Programa para el apoyo a las acciones de mitigacin dentro

del sector de manejo de residuos slidos en el Per

- Programa NAMA de Residuos Slidos Per -

Informe:
Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per

Lima, 15.11.2013
 Programa NAMA de Residuos Slidos - Per

Informe: Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per

Nota: Documentos aprobados en cuanto a sus aspectos tcnicos, pero que no

necesariamente representan el punto de vista de la Direccin General de Calidad Ambiental
del MINAM.
 RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES

Con el apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica (NEFCO, por sus siglas en
ingls) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del
Ambiente (MINAM) de Per est guiando el Programa NAMA en Residuos Slidos Per,
el que est siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado
por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultoras e
Ingeniera (Per), Miranda & Amado Abogados (Per) y la Pontificia Universidad Catlica del
Per - PUCP (Per).

El presente informe denominado "Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per" abarca

aspectos de la generacin, composicin y manejo de los Residuos Slidos Municipales
(RSM) a nivel nacional, con la finalidad de establecer un anlisis de la situacin actual los
RSM en Per y generar un insumo para la estimacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del sector.

Cabe precisar que el presente diagnstico todava no entrega datos respecto a las
emisiones de GEI.

Metodologa

El diagnstico se centra en los RSM generados en los sectores urbanos, dado que en
los sectores rurales, que representan el 24% de la poblacin del pas, prcticamente no hay
servicio de recoleccin de residuos y slo predomina una disposicin final dispersa, la cual
no es relevante en trminos de emisin de los GEI. El estudio no incluye los Residuos
Slidos No Municipales (RSNM), tales como residuos industriales, agroindustriales, mineros,
lquidos, de la construccin, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales).

Para elaborar el diagnstico, se ejecutaron una encuesta con 156 entrevistas a

municipalidades fuera de Lima Metropolitana, visitas a 08 regiones del pas, 03 estudios de
caracterizacin de residuos slidos (ECRS) en tres zonas climticas diferentes, visitas a
sitios de disposicin y otras instalaciones, entrevistas con representantes de autoridades y
del sector privado, entre otras.

Adems, se analizaron 98 estudios de caracterizacin de residuos slidos, 45 planes de

manejo de residuos slidos municipales distritales, 34 planes integrales de gestin ambiental
de residuos slidos (PIGARS), 148 proyectos de inversin pblica (PIP), adems de
expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos y la base de datos
consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL), junto
a los Informes Nacionales de Residuos Slidos Municipales y No Municipales elaborados
por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o documentos disponibles. Dichas
fuentes de informacin analizadas representan una cobertura de 81% de la poblacin
urbana a nivel nacional.

Los datos de generacin y composicin de los residuos extrados de estos estudios se

colocaron junto a los datos poblacionales en una matriz con los 1838 distritos del pas, en
la que se interpolaron y ponderaron los valores, hasta obtener cifras confiables para cada
unos de los distritos al ao 2012.

1
Generacin y composicin de residuos slidos municipales

Al 2012, Per contaba con aproximadamente 30 millones de habitantes, de los cuales 23

millones vivan en ciudades, representando el 76% de la poblacin total. Las cantidades de
los residuos generados en esas zonas urbanas se resumen en la tabla a continuacin.

Tabla 1: Cantidades de residuos slidos municipales generados en zonas urbanas de Per

(Valores promedios ponderados - Ao 2012)
Residuos slidos Residuos slidos Residuos slidos no
municipales (RSM) domiciliarios (RSD) domiciliarios (RSND)
0,83 kg/habitante/da 0,56 kg/habitante/da 0,27 kg/habitante/da

7.030.000 t/ao 4.740.000 t/ao 2.290.000 t/ao

100% 67 % 33 %

Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de los residuos slidos
municipales generados por la poblacin urbana del pas.

La composicin media pas de los residuos slidos municipales se muestra en la siguiente

ilustracin.

Ilustracin 1:
Composicin de los residuos slidos municipales generados en zonas urbanas de Per
(Valores promedios ponderados - Ao 2012)

Telas, Textiles, 2%

Otros, 25%
Metal, 1%
Materia Orgnica,
54%
Tetrapak, 0%

Bolsas (PEBD, PS),

3%
Plstico Duro (PVC,
PP, ABS), 2%
Plsticos PET/PAD,
2%
Vidrio, 2% Cartn, 3% Papel, 4% Madera, Follaje, 2%

Resumiendo, los RSM contienen un 53.0 % de materia orgnica, un 6.6% de papel y cartn,
un 7.1 % de plsticos, un 2.4% de vidrio, y un 0,5% de metales.

2
Rellenos sanitarios y botaderos

Hoy en da existen 8 rellenos sanitarios a nivel del pas, que reciben alrededor del 38% de
los RSM generados en las zonas urbanas del pas. Cuatro se ubican en Lima-Callao, uno en
la regin Junn, dos en la regin Ancash y otro en Cajamarca. Dos rellenos operativos y
un relleno clausurado cuentan con proyectos CDM/MDL registrados, los otros tienen
chimeneas de captacin pasiva y quema de gas.

Por otra parte, se ha contabilizado la presencia de 30 botaderos en las 43 ciudades con

mayor poblacin fuera de Lima-Callao. De stos no se conoce a plenitud que cantidad de
botaderos cuentan con algn nivel de gestin, como compactacin y cubrimiento diario de
los residuos.

De acuerdo a la encuesta aplicada a 156 municipalidades fuera de Lima Metropolitana, 21

botaderos cuentan con chimeneas de captacin de gas, de los cuales 8 queman el gas.
Por otra parte, se ha determinado que la gran mayora de los botaderos pequeos
asociados a ciudades menores a 10.000 habitantes, tienen una altura menor a 5 metros,
por lo que su emisin de gas metano es menor.

Recoleccin

Respecto a la recoleccin de los residuos, se ha determinado una cobertura del 85% de

los residuos slidos municipales generados en las zonas urbanas al 2012.

Reciclaje (materiales secos)

A nivel del pas, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es
recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de reciclaje
del 2,5% del total de los RSM.

Respecto al Programa de Segregacin en la Fuente (reciclaje formal), y segn datos

oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que estn recuperando un
promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada
equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total de
los RSM.

Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima
Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas de
reciclaje de tan slo 0,7% del total de los RSM.

En consecuencia, la recuperacin de los residuos slidos municipales reciclables a nivel del

pas se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de reaprovechamiento
en trminos globales es relativamente baja.

Procesos biolgicos y energticos

A pasar de que el 53% de los RSM es orgnico, slo se composta en promedio alrededor
del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que slo eran
25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes estn generalmente asociadas a los
viveros municipales. Respecto a plantas proyectadas, la gran mayora son de flujos
relativamente pequeos, como es el caso del "Programa Nacional de Residuos Slidos",
que slo prev compostar residuos provenientes de los mercados.
3
Por otra parte, en Per no existen plantas de tratamiento mecnico-biolgico (TMB) ni
de biodigestin asociados a los residuos slidos municipales; sin embargo estn
proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.

Cabe menciona que no se ha detectado plantas de incineracin y/o de cogeneracin

energtica (waste-to-energy), existentes o proyectados, asociados a los residuos slidos
municipales.

Proyectos y conclusiones

Actualmente, existen muchos programas e iniciativas, especialmente para la

construccin de rellenos sanitarios, varios incluso con plantas de reciclaje y pequeas
plantas de compostaje, que ya se encuentran aprobados y cuentan con financiamiento
(JICA, BID, KfW, cooperacin suiza, empresas privadas), por lo que se espera su pronta
implementacin. Estos proyectos determinarn la gestin de los residuos slidos para
una parte importante del pas durante los prximos 20 aos.

Relevante en este contexto es el "Programa Nacional de Residuos Slidos", guiado por

MINAM y financiado por BID y JICA, que prev la construccin de 31 rellenos sanitarios
pequeos y medianos con plantas de reciclaje y pequeas plantas de compostaje, que
atendern a un total de aproximadamente 3 millones de habitantes.

Algunos de los programas consideran estrategias preventivas de mitigacin de GEI (p.ej.

compostaje, recoleccin separada), aunque usualmente slo para menores flujos de
residuos slidos. Por otra parte, la gran mayora de los proyectos no incluye captacin
efectiva del biogs en el relleno sanitario. Es decir, los nuevos proyectos estn enfocados en
reducir los impactos sanitarios y ambientales, pero tendrn efectos muy reducidos en la
mitigacin del cambio climtico.

Incluso podra resultar al revs: La construccin de los nuevos rellenos sanitarios podra
llevar incluso a una mayor emisin de gases GEI en comparacin a la situacin actual,
que consiste en parte en una disposicin final dispersa, si no considere medidas adecuadas
de su mitigacin en el diseo de los proyectos. Este riesgo ser profundizado en ms detalle
durante el desarrollo del presente programa de NAMA.

En este contexto, se analizar la opcin de una captacin activa del gas metano en los
sitios de disposicin, que es un ejemplo de una tecnologa de mitigacin de GEI que
implicara un costo adicional, sin ingresos para el sistema, excepto se logra a corto plazo
una generacin elctrica que cubre las inversiones adicionales necesarias. De todas
maneras se sugiere investigar un sistema de Pay-for-Performance como elemento de
financiamiento, es decir, una forma de compensacin econmica directa para la mitigacin
de GEI lograda mediante est tecnologa.

En todo caso, la instalacin de esta infraestructura proyectada es de mucho mejor estndar

que la actual, lo que inevitablemente aumentar los costos del servicio de gestin de
residuos slidos municipales, a lo menos en varias partes del pas. En este contexto cabe
mencionar que las actuales bajas tarifas y la morosidad de los pagos obligan a muchas
municipalidades a subsidiar el servicio de la gestin de los residuos slidos.

Dado el alto porcentaje de los residuos orgnicos de los residuos municipales, existe un
gran potencial de mitigar los GEI mediante diferentes tecnologas de tratamiento
4
biolgico (compostaje, biodigestin, tratamiento mecnico biolgico). Especialmente los
residuos de mercados que son principalmente orgnicos y que ya se encuentran
segregados en origen representan un buen potencial de mitigacin.

Pero tambin se visualizan las medidas de mitigacin de los GEI generados en los
rellenos sanitarios, para lo cual existen diferentes tecnologas.

En consecuencia, se podra concluir que Per est en un momento muy oportuno para
intervenir mediante proyectos de mitigacin de GEI en el rea de residuos slidos, como es
el proyecto del presente programa NAMA. Los aspectos conceptuales y estratgicos, as
como tecnolgicos de mitigacin, deben ser considerados de manera transversal en los
proyectos actualmente en desarrollo, y tambin en las iniciativas, programas o modos de
financiamiento en el sector de residuos slidos.

Otro aspecto muy relevante para la mitigacin de los GEI es que la mayor parte de los
residuos slidos municipales del pas se generan en Lima-Callao (41%) y la menor parte en
las ciudades pequeas con menos de 10.000 habitantes (17%), quedando un gran potencial
de mitigacin en las ciudades grandes del pas. De esto se deduce, que el grupo meta
principal para las opciones NAMA se enfoca en los conglomerados urbanos, tanto de
Lima-Callao como las ubicadas en las regiones del pas, lo que cumple con la expectativa de
encontrar proyectos de mayor eficiencia o economa de escala respecto a los esfuerzos de
mitigacin. Estos conglomerados urbanos sern definidos y analizados en ms detalle
durante las siguientes etapas de desarrollo del programa NAMA.

5
 Programa NAMA de Residuos Slidos - Per

Informe: Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per

CONTENIDO
1 INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 1
1.1 ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 1
1.2 OBJETIVOS DEL INFORME ............................................................................................................................. 1
1.3 ALCANCES .................................................................................................................................................. 2
1.4 PRINCIPALES DEFINICIONES ......................................................................................................................... 2
2 ACTIVIDADES REALIZADAS ....................................................................................................................... 4
2.1 PRESENTACIONES DEL PROGRAMA NAMA ................................................................................................... 4
2.2 REUNIONES REALIZADAS.............................................................................................................................. 4
2.3 VISITAS A INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................................... 5
2.4 ENCUESTAS APLICADAS A MUNICIPALIDADES ................................................................................................ 5
2.5 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS............................................................................... 6
2.6 INFORMACIN REVISADA .............................................................................................................................. 6
3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SLIDOS Y LA
MITIGACIN DE GEI .............................................................................................................................................. 7
3.1 MARCO LEGAL NACIONAL ............................................................................................................................. 7
3.1.1 Polticas, planes y estrategias.......................................................................................................... 7
3.1.1.1 Sector ambiental general........................................................................................................ 7
3.1.1.2 Sector de Residuos Slidos ................................................................................................. 10
3.1.1.3 Sector del Cambio Climtico ................................................................................................ 11
3.1.2 Regulacin Nacional ...................................................................................................................... 12
3.1.2.1 Regulacin ambiental general .............................................................................................. 12
3.1.2.2 Regulacin de Residuos Slidos .......................................................................................... 13
3.1.2.3 Regulacin del Cambio Climtico ......................................................................................... 15
3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos slidos y mitigacin de los efectos del cambio
climtico 15
4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES ........................................................................................... 18
4.1 MBITO DE CAMBIO CLIMTICO .................................................................................................................. 18
4.1.1 Proyectos MDL en gestin de residuos ......................................................................................... 18
4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios ............................................................... 20
4.1.3 NAMA de biomasa ......................................................................................................................... 21
4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima".............................................................................. 21
4.1.5 Plan CC / MAPS Per .................................................................................................................... 22
4.2 MBITO GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS................................................................................................... 23
4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias - JICA
y BID 23
4.2.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos ........................................ 25
4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal y Programa Nacional de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos - MEF y MINAM ...................................... 26
4.2.4 Fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - FONIPREL ...................................... 28
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los
residuos slidos municipales - SECO .......................................................................................................... 30
i
 4.2.6 Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las
provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la regin Cusco - Banco Mundial............................................ 30
4.2.7 Fondo Contravalor Per Alemania - Fomento de la Gestin Integral de Residuos Slidos en
Municipalidades............................................................................................................................................ 31
4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos slidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas
en Per (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW................................................................................................ 32
4.2.9 Resumen de programas de residuos slidos ................................................................................. 33
5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ................................................................................. 34
5.1 GENERACIN Y COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (RSM) ........................................ 34
5.1.1 Metodologa aplicada ..................................................................................................................... 34
5.1.2 Cantidades de residuos slidos municipales ................................................................................. 37
5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios ............................. 37
5.1.2.2 Generacin de residuos slidos domiciliarios....................................................................... 37
5.1.2.3 Generacin de residuos slidos no domiciliarios.................................................................. 37
5.1.2.4 Generacin total de residuos slidos municipales (RSM) .................................................... 38
5.1.3 Composicin fsica de los residuos slidos municipales ................................................................ 41
5.1.3.1 Composicin de residuos slidos domiciliarios .................................................................... 41
5.1.3.2 Composicin de residuos slidos no domiciliarios ............................................................... 42
5.1.3.3 Composicin de residuos slidos municipales ..................................................................... 44
5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterizacin de Residuo Slidos ............................................. 46
5.1.5 Participacin de las fuentes de generacin de residuos slidos .................................................... 49
5.1.6 Residuos slidos generados por la actividad turstica ................................................................... 50
5.2 RECOLECCIN Y TRANSPORTE................................................................................................................... 53
5.3 DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS ................................................................................................. 55
5.3.1 Rellenos Sanitarios en operacin .................................................................................................. 56
5.3.1.1 Exigencias ............................................................................................................................ 56
5.3.1.2 Clasificacin ......................................................................................................................... 56
5.3.1.3 Ubicacin y relevancia de los rellenos sanitarios ................................................................. 57
5.3.1.4 Ubicacin de los rellenos sanitarios en Lima-Callao ............................................................ 60
5.3.2 Botaderos municipales en operacin ............................................................................................. 63
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados.................................................................................................... 68
5.3.4 Botaderos abandonados ................................................................................................................ 68
5.4 REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS (MATERIALES SECOS)........................................................... 69
5.4.1 Reciclaje Formal ............................................................................................................................ 70
5.4.2 Segregacin de Residuos Comerciales ......................................................................................... 75
5.4.3 Exportacin .................................................................................................................................... 75
5.4.4 Importacin .................................................................................................................................... 78
5.4.5 Industrias de reciclaje .................................................................................................................... 79
5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregacin ........................................................................... 80
5.4.7 Reciclaje Informal........................................................................................................................... 80
5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor ..................................................................................... 82
5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje ........................................................................................... 83
5.5 TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGNICOS ................................................................................................... 85
5.6 APROVECHAMIENTO ENERGTICO (WASTE-TO-ENERGY) ............................................................................. 87
6 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................... 89

ii
 TABLAS DEL REPORTE
Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA ...........................................................................................................................4
Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado .......................................................................................................................4
Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles ..........................................................................................................................5
Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestin de residuos slidos ...............................................................................................5
Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental referida a residuos slidos .................................................................25
Tabla 6: Clasificacin de Municipalidades segn Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal ...26
Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal ..........................................................................................................................................27
Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversin pblica de residuos slidos - FONIPREL ........................29
Tabla 9: Proyectos de residuos slidos asociados al proyecto "Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco -
Valle Sagrado de los Incas" ......................................................................................................................................................31
Tabla 10: Proyectos en ejecucin asociados al Fondo Contravalor Per-Alemania ................................................................32
Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos slidos en Per ......................................................................33
Tabla 12: Proyectos de inversin pblica tomados como informacin .....................................................................................34
Tabla 13: Poblacin que involucraron los estudios y fuentes de informacin analizados ........................................................35
Tabla 14: Generacin per cpita de residuos slidos municipales de tipo domiciliario ............................................................37
Tabla 15: Generacin per cpita de residuos slidos municipales no domiciliarios .................................................................38
Tabla 16: Generacin total de residuos slidos municipales a nivel nacional ..........................................................................39
Tabla 17: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por tamaos de ciudades (ao 2012) ..................................40
Tabla 18: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por zonas geogrficas .........................................................41
Tabla 19: Composicin ponderada de residuos slidos domiciliarios .......................................................................................41
Tabla 20: Composicin ponderada de residuos slidos no domiciliarios ..................................................................................42
Tabla 21: Distribucin de la poblacin urbana en el Per al 2012 ............................................................................................44
Tabla 22: Composicin aglomerada de residuos slidos no domiciliarios ................................................................................44
Tabla 23: Composicin de residuos slidos municipales a nivel nacional ................................................................................45
Tabla 24: Generacin de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .........................................................................47
Tabla 25: Composicin de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .................................................................48
Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ..............................48
Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa ms alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .....................................48
Tabla 28: Promedios de das de permanencia de turistas extranjeros en Per .......................................................................52
Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos slidos generados por turistas - Ao 2012 ...........................................53
Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recoleccin de residuos slidos en zonas urbanas .......................................54
Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehculos .................................................................................................................55
Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios ...........................................................................................................56
Tabla 33: Clasificacin de rellenos sanitarios segn capacidad de operacin diaria ...............................................................57
Tabla 34: Cantidades de Residuos Slidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios ...................................................59
Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operacin .........................................................................................................62
Tabla 36: Caractersticas de botaderos en operacin segn encuesta ....................................................................................65
Tabla 37: Relacin de los principales botaderos en operacin - Ao 2012 ..............................................................................66
Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad ......................................................................................69
Tabla 39: Residuos slidos segregados en la fuente, por regiones al ao 2011 ......................................................................74
Tabla 40: Valor FOB de residuos slidos exportados en el 2012 .............................................................................................76
Tabla 41: Residuos slidos autorizados para la exportacin a nivel nacional, 2010 y 2011 ....................................................77
iii
Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana ........................................................................81
Tabla 43: Consumo per cpita de cemento regional ................................................................................................................88

ILUSTRACIONES DEL REPORTE

Ilustracin 1: Diferenciacin entre Residuos Slidos Municipales (RSM) y No Municipales ......................................................2
Ilustracin 2: Proceso de obtencin de data de generacin de residuos slidos al 2012 .........................................................36
Ilustracin 3: Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios ........................................................38
Ilustracin 4: Distribucin de la generacin de residuos slidos por ubicacin geogrfica y rangos de poblacin ..................40
Ilustracin 5: Composicin de residuos slidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria .........................................................46
Ilustracin 6: Participacin tpica de las fuentes de generacin de residuos slidos en la generacin total de residuos slidos
municipales ...............................................................................................................................................................................50
Ilustracin 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Per - Aos 2002 a 2012 .............................................51
Ilustracin 8: Ubicacin y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Ao 2011 ..........................................58
Ilustracin 9: Ubicacin y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao .............................................60
Ilustracin 10: Distribucin de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012 ...........................61
Ilustracin 11: Distribucin de principales botaderos por regiones naturales ...........................................................................63
Ilustracin 12: Ubicacin de los principales botaderos en operacin .......................................................................................64
Ilustracin 13: Cadena del reciclaje ..........................................................................................................................................70
Ilustracin 14: Nmero de Municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente .......................................................71
Ilustracin 15: Ubicacin de municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente- Ao 2012 ...................................72
Ilustracin 16: Cantidad de residuos slidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje ......................73
Ilustracin 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregacin en la Fuente ...73
Ilustracin 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos slidos segregados en la fuente. Ao 2011 .............75
Ilustracin 19: Valor FOB de residuos slidos exportados desde el 2010 al 2012 ...................................................................76
Ilustracin 20: Nmero de EC-RS con autorizacin de exportacin de residuos slidos .........................................................78
Ilustracin 21: Nmero de EC-RS con autorizacin de importacin de residuos slidos .........................................................79
Ilustracin 22: Relacin de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/ao) - 2009 ...........................81
Ilustracin 23: Balance de residuos exportados e importados (t) .............................................................................................84
Ilustracin 24: Programas de reaprovechamiento de residuos slidos que realizan tratamiento biolgico, Ao 2010 ............85
Ilustracin 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011 ......................................................................................86
Ilustracin 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgnicos - 2011 y 2012 .....................................86

ANEXOS
ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SLIDOS EFECTUADA POR IOP-
PUCP, DICIEMBRE 2013 ............................................................................................................... 90
ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE
RESIDUOS SLIDOS .................................................................................................................. 113
ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SLIDOS,
ELABORADA PARA LOS 1838 DISTRITOS DEL PER - EJEMPLO........................................ 114
ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIN ESTADSTICA SOBRE GENERACIN Y COMPOSICIN DE
DATOS DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ..................................................................... 115

iv
 ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

RRSS Residuos slidos

RSD Residuos slidos domiciliarios o domsticos
RSND Residuos slidos municipales no domiciliarios
RSM Residuos slidos municipales
NAMA Medidas nacionalmente adecuadas de mitigacin
GEI Gases de efecto invernadero
MRV Monitoreo, reporte y verificacin
ECRS Estudio(s) de caracterizacin de residuos slidos
GPC Generacin per cpita de residuos slidos
IPCC Intergubernamental panel on climate change Panel Integubernamental sobre
cambio climtico
MINAM Ministerio del Ambiente de Per
NEFCO Nordic Environment Finance Corporation
GIZ Deutsche Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit
BID Banco Interamericano de Desarrollo
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau - Reconstruction Credit Institute
JICA Japan International Cooperation Agency
USAID U.S Agency for international development
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
EC-RS Empresa comercializadora de residuos slidos
PIP Proyecto(s) de inversin pblica
FOB Free on Board (en comercio exterior, el valor de transporte y seguro es cubierto por
el comprador)

v
1 INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
La Iniciativa de la Asociacin de Pases Nrdicos para las Acciones de Mitigacin (NPI, por
sus siglas en ingls) y el Gobierno de Per han acordado desarrollar un Programa Piloto
para la construccin de marcos propicios apropiados para un NAMA (Nationally Appropiate
Mitigation Actions) o de Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas dentro del sector
de los residuos slidos en el Per, a fin de atraer fondos internacionales para las acciones
de mitigacin.

Para lo anterior, con el apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica (NEFCO, por
sus siglas en ingls) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el
Ministerio del Ambiente (MINAM) est guiando el Programa NAMA en Residuos Slidos
Per, el que est siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio
conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO
Consultoras e Ingeniera (Per), Miranda & Amado Abogados (Per) y la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP) (Per).

Un paso clave en el desarrollo del NAMA es el mejoramiento y una actualizacin de la base

de datos sobre los residuos slidos, que corresponde al presente informe denominado
"Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per".

1.2 Objetivos del informe

El objetivo general del presente informe es el establecimiento de un diagnstico de la
situacin actual los Residuos Slidos Municipales (RSM) en Per.

Los objetivos especficos del diagnstico son:

Actualizar y mejorar la calidad de los datos referentes a los tipos, cantidades y flujos
de los residuos slidos municipales.
Establecer la base para las tareas y fases posteriores del Programa.

De acuerdo a los Trminos de Referencia (TdR), este informe corresponde al Producto:

D-I.1: Informe de la encuesta sobre residuos con una evaluacin, incluyendo estudios
existentes e informacin sobre la infraestructura y resultados de los estudios de
campo.

Cabe aclarar que de acuerdo a los TdR, el siguiente informe tcnico se asocia a la Tarea I-
2 del programa y corresponde al Producto:
D-I.2.1: Informe sobre los tipos de residuos y cantidades de residuos ms relevantes.

Este informe se basar en el presente diagnstico (Producto D-I.1) y se enfocar en los

flujos de residuos slidos municipales y otros parmetros que determinan las emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector, susceptibles a mitigarse con el Programa
NAMA.

Pgina 1
1.3 Alcances
El presente informe abarca aspectos de la generacin, composicin y manejo de los
Residuos Slidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de, entre otros,
generar un insumo para la estimacin de la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del sector, y no incluye los Residuos Slidos No Municipales (RSNM), tales como residuos
industriales, agroindustriales, mineros, lquidos, de la construccin, ni residuos peligrosos
(hospitalarios o industriales).

Por otra parte, el estudio se centra en los RSM generados en las zonas urbanas del pas,
dado que prcticamente no hay servicio de recoleccin en las poblaciones rurales, lo que
adems es coherente con las directrices del IPCC acerca de la estimacin de emisiones GEI
del sector de residuos slidos.

= fuera del alcance del estudio

Ilustracin 1: Diferenciacin entre Residuos Slidos Municipales (RSM) y No Municipales

Fuente: Elaboracin propia

Todas las cifras relevantes del presente estudio se han llevado al ao 2012, mediante
mtodos de interpolacin y ponderacin.

Finalmente, cabe precisar que el presente diagnstico se relaciona solamente con la gestin
de los residuos y que todava no entrega datos respecto a las emisiones de GEI.

1.4 Principales definiciones

A continuacin, se presentan algunas definiciones extradas de la Ley General de Residuos
Slidos y su respectivo Reglamento.

BOTADERO: Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as

como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales.
Carecen de autorizacin sanitaria.

Pgina 2
INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIN FINAL: Instalacin debidamente equipada y
operada que permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos,
mediante rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.

INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO: Instalacin en donde se aplican u operan

tecnologas, mtodos o tcnicas que modifiquen las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas de los residuos slidos, de manera compatible con requisitos sanitarios,
ambientales y de seguridad.

RELLENO SANITARIO: Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente

segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y
mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.

RESIDUO DEL MBITO DE GESTIN MUNICIPAL: Son los residuos de origen

domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos.

RESIDUO DEL MBITO DE GESTIN NO MUNICIPAL: Son aquellos residuos generados

en los procesos o actividades no comprendidos en el mbito de gestin municipal.

RESIDUOS COMERCIALES: Son aquellos generados en los establecimientos comerciales

de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes,
supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas
de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos
residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de
aseo personal, latas, entre otros similares.

RESIDUOS DOMICILIARIOS: Son aquellos residuos generados en las actividades

domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos,
revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo
personal y otros similares.

RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS: Son aquellos residuos generados

por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas
pblicas.

RESIDUO SLIDO: Aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o

semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la regulacin nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e
internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, estn
comprendidos en el mbito de esta Ley.

SEGREGACIN: Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los

residuos slidos para ser manejados en forma especial.

TRATAMIENTO: Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la

caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su
potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente.

Pgina 3
2 ACTIVIDADES REALIZADAS
En el contexto de este diagnstico se han llevado a cabo una serie de actividades, las
cuales se citan a continuacin.

