Cómo funciona el Estado español

CMO SE USA ESTE LIBRO
El libro de Gestin de la Documentacin Jurdica y

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El Estado
Empresarial consta de nueve unidades de trabajo. y la Administracin situacin de partida
CASO PRCTICO INICIAL
Diego, por fin, ha cumplido 18 aos. Vive en Teruel y se encuen- Adems, Diego est pensando en su futuro profesional y se plan-
vamos a conocer... tra en posesin del ttulo de Tcnico en Gestin Administrativa. tea trabajar para la Administracin pblica: ha odo que es un
Cada una de ellas arranca con un caso prctico inicial, Al ser mayor de edad, va a poder votar por primera vez en las trabajo para toda la vida y su objetivo es la estabilidad laboral.
1. Qu es un Estado? elecciones generales que se celebrarn prximamente. Est ilu- Le gustara saber qu debe hacer para optar a un puesto en la
2. El Estado de derecho sionado ante la posibilidad de ejercer su derecho a voto, pero esta Administracin y si podr ocupar una plaza en su ciudad, pues no
3. La organizacin del Estado situacin, a la vez, le hace reflexionar. querra salir de Teruel, donde est muy arraigado. Tambin desea
conocer qu categora profesional le correspondera en la Admi-
que plantea una situacin relacionada con el ejercicio

4. La Administracin pblica
En primer lugar, ha odo que el pueblo es soberano y no
5. La Administracin General del Estado nistracin teniendo en cuenta su ttulo de Tcnico en Gestin
entiende qu significa, ya que en Espaa existe un jefe de Esta- Administrativa, y hasta qu escala podra ascender o promocionar
PRCTICA PROFESIONAL
do, que es el Rey. en su puesto de trabajo.
La Administracin, el gobierno y el ciudadano
Por otro lado, se pregunta si con su voto se elige directamente Por ltimo, tampoco tiene claro si el Ayuntamiento de su ciudad,
profesional y que est vinculada con el contenido de la

al presidente del gobierno y si, de este modo, el candidato del donde trabaja su vecina Paquita, forma parte de la Adminis-
partido poltico ms votado sera automticamente investido pre- tracin pblica, pues en su opinin este concepto se identifica
sidente del gobierno. exclusivamente con los ministerios.
unidad. Es el eje vertebrador de la exposicin, ya que se

ir resolviendo a lo largo del tema y se incluirn llamadas
y al finalizar esta unidad...
junto a aquellos contenidos que guarden relacin con l. Discernirs qu es un Estado social y
democrtico de derecho.
Identificars cmo estn divididos los poderes
del Estado.
Reconocers la separacin de poderes en el estudio del caso
Estado espaol.
Seguramente, antes de leer el contenido de esta unidad podrs responder a algunas de las cuestiones que se plantean
Apreciars la importancia de la participacin
poltica y de la organizacin de un Estado sobre el caso. Una vez estudiada aquella en profundidad, sers capaz de dar indicaciones a Diego para resolver sus dudas
democrtico. y ayudarle a tomar sus propias decisiones.
Distinguirs la organizacin de la
Administracin pblica espaola. 1. Qu es la soberana nacional? 6. Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto
Valorars la importancia de la funcin de la 2. Es el Rey el verdadero soberano? de funcionario en Teruel?
Administracin pblica. 7. A qu categora profesional podra optar como fun-
3. Se vota directamente a los candidatos a presidente
Describirs los diferentes tipos de personal al cionario, teniendo en cuenta su titulacin y hasta qu
servicio de la Administracin y la forma de de gobierno que presentan los partidos polticos?
categora se podra promocionar?
acceso a los distintos cuerpos. 4. Tienen todos los trabajadores de la Administracin 8. Son nicamente Administracin pblica los ministe-
Reconocers la estructura y funcionamiento de pblica una relacin de trabajo permanente?
la Administracin General del Estado.
rios, como opina Diego?
Identificars los diferentes rganos de la 5. Qu debe hacer Diego para conseguir una plaza de 9. Forman parte los Ayuntamientos de la Administra-
Administracin General del Estado. funcionario de carrera en la Administracin? cin pblica?
El desarrollo de la unidad aparece ordenado en epgra- 36 Unidad 2 La Administracin autonmica y local 37
1. La Administracin autonmica
fes y subepgrafes y se acompaa de mltiples cuadros,
1.2. Los Estatutos de Autonoma
Cada comunidad autnoma tiene su propio Estatuto de Autonoma, que puede vocabulario
1.1. Las comunidades autnomas en la Constitucin ser definido, de acuerdo con la Constitucin, como la norma institucional bsica Ley orgnica: norma que regu-
saber ms La organizacin territorial del Estado espaol fue establecida por la Constitucin de una comunidad o de una ciudad autnoma. En ellos se establecen sus institu- la ciertas materias (desarrollo de
tablas, esquemas, fotografas y dibujos, que refuerzan

de 1978 en su ttulo VIII. Se trata de un modelo de Estado descentralizado, lla- ciones y se recogen las competencias que cada comunidad autnoma asume. Son los derechos fundamentales y de
En la historia de Espaa, el pri- las libertades pblicas, Estatutos
mer intento de dotar de autono- mado Estado de las Autonomas. Con esta organizacin se apost por dotar de leyes orgnicas que tienen un rango especial en el ordenamiento jurdico.
de Autonoma, rgimen electo-
ma a algn territorio del Estado autonoma a territorios (nacionalidades y regiones) creando unos nuevos entes Los Estatutos de Autonoma estn sometidos a la Constitucin que, como sabe- ral general y otras previstas en
se produjo durante la Segunda territoriales: las comunidades autnomas. mos, es la norma suprema del Estado, de la que deriva el resto del ordenamiento la Constitucin) y que requiere
Repblica. As, fueron aprobados el voto favorable de la mayora
la explicacin. Asimismo, los contenidos se encuentran

los Estatutos de Autonoma de El artculo 2 de la Constitucin recoge el principio de unidad del Estado y el jurdico. Por tanto, el estatuto est subordinado a la Constitucin, no puede vul-
absoluta del Congreso de los
Catalua, Pas Vasco y Galicia. La derecho de autonoma de los territorios: nerarla y se somete a los instrumentos de control de constitucionalidad. Diputados.
dictadura de Franco paraliz el
Dentro de las comunidades autnomas, los Estatutos de Autonoma juegan un
proceso de otros territorios y anul
dichos estatutos. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espa- papel similar a la Constitucin dentro del Estado, ya que todas las leyes y normas
ola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza autonmicas deben respetar el correspondiente estatuto.
actualizados a la normativa vigente. el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas. Artculo 147.2 de la Constitucin espaola
Los Estatutos de Autonoma debern contener:
La Constitucin establece la unidad del Estado y garantiza la igualdad de derechos a) La denominacin de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
de todos los ciudadanos independientemente del territorio en el que residan, pero b) La delimitacin de su territorio.
tambin recoge el derecho de las comunidades autnomas a gestionar sus intereses c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
En los mrgenes aparecen textos complementarios con caso prctico inicial

La Constitucin recoge en diversos
artculos el principio de igualdad
ejerciendo las competencias que cada una asuma en sus respectivos estatutos. As pues,
en la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma quedan recogidos los elementos de
unidad y diversidad que caracterizan a cualquier Estado polticamente descentralizado.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
de derechos de los ciudadanos de En nuestro ordenamiento jurdico, una comunidad autnoma es una divisin Los estatutos pueden ser reformados y el procedimiento de reforma est estableci-
ampliacin de informacin y vocabulario para profundi-

los distintos territorios: territorial y administrativa dotada de autonoma legislativa en sus competencias do en los mismos, aunque para que la reforma sea efectiva necesita la aprobacin
Artculo 138 y que posee un gobierno e instituciones propias. El Estado autonmico espaol de las Cortes Generales por medio de ley orgnica.
1. El Estado garantiza la realiza- se ha organizado en 17 comunidades autnomas: Andaluca, Aragn, Asturias, Algunas comunidades autnomas han puesto en marcha, a partir de 2004, proce-
cin efectiva del principio de soli- Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Catalua, sos de reforma de sus Estatutos de Autonoma.
daridad, consagrado en el artculo Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, Pas Vasco y Valencia,
zar en los conocimientos expuestos.

a Sello conmemorativo de la apro-
2 de la Constitucin, velando por ms dos ciudades autnomas: Ceuta y Melilla. bacin del Estatuto de Autonoma
el establecimiento de un equilibrio 1.3. Las competencias y su reparto de Galicia. Todas las comunidades
econmico, adecuado y justo,
autnomas, ms las ciudades aut-
entre las diversas partes del terri- El concepto de Autonoma est muy ligado al de competencia, ya que para que nomas de Ceuta y Melilla, disponen
torio espaol, y atendiendo en
exista autonoma el ente autonmico debe ser titular de competencias. Recorde- de su propio estatuto, considerado
particular a las circunstancias del como la norma superior del orde-
hecho insular. mos que la competencia hace referencia al derecho y la capacidad de desarrollar,
namiento jurdico en su territorio
decidir y regular ciertas materias y ejecutar y gestionar sus decisiones. despus de la Constitucin.
Adems, se incorpora una serie de llamadas sobre el caso

2. Las diferencias entre los estatu-
tos de las distintas comunidades En el Estado autonmico, las distintas comunidades autnomas poseen compe-
autnomas no podrn implicar, tencias en diversas materias y las ejercen en su mbito geogrfico. El reparto de
en ningn caso, privilegios econ-
micos o sociales.
competencias en nuestro Estado es complejo.
Artculo 139 La Constitucin de 1978 recoge en su artculo 149 las competencias exclusivas
prctico inicial, que aclara los conceptos tratados, facilita 1. Todos los espaoles tienen los del Estado, y, en el 148, las que pueden asumir las comunidades autnomas: en caso prctico inicial
mismos derechos y obligaciones caso de no hacerlo, correspondern aquellas al Estado. Las competencias sobre las coo-
en cualquier parte del territorio perativas y las denominaciones
del Estado. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn
de origen no son recogidas en el
2. Ninguna autoridad podr adop- corresponder a las comunidades autnomas, si as lo recogen sus respectivos artculo 149 de la Constitucin
su asimilacin y los vincula a una situacin real.

tar medidas que directa o indirec- estatutos. como exclusivas del Estado: por
tamente obstaculicen la libertad En este reparto, pueden existir conflictos en diversas materias en las que tanto el tanto, pueden corresponder a las
de circulacin y establecimiento comunidades autnomas si se
de las personas y la libre circula- Estado como la comunidad autnoma defiendan y reclamen el derecho y la potes- encuentra contemplado as en su
cin de bienes en todo el territorio tad sobre las mismas. Si el conflicto permanece, ser el Tribunal Constitucional estatuto. A modo de ejemplo, as
espaol. a Mapa de las comunidades autnomas de Espaa. quien decida sobre el mismo. sucede en el de La Rioja.
El libro apuesta por una metodologa que consiste en 142 Unidad 6 Documentacin de la actividad empresarial 143
aprender mediante la prctica. Recalcamos la gran impor-

EJEMPLOS El contenido del libro de actas de la sociedad y los acuerdos de los rganos cole-
giados de la misma que constan en l se acredita frente a terceros mediante las
ACTA DE LA JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA DE SOCIOS DE LA SOCIEDAD CUVAL, S.L certificaciones de acuerdos sociales. Existen dos tipos:
En Alicante, siendo las 11.00 horas del da 19 de diciembre de 2015, en el domicilio social, se renen en Junta Certificaciones literales: transcriben literalmente el contenido del libro..
General Extraordinaria convocada por el administrador nico de la sociedad, don Gerardo Gmez Ayuda, mediante
tancia que tiene revisar todos y cada uno de los ejemplos

Certificaciones por extracto: las que recogen nicamente un extracto o resu-
procedimiento de comunicacin individual y escrita previsto en los estatutos sociales, habiendo sido remitido el
men del contenido del libro de actas.
anuncio al ltimo de los socios con fecha 23 de noviembre de 2015.
Se transcribe a continuacin el texto ntegro de la convocatoria:
EJEMPLOS
Se convoca a los seores socios de la sociedad CUVAL, S.L., a la Junta General Extraordinaria a celebrar en el domicilio
y actividades del libro, ya que suponen la aplicacin prc-

social, sito en Alicante, Avenida Federico Soto, 100, el da 19 de diciembre de 2015, a las 11:00 horas, con arreglo CERTIFICACIN DE ACTA DE JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA
al siguiente
D. Miguel Senz Snchez, administrador nico de la sociedad CAMZAR, S.L., cargo que resulta segn inscripcin de dicha
ORDEN DEL DA: sociedad en el Registro Mercantil de Badajoz al tomo 20, libro 5, seccin 3, hoja 12, Inscripcin 1. con NIF B2543272-E
Primero: AUMENTO DEL CAPITAL SOCIAL mediante creacin de nuevas participaciones sociales, con cargo a nuevas CERTIFICA:
tica de situaciones reales, construidas paso a paso y que aportaciones dinerarias.

Segundo: MODIFICACIN de los estatutos sociales, en su caso, por aumento de capital social.
EL ADMINISTRADOR NICO
Que en la Junta General Extraordinaria de la sociedad, celebrada el da 15 de septiembre de 2015, en el domicilio
situado en la Avenida Pardaleras, nmero 10 de Badajoz, a la que asistieron personalmente todos los socios de la
misma, propietarios del cien por cien del capital social, cuyos nombres y firmas figuran en el acta de la reunin que
lleva fecha del mismo da 15 de septiembre de 2015, y que fue aprobada y firmada por todos al finalizar la sesin,
constituyen una de las bases de aprendizaje de la unidad.

