Proyecto de Ley no 2/.2// /2 /4-cé [eax 03 MAR | ey a FE. CIE ) Bi CIBID gi: [ms Hora: CONGRESO Proyecto de Ley de Ejecucion |“) 5-724 REPUBLICA de Obras Pablicas por Administraci6n Directa Los Congresistas de la Reptiblica que suscriben a iniciativa de la congresista Esther Saavedra Vela, ejerciendo el derecho que les confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica, concordante con el numeral 2° del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Repubblica, proponen la siguiente iniciativa: FORMULA LEGAL: PROYECTO DE LEY DE EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA CAPITULO | DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1. Ejecucién de obras piiblicas por administracion directa Existe ejecucién de obras publicas por administracién directa cuando la entidad publica las realiza prioritariamente con su propio personal, infraestructura y equipamiento Articulo 2. Ambito de aplicacién Se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente ley, bajo el término genérico de entidad, las entidades sujetas al ambito de aplicacion de la Ley 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, que ejecutan obras publicas por administracion directa, Articulo 3. Principios generales La ejecucién de obras pblicas por administracion directa se sujeta a los principios. siguientes: a. Moralidad. Los procesos estan sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.b. Eficiencia. Las obras piblicas se ejecutan bajo las mejores condiciones de calidad, costos y plazos, conforme a las previsiones técnicas establecidas c. Transparencia. La ejecucién de obras publicas por administracién directa permite que cualquier ciudadano tenga acceso a informacién actual y veraz sobre los respectivos procesos de ejecucién 4. Economia. En los procesos relacionados con la ejecucién de obras publicas por administracién directa se observan los criterios de simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de los recursos y bienes del Estado. e. Sostenibilidad. Las obras puiblicas ejecutadas por administracién directa se orientan a las prioridades establecidas en los planes de desarrollo nacionales regionales y locales, asegurando su adecuado mantenimiento y sostenibilidad ambiental. f. Subsidiariedad. La ejecucién de obras publicas por administracion directa se orienta a aquellas en las que no exista oferta privada. Articulo 4. Organo responsable Cada entidad establece en su reglamento de organizacion y funciones u otros instrumentos de gestion el organo o unidad organica responsable de planificar, programar, ejecutar y supervisar los procesos vinculados con la ejecucién y supervision de obras publicas por administracién directa hasta la aprobacién de la liquidacién técnico-financiera y saneamiento legal. Articulo 5. Responsables del cumplimiento de la ley 5.1. Los titulares de las entidades, los funcionarios y servidores que tienen a cargo la planificacién, programacién, ejecucién y supervision de los planes operativos y los que tienen a cargo la ejecucién y supervisién de las obras publicas por administracién directa son responsables de! cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y su reglamento. 5.2. En el reglamento se determina las funciones y responsabilidades que corresponden al residente y al supervisor de la obra, 5.3. La determinacién de la sancién por el incumplimiento de la presente ley se realiza de acuerdo con el procedimiento de! régimen laboral o contractual del responsable, aplicable en virtud del cargo 0 funcién que desempefa, sin perjuicio idad civil y penal a que hubiere lugar.CAPITULO II DEL PROCESO DE EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 6. Caracter excepcional de la modalidad de ejecucién de obras piblicas por administracion directa Las entidades ejecutan de manera excepcional obras publicas por administracion directa cuando se acredite la inexistencia de oferta privada para la ejecucion de la obra después de realizados los procesos de seleccién conforme a lo establecido en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento. Articulo 7. Prohibicion de ejecucién de obras por administracion directa La utilizacion de la modalidad de ejecucién de obras publicas por administracién directa esta prohibida cuando: a) El valor de la obra, de conformidad con su expediente técnico, sea superior al monto que la Ley de Presupuesto del Sector Publico, de cada ejercicio anual, establece para fines de licitacion publica. En dicho caso la obra debe ejecutarse