2.1 Presentaciones del Programa NAMA

Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA

Regin
Lanzamiento Nacional y reunin con
representantes del sector pblico y
de organizaciones donantes
Presentacin Regin La Libertad
Presentacin Regin Arequipa
Presentacin Regin Lambayeque
Presentacin Regin Puno
Presentacin Regin Piura
Presentacin Regin Huancayo
Presentacin Regin San Martn
Presentacin Regin Loreto
Reunin con representantes del
sector privado
Lugar Fecha
Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per 03 de setiembre 2013
Municipalidad de Trujillo Auditorio del Vivero Municipal 09 de setiembre 2013
Auditorio del Museo Municipal 09 de setiembre 2013
Municipalidad de Chiclayo, Saln Libertad 10 de setiembre 2013
Municipalidad Provincial de Puno, Sala de Banderas 10 de Setiembre 2013
Municipalidad Provincial de Piura 11 de setiembre 2013
Gobierno Regional de San Martn 14 de Setiembre 2013
Municipalidad Provincial de Moyobamba 14 de Setiembre 2013
Municipalidad Provincial de Iquitos 15 de Setiembre 2013
Camino Real Business Center, San Isidro, Lima 29 de Noviembre 2013

2.2 Reuniones realizadas

Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado

Institucin Fecha
Numerosas reuniones entre
Ministerio del Ambiente (Direccin General de Cambio Climtico)
julio y diciembre 2013
Ministerio del Ambiente (Programa Nacional de Residuos Slidos) 05 de setiembre 2013
Varias reuniones entre
Ministerio del Ambiente (Direccin General de Calidad Ambiental)
setiembre y diciembre 2013
Varias reuniones entre
Ministerio de Salud (Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA)
setiembre y diciembre 2013
Ministerio de la Produccin (Vice Ministerio de Pesquera) 20 de setiembre 2013
Ministerio de Economa y Finanzas (Direccin General de Programacin de
02 de octubre 2013
Inversiones)
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (Programa Nuestras Ciudades) 02 de octubre 2013
Ministerio de Economa y Finanzas (Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
04 de octubre 2013
Regional y Local FONIPREL)
Ministerio de Agricultura 12 de setiembre 2013
Gobierno Regional de Piura 11 de setiembre 2013
Gobierno Regional de La Libertad 09 de setiembre 2013
Gobierno Regional de Lambayeque 10 de setiembre 2013
Gobierno Regional de Loreto 15 de octubre 2013
Gobierno Regional de San Martn 14 de setiembre 2013
Gobierno Regional de Junn 14 de octubre 2013
Gobierno Regional de Arequipa 09 de setiembre 2013
Gobierno Regional de Puno 10 de setiembre 2013
Municipalidad de Trujillo 09 de setiembre 2013
Municipalidad de Chiclayo 10 de setiembre 2013
Municipalidad de Piura 11 de setiembre 2013

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 Institucin Fecha
Municipalidad de Moyobamba 14 de setiembre de 2013
Municipalidad Provincial de Maynas 15 de octubre de 2013
Municipalidad de Beln 15 de octubre de 2013
Municipalidad de Huancayo 14 de octubre de 2013

Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles

Institucin Fecha
Fondo Nacional del Ambiente - FONAM 02 de setiembre 2013
Banco Alemn de Desarrollo (KfW) 03 de setiembre 2013
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 03 de setiembre 2013
Cooperacin Internacional Alemana (GIZ) 04 de setiembre 2013
Sociedad Nacional de Industrias 09 de setiembre 2013
Instituto Para la Promocin de la Economa Social IPES 11 de setiembre 2013
Sociedad Nacional de Pesquera 11 de setiembre 2013
PLAN CC 13 de setiembre 2013

2.3 Visitas a infraestructura

Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestin de residuos slidos
Sitio de disposicin fina de residuos slidos Fecha
Botadero de Trujillo 09 de setiembre 2013
Botadero de Arequipa 09 de setiembre de 2013
Botadero de Puno 10 de setiembre de 2013
Botadero de Piura 11 de setiembre 2013
Botadero de Moyobamba 14 de setiembre de 2013
Varios botadero recuperados en Huancayo 14 de octubre de 2013
Relleno Sanitario Portillo Grande 06 de diciembre 2013
Empresa procesadora de papel Papelera del Per SAC 06 de diciembre de 2013

2.4 Encuestas aplicadas a municipalidades

Con la finalidad de generar informacin complementaria sobre la gestin y manejo de los
residuos slidos en el pas, se dise una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades,
que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que de estas ltimas ya se cuenta con
informacin.

Para la realizacin de esta actividad, se cont con el apoyo del Instituto de Opinin Pblica
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las
municipalidades va telefnica y va correo electrnico.

De las 156 municipalidades encomendadas se logr culminar con un 87%. Los resultados se
presentan en Anexo 1.

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2.5 Estudios de caracterizacin de residuos slidos
Se ejecutaron tres estudios de campo sobre la generacin y composicin de los residuos
slidos municipales (Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos - ECRS), segn la
metodologa del MINAM. De comn acuerdo con la contraparte, se seleccionaron las
municipalidades de Piura, Iquitos y Huancayo, que corresponden a conglomerados urbanos
en diferentes zonas climticas del pas. Los estudios incluyen los residuos domsticos y no-
domsticos.

2.6 Informacin revisada

Para el anlisis de esta informacin se revisaron 98 estudios de caracterizacin de residuos
slidos (ECRS), 45 planes de manejo de residuos slidos municipales distritales, 34 planes
integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS), 148 proyectos de inversin
pblica (PIP), adems de expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos
y la base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos
(SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Slidos Municipales y No
Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o
documentos disponibles.

Dichas fuentes de informacin analizadas representan una cobertura de 81% de la

poblacin urbana a nivel nacional.

Con la informacin procesada se construy una matriz sobre todas las 1838 municipalidades
del pas con las caractersticas de sus residuos slidos municipales y sus prcticas de
disposicin, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones para las dems
municipalidades. Un extracto de dicha matriz se presenta en Anexo 3.

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3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS
RESIDUOS SLIDOS Y LA MITIGACIN DE GEI
El presente captulo describe el marco legal peruano del manejo de residuos slidos del
mbito de la gestin municipal y de la mitigacin de los GEI para los fines del Programa
NAMA de Residuo Slidos. El marco legal peruano de los residuos slidos municipales y
del cambio climtico est constituido por las polticas, planes y estrategias que establecen
los objetivos que el pas busca lograr y por la regulacin nacional promulgada para lograr
dichos objetivos.

Adicionalmente, el captulo incluye una descripcin de las funciones ms importantes de las

autoridades competentes, tanto en lo que se refiere al manejo de los residuos slidos del
mbito de la gestin municipal, como a la mitigacin de los efectos del cambio climtico, as
como un listado de definiciones y trminos relevantes.

3.1 Marco legal nacional

3.1.1 Polticas, planes y estrategias
Las polticas, acciones, planes, programas y estrategias nacionales son instrumentos de
gestin que establecen los objetivos del pas en determinada materia y los lineamientos y
acciones para lograr dichos objetivos. Las polticas, planes y estrategias sobre cambio
climtico y residuos slidos relevantes para los fines del presente documento, en orden
cronolgico, son los siguientes:
Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2003
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2005
Poltica Nacional del Ambiente 2009
Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico 2010
Plan Nacional de Accin Ambiental 2011
Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013
Agenda de Investigacin Ambiental 2013

A continuacin describimos brevemente los instrumentos referidos agrupados en tres

secciones: sector ambiental general, sector de residuos slidos y sector de cambio climtico.

3.1.1.1 Sector ambiental general

3.1.1.1.1 Poltica Nacional del Ambiente1
La Poltica Nacional del Ambiente (en adelante, PNA), es el instrumento de gestin
ambiental que define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estndares nacionales en materia ambiental que son de cumplimiento obligatorio para los
tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), y de carcter orientador para el sector
privado y la sociedad civil. El objetivo de la PNA es mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo, as como el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento

1 La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM publicado el 23 de mayo de 2009.
Pgina 7
sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y congruente con el respeto de
los derechos fundamentales de la persona.

La PNA establece cuatro Ejes de Polticas2, en los que se identifica que el adecuado manejo
de los residuos slidos contribuir a la adopcin de medidas de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico, as como a una gestin integral de la calidad ambiental. 3
Especficamente, en referencia al manejo de residuos slidos, la PNA establece diversos
lineamientos entre los que cabe desatacar: fortalecer la gestin de los gobiernos regionales
y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento; () promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales; () promover la formalizacin de los
segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos
slidos.

3.1.1.1.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-20214

El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 (en adelante, PLANAA) es el principal
instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo que se desarrolla sobre los
mismos objetivos que la PNA pero que incluye, adems, la visin del pas en materia
ambiental al ao 2021, estableciendo las metas prioritarias, las acciones estratgicas y los
responsables e indicadores para lograr dichos objetivos. Es as que, como parte de las
metas prioritarias a lograrse en el 2021, se incluye el manejo adecuado de residuos slidos
y las acciones de mitigacin frente al cambio climtico.

En el caso de los residuos slidos se establece como meta prioritaria para el ao 2021 que
el 100% de los residuos slidos del mbito municipal sean manejados, reaprovechados y
dispuestos adecuadamente. Para lograrlo, se establecen las siguientes metas especficas:

a. Asegurar el adecuado tratamiento y disposicin final de los residuos slidos del

mbito municipal, para lograr que en el 2012 el 50% de los residuos slidos no
reutilizables sean tratados y dispuestos de manera adecuada; llegar al 70% en el
ao 2017 y en el ao 2021 llegar a la meta del 100%, y

b. Minimizar la generacin y mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de

residuos slidos del mbito municipal, logrndose en el ao 2012 el reciclaje del
30% de los residuos reutilizables; en el ao 2017 el 60% y en el 2021 llegar a la
meta del 100%.

Por otro lado, se establece como objetivo para el ao 2021 que todos los gobiernos
regionales desarrollen e implementen estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.

2 Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; Eje de Poltica 2:
Gestin Integral de la calidad ambiental; Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental; y, Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.
3 Para mayor detalle revisar el Eje de Poltica 1 y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente.
4 El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 2021 fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 014-2011-MINAM publicado el 14 de

julio de 2011.
Pgina 8
3.1.1.1.3 Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-20145
La Agenda Nacional de Accin Ambiental Agenda Ambiente Per 2013-2014 (en adelante,
Agenda Ambiente) busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental6 con las prioridades establecidas en la PNA y el
PLANAA, proponiendo resultados en el corto plazo para el periodo 2013-2014.
Especficamente, la Agenda Ambiente contempla el objetivo Gestionar las emisiones de
GEI para lo cual en el ao 2014 se debe disear el NAMA en residuos slidos y su sistema
de evaluacin, reporte y medicin. Asimismo, se establece como objetivo Mejorar el manejo
de residuos slidos y se espera que para el ao 2014 las entidades municipales y no
municipales implementen programas para la reduccin y gestin adecuada de residuos
slidos. Para ello, se indica la necesidad de aprobar una nueva Ley General de Residuos
Slidos7 e implementar programas y proyectos de inversin pblica y privada, en ciudades
priorizadas, que incorporen el reaprovechamiento y la disposicin final segura de los
residuos slidos municipales, entre otros. 8

3.1.1.1.4 Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-20169

El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 desarrolla los
elementos que orientan a las entidades del sector ambiental para que logren una gestin
efectiva y concertada de acuerdo con la PNA y el PLANAA. Es as que, para prevenir y
detener la degradacin y contaminacin del suelo, se ha establecido como meta para el
2016 que el 65% de residuos slidos del mbito de gestin municipal sean dispuestos
adecuadamente. En lo referente a la reduccin de emisiones de GEI, se ha establecido
como meta para el 2016 que el 20% de las emisiones de GEI generadas por el uso del
suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, sean reducidas con respecto al ao 2000.

3.1.1.1.5 Agenda de Investigacin Ambiental 2013 - 202110

La Agenda de Investigacin Ambiental 2013 2021 (en adelante, AIA) es el instrumento
que plantea las lneas de investigacin prioritarias para el periodo 2013-2014 de acuerdo
con los temas incluidos en los Ejes de Poltica 1 y 2 de la PNA. Como parte del Eje de
Poltica 1: Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Diversidad Biolgica se establece la prioridad en la investigacin de temas vinculados al
cambio climtico, especficamente la mitigacin de GEI, entre otros. Respecto de los
residuos slidos, como parte del Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental
se establece la prioridad en la investigacin de residuos slidos, en particular, lo relacionado
con el desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos
dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios, entre otros. Asimismo, cabe mencionar que
como parte de las lneas de investigacin prioritarias para el periodo 2013-2014 en el sector
minera y energa se incluye el desarrollo de tecnologas para la generacin de
biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios.

5 La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 fue aprobada mediante Resolucin Ministerial No. 026-2013-MINAM publicada el
28 de enero de 2013.
6 Sistema que tiene como objetivo la integracin funcional y territorial de la poltica, de normas e instrumentos de gestin, as como las

funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Para mayor
detalle revisar la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley No. 28245, publicada el 8 junio de 2004 y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo No. 008-2005 PCM publicado el 28 de enero de 2005.
7 A la fecha no hay ningn proyecto de Ley de Residuos Slidos publicado. No obstante, de manera extra oficial hemos tomado

conocimiento que el MINAM est trabajando en dicho proyecto.

8 Para mayor detalle consultar Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
9 El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 fue aprobado mediante de la Resolucin Ministerial No. 334-

2012-MINAM publicado el 27 de diciembre de 2012.

10 La Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021 fue aprobada mediante de la Resolucin Ministerial No. 175-2013-MINAM el 18 de

junio de 2013.
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3.1.1.2 Sector de Residuos Slidos
3.1.1.2.1 Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos11
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (en adelante, PLANRES) tiene
como objetivo reducir la produccin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos
sanitarios y ambientales relacionados. El PLANRES es aplicable a nivel nacional a todas las
actividades de gestin y manejo de residuos slidos, incluyendo las distintas fuentes de
generacin de dichos residuos.

El PLANRES establece los siguientes objetivos:

Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de
residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la
contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin;
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles, reducir al mnimo la
generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos; y,
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las instituciones competentes,
la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la
informacin.

Para lograr los objetivos indicados, el PLANRES incluye diversos programas, entre los que
cabe mencionar los objetivos del programa de viabilidad de inversiones:
Disear e implementar mecanismos de financiamiento para proyectos de gestin y
manejo de residuos slidos, que contemplen la concesin de la infraestructura
sanitaria. Para lograrlo, entre otras metas, se indica que para el ao 2010 el 100% de
los proyectos tendran disponible el acceso a mecanismos de financiamiento y las
tecnologas desarrolladas se habran financiado e implementado mejorando la gestin
integral de los residuos slidos. Especficamente, se espera que para el ao 2015 el
programa nacional de inversiones en residuos slidos canalice 100 millones de dlares
americanos, y que el 50% de municipios provinciales, el 30% de distritales y el 50% de
centros poblados menores implementen tecnologas apropiadas en el manejo de
residuos slidos.
Adecuar la infraestructura existente y promover la inversin pblica en infraestructura
de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos
establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y a los requerimientos de
organismos financieros regionales y mundiales. Para lograrlo, entre otras metas, se
indica que para el ao 2010 se lograra un porcentaje significativo de residuos
segregados y recolectados selectivamente; y, para el ao 2015 el 100% de la
infraestructura existente operar sanitariamente y el 95% de los residuos slidos del
mbito de gestin municipal y no municipal se dispondr adecuadamente.

11El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos fue aprobado mediante del Decreto del Consejo Directivo No. 004-2005-
CONAM-CD publicado el 2 de junio de 2005.
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3.1.1.3 Sector del Cambio Climtico
3.1.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climtico12
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (en adelante ENCC), es el marco de todas las
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico en el Per y debe ser incluida en
las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sus objetivos generales son:
Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacin que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas,
donde se implementarn proyectos de adaptacin, y
Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a travs de programas de
energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.

La ENCC contempla de 11 lneas estratgicas de accin, entre las cuales se incluye la Lnea
Estratgica 10 que establece la necesidad de Explorar la posibilidad de lograr una
compensacin justa por los efectos adversos del cambio climtico generados principalmente
por los pases industrializados. Para ello, se indica como uno de los objetivos especficos
Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y de dominio pblico internacional como
compensacin cuya meta 10.3.2 es el Financiamiento y transferencia de tecnologa para
actividades de adaptacin, transferencia de tecnologas, gestin de energa, transporte,
industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economa.

A la fecha, la ENCC se encuentra en proceso de actualizacin.

3.1.1.3.2 Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico13

El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico (en adelante
PAAMCC) es el instrumento que gua la gestin y monitoreo de programas, proyectos y
acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico. El PAAMCC
establece como objetivo especfico la contribucin con la reduccin de emisiones de GEI y
seala que las medidas para lograrlo deben orientarse al manejo y disposicin adecuados
de los residuos slidos y lquidos. De acuerdo con ello, se identifica dentro de los proyectos
prioritarios para implementar las medidas de mitigacin, la Implementacin y Operacin del
Programa Nacional de Residuos Slidos dentro del cual el MINAM analizara la viabilidad
de la aplicacin de los mecanismos del mercado de carbono o de reduccin de emisiones de
GEI en los sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos, y se diseara un
programa de actividades o MDL Programtico para la captura de carbono por la gestin
adecuada de los residuos slidos a nivel nacional.

3.1.1.3.3 Estrategia Regional de Cambio Climtico en Piura14

Los gobiernos regionales deben elaborar la estrategia regional de cambio climtico de sus
jurisdicciones. Es el caso mencionar, a manera de ejemplo, la Estrategia Regional de
Cambio Climtico en la regin de Piura que tiene como visin: Al 2021, Piura es una regin
con una poblacin consciente de su vulnerabilidad frente al cambio climtico que gestiona
de manera integral y responsable el ambiente, sus recursos y controla las emisiones de
gases de efecto invernadero, sin comprometer su desarrollo sostenible. Para lograrlo, se

12 La Estrategia Nacional de Cambio Climtico fue aprobada mediante el Decreto Supremo No. 086-2003-PCM el 27 de octubre de 2003.
13 El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico fue aprobado mediante la Resolucin Ministerial No. 238-2010-
MINAM publicado el 2 de diciembre de 2010.
14 La Estrategia Regional de Cambio Climtico en Piura fue aprobada mediante de la Ordenanza Regional N 224-2011/GRP-CR

publicada el 11 de noviembre de 2011.

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establece como una de las metas para reducir las emisiones de GEI e incrementar la
captura de carbono, que en el ao 2021 el 100% de residuos urbanos del departamento de
Piura debern ser gestionados adecuadamente, para lo cual se debe impulsar la inversin
en rellenos sanitarios y fortalecer a las empresas prestadoras de servicios de residuos
slidos para aportar en la reduccin de las emisiones de GEI accediendo a mecanismos
MDL.

3.1.2 Regulacin Nacional

En la presente seccin se describe la regulacin en el ordenamiento peruano sobre los
residuos slidos del mbito de gestin municipal y la mitigacin de los efectos del cambio
climtico en tres secciones: regulacin ambiental general, regulacin de residuos slidos y
regulacin de cambio climtico.15

3.1.2.1 Regulacin ambiental general

3.1.2.1.1 Constitucin poltica del Per
La Constitucin Poltica de 1993, promulgada el 30 de diciembre de 1991, establece en su
artculo 2, literal 22, Toda persona tiene derecho: () a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Asimismo, el artculo 67 establece que El Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.

3.1.2.1.2 Ley General del Ambiente16

Ley General del Ambiente (en adelante, LGA), es la norma marco en materia de gestin
ambiental en el Per. La LGA establece que Toda persona tiene el derecho irrenunciable a
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y
el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes. Especficamente se dispone que las autoridades pblicas prioricen
medidas de saneamiento bsico que incluyan, entre otras, la disposicin de los residuos
slidos en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad
de los servicios de saneamiento.

Respecto del cambio climtico, se establece que el MINAM debe promover los bonos de
descontaminacin al amparo del Protocolo de Kyoto con al finalidad de promover la
conservacin de la diversidad biolgica. Adicionalmente, la LGA considera la mitigacin de
emisiones de GEI como servicios ambientales que deben ser retribuidos por mecanismos
que establezca el Estado. De acuerdo con ello, MINAM debe promover la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.

15 El Anexo ... muestra normas y documentos que fueron excluidas del anlisis puesto que no son relevantes para los fines del Programa.
16 La Ley General del Ambiente fue aprobada por medio de la Ley No. 28611 publicada el 15 de octubre de 2005.
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3.1.2.2 Regulacin de Residuos Slidos
3.1.2.2.1 Ley General de Residuos Slidos y su reglamento17
La Ley General de Residuos Slidos (en adelante, LGRRSS), y su reglamento (en
adelante, RLGRRSS) regulan la gestin de los residuos slidos en el pas para asegurar
su manejo de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de
la persona humana.

La LGRRSS y su reglamento son aplicables a las actividades, procesos y operaciones de la

gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final,
incluyendo las distintas fuentes de generacin de los mismos. En ese sentido, se define a
los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido
o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la regulacin nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Los residuos slidos se clasifican en ocho clases de acuerdo al lugar donde se generan, 18
dentro de las cuales se podr establecer una sub-clasificacin en funcin de su peligrosidad
o caractersticas especficas.

La gestin de los residuos slidos se divide en dos sectores, el correspondiente al mbito

de gestin municipal y el correspondiente al mbito de gestin no municipal. Los residuos
slidos del mbito de gestin no municipal son aquellos de carcter peligroso y no peligroso,
generados en las reas productivas e instalaciones industriales o especiales, y son
regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores
competentes. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales
generados por dichas actividades. Por otro lado, los residuos del mbito de gestin
municipal son aquellos generados en domicilios, comercios y en otras actividades que
generan residuos similares a stos y son evaluados, fiscalizados y sancionados por los
gobiernos locales.

El manejo de residuos slidos debe incluir las siguientes operaciones o procesos: 1.

Minimizacin de residuos; 2. Segregacin en la fuente; 3. Reaprovechamiento; 4.
Almacenamiento; 5. Recoleccin; 6. Comercializacin; 7. Transporte; 8. Tratamiento; 9.
Transferencia; 10. Disposicin final.

Respecto del tratamiento de los residuos slidos, el artculo 77 del RLGRRSS seala que el
mismo est orientado a reaprovechar los residuos, entendindose por reaprovechamiento:
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye
residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin. Asimismo, se entiende por recuperacin: Toda actividad que permita
reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyan residuo slido. El
RLGRRSS seala que todo tratamiento de residuos previo a su disposicin final, debe ser
realizado mediante mtodos o tecnologas compatibles con la calidad ambiental y la salud,
quedando prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos slidos.

Cabe sealar que el artculo 79 del RLGRRSS es la nica disposicin que hace expresa
mencin al manejo de los residuos slidos a travs de la biodegradacin: La instalacin de
tratamiento centralizada de residuos del mbito de gestin municipal, segn corresponda,

17 La Ley General de Residuos Slidos fue aprobada mediante la Ley No. 27314 publicada el 21 de julio de 2000 y el Reglamento de la
Ley General de Residuos Slidos fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 057-2004-PCM publicado el 24 de julio de 2004.
18 Residuo Domiciliario, Residuo Comercial, Residuo de limpieza de espacios pblicos, Residuo de establecimiento de atencin de salud,

Residuo industrial, Residuo de las actividades de construccin, Residuo agropecuario y Residuo de instalaciones o actividades
especiales. Artculo 15 de la Ley General de Residuos Slidos.
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incluye algunas de las siguientes operaciones: 1. Segregacin mecanizada, semi-
mecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptndose las
necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; 2.
Compactacin o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento,
comercializacin o disposicin final sea ms eficiente; 3. Biodegradacin de la fraccin
orgnica de los residuos con fines de produccin de energa o de un mejorador de suelo; 4.
Uso de la fraccin orgnica para la produccin de humus a travs de la crianza de
lombrices, o para el desarrollo de prcticas de compostaje; 5. Tratamiento trmico de la
fraccin orgnica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y, 6. Otras
operaciones de tratamiento, que se puedan disear e implementar y que cumplan con los
requisitos del Reglamento y normas emitidas al amparo de ste.

Por otro lado, la disposicin final de los residuos slidos del mbito de gestin municipal
debe realizarse mediante el mtodo de relleno sanitario y los residuos del mbito de gestin
no municipal mediante el mtodo de relleno de seguridad. Los mtodos de relleno sanitario
se clasifican en:
Relleno sanitario manual: cuya capacidad de operacin diaria no exceda a veinte (20)
toneladas mtricas (en adelante, TM).
Relleno sanitario semi-mecanizado: cuya capacidad diaria no exceda a cincuenta (50)
TM.
Relleno sanitario mecanizado: cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.

Dentro de las instalaciones mnimas y complementarias que debe tener un relleno sanitario
se incluye drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases; as como sistemas de
monitoreo y control de gases y lixiviados. Sin embargo, no se especifica la obligacin de
capturar el gas metano generado en dichas instalaciones.

Las autoridades sectoriales y municipales deben establecer incentivos econmicos en favor

de quienes desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente
para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos
o procesos que mejoren el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y
actividades vinculadas con su generacin; as como, adoptar medidas y disposiciones que
incentiven la inversin en estas actividades.

3.1.2.2.2 Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento19

La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento establecen el marco
normativo para la regulacin de las actividades de los recicladores orientada a la proteccin,
capacitacin y promocin de su desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin y
asociacin y contribuyendo con la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los
residuos slidos en el pas.

Se considera recicladores a las personas que, de forma dependiente o independiente, se

dedican a las actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y
comercializacin en pequea escala de residuos slidos no peligrosos. De acuerdo con ello,
se entiende por reciclaje: proceso mediante el cual se incorporan residuos, insumos o

19 La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobada mediante la Ley No. 29419, publicada el 7 de octubre de 2009 y el

Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM
publicada el 3 de junio de 2010.
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productos finales a procesos de transformacin y produccin diseados especialmente para
eliminar o minimizar sus efectos contaminantes y generar beneficios econmicos;
recoleccin selectiva para el reciclaje: accin de recoger los residuos segregados en la
fuente para transferirlos a travs de un medio de locomocin apropiado para su posterior
acondicionamiento y comercializacin; y, segregacin: accin de agrupar determinados
componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma
especial.

3.1.2.2.3 Norma Tcnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores20
La Norma Tcnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores, tiene como finalidad asegurar el manejo apropiado de residuos slidos para
prevenir riesgos sanitarios y proteger y promover la calidad ambiental y la salud y el
bienestar de las personas. Para ello, se establecen pautas para el desarrollo de actividades
operativas que involucran manipuleo, segregacin, embalaje, recoleccin y transporte de
residuos slidos del mbito de gestin municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de
promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos slidos.

3.1.2.3 Regulacin del Cambio Climtico

En el ordenamiento peruano, las normas en materia de cambio climtico estn constituidas
bsicamente por los acuerdos internacionales:
Resolucin Legislativa No. 26185 que ratifica la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico.
Decreto Supremo No. 080-2002-RE que ratifica el Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Resolucin Ministerial No. 104-2009-MINAM que aprueba la Directiva Procedimiento
para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y Captura de Carbono.

3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos slidos y mitigacin

de los efectos del cambio climtico
AUTORIDADES SECTORIALES: Los ministerios u organismos reguladores o de
fiscalizacin son responsables de normar, evaluar, fiscalizar y sancionar la gestin y el
manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial, de
actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales.21
Las autoridades ambientales sectoriales de los ministerios debern aprobar la poltica
ambiental de su sector y la regulacin ambiental.

DIGESA: La Direccin General de Salud Ambiental es la autoridad de salud a nivel nacional

para la gestin de residuos de acuerdo con lo dispuesto en la LGRRSS. DIGESA, como
rgano tcnico normativo, est encargada de normar los aspectos tcnico-sanitarios del
manejo de residuos slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje,
reutilizacin y recuperacin, aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), emitir opinin

20 La Norma Tcnica de Salud que gua el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores fue aprobada mediante la Resolucin
Ministerial No. 702-2008-MINSA publicada el 12 de octubre de 2008.
21 Para mayor detalle revisar el artculo 7 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM.

