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Informe:
Diagnstico de los Residuos Slidos en el Per
Lima, 15.11.2013
Programa NAMA de Residuos Slidos - Per
Con el apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica (NEFCO, por sus siglas en
ingls) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del
Ambiente (MINAM) de Per est guiando el Programa NAMA en Residuos Slidos Per,
el que est siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado
por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultoras e
Ingeniera (Per), Miranda & Amado Abogados (Per) y la Pontificia Universidad Catlica del
Per - PUCP (Per).
Cabe precisar que el presente diagnstico todava no entrega datos respecto a las
emisiones de GEI.
Metodologa
El diagnstico se centra en los RSM generados en los sectores urbanos, dado que en
los sectores rurales, que representan el 24% de la poblacin del pas, prcticamente no hay
servicio de recoleccin de residuos y slo predomina una disposicin final dispersa, la cual
no es relevante en trminos de emisin de los GEI. El estudio no incluye los Residuos
Slidos No Municipales (RSNM), tales como residuos industriales, agroindustriales, mineros,
lquidos, de la construccin, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales).
1
Generacin y composicin de residuos slidos municipales
100% 67 % 33 %
Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de los residuos slidos
municipales generados por la poblacin urbana del pas.
Ilustracin 1:
Composicin de los residuos slidos municipales generados en zonas urbanas de Per
(Valores promedios ponderados - Ao 2012)
Telas, Textiles, 2%
Otros, 25%
Metal, 1%
Materia Orgnica,
54%
Tetrapak, 0%
Resumiendo, los RSM contienen un 53.0 % de materia orgnica, un 6.6% de papel y cartn,
un 7.1 % de plsticos, un 2.4% de vidrio, y un 0,5% de metales.
2
Rellenos sanitarios y botaderos
Hoy en da existen 8 rellenos sanitarios a nivel del pas, que reciben alrededor del 38% de
los RSM generados en las zonas urbanas del pas. Cuatro se ubican en Lima-Callao, uno en
la regin Junn, dos en la regin Ancash y otro en Cajamarca. Dos rellenos operativos y
un relleno clausurado cuentan con proyectos CDM/MDL registrados, los otros tienen
chimeneas de captacin pasiva y quema de gas.
Recoleccin
A nivel del pas, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es
recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de reciclaje
del 2,5% del total de los RSM.
Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima
Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas de
reciclaje de tan slo 0,7% del total de los RSM.
A pasar de que el 53% de los RSM es orgnico, slo se composta en promedio alrededor
del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que slo eran
25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes estn generalmente asociadas a los
viveros municipales. Respecto a plantas proyectadas, la gran mayora son de flujos
relativamente pequeos, como es el caso del "Programa Nacional de Residuos Slidos",
que slo prev compostar residuos provenientes de los mercados.
3
Por otra parte, en Per no existen plantas de tratamiento mecnico-biolgico (TMB) ni
de biodigestin asociados a los residuos slidos municipales; sin embargo estn
proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa.
Proyectos y conclusiones
Incluso podra resultar al revs: La construccin de los nuevos rellenos sanitarios podra
llevar incluso a una mayor emisin de gases GEI en comparacin a la situacin actual,
que consiste en parte en una disposicin final dispersa, si no considere medidas adecuadas
de su mitigacin en el diseo de los proyectos. Este riesgo ser profundizado en ms detalle
durante el desarrollo del presente programa de NAMA.
En este contexto, se analizar la opcin de una captacin activa del gas metano en los
sitios de disposicin, que es un ejemplo de una tecnologa de mitigacin de GEI que
implicara un costo adicional, sin ingresos para el sistema, excepto se logra a corto plazo
una generacin elctrica que cubre las inversiones adicionales necesarias. De todas
maneras se sugiere investigar un sistema de Pay-for-Performance como elemento de
financiamiento, es decir, una forma de compensacin econmica directa para la mitigacin
de GEI lograda mediante est tecnologa.
Dado el alto porcentaje de los residuos orgnicos de los residuos municipales, existe un
gran potencial de mitigar los GEI mediante diferentes tecnologas de tratamiento
4
biolgico (compostaje, biodigestin, tratamiento mecnico biolgico). Especialmente los
residuos de mercados que son principalmente orgnicos y que ya se encuentran
segregados en origen representan un buen potencial de mitigacin.
Pero tambin se visualizan las medidas de mitigacin de los GEI generados en los
rellenos sanitarios, para lo cual existen diferentes tecnologas.
En consecuencia, se podra concluir que Per est en un momento muy oportuno para
intervenir mediante proyectos de mitigacin de GEI en el rea de residuos slidos, como es
el proyecto del presente programa NAMA. Los aspectos conceptuales y estratgicos, as
como tecnolgicos de mitigacin, deben ser considerados de manera transversal en los
proyectos actualmente en desarrollo, y tambin en las iniciativas, programas o modos de
financiamiento en el sector de residuos slidos.
Otro aspecto muy relevante para la mitigacin de los GEI es que la mayor parte de los
residuos slidos municipales del pas se generan en Lima-Callao (41%) y la menor parte en
las ciudades pequeas con menos de 10.000 habitantes (17%), quedando un gran potencial
de mitigacin en las ciudades grandes del pas. De esto se deduce, que el grupo meta
principal para las opciones NAMA se enfoca en los conglomerados urbanos, tanto de
Lima-Callao como las ubicadas en las regiones del pas, lo que cumple con la expectativa de
encontrar proyectos de mayor eficiencia o economa de escala respecto a los esfuerzos de
mitigacin. Estos conglomerados urbanos sern definidos y analizados en ms detalle
durante las siguientes etapas de desarrollo del programa NAMA.
5
Programa NAMA de Residuos Slidos - Per
CONTENIDO
1 INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 1
1.1 ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 1
1.2 OBJETIVOS DEL INFORME ............................................................................................................................. 1
1.3 ALCANCES .................................................................................................................................................. 2
1.4 PRINCIPALES DEFINICIONES ......................................................................................................................... 2
2 ACTIVIDADES REALIZADAS ....................................................................................................................... 4
2.1 PRESENTACIONES DEL PROGRAMA NAMA ................................................................................................... 4
2.2 REUNIONES REALIZADAS.............................................................................................................................. 4
2.3 VISITAS A INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................................... 5
2.4 ENCUESTAS APLICADAS A MUNICIPALIDADES ................................................................................................ 5
2.5 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS............................................................................... 6
2.6 INFORMACIN REVISADA .............................................................................................................................. 6
3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SLIDOS Y LA
MITIGACIN DE GEI .............................................................................................................................................. 7
3.1 MARCO LEGAL NACIONAL ............................................................................................................................. 7
3.1.1 Polticas, planes y estrategias.......................................................................................................... 7
3.1.1.1 Sector ambiental general........................................................................................................ 7
3.1.1.2 Sector de Residuos Slidos ................................................................................................. 10
3.1.1.3 Sector del Cambio Climtico ................................................................................................ 11
3.1.2 Regulacin Nacional ...................................................................................................................... 12
3.1.2.1 Regulacin ambiental general .............................................................................................. 12
3.1.2.2 Regulacin de Residuos Slidos .......................................................................................... 13
3.1.2.3 Regulacin del Cambio Climtico ......................................................................................... 15
3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos slidos y mitigacin de los efectos del cambio
climtico 15
4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES ........................................................................................... 18
4.1 MBITO DE CAMBIO CLIMTICO .................................................................................................................. 18
4.1.1 Proyectos MDL en gestin de residuos ......................................................................................... 18
4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios ............................................................... 20
4.1.3 NAMA de biomasa ......................................................................................................................... 21
4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima".............................................................................. 21
4.1.5 Plan CC / MAPS Per .................................................................................................................... 22
4.2 MBITO GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS................................................................................................... 23
4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias - JICA
y BID 23
4.2.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos ........................................ 25
4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal y Programa Nacional de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos - MEF y MINAM ...................................... 26
4.2.4 Fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - FONIPREL ...................................... 28
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los
residuos slidos municipales - SECO .......................................................................................................... 30
i
4.2.6 Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las
provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la regin Cusco - Banco Mundial............................................ 30
4.2.7 Fondo Contravalor Per Alemania - Fomento de la Gestin Integral de Residuos Slidos en
Municipalidades............................................................................................................................................ 31
4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos slidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas
en Per (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW................................................................................................ 32
4.2.9 Resumen de programas de residuos slidos ................................................................................. 33
5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ................................................................................. 34
5.1 GENERACIN Y COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (RSM) ........................................ 34
5.1.1 Metodologa aplicada ..................................................................................................................... 34
5.1.2 Cantidades de residuos slidos municipales ................................................................................. 37
5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generacin de residuos slidos domiciliarios ............................. 37
5.1.2.2 Generacin de residuos slidos domiciliarios....................................................................... 37
5.1.2.3 Generacin de residuos slidos no domiciliarios.................................................................. 37
5.1.2.4 Generacin total de residuos slidos municipales (RSM) .................................................... 38
5.1.3 Composicin fsica de los residuos slidos municipales ................................................................ 41
5.1.3.1 Composicin de residuos slidos domiciliarios .................................................................... 41
5.1.3.2 Composicin de residuos slidos no domiciliarios ............................................................... 42
5.1.3.3 Composicin de residuos slidos municipales ..................................................................... 44
5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterizacin de Residuo Slidos ............................................. 46
5.1.5 Participacin de las fuentes de generacin de residuos slidos .................................................... 49
5.1.6 Residuos slidos generados por la actividad turstica ................................................................... 50
5.2 RECOLECCIN Y TRANSPORTE................................................................................................................... 53
5.3 DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS ................................................................................................. 55
5.3.1 Rellenos Sanitarios en operacin .................................................................................................. 56
5.3.1.1 Exigencias ............................................................................................................................ 56
5.3.1.2 Clasificacin ......................................................................................................................... 56
5.3.1.3 Ubicacin y relevancia de los rellenos sanitarios ................................................................. 57
5.3.1.4 Ubicacin de los rellenos sanitarios en Lima-Callao ............................................................ 60
5.3.2 Botaderos municipales en operacin ............................................................................................. 63
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados.................................................................................................... 68
5.3.4 Botaderos abandonados ................................................................................................................ 68
5.4 REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS (MATERIALES SECOS)........................................................... 69
5.4.1 Reciclaje Formal ............................................................................................................................ 70
5.4.2 Segregacin de Residuos Comerciales ......................................................................................... 75
5.4.3 Exportacin .................................................................................................................................... 75
5.4.4 Importacin .................................................................................................................................... 78
5.4.5 Industrias de reciclaje .................................................................................................................... 79
5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregacin ........................................................................... 80
5.4.7 Reciclaje Informal........................................................................................................................... 80
5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor ..................................................................................... 82
5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje ........................................................................................... 83
5.5 TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGNICOS ................................................................................................... 85
5.6 APROVECHAMIENTO ENERGTICO (WASTE-TO-ENERGY) ............................................................................. 87
6 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................... 89
ii
TABLAS DEL REPORTE
Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA ...........................................................................................................................4
Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado .......................................................................................................................4
Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles ..........................................................................................................................5
Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestin de residuos slidos ...............................................................................................5
Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental referida a residuos slidos .................................................................25
Tabla 6: Clasificacin de Municipalidades segn Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal ...26
Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestin y Modernizacin Municipal ..........................................................................................................................................27
Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversin pblica de residuos slidos - FONIPREL ........................29
Tabla 9: Proyectos de residuos slidos asociados al proyecto "Consolidacin y diversificacin del producto turstico Cusco -
Valle Sagrado de los Incas" ......................................................................................................................................................31
Tabla 10: Proyectos en ejecucin asociados al Fondo Contravalor Per-Alemania ................................................................32
Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos slidos en Per ......................................................................33
Tabla 12: Proyectos de inversin pblica tomados como informacin .....................................................................................34
Tabla 13: Poblacin que involucraron los estudios y fuentes de informacin analizados ........................................................35
Tabla 14: Generacin per cpita de residuos slidos municipales de tipo domiciliario ............................................................37
Tabla 15: Generacin per cpita de residuos slidos municipales no domiciliarios .................................................................38
Tabla 16: Generacin total de residuos slidos municipales a nivel nacional ..........................................................................39
Tabla 17: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por tamaos de ciudades (ao 2012) ..................................40
Tabla 18: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por zonas geogrficas .........................................................41
Tabla 19: Composicin ponderada de residuos slidos domiciliarios .......................................................................................41
Tabla 20: Composicin ponderada de residuos slidos no domiciliarios ..................................................................................42
Tabla 21: Distribucin de la poblacin urbana en el Per al 2012 ............................................................................................44
Tabla 22: Composicin aglomerada de residuos slidos no domiciliarios ................................................................................44
Tabla 23: Composicin de residuos slidos municipales a nivel nacional ................................................................................45
Tabla 24: Generacin de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .........................................................................47
Tabla 25: Composicin de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .................................................................48
Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ..............................48
Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa ms alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .....................................48
Tabla 28: Promedios de das de permanencia de turistas extranjeros en Per .......................................................................52
Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos slidos generados por turistas - Ao 2012 ...........................................53
Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recoleccin de residuos slidos en zonas urbanas .......................................54
Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehculos .................................................................................................................55
Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios ...........................................................................................................56
Tabla 33: Clasificacin de rellenos sanitarios segn capacidad de operacin diaria ...............................................................57
Tabla 34: Cantidades de Residuos Slidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios ...................................................59
Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operacin .........................................................................................................62
Tabla 36: Caractersticas de botaderos en operacin segn encuesta ....................................................................................65
Tabla 37: Relacin de los principales botaderos en operacin - Ao 2012 ..............................................................................66
Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad ......................................................................................69
Tabla 39: Residuos slidos segregados en la fuente, por regiones al ao 2011 ......................................................................74
Tabla 40: Valor FOB de residuos slidos exportados en el 2012 .............................................................................................76
Tabla 41: Residuos slidos autorizados para la exportacin a nivel nacional, 2010 y 2011 ....................................................77
iii
Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana ........................................................................81
Tabla 43: Consumo per cpita de cemento regional ................................................................................................................88
ANEXOS
ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SLIDOS EFECTUADA POR IOP-
PUCP, DICIEMBRE 2013 ............................................................................................................... 90
ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE
RESIDUOS SLIDOS .................................................................................................................. 113
ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SLIDOS,
ELABORADA PARA LOS 1838 DISTRITOS DEL PER - EJEMPLO........................................ 114
ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIN ESTADSTICA SOBRE GENERACIN Y COMPOSICIN DE
DATOS DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ..................................................................... 115
iv
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
v
1 INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
La Iniciativa de la Asociacin de Pases Nrdicos para las Acciones de Mitigacin (NPI, por
sus siglas en ingls) y el Gobierno de Per han acordado desarrollar un Programa Piloto
para la construccin de marcos propicios apropiados para un NAMA (Nationally Appropiate
Mitigation Actions) o de Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas dentro del sector
de los residuos slidos en el Per, a fin de atraer fondos internacionales para las acciones
de mitigacin.
Para lo anterior, con el apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica (NEFCO, por
sus siglas en ingls) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el
Ministerio del Ambiente (MINAM) est guiando el Programa NAMA en Residuos Slidos
Per, el que est siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio
conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO
Consultoras e Ingeniera (Per), Miranda & Amado Abogados (Per) y la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP) (Per).
Cabe aclarar que de acuerdo a los TdR, el siguiente informe tcnico se asocia a la Tarea I-
2 del programa y corresponde al Producto:
D-I.2.1: Informe sobre los tipos de residuos y cantidades de residuos ms relevantes.