de conformidad con la ley de contrataciones del Estado. b) Se modifique el expediente técnico materia del proceso de seleccidn. Articulo 8. Programacién La ejecucién de obras publicas por administracion directa responde a las prioridades establecidas en los planes de desarrollo local, regional y nacional, seguin corresponda, teniendo en cuenta la disponibilidad de los recursos € instrumentos fisicos, tecnicos y econémicos requeridos para tal fin. El proyecto de inversion publica sobre el que se aplica la modalidad de ejecucion de obras publicas por administracién directa debe contar con la deciaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversién Publica. Articulo 9. Expediente del proceso Las entidades deben llevar un expediente 0 registro documentado en el que consten todas las actuaciones relacionadas con el proceso de cada obra publica ejecutada por administracién directa.CAPITULO Ill REQUISITOS Y TERMINO DE LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 10. Requisitos para la ejecucién de obra publica por administracién directa Las entidades que ejecuten obras pUblicas por administracion directa cuentan con: a. _Laasignacién presupuestal correspondiente. b. La organizacién y el personal técnico-administrativo necesarios, debiendo contar como minimo con el residente para cada obra a ejecutar. c. La propiedad de la maquinaria y equipos minimos en estado operativo y disponible, conforme a lo requerido en el expediente tecnico. d. _ Elexpediente técnico, asi como con el presupuesto analitico de la obra, por especifica de gasto y componente presupuestal, formulado sobre la base del listado de insumos y el desagregado de gastos general de obra, debidamente aprobados conforme a la normativa técnica correspondiente. e. _Uncuaderno de obra debidamente legalizado, donde se registran cada de los acontecimientos importantes que se producen desde el io hasta el término de Ia obra. La entidad que aprueba realizar una obra publica por administracién directa debe determinar en ese mismo acuerdo la suscripcién de un Convenio con una entidad publica o privada encargada de contratar 0 designar al supervisor de la obra. La Contraloria General de la Republica autorizaré la exoneracion de lo establecido en el parrafo precedente cuando la entidad Io solicite de manera sustentada. Articulo 11. Comité de Vigilancia de Obra EI Comité de Vigilancia de Obra esta integrado por los representantes de la sociedad civil que participan en los consejos de coordinacién regional o local provincial o distrital 0 por los beneficiarios de la obra, el mismo que seré elegido de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente ley. Durante la ejecucién de la obra el Comité de Vigilancia de Obra esta facultado para solicitar informacion al residente y al supervisor de la obra sobre el avance en la ejecucién de la obra de acuerdo al cronograma de ejecucion y al desembolso del presupuesto asignado.Articulo 12. Término de la obra La ejecucién de la obra publica por administraci6n directa culmina con la conformidad del supervisor a los trabajos ejecutados, situacion que debe precisar el residente en el cuaderno de obra y que debe revelarse en el acta de recepcin de obra. Articulo 13. Variaciones en el precio de los insumos La aprobacién de las variaciones en el precio de los insumos, entre otros, es regulada en el reglamento de la presente ley, CAPITULO IV LIQUIDACION, TRANSFERENCIA Y REGISTRO DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Articulo 14, Régimen de liquidacién técnico-financiera Al terminar la obra publica, a solicitud del supervisor, el titular de la entidad designa una comisién de recepci6n y liquidacion técnico financiera de la obra. La liquidacion técnico-financiera la formula la comision de recepcién y liquidacion de la obra en el plazo que determine el reglamento y es presentada al titular de la entidad para su aprobacion Articulo 15. Transferencia La obra piblica ejecutada por administracion directa es transferida a la entidad respectiva que se encargara de su operacién y mantenimiento, previa realizacion del saneamiento legal correspondiente. Articulo 16. Registro de informacién INFObras Toda informacion que se genera en tomo a la ejecucién de obras publicas por administracién directa se registra en el Sistema de Informacién de Obras Publicas- INFObras de la Contraloria General de la Republica, conforme a las normas establecidas para dicho efecto, en los plazos que segun el concepto se establecen en el reglamento; sin perjuicio de los demés registros informéticos que correspondan conforme a la normatividad vigente.Esta herramienta puede ser utilizada para que el Comité de Vigilancia indique las acciones de fiscalizacién que realice o las observaciones que considere conveniente. El supervisor de la obra registraré en INFObras los textos de los informes que alcance periédicamente a la entidad. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Reglamentacién El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley dentro de los sesenta dias calendarios siguientes a su publicacién. SEGUNDA. Vacatio legis. La presente ley entra en vigencia a los noventa dias calendario de su publicacion, salvo en el caso de lo dispuesto en la primera disposicion complementaria final, que entra en vigencia al dia siguiente de su publicacion.CONGRESO DE LA REPUBLICA de. Articulo’77* del Reglamento del Republica: pase la ProposicinEXPOSICION DE MOTIVOS La presente propuesta se basa en el Proyecto de Ley N° 2533/2013-CG, presentado por la Contraloria General de la Repiiblica (CGR), y el pre dictamen alcanzado por la Comision de Fiscalizacién y Contraloria para el debate en el seno de la Comisién. Sin embargo, dada la naturaleza del debate procesado y las propuestas aleanzadas por la autora de la presente iniciativa, considero conveniente formalizar dichas proposiciones con un proyecto de ley que les de ‘sustento. En a iniciativa presentada por la CGR se busca reducir la discrecionalidad existente en la ejecucién de obras publicas por administracién directa, sin embargo se mantiene un esquema tradicional, el cual desde nuestro punto de vista encierra la administracién publica en las cuatro paredes de un edificio publico y posibilita la existencia de un conjunto de hechos de corrupcién, Nosotros consideramos que la Unica manera de combatir la corrupcién existente es afirmando y generando canales efectivos de transparencia y control cludadano. Creemos que es fundamental incluir en las obras por adjudicacién directa la participacién efectiva de la poblacién a través de la constitucién de Comités de Vigilancia de Obra, los cuales ejerceran una funcién de control social efectivo como legitimos interesados y beneficiarios de la obra publica. Asimismo proponemos separar la supervision de la propia ejecucién de la obra, buscando que la institucién que ejecuta la obra determine, a través de un convenio, que una tercera institucién contrate la supervision y permita una real y efectiva supervision. La experiencia nos ha mostrado que cuando la misma entidad que ejecuta la obra, también determina o contrata la supervision, provoca que en la practica no exista supervision dada la dependencia econdmica y laboral que se genera entre la entidad contratante y el supervisor de la obra. Por ultimo, buscamos consolidar la transparencia en las obras publicas ratificando la obligacién de las entidades de colocar toda la informacion en INFObras, incluyendo un resumen ejecutivo de la obra, el cronograma de obra y los materiales utilizar, con el fin de facilitar la vigilancia y el control ciudadano. Incluso se sefiala en la propuesta legislativa, la obligacién del supervisor de registrar en INFObras los textos de los informes que alcance periddicamente a la entidad. Consideramos que estas propuestas son vitales para evitar la corrupcién en el desarrollo de las obras piblicas ejecutadas por administracién directa y deberian constituirse en un modelo que luego sea aplicado en el conjunto de las obras publicas, El proyecto, elaborado por la CGR y corregido técnicamente por los asesores de la Comisién de Fiscalizacién, tienen el objetivo busca cubrir a insuficiencia normativa existente en esta modalidad de ejecucién de obras. Lo cierto es que las instituciones publicas, en especial los gobiernos sub nacionales, han tenido altos margenes dediscrecionalidad en la ejecucién de obras publicas por administracién directa, amparandose en la falta de una efectiva normatividad. Todo esto ha provocado, muchas veces, obras de alto costo, mal ejecutadas, o dejadas a medio construir El proyecto de ley recoge la necesidad de introducir limites y procedimientos especificos para esta modalidad de ejecucién de obras, ubicandose en el marco de lo estipulado en el articulo 76 de la Constitucién Politica del Peru que sefiala “Las obras y la adquisicién de suministros con utilizacién de fondos o recursos publics se ejecutarén obligatoriamente por contrata y licitacién pdblica, asf como también