Conforme a las disposiciones legales y estatutarias, y con la conformidad de todos los asistentes, actan como pre- se acord por unanimidad lo siguiente, en base a los puntos aceptados como orden del da:
sidente y secretario, respectivamente, don Luis Gmez Ayuda y don Jos Ramn Olleta Gil. ORDEN DEL DA
Socios asistentes: 1. Modificacin del ejercicio social.
2. Ruegos y preguntas.
Doa Joaquina Villarquemado Buj, NIF 21108165-F, titular de 450 participaciones. 3. Lectura y, en su caso, aprobacin del acta de la reunin.
Don Javier Herrero Cascante, NIF 00403931-M, titular de 350 participaciones. ACUERDOS
Algunas actividades han de resolverse individualmente y

Doa Pilar Segura Callosa, NIF 39642812-N, titular de 200 participaciones. 1. Modificar el ejercicio social, que comenzar el da 1 de octubre y terminar el da 31 de septiembre de cada ao.
Los asistentes a esta reunin representan el 100 % del capital social de la compaa. El presidente declara vlida la 2. Como consecuencia del acuerdo anterior, modificar el artculo 3 de los estatutos sociales, que queda redactado
constitucin de la junta al estar presente el 100 % de las participaciones sociales con derecho a voto. como sigue:
Por indicacin del presidente, el secretario da lectura al ORDEN DEL DA establecido en la convocatoria. No deseando Artculo 3: Ejercicio social. El ejercicio social econmico de la sociedad es de doce meses, que se contarn desde
los asistentes iniciar debate sobre los mencionados puntos, ni solicitar constancia en Acta de intervencin u oposicin el primero de octubre de cada ao al 30 de septiembre del ao siguiente.
otras en equipo, tal y como se hace en el mundo laboral, alguna, previa la presentacin de las correspondientes propuestas, la Junta adopta por unanimidad, los siguientes
ACUERDOS
1. Aumentar el capital social de la entidad en la cifra de 10 000 , dejndolo establecido para lo sucesivo en la cifra
3. Facultar al administrador nico de la sociedad, don Miguel Senz Snchez, para que comparezca ante notario
y eleve a pblicos todos los acuerdos adoptados en la Junta, as como para que realice cuantas gestiones sean
oportunas, hasta obtener su inscripcin en el Registro Mercantil.
Y para que conste expido y firmo la presente certificacin en Badajoz, a 4 de noviembre de 2015.
de 15 000 , mediante la creacin de 2 000 nuevas participaciones sociales de igual valor nominal y contenido
con el fin de mejorar tus habilidades de trabajo en grupo.

EL ADMINISTRADOR NICO
de derechos que las anteriores, y numeradas correlativamente del 1 001 al 3 000, que han suscrito y desem-
bolsado previamente de la siguiente forma: doa Joaquina Villarquemado Buj, 4 500 por las participaciones
sociales nm. 1 001 a 1 900; don Javier Herrero Cascante, 3 500 por las participaciones sociales nm. 1 901 a
2 600; y doa Pilar Segura Callosa, 2 000 por las participaciones sociales nm. 2 601 a 3 000.
ACTIVIDADES
2. Modificar el artculo 4 de los estatutos sociales como consecuencia del acuerdo anterior, que quedar redactado
como sigue: 1. Redacta una convocatoria de junta general extraordinaria de la mercantil GDJE, S.L., en el domicilio social (calle
Para lograr una mayor aproximacin a tu sector profe-

Art 4. El capital social se establece en 15 000 , dividido en 3 000 participaciones sociales de 5 de valor nominal Iturbero, 5, de Lumbier, Navarra), por el presidente del consejo de administracin, con dos puntos en el orden del
cada una, iguales, acumulables e indivisibles numeradas del uno al quince mil, ambos inclusive. da: traslado del domicilio social a la carretera Badostain, 1 de Pamplona, y modificacin de los estatutos sociales
en el caso de que se apruebe el cambio de domicilio. Inventa los datos necesarios para elaborar el documento.
APROBACIN DEL ACTA
2. Redacta el acta de la junta general extraordinaria anterior teniendo en cuenta que estuvieron presentes los
No habiendo ms asuntos que tratar y previa su redaccin por el secretario, la propia Junta aprueba por unanimidad cuatro socios que poseen el total del capital social (30 %, 30 %, 25 % y 15 %, respectivamente) y que los
sional, se incluyen actividades relacionadas directamente

la presente acta, firmndola a continuacin el secretario con el Visto Bueno del presidente, as como, en prueba de acuerdos se adoptaron por unanimidad. Inventa los datos imprescindibles para confeccionar el documento.
conformidad, el resto de los asistentes.
3. Redacta una certificacin de la junta general extraordinaria del supuesto anterior.
4. Qu plazos debe respetar la convocatoria de junta general para su celebracin?
VB del presidente El secretario Los asistentes 5. Cmo se llama el documento que certifica los acuerdos celebrados en una reunin? Quin los elabora y los firma?
con tu ciclo formativo.
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IMPORTANTE
Todas las actividades propuestas en este libro deben realizarse en un cuaderno de trabajo, nunca en el propio libro.
La doble pgina de Actividades finales te servir para 208 Unidad 8 El ciudadano y la Administracin 209
aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de todos ACTIVIDADES FINALES

1. Realiza un grfico que resuma los derechos de los ciudadanos ante la Administracin. 13. Enumera los medios de prueba admisibles en el procedimiento administrativo.
los epgrafes de la unidad y para repasar. 2. En qu consiste el deber de colaboracin del ciudadano con la Administracin?
3. Determina si los siguientes actos son administrativos o no:

14. Explica cmo puede provocar la finalizacin del procedimiento administrativo la caducidad.
15. Qu contenido debe poseer la resolucin de un procedimiento administrativo?

a) Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes del
16. Indica de qu acto de instruccin se trata, dentro de los siguientes supuestos: a) Informe del Instituto Na-
Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizacin.
cional de Toxicologa y Ciencias Forenses en un procedimiento sancionador por consumo de drogas txicas,
Por otro lado, y para facilitar el acceso a la diversa e in- b) La concesin de una beca del Ministerio de Educacin a un alumno de un Ciclo Formativo de Grado Medio. estupefacientes o sustancias psicotrpicas. b) Publicacin en el Boletn Oficial del Estado, con finalidad
informativa a los posibles interesados, del extracto de un procedimiento expropiatorio. c) Interrogatorio de
c) Un anlisis de sangre realizado por una enfermera en un centro de salud pblico.
testigos en un proceso penal. d) Escritura pblica de constitucin de una sociedad mercantil.
d) La imposicin de una multa a un restaurante por el incumplimiento de la normativa sanitaria.
17. Cul es la regla general del silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio? En qu
teresante informacin planteada en cada unidad, se ad-

e) Un contrato celebrado entre el Ministerio de Sanidad y una empresa farmacutica.
casos se rompe dicha regla general?
f) Un certificado en el que consta que un ciudadano ha comparecido como testigo a un juicio.
g) El alquiler de un edificio por el Ayuntamiento de Ponferrada a su propietario. 18. Qu efectos tiene la falta de resolucin expresa en los procedimientos iniciados de oficio?
h) Una clase de un profesor en un determinado instituto pblico. 19. Elabora una tabla comparativa entre los tres tipos de recursos atendiendo al rgano al que se dirige, al r-
juntan enlaces a pginas web de organismos pblicos y 4. Explica por qu motivos un acto no firme puede convertirse en firme.
5. Imagina y describe ejemplos de actos administrativos nulos de pleno derecho por los siguientes motivos:
gano que resuelve, plazo de interposicin, plazo de resolucin y efectos de la falta de resolucin en plazo.
20. Explica en qu se diferencian los recursos administrativos y los recursos contenciosos administrativos.
a) actos dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de la materia o el territorio; b) 21. Cabe algn recurso administrativo contra la resolucin del recurso de alzada?
privados que resultarn enormemente tiles (apartado

actos que tengan un contenido imposible; c) actos constitutivos de infraccin penal o que se dicen como
consecuencia de esta. 22. Quin representa a la Administracin pblica en el proceso contencioso-administrativo?
6. Explica, con fundamento en la LRJPAC, qu consecuencias tiene la existencia de vicios en los actos admi- 23. Por qu crees que la parte demandante del recurso contencioso-administrativo, cuando presenta el es-
nistrativos y qu tipos de situaciones pueden provocar.
Entra en internet).
crito de interposicin de recurso, no ha de aportar todo aquello que aleg y aport en el procedimiento
administrativo?
7. Qu quiere decir eficacia retroactiva? Y eficacia demorada?
24. Alicia es la propietaria del bar restaurante Planta Calle, de Zaragoza. El 7 de diciembre present una so-
8. Cul debe ser el contenido de la notificacin de los actos administrativos? licitud al Ayuntamiento para instalar un velador. El 22 de junio siguiente, no habiendo obtenido respuesta
del Ayuntamiento, inaugur el velador. El 4 de julio el Ayuntamiento dict resolucin denegando la solici-
9. El seor Prat solicit ante el Ayuntamiento de su municipio una licencia para instalar en la va pblica las tud inicial. Llegados a este punto, Alicia quiere recurrir. Analiza si las actuaciones de esta ciudadana y del
mesas y sillas del bar que regenta. Aunque la notificacin de la resolucin que recibi no contena infor- Ayuntamiento son conformes a derecho y aconseja a Alicia sobre el recurso.
macin sobre el recurso que podra interponer contra la misma, lo present en tiempo y forma. Podemos
considerarle notificado?
10. Elabora un cuadro que contenga las incidencias que pueden ocurrir en el procedimiento de notificacin
segn est presente o ausente el notificado. ENTRA EN INTERNET
11. En qu casos se utiliza la publicacin de los actos administrativos?
A continuacin encontrars enlaces a diferentes pginas web relacionados con los contenidos tratados en esta unidad:
12. Indica el da en que finalizan los siguientes plazos: a) Hoy recibes la notificacin de una multa con un plazo
de veinte das para recurrir. b) Hoy recibes la notificacin para recibir una subvencin que prev un plazo de <www.060.es/060_Home/ServiciosLinea.html> Punto de acceso a la Administracin espaola para ciudadanos y empresas.
tres meses para presentar un proyecto. c) Hoy se publica la apertura de un plazo de veinte das naturales para <www.seap.minhap.gob.es/index.html> Pgina web del Ministerio de Hacienda y Administraciones pblicas.
solicitar la participacin en una oposicin. d) Hoy debe entenderse desestimada, por silencio administrativo
<www.administraciondejusticia.gob.es> Pgina web de la Administracin de justicia.
negativo, una solicitud que realizaste ante tu Ayuntamiento, con lo cual cuentas con un mes para recurrir.
En la seccin Prctica profesional, se plantea un caso 108 Unidad 4 La empresa y el derecho 109
prctico elegido para que apliques lo que has aprendido. PRCTICA PROFESIONAL
La normativa del sector de las energas renovables

Debes realizarlo una vez asimilada y trabajada la unidad
Plan de Energas Renovables 2011-2020
El gobierno suspende de forma temporal las primas de duccin de energa elctrica en rgimen especial y de la
nuevas instalaciones de rgimen especial. Dada la crisis Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
OBJETIVOS
econmica y la situacin del sistema elctrico, que arras- Fuente: Instituto para la diversificacin y el ahorro
Reflexionar sobre la influencia de las normas jurdicas en el entorno econmico. tra un elevado y creciente dficit de tarifa que amenaza
y, con ayuda del profesor y de tus compaeros, puedes

de energa. Ministerio de Industria, Energa y Turismo
su sostenibilidad, el Consejo de Ministros aprob el pasa- <www.idae.es>
Analizar diferentes fuentes del derecho. do da 27 de enero un Real Decreto-Ley (1/2012) para
Identificar normativas provenientes de diferentes sujetos y Administraciones. suspender temporalmente los procedimientos de prea-
signacin de retribucin renovable y suprimir, tambin
Determinar los efectos que producen los cambios de normativa. con carcter temporal, los incentivos econmicos para
extender la prctica a otras posibles situaciones.

nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a
Identificar la necesidad de gestionar y actualizar la informacin jurdica relativa a una actividad.
partir de fuentes de energa renovable, residuos y coge-
Buscar textos legales y extraer y aplicar informacin a partir de la consulta de los mismos. neracin.
Este Plan de Energas Renovables (PER) 2011-2020 ha
Analizar artculos periodsticos con contenido jurdico.
sido aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de
A continuacin se presentan diversas informaciones sobre el sector de las energas renovables (elica, solar, hidru- 11 de noviembre de 2011, estableciendo objetivos acor-
lica, mareomotriz, geotrmica y de la biomasa). La regulacin de este tipo de energas corresponde a la Unin Eu- des con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo
ropea y a los Estados miembros. El uso de las energas renovables reduce las emisiones de gases de efecto inverna- y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento
Estas prcticas profesionales representan los resultados dero y restringe tambin la dependencia de la Unin frente a las importaciones de combustibles fsiles del uso de energa procedente de fuentes renovables, y
(fundamentalmente, gas y petrleo). La Unin ha marcado un objetivo: lograr que en el ao 2020 al menos el 20 atendiendo a los mandatos del Real Decreto 661/2007,
de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de pro-
% del consumo final bruto de energa en Europa proceda del aprovechamiento de las fuentes renovables. Para ello,
ha aprobado directivas cuyos objetivos deben ser recogidos por la legislacin de los Estados miembros.
de aprendizaje que debers alcanzar al terminar el m- Las empresas de renovables recurren la nueva normativa del sector
La Asociacin de Empresas de Energas Renovables (APPA)
ha presentado ante el Tribunal Supremo dos recursos contra
inversiones en renovables en Espaa. Este cambio ha sumido
a las empresas del sector renovable en una situacin crti-
PARA REFLEXIONAR
1. Consideras que la legislacin puede influir en la implantacin y desarrollo de una determinada poltica,
como la de las energas renovables, por ejemplo?
dulo formativo.
la normativa que establece el nuevo sistema de incentivos ca e incontrolable, que pone muchas instalaciones al borde
para las energas renovables y contra la orden ministerial en de la ruina, cuando no las aboca directamente al cierre, 2. Qu papel corresponde a la Unin Europea, como impulsora de las polticas de fomento de las ener-
la que se fijan los nuevos parmetros retributivos. La asocia- asegura APPA, que insiste en que mina definitivamente la gas renovables? Qu instrumento jurdico o qu tipo de normativa ha de utilizar para ello?
cin ha informado de la interposicin de recursos contra el confianza en la seguridad jurdica de la economa espaola
Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la y est provocando la huida de inversores internacionales, no 3. Cmo influye el entorno econmico de crisis en la normativa relativa a las energas renovables en cada uno de
actividad de produccin de energa elctrica para renovables, solo en el sector energtico sino tambin en otros sectores
cogeneracin y residuos; y contra la orden ministerial con de potencial atractivo inversor. APPA expresa que el
los dos textos anteriores? Qu papel juegan el real decreto y el real decreto-ley que aparecen en los mismos?
la que se aprueban los parmetros retributivos para nuevo marco regulatorio establecido en nuestro
4. Enumera algunos de los efectos negativos que ha causado al sector el cambio de normativa.
Esta parte no es ajena al desarrollo de las nuevas tecnolo-

estas instalaciones. Con estas nuevas normativas, especial
pas comporta un impacto negativo especial-
las renovables pasan a regirse por un sistema de mente grave sobre un sector econmico
incentivos a la inversin con una rentabilidad en el que Espaa era lder y que hasta 5. Por qu las empresas de energas renovables recurren al Tribunal Supremo?
del 7,5 % para toda la vida til de cada insta- eco
ahora ha favorecido el crecimiento eco-
lacin. Es decir, cada planta cobrar, ms all nmico y la generacin de inversin y
de lo que reciba en el mercado -y en funcin empleo.
AMPLA TU INVESTIGACIN EN LA WEB
gas de la informacin y la comunicacin (TIC) como rea

de la inversin- lo recibido hasta ahora y su La nota remarca tambin que definir
vida til. 1. Busca en el Diario Oficial de la Unin Europea la directiva que establece los objetivos en poltica de ener-
polticas pblicas basadas en la promo-
APPA ha tenido que recurrir a la va judicial des- cin de tecnologas emergentes, como son gas renovables y realiza una sntesis de los mismos, as como de los planes de accin que deben dictar
pus de que el Ministerio de Industria, Energa las energas renovables, y posteriormente los Estados miembros.
y Turismo haya desodo todas y cada una de las alegacio- alterar su retribucin, al confiscar sorpresivamente sus ingre-
prioritaria en la formacin profesional, y por ello invita al

nes realizadas. La asociacin hace hincapi en que el real sos va impuestos, o eliminar sus incentivos reconocidos, no 2. Comprueba si en tu comunidad autnoma existe normativa propia sobre energas renovables.
decreto y la orden ministerial han alterado de forma sbita hace sino agravar la inestabilidad regulatoria y la inseguridad
y unilateral el marco retributivo que determin el modelo jurdica e incrementar el riesgo-pas frente al exterior. 3. Consulta el significado de inseguridad jurdica. Se encuentra garantizada constitucionalmente la
financiero y de negocio a partir del cual se realizaron las El Pas, 31 de julio de 2014. seguridad jurdica? Fundamenta jurdicamente tu respuesta.
alumno a investigar en la web y ampliar sus conocimientos.
En el apartado Evala tus conocimientos podrs poner 110 Unidad 4 La empresa y el derecho 111
a prueba tu grado de asimilacin de los contenidos de EVALA TUS CONOCIMIENTOS EN RESUMEN

Resuelve en tu cuaderno
o bloc de notas
Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:
la unidad. Se trata de un completo cuestionario de afir-

DERECHO
En sentido subjetivo Facultad o poder
AFIRMACIN V F
Concepto
En sentido objetivo Conjunto de normas
1 El derecho es una consecuencia de la vida del hombre en sociedad
maciones que se deber responder nicamente con la re-

El derecho, en sentido subjetivo, se refiere al conjunto de normas vigentes en un territorio y materia Constitucional
2
determinados Normativo
El derecho privado es aquel que regula las relaciones de los particulares entre s y un ejemplo de esta rama Administrativo
3 Caracteres Coercitivo
es el derecho penal
Financiero y tributario
sea verdadero o falso.

4 La aplicacin de la costumbre solo cabe en defecto de ley aplicable al caso
Social
Una norma posterior de igual rango que otra anterior, que contiene una disposicin contraria a esta, Penal
5
produce la derogacin de la norma anterior en lo que resulte contrario a ella
Pblico
La ley que regula una determinada materia queda derogada por la nueva regulacin que de esa materia Procesal
6
hace un real decreto posterior en el tiempo
Clasificacin Civil
7 No cabe en ningn caso la regulacin retroactiva de una determinada materia
El apartado En resumen presenta un mapa conceptual

En nuestro derecho se considera jurisprudencia la que de manera reiterada establezca en sus sentencias Privado Mercantil
8
el Tribunal Supremo
9 Todas las fuentes primarias del derecho son leyes o tienen rango de ley Laboral
10 Los tratados internacionales son jerrquicamente inferiores a la Constitucin pero superiores a las leyes orgnicas Contienen normas Derecho de la Unin Europea
con los conceptos clave de la unidad de trabajo.

directamente
11 La publicacin es un requisito para la entrada en vigor de la ley, pero no para la de los reglamentos
aplicables (art. 1.1. Constitucin Norma suprema del ordenamiento
Existen algunos tratados cuya celebracin requiere autorizacin mediante ley orgnica, mientras otros Cdigo Civil)
12
simplemente requieren informar a las Cortes Generales de su conclusin Orgnica: mayora absoluta del Congreso
13 El Estado y las comunidades autnomas pueden aprobar leyes y leyes orgnicas Ley
Primarias Ordinaria: mayora simple
14 La ley orgnica necesita para su aprobacin mayora absoluta del Congreso de los Diputados y el Senado
Adems, regstrate en nuestra pgina web y accede a los

El procedimiento de elaboracin de la ley responde en todo caso al siguiente esquema: inicialmente, el Decreto-ley
Normas con
15 texto se vota en el Congreso de los Diputados; despus pasa al Senado y, finalmente, se sanciona, pro-
rango de ley
mulga y publica Decreto legislativo
16 Cualquier materia puede ser objeto de regulacin por ley
Reglamentos Del poder ejecutivo, categora inferior a ley
Fuentes
recursos adicionales: <www.editex.es>.

17 El decreto-ley es una norma en la que no interviene de ninguna forma el poder legislativo
Una de las normas con rango de ley elaboradas por el gobierno es el texto refundido, que consiste en Costumbre Conducta generalizada, uniforme y repetida
18
refundir varios textos legales sobre una materia en uno solo Complementarias
Principios generales del derecho Fundamentos ticos
19 El control de los reglamentos corresponde a los tribunales ordinarios y no al Tribunal Constitucional
20 Los reglamentos dictados por un ministerio tienen el nombre de orden Jurisprudencia Sentencias reiteradas del Tribunal Supremo
Aclaratorias
21 La finalidad de los reglamentos es desarrollar el contenido de una ley
Doctrina Aportaciones de juristas reconocidos
22 Todas las normas elaboradas por el gobierno son reglamentos
Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE)
23 En el Boletn Oficial del Estado cabe encontrar convocatorias de oposiciones y anuncios de licitaciones pblicas Informacin jurdica
Boletn Oficial del Estado (BOE)
24 La edicin de los boletines oficiales de las provincias corresponde a los Ayuntamientos de las capitales de provincia Boletines oficiales de las comunidades autnomas
25 El derecho relativo a la propiedad industrial, a la competencia y a las acciones es el derecho civil Presencia del derecho en Boletines oficiales de las provincias
la actividad empresarial Actualizacin de la informacin jurdica
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - primeras.indd 5 31/03/15 13:04

vamos a conocer...
1 El Estado
y la Administracin
1. Qu es un Estado?
2. El Estado de derecho
3. La organizacin del Estado
5. La Administracin General del Estado
PRCTICA PROFESIONAL
y al finalizar esta unidad...

Discernirs qu es un Estado social y
democrtico de derecho.
Identificars cmo estn divididos los poderes
del Estado.
Reconocers la separacin de poderes en el
Estado espaol.
Apreciars la importancia de la participacin
poltica y de la organizacin de un Estado
democrtico.
Distinguirs la organizacin de la
Administracin pblica espaola.
Valorars la importancia de la funcin de la
Administracin pblica.
Describirs los diferentes tipos de personal al
servicio de la Administracin y la forma de
acceso a los distintos cuerpos.
Reconocers la estructura y funcionamiento de
la Administracin General del Estado.
Identificars los diferentes rganos de la
Administracin General del Estado.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 6 30/03/15 09:57

7
CASO PRCTICO INICIAL
situacin de partida
Diego, por fin, ha cumplido 18 aos. Vive en Teruel y se encuen- Adems, Diego est pensando en su futuro profesional y se plan-
tra en posesin del ttulo de Tcnico en Gestin Administrativa. tea trabajar para la Administracin pblica: ha odo que es un
Al ser mayor de edad, va a poder votar por primera vez en las trabajo para toda la vida y su objetivo es la estabilidad laboral.
elecciones generales que se celebrarn prximamente. Est ilu- Le gustara saber qu debe hacer para optar a un puesto en la
sionado ante la posibilidad de ejercer su derecho a voto, pero esta Administracin y si podr ocupar una plaza en su ciudad, pues no
situacin, a la vez, le hace reflexionar. querra salir de Teruel, donde est muy arraigado. Tambin desea
conocer qu categora profesional le correspondera en la Admi-
En primer lugar, ha odo que el pueblo es soberano y no
nistracin teniendo en cuenta su ttulo de Tcnico en Gestin
entiende qu significa, ya que en Espaa existe un jefe de Esta- Administrativa, y hasta qu escala podra ascender o promocionar
do, que es el Rey. en su puesto de trabajo.
Por otro lado, se pregunta si con su voto se elige directamente Por ltimo, tampoco tiene claro si el Ayuntamiento de su ciudad,
al presidente del gobierno y si, de este modo, el candidato del donde trabaja su vecina Paquita, forma parte de la Adminis-
partido poltico ms votado sera automticamente investido pre- tracin pblica, pues en su opinin este concepto se identifica
sidente del gobierno. exclusivamente con los ministerios.
estudio del caso

Seguramente, antes de leer el contenido de esta unidad podrs responder a algunas de las cuestiones que se plantean
sobre el caso. Una vez estudiada aquella en profundidad, sers capaz de dar indicaciones a Diego para resolver sus dudas
y ayudarle a tomar sus propias decisiones.
1. Qu es la soberana nacional? 6. Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto

2. Es el Rey el verdadero soberano? de funcionario en Teruel?
7. A qu categora profesional podra optar como fun-
3. Se vota directamente a los candidatos a presidente
cionario, teniendo en cuenta su titulacin y hasta qu
de gobierno que presentan los partidos polticos?
categora se podra promocionar?
4. Tienen todos los trabajadores de la Administracin 8. Son nicamente Administracin pblica los ministe-
pblica una relacin de trabajo permanente? rios, como opina Diego?
5. Qu debe hacer Diego para conseguir una plaza de 9. Forman parte los Ayuntamientos de la Administra-
funcionario de carrera en la Administracin? cin pblica?

8 Unidad 1
1. Qu es un Estado?
Un Estado es un territorio, reconocido por la comunidad internacional, en el que
reside una poblacin sometida a una misma organizacin poltica, a una misma
autoridad y a unas mismas leyes. Los elementos que lo componen son, por tanto,
tres: territorio, poblacin y poder o autoridad.
Debido a su organizacin poltica, dentro del Estado existe un conjunto de
instituciones que ejerce el poder de forma legtima y que dirige la vida de los
ciudadanos. As, Max Weber define el Estado como: una organizacin que tiene
el monopolio de la violencia de forma legtima en un territorio; por ello est in-
tegrado por instituciones como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los
tribunales y la polica, que se encargan de aspectos como la defensa, la gestin de
los asuntos pblicos, la seguridad y la justicia.
El trmino Estado viene del latn status y fue introducido, en su sentido moder-
a Retrato pstumo de Nicols no, por Nicols Maquiavelo en su obra El Prncipe.
Maquiavelo, de Tito di Santi. Se-
gunda mitad del siglo XVI. Palacio
Vecchio, Florencia. ACTIVIDADES
1. Explica por qu Espaa es un Estado. Ten en cuenta, en tu respuesta, los
tres elementos que integran dicho concepto.
saber ms
2. Busca tres definiciones de Estado de diferentes autores.
Estado gobierno: el gobierno
(integrado por gobernantes) es
el que dirige las instituciones que
componen el Estado de manera 2. El Estado de derecho
temporal. Los gobiernos cambian
mientras que las instituciones del
Como evolucin del concepto de Estado, se ha desarrollado el de Estado
Estado permanecen.
de derecho, que aade a aquel concepto (forma de organizacin poltica) el de
derecho (conjunto de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad).
Supone que el poder del Estado se encuentra limitado por el del derecho.
vocabulario El Estado de derecho se rige por un sistema de leyes e instituciones que se fijan
Constitucin: norma suprema en una Constitucin a la que estn sometidos todos los ciudadanos. Cualquier
por la que se rige un Estado y la accin, incluso de los poderes pblicos, est sujeta a una norma jurdica escrita.
que fija los lmites y define las Mientras que en una dictadura el simple deseo del dictador es la base de determi-
relaciones entre los poderes del nadas acciones sin que medie una norma jurdica; en un Estado de derecho toda
Estado y de estos con los ciuda-
accin est sometida a una norma jurdica previamente aprobada y de conoci-
danos, estableciendo as las bases
para su gobierno. Todo el orde- miento pblico. Este aspecto queda recogido en el artculo 9.1 de la Constitucin
namiento jurdico del Estado est espaola, que establece que:
subordinado a lo establecido en la
Constitucin.
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista. En este ltimo,

el monarca se sita por encima de todos sus sbditos y ordena y gobierna sin que
ningn otro poder le haga contrapeso. En el Estado de derecho, en cambio, el
poder surge del pueblo, que elige a sus representantes para el gobierno.
Hablar de Estado de derecho supone describir un sistema que se organiza en torno
a la divisin de los poderes: el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial.

