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Y DERECHOS
EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO
ISBN 978-99922-984-7-3
Equipo tcnico
Direccin y revisin:
Josefina Ramos Mendoza
Coordinacin e investigacin:
Ada Esperanza Silva Prez
Recopilacin:
Josefina Ramos Mendoza, Ada Esperanza Silva Prez y Nina Luca Monje Navarro
Diseo y diagramacin:
SERVIPRENSA S.A.
El presente libro ha sido publicado con recursos financieros otorgados por la Comisin Europea, el
Gobierno de Guatemala a travs de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
de Derechos Humanos COPREDEH, el Programa Lucha contra las Exclusiones PLCE y el Contrato
de Fortalecimiento Institucional CFI Contrato EuropeAid/123081/D/SER/GR EURADIA Internacional
SL.
Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan
los puntos de vista de las instituciones arriba mencionadas, de sus rganos, ni de sus funcionarios.
No est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra, ni su transmisin en forma alguna o
mediante algn sistema electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el
permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
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en junio de 2008 en SERVIPRENSA
3 Avenida 14-62 ZONA 1
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Ciudad de Guatemala
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Prlogo ................................................................................................................................................ xi
Introduccin...................................................................................................................................... xiii
Legislacin .........................................................................................................................................13
Acuerdos Gubernativos..........................................................................................................133
43 Creacin de la Oficina Nacional de la Mujer ....................................................................133
44 Reglamento Interno de la Oficina Nacional de la Mujer .................................................134
45 Apoyo poltico para contribuir al fortalecimiento institucional
de la Oficina Nacional de la Mujer ....................................................................................135
46 Creacin de la Defensora de la Mujer Indgena..............................................................136
47 Creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer ..........................................................139
48 Reglamento Orgnico Interno de la Secretara Presidencial de la Mujer.......................141
49 Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023..........143
50 Creacin del Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco y su Unidad Ejecutora .....162
51 Creacin de la Comisin de Reestructuracin del Fondo
de Desarrollo Indgena Guatemalteco .............................................................................170
52 Fijacin de Salarios Mnimos para Actividades Agrcolas y No Agrcolas .......................173
53 Fijacin de los Salarios Mnimos para Actividades Agrcolas y No Agrcolas..................174
54 Creacin de la Direccin General de Educacin Bilinge (DIGEBI) .............................175
55 Creacin del Programa de Becas para Nias del rea Rural ...........................................177
56 Creacin del Programa Nacional para el Desarrollo Educativo (PRONADE) ................178
57 Creacin de la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa
con Representacin y Participacin Indgenas ................................................................179
58 Procedimiento para el Nombramiento del Personal Docente ........................................181
59 Creacin del Viceministerio de Educacin Bilinge e Intercultural ..............................184
60 Establecimiento del Alfabeto que corresponde
a cada uno de los 21 Idiomas Indgenas...........................................................................185
61 Creacin de las Direcciones Departamentales de Educacin ........................................187
62 Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin ..........................................188
63 Creacin del Programa Promocin de la Mujer Rural PROMUJER .............................191
64 Creacin de la Comisin Institucional
para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra .................................192
65 Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin
de Conflictos sobre la Tierra CONTIERRA ...................................................................193
66 Creacin de la Comisin Presidencial contra la Discriminacin
y el Reclamo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala ..............................................194
67 Creacin del Consejo Asesor de la Presidencia de la Repblica
sobre Pueblos Indgenas y Pluralidad ...............................................................................196
68 Creacin del Programa Nacional de Resarcimiento ........................................................197
69 Creacin de la Comisin para la Definicin de los Lugares Sagrados,
adscrita a la Secretara de la Paz ........................................................................................199
70 Creacin de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo
al Fortalecimiento de la Justicia ........................................................................................201
71 Da Nacional de la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial .............202
Principales .................................................................................................................................250
97 Declaracin Universal de los Derechos Humanos ..........................................................250
98 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ..................................251
99 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales............................252
100 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ........................................................254
101 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos .............256
102 Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) .......................257
103 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador) .............................................................................................259
104 Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer ...261
105 Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos
a la Mujer ...........................................................................................................................262
106 Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer ....................................................263
107 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer ...................................................................................................................264
108 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer .................................................269
109 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial ...................................................................................................270
110 Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio ..........................273
111 Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 ........................................................274
112 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem Do Par) ....................281
113 Convencin sobre los Derechos del Nio .......................................................................284
114 Convenio sobre la Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 ...................................286
115 Convenio sobre Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina
y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, 1951 .................................287
116 Convenio relativo a los Trabajadores Migrantes, 1949 ....................................................288
117 Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin
del Derecho de Sindicacin, 1948 ....................................................................................290
118 Convenio relativo a la Aplicacin de los Principios
del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, 1949 ......................................291
119 Convenio sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, 1957 .................................................292
120 Convenio sobre el Descanso Semanal (comercio y oficinas), 1957 ...............................293
121 Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930 ........................................................................294
122 Convenio sobre la Edad Mnima, 1973 .............................................................................297
123 Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999..........................................300
124 Convenio sobre las Plantaciones, 1958.............................................................................301
125 Convenio sobre el Derecho de Asociacin (agricultura), 1921 ......................................304
126 Convenio sobre Poltica Social (normas y objetivos bsicos), 1962 ...............................305
127 Convenio sobre las Organizaciones de Trabajadores Rurales, 1975 ...............................306
128 Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo (agricultura), 1969 .......................................307
129 Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones
en la Esfera de la Enseanza..............................................................................................309
130 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural ...............311
131 Convencin Internacional relativa a los Congresos Indigenistas
Interamericanos y al Instituto Indgena Interamericano.................................................313
132 Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe .................................................315
133 Convenio sobre la Diversidad Biolgica...........................................................................318
Otros ...........................................................................................................................................320
134 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas .....320
135 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo ....................................................................327
136 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos
y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos
y las libertades fundamentales universalmente reconocidos .........................................329
137 Proclamacin de Tehern ..................................................................................................331
138 Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales ...........................................................332
139 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, 1977 ..............................................336
140 Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas
a cualquier forma de detencin o prisin ........................................................................338
141 Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin
de la justicia de menores (Reglas de Beijing) ..................................................................339
142 Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder........................................................................................340
143 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones ...........................................342
144 Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas
de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones ................343
145 Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y su seguimiento ..........................................................................................345
Jurisprudencia .................................................................................................................................359
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(Aplicada en fallos de la Corte de Constitucionalidad) ............................................................361
Recopilacin de 24 resoluciones dictadas con fundamento en Usos
y Costumbres Indgenas en observancia del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo ............................................................................386
PRESENTACIN
Son muchos los avances logrados desde la firma de la paz por los sucesivos gobiernos democrticos,
pero es preciso seguir avanzando en la lucha contra su exclusin legal y en la aplicacin efectiva
por jueces y tribunales de los instrumentos internacionales ya suscritos.
Es indudable que esto ocurre, no slo por las resistencias histricas a dar el lugar que les
corresponde a las mujeres indgenas de Guatemala, sino tambin porque hace falta formacin
e informacin para constituirse en actoras reales de sus propios procesos normativos. Estos
procesos debern generar respuestas no slo desde el legislativo, sino desde nuevas instancias de
participacin con incidencia en el diseo de polticas pblicas.
La Unin Europea ha realizado un importante esfuerzo en este sentido, a travs del Programa de
Apoyo a la Reforma de la Justicia (PARJ) y del Programa de Lucha Contra las Exclusiones (PLCE),
pero ha llegado el momento de consolidar realidades por parte de la sociedad guatemalteca. Las
nuevas polticas de cohesin social sern una gran oportunidad para integrar a la mujer indgena
del mbito rural en los nuevos escenarios del futuro.
Quiero agradecer el magnfico trabajo realizado por las autoras Josefina Ramos Mendoza y Ada
Esperanza Silva Prez, con el Compendio Jurdico. Han logrado que sea una herramienta de
indudable valor que recopila los derechos de las mujeres indgenas y que les permite identificar
los vacos legales que an persisten.
PRLOGO
Las mujeres indgenas, como parte de los estratos sociales discriminados, han desempeado un
papel esencial en tales procesos, demandando del Estado el cumplimiento de sus compromisos,
pero tambin aportando su participacin y propuestas e incidiendo en la creacin de instituciones
promotoras del avance de las mujeres, como la Defensora de la Mujer Indgena DEMI, el Foro
Nacional de la Mujer FNM y la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM.
Como producto de tales esfuerzos, se cuenta ahora con un amplio repertorio de instrumentos
normativos, tanto nacionales como internacionales, que fundamentan la formulacin e
implementacin de nuevas polticas, programas y experiencias, como, por ejemplo, la Poltica
Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas PNPDMG y la elaboracin
de la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas.
crtico e interesantes propuestas; es un valioso aporte destinado a apoyar a todas las personas
y entidades que trabajan para el avance de las mujeres, especialmente de las mujeres indgenas.
Su objeto es divulgar el contenido de tales normas y promover su debida armonizacin, para
que en su aplicacin a casos concretos, se haga interpretacin del conjunto de la normatividad
y se tenga presente la integralidad e indivisibilidad de los derechos humanos.
INTRODUCCIN
El principal inters de las autoras1 de este Compendio es que sirva a las mujeres integradas en
las organizaciones de la sociedad civil que trabajan para, con y desde los pueblos indgenas, a los
hombres y mujeres que conforman las organizaciones que diariamente se esfuerzan por lograr
el ejercicio pleno de los derechos y en especial, para quienes lo hacen con enfoque de gnero
y pertinencia cultural.
Que sea til para las instituciones pblicas que integran la Coordinadora Interinstitucional
Indgena del Estado (CIIEN) y en especial para la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y la
Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM).
Que sea vlido para todas y todos, las y los profesionales del derecho que componen el ilustre
Foro guatemalteco y para las y los estudiosos del derecho.
Finalmente, pero no menos importante, que las Diputadas y los Diputados que componen el
Congreso de la Repblica, encuentren en esta obra, elementos que contribuyan a la aprobacin
legislativa a favor de las mujeres indgenas de Guatemala.
Marco Terico, que contiene un breve relato de la concepcin y el desarrollo de los derechos
humanos; la perspectiva del derecho internacional y su aplicacin; y los componentes del
sistema jurdico, hasta llegar a los enfoques de gnero y tnico.
Legislacin, con una recopilacin de textos seleccionados, importantes para los derechos
de las mujeres indgenas: normas constitucionales nacionales, instrumentos internacionales
y legislacin ordinaria interna, desde Decretos Legislativos hasta Acuerdos Gubernativos
y Ministeriales; y las normas constitucionales pertinentes de Bolivia, Mxico, Nicaragua y
Panam.
Jurisprudencia, que recoge con el mismo criterio de relevancia para los derechos de las
mujeres indgenas-, las principales resoluciones de la Corte de Constitucionalidad contenidas
en la magnfica obra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Aplicada en fallos
de la Corte de Constitucionalidad; adems de las resoluciones dictadas por diferentes rganos
jurisdiccionales, en observancia del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) y publicadas por el Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (CENADOJ) del
Organismo Judicial.
Este Compendio tendr vida si logra convertirse en una herramienta de trabajo para quienes lo
utilicen y quieran disculpar las limitaciones del rigor cientfico de la obra, que se vio ajustado
por tiempos y conocimientos de la realidad que tienen sus autoras, dos abogadas nicaragenses,
cuya principal caracterstica es que estn comprometidas con la defensa del derecho con
equidad de gnero y pertinencia cultural.
guatemaltecas: Marieliz Lucero Sibley, Amanda Ramrez de reas (q.e.p.d), Carmen Lpez de
Cceres, Catalina Soberanis y Mercedes Asturias de Castaeda, a travs de quienes conoc el
derecho de este hermoso pas. Y a Nina y Ada, sin quienes no hubiera sido posible hacer esta
obra.
ACRNIMOS Y SIGLAS
Academia de la Lengua Maya Kiche ALMK
Asociacin de Escritores Mayences de Guatemala AEMG
Asociacin Guatemalteca de Mujeres Mdicas AGMM
Asociacin Pro Bienestar de la Familia APROFAM
Centro de Aprendizaje de Lenguas de la Universidad de San Carlos de Guatemala CALUSAC
Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica CIRMA
Comit Educativo COEDUCA
Comisin Nacional de Aseguramiento de Anticonceptivos CNAA
Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
COPREDEH
Comit Nacional de Actualizacin CNA
Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA
Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA
Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz CNAP
Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario CONADEA
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONASAN
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y en Contra de la Mujer CONAPREVI
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW
Defensora de la Mujer Indgena DEMI
Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra
CONTIERRA
Direccin de Calidad Acadmica y Desarrollo Educativo DICADE
Direccin Departamental de Educacin DIDEDUC
Direccin de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI
Direccin de Educacin Extraescolar DIGEEX
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI
Direccin General de Educacin Fsica DIGEF
Direccin General de Planificacin Educativa DIGEPE
Educacin Extraescolar EE-MINEDUC
Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco FODIGUA
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe FONDO INDGENA
Foro Internacional de Mujeres Indgenas FIMI
Foro Nacional de la Mujer FNM
Fondo de Tierras FONTIERRAS
Infecciones de Transmisin Sexual ITS
Instancia de Consulta y Participacin Social INCOPAS
Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica IGER
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS
Instituto Indigenista Iberoamericano III
Instituto Indigenista Nacional IIN
Instituto Nacional de Cooperativas INACOP
Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
OACNUDH
Opinin Consultiva OC
Organizacin Internacional del Trabajo OIT
Organizaciones No Gubernamentales ONG s
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer PLANOVI
Programa de Desarrollo Integral para la Poblacin Maya PRODIPMA
Proyecto Lingstico Francisco Marroqun PLFM
Programa Lucha contra las Exclusiones PLCE
Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE
Programa Nacional de Educacin Bilinge PRONEBI
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar PROPEVI
Programa Promocin de la Mujer Rural PROMUJER
Programa de Resarcimiento PNR
Registro de Informacin Catastral RIC
Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica SEGEPLAN
Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM
Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIDA
Sistema Estadstico Nacional SEN
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional SINASAN
Unidad de Informtica UDI
Unidad de Innovacin Educativa UNINE
Unidad del Movimiento Nacional de Alfabetizacin de Guatemala MONALFA
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG
Universidad Rafael Landvar URL
Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH
Unidad Sectorial de Investigacin y Planificacin Educativa USIPE
MARCO
TERICO
Las Constituciones Polticas, por lo general, contienen un sistema de garantas de los derechos consagrados
en sus propios textos. Ya no es suficiente el mero reconocimiento constitucional de un derecho porque
hoy es comnmente aceptado que un derecho vale jurdicamente lo que valen sus garantas. De ah la
necesidad de que se establezcan al ms alto nivel mecanismos jurdicos que aseguren la efectividad de los
derechos fundamentales1.
La doctrina cientfica europea considera una de las grandes decisiones en esta materia, la sentencia del 15 de
enero de 1958 del Tribunal Constitucional Federal alemn, que se ha referido al carcter de los derechos en
los siguientes trminos: la funcin primordial de los Derechos Fundamentales es, sin duda, la de proteger
la esfera de libertad del individuo contra las intromisiones del poder pblico. Ello es consecuencia de la
evolucin histrica de la idea de los Derechos Fundamentales, como asimismo de los acontecimientos
histricos, lo que se ha traducido en la incorporacin de los Derechos Fundamentales en las constituciones
de los distintos Estados2.
El predominio de estos derechos se debe entender en un doble sentido: 1) que el legislador solamente
regule modalidades en su ejercicio que tengan fundamento constitucional, el cual ser su lmite obligatorio;
y 2) que exista un mandato dirigido a los poderes pblicos para que los derechos sean eficaces. As, que se
puede afirmar que los derechos se han transformado en una palanca con la que el ciudadano puede hacer
valer su libertad respecto a toda intervencin injustificada, por lesiva del principio del Estado de Derecho,
proveniente del Estado3.
De tal manera que un derecho slo podr considerarse como derecho humano cuando existan los mecanismos
apropiados para lograr su plena proteccin y eficacia. A la inversa, si el poder poltico no ha dispuesto los
instrumentos jurdicos adecuados para que el derecho sea resistente, no podemos decir que cumpla con
su obligacin de protegerlo4.
Los derechos fundamentales logran una categora tal, que su tutela incluye, al mismo tiempo que la garanta de
un valor tico exigible, el compromiso del Estado a garantizar la creacin de instituciones, recursos humanos
y materiales, para alcanzar su plena realizacin.
1 Isabel Mara Abelln Matesanz, Letrada de las Cortes Generales. Sinopsis artculo 53. Diciembre 2003. http://narros.congreso.es/
constitucion/index.htm
2 Luis Villacorta Mancebo. La dogmtica europea sobre los derechos fundamentales Derechos Humanos y Democracia - Cuadernos
electrnicos N 4 mayo 2008. Federacin Iberoamericana del Ombudsman. http://www.portalfio.org
3 R. Wahl y J. Wieland. La jurisdiccin constitucional como bien escaso. El acceso al Bundesverfassungsgericht. Revista Espaola de
Derecho Constitucional n 51, 1997, p. 16.
4 M del Carmen Barranco Avils. Sobre una teora de los derechos humanos. Cuadernos electrnicos N 2 julio-diciembre 2005. Fe-
deracin Iberoamericana del Ombudsman. http://www.portalfio.org
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
6
COMPENDIO JURDICO
de los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico o la libertad en un
mbito de la existencia. A la vez que se refiere a su vertiente objetiva, ya que asimismo estima han de
considerarse normas objetivas de un sistema de valores, esto es, al propio tiempo, son elementos esenciales
de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en cuanto sta se configura como marco de una
convivencia humana justa y pacfica, plasmada histricamente en el Estado de Derecho y, ms tarde, en
el Estado social de Derecho o el Estado social y democrtico de Derecho. ...Los derechos fundamentales son
as un patrimonio comn de los ciudadanos, individual y colectivamente, constitutivos del ordenamiento
jurdico cuya vigencia a todos atae por igual. Establecen, por as decirlo, una vinculacin directa entre
los individuos y el Estado, y actan como fundamento de la unidad poltica5.
Esta denominada doble vertiente, doble carcter o doble funcionalidad de los derechos fundamentales, ha
sido incorporada de tal manera que se instituye como algo esencial para la legitimidad de un Estado. La
universalizacin de los derechos humanos, su incorporacin a las teoras jurdicas y al Derecho Constitucional
contemporneo y la lucha de los pueblos por obtener esa convivencia humana justa y pacfica han dado
como resultado su proteccin normativa y jurisdiccional privilegiada en el plano internacional, mediante una
importante produccin de instrumentos legales garantes de los derechos humanos.
Se podra, entonces, inferir que esta proteccin est asegurada? Y si no es as, como en efecto no lo es,
cules son los motivos?
Segn el profesor Francisco Rubio Llorente, nada impide al legislador dotar de relevancia jurdica a las
diferencias sociales, aunque pone algunos lmites en el mbito de los derechos polticos y las libertades. Seala
que el problema radica en que los grupos en desventaja social, por lo general, estn definidos precisamente
por alguno de los criterios la raza, el sexo especialmente impedidos; lo cual complica la situacin al ser
criterios de diferenciacin que estn prohibidos por la Constitucin expresamente. Este es efectivamente
uno de los motivos que obstaculiza el desarrollo de las acciones en favor de estos grupos, por cuanto que
tomar alguna medida de este tipo comporta la duda de si se entra en contradiccin directamente con el
principio de igualdad y, en ocasiones, la duda puede ms que la necesidad de corregir la injusticia que se
inflige a los grupos discriminados6.
El incumplimiento de las normativas internacionales se produce porque los gobiernos obligados a cumplirlas
no reconocen que los tratados de derechos humanos poseen particularidades que los distinguen de los
tradicionales. En stos, sean multilaterales o bilaterales, los Estados Partes persiguen un intercambio recproco
de beneficios y ventajas y buscan mantener una correlacin entre los derechos y los deberes que asumirn,
procurando que exista un cierto equilibrio entre las partes contratantes.
En las convenciones relativas a los derechos humanos no puede considerarse que su objeto y fin sea equilibrar
recprocamente intereses entre los Estados. Por el contrario, persiguen el establecimiento de un orden
pblico comn a las partes que no tiene por destinatario a los Estados, sino a los individuos.
5 Sentencia 25/1981 del Tribunal Constitucional espaol, de 14 de julio, citada por Luis Villacorta Mancebo en La dogmtica europea
sobre los derechos fundamentales Derechos Humanos y Democracia - Cuadernos electrnicos N 4 mayo 2008. Federacin Ibero-
americana del Ombudsman. http://www.portalfio.org.