la adquisicién o la enajenacién de bienes. La contratacién de servicios cuya importancia y cuyo monto sefiala la Ley de Presupuesto se hacen por concurso ptiblico. La Ley establece ef procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades’ Sefialamiento que luego es ratificado en la Ley de Contrataciones del Estado, en su articulo 3, numeral 3.3, literal fi) en donde se sefiala que las obras publicas por administracién directa estan exceptuadas de su ambito de aplicacién. Es decir se trata de un régimen de excepcién al régimen general de contratacién publica, por lo cual se necesita una regulacién especial que este orientado a cautelar la correcta, eficiente y transparente utilizacién y gestion de los recursos y bienes del Estado. El proyecto y el dictamen definen con absoluta claridad lo que es Ia ejecucién de obras pliblicas por administracién directa, el Ambito de aplicacién de la norma y los principios que deben guiar este tipo de obras, los érganos responsables y las autoridades y funcionarios que resulten responsables. Es importante resaltar que la ejecucién de obras piiblicas por administracion directa representa una porcién importante del presupuesto publico. Por ejemplo, el proyecto de la CGR sefiala que del total invertido en infraestructura en el afio. 2011 el 27 por ciento corresponde a obras ejecutadas bajo dicha modalidad, mientras que en el 2012 corresponde al 31 por ciento, que en dinero corresponde a S/ 4,688,239,903.34 y S/ 5,830,825,473.32, respectivamente. La propuesta legislativa establece los criterios que deben existir para adquirir 0 alquilar equipos complementarios para la realizacion de la obra, No se incluye una prohibicién expresa de adquisicién de maquinaria y equipos con cargo al presupuesto de la obra, bajo cualquier titulo 0 denominacién como lo sefialaba la propuesta de la CGR. El pre dictamen considera pertinente no incluir la mencionada prohibicién, sin que esto signifique que se utilice gran parte de los recursos en este Tubro, es decir se disfrace la adquisicion de maquinaria con la realizacién de obras piblicas. Es necesario tener presente ademds, que la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013 Subcapitulo II, referido a las Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Publico, considera en el articulo 10, referido a las medidas en materia de bienes y servicios, que estan exentos de la 8prohibicién de adquisicién de vehiculos automotores, (...) 10s casos de (...) de adquisiciones que se realicen para la consecucién de las metas de los proyectos de inversién publica. Esta situacién se repite en la ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2014 y 2015. Con buen criterio, la asesoria de la Comisién ha propuesto afiadir a los principios el de subsidiariedad, en tanto la opcién de ejecutar la obra por administracién directa, solo se adopta cuando no se presenta un proveedor que la ejecute, 0 se ajuste a las bases estipuladas. Asimismo, se ha considerado pertinente precisar que el Principio de Sostenibilidad incluye la sostenibilidad ambiental, en concordancia con los principios de la ley de contrataciones vigente. Estamos convencido no solo de la importancia de la presente iniciativa, por ello el objetivo de la presente propuesta es enriquecerla y buscar que se convierta en una efectiva herramienta para la ejecucién de las obras por administracién directa de manera transparente y de cara a los ciudadanos a los cuales el Estado se debe. ANALISIS DEL COSTO-BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEY El proyecto beneficia al Estado, porque procura una correcta, eficiente y transparente utilizacién y gestidn de los recursos piblicos. Afecta a los funcionarios piblicos que desean utilizar esta modalidad de ejecucién discrecionalmente, prescindiendo de los principios generales sobre los cuales se asienta la contratacién publica, por el contrario al incorporar mecanismos de transparencia, participacién y vigilancia ciudadana garantiza una mejor utiBlizacion de los recursos puiblicos. Esta propuesta no genera ningun gasto al Estado, en tanto esta enmarcada en el Ambito de las funciones del Sistema Nacional de Control. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La propuesta normativa incorpora en el ordenamiento juridico del pais una ley que regula el régimen excepcional de la ejecucion de obras puiblicas por administracin directa, con el fin de permitir una gestion publica transparente, eficiente y eficaz de los recursos publicos.