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tcnica, aprobar, segn sea el caso, proyectos de infraestructura para la gestin de
residuos e imponer sanciones, entre otras funciones. 22

DIRESA: Las Direcciones Regionales de Salud en sus respectivas jurisdicciones deben

vigilar el manejo de los residuos de acuerdo con las medidas previstas en la LGRRSS y
aplicar medidas administrativas y de seguridad, en coordinacin con DIGESA, cuando las
operaciones y procesos empleados durante el manejo de los residuos, representen riesgo a
la salud y al ambiente; entre otros.23

GOBIERNO REGIONAL: Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y

manejo de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; priorizan programas de
inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y
sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en
coordinacin con las municipalidades provinciales correspondientes; y, deben asumir, en
coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el MINAM, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de
residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades
provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o
que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental. En referencia al cambio climtico, el Gobierno Regional debe formular, coordinar,
conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto al cambio climtico
dentro del marco de las estrategias nacionales.24

MINAM: Es la autoridad competente encargada de coordinar, promover y concertar con las

autoridades sectoriales y municipales el adecuado cumplimiento y aplicacin de la LGRRSS,
as como aprobar la Poltica Nacional de Residuos Slidos, entre otras funciones. Respecto
del cambio climtico, el MINAM, a travs de la Direccin General de Cambio Climtico y
Desertificacin, es la encargada de elaborar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC) y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia,
adems de coordinar con las entidades correspondientes la poltica, planes y normas de
carcter nacional para la gestin del cambio climtico. Asimismo, es la Autoridad Nacional
Designada responsable de aprobar los proyectos de reduccin de emisiones de GEI,
relacionados con el manejo de los residuos slidos que se presentan al MDL del Protocolo
de Kyoto.25

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL: Las municipalidades son los rganos encargados de velar

planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su
jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de
competencia municipal. Especficamente, las municipalidades provinciales deben formular
sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS); promover el
manejo adecuado de los residuos slidos generados en ciudades capitales hasta su
disposicin final; asumir la prestacin de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos de forma adecuada;

22 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artculo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y
artculo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud.
23 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artculo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y

artculo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud.

24 Para mayor detalle revisar la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de

2002, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales aprobada por medio de la Ley No. 27867 publicada el 18 de noviembre de 2002 y el
Decreto Legislativo No. 1065.
25 Para mayor detalle revisar Ley No. 27314, Decreto Legislativo No. 1065, artculo 5 del Decreto Legislativo No. 057-2004-MINAM y

Decreto Legislativo No. 1013.

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aprobar los proyectos de infraestructura de gestin de residuos del mbito de gestin
municipal; asegurar la erradicacin de los lugares de disposicin final inapropiada,
coordinando con el gobierno regional correspondiente, para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as
como la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del
ambiente. Respecto del cambio climtico, no estn expresamente reguladas las funciones
especficas de las municipalidades.26

MUNICIPALIDAD DISTRITAL: La municipalidad distrital es el rgano encargado de

asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de
residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos.
Asimismo, debe determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos
slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
Respecto del cambio climtico, no estn expresamente reguladas las funciones especficas
de las municipalidades. 27

26 Para mayor detalle revisar la el artculo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada
por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No.
27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.
27 Para mayor detalle revisar la el artculo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada

por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No.
27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.
Pgina 17
4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES
A continuacin se presenta un breve mapeo de los principales programas e iniciativas en el
mbito de la gestin de los residuos slidos en el Per.

4.1 mbito de Cambio Climtico

4.1.1 Proyectos MDL en gestin de residuos
La participacin del Per en los mercados de carbono ha estado enfocada desde el inicio a
los sectores de energa renovable hidrulica y aforestacin/reforestacin. Esto tena mucho
sentido debido al enorme potencial de generacin hidrulico que tiene el Pas que inclusive
se perfilaba como un exportador de energa a sus vecinos y por otro lado por la enorme
extensin de bosques en la Amazonia que atrajo el inters de multinacionales del sector de
energa.

Factores diversos complicaron esta visin inicial. Finalmente el sector de energa hidrulica
se complic con el inicio de la oferta de gas natural proveniente del yacimiento de Camisea
desde el ao 2004, uno de los ms grandes de la regin, que hoy tiene un 35% de la matriz
de combustibles fsiles, casi en su mayora para generacin elctrica. Los costos
especficos de inversin en gas de aproximadamente 600 USD/Kw demostraron ser una
ventaja formidable antes los costos de generacin renovable sobre los 1200 USD/KW. La
ley de Energa Renovable ha compensado un poco la situacin para el futuro, pero el
periodo 2004-2010 fue muy intenso en infraestructura en el sector de generacin con gas
natural y complic el desarrollo en renovables. A pesar de esto, se aprovech la oferta del
Mecanismo de Desarrollo Limpio y se lograron 41 proyectos que estn operativos y
generando reducciones en el Per en el sector de energa hidrulica que es finalmente el
63% de los 65 proyectos que ha logrado en total el Per.

En el caso de aforestacion/reforestacin, los precios voltiles de los combustibles fsiles y

sobre todo las dudas internacionales sobre la integridad ambiental de las reducciones
condujeron a un inters muy bajo en desarrollar proyectos de este tipo luego de un proceso
especulativo muy alto del potencial peruano. Hay muy pocos proyectos de biocombustibles
operando a pesar de las excepcionales condiciones climticas del Per y de las normas que
exigen las mezclas de hasta 5% de biocombustible en las gasolinas y diesel de consumo
nacional, y no se espera mayores cambios en este sector.

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 Tabla 1: Resumen de proyectos MDL peruanos por regin

combustible

Reforestaci
Prevencin
generacin
Cambio de

de Metano
Biomasa y

suministro

Biogs de
rellenos
EE lado
energa

Elico
HFCs

Hidro

Solar

Total
N2O
Regiones

n
Amazonas 1 1
Ancash 10 10
Apurmac 0
Arequipa 2 2 4
Ayacucho 0
Cajamarca 4 4
Callao 1 1 2
Cusco 1 1 2
Huancavelica 1 1
Hunuco 4 4
Ica 2 2
Junn 5 5
La Libertad 1 1 2
Lambayeque 1 1
Lima 2 1 6 2 11
Lima Capital 3 3
Loreto 1 1
Madre de Dios 0
Moquegua 1 2 3
Pasco 0
Piura 1 2 1 1 5
Puno 1 1
San Martn 1 1
Tacna 1 1
Tumbes 0
Ucayali 1 1

Total 2 3 2 0 41 4 2 1 1 5 4 65

Fuente: UNFCCC

En el caso especfico del sector de gestin de residuos, el MDL aparece como una gran
oportunidad para la quema de biogs, generacin elctrica de escala pequea, uso de
residuos industriales o recuperacin de gas de aguas residuales industriales.

Sin embargo, se implementaron relativamente pocos proyectos debido a los siguientes

factores:
Problemas legales y administrativos para lograr los permisos, demostrar propiedad de
los terrenos y proyectos, y similar.
Falta de datos confiables de los residuos acumulados por la falta de registros
histricos adecuados para fijar lneas bases.

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 Falta de marco normativo para aprovechar de la generacin de escala pequea de
estos proyectos.

Por parte de cooperantes y bancos de desarrollo hubo mucho inters en estos desarrollos
en la dcada pasada, pero finalmente solo seis proyectos lograron registrarse antes del final
del primero periodo de Kioto. Hay que destacar que solamente los proyectos localizados en
el rea metropolitano Lima-Callao (que tiene alrededor de 30% de la poblacin total del pas)
y que cuentan con un soporte administrativo claro, pudieron lograr sus registros y generar
resultados. El desempeo de los pocos proyectos que han reportado esta normalmente por
debajo de lo previsto, pero hay que destacar los casos exitosos como el de Huaycoloro de
Petramas que logr colocar energa de biogs en las subastas de la red nacional.

Tabla 2: Resumen de proyectos MDL registrados por el Per en UNFCCC en el sector No 13 de manipulacin y
disposicin de residuos
Fecha Ttulo del Proyecto tCO2e/ao tCO2e/real/a
No Tipo Metodologas Comentario
registro y link a UNFCC estimado o
Captura, quema y ACM0001 ver.
Huaycoloro landfill 83,419 (2008) Desempeo
1 05-mar- generacion con 4
gas capture and 298,996 151,156 inferior a 50%
07 biogas AMS-I.D. ver.
combustion (2009)
(Relleno Sanitario) 9
Palmas del Espino Biogas de aguas
Biogas recovery and AMS-I.C. ver. 25,095 (2008)
residuales Desempeo
heat generation from 9 24,398 (2009)
23-sep-07 industriales 26,719 superior al
Palm Oil Mill Effluent 33,376
AMS-III.H. ver. diseo
(POME) ponds, (2010)
Peru 4
Ancon Captura, y quema
ACM0001 ver. Desempeo
2 30-nov-07 EcoMethane Landfill de biogs 69,012 20,512 (2012)
5 inferior a 30%
Gas Project (Relleno Sanitario)
Captura, quema y
04-may- Bionersis Project generacin con AMS-III.G. ver.
3 11,864 sin reporte
09 Peru 1 biogs 6
(Relleno Sanitario)
Triplay Amaznico Quema de residuos
AMS-III.E. ver.
4 15-sep-11 Methane Avoidance industriales 4,131 sin reporte
16
Project (madera)
Captura, quema y
Modelo del Callao
20-Aug- generacin con ACM0001 ver.
5 Landfill Gas Capture 61,024 sin reporte
12 biogs 11
and Flaring System
(Relleno Sanitario)
Methane recovery in
wastewater
Biogs de aguas
31-Dec- treatment system at AMS-III.H. ver.
6 residuales 22,028 sin reporte
12 Yurimaguas 16
industriales
industrial plant,
Peru.
Fuente: UNFCCC

4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios

A partir del 2009 se lanzan en la regin los primeros Programas de Actividades (PoA o
programticos), y el Per se acopl a la iniciativa logrando colocar unos PoAs en sustitucin
de combustible y energa hidrulica.

En el caso de los rellenos sanitarios no se ha logrado nada concreto a pesar que los pases
vecinos lo hicieron. Especficamente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) intent

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desarrollar un programtico para el sector de residuos slidos en relacin con el Programa
Nacional financiado por JICA-BID para construir 31 rellenos sanitarios. Esta iniciativa est
ahora en stand-by debido al poco inters que existe por la cada de los precios del CER y
las incertidumbres sobre lo que ocurrir con el mecanismo MDL hasta que se definan
condiciones claras en el COP 21 en Paris.

4.1.3 NAMA de biomasa

Est en progreso un proyecto denominado Mitigation Momentum Project que desarrollar
una propuesta de NAMA para un programa nacional con actividades de tipo waste-t-energy
(desperdicios-a-energa) para residuos agrcolas. El proyecto de la propuesta ser liderado
por el Ministerio de Agricultura (MINAG) en cooperacin con la Comisin Multisectorial de
Bioenerga. La comisin est compuesta por el MINAG, el Ministerio del Ambiente, y el
Ministerio de Energa y Minas.

La consultora Ecofys y expertos locales apoyan el desarrollo del proceso, con un objetivo
general de producir y financiar propuestas potenciales de NAMA en los 12 meses
posteriores a la incepcin del proyecto.

Los objetivos especficos de este NAMA seran:

Promover la generacin de electricidad en reas rurales del Per en donde un 60% de
la poblacin no tiene acceso a la red.
Fortalecer la cooperacin institucional para facilitar el uso escalado de iniciativas de
desperdicios-a-energa.
Contribuir al objetivo nacional de modificar la red actual de electricidad de modo que
las energa renovables sean al menos el 33% de la misma para el ao 2020.

El proyecto Mitigation Momentum es financiado por el International Climate Initiative del

gobierno alemn.

Las fuentes objetivo de biomasa de este NAMA incluyen: Ganado, Cacao, Caf, Caa de
azcar, Arroz, Algodn, Maz y Papas.

Las tecnologas previstas en el proyecto son de combustin y gasificacin.

4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima"

"Lima: ciudad proactiva con el clima" es un proyecto de la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP), del Centre for Low Carbon Futures de la Universidad de Leeds, Reino Unido,
y de la Universidad Agraria La Molina, y cuenta con el apoyo de la Embajada Britnica. El
proyecto investiga las economas de un camino hacia una ciudad de bajo carbono, entre
otros incluye el sector de residuos. Su informe borrador de lnea base The Economics of
Low Carbon Cities - A Mini-Stern Review for the Lima-Callao Metropolitana fue presentado
el da 10 de diciembre del 2013 en Lima.

El objetivo general del proyecto es: Desarrollar la justificacin social y econmica que
sustente una inversin de gran escala para convertir a Lima en una ciudad de bajo consumo
de carbono que usa eficientemente sus recursos.

Sus objetivos especficos son:

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 Comprender los modelos y tendencias de desarrollo en Lima, y entender las
repercusiones ms amplias de las formas de desarrollo en las que todo permanece
igual (business as usual).
Realizar una revisin de los costos y beneficios, y las implicancias sociales,
econmicas y ambientales ms amplias, de una extensa variedad de medidas de
eficiencia en el uso del agua y la energa, y comprender el alcance de la aplicacin de
dichas medidas en diferentes sectores en Lima.
Desarrollar mens priorizados de las medidas ms efectivas en funcin de los costos y
del carbono y ms eficientes en el uso del agua que podran utilizarse en diferentes
sectores en Lima.
Producir evidencia robusta, rigurosa y pblicamente accesible que se pueda utilizar
para sustentar aspectos clave de la transicin hacia un crecimiento verde y
climticamente inteligente en Lima.
Desarrollar una resea de un plan de implementacin y financiamiento para el
crecimiento verde y climticamente inteligente en Lima.

4.1.5 Plan CC / MAPS Per

De los muchos proyectos que operan en Per para contribuir al cambio climtico y que
consideran especficamente el tema de residuos slidos, debemos destacar el proyecto de
planificacin ante el Cambio Climtico (Plan CC, ver http://www.planccperu.org/).

Este proyecto ha sido diseado bajo el liderazgo de un Comit Directivo Gubernamental,

presidido por el Ministerio del Ambiente e integrado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Economa y Finanzas, y el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN); la coordinacin est a cargo de Liblula y cuenta con el apoyo
financiero del Childrens Investment Fund Foundation (CIFF), la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), y la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN).

La Entidad Administradora de Fondos est a cargo de Helvetas Swiss Inter-cooperation. El

Proyecto es parte del programa MAPS, una colaboracin entre pases en desarrollo
(Sudfrica, Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per) para apoyar el establecimiento de una
base de evidencia til para la transicin de largo plazo hacia economas slidas
compatibles con el clima.

Plan CC tiene como objetivo principal construir las bases cientficas, polticas y capacidades
para explorar la factibilidad de una economa limpia o baja en carbono e incorporar el
enfoque de cambio climtico en la planificacin del pas. Por economa baja en carbono se
entiende una economa que logra desacoplar el crecimiento econmico del crecimiento de
sus emisiones de GEI. El plan de trabajo se resume en la figura siguiente, en tres fases.

Pgina 22
 Tabla 3: Resumen de las fases de PlanCC

Fuente: Plan CC

Actualmente, Plan CC est cerrando la fase I de determinacin de inventarios y opciones de

mitigacin, para esto han empleado varias consultoras y realizado talleres a nivel nacional.

En el caso especfico de los residuos slidos, su enfoque metodolgico ha sido con normas
IPCC 1996 (estudio ejecutado por IPES), en lnea con los inventarios nacionales del MINAM.

Esta metodologa representa un clculo extremadamente simplificado en comparacin con

lo que exige el IPCC 2006 con el uso del modelo FOD y que es lo que finalmente el equipo
consultor del Programa NAMA ha decido emplear para presentar una lnea base con un
estndar internacional que sea atractivo por su confiabilidad a los donantes.

4.2 mbito Gestin de Residuos Slidos

4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en
Zonas Prioritarias - JICA y BID
El "Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas
Prioritarias", denominado tambin "Programa Nacional de Residuos Slidos" es guiado por
el MINAM y financiado por el BID y JICA, y prev, entre varias otras actividades y obras, la
construccin de 31 rellenos sanitarios pequeos y medianos que atendern a un total de
aproximadamente 3 millones de habitantes.

En resumen, habrn los siguientes tipos de rellenos sanitarios:

10 rellenos sanitarios manuales (capacidad menor a 20TM/da),
09 semi-mecanizados (entre 20 y 50 TM/da), y
12 mecanizados (mayor a 50 TM/da).

Dependiendo del volumen de gases (CH4 metano, H2S cido sulfhdrico, CO2 dixido de
Carbono), se prev infraestructura que incluya un sistema interno de captura de gases
(chimenea) para su captura, respectivo control y monitoreo, adems de dispositivos para la
quema de gases. Por otra parte, se supone que los rellenos sanitarios financiados por JICA
sern adems semi-aireados, lo que disminuir la cantidad de metano generado en
aproximadamente 50%.

Aparte de la adquisicin de equipamiento y de vehculos de recoleccin, el programa prev

el reaprovechamiento de residuos mediante la construccin de plantas de separacin de
residuos reciclables y de plantas de compostaje para residuos provenientes de los
mercados. Las plantas de compostaje sern pequeas (1.1, 4 7 t/da, y una >10 t/ da),

Pgina 23
mientras la recepcin mximo de las plantas de separacin depende del tamao de las
ciudades (20, 40 y 60%) ciudades grandes, medianas y pequeas respectivamente.

El monto de inversin del Programa se ha estimado en S/.277, 644,921

Tabla 4: Ciudades participantes en el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos

Slidos en Zonas Prioritarias
Entidad Monto del Prstamo
Ciudades involucradas Situacin actual
Cooperante (en dlares)

1. Tumbes
2. Talara
3. Paita
4. Sechura
5. Puno
6. Azngaro
7. Ilave
8. Abancay
9. Moyobamba
10. Tarapoto
Del total de 23 proyectos, 15
11. Huacho
ingresaron a etapa de
JICA 12. Ferreafe 86 millones
inversin y 08 se encuentran
13. Tarma
en proceso de viabilidad.
14. Chachapoyas
15. Aymaraes
16. Chincha
17. Nuevo Chimbote
18. Santiago
19. Piura
20. Sullana
21. Juliaca
22. Puerto Maldonado
23. Hunuco

24. Bagua
25. San Juan Bautista
26. Oxapampa El total de 8 proyectos se
27. Pozuzo encuentran viables e
BID 15 millones
28. Huamanga ingresaron a etapa de
29. Andahuaylas inversin.
30. Yauyos
31. Chancay
Fuente: Elaboracin propia basado en informacin del Programa Nacional de Residuos Slidos

Pgina 24
4.2.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos
El Ministerio del Ambiente en el marco del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021,
aprob metas para mejorar el servicio de residuos slidos en las ciudades del Per, las que
se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental referida a residuos slidos
Meta prioritaria: 100% de residuos slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente
Accin estratgica Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021
Asegurar el 50% de los residuos slidos no 70% de los residuos slidos no 100% de los residuos slidos no
tratamiento y reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos
disposicin final adecuadamente adecuadamente adecuadamente
adecuados, de los Indicador:
residuos slidos del Porcentaje de residuos slidos no reutilizables del mbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente.
mbito municipal Porcentaje de residuos slidos del mbito municipal reciclados.
Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPS-
RS, EC-RS, Asociaciones de Recicladores, generadores de residuos slidos
Minimizar la 30% de residuos slidos 60% de residuos slidos 100% de residuos slidos
generacin, mejorar reutilizables son reciclados reutilizables son reciclados reutilizables son reciclados
la segregacin, Indicador:
recoleccin selectiva Porcentaje de residuos slidos reaprovechados.
y reciclaje de Porcentaje de GL priorizados con programas de reciclaje.
residuos slidos del Tasa de reciclaje en los GL priorizados.
mbito municipal Tasa de reaprovechamiento de residuos slidos del mbito municipal en los GL priorizados.
Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM.
Reducir la generacin Lnea base sobre fuentes Reduccin en 5% de la Reduccin en 20% de la
de residuos generadoras y caracterizacin de generacin de residuos generacin de residuos
peligrosos del mbito los residuos peligrosos del peligrosos en relacin a la lnea peligrosos en relacin a la lnea
no municipal, mbito no municipal base base.
mejorando su Se cuenta con instrumentos para 50% de residuos peligrosos son 100% de residuos peligrosos son
tratamiento y la gestin ambiental tratados adecuada-mente y tratados adecuadamente y
disposicin final multisectorial de residuos dispuestos en instalaciones dispuestos en instalaciones
peligrosos, aprobados apropiadas apropiadas
Indicador: Indicador:
Nmero de documentos Porcentaje de residuos peligrosos tratados y dispuestos adecuadamente
elaborados y/o aprobados
Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, MINAG, PRODUCE, OEFA; Co-responsables: Gob.
Regional, Gob. Local, EPS-RS.
Incrementar el Se cuenta con lnea base 50% de los residuos de aparatos 100% de los residuos de aparatos
reaprovechamiento y actualizada e instrumentos para la elctricos y electrnicos son elctricos y electrnicos son
disposicin adecuada gestin ambiental multisectorial e reapro-vechados y dispuestos reapro-vechados y dispuestos
de los residuos de integrada de los residuos de ade-cuadamente adecuadamente
aparatos elctricos y aparatos elctricos y electrnicos
electrnicos Indicador: Indicador:
Nmero de documentos Porcentaje de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
elaborados y/o aprobados reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente
Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, OEFA, MINAG, PRODUCE; Co-responsables: Gob.
Regional, Gob. Local, EPS-RS.
Fuente: Elaboracin propia basado en Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021

Cabe mencionar que las metas para el 2012 no se han cumplido y que se considera
poco probable alcanzar las metas para los prximos aos, a lo menos para las dos
primeras acciones estrategias indicadas en la tabla anterior.

Pgina 25
4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal y
Programa Nacional de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
de Residuos - MEF y MINAM
Complementariamente a las metas del Plan Nacional de Accin Ambiental, el Gobierno
Central a travs del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente,
desde el ao 2011, en el marco del proceso de implementacin de Presupuesto por
resultados (PpR) vienen aplicando un Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal (PI) que consiste en un sistema de transferencias condicionada de
recursos financieros adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el
cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un periodo determinado. Para efectos
del PI se han clasificado a las Municipalidades, establecindose metas en funcin de las
carencias, necesidades y potenciales de las Municipalidades, de acuerdo a lo presentado en
la siguiente tabla.

Tabla 6: Clasificacin de Municipalidades segn Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y

N de
Tipo
Municipalidades
Municipalidades de ciudades
principales tipo A
Municipalidades de ciudades
principales tipo B
Municipalidades no consideradas
ciudades principales con 500 o
ms viviendas urbanas
Municipalidades no consideradas
ciudades principales con menos
de 500 viviendas urbanas
Modernizacin Municipal
Metas Plazo
Implementar un programa de
segregacin en la fuente y recoleccin
40 31 de julio 2013
selectiva de residuos slidos en un 12%
de las viviendas urbanas en el distrito.
Implementar un programa de
segregacin en la fuente y recoleccin
209 31 de julio 2013
selectiva de residuos slidos en un 10%
de las viviendas urbanas en el distrito.
Disposicin final segura de residuos
556 slidos recolectados por el servicio 31 diciembre 2013
municipal de limpieza pblica
1033 Sin meta No aplica

Las municipalidades Tipos A y B, para cumplir la meta, siguen los siguientes pasos:
Suministrar informacin sobre la gestin y manejo de residuos slidos municipales,
correspondiente a la gestin del ao 2012, a travs del Sistema de Informacin para la
Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL).
Realizar el Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos (EC-RS) del rea
urbana del distrito.
Elaborar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (Provincias) o Plan
de Manejo de Residuos Slidos (Distritos).

A continuacin, se presentan los resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B,

en los aos 2011, 2012 y 2013. Por ejemplo, en el ao 2012, fueron 205 Municipalidades
que participaron activamente en el PI organizando Programas de Segregacin en la Fuente
y Recoleccin Selectiva (PSF); involucrando a 437.980 viviendas; se recuperaron 9.020
t/mes de residuos reciclable; se logr sensibilizar a 1.767.937 personas en tcnicas de
reduccin, reuso y reciclaje; y, 98 municipalidades lograron incorporar a recicladores en los
PSF. En compensacin, las 213 Municipalidades recibieron como transferencia adicional la
cantidad de S/. 22.726.376.
Pgina 26
 Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
Meta Ao 2011
5% cobertura para ciudades
tipo A y B
137 Municipalidades
implementaron PSF
Implementar un 220,601
Programa de Viviendas participan en el
segregacin en PSF
la fuente y
3.191,75 t/mes de residuos
recoleccin
slidos se recuperan de las
selectiva de
viviendas y se introducen a la
residuos
cadena formal del reciclaje
slidos en
viviendas 1.100.006 hab. recibieron
urbanas del capacitacin en tcnicas de
distrito (PSF) segregacin en la fuente
51 municipalidades
incorporaron a recicladores
formalizados en el PSF
S/. 29.806.346 fueron
asignados a Municipalidades
Ao 2013
Ao 2012
(proyeccin)
12% de cobertura para
7% cobertura para ciudades tipo A
ciudades tipo A y B 10% de cobertura para
ciudades tipo B
205 Municipalidades 213 Municipalidades
implementaron PSF implementaron PSF
437,980 526,990
Viviendas participan en el Viviendas participan en el
PSF PSF
9.020,49 t/mes de residuos 10.974.15 t/mes de
slidos se recuperan de las residuos slidos se
viviendas y se introducen a recuperan de las viviendas
la cadena formal del y se introducen a la cadena
reciclaje formal del reciclaje
1.767.937 hab. recibieron 2.132.449 hab. recibieron
capacitacin en tcnicas de capacitacin en tcnicas de
segregacin en la fuente segregacin en la fuente
98 municipalidades 220 municipalidades
incorporaron a recicladores incorporaron a recicladores
formalizados en el PSF formalizados en el PSF
S/. 22.726.376.32 fueron
asignados a Por definir.
Municipalidades

Finalmente, an no se cuenta con la informacin de cumplimiento de metas de las

municipalidades tipo: Municipalidades no consideradas ciudades principales con 500 o ms
viviendas urbanas, cuya meta es Disposicin final segura de residuos slidos recolectados
por el servicio municipal de limpieza pblica.

Para efectos de cumplimiento, debern seguir los siguientes pasos:

Reportar la Gestin y Manejo de los residuos slidos correspondiente al ao 2012 en
el SIGERSOL.
Realizar el Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos (EC-RS) del rea
urbana del distrito.
Desarrollar un Plan de Manejo de Residuos Slidos; el cual debe orientar la
implementacin de un manejo eco-eficiente de los residuos slidos en la jurisdiccin,
asegurar los recursos humanos, econmicos y financieros necesarios para brindar un
servicio eficaz a los ciudadanos, al mismo tiempo inducirlos en una cultura de
desarrollo sostenible.
Informe de Identificacin del rea seleccionada para disposicin final segura de
residuos slidos municipales. Se realiza con la finalidad de conocer si el lugar
propuesto como alternativa para la disposicin final segura es tcnica, ambiental y
socialmente adecuada. Para el desarrollo del Informe se tomar en cuenta los criterios
de Restriccin y Seleccin. El rea seleccionada no podr ser un botadero antiguo o
actual.

Pgina 27
La meta esperada al 31 de diciembre de 2013 es: 556 Municipalidades reportan al
SIGERSOL, cuentan con Estudios de caracterizacin, con Planes de manejo y, adems, con
Informe de seleccin de sitio para infraestructura de disposicin final de residuos slidos.

4.2.4 Fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - FONIPREL

El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) es un Fondo
concursable creado por Ley N 28939, y mediante Ley N 29125 se estableci su
implementacin y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y Estudios de pre-inversin orientados a reducir las
brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor
impacto posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.

El Fondo se encuentra adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, tiene un Consejo

Directivo encargado de su administracin general, y una Secretara Tcnica, la cual convoca
a los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a concursar para el
cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica (PIP) y estudios de pre-inversin, bajo
las condiciones que se sealan en este documento28.

El Ministerio del Ambiente participa a travs del Programa de Asistencia Tcnica sobre
Formulacin de Perfiles de Proyectos de Inversin Pblica en Residuos Slidos (PAT
SNIP)29, promoviendo la participacin de las Municipalidades y brindando asistencia tcnica
directa. A la fecha, son 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversin pblica
de residuos slidos.