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1.3 Alcances
El presente informe abarca aspectos de la generacin, composicin y manejo de los
Residuos Slidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de, entre otros,
generar un insumo para la estimacin de la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
del sector, y no incluye los Residuos Slidos No Municipales (RSNM), tales como residuos
industriales, agroindustriales, mineros, lquidos, de la construccin, ni residuos peligrosos
(hospitalarios o industriales).
Por otra parte, el estudio se centra en los RSM generados en las zonas urbanas del pas,
dado que prcticamente no hay servicio de recoleccin en las poblaciones rurales, lo que
adems es coherente con las directrices del IPCC acerca de la estimacin de emisiones GEI
del sector de residuos slidos.
Todas las cifras relevantes del presente estudio se han llevado al ao 2012, mediante
mtodos de interpolacin y ponderacin.
Finalmente, cabe precisar que el presente diagnstico se relaciona solamente con la gestin
de los residuos y que todava no entrega datos respecto a las emisiones de GEI.
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INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIN FINAL: Instalacin debidamente equipada y
operada que permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos,
mediante rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.
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2 ACTIVIDADES REALIZADAS
En el contexto de este diagnstico se han llevado a cabo una serie de actividades, las
cuales se citan a continuacin.
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Institucin Fecha
Municipalidad de Moyobamba 14 de setiembre de 2013
Municipalidad Provincial de Maynas 15 de octubre de 2013
Municipalidad de Beln 15 de octubre de 2013
Municipalidad de Huancayo 14 de octubre de 2013
Para la realizacin de esta actividad, se cont con el apoyo del Instituto de Opinin Pblica
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las
municipalidades va telefnica y va correo electrnico.
De las 156 municipalidades encomendadas se logr culminar con un 87%. Los resultados se
presentan en Anexo 1.
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2.5 Estudios de caracterizacin de residuos slidos
Se ejecutaron tres estudios de campo sobre la generacin y composicin de los residuos
slidos municipales (Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos - ECRS), segn la
metodologa del MINAM. De comn acuerdo con la contraparte, se seleccionaron las
municipalidades de Piura, Iquitos y Huancayo, que corresponden a conglomerados urbanos
en diferentes zonas climticas del pas. Los estudios incluyen los residuos domsticos y no-
domsticos.
Con la informacin procesada se construy una matriz sobre todas las 1838 municipalidades
del pas con las caractersticas de sus residuos slidos municipales y sus prcticas de
disposicin, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones para las dems
municipalidades. Un extracto de dicha matriz se presenta en Anexo 3.
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3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATGICO NACIONAL SOBRE LOS
RESIDUOS SLIDOS Y LA MITIGACIN DE GEI
El presente captulo describe el marco legal peruano del manejo de residuos slidos del
mbito de la gestin municipal y de la mitigacin de los GEI para los fines del Programa
NAMA de Residuo Slidos. El marco legal peruano de los residuos slidos municipales y
del cambio climtico est constituido por las polticas, planes y estrategias que establecen
los objetivos que el pas busca lograr y por la regulacin nacional promulgada para lograr
dichos objetivos.
1 La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM publicado el 23 de mayo de 2009.
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sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y congruente con el respeto de
los derechos fundamentales de la persona.
La PNA establece cuatro Ejes de Polticas2, en los que se identifica que el adecuado manejo
de los residuos slidos contribuir a la adopcin de medidas de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico, as como a una gestin integral de la calidad ambiental. 3
Especficamente, en referencia al manejo de residuos slidos, la PNA establece diversos
lineamientos entre los que cabe desatacar: fortalecer la gestin de los gobiernos regionales
y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento; () promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales; () promover la formalizacin de los
segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos
slidos.
En el caso de los residuos slidos se establece como meta prioritaria para el ao 2021 que
el 100% de los residuos slidos del mbito municipal sean manejados, reaprovechados y
dispuestos adecuadamente. Para lograrlo, se establecen las siguientes metas especficas:
Por otro lado, se establece como objetivo para el ao 2021 que todos los gobiernos
regionales desarrollen e implementen estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
2 Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; Eje de Poltica 2:
Gestin Integral de la calidad ambiental; Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental; y, Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.
3 Para mayor detalle revisar el Eje de Poltica 1 y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente.
4 El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 2021 fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 014-2011-MINAM publicado el 14 de
julio de 2011.
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3.1.1.1.3 Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-20145
La Agenda Nacional de Accin Ambiental Agenda Ambiente Per 2013-2014 (en adelante,
Agenda Ambiente) busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental6 con las prioridades establecidas en la PNA y el
PLANAA, proponiendo resultados en el corto plazo para el periodo 2013-2014.
Especficamente, la Agenda Ambiente contempla el objetivo Gestionar las emisiones de
GEI para lo cual en el ao 2014 se debe disear el NAMA en residuos slidos y su sistema
de evaluacin, reporte y medicin. Asimismo, se establece como objetivo Mejorar el manejo
de residuos slidos y se espera que para el ao 2014 las entidades municipales y no
municipales implementen programas para la reduccin y gestin adecuada de residuos
slidos. Para ello, se indica la necesidad de aprobar una nueva Ley General de Residuos
Slidos7 e implementar programas y proyectos de inversin pblica y privada, en ciudades
priorizadas, que incorporen el reaprovechamiento y la disposicin final segura de los
residuos slidos municipales, entre otros. 8
5 La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 fue aprobada mediante Resolucin Ministerial No. 026-2013-MINAM publicada el
28 de enero de 2013.
6 Sistema que tiene como objetivo la integracin funcional y territorial de la poltica, de normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Para mayor
detalle revisar la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley No. 28245, publicada el 8 junio de 2004 y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo No. 008-2005 PCM publicado el 28 de enero de 2005.
7 A la fecha no hay ningn proyecto de Ley de Residuos Slidos publicado. No obstante, de manera extra oficial hemos tomado
junio de 2013.
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3.1.1.2 Sector de Residuos Slidos
3.1.1.2.1 Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos11
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (en adelante, PLANRES) tiene
como objetivo reducir la produccin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos
sanitarios y ambientales relacionados. El PLANRES es aplicable a nivel nacional a todas las
actividades de gestin y manejo de residuos slidos, incluyendo las distintas fuentes de
generacin de dichos residuos.
Para lograr los objetivos indicados, el PLANRES incluye diversos programas, entre los que
cabe mencionar los objetivos del programa de viabilidad de inversiones:
Disear e implementar mecanismos de financiamiento para proyectos de gestin y
manejo de residuos slidos, que contemplen la concesin de la infraestructura
sanitaria. Para lograrlo, entre otras metas, se indica que para el ao 2010 el 100% de
los proyectos tendran disponible el acceso a mecanismos de financiamiento y las
tecnologas desarrolladas se habran financiado e implementado mejorando la gestin
integral de los residuos slidos. Especficamente, se espera que para el ao 2015 el
programa nacional de inversiones en residuos slidos canalice 100 millones de dlares
americanos, y que el 50% de municipios provinciales, el 30% de distritales y el 50% de
centros poblados menores implementen tecnologas apropiadas en el manejo de
residuos slidos.
Adecuar la infraestructura existente y promover la inversin pblica en infraestructura
de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos
establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y a los requerimientos de
organismos financieros regionales y mundiales. Para lograrlo, entre otras metas, se
indica que para el ao 2010 se lograra un porcentaje significativo de residuos
segregados y recolectados selectivamente; y, para el ao 2015 el 100% de la
infraestructura existente operar sanitariamente y el 95% de los residuos slidos del
mbito de gestin municipal y no municipal se dispondr adecuadamente.
11El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos fue aprobado mediante del Decreto del Consejo Directivo No. 004-2005-
CONAM-CD publicado el 2 de junio de 2005.
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3.1.1.3 Sector del Cambio Climtico
3.1.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climtico12
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (en adelante ENCC), es el marco de todas las
polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico en el Per y debe ser incluida en
las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sus objetivos generales son:
Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptacin que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas,
donde se implementarn proyectos de adaptacin, y
Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a travs de programas de
energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.
La ENCC contempla de 11 lneas estratgicas de accin, entre las cuales se incluye la Lnea
Estratgica 10 que establece la necesidad de Explorar la posibilidad de lograr una
compensacin justa por los efectos adversos del cambio climtico generados principalmente
por los pases industrializados. Para ello, se indica como uno de los objetivos especficos
Obtener cooperacin tecnolgica adecuada y de dominio pblico internacional como
compensacin cuya meta 10.3.2 es el Financiamiento y transferencia de tecnologa para
actividades de adaptacin, transferencia de tecnologas, gestin de energa, transporte,
industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economa.
12 La Estrategia Nacional de Cambio Climtico fue aprobada mediante el Decreto Supremo No. 086-2003-PCM el 27 de octubre de 2003.
13 El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico fue aprobado mediante la Resolucin Ministerial No. 238-2010-
MINAM publicado el 2 de diciembre de 2010.
14 La Estrategia Regional de Cambio Climtico en Piura fue aprobada mediante de la Ordenanza Regional N 224-2011/GRP-CR
Respecto del cambio climtico, se establece que el MINAM debe promover los bonos de
descontaminacin al amparo del Protocolo de Kyoto con al finalidad de promover la
conservacin de la diversidad biolgica. Adicionalmente, la LGA considera la mitigacin de
emisiones de GEI como servicios ambientales que deben ser retribuidos por mecanismos
que establezca el Estado. De acuerdo con ello, MINAM debe promover la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
15 El Anexo ... muestra normas y documentos que fueron excluidas del anlisis puesto que no son relevantes para los fines del Programa.
16 La Ley General del Ambiente fue aprobada por medio de la Ley No. 28611 publicada el 15 de octubre de 2005.
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3.1.2.2 Regulacin de Residuos Slidos
3.1.2.2.1 Ley General de Residuos Slidos y su reglamento17
La Ley General de Residuos Slidos (en adelante, LGRRSS), y su reglamento (en
adelante, RLGRRSS) regulan la gestin de los residuos slidos en el pas para asegurar
su manejo de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de
la persona humana.
Respecto del tratamiento de los residuos slidos, el artculo 77 del RLGRRSS seala que el
mismo est orientado a reaprovechar los residuos, entendindose por reaprovechamiento:
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye
residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin. Asimismo, se entiende por recuperacin: Toda actividad que permita
reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyan residuo slido. El
RLGRRSS seala que todo tratamiento de residuos previo a su disposicin final, debe ser
realizado mediante mtodos o tecnologas compatibles con la calidad ambiental y la salud,
quedando prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos slidos.
Cabe sealar que el artculo 79 del RLGRRSS es la nica disposicin que hace expresa
mencin al manejo de los residuos slidos a travs de la biodegradacin: La instalacin de
tratamiento centralizada de residuos del mbito de gestin municipal, segn corresponda,
17 La Ley General de Residuos Slidos fue aprobada mediante la Ley No. 27314 publicada el 21 de julio de 2000 y el Reglamento de la
Ley General de Residuos Slidos fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 057-2004-PCM publicado el 24 de julio de 2004.
18 Residuo Domiciliario, Residuo Comercial, Residuo de limpieza de espacios pblicos, Residuo de establecimiento de atencin de salud,
Residuo industrial, Residuo de las actividades de construccin, Residuo agropecuario y Residuo de instalaciones o actividades
especiales. Artculo 15 de la Ley General de Residuos Slidos.
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incluye algunas de las siguientes operaciones: 1. Segregacin mecanizada, semi-
mecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptndose las
necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; 2.
Compactacin o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento,
comercializacin o disposicin final sea ms eficiente; 3. Biodegradacin de la fraccin
orgnica de los residuos con fines de produccin de energa o de un mejorador de suelo; 4.
Uso de la fraccin orgnica para la produccin de humus a travs de la crianza de
lombrices, o para el desarrollo de prcticas de compostaje; 5. Tratamiento trmico de la
fraccin orgnica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y, 6. Otras
operaciones de tratamiento, que se puedan disear e implementar y que cumplan con los
requisitos del Reglamento y normas emitidas al amparo de ste.
Por otro lado, la disposicin final de los residuos slidos del mbito de gestin municipal
debe realizarse mediante el mtodo de relleno sanitario y los residuos del mbito de gestin
no municipal mediante el mtodo de relleno de seguridad. Los mtodos de relleno sanitario
se clasifican en:
Relleno sanitario manual: cuya capacidad de operacin diaria no exceda a veinte (20)
toneladas mtricas (en adelante, TM).
Relleno sanitario semi-mecanizado: cuya capacidad diaria no exceda a cincuenta (50)
TM.
Relleno sanitario mecanizado: cuya capacidad de operacin diaria es mayor a
cincuenta (50) TM.
Dentro de las instalaciones mnimas y complementarias que debe tener un relleno sanitario
se incluye drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases; as como sistemas de
monitoreo y control de gases y lixiviados. Sin embargo, no se especifica la obligacin de
capturar el gas metano generado en dichas instalaciones.
19 La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobada mediante la Ley No. 29419, publicada el 7 de octubre de 2009 y el
Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM
publicada el 3 de junio de 2010.
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productos finales a procesos de transformacin y produccin diseados especialmente para
eliminar o minimizar sus efectos contaminantes y generar beneficios econmicos;
recoleccin selectiva para el reciclaje: accin de recoger los residuos segregados en la
fuente para transferirlos a travs de un medio de locomocin apropiado para su posterior
acondicionamiento y comercializacin; y, segregacin: accin de agrupar determinados
componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma
especial.
3.1.2.2.3 Norma Tcnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores20
La Norma Tcnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos slidos por
segregadores, tiene como finalidad asegurar el manejo apropiado de residuos slidos para
prevenir riesgos sanitarios y proteger y promover la calidad ambiental y la salud y el
bienestar de las personas. Para ello, se establecen pautas para el desarrollo de actividades
operativas que involucran manipuleo, segregacin, embalaje, recoleccin y transporte de
residuos slidos del mbito de gestin municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de
promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos slidos.
20 La Norma Tcnica de Salud que gua el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores fue aprobada mediante la Resolucin
Ministerial No. 702-2008-MINSA publicada el 12 de octubre de 2008.
21 Para mayor detalle revisar el artculo 7 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM.
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tcnica, aprobar, segn sea el caso, proyectos de infraestructura para la gestin de
residuos e imponer sanciones, entre otras funciones. 22
22 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artculo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y
artculo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud.
23 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artculo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y
2002, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales aprobada por medio de la Ley No. 27867 publicada el 18 de noviembre de 2002 y el
Decreto Legislativo No. 1065.
25 Para mayor detalle revisar Ley No. 27314, Decreto Legislativo No. 1065, artculo 5 del Decreto Legislativo No. 057-2004-MINAM y
26 Para mayor detalle revisar la el artculo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada
por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No.
27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.
27 Para mayor detalle revisar la el artculo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralizacin aprobada
por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No.
27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065.
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4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES
A continuacin se presenta un breve mapeo de los principales programas e iniciativas en el
mbito de la gestin de los residuos slidos en el Per.
Factores diversos complicaron esta visin inicial. Finalmente el sector de energa hidrulica
se complic con el inicio de la oferta de gas natural proveniente del yacimiento de Camisea
desde el ao 2004, uno de los ms grandes de la regin, que hoy tiene un 35% de la matriz
de combustibles fsiles, casi en su mayora para generacin elctrica. Los costos
especficos de inversin en gas de aproximadamente 600 USD/Kw demostraron ser una
ventaja formidable antes los costos de generacin renovable sobre los 1200 USD/KW. La
ley de Energa Renovable ha compensado un poco la situacin para el futuro, pero el
periodo 2004-2010 fue muy intenso en infraestructura en el sector de generacin con gas
natural y complic el desarrollo en renovables. A pesar de esto, se aprovech la oferta del
Mecanismo de Desarrollo Limpio y se lograron 41 proyectos que estn operativos y
generando reducciones en el Per en el sector de energa hidrulica que es finalmente el
63% de los 65 proyectos que ha logrado en total el Per.