6 Rubio Llorente, F. La igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao 11,
Nm 31, enero-abril 1991, p. 35.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
7
COMPENDIO JURDICO
los tratados concernientes a esta materia estn orientados, ms que a establecer un equilibrio de
intereses entre Estados, a garantizar el goce de derechos y libertades del ser humano7, enfatizando que
dichos instrumentos ...no son tratados multilaterales del tipo tradicional concluidos en funcin de un
intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin
son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos independientemente de
su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes.
Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual
ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los
individuos bajo su jurisdiccin8.
Como dijo la Corte Internacional de Justicia, un instrumento internacional debe ser interpretado y
aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurdico en vigor en el momento en que la interpretacin
tiene lugar... Por eso la Corte (Interamericana de Derechos Humanos) considera necesario precisar que
no es a la luz de lo que en 1948 se estim que era el valor y la significacin de la Declaracin Americana
como la cuestin del status jurdico debe ser analizada, sino que es preciso determinarlo en el momento
actual, ante lo que hoy es el sistema interamericano, habida consideracin de la evolucin experimentada
desde la adopcin de la Declaracin9.
Esta argumentacin debera dar el sustento jurdico para la aplicacin de los instrumentos internacionales a
la luz de las concepciones modernas de los derechos humanos, as como para el desarrollo formal normativo
de las leyes nacionales que deben proteger esos derechos.
En trminos generales, se puede afirmar que la letra de la ley interna no recoge el espritu o el contenido de
las convenciones internacionales; y cuando lo hace casi siempre impera, como es comn en las legislaciones,
la concepcin de los derechos humanos de los llamados sectores vulnerables, sin dar un tratamiento
diferenciado en razn de la situacin especial en que se encuentran.
Se parte de la premisa que las leyes son neutras, obviando que las leyes neutras producen efectos
discriminatorios cuando son aplicadas en sociedades no neutras y por sistemas de justicia no neutros.
Hay que reconocer que la igualdad en la ley que plantean las Constituciones actuales da un paso ms,
al impedir que el legislador pueda configurar los supuestos de derecho de la norma dando trato distinto a
personas que se encuentran en la misma situacin.
Por otra parte, la igualdad en la aplicacin de la ley obliga a que sea aplicada efectivamente de un modo
igual a todas las personas que se encuentran en esa misma situacin, sin que el aplicador pueda establecer
diferencia alguna en razn de las personas o de circunstancias que no sean precisamente las presentes en la
norma.
Como un refuerzo al principio de igualdad y para conceder una proteccin ms enrgica frente a las desigual-
dades, por lo general las Constituciones contienen una expresa prohibicin de la discriminacin por
los motivos all apuntados, introduciendo en el sistema jurdico una presuncin de desigualdad; de modo
que cuando en una ley, o en la aplicacin ejecutiva o judicial de ella, o incluso en las relaciones privadas, se
diferencie a las personas en base a alguno de los criterios sealados, se presumir vulnerado el principio de
igualdad, y corresponder a quien estableci la diferencia la alegacin y prueba de la justificacin y racionali-
dad de la diferencia establecida y cmo sta es ajena a todo propsito discriminatorio.
Por ltimo, no vulnera el principio de igualdad, sino que precisamente tiende a su consecucin efectiva, el
establecimiento o la aplicacin de medidas de accin positiva o accin afirmativa, de modo que, ante una
situacin real de desigualdad, el principio constitucional exige precisamente una accin tendente a corregirla,
que puede llevar consigo el establecimiento de mecanismos temporales para enfrentar las desventajas o
menores posibilidades de quienes se encuentren en la situacin desigual.
El principio de igualdad as reconocido diferencia la igualdad formal, por la que debe tratarse por igual a
todas las personas, y la igualdad material o real, que parte de la condicin real de las personas siendo
necesario un trato desigual para lograr un resultado igual.
La construccin de este principio de igualdad material se basa en la concepcin del Derecho como un
sistema de normas destinadas a los miembros de una sociedad; que son creadas, aplicadas y tuteladas por
determinadas instituciones; y que abarcan tambin las leyes no escritas compuestas por costumbres, actitudes
y comportamiento de las personas respecto de la ley.
Segn esta base de anlisis10, el sistema jurdico est formado por tres componentes: el 1) formal-normativo,
que comprende las normas escritas; el 2) estructural, que se refiere a los procedimientos para la aplicacin
de las leyes y las instituciones creadas para interpretarlas; y el 3) poltico-cultural, que abarca tanto los usos
y las costumbres como el conocimiento que la poblacin tiene de las leyes.
El componente formal es la ley formalmente promulgada, las normas escritas conocidas a travs de los
tratados o convenios internacionales, la Constitucin Poltica, las leyes, decretos, reglamentos, convenciones
colectivas, etc., es decir, el conjunto de normas jurdicas dictadas por rganos competentes del Estado.
El componente poltico-cultural es el contenido y significado que las personas le dan a la ley por medio de
las costumbres, actitudes, tradiciones y conocimiento, as como el uso que haga de las leyes existentes, sean
estas escritas o no, derogadas o no, pues existen en la colectividad o se van creando normas y en algunos
casos son ms efectivas que las que se encuentran escritas.
Si se vuelve a lo antes escrito, es obvio que las Constituciones, las leyes, las convenciones internacionales son
elaboradas e interpretadas sin realizar este anlisis de los tres componentes citados: se parte por lo general del
principio de igualdad formal, desconociendo que el mero reconocimiento de la igualdad ante la ley no elimina
las desigualdades ni, por tanto, la discriminacin.
Al interpretar que las leyes escritas son suficientes para garantizar la igualdad, se ignora que las mismas
son aplicadas por determinadas personas, pertenecientes a las instituciones que estn dirigidas por
personas, y dentro de una organizacin social compuesta tambin por personas, todas las cuales tienen sus
10 Concepto metodolgico tomado de Alda Facio, en Cuando el gnero suena cambios trae. Metodologa para el anlisis de gnero del
fenmeno legal. ILANUD. San Jos, Costa Rica, 1999.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
9
COMPENDIO JURDICO
propias creencias, prejuicios y valores que influyen su actitud respecto a la aplicacin de una ley en un caso
concreto.
Se hace evidente que la igualdad formalmente reconocida en un inicio va siendo alterada por la comprensin
y el significado que las personas, hombres y mujeres, dan a determinada idea sobre la aplicacin de esa
igualdad en la prctica.
Este anlisis del fenmeno jurdico a partir de la interrelacin de los tres componentes referidos es el que
conviene realizar previo a cualquier elaboracin o aplicacin de las normas formales. Ello permitira que el
legislador pueda establecer normas diferentes, o el aplicador de stas pueda utilizarlas de forma diferente
para solucionar situaciones de hecho diferentes, como son los casos de los derechos de los grupos tnicos
y de las mujeres.
El Informe Nacional de Desarrollo Humano de Guatemala 2005 seala que: En la sociedad coexisten diversas
formas de dominacin: la de clase es socioeconmica, ligada al sistema de produccin capitalista. Pero
hay otras, como la discriminacin de gnero y la tnica; racismo y patriarcalismo son formas universales
de desigualdad, presentes en todas las sociedades. En el caso de la categora analtica de clase, la
desigualdad es parte intrnseca de su definicin: la situacin socioeconmica es producto de la posicin
relativa en la escala de clases, que combina elementos de la produccin, distribucin y estatus. Pero en
la tnica no es as. Ocurre como con la dominacin de gnero: es ideolgica, se basa en planteamientos
culturales que sustentan construcciones ideolgicas de dominacin. Ambas parten de hacer creer que
una diferencia existente biolgica en un caso, cultural o racial en otro implica una inferioridad social
y poltica, que se reproduce en trminos de menores derechos 11.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala aprobada en 1985, por primera vez en la historia
nacional reconoce la naturaleza pluricultural y multilinge de la sociedad guatemalteca, constituyndose en
un documento que aspira a la unidad nacional respetando la diversidad lingstica y cultural del pas. En este
contexto, el Estado empieza a preocuparse por la educacin bilinge, pero fueron esfuerzos aislados que no
formaron parte de una poltica pblica global.
Despus de ms de diez aos, fue que la diversidad lingstica y cultural logr un lugar en las negociaciones
para finalizar el conflicto armado que afect especialmente a la poblacin indgena. Uno de los ms
relevantes, fue el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas suscrito en 1995. Este
resalta que el tema identidad y derechos de los pueblos indgenas constituye un punto fundamental y de
trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala; Que los pueblos indgenas incluyen el
pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca y quiz lo ms importante es el reconocimiento de la
nacin guatemalteca como multitnica, pluricultural y multilinge13.
11 Diversidad tnico-cultural y desarrollo humano: La ciudadana en un Estado plural: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 - Guatemala:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2005. 450p. ISBN 99939-69-77-X. http://www.desarrollohumano.org.gt.
12 Comisin de Esclarecimiento Histrico, citada en la Encuesta Internacional de Educacin de Adultos Indgenas - Estudio Nacional: Gua-
temala - Los pueblos indgenas y la educacin de adultos en Guatemala - Instituto de la UNESCO para la Educacin, 2000, pg. 7.
13 Encuesta Internacional de Educacin de Adultos Indgenas - Estudio Nacional: Guatemala - Los pueblos indgenas y la educacin de
adultos en Guatemala - Instituto de la UNESCO para la Educacin, 2000, pg. 15.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
10
COMPENDIO JURDICO
Los Acuerdos de Paz suscritos por el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) en 1996, sentaron las bases para una agenda de desarrollo nacional. A partir del reconocimiento
de Guatemala como una sociedad multitnica y multicultural, estos Acuerdos ayudaran a crear un
nuevo pacto social, econmico y poltico, que incorporara a la poblacin indgena (ms del 60% de los
habitantes) a la condicin de ciudadana plena, esto es, al acceso de los derechos civiles, econmicos,
sociales y culturales. Sin embargo, ms de una dcada despus, la mayora de estos objetivos estn an
pendientes y persisten los problemas esenciales de exclusin tnica y social, no se han corregido ninguno
de los factores y causas que estn en la base de la fractura socio-econmica y la profunda desigualdad
del pas14.
Asimismo, es palpable la situacin de desventaja y exclusin social, econmica, jurdica y poltica que
recae mayormente en la poblacin femenina indgena rural y que se refleja en los ndices de analfabetismo,
mortalidad materna, discriminacin y otros15.
En la Declaracin del Primer Foro Internacional de Mujeres Indgenas (Lima, Per, 13 al 17 de abril 2008),
mujeres representantes de grupos indgenas de todo el continente, suscribieron el documento Warmikunapa
Rimanakuyninchik Llamkanapaq (Acuerdos y dilogo de las mujeres para el trabajo en el futuro)16, en el
cual exponen que: Por siglos, ha recado sobre nuestros hombros por voluntad propia u obligadas por
las circunstancias histricas de nuestros pueblos el sostn no solo de nuestras familias, sino tambin de
salvaguardar nuestras culturas, hemos sido las responsables de que los valores y principios se mantengan
vivos en nuestras culturas. Por esto hemos tomado la decisin de ser sujetas activas y protagonistas de la
historia y dejar de ser objetos folklricos.
Y acuerdan, entre otros: Convertirnos en una plataforma de coordinacin para la participacin poltica
de las mujeres indgenas en los procesos internacionales trascendentales, para que produzcan efectos en
cada uno de los pases promoviendo la igualdad y la equidad tnica y de gnero y que nuestros aportes
sigan contribuyendo a darle fuerza y solidez a los planteamientos de los Pueblos Indgenas.
Las participantes en el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI) afirman que asignar un costo
econmico a la violencia contra las mujeres es antitico a los derechos humanos: una vida libre de
violencia no es una mercanca a la cual ponerle un precio, es un derecho inalienable. Adems, el asignar
un costo a la violencia contra las mujeres podra disminuir los esfuerzos para terminar con la violencia
provocada por el trabajo no pago o la desvalorizacin del trabajo de la mujer. Muchas Mujeres Indgenas
no participan de ninguna manera en el sector formal de las economas, haciendo que la violencia contra
ellas por lo tanto sea ms barata17.
Tambin la Declaracin de la Cumbre de los Pueblos Enlazando Alternativas 3 (Lima, Per, del 13 al 16 de mayo
de 2008), llama a unirse en torno a la defensa de su bienestar y fortalecer la resistencia y movilizacin
contra las polticas neoliberales; y reconoce los aportes de mujeres, pueblos originarios, campesinos
y dems fuerza sociales en bsqueda de un progreso sustentado en la armona con la naturaleza, los
derechos humanos y la eliminacin de todas las formas de discriminacin18.
14 Primer Informe Centroamericano de Gobernabilidad Jurdica e Institucional 2007 Guatemala Observatorio de la Democracia en Centro-
amrica. Asociacin Estudios para el Futuro e Instituto Centroamericano de Gobernabilidad, pg. 91.
15 Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas de Guatemala. Defensora de la Mujer Indgena, pg. 5.
16 Foro Internacional de Mujeres Indgenas. http://www.indigenouswomensforum.org/.
17 dem.
18 Enlazando Alternativas. www.enlazandoalternativas.org.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
11
COMPENDIO JURDICO
En este entorno de exclusin, racismo y desigualdad, es esperanzador que se generen serias reflexiones,
como las de estos foros internacionales, entre organizaciones de pueblos y mujeres indgenas que luchan
para cambiar las condiciones de vida en la que sobreviven.
Con tal fin, el Estado guatemalteco ha realizado acciones concretas dirigidas a lograr ese cambio, como la
suscripcin, la aprobacin y la ratificacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, cuya constitucionalidad ha sido declarada por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala,
en su Opinin Consultiva emitida a solicitud del Congreso de la Repblica, en la que reconoce dicho Convenio
169 como un mecanismo jurdico dirigido a remover los obstculos que impiden a los pueblos indgenas el
ejercicio efectivo de sus derechos humanos.
Adems, aprob y ratific el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer, la cual haba sido aprobada y ratificada desde el ao 1982 y es considerada
a nivel internacional como la Carta Magna de los Derechos de las Mujeres.
Igualmente, ha creado mecanismos institucionales para la proteccin de los derechos de las mujeres
guatemaltecas en general, y de las mujeres indgenas en particular; como son la Secretara Presidencial de la
Mujer SEPREM y la Defensora de la Mujer Indgena DEMI.
La SEPREM coordin la elaboracin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres
2008-2023, que constituye la principal poltica pblica del Estado para mejorar las condiciones de vida de
las mujeres y resolver las desigualdades e inequidades que afectan a la poblacin femenina en su diversidad
tnico cultural, especialmente a las mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas.
Esta Poltica incorpora las propuestas estratgicas de la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas
y Xinkas de Guatemala, cuya elaboracin fue coordinada por la DEMI, que es un producto del esfuerzo por
integrar en un documento formal las deliberaciones y aportes de las mujeres indgenas, a fin de orientar
la accin del Estado a la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas dirigidas a la prevencin, defensa y
erradicacin de todas las formas de discriminacin contra ellas.
Lograr esto es lo que da significado material a los derechos humanos consagrados en la propia Constitucin
Poltica guatemalteca y en los tratados internacionales y la legislacin interna que los garantizan. Porque la
afirmacin terica sobre la universalidad y la indivisibilidad de los derechos humanos implica que para su
efectiva aplicacin y ejercicio, tanto el Estado como las personas que habitan un territorio determinado, son
signatarios de deberes negativos y de deberes positivos.
Todos estn obligados a hacer o dejar de hacer acciones que deben estar incorporadas al sistema jurdico; y su
vigencia y observancia en la prctica demostrara la voluntad poltica de cumplir los postulados de la igualdad
formal y material, supuestos indispensables para lograr la convivencia humana justa y pacfica.
LEGISLACIN
LEGISLACIN INTERNA
1 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA19
19 Segn su Artculo 21, entr en vigencia el da 14 de enero de 1986 al quedar instalado el Congreso de la Repblica. Reformada por
Acuerdo Legislativo No. 18-93 del 17 de noviembre de 1993.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
16 COMPENDIO JURDICO
y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes Artculo 75.- Alfabetizacin. La alfabetizacin
una mejor calidad de vida. se declara de urgencia nacional y es obligacin
social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y
Las comunidades indgenas y otras que tengan promoverla con todos los recursos necesarios.
tierras que histricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma Artculo 76.- Sistema educativo y enseanza
especial, mantendrn ese sistema. bilinge. La administracin del sistema educativo
deber ser descentralizado y regionalizado.
Artculo 68.- Tierras para comunidades
indgenas. Mediante programas especiales y En las escuelas establecidas en zonas de predominante
legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras poblacin indgena, la enseanza deber impartirse
estatales a las comunidades indgenas que las preferentemente en forma bilinge.
necesiten para su desarrollo.
SECCIN SPTIMA
Artculo 69.- Traslacin de trabajadores y su SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL
proteccin. Las actividades laborales que impliquen
traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, Artculo 93.- Derecho a la salud. El goce de la
salud es derecho fundamental del ser humano, sin
sern objeto de proteccin y legislacin que
discriminacin alguna.
aseguren las condiciones adecuadas de salud,
seguridad y previsin social que impidan el pago
Artculo 97.- Medio ambiente y equilibrio
de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin
ecolgico. El Estado, las municipalidades y los
de esas comunidades y en general todo trato
habitantes del territorio nacional estn obligados
discriminatorio. a propiciar el desarrollo social, econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin del
Artculo 70.- Ley especfica. Una ley regular lo
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se
relativo a las materias de esta seccin.
dictarn todas las normas necesarias para garantizar
que la utilizacin y el aprovechamiento de la
SECCIN CUARTA
fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
EDUCACIN
racionalmente, evitando su depredacin.
Artculo 71.- Derecho a la educacin. Se
Artculo 98.- Participacin de las comunidades
garantiza la libertad de enseanza y de criterio en programas de salud. Las comunidades tienen
docente. Es obligacin del Estado proporcionar y el derecho y el deber de participar activamente
facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los
alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la programas de salud.
fundacin y mantenimiento de centros educativos
culturales y museos. SECCIN OCTAVA
TRABAJO
Artculo 72.- Fines de la educacin. La educacin
tiene como fin primordial el desarrollo integral de la Artculo 102.- Derechos sociales mnimos de
persona humana, el conocimiento de la realidad y la legislacin del trabajo. Son derechos sociales
cultura nacional y universal. mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo
y la actividad de los tribunales y autoridades:
Se declaran de inters nacional la educacin,
la instruccin, formacin social y la enseanza []b. Todo trabajo ser equitativamente
sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de remunerado, salvo lo que al respecto
los derechos humanos. determine la ley;
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
18 COMPENDIO JURDICO
c. Igualdad de salario para igual trabajo prestado En tales casos, lo establecido en dichos convenios y
en igualdad de condiciones, eficiencia y tratados se considerar como parte de los derechos
antigedad; mnimos de que gozan los trabajadores de la
Repblica de Guatemala.
d. Obligacin de pagar al trabajador en moneda
de curso legal. Sin embargo, el trabajador TTULO III
del campo puede recibir, a su voluntad, EL ESTADO
productos alimenticios hasta en un treinta
por ciento de su salario. En este caso el CAPTULO I
empleador suministrar esos productos a un EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO
precio no mayor de su costo;
Artculo 143.- Idioma oficial. El idioma oficial
e. Inembargabilidad del salario en los casos de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas,
determinados por la ley. Los implementos forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.
personales de trabajo no podrn ser
embargados por ningn motivo. No TTULO IV
obstante, para proteccin de la familia del PODER PBLICO
trabajador y por orden judicial, s podr
retenerse y entregarse parte del salario a CAPTULO IV
ORGANISMO JUDICIAL
quien corresponda;
20 Decreto No. 2-89 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de abril de 1989. Reformado por:
Resolucin de la Corte de Constitucionalidad publicada en el Diario de Centro Amrica de 4 de septiembre de 1985 (Expediente 261-
93); Decretos del Congreso de la Repblica No. 29-90, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de mayo de 1990; No. 64-90,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 29 de noviembre de 1990; No. 75-90, publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de
enero de 1991; No. 11-93, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de marzo de 1993; No. 112-97, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 15 de diciembre de 1997; y No. 78-2005, publicado en el Diario de Centro Amrica de 8 de diciembre de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 21
CAPTULO I CAPTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN SEGUNDA
Artculo 1. mbito de la Ley. La presente ley FUNCIONES SUSTANTIVAS DE LOS
desarrolla los preceptos constitucionales sobre la MINISTERIOS DE ESTADO
organizacin, atribuciones y funcionamiento del
Organismo Ejecutivo. Artculo 29 bis. Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales. Al Ministerio de Ambiente
Artculo 2. Competencia del Organismo y Recursos Naturales le corresponde formular y
Ejecutivo. Dentro del marco de las funciones ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir
y atribuciones constitucionales y legales de los y hacer que se cumpla el rgimen concerniente
rganos que lo integran, compete al Organismo a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y
Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa mejoramiento del ambiente y los recursos naturales
y la formulacin y ejecucin de las polticas de en el pas y el derecho humano a un ambiente
gobierno con las cuales deben coordinarse las saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo
entidades que forman parte de la administracin prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir
descentralizada. el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio
natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes
Artculo 4. Principios que rigen la Funcin funciones:
Administrativa. El fin supremo del Estado es el
bien comn y las funciones del Organismo Ejecutivo []k) Promover y propiciar la participacin
han de ejercitarse en orden a su consecucin y con equitativa de hombres y mujeres, personas naturales
arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, o jurdicas, y de las comunidades indgenas y locales
transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, en el aprovechamiento y manejo sostenible de los
descentralizacin y participacin ciudadana. recursos naturales;[]
21 Decreto No. 114-97 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de diciembre de 1997. Reformado
por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 63-98, publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de noviembre de 1998; No.