El Estado y la Administracin 9
En el Estado absolutista estos tres poderes se concentraban en la figura del rey,

pero en el Estado de derecho el poder judicial pasa a ser autnomo y surgen, as,
los parlamentos para contrarrestar el poder del gobernante.
La teora de la divisin de poderes fue formulada por primera vez por Charles-
Louis de Secondat, barn de Montesquieu (1689-1755), en su obra Del espritu
de las leyes (1748). Actualmente, algunos autores prefieren hablar de separacin
de funciones o de facultades, ya que consideran que el poder es nico e indivisible
y que pertenece al pueblo, titular de la soberana y, por tanto, no puede ser divido
para su ejercicio.
Esta teora defiende la necesidad de dividir los poderes para crear un sistema de
contrapesos que impida el abuso de poder de quien lo detenta. As, el poder legis-
lativo se ocupar de la elaboracin y aprobacin de las leyes, el ejecutivo, de
hacer cumplir las leyes y gobernar el pas y el judicial, de administrar justicia y
juzgar el incumplimiento de las leyes. Cada uno de estos poderes recae en una
institucin, que es autnoma e independiente:
a Portada del libro Del espritu de

Poderes del Estado las leyes, escrito por el barn de
Montesquieu en 1748.
Legislativo Ejecutivo Judicial
funcin funcin funcin caso prctico inicial

La soberana se ejerce median-
te el voto o sufragio que, para
Elaborar y aprobar Hacer cumplir las leyes Juzgar y hacer ejecutar ser democrtico, debe tener las
las leyes y gobernar el pas lo juzgado siguientes caractersticas: libre,
igual, directo, secreto y peridico.
corresponde a corresponde a corresponde a
Parlamento o Cortes Gobierno Juzgados y tribunales
Unida al concepto de Estado de derecho se encuentra tambin la nocin de

democracia, que supone que los ciudadanos tienen la soberana y que la ejercen vocabulario
en las elecciones escogiendo a sus representantes mediante el sufragio universal.
Existen diversas formas de sufragio: Soberana: trmino que se refiere
al poder ltimo.
Sufragio censitario: otorgaba el derecho a votar solo a las personas en el cen- Soberana nacional: concepto
so electoral por pagar unas determinadas rentas; de este modo, se limitaba el que significa que el poder ltimo
ejercicio de la soberana a los ms ricos. Se ejerci en los pases occidentales lo tiene la nacin y, por tanto, sus
durante los siglos XVIII y XIX. ciudadanos. En consecuencia,
todos los poderes del Estado ema-
Sufragio universal masculino: derecho a voto que se concede a todos los hom- nan del pueblo.
bres mayores de edad, independientemente de su renta. Este tipo de sufragio Sufragio: derecho a elegir
excluye a la mitad de la poblacin, las mujeres. Esta forma se encuentra vigente mediante el voto a los represen-
todava en algunos pases. tantes en las instituciones.

10 Unidad 1
saber ms Sufragio universal: derecho a voto de todos los ciudadanos mayores de edad,
independientemente de su renta, sexo o condicin social. Es el tipo de sufragio
Clara Campoamor
vigente en Espaa y se implant por primera vez durante la Segunda Repblica.
Se ejerci por primera vez en las elecciones generales de 1933.
Tras la Segunda Guerra Mundial, al concepto de Estado de derecho se ha sumado
el de Estado social, que implica que este debe garantizar a los ciudadanos unos
derechos sociales que les permitan mantener un determinado nivel de vida, pro-
porcionndoles servicios como educacin, sanidad, cobertura ante el desempleo,
pensiones El Estado social se asocia al concepto de Estado de bienestar, en el
que el Estado interviene en la economa mediante el cobro de impuestos y la
prestacin de servicios, con el fin de paliar las desigualdades socioeconmicas que
se produzcan entre los ciudadanos.
En las elecciones de 1931 las muje-

res no pudieron votar pero s ser
elegidas. Dos se sentaron en los
escaos del Congreso: Clara Cam-
poamor y Victoria Kent. La actua-
cin de la primera fue decisiva para
conseguir que el artculo 36 de la
Constitucin de 1931 se redactara
as: Los ciudadanos de uno y de
otro sexo, mayores de veintitrs
aos, tendrn los mismos derechos
electorales conforme determinen aEspaoles ejerciendo su derecho a voto.
las leyes. En la imagen, Clara
Campoamor (1888-1972).
La Constitucin espaola de 1978, vigente actualmente, define al Estado espaol,
en su artculo 1.1, como un Estado social y democrtico de derecho, de acuerdo con
los principios anteriormente expuestos:
caso prctico inicial
En los Estados democrticos el 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que
rey no es el soberano, sino que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad,
la soberana nacional reside en el la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
pueblo, y de l emanan los pode-
res del Estado. No ocurre as en las 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los po-
monarquas absolutas, donde el deres del Estado.
rey ostenta la soberana y est en
la cspide de todos los poderes.
3. La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
ACTIVIDADES
3. Identifica los tres poderes del Estado espaol, las instituciones que los
sustentan y dnde tienen estas su sede.
4. Explica con tus propias palabras qu entiendes por democracia.
5. Analiza y comenta la siguiente frase: Los cuatro pilares del bienestar social
son la educacin, la sanidad, las pensiones y el trabajo.
6. Busca en un peridico reciente alguna noticia que haga referencia al Estado
de bienestar en nuestros das.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud01.indd 10 01/04/15 11:51

3. La organizacin del Estado

Dos son los puntos de vista que debemos tener en cuenta al hablar de la organi- saber ms
zacin del Estado: No debe confundirse el concepto
La organizacin poltica. de Estado, como forma per-
manente de organizacin social,
La organizacin territorial. econmica y poltica integrada
La organizacin poltica se refiere al modo en que est estructurado el poder por un conjunto de instituciones
que regulan la vida comunitaria,
poltico del Estado. Los modelos polticos varan de un Estado a otro y de una con poderes coercitivos y sobe-
poca histrica a otra. Se distinguen tres tipos de clasificaciones: rana interna y externa sobre un
El carcter electivo o no de la jefatura de Estado. Da lugar a la clasificacin territorio, con el de gobierno
o autoridad temporal que dirige,
entre monarqua (no electiva) y repblica (electiva).
controla y administra las institu-
El grado de libertad, pluralismo y participacin poltica. Permite la distincin ciones del Estado, asumiendo su
entre sistemas democrticos (el pueblo es el titular del poder), autoritarios (el poder ejecutivo.
gobierno ejerce la autoridad sin consultar a los ciudadanos) y totalitarios.
La relacin existente entre la jefatura del Estado, el gobierno y el parla-
mento. Desde esta perspectiva encontramos presidencialismos (el gobierno
es elegido directamente por los votantes) y parlamentarismos (el gobierno es
elegido por el Parlamento).
Esta clasificacin no es cerrada. Los conceptos se combinan entre s: una repbli-
ca puede ser democrtica (Estados Unidos) o no democrtica (Corea del Norte) y
una repblica democrtica puede ser parlamentaria (Alemania) o presidencialista
(Francia). Del mismo modo, una monarqua puede ser democrtica y parlamenta-
ria (Espaa), no democrtica (Arabia Saud) o intermedia (Marruecos).
a Asamblea General de las Naciones Unidas. En la actualidad rene a 192 pases, entre los que
encontramos monarquas, repblicas e incluso regmenes dictatoriales.

12 Unidad 1
La organizacin territorial del Estado se refiere a la manera en que este reparte

el poder sobre su territorio. Segn sea el reparto, los Estados se clasifican en
centralizados y descentralizados.
El Estado centralizado es aquel en el que todas las funciones y atribuciones
corresponden a un nico ncleo de poder, del cual dependen todos los dems
servicios y rganos pblicos. Estos sern meros ejecutores de las decisiones to-
madas por el ncleo de poder central, que se encuentra en la capital del Estado.
Ello supone que la autonoma de la Administracin local es escasa o nula y que
el cuerpo de funcionarios depende de la Administracin General del Estado.
Centralismo En el Estado descentralizado, los poderes se reparten en unidades territoriales
ms pequeas que tienen personalidad jurdica, patrimonio propio y autono-
ma de gestin. Supone, por tanto, una transferencia de poder de un gobierno
central a las autoridades territoriales. El Estado espaol ha sido definido por la
Constitucin de 1978, en su ttulo VIII, como un Estado descentralizado.
ACTIVIDADES
7. Explica la diferencia entre monarqua y repblica. Cita ejemplos concretos.
8. Busca una noticia que haga referencia a la descentralizacin del Estado espaol.
9. Busca informacin y elabora una tabla con los Estados miembros de la
Descentralizacin Unin Europea en la que se indique su rgimen poltico.
a Esquemas descriptivos de la
centralizacin del Estado.
3.1. La organizacin del Estado espaol
en la Constitucin de 1978
En cuanto a la organizacin poltica, la Constitucin espaola de 1978 instaura
la monarqua parlamentaria como forma poltica de gobierno y se organiza en
torno a la divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A ello hay que
aadir que algunos poderes del Estado se distribuyen territorialmente.
EJEMPLOS
La Constitucin espaola reserva al Estado la regulacin de las relaciones laborales, as como la legislacin bsica y el rgimen
econmico de la Seguridad Social; las comunidades autnomas pueden, por su parte, asumir la ejecucin de la legislacin laboral,
desarrollar las normas estatales en materia de Seguridad Social y ordenar, como competencia exclusiva, la poltica de asistencia social.
Monarqua parlamentaria Estado espaol
Forma poltica
Legislativo Ejecutivo Judicial
Entidades locales
Estado CC.AA. Estado CC.AA.
Ayuntamientos
Cortes Generales Asambleas Gobierno Gobierno de y Diputaciones Juzgados y
Congreso y Senado legislativas del Estado comunidades autnomas provinciales tribunales

La monarqua parlamentaria
La monarqua parlamentaria es una forma de gobierno, presente en algunas de-
Artculo 1.3 de la
mocracias occidentales actuales, en la que el rey cumple la funcin de jefe del Es- Constitucin espaola:
tado (controlado por los poderes ejecutivo y legislativo), pero en la que el poder La forma poltica del Estado
reside en el pueblo, que lo ejerce a travs de sus representantes en el Parlamento; espaol es la monarqua parla-
es decir: el rey reina pero no gobierna. mentaria.
En la monarqua, la titularidad de la jefatura del Estado se adquiere hereditaria-
mente y se conserva de por vida, al contrario que en la repblica, en la que el jefe
del Estado es elegido por el pueblo directa o indirectamente y su permanencia en
el cargo es temporal.
En Espaa, segn el artculo 57 de la Constitucin de 1978, la Corona es heredi- vocabulario
taria en los sucesores de S. M. don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero
Refrendo: mecanismo en virtud
de la dinasta histrica. del cual la responsabilidad polti-
La legitimidad de la monarqua en nuestro pas viene dada porque es una mo- ca del jefe del Estado por sus actos
narqua constitucional, es decir, fue el pueblo espaol, al votar y aprobar la se traslada y es asumida por otra
persona, generalmente un minis-
Constitucin que prevea esta forma de poltica, el que implant la monarqua tro o el jefe del gobierno, y en
parlamentaria. algn caso por el presidente de
La Corona es un rgano constitucional: no est por encima de la Constitucin, la asamblea legislativa. Desde el
punto de vista formal, el refrendo
pues todos sus poderes emanan de esta, y debe actuar segn los principios conte- se produce con la firma del res-
nidos en la norma fundamental. ponsable poltico o refrendante.
La Constitucin atribuye al Rey funciones simblicas, arbitrales y moderadoras,
pero carece de poder ejecutivo. Por ello, la persona del Rey no est sujeta a
responsabilidad y sus actos han de ser refrendados por otros, asumiendo estos la
responsabilidad que se deriva de aquellos.
En concreto, el refrendo de sus actos corresponde, en general, en nuestro pas al
presidente del gobierno, pero tambin pueden refrendar los ministros y el presi-
dente del Congreso de los Diputados en determinados supuestos.
FUNCIONES DEL REY
Propias de la funcin Propias de la funcin Propias de la funcin

simblica moderadora arbitral
Representar al Estado en las Sancionar y promulgar las Proponer un candidato a la

relaciones internacionales. leyes. presidencia, en el supuesto
Acreditar a embajadores y Expedir los decretos acor- previsto en el artculo 99,
otros presentantes diplom- dados en Consejo de tras la renovacin del Con-
ticos. Ministros. greso y previa consulta con
los representantes designa-
Manifestar el consentimiento Ser informado de los asun-
dos por las fuerzas polticas
del Estado en la firma de los tos de Estado y presidir, a
que hayan obtenido repre-
tratados internacionales. esos efectos, las sesiones
sentacin parlamentaria.
Ejercer el mando supremo de del Consejo de Ministros.
las Fuerzas Armadas. Culminar el acto poltico
Ejercer el derecho de gracia correspondiente en los
as como la justicia en nom- supuestos de nombra-
bre del Rey. miento y cese del presi-
dente y de los ministros;
Ejercer el alto patronazgo de
en la convocatoria y diso-
las Reales Academias.
lucin de las Cortes Gene-
Conceder empleos, honores y rales, etc.
distinciones regias.