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Tabla 1: Resumen de proyectos MDL peruanos por regin
combustible
Reforestaci
Prevencin
generacin
Cambio de
de Metano
Biomasa y
suministro
Biogs de
rellenos
EE lado
energa
Elico
HFCs
Hidro
Solar
Total
N2O
Regiones
n
Amazonas 1 1
Ancash 10 10
Apurmac 0
Arequipa 2 2 4
Ayacucho 0
Cajamarca 4 4
Callao 1 1 2
Cusco 1 1 2
Huancavelica 1 1
Hunuco 4 4
Ica 2 2
Junn 5 5
La Libertad 1 1 2
Lambayeque 1 1
Lima 2 1 6 2 11
Lima Capital 3 3
Loreto 1 1
Madre de Dios 0
Moquegua 1 2 3
Pasco 0
Piura 1 2 1 1 5
Puno 1 1
San Martn 1 1
Tacna 1 1
Tumbes 0
Ucayali 1 1
Total 2 3 2 0 41 4 2 1 1 5 4 65
Fuente: UNFCCC
En el caso especfico del sector de gestin de residuos, el MDL aparece como una gran
oportunidad para la quema de biogs, generacin elctrica de escala pequea, uso de
residuos industriales o recuperacin de gas de aguas residuales industriales.
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Falta de marco normativo para aprovechar de la generacin de escala pequea de
estos proyectos.
Por parte de cooperantes y bancos de desarrollo hubo mucho inters en estos desarrollos
en la dcada pasada, pero finalmente solo seis proyectos lograron registrarse antes del final
del primero periodo de Kioto. Hay que destacar que solamente los proyectos localizados en
el rea metropolitano Lima-Callao (que tiene alrededor de 30% de la poblacin total del pas)
y que cuentan con un soporte administrativo claro, pudieron lograr sus registros y generar
resultados. El desempeo de los pocos proyectos que han reportado esta normalmente por
debajo de lo previsto, pero hay que destacar los casos exitosos como el de Huaycoloro de
Petramas que logr colocar energa de biogs en las subastas de la red nacional.
Tabla 2: Resumen de proyectos MDL registrados por el Per en UNFCCC en el sector No 13 de manipulacin y
disposicin de residuos
Fecha Ttulo del Proyecto tCO2e/ao tCO2e/real/a
No Tipo Metodologas Comentario
registro y link a UNFCC estimado o
Captura, quema y ACM0001 ver.
Huaycoloro landfill 83,419 (2008) Desempeo
1 05-mar- generacion con 4
gas capture and 298,996 151,156 inferior a 50%
07 biogas AMS-I.D. ver.
combustion (2009)
(Relleno Sanitario) 9
Palmas del Espino Biogas de aguas
Biogas recovery and AMS-I.C. ver. 25,095 (2008)
residuales Desempeo
heat generation from 9 24,398 (2009)
23-sep-07 industriales 26,719 superior al
Palm Oil Mill Effluent 33,376
AMS-III.H. ver. diseo
(POME) ponds, (2010)
Peru 4
Ancon Captura, y quema
ACM0001 ver. Desempeo
2 30-nov-07 EcoMethane Landfill de biogs 69,012 20,512 (2012)
5 inferior a 30%
Gas Project (Relleno Sanitario)
Captura, quema y
04-may- Bionersis Project generacin con AMS-III.G. ver.
3 11,864 sin reporte
09 Peru 1 biogs 6
(Relleno Sanitario)
Triplay Amaznico Quema de residuos
AMS-III.E. ver.
4 15-sep-11 Methane Avoidance industriales 4,131 sin reporte
16
Project (madera)
Captura, quema y
Modelo del Callao
20-Aug- generacin con ACM0001 ver.
5 Landfill Gas Capture 61,024 sin reporte
12 biogs 11
and Flaring System
(Relleno Sanitario)
Methane recovery in
wastewater
Biogs de aguas
31-Dec- treatment system at AMS-III.H. ver.
6 residuales 22,028 sin reporte
12 Yurimaguas 16
industriales
industrial plant,
Peru.
Fuente: UNFCCC
En el caso de los rellenos sanitarios no se ha logrado nada concreto a pesar que los pases
vecinos lo hicieron. Especficamente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) intent
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desarrollar un programtico para el sector de residuos slidos en relacin con el Programa
Nacional financiado por JICA-BID para construir 31 rellenos sanitarios. Esta iniciativa est
ahora en stand-by debido al poco inters que existe por la cada de los precios del CER y
las incertidumbres sobre lo que ocurrir con el mecanismo MDL hasta que se definan
condiciones claras en el COP 21 en Paris.
La consultora Ecofys y expertos locales apoyan el desarrollo del proceso, con un objetivo
general de producir y financiar propuestas potenciales de NAMA en los 12 meses
posteriores a la incepcin del proyecto.
Las fuentes objetivo de biomasa de este NAMA incluyen: Ganado, Cacao, Caf, Caa de
azcar, Arroz, Algodn, Maz y Papas.
El objetivo general del proyecto es: Desarrollar la justificacin social y econmica que
sustente una inversin de gran escala para convertir a Lima en una ciudad de bajo consumo
de carbono que usa eficientemente sus recursos.
Pgina 21
Comprender los modelos y tendencias de desarrollo en Lima, y entender las
repercusiones ms amplias de las formas de desarrollo en las que todo permanece
igual (business as usual).
Realizar una revisin de los costos y beneficios, y las implicancias sociales,
econmicas y ambientales ms amplias, de una extensa variedad de medidas de
eficiencia en el uso del agua y la energa, y comprender el alcance de la aplicacin de
dichas medidas en diferentes sectores en Lima.
Desarrollar mens priorizados de las medidas ms efectivas en funcin de los costos y
del carbono y ms eficientes en el uso del agua que podran utilizarse en diferentes
sectores en Lima.
Producir evidencia robusta, rigurosa y pblicamente accesible que se pueda utilizar
para sustentar aspectos clave de la transicin hacia un crecimiento verde y
climticamente inteligente en Lima.
Desarrollar una resea de un plan de implementacin y financiamiento para el
crecimiento verde y climticamente inteligente en Lima.
Plan CC tiene como objetivo principal construir las bases cientficas, polticas y capacidades
para explorar la factibilidad de una economa limpia o baja en carbono e incorporar el
enfoque de cambio climtico en la planificacin del pas. Por economa baja en carbono se
entiende una economa que logra desacoplar el crecimiento econmico del crecimiento de
sus emisiones de GEI. El plan de trabajo se resume en la figura siguiente, en tres fases.
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Tabla 3: Resumen de las fases de PlanCC
Fuente: Plan CC
En el caso especfico de los residuos slidos, su enfoque metodolgico ha sido con normas
IPCC 1996 (estudio ejecutado por IPES), en lnea con los inventarios nacionales del MINAM.
Dependiendo del volumen de gases (CH4 metano, H2S cido sulfhdrico, CO2 dixido de
Carbono), se prev infraestructura que incluya un sistema interno de captura de gases
(chimenea) para su captura, respectivo control y monitoreo, adems de dispositivos para la
quema de gases. Por otra parte, se supone que los rellenos sanitarios financiados por JICA
sern adems semi-aireados, lo que disminuir la cantidad de metano generado en
aproximadamente 50%.
Pgina 23
mientras la recepcin mximo de las plantas de separacin depende del tamao de las
ciudades (20, 40 y 60%) ciudades grandes, medianas y pequeas respectivamente.
1. Tumbes
2. Talara
3. Paita
4. Sechura
5. Puno
6. Azngaro
7. Ilave
8. Abancay
9. Moyobamba
10. Tarapoto
Del total de 23 proyectos, 15
11. Huacho
ingresaron a etapa de
JICA 12. Ferreafe 86 millones
inversin y 08 se encuentran
13. Tarma
en proceso de viabilidad.
14. Chachapoyas
15. Aymaraes
16. Chincha
17. Nuevo Chimbote
18. Santiago
19. Piura
20. Sullana
21. Juliaca
22. Puerto Maldonado
23. Hunuco
24. Bagua
25. San Juan Bautista
26. Oxapampa El total de 8 proyectos se
27. Pozuzo encuentran viables e
BID 15 millones
28. Huamanga ingresaron a etapa de
29. Andahuaylas inversin.
30. Yauyos
31. Chancay
Fuente: Elaboracin propia basado en informacin del Programa Nacional de Residuos Slidos
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4.2.2 Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos
El Ministerio del Ambiente en el marco del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021,
aprob metas para mejorar el servicio de residuos slidos en las ciudades del Per, las que
se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental referida a residuos slidos
Meta prioritaria: 100% de residuos slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente
Accin estratgica Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021
Asegurar el 50% de los residuos slidos no 70% de los residuos slidos no 100% de los residuos slidos no
tratamiento y reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos
disposicin final adecuadamente adecuadamente adecuadamente
adecuados, de los Indicador:
residuos slidos del Porcentaje de residuos slidos no reutilizables del mbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente.
mbito municipal Porcentaje de residuos slidos del mbito municipal reciclados.
Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPS-
RS, EC-RS, Asociaciones de Recicladores, generadores de residuos slidos
Minimizar la 30% de residuos slidos 60% de residuos slidos 100% de residuos slidos
generacin, mejorar reutilizables son reciclados reutilizables son reciclados reutilizables son reciclados
la segregacin, Indicador:
recoleccin selectiva Porcentaje de residuos slidos reaprovechados.
y reciclaje de Porcentaje de GL priorizados con programas de reciclaje.
residuos slidos del Tasa de reciclaje en los GL priorizados.
mbito municipal Tasa de reaprovechamiento de residuos slidos del mbito municipal en los GL priorizados.
Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM.
Reducir la generacin Lnea base sobre fuentes Reduccin en 5% de la Reduccin en 20% de la
de residuos generadoras y caracterizacin de generacin de residuos generacin de residuos
peligrosos del mbito los residuos peligrosos del peligrosos en relacin a la lnea peligrosos en relacin a la lnea
no municipal, mbito no municipal base base.
mejorando su Se cuenta con instrumentos para 50% de residuos peligrosos son 100% de residuos peligrosos son
tratamiento y la gestin ambiental tratados adecuada-mente y tratados adecuadamente y
disposicin final multisectorial de residuos dispuestos en instalaciones dispuestos en instalaciones
peligrosos, aprobados apropiadas apropiadas
Indicador: Indicador:
Nmero de documentos Porcentaje de residuos peligrosos tratados y dispuestos adecuadamente
elaborados y/o aprobados
Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, MINAG, PRODUCE, OEFA; Co-responsables: Gob.
Regional, Gob. Local, EPS-RS.
Incrementar el Se cuenta con lnea base 50% de los residuos de aparatos 100% de los residuos de aparatos
reaprovechamiento y actualizada e instrumentos para la elctricos y electrnicos son elctricos y electrnicos son
disposicin adecuada gestin ambiental multisectorial e reapro-vechados y dispuestos reapro-vechados y dispuestos
de los residuos de integrada de los residuos de ade-cuadamente adecuadamente
aparatos elctricos y aparatos elctricos y electrnicos
electrnicos Indicador: Indicador:
Nmero de documentos Porcentaje de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
elaborados y/o aprobados reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente
Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, OEFA, MINAG, PRODUCE; Co-responsables: Gob.
Regional, Gob. Local, EPS-RS.
Fuente: Elaboracin propia basado en Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
Cabe mencionar que las metas para el 2012 no se han cumplido y que se considera
poco probable alcanzar las metas para los prximos aos, a lo menos para las dos
primeras acciones estrategias indicadas en la tabla anterior.
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4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal y
Programa Nacional de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
de Residuos - MEF y MINAM
Complementariamente a las metas del Plan Nacional de Accin Ambiental, el Gobierno
Central a travs del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente,
desde el ao 2011, en el marco del proceso de implementacin de Presupuesto por
resultados (PpR) vienen aplicando un Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal (PI) que consiste en un sistema de transferencias condicionada de
recursos financieros adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el
cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un periodo determinado. Para efectos
del PI se han clasificado a las Municipalidades, establecindose metas en funcin de las
carencias, necesidades y potenciales de las Municipalidades, de acuerdo a lo presentado en
la siguiente tabla.
Las municipalidades Tipos A y B, para cumplir la meta, siguen los siguientes pasos:
Suministrar informacin sobre la gestin y manejo de residuos slidos municipales,
correspondiente a la gestin del ao 2012, a travs del Sistema de Informacin para la
Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL).
Realizar el Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos (EC-RS) del rea
urbana del distrito.
Elaborar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (Provincias) o Plan
de Manejo de Residuos Slidos (Distritos).
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La meta esperada al 31 de diciembre de 2013 es: 556 Municipalidades reportan al
SIGERSOL, cuentan con Estudios de caracterizacin, con Planes de manejo y, adems, con
Informe de seleccin de sitio para infraestructura de disposicin final de residuos slidos.
El Ministerio del Ambiente participa a travs del Programa de Asistencia Tcnica sobre
Formulacin de Perfiles de Proyectos de Inversin Pblica en Residuos Slidos (PAT
SNIP)29, promoviendo la participacin de las Municipalidades y brindando asistencia tcnica
directa. A la fecha, son 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversin pblica
de residuos slidos.
Pgina 29
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliacin de
la gestin integral de los residuos slidos municipales - SECO
La Confederacin suiza representada por la Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos
(SECO), el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI) y la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCH) suscribieron un
Acuerdo Interinstitucional para la implementacin del PIP con cdigo SNIP N 71773
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO PROVINCIA DE
CHICLAYO, REGIN LAMBAYEQUE de residuos slidos de la ciudad de Chiclayo.
Este proyecto ser implementado por el PER Plan Copesco del Gobierno Regional de
Cusco, se enfoca en inversiones en infraestructura para mejorar la experiencia turstica en
Pisac, Ollantaytambo y el circuito turstico del Valle Sagrado de los Incas en las provincias
de Calca, Cusco y Urubamba.
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Tabla 9: Proyectos de residuos slidos asociados al proyecto "Consolidacin y diversificacin del
producto turstico Cusco - Valle Sagrado de los Incas"
Inversin
Cdigo SNIP PIP Nombre
(S/.)
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
235236 INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA PROVINCIA DE CUSCO 36.932.413
- REGIN CUSCO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS DISTRITOS DE
237591 6.611.849
CALCA, LAMAY, COYA, PISAC, SAN SALVADOR Y TARAY DE LA
PROVINCIA DE CALCA- REGIN CUSCO
AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS DISTRITOS DE
237756 URUBAMBA, CHINCHERO, HUAYLLABAMBA, MARAS, 8.680.363
OLLANTAYTAMBO, YUCAY Y DISPOSICIN FINAL PARA EL DISTRITO
DE MACHUPICCHU, PROVINCIA DE URUBAMBA, REGIN CUSCO
Total (Nuevos soles): 52.224.6250
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Tabla 10: Proyectos en ejecucin asociados al Fondo Contravalor Per-Alemania
Entidad Ejecutora
CC
(Municipalidad Distrital Nombre del Proyecto Provincia Regin
o Provincial)
C5L2 Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de Vctor
San Pedro de Hualla Ayacucho
005 residuos slidos municipales Fajardo
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Plantas de tratamiento de residuos mecnico biolgico (TMB), de manera que los
residuos puedan emplearse como combustible alternativo (Pucallpa y Arequipa).