22-99, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de mayo de 1999; No. 90-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de
11 de diciembre de 2000; No. 50-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de octubre de 2003; y No. 11-2006, publicado
en el Diario de Centro Amrica de 29 de mayo de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
22 COMPENDIO JURDICO
TTULO II CAPTULO IV
ORGANIZACIN DEL CONGRESO DE LA DE LAS COMISIONES DE TRABAJO
REPBLICA
SECCIN II
CAPTULO V DE LAS DISTINTAS CLASES DE COMISIONES
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 31. Comisiones ordinarias. Las
Artculo 25. Integracin. La Comisin de Derechos Comisiones ordinarias se integrarn anualmente al
Humanos se forma por un diputado de cada partido inicio de cada perodo y son:
poltico representado en el correspondiente perodo
legislativo, electo a propuesta de sus respectivos []5. De Comunidades Indgenas.
partidos polticos.[]
[]10. De Derechos Humanos.
Artculo 26. Atribuciones. Son atribuciones de la
Comisin: [19. De la Mujer.
[]b) Realizar los estudios de la legislacin vigente,
con el objeto de proponer iniciativas de ley al Pleno []32. Del Menor y de la Familia.[]
del Congreso, tendentes a adecuar la existencia de
estas a los preceptos constitucionales, relativos a los
derechos humanos y a los tratados y convenciones
internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala.[]
22 Decreto No. 63-94 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de diciembre de 1994. Reformado
por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 65-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de octubre de 1995; No. 66-
96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de septiembre de 1996; No. 90-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de
13 de noviembre de 1996; No. 5-97, No. 6-97 y No. 9-97, publicados en el Diario de Centro Amrica de 19 de febrero de 1997; No.
29-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de mayo de 1997; No. 03-98, publicado en el Diario de Centro Amrica de 29
de enero de 1998; No. 6-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de marzo de 2000; No. 5-2001, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 2 de marzo de 2001; No. 85-2002, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de diciembre de 2002; No.
04-04, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de enero de 2004; y No. 37-04, publicado en el Diario de Centro Amrica de
21 de diciembre de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 23
5 CDIGO CIVIL23
TTULO I CAPTULO I
DE LAS PERSONAS DEL MATRIMONIO
CAPTULO I PRRAFO I
DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES DISPOSICIONES GENERALES
23 Decreto Ley No. 106 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario Oficial El Guatemalteco del 7 de octubre al 11 de diciembre
de 1963. Reformado por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 2-70, publicado en el Diario de Centro Amrica de 22 de abril de
1970; No. 38-76, publicado en el Diario de Centro Amrica de 9 de septiembre de 1976; No. 72-84, publicado en el Diario de Centro
Amrica de 16 de julio de 1984; No. 124-85, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de diciembre de 1985; No. 29-95, publi-
cado en el Diario de Centro Amrica de 10 de mayo de 1995; No. 38-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de junio de
1995; No. 67-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de noviembre de 1995; No. 14-96, publicado en el Diario de Centro
Amrica de 25 de abril de 1996; No. 20-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de abril de 1997; No. 69-97, publicado en
el Diario de Centro Amrica de 19 de septiembre de 1997; No. 85-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 31 de octubre de
1997; No. 114-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de diciembre de 1997; No. 124-97, publicado en el Diario de Centro
Amrica de 30 de diciembre de 1997; No. 80-98, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de diciembre de 1998; No. 27-99,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de agosto de 1999; No. 42-2006, publicado en el Diario de Centro Amrica de 18 de
diciembre de 2006; y No. 08-2007, publicado en el Diario de Centro Amrica de 15 de marzo de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
24 COMPENDIO JURDICO
PRRAFO II PRRAFO IV
IMPEDIMENTOS PARA CONTRAER DEBERES Y DERECHOS QUE NACEN DEL
MATRIMONIO MATRIMONIO
causa a l, y dentro de los seis meses siguientes al da juez resolver las cuestiones a que se refiere el
en que hayan llegado a su conocimiento los hechos artculo 163; pero, tanto en este caso como en el de
en que se funde la demanda. mutuo acuerdo, no podr declararse la separacin
o el divorcio mientras no estn suficientemente
No puede declararse el divorcio o la separacin garantizadas la alimentacin y educacin de los
con el simple allanamiento de la parte demandada. hijos.
Asimismo, no es suficiente prueba para declarar el
divorcio o la separacin, la confesin de la parte Obligacin de los padres separados
demandada sobre la causa que lo motiva. Artculo 167. Cualesquiera que sean las
estipulaciones del convenio o de la decisin judicial,
Proteccin a la mujer y a los hijos
el padre y la madre quedan sujetos, en todo caso,
Artculo 162. Desde el momento en que sea
a las obligaciones que tienen para con sus hijos y
presentada la solicitud de separacin o de divorcio,
la mujer y los hijos quedarn bajo la proteccin de conservan el derecho de relacionarse con ellos y la
la autoridad para seguridad de sus personas y de sus obligacin de vigilar su educacin.
bienes, y se dictarn las medidas urgentes que sean
necesarias. Los hijos quedarn provisionalmente en Pensin a la mujer
poder del cnyuge que determine el Juez, hasta que Artculo 169. La mujer inculpable gozar de la
se resuelva en definitiva, a no ser que causas graves pensin alimenticia a que se refiere el inciso 3
obliguen a confiarlos a un tutor provisional. del artculo 163, la cual ser fijada por el juez, si
no lo hicieren los cnyuges, teniendo en cuenta
Mutuo acuerdo las posibilidades de quien debe prestarla y las
Artculo 163. Si la separacin o el divorcio se necesidades de quien ha de recibirla.
solicitaren por mutuo acuerdo, los cnyuges
debern presentar un proyecto de convenio sobre La mujer gozar de la pensin mientras observe
los puntos siguientes: buena conducta y no contraiga nuevo matrimonio; y
1. A quin quedan confiados los hijos habidos en el marido inculpable tendr el mismo derecho, slo
el matrimonio; cuando est imposibilitado para dedicarse a trabajos
2. Por cuenta de quin de los cnyuges debern que le proporcionen medio de subsistencia y no
ser alimentados y educados los hijos, y cuando contraiga nuevo matrimonio.
esta obligacin pese sobre ambos cnyuges, en
qu proporcin contribuir cada uno de ellos; Prdida del apellido
3. Qu pensin deber pagar el marido a la mujer Artculo 171. La mujer divorciada no tiene derecho
si sta no tiene rentas propias que basten para a usar el apellido del marido.
cubrir sus necesidades; y
4. Garanta que se preste para el cumplimiento de CAPTULO II
las obligaciones que por el convenio contraigan
DE LA UNIN DE HECHO
los cnyuges.
Cundo procede declararla
Obligacin del juez
Artculo 173. La unin de hecho de un hombre y de
Artculo 164. Para el efecto expresado en el
artculo anterior, el juez, bajo su responsabilidad, una mujer con capacidad para contraer matrimonio,
debe calificar la garanta, y si sta, a su juicio, no puede ser declarada por ellos mismos ante el alcalde
fuere suficiente, ordenar su ampliacin, de manera de su vecindad o un notario, para que produzca
que lo estipulado asegure satisfactoriamente las efectos legales, siempre que exista hogar y la vida en
obligaciones de los cnyuges. comn se haya mantenido constantemente por ms
de tres aos ante sus familiares y relaciones sociales,
Artculo 165. Si la separacin o el divorcio se cumpliendo los fines de procreacin, alimentacin y
demandaran por causa determinada, deber el educacin de los hijos y de auxilio recproco.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
28 COMPENDIO JURDICO
Contra estas presunciones es admisible la prueba a 4. Cuando el presunto padre haya vivido
que se refiere el artculo 200. maridablemente con la madre durante la poca
de la concepcin.
Artculo 208. En todo juicio de filiacin ser parte
la madre, si viviere. Presuncin de paternidad
Artculo 222. Se presumen hijos de los padres que
CAPTULO V han vivido maridablemente:
PATERNIDAD Y FILIACIN 1. Los nacidos despus de ciento ochenta das
EXTRAMATRIMONIAL contados desde que iniciaron sus relaciones de
hecho; y
Igualdad de derechos de los hijos 2. Los nacidos dentro de los trescientos das
Artculo 209. Los hijos procreados fuera de siguientes al da en que ces la vida comn.
matrimonio, gozan de iguales derechos que los hijos
nacidos de matrimonio; sin embargo, para que vivan Indemnizacin a la madre
en el hogar conyugal se necesita el consentimiento Artculo 225. La madre tiene derecho a ser
expreso del otro cnyuge. indemnizada del dao moral en los casos de acceso
carnal delictuoso, o de minoridad al tiempo de la
Reconocimiento del padre concepcin.
Artculo 210. Cuando la filiacin no resulte del
matrimonio ni de la unin de hecho registrada de Improcedencia de la accin
los padres, se establece y se prueba, con relacin a la Artculo 226. La accin concedida en el artculo
madre, del solo hecho del nacimiento; y, con respecto anterior y la declaratoria a que se refieren los incisos
del padre, por el reconocimiento voluntario, o por 3 y 4 del artculo 221 no proceden en los casos
sentencia judicial que declare la paternidad. siguientes:
1. Si durante la poca de la concepcin, la madre
Reconocimiento por el menor de edad llev una vida notoriamente desarreglada, o
Artculo 217. El varn menor de edad no puede tuvo comercio carnal con persona distinta del
reconocer a un hijo sin el consentimiento de los que presunto padre; y
ejerzan sobre l la patria potestad, o de la persona 2. Si durante la poca de la concepcin fue
bajo cuya tutela se encuentre, o, a falta de sta, sin la manifiestamente imposible al demandado tener
autorizacin judicial. acceso carnal con la madre.
6 CDIGO PENAL24
24 Decreto No. 17-73 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de agosto de 1973. Reformado
por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 10-77, publicado en el Diario de Centro Amrica de 26 de abril de 1977; No. 83-78,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de diciembre de 1978; No. 36-80, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de
julio de 1980; No. 62-80, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de diciembre de 1980; No. 29-85, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 8 de abril de 1985; No. 94-85, publicado en el Diario de Centro Amrica de 5 de septiembre de 1985; No. 39-89,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de agosto de 1989; No. 82-94, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de
diciembre de 1994; No. 36-94, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de mayo de 1994; No. 38-94, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 13 de mayo de 1994; No. 67-94, publicado en el Diario de Centro Amrica de 29 de diciembre de 1994; No.
68-94, publicado en el Diario de Centro Amrica de 29 de diciembre de 1994; No. 14-95, publicado en el Diario de Centro Amrica
de 28 de abril de 1995; No. 48-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de julio de 1995; No. 55-95, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 11 de septiembre de 1995; No. 58-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de septiembre de 1995;
No. 02-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de febrero de 1996; Sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de 7 de
marzo de 1996, dictada en el Expediente 936-95; Decreto No. 20-96 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro
Amrica de 9 de mayo de 1996; Decretos del Congreso de la Repblica No. 33-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25
de junio de 1996; No. 81-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de octubre de 1996; No. 101-96, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 4 de diciembre de 1996; No. 103-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de diciembre de 1996; No.
21-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de abril de 1997; No. 30-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de
mayo de 1997; No. 38-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de junio de 2000; No. 56-2000, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 27 de septiembre de 2000; No. 57-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de septiembre de
2000; No. 23-2001, publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de agosto de 2001; No. 28-2001, publicado en el Diario de Centro
Amrica de 27 de agosto de 2001; No. 30-2001, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de agosto de 2001; No. 27-2002, publi-
cado en el Diario de Centro Amrica de 12 de junio de 2002; No. 57-2002, publicado en el Diario de Centro Amrica de 9 de octubre
de 2002; Sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de 29 de mayo de 2003, dictada en el Expediente 1021-2002; Decretos del
Congreso de la Repblica No. 14-2005, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de marzo de 2005; No. 58-2005, publicado en
el Diario de Centro Amrica de 10 de mayo de 2005; Sentencia de la Corte de Constitucionalidad , de 17 de marzo de 2006, dictada
en el Expediente 2818-2005; y Decreto No. 21-2006 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de
agosto de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 33
alteracin squica, la sancin ser de seis meses a El aborto culposo verificado por otra persona, ser
dos aos de prisin. sancionado con prisin de uno a tres aos, siempre
que tal persona tenga conocimiento previo del
Aborto con o sin consentimiento embarazo.
Artculo 135. Quien, de propsito causare un
aborto, ser sancionado: Agravacin especfica
1. Con prisin de uno a tres aos, si la mujer lo
Artculo 140. El mdico que, abusando de su
consintiere.
profesin causare el aborto o cooperare en l, ser
2. Con prisin de tres a seis aos, si obrare sin
consentimiento de la mujer. sancionado con las penas sealadas en el artculo
135, con multa de quinientos a tres mil quetzales,
Si se hubiere empleado violencia, amenaza o engao, con inhabilitacin para el ejercicio de su profesin
la pena ser de cuatro a ocho aos de prisin. de dos a cinco aos.
uno u otro sexo mayor de doce aos y menor de lo contrario o lo revelaren, de modo evidente, las
diez y ocho, en las circunstancias a que se refieren circunstancias del hecho.
los artculos 176 y 177 de este Cdigo, sern
sancionados, respectivamente: 1. Con prisin de Concurso
dos a cuatro aos; 2. Con prisin de uno a dos aos.
Artculo 186. Si se hubiere realizado acceso carnal
En los del artculo 178. 1. Con prisin de cuatro a
seis aos 2 con prisin de dos a cuatro aos. con la raptada, la sancin se establecer de acuerdo
con lo previsto en el artculo 70 de este Cdigo.
Si los abusos deshonestos fueren cometidos en
persona menor de doce aos y mayor de diez, las Ocultacin o desaparicin maliciosa de la
penas anteriores se aumentarn en una tercera raptada
parte, y en dos terceras partes, si la vctima fuere Artculo 187. La ocultacin o desaparicin
menor de diez aos.
maliciosa de la raptada hecha por ella misma, por un
CAPTULO IV tercero o de comn acuerdo ambos, ser sancionada
DEL RAPTO con prisin de uno a cinco aos.
abandono material y moral, ser sancionado con []4. Los cnyuges, personas unidas de hecho
prisin de dos meses a un ao. o concubinarios que escandalizaren con sus
disensiones domsticas.[]
Eximente por cumplimiento
Artculo 245.- En los casos previstos en los tres Artculo 483.- Ser sancionado con arresto de
artculos anteriores, quedar exento de sancin, quince a cuarenta das:
quien pagare los alimentos debidos y garantizare
suficientemente, conforme a la ley, el ulterior []2. Quien maltratare a su cnyuge, a persona
cumplimiento de sus obligaciones. con quien estuviere unido de hecho o conviviente,
cuando no le produzca lesin.[]
LIBRO TERCERO
DE LAS FALTAS
TTULO NICO
CAPTULO II
DE LAS FALTAS CONTRA LAS PERSONAS
25 Decreto No. 51-92 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de diciembre de 1992. Reformado por:
Decreto No. 45-93 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de diciembre de 1993; Sentencia de la
Corte de Constitucionalidad, de 26 de enero de 1995, dictada en Expediente 296-94, publicada en el Diario de Centro Amrica de 20 de
febrero de 1995; Decretos del Congreso de la Repblica No. 32-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 5 de junio de 1996; No.
41-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 15 de julio de 1996; No. 103-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de
diciembre de 1996; No. 114-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de diciembre de 1996; No. 79-97, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 15 de octubre de 1997; No. 129-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de enero de 1998; No. 56-2000 y No.
57-2000, publicados en el Diario de Centro Amrica de 27 de septiembre de 2000; No. 30-2001, publicado en el Diario de Centro Amrica
de 2 de agosto de 2001; No. 51-2002, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de septiembre de 2002; y Sentencia de la Corte de
Constitucionalidad, de 9 de diciembre de 2002, dictada en Expediente 890-2001, publicada en el Diario de Centro Amrica de 10 de enero
de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 39
10) Permanecer en un trabajo o empleo, o adoptar necesaria su citacin previa. Cuando no comprenda
en el plazo que el juez determine, un oficio, correctamente el idioma oficial y no haga uso del
arte, industria o profesin, si no tuviere medios derecho establecido anteriormente, se designar de
propios de subsistencia. oficio un traductor o interprete para esos actos.
La exposicin de personas que ignoren el idioma lugar del procedimiento con un perito habilitado, se
oficial o a quienes se les permita hacer uso de su designar a una persona de idoneidad manifiesta.
propio idioma, de un sordomudo que no sepa
darse a entender por escrito y los documentos o SECCIN QUINTA
grabaciones en lengua distinta o en otra forma de PERITACIONES ESPECIALES
transmisin del conocimiento, slo tendrn efectos,
una vez realizada su traduccin o interpretacin, Artculo 241. Peritacin en delitos sexuales.
segn corresponda. La peritacin en delitos sexuales solamente podr
efectuarse si la vctima presta su consentimiento, y,
Los actos procesales debern tambin realizarse si fuere menor de edad, con el consentimiento de
en idioma indgena y traducidos al espaol sus padres o tutores, de quien tenga la guarda o
simultneamente. En este caso, las actas y custodia o, en su defecto, del Ministerio Pblico.
resoluciones se redactarn en ambos idiomas.
Artculo 243. Traductores e intrpretes. Si fuere
Artculo 143. Declaraciones e interrogatorios. necesaria una traduccin o una interpretacin, el
Las personas sern interrogadas en espaol o por juez o el Ministerio Pblico, durante la investigacin
intermedio de un traductor o de un intrprete, preliminar, seleccionar y determinar el nmero
cuando corresponda. El tribunal podr permitir de los que han de llevar a cabo la operacin. Las
expresamente el interrogatorio directo en otro partes estarn facultadas para concurrir al acto en
idioma o forma de comunicacin. compaa de un consultor tcnico que los asesore
y para formular las objeciones que merezca la
Las personas que declaren no consultarn notas o
traduccin o interpretacin oficial.
documentos, salvo que sean autorizadas para ello.
LIBRO SEGUNDO
CAPTULO V
EL PROCEDIMIENTO COMN
PRUEBA
TTULO III
SECCIN CUARTA
PERITACIN JUICIO
Artculo 552 Bis. Juzgados de paz comunitarios. Concluido un ao de funcionamiento de los juzgados
En cinco municipios de la Repblica en donde no de paz comunitarios, con informe favorable de la
hubiere juzgados de paz y en el plazo de tres meses, Corte Suprema de Justicia, se implementar este
la Corte Suprema de Justicia nombrar como jueces tipo de juzgados en los municipios del pas, donde
de paz en materia penal a tres personas de reconocida no hubiere juzgados de paz.
honorabilidad y arraigo que puedan comunicarse en
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
42 COMPENDIO JURDICO
8 CDIGO DE TRABAJO26
26 Decreto No. 1441 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de junio de 1961. Reformado por:
Decretos del Congreso de la Repblica No. 1486, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de septiembre de 1961; No. 45, pu-
blicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de junio de 1963; No. 57, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de julio de 1963;
No. 1618, publicado en el Diario de Centro Amrica de 18 de octubre de 1966; No. 15-70, publicado en el Diario de Centro Amrica
de 18 de marzo de 1970; No. 86-71, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de octubre de 1971; No. 88-73, publicado en el
Diario de Centro Amrica de 12 de noviembre de 1973; No. 62-82, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de julio de 1982;
No. 55-83, publicado en el Diario de Centro Amrica de 31 de mayo de 1983; No. 64-92, publicado en el Diario de Centro Amrica
de 2 de diciembre de 1992; No. 19-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de marzo de 1997; No. 4-97, publicado en el
Diario de Centro Amrica de 19 de febrero de 1997; No. 35-98, publicado en el Diario de Centro Amrica de 8 de junio de 1998; No.