28 Bases del Concurso FONIPREL 2013.

29 Recibe financiamiento de USAID/Per.
Pgina 28
 Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversin pblica de residuos slidos -
FONIPREL
Cantidad
Departamento Provincia Distrito FONIPREL - Nombre/Cdigo del PIP
de PIP
CHACHAPOYAS SOLOCO PIP-SOLOCO-2013
AMAZONAS 2
BONGAR COROSHA PIP-COROSHA-2013
APURMAC ANTABAMBA JUAN ESPINOZA MEDRANO 1 PIP-JEM-2013
AREQUIPA AREQUIPA SANTA ISABEL DE SIGUAS 1 PIP-(240262)-2012
AYACUCHO SUCRE PAICO 1 PIP PAICO 2013 (SNIP 245857)
CAJAMARCA CHOTA LAJAS 1 PIP-LAJAS-2012
HUANCAVELICA ACOBAMBILLA PIP ACOBAMBILLA-2012(231631 )
HUANCAVELICA CONAYCA PIP-CONAYCA (246112)-2012
HUANCAVELICA PILCHACA PIP PILCHACA 2012(242010)
HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA ARMA 7 PIP-ARMA-2012 (148987)
CASTROVIRREYNA CAPILLAS PIP-CAPILLAS-2012 (247826)
CASTROVIRREYNA HUACHOS PIP-HUACHOS-2012
CASTROVIRREYNA MOLLEPAMPA PIP-MOLLEPAMPA-2012 (206287)
HUNUCO HUACAYBAMBA HUACAYBAMBA 1 PIP-HUACAYBAMABA (267380)-2013
JAUJA APATA PIP-APATA-2013
JAUJA JANJAILLO PIP-JANJAILLO (266825)-2013
JUNN JAUJA MARCO 5 PIP-MARCO-2012 (CODIGO 245160)
JAUJA PACA PIP-PACA-2013
CHUPACA AHUAC PIP-AHUAC-2012
LA LIBERTAD TRUJILLO POROTO 1 PIP-POROTO-2013
YAUYOS CACRA PIP CACRA 2012
YAUYOS HUANGASCAR PIP-HUANGASPAR-2012
LIMA YAUYOS MADEN 5 PIP-MADEAN-2013
YAUYOS PUTINZA PIP-PUNTINZA-2012
YAUYOS VIAC PIP-VIAC-2012
PASCO OXAPAMPA CONSTITUCIN 1 PIP CONSTITUCIN 2012
PUNO PUNO TIQUILLACA 1 PIP-TIQUILLACA-2012 (CODIGO 246804)
SAN MARTN PICOTA SAN HILARIN 1 PIP-SAN JILAARIN-2012
UCAYALI ATALAYA SEPAHUA 1 PIP SEPAHUA 2013 (SNIP 250744)
TOTAL DE PROYECTOS 29

Pgina 29
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin de
la gestin integral de los residuos slidos municipales - SECO
La Confederacin suiza representada por la Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos
(SECO), el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI) y la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCH) suscribieron un
Acuerdo Interinstitucional para la implementacin del PIP con cdigo SNIP N 71773
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO PROVINCIA DE
CHICLAYO, REGIN LAMBAYEQUE de residuos slidos de la ciudad de Chiclayo.

El objetivo central del Proyecto consiste en la Adecuada Gestin Integral de Residuos

Slidos en la localidad de Chiclayo, a travs de un conjunto de acciones orientadas a
mejorar el servicio de almacenamiento, barrido de calles, recoleccin, transporte, disposicin
y tratamiento de los residuos slidos; y as garantizar el bienestar de la poblacin de
Chiclayo.

El Proyecto se propone beneficiar a 277.798 personas. Actualmente se encuentra en fase

de inversin y se estima un presupuesto ascendente a S/. 63.555.521, SECO aporta con un
fondo no reembolsable de S/. 55.020.000 y la Municipalidad de Chiclayo con una
contrapartida de S/. 8.534.532.

4.2.6 Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco - Valle

Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba
de la regin Cusco - Banco Mundial
El Banco Mundial aprob un proyecto para mejorar los servicios tursticos, medidas de
proteccin y prevencin de desastres y manejo apropiado de residuos slidos en Cusco,
Calca y Urubamba, que beneficiar a 600.000 personas. Cdigo SNIP Prog 021-2012-SNIP.

Este proyecto ser implementado por el PER Plan Copesco del Gobierno Regional de
Cusco, se enfoca en inversiones en infraestructura para mejorar la experiencia turstica en
Pisac, Ollantaytambo y el circuito turstico del Valle Sagrado de los Incas en las provincias
de Calca, Cusco y Urubamba.

El Programa incluye a 3 proyectos de inversin pblica referidos a residuos slidos:

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 Tabla 9: Proyectos de residuos slidos asociados al proyecto "Consolidacin y diversificacin del
producto turstico Cusco - Valle Sagrado de los Incas"
Inversin
Cdigo SNIP PIP Nombre
(S/.)
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
235236 INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA PROVINCIA DE CUSCO 36.932.413
- REGIN CUSCO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS DISTRITOS DE
237591 6.611.849
CALCA, LAMAY, COYA, PISAC, SAN SALVADOR Y TARAY DE LA
PROVINCIA DE CALCA- REGIN CUSCO
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS DISTRITOS DE
237756 URUBAMBA, CHINCHERO, HUAYLLABAMBA, MARAS, 8.680.363
OLLANTAYTAMBO, YUCAY Y DISPOSICIN FINAL PARA EL DISTRITO
DE MACHUPICCHU, PROVINCIA DE URUBAMBA, REGIN CUSCO
Total (Nuevos soles): 52.224.6250

4.2.7 Fondo Contravalor Per Alemania - Fomento de la Gestin Integral de

Residuos Slidos en Municipalidades
El Fondo Contravalor Per Alemania, denominado FPA, viene financiando a 13 proyectos
de municipalidades seleccionadas en la convocatoria C5L2 - 2011 para proyectos de
Fomento de la Gestin Integral de Residuos Slidos para un hbitat saludable, desde
las Municipalidades (en adelante GIRS). Todo proyecto de GIRS del FPA debe tener los
cuatro componentes siguientes:

1. Estudios e Instrumentos de Gestin Integral de Residuos Slidos - GIRS

2. Sensibilizacin y capacitacin en GIRS
3. Mejoramiento del sistema de recoleccin y barrido
4. Mejoramiento del sistema de aprovechamiento y disposicin final

Los Proyectos en ejecucin se presentan en la siguiente tabla.

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 Tabla 10: Proyectos en ejecucin asociados al Fondo Contravalor Per-Alemania
Entidad Ejecutora
CC
(Municipalidad Distrital Nombre del Proyecto Provincia Regin
o Provincial)
C5L2 Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de Vctor
San Pedro de Hualla Ayacucho
005 residuos slidos municipales Fajardo

C5L2 Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de

Paucara Acobamba Huancavelica
008 residuos slidos del distrito de Paucara

C5L2 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de

Llata Huamiles Hunuco
010 los residuos slidos de la cuidad de Llata

C5L2 Mejoramiento de la gestin integral de residuos

Ambo Ambo Hunuco
013 slidos municipales de la ciudad de Ambo

C5L2 Mejoramiento de tratamiento de residuos slidos en

Yauli Huancavelica Huancavelica
016 la localidad de Yauli

C5L2 Mejoramiento de gestin integral de residuos slidos

San Miguel La Mar Ayacucho
018 de la ciudad de San Miguel
Ampliacin y mejoramiento del sistema de gestin
C5L2 integral de los residuos slidos de la ciudad de
Morochucos Cangallo Ayacucho
019 Pampa Cangallo y comunidades de Coras Pampa,
Huallchancca, Jatun Pampa y Pacopata
C5L2 Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de
Colcabamba Tayacaja Huancavelica
021 residuos slidos del distrito de Colcabamba
Ampliacin y mejoramiento del sistema de gestin
C5L2 integral de los residuos slidos de la ciudad de
Cangallo Cangallo Ayacucho
022 Cangallo y comunidades de Mollebamba y
Huahuapuquio
Mejoramiento de la gestin integral de residuos
C5L2
Cora Cora slidos para un hbitat saludable, desde la Parinacochas Ayacucho
024
municipalidad
C5L2 Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de
Anco Huallo Chincheros Apurmac
026 residuos slidos municipales en Uripa

C5L2 Mejoramiento de la gestin integral de residuos

Huancarama Andahuaylas Apurmac
027 slidos en los distritos de Huancarama y Pacobamba
Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de
C5L2
Chuquibambilla residuos slidos municipales de la ciudad de Grau Apurmac
028
Chuquibambilla

4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos slidos en Municipalidades

Provinciales seleccionadas en Per (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW
El Banco de Desarrollo Alemn KfW apoyar al Ministerio del Ambiente con el
financiamiento de proyectos que benefician a 03 municipalidades provinciales. Las
caractersticas del Programa son:
Involucra la gestin integral desde la generacin hasta la disposicin final segura de
todos los distritos que participan.
Considera una planta de transferencia en la Provincia de Pucallpa.

Pgina 32
 Plantas de tratamiento de residuos mecnico biolgico (TMB), de manera que los
residuos puedan emplearse como combustible alternativo (Pucallpa y Arequipa).
Manejo de residuos hospitalarios en las 3 provincias.
Cierre de botaderos y recuperacin de las reas degradadas.

El Proyecto en Arequipa involucrar a 17 distritos, beneficiar a 886.708 habitantes y

permitir mejorar el manejo de 647 t/da de residuos slidos. En el caso de Pucallpa, el
proyecto beneficiar a 6 distritos, mejorar la calidad de vida de 309.669 habitantes y
manejar adecuadamente 318 t/da. Y en Tacna, sern 4 distritos, 275.572 habitantes y 280
t/da. El programa favorecer entonces a casi 1,5 millones de habitantes.

4.2.9 Resumen de programas de residuos slidos

Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos slidos en Per

Nombre
Programa de Desarrollo de Sistemas
de Gestin de Residuos Slidos en
Zonas Prioritarias - JICA y BID
Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal y
Programa Nacional de Segregacin
en la Fuente y Recoleccin Selectiva
de Residuos - MEF y MINAM
Fondo de promocin a la inversin
pblica regional y local - FONIPREL
Proyecto de la Municipalidad de
Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin
de la gestin integral de los residuos
slidos municipales - SECO
Consolidacin y diversificacin del
producto turstico Cusco - Valle
Sagrado de los Incas, entre las
provincias de Cusco, Calca y
Urubamba de la regin Cusco -
Banco Mundial
Fomento de la Gestin Integral de
Residuos Slidos para un hbitat
saludable, desde las Municipalidades
- Fondo Contravalor Per-Alemania
Programa de Manejo integral de
residuos slidos en Municipalidades
Provinciales seleccionadas en Per
(Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW
Fuente: Elaboracin propia basado en diferentes fuentes
Inversiones Beneficiarios
Construccin de 31 rellenos Beneficia a aproximadamente 3
sanitarios pequeos y medianos, ms millones de habitantes.
plantas de reciclaje y pequeas
plantas de compostaje.
Monto de inversin: S/.277,644,921
Programas de Segregacin en la 213 Municipalidades.
Fuente y Recoleccin Selectiva Los PSF involucraron el 2012 a
(PSF). En compensacin, las 213 437.980 viviendas
Municipalidades que participaron en
los PSF recibieron como
transferencia adicional S/. 22.726.376
Fondo concursable. A la fecha, son 29 Municipalidades
29 Municipalidades que cuentan con
proyectos de inversin pblica de
residuos slidos.
Presupuesto: S/. 63.555.521 Beneficia a 277.798 personas de
Chiclayo.
El Programa incluye a 3 proyectos de Beneficiar a 600.000 personas en
inversin pblica referidos a residuos Cusco, Calca y Urubamba,
slidos: S/. 52.224.6250
Financia a 13 proyectos de 13 proyectos de municipalidades
municipalidades seleccionadas.
Inversin en rellenos sanitarios, Beneficia a 03 municipalidades
planta de transferencia, plantas de provinciales (Arequipa, Pucallpa y
tratamiento de residuos mecnico Tacna), de casi 1,5 millones de
biolgico (TMB) habitantes

Pgina 33
5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
El presente diagnstico se enfoca en la gestin de residuos slidos municipales (RSM) y es
la base para el posterior clculo de gases de efecto invernadero (GEI) y el diseo de las
potenciales medidas de mitigacin en el sector de manejo de residuos slidos para el Per.

5.1 Generacin y Composicin de los Residuos Slidos Municipales

(RSM)
5.1.1 Metodologa aplicada
Para determinar la generacin y la composicin de los RSM a nivel del pas, se analizaron
98 estudios de caracterizacin (ECRS), 45 planes distritales de manejo de residuos slidos,
34 planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS), 158 proyectos de
inversin pblica (PIP), adems de expedientes tcnicos de proyectos en gestin de
residuos slidos y la base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de
Residuos Slidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente.

Tabla 12: Proyectos de inversin pblica tomados como informacin

Proyectos de inversin pblica (PIPs) tomados como referencia
Proyectos de
inversin Otros proyectos
REGION Programa nacional de sistemas
pblica de inversin
FONIPREL de gestin de residuos slidos
existentes pblica en
en zonas prioritarias
residuos slidos
AMAZONAS 32 2 2 2
ANCASH 44 2 0 4
APURIMAC 20 3 1 3
AREQUIPA 19 0 0 8
AYACUCHO 42 1 1 7
CAJAMARCA 18 0 1 5
CALLAO 3 0 0 1
CUSCO 14 0 0 1
HUANCAVELICA 43 0 7 6
HUNUCO 14 1 1 2
ICA 12 2 0 4
JUNN 32 2 5 5
LIBERTAD 16 0 1 0
LAMBAYEQUE 14 1 0 1
LIMA 55 2 5 9
LORETO 16 1 0 3
MADRE DE DIOS 5 1 0 2
MOQUEGUA 3 0 0 0
PASCO 14 2 1 6
PIURA 23 5 0 4
PUNO 36 4 1 15
SAN MARTN 30 2 1 4
TACNA 5 0 0 1

Pgina 34
 Proyectos de inversin pblica (PIPs) tomados como referencia
Proyectos de
inversin Otros proyectos
REGION Programa nacional de sistemas
pblica de inversin
FONIPREL de gestin de residuos slidos
existentes pblica en
en zonas prioritarias
residuos slidos
TUMBES 5 1 0 0
UCAYALI 7 0 1 5
TOTAL 522 32 28 98
Elaboracin: Equipo Consultor

Por otra parte, se contrastaron estos datos con las 135 respuestas obtenidas de las 156
municipalidades encuestadas y los 3 estudios de caracterizacin de residuos slidos
especficamente ejecutados para el presente programa.

Todas las cifras levantadas de los diferentes estudios fueron extrapoladas al ao 2012,
mediante mtodos de interpolacin y ponderacin. Como se puede observar en la siguiente
tabla, los estudios y fuentes de informacin analizados representan una cobertura
mayor al 81% de la poblacin urbana a nivel nacional.

Tabla 13: Poblacin que involucraron los estudios y fuentes de informacin analizados
Poblacin Urbana en
Poblacin Urbana Total
Distritos Analizados Tasa de
(Universo)
(Muestra) Cobertura del
Distribucin de la poblacin Estudio (%)
Miles de % Miles de %
habitantes (B) habitantes (D) (B) / (A)
(A) (C)

Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 5,754 25% 4,887 26% 85%
Poblacin menor de 10 mil habitantes 646 3% 209 1% 32%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 2,238 10% 1,809 10% 81%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 2,870 13% 2,870 15% 100%

Sierra 5,462 24% 3,130 17% 57%

Poblacin menor de 10 mil habitantes 2,587 11% 592 3% 23%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 1,605 7% 1,268 7% 79%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 1,270 6% 1,270 7% 100%

Selva 2,422 11% 1,580 9% 65%

Poblacin menor de 10 mil habitantes 805 4% 240 1% 30%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 1,073 5% 795 4% 74%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 545 2% 545 3% 100%

Distritos de Lima Metropolitana y Callao 9,280 40% 8,965 48% 97%

Total 22,919 100% 18,562 100% 81%

Elaboracin: Equipo consultor

Como se ve, se ha tomado informacin correspondiente a 18 millones 562 mil habitantes en

los distritos analizados (Columna C).

Pgina 35
De acuerdo a lo explicado en los alcances del presente estudio, no se ha considerado la
generacin de residuos slidos en zonas rurales. Es decir, cuando se haga referencia a la
generacin domiciliaria o no domiciliaria de los residuos slidos, stas se refieren
estrictamente a los mbitos urbanos de los distritos, que para efectos de este estudio se
denominan ciudades.

Para el anlisis de la generacin de residuos slidos municipales (RSM), se ha estimado la

tasa promedio de crecimiento de la generacin per cpita de residuos slidos
domiciliarios (RSD) para Per (promedio ponderado del crecimiento entre los estudios
disponibles), a partir de la cual, se ha proyectado la generacin de RSD hasta el ao 2012.

La generacin de residuos slidos no domiciliarios (RSND) se ha estimado calculando

una generacin per cpita del promedio ponderado en base de los estudios disponibles que
determinaron esta generacin.

Las generaciones domiciliarias y no domiciliarias obtenidas suman la generacin de

residuos slidos municipales en zonas urbanas del Per.

Cabe mencionar que se calcularon las generaciones de los RSD y RSND, para los diez
grupos de municipalidades indicados en tabla 12, determinando los promedios
ponderados dentro de cada grupo:
El rea metropolitano Lima-Callao
Las municipalidades con menor de 10 mil habitantes, entre 10 mil y 50 mil habitantes,
y con ms de 50 mil habitantes en las regiones, agrupados por
Las tres zonas climticas del pas: Costa, Sierra y Selva.

Esta metodologa permiti asignar distintos modos de generacin de RSM a la poblacin de

cada uno de estos grupos de municipalidades.

En resumen, se construy una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del pas con las
caractersticas de sus residuos slidos municipales y sus prcticas de disposicin, basada
en datos primarios donde disponible, e interpolaciones del promedio ponderado dentro de
los diez grupos definidos para las dems municipalidades. Para visualizar el trabajo, se
presenta en Anexo 3 un extracto de dicha matriz.

El procedimiento descrito se sintetiza en el siguiente diagrama:

Compilacin y Estimacin de la tasa Estimacin de la Estimacin de la Estimacin de la

sistematizacin de crecimiento de la generacin per generacin per generacin per
Informacin generacin de cpita ponderada de cpita ponderada de cpita ponderada de
(Estudios, planes, residuos slidos residuos slidos residuos slidos No residuos slidos
proyectos, etc.) domiciliarios domiciliarios al ao Domiciliarios al ao municipales al ao
2012 2012 2012

Ilustracin 2: Proceso de obtencin de data de generacin de residuos slidos al 2012

En Anexo 4 se describe en detalle los procedimientos estadsticos empleados para los

clculos.

Pgina 36
5.1.2 Cantidades de residuos slidos municipales
De acuerdo a la metodologa, se han definido algunos parmetros para la estimacin de la
generacin de residuos slidos municipales.

5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios

La tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios (RSD) se ha
definido luego de un clculo estadstico y economtrico en 1.391% media anual.

Dicho clculo se llev a cabo tomando como base 151 estudios de caracterizacin que
reportaron valores de generacin de residuos slidos en a lo menos dos diferentes aos,
con el fin de determinar su variacin media anual, ponderndola por poblacin urbano del
distrito, y as poder actualizar las cifras en todos los estudios al ao 2012.

5.1.2.2 Generacin de residuos slidos domiciliarios

La utilizacin de la tasa de crecimiento determinada permiti obtener valores de generacin
per cpita (GPC) de residuos slidos domiciliarios proyectados al ao 2012 y diferenciados
por los diez grupos definidos de municipalidades (por rangos de cantidad de habitantes y
ubicacin geogrfica - costa, sierra y selva).

Tabla 14: Generacin per cpita de residuos slidos municipales de tipo domiciliario
Generacin per cpita ponderada de
residuos slidos domiciliarios al 2012
Zona (kg/hab/da)
Hasta Ms de 10.000 Mayor a
10.000 a 50.000 50.000
Costa 0.466 0.529 0.540
Sierra 0.555 0.554 0.604
Selva 0.427 0.497 0.527
Lima Metropolitana y Callao 0.622
Elaboracin: Equipo consultor

El promedio de generacin per cpita domiciliaria de residuos slidos en zonas urbanas

0.556 kg/hab/da al ao 2012.

La cantidad total en (t/da) de residuos slidos domiciliarios para cada una de estas
clasificaciones, se obtuvo del producto de valores de generacin per cpita y poblacin
urbana de cada ciudad, obtenindose un valor total de 12,673 toneladas por da.

5.1.2.3 Generacin de residuos slidos no domiciliarios

En cuanto a la generacin de residuos slidos municipales no domiciliarios (RSND), se han
considerado 173 estudios, definindose series de generacin per cpita de acuerdo a
rangos de poblacin y la ubicacin geogrfica, como se muestra en la siguiente tabla.

Pgina 37
 Tabla 15: Generacin per cpita de residuos slidos municipales no domiciliarios
Poblacin
Lima Costa Sierra Selva
Tipos de Total
Metropolitana
Ciudades Hasta 10,000 Ms de Hasta 10,000 Ms de Hasta 10,000 Ms de
y Callao Habitantes
10,000 a 50,000 50,000 10,000 a 50,000 50,000 10,000 a 50,000 50,000
Distribucin
8,311,301 650,038 2,280,135 3,793,126 2,587,194 1,604,835 1,270,058 804,774 1,072,782 544,865 22,919,109
de poblacin
GPC No
Domiciliaria 0.332 0.059 0.194 0.217 0.149 0.344 0.394 0.198 0.399 0.347
(Kg/hab/da)
Generacin
No
2,755.38 38.18 441.32 821.51 386.65 551.64 500.83 159.44 427.95 189.19 6,272
Domiciliaria
(t/da)
Generacin Per Cpita No Domiciliaria
0.274
(kg/habitante/da)
Fuente: Elaboracin propia

El promedio del pas de GPC de RSND al ao 2012 es 0.274 kg/hab/da.

La proyeccin de la generacin de RSND con esta informacin arroja 6,272 toneladas por
da.

A partir de las generaciones per cpita de residuos slidos (GPC) domiciliarios y no

domiciliarios, se puede colegir que existe una generacin per cpita mayor en las ciudades
de Lima Metropolitana y el Callao, en tanto que las ciudades de selva con ms de 50 mil
habitantes representan una generacin per cpita elevada de residuos slidos no
domiciliarios. Asimismo, se tiene que en las ciudades de la costa con menos de 10 mil
habitantes presentan una GPC menor que el resto.

Lima Metropolitana y Callao 0.332 0.622

Selva hasta 50,000 habitantes 0.347 0.604
Selva ms de 10,000 hasta 50,000 0.399 0.554
Selva hasta 10,000 habitantes 0.198 0.555
Sierra hasta 50,000 habitantes 0.394 0.527
Sierra ms de 10,000 hasta 50,000 0.344 0.497 Generacin per
Sierra con hasta 10,000 habitantes 0.149 0.427
cpita de residuos
slidos no
Costa ms de 50,000 habitantes 0.217 0.540 domiciliarios
(Kg/hab/da)
Costa ms de 10,000 hasta 50,000 0.194 0.529
Generacin per
cpita de residuos
Costa con hasta 10,000 habitantes 0.059 0.466 slidos domiciliarios
(Kg/hab/da)

Ilustracin 3: Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios

Fuente: Elaboracin propia

5.1.2.4 Generacin total de residuos slidos municipales (RSM)

La generacin total de residuos slidos municipales (RSM) se ha estimado considerando la
suma de las generaciones de RSD y RSNM en grupos de ciudades. La proyeccin realizada
indica que se generan alrededor de 19,259 toneladas diarias de RSM o 7 millones 30 mil
toneladas de RSM al ao; el cuadro siguiente resume la proyeccin realizada.

Pgina 38
 Tabla 16: Generacin total de residuos slidos municipales a nivel nacional
Generacin per Generacin per Generacin
Poblacin Generacin deGeneracin
cpita de cpita de total de
urbana residuos de residuos
residuos residuos residuos
por grupos de slidos slidos no
slidos slidos no slidos
ciudades domiciliarios
domiciliarios
Grupos de ciudades domiciliarios domiciliarios municipales
(hab) (t/da) (t/da)
(Kg/hab/da) (Kg/hab/da) (t/da)
(e)=(a)x(
(d)=(a)x(b) (f)=(d)+(
(a) (b) (c) c )/
/1000 e)
1000
Costa con hasta 10,000
650,038 0.466 0.059 302.98 38.18 341.16
habitantes
Costa ms de 10,000 hasta
2,280,135 0.529 0.194 1205.89 441.32 1647.21
50,000 habitantes
Costa ms de 50,000 habitantes 3,793,126 0.540 0.217 2050.04 821.51 2871.55
Sierra con hasta 10,000
2,587,194 0.555 0.149 1436.09 386.65 1822.75
habitantes
Sierra ms de 10,000 hasta
1,604,835 0.554 0.344 889.56 551.64 1441.20
50,000 habitantes
Sierra hasta 50,000 habitantes 1,270,058 0.604 0.394 767.36 500.83 1268.18
Selva hasta 10,000 habitantes 804,774 0.427 0.198 343.39 159.44 502.82
Selva ms de 10,000 hasta
1,072,782 0.497 0.399 533.54 427.95 961.48
50,000 habitantes
Selva hasta 50,000 habitantes 544,865 0.527 0.347 287.41 189.19 476.60
Lima Metropolitana y Callao 8,311,301 0.622 0.332 5171.16 2755.38 7926.54

Totales 22,919,109 12,987 6,272 19,259.50

Elaboracin: Equipo consultor

Como se ve, se tiene una generacin de residuos slidos domiciliarios de 12,987 toneladas
por da y una generacin no domiciliaria de 6,272 toneladas por da, lo que hace un total de
18,945 toneladas por da de residuos slidos municipales generados en las zonas
urbanas de las ciudades del Per, lo que equivale un total de 6,914,925 toneladas por ao
de RSM.

Se puede determinar una GPC de RSM al ao 2012 de 0.830 kg/hab/da, como promedio
ponderado de la poblacin urbana del pas.

Pgina 39
 Lima Metropolitana y Callao 2755.38
5171.16

Selva hasta 50,000 habitantes 189.19

329.20

Selva ms de 10,000 hasta 427.95

594.64

Selva hasta 10,000 habitantes 159.44

446.71

Sierra hasta 50,000 habitantes 500.83

669.93

Sierra ms de 10,000 hasta 551.64

798.15
Generacin de residuos slidos
Sierra con hasta 10,000 386.65
1103.92 no domiciliarios
821.51 (t/da)
Costa ms de 50,000 habitantes 2050.04
Generacin de residuos slidos
Costa ms de 10,000 hasta 441.32
1205.89 domiciliarios
(t/da)
Costa con hasta 10,000 38.18302.98

Ilustracin 4: Distribucin de la generacin de residuos slidos por ubicacin geogrfica y rangos de

poblacin
Fuente: Elaboracin propia

Como se muestra en la ilustracin anterior, la generacin de residuos slidos domiciliarios y

no domiciliarios se encuentra concentrada en las ciudades conurbanas de Lima
Metropolitana y Callao, adems del resto de ciudades de la costa con ms de 50 mil
habitantes, en tanto que Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de
residuos slidos municipales.

Tabla 17: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por tamaos de ciudades (ao 2012)
Participacin en la
Generacin de residuos
Ciudades por Rangos de generacin de residuos
slidos municipales
poblacin slidos municipales
(t/da)
(%)
hasta 10,000 habitantes 2,666.73 14%
Costa ms de 10,000 hasta 50,000
4,049.90 21%
habitantes
Costa ms de 50,000 habitantes 4,616.32 24%

Lima Metropolitana y Callao 7,926.54 41%

Totales 19,259.50 100%

Fuente: Elaboracin propia

En la siguiente tabla se muestran las generaciones de residuos slidos municipales de

acuerdo a la distribucin de las ciudades en costa, sierra y selva, exceptuando Lima
Metropolitana y Callao, por su dinmica distinta de metrpoli nacional. Como se aprecia, el
25% de la generacin de residuos slidos municipales se concentra en la Costa, sin incluir
Lima Metropolitana y Callao; en tanto que slo el 10% se genera en las ciudades de la
Selva.