Manejo de residuos hospitalarios en las 3 provincias.
Cierre de botaderos y recuperacin de las reas degradadas.
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5 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
El presente diagnstico se enfoca en la gestin de residuos slidos municipales (RSM) y es
la base para el posterior clculo de gases de efecto invernadero (GEI) y el diseo de las
potenciales medidas de mitigacin en el sector de manejo de residuos slidos para el Per.
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Proyectos de inversin pblica (PIPs) tomados como referencia
Proyectos de
inversin Otros proyectos
REGION Programa nacional de sistemas
pblica de inversin
FONIPREL de gestin de residuos slidos
existentes pblica en
en zonas prioritarias
residuos slidos
TUMBES 5 1 0 0
UCAYALI 7 0 1 5
TOTAL 522 32 28 98
Elaboracin: Equipo Consultor
Por otra parte, se contrastaron estos datos con las 135 respuestas obtenidas de las 156
municipalidades encuestadas y los 3 estudios de caracterizacin de residuos slidos
especficamente ejecutados para el presente programa.
Todas las cifras levantadas de los diferentes estudios fueron extrapoladas al ao 2012,
mediante mtodos de interpolacin y ponderacin. Como se puede observar en la siguiente
tabla, los estudios y fuentes de informacin analizados representan una cobertura
mayor al 81% de la poblacin urbana a nivel nacional.
Tabla 13: Poblacin que involucraron los estudios y fuentes de informacin analizados
Poblacin Urbana en
Poblacin Urbana Total
Distritos Analizados Tasa de
(Universo)
(Muestra) Cobertura del
Distribucin de la poblacin Estudio (%)
Miles de % Miles de %
habitantes (B) habitantes (D) (B) / (A)
(A) (C)
Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 5,754 25% 4,887 26% 85%
Poblacin menor de 10 mil habitantes 646 3% 209 1% 32%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 2,238 10% 1,809 10% 81%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 2,870 13% 2,870 15% 100%
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De acuerdo a lo explicado en los alcances del presente estudio, no se ha considerado la
generacin de residuos slidos en zonas rurales. Es decir, cuando se haga referencia a la
generacin domiciliaria o no domiciliaria de los residuos slidos, stas se refieren
estrictamente a los mbitos urbanos de los distritos, que para efectos de este estudio se
denominan ciudades.
Cabe mencionar que se calcularon las generaciones de los RSD y RSND, para los diez
grupos de municipalidades indicados en tabla 12, determinando los promedios
ponderados dentro de cada grupo:
El rea metropolitano Lima-Callao
Las municipalidades con menor de 10 mil habitantes, entre 10 mil y 50 mil habitantes,
y con ms de 50 mil habitantes en las regiones, agrupados por
Las tres zonas climticas del pas: Costa, Sierra y Selva.
En resumen, se construy una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del pas con las
caractersticas de sus residuos slidos municipales y sus prcticas de disposicin, basada
en datos primarios donde disponible, e interpolaciones del promedio ponderado dentro de
los diez grupos definidos para las dems municipalidades. Para visualizar el trabajo, se
presenta en Anexo 3 un extracto de dicha matriz.
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5.1.2 Cantidades de residuos slidos municipales
De acuerdo a la metodologa, se han definido algunos parmetros para la estimacin de la
generacin de residuos slidos municipales.
Dicho clculo se llev a cabo tomando como base 151 estudios de caracterizacin que
reportaron valores de generacin de residuos slidos en a lo menos dos diferentes aos,
con el fin de determinar su variacin media anual, ponderndola por poblacin urbano del
distrito, y as poder actualizar las cifras en todos los estudios al ao 2012.
Tabla 14: Generacin per cpita de residuos slidos municipales de tipo domiciliario
Generacin per cpita ponderada de
residuos slidos domiciliarios al 2012
Zona (kg/hab/da)
Hasta Ms de 10.000 Mayor a
10.000 a 50.000 50.000
Costa 0.466 0.529 0.540
Sierra 0.555 0.554 0.604
Selva 0.427 0.497 0.527
Lima Metropolitana y Callao 0.622
Elaboracin: Equipo consultor
La cantidad total en (t/da) de residuos slidos domiciliarios para cada una de estas
clasificaciones, se obtuvo del producto de valores de generacin per cpita y poblacin
urbana de cada ciudad, obtenindose un valor total de 12,673 toneladas por da.
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Tabla 15: Generacin per cpita de residuos slidos municipales no domiciliarios
Poblacin
Lima Costa Sierra Selva
Tipos de Total
Metropolitana
Ciudades Hasta 10,000 Ms de Hasta 10,000 Ms de Hasta 10,000 Ms de
y Callao Habitantes
10,000 a 50,000 50,000 10,000 a 50,000 50,000 10,000 a 50,000 50,000
Distribucin
8,311,301 650,038 2,280,135 3,793,126 2,587,194 1,604,835 1,270,058 804,774 1,072,782 544,865 22,919,109
de poblacin
GPC No
Domiciliaria 0.332 0.059 0.194 0.217 0.149 0.344 0.394 0.198 0.399 0.347
(Kg/hab/da)
Generacin
No
2,755.38 38.18 441.32 821.51 386.65 551.64 500.83 159.44 427.95 189.19 6,272
Domiciliaria
(t/da)
Generacin Per Cpita No Domiciliaria
0.274
(kg/habitante/da)
Fuente: Elaboracin propia
La proyeccin de la generacin de RSND con esta informacin arroja 6,272 toneladas por
da.
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Tabla 16: Generacin total de residuos slidos municipales a nivel nacional
Generacin per Generacin per Generacin
Poblacin Generacin deGeneracin
cpita de cpita de total de
urbana residuos de residuos
residuos residuos residuos
por grupos de slidos slidos no
slidos slidos no slidos
ciudades domiciliarios
domiciliarios
Grupos de ciudades domiciliarios domiciliarios municipales
(hab) (t/da) (t/da)
(Kg/hab/da) (Kg/hab/da) (t/da)
(e)=(a)x(
(d)=(a)x(b) (f)=(d)+(
(a) (b) (c) c )/
/1000 e)
1000
Costa con hasta 10,000
650,038 0.466 0.059 302.98 38.18 341.16
habitantes
Costa ms de 10,000 hasta
2,280,135 0.529 0.194 1205.89 441.32 1647.21
50,000 habitantes
Costa ms de 50,000 habitantes 3,793,126 0.540 0.217 2050.04 821.51 2871.55
Sierra con hasta 10,000
2,587,194 0.555 0.149 1436.09 386.65 1822.75
habitantes
Sierra ms de 10,000 hasta
1,604,835 0.554 0.344 889.56 551.64 1441.20
50,000 habitantes
Sierra hasta 50,000 habitantes 1,270,058 0.604 0.394 767.36 500.83 1268.18
Selva hasta 10,000 habitantes 804,774 0.427 0.198 343.39 159.44 502.82
Selva ms de 10,000 hasta
1,072,782 0.497 0.399 533.54 427.95 961.48
50,000 habitantes
Selva hasta 50,000 habitantes 544,865 0.527 0.347 287.41 189.19 476.60
Lima Metropolitana y Callao 8,311,301 0.622 0.332 5171.16 2755.38 7926.54
Como se ve, se tiene una generacin de residuos slidos domiciliarios de 12,987 toneladas
por da y una generacin no domiciliaria de 6,272 toneladas por da, lo que hace un total de
18,945 toneladas por da de residuos slidos municipales generados en las zonas
urbanas de las ciudades del Per, lo que equivale un total de 6,914,925 toneladas por ao
de RSM.
Se puede determinar una GPC de RSM al ao 2012 de 0.830 kg/hab/da, como promedio
ponderado de la poblacin urbana del pas.
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Lima Metropolitana y Callao 2755.38
5171.16
Tabla 17: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por tamaos de ciudades (ao 2012)
Participacin en la
Generacin de residuos
Ciudades por Rangos de generacin de residuos
slidos municipales
poblacin slidos municipales
(t/da)
(%)
hasta 10,000 habitantes 2,666.73 14%
Costa ms de 10,000 hasta 50,000
4,049.90 21%
habitantes
Costa ms de 50,000 habitantes 4,616.32 24%
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Tabla 18: Generacin de residuos slidos municipales urbanos por zonas geogrficas
Participacin en la
Generacin de residuos
Ciudades por Rangos de generacin de residuos
slidos municipales
poblacin slidos municipales
(t/da)
(%)
Costa (exceptuando Lima
4,859.92 25%
Metropolitana y Callao)
Sierra 4,532.13 24%
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Componentes fsicos de residuos slidos Composicin ( % )
Otros No Reaprovechables 3.2%
TOTAL 100.0%
Elaboracin: Equipo Consultor
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Composicin fsica de residuos slidos no domiciliarios (%)
Tipo De Residuo Solido
Piura Huancayo Iquitos Medio Ponderado
Blanco 0.58% 1.55% 0.1% Nacional
0.8%
Marrn 0.00% 0.04% 0.2% 0.0%
Verde 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Otros 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
1.2.4. Plstico 0.81% 1.94% 0.7% 1.1%
PET (1) (botellas de gaseosa) 0.22% 0.44% 0.4% 0.3%
PEAD (2) (botellas de yogurt, 0.21% 0.09% 0.1% 0.2%
PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film) 0.26% 0.80% 0.2% 0.4%
PP (5) (baldes, tinas, rafia) 0.04% 0.50% 0.0% 0.1%
PS (6) (tapas cristalinas de cds, micas) 0.06% 0.00% 0.0% 0.0%
PVC 0.03% 0.04% 0.0% 0.0%
Otros plsticos 0.00% 0.07% 0.0% 0.0%
1.2.5. Tetra pack 0.01% 0.08% 0.1% 0.0%
1.2.6. Metales 0.09% 0.34% 0.3% 0.2%
Lata ( Hojalata ) 0.08% 0.29% 0.3% 0.2%
Cobre ( Cables, tubos) 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Aluminio 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Otros metales 0.01% 0.05% 0.0% 0.0%
1.2.7 Residuos de aparatos electrnicos y
electrnicos (RAEE) 0.19% 0.02% 0.0% 0.1%
Celulares 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Lnea blanca 0.00% 0.00% 0.0% 0.0%
Lnea gris 0.19% 0.02% 0.0% 0.1%
1.2.8. Otros reaprovechables 0.08% 0.16% 0.1% 0.1%
Textiles (telas) 0.07% 0.16% 0.0% 0.1%
Otros 0.01% 0.00% 0.1% 0.0%
2. Residuos no reaprovechables 1.07% 3.30% 1.75% 1.67%
Bolsas plsticas 0.27% 1.15% 1.20% 0.58%
Envolturas de golosinas, plstico metalizado 0.20% 0.00% 0.11% 0.14%
Papel higinico 0.14% 0.49% 0.06% 0.21%
Paales 0.07% 0.93% 0.07% 0.27%
Pilas 0.00% 0.01% 0.00% 0.00%
Lozas y Cermica 0.01% 0.05% 0.00% 0.02%
Tecnopor (poliestireno expandido) 0.03% 0.00% 0.01% 0.02%
Residuos Inerte (tierra-piedra-similares) 0.13% 0.22% 0.10% 0.15%
Jebe/ caucho 0.02% 0.01% 0.00% 0.01%
Otros no reaprovechables 0.21% 0.45% 0.20% 0.26%
3. Residuos no Caracterizados 33.16% 36.26% 72.43% 38.05%
Elaboracin: Equipo Consultor
La ponderacin de los datos de los tres estudios para la obtencin del Promedio Ponderado
Nacional se ha llevado a cabo en base a la distribucin de la poblacin urbana en la costa,
la sierra y la selva del pas, la cual se resume a continuacin.
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Tabla 21: Distribucin de la poblacin urbana en el Per al 2012
Zona Habitantes Distribucin
Costa 15,034,600 66%
Sierra 5,462,087 24%
Selva 2,422,422 11%
Total 22,919,109 100%
Elaboracin: Equipo Consultor
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Tabla 23: Composicin de residuos slidos municipales a nivel nacional
Composicin de residuos slidos (%)
Componentes fsicos
de los residuos slidos Residuos slidos Residuos slidos no Residuos slidos
domiciliarios domiciliarios municipales
Materia Orgnica 52.20% 54.56% 52.97%
Madera, Follaje 2.30% 0.02% 1.56%
Papel 5.10% 1.30% 3.86%
Cartn 3.00% 2.09% 2.70%
Vidrio 3.10% 0.79% 2.35%
Plsticos PET/PAD 2.80% 0.45% 2.04%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 3.10% 0.22% 2.16%
Bolsas (PEBD, PS) 3.90% 0.96% 2.94%
Tetrapak 0.20% 0.04% 0.15%
Metal 0.60% 0.18% 0.46%
Telas, Textiles 2.60% 0.09% 1.78%
Tecnopor y similares 1.90% 0.02% 1.29%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1.10% 0.01% 0.75%
Pilas 0.20% 0.00% 0.14%
Restos de medicinas (plstico aluminizado) 0.30% 0.02% 0.21%
Residuos Sanitarios 6.80% 0.27% 4.67%
Residuos Inertes 7.60% 0.15% 5.17%
Residuos Slidos No Caracterizados 0.00% 38.05% 12.39%
Otros No Reaprovechables 3.20% 0.78% 2.41%
TOTAL 100.00% 100.00% 100.00%
Elaboracin: Equipo Consultor
Como se ve, se tiene una composicin mayormente orgnica de los residuos slidos
municipales en el pas (53%), lo que propicia su aprovechamiento y la incorporacin de
medidas de mitigacin de GEI; esta composicin es influenciada principalmente por la
generacin de residuos slidos orgnicos en viviendas y mercados.
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Otros No Reaprovechables
Residuos Slidos No Caracterizados
Residuos Inertes
Residuos Sanitarios
Restos de medicinas (plstico
Pilas
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Residuos slidos
Tecnopor y similares municipales
Telas, Textiles
Residuos slidos no
Metal
domiciliarios
Tetrapak
Bolsas (PEBD, PS) Residuos slidos
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) domiciliarios
Plsticos PET/PAD
Vidrio
Cartn
Papel
Madera, Follaje
Materia Orgnica
La seleccin de las tres ciudades se hizo segn el objetivo de mejorar y actualizar los datos
acerca de los residuos slidos municipales (RSM) en ciudades grandes representativas del
Per, una de cada una de las zonas geogrficas del Per (Costa, Sierra y Selva). Se
construy un protocolo de seleccin de ciudades basado en siete criterios y en base a un
puntaje de seleccin en escala Likert del 1-5 (poco probable a muy probable). Los criterios
son los siguientes:
Poblacin de la ciudad principal con tamao significativo dentro del universo de
municipalidades a evaluar (data de censos)
Tamao de la actividad comercial significativa (establecimientos con licencias para
hoteles, restaurantes y similares)
Potencial de ciudades conurbadas
Nivel de urbanizacin (No. de licencias otorgadas 2003-2011)
Nivel significativo de generacin de residuos slidos domiciliarios (datos del Sigersol)
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Generacin estable de residuos sobre el ao, sin alto impacto del turismo
Tasa operativa del servicio de residuos slidos en el ao
Los tres estudios fueron ejecutados por ECO Consultoras e Ingeniera S.A.C. entre Octubre
y Noviembre de 2013. Su metodologa se basa en el mtodo simplificado propuesto por el
Dr. Kunitoshi Sakurai, publicado por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS), y en la gua metodolgica para la elaboracin del
estudio de caracterizacin para residuos slidos municipales (EC-RSM 2013) desarrollado
por el MINAM. Sin embargo en cuanto a la determinacin y validacin de muestras, y en
consideracin de aspectos logsticos, tambin se ha aplicado una metodologa propia
extendida y validada en estudios anteriores.