9-98, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de marzo de 1998; y Nos. 13-2001 y 18-2001, publicados en el Diario de Centro
Amrica de 25 de mayo de 2001.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 43
En las demandas que entablen las trabajadoras la Inspeccin General de Trabajo y la Oficina
relativas a la discriminacin salarial por razn de Nacional de la Mujer.
sexo, queda el patrono obligado a demostrar que b) Hacer diferencia entre mujeres solteras y
el trabajo que realiza la demandante es de inferior casadas y/o con responsabilidades familiares,
calidad y valor. para los efectos del trabajo.
c) Despedir a las trabajadoras que estuvieren en
CAPTULO CUARTO estado de embarazo o perodo de lactancia,
DESCANSOS SEMANALES, DAS DE ASUETO Y quienes gozan de inamovilidad. Salvo que por
VACACIONES ANUALES causa justificada originada en falta grave a los
deberes derivados del contrato, de conformidad
Artculo 137 bis. Se prohbe la discriminacin con lo dispuesto en el artculo 177 de este
por motivo de sexo, raza, religin, credos polticos, Cdigo. En este caso, el patrono debe gestionar
situacin econmica, por la naturaleza de los centros el despido ante los tribunales de trabajo para lo
en donde se obtuvo la formacin escolar o acadmica cual deber comprobar la falta y no podr hacer
y de cualquier otra ndole para la obtencin de efectivo el mismo hasta no tener la autorizacin
empleo en cualquier centro de trabajo. expresa y por escrito del tribunal. En caso el
patrono no cumpliera con la disposicin anterior,
El acceso que las o los trabajadores puedan tener a la trabajadora podr concurrir a los tribunales a
los establecimientos a los que se refiere este artculo, ejercitar su derecho de reinstalacin en el trabajo
no puede condicionarse al monto de sus salarios ni que vena desempeando y tendr derecho a
a la importancia de los cargos que desempea. que se le paguen los salarios dejados de devengar
durante el tiempo que estuvo sin laborar.
TTULO CUARTO d) Para gozar de la proteccin relacionada con el
TRABAJO SUJETO A REGMENES ESPECIALES inciso que antecede, la trabajadora deber darle
aviso de su estado al empleador, quedando
CAPTULO SEGUNDO desde ese momento provisionalmente protegida
TRABAJO DE MUJERES Y MENORES DE EDAD y dentro de los dos meses siguientes deber
aportar certificacin mdica de su estado de
Artculo 147. El trabajo de las mujeres y menores embarazo para su proteccin definitiva; y
de edad debe ser adecuado especialmente a su edad, e) Exigir a las mujeres embarazadas que
condiciones o estado fsico y desarrollo intelectual y ejecuten trabajos que requieren esfuerzo
moral. fsico considerable durante los tres (3) meses
anteriores al alumbramiento.
Artculo 148. Se prohbe:
a) El trabajo en lugares insalubres y peligrosos para Artculo 152. La madre trabajadora gozar de
varones, mujeres y menores de edad, segn la un descanso retribuido con el ciento por ciento
determinacin que de unos y otros debe hacer (100%) de su salario durante los treinta (30) das
el reglamento, o en su defecto la Inspeccin que precedan al parto y los 54 das siguientes; los
General de Trabajo; das que no pueda disfrutar antes del parto, se le
[] acumularn para ser disfrutados en la etapa post-
parto, de tal manera que la madre trabajadora goce
Artculo 151. Se prohbe a los patronos: de ochenta y cuatro (84) das efectivos de descanso
a) Anunciar por cualquier medio, sus ofertas de durante ese perodo:
empleo, especificando como requisito para a) La interesada slo puede abandonar el trabajo
llenar las plazas el sexo, raza, etnia y estado civil presentando un certificado mdico en que conste
de la persona, excepto que por la naturaleza que el parto se va a producir probablemente
propia del empleo, ste requiera de una persona dentro de cinco (5) semanas contadas a partir de
con determinadas caractersticas. En este caso la fecha de su expedicin o contadas hacia atrs de
el patrono deber solicitar autorizacin ante la fecha aproximada que para el alumbramiento
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 45
se seale. Todo mdico que desempee cargo hora antes de que sta finalice, con el objeto de
remunerado por el Estado o por sus instituciones, alimentar a su menor hijo o hija. Dicha hora ser
queda obligado a expedir gratuitamente este remunerada y el incumplimiento dar lugar a la
certificado a cuya presentacin el patrono deba sancin correspondiente para el empleador.
dar acuse de recibo para los efectos de los incisos
b) y c) del presente artculo. El perodo de lactancia se debe computar a partir
b) La mujer a quien se haya concedido el descanso del da en que la madre retorne a sus labores y hasta
tiene derecho a que su patrono le pague su diez (10) meses despus, salvo que por prescripcin
salario, salvo que est acogida a los beneficios del mdica ste deba prolongarse.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, en
cuyo caso se debe observar lo dispuesto por los Artculo 155. Todo patrono que tenga a su
reglamentos que este ltimo ponga en vigor; y a servicio ms de treinta trabajadoras queda obligado
volver a su puesto una vez concluido el descanso a acondicionar un local a propsito para que las
posterior al parto o, si el respectivo perodo se madres alimenten sin peligro a sus hijos menores
prolonga conforme al concepto final del inciso de tres aos y para que puedan dejarlos all durante
siguiente, al mismo puesto o a uno equivalente las horas de trabajo, bajo el cuidado de una persona
en remuneracin que guarde relacin con sus idnea designada y pagada por aqul. Dicho
aptitudes capacidad y competencia. acondicionamiento se ha de hacer en forma sencilla
c) Si se trata de aborto no intencional o de parto
dentro de las posibilidades econmicas del patrono,
prematuro no viable, los descansos remunerados
a juicio y con el visto bueno de la Inspeccin
que indica el inciso a) de este artculo se
General de Trabajo.
deben reducir a la mitad. En el caso de que la
interesada permanezca ausente de su trabajo
CAPTULO CUARTO
un tiempo mayor del concedido a consecuencia
TRABAJO DOMSTICO
de enfermedad que segn certificado mdico
deba su origen al embarazo o al parto, y que la
Artculo 161. Trabajadores domsticos son los que
incapacite para trabajar, ella conserva derecho
se dedican en forma habitual y continua a labores de
a las prestaciones que determina el inciso b)
aseos, asistencia y dems propias de un hogar o de
anterior, durante todo el lapso que exija su
restablecimiento, siempre que ste no exceda otro sitio de residencia o habitacin particular, que
de tres meses contados a partir del momento no importen lucro o negocio para el patrono.
en que dej sus labores.
[]f) La trabajadora que adopte a un menor de edad, Artculo 162. Salvo pacto en contrario, la retribucin
tendr derecho a la licencia post-parto para que de los trabajadores domsticos comprende, adems
ambos gocen de un perodo de adaptacin. del pago en dinero, el suministro de habitacin y
En tal caso, la licencia se iniciar a partir del manutencin.
da inmediato siguiente a aquel en que se le
haga entrega del o la menor. Para gozar de este Artculo 163. El patrono puede exigir al trabajador
derecho la trabajadora deber presentar los domstico antes de formalizar el contrato de trabajo
documentos correspondientes en que se haga y como requisito esencial de ste, la presentacin
constar el trmite de adopcin. de un certificado de buena salud expedido dentro
de los treinta das anteriores por cualquier mdico
Artculo 153. Toda trabajadora en poca de que desempee un cargo remunerado por el Estado
lactancia puede disponer en el lugar donde trabaja o por sus instituciones, quien lo debe extender en
de media hora dos veces al da durante sus labores forma gratuita.
con el objeto de alimentar a su hijo. La trabajadora
en poca de lactancia podr acumular las dos Artculo 164. El trabajo domstico no est sujeto a
medias horas a que tiene derecho y entrar una horario ni a las limitaciones de la jornada de trabajo
hora despus del inicio de la jornada o salir una y tampoco le son aplicables los artculos 126 y 127.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
46 COMPENDIO JURDICO
Sin embargo, los trabajadores domsticos gozan de gestionar el asilo del trabajador domstico en el
los siguientes derechos: hospital o centro de beneficencia ms cercano
a) Deben disfrutar de un descanso absoluto y costear los gastos razonables de conduccin
mnimo y obligatorio de diez horas diarias, y dems atenciones de emergencia y dar aviso
de las cuales por lo menos ocho han de ser inmediato a los parientes ms cercanos; y
nocturnas y continuas, y dos deben destinarse a f) Si como consecuencia de la enfermedad
las comidas; y el trabajador domstico fallece en casa del
b) Durante los das domingos y feriados que este patrono, ste debe costear los gastos razonables
Cdigo indica deben forzosamente disfrutar de inhumacin.
de un descanso adicional de seis horas
remuneradas. En todos los casos que enumera el presente artculo
queda a salvo de lo que dispongan los reglamentos
Artculo 165. Los casos de enfermedad se rigen que dicte el Instituto Guatemalteco de Seguridad
por las siguientes reglas: Social, siempre que el trabajador domstico de
a) Toda enfermedad contagiosa o infecto-contagiosa que se trate, est protegido por los beneficios
del patrono o de las personas que habitan la casa correlativos del mismo.
donde se prestan los servicios domsticos, da
derecho al trabajador para dar por terminado su Artculo 166. Son tambin justas causas para
contrato a menos que se trate de afecciones para que el patrono ponga trmino al contrato, sin
las que existen y hayan sido tomadas medidas de responsabilidad de su parte, la falta de respeto o
prevencin de probada eficacia. el maltrato notorio del trabajador domstico para
Igual derecho tiene el patrono respecto del las personas que habitan la casa donde se prestan
trabajador domstico afectado por enfermedad los servicios y la desidia manifiesta de ste en el
infecto-contagiosa, salvo que sta haya sido cumplimiento de sus obligaciones.
contrada en los trminos del inciso b).
b) Toda enfermedad del trabajador domstico que TTULO QUINTO
sea leve y que lo incapacite para sus labores HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
durante una semana o menos, obliga al patrono
a suministrarle asistencia mdica y medicinas. CAPTULO NICO
c) Toda enfermedad del trabajador domstico que HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
no sea leve y que lo incapacite para sus labores
durante ms de una semana, da derecho al Artculo 197. Todo patrono est obligado a
patrono, si no se acoge a las prescripciones adoptar las precauciones necesarias para proteger
del artculo 67, a terminar el contrato, una vez eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los
transcurrido dicho trmino sin otra obligacin trabajadores en la prestacin de sus servicios. Para
que la de pagar a la otra parte un mes de salario ello, deber adoptar las medidas necesarias que
por cada ao de trabajo continuo, o fraccin vayan dirigidas a:
de tiempo no menor de tres meses. Esta []i) Cuidar que el nmero de instalaciones
indemnizacin no puede exceder del importe sanitarias para mujeres y para hombres estn
correspondiente a cuatro meses de salario. en proporcin al de trabajadores de uno u
d) En los casos del inciso anterior, si la enfermedad otro sexo, se mantengan en condiciones de
ha sido contrada por el trabajador domstico higiene apropiadas y estn adems dotados de
por contagio directo del patrono o de las lavamanos;
personas que habitan la casa, aqul tiene []k) Cuando sea necesario, habilitar locales para
derecho a percibir su salario ntegro hasta su el cambio de ropa, separados para mujeres y
total restablecimiento y a que se le cubran los hombres;[]
gastos que con tal motivo deba hacer. Las anteriores medidas se observarn sin perjuicio
e) En todo caso de enfermedad que requiera de las disposiciones legales y reglamentarias
hospitalizacin o aislamiento, el patrono debe aplicables.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 47
27 Dictado por el Presidente de la Repblica el 15 de enero de 1973, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de enero de
1973.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
48 COMPENDIO JURDICO
10 CDIGO DE SALUD28
28 Decreto No. 90-97 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de noviembre de 1997. Reformado
por: Sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de 21 de octubre de 1998, dictada en el Expediente 194-98, publicada en el Diario
de Centro Amrica de 18 de diciembre de 1998; y Decretos del Congreso de la Repblica No. 50-2000, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 6 de septiembre de 2000; No. 53-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de diciembre de 2003; y
No. 78-2005, publicado en el Diario de Centro Amrica de 8 de diciembre de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 49
del Sector, desarrollarn acciones tendientes a servicios de agua potable, con nfasis en la gestin
promover la salud de la mujer, la niez, con un de las propias comunidades, para garantizar el
enfoque integral y mejorando el ambiente fsico y manejo sostenible del recurso.
social a nivel de la familia, as como la aplicacin de
medidas de prevencin y atencin del grupo familiar TTULO II
en las diversas etapas de su crecimiento y desarrollo DE LAS ACCIONES DE RECUPERACIN Y
incluyendo aspectos de salud reproductiva. REHABILITACIN DE LA SALUD
CAPTULO IV CAPTULO II
SALUD Y AMBIENTE DE LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE
LOS SERVICIOS PARA LA RECUPERACIN
SECCIN II DE LA SALUD
AGUA POTABLE
Artculo 161. Sistemas alternativos. El Estado a
Artculo 78. Acceso y Cobertura Universal. travs del Sector, incorporar, regular y fortalecer
El Estado, a travs del Ministerio de Salud, en los sistemas alternativos, como la homeopata, la
coordinacin con el Instituto de Fomento Municipal medicina natural, la medicina tradicional, medidas
y otras instituciones del sector, impulsar una poltica teraputicas y otras para la atencin de la salud,
prioritaria y de necesidad pblica, que garantice el estableciendo mecanismos para su autorizacin,
acceso y cobertura universal de la poblacin a los evaluacin y control.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
50 COMPENDIO JURDICO
11 CDIGO MUNICIPAL29
29 Decreto No. 12-2002 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de mayo de 2002. Reformado
por: Decreto No. 56-2002 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 9 de octubre de 2002.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 51
destinada estrictamente para gastos de operacin reas, plazas, edificios de valor histrico y cultural de
y administracin. El monto de esta asignacin ser las poblaciones, as como sus reas de influencia.
determinado por las dos terceras (2/3) partes de
los miembros que integran el Concejo Municipal, En dichos planes se determinar, por otra parte, el
tomando en cuenta las necesidades de las alcaldas uso del suelo dentro de la circunscripcin territorial
comunitarias o auxiliares y la capacidad econmica del municipio, de acuerdo con la vocacin del
de la municipalidad. mismo y las tendencias de crecimiento de los centros
poblados y desarrollo urbanstico.
TTULO VII
PRINCIPIOS REGULADORES DE LOS TTULO VIII
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS RGIMEN SANCIONATORIO
CAPTULO II CAPTULO IV
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DISPOSICIONES FINALES
DESARROLLO INTEGRAL
Artculo 176. Gnero. En las normas de este
Artculo 143. Planes y usos del suelo. Los Cdigo se asume el concepto de equidad de
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo gnero, entendido como la no-discriminacin entre
integral del municipio deben respetar, en todo caso, ambos sexos de conformidad con lo dispuesto en el
los lugares sagrados o de significacin histrica o artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica
cultural, entre los cuales estn los monumentos, de Guatemala.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
54 COMPENDIO JURDICO
30 Decreto No. 52-2005 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de septiembre de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 55
31 Decreto No. 97-1996 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de noviembre de 1996.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
58 COMPENDIO JURDICO
c) Cualquier miembro del grupo familiar, en e) Decomisar las armas en posesin del presunto
beneficio de otro miembro del grupo, o agresor, an cuando tenga licencia de
cualquier testigo del hecho. portacin.
d) Miembros de servicios de salud o educativos, f) Suspenderle provisionalmente al presunto
mdicos que por razones de ocupacin tienen agresor, la guarda y custodia de sus hijos e hijas
contacto con la persona agraviada, para quienes menores de edad.
la denuncia tendr carcter de obligatoria de g) Ordenar al presunto agresor abstenerse de
acuerdo al artculo 298 del Decreto Numero interferir, en cualquier forma, en el ejercicio
51-92 del Congreso de la Repblica. Quien de la guarda, crianza y educacin de sus hijos e
omitiere hacer esta denuncia ser sancionado hijas.
segn lo establecido en el artculo 457 del h) Suspenderle al presunto agresor el derecho de
Cdigo penal. visitar a sus hijos e hijas, en caso de agresin
e) Las organizaciones no gubernamentales y sexual contra menores de edad.
las organizaciones sociales cuyo objeto sea i) Prohibir, al presunto agresor que perturbe
la proteccin de los derechos de la mujer, de o intimide a cualquier integrante del grupo
los menores y en general, las que atienden la familiar.
problemtica familiar entre sus fines. i) Prohibir el acceso del presunto agresor al
f) Si la vctima fuera menor de edad ser domicilio permanente o temporal de la persona
agredida y a su lugar de trabajo o estudio.
representada por el Ministerio Pblico, cuando
j) Fijar una obligacin alimentaria provisional, de
concurran las siguientes circunstancias:
conformidad con lo establecido en el Cdigo
1) Cuando la agresin provenga de quien
Civil.
ejerce la patria potestad y,
l) Disponer el embargo preventivo de bienes, del
2) Cuando se trate de menores que carezcan
presunto agresor. Para aplicar esta medida no
de tutela y representacin legal.
ser necesario ningn depsito de garanta.
A juicio de la autoridad judicial competente, el
Artculo 7. De las medidas de seguridad.
embargo recaer sobre la casa de habitacin
Adems de las contenidas en el artculo 88 del
familiar y sobre los bienes necesarios para
Cdigo Penal, los Tribunales de Justicia, cuando
respaldar la obligacin alimentaria en favor de
se trate de situaciones de violencia intrafamiliar,
la persona agredida y los dependientes que
acordarn cualquiera de las siguientes medidas de correspondan, conforme a la ley.
seguridad. Se podr aplicar ms de una medida: m) Levantar un inventario de los bienes muebles
a) Ordenar al presunto agresor que salga existentes en el ncleo habitacional, en
inmediatamente de la residencia comn. Si particular el menaje de casa u otros que le sirvan
resiste, se utilizar la fuerza pblica. como medio de trabajo a la persona agredida.
b) Ordenar la asistencia obligatoria a instituciones n) Otorgar el uso exclusivo, por un plazo
con programas teraputico-educativos, creados determinado, del menaje de casa a la persona
para ese fin. agredida. Debern salvaguardarse especialmente
c) Ordenar el allanamiento de la morada cuando, la vivienda y el menaje amparado al rgimen de
por violencia intrafamiliar, se arriesgue patrimonio familiar.
gravemente la integridad fsica, sexual, ) Ordenar, al presunto agresor, que se abstenga
patrimonial, o psicolgica de cualquiera de sus de interferir en el uso y disfrute de los
habitantes. instrumentos de trabajo de la persona agredida.
d) Prohibir que se introduzcan o se mantengan Cuando sta tenga sesenta (60) aos o ms o sea
armas en la casa de habitacin, cuando se discapacitada, el presunto agresor no deber
utilicen para intimidar, amenazar o causar dao interferir en el uso y disfrute de instrumentos
a alguna de las personas integrantes del grupo indispensables para que la vctima pueda valerse
familiar. por s misma o integrarse a la sociedad.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 59
o) Ordenar al presunto agresor, la reparacin en Civil, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Cdigo Penal,
dinero efectivo de los daos ocasionados a la Cdigo Procesal Penal, Ley de Tribunales de Familia
persona agredida, o a los bienes que le sean y Ley del Organismo Judicial, sin que lo anterior
indispensables para continuar su vida normal. implique un orden de prelacin.
Se incluyen gastos de traslado, reparaciones
a la propiedad, alojamiento y gastos mdicos. Artculo 12. Deberes del Estado. El Estado
El monto se har efectivo en la forma y deber crear, a travs del Procurador de los
procedimiento que la autoridad judicial estime Derechos Humanos, una instancia que se
conveniente para garantizar que la misma sea encargue de coordinar la imparticin de talleres,
cumplida. cursillos, seminarios y conferencias destinados a
jueces y juezas, personal auxiliar de los juzgados,
Artculo 9. De la reiteracin del agresor. Se Ministerio Pblico, Procuradura General de
entender como reiteracin del agresor, quien la Nacin, fiscales, mdicos forenses, oficinas
haya agredido por ms de una vez a su vctima o de recepcin de denuncias, Polica Nacional,
a otro integrante del grupo familiar. Este hecho Ministerio de Salud Pblica y otras instituciones
podr ser invocado como causal de separacin o que conozcan sobre la violencia intrafamiliar, su
divorcio. gravedad y consecuencias.