Pgina 40
 Tabla 18: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por zonas geogrficas
Participacin en la
Generacin de residuos
Ciudades por Rangos de generacin de residuos
slidos municipales
poblacin slidos municipales
(t/da)
(%)
Costa (exceptuando Lima
4,859.92 25%
Metropolitana y Callao)
Sierra 4,532.13 24%

Selva 1,940.90 10%

Lima Metropolitana y Callao 7,926.54 41%

Total pas 19,259.50 100%

Fuente: Elaboracin propia

5.1.3 Composicin fsica de los residuos slidos municipales

La composicin fsica de los residuos slidos municipales ha sido poco investigada en el
Per, los estudios de caracterizacin de residuos slidos se enfocan en los residuos slidos
domiciliarios. Muy pocos presentan informacin de la composicin fsica de los residuos
slidos municipales no domiciliarios (se han validado 39 entre los aos 2000 a 2012).

5.1.3.1 Composicin de residuos slidos domiciliarios

Para la estimacin de la composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios se han
ponderado los datos de 375 estudios (entre estudios de caracterizacin de residuos slidos
y otras fuentes de informacin), obtenindose el siguiente resultado.

Tabla 19: Composicin ponderada de residuos slidos domiciliarios

Componentes fsicos de residuos slidos Composicin ( % )
Materia Orgnica 52.2%
Madera, Follaje 2.3%
Papel 5.1%
Cartn 3.0%
Vidrio 3.1%
Plsticos PET/PAD 2.8%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 3.1%
Bolsas (PEBD, PS) 3.9%
Tetrapak 0.2%
Tecnopor y similares 0.6%
Metal 2.6%
Telas, Textiles 1.9%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1.1%
Pilas 0.2%
Restos de medicinas 0.3%
Residuos Sanitarios 6.8%
Residuos Inertes 7.6%

Pgina 41
 Componentes fsicos de residuos slidos Composicin ( % )
Otros No Reaprovechables 3.2%
TOTAL 100.0%
Elaboracin: Equipo Consultor

Si bien, esta forma de presentacin de los componentes fsicos no es el recomendado por el

Ministerio del Ambiente para los estudios de caracterizacin, corresponde a la mayora de
los estudios de caracterizacin encontrados, por lo que se ha ajustado para mantener
coherencia entre la informacin generada y la reportada.

5.1.3.2 Composicin de residuos slidos no domiciliarios

Se cuenta con muy poca informacin sobre la composicin de residuos slidos no
domiciliarios, tanto por la diferencia en la metodologa entre los estudios de caracterizacin
como el mbito distinto que abarca cada estudio respecto a las fuentes de generacin no
domiciliaria. Tomando en cuenta esto, se han llevado a cabo 03 estudios de caracterizacin
en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, que son representativas de las ciudades
conurbadas de la costa, sierra y selva.

En estos estudios, se ha evaluado la composicin de residuos slidos de fuentes

domiciliarios y no domiciliarios. A partir de la composicin determinada de los RSND en
cada estudio, se ha calculado el promedio ponderado de la composicin de los RSND, con
la finalidad de generar una estimacin de referencia para el pas. Sin embargo, es necesario
acotar que se debera realizar mayor investigacin sobre estudios existentes para obtener
una aproximacin ms exacta sobre este aspecto.

El cuadro siguiente presenta las composiciones de los residuos slidos no domiciliarios en

las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, as como el promedio ponderado de ellas.

Tabla 20: Composicin ponderada de residuos slidos no domiciliarios

Composicin fsica de residuos slidos no domiciliarios (%)
Tipo De Residuo Solido Medio Ponderado
Piura Huancayo Iquitos
Nacional
1. Residuos Reaprovechables (1.1+1.2) 65.78% 60.44% 25.82% 60.28%
1.1. Residuos Compostificables 61.03% 51.04% 22.56% 54.58%
Residuos slidos de mercados (100% orgnicos) 60.43% 36.41% 20.91% 50.53%
Residuos de alimentos (restos de comida, frutas) 0.58% 51.01% 1.62% 12.71%
Maleza, poda y madera 0.02% 0.03% 0.02% 0.02%
Otros orgnicos 0.00% 0.00% 0.02% 0.00%
1.2. Residuos Reciclables 4.75% 9.41% 3.26% 5.70%
1.2.1. Papel 1.03% 2.33% 0.6% 1.3%
Blanco 0.37% 1.08% 0.3% 0.5%
Peridico 0.18% 0.43% 0.1% 0.2%
Mixto 0.48% 0.82% 0.2% 0.5%
1.2.2.Cartn 1.95% 2.94% 1.0% 2.1%
Blanco 0.48% 0.00% 0.1% 0.3%
Marrn (Corrugado) 0.82% 1.29% 0.4% 0.9%
Mixto 0.65% 1.53% 0.5% 0.8%
Otros cartones 0.00% 0.12% 0.0% 0.0%
1.2.3.Vidrio 0.58% 1.59% 0.3% 0.8%

Pgina 42
 Composicin fsica de residuos slidos no domiciliarios (%)
Tipo De Residuo Solido
Piura Huancayo Iquitos Medio Ponderado
Blanco 0.58% 1.55% 0.1% Nacional
0.8%
Marrn 0.00% 0.04% 0.2% 0.0%
Verde 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Otros 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
1.2.4. Plstico 0.81% 1.94% 0.7% 1.1%
PET (1) (botellas de gaseosa) 0.22% 0.44% 0.4% 0.3%
PEAD (2) (botellas de yogurt, 0.21% 0.09% 0.1% 0.2%
PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film) 0.26% 0.80% 0.2% 0.4%
PP (5) (baldes, tinas, rafia) 0.04% 0.50% 0.0% 0.1%
PS (6) (tapas cristalinas de cds, micas) 0.06% 0.00% 0.0% 0.0%
PVC 0.03% 0.04% 0.0% 0.0%
Otros plsticos 0.00% 0.07% 0.0% 0.0%
1.2.5. Tetra pack 0.01% 0.08% 0.1% 0.0%
1.2.6. Metales 0.09% 0.34% 0.3% 0.2%
Lata ( Hojalata ) 0.08% 0.29% 0.3% 0.2%
Cobre ( Cables, tubos) 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Aluminio 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Otros metales 0.01% 0.05% 0.0% 0.0%
1.2.7 Residuos de aparatos electrnicos y
electrnicos (RAEE) 0.19% 0.02% 0.0% 0.1%
Celulares 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Lnea blanca 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Lnea gris 0.19% 0.02% 0.0% 0.1%
1.2.8. Otros reaprovechables 0.08% 0.16% 0.1% 0.1%
Textiles (telas) 0.07% 0.16% 0.0% 0.1%
Otros 0.01% 0.00% 0.1% 0.0%
2. Residuos no reaprovechables 1.07% 3.30% 1.75% 1.67%
Bolsas plsticas 0.27% 1.15% 1.20% 0.58%
Envolturas de golosinas, plstico metalizado 0.20% 0.00% 0.11% 0.14%
Papel higinico 0.14% 0.49% 0.06% 0.21%
Paales 0.07% 0.93% 0.07% 0.27%
Pilas 0.00% 0.01% 0.00% 0.00%
Lozas y Cermica 0.01% 0.05% 0.00% 0.02%
Tecnopor (poliestireno expandido) 0.03% 0.00% 0.01% 0.02%
Residuos Inerte (tierra-piedra-similares) 0.13% 0.22% 0.10% 0.15%
Jebe/ caucho 0.02% 0.01% 0.00% 0.01%
Otros no reaprovechables 0.21% 0.45% 0.20% 0.26%
3. Residuos no Caracterizados 33.16% 36.26% 72.43% 38.05%
Elaboracin: Equipo Consultor

La ponderacin de los datos de los tres estudios para la obtencin del Promedio Ponderado
Nacional se ha llevado a cabo en base a la distribucin de la poblacin urbana en la costa,
la sierra y la selva del pas, la cual se resume a continuacin.

Pgina 43
 Tabla 21: Distribucin de la poblacin urbana en el Per al 2012
Zona Habitantes Distribucin
Costa 15,034,600 66%
Sierra 5,462,087 24%
Selva 2,422,422 11%
Total 22,919,109 100%
Elaboracin: Equipo Consultor

Para efectos de un mejor procesamiento, se presenta esta composicin de residuos slidos

no domiciliarios de manera aglomerada bajo el mismo formato que para los residuos slidos
no domiciliarios.

Tabla 22: Composicin aglomerada de residuos slidos no domiciliarios

Componentes fsicos de residuos slidos Composicin
Materia Orgnica 54.56%
Madera, Follaje 0.02%
Papel 1.3%
Cartn 2.1%
Vidrio 0.8%
Plsticos PET/PAD 0.5%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 0.2%
Bolsas (PEBD, PS) 1.0%
Tetrapak 0.0%
Metal 0.2%
Telas, Textiles 0.1%
Tecnopor y similares 0.02%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 0.01%
Pilas 0.00%
Restos de medicinas (plstico aluminizado) 0.0%
Residuos Sanitarios 0.27%
Residuos Inertes 0.15%
Residuos Slidos No Caracterizados 38.05%
Otros No reaprovechables 0.78%
TOTAL 100.00%
Elaboracin: Equipo Consultor

5.1.3.3 Composicin de residuos slidos municipales

La composicin de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios debe calcularse en
funcin de la cantidad de residuos slidos generados en cada una de estas clasificaciones,
del siguiente modo:

Pgina 44
 Tabla 23: Composicin de residuos slidos municipales a nivel nacional
Composicin de residuos slidos (%)
Componentes fsicos
de los residuos slidos Residuos slidos Residuos slidos no Residuos slidos
domiciliarios domiciliarios municipales
Materia Orgnica 52.20% 54.56% 52.97%
Madera, Follaje 2.30% 0.02% 1.56%
Papel 5.10% 1.30% 3.86%
Cartn 3.00% 2.09% 2.70%
Vidrio 3.10% 0.79% 2.35%
Plsticos PET/PAD 2.80% 0.45% 2.04%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 3.10% 0.22% 2.16%
Bolsas (PEBD, PS) 3.90% 0.96% 2.94%
Tetrapak 0.20% 0.04% 0.15%
Metal 0.60% 0.18% 0.46%
Telas, Textiles 2.60% 0.09% 1.78%
Tecnopor y similares 1.90% 0.02% 1.29%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1.10% 0.01% 0.75%
Pilas 0.20% 0.00% 0.14%
Restos de medicinas (plstico aluminizado) 0.30% 0.02% 0.21%
Residuos Sanitarios 6.80% 0.27% 4.67%
Residuos Inertes 7.60% 0.15% 5.17%
Residuos Slidos No Caracterizados 0.00% 38.05% 12.39%
Otros No Reaprovechables 3.20% 0.78% 2.41%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00%
Elaboracin: Equipo Consultor

Como se ve, se tiene una composicin mayormente orgnica de los residuos slidos
municipales en el pas (53%), lo que propicia su aprovechamiento y la incorporacin de
medidas de mitigacin de GEI; esta composicin es influenciada principalmente por la
generacin de residuos slidos orgnicos en viviendas y mercados.

Como se observa se han considerado un porcentaje de residuos slidos no caracterizados;

en estos se ha incluido a los residuos slidos provenientes de fuentes de generacin
menores como instituciones pblicas, instituciones educativas, barrido de calles,
restaurantes y establecimientos de salud.

El diagrama siguiente ilustra la composicin de residuos slidos municipales en

comparacin con los domiciliarios y los no domiciliarios:

Pgina 45
 Otros No Reaprovechables
Residuos Slidos No Caracterizados
Residuos Inertes
Residuos Sanitarios
Restos de medicinas (plstico
Pilas
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Residuos slidos
Tecnopor y similares municipales
Telas, Textiles
Residuos slidos no
Metal
domiciliarios
Tetrapak
Bolsas (PEBD, PS) Residuos slidos
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) domiciliarios
Plsticos PET/PAD
Vidrio
Cartn
Papel
Madera, Follaje
Materia Orgnica

Ilustracin 5: Composicin de residuos slidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria

Elaboracin: Equipo Consultor

Como se observa, la composicin de residuos slidos municipales presenta una distribucin

parecida a la domiciliaria por la proporcin que representan estos respecto al total municipal;
por otro lado, se tiene que la generacin de residuos slidos en las fuentes no
caracterizadas representa un importante 12.60%, lo cual evidencia que se requiere
estandarizar metodologas para su estudio.

5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterizacin de Residuo Slidos

El grupo de consultores ha realizado tres Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos
Municipales (en adelante ECRS) en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos. Un ECRS es
un estudio de campo que proporciona informacin sobre la generacin y composicin de los
residuos slidos municipales (domiciliarios y no-domiciliarios) que se producen en el rea de
investigacin.

La seleccin de las tres ciudades se hizo segn el objetivo de mejorar y actualizar los datos
acerca de los residuos slidos municipales (RSM) en ciudades grandes representativas del
Per, una de cada una de las zonas geogrficas del Per (Costa, Sierra y Selva). Se
construy un protocolo de seleccin de ciudades basado en siete criterios y en base a un
puntaje de seleccin en escala Likert del 1-5 (poco probable a muy probable). Los criterios
son los siguientes:
Poblacin de la ciudad principal con tamao significativo dentro del universo de
municipalidades a evaluar (data de censos)
Tamao de la actividad comercial significativa (establecimientos con licencias para
hoteles, restaurantes y similares)
Potencial de ciudades conurbadas
Nivel de urbanizacin (No. de licencias otorgadas 2003-2011)
Nivel significativo de generacin de residuos slidos domiciliarios (datos del Sigersol)
Pgina 46
 Generacin estable de residuos sobre el ao, sin alto impacto del turismo
Tasa operativa del servicio de residuos slidos en el ao

En Anexo 2 se muestra la evaluacin sistemtica y la seleccin de las ciudades, la que fue

aprobada por MINAM.

Los tres estudios fueron ejecutados por ECO Consultoras e Ingeniera S.A.C. entre Octubre
y Noviembre de 2013. Su metodologa se basa en el mtodo simplificado propuesto por el
Dr. Kunitoshi Sakurai, publicado por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS), y en la gua metodolgica para la elaboracin del
estudio de caracterizacin para residuos slidos municipales (EC-RSM 2013) desarrollado
por el MINAM. Sin embargo en cuanto a la determinacin y validacin de muestras, y en
consideracin de aspectos logsticos, tambin se ha aplicado una metodologa propia
extendida y validada en estudios anteriores.

Los estudios han permitido conocer la cantidad de los RSM que se generan en funcin de
los niveles socioeconmicos identificados, las actividades econmicas predominantes, y las
actuales condiciones locales de las ciudades. Asimismo, analizan las principales
caractersticas (cuantitativas y cualitativas) de los residuos, tales como densidad,
composicin fsica, contenido de humedad y carbono orgnico total. Adicionalmente se
aplicaron una encuesta a los participantes en los estudios, entre otros con preguntas acerca
de la disposicin de pagar tarifas ms altas para un servicio mejorado.

A continuacin se muestran los resultados principales de los ECRS. Los promedios de los
parmetros mostrados en las siguientes tablas fueron calculados ponderando por poblacin
urbana en las tres ciudades.

Tabla 24: Generacin de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos

Generacin Generacin Generacin Poblacin
GPC RSD GPC RSND GPC RSM
Ciudad absoluta absoluta absoluta urbana
(kg/hab/da) (kg/hab/da) (kg/hab/da)
RSD (t/ao) RSND (t/ao) RSM (t/ao) (2013)
Piura 0.51 0.37 0.88 40,506 28,895 69,500 217,248
Huancayo 0.51 0.33 0.84 21,644 13,944 35,588 116,324
Iquitos 0.45 0.40 0.85 16,954 14,578 31,532 102,133
Promedio
0.50 0.37 0.87 - - - -
ponderado
GPC = Generacin per cpita y da
RSD = Residuos Slidos Domiciliarios
RSND = Residuos Slidos no Domiciliarios
RSM = Residuos Slidos Municipales = Suma de RSD y RSnD

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 Tabla 25: Composicin de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Residuos Residuos Residuos Residuos
Reciclables Reciclables
orgnicos orgnicos orgnicos orgnicos Reciclables Reciclables
Ciudad en RSND en RSM
en RSD en RSND en RSM en RSM en RSD (%) en RSM (%)
(%) (t/ao)
(%) (%) (%) (t/ao)
Piura 47.3% 61.0% 53.0% 36,835 22.1% 4.8% 14.8% 10,314
Huancayo 61.6% 51.0% 57.4% 20,442 19.5% 9.4% 15.5% 5,520
Iquitos 61.1% 22.6% 43.3% 13,650 17.8% 3.3% 11.1% 3,487
Promedio
51.9% 14.1%
ponderado

Simplificacin:
mercados = 100% orgnicos
comerciales = composicin segn datos primarios
otros (restaurantes, instituciones, barrido): en otros

Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Papel/ Papel/
Vidrio Vidrio
Cartn Cartn Plsticos Plsticos Metales Metales
en en Otros Otros
Ciudad en en en RSM en RSM en RSM en RSM
RSM RSM (%) (t/ao)
RSM RSM (%) (t/ao) (%) (t/ao)
(%) (t/ao)
(%) (t/ao)
Piura 49% 5,054 17% 1,753 14% 1,444 9% 928 11% 1,135
Huancayo 44% 2,429 20% 1,104 15% 828 8% 442 13% 718
Iquitos 37% 1,290 24% 837 8% 279 14% 488 17% 593
Promedio
45% 19% 13% 10% 13%
ponderado

Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa ms alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Menos de 10 Nuevos Soles Entre 10 y 20 Nuevos Soles Ms de 20 Nuevos Soles
Ciudad
por mes por mes por mes
Piura 61% 30% 9%
Huancayo 67% 27% 6%
Iquitos 60% 39% 1%

A partir de los resultados obtenidos en los tres ECRS, se pueden resumir las siguientes
conclusiones acerca de la GIRS en las tres ciudades:
La generacin per cpita (promedio ponderado) de RSD de 0,50 kg/hab/da y de
RSND de 0,37 kg/hab/da (0,87 kg/hab/da total RSM) reflejan las caractersticas de
estas ciudades como importantes conglomerados urbanos fuera de Lima-Callao, con
actividad comercial, mercados de gran afluencia y un nivel de consumo por encima del
promedio del pas, lo que es tpico para las ciudades medianas y grandes del pas.
Destaca el alto potencial de reaprovechamiento en los RSM de alrededor de 66 % que
se subdivide en 52 % de residuos slidos compostables y 14 % de residuos slidos
reciclables (promedio ponderado), lo cual presenta la oportunidad de intervencin por
medio de tecnologas adecuadas (compostaje, reciclaje, tratamiento mecnico-
biolgico, entre otros), con el beneficio adicional de una mitigacin de los GEI.
La composicin de residuos slidos en los establecimientos comerciales es
mayormente de residuos slidos reciclables (alrededor del 75%). Es importante
Pgina 48
 destacar que en la realidad no todos los residuos reciclables pueden ser
recuperados, porque una parte importantes de ellos mismas tienen niveles de
ensuciamiento y contaminacin que no permiten un reciclaje rentable. Sin embargo,
los reciclables proveniente de establecimientos comerciales es de mucho mejor
calidad que los de origen domiciliario.
Particularmente, los residuos de los mercados y de los centros comerciales, dados su
cantidad y relativa pureza, permitiran programas de recoleccin selectiva y
segregacin para estas fuentes.
Las cantidades de RSM en las tres ciudades evidencias que pueden haber beneficios
adicionales por medio de una cooperacin entre distritos cercanos dentro del mismo
conglomerado urbano, con el fin de emprender tratamiento y disposicin final de los
residuos en instalaciones comunes, lo que podra implementarse en forma de
mancomunidades o otros modelos asociativos de cooperacin inter-comunal.
Las actuales tarifas oscilan considerablemente en las tres ciudades entre 2.2 y 15.56
Nuevos Soles mensuales, con una media relativamente cerca del mnimo, asunto que
se recomienda a investigar con ms profundidad.
Respecto a la disposicin de la poblacin respecto a pagar tarifas ms altas para un
servicio de manejo de residuos mejorado, ms que el 60% estaran dispuesto a pagar
menos de S/. 10.00 Nuevos Soles mensuales, lo que es obviamente una tarifa
insuficiente para mejorar significativamente el nivel del servicio.

5.1.5 Participacin de las fuentes de generacin de residuos slidos

Como se ha explicado anteriormente, se han considerado fuentes de generacin de
residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios, donde estos ltimos presentan una sub
clasificacin. En la siguiente figura se muestran rangos tpicos de la distribucin en la
generacin, los cuales varan de acuerdo al tamao y la ubicacin de las ciudades.

Pgina 49
 Participacin tpica
en la generacin

Residuos slidos domiciliarios 50% - 75%

Residuos slidos de mercados 40% - 10%

Residuos slidos de restaurantes 10% - 2%

Residuos slidos de 10% - 10%

establecimientos comerciales
Residuos slidos de instituciones 10% - 3%
(educativas y pblicas)
Ilustracin 6: Participacin tpica de las fuentes de generacin de residuos slidos
en la generacin total de residuos slidos municipales

5.1.6 Residuos slidos generados por la actividad turstica

Las actividades tursticas generan residuos slidos asimilables a los domsticos, por lo que
forman parte de los residuos slidos municipales. La principal diferencia es la fluctuacin
temporal y espacial de la generacin, dada por la mayor o menor afluencia de turistas, de
acuerdo a las estaciones o condiciones climticas durante el ao en los sitios o regiones de
inters turstico.

A continuacin, se muestra la evolucin de la afluencia de turistas extranjeros y residentes

fuera del Per a nivel nacional durante los ltimos aos.

Pgina 50
 Ilustracin 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Per - Aos 2002 a 2012
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2013

Como se ve, se tiene un incremento continuo, de cerca de 1 milln 63 mil el ao 2002 a

aproximadamente 2 millones 845 mil turistas que arribaron el 2012 a Per. Esta afluencia
incide directamente en la generacin de los residuos slidos.

La tabla siguiente muestra la cantidad de das en promedio que permanecen los turistas en
los lugares de arribo.

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 Tabla 28: Promedios de das de permanencia de turistas extranjeros en Per
Departamento Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012
Amazonas 1.22 1.14 1.18
Ancash 1.59 1.57 1.55
Apurmac 1.3 1.33 1.21
Arequipa 1.58 1.5 1.56
Ayacucho 1.85 1.8 1.79
Cajamarca 1.68 1.62 1.67
Callao 1.43 1.43 1.39
Cusco 1.82 1.79 1.76
Huancavelica 1.28 1.45 1.36
Hunuco 1.37 1.49 1.48
Ica 1.29 1.57 1.36
Junn 1.55 1.49 1.69
La Libertad 1.65 1.68 1.92
Lambayeque 1.46 1.46 1.54
Lima 1.98 1.79 1.74
Loreto 2.12 2.22 2.12
Madre de Dios 2.23 2.01 1.83
Moquegua 1.75 1.67 2.44
Pasco 2.15 2.12 1.99
Piura 2.12 2.21 2.32
Puno 1.42 1.41 1.47
San Martn 1.96 1.74 1.87
Tacna 1.42 1.41 1.4
Tumbes 1.82 1.86 1.69
Ucayali 2.8 2.32 2.37
Total Nacional 1.89 1.8 1.86
Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales

Como se observa, se tiene una media de permanencia por turista de 1.86 das. Multiplicando
este valor por el nmero de arribos y un valor estimativo de la generacin diaria por turista30,
se obtiene la siguiente cantidad anual estimada de residuos slidos generados por turistas.

30Cada turista internacional que visita Europa genera alrededor de un kilo de residuos slidos al da, alcanzndose los dos kilos por
persona y da en Estados Unidos, segn un informe sobre el Turismo en la Economa Verde, elaborado por la Organizacin Mundial del
Turismo y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Pgina 52
 Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos slidos generados por turistas - Ao 2012
Arribos Permanencia GPC estimado Cantidad de residuos
(turistas/ao) (das / turista) (kg/hab/da) (t/ao)

2,845,623 1.86 1,0 5,293

Elaboracin: Equipo consultor

Esta cantidad de residuos slidos generados por los turistas obviamente slo se asocian a
ciertas zonas del pas, donde adems pueden haber fluctuaciones debido a las estaciones o
condiciones climticas durante el ao. En consecuencia, este aspecto debe analizarse para
cada localidad especfica que cuenta con afluencia turstica.

5.2 Recoleccin y Transporte

El servicio de recoleccin de residuos slidos, especialmente su cobertura poblacional, es
relevante, dado que incide directamente en el lugar de disposicin final. Los residuos
generados en poblaciones sin recoleccin se disponen en forma dispersa en lugares
prximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios,
pero generalmente con poca generacin de gas metano. Mientras los residuos recolectados
se llevan a botaderos o rellenos sanitarios con menores impactos ambientales y riesgos
sanitarios, los que s pueden generar cantidades relevantes de gases de efecto invernadero.

Por otra parte, los servicios de recoleccin y transporte generan tambin emisiones de CO2,
sin embargo, la ampliacin de cobertura de este servicio, de manera eficiente, es una
necesidad que debe ser atendida con prioridad, especialmente debido a los riesgos
sanitarios.

Al 2012, de acuerdo al anlisis de los datos del SIGERSOL, se obtuvo una cobertura
promedio del servicio de recoleccin en zonas urbanas del 85% y del 86% de acuerdo a
la encuesta especficamente enviada a 153 distritos fuera de Lima metropolitana.

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 Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recoleccin de residuos slidos en zonas urbanas
N Regin Cobertura poblacional

1 Amazonas 93.40%
2 Ancash 94.46%
3 Apurmac 79.48%
4 Arequipa 88.84%
5 Ayacucho 82.19%
6 Cajamarca 96.35%
7 Callao 86.28%
8 Cusco 84.36%
9 Huancavelica 87.29%
10 Hunuco 83.16%
11 Ica 84.19%
12 Junn 87.72%
13 La Libertad 92.83%
14 Lambayeque 89.29%
15 Lima 90.12%
16 Loreto 63.30%
17 Madre de Dios 80.52%
18 Moquegua 77.72%
19 Pasco 77.03%
20 Piura 84.28%
21 Puno 84.16%
22 San Martn 84.07%
23 Tacna 86.33%
24 Tumbes 77.78%
25 Ucayali 55.46%
Fuente: Elaboracin propia basado en SIGERSOL

Respecto a las zonas urbanas, se tiene que 19, 573,404 habitantes cuentan con servicio de
recoleccin (85%) y 3, 345,705 no son atendidos por este servicio (15%) en el ao 2012. Sin
embargo, a esta poblacin se debe agregar los habitantes de las zonas rurales del pas, en
las que se supone no se prestan servicio de recoleccin. Haciendo el clculo para la
poblacin total del pas (30, 025,360 habitantes), la cobertura total nacional del servicio
de recoleccin es tan solo 65%.

Es decir, aproximadamente el 35% de la poblacin del pas actualmente no cuenta con

recoleccin, por lo que se disponen sus residuos slidos en forma dispersa en lugares
prximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios. Si
bien, como ya se ha expresado, estos residuos actualmente prcticamente no generan gas
metano, esta situacin cambiar si se ampla la cobertura de la recoleccin. Este aspecto
debe considerarse al momento de proyectar las emisiones de GEI.

Pgina 54
En Per, los tipos de vehculos ms utilizados para la recoleccin y transporte de los
residuos slidos son los camiones compactadores y camiones baranda. Tomando como
referencia las declaraciones hechas por 577 municipalidades a SIGERSOL al ao 2012, se
tiene que en este ao, se utilizaron 1,103, camiones compactadores y 280 camiones
baranda. Los ratios ponderados para las regiones revisadas son las siguientes:

Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehculos

Ratio de cobertura
Regin
(Habitantes / Vehculo)
Camiones baranda 36,252
Camiones compactadores 26,341
Elaboracin: Equipo consultor

El cuarto informe anual de la gestin de residuos slidos indica que el 63% de los municipios
realiza la recoleccin con una frecuencia diaria. Esta frecuencia es sorprendente, dado que
la experiencia internacional demuestra que lo anterior no es necesario, bastndose con una
frecuencia de 3 veces por semana, a lo menos en los sectores residenciales.