Los estudios han permitido conocer la cantidad de los RSM que se generan en funcin de
los niveles socioeconmicos identificados, las actividades econmicas predominantes, y las
actuales condiciones locales de las ciudades. Asimismo, analizan las principales
caractersticas (cuantitativas y cualitativas) de los residuos, tales como densidad,
composicin fsica, contenido de humedad y carbono orgnico total. Adicionalmente se
aplicaron una encuesta a los participantes en los estudios, entre otros con preguntas acerca
de la disposicin de pagar tarifas ms altas para un servicio mejorado.
A continuacin se muestran los resultados principales de los ECRS. Los promedios de los
parmetros mostrados en las siguientes tablas fueron calculados ponderando por poblacin
urbana en las tres ciudades.
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Tabla 25: Composicin de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Residuos Residuos Residuos Residuos
Reciclables Reciclables
orgnicos orgnicos orgnicos orgnicos Reciclables Reciclables
Ciudad en RSND en RSM
en RSD en RSND en RSM en RSM en RSD (%) en RSM (%)
(%) (t/ao)
(%) (%) (%) (t/ao)
Piura 47.3% 61.0% 53.0% 36,835 22.1% 4.8% 14.8% 10,314
Huancayo 61.6% 51.0% 57.4% 20,442 19.5% 9.4% 15.5% 5,520
Iquitos 61.1% 22.6% 43.3% 13,650 17.8% 3.3% 11.1% 3,487
Promedio
51.9% 14.1%
ponderado
Simplificacin:
mercados = 100% orgnicos
comerciales = composicin segn datos primarios
otros (restaurantes, instituciones, barrido): en otros
Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Papel/ Papel/
Vidrio Vidrio
Cartn Cartn Plsticos Plsticos Metales Metales
en en Otros Otros
Ciudad en en en RSM en RSM en RSM en RSM
RSM RSM (%) (t/ao)
RSM RSM (%) (t/ao) (%) (t/ao)
(%) (t/ao)
(%) (t/ao)
Piura 49% 5,054 17% 1,753 14% 1,444 9% 928 11% 1,135
Huancayo 44% 2,429 20% 1,104 15% 828 8% 442 13% 718
Iquitos 37% 1,290 24% 837 8% 279 14% 488 17% 593
Promedio
45% 19% 13% 10% 13%
ponderado
Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa ms alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos
Menos de 10 Nuevos Soles Entre 10 y 20 Nuevos Soles Ms de 20 Nuevos Soles
Ciudad
por mes por mes por mes
Piura 61% 30% 9%
Huancayo 67% 27% 6%
Iquitos 60% 39% 1%
A partir de los resultados obtenidos en los tres ECRS, se pueden resumir las siguientes
conclusiones acerca de la GIRS en las tres ciudades:
La generacin per cpita (promedio ponderado) de RSD de 0,50 kg/hab/da y de
RSND de 0,37 kg/hab/da (0,87 kg/hab/da total RSM) reflejan las caractersticas de
estas ciudades como importantes conglomerados urbanos fuera de Lima-Callao, con
actividad comercial, mercados de gran afluencia y un nivel de consumo por encima del
promedio del pas, lo que es tpico para las ciudades medianas y grandes del pas.
Destaca el alto potencial de reaprovechamiento en los RSM de alrededor de 66 % que
se subdivide en 52 % de residuos slidos compostables y 14 % de residuos slidos
reciclables (promedio ponderado), lo cual presenta la oportunidad de intervencin por
medio de tecnologas adecuadas (compostaje, reciclaje, tratamiento mecnico-
biolgico, entre otros), con el beneficio adicional de una mitigacin de los GEI.
La composicin de residuos slidos en los establecimientos comerciales es
mayormente de residuos slidos reciclables (alrededor del 75%). Es importante
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destacar que en la realidad no todos los residuos reciclables pueden ser
recuperados, porque una parte importantes de ellos mismas tienen niveles de
ensuciamiento y contaminacin que no permiten un reciclaje rentable. Sin embargo,
los reciclables proveniente de establecimientos comerciales es de mucho mejor
calidad que los de origen domiciliario.
Particularmente, los residuos de los mercados y de los centros comerciales, dados su
cantidad y relativa pureza, permitiran programas de recoleccin selectiva y
segregacin para estas fuentes.
Las cantidades de RSM en las tres ciudades evidencias que pueden haber beneficios
adicionales por medio de una cooperacin entre distritos cercanos dentro del mismo
conglomerado urbano, con el fin de emprender tratamiento y disposicin final de los
residuos en instalaciones comunes, lo que podra implementarse en forma de
mancomunidades o otros modelos asociativos de cooperacin inter-comunal.
Las actuales tarifas oscilan considerablemente en las tres ciudades entre 2.2 y 15.56
Nuevos Soles mensuales, con una media relativamente cerca del mnimo, asunto que
se recomienda a investigar con ms profundidad.
Respecto a la disposicin de la poblacin respecto a pagar tarifas ms altas para un
servicio de manejo de residuos mejorado, ms que el 60% estaran dispuesto a pagar
menos de S/. 10.00 Nuevos Soles mensuales, lo que es obviamente una tarifa
insuficiente para mejorar significativamente el nivel del servicio.
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Participacin tpica
en la generacin
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Ilustracin 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Per - Aos 2002 a 2012
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2013
La tabla siguiente muestra la cantidad de das en promedio que permanecen los turistas en
los lugares de arribo.
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Tabla 28: Promedios de das de permanencia de turistas extranjeros en Per
Departamento Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012
Amazonas 1.22 1.14 1.18
Ancash 1.59 1.57 1.55
Apurmac 1.3 1.33 1.21
Arequipa 1.58 1.5 1.56
Ayacucho 1.85 1.8 1.79
Cajamarca 1.68 1.62 1.67
Callao 1.43 1.43 1.39
Cusco 1.82 1.79 1.76
Huancavelica 1.28 1.45 1.36
Hunuco 1.37 1.49 1.48
Ica 1.29 1.57 1.36
Junn 1.55 1.49 1.69
La Libertad 1.65 1.68 1.92
Lambayeque 1.46 1.46 1.54
Lima 1.98 1.79 1.74
Loreto 2.12 2.22 2.12
Madre de Dios 2.23 2.01 1.83
Moquegua 1.75 1.67 2.44
Pasco 2.15 2.12 1.99
Piura 2.12 2.21 2.32
Puno 1.42 1.41 1.47
San Martn 1.96 1.74 1.87
Tacna 1.42 1.41 1.4
Tumbes 1.82 1.86 1.69
Ucayali 2.8 2.32 2.37
Total Nacional 1.89 1.8 1.86
Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Tursticos y Artesanales
Como se observa, se tiene una media de permanencia por turista de 1.86 das. Multiplicando
este valor por el nmero de arribos y un valor estimativo de la generacin diaria por turista30,
se obtiene la siguiente cantidad anual estimada de residuos slidos generados por turistas.
30Cada turista internacional que visita Europa genera alrededor de un kilo de residuos slidos al da, alcanzndose los dos kilos por
persona y da en Estados Unidos, segn un informe sobre el Turismo en la Economa Verde, elaborado por la Organizacin Mundial del
Turismo y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
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Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos slidos generados por turistas - Ao 2012
Arribos Permanencia GPC estimado Cantidad de residuos
(turistas/ao) (das / turista) (kg/hab/da) (t/ao)
Esta cantidad de residuos slidos generados por los turistas obviamente slo se asocian a
ciertas zonas del pas, donde adems pueden haber fluctuaciones debido a las estaciones o
condiciones climticas durante el ao. En consecuencia, este aspecto debe analizarse para
cada localidad especfica que cuenta con afluencia turstica.
Por otra parte, los servicios de recoleccin y transporte generan tambin emisiones de CO2,
sin embargo, la ampliacin de cobertura de este servicio, de manera eficiente, es una
necesidad que debe ser atendida con prioridad, especialmente debido a los riesgos
sanitarios.
Al 2012, de acuerdo al anlisis de los datos del SIGERSOL, se obtuvo una cobertura
promedio del servicio de recoleccin en zonas urbanas del 85% y del 86% de acuerdo a
la encuesta especficamente enviada a 153 distritos fuera de Lima metropolitana.
Pgina 53
Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recoleccin de residuos slidos en zonas urbanas
N Regin Cobertura poblacional
1 Amazonas 93.40%
2 Ancash 94.46%
3 Apurmac 79.48%
4 Arequipa 88.84%
5 Ayacucho 82.19%
6 Cajamarca 96.35%
7 Callao 86.28%
8 Cusco 84.36%
9 Huancavelica 87.29%
10 Hunuco 83.16%
11 Ica 84.19%
12 Junn 87.72%
13 La Libertad 92.83%
14 Lambayeque 89.29%
15 Lima 90.12%
16 Loreto 63.30%
17 Madre de Dios 80.52%
18 Moquegua 77.72%
19 Pasco 77.03%
20 Piura 84.28%
21 Puno 84.16%
22 San Martn 84.07%
23 Tacna 86.33%
24 Tumbes 77.78%
25 Ucayali 55.46%
Fuente: Elaboracin propia basado en SIGERSOL
Respecto a las zonas urbanas, se tiene que 19, 573,404 habitantes cuentan con servicio de
recoleccin (85%) y 3, 345,705 no son atendidos por este servicio (15%) en el ao 2012. Sin
embargo, a esta poblacin se debe agregar los habitantes de las zonas rurales del pas, en
las que se supone no se prestan servicio de recoleccin. Haciendo el clculo para la
poblacin total del pas (30, 025,360 habitantes), la cobertura total nacional del servicio
de recoleccin es tan solo 65%.
Pgina 54
En Per, los tipos de vehculos ms utilizados para la recoleccin y transporte de los
residuos slidos son los camiones compactadores y camiones baranda. Tomando como
referencia las declaraciones hechas por 577 municipalidades a SIGERSOL al ao 2012, se
tiene que en este ao, se utilizaron 1,103, camiones compactadores y 280 camiones
baranda. Los ratios ponderados para las regiones revisadas son las siguientes:
El cuarto informe anual de la gestin de residuos slidos indica que el 63% de los municipios
realiza la recoleccin con una frecuencia diaria. Esta frecuencia es sorprendente, dado que
la experiencia internacional demuestra que lo anterior no es necesario, bastndose con una
frecuencia de 3 veces por semana, a lo menos en los sectores residenciales.
Por otra parte, indica que en el ao 2011 se realiz la transferencia diaria de 2,455
toneladas de residuos en estaciones de transferencia en 11 regiones, equivalente a un 21%
de la cantidad total recolectada a nivel del pas. En este contexto destaca ampliamente la
regin Lima, que concentr las principales plantas de transferencia del pas (1,847 t/da).
Pgina 55
Cabe precisar que a continuacin, slo se considera rellenos sanitarios, a los que cuentan
con aprobacin del estudio ambiental e infraestructura de la Direccin General de Salud
Ambiental DIGESA, adems de la Autorizacin Municipal Provincial.
Importante en el contexto del programa NAMA es, que un relleno sanitario debe contar con
drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases, aunque no entrega ms detalles
al respecto, y que se exige nivelacin, compactacin cobertura diaria de los residuos,
lo que crea condiciones anaerbicas.
5.3.1.2 Clasificacin
Por otra parte, la legislacin vigente clasifica los rellenos sanitarios segn capacidad de
operacin diaria.
Pgina 56
Tabla 33: Clasificacin de rellenos sanitarios segn capacidad de operacin diaria
Relleno sanitario Relleno sanitario Relleno sanitario
manual semi-mecanizado mecanizado
Pgina 57
Ilustracin 8: Ubicacin y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Ao 2011
Fuente: Elaboracin propia basado en Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos, MINAM
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Como se puede observar, actualmente existen 08 rellenos sanitarios a nivel del pas, los que
reciben aproximadamente el 34% de los residuos slidos municipales generados en las
zonas urbanas del pas. De este total de residuos dispuestos en rellenos sanitarios a nivel
del pas, el 98% se concentra en Lima y Callao, donde existen cuatro rellenos autorizados.
En el caso de los 04 rellenos sanitarios administrados por los gobiernos locales, se conoce
que el relleno de Cajamarca ha tenido unas observaciones de la autoridad sanitaria regional
que advierte que el mismo podra colapsar en caso no subsanar las observaciones
planteadas.32 En el caso del relleno de Concepcin, se supone que ste habra llegado a
cumplir su vida til en el ao 201233.
31 Cabe destacar que se notan inconsistencias entre los datos primarios de diferentes fuentes, p.ej. sobre la disposicin final en sitios
especficos.
32 Resolucin Gerencial Regional N 257-2013-GR.CAJ/GRDS
33 PIP Mejoramiento y Ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales del distrito de Concepcin y ampliacin del
servicio de disposicin final para los distritos de Matahuasi, Mito, Orcotuna, Nueve de Julio y Santa Rosa de Ocopa de la Provincia de
Concepcin Regin Junn.
Pgina 59
5.3.1.4 Ubicacin de los rellenos sanitarios en Lima-Callao
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Estos cuatro rellenos sanitarios ubicados entre Lima y Callao son operados por dos
empresas privadas; en el relleno sanitario Huaycoloro se dispone la mayor cantidad (47%),
como se puede observar en la siguiente ilustracin.
Ilustracin 10: Distribucin de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012
Fuente: Elaboracin propia, basado en datos de la Municipalidad Metropolitana de Lima
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Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operacin
Operacin
Ubicacin (Regin, Cantidades de Tipo de MDL
Nombre Relleno Sanitario Empresa / Institucin Distritos Atendidos como RS
Provincia, Distrito) RSM (t/ao) Operacin (Si/No)
(ao)
Municipalidad Provincial Cajamarca,
RS CAJAMARCA Cajamarca 2009 30,079 Mecanizado No
de Cajamarca Cajamarca, Cajamarca
Municipalidad Provincial Ancash, Carhuaz,
RS CARHUAZ Carhuaz 2004 5,278 Manual No
de Carhuaz Carhuaz
Municipalidad Provincial Junn, Concepcin,
RS SANTA CRUZ Concepcin 2006 4,284 Manual No
de Concepcin Concepcin
Ate, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla, El Agustino, Jess
Lima, Huarochir, San Mara, La Molina, La Victoria, Lurigancho, San Juan de
RS HUAYCOLORO PETRAMAS 2005 1,124,084 Mecanizado Si
Antonio de Chaglla Lurigancho, San Luis, San Martn de Porres, Santiago de
Surco, Surquillo, Villa el Salvador
Municipalidad Distrital Ancash, Huaraz,
RS INDEPENDENCIA Independencia 2006 3,422 Mecanizado No
de Independencia Independencia
Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta,
Ventanilla, Brea, Independencia, Lince, Los Olivos,
RS MODELO DEL CALLAO PETRAMAS Lima, Callao, Callao 2004 490,175 Mecanizado Si
Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rmac, San
Miguel, Santa Anita
Lima Cercado, Lurn, Miraflores, Pachacamac, Pucusana,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Borja, San
RS PORTILLO GRANDE RELIMA Lima, Lima, Lurn 2004 498,439 Mecanizado No
Isidro, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa
Mara del Triunfo
RS ZAPALLAL RELIMA Lima, Lima, Carabayllo Barranco, Carabayllo, Comas, Santa Rosa 2004 126,429 Mecanizado No
Fuente: Elaboracin propia basado en MINAM; Tercer y Cuarto informe Nacional Residuos Slidos; DIGESA, Noviembre 2012.