Artculo 10. De las obligaciones de la polica Artculo 13. Ente asesor. En tanto se crea
nacional. Las autoridades de la polica nacional, el ente rector, corresponder a la Procuradura
tendrn la obligacin de intervenir en las situaciones General de la Nacin, de conformidad con las
de violencia intrafamiliar, de oficio o cuando sean funciones estipuladas en la Constitucin Poltica
requeridas por las vctimas o por terceras personas. de la Repblica de Guatemala, ser el ente asesor
En estos debern: encargado de las polticas pblicas que impulsen la
a) Socorrer y prestar proteccin a las personas prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la
agredidas, an cuando se encuentren dentro violencia. Asimismo, vigilar el cumplimiento de la
de su domicilio al momento de la denuncia, de Convencin Interamericana pare Prevenir, Sancionar
acuerdo a lo estipulado en los artculos 208 y y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
436 del Cdigo Penal.
b) En caso de flagrancia, detener a la persona Para cumplir con estas disposiciones, la Procuradura
agresora y ponerla a la orden de la autoridad General de la Nacin lo har en lo siguiente:
judicial.
c) Levantar informe o parte policial sobre los 1) Velar porque las autoridades, sus funcionarios,
hechos ocurridos, para lo cual debern recoger personal y agentes de instituciones se
informacin de familiares, vecinos u otras comporten de conformidad con las obligaciones
personas presentes y consignar sus nombres, estipuladas en esta ley.
calidades y lugar donde puedan localizarse para 2) Sugerir las medidas apropiadas para fomentar
requerirlos en un posible proceso judicial. la modificacin de prcticas jurdicas o
d) Decomisar las armas y los objetos utilizados consuetudinarias, que respalden la persistencia
para amenazar o agredir y ponerlos a la orden o la tolerancia de la violencia intrafamiliar.
de la autoridad judicial respectiva. 3) Fortalecer el conocimiento y la observancia
del derecho de la mujer, nios y nias, ancianos
El incumplimiento de estas obligaciones ser y ancianas a una vida libre de violencia y a que
sancionado conforme lo indica el artculo 114 del se les respeten y protejan sus derechos.
Cdigo Procesal Penal. 4) Recomendar la modificacin de los patrones
socioculturales de conducta de hombres y
Artculo 11. Supletoriedad de la ley. En todo mujeres, inclusive el diseo de programas de
aquello que no estuviere previsto en esta ley, se educacin, formales a informales, apropiados
aplicar supletoriamente lo dispuesto en el Cdigo para todos los niveles del proceso educativo, con
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
60 COMPENDIO JURDICO
32 Acuerdo Gubernativo No. 831-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de noviembre de 2000. Reformado por: Acuerdos
Gubernativos No. 868-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 5 de enero de 2001; No. 417-2003, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 18 de julio de 2003; y No. 421-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de julio de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
62 COMPENDIO JURDICO
CONSIDERANDO: CAPTULO I
PARTE GENERAL
Que la Constitucin Poltica de la Repblica
establece que el Estado de Guatemala se organiza DISPOSICIONES GENERALES
para proteger a las personas y a la familia, su fin
supremo es la realizacin del bien comn, adems Artculo 1. Objeto y fin de la ley. La presente
de proteger la vida humana desde su concepcin, as ley tiene como objeto garantizar la vida, la libertad,
como la integridad y la seguridad de las personas. la integridad, la dignidad, la proteccin y la
igualdad de todas las mujeres ante la ley, y de la ley,
CONSIDERANDO: particularmente cuando por condicin de gnero,
en las relaciones de poder o confianza, en el mbito
Que Guatemala aprob por medio del Decreto Ley pblico o privado quien agrede, cometa en contra
Nmero 49-82 la Convencin sobre la Eliminacin de de ellas prcticas discriminatorias, de violencia
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, fsica, psicolgica, econmica o de menosprecio a
y a travs del Decreto Nmero 69-94 la Convencin sus derechos.
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, y como Estado Parte El fin es promover e implementar disposiciones
se oblig a adoptar todas las medidas adecuadas orientadas a la erradicacin de la violencia fsica,
para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos psicolgica, sexual, econmica o cualquier tipo de
y prcticas que constituyan discriminacin contra coaccin en contra de las mujeres, garantizndoles
la mujer, y emitir todas aquellas leyes que sean una vida libre de violencia, segn lo estipulado en la
necesarias para tal fin. Constitucin Poltica de la Repblica e instrumentos
internacionales sobre derechos humanos de las
CONSIDERANDO: mujeres ratificados por Guatemala.
Que las mujeres guatemaltecas tienen derecho Artculo 2. Aplicabilidad. Esta ley se aplicar
al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin cuando sea vulnerado el derecho de la mujer
de todos los derechos humanos y las libertades a una vida, libre de violencia en sus diferentes
consagradas en la Constitucin Poltica de la manifestaciones, tanto en el mbito pblico como
Repblica e instrumentos internacionales en en el privado.
materia de derechos humanos, y que el problema de
violencia y discriminacin en contra de las mujeres, CAPTULO II
nias y adolescentes que ha imperado en el pas se DEFINICIONES
ha agravado con el asesinato y la impunidad, debido
a las relaciones desiguales de poder existentes Artculo 3. Definiciones. Para los efectos de esta
entre hombres y mujeres, en el campo social, ley se entender por:
econmico, jurdico, poltico, cultural y familiar, por
lo que se hace necesario una ley de prevencin y a) Acceso a la Informacin: Es el derecho de
penalizacin. la mujer vctima de violencia a recibir plena
33 Decreto No. 22-2008 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de mayo de 2008.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 65
34 El Artculo 132 del Cdigo Penal establece: ARTCULO 132.- Asesinato. Comete asesinato quien matare a una persona: 1) Con alevosa 2)
Por precio, recompensa, promesa, nimo de lucro 3) Por medio o en ocasin de inundacin, incendio, veneno, explosin, desmoronamiento,
derrumbe de edificio u otro artificio que pueda ocasionar gran estrago 4) Con premeditacin conocida 5) Con ensaamiento 6) Con impulso
de perversidad brutal7) Para preparar, facilitar, consumar y ocultar otro delito o para asegurar sus resultados o la inmunidad para si o para
copartcipes o por no haber obtenido el resultado que se hubiere propuesto al intentar el otro hecho punible 8) Con fines terroristas o en
desarrollo de actividades terroristas. Al reo de asesinato se le impondr prisin de 25 a 50 aos, sin embargo se le aplicar la pena de muerte
en lugar del mximo de prisin, si por las circunstancias del hecho y de la ocasin, la manera de realizarlo y los mviles determinantes, se
revelare una mayor particular peligrosidad del agente. A quienes no se les aplique la pena de muerte por este delito, no podr concedrsele
rebaja de pena por ninguna causa.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 67
La persona responsable de este delito ser sancionada b. Obligue a la mujer a suscribir documentos
con pena de prisin de veinticinco a cincuenta aos, que afecten, limiten, restrinjan su
y no podr concedrsele la reduccin de la pena patrimonio o lo pongan en riesgo;
por ningn motivo. Las personas procesadas por la o que lo eximan de responsabilidad
comisin de este delito no podrn gozar de ninguna econmica, penal, civil o de cualquier
medida sustitutiva. otra naturaleza.
c. Destruya u oculte documentos justificativos
Artculo 7. Violencia contra la mujer. Comete de dominio o de identificacin personal, o
el delito de violencia contra la mujer quien, en el bienes, objetos personales, instrumentos
mbito pblico o privado, ejerza violencia fsica, de trabajo que le sean indispensables para
sexual o psicolgica, valindose de las siguientes ejecutar sus actividades habituales.
circunstancias: d. Someta la voluntad de la mujer por medio
a. Haber pretendido, en forma reiterada o del abuso econmico al no cubrir las
continua, infructuosamente, establecer necesidades bsicas de sta y la de sus hijas
o restablecer una relacin de pareja o de e hijos.
intimidad con la vctima. e. Ejerza violencia psicolgica, sexual o fsica
b. Mantener en la poca en que se perpetre sobre la mujer, con el fin de controlar los
el hecho, o haber mantenido con la
ingresos o el flujo de recursos monetarios
vctima relaciones familiares, conyugales,
que ingresan al hogar.
de convivencia, de intimidad o noviazgo,
amistad, compaerismo o relacin laboral,
La persona responsable de este delito ser sancionada
educativa o religiosa.
con prisin de cinco a ocho aos, sin perjuicio de
c. Como resultado de ritos grupales usando o
que los hechos constituyan otros delitos estipulados
no armas de cualquier tipo.
en leyes ordinarias.
d. En menosprecio del cuerpo de la vctima
para satisfaccin de instintos sexuales, o
Artculo 9. Prohibicin de causales de
cometiendo actos de mutilacin genital.
justificacin. En los delitos tipificados contra la
e. Por misoginia.
mujer no podrn invocarse costumbres o tradiciones
La persona responsable del delito de violencia fsica culturales o religiosas como causal de justificacin
o sexual contra la mujer ser sancionada con prisin o de exculpacin para perpetrar, infligir, consentir,
de cinco a doce aos, de acuerdo a la gravedad del promover, instigar o tolerar la violencia contra la
delito, sin perjuicio de que los hechos constituyan mujer.
otros delitos estipulados en leyes ordinarias.
Con la sola denuncia del hecho de violencia en el
La persona responsable del delito de violencia psi- mbito privado, el rgano jurisdiccional que la
colgica contra la mujer ser sancionada con prisin conozca deber dictar las medidas de seguridad a
de cinco a ocho aos, de acuerdo a la gravedad del que se refiere el artculo 7 de la Ley para Prevenir,
delito, sin perjuicio de que los hechos constituyan Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar,
otros delitos estipulados en leyes ordinarias. pudindose aplicar a la mujer que sea vctima de los
delitos establecidos en la presente ley, aun cuando
Artculo 8. Violencia econmica. Comete el el agresor no sea su pariente.
delito de violencia econmica contra la mujer
quien, dentro del mbito pblico o privado, incurra Artculo 10. Circunstancias agravantes. Las
en una conducta comprendida en cualquiera de los circunstancias que agravan la violencia contra
siguientes supuestos: la mujer deben ser analizadas de acuerdo a lo
a. Menoscabe, limite o restrinja la libre siguiente:
disposicin de sus bienes o derechos a. En relacin a las circunstancias personales
patrimoniales o laborales. de la persona que agrede.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
68 COMPENDIO JURDICO
b. En relacin a las circunstancias personales Los y las funcionarias que sin causas justificadas
de poder existente entre la vctima y la nieguen o retarden la entrega de informacin o
persona que agrede. la asistencia integral en perjuicio del proceso o
c. En relacin al contexto del hecho violento de la vctima, se harn acreedores a medidas y
y el dao producido a la vctima. sanciones laborales y administrativas, sin perjuicio
d. En relacin a los medios y mecanismos de responsabilidades civiles o penales, segn el
utilizados para perpetrar el hecho y el dao caso.
producido.
Artculo 14. Fortalecimiento de las
CAPTULO V dependencias encargadas de la investigacin
REPARACIONES criminal. Para el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la presente ley, el Ministerio Pblico
Artculo 11. Resarcimiento a la vctima. La deber crear la Fiscala de Delitos contra la Vida
reparacin a la vctima ser proporcional al dao e Integridad Fsica de la Mujer, especializada en
causado y al grado de culpabilidad del autor del la investigacin de los delitos creados por esta
delito. En ningn caso implicar un enriquecimiento ley, con los recursos presupuestarios, fsicos,
sin causa de la vctima. materiales, cientficos y humanos que le permitan el
cumplimiento de los fines de la misma.
El resarcimiento podr decretarse por los rganos
de justicia que conozcan del caso concreto. Artculo 15. Creacin de los rganos
jurisdiccionales especializados. La Corte Suprema
Cuando la vctima haya fallecido, el derecho a la
de Justicia implementar rganos jurisdiccionales
reparacin se extiende a sus sucesores, de acuerdo
especializados que debern conocer de los delitos
a lo establecido en el Cdigo Civil y Cdigo Procesal
establecidos en la presente ley, organizando su
Penal.
funcionamiento en rgimen de veinticuatro (24)
Artculo 12. Responsabilidad del Estado. En horas, sin perjuicio de la competencia atribuida a los
cumplimiento a lo establecido en la Constitucin juzgados del ramo penal.
Poltica de la Repblica de Guatemala y en los
convenios y tratados internacionales sobre Artculo 16. Centros de Apoyo Integral para la
derechos humanos aceptados y ratificados por el Mujer Sobreviviente de Violencia. Es obligacin
Estado de Guatemala, el Estado ser solidariamente del Estado garantizar el acceso, la pertinencia,
responsable por la accin u omisin en que incurran la calidad y los recursos financieros, humanos y
las funcionarias o funcionarios pblicos que materiales, para el funcionamiento de los Centros
obstaculicen, retarden o nieguen el cumplimiento de Apoyo Integral para la Mujer Sobreviviente de
de las sanciones previstas en la presente ley, Violencia. Ser la Coordinadora Nacional para
pudiendo ejercer contra stas o stos la accin de la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y en
repeticin si resultare condenado, sin perjuicio de Contra de la Mujer CONAPREVI quien impulsar
las responsabilidades administrativas o civiles. su creacin y dar acompaamiento, asesora
y monitoreo a las organizaciones de mujeres,
CAPTULO VI especializadas, que los administren.
OBLIGACIONES DEL ESTADO
Artculo 17. Fortalecimiento Institucional.
Artculo 13. Derechos de la vctima. Es La Coordinadora Nacional para la Prevencin de
obligacin del Estado garantizar a la mujer que la Violencia Intrafamiliar y en Contra de la Mujer
resulte vctima de cualquier forma de violencia, los CONAPREVI, es el ente coordinador, asesor,
siguientes derechos: impulsor de las polticas relativas a reducir la
a. Acceso a la informacin. violencia intrafamiliar y la violencia en contra de las
b. Asistencia integral. mujeres.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 69
35 Decreto Nmero 7-99 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 9 de abril de 1999.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
72 COMPENDIO JURDICO
Artculo 4. Violencia contra la mujer. Es violencia Artculo 7. Proteccin del Estado a la familia.
contra la mujer todo acto, accin u omisin que por La Nacin guatemalteca est integrada por diferentes
su condicin de gnero, la lesione fsica, moral o pueblos con diversas formas de vida, costumbres,
psicolgicamente. tradiciones, formas de organizacin social e idioma,
que tiene su fundamento en la familia, por lo que, el
Artculo 5. mbito de aplicacin. La presente ley Estado protege y respeta a la familia, la identidad, la
tiene aplicacin general, por lo que involucra todos vitalidad, el desarrollo e historia de dichos pueblos y
los mbitos de la interaccin social, econmica, culturas que habitan en el territorio nacional.
poltica y cultural. Establece los mecanismos
fundamentales a travs de los cuales el Estado, Artculo 8. Mecanismos en la esfera privada.
sobre la base de la poltica nacional de promocin y Con el propsito de proveer un ambiente estable
desarrollo integral de la mujer y el plan de equidad que propicie la erradicacin de la discriminacin y
de oportunidades, garantiza el desarrollo integral la violencia contra la mujer, el Estado promover la
de las mujeres, considerando la pluriculturalidad revalorizacin del matrimonio y la maternidad.
del pas. A travs de sus organismos competentes
deber: Se establecen los siguientes mecanismos mnimos
a) Tomar las medidas necesarias para garantizar de proteccin:
el bienestar general de todas las mujeres, en a) Para impedir la discriminacin contra la mujer
condiciones de equidad de derechos. sobre la base del matrimonio y/o maternidad,
b) Disear e implementar, en el marco de revalorizando sta.
los instrumentos jurdicos nacionales e b) Para garantizar el ejercicio real de la equidad de
internacionales respectivos, polticas y derechos de la mujer, respecto a:
estrategias que contribuyan a la eliminacin 1) La libre eleccin de cnyuge, a contraer
de las brechas de inequidad genrica, que
matrimonio y a su disolucin, a ser proge-
afectan la plena participacin y desarrollo
nitora, a la educacin sexual y reproductiva
de las mujeres guatemaltecas a nivel micro y
y a elegir de comn acuerdo con su cnyu-
macrosocial, garantizando la participacin de los
ge, el nmero de hijos y su esparcimiento.
diversos sectores y grupos de mujeres en estos
2) Libre ejercicio de la tutela, custodia,
procesos.
adopcin, a elegir apellido, profesin y
Las polticas, programas y mecanismos desarrollados ocupacin.
en cumplimiento de la presente ley debern ser 3) En materia de propiedad, adquisicin,
evaluados y actualizados peridicamente a efecto de gestin, administracin, goce y disposicin
adecuarlos a los avances tcnicos y metodolgicos de los bienes tanto a ttulo gratuito como
que promueven el desarrollo integral de las oneroso.
mujeres. c) Todas aquellas medidas a nivel de educacin
familiar, que incluyan la comprensin adecuada
CAPTULO II de la maternidad como funcin social,
ACCIONES Y MECANISMOS ESPECFICOS reconocimiento de la responsabilidad comn
EN LA VIDA FAMILIAR, EDUCACIN, SALUD, de hombres y mujeres en la redistribucin,
TRABAJO Y MEDIO AMBIENTE equidad y ejecucin de las tareas relativas a las
labores domsticas, crianza y cuidado de los
Artculo 6. Contenidos y mecanismos mni- hijos.
mos. El Estado, a travs de sus rganos y entida-
des competentes, definir polticas que desarrollen Artculo 9. Acciones y mecanismos que
contenidos y mecanismos mnimos, para prevenir y garanticen la equidad en la educacin. El
erradicar la discriminacin y la violencia contra las Estado garantiza a las mujeres la educacin nacional
mujeres, promoviendo su dignificacin y desarrollo en condiciones de equidad, en todas las etapas del
integral. proceso educativo; favorecer el respeto y valoracin
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 73
de las identidades culturales sin afectar la unidad de las funciones relativas al trabajo, establecern los
la Nacin. mecanismos eficaces e inspeccin especial para
garantizar el pleno empleo y hacer efectivo el
El Sistema Educativo Nacional desarrollar los derecho de las mujeres a:
siguientes mecanismos mnimos, a travs de a) Eleccin libre de empleo.
esfuerzos especficos para: b) Ascenso, estabilidad laboral, horarios justos,
a) Extender y ampliar la cobertura escolar en igualdad de prestaciones, especialmente las que
todos los niveles para incrementar el acceso y se refieren a pensin para los familiares de una
permanencia de las mujeres a la educacin en trabajadora fallecida; condiciones de servicio,
los distintos niveles del sistema. de remuneracin, de trato y de evaluacin del
b) Introducir contenidos bsicos de valorizacin trabajo.
cultural y de gnero, en las polticas y planes c) Seguridad social de las mujeres trabajadoras en
educativos, en todos los mbitos territoriales, general, especialmente las que se encuentren
niveles y disciplinas, recogiendo el papel de en situaciones de jubilacin, enfermedad,
la mujer en las ciencias, las artes, la historia, discapacidad, lactancia y embarazo, vejez u otra
literatura y letras. incapacidad para trabajar.
c) Proporcionar a las estudiantes indgenas, la d) Insercin al mbito laboral de las mujeres con
opcin de continuar utilizando en el mbito discapacidad y tercera edad.
escolar, la indumentaria y atuendos que les e) Generacin de fuentes de empleo para las
corresponde por su pertenencia cultural. mujeres trabajadoras en general, enfatizando su
d) Garantizar a la mujer, igualdad de oportunidades acceso a empleos no tradicionales para mejorar
y facilidades en la obtencin de becas, crditos su nivel de ingresos.
educativos y otras subvenciones. f) Inamovilidad laboral, en cumplimiento de
e) Reducir la tasa de desercin escolar de las la prohibicin del despido por motivo de
mujeres y realizar programas para aquellas embarazo o licencia de maternidad.
que hayan abandonado prematuramente los g) No discriminacin sobre la base de estado civil
estudios. o por ser mujer jefa de hogar.
f) Promover la integracin, en la currcula h) Acceso a servicios generales bsicos, condiciones
universitaria, de las ctedras de Sociologa del de seguridad e higiene en el trabajo.
Desarrollo de la Mujer, en las universidades.
Artculo 13. Servicios de apoyo. El Estado velar
Artculo 10. Enseanza tcnica. Las entidades de por el establecimiento de centros educativos y
capacitacin tcnica debern garantizar a las mujeres, de desarrollo infantil (guarderas) en empresas o
igualdad de acceso a la formacin profesional, centros laborales que tengan la capacidad financiera
capacitacin, adiestramiento y readiestramiento, para hacerlo, con el objeto de permitir que las
haciendo especial nfasis en promover el acceso de laborantes combinen sus obligaciones familiares
las mujeres a la capacitacin no tradicional. con sus obligaciones laborales.