Por otra parte, indica que en el ao 2011 se realiz la transferencia diaria de 2,455
toneladas de residuos en estaciones de transferencia en 11 regiones, equivalente a un 21%
de la cantidad total recolectada a nivel del pas. En este contexto destaca ampliamente la
regin Lima, que concentr las principales plantas de transferencia del pas (1,847 t/da).

Finalmente, debe considerarse las emisiones de CO2 asociadas el transporte de los

residuos, especialmente en caso de residuos reciclables, los que en algunos casos deben
transportarse cientos de kilmetros hasta su destino final. Estas emisiones deberan
incorporarse al ciclo de vida de los productos, dado que la disminucin de las emisiones de
CO2 vinculadas al ahorro en materia prima y energa en los procesos de reaprovechamiento,
podran resultar incluso menores que las emisiones asociadas al transporte de residuos. En
otras palabras, el reaprovechamiento de residuos no siempre tiene un balance positivo
respecto al cambio climtico.

5.3 Disposicin final de residuos slidos

De acuerdo a la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, se exige a las
Municipalidades del Per disponer los residuos slidos municipales generados en su
jurisdiccin en un relleno sanitario. Sin embargo, actualmente slo existen 08 rellenos
sanitarios a nivel del pas, los que reciben aproximadamente el 34% de los residuos slidos
municipales generados en las zonas urbanas del pas. El 66% restante de estos residuos se
dispone en botaderos no autorizados.

Sorprendentemente, de acuerdo a los resultados de la encuesta dirigida a Municipalidades

sobre residuos slidos, desarrollada por el equipo consultor y ejecutada por IOP-PUCP, del
universo de 135 municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), 22 han afirmado
disponer de rellenos sanitarios. Sin embargo, slo 10 de los mismos han indicado que stos
cuentan con chimeneas de gas, los que corresponden a un estndar mnimo para rellenos
sanitarios de acuerdo a la ley. Lo anterior es un indicador de que algunos Municipios
desconocen los requisitos legales respecto a los rellenos sanitarios.

Pgina 55
Cabe precisar que a continuacin, slo se considera rellenos sanitarios, a los que cuentan
con aprobacin del estudio ambiental e infraestructura de la Direccin General de Salud
Ambiental DIGESA, adems de la Autorizacin Municipal Provincial.

5.3.1 Rellenos Sanitarios en operacin

5.3.1.1 Exigencias
Las principales exigencias que debe cumplir un relleno sanitario en Per se resume en la
siguiente tabla.

Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios

Instalaciones mnimas
1. Impermeabilizacin basal
2. Drenes de lixiviados (con
tratamiento o recirculacin)
3. Drenes y chimeneas de evacuacin
y control de gases
4. Canales evacuacin de aguas
5. Barrera sanitaria
6. Pozos de monitoreo del agua
subterrnea
7. Sistemas de monitoreo y control de
gases y lixiviados
8. Sealizacin y letreros de
informacin
9. Sistema de pesaje y registro;
10. Caseta de control, oficina
administrativa, almacn, servicios
higinicos y vestuario
Fuente: Resumen de Artculos 83, 87 y 89, Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
Plan de cierre
Operaciones bsicas
(aspectos tcnicos mnimos)
1. Recepcin, pesaje y registro del 1. Evaluacin ambiental
tipo y volumen de residuo 2. Diseo de cobertura final apropiada
2. Nivelacin y compactacin para la 3. Control de gases
conformacin de la celda de 4. Control y tratamiento de lixiviados
residuos 5. Programa de monitoreo ambiental
3. Cobertura diaria de los residuos 6. Medidas de contingencia
4. Compactacin diaria de la celda en 7. Proyecto de uso del rea despus
capas de un espesor no menor de de su cierre
0.20 m y cobertura final en un
espesor no menor de 0.50 m
5. Monitoreo de la calidad del aire,
agua y suelo
6. Mantenimiento de pozos de
monitoreo, drenes de lixiviados,
chimeneas para evacuacin y
control de gases, canaletas
superficiales entre otros
7. Restriccin de acceso a personas
no autorizadas al rea de operacin
8. Prohibicin de crianza o
alimentacin de animales dentro de
la infraestructura

Importante en el contexto del programa NAMA es, que un relleno sanitario debe contar con
drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases, aunque no entrega ms detalles
al respecto, y que se exige nivelacin, compactacin cobertura diaria de los residuos,
lo que crea condiciones anaerbicas.

5.3.1.2 Clasificacin
Por otra parte, la legislacin vigente clasifica los rellenos sanitarios segn capacidad de
operacin diaria.

Pgina 56
 Tabla 33: Clasificacin de rellenos sanitarios segn capacidad de operacin diaria
Relleno sanitario Relleno sanitario Relleno sanitario
manual semi-mecanizado mecanizado

Mximo 20 t/da Mximo 50 t/da Mayor a 50 t/da

Fuente: Artculo 83, Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos

Analizando las capacidades sealadas, se concluye que esta diferenciacin no tiene

mucho sentido, dado que alrededor de 1650 (90%) municipalidades de los 1838 distritos
del pas genera menos que los 20 t/da. Por otra parte, no se considera factible realizar los
trabajos de esparcido, compactacin y cobertura de 20 toneladas diarias de residuos en
forma manual, sin apoyo de equipo mecnico.

5.3.1.3 Ubicacin y relevancia de los rellenos sanitarios

En la ilustracin a continuacin, se presenta la ubicacin de los rellenos sanitarios a nivel
nacional y las cantidades de residuos recepcionados en cada uno.

Pgina 57
Ilustracin 8: Ubicacin y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Ao 2011
Fuente: Elaboracin propia basado en Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos, MINAM

Pgina 58
Como se puede observar, actualmente existen 08 rellenos sanitarios a nivel del pas, los que
reciben aproximadamente el 34% de los residuos slidos municipales generados en las
zonas urbanas del pas. De este total de residuos dispuestos en rellenos sanitarios a nivel
del pas, el 98% se concentra en Lima y Callao, donde existen cuatro rellenos autorizados.

Tabla 34: Cantidades de Residuos Slidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios

Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012
Relleno Sanitario
t/ao
RS HUAYCOLORO 1,133,128 1,148,531 1,164,037
RS PORTILLO GRANDE 482,821 503,322 516,082
RS ZAPALLAL 61,983 114,850 202,456
RS MODELO DEL CALLAO 663,152 659,449 584,437
RS INDEPENDENCIA 4,615 5,963 S/I
RS CONCEPCIN 1,565 4,284 S/I
RS CAJAMARCA 44,622 30,079 S/I
RS CARHUAZ 2,768 3,990 S/I
TOTAL: 2,394,654 2,470,468 2,467,012
Fuente: Adaptacin del Cuarto Informe Nacional de residuos slidos municipales y no municipales.
Reporte de residuos slidos controlados de Municipalidad Metropolitana de Lima.
31
S/I: Sin Informacin

En el caso de los 04 rellenos sanitarios administrados por los gobiernos locales, se conoce
que el relleno de Cajamarca ha tenido unas observaciones de la autoridad sanitaria regional
que advierte que el mismo podra colapsar en caso no subsanar las observaciones
planteadas.32 En el caso del relleno de Concepcin, se supone que ste habra llegado a
cumplir su vida til en el ao 201233.

31 Cabe destacar que se notan inconsistencias entre los datos primarios de diferentes fuentes, p.ej. sobre la disposicin final en sitios
especficos.
32 Resolucin Gerencial Regional N 257-2013-GR.CAJ/GRDS
33 PIP Mejoramiento y Ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales del distrito de Concepcin y ampliacin del

servicio de disposicin final para los distritos de Matahuasi, Mito, Orcotuna, Nueve de Julio y Santa Rosa de Ocopa de la Provincia de
Concepcin Regin Junn.
Pgina 59
5.3.1.4 Ubicacin de los rellenos sanitarios en Lima-Callao

Ilustracin 9: Ubicacin y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao

Fuente: Elaboracin propia basado en informacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2012

Pgina 60
Estos cuatro rellenos sanitarios ubicados entre Lima y Callao son operados por dos
empresas privadas; en el relleno sanitario Huaycoloro se dispone la mayor cantidad (47%),
como se puede observar en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 10: Distribucin de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012
Fuente: Elaboracin propia, basado en datos de la Municipalidad Metropolitana de Lima

El detalle de los ocho rellenos sanitarios actualmente en operacin se resume en la tabla a

continuacin.

Pgina 61
 Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operacin
Operacin
Ubicacin (Regin, Cantidades de Tipo de MDL
Nombre Relleno Sanitario Empresa / Institucin Distritos Atendidos como RS
Provincia, Distrito) RSM (t/ao) Operacin (Si/No)
(ao)
Municipalidad Provincial Cajamarca,
RS CAJAMARCA Cajamarca 2009 30,079 Mecanizado No
de Cajamarca Cajamarca, Cajamarca
Municipalidad Provincial Ancash, Carhuaz,
RS CARHUAZ Carhuaz 2004 5,278 Manual No
de Carhuaz Carhuaz
Municipalidad Provincial Junn, Concepcin,
RS SANTA CRUZ Concepcin 2006 4,284 Manual No
de Concepcin Concepcin
Ate, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla, El Agustino, Jess
Lima, Huarochir, San Mara, La Molina, La Victoria, Lurigancho, San Juan de
RS HUAYCOLORO PETRAMAS 2005 1,124,084 Mecanizado Si
Antonio de Chaglla Lurigancho, San Luis, San Martn de Porres, Santiago de
Surco, Surquillo, Villa el Salvador
Municipalidad Distrital Ancash, Huaraz,
RS INDEPENDENCIA Independencia 2006 3,422 Mecanizado No
de Independencia Independencia
Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta,
Ventanilla, Brea, Independencia, Lince, Los Olivos,
RS MODELO DEL CALLAO PETRAMAS Lima, Callao, Callao 2004 490,175 Mecanizado Si
Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rmac, San
Miguel, Santa Anita
Lima Cercado, Lurn, Miraflores, Pachacamac, Pucusana,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Borja, San
RS PORTILLO GRANDE RELIMA Lima, Lima, Lurn 2004 498,439 Mecanizado No
Isidro, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa
Mara del Triunfo
RS ZAPALLAL RELIMA Lima, Lima, Carabayllo Barranco, Carabayllo, Comas, Santa Rosa 2004 126,429 Mecanizado No
Fuente: Elaboracin propia basado en MINAM; Tercer y Cuarto informe Nacional Residuos Slidos; DIGESA, Noviembre 2012.

Pgina 62
5.3.2 Botaderos municipales en operacin
El 66% de los RSM generados en zonas urbanas en Per se disponen en botaderos no
autorizados.

Analizando las principales ciudades del pas fuera de Lima Metropolitana y Callao, se ha
determinado que existen 177 municipalidades con ms de 10,000 habitantes, en las cuales
se han detectado 105 botaderos municipales.

Considerando slo las ciudades principales con ms de 50.00 habitantes fuera de Lima y
Callao, que corresponden a 43, se han identificado 30 botaderos, que en consecuencia de
sus habitantes atendidos son los ms relevantes en trminos de cantidades de residuos
dispuestos, y de la emisin de gas metano. El 64% de estos 30 botaderos est ubicado en la
zona Costa, el 23% en la Sierra y el 13% en la Selva.

Ilustracin 11: Distribucin de principales botaderos por regiones naturales

Fuente: Elaboracin propia. Base de datos equipo consultor.

En la siguiente ilustracin se presenta su ubicacin.

Pgina 63
Ilustracin 12: Ubicacin de los principales botaderos en operacin
Base de datos equipo consultor
Pgina 64
De estos mismos 30 botaderos, se ha determinado que el 37% presenta cierto nivel de
gestin, como compactacin y cubrimiento de residuos y el 30% cuenta con chimeneas para
la captacin de gas, aunque no se conoce el nivel de eficiencia de estos.

Por otra parte, se analizaron los resultados obtenidos de la encuesta a Municipalidades

sobre Residuos Slidos aplicado por el IOP-PUCP, donde se entrevist a 135
municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), en donde se obtuvieron datos
referidos a los botaderos como volumen acumulado de residuos, extensin ocupada y altura
promedio del total de residuos dispuestos.

Cabe mencionar que en promedio, los botaderos tienen una altura promedio del total de
residuos dispuestos de tan slo 4 m; en caso de los distritos con ms de 50.000 habitantes
de 6 m y de menos de 10.000 habitantes de tan slo 2,5 m. Es decir, se puede afirmar que
la gran mayora de los botaderos pequeos asociados a ciudades menores a 10.000
habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que se considera menos relevantes
respecto a la generacin de gases de metano o GEI.

Por otra parte, se revel que el 64% de los botaderos tiene una vida til restante muy corta
de entre 2014 y 2018.

Tabla 36: Caractersticas de botaderos en operacin segn encuesta

Dimensiones promedio de los botaderos
Volumen total acumulado de residuos desde inicio Extensin de los residuos Altura promedio del total de
de operaciones dispuestos residuos dispuestos
12.096 t 21.948 m3 11.300 m2 4m

Vida til del botadero Tratamiento del biogs (metano) en el botadero

N de botaderos que
Vida til restante N de botaderos que quema Existencia de otros sistema de
cuenta con chimeneas
promedio el gas en las chimeneas tratamiento de gas
de captacin de gas
02 aos 11 1 ninguno
Fuente: Encuesta a Municipalidades sobre Residuos Slidos, diseado por equipo consultor e aplicado por el Instituto de Opinin Pblica
de la PUCP, Dic. 2013.

Ms resultados de la encuesta se presentan en Anexo 1.

En la tabla a continuacin, se presentan los principales datos de las 43 ciudades principales

con ms de 50.00 habitantes fuera de Lima y Callao, investigados por el equipo consultor.

Pgina 65
 Tabla 37: Relacin de los principales botaderos en operacin - Ao 2012
Flujo de
Poblacin Rango Nombre del Relleno o Cantidad Botadero
Residuos en
Regin Departamento Provincia Distrito Total al 2012 poblacin Botadero Acumulada Controlado
botadero
(Hab) (t/semanal) (t) (Si/No)
Botadero Pampa la
COSTA ANCASH SANTA NUEVO CHIMBOTE 88132 > 50 mil 348.6 917175 No
Carbonera
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 52203 > 50 mil Si
Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA ALTO SELVA ALEGRE 72004 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA CAYMA 77760 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA SOCABAYA 64559 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
JOSE LUIS BUSTAMANTE Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA 70276 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Y RIVERO Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA CERRO COLORADO 122449 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA PAUCARPATA 112853 > 50 mil Botadero El Cebollar 567.00 55000.00 No
Botadero Uchuycruz
SIERRA AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO 63071 > 50 mil 504 Si
Mollepampa
SIERRA CUSCO CUSCO CUSCO 64970 > 50 mil Botadero Haquira 578 Si
SIERRA CUSCO CUSCO SAN SEBASTIN 55357 > 50 mil Botadero Haquira 1,750 Si
Botadero Pampa
COSTA ICA CHINCHA CHINCHA ALTA 55930 > 50 mil 1,750.0 199,076.8 No
Chancheria
COSTA ICA ICA ICA 116138 > 50 mil Botadero Ocucaje 840 No
SIERRA JUNN HUANCAYO HUANCAYO 78733 > 50 mil Botadero El Edn Si
COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO 237754 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No
COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR 128226 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No
COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA 130529 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO CHICLAYO 227583 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO JOS LEONARDO ORTZ 146888 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO LA VICTORIA 69498 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 58269 > 50 mil Botadero de Lambayeque 700 55000 No
Pgina 66
 Flujo de
Poblacin Rango Nombre del Relleno o Cantidad Botadero
Residuos en
Regin Departamento Provincia Distrito Total al 2012 poblacin Botadero Acumulada Controlado
botadero
(Hab) (t/semanal) (t) (Si/No)
COSTA LIMA BARRANCA BARRANCA 66251 > 50 mil Botadero Pararin No
Botadero San Vincente de
COSTA LIMA CAETE SAN VICENTE DE CAETE 51610 > 50 mil No
Caete
Botadero Pampas de
COSTA LIMA HUARAL HUARAL 95041 > 50 mil 438.06 No
Perros
COSTA LIMA HUARAL CHANCAY 56535 > 50 mil Botadero Las Tres Tetas 350.0 55,000.0 Si
Botadero Pampa las
COSTA LIMA HUAURA HUACHO 56940 > 50 mil 5,880.0 784,500.0 No
Salinas
SELVA LORETO MAYNAS PUNCHANA 57411 > 50 mil Botadero "el Treinta" 489.888 - Si
SELVA LORETO MAYNAS SAN JUAN BAUTISTA 89081 > 50 mil Botadero "el Treinta" 380.8 - Si
SELVA MADRE DE DIOS TAMBOPATA TAMBOPATA 52599 > 50 mil Botadero El Prado 385 15000 Si
COSTA MOQUEGUA ILO ILO 54609 > 50 mil Botadero de Ilo No
COSTA PIURA MORROPN CHULUCANAS 57319 > 50 mil Botadero de Chulucanas 245 55,000.00 No
COSTA PIURA PAITA PAITA 63632 > 50 mil Botadero de Paita 245 600,000.00 No
COSTA PIURA PIURA PIURA 214061 > 50 mil Botadero de Piura 2,520.00 600,000.00 Si
COSTA PIURA PIURA CASTILLA 101719 > 50 mil Botadero de Piura 2,520.00 600,000.00 Si
COSTA PIURA SULLANA SULLANA 126797 > 50 mil Botadero de Sullana 700 600,000.00 No
COSTA PIURA TALARA PARIAS 67081 > 50 mil Botadero de Talara 525.00 600,000.00 No
SIERRA PUNO PUNO PUNO 68160 > 50 mil Botadero de Cancharane 560 1022000 Si
SIERRA PUNO SAN ROMN JULIACA 129458 > 50 mil Botadero Chilla 819 400,000.0 Si
Botadero Provincial de
COSTA TACNA TACNA TACNA 83851 > 50 mil No
Tacna
CRNEL.GREGORIO Botadero Provincial de
COSTA TACNA TACNA 90303 > 50 mil No
ALBARRACN LANCHIPA Tacna
Botadero "Camino a Ua
COSTA TUMBES TUMBES TUMBES 97692 > 50 mil 350 15000 No
de Gato"
SELVA UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERA 112468 > 50 mil Botadero Km 22 No
Botadero Casa Granja el
SELVA UCAYALI CORONEL PORTILLO MANANTAY 58460 > 50 mil 525 Si
Bosque
Elaboracin propia. Fuente: Base de datos equipo consultor, PIPs, PIGARS, Informes de evaluacin de botaderos del MINAM, entre otros.

Pgina 67
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados
Si bien existen muchos proyectos de infraestructura (rellenos sanitarios) aprobados por
DIGESA, no se tiene certeza que todos ellos se van a materializar. Sin embargo, de acuerdo a
la informacin recabada a la fecha, se estima que los siguientes proyectos van a entrar en
operaciones durante los prximos aos:
31 rellenos sanitarios asociados al Programa Nacional de Desarrollo de Sistemas de
Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias (JICA y BID), cuyo inicio de
construccin de 8 de ellos est previsto durante el 2014.
11 rellenos sanitarios financiados por el Fondo Contravalor Per Alemn, a ejecutarse
en las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Apurmac.
01 relleno sanitario para la ciudad de Chiclayo financiado por la Cooperacin Suiza -
SECO.
01 relleno sanitario para la ciudad de Arequipa, financiado por el fondo minero Cerro
Verde (construido pero sin operar an, por no contar con las autorizaciones necesarias).

5.3.4 Botaderos abandonados

Segn la normativa vigente, los botaderos deben ser clausurados por la Municipalidad
Provincial en coordinacin con la Autoridad de Salud. Para ello, la Municipalidad Provincial
elabora un Plan de Cierre y Recuperacin de Botaderos; el mismo debe ser aprobado por parte
de DIGESA.

A la fecha se conocen que existen 03 planes de recuperacin de reas degradadas aprobados

y que existen otros 05 planes que estn en trmite u observados. Asimismo slo se cuenta con
01 plan de cierre de botadero aprobado.

Pgina 68
 Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad
N
Nombre del Ubicacin de sitio N
Tipo de Plan Regin Provincia Resolucin
Botadero Disposicin Final Expediente
Directoral
Plan de Recuperacin de Altura del Km 1.5
Ex-Botadero de la 2907/2008/DI
rea Degradada por Loreto Maynas de la autopista
Ciudad de Iquitos GESA/SA
Residuos Slidos Iquitos-Nauta.
Plan de Recuperacin de Altura del Km 30.5
Botadero de 4443/2008/DI
rea Degradada por Loreto Maynas de la autopista
Ciudad de Iquitos GESA/SA
Residuos Slidos Iquitos-Nauta
Plan de Recuperacin de
Botadero Municipal Moqueg Mariscal 2972/2007/DI
rea Degradada por Quebrada Panten
de Moquegua ua Nieto GESA/SA
Residuos Slidos
Margen Izquierda
del Ro Mantaro,
Botadero "Agua de Plan de Cierre del rea 0473/2004/DI
Junn Huancayo en el sector Pueblo
las Vrgenes" Ocupada por Botadero GESA/SA
Joven Agua de las
Vrgenes
Plan de Recuperacin de
El Edn - El Tambo 31891-2011-
Botadero El Edn rea Degradada por Junn Huancayo Observado
- Huancayo PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
Botadero de 15503-2011-
rea Degradada por Junn Chupaca Observado
Chupaca PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
7743-2012-
Botadero de Satipo rea Degradada por Junn Satipo En trmite
PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
Botadero de Chancham 36790-2011-
rea Degradada por Junn Observado
Chanchamayo ayo PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
31808-2012-
Botadero de Nasca rea Degradada por Ica Nasca En trmite
PR
Residuos Slidos
Fuente: DIGESA. Pgina Web y Evaluacin de la gestin de los Residuos Slidos. Sra. Noelia Flores. Noviembre 2013.

5.4 Reaprovechamiento de residuos slidos (materiales secos)

En el Per, la cadena del reciclaje de los residuos slidos se inicia con la recoleccin de los
residuos generados en la fuente (viviendas, comercios, instituciones educativas, empresas
privadas, instituciones pblicas, mercados, centros comerciales, espacios pblicos, as como
diversas industrias), las cuales generan volmenes importantes de residuos como desechos de
sus actividades y/o produccin. Todos estos elementos constituyen la oferta de los residuos
reciclables.

Los canales de distribucin de los residuos parten de:

La recoleccin selectiva efectuada por los Programas Municipales de Segregacin en la
Fuente (PSF),
Por segregadores o recicladores informales o formalizados, o
Por empresas comercializadoras de resduos slidos (EC-RS) contratadas para ese fin,
usualmente contratadas por las municipalidades, o por empresas generadoras de
resduos.

Pgina 69
En el caso de los recicladores informales, stos venden sus productos a los acopiadores
minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores
mayoristas formales y a depsitos informales.

Los residuos recuperados son destinados para abastecer la demanda interna de las industrias
que los utiliza como materia prima o como para ser exportados al mercado internacional bajo el
rubro de desechos y desperdicios.

Los residuos ms solicitados por las industrias ms importantes de Lima son: Cartn, papel
peridico, papel carablanca, plstico PET y diversos metales que son adquiridos para
venderlas a las siderrgicas. Para el mercado externo se exportan, papel y plsticos reciclados
y en volmenes ms importantes: Plstico PET y diversos metales reciclados (desechos de
cobre, aluminio, acero, etc.).

Cabe esbozar que la actividad del reciclaje se realiza a travs de la siguiente cadena:

Recicladores, segregadores (formalizados e informales)

Programas Municipales de Segregacin en Fuente
1

Intermediarios minoristas (Empresas comercializadoras

de residuos slidos EC-RS)
2
Intermediarios mayoristas (EC-RS)

3 Empresas recicladoras
Enpresas exportadoras

Ilustracin 13: Cadena del reciclaje

Fuente: Elaboracin propia

Bajo este contexto se puede afirmar que en el Per, se identifica que la recoleccin de los
residuos reciclables se realiza de dos formas, una se realiza de manera formal a travs de
Programas de Segregacin en la Fuente implementados por las municipalidades y en varios
casos con la incorporacin de segregadores formalizados; y la segunda, es de manera informal
a cargo de segregadores y/o comercializadores, realizada en la fuente de generacin, puntos
crticos en espacios pblicos, estaciones de transferencia y/o botaderos.

5.4.1 Reciclaje Formal

El Ministerio del Ambiente (MINAM) tiene a su cargo el Programa Nacional de Segregacin en
la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, el mismo que se enmarca en el Plan
de Incentivos Municipales a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) que es un
sistema de transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto
institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que stas deben alcanzar
en un perodo de tiempo indeterminado.

En el 2011, se estableci la meta: Implementar un programa de segregacin en la fuente

(PSF) y recoleccin selectiva de residuos slidos en 5% de viviendas urbanas del distrito a 40
municipalidades de ciudades principales tipo A y 209 municipalidades de ciudades
principales tipo B; incrementndose cada ao la meta a 7% de viviendas urbanas en el 2012
Pgina 70
a municipalidades tipo A y B; y 10% de viviendas a municipalidades tipo B, y 12% a
municipalidades tipo A, en el 2013.

Segn los ltimos reportes del MINAM, se ha ido incrementando la cantidad de

municipalidades que cuentan con PSF. Por ejemplo, al ao 2012 se ha logrado que 205
municipalidades cuenten con PSF, como se puede apreciar en la siguiente ilustracin:

205 213

137

2011 2012 2013

Ilustracin 14: Nmero de Municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente

Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregacin en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.

En el siguiente mapa se puede apreciar la ubicacin de las municipalidades que al 2012

contaban con sus respectivos Programas de Segregacin en la Fuente de residuos slidos.

Pgina 71
 Ilustracin 15: Ubicacin de municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente- Ao 2012
Fuente: Resolucin Directoral N 025-2012-EF/50.01. Resultados de evaluacin del cumplimiento
de las metas del Plan de Incentivos ao 2012.

En el 2011 se report que participaron 220,601 viviendas del PSF, mientras que al ao 2012
esta cantidad ha crecido en casi el 200%, participaron 437,980 viviendas.

Respecto a la cantidad de residuos recuperados bajo estos programas municipales de reciclaje

formal, se ha registrado que al 2011 se logr recuperar un promedio de 3,192 toneladas de
residuos por mes y al ao 2012, esta cifra se ha incrementado en ms de 280%, pues se ha
reportado que se est recuperando un promedio de 9,020 toneladas por mes.

Pgina 72
 t/mes,
t/mes, 10,974.15
9,020.49

t/mes,
3,191.75

2011 2012 2013*

* Proyeccin al 2013

Ilustracin 16: Cantidad de residuos slidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje
Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregacin en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.

Complementariamente, el MINAM a partir de la Ley que regula la Actividad de los

Recicladores34, evidenci la decisin poltica de promover el reciclaje y la promocin de la
formalizacin de los recicladores. Es por ello que paulatinamente las municipalidades estn
incorporando a recicladores formalizados en los PSF, pues al ao 2011 slo se contaba con 51
municipalidades y al 2012 con 98 municipalidades, como se puede apreciar en la siguiente
ilustracin:

220

98
51

2011 2012 2013*

* Proyeccin al 2013

Ilustracin 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregacin

en la Fuente
Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregacin en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.

Segn los resultados del Programa de Segregacin en la Fuente, al ao 2011, se logr

segregar alrededor de 21,000 toneladas de residuos slidos, desde la fuente de generacin,
como se aprecia en la siguiente tabla.