Pgina 62
5.3.2 Botaderos municipales en operacin
El 66% de los RSM generados en zonas urbanas en Per se disponen en botaderos no
autorizados.
Analizando las principales ciudades del pas fuera de Lima Metropolitana y Callao, se ha
determinado que existen 177 municipalidades con ms de 10,000 habitantes, en las cuales
se han detectado 105 botaderos municipales.
Considerando slo las ciudades principales con ms de 50.00 habitantes fuera de Lima y
Callao, que corresponden a 43, se han identificado 30 botaderos, que en consecuencia de
sus habitantes atendidos son los ms relevantes en trminos de cantidades de residuos
dispuestos, y de la emisin de gas metano. El 64% de estos 30 botaderos est ubicado en la
zona Costa, el 23% en la Sierra y el 13% en la Selva.
Pgina 63
Ilustracin 12: Ubicacin de los principales botaderos en operacin
Base de datos equipo consultor
Pgina 64
De estos mismos 30 botaderos, se ha determinado que el 37% presenta cierto nivel de
gestin, como compactacin y cubrimiento de residuos y el 30% cuenta con chimeneas para
la captacin de gas, aunque no se conoce el nivel de eficiencia de estos.
Cabe mencionar que en promedio, los botaderos tienen una altura promedio del total de
residuos dispuestos de tan slo 4 m; en caso de los distritos con ms de 50.000 habitantes
de 6 m y de menos de 10.000 habitantes de tan slo 2,5 m. Es decir, se puede afirmar que
la gran mayora de los botaderos pequeos asociados a ciudades menores a 10.000
habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que se considera menos relevantes
respecto a la generacin de gases de metano o GEI.
Por otra parte, se revel que el 64% de los botaderos tiene una vida til restante muy corta
de entre 2014 y 2018.
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Tabla 37: Relacin de los principales botaderos en operacin - Ao 2012
Flujo de
Poblacin Rango Nombre del Relleno o Cantidad Botadero
Residuos en
Regin Departamento Provincia Distrito Total al 2012 poblacin Botadero Acumulada Controlado
botadero
(Hab) (t/semanal) (t) (Si/No)
Botadero Pampa la
COSTA ANCASH SANTA NUEVO CHIMBOTE 88132 > 50 mil 348.6 917175 No
Carbonera
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 52203 > 50 mil Si
Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA ALTO SELVA ALEGRE 72004 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA CAYMA 77760 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA SOCABAYA 64559 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
JOSE LUIS BUSTAMANTE Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA 70276 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Y RIVERO Honda
Botadero Quebrada
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA CERRO COLORADO 122449 > 50 mil 266.00 55000.00 Si
Honda
SIERRA AREQUIPA AREQUIPA PAUCARPATA 112853 > 50 mil Botadero El Cebollar 567.00 55000.00 No
Botadero Uchuycruz
SIERRA AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO 63071 > 50 mil 504 Si
Mollepampa
SIERRA CUSCO CUSCO CUSCO 64970 > 50 mil Botadero Haquira 578 Si
SIERRA CUSCO CUSCO SAN SEBASTIN 55357 > 50 mil Botadero Haquira 1,750 Si
Botadero Pampa
COSTA ICA CHINCHA CHINCHA ALTA 55930 > 50 mil 1,750.0 199,076.8 No
Chancheria
COSTA ICA ICA ICA 116138 > 50 mil Botadero Ocucaje 840 No
SIERRA JUNN HUANCAYO HUANCAYO 78733 > 50 mil Botadero El Edn Si
COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO 237754 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No
COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR 128226 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No
COSTA LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA 130529 > 50 mil Botadero "El Milagro" 3500 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO CHICLAYO 227583 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO JOS LEONARDO ORTZ 146888 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE CHICLAYO LA VICTORIA 69498 > 50 mil Botadero de Reque 700 600,000.00 No
COSTA LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 58269 > 50 mil Botadero de Lambayeque 700 55000 No
Pgina 66
Flujo de
Poblacin Rango Nombre del Relleno o Cantidad Botadero
Residuos en
Regin Departamento Provincia Distrito Total al 2012 poblacin Botadero Acumulada Controlado
botadero
(Hab) (t/semanal) (t) (Si/No)
COSTA LIMA BARRANCA BARRANCA 66251 > 50 mil Botadero Pararin No
Botadero San Vincente de
COSTA LIMA CAETE SAN VICENTE DE CAETE 51610 > 50 mil No
Caete
Botadero Pampas de
COSTA LIMA HUARAL HUARAL 95041 > 50 mil 438.06 No
Perros
COSTA LIMA HUARAL CHANCAY 56535 > 50 mil Botadero Las Tres Tetas 350.0 55,000.0 Si
Botadero Pampa las
COSTA LIMA HUAURA HUACHO 56940 > 50 mil 5,880.0 784,500.0 No
Salinas
SELVA LORETO MAYNAS PUNCHANA 57411 > 50 mil Botadero "el Treinta" 489.888 - Si
SELVA LORETO MAYNAS SAN JUAN BAUTISTA 89081 > 50 mil Botadero "el Treinta" 380.8 - Si
SELVA MADRE DE DIOS TAMBOPATA TAMBOPATA 52599 > 50 mil Botadero El Prado 385 15000 Si
COSTA MOQUEGUA ILO ILO 54609 > 50 mil Botadero de Ilo No
COSTA PIURA MORROPN CHULUCANAS 57319 > 50 mil Botadero de Chulucanas 245 55,000.00 No
COSTA PIURA PAITA PAITA 63632 > 50 mil Botadero de Paita 245 600,000.00 No
COSTA PIURA PIURA PIURA 214061 > 50 mil Botadero de Piura 2,520.00 600,000.00 Si
COSTA PIURA PIURA CASTILLA 101719 > 50 mil Botadero de Piura 2,520.00 600,000.00 Si
COSTA PIURA SULLANA SULLANA 126797 > 50 mil Botadero de Sullana 700 600,000.00 No
COSTA PIURA TALARA PARIAS 67081 > 50 mil Botadero de Talara 525.00 600,000.00 No
SIERRA PUNO PUNO PUNO 68160 > 50 mil Botadero de Cancharane 560 1022000 Si
SIERRA PUNO SAN ROMN JULIACA 129458 > 50 mil Botadero Chilla 819 400,000.0 Si
Botadero Provincial de
COSTA TACNA TACNA TACNA 83851 > 50 mil No
Tacna
CRNEL.GREGORIO Botadero Provincial de
COSTA TACNA TACNA 90303 > 50 mil No
ALBARRACN LANCHIPA Tacna
Botadero "Camino a Ua
COSTA TUMBES TUMBES TUMBES 97692 > 50 mil 350 15000 No
de Gato"
SELVA UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERA 112468 > 50 mil Botadero Km 22 No
Botadero Casa Granja el
SELVA UCAYALI CORONEL PORTILLO MANANTAY 58460 > 50 mil 525 Si
Bosque
Elaboracin propia. Fuente: Base de datos equipo consultor, PIPs, PIGARS, Informes de evaluacin de botaderos del MINAM, entre otros.
Pgina 67
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados
Si bien existen muchos proyectos de infraestructura (rellenos sanitarios) aprobados por
DIGESA, no se tiene certeza que todos ellos se van a materializar. Sin embargo, de acuerdo a
la informacin recabada a la fecha, se estima que los siguientes proyectos van a entrar en
operaciones durante los prximos aos:
31 rellenos sanitarios asociados al Programa Nacional de Desarrollo de Sistemas de
Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias (JICA y BID), cuyo inicio de
construccin de 8 de ellos est previsto durante el 2014.
11 rellenos sanitarios financiados por el Fondo Contravalor Per Alemn, a ejecutarse
en las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Apurmac.
01 relleno sanitario para la ciudad de Chiclayo financiado por la Cooperacin Suiza -
SECO.
01 relleno sanitario para la ciudad de Arequipa, financiado por el fondo minero Cerro
Verde (construido pero sin operar an, por no contar con las autorizaciones necesarias).
Pgina 68
Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad
N
Nombre del Ubicacin de sitio N
Tipo de Plan Regin Provincia Resolucin
Botadero Disposicin Final Expediente
Directoral
Plan de Recuperacin de Altura del Km 1.5
Ex-Botadero de la 2907/2008/DI
rea Degradada por Loreto Maynas de la autopista
Ciudad de Iquitos GESA/SA
Residuos Slidos Iquitos-Nauta.
Plan de Recuperacin de Altura del Km 30.5
Botadero de 4443/2008/DI
rea Degradada por Loreto Maynas de la autopista
Ciudad de Iquitos GESA/SA
Residuos Slidos Iquitos-Nauta
Plan de Recuperacin de
Botadero Municipal Moqueg Mariscal 2972/2007/DI
rea Degradada por Quebrada Panten
de Moquegua ua Nieto GESA/SA
Residuos Slidos
Margen Izquierda
del Ro Mantaro,
Botadero "Agua de Plan de Cierre del rea 0473/2004/DI
Junn Huancayo en el sector Pueblo
las Vrgenes" Ocupada por Botadero GESA/SA
Joven Agua de las
Vrgenes
Plan de Recuperacin de
El Edn - El Tambo 31891-2011-
Botadero El Edn rea Degradada por Junn Huancayo Observado
- Huancayo PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
Botadero de 15503-2011-
rea Degradada por Junn Chupaca Observado
Chupaca PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
7743-2012-
Botadero de Satipo rea Degradada por Junn Satipo En trmite
PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
Botadero de Chancham 36790-2011-
rea Degradada por Junn Observado
Chanchamayo ayo PR
Residuos Slidos
Plan de Recuperacin de
31808-2012-
Botadero de Nasca rea Degradada por Ica Nasca En trmite
PR
Residuos Slidos
Fuente: DIGESA. Pgina Web y Evaluacin de la gestin de los Residuos Slidos. Sra. Noelia Flores. Noviembre 2013.
Pgina 69
En el caso de los recicladores informales, stos venden sus productos a los acopiadores
minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores
mayoristas formales y a depsitos informales.
Los residuos recuperados son destinados para abastecer la demanda interna de las industrias
que los utiliza como materia prima o como para ser exportados al mercado internacional bajo el
rubro de desechos y desperdicios.
Los residuos ms solicitados por las industrias ms importantes de Lima son: Cartn, papel
peridico, papel carablanca, plstico PET y diversos metales que son adquiridos para
venderlas a las siderrgicas. Para el mercado externo se exportan, papel y plsticos reciclados
y en volmenes ms importantes: Plstico PET y diversos metales reciclados (desechos de
cobre, aluminio, acero, etc.).
Cabe esbozar que la actividad del reciclaje se realiza a travs de la siguiente cadena:
3 Empresas recicladoras
Enpresas exportadoras
Bajo este contexto se puede afirmar que en el Per, se identifica que la recoleccin de los
residuos reciclables se realiza de dos formas, una se realiza de manera formal a travs de
Programas de Segregacin en la Fuente implementados por las municipalidades y en varios
casos con la incorporacin de segregadores formalizados; y la segunda, es de manera informal
a cargo de segregadores y/o comercializadores, realizada en la fuente de generacin, puntos
crticos en espacios pblicos, estaciones de transferencia y/o botaderos.
205 213
137
Pgina 71
Ilustracin 15: Ubicacin de municipalidades con Programa de Segregacin en la Fuente- Ao 2012
Fuente: Resolucin Directoral N 025-2012-EF/50.01. Resultados de evaluacin del cumplimiento
de las metas del Plan de Incentivos ao 2012.
En el 2011 se report que participaron 220,601 viviendas del PSF, mientras que al ao 2012
esta cantidad ha crecido en casi el 200%, participaron 437,980 viviendas.
Pgina 72
t/mes,
t/mes, 10,974.15
9,020.49
t/mes,
3,191.75
Ilustracin 16: Cantidad de residuos slidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje
Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregacin en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.
220
98
51
Las regiones donde se segregaron mayores cantidades de residuos slidos fueron Lima y
Callao (40%), Piura (12%) y Ancash (9%), como se puede observar en la siguiente ilustracin:
Pgina 74
Otras regiones,
Arequipa, 2,630.10 , 13%
1,204.00 , 6%
La Libertad,
1,284.00 , 6% Lima y Callao,
8,412.00 , 40%
Puno, 1,510.30
, 7%
Piura,
2,447.90 ,
12%
Cusco,
1,545.00 , 7%
Ancash,
1,974.00 ,
9%
Ilustracin 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos slidos segregados en la fuente. Ao
2011
Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011
Sin embargo, por informacin contenida en el Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos
Municipales y No Municipales: Gestin 2010-2011 del MINAM, se tiene conocimiento que en el
caso de los supermercados se realiza segregacin en fuente para la comercializacin de los
residuos reciclables, estimndose que se generaron 46,463 y 44,714 toneladas de residuos
para los aos 2010 y 2011 respectivamente, y que la cantidad de residuos reaprovechables
destinados al mercado de reciclaje fueron 19,307 y 18,580 toneladas; es decir se maneja un
indicador de reaprovechamiento del 42%.
5.4.3 Exportacin
Los residuos que son exportados son clasificados como desperdicios, desechos y residuos; y
durante el 2012, estos desechos exportados principalmente han correspondido a metales
(74%), seguido de desechos de plstico (16%) y finalmente de papel o cartn (10%).
Del total de residuos exportados durante el 2012, fueron los desechos de cobre y politereftalato
de etileno sin adicin de dixido de titanio, los que obtuvieron un mayor valor FOB, como se
puede apreciar en la siguiente tabla:
Pgina 75
Tabla 40: Valor FOB de residuos slidos exportados en el 2012
Sub Partida
Descripcin FOB en $
Arancelaria
7204210000 Desperdicios y desechos de acero inoxidable 6,638,342.53
Desechos, desperdicios y recortes de polmeros de los
3915900000 155,751.43
dems plsticos
Desperdicios y desechos de papel o cartn kraft crudo,
4707100000 742,429.22
papel o cartn corrugado
Desperdicios o desechos de papel o cartn obtenido a
4707300000 185,979.99
partir de pasta mecnica
Dems desperdicios y desechos de papel o cartn sin
4707900000 92,583.60
clasificar
7001001000 Desperdicios y desechos de vidrio -
7404000000 Desperdicios y desechos de cobre 43,010,943.84
7602000000 Desperdicios y desechos de aluminio 10,426,642.73
De acuerdo a los registros aduaneros de los ltimos aos, el valor FOB de los desechos de
cobre ha ido incrementndose, caso contrario ha sucedido con el plstico PET, que en el 2012
tuvo una cada de valor FOB, como puede apreciarse en el siguiente grfico:
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012
Dlares USA
Ilustracin 19: Valor FOB de residuos slidos exportados desde el 2010 al 2012
Fuente: SUNAT, Operatividad aduanera 2012
Sin embargo, a pesar de algunas cadas del valor FOB del plstico, las exportaciones de este
material, tuvieron un crecimiento de 13% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la
exportacin de productos reciclados de plsticos durante el 2012, el 51% correspondi al
Pgina 76
Politereftalato de etileno, 19% a dems plsticos, 17% a polmeros de etileno, 9% a polmeros
de estireno y 4% al resto.