Artculo 11. Centros privados de educacin. Artculo 14. Nias y nios trabajadores. Los
Los centros privados de educacin primaria y rganos competentes gubernamentales o mixtos
secundaria, como parte del Sistema Educativo encargados de las funciones relativas al sector trabajo
Nacional, establecern los mecanismos especficos establecern mecanismos de supervisin especiales,
anteriores, basndose en las directrices del Ministerio con nfasis en la situacin de las nias y nios
de Educacin. trabajadores, para cumplimiento de sus derechos
laborales, especialmente en cuanto a salarios, acceso
Artculo 12. Mecanismos mnimos en la esfera a la salud y seguridad en trabajos de alto riesgo en
del trabajo. El Estado garantiza el trabajo en que se utiliza y manipula materia prima corrosiva,
condiciones de igualdad. Los rganos competentes explosiva, inflamable o intoxicante; horarios de
gubernamentales o mixtos que tengan a su cargo trabajo, prestaciones laborales y garantizar su acceso
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
74 COMPENDIO JURDICO
Artculo 15. Acciones y mecanismos en la esfera Artculo 18. Medidas especficas. El Estado de
de la salud. El Gobierno de Guatemala, a travs de Guatemala a travs de todos sus rganos y cuando
los rganos competentes, gubernamentales o mixtos sea necesario mediante dependencias especializadas,
del sector salud y seguridad social, desarrollar implementar las siguientes medidas especficas
programas para dotar al personal del conocimiento para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
mnimo necesario sobre la situacin de las mujeres contra la mujer en todos los mbitos:
y su problemtica de vida, y establecer mecanismos a) Promocin de la erradicacin de cualquier
especficos con participacin de las mujeres como accin o prctica de violencia contra la mujer,
sujetos activos en la definicin de polticas en este cuidando que todas las autoridades y personal de
sector para lograr el acceso de las mismas en todas las instituciones tomen las medidas pertinentes
las etapas y mbitos de su vida a los servicios de: para el cumplimiento de esta obligacin.
a) Salud integral, entendida la misma no solamente b) Actuacin eficaz para prevenir, investigar y
como ausencia de enfermedad, sino como el ms sancionar la violencia contra la mujer, vida de la
completo bienestar fsico y mental y el ejercicio mujer, tentar o perjudicar su integridad.
de sus derechos sexuales y reproductivos. c) Modificar o abolir leyes o reglamentos vigentes,
b) Educacin y salud psico-sexual y reproductiva, prcticas jurdicas o costumbres que impliquen
planificacin familiar y salud mental, pudiendo la resistencia o tolerancia de la violencia contra
tener acceso a los mismos en completa libertad la mujer.
y sin presiones de ninguna clase. d) Promocin de cambios normativos para que
c) Proteccin a la salud y seguridad en el trabajo, la mujer que haya sido sometida a violencia
incluyendo la salvaguarda de la funcin de en cualquiera de sus formas y en cualquier
reproduccin. mbito, tenga acceso a medidas de proteccin,
d) Servicios de salud pre y post natal para incidir juicio oportuno y mecanismos judiciales y
en la disminucin de la mortalidad materna. administrativos que garanticen el resarcimiento,
reparacin del dao u otros medios de
Artculo 16. Acciones y mecanismos mnimos compensacin.
en la esfera del medio ambiente. Para favorecer e) Servicios de orientacin para toda la familia,
y garantizar una mejor calidad de vida para la familia, cuidado y custodia de los menores afectados,
el Gobierno promover polticas de desarrollo y los que sern atendidos por personal
de autntica relacin armnica con la naturaleza, especializado.
orientadas hacia el buen uso y manejo de sus f) Establecimiento de programas y servicios
recursos. Dictar todas las medidas necesarias eficaces con horario de veinticuatro horas en
para restringir el uso de tecnologas que violenten, las dependencias relacionadas con la atencin
degraden o pongan en riesgo el equilibrio del a la violencia contra la nia y la mujer.
sistema ecolgico, la biosfera y el medio ambiente g) Establecimiento de servicios de rehabilitacin y
nacional. capacitacin para la mujer objeto de violencia,
y para las personas agresoras, que le permitan
CAPTULO III participar plenamente en la vida pblica,
DE LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DE LA privada y social, en el primero caso, y superar
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER su problema en el segundo.
h) Motivacin hacia los medios de comunicacin a
Artculo 17. mbitos y sujetos activos. La orientar sus producciones con contenidos que
discriminacin y la violencia contra la mujer se contribuyan a erradicar la violencia contra la
manifiestan tanto en el mbito pblico como en mujer en todas las formas y realizar el respeto a
el cotidiano o privado. Los sujetos activos de la la dignidad de la mujer.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 75
Artculo 25. Igualdad jurdica. El Estado impulsar Artculo 28. Informes peridicos. Con el
la emisin de legislacin especfica para lograr que objeto de colaborar con los informes nacionales
las mujeres ejerzan capacidad jurdica idntica a que deben remitirse en cumplimiento de los
los hombres, en especial para firmar contratos y Tratados Internacionales de Derechos Humanos
administrar bienes, as como trato igual en todas las de las Mujeres, de los Planes de Accin emanados
etapas del procedimiento en los tribunales e igual de Conferencias Mundiales relacionadas con el
derecho respecto a la libre circulacin y a la libertad desarrollo de la mujer, y para supervisar la efectiva
para elegir su residencia y domicilio. aplicacin o positividad de la presente ley, el Estado
a travs de las instituciones correspondientes,
Artculo 26. Congreso de la Repblica. El podr elaborar un informe pblico de las medidas
Congreso de la Repblica realizar la revisin establecidas y desarrolladas en cumplimiento de la
sistemtica de toda la normativa nacional, a fin que presente ley.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 77
36 Decreto No. 87-2005 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de abril de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
78 COMPENDIO JURDICO
como: atencin prenatal, post parto y puerperio, Anticonceptivos, en adelante denominada CNAA,
deteccin de cncer crvico uterino y de mama, que tendr como objeto velar por la disponibilidad
pruebas para enfermedades de transmisin sexual de anticonceptivos para garantizar el acceso de la
y prevencin de la osteoporosis. Esta disposicin poblacin guatemalteca a servicios de planificacin
contribuir a disminuir las oportunidades perdidas familiar.
de servicios de planificacin familiar, reduciendo
la demanda insatisfecha de planificacin familiar y Artculo 18. Conformacin de la Comisin.
contribuyendo directamente en la disminucin de La CNAA, integrada por un representante de las
mortalidad materno-infantil. siguientes instituciones pblicas y privadas:
a. Ministerio de Educacin.
CAPTULO III b. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
COMUNICACIN PARA EL CAMBIO c. Ministerio de Finanzas Pblicas.
DE COMPORTAMIENTO d. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IGSS.
Artculo 15. Comunicacin y difusin. El MSPAS e. Asociacin Pro Bienestar Familiar APROFAM.
y el lGSS, en coordinacin con otras organizaciones f. Secretara Presidencial de la Mujer.
pblicas y privadas sectoriales vinculadas con la g. Asociacin Guatemalteca de Mujeres Mdicas
prestacin de servicios de planificacin familiar, AGMM.
deben realizar campaas masivas de informacin y h. Instancia de Acciones Polticas por la Salud y el
comunicacin dirigidas a la poblacin en general, Desarrollo de las Mujeres.
sobre los mtodos tradicionales y modernos de i. Defensora de la Mujer Indgena DEMI.
planificacin familiar, sus ventajas, desventajas y
lugares de abastecimiento, tomando en cuenta el El funcionamiento de la CNAA quedar establecido
contexto sociocultural y educativo de las mismas. en el reglamento respectivo.
Debe informarse adems acerca de los factores
de riesgo relacionados con los embarazos no Artculo 19. Funciones de la Comisin. La CNAA,
deseados y embarazos en ambos extremos de adems de las que se indiquen en el respectivo
la vida frtil de la mujer, multiparidad, perodo reglamento, tendr las siguientes funciones:
intergensico y su contribucin al incremento de a) Velar por la disponibilidad de fondos,
la tasa de morbimortalidad materna y el impacto especialmente del sector pblico, para la
socioeconmico en la poblacin. compra de anticonceptivos, a travs de procesos
de dilogo y abogaca con los diferentes actores
Artculo 16. Monitoreo y disminucin de que inciden en la asignacin de recursos
barreras mdicas. El MSPAS, en coordinacin con financieros e identificacin de diversas fuentes
el IGSS y otras organizaciones pblicas y privadas, de financiamiento, particularmente para las
disear, validar e implementar herramientas instituciones del Estado.
para monitorear la prestacin de servicios de b) Formulacin de estrategias y mecanismos para
planificacin familiar y su integracin al programa acceder a precios competitivos en el mercado
de salud reproductiva, asegurando que puedan internacional y la compra a escala de mtodos
incorporarse indicadores que permitan monitorear modernos de planificacin familiar.
y evaluar la disminucin de las barreras mdicas. c) Velar para que las instituciones que forman
parte de la Comisin, definan y compartan
CAPTULO IV polticas y estrategias en materia de logstica de
ASEGURAMIENTO PARA LA PROVISIN anticonceptivos.
DE MTODOS MODERNOS
DE PLANIFICACIN FAMILIAR Artculo 20. Abastecimiento de mtodos de
esparcimiento de embarazos. El MSPAS, el
Artculo 17. Comisin de Aseguramiento. Se IGSS y las instituciones pblicas y privadas que
crea la Comisin Nacional de Aseguramiento de brindan servicios de salud, debern asegurar el
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 79
37 Decreto No. 32-2005 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de mayo de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 81
CAPTULO IX
ALCANCES
38 Acuerdo Gubernativo No. 75-2006, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de marzo de 2006. Reformado por: Acuerdo Gu-
bernativo No. 100-2008, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de marzo de 2008, cuyo texto reforma el Artculo 31, pero no
fue posible tener a la vista.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
84 COMPENDIO JURDICO
39 Acuerdo Gubernativo No. 310-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica del 11 de julio de 2000.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 85
CONSIDERANDO: CAPTULO IX
DISPOSICIONES GENERALES
Que para llenar idneamente los fines expresados
se debe investir al organismo encargado de aplicar el Artculo 61. El Instituto debe coordinar su
rgimen de Seguridad Social obligatoria o Instituto accin con los organismos pblicos o privados
Guatemalteco de Seguridad Social. que se dediquen al mejoramiento econmico,
social y cultural de los grupos indgenas, con el
[]b) De las facultades y obligaciones necesarias objeto de trazar y llevar a la prctica la poltica
para que sus gestiones no constituyan un hecho integral indigenista que ordena el artculo 83 de la
aislado dentro del conjunto de la poltica democrtica Constitucin41.
y progresista del Estado, sino que, por lo contrario,
se planeen en ntima armona con las actividades Cuando dichos organismos pertenezcan al Estado o
asistenciales y sanitarias; con las actividades estn subvencionados por ste, quedan obligados
docentes y culturales con la legislacin de trabajo a ayudar al Instituto, con el objeto de facilitar sus
y con las directrices que para su correcta aplicacin labores.
se trace el Organismo Ejecutivo; con los seguros
40 Decreto No. 295 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 31 de octubre, 1 y 4 de noviembre de
1946.
41 Se refiere a la Constitucin promulgada el 11 de marzo de 1945. Vanse artculos 59, 66 y 94 de la Constitucin promulgada en
1985.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
86 COMPENDIO JURDICO
CONSIDERANDO: CAPTULO I
PRINCIPIOS
Que el idioma es una de las bases sobre las cuales
se sostiene la cultura de los pueblos, siendo el Artculo 1. Idiomas nacionales. El idioma oficial
medio principal para la adquisicin, conservacin de Guatemala es el espaol. El Estado reconoce,
y transmisin de su cosmovisin, valores y promueve y respeta los idiomas de los pueblos
costumbres, en el marco de las culturas nacionales Mayas, Garfuna y Xinka.
y universales que caracteriza a los pueblos Mayas,
Garfuna y Xinka. Artculo 2. Identidad. Los idiomas Mayas,
Garfuna y Xinka son elementos esenciales de la
CONSIDERANDO: identidad nacional; su reconocimiento, respeto,
promocin, desarrollo y utilizacin en las esferas
Que la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce pblicas y privadas se orientan a la unidad nacional
el derecho de los pueblos y comunidades indgenas en la diversidad y propenden a fortalecer la
a su identidad cultural de acuerdo con sus valores, su interculturalidad entre los connacionales.
lengua y sus costumbres, siendo deber fundamental
del Estado garantizar esos derechos. Artculo 3. Condicin sustantiva. El
reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo
CONSIDERANDO: y utilizacin de los idiomas nacionales, es una
condicin fundamental y sustantiva en la estructura
Que a travs de la ratificacin del Convenio 169 del Estado y en su funcionamiento, en todos los
de la Organizacin Internacional del Trabajo por niveles de la administracin pblica deber tomarlos
parte del Estado de Guatemala y otros convenios en cuenta.
internacionales, as como en el Acuerdo de Paz Firme
y Duradera, Guatemala ha asumido el compromiso CAPTULO II
de adoptar disposiciones para preservar los idiomas DISPOSICIONES GENERALES
Mayas, Garfuna y Xinka, promoviendo su desarrollo,
respeto y utilizacin, considerando el principio de Artculo 4. Objeto. La presente Ley tiene por
unidad nacional y carcter multitnico, pluricultural objeto regular lo relativo al reconocimiento,
y multilinge de la Nacin guatemalteca. respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los
idiomas de los pueblos Mayas, Garfuna y Xinka, y
CONSIDERANDO: su observancia en irrestricto apego a la Constitucin
Poltica de la Repblica y al respeto y ejercicio de los
Que el Decreto Nmero 65-90, Ley de la Academia derechos humanos.
de las Lenguas Mayas de Guatemala, establece la
promocin, el conocimiento y la difusin de las Artculo 5. Definiciones. Para los efectos de la
lenguas mayas y ordena la investigacin, planificacin presente Ley, se define como:
y ejecucin de proyectos para tal fin, por lo que el a) Idioma: Lengua especfica de una comunidad
Estado y sus instituciones deben apoyar y hacer determinada, que se caracteriza por estar
realidad esos esfuerzos. fuertemente diferenciada de las dems.
42 Decreto No. 19-2003 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 26 de mayo de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 87
b) Comunidad lingstica: Conjunto de personas regin lingstica, por la Academia de las Lenguas
que poseen, reconocen y utilizan un idioma Mayas de Guatemala.
comn, ya sea en un espacio territorial, social o
cultural especfico. Artculo 10. Estadsticas. Las entidades e
c) Espacio territorial: La circunscripcin geogrfica instituciones del Estado debern llevar registros,
en la que se identifican los elementos actualizar y reportar datos sobre la pertenencia
sociolingsticos comunes y/o histricos. sociolingstica de los usuarios de sus servicios, a
efecto de adecuar la prestacin de los mismos.
Artculo 6. Interpretacin y aplicacin. La
interpretacin y aplicacin de esta Ley debe Artculo 11. Registros. Las normas de escritura,
realizarse en armona con: propias de cada idioma indgena Maya, Xinka
a) La Constitucin Poltica de la Repblica. y Garfuna, referentes a nombres propios y de
b) Los tratados o convenios internacionales lugares, debern ser atendidas y respetadas en
ratificados por Guatemala. todos los actos registrales por los funcionarios
c) Las dems leyes que integran el sistema jurdico de instituciones pblicas y privadas, entidades
guatemalteco. autnomas o descentralizadas del Estado.
43 Decreto No. 65-90 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 15 de noviembre de 1990. Reformado
por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 86-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de diciembre de 1995; y No.
24-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de junio de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 91
Artculo 12. Atribuciones. Como rgano de por el consejo, cuidando que los expedientes
mayor jerarqua de la Academia, corresponde al en estado de resolver llenen los requisitos de
Consejo: ley y cumplan con la documentacin requerida
a) Elegir a su Junta Directiva. para su aprobacin y posterior ejecucin.
b) Designar las comisiones de trabajo que c) Preparar la agenda de cada sesin y por
considere necesarias para el cumplimiento de intermedio de la secretara someterla a su
sus fines. aprobacin, salvo que se trate de sesin
c) Convocar a las comunidades mayahablantes extraordinaria, en cuyo caso, el asunto a tratar
a que se refiere esta ley, para que elijan a sus debe darse a conocer a los miembros del
respectivas juntas directivas, con no menos de consejo en el mismo acto de la convocatoria a
treinta das anteriores a la fecha de la eleccin. sesin.
d) Aprobar antes del treinta y uno de diciembre, el d) Proponer la creacin de comisiones necesarias
programa de trabajo del ao siguiente. para el estudio y dictamen de asuntos
e) Aprobar el presupuesto de ingresos y egresos especiales.
de la entidad, antes del quince de diciembre de e) Proponer los proyectos de resoluciones o
cada ao y fiscalizar su ejecucin. acuerdos que deba emitir el Consejo, procurando
f) Emitir los reglamentos y disposiciones que que estn correctamente redactados.
se requieran y sean necesarias para el buen f) Coordinar sus actividades con los organismos,
funcionamiento de la Academia.
entidades, instituciones y dependencias
g) Nombrar y remover al Auditor Interno.
pblicas vinculadas a las actividades y materias
h) Conocer y resolver los casos imprevistos que
que son competencia de la Academia.
sean de su competencia.
g) Presentar al Consejo para su aprobacin, el
i) Lo dems que sea inherente a la naturaleza de
proyecto de presupuesto de ingresos y egresos
su autonoma.
anual de la entidad.
CAPTULO IV h) Presentar al Consejo para su aprobacin, el
DE LA JUNTA DIRECTIVA programa anual de trabajo que sea acorde con
el presupuesto de la entidad.
SECCIN I i) Cuidar y responder de la eficiencia, buena
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES conducta, honradez, presentacin y dignidad
del personal al servicio de la Academia.
Artculo 13. Eleccin de la Junta Directiva. j) Velar porque los miembros de la Academia se
Cada ao al iniciar sus sesiones, el Consejo elegir conduzcan con dignidad, decoro y buena fe
a su Junta Directiva, e inmediatamente asumir sus en todos sus actos, especialmente en todos
funciones. aquellos que propugnen por la conservacin de
sus valores lingsticos y culturales.
Artculo 14. Reeleccin. Los miembros de la k) Las dems que no correspondan al Consejo o al
Junta Directiva podrn ser reelectos, pero no para Presidente de la entidad.
el mismo cargo.
SECCIN II
Artculo 15. Atribuciones. Corresponde a la Junta DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES
Directiva:
a) Convocar a sesiones a los miembros del PRRAFO I
Consejo, cuando el presidente no lo haga en DEL PRESIDENTE
el tiempo y forma que corresponde, citndolos
por lo menos con tres das de antelacin a la Artculo 17. Funciones. El Presidente es el
fecha de la sesin funcionario de ms alta jerarqua de la entidad, y
b) Calificar las solicitudes, documentos y dems como tal tiene a su cargo la direccin, ejecucin
asuntos que deban ser conocidos y resueltos y representacin legal de la misma. Es adems,
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 93
b) Cumplir y hacer que se cumplan las resoluciones, i) Las dems que sean inherentes a la naturaleza
acuerdos y disposiciones de los rganos de su cargo, o que le sean asignadas por los
superiores de la Academia. dems rganos de la entidad.
c) Coordinar sus actividades con las de los rganos
superiores de la entidad. CAPTULO VII
d) Someter a la aprobacin de su comunidad, RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
dentro de los primeros diez das del mes de
Artculo 39. Bienes. Constituyen el patrimonio de
enero su programa anual de trabajo.
la Academia, los siguientes bienes:
e) Elaborar y presentar al Consejo Superior el
a) Una asignacin presupuestaria privativa no menor
Presupuesto anual de ingresos y egresos de su de cinco millones de quetzales (Q.5,000.000.00),
respectiva comunidad, para su incorporacin que deber incrementarse cada ao conforme las
y aprobacin dentro del presupuesto necesidades de la Academia y las posibilidades
correspondiente de la Academia. del Estado, quedando a cargo del Ministerio
f) Sugerir a su respectiva comunidad, la creacin de Finanzas Pblicas, hacer las operaciones
y designacin de las comisiones que sean correspondientes en el Presupuesto de Ingresos
necesarias para el estudio y dictamen de los y Egresos del Estado.
asuntos de su competencia. b) Los que adquiera por cualquier ttulo, y las
g) Calificar los memoriales, peticiones y dems rentas y productos de tales bienes.
asuntos que deban decidir por s mismas o por c) Las tasas, contribuciones y dems ingresos que
su correspondiente comunidad, o que para el perciba por los servicios que preste.
efecto deban elevarse al conocimiento de los d) Los impuestos y arbitrios decretados por el Con-
rganos superiores de la entidad. greso de la Repblica a favor de la Academia.
h) Elaborar la memoria anual de labores. e) Las multas administrativas y las que establezcan
las leyes en favor de la Academia.
i) Las dems que le sean asignadas por la ley, los
f) Donaciones.
reglamentos o las decisiones de los rganos
superiores de la academia. Artculo 40. Garantas y privilegios. Los bienes
de la Academia son de su exclusiva propiedad y gozan
SECCIN II de las mismas garantas y privilegios de los que son
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES propiedad del Estado, correspondiendo a la Academia
administrarlos y disponer de ellos de conformidad con
PRRAFO I las leyes, no pudiendo drseles otro destino distinto.