14 Unidad 1
El poder legislativo
El poder legislativo es, como ya se ha sealado, el que tiene la potestad de elaborar
y aprobar las leyes de un Estado.
En el Estado espaol, el poder legislativo reside en las Cortes Generales, com-
puestas por el Congreso de los Diputados y el Senado (sistema bicameral) y re-
guladas en el ttulo III de la Constitucin. Por su parte, las asambleas legislativas
de las comunidades autnomas tambin disponen de potestad legislativa en las
materias sobre las que tienen competencia, lo que les permite dictar leyes sobre
las mismas aplicables dentro de su territorio.
Poder legislativo Potestad tributaria.

Potestad presupuestaria.
Cortes Generales Potestades en materia de poltica internacional.
Potestades limitadas en relacin con la Corona.
a Congreso de los Diputados

(detalle). Congreso de los Diputados (Cmara baja) Senado (Cmara alta)
a Estructura y potestades de las Cortes Generales.
Las Cortes Generales representan al pueblo espaol, ya que sus miembros, dipu-
tados y senadores, son elegidos por los ciudadanos en las elecciones generales.
Artculo 66 de la Constitucin espaola de 1978

1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la accin del gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
saber ms El Congreso se compone de un mnimo de 300 diputados y un mximo de 400

Puedes acceder a ms informacin elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
acerca de las Cmaras que confor- establezca la ley (artculo 68 de la Constitucin). Actualmente est formado
man las Cortes Generales (organi- por 350 diputados, elegidos en circunscripciones provinciales, por un periodo de
zacin, funcionamiento, procedi- cuatro aos (o un periodo menor si se disuelven anticipadamente las cmaras).
miento de aprobacin de las leyes,
etc.) a travs de las siguientes El Senado es la cmara de representacin territorial, formada actualmente
direcciones web: por 266 senadores, de los cuales 208 son elegidos por sufragio universal, libre,
<www.congreso.es> igual, directo y secreto, y los 58 restantes designados por los parlamentos au-
<www.senado.es> tonmicos (uno por cada comunidad autnoma y otro ms por cada milln de
habitantes que tenga la respectiva comunidad autnoma).
ACTIVIDADES
10. Busca alguna noticia en la que el Rey ejerza su funcin simblica o representativa del Estado.
11. Cul es la principal funcin del poder legislativo? Busca ejemplos en los medios de informacin que avalen
el trabajo del poder legislativo.
12. Investiga cuntos diputados se eligen en tu provincia y a qu partidos polticos se adscriben.
13. Qu significa que el Parlamento espaol es bicameral?

El poder ejecutivo
El poder ejecutivo en Espaa corresponde al gobierno, formado por el presidente, caso prctico inicial
el vicepresidente o vicepresidentes (si existen), los ministros y los dems miem-
En Espaa no se elige directamente
bros que establezca la ley. El poder ejecutivo en las comunidades autnomas recae al presidente del gobierno a travs
en sus respectivos gobiernos. del voto en las elecciones: elegi-
La regulacin del gobierno del Estado se encuentra en el ttulo IV de la Constitu- mos a los diputados y senadores.
Posteriormente, son los diputados
cin espaola y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. los que designan al presidente del
gobierno mediante el procedi-
Artculo 97 de la Constitucin espaola de 1978 miento de investidura.
El gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa

del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Cons-
titucin y las leyes.
Las funciones del gobierno son las siguientes:

Dirigir la poltica interior y exterior: es la funcin principal del gobierno, engloba
la poltica econmica, monetaria, negociacin de tratados internacionales, etc.
Dirigir la Administracin civil y militar: el gobierno se encuentra a la cabeza
de la Administracin y la dirige.
Defender al Estado a travs de las Fuerzas Armadas.
Ejercer la funcin ejecutiva: ejecuta las leyes aprobadas por el poder legislativo.
Ejercer la potestad reglamentaria: dicta normas de categora inferior a la ley.
saber ms
El presidente del gobierno es elegido por el Congreso de los Diputados. Una vez
Mayora absoluta: supone la
celebradas las elecciones generales, el Rey lleva a cabo una ronda de consultas
mitad ms uno de los votos. Ejem-
con los grupos parlamentarios y elige a un candidato que tendr que exponer su plo: en el Congreso de los Dipu-
programa en el Congreso. Si este candidato obtiene mayora absoluta, pasar a tados, que cuenta con 350 miem-
ser investido como presidente. En caso contrario, y transcurridas 48 horas, podr bros, la mayora absoluta se obtie-
ser elegido en nueva votacin por mayora simple. ne con 176 votos (350/2 = 175 +
1 = 176).
Si tampoco obtuviera el candidato la confianza del Congreso por mayora simple,
Mayora simple: supone ms
se propondr un nuevo candidato. Si transcurridos dos meses repitiendo el pro- votos favorables que en contra.
cedimiento sigue sin resultar investido un candidato, el Rey disolver las Cortes, Ejemplo: si en una votacin en el
convocando nuevas elecciones generales. Congreso de los Diputados se abs-
tienen 20 miembros, la mayora
Una vez elegido el presidente del gobierno, este disea su gobierno estableciendo simple se obtendra con 166 votos
los ministerios y nombrando a los titulares de estos. El nmero, denominacin (350-20 = 330, 330/2 = 165 + 1
y competencias de los ministerios es una decisin del presidente, as como la = 166).
existencia o no de la figura del vicepresidente o vicepresidentes. Una de las prin- Unanimidad: supone que todos
cipales funciones del gobierno es dirigir la Administracin. los miembros votan a favor.
Dirigir la poltica interior y exterior.

Poder ejecutivo
Dirigir la Administracin civil y militar.
Potestades sobre Fuerzas Armadas.
Gobierno Funcin ejecutiva.
Potestad reglamentaria.
Vicepresidente, Otros miembros que

Presidente Ministros
en su caso establezca la ley, en su caso
a Organizacin y funciones del gobierno espaol.

16 Unidad 1
El poder judicial
El poder judicial en Espaa est formado por los juzgados y tribunales, al frente
de los cuales se encuentran los jueces y magistrados, que tienen la potestad de
administrar justicia en nombre del Rey. A ellos les corresponde el ejercicio de la
potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Esta materia se
encuentra regulada en el ttulo VI de la Constitucin espaola.
Artculo 117, nmeros 1 y 2, de la Constitucin espaola de 1978

1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos ni-
camente al imperio de la ley.
2. Los jueces y magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados,
sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
Los juzgados y tribunales son independientes de toda autoridad o persona en el

ejercicio de su potestad jurisdiccional, incluso respecto de tribunales superiores y
de los rganos de gobierno del poder judicial. Por ello se dice que son inamovibles
y que no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados si no es de
acuerdo con la ley. Se encuentran divididos por rdenes jurisdiccionales, segn
saber ms
la materia o la rama del derecho sobre la que les corresponde juzgar. As, existen
Los juzgados y tribunales espao- los siguientes rdenes jurisdiccionales:
les conocern de los juicios que se
susciten en territorio espaol entre Civil.
espaoles, entre extranjeros y entre Penal.
espaoles y extranjeros con arreglo
a lo establecido en la Ley Orgnica Contencioso-administrativo.
6/1985, de 1 de julio, del Poder Social.
Judicial, y en los tratados y con-
venios internacionales en los que Militar.
Espaa sea parte. Se exceptan
de este rgimen los supuestos de
Los juzgados y tribunales se ordenan jerrquicamente, siendo el Tribunal Su-
inmunidad de jurisdiccin y de eje- premo el rgano jurisdiccional situado en la cspide del poder judicial salvo en
cucin establecidos por las normas lo relativo a las garantas constitucionales, cuya responsabilidad recae sobre el
del derecho internacional pblico. Tribunal Constitucional (que no forma parte del poder judicial).
saber ms
Poder judicial y separacin Tribunal
de poderes Supremo
Como sabemos, la divisin de pode-
res es el paradigma constitucional Audiencia Nacional
del Estado de derecho. El propio
barn de Montesquieu, impulsor
de este principio, ya advirti en su Tribunales Superiores de Justicia
da de la escasa importancia poltica
del poder judicial en relacin con
los otros dos (el legislativo y el eje- Audiencias Provinciales
cutivo). Si el poder judicial trata de
solucionar situaciones de conflicto
entre partes o remediar la trans- Juzgados
gresin de las normas jurdicas,
resulta imprescindible garantizar la
independencia, la inamovibilidad, la Juzgados de Paz
responsabilidad y el sometimiento a
la ley de las personas que asuman
constitucionalmente este poder. a Estructura jerrquica del poder judicial espaol.

El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es una institucin del Estado que ejerce la funcin de
supremo intrprete de la Constitucin espaola de 1978, sometido solo a esta y
a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de 1979. Extiende su jurisdiccin
a todo el territorio nacional y, unque recibe la denominacin de tribunal, no
forma parte del poder judicial ni sus magistrados pertenecen a este poder.
Entre sus competencias, destacan las siguientes:
Control de constitucionalidad de normas con rango de ley, sean del Estado o
de las comunidades autnomas.
Recurso de amparo por violacin de los derechos fundamentales y de las liber- a Tribunal Constitucional de Espaa.
tades pblicas establecidas en la Constitucin.
Resolucin de conflictos constitucionales, bien entre el Estado y una o ms
El Tribunal
comunidades autnomas o de dos o ms comunidades autnomas entre s, bien Constitucional conocer:
entre rganos constitucionales del Estado.
Est compuesto por doce miembros nombrados por el Rey, propuestos por las Recurso y cuestin de
inconstitucionalidad
siguientes instituciones: cuatro por el Congreso, cuatro por el Senado, dos por el
gobierno y dos por el Consejo General del Poder Judicial. Todos ellos han de ser Recurso de amparo
ciudadanos espaoles y juristas de reconocida competencia (jueces, magistrados, por violacin de
abogados, profesores y funcionarios) con ms de quince aos de ejercicio profe- derechos y libertades
sional. pblicas
Resumimos otros aspectos relativos a los miembros de este rgano en el siguiente Conflictos
cuadro: constitucionales de
competencia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Conflictos

Designados por un periodo de nueve aos. entre rganos
Mandato constitucionales del
Se renovarn por terceras partes cada tres aos.
Estado
Sus miembros son independientes e inamovibles en el ejercicio
Independencia
de su mandato. Conflictos en defensa
de la autonoma local
Con todo mandato representativo.
Con cargos polticos o administrativos. Declaracin de
Con el desempeo de funciones directivas en un partido polti- constitucionalidad
Incompatibilidades
co o en un sindicato, y con el empleo al servicio de los mismos. de tratados
Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal. internacionales
Con cualquier actividad profesional o mercantil. Impugnacin
de disposiciones
autonmicas
(art. 161 Constitucin)
ACTIVIDADES
Verificacin de
14. Reflexiona si puede ser presidente del gobierno un diputado que no haya nombramientos de
encabezado ninguna lista de un partido poltico. los magistrados del
Tribunal
15. Piensa si puede ser presidente del gobierno un diputado que encabece una
lista de un partido poltico que ha obtenido una escasa representacin. Las dems materias
que le atribuyan la
16. Puede el presidente del gobierno crear los ministerios que estime conve-
Constitucin y las
nientes y nombrar ministros de forma discrecional? leyes orgnicas
17. Por quin est formado el poder judicial?
a Competencias del Tribunal Cons-
18. Investiga la composicin individualizada del Tribunal Constitucional. titucional (Ley Orgnica 2/1979, de
3 de octubre).

18 Unidad 1
caso prctico inicial Etimolgicamente, la palabra administracin proviene del latn administrare,
donde ad significa ir hacia y ministrare equivale a servir o cuidar. Podemos definir la
Existen diferentes categoras
de trabajadores al servicio de
Administracin pblica como el conjunto de instituciones y organismos pblicos
la Administracin pblica. No con personalidad jurdica propia que tiene como objeto servir al inters general
todos ellos tienen una relacin administrando, gestionando y ejecutando las tareas que se encomiendan al Estado
de servicio de carcter perma- y a otros entes pblicos. La Administracin siempre est sometida al derecho y al
nente. control judicial y pone en contacto a los ciudadanos con el poder poltico.
Si Diego quiere ser funcionario
de carrera, tendr que someter- La Administracin pblica est dirigida por el gobierno y atendida por los fun-
se al procedimiento habitual de cionarios y el resto de los empleados pblicos. La Ley 7/2007, de 12 de abril,
concurrencia competitiva que del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, clasifica a los empleados pblicos en:
establecen las Administraciones
pblicas.
Funcionarios de carrera: aquellos que han accedido a su puesto mediante el
sistema de oposicin (de acuerdo con los principios de mrito y capacidad),
La Administracin pblica exi-
ge unos requisitos de titula- cuya relacin de trabajo con la Administracin se regula por el derecho admi-
cin para ocupar los distintos nistrativo (y no por el laboral) y tiene carcter permanente.
puestos de trabajo que oferta.
Funcionarios interinos: empleados que por razones de necesidad y urgencia
As, se puede optar a cualquier
puesto de inferior o igual cate- son nombrados para el desempeo de funciones propias de funcionarios de
gora a la de la titulacin que se carrera cuando se den determinadas circunstancias. Se trata de situaciones
posee. Por otro lado, se puede transitorias para cubrir de forma temporal plazas de funcionario (vacantes o
promocionar hasta el grupo o por sustitucin) o programas temporales o de acumulacin de tareas.
subgrupo que exija la titulacin
poseda. Personal laboral: empleados en virtud de contrato de trabajo, en cualquiera de
las modalidades previstas en la legislacin laboral (indefinido o temporal), que
prestan servicios retribuidos por las Administraciones pblicas. Actualmente
se cubren mediante personal laboral aquellas plazas que no pueden ser ocupa-
das por funcionarios porque no existe categora funcionarial (por ejemplo,
un operario de mantenimiento o un jardinero no suelen estar englobados en
las categoras funcionariales, por lo que, si se tiene que cubrir esta categora, se
har probablemente mediante un contrato laboral).
Personal eventual: aquel que realiza funciones de confianza y asesoramiento
especial con carcter no permanente. Es un puesto de confianza poltica del
cargo que les nombra y no se les exige una titulacin especfica para ocupar el
cargo.
Personal directivo profesional: aquel que desarrolla funciones directivas
profesionales en las Administraciones pblicas a travs de puestos catalogados
como de personal directivo profesional y cuya actuacin debe pasar procesos
de evaluacin. Esta categora fue creada por el citado Estatuto Bsico del Em-
pleado Pblico y todava no se encuentra implantada totalmente.
Administracin General del Estado
Administracin
Administraciones locales
pblica espaola
Administraciones autonmicas
a Estructura de la Administracin pblica en Espaa.