En el caso de las exportaciones de los metales, stas tuvieron un crecimiento del 19% en
promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportacin de productos de metales durante el
2012, el 35% correspondi al resto, 24% a hierro y acero, 22% a cobre, 10% a aluminio, 6% a
plata y 3% a los dems aceros aleados.
Tabla 41: Residuos slidos autorizados para la exportacin a nivel nacional, 2010 y 2011
2010 2011
Residuo Autorizado
Cantidad autorizada (t/ao)
Unidades de Telfono 0 750,000
Papel y Cartn 23,600 260,000
Chatarra de Cobre 52,100 54,490
Chatarra de Aluminio 60,440 41,700
Chatarra de Bronce 46,780 31,090
Fierro y Acero 0 24,000
Chatarra de Fierro 11,100 19,216
Unidades de Cartucho de Tner 15,000 15,000
Chatarra de Acero 15,000 14,600
Escoria de Cobre 3,000,000 0
TOTAL 3,224,020 1,210,096
Fuente: MINAM; Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y no Municipales. Gestin 2010-2011
Pgina 77
112 111
108 108
94 95 94
84
76 76
70 69
EC-RS
Lima
Peru
4 4
Las EC-RS son los principales intermediarios de la cadena el reciclaje, quienes abastecen a las
empresas exportadoras e industrias nacionales. Segn el estudio Por la Ruta del Reciclaje en
el Per, dichas empresas se encuentran especializadas en mnimo 2 tipos de residuos, ya sea
en la gama de los papeles, cartones, chatarra y metales; o en papeles, cartones, PET y
plsticos; o en chatarra, metales, PET y plsticos, como una estrategia de supervivencia ante la
inestabilidad de los precios en el mercado.
5.4.4 Importacin
Las importaciones totales de estos materiales, tuvieron un crecimiento de 17% en promedio
anual entre el 2001 y el 2012. Y durante este ltimo ao, las importaciones de resiudos
reciclables principalmente correspondieron a metales (73%), seguido de desechos de plstico
(17%) y finalmente de papel o cartn (10%).35
Con relacin a las autorizaciones de importacin de residuos slidos, hasta el 2012 se han
aceptado 1003 expedientes36, los que han sido presentados desde el ao 2006. En ese ao se
autoriz a slo 11 empresas, sin embargo en el ao 2012, se autorizaron 152 expedientes de
empresas. Como se aprecia en la grfica siguiente, la mayora de empresas importadoras
estn ubicadas en la regin de Lima.
35 Carlos Gonzales Mendoza. Anlisis del mercado de productos reciclados. Mesa de Reciclaje 2013
36 Registro de Expediente de Autorizacin para la importacin de residuos slidos, DIGESA, Diciembre 2012
Pgina 78
184 186 182
Lima
151 152
Per 137 141
131
121
Expedientes
107 110
92
10 11
Las empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obtienen productos
intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros. Segn
el estudio Por la Ruta del Reciclaje en el Per, este grupo es el ms pequeo dentro de la
cadena, y se encuentra conformado por 78 industrias nacionales y 62 empresas exportadoras.
Se caracterizan por un alto nivel de especializacin, desarrollo tecnolgico, organizacional y
capacidad financiera.
Las empresas de mayor concentracin de la demanda de papel y cartn son TRUPAL (La
Libertad); Papelera Panamericana (Arequipa), Kimberly Clark (Lima), Protisa (Lima), Papelsa
(Lima) y Papelera Atlas (Lima), a nivel nacional.
No obstante, cabe indicar que no est permitida la segregacin directa en los rellenos
sanitarios. De acuerdo con las normas antes citadas, se considera una infraccin a las
mismas, la segregacin en las celdas sanitarias del relleno sanitario. Sin embargo, en la
prctica un nmero importante no cuantificado de recicladores trabaja bajo condiciones
precarias y no aceptables, sin proteccin adecuada en los botaderos del pas, sobre todo en las
ciudades medianas y grandes fuera de Lima-Callao.
Recopilando informacin sobre los precios de los materiales (S/. por Kg) en centros de acopio
de Lima Metropolitana, se muestra una tabla con precios promedio por tipo de residuo.
Pgina 80
Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana
Precio Min. Precio Max.
Material reciclable Promedio Promedio
(S/. por Kg) (S/. por Kg)
Plstico duro 0.38 1.12
Plstico PET 0.45 1.33
Papel blanco 0.53 1.04
Papel mixto 0.19 0.69
Cartn 0.16 0.45
Peridico 0.10 0.27
Cobre 10.75 15.00
Bronce 5.50 11.38
Aluminio 2.25 4.63
Fierro 0.39 0.55
Latas 0.30 0.54
Vidrio 0.08 0.23
Fuente: Synergetics LLC 2013. Estudio de factibilidad para el tratamiento integrado de residuos slidos municipales, Lima Per.
Se puede concluir que los residuos como vidrio, papel peridico y cartn son los que tienen los
ms bajos precios, razn por la que habra un bajo flujo de recuperacin de estos residuos en
la ciudad de Lima y an mucho ms bajo o inclusive nulo, en ciudades del interior del pas.
8,570,220.11
2,061,994.96
Residuos slidos generados (t) (3)
Pgina 81
5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor
La actual Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) del Per no define el concepto de la
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), sino la responsabilidad compartida, definida
como un "sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que
genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una
actividad en las que ella interviene." El borrador de la nueva Ley revisado tampoco lo incluye
explcitamente.
La REP ha sido desarrollada en Europa en los aos 90 y los resultados positivos de la REP
han significado una aplicacin a, cada vez, una mayor cantidad de productos. La REP significa
que un productor (o importador) se debe hacer cargo, o ser, como mnimo, co-responsable, de
un producto una vez terminada su vida til. El concepto es especialmente aplicable a los
productos de consumo masivo, tales como envases y embalajes, neumticos, refrigeradores,
bateras, lmparas y vehculos. Una de las principales ventajas que se aprecian para
establecer este concepto es la posibilidad de eliminar distorsiones en el mercado, ya que
actualmente entre los costos de muchos productos no se considera el costo para financiar su
manejo al momento de convertirse en residuo. Con la incorporacin de los costos totales de
todo el ciclo de vida del producto hasta su fin como residuo se cumple con el principio de quien
contamina paga.
Sin embargo, en Per existe la REP para residuos de aparatos elctricos y electrnicos
(RAEE), que en cierta forma son parte de los residuos slidos municipales. En el Per se
generan ms de 90.000 toneladas de este tipo de residuos, con una tendencia de crecimiento
sostenido que ha permitido proyectar la produccin de un total de 155.000 toneladas anuales
de residuos electrnicos para el ao 2015.37 Para enfrentar lo anterior, el 27 de junio del 2012
se public el Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos, el DECRETO SUPREMO N 001-2012-MINAM, que establece en sus
objetivos (Artculo 1) "un sistema de responsabilidad compartida, diferenciada y con un
manejo integral de los residuos slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del
productor (REP)".
37 Fuente: http://www.minam.gob.pe
Pgina 82
RAEE. Asimismo, proveer datos del portal electrnico donde encontrarn mayor
informacin.
Informar a sus clientes, al momento de la venta de sus AEE, que los RAEE generados
sern recibidos, sin costo, en los respectivos sistemas de manejo de RAEE
implementados.
Informar a los operadores de RAEE, cules componentes contienen material peligroso.
En caso de exportar RAEE debern cumplir los procedimientos establecidos por la
autoridad competente en concordancia con la normatividad vigente.
Una de las funciones especficas del MINAM en materia del Reglamento es "Aprobar las metas
anuales de manejo de los RAEE y la gradualidad de su aplicacin en el pas". Por otra
parte, se seala que los Planes de Manejo de RAEE a elaborar por los productores deben
comprender una "Meta anual de manejo de RAEE (en unidades de peso), considerando los
lineamientos que seale el MINAM al respecto."
En este contexto, el MINAM aplica el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA 2011-2021),
que indica que para el 2017 el 50% de los RAEE deben ser reaprovechados y dispuestos
adecuadamente, mientras que para el 2021 la meta es llegar al 100% de este tipo de
residuos reaprovechados y dispuestos adecuadamente.38
Actualmente, los productores de los AEE estn elaborando y tramitando sus Planes de
Manejo de RAEE en el marco del Reglamento, cuyo plazo para su presentacin venci a fines
de junio del 2013. El plazo mximo para su implementacin es de 06 meses a partir de la
aprobacin.
Por todo ello se puede afirmar que hay un evidente potencial de crecimiento, si adicionalmente
se considera las polticas institucionales de promover e implementar programas de segregacin
en la fuente, de formalizacin de recicladores, de programas pilotos de recuperacin, entre
otros aspectos.
38 Fuente: www.minam.gob.pe
Pgina 83
431,919
295,652
66,858 81,031
2009 2012
-228,794
Pgina 84
exportan, adems de las favorables condiciones nacionales dadas por las polticas
institucionales de promover e implementar programas de segregacin en la fuente, de
formalizacin de recicladores, de programas pilotos de recuperacin, entre otros
aspectos.
Aunque, es difcil establecer un mercado y proyectos formales de reciclaje, dada la
competencia desleal por parte de los recicladores informales, que manejan bajos precios
y evaden los impuestos, entre otros.
Aparentemente es complicado para las empresas privadas realizar actividades formales
de reciclaje en los sitios de disposicin final, a travs de plantas de tratamiento, a pesar
de estar permitido por la legislacin nacional.
Picado,
27, 20%
Humus, Prensado,
39, 28% 18, 13%
Compost,
54, 39%
Ilustracin 24: Programas de reaprovechamiento de residuos slidos que realizan tratamiento biolgico,
Ao 2010
Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje.
Pgina 85
40
34
24
20 21
19
14
10
8
4 5
1
Sin embargo al ao 2012, esta base de datos del SIGERSOL seala que se ha incorporado la
cantidad de municipalidades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos
orgnicos de 18 en el 2011 a 31 en el 2012.
5
2011
2012
3 3 3 3 33 3 3
2 2 2 2
1 11 1 1 11 1 11 1 1
Sin embargo, esta base de datos no reporta la cantidad de residuos orgnicos reaprovechados.
En varias reuniones, los entrevistados comentaron que el mercado para compost es poco
desarrollado y la actual demanda baja, que falta conciencia entre potenciales compradores y no
existe un sistema de certificacin o clasificacin del compost, a pesar de los beneficios
econmicos y ambientales que pueda llevar el uso del compost, por ejemplo como fertilizante
en la agricultura y como mejorador de suelos en zonas ridas o semi-ridas.
Segn la normativa vigente, los residuos orgnicos pueden ser empleados tambin para
alimentacin de ganado porcino: En concordancia con el artculo 20 del reglamento sanitario
de granjas porcinas; son aquellos residuos que previa coccin pueden ser utilizados como
alimento de cerdos y que provienen de restaurantes, mercados, comedores populares; tales
como residuos vegetales y de cocina. Se observa que es una prctica en el pas, sin embargo
no existe estimacin de la cantidad de residuos empleados tambin para alimentacin de
animales.
Unos sectores que podran utilizar estos subproductos, por ejemplo el de calderas industriales,
ha tenido una fuerte orientacin hacia el gas natural desde el ao 2004, con precios muy
competitivos por debajo de 5 USD/MMBtu. Esta situacin no favorece las posibilidades a
briquetas que necesitan una logstica y espacio en las plantas, que simplemente no puede
competir con la conveniencia y facilidad de uso del gas natural, adems de las facilidades de
pago y soporte de las empresas distribuidoras de gas.
El sector cementero est en viraje lento hacia el gas natural, cambio de materias primas para
minimizar sus emisiones de CO2, pero actualmente parece que ser poco sensibilizado hacia
cambios orientados al uso de residuos que les permitan emplearlos de modo fluido. Este
mbito ser investigado en ms detalle durante los prximos meses del Programa NAMA.
En el caso de residuos lquidos (que estn fuera de los lmites del Programa NAMA), como los
aceites, existe un mercado concentrado en unas pocas empresas que recuperan los aceites,
en tasas posiblemente superiores al 40% de lo que consume el mercado y que se revenden
mezclados con combustible para su uso en calderas pequeas o plantas de harina de pescado,
en donde no existe una oferta alternativa de combustibles.
Pgina 88
6 BIBLIOGRAFA
Para el desarrollo del presente informe se revisaron los siguientes estudios y documentos
(entre otros):
98 estudios de caracterizacin de residuos slidos (ECRS)
45 planes de manejo de residuos slidos municipales distritales, aprobados por el MINAM
34 planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS)
148 proyectos de inversin pblica (PIP) del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP
Varios expedientes tcnicos de proyectos en gestin de residuos slidos
Base de datos consolidada del Sistema de Informacin de Gestin de Residuos Slidos
(SIGERSOL), 2010 a 2012.
Tercer Informe Nacional de la Situacin Actual de la Gestin de los Residuos Slidos
Municipales y No Municipales. MINAM, 2010.
Cuarto Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales. Gestin
2010 - 2011. MINAM, 2012.
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos PLANRES, 2009
Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias,
JICA-BID, 2013
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, MINAM, 2009
Por la ruta del reciclaje en el Per, Ciudad Saludable, 2009
Informes del Ministerio del Ambiente sobre botaderos en el Per, 2011
Caracterizacin y categorizacin de los botaderos en Lima, Municipalidad Metropolitana
de Lima, 2009
Residuos slidos y botaderos en Lima, el mecanismo de desarrollo limpio, una alternativa
para financiar su saneamiento, Municipalidad Metropolitana de Lima, DED, 2009.
Planificacin nacional ante el cambio climtico: http://www.planccperu.org/
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, ciclo de proyectos
MDL, proyectos MDL de Per: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html
Asociacin de productores de cemento: http://www.asocem.org.pe/web/default.aspx
Directrices del Panel Intergubernamental en Cambio Climtico para construccin de
inventarios nacionales GEI 2006: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html
Presentacin PPT Ing. Karla Bolaos sobre Programa Nacional desegregacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, Noviembre 2013
Pgina 89
ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS
SLIDOS EFECTUADA POR IOP-PUCP, DICIEMBRE 2013
Para la realizacin de esta actividad, se cont con el apoyo del Instituto de Opinin Pblica de
la Pontificia Universidad Catlica del Per, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las
municipalidades va telefnica y va correo electrnico.
a. Listado de municipalidades
Se seleccionaron 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que
de estas ltimas ya se cuenta con informacin.
COMPOSICIN DE LA MUESTRA
REGION FREC %
PIURA 18 13,33
LIMA 17 12,59
ICA 13 9,63
PUNO 10 7,41
AREQUIPA 7 5,19
LORETO 7 5,19
TUMBES 7 5,19
CALLAO 6 4,44
LA LIBERTAD 6 4,44
CAJAMARCA 5 3,70
CUSCO 5 3,70
JUNIN 5 3,70
SAN MARTIN 5 3,70
TACNA 5 3,70
HUANUCO 4 2,96
MOQUEGUA 4 2,96
ANCASH 3 2,22
AYACUCHO 3 2,22
LAMBAYEQUE 2 1,48
UCAYALI 2 1,48
APURIMAC 1 0,74
TOTAL 135 100
Pgina 90
Cantidad de Habitantes por
Municipio (N=128) **
23
Hasta 10000 habitantes
60
80
60
40 28
20
0
Distrital Provincial
Pgina 91
Vice Ministerio de Direccin General de Cambio
Ministerio Desarrollo Estratgico de Climtico, Desertificacin y
del Ambiente los Recursos Naturales Recursos Hdricos
Seor
Juan Carlos Zurek
Alcalde de la Municipalidad de La Molina
La Molina.-
Me dirijo a usted por medio del presente con el objetivo de hacer de su conocimiento que el
Ministerio del Ambiente con apoyo de la Corporacin Financiera Ambiental Nrdica, est
desarrollando el Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigacin dentro del Sector
de Manejo de Residuos Slidos en el Per. Este programa tiene como objetivo el transferir
cooperacin internacional para la mejora de la gestin de residuos slidos en las
municipalidades, con nfasis en la mitigacin del gas metano que generan nuestros botaderos
y rellenos sanitarios, para as aportar a la mitigacin del Cambio Climtico. Es un programa
complementario al actual proyecto que viene desarrollando nuestro Ministerio en conjunto con
la cooperacin JICA-BID para la construccin de rellenos sanitarios denominado Programa de
Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias del Pas.