DEL PRESIDENTE
Artculo 41. Exenciones. Los bienes y actos que
Artculo 29. Funciones. El presidente es el realice la Academia, estn exentos del pago de
funcionario de ms alta jerarqua de la comunidad impuestos fiscales.
mayahablante y como tal tiene la direccin, ejecucin
y representacin legal y administrativa especfica Igualmente goza de franquicia postal, telegrfica
de la misma, y cuando as lo dispongan el Consejo y radiogrfica para su comunicacin dentro del
Superior o la Junta Directiva del mismo. territorio nacional.
44 Decreto No. 43-86 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de agosto de 1986. Reformado por
Decreto No. 54-99 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de diciembre de 1999.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
96 COMPENDIO JURDICO
45 Decreto No. 12-91 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de enero de 1991.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 97
46 Decreto No. 81-2002 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de diciembre de 2002.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
98 COMPENDIO JURDICO
Artculo 10. Igualdad. Los derechos establecidos Artculo 53. Maltrato y agravios. Todo nio, nia
en esta Ley sern aplicables a todo nio, nia o o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de
adolescente sin discriminacin alguna, por razones cualquier forma de negligencia, discriminacin,
de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional, marginacin, explotacin, violencia, crueldad y
tnico o social, posicin econmica, discapacidad opresin, punibles por la ley, ya sea por accin u
fsica, mental o sensorial, nacimiento o cualquier omisin a sus derechos fundamentales.
otra ndole o condicin de stos, de sus padres,
familiares, tutores o personas responsables. Asimismo, tienen derecho a ser protegidos contra
toda forma de maltrato. El Estado estimular la
A las nias, nios y adolescentes que pertenezcan creacin de instituciones y programas preventivos
a grupos tnicos y/o de origen indgena, se les o psico-sociales necesarios, para dar apoyo y
reconoce el derecho de vivir y desarrollarse bajo las orientacin a la familia y a la comunidad. Deber
formas de organizacin social que corresponden a proporcionar la asistencia necesaria, tratamiento
sus tradiciones histricas y culturales, en tanto que y rehabilitacin a las vctimas, a quienes cuidan de
stas no sean contrarias al orden pblico y el respeto ellas y al victimario.
debido a la dignidad humana.
Artculo 60. Medios de comunicacin.
El Estado garantizar a las nias, nios y adolescentes Se reconoce la importancia de la funcin que
cualquiera que sea su ascendencia, a tener su propia desempean los medios de comunicacin social
vida cultural, educativa, a profesar y practicar su del Estado, como instrumentos de promocin,
propia espiritualidad, costumbres, a emplear su desarrollo del bienestar social, espiritual, moral, de
propio idioma y gozar de todos los derechos y la salud fsica y mental de todos los nios, nias y
garantas que le son inherentes, de acuerdo a su adolescentes. Con tal objeto debern:
cosmovisin. [] e) Los que tengan presencia en aquellos
lugares de predominancia maya, garfuna o
Artculo 26. Condiciones para la lactancia xinka, difundan, transmitan, publiquen y editen
materna. El Estado, las instituciones y los material y programas en esos idiomas.[]
empleadores debern proporcionar condiciones
adecuadas para la lactancia materna, incluso para Artculo 99. Organizacin. La jurisdiccin de
los hijos e hijas de madres sometidas a medidas los tribunales de la Niez y la Adolescencia y de
privativas de la libertad. Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal ser
especializada y tendr la organizacin que dispone la
Artculo 41. Valores en la educacin. La Ley del Organismo Judicial y dems normas legales
educacin en Guatemala asegurar, adems de aplicables, su personal, al igual que el del Juzgado
fomentar los valores plasmados en otras normas, los de Control de Ejecucin de Medidas, deber ser
siguientes: especialmente calificado y contar por lo menos con
[] c) El fomento y la preservacin de los valores un psiclogo, trabajadores sociales y un pedagogo.
culturales, artsticos, tnicos, lingsticos, de Podrn auxiliarse de los especialistas de las
gnero y aprendizaje, costumbres y tradiciones instituciones de asistencia social y otras instituciones
propias del contexto social eliminando todas pblicas o privadas, as como de intrpretes de
las formas de discriminacin y exclusin por idiomas mayenses, garfunas y xinkas, cuando sea
razones de gnero, etnia, religin o condicin necesario. Tendrn la naturaleza y categoras de los
econmica.[] Juzgados de Primera Instancia.
47 Decreto No. 27-2003 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 18 de julio de 2003. Reformado por:
Decreto No. 02-2004 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de enero de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
100 COMPENDIO JURDICO
Para la integracin de estos tribunales, se tomarn violencia y sea contra la vida, la integridad fsica, la
en cuenta las caractersticas socioculturales de los libertad individual o sexual de las personas.
lugares donde funcionarn.
En todos los casos esta medida ser acordada por
Artculo 143. Derecho a la igualdad y a no el juez, en auto razonado, nicamente a solicitud
ser discriminado. Durante la investigacin y del fiscal, quien deber hacer valer los extremos
en el trmite del proceso, en la ejecucin de las mencionados.
medidas, se respetar a los adolescentes el derecho
a la igualdad ante la ley y a no ser discriminados por Los adolescentes a quienes se les aplique esta
ningn motivo. medida sern remitidos a un centro especial de
custodia de adolescentes en conflicto con la ley
El adolescente tiene derecho a un intrprete penal. En ningn caso podr ser el mismo lugar del
gratuito, para que lo asista en todas las diligencias centro especial de cumplimiento. Debern existir
en que sea necesaria su presencia y siempre que no centros adecuados para cada sexo. En los centros
comprenda o no hable el idioma utilizado. no se admitir el ingreso del adolescente sin orden
previa y escrita de autoridad judicial competente.
Artculo 182. Carcter excepcional de la
privacin de libertad provisional. La privacin El centro contar con un reglamento propio, en el
de libertad provisional tiene carcter excepcional, cual deber garantizarse la comunicacin privada del
especialmente para los mayores de trece aos y adolescente con su defensor, visitas peridicas de sus
menores de quince y slo se aplicar cuando no sea familiares; la continuacin de su actividad educativa,
posible aplicar otra medida menos gravosa. as como todos los derechos y garantas establecidos
internacionalmente para los adolescentes privados
Esta medida de coercin slo procede cuando sea de libertad.
necesaria, segn los objetivos sealados, y cuando:
Artculo 260. Derechos del adolescente
a) Exista peligro de fuga y/o de obstaculizar la durante la ejecucin. Durante la ejecucin de las
averiguacin de la verdad; y, sanciones, el adolescente tendr, como mnimo, los
derechos siguientes:
b) Que el hecho que se atribuya al adolescente [] b) Derecho a la igualdad ante la ley y a no ser
sea constitutivo de un delito que implique grave discriminado.[]
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 101
CONSIDERANDO: CAPTULO II
PRINCIPIOS RECTORES EN MATERIA DE
Que en Guatemala todos los seres humanos son DESARROLLO SOCIAL
libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre
y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen Artculo 3. Igualdad. Todas las personas tienen
iguales oportunidades y responsabilidades. los derechos y libertades proclamados en la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Declaracin
CONSIDERANDO: Universal de Derechos Humanos, Tratados,
Programas y Convenios Internacionales ratificados
Que el artculo 47 de la Constitucin Poltica de por Guatemala. La vida humana se garantiza y
la Repblica establece que el Estado garantiza protege desde su concepcin. Toda persona tiene
la proteccin social, econmica y jurdica de la derecho a participar en la creacin de los medios y
familia. Promover su organizacin sobre la base recibir los beneficios del desarrollo y de las polticas
legal del matrimonio, la igualdad de derecho de los y programas de desarrollo social y poblacin.
cnyuges, la paternidad responsable y el derecho
de las personas a decidir libremente el nmero y Artculo 4. Equidad. En el marco de la
espaciamiento de sus hijos.
multiculturalidad que caracteriza a la Nacin
guatemalteca, la equidad de gnero, entendida
CONSIDERANDO:
como la igualdad de derechos para hombres y
Que el Cdigo de Salud en su artculo 41 y la Ley mujeres, la paternidad y maternidad responsable,
de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer la salud reproductiva y maternidad saludable, son
en su artculo 15, establecen que el Estado, a travs principios bsicos y deben ser promocionados por
de instituciones del Sector Pblico, desarrollar el Estado.
acciones tendientes a promover la salud de la mujer
que incluya aspectos de salud reproductiva. Artculo 5. Libertad. Toda persona tiene derecho
para decidir libre, responsable y conscientemente
CAPTULO I sobre su participacin en el desarrollo social del pas,
DISPOSICIONES PRELIMINARES sobre su vocacin laboral, sobre su participacin
cvica y social y sobre su vida familiar y reproductiva.
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por Para ejercer esta libertad tiene derecho a recibir
objeto la creacin de un marco jurdico que permita informacin oportuna, veraz y completa.
implementar los procedimientos legales y de
polticas pblicas para llevar a cabo la promocin, Artculo 6. Familia. La organizacin de la familia
planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento es la unidad bsica de la sociedad, la que considera
y evaluacin de las acciones gubernativas y del sobre la base legal del matrimonio. Constituye
Estado, encaminadas al desarrollo de la persona tambin ncleo familiar con los mismos derechos,
humana en los aspectos social, familiar, humano y la unin de hecho, las madres y padres solteros, en
su entorno, con nfasis en los grupos de especial atencin a los artculos 48 de la Constitucin Poltica
atencin. de la Repblica y 173 del Cdigo Civil.
48 Decreto No. 42-2001 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de octubre de 2001.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
102 COMPENDIO JURDICO
Artculo 7. Derecho al desarrollo. Las personas Artculo 11. Polticas pblicas. El desarrollo
constituyen el objetivo fundamental de las acciones social, econmico y cultural de la Nacin se
relacionadas con el desarrollo integral y sostenible. llevar a cabo tomando en cuenta las tendencias y
El acceso al desarrollo es un derecho inalienable de caractersticas de la poblacin, con el fin de mejorar
la persona. el nivel y calidad de vida de las personas, la familia
y la poblacin en su conjunto y tendr visin de
Artculo 8. Grupos de especial atencin. La largo plazo tanto en su formulacin y ejecucin,
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin deber prever como en su seguimiento y evaluacin. Se fomentar
lo necesario para dar especial atencin a los grupos la participacin de la sociedad civil en su conjunto
de personas que por su situacin de vulnerabilidad para el logro de sus objetivos. Las polticas pblicas
la necesiten, promoviendo su plena integracin al tendientes a promover el desarrollo social, adems
desarrollo, preservando y fortaleciendo en su favor, de considerar las condiciones socioeconmicas y
la vigencia de los valores y principios de igualdad, demogrficas, deben garantizar el pleno respeto a
equidad y libertad. los aspectos histricos, culturales, comunitarios y
otros elementos de la cosmovisin de los pueblos
Artculo 9. Descentralizacin. La presente indgenas, as como respetar y promover los
Ley reconoce la descentralizacin econmica y derechos de las mujeres.
administrativa como parte de la reforma del Estado y
como una de las principales estrategias para atender Artculo 15. Paternidad y maternidad
las demandas sociales de la poblacin. responsable. La Poltica de Desarrollo Social y
Poblacin considerar, promover e impulsar
CAPTULO III planes, programas y acciones para garantizar el
DE LA POLTICA DE DESARROLLO ejercicio libre y pleno de la paternidad y maternidad
SOCIAL Y POBLACIN responsable, entendidas stas como el derecho
bsico e inalienable de las personas a decidir
OBJETIVOS BSICOS Y FUNDAMENTALES
libremente y de manera informada, veraz y tica
Artculo 10. Obligacin del Estado. El el nmero y espaciamiento de sus hijos e hijas, el
momento para tenerlos, as como el deber de los
Estado, por conducto del Organismo Ejecutivo,
padres y madres en la educacin y atencin adecuada
es responsable de la planificacin, coordinacin,
de las necesidades para su desarrollo integral; para
ejecucin y seguimiento de las acciones gubernativas
tal efecto, el Estado fortalecer la salud pblica, la
encaminadas al desarrollo nacional, social familiar y
asistencia social y la educacin gratuita.
humano, fundamentados en principios de justicia
social estipulados en la Constitucin Poltica de la
Artculo 16. Sectores de especial atencin.
Repblica. Por lo anterior, el Organismo Ejecutivo Para efectos de la presente Ley, se consideran como
deber planear, coordinar, ejecutar y en su caso grupos o sectores que merecen especial atencin en
promover las medidas necesarias para: la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
[] 5. Reducir las tasas de mortalidad con nfasis en de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, a los
el grupo materno infantil. siguientes:
6. Alcanzar la plena integracin y participacin de
la mujer al proceso de desarrollo econmico, 1. Indgenas. Dentro de la Poltica de Desarrollo
social, poltico y cultural. Social y Poblacin se incluirn medidas y
7. Integrar los grupos en situacin de acciones que promuevan la plena participacin
vulnerabilidad y marginados al proceso de de la poblacin indgena en el desarrollo
desarrollo nacional. nacional y social, con pleno respeto y apoyo a
8. Promover y verificar que el desarrollo beneficie su identidad y cultura.
a todas las personas y a la familia, guardando
una relacin de equilibrio, con el ambiente y e1 2. Mujeres. La Poltica de Desarrollo Social y
uso racional de los recursos naturales.[] Poblacin incluir medidas y acciones destinadas
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 103
a atender las necesidades y demandas de las clnicamente sea procedente, las prcticas de
mujeres en todo su ciclo de vida, y para lograr medicina tradicional e indgena.
su desarrollo integral promover condiciones
de equidad respecto al hombre, as como para Artculo 25. Salud reproductiva. Para propsitos
erradicar y sancionar todo tipo de violencia, de la presente Ley, la salud reproductiva es un estado
abuso y discriminacin individual y colectiva general de bienestar fsico, psquico, personal y social
contra las mujeres, observando los convenios en todos los aspectos relacionados con la sexualidad
y tratados internacionales ratificados por humana, con las funciones y procesos del sistema
Guatemala.[] reproductivo, con una vida sexual coherente con la
propia dignidad personal y las propias opciones de
CAPTULO V vida que conduzcan a disfrutar de una vida sexual
POLTICA DE DESARROLLO satisfactoria y sin riesgos, as como con la libertad
SOCIAL Y POBLACIN de procrear o no, y de decidir cundo y con qu
frecuencia, de una forma responsable.
SECCIN I
Artculo 26. Programa de salud reproductiva.
DISPOSICIONES GENERALES
Sin perjuicio de las atribuciones y obligaciones que
dispongan otras leyes, y de conformidad con lo
Artculo 20. Creacin de fuentes de trabajo. En
que establezca la Poltica Nacional de Desarrollo
cumplimiento de lo que establece el artculo 119 de
Social y Poblacin, el Ministerio de Salud Pblica y
la Constitucin Poltica de la Repblica, el Estado,
Asistencia Social, en coordinacin con el Ministerio
a travs del Organismo Ejecutivo, promover las
de Educacin, debe disear, coordinar, ejecutar y
condiciones necesarias para la creacin de fuentes promover el Programa de Salud Reproductiva, que
de trabajo y establecimiento de salarios justos, sea participativo, sin discriminacin e incluyente, y
que satisfagan las necesidades bsicas y permitan que tome en cuenta las caractersticas, necesidades
una vida personal y familiar digna que potencie y demandas de mujeres y hombres. El Programa de
el desarrollo econmico y social de la poblacin, Salud Reproductiva deber cumplir y apegarse a las
con especial inters en aquellos grupos que se siguientes disposiciones:
encuentran en situacin de pobreza y pobreza
extrema. De igual forma adoptar las medidas 1. Objeto. El Programa de Salud Reproductiva
necesarias para garantizar el cumplimiento y respeto tiene como objetivo esencial reducir los ndices
de los derechos laborales. de mortalidad materna e infantil, haciendo
accesibles los servicios de salud reproductiva
SECCIN II a mujeres y hombres y educando sobre los
POLTICA DE DESARROLLO SOCIAL Y mismos.
POBLACIN EN MATERIA DE SALUD
2. Servicios. Los servicios de Salud Reproductiva
Artculo 24. Proteccin a la salud. Todas las son parte integral de los servicios de salud
personas tienen derecho a la proteccin integral pblica y el Instituto Guatemalteco de Seguridad
de la salud y el deber de participar en la promocin Social, por medio de sus dependencias,
y defensa de la salud propia, as como la de su hospitales, centros de salud, puestos de
familia y su comunidad. El Ministerio de Salud salud y dems unidades administrativas y de
Pblica y Asistencia Social, en coordinacin con atencin al pblico, est obligado a garantizar
el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el acceso efectivo de las personas y la familia a la
atender las necesidades de salud de la poblacin informacin, orientacin, educacin, provisin
mediante programas, planes, estrategias y acciones y promocin de servicios de salud reproductiva,
de promocin, prevencin, recuperacin y incluyendo servicios de planificacin familiar,
rehabilitacin de la salud, mediante la prestacin atencin prenatal, atencin del parto y
de servicios integrados, respetando, cuando puerperio, prevencin del cncer crvico-
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
104 COMPENDIO JURDICO
49 Decreto No. 11-2002 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica el 15 de abril de 2002.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 107
Los representantes a que se refieren los literales b) sern electos por los respectivos pueblos y sectores
y de la f) a la n) contarn con un suplente y ambos representados, de acuerdo a sus propios principios,
sern electos de entre los representantes de esos valores, normas y procedimientos, o sus estatutos. El
sectores ante los Consejos Departamentales de reglamento de la presente ley crear procedimientos
Desarrollo; y los otros lo sern de acuerdo a sus de eleccin, que se aplicarn en forma supletoria.
usos y costumbres o normas estatutarias.
Artculo 11. Integracin de los Consejos
Artculo 9. Integracin de los consejos Municipales de Desarrollo. Los Consejos
departamentales de desarrollo. Los consejos Municipales de Desarrollo se integran as:
departamentales de desarrollo se integran as: a) El alcalde municipal, quien lo coordina
a) El Gobernador del departamento, quien lo b) Los sndicos y concejales que determine la
preside y coordina; corporacin municipal
b) Los alcaldes municipales del departamento; c) Los representantes de los Consejos Comunitarios
c) El jefe de la oficina departamental de la de Desarrollo, hasta un nmero de veinte
Secretara de Planificacin y Programacin de la (20), designados por los coordinadores de los
Presidencia, quien acta como secretario; Consejos Comunitarios de Desarrollo;
d) Un representante de cada una de las entidades d) Los representantes de las entidades pblicas
pblicas que designe el Organismo Ejecutivo; con presencia en la localidad; y,
e) Un representante de cada uno de los pueblos e) Los representantes de entidades civiles locales
indgenas que habiten en el departamento; que sean convocados,
f) Un representante de las cooperativas que
operen en el departamento Artculo 12. Funciones de los Consejos
g) Un representante de las asociaciones de Municipales de Desarrollo. Las funciones de los
propietarios de micro, pequeas y medianas Consejos Municipales de Desarrollo son:
empresas que operen en el departamento, de a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento
los sectores de la manufactura y los servicios; de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del
h) Un representante de las asociaciones municipio.
agropecuarias, comerciales, financieras e b) Promover y facilitar la organizacin y
industriales que operen en el departamento; participacin efectiva de las comunidades
i) Dos representantes de las organizaciones y sus organizaciones, en la priorizacin de
campesinas que operen en el departamento, necesidades, problemas y sus soluciones, para
j) Un representante de las organizaciones de el desarrollo integral del municipio.
trabajadores que operen en el departamento; [] d) Promover Polticas, programas y proyectos
k) Un representante de las Organizaciones de proteccin y promocin integral para la
Guatemaltecas no Gubernamentales de niez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
desarrollo, que operen en el departamento; [] m) Velar por el cumplimiento fiel de la
l) Una representante de las organizaciones de naturaleza, principios, objetivos y funciones del
mujeres que operen en el departamento, Sistema de Consejos de Desarrollo.
m) Un representante de la Universidad de San
Carlos de Guatemala; Artculo 13. Integracin de los Consejos
n) Un representante de las universidades privadas Comunitarios de Desarrollo. Los Consejos
que operen en el departamento; y, Comunitarios de Desarrollo se integran as:
o) Los secretarios generales departa mentales de a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los
los partidos polticos con representacin en residentes en una misma comunidad; y,
el Organismo Legislativo, quienes participarn b) El rgano de Coordinacin integrado de
con voz. acuerdo a sus propios principios, valores,
normas y procedimientos o, en forma supletoria,
Los representantes a que se refieren las literales de acuerdo a la reglamentacin municipal
de la e) a la 1) contarn con un suplente y ambos existente.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 109
Artculo 14. Funciones de los Consejos Artculo 16. Integracin del rgano de
Comunitarios de Desarrollo. La Asamblea Coordinacin de los Consejos Comunitarios
Comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de de Desarrollo. El rgano de Coordinacin
los Consejos Comunitarios de Desarrollo y sus de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
funciones son: constituidos en el municipio, se integran de la
[] b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin siguiente forma:
y participacin efectiva de la comunidad y a) El Alcalde Comunitario, quien lo preside;
sus organizaciones, en la priorizacin de b) Hasta un mximo de doce representantes
necesidades, problemas y sus soluciones, para electos por la Asamblea General.
el desarrollo integral de la comunidad.