Atendiendo al mbito territorial de actuacin, la Administracin pblica en saber ms

Espaa se divide en:
Grupos de clasificacin de
Administracin General del Estado: extiende su competencia sobre todo el los funcionarios
territorio nacional. Acta bajo la direccin del gobierno de la nacin y se com- Un requisito especfico de las convo-
pone de la Administracin central, la perifrica, la exterior y la institucional. catorias de oposicin es la titulacin
para acceder a la funcin pblica.
Administraciones autonmicas: ejercen sus competencias sobre el territorio
Los puestos de funcionario de la
de las respectivas comunidades autnomas. Existen 17 comunidades autno- Administracin pblica se clasifi-
mas y 2 ciudades autnomas, y las correspondientes Administraciones auto- can, de acuerdo con la titulacin
nmicas. exigida para el acceso a los mis-
mos, en 3 grandes grupos:
Administraciones locales: ejercen sus competencias en el territorio de la en-
Grupo A, subgrupos A1 y
tidad local correspondiente (provincia, municipio, comarca). A2: se requiere ttulo universita-
La siguiente tabla informa acerca de los empleados pblicos en Espaa: rio de grado.
Grupo B: se requiere ttulo de
tcnico superior. Estos funcio-
EMPLEADOS PBLICOS ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL 446 818
narios se encargan fundamen-
RESPECTO AL TOTAL DE
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO 158 245 talmente de tareas de ejecucin
TRABAJADORES DEL
y gestin.
PAS EN %. AO 2011 Ministerios, OO. AA. y reas de actividad 147 735
Grupo C:
Dinamarca 29,9 Agencias estatales (Ley 28/2006) 8 147
Subgrupo C1: se requiere ttu-
Noruega 29,5 Instituciones Sanitarias S.S./Defensa 2 363 lo de bachiller o tcnico.
Suecia 26,0 FF. CC. DE SEGURIDAD DEL ESTADO 146 519 Subgrupo C2: se requiere ttu-
lo de graduado en educacin
Finlandia 22,5 Guardia Civil 78 702
secundaria obligatoria.
Francia 21,9 Polica Nacional 67 817
Estonia 19,4 FUERZAS ARMADAS 122 344 Trabajadores del Estado
Reino Unido 18,3 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 18 991 Otro Personal
Luxemburgo 17,8 Magistrados y Jueces 5 393 personal laboral
310 414 612 178
Canad 17,7 Fiscales 2 445
Rusia 17,7 Otro Personal 11 153 Funcionarios
Irlanda 16,4 ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES 719 1 625 128
Eslovenia 16,0 COMUNIDADES AUTNOMAS 889 327
Australia 15,7 ADMINISTRACIN GENERAL 834 117
ESPAA 13,1 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 28 859 ACTIVIDADES
Eslovaquia 13,0 FUERZAS DE SEGURIDAD 26 351
19. Explica con tus propias
Repblica Checa 12,9 ADMINISTRACIN LOCAL 215 722
palabras qu es la Ad-
Holanda 12,6 AYUNTAMIENTOS 186 753 ministracin pblica.
Turqua 10,7 DIPUTACIONES/CABILDOS/CONSEJOS INSULARES 28 969 20. Busca una convocatoria
Alemania 10,6 UNIVERSIDADES 73 261 de oposicin para ac-
Brasil 10,6
ceder a un puesto en la
TRANSFERIDAS 71 676
Administracin pblica y
Polonia 9,7 Personal Docente e Investigador 46 382 destaca los siguientes as-
Suiza 9,7 Personal de Administracin y servicios 25 294 pectos: requisitos de ac-
Nueva Zelanda 9,7
ceso y titulacin exigida.
NO TRANSFERIDAS 1 585
Chile 9,1 21. Cul de las categoras
Personal Docente e Investigador 730 de empleados pblicos
Mxico 9,0 Personal de Administracin y Servicios 855 est formada por cargos
Grecia 7,9 TOTAL DE LAS ADMINISTRACIONES 1 625 128 de confianza nombra-
Ucrania 5,5 dos por los polticos?
Fuente: El Pas (2013).

20 Unidad 1
5. La Administracin General
del Estado
Es la Administracin pblica espaola con competencias en todo el territorio del
Administracin
General del Estado Estado espaol. Su rgimen jurdico se recoge en el artculo 103 de la Constitu-
cin de 1978 y en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamien-
to de la Administracin General del Estado (LOFAGE).
Acta con personalidad
jurdica nica
Artculo 103 de la Constitucin espaola de 1978
La Administracin del 1. La Administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo
Estado es el aparato con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
instrumental bsico de con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
este en cuanto unidad 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuer-
poltica do con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de
acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su dere-
Se encuentra diseada
cho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el
de forma departamental
ejercicio de sus funciones.
Como vimos anteriormente, el artculo 97 de la Constitucin de 1978 establece

que el gobierno dirige, entre otros mbitos, la Administracin civil y militar.
saber ms Vemos pues que el gobierno se encuentra en la cspide de la Administracin,
Los orgenes modernos de la asumiendo la direccin de los servicios pblicos en que esta consiste.
Administracin General del Esta-
do en nuestro pas se encuentran
La Administracin est formada por un conjunto de rganos cuya misin es co-
en el siglo XVIII, con las reformas, laborar con el gobierno para la consecucin de sus objetivos.
de manifiesta influencia francesa, El artculo 2.1 de la LOFAGE, bajo la rbricaPersonalidad jurdica y competen-
introducidas por el primero de los
cia, determina que la Administracin General del Estado, bajo la direccin del
monarcas de la casa de los Borbo-
nes: Felipe V, nieto de Luis XIV. La gobierno y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, sirve con objetividad
estructura administrativa entonces los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter adminis-
configurada fue perfeccionada por trativo. La Administracin General del Estado est compuesta por:
sus sucesores, particularmente
Carlos III, siempre en un esquema
claramente centralizador.
Administracin central del Estado
Administracin territorial del Estado
Administracin del Estado en el exterior

Administracin
General del Estado
Organismos pblicos
rganos consultivos
rganos de control econmico

a Felipe V de Espaa, duque de y financiero
Anjou (1683-1746), retratado
por Louis-Michel van Loo (1739).
Museo del Prado, Madrid. a Estructura de la Administracin General del Estado.

5.1. Administracin central

La Administracin central est integrada por el gobierno o Consejo de Minis-
tros, las comisiones delegadas del gobierno y los ministerios.
La organizacin central de la Administracin General del Estado responde al
principio de divisin funcional en ministerios. Es una divisin funcional porque
cada ministerio se ocupa de uno o varios sectores homogneos de materias. As,
por ejemplo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social se encarga de definir
y dirigir las polticas relativas al empleo (bsqueda, prestacin en caso de des-
empleo, formacin de trabajadores) y a la Seguridad Social (prestaciones a
pensionistas, cotizaciones de trabajadores y empresarios).
Como hemos visto, el nmero, denominacin y competencias de los ministerios
es una decisin del presidente del gobierno al disear y configurar su equipo.
a Vista de los Nuevos Ministerios,
Cada ministerio constituye un complejo de rganos jerarquizados bajo de la direc-
complejo gubernamental que al-
cin del ministro correspondiente. Estos rganos son de dos tipos: los superiores berga las sedes de los Ministerios
y los rganos directivos. Funcionalmente corresponde a los rganos superiores de Fomento y de Empleo y Segu-
establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabili- ridad Social, as como una seccin
del Ministerio de Agricultura,
dad y a los rganos directivos, su desarrollo y ejecucin. Todos los dems rganos Alimentacin y Medio Ambiente.
de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia o Paseo de la Castellana, Madrid.
direccin de un rgano superior o directivo.
CLASES DE RGANOS FUNCIONES TITULARES

RGANOS Ministro Miembro del gobierno
Definir y dirigir la poltica del sector
SUPERIORES Secretario de Estado Colaborador inmediato del gobierno
Subsecretario
Altos cargos
Secretario general
RGANOS
Director general Desarrollar y ejecutar el plan de actuacin
DIRECTIVOS Altos cargos
Secretario general tcnico
Subdirector general Funcionarios
El Consejo de Ministros se rene peridicamente y es el rgano colegiado del go- saber ms

bierno, integrado por el presidente, los vicepresidentes, si los hay, y los ministros. Para ampliar la informacin acerca
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministros se celebran habitualmente cada de la composicin del gobierno,
viernes en el palacio de la Moncloa, pero pueden realizarse extraordinariamente sus decisiones, orgenes, etc., pue-
en otros momentos y lugares. Es el rgano que toma las decisiones ms importantes de accederse a la siguiente direc-
cin web:
correspondientes al poder ejecutivo y ostenta la potestad reglamentaria.
<www.lamoncloa.gob.es>
Las comisiones delegadas del gobierno son rganos colegiados del gobierno que
pueden crearse cuando surgen asuntos que afectan a varios ministerios y se requie-
re la elaboracin de una propuesta conjunta. Estn integradas por los ministros
directamente implicados y otros miembros que se establezcan.
ACTIVIDADES
22. A qu rganos corresponde desarrollar y ejecutar los planes de actuacin de los ministerios?
23. Investiga si en la actualidad existen en funcionamiento comisiones delegadas del gobierno.
24. Qu cargo ocupa la persona que informa de los acuerdos tomados en el Consejo de Ministros inmediata-
mente despus de la reunin de este rgano?

22 Unidad 1
5.2. Administracin territorial

Los rganos de la Administracin territorial de la Administracin del Estado
(anteriormente llamada Administracin perifrica) son los delegados del gobierno,
los subdelegados del gobierno y los directores insulares.
Delegados del gobierno

Son los representantes del gobierno en el territorio de las comunidades autno-
mas, sin perjuicio de que la representacin del Estado en las mismas corresponda
a los presidentes de las citadas comunidades. Dependen de la presidencia del go-
bierno y estn configurados como rganos directivos con rango equivalente al de
subsecretario. Existe un delegado del gobierno en cada una de las comunidades
autnomas, y tiene su sede en la localidad donde radique el consejo de gobierno
de la comunidad autnoma.
Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin
a Delegacin del gobierno en General del Estado y sus organismos pblicos situados en su territorio.
Navarra.
Subdelegados del gobierno
Representan al gobierno en cada provincia bajo la inmediata dependencia del
delegado del gobierno en la comunidad autnoma. Sustituyen a la figura de los
gobernadores civiles pero, a diferencia de estos, no son altos cargos y son nom-
brados por el propio delegado del gobierno, a travs del procedimiento de libre
designacin entre funcionarios de carrera del grupo A.
Delegados Ejercen competencias relativas a la proteccin de las libertades pblicas y seguri-
del gobierno dad ciudadana y proteccin civil en la provincia y la comunicacin, colaboracin
y cooperacin con las corporaciones locales.
Subdelegados
del gobierno
En las comunidades autnomas uniprovinciales, el delegado del gobierno asumir las com-
petencias del subdelegado del gobierno.
Directores
insulares
Directores insulares
Administracin territorial Les corresponde ejercer en su mbito territorial (la isla) las competencias atribui-
das a los subdelegados del gobierno en las provincias y aquellas otras que les sean
desconcentradas o delegadas. Las islas que cuentan con directores insulares son:
Baleares: Ibiza-Formentera y Menorca.
Canarias: El Hierro, Fuerteventura, Lanzarote, La Gomera y La Palma.
5.3. Administracin en el exterior

saber ms Tiene la funcin de representar al Estado espaol ante el resto de los Estados y/o
Una de las muchas finalidades de organismos internacionales. Su objetivo es velar por los intereses de Espaa y
esta Administracin es poder loca- proteger los derechos de sus ciudadanos en el exterior. Los rganos de la Admi-
lizar a los viajeros espaoles en el nistracin del Estado en el exterior dependen funcionalmente del Ministerio de
extranjero en caso de emergencia Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
grave. En este sentido, el Registro
de Viajeros del Ministerio de Asun- La Administracin General del Estado en el exterior se encuentra integrada,
tos Exteriores y de Cooperacin segn el artculo 36 de la LOFAGE, por:
permite la constancia de los datos
personales de estos viajeros, siem- 1. Las misiones diplomticas, permanentes o especiales: representan a Espaa
pre con las necesarias garantas de ante los Estados con los que existen relaciones diplomticas, de forma perma-
confidencialidad. nente o puntual.