Para este efecto, necesitamos desarrollar una encuesta sobre el estado actual de la disposicin
final de estos residuos y el respectivo manejo de dicho gas de efecto invernadero, que nos
permitir desarrollar un inventario de las actuales necesidades nacionales.
En tal sentido, remitimos a su despacho el formato de encuesta adjunto, para ser llenado y
enviado a la Lic. Magda Iveth Carrera al correo magda.carrera@pucp.pe o telefax 626-2815 del
Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Peru, que es la
organizacin que desarrollar la encuesta y su anlisis. En caso de consultas puede
contactarla al telfono 626-2000 anexo 3700.
Atentamente,
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c. Formulario de encuesta aplicada
Pgina 93
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d. Resultados
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ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE
RESIDUOS SLIDOS
Matriz de seleccin de ciudades
Callera (Pucallpa)
Trujillo (***)
Tambopata
Cajamarca
Cuzco (**)
Huancayo
Arequipa
Tarapoto
Chiclayo
Iquitos
Piura
Puno
Ica
No Criterio Observaciones
1 Poblacin de la ciudad principal 4 4 2 5 4 4 4 5 2 2 5 4 2 Censo 2007
Tamao de la actividad comercial (Establecimientos con licencias para hoteles, restaurantes, bodegas, panaderas
2 3 4 5 1 1 4 4 5 2 5 3 1 1 Informacin regional 2003 - 2011
2003 - 2011)
3 Potencial de Ciudades conurbadas 3 3 5 2 1 5 4 5 2 2 5 4 1
4 Significativo nivel de urbanizacin (licencias de construccin otorgadas 2003 - 2011) 4 4 5 2 3 1 1 2 5 5 1 0 0 Informacin regional 2003 - 2011
5 Siginificativa generacin de residuos slidos domiciliarios 4 5 2 5 4 5 3 5 2 2 4 5 1 SIGERSOL
6 Generacin estable de residuos slidos durante el ao (menor impacto del Turismo) 3 2 2 5 4 4 5 3 3 2 3 4 5 Arribo de turistas a hospedajes segn regiones 2005 - 2012; INEI
7 Cuenta con servicio regular de residuos slidos durante el ao 5 4 4 4 4 4 4 5 5 4 5 4 4 Calificacin mayor a servicio privado.
data de criterio No 1 110.303 106.400 61.519 150.197 120.229 254.876 260.794 294.730 124.789 67.831 155.636 126.983 56.382
data de criterio No 2 17.852 27.282 30.315 7.529 7.840 13.934 12.383 16.747 5.232 14.858 8.526 4.336 4.040
data de criterio No 3 350.510 348.935 515.807 162.326 120.229 587.651 516.728 627.096 226.336 117.184 370.962 272.616 56.382
data de criterio No 4 13.761 12.702 17.654 5.658 10.533 15.529 8.777 29.068 70.179 19.844 4.123 1.502 1.104
data de criterio No 5 69 87 34 81 61 194 117 180 67 39 78 93 23
data de criterio No 6 6.246.844 13.042.647 10.042.630 3.949.418 4.499.993 5.561.018 4.758.423 8.065.983 6.982.927 4.773.896 2.796.619 2.147.198 1.689.698
Pgina 113
ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE
GESTION DE RESIDUOS SLIDOS, ELABORADA PARA LOS 1838
DISTRITOS DEL PER - EJEMPLO
IN F O R M A C I N D E
UB IC A C I N G E N E R A C I N D E R E S ID UO S C O M P O S IC I N G E N E R A L
S LID O S
Gener aci n
Po b laci n No
p er cp it a A o d e C o mp o st if i R ecicla
T o t al al R eap r o vech
d o miciliar i la GPC 2 cab le b le
D ep ar t ame 2 0 12 ab les
Pr o vincia D ist r it o a GPC 2
nt o
Kg / ( hab -
( Hab ) ( A o )
d a)
. . . . . . . . .
. . . . . . . . .
.. .. .. .. .. .. .. .. ..
TACNA TACNA ALTO DE LA ALIANZA 38900 0.361 2011 44.06 20.89 35.05
TACNA TACNA CIUDAD NUEVA 37471 0.739 2012 39.76 22.48 37.76
TUM BES TUM BES TUM BES 107698 0.400 2012 26.90 27.73 45.37
TUM BES TUM BES CORRALES 23299 0.460 2012 21.80 28.65 49.55
TUM BES TUM BES LA CRUZ 8966 0.340 2008 50.00 13.08 36.92
TUM BES TUM BES PAM PAS DE HOSPITAL 6935 0.470 2011 72.17 20.60 7.23
UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERA 149391 0.730 2012 79.52 6.54 13.94
UCAYALI ATALAYA RAYM ONDI 32474 0.585 2011 69.45 21.00 9.55
Pgina 114
ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIN ESTADSTICA SOBRE
GENERACIN Y COMPOSICIN DE DATOS DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
1. INTRODUCCION
El presente estudio tiene como objetivo analizar la informacin disponible sobre generacin
y composicin de residuos slidos a nivel nacional, como parte de la preparacin de un
diagnstico de la situacin de la gestin de residuos slidos en el Per tomando como
referencia el ao 2012 y como base para la estimacin de la emisin de gases de efecto
invernadero.
Para ello se construy una base de datos que rene la informacin disponible sobre la
generacin de residuos slidos domiciliarios (GRSD). Estos datos fueron recolectados por
diversas instituciones a travs de mltiples estudios realizados entre los aos 2000 y 2013,
por lo que se cuenta con informacin estadstica relativamente confiable para una muestra
de 535 distritos, sobre un total de 1 838 distritos a nivel nacional.
Los distritos analizados representan el 81 por ciento de la poblacin urbana a nivel nacional
(18,6 millones de habitantes de un total de 22,9 millones). En consecuencia, la cobertura del
anlisis es alta, siendo mayor en Lima Metropolitana y el Callao, y en general en la costa,
zonas donde la poblacin en los estudios analizados representa el 97 por ciento y 85 por
ciento de la poblacin urbana, respectivamente.
Cabe indicar que para 159 de los distritos analizados se dispone de datos para dos aos
diferentes, no necesariamente consecutivos, lo cual permite, en primer lugar, analizar el
crecimiento de la generacin de residuos, y en segundo lugar, utilizar este crecimiento para
estimar los niveles de generacin para el ao 2012.
2. METODOLOGA Y RESULTADOS
La base de datos construida para la elaboracin del presente informe cuenta con
informacin de 693 estudios a nivel distrital realizados durante el perodo 2000 2013.39
Estos estudios cubren una muestra 535 distritos en todo el pas (29 por ciento del total de
distritos), los cuales representan el 81 por ciento de la poblacin urbana total del Per en el
ao 2012.40 La cobertura del estudio se presenta en el siguiente cuadro, distinguiendo por
regiones geogrficas y tamao de la poblacin urbana.
39 El 87 por ciento (606 estudios) son relativamente recientes, habindose realizado entre los aos 2009 y 2013.
40 La fuente de informacin sobre poblacin es el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Pgina 115
Tabla 1
Poblacin Urbana por Regiones Geogrficas y Cobertura del Informe
Ao 2012
Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) 5 754 25% 4 887 26% 85%
Poblacin menor de 10 mil habitantes 646 3% 209 1% 32%
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 2 238 10% 1 809 10% 81%
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 2 870 13% 2 870 15% 100%
Los datos fueron depurados para eliminar observaciones atpicas que podran sesgar los
resultados. Para ello se consider nicamente los estudios que registraron valores de GRSD
dentro del rango entre 0,2 y 1.2 kilogramos por habitante por da, consistente valores
razonables y con la experiencia internacional.41
De los estudios mencionados, slo 208 corresponden al ao 2012, por lo que se requiere
estimar la GRSD para los dems distritos para este ao. Para ello se utiliz la informacin
de los 159 distritos para los cuales se cuenta con dos estudios en aos distintos, con la
finalidad de analizar la tendencia de la GRSD. La tasa de crecimiento promedio anual
ponderada de la GRSD sobre la base de esta muestra es de 1,4 por ciento.42 Este valor se
encuentra dentro de los estndares internacionales y se considera razonable para un pas
que muestra un importante crecimiento econmico. Esta tasa de crecimiento promedio anual
de la GRSD se aplic al ltimo dato disponible para los dems distritos de la muestra,
asumiendo un crecimiento de la generacin uniforme a nivel nacional.
Para aquellos distritos para los cuales no se dispone de estudios, se utiliz un valor de
GRSD igual al del grupo al cual pertenece, de acuerdo al criterio de clasificacin por
regiones y tamao de la poblacin urbana utilizando en la Tabla 1.
41 Bajo este criterio se excluyeron del estudio los distritos de Manseriche (Loreto, 2012), con un valor de GRSD de 0,09 kg/hab./da, y
altas (mayores a 51 por ciento como promedio anual) o extremadamente bajas (cadas superiores a 25 por ciento anual).
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ponderacin la participacin en la poblacin urbana del pas. 43 Como cabra esperar, la
generacin por habitante es mayor en Lima Metropolitana y el Callao y en la zona costa.
Asimismo, la generacin per cpita es mayor en ciudades grandes.
Tabla 1
Generacin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
Ao 2012
Sierra 98 0,57
Poblacin menor de 10 mil habitantes 55 0,56
Poblacin entre 10 mil y 50 mil habitantes 36 0,55
Poblacin de ms de 50 mil habitantes 7 0,60
1/
Promedio ponderado utilizando la participacin en la poblacin urbana a nivel nacional.
2/
Despus de excluir observaciones con valores atpicos de GRSD.
La base de datos construida para la elaboracin del presente informe cuenta con
informacin de estudios de composicin de los residuos slidos domiciliarios para 375
distritos del pas, los cuales representan el 67 por ciento de la poblacin urbana (15,5
millones de personas sobre un total de 22,9 millones en el ao 2012).
43 El promedio ponderado a nivel nacional se obtuvo utilizando los promedios por cada grupo y como ponderaciones la informacin de la
columna A de la Tabla 1.
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por materia orgnica, seguido de un 7,6 por ciento de residuos inertes y un 6,8 por ciento de
residuos sanitarios.
Tabla 3
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)
Total Nacional
Materia Orgnica 52,2%
Residuos Inertes 7,6%
Residuos Sanitarios 6,8%
Papel 5,1%
Bolsas (PEBD, PS) 3,9%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 3,1%
Vidrio 3,1%
Cartn 3,0%
Plsticos PET/PAD 2,8%
Metal 2,6%
Madera, Follaje 2,3%
Telas, Textiles 1,9%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1,1%
Tecnopor y similares 0,6%
Restos de medicinas 0,3%
Pilas 0,2%
Tetrapak 0,2%
Otros No Reaprovechables 3,2%
Total 100,0%
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Tabla 4
Costa Sierra Selva
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Lima
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms Metropolitana y
de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil Callao
habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
Materia Orgnica 48,0% 46,7% 52,7% 45,6% 54,2% 47,8% 69,0% 68,5% 71,5% 51,3%
Residuos Inertes 9,0% 11,3% 8,2% 11,7% 4,1% 4,3% 6,0% 2,7% 2,5% 7,3%
Residuos Sanitarios 6,0% 8,3% 8,0% 5,7% 7,1% 5,5% 2,8% 3,8% 4,5% 7,3%
Papel 4,0% 4,2% 4,6% 3,8% 4,0% 8,3% 3,1% 2,7% 2,1% 6,4%
Bolsas (PEBD, PS) 2,3% 2,4% 4,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,9% 3,1% 3,0% 4,0%
Plstico Duro (PVC, PP, ABS) 4,1% 3,3% 2,5% 3,2% 2,2% 5,8% 1,8% 1,9% 1,2% 3,4%
Vidrio 4,3% 3,0% 2,7% 3,6% 2,9% 3,6% 1,6% 2,0% 1,1% 3,3%
Cartn 4,8% 3,5% 2,8% 3,3% 4,2% 3,0% 1,8% 2,1% 1,8% 2,9%
Plsticos PET/PAD 3,3% 3,1% 2,6% 4,8% 3,5% 2,2% 2,9% 2,7% 3,3% 2,2%
Metal 2,9% 2,3% 2,3% 3,4% 2,7% 2,9% 2,7% 2,2% 2,1% 2,6%
Madera, Follaje 3,3% 3,6% 1,7% 2,5% 3,8% 2,4% 2,2% 3,1% 1,0% 1,7%
Telas, Textiles 1,5% 1,9% 1,6% 1,7% 1,7% 1,9% 1,1% 1,0% 1,5% 2,3%
Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. 1,0% 1,2% 0,7% 1,1% 1,1% 2,0% 1,2% 0,8% 0,8% 1,1%
Tecnopor y similares 0,4% 0,6% 0,7% 0,7% 0,6% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,6%
Restos de medicinas 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,4% 0,6% 0,5% 0,1% 0,1% 0,1%
Pilas 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1%
Tetrapak 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2%
Otros No Reaprovechables 4,0% 4,0% 4,2% 2,4% 2,4% 5,0% 0,0% 2,4% 3,3% 3,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,4% 100,0% 100,0% 100,0%
El siguiente cuadro muestra una agrupacin alternativa, observndose nuevamente que los
residuos orgnicos son el componente principal.
Tabla 5
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)
Total Nacional
Desechos orgnicos (alimentos) 51,8%
Inertes y otros 28,1%
Papel y cartn 8,3%
Paales 6,6%
Jardines y parques 2,2%
Textiles 1,9%
Caucho y cuero 1,1%
Madera 0,1%
Total 100,0%
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Tabla 6
Composicin Promedio de Residuos Slidos Domiciliarios
(Estructura porcentual)
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Lima
urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms urbana menor urbana entre 10 urbana de ms Metropolitana y
de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil Callao
habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
Desechos orgnicos (alimentos) 48,0% 46,7% 52,7% 45,7% 54,2% 47,8% 69,1% 68,5% 56,0% 51,3%
Inertes y otros 33,0% 30,8% 27,7% 37,2% 24,3% 28,9% 18,4% 18,3% 34,6% 26,9%
Papel y cartn 8,5% 7,8% 7,7% 6,9% 8,3% 11,5% 4,7% 4,9% 3,1% 9,5%
Paales 5,4% 8,2% 8,0% 4,8% 6,8% 5,5% 2,7% 3,6% 3,5% 7,3%
Jardines y paques 3,2% 3,4% 1,7% 2,1% 3,6% 2,4% 1,7% 3,0% 1,0% 1,7%
Textiles 1,2% 1,9% 1,6% 1,6% 1,7% 1,9% 1,1% 1,0% 1,2% 2,3%
Caucho y cuero 0,8% 1,2% 0,7% 0,9% 1,0% 2,0% 0,9% 0,8% 0,6% 1,1%
Madera -.- -.- -.- 0,8% -.- -.- 1,4% -.- 0,0% -.-
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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