34 Ley 29419. Publicada en Octubre del 2009

Pgina 73
 Tabla 39: Residuos slidos segregados en la fuente, por regiones al ao 2011
Cantidad de RSM segregado
Regin
en fuente (t/ao)
Amazonas 167
Ancash 1974
Apurmac 28
Arequipa 1204
Ayacucho 25
Cajamarca S/D
Callao 1906
Cusco 1545
Huancavelica S/D
Hunuco 136
Ica 139
Junn 881
La Libertad 1284
Lambayeque 197
Lima 6506
Loreto 521
Madre de Dios S/D
Moquegua S/D
Pasco 91
Piura 2448
Puno 1510
San Martn 360
Tacna 46
Tumbes S/D
Ucayali 39
Total 21,007
Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011

Las regiones donde se segregaron mayores cantidades de residuos slidos fueron Lima y
Callao (40%), Piura (12%) y Ancash (9%), como se puede observar en la siguiente ilustracin:

Pgina 74
 Otras regiones,
Arequipa, 2,630.10 , 13%
1,204.00 , 6%
La Libertad,
1,284.00 , 6% Lima y Callao,
8,412.00 , 40%
Puno, 1,510.30
, 7%
Piura,
2,447.90 ,
12%

Cusco,
1,545.00 , 7%
Ancash,
1,974.00 ,
9%
Ilustracin 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos slidos segregados en la fuente. Ao
2011
Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011

5.4.2 Segregacin de Residuos Comerciales

No se cuenta con informacin de la cantidad de establecimientos de comercios asociados a las
actividades de supermercados, tiendas por departamento, cadenas de libreras, grandes
tiendas de artefactos de hogar, grandes tiendas de ferretera y cadenas de farmacias y boticas;
y la cantidad de residuos totales y reciclables generados.

Sin embargo, por informacin contenida en el Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011 del MINAM, se tiene conocimiento que en el
caso de los supermercados se realiza segregacin en fuente para la comercializacin de los
residuos reciclables, estimndose que se generaron 46,463 y 44,714 toneladas de residuos
para los aos 2010 y 2011 respectivamente, y que la cantidad de residuos reaprovechables
destinados al mercado de reciclaje fueron 19,307 y 18,580 toneladas; es decir se maneja un
indicador de reaprovechamiento del 42%.

5.4.3 Exportacin
Los residuos que son exportados son clasificados como desperdicios, desechos y residuos; y
durante el 2012, estos desechos exportados principalmente han correspondido a metales
(74%), seguido de desechos de plstico (16%) y finalmente de papel o cartn (10%).

Del total de residuos exportados durante el 2012, fueron los desechos de cobre y politereftalato
de etileno sin adicin de dixido de titanio, los que obtuvieron un mayor valor FOB, como se
puede apreciar en la siguiente tabla:

Pgina 75
 Tabla 40: Valor FOB de residuos slidos exportados en el 2012
Sub Partida
Descripcin FOB en $
Arancelaria
7204210000 Desperdicios y desechos de acero inoxidable 6,638,342.53
Desechos, desperdicios y recortes de polmeros de los
3915900000 155,751.43
dems plsticos
Desperdicios y desechos de papel o cartn kraft crudo,
4707100000 742,429.22
papel o cartn corrugado
Desperdicios o desechos de papel o cartn obtenido a
4707300000 185,979.99
partir de pasta mecnica
Dems desperdicios y desechos de papel o cartn sin
4707900000 92,583.60
clasificar
7001001000 Desperdicios y desechos de vidrio -
7404000000 Desperdicios y desechos de cobre 43,010,943.84
7602000000 Desperdicios y desechos de aluminio 10,426,642.73

3907609000 Politereftalato de etileno sin adicin de dixido de titanio 38,735,775.25

Fuente: SUNAT. Operatividad Aduanera 2012.

Los principales destinos de las exportaciones de residuos de plstico PET en el ao 2012

fueron: China, Chile, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Honduras, entre otros.

De acuerdo a los registros aduaneros de los ltimos aos, el valor FOB de los desechos de
cobre ha ido incrementndose, caso contrario ha sucedido con el plstico PET, que en el 2012
tuvo una cada de valor FOB, como puede apreciarse en el siguiente grfico:

Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012
Dlares USA

Desechos de Desechos de Desechos de Desechos de Politereftalato

cobre aluminio acero inoxidable papel o cartn de etileno
corrugado

Ilustracin 19: Valor FOB de residuos slidos exportados desde el 2010 al 2012
Fuente: SUNAT, Operatividad aduanera 2012

Sin embargo, a pesar de algunas cadas del valor FOB del plstico, las exportaciones de este
material, tuvieron un crecimiento de 13% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la
exportacin de productos reciclados de plsticos durante el 2012, el 51% correspondi al

Pgina 76
Politereftalato de etileno, 19% a dems plsticos, 17% a polmeros de etileno, 9% a polmeros
de estireno y 4% al resto.

En el caso de las exportaciones de los metales, stas tuvieron un crecimiento del 19% en
promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportacin de productos de metales durante el
2012, el 35% correspondi al resto, 24% a hierro y acero, 22% a cobre, 10% a aluminio, 6% a
plata y 3% a los dems aceros aleados.

Segn el MINAM, la cantidad de material reciclable autorizado para exportacin en el ao 2010

fue 3,224,020 toneladas y en el ao 2011 fue aproximadamente 1,210,096 toneladas, como se
puede observar en la siguiente tabla.

Tabla 41: Residuos slidos autorizados para la exportacin a nivel nacional, 2010 y 2011
2010 2011
Residuo Autorizado
Cantidad autorizada (t/ao)
Unidades de Telfono 0 750,000
Papel y Cartn 23,600 260,000
Chatarra de Cobre 52,100 54,490
Chatarra de Aluminio 60,440 41,700
Chatarra de Bronce 46,780 31,090
Fierro y Acero 0 24,000
Chatarra de Fierro 11,100 19,216
Unidades de Cartucho de Tner 15,000 15,000
Chatarra de Acero 15,000 14,600
Escoria de Cobre 3,000,000 0
TOTAL 3,224,020 1,210,096
Fuente: MINAM; Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y no Municipales. Gestin 2010-2011

Respecto a las empresas comercializadoras de residuos slidos (EC-RS), existe un nmero

indeterminado de acopiadores minoristas y depsitos mayoristas de residuos que trabajan an
de manera informal. Hasta el ao 2012, en la Direccin General de Salud (DIGESA) se contaba
con 590 EC-RS registradas a nivel nacional, de stas 108 EC-RS contaron con autorizacin
para exportar residuos slidos en el ao 2012 y de ellas, 69 eran EC-RS ubicadas en la
provincia de Lima. La siguiente ilustracin presenta la relacin entre la cantidad de EC-RS de
Lima y a nivel nacional que contaron con autorizacin para exportar residuos y muestra que la
gran mayora de exportadores se concentra en Lima-Callao.

Pgina 77
 112 111
108 108

94 95 94
84
76 76
70 69
EC-RS

Lima
Peru

4 4

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ilustracin 20: Nmero de EC-RS con autorizacin de exportacin de residuos slidos

Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para exportar residuos slidos

Las EC-RS son los principales intermediarios de la cadena el reciclaje, quienes abastecen a las
empresas exportadoras e industrias nacionales. Segn el estudio Por la Ruta del Reciclaje en
el Per, dichas empresas se encuentran especializadas en mnimo 2 tipos de residuos, ya sea
en la gama de los papeles, cartones, chatarra y metales; o en papeles, cartones, PET y
plsticos; o en chatarra, metales, PET y plsticos, como una estrategia de supervivencia ante la
inestabilidad de los precios en el mercado.

5.4.4 Importacin
Las importaciones totales de estos materiales, tuvieron un crecimiento de 17% en promedio
anual entre el 2001 y el 2012. Y durante este ltimo ao, las importaciones de resiudos
reciclables principalmente correspondieron a metales (73%), seguido de desechos de plstico
(17%) y finalmente de papel o cartn (10%).35

Con relacin a las autorizaciones de importacin de residuos slidos, hasta el 2012 se han
aceptado 1003 expedientes36, los que han sido presentados desde el ao 2006. En ese ao se
autoriz a slo 11 empresas, sin embargo en el ao 2012, se autorizaron 152 expedientes de
empresas. Como se aprecia en la grfica siguiente, la mayora de empresas importadoras
estn ubicadas en la regin de Lima.

35 Carlos Gonzales Mendoza. Anlisis del mercado de productos reciclados. Mesa de Reciclaje 2013
36 Registro de Expediente de Autorizacin para la importacin de residuos slidos, DIGESA, Diciembre 2012
Pgina 78
 184 186 182
Lima
151 152
Per 137 141
131
121
Expedientes

107 110
92

10 11

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ilustracin 21: Nmero de EC-RS con autorizacin de importacin de residuos slidos

Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para importar residuos slidos

5.4.5 Industrias de reciclaje

A nivel nacional se cuenta con empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, y
con industrias de reciclaje (es decir empresas que procesan los materiales recuperados) de
plstico, papel, cartn, chatarra, metales y vidrio.

Las empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obtienen productos
intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros. Segn
el estudio Por la Ruta del Reciclaje en el Per, este grupo es el ms pequeo dentro de la
cadena, y se encuentra conformado por 78 industrias nacionales y 62 empresas exportadoras.
Se caracterizan por un alto nivel de especializacin, desarrollo tecnolgico, organizacional y
capacidad financiera.

Empero sobre las industrias de reciclaje se cuenta con la siguiente informacin:

Las empresas de mayor concentracin de la demanda de papel y cartn son TRUPAL (La
Libertad); Papelera Panamericana (Arequipa), Kimberly Clark (Lima), Protisa (Lima), Papelsa
(Lima) y Papelera Atlas (Lima), a nivel nacional.

En cuanto a la chatarra (acero), la demanda se encuentra en el sur en la Corporacin Aceros

Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una estacin en
Callao, y en el norte a SIDER Per con su planta en Chimbote con sucursales en casi todas las
provincias del norte del pas, incluyendo la capital.

En cuanto a la demanda de plstico, esta se encuentra diversificada a nivel nacional; en Lima

se concentra la demanda de plstico para la fabricacin de flakes de PET (Mundo Verde, K&R
Industrias), as como la fabricacin de otros envases plsticos (Faber Castell, Plsticos REY),
mientras que en Ucayali, Callao y La Libertad se concentra la demanda de plstico para la
fabricacin de bolsas.

En cuanto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor demandante de fibra de

vidrio reciclado para la fabricacin de botellas. Segn sus propios reportes, en el 2012 esta
empresa recicl el 55% del vidrio existente en el pas en sus dos plantas (Lima y Callao) y
Pgina 79
factur US$ 150 millones. Complementariamente existen otras industrias nacionales (Ambar
Peru, V Tecnic, Heinz Ferrand, Amfa) que estn dedicadas a la fabricacin de envases de
vidrio para la industria farmacutica, agroindustria y afines, cuyas plantas estn ubicadas en
Lima.

5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregacin

En cuanto a la actividad de segregacin de residuos slidos, cabe precisar que el artculo 16
del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece que la segregacin slo est
permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de tratamiento. Ahora bien, la Ley
29419, Ley que regula la actividad de los Recicladores y su Reglamento aprobado por medio
del Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM, establecen que los gobiernos locales deben
promover la instalacin de plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios. Asimismo, se indica
que la segregacin est permitida en: a) La fuente por el generador; b) En las infraestructuras
de comercializacin de residuos; y, c) en las plantas de tratamiento y reaprovechamiento dentro
de los rellenos sanitarios.

No obstante, cabe indicar que no est permitida la segregacin directa en los rellenos
sanitarios. De acuerdo con las normas antes citadas, se considera una infraccin a las
mismas, la segregacin en las celdas sanitarias del relleno sanitario. Sin embargo, en la
prctica un nmero importante no cuantificado de recicladores trabaja bajo condiciones
precarias y no aceptables, sin proteccin adecuada en los botaderos del pas, sobre todo en las
ciudades medianas y grandes fuera de Lima-Callao.

5.4.7 Reciclaje Informal

Segn el estudio de Ciudad Saludable del ao 2010, Por la Ruta del Reciclaje en el Per, se
contaba con una base de 108,594 recicladores a nivel nacional, los cuales trabajan de manera
independiente o de forma organizada a travs de la conformacin de asociaciones de
recicladores o de microempresas. Segn ese mismo estudio, a nivel nacional existan 4,737
recicladores asociados en 127 organizaciones de recicladores, 61 de ellas operan en la
provincia de Lima Metropolitana.

Sobre la base de los recicladores, se encuentra el grupo econmico ms dinmico de la

cadena del reciclaje: los acopiadores o intermediarios minoristas, quienes se encargan de
comercios de compra y venta de residuos slidos reciclables, o de prestacin de servicios de
recoleccin domiciliaria y selectiva. Estn constituidas por personas naturales o jurdicas bajo
cualquier forma de organizacin o gestin empresarial, y operan de manera formal e informal.
Se estima que a nivel nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las
principales ciudades del pas. Muchas veces sus centros de acopio se concentran alrededor
de los botaderos y rellenos sanitarios del pas.

Recopilando informacin sobre los precios de los materiales (S/. por Kg) en centros de acopio
de Lima Metropolitana, se muestra una tabla con precios promedio por tipo de residuo.

Pgina 80
 Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana
Precio Min. Precio Max.
Material reciclable Promedio Promedio
(S/. por Kg) (S/. por Kg)
Plstico duro 0.38 1.12
Plstico PET 0.45 1.33
Papel blanco 0.53 1.04
Papel mixto 0.19 0.69
Cartn 0.16 0.45
Peridico 0.10 0.27
Cobre 10.75 15.00
Bronce 5.50 11.38
Aluminio 2.25 4.63
Fierro 0.39 0.55
Latas 0.30 0.54
Vidrio 0.08 0.23
Fuente: Synergetics LLC 2013. Estudio de factibilidad para el tratamiento integrado de residuos slidos municipales, Lima Per.

Se puede concluir que los residuos como vidrio, papel peridico y cartn son los que tienen los
ms bajos precios, razn por la que habra un bajo flujo de recuperacin de estos residuos en
la ciudad de Lima y an mucho ms bajo o inclusive nulo, en ciudades del interior del pas.

Sin embargo, no se dispone de informacin de la cantidad de residuos slidos recuperados por

los segregadores o recicladores, slo se tiene como referencia el Estudio de Ciudad Saludable
Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje, el
mismo que seala que al ao 2009, del total de residuos slidos reciclables, los recicladores
recuperaron el 14% de stos a nivel nacional, como se observa en la siguiente ilustracin.

8,570,220.11

2,061,994.96
Residuos slidos generados (t) (3)

292,636.94 Residuos reciclables (t) (3)

Residuos reciclables recuperados por

recicladores (t) (3)
Ilustracin 22: Relacin de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/ao) - 2009
Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje

Pgina 81
5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor
La actual Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) del Per no define el concepto de la
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), sino la responsabilidad compartida, definida
como un "sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que
genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una
actividad en las que ella interviene." El borrador de la nueva Ley revisado tampoco lo incluye
explcitamente.

La REP ha sido desarrollada en Europa en los aos 90 y los resultados positivos de la REP
han significado una aplicacin a, cada vez, una mayor cantidad de productos. La REP significa
que un productor (o importador) se debe hacer cargo, o ser, como mnimo, co-responsable, de
un producto una vez terminada su vida til. El concepto es especialmente aplicable a los
productos de consumo masivo, tales como envases y embalajes, neumticos, refrigeradores,
bateras, lmparas y vehculos. Una de las principales ventajas que se aprecian para
establecer este concepto es la posibilidad de eliminar distorsiones en el mercado, ya que
actualmente entre los costos de muchos productos no se considera el costo para financiar su
manejo al momento de convertirse en residuo. Con la incorporacin de los costos totales de
todo el ciclo de vida del producto hasta su fin como residuo se cumple con el principio de quien
contamina paga.

Sin embargo, en Per existe la REP para residuos de aparatos elctricos y electrnicos
(RAEE), que en cierta forma son parte de los residuos slidos municipales. En el Per se
generan ms de 90.000 toneladas de este tipo de residuos, con una tendencia de crecimiento
sostenido que ha permitido proyectar la produccin de un total de 155.000 toneladas anuales
de residuos electrnicos para el ao 2015.37 Para enfrentar lo anterior, el 27 de junio del 2012
se public el Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos, el DECRETO SUPREMO N 001-2012-MINAM, que establece en sus
objetivos (Artculo 1) "un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con un
manejo integral de los residuos slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del
productor (REP)".

En su Artculo 11 se definen las Obligaciones de los Productores de AEE. Se considera como

Productor de AEE a toda persona natural o jurdica que realiza actividades vinculadas a los
aparatos elctricos y electrnicos sea como fabricante o ensamblador, importador, distribuidor
o comercializador. Son obligaciones de los Productores de AEE, de manera individual o
como agrupacin entre varios productores, las siguientes:
Disear, implementar y administrar un sistema de manejo de RAEE, el cual puede ser
individual, colectivo o ambos.
Recibir, sin costo, los RAEE de sus clientes dentro del rea geogrfica correspondiente al
sistema de manejo de RAEE establecido.
Garantizar el manejo ambiental adecuado de los RAEE, mediante su entrega a
operadores de RAEE debidamente registrados.
Presentar un Plan de Manejo de RAEE (de manera individual o como agrupacin de
productores) a la autoridad sectorial competente, para su aprobacin.
Implementar el Plan de Manejo de RAEE aprobado.
Proveer a sus clientes informacin, al momento de la venta de sus equipos, acerca de la
forma de manejo ambiental de los RAEE que se generen, haciendo hincapi en que
deben ser separados de los residuos slidos municipales y manejados por operadores de

37 Fuente: http://www.minam.gob.pe
Pgina 82
 RAEE. Asimismo, proveer datos del portal electrnico donde encontrarn mayor
informacin.
Informar a sus clientes, al momento de la venta de sus AEE, que los RAEE generados
sern recibidos, sin costo, en los respectivos sistemas de manejo de RAEE
implementados.
Informar a los operadores de RAEE, cules componentes contienen material peligroso.
En caso de exportar RAEE debern cumplir los procedimientos establecidos por la
autoridad competente en concordancia con la normatividad vigente.

Una de las funciones especficas del MINAM en materia del Reglamento es "Aprobar las metas
anuales de manejo de los RAEE y la gradualidad de su aplicacin en el pas". Por otra
parte, se seala que los Planes de Manejo de RAEE a elaborar por los productores deben
comprender una "Meta anual de manejo de RAEE (en unidades de peso), considerando los
lineamientos que seale el MINAM al respecto."

En este contexto, el MINAM aplica el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA 2011-2021),
que indica que para el 2017 el 50% de los RAEE deben ser reaprovechados y dispuestos
adecuadamente, mientras que para el 2021 la meta es llegar al 100% de este tipo de
residuos reaprovechados y dispuestos adecuadamente.38

ltimamente, MINAM -con el apoyo de IPES y de la Sociedad Nacional de Industrias- ha

realizado reuniones con los miembros del Comit de Apoyo Tcnico RAEE, en el que
participan entidades del sector pblico y privado; productores y las empresas especializadas en
el tratamiento de estos residuos. Adems, se vienen realizando campaas de acopio y la
preparacin del Sistema Colectivo de manejo de RAEE con los principales productores del
pas.

Actualmente, los productores de los AEE estn elaborando y tramitando sus Planes de
Manejo de RAEE en el marco del Reglamento, cuyo plazo para su presentacin venci a fines
de junio del 2013. El plazo mximo para su implementacin es de 06 meses a partir de la
aprobacin.

5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje

Segn la informacin disponible analizada, se puede concluir que hay un claro potencial de
crecimiento del reciclaje, pues se estima que hasta el 2009, slo el 14% del total de residuos
reciclables fueron recuperados por los recicladores.

Y complementariamente, si se hace un balance de los residuos exportados e importados, se

puede evidenciar que progresivamente la cantidad de residuos exportados e importados ha ido
incrementndose desde el ao 2009 hasta el 2012 en 120% y 146%, respectivamente.

Aunque la diferencia entre residuos exportados e importados es altamente notoria, pues al ao

2012, se tiene que se han importado en ms de 350,000 toneladas de residuos que los
exportados.

Por todo ello se puede afirmar que hay un evidente potencial de crecimiento, si adicionalmente
se considera las polticas institucionales de promover e implementar programas de segregacin
en la fuente, de formalizacin de recicladores, de programas pilotos de recuperacin, entre
otros aspectos.

38 Fuente: www.minam.gob.pe
Pgina 83
 431,919

295,652

66,858 81,031

2009 2012

-228,794

Exportaciones Importaciones Balance -350,888

Ilustracin 23: Balance de residuos exportados e importados (t)

Fuente: Anlisis del Mercado de Productos reciclados, Carlos Gonzlez Mendoza, Setiembre 2013. ADEX

Resumiendo lo anterior, se destacan las siguientes conclusiones:

La actividad de reciclaje se concentra en las ciudades de mayor tamao del pas, sobre
todo en Lima-Callao.
Los residuos reciclables ms atractivos para recuperar son los metales (cobre, aluminio,
hierro, acero), papel y cartn, y plsticos (principalmente PET).
A nivel del pas, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es
recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de
reciclaje del 2,5% del total de los RSM.
Respecto al Programa de Segregacin en la Fuente (reciclaje formal), y segn datos
oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que estn recuperando un
promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada
equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total
de los RSM.
Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima
Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas
de reciclaje de tan slo 0,7% del total de los RSM.
En consecuencia, la recuperacin de los residuos slidos municipales reciclables a nivel
del pas se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de
reaprovechamiento en trminos globales es todava relativamente baja. Sin embargo, los
programas formales de segregacin en la fuente, implementados por las municipalidades,
ha presentado un crecimiento fuerte en los ltimos aos.
Las bajas tarifas de disposicin final en los rellenos sanitarios no incentivan
econmicamente la actividad del reciclaje.
Por falta del principio de la Responsabilidad Extendida del Productor, los productores
tampoco tienen un incentivo o una obligacin para involucrarse en la recuperacin de sus
productos posconsumo ni los envases y embalajes.
No obstante, existe un claro potencial de crecimiento del mercado de reciclaje, pues
actualmente se realizan importaciones por ms del 500% de los residuos que se

Pgina 84
 exportan, adems de las favorables condiciones nacionales dadas por las polticas
institucionales de promover e implementar programas de segregacin en la fuente, de
formalizacin de recicladores, de programas pilotos de recuperacin, entre otros
aspectos.
Aunque, es difcil establecer un mercado y proyectos formales de reciclaje, dada la
competencia desleal por parte de los recicladores informales, que manejan bajos precios
y evaden los impuestos, entre otros.
Aparentemente es complicado para las empresas privadas realizar actividades formales
de reciclaje en los sitios de disposicin final, a travs de plantas de tratamiento, a pesar
de estar permitido por la legislacin nacional.

5.5 Tratamiento de residuos orgnicos

Segn el estudio de Ciudad Saludable Por la Ruta del Reciclaje en el Per, al ao 2010 se
report que existan 138 programas municipales de reaprovechamiento de residuos slidos.
De stos 93 programas correspondan al reaprovechamiento de residuos slidos
orgnicos, principalmente por compostaje, siendo las regiones de Ancash, Cusco y San Martn
las que contaban con un mayor nmero de programas. El tratamiento empleado es la
elaboracin de compost (54) y humus (39), como se puede apreciar en la siguiente ilustracin.

Picado,
27, 20%
Humus, Prensado,
39, 28% 18, 13%

Compost,
54, 39%

Ilustracin 24: Programas de reaprovechamiento de residuos slidos que realizan tratamiento biolgico,
Ao 2010
Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje.

De acuerdo al resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Informacin de

Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL), al ao 2011 se contaba con 18 Municipalidades
que haban reportado contar con pilas de compostaje como parte del tratamiento a sus
residuos orgnicos.

Como se puede apreciar en la siguiente ilustracin, en la regin Ancash se contaban con la

mayor cantidad de pilas de compostaje (40), distribuidas entre las municipalidades de
Independencia y Carhuaz; as mismo en la regin Cusco se contaban con 34 pilas de
compostaje, distribuidas entre las municipalidades de Cusco, San Jernimo y Santa Ana.

Pgina 85
 40

34

24
20 21
19
14
10
8
4 5
1

Ilustracin 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011

Fuente: Resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Informacin de Gestin de Residuos Slidos SIGERSOL 2011.

Sin embargo al ao 2012, esta base de datos del SIGERSOL seala que se ha incorporado la
cantidad de municipalidades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos
orgnicos de 18 en el 2011 a 31 en el 2012.

Como se puede apreciar en la siguiente ilustracin, la regin Junn es quien mantiene y ha

incorporado la mayor cantidad de programas de reaprovechamiento de residuos orgnicos,
pues al 2012 se contaban con este tipo de programas en los distritos de Huancn, Huayucachi,
Sao, Sausa y Tarma, cabe sealar que estas iniciativas corresponden a pequeas plantas de
tratamiento (compostaje).

5
2011

2012

3 3 3 3 33 3 3

2 2 2 2

1 11 1 1 11 1 11 1 1

Ilustracin 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgnicos - 2011 y 2012

Fuente: Datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Informacin de Gestin de Residuos Slidos SIGERSOL 2011 y 2012.

Sin embargo, esta base de datos no reporta la cantidad de residuos orgnicos reaprovechados.

La operacin de pequeas plantas de compostaje para residuos de mercados en algunos

distritos y asociadas a los viveros municipales fue confirmada en los talleres en las regiones.
Pgina 86
Las encuestas a las municipalidades han revelado que, a pesar de que el 53% de los RSM es
orgnico, slo se composta en promedio alrededor del 1% de los RSM en los distritos que
cuentan con plantas de compost, los que slo eran 25 de los 156 encuestados. Las plantas
existentes estn generalmente asociadas a los viveros municipales.

Complementariamente, con el Programa de Desarrollo de Sistema de Gestin de Residuos

Slidos en Zona Prioritarias que ejecuta el Ministerio del Ambiente, se mejorar el
reaprovechamiento de los residuos slidos a travs de programas pilotos e infraestructuras
para el reciclaje y compostaje de residuos slidos. Segn la propuesta tcnica de intervencin
de los 31 proyectos, se ha considerado que cada uno de ellos cuente con una planta para
compostaje manual de residuos orgnicos, que inicialmente tratar los residuos orgnicos de
mercados, es decir de solamente un pequea parte de los residuos orgnicos compostables.

En varias reuniones, los entrevistados comentaron que el mercado para compost es poco
desarrollado y la actual demanda baja, que falta conciencia entre potenciales compradores y no
existe un sistema de certificacin o clasificacin del compost, a pesar de los beneficios
econmicos y ambientales que pueda llevar el uso del compost, por ejemplo como fertilizante
en la agricultura y como mejorador de suelos en zonas ridas o semi-ridas.

En Per, actualmente no existen plantas de tratamiento mecnico-biolgico (TMB) ni de

biodigestin asociados a los residuos slidos municipales, sin embargo estn proyectadas dos
plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.

Segn la normativa vigente, los residuos orgnicos pueden ser empleados tambin para
alimentacin de ganado porcino: En concordancia con el artculo 20 del reglamento sanitario
de granjas porcinas; son aquellos residuos que previa coccin pueden ser utilizados como
alimento de cerdos y que provienen de restaurantes, mercados, comedores populares; tales
como residuos vegetales y de cocina. Se observa que es una prctica en el pas, sin embargo
no existe estimacin de la cantidad de residuos empleados tambin para alimentacin de
animales.

5.6 Aprovechamiento energtico (Waste-to-energy)

El aprovechamiento de residuos para uso energtico ("waste-to-energy") en el Per es poco
desarrollado. La recuperacin de los residuos reciclables es efectuado mayormente por el
sector informal y sobre todo para materiales con alto valor calorfico como los plsticos, papel y
cartn, para su despacho a las plantas recicladoras. El resto del material con alto contenido
orgnico no es apropiado para su aprovechamiento en hornos industriales en forma directa o
pre-procesada como briqueta, por lo menos no sin una separacin adicional. Por otro lado,
existe un mercado informal de quema de aceite usado en hornos de panaderas, entre otros.

Unos sectores que podran utilizar estos subproductos, por ejemplo el de calderas industriales,
ha tenido una fuerte orientacin hacia el gas natural desde el ao 2004, con precios muy
competitivos por debajo de 5 USD/MMBtu. Esta situacin no favorece las posibilidades a
briquetas que necesitan una logstica y espacio en las plantas, que simplemente no puede
competir con la conveniencia y facilidad de uso del gas natural, adems de las facilidades de
pago y soporte de las empresas distribuidoras de gas.