2. Las representaciones o misiones permanentes: representan a Espa- Misiones diplomticas,

a ante organismos internacionales. permanentes o
3. Las delegaciones: representan a Espaa en conferencias de Estados. especiales
4. Las oficinas consulares: prestan servicios jurdico-administrativos

con validez en Espaa (inscripciones en el registro civil, trmites Representaciones
notariales, renovacin de pasaporte en determinadas circunstan- o misiones
cias); informan y protegen a los ciudadanos nacionales que se permanentes Instituciones
encuentren en el pas del consulado. y organismos
pblicos de la
5. Las instituciones y organismos pblicos de la Administracin AGE
General del Estado cuya actuacin se desarrolle en el exterior: estas Delegaciones
instituciones no tienen carcter representativo, sino que realizan
actividades encomendadas al Estado en el exterior. Un ejemplo es Oficinas consulares
el Instituto Cervantes, cuya funcin es la promocin y enseanza de
la lengua espaola y las lenguas cooficiales, as como la difusin de
la cultura espaola e hispanoamericana.
FUNCIONES DE LAS REPRESENTACIONES NO SON FUNCIONES DE LAS REPRESENTACIONES

ESPAOLAS EN EL EXTERIOR ESPAOLAS EN EL EXTERIOR
Expedir pasaportes o salvoconductos debido a caducidad, prdida o Renovar o expedir el Documento Nacional de Identidad.
sustraccin de la documentacin personal, con el objeto de regresar Realizar funciones de agencia de viajes.
a Espaa.
Buscar trabajo.
Proporcionar informacin sobre los servicios mdicos, educativos y
En caso de detencin u hospitalizacin, garantizar un tratamien-
legales del pas.
to mejor que el otorgado a los nacionales del pas.
En caso de detencin, solicitar a las autoridades locales que te pon-
Avalar, prestar dinero o pagar tus multas.
gan inmediatamente en contacto con el cnsul de Espaa.
Ponerse a disposicin de los ciudadanos como intrprete, gua
Prestar asistencia a los detenidos: notificar la detencin a sus fami-
o asistente social.
liares si el detenido as lo desea, visitarle peridicamente, entregarle
y recibir mensajes y correspondencia. Garantizar la entrada en el pas.
Adelantar, en circunstancias excepcionales, la cantidad necesaria Personarse en nombre del ciudadano en un litigio o proporcio-
para una repatriacin, que deber reintegrarse al Tesoro Pblico narle dictmenes jurdicos.
dentro de los plazos establecidos por la ley.
Prestar servicios de registro civil, notariales, legalizacin de docu-
mentos y remisin de comunicaciones e instancias a organismos
espaoles.
Asistir en caso de catstrofe o emergencia.
ACTIVIDADES
25. Investiga si existe subdelegado del gobierno en las siguientes comunida-
des autnomas: Regin de Murcia, La Rioja y Cantabria. A qu crees que
se debe?
26. Visita la pgina web del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin:
<www.exteriores.gob.es>
Investiga cuntos son y dnde se encuentran los consulados y las emba-
jadas de Espaa en Estados Unidos y en Canad.
27. Un ciudadano espaol quiere visitar un pas situado en una zona de
conflicto. Dnde debe informarse para conocer la situacin en que se
encuentra dicho Estado? Si le surge algn problema en la realizacin de
cualquier trmite, a quin debe dirigirse? Cmo podrn ayudarle?

24 Unidad 1
5.4. Organismos pblicos

Son entes de derecho pblico con personalidad jurdica pblica diferenciada, pa-
trimonio y tesorera propios y autonoma de gestin, que desarrollan actividades
reservadas a la Administracin General del Estado, atendiendo al principio de
descentralizacin funcional.
Organismos autnomos
saber ms Son organismos pblicos que se dedican a la realizacin de actividades fundamen-
Logotipos de algunos organismos talmente administrativas. Se rigen por el derecho administrativo y dependen de
autnomos: un ministerio, que se encarga de su direccin estratgica, as como de la evalua-
cin y el control de sus resultados.
El personal de los organismos autnomos puede ser funcionario o laboral, en los
mismos trminos que para la Administracin General del Estado.
EJEMPLOS
Ejemplos de organismos autnomos de la Administracin General del Estado:
INE (Instituto Nacional de Estadstica): <www.ine.es>
Parques Nacionales: <www.magrama.gob.es/es/parques-nacionales-oapn>
Fondo de Garanta Salarial (FOGASA): <www.empleo.gob.es/fogasa>
Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS): <www.cis.es>
Instituto de la Mujer: <www.inmujer.gob.es>
Entidades pblicas empresariales

saber ms Son organismos pblicos que realizan actividades de prestacin o gestin de ser-
Logotipos de algunas entidades vicios o de produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contrapresta-
pblicas empresariales: cin. Se rigen bsicamente por el derecho privado; por el derecho administrati-
vo solo en aspectos como el funcionamiento de sus rganos de gobierno y la toma
de decisiones. Por otro lado, pueden generar ingresos para cubrir el coste de su
actividad y solo excepcionalmente podrn financiarse con recursos de los Presu-
puestos Generales del Estado o de transferencias corrientes procedentes de las
Administraciones o entidades pblicas. En cuanto a sus empleados, la regla gene-
ral es que se trate de personal laboral y solo de forma excepcional de personal
funcionario.
EJEMPLOS
Ejemplos de entidades pblicas empresariales de la Administracin General del
Estado:
Radio Televisin Espaola (RTVE): <www.rtve.es>
Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF): <www.adif.es>
Red Nacional de Ferrocarriles Espaoles (RENFE): <www.renfe.com>
Loteras y Apuestas del Estado (LAE): <www.loteriasyapuestas.es>
Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA): <www.aena.es>

Se trata de entes de derecho pblico con personalidad jurdica pblica diferen-

ciada, patrimonio y tesorera propios y autonoma de gestin, que desarrollan
actividades reservadas a la Administracin General del Estado, atendiendo al
principio de descentralizacin funcional.
Agencias estatales
Son organismos pblicos creados por el gobierno para el cumplimiento de los pro- saber ms
gramas correspondientes a las polticas pblicas que desarrolle la Administracin Logotipos de algunas agencias
General del Estado. Su creacin requiere autorizacin por ley y se produce con estatales:
la aprobacin de su estatuto por real decreto acordado en Consejo de Ministros.
Dependen de un ministerio, que ejerce su direccin estratgica y la evaluacin
de su actividad. Permiten incorporar a la Administracin General del Estado
una frmula organizativa dotada de mayor autonoma y flexibilidad en la gestin.
Su plantilla est constituida tanto por personal funcionario como por personal
laboral seleccionado por la agencia mediante pruebas selectivas.
EJEMPLOS
Ejemplos de agencias estatales:
Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado (BOE): <www.boe.es>
Agencia Estatal de Seguridad Area: <www.seguridadaerea.gob.es>
Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC):
<www.csic.es>
Agencia Estatal de Meteorologa: <www.aemet.es> saber ms
Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte (AEPSAD): El Consejo de Estado es una de
<www.aepsad.gob.es> las instituciones ms antiguas de
Espaa. En sus inicios, era el Con-
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID): sejo de Estado era el rgano de
<www.aecid.es> asesoramiento del monarca. La
Constitucin de 1812 consagr
sus funciones consultivas dentro
de una organizacin poltica regi-
5.5. rganos consultivos da por el principio de divisin de
poderes.
Son organismos o entidades cuya funcin consiste en asesorar a la Administracin
General del Estado. Emiten dictmenes e informes que hacen llegar a los organismos
decisorios para que estos los tengan en cuenta en el proceso de toma de decisiones.
Consejo de Estado
Es el supremo rgano consultivo del gobierno en materia jurdica. Acta en
pleno, comisin permanente y secciones. Funciona dividido en secciones, entre
las que se distribuyen los asuntos segn los ministerios de que procedan o en
funcin de su naturaleza.
El Consejo de Estado debe emitir dictamen sobre cuantos asuntos se sometan a
su consulta a peticin del presidente del gobierno o de los ministros, as como de
los presidentes de las comunidades autnomas.
El Consejo de Estado emite normalmente dictmenes que pueden ser preceptivos
(es obligatorio solicitarlos) o facultativos (no es obligatorios solicitarlos), siendo,
en todo caso, no vinculantes (sus recomendaciones no son obligatorias). Adems,
puede elevar al gobierno las propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier a Sede del Consejo de Estado de
asunto de inters general. Espaa.

26 Unidad 1
Consejo Econmico y Social

saber ms Es un rgano consultivo del gobierno en materia socioeconmica y laboral. Se
El Consejo Econmico y Social configura como un ente de derecho pblico, con personalidad jurdica propia,
fue previsto en la Constitucin de plena capacidad y autonoma orgnica y funcional para el cumplimiento de sus
1978 (artculo 131.2) y vio la luz fines.
en 1991.
Adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Consejo se compone
de 61 miembros nombrados por el gobierno (con un mandato de cuatro aos,
renovable por perodos de igual duracin). Se trata de consejeros procedentes de
organizaciones empresariales sindicales y otras representativas de los intereses
de la ciudadana, de modo que su voz se hace or en la toma de numerosas deci-
a Logotipo del Consejo Econmico siones que afectan a los distintos sectores que conforman la sociedad espaola.
y Social de Espaa.
Le corresponde, entre otras, la funcin de emitir dictmenes para la elaboracin
de leyes y otras normas que regulen materias socioeconmicas y laborales; ade-
ms, por iniciativa propia, analiza y estudia aspectos que preocupan a la sociedad,
y presenta una memoria anual en la que se exponen sus consideraciones sobre la
situacin socioeconmica y laboral de la nacin.
vocabulario
Dictamen: informe, opinin o jui-
Esquema de los rganos del Consejo Econmico y Social
cio especializado sobre una cues-
tin legal, emitida por un rgano
jurdico.
Memoria: exposicin de hechos, Pleno Presidente
datos o motivos referentes a un
asunto determinado; estudio o
Secretaria
disertacin escrita sobre alguna
General
materia.
Comisin
Permanente
Vicepresidente Vicepresidente
Comisiones de trabajo Comit de Accin Exterior

Economa y fiscalidad Comit de Publicaciones y Activida-
Mercado nico Europeo, Desarrollo des Institucionales
Regional y Cooperacin al Desarrollo Grupo de trabajo de Poltica Infor-
Relaciones Laborales, Empleo y mativa
Seguridad Social
Salud, Consumo, Asuntos Sociales,
Educacin y Cultura
Agricultura y Pesca
Polticas Sectoriales y Medio
Ambiente
Elaboracin de la Memoria Socioe-
conmica y Laboral de Espaa
Situacin Sociolaboral de la Mujer
en Espaa
a Organizacin del Consejo Econmico y Social de Espaa.

5.6. rganos de control econmico y financiero

Para salvaguardar la integridad de los bienes y caudales de la Administracin saber ms
pblica, y para garantizar una adecuada gestin econmica, nuestra legislacin ha El control financiero de la Adminis-
establecido diversos controles sobre dicha actividad, creando rganos que tienen tracin es tanto interno (realizado
como misin verificar el correcto uso de los recursos econmicos pblicos. por un rgano propio, como es la
Intervencin General de la Admi-
Intervencin General de la Administracin del Estado nistracin del Estado, de forma
previa a la realizacin del gasto
Es un rgano de control interno de la gestin econmico-financiera del sector pblico) como externo (llevado a
pblico estatal adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. cabo por el Tribunal de Cuentas,
dependiente de las Cortes Genera-
Como rgano de control interno, es el encargado de verificar, mediante el con- les, con posterioridad a efectuarse
trol previo de la realizacin del gasto, que la actividad econmico-financiera el citado gasto).
del sector pblico se adecua a los principios de legalidad, economa, eficiencia
y eficacia.
Como centro gestor y directivo de la contabilidad pblica, le compete propor-
cionar informacin contable fiable, completa, profesional e independiente sobre
la gestin pblica y dictar las normas necesarias para su adecuado desarrollo.
Tribunal de Cuentas
Es un rgano de control externo de la gestin econmico-financiera del sector
pblico que depende directamente de las Cortes Generales. El control se realiza
con carcter posterior a la realizacin del gasto.
Se le encomiendan dos funciones:
Fiscalizadora: consiste en comprobar si la actividad econmico-financiera del
sector pblico respeta los principios de legalidad, eficiencia y economa.
Jurisdiccional: consiste en el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en
que incurren los que tienen a su cargo el manejo de bienes, caudales o efectos
pblicos, y tiene por objeto lograr la indemnidad de los fondos pblicos perju-
dicados por malversacin, o por incorrecta, incompleta o nula justificacin, o
por otras causas o conductas. a Sede del Tribunal de Cuentas.
Al margen del Tribunal se han constituido diversos rganos de control externo de las
comunidades autnomas, bajo distintas denominaciones, que ejercen una funcin fiscali-
zadora sobre las Administraciones autonmicas y locales de sus respectivos mbitos territo-
riales, sin que ello excluya la competencia del Tribunal de Cuentas para fiscalizar la totalidad
del sector pblico espaol.
ACTIVIDADES
28. Cul de los organismos pblicos se asemeja ms a una empresa? Por
qu razn?
29. Qu tipo de organismos pblicos son el INE y el CSIC?
Busca informacin sobre cul es su actividad e indica a qu ministerio
estn adscritos.
30. Busca informacin sobre quines componen el Consejo de Estado.
31. Qu funcin tienen en comn el Tribunal de Cuentas y la Intervencin
General de la Administracin del Estado?

28 Unidad 1
ACTIVIDADES FINALES
1. Indica las diferencias entre Estado y gobierno.
2. Explica con tus propias palabras qu quiere decir: Espaa es un Estado social y democrtico de derecho.
3. Cmo definiras el sufragio universal?
4. Investiga desde cundo pueden votar las mujeres en los siguientes pases:
a) Suiza: e) Bolivia:
b) Suecia: f) Canad:
c) Francia: g) China:
d) Australia: h) Emiratos rabes:
5. Investiga qu pases cuentan actualmente con un sistema de monarqua constitucional.
6. Realiza un esquema sobre los diferentes criterios de la organizacin poltica de un Estado.
7. Seala las diferencias entre el Estado centralizado y el descentralizado.
8. Investiga qu es un sistema electoral.
9. Comenta la siguiente frase: el Rey reina pero no gobierna.
10. Quin elige al poder legislativo? Cmo se hace esta eleccin y con qu periodicidad?
11. Enumera y define las funciones del poder ejecutivo.
12. Explica con tus propias palabras cul es la funcin del poder judicial.
13. Haz un dibujo de la jerarqua de la organizacin judicial en nuestro pas.
14. Cul es la principal funcin del Tribunal Constitucional?
15. Enumera las diferentes categoras de empleados pblicos.
16. Qu derecho rige la relacin laboral de la Administracin con el personal laboral? Es esta relacin de
carcter indefinido o temporal?
17. Seala cules son las Administraciones pblicas espaolas atendiendo al criterio de territorialidad.
18. Quines son los rganos superiores de los ministerios y cul es su funcin?
19. Cules son los rganos de la Administracin territorial del Estado? En qu mbito territorial acta cada
uno de ellos?
20. Quin representa al gobierno en la comunidad autnoma? Y al Estado?

21. Encuentra tres representaciones o misiones permanentes que representan a Espaa ante organismos inter-
nacionales. Pueden estos representantes tomar decisiones de forma independiente y sin tener en cuenta
al ministerio del que dependen?
22. Enumera los rganos de la Administracin General del Estado en el exterior.
23. Indica tres acciones o actuaciones que podras exigir en un consulado y otras tres que no.
24. Qu tienen en comn todos los organismos pblicos? Enumera su clasificacin.
25. Pon tres ejemplos de cada uno de los organismos pblicos.
26. Cul es la funcin que se encomienda a los rganos consultivos?
27. Averigua cuntos miembros tiene el Consejo Econmico y Social y cul es su composicin exacta.
28. Completa esta tabla sobre el control econmico y financiero de la Administracin pblica:
CONTROL PREVIO AL GASTO CONTROL A POSTERIORI DEL GASTO

Control interno
Control externo
ENTRA EN INTERNET
A continuacin encontrars enlaces a diferentes pginas web relativas a contenidos tratados en este tema:
<www.casareal.es> Pgina institucional de la Casa Real en la que encontrars informacin sobre la Corona.
<www.cortesgenerales.es> Pgina institucional que te dirige a la pgina web del Congreso y a la del Senado.
Pgina institucional del Congreso de los Diputados, con informacin y publicacin de
<www.congreso.es>
las leyes aprobadas y las propuestas de ley.
<www.senado.es> Pgina institucional del Senado.
<www.lamoncloa.gob.es> Pgina web del Gobierno de la Nacin.
<www.poderjudicial.es> Pgina del rgano de gobierno del poder judicial: el Consejo General del Poder Judicial.
Pgina del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, donde puede obtenerse
<www.exteriores.gob.es>
informacin sobre la Administracin del Estado en el exterior.
<www.consejo-estado.es> Pgina web del Consejo de Estado.
<www.ces.es> Pgina web del Consejo Econmico y Social.
<www.igae.pap.minhap.gob.es> Pgina web de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
<www.tcu.es> Pgina web del Tribunal de Cuentas.

30 Unidad 1
PRCTICA PROFESIONAL
OBJETIVOS
Identificar y estudiar la estructura del gobierno y la Administracin.
Profundizar en el conocimiento de la Administracin pblica.
Elaborar comunicaciones a partir de informacin obtenida y/o necesidades detectadas.
Analizar la informacin disponible para extraer respuestas a cuestiones planteadas.
Buscar y localizar bases de datos jurdicas y lograr el manejo de las mismas.
La relacin que se establece entre el ciudadano y la Administracin es un aspecto fundamental que debe desarrollar
cualquier Estado. Por ello, la legislacin publicada por los diferentes pases ha de determinar claramente cules
son los mecanismos que regulan dicho vnculo, teniendo en cuenta que se trata de una relacin de servicio a los
ciudadanos que debe llevarse a cabo con objetividad y transparencia, de manera eficaz en el cumplimiento de los
objetivos fijados y en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
En el Estado espaol se recoge en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Adminis-
tracin General del Estado (LOFAGE).
Artculo 4 LOFAGE: Principio de servicio a los ciudadanos

1. La actuacin de la Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas por el
Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan
los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en
particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y recibir informa-
cin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos sobre el funcionamiento de las depen-
dencias administrativas.
3. Todos los ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudadanos en las unidades de
informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas infor-
mativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la competencia del
Ministerio y de sus organismos pblicos.
Al frente de la Administracin General del Estado se encuentra, dirigindola, el gobierno. La regulacin del gobierno
del Estado viene dada en el Ttulo IV de la Constitucin Espaola de 1978, Del gobierno y de la Administracin.
La pgina web institucional del gobierno de Espaa es: <www.lamoncloa.gob.es>, donde se puede consultar la
actualidad relativa al gobierno, su composicin, miembros, agenda, ruedas de prensa, acuerdos del Consejo de
Ministros, datos sobre las delegaciones del gobierno, vdeos y fotos, datos de inters sobre Espaa, normativa

Artculos 97, 98 y 100 de la Constitucin espaola

Artculo 97
El gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98
1. El gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, en su caso, de los ministros y de los dems miembros
que establezca la ley.
2. El presidente dirige la accin del gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de
la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestin.
3. Los miembros del gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamen-
tario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del gobierno.
Artculo 100
Los dems miembros del gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su presidente.
PARA REFLEXIONAR
1. Elabora un informe explicando cmo debe ser la relacin entre el ciudadano y la Administracin segn
la LOFAGE. Crees que, a la luz de esta ley, es el ciudadano un sbdito de la Administracin? Razona tu
respuesta.
2. Segn la Constitucin, qu papel tiene el presidente del gobierno dentro de la Administracin General
del Estado? Puede dicho presidente suprimir un ministerio? Argumenta tus respuestas.
3. Como ya sabemos, la persona que preside el gobierno puede disear este creando las vicepresidencias
y ministerios que estime adecuados. Investiga en la web antes citada cul es la composicin actual del
gobierno y elabora una tabla u organigrama que recoja dicha composicin.
4. Investiga quines han sido los presidentes del gobierno espaol desde la aprobacin de la Constitucin,
cuntos aos han ocupado el puesto y en qu legislaturas.
AMPLA TU INVESTIGACIN EN LA WEB
1. En la pestaa Consejo de Ministros de la pgina web del gobierno selecciona la opcin Referen-
cias. Aqu encontrars cronolgicamente ordenada una serie de enlaces al contenido de las ltimas
reuniones del Consejo de Ministros (que tienen lugar los viernes). Entra en el enlace del ltimo Consejo.
Como vers, dentro del Sumario y en primer lugar, aparece un ndice de los asuntos tratados en el
Consejo, ordenado por ministerios. Despus podrs acceder a Acuerdos de Personal, que recoge los
nombramientos que hayan podido realizarse en dicho Consejo. Tambin puede verse una seccin de
Condecoraciones, en caso de que se hayan concedido en esa fecha. Posteriormente se desarrollan
los temas que se haban indicado en el mencionado ndice por ministerios.
Abre la referencia del ltimo Consejo de Ministros e intenta encontrar tres nombramientos. Si no aparecen
tales nombramientos en dicho Consejo, retrocede hasta otro en el que s puedas encontrarlos. Una vez ha-
llados, ubcalos en la estructura organizativa de la Administracin General del Estado.
Elige dos asuntos de dos ministerios diferentes y haz un pequeo resumen.

32 Unidad 1
EVALA TUS CONOCIMIENTOS Resuelve en tu cuaderno

o bloc de notas
Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:
AFIRMACIN V F
1 El trmino Estado fue introducido por Platn, en su obra El Prncipe
2 Los conceptos Estado y gobierno son sinnimos
3 En un Estado de derecho, toda accin est sujeta a una norma jurdica previamente aprobada
4 Los poderes del Estado se dividen en legislativo, ejecutivo y fiscal
5 El poder legislativo recae en el Parlamento
6 En Espaa, la soberana nacional reside en el Rey
El Estado social implica que se garantiza a los ciudadanos unos derechos sociales, como los de educacin,
7
sanidad o el acceso a las pensiones
8 La forma poltica del Estado espaol es la repblica
En los Estados descentralizados existe una transferencia de poder desde un gobierno central hacia las
9
autoridades territoriales
10 Las funciones del Rey son de carcter simblico, arbitral y moderador
11 El poder legislativo corresponde en exclusiva a las Cortes Generales
12 El presidente del gobierno es elegido por los ciudadanos
13 La defensa del Estado es una funcin atribuida al gobierno
14 Los tribunales de justicia son independientes del gobierno
15 El Tribunal Constitucional no forma parte del poder judicial
16 La Administracin siempre est sometida al derecho y al control judicial
17 Personal laboral es aquel que ha accedido a su puesto de trabajo en la Administracin mediante oposicin
18 El gobierno dirige la Administracin General del Estado
La organizacin central de la Administracin General del Estado responde al principio de divisin funcional
19
en ministerios
20 El Consejo de Ministros es un rgano colegiado formado por los Diputados
21 Existe un delegado del gobierno en cada comunidad autnoma
22 Las oficinas consulares prestan servicios jurdico-administrativos con validez en Espaa
23 INE, AENA y RENFE son ejemplos de organismos autnomos
24 Los dictmenes de los rganos consultivos son de obligado cumplimiento para el gobierno
25 El Tribunal de Cuentas es un rgano de control externo del gasto pblico

EN RESUMEN
ESTADO
Territorio
Elementos Poblacin
Poder o autoridad
Estado de derecho
Sistemas democrticos
Evolucin Estado democrtico
Sistemas autoritarios
Estado social
Sistemas totalitarios
Poltica
Presidencialismo
Formas de Parlamentarismo
organizacin
Estado centralizado
Territorial
Estado descentralizado
Forma poltica: Monarqua

parlamentaria
Estado: Cortes Generales

Poder legislativo
ESTADO CC.AA.: Asambleas legislativas
ESPAOL
Poder judicial: juzgados y tribunales
Estado: gobierno
Poder ejecutivo CC.AA.: Consejos de gobierno
Entes locales: Ayuntamientos

y Diputaciones provinciales
Central
Administracin
Territorial
dirige la General del Estado
En el extranjero
ADMINISTRACIN Organismos pblicos

Administracin autonmica
PBLICA ESPAOLA
rganos consultivos
rganos de control
Administracin local econmico y financiero

Cómo funciona el Estado español

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CMO SE USA ESTE LIBRO

El libro de Gestin de la Documentacin Jurdica y

que plantea una situacin relacionada con el ejercicio

profesional y que est vinculada con el contenido de la

unidad. Es el eje vertebrador de la exposicin, ya que se

El desarrollo de la unidad aparece ordenado en epgra- 36 Unidad 2 La Administracin autonmica y local 37

tablas, esquemas, fotografas y dibujos, que refuerzan

la explicacin. Asimismo, los contenidos se encuentran

En los mrgenes aparecen textos complementarios con caso prctico inicial

ampliacin de informacin y vocabulario para profundi-

zar en los conocimientos expuestos.

Adems, se incorpora una serie de llamadas sobre el caso

su asimilacin y los vincula a una situacin real.

aprender mediante la prctica. Recalcamos la gran impor-

tancia que tiene revisar todos y cada uno de los ejemplos

y actividades del libro, ya que suponen la aplicacin prc-

tica de situaciones reales, construidas paso a paso y que aportaciones dinerarias.

constituyen una de las bases de aprendizaje de la unidad.

Algunas actividades han de resolverse individualmente y

con el fin de mejorar tus habilidades de trabajo en grupo.

Para lograr una mayor aproximacin a tu sector profe-

sional, se incluyen actividades relacionadas directamente

con tu ciclo formativo.

Gestion de la documentacion juridica y empresarial - primeras.indd 4 31/03/15 13:01

aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de todos ACTIVIDADES FINALES

3. Determina si los siguientes actos son administrativos o no:

15. Qu contenido debe poseer la resolucin de un procedimiento administrativo?

teresante informacin planteada en cada unidad, se ad-

privados que resultarn enormemente tiles (apartado

La normativa del sector de las energas renovables

y, con ayuda del profesor y de tus compaeros, puedes

extender la prctica a otras posibles situaciones.

Esta parte no es ajena al desarrollo de las nuevas tecnolo-

gas de la informacin y la comunicacin (TIC) como rea

prioritaria en la formacin profesional, y por ello invita al

alumno a investigar en la web y ampliar sus conocimientos.

a prueba tu grado de asimilacin de los contenidos de EVALA TUS CONOCIMIENTOS EN RESUMEN

Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:

la unidad. Se trata de un completo cuestionario de afir-

maciones que se deber responder nicamente con la re-

sea verdadero o falso.

El apartado En resumen presenta un mapa conceptual

con los conceptos clave de la unidad de trabajo.

Adems, regstrate en nuestra pgina web y accede a los

recursos adicionales: <www.editex.es>.

Gestion de la documentacion juridica y empresarial - primeras.indd 5 31/03/15 13:04

y al finalizar esta unidad...

Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 6 30/03/15 09:57

CASO PRCTICO INICIAL

estudio del caso

1. Qu es la soberana nacional? 6. Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto

Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 7 30/03/15 09:57

El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista. En este ltimo,

Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 8 30/03/15 09:58

En el Estado absolutista estos tres poderes se concentraban en la figura del rey,

a Portada del libro Del espritu de

Legislativo Ejecutivo Judicial

funcin funcin funcin caso prctico inicial

corresponde a corresponde a corresponde a

Parlamento o Cortes Gobierno Juzgados y tribunales

Unida al concepto de Estado de derecho se encuentra tambin la nocin de

Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 01.indd 9 30/03/15 09:58