Cabe mencionar el potencial de uso de ciertos residuos, especficamente el de llantas, aceites

y solventes, plsticos o briquetas, en hornos de cemento, dado que el pas cuenta con 5
empresas de gran tamao. Dos de ellas son multinacionales y con polticas de cambio climtico
(incluyendo a la suiza Holcim, que ha desarrollado el uso de quema de llantas en Europa y
otros pases latinoamericanos). Este sector se ha caracterizado por ser muy intenso en uso de
Pgina 87
carbn y con una demanda muy alta en la ltima dcada tal como se aprecia en la siguiente
tabla, a niveles superiores a los Estados Unidos. Como se puede observar en la tabla a
continuacin, el consumo de cemento en el Per se encuentra dentro de los ms altos de la
regin, y adems est fuertemente creciendo.

Tabla 43: Consumo per cpita de cemento regional

CONSUMO PERCAPITA LATINOAMERICA (Kg/persona/ao)

PAIS 2009 2010

Argentina 231 229
Bolivia 220 227
Brasil 271 271
Canad 231 236
Colombia n/d 187
Chile 243 245
Ecuador 380 390
Mxico 321 316
Paraguay 123 135
Per 249 288
Uruguay 191 200
Venezuela n/d 278
USA 223 224
Fuente: ASOCEM

El sector tiene acuerdos de compra de carbn bituminoso (Per tiene carbn

predominantemente antractico) a Colombia, con precios muy bajos y que han permitido
compras de largo plazo con vuelta del barco con cemento, lo que ha diluido los costos de fletes
y en general la logstica.

El sector cementero est en viraje lento hacia el gas natural, cambio de materias primas para
minimizar sus emisiones de CO2, pero actualmente parece que ser poco sensibilizado hacia
cambios orientados al uso de residuos que les permitan emplearlos de modo fluido. Este
mbito ser investigado en ms detalle durante los prximos meses del Programa NAMA.

En el caso de residuos lquidos (que estn fuera de los lmites del Programa NAMA), como los
aceites, existe un mercado concentrado en unas pocas empresas que recuperan los aceites,
en tasas posiblemente superiores al 40% de lo que consume el mercado y que se revenden
mezclados con combustible para su uso en calderas pequeas o plantas de harina de pescado,
en donde no existe una oferta alternativa de combustibles.

Pgina 88
6 BIBLIOGRAFA
Para el desarrollo del presente informe se revisaron los siguientes estudios y documentos
(entre otros):
98 estudios de caracterizacin de residuos slidos (ECRS)
45 planes de manejo de residuos slidos municipales distritales, aprobados por el MINAM
34 planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS)
148 proyectos de inversin pblica (PIP) del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP
Varios expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos
Base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos
(SIGERSOL), 2010 a 2012.
Tercer Informe Nacional de la Situacin Actual de la Gestin de los Residuos Slidos
Municipales y No Municipales. MINAM, 2010.
Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales. Gestin
2010 - 2011. MINAM, 2012.
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos PLANRES, 2009
Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias,
JICA-BID, 2013
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, MINAM, 2009
Por la ruta del reciclaje en el Per, Ciudad Saludable, 2009
Informes del Ministerio del Ambiente sobre botaderos en el Per, 2011
Caracterizacin y categorizacin de los botaderos en Lima, Municipalidad Metropolitana
de Lima, 2009
Residuos slidos y botaderos en Lima, el mecanismo de desarrollo limpio, una alternativa
para financiar su saneamiento, Municipalidad Metropolitana de Lima, DED, 2009.
Planificacin nacional ante el cambio climtico: http://www.planccperu.org/
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, ciclo de proyectos
MDL, proyectos MDL de Per: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html
Asociacin de productores de cemento: http://www.asocem.org.pe/web/default.aspx
Directrices del Panel Intergubernamental en Cambio Climtico para construccin de
inventarios nacionales GEI 2006: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html
Presentacin PPT Ing. Karla Bolaos sobre Programa Nacional desegregacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, Noviembre 2013

Los documentos analizados en el captulo 3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO

NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SLIDOS Y LA MITIGACIN DE GEI (marco
estratgico y legal-administrativo, responsabilidades institucionales) estn listados en dicho
captulo.

Pgina 89
 ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS
SLIDOS EFECTUADA POR IOP-PUCP, DICIEMBRE 2013

Con la finalidad de generar informacin complementaria sobre la gestin y manejo de los

residuos slidos en el pas, se dise una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades.

Para la realizacin de esta actividad, se cont con el apoyo del Instituto de Opinin Pblica de
la Pontificia Universidad Catlica del Per, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las
municipalidades va telefnica y va correo electrnico.

De las 156 municipalidades encomendadas se logr culminar con un 87%. Se detectaron 7

Municipalidades con serias incongruencias en las encuestas, quienes se encuentran en la base
de datos ms no en los presentes resultados.

a. Listado de municipalidades

Se seleccionaron 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que
de estas ltimas ya se cuenta con informacin.

COMPOSICIN DE LA MUESTRA
REGION FREC %
PIURA 18 13,33
LIMA 17 12,59
ICA 13 9,63
PUNO 10 7,41
AREQUIPA 7 5,19
LORETO 7 5,19
TUMBES 7 5,19
CALLAO 6 4,44
LA LIBERTAD 6 4,44
CAJAMARCA 5 3,70
CUSCO 5 3,70
JUNIN 5 3,70
SAN MARTIN 5 3,70
TACNA 5 3,70
HUANUCO 4 2,96
MOQUEGUA 4 2,96
ANCASH 3 2,22
AYACUCHO 3 2,22
LAMBAYEQUE 2 1,48
UCAYALI 2 1,48
APURIMAC 1 0,74
TOTAL 135 100

Pgina 90
 Cantidad de Habitantes por
Municipio (N=128) **

23
Hasta 10000 habitantes
60

Desde 10001 hasta 50000

habitantes
De 50001 habitantes a
ms
45

Tipo de Municipalidad (N=128) **

120
100
100

80

60

40 28

20

0
Distrital Provincial

Pgina 91
 Vice Ministerio de Direccin General de Cambio
Ministerio Desarrollo Estratgico de Climtico, Desertificacin y
del Ambiente los Recursos Naturales Recursos Hdricos

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

b. Carta de encuesta
Ao de laaplicada
Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

San Isidro, 04 de Setiembre del 2013

Oficio Mltiple N -2013- DGCA/MINAM

Seor
Juan Carlos Zurek
Alcalde de la Municipalidad de La Molina

La Molina.-

Asunto: Encuesta para el Programa para el Apoyo a las

Acciones de Mitigacin dentro del Sector de
Manejo de Residuos Slidos en el Per

Me dirijo a usted por medio del presente con el objetivo de hacer de su conocimiento que el
Ministerio del Ambiente con apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica, est
desarrollando el Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigacin dentro del Sector
de Manejo de Residuos Slidos en el Per. Este programa tiene como objetivo el transferir
cooperacin internacional para la mejora de la gestin de residuos slidos en las
municipalidades, con nfasis en la mitigacin del gas metano que generan nuestros botaderos
y rellenos sanitarios, para as aportar a la mitigacin del Cambio Climtico. Es un programa
complementario al actual proyecto que viene desarrollando nuestro Ministerio en conjunto con
la cooperacin JICA-BID para la construccin de rellenos sanitarios denominado Programa de
Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias del Pas.

Para este efecto, necesitamos desarrollar una encuesta sobre el estado actual de la disposicin
final de estos residuos y el respectivo manejo de dicho gas de efecto invernadero, que nos
permitir desarrollar un inventario de las actuales necesidades nacionales.

En tal sentido, remitimos a su despacho el formato de encuesta adjunto, para ser llenado y
enviado a la Lic. Magda Iveth Carrera al correo magda.carrera@pucp.pe o telefax 626-2815 del
Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Peru, que es la
organizacin que desarrollar la encuesta y su anlisis. En caso de consultas puede
contactarla al telfono 626-2000 anexo 3700.

Agradeciendo la gentileza de su atencin a la presente, hago propicia la oportunidad para

expresarle los sentimientos de mi especial consideracin y estima.

Atentamente,

Juan Edgardo Narciso Chvez

Director General
Direccin General de Calidad Ambiental
MINAM

Pgina 92
c. Formulario de encuesta aplicada

Pgina 93
Pgina 94
d. Resultados

Pgina 95
Pgina 96
Pgina 97
Pgina 98
Pgina 99
Pgina 100
Pgina 101
Pgina 102
Pgina 103
Pgina 104
Pgina 105
Pgina 106
Pgina 107
Pgina 108
Pgina 109
Pgina 110
Pgina 111
Pgina 112
 ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE
RESIDUOS SLIDOS
Matriz de seleccin de ciudades

Ciudades de Sierra Ciudades de Costa (*) Ciudades de Selva

Callera (Pucallpa)
Trujillo (***)

Tambopata
Cajamarca
Cuzco (**)
Huancayo

Arequipa

Tarapoto
Chiclayo

Iquitos
Piura
Puno

Ica
No Criterio Observaciones
1 Poblacin de la ciudad principal 4 4 2 5 4 4 4 5 2 2 5 4 2 Censo 2007
Tamao de la actividad comercial (Establecimientos con licencias para hoteles, restaurantes, bodegas, panaderas
2 3 4 5 1 1 4 4 5 2 5 3 1 1 Informacin regional 2003 - 2011
2003 - 2011)
3 Potencial de Ciudades conurbadas 3 3 5 2 1 5 4 5 2 2 5 4 1
4 Significativo nivel de urbanizacin (licencias de construccin otorgadas 2003 - 2011) 4 4 5 2 3 1 1 2 5 5 1 0 0 Informacin regional 2003 - 2011
5 Siginificativa generacin de residuos slidos domiciliarios 4 5 2 5 4 5 3 5 2 2 4 5 1 SIGERSOL
6 Generacin estable de residuos slidos durante el ao (menor impacto del Turismo) 3 2 2 5 4 4 5 3 3 2 3 4 5 Arribo de turistas a hospedajes segn regiones 2005 - 2012; INEI
7 Cuenta con servicio regular de residuos slidos durante el ao 5 4 4 4 4 4 4 5 5 4 5 4 4 Calificacin mayor a servicio privado.

Sumas 26,1 25,5 25,0 23,1 21,3 28 25 30 21 22 26 23 14

data de criterio No 1 110.303 106.400 61.519 150.197 120.229 254.876 260.794 294.730 124.789 67.831 155.636 126.983 56.382
data de criterio No 2 17.852 27.282 30.315 7.529 7.840 13.934 12.383 16.747 5.232 14.858 8.526 4.336 4.040
data de criterio No 3 350.510 348.935 515.807 162.326 120.229 587.651 516.728 627.096 226.336 117.184 370.962 272.616 56.382
data de criterio No 4 13.761 12.702 17.654 5.658 10.533 15.529 8.777 29.068 70.179 19.844 4.123 1.502 1.104
data de criterio No 5 69 87 34 81 61 194 117 180 67 39 78 93 23
data de criterio No 6 6.246.844 13.042.647 10.042.630 3.949.418 4.499.993 5.561.018 4.758.423 8.065.983 6.982.927 4.773.896 2.796.619 2.147.198 1.689.698

(*) Se excluye a la Metropoli Lima-Callao porque se cuenta con informacin suficiente

(**) El turismo puede producir variaciones significativas en la generacin de residuos slidos.
(***) Realiz Estudio de caracterizacin en el presente ao. Se descarta.

Pgina 113
 ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE
GESTION DE RESIDUOS SLIDOS, ELABORADA PARA LOS 1838
DISTRITOS DEL PER - EJEMPLO
IN F O R M A C I N D E
UB IC A C I N G E N E R A C I N D E R E S ID UO S C O M P O S IC I N G E N E R A L
S LID O S

Gener aci n
Po b laci n No
p er cp it a A o d e C o mp o st if i R ecicla
T o t al al R eap r o vech
d o miciliar i la GPC 2 cab le b le
D ep ar t ame 2 0 12 ab les
Pr o vincia D ist r it o a GPC 2
nt o

Kg / ( hab -
( Hab ) ( A o )
d a)

AM AZONAS CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS 27737 0.470 2012 71.05 10.88 18.07

AM AZONAS CHACHAPOYAS HUANCAS 1119 0.482 2009

AM AZONAS CHACHAPOYAS SOLOCO 1403 0.370 2012 37.10 21.07 41.83

AM AZONAS BAGUA BAGUA 26067 0.453 2011 63.44 8.33 28.23

AM AZONAS BAGUA LA PECA 11587 0.463 2009

AM AZONAS BAGUA ARAM ANGO 6501 0.482 2009

AM AZONAS BAGUA COPALLN 1443 0.468 2009

AM AZONAS BAGUA EL PARCO 23820 0.463 2009

AM AZONAS BAGUA IM AZA 8020 0.317 2009

AM AZONAS BONGAR COROSHA 922 0.338 2012

AM AZONAS BONGAR FLORIDA 7786 0.460 2009 81.00 7.65 11.35

AM AZONAS BONGAR JAZN 9208 0.460 2009 76.79 12.08 11.13

AM AZONAS BONGAR YAM BRASBAM BA 7604 0.403 2011

AM AZONAS CONDORCANQUI NIEVA 26884 0.511 2009

AM AZONAS CONDORCANQUI EL CENEPA 9444 0.477 2009

AM AZONAS CONDORCANQUI RO SANTIAGO 15474 0.480 2009

AM AZONAS LUYA LAM UD 2386 0.502 2009 63.07 14.00 22.93

AM AZONAS LUYA LUYA 4453 0.518 2009

AM AZONAS LUYA LUYA VIEJO 469 0.440 2009

AM AZONAS LUYA PROVIDENCIA 1550 0.444 2009

AM AZONAS LUYA SAN CRISTBAL 720 0.321 2009

AM AZONAS LUYA SANTA CATALINA 1876 0.385 2009 1838

AM AZONAS LUYA
RODRGUEZ DE
SANTO TOM S
COCHAM AL
3730
544
0.496
0.373
2009
2012
DISTRITOS
AM AZONAS M ENDOZA
AM AZONAS UTCUBAM BA BAGUA GRANDE 52821 0.550 2012 61.60 11.90 26.50

. . . . . . . . .

. . . . . . . . .
.. .. .. .. .. .. .. .. ..

TACNA TACNA TACNA 91847 0.504 2013 51.71 21.77 26.52

TACNA TACNA ALTO DE LA ALIANZA 38900 0.361 2011 44.06 20.89 35.05

TACNA TACNA CALANA 3055 0.300 2008 60.00 30.00 10.00

TACNA TACNA CIUDAD NUEVA 37471 0.739 2012 39.76 22.48 37.76

TACNA TACNA INCLN 6205 0.480 2011

TACNA TACNA PACHA 2032 0.390 2013
TACNA TACNA POCOLLAY 20189 0.470 2013 25.94 32.87 41.19

TACNA TACNA SAM A 2586 0.474 2012 52.89 33.75 13.36

CRNEL.GREGORIO ALBARRACN
TACNA TACNA 98914 0.383 2013 64.86 14.05 21.09
LANCHIPA
TACNA JORGE BASADRE LOCUM BA 2511 0.540 2011

TUM BES TUM BES TUM BES 107698 0.400 2012 26.90 27.73 45.37

TUM BES TUM BES CORRALES 23299 0.460 2012 21.80 28.65 49.55

TUM BES TUM BES LA CRUZ 8966 0.340 2008 50.00 13.08 36.92

TUM BES TUM BES PAM PAS DE HOSPITAL 6935 0.470 2011 72.17 20.60 7.23

TUM BES ZARUM ILLA ZARUM ILLA 21285 0.550 2008

TUM BES ZARUM ILLA AGUAS VERDES 20841 0.550 2011

UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERA 149391 0.730 2012 79.52 6.54 13.94

UCAYALI CORONEL PORTILLO CAM POVERDE 15094 0.650 2004

UCAYALI CORONEL PORTILLO YARINACOCHA 94304 0.770 2011
UCAYALI CORONEL PORTILLO M ANANTAY 77653 0.550 2011 85.98 12.08 1.94

UCAYALI ATALAYA RAYM ONDI 32474 0.585 2011 69.45 21.00 9.55

UCAYALI ATALAYA SEPAHUA 8037 0.534 2013

UCAYALI PURS PURS 4251 0.510 2011 76.07 12.18 11.75

Pgina 114
 ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIN ESTADSTICA SOBRE
GENERACIN Y COMPOSICIN DE DATOS DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES

1. INTRODUCCION

El presente estudio tiene como objetivo analizar la informacin disponible sobre generacin
y composicin de residuos slidos a nivel nacional, como parte de la preparacin de un
diagnstico de la situacin de la gestin de residuos slidos en el Per tomando como
referencia el ao 2012 y como base para la estimacin de la emisin de gases de efecto
invernadero.

Para ello se construy una base de datos que rene la informacin disponible sobre la
generacin de residuos slidos domiciliarios (GRSD). Estos datos fueron recolectados por
diversas instituciones a travs de mltiples estudios realizados entre los aos 2000 y 2013,
por lo que se cuenta con informacin estadstica relativamente confiable para una muestra
de 535 distritos, sobre un total de 1 838 distritos a nivel nacional.

Los distritos analizados representan el 81 por ciento de la poblacin urbana a nivel nacional
(18,6 millones de habitantes de un total de 22,9 millones). En consecuencia, la cobertura del
anlisis es alta, siendo mayor en Lima Metropolitana y el Callao, y en general en la costa,
zonas donde la poblacin en los estudios analizados representa el 97 por ciento y 85 por
ciento de la poblacin urbana, respectivamente.

Cabe indicar que para 159 de los distritos analizados se dispone de datos para dos aos
diferentes, no necesariamente consecutivos, lo cual permite, en primer lugar, analizar el
crecimiento de la generacin de residuos, y en segundo lugar, utilizar este crecimiento para
estimar los niveles de generacin para el ao 2012.

2. METODOLOGA Y RESULTADOS

2.1 Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios per cpita y da

La base de datos construida para la elaboracin del presente informe cuenta con
informacin de 693 estudios a nivel distrital realizados durante el perodo 2000 2013.39
Estos estudios cubren una muestra 535 distritos en todo el pas (29 por ciento del total de
distritos), los cuales representan el 81 por ciento de la poblacin urbana total del Per en el
ao 2012.40 La cobertura del estudio se presenta en el siguiente cuadro, distinguiendo por
regiones geogrficas y tamao de la poblacin urbana.

39 El 87 por ciento (606 estudios) son relativamente recientes, habindose realizado entre los aos 2009 y 2013.
40 La fuente de informacin sobre poblacin es el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
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 Tabla 1
Poblacin Urbana por Regiones Geogrficas y Cobertura del Informe
Ao 2012

Poblacin Urbana Total Poblacin Urbana en Distritos

(Universo) Analizados (Muestra) Tasa de Cobertura del
Estudio (%)
Miles de habitantes % Miles de habitantes %
(A) (B) (C) (D) (B) / (A)

Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 5 754 25% 4 887 26% 85%
Poblacin menor de 10 mil habitantes 646 3% 209 1% 32%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 2 238 10% 1 809 10% 81%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 2 870 13% 2 870 15% 100%

Sierra 5 462 24% 3 130 17% 57%

Poblacin menor de 10 mil habitantes 2 587 11% 592 3% 23%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 1 605 7% 1 268 7% 79%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 1 270 6% 1 270 7% 100%

Selva 2 422 11% 1 580 9% 65%

Poblacin menor de 10 mil habitantes 805 4% 240 1% 30%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 1 073 5% 795 4% 74%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 545 2% 545 3% 100%

Distritos de Lima Metropolitana y Callao 9 280 40% 8 965 48% 97%

Total 22 919 100% 18 562 100% 81%

Los datos fueron depurados para eliminar observaciones atpicas que podran sesgar los
resultados. Para ello se consider nicamente los estudios que registraron valores de GRSD
dentro del rango entre 0,2 y 1.2 kilogramos por habitante por da, consistente valores
razonables y con la experiencia internacional.41

De los estudios mencionados, slo 208 corresponden al ao 2012, por lo que se requiere
estimar la GRSD para los dems distritos para este ao. Para ello se utiliz la informacin
de los 159 distritos para los cuales se cuenta con dos estudios en aos distintos, con la
finalidad de analizar la tendencia de la GRSD. La tasa de crecimiento promedio anual
ponderada de la GRSD sobre la base de esta muestra es de 1,4 por ciento.42 Este valor se
encuentra dentro de los estndares internacionales y se considera razonable para un pas
que muestra un importante crecimiento econmico. Esta tasa de crecimiento promedio anual
de la GRSD se aplic al ltimo dato disponible para los dems distritos de la muestra,
asumiendo un crecimiento de la generacin uniforme a nivel nacional.

Para aquellos distritos para los cuales no se dispone de estudios, se utiliz un valor de
GRSD igual al del grupo al cual pertenece, de acuerdo al criterio de clasificacin por
regiones y tamao de la poblacin urbana utilizando en la Tabla 1.

El siguiente cuadro muestra la GRSD medida en kilogramos por habitante por da

correspondiente al ao 2012, de acuerdo al criterio de clasificacin por regiones y tamao
de la poblacin urbana de cada distrito. El promedio ponderado es de 0,56, utilizando como

41 Bajo este criterio se excluyeron del estudio los distritos de Manseriche (Loreto, 2012), con un valor de GRSD de 0,09 kg/hab./da, y

Pucar (Cajamarca, 2012), con un valor de GRSD de 0,15 kg/hab./da.

42 Para el clculo de esta tasa de crecimiento se excluyeron 7 distritos que reportaron tasas de variacin promedio anual extremadamente

altas (mayores a 51 por ciento como promedio anual) o extremadamente bajas (cadas superiores a 25 por ciento anual).
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ponderacin la participacin en la poblacin urbana del pas. 43 Como cabra esperar, la
generacin por habitante es mayor en Lima Metropolitana y el Callao y en la zona costa.
Asimismo, la generacin per cpita es mayor en ciudades grandes.

Tabla 1
Generacin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
Ao 2012

Nmero de distritos en Generacin de Residuos Slidos

la muestra 2/ Domiciliarios (Kg / hab. / da) 1/

Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 148 0,53

Poblacin menor de 10 mil habitantes 41 0,47
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 78 0,53
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 29 0,54

Sierra 98 0,57
Poblacin menor de 10 mil habitantes 55 0,56
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 36 0,55
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 7 0,60

Selva 240 0,48

Poblacin menor de 10 mil habitantes 166 0,43
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 58 0,50
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 16 0,53

Distritos de Lima Metropolitana y Callao 47 0,62

Total 533 0,56

1/
Promedio ponderado utilizando la participacin en la poblacin urbana a nivel nacional.
2/
Despus de excluir observaciones con valores atpicos de GRSD.

2.2 Composicin de residuos slidos domiciliarios

La base de datos construida para la elaboracin del presente informe cuenta con
informacin de estudios de composicin de los residuos slidos domiciliarios para 375
distritos del pas, los cuales representan el 67 por ciento de la poblacin urbana (15,5
millones de personas sobre un total de 22,9 millones en el ao 2012).

Con la finalidad de encontrar la composicin promedio a nivel nacional se calcul la

composicin promedio por cada grupo de acuerdo a la clasificacin de distritos utilizada en
el acpite anterior y utilizando la estructura porcentual de composicin reportada en los
estudios disponibles.

El siguiente cuadro muestra la composicin porcentual promedio ponderada de los residuos

slidos domiciliarios. La ponderacin utilizada es la participacin en la poblacin urbana
total. Se observa que el 52 por ciento de los residuos slidos domiciliarios estn constituidos

43 El promedio ponderado a nivel nacional se obtuvo utilizando los promedios por cada grupo y como ponderaciones la informacin de la

columna A de la Tabla 1.
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por materia orgnica, seguido de un 7,6 por ciento de residuos inertes y un 6,8 por ciento de
residuos sanitarios.

Tabla 3
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)

Total Nacional
Materia Orgnica 52,2%
Residuos Inertes 7,6%
Residuos Sanitarios 6,8%
Papel 5,1%
Bolsas (PEBD, PS) 3,9%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 3,1%
Vidrio 3,1%
Cartn 3,0%
Plsticos PET/PAD 2,8%
Metal 2,6%
Madera, Follaje 2,3%
Telas, Textiles 1,9%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1,1%
Tecnopor y similares 0,6%
Restos de medicinas 0,3%
Pilas 0,2%
Tetrapak 0,2%
Otros No Reaprovechables 3,2%
Total 100,0%

El siguiente cuadro muestra la composicin en cada grupo de distritos. Se observa en

general que los distritos de la selva tienen una mayor participacin de los residuos orgnicos
dentro del total de residuos slidos domiciliarios.

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 Tabla 4
Costa Sierra Selva

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Lima
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms Metropolitana y
de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil Callao
habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes

Materia Orgnica 48,0% 46,7% 52,7% 45,6% 54,2% 47,8% 69,0% 68,5% 71,5% 51,3%
Residuos Inertes 9,0% 11,3% 8,2% 11,7% 4,1% 4,3% 6,0% 2,7% 2,5% 7,3%
Residuos Sanitarios 6,0% 8,3% 8,0% 5,7% 7,1% 5,5% 2,8% 3,8% 4,5% 7,3%
Papel 4,0% 4,2% 4,6% 3,8% 4,0% 8,3% 3,1% 2,7% 2,1% 6,4%
Bolsas (PEBD, PS) 2,3% 2,4% 4,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,9% 3,1% 3,0% 4,0%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 4,1% 3,3% 2,5% 3,2% 2,2% 5,8% 1,8% 1,9% 1,2% 3,4%
Vidrio 4,3% 3,0% 2,7% 3,6% 2,9% 3,6% 1,6% 2,0% 1,1% 3,3%
Cartn 4,8% 3,5% 2,8% 3,3% 4,2% 3,0% 1,8% 2,1% 1,8% 2,9%
Plsticos PET/PAD 3,3% 3,1% 2,6% 4,8% 3,5% 2,2% 2,9% 2,7% 3,3% 2,2%
Metal 2,9% 2,3% 2,3% 3,4% 2,7% 2,9% 2,7% 2,2% 2,1% 2,6%
Madera, Follaje 3,3% 3,6% 1,7% 2,5% 3,8% 2,4% 2,2% 3,1% 1,0% 1,7%
Telas, Textiles 1,5% 1,9% 1,6% 1,7% 1,7% 1,9% 1,1% 1,0% 1,5% 2,3%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1,0% 1,2% 0,7% 1,1% 1,1% 2,0% 1,2% 0,8% 0,8% 1,1%
Tecnopor y similares 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,6% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,6%
Restos de medicinas 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,4% 0,6% 0,5% 0,1% 0,1% 0,1%
Pilas 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1%
Tetrapak 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2%
Otros No Reaprovechables 4,0% 4,0% 4,2% 2,4% 2,4% 5,0% 0,0% 2,4% 3,3% 3,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,4% 100,0% 100,0% 100,0%

El siguiente cuadro muestra una agrupacin alternativa, observndose nuevamente que los
residuos orgnicos son el componente principal.

Tabla 5
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)

Total Nacional
Desechos orgnicos (alimentos) 51,8%
Inertes y otros 28,1%
Papel y cartn 8,3%
Paales 6,6%
Jardines y parques 2,2%
Textiles 1,9%
Caucho y cuero 1,1%
Madera 0,1%
Total 100,0%

Nuevamente se observa que la participacin de los residuos orgnicos es mayor en la selva

y menor en la costa.

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 Tabla 6
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)

Costa Sierra Selva

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Lima
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms Metropolitana y
de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil Callao
habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes

Desechos orgnicos (alimentos) 48,0% 46,7% 52,7% 45,7% 54,2% 47,8% 69,1% 68,5% 56,0% 51,3%
Inertes y otros 33,0% 30,8% 27,7% 37,2% 24,3% 28,9% 18,4% 18,3% 34,6% 26,9%
Papel y cartn 8,5% 7,8% 7,7% 6,9% 8,3% 11,5% 4,7% 4,9% 3,1% 9,5%
Paales 5,4% 8,2% 8,0% 4,8% 6,8% 5,5% 2,7% 3,6% 3,5% 7,3%
Jardines y paques 3,2% 3,4% 1,7% 2,1% 3,6% 2,4% 1,7% 3,0% 1,0% 1,7%
Textiles 1,2% 1,9% 1,6% 1,6% 1,7% 1,9% 1,1% 1,0% 1,2% 2,3%
Caucho y cuero 0,8% 1,2% 0,7% 0,9% 1,0% 2,0% 0,9% 0,8% 0,6% 1,1%
Madera -.- -.- -.- 0,8% -.- -.- 1,4% -.- 0,0% -.-
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

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