[] d) Promover polticas, programas y proyectos El rgano de Coordinacin tiene bajo su
de proteccin y promocin integral para la responsabilidad la coordinacin, ejecucin y
niez, la adolescencia, la juventud y la mujer. auditoria social sobre proyectos u obras que se
[] n) Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, prioricen y que seleccionen los Organismos del
principios, objetivos y funciones del Sistema de Estado y entidades descentralizadas y autnomas
Consejos de Desarrollo. para realizar en la Comunidad.
El gobierno municipal dar el apoyo que estime conducto de sus representantes en los consejos de
necesario a los Consejos Asesores Indgenas de acuerdo desarrollo.
a las solicitudes presentadas por las comunidades.
Artculo 28. Educacin. El Sistema de Consejos
Artculo 26. Consultas a los pueblos indgenas. de Desarrollo, en coordinacin con el Ministerio
En tanto se emite la ley que regule la consulta a de Educacin, tambin impulsar la inclusin en
los pueblos indgenas, las consultas a los pueblos los programas educativos de contenido referentes
maya, xinca y garfuna sobre medidas de desarrollo a la estructura y funcionamiento del Sistema de
que impulse el Organismo Ejecutivo y que afecten los Consejos de Desarrollo en los idiomas de los
directamente a estos pueblos, podrn hacerse por pueblos maya, garfuna y xinca.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 111
50 Acuerdo Gubernativo No. 461-2002. Reformado por Acuerdos Gubernativos No. 229-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica
el 10 de abril de 2003; y No. 241-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica el 25 de abril de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
112 COMPENDIO JURDICO
gubernamentales, con el apoyo de las gobernaciones Artculo 10. Acreditacin de los repre-
departamentales, para que integren los Consejos sentantes de los pueblos indgenas. Para
de Desarrollo en el mbito departamental son las la acreditacin de los representantes de los
siguientes: pueblos indgenas ante el Sistema de Consejos
a) El Ministerio de Economa, a las asociaciones de Desarrollo Urbano y Rural, bastar con que
productivas integradas sectorialmente, as los designados presenten los documentos u otros
como a los pequeos y medianos empresarios; medios acostumbrados por dichos pueblos, a la
b) El Ministerio de Gobernacin, a las organizaciones coordinacin de respectivo Consejo, con base en
no gubernamentales de desarrollo; los artculos 5, 7 y 9 de la Ley.
c) El Ministerio de Cultura y Deportes, a los
pueblos maya, xinca y garfuna; CAPTULO IV
d) El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, DEL CONSEJO NACIONAL,
a las organizaciones de trabajadores y a las DEFINICIN, FUNCIONES
organizaciones campesinas;
e) La Secretara Presidencial de la Mujer, a las Artculo 25. Definicin. El Consejo Nacional de
organizaciones de mujeres; Desarrollo Urbano y Rural es la instancia superior
f) El Instituto Nacional de Cooperativas, a las y constituye el rgano mximo y representativo del
organizaciones cooperativas; Sistema de Consejos de Desarrollo.
g) El Consejo de Enseanza Privada Superior, a las
Artculo 26. Atribuciones. Adems de las
universidades privadas del pas;
atribuciones establecidas en la Ley, tambin le
h) El Consejo Superior Universitario, a la
competen al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Universidad de San Carlos de Guatemala.
y Rural, las siguientes:
[]f) Promover polticas en el mbito nacional que
La mencionada convocatoria deber hacerse en
fomente la participacin activa y efectiva de la
forma escrita, radial o televisiva, sealando el motivo
mujer en la toma de decisiones, en los mbitos
o razn de la convocatoria, lugar y fecha de su
nacional, regional, departamental, municipal y
realizacin, con cinco (5) das de anticipacin como
comunitario, la equidad de gnero y la entidad
mnimo, en caso de que la mayora de los convocados
y derechos de los pueblos indgenas; []
no comparezcan, se realizar la reunin con iguales
propsitos una (1) hora despus de la sealada en CAPTULO VII
el mismo lugar y fecha, con los representantes de DEL CONSEJO MUNICIPAL,
las entidades presentes. Del resultado de la reunin INTEGRACIN, FUNCIONES
se dejar constancia en acta, debiendo firmar todos
los comparecientes o en su defecto, dejar la huella Artculo 42. Consejo Municipal de Desarrollo.
dactilar de su dedo pulgar derecho. En cada uno de los municipios se integrar un
Consejo Municipal de Desarrollo, en la forma en que
En el mbito Nacional y Regional, los encargados se establece en el Artculo 11 de la Ley. Corresponde
de convocar sern los respectivos Coordinadores. a la Corporacin Municipal designar a los Sndicos y
De acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 5 Concejales que participarn en el Consejo Municipal
de la Ley, los representantes de los sectores no de Desarrollo y al Coordinador del Consejo Municipal
gubernamentales que integran el Consejo Nacional, de Desarrollo convocar a los representantes de
sern electos de entre los representantes de cada las entidades pblicas y civiles con presencia en
uno de los sectores que integran los Consejos el municipio, as como a los representantes delos
Regionales; y en cumplimiento del ltimo prrafo del Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Artculo 7 de la Ley, los representantes en el Consejo
Regional, sern electos de entre los representantes Artculo 43. Convocatoria. De acuerdo a los
de cada uno de los sectores no gubernamentales principios doctrinarios y normativos de la Ley, y a
que integren los Consejos Departamentales. lo prescrito en la literal e) de su artculo 11, entre
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 113
Artculo 44. Atribuciones. Adems de las seala- Artculo 69. Capacitacin. El Instituto Nacional de
das en la Ley, el Consejo Municipal de Desarrollo Administracin Pblica sin perjuicio de la capacitacin
tendr las atribuciones siguientes: que preste la Secretara de Coordinacin Ejecutiva
de la Presidencia, desarrollar programas formativos,
[]e) Cuando exista al menos una comunidad dirigidos a funcionarios pblicos y miembros de los
indgena en el municipio debe consultar siempre Consejos de Desarrollo, sobre la poltica pblica de
la opinin del consejo asesor indgena que desarrollo, planificacin democrtica, participacin
corresponda.[] ciudadana y descentralizacin, en el seno de
los Consejos de Desarrollo, tomando en cuenta
Artculo 46. rganos. Para el cumplimiento de las caractersticas multitnicas, pluriculturales y
sus atribuciones, el Consejo Municipal de Desarrollo, multilinges de la nacin. Los Consejos Municipales
tendr los rganos siguientes: de Desarrollo accedern a estos programas previa
a) Coordinador; solicitud.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
114 COMPENDIO JURDICO
51 Decreto No. 14-2002 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de mayo de 2002.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 115
conforme a la ley, de igual manera podrn partici- en sus respectivas localidades y en los que tengan
par en le realizacin de obras, programas y servicios participacin directa, ya sea en el mbito municipal,
pblicos de su comunidad, en coordinacin con las departamental, regional o nacional. En caso
autoridades municipales. necesario solicitarn a la Contralora General de
Cuentas la prctica de la auditoria que corresponda,
Artculo 19. Fiscalizacin Social. Las cuyos resultados debern serle informados dentro
comunidades organizadas conforme a la ley, del plazo de treinta das, contados a partir de la
tendrn facultad para realizar auditora social de fecha en que sta concluya.
los programas de descentralizacin que se ejecuten
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
116 COMPENDIO JURDICO
CONSIDERANDO: CAPTULO IV
PATRIMONIO FAMILIAR
Que es conveniente dotar a la Repblica de una ley
que norme la garanta constitucional a la propiedad DE LOS PATRIMONIOS FAMILIARES
privada, las condiciones indispensables para que el CREADOS POR EL ESTADO
propietario alcance en el ms alto ndice el desarrollo
y utilizacin de sus bienes, y que regule al mismo Artculo 105. Las diferencias de raza, religin o
tiempo las obligaciones y limitaciones a la propiedad de otra naturaleza, no impedirn la adjudicacin
que sean adecuadas para la transformacin de la de Patrimonios siempre que el solicitante rena los
tierra ociosa, la proteccin del patrimonio familiar requisitos legales.
y el mejor aprovechamiento de los recursos
naturales de la Nacin, precisndose el concepto de nicamente podr adjudicarse un Patrimonio
tierra ociosa y el gravamen que pasar sobre stas, a cada persona individual, no obstante lo cual,
regulndose la expropiacin y proporcionndose el beneficiario podr adquirir por s mismo, sin
medios para el desarrollo agrario del pas, todo de ayuda del Instituto, otras tierras o bienes que no se
acuerdo con las condiciones y caractersticas de integrarn en el Patrimonio Familiar.
cada regin, establecindose los procedimientos
y los rganos para su aplicacin, a fin de llevar al
campesinado guatemalteco la justicia social.
52 Decreto No. 1551 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 22 de septiembre de 1945. Reformado
por: Decreto-Ley No. 370 del Jefe de Gobierno de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica el 25 de agosto de 1965;
y Decretos del Congreso de la Repblica No. 12-70, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de marzo de 1970; No. 27-80,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de junio de 1980; No. 54-92, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de octubre
de 1992; y No. 24-99, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de junio de 1999.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 117
Artculo 88. reas legalmente declaradas. Todas los siguientes sitios o regiones en el interior del
aquellas reas protegidas que a la fecha de emisin pas:
de la presente ley, estuvieren legalmente establecidas
mediante decreto legislativo, decreto ley o acuerdo 1) Yolnabaj, ubicada en el departamento de
gubernativo y se encuentren vigentes, tienen el Huehuetenango.
pleno reconocimiento de esta ley y constituyan 2) Cuchumatanes, que se localizan en los
bases fundamentales en la creacin y composicin departamentos de Huehuetenango y Quich.
del SIGAP, quien proceder a inscribirlas en el 3) El Cab, situada en el departamento de
registro respectivo, segn el artculo 75 de esta ley. Quich.
4) Manchn-Huamuchal, localizada en la costa
Artculo 89. Las reas protegidas bajo manejo que sur de los departamentos de Retalhuleu y San
no han sido legalmente declaradas, o su declaratoria Marcos.
no est contenida en alguna ley, pero que sin 5) Boca Costa de los volcanes del suroccidente del
embargo se encuentran protegidas y manejadas, pas.
o se encuentran en fases terminales de estudio 6) Sierra Aral, situada en el departamento de
para su declaratoria legal, se declaran oficialmente Izabal.
establecidas por esta ley. 7) Reserva Ecolgica Cerro San Gil, situada en el
departamento de Izabal.
Son reas protegidas las siguientes: 8) Punta de Manabique, situada al norte del
departamento de Izabal.
a) Biotopo para la conservacin del Quetzal 9) Sierra de Santa Cruz, localizada en el
Mario Dary Rivera localizado en Purulh, Baja departamento de Izabal.
Verapaz. 10) Montaa Espritu Santo, localizada al oriente
b) Biotopo Cerro Cahu, localizado en el del departamento de Izabal.
departamento de Petn. 11) Sierra Chinaj, localizada al norte del
c) Biotopo para la conservacin del Manat, Chocn departamento de Alta Verapaz.
Machacas, localizado en el departamento de 12) Reserva Ecolgica El Pino de Poptn, situada en
Izabal. el departamento de Petn.
d) Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido, 13) Ampliacin del Parque Nacional Yaxj-Yaloch,
localizado al noroeste del departamento de situado en el municipio de Melchor de Mencos,
Petn. del departamento de Petn.
e) Biotopo el Zotz, San Miguel la Palotada, ubicado 14) Refugio de Vida Silvestre y Monumento Cultural
al norte del departamento de Petn. Altar de los Sacrificios, Laguna Ixcoch, que
f) Biotopo Naachtn Dos Lagunas, localizado al se localiza en los municipios de La Libertad y
norte del departamento de Petn, lmite con Sayaxch, del departamento de Petn.
Mxico. 15) Monumento Natural Semuc-Champey, ubicada
g) Parque Nacional Laguna Lachu, localizado en en el departamento de Alta Verapaz.
Alta Verapaz. 16) Cumbre de Mara Tecn, situada en el
departamento de Totonicapn.
Artculo 90. reas de proteccin especial. Se
declaran reas de proteccin para la conservacin,
53 Decreto No. 4-89 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de febrero de 1989. Reformado por:
Decretos del Congreso de la Repblica No. 18-89, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de marzo de 1989; No. 110-96,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de diciembre de 1996; y No. 117-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23
de diciembre de 1997.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
118 COMPENDIO JURDICO
17) Volcn de Ipala, situado en el municipio de 30) Laguna de Gija, situada en el este del
Ipala, departamento de Chiquimula. departamento de Jutiapa.
18) Reserva de la Bisfera Fraternidad, que se 31) San Isidro Cafetales, Cumbre de Chiramay,
localiza en el departamento de Chiquimula. localizada en el departamento de Chiquimula.
19) Ro Sarstn, en el norte del departamento de 32) Valle de La Arada, que se encuentra en el
Izabal. departamento de Chiquimula.
20) Montaas de Tecpn, ubicadas en el 33) Laguna de Ayarza, localizada en el departamento
departamento de Chimaltenango. de Santa Rosa.
21) Sabanas de San Francisco. 34) Laguna Chic-Choc, localizada en el municipio
22) Reservas Ecolgicas y Monumentos Naturales de San Cristbal Verapaz, departamento de Alta
constituidos en los conos volcnicos del pas. Verapaz.
23) Xacax, ubicada en el departamento de 35) Sitio Arqueolgico Abaj-Takalic, situado en el
Chimaltenango. municipio del Asintal del departamento de
24) Cumbre Alta, ubicada entre los departamentos Retalhuleu.
36) Parque nacional Mirador Ro Azul, ubicado en
de Izabal y Zacapa.
los municipios de Melchor de Mencos, Flores,
25) Ro Chiquibul, que recorre los municipios de
San Jos y San Andrs del departamento de
Dolores, Poptn y Sayaxch del departamento
Petn.
de Petn.
37) Reserva de Uso Mltiple Uaxactn-Carmelita,
26) Laguna Perdida, que se localiza en el
que se ubica en parte de los municipios de
departamento de Petn. Melchor de Mencos, San Jos, Flores y San
27) Laguna de Ro Salinas, localizada en el municipio Andrs, del departamento de Petn.
de Sayaxch del departamento de Petn. 38) Otros sitios que contribuyan a la formacin de
28) Reserva Ecolgica Sabana del Sos, situada en el corredores biolgicos entre estas reas.
municipio de La Libertad, del departamento de
Petn. Estas reas, previo estudio, delimitacin geogrfica
29) Area de Uso Mltiple de San Rafael y asignacin de categora de manejo, se presentarn
Pixcay, localizada en el departamento de para su declaratoria de reas protegidas, conforme
Chimaltenango. lo seala el artculo 12 de la presente ley.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 119
54 Decreto No. 26-97 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de mayo de 1997. Reformado por:
Decreto No. 81-98 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de diciembre de 1998.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
120 COMPENDIO JURDICO
55 Decreto No. 120-96 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de diciembre de 1996. Reformado
por: Decreto No. 74-97 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 1 de octubre de 1997.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
122 COMPENDIO JURDICO
56 Decreto No. 24-99 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de junio de 1999.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 123
es igual o inferior a una hectrea y la calidad del comunidades indgenas aledaas, la existencia de
suelo no permite generar ingresos suficientes lugares tradicionales para uso ceremonial, la fraccin
para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. de tierra donde se ubique el lugar ceremonial, ser
La extensin del terreno deber ser expresada desmembrada de la finca matriz. En el procedimiento
a travs de declaracin jurada del propietario. se procurarn las servidumbres de paso que sean
FONTIERRAS podr comprobar la misma necesarias y se inscribir el rea desmembrada y sus
mediante inspeccin ocular y anlisis de las servidumbres a favor del Estado en el Registro de la
condiciones de productividad de la calidad de Propiedad correspondiente.
los suelos del terreno.
c) Campesinos y campesinas en situacin de El costo del rea desmembrada ser absorbido por
pobreza. Persona que se dedican en forma el Fondo de Tierras y abonado al prstamo.
permanente a labores agropecuarias, cuyos
ingresos familiares mensuales no superen el CAPTULO II
equivalente a cuatro salarios mnimos mensuales REGULARIZACIN DE PROCESOS DE
en el sector agrcola. ADJUDICACIN DE TIERRAS DEL ESTADO
Artculo 3. Funciones. El Registro de Informacin Para ese efecto se considerarn los aspectos
Catastral tendr las funciones siguientes: culturales, antropolgicos, sociolgicos, y todos
[] o) Promover y divulgar el proceso catastral aquellos que sean importantes para el logro de
en coordinacin con las municipalidades, las los objetivos de comunicar y difundir el proceso
autoridades comunitarias y las organizaciones de establecimiento del catastro. El proceso de
de la sociedad civil, por todos los medios comunicacin social deber continuar durante la
posibles y en los distintos idiomas que se hablan ejecucin de las siguientes fases del establecimiento
en el pas, cuando as se requiera.[] catastral y en su mantenimiento, para contar con la
cooperacin y participacin de la poblacin.
Artculo 20. Requisitos para ser Director
Municipal de Registro de Informacin Artculo 33. Actividades catastrales. El
Catastral. Para ser nombrado Director Municipal proceso para el establecimiento del catastro ser el
de Registro de Informacin Catastral, se requiere: siguiente:
a) Ser guatemalteco. []b) Levantamiento catastral en reas de
b) Hallarse en el goce de sus derechos civiles. poblacin indgena. Sin excepcin, en la fase
c) Contar con formacin en materia catastral. de levantamiento catastral en reas donde los
d) Preferentemente hablar el idioma indgena predios sean propiedad, estn en posesin o
predominante en el municipio. tenencia de poblacin indgena, los tcnicos
del RIC debern hablar el idioma indgena de
Artculo 23. Definiciones. Para los efectos de esta la regin, y si no lo hablaran, se auxiliarn de
Ley se adoptan las siguientes definiciones: traductores especficos.
[] y) Tierras comunales: Son las tierras en propiedad,
posesin o tenencia de comunidades indgenas En los levantamientos catastrales en tierras en
o campesinas como entes colectivos, con o sin propiedad, posesin o tenencia de comunidades
personalidad jurdica. Adems, forman parte de indgenas, participarn los propietarios, poseedores
estas tierras aqullas que aparecen registradas o tenedores y sus colindantes, individualmente
a nombre del Estado o de las municipalidades, considerados o a travs de quienes los representen.
pero que tradicionalmente han sido posedas o
tenidas bajo el rgimen comunal. Dicho proceso se efectuar con el apoyo del
Concejo Municipal, los Consejos Comunitarios de
Artculo 31. Comunicacin social. Previo al Desarrollo, los Alcaldes Auxiliares y las Autoridades
levantamiento predial, el RIC, en coordinacin con Comunitarias. El proceso se har constar en el
los Concejos Municipales y los Alcaldes Auxiliares, acta de verificacin de mojones y linderos, la cual
con la participacin de las autoridades tradicionales y ser firmada por los propietarios, poseedores o
comunitarias, y aquellas instituciones y organizaciones tenedores, sus colindantes y los representantes
gubernamentales y no gubernamentales que tengan acreditados, como constancia de su conformidad o
presencia en la zona catastral, disear y pondr en inconformidad. Si alguno de los comparecientes, no
marcha un proceso de comunicacin y difusin por pudiera o no supiera firmar, dejar impresa la huella
diferentes medios y en los idiomas que se hablen en de su dedo pulgar derecho y firmar a su ruego la
dicha zona. persona que por l sea designada.
57 Decreto No. 41-2005 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de julio de 2005. Reformado por:
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de 31 de agosto de 2006, dictada en Expediente 2265-2006, publicada en el Diario de
Centro Amrica de 4 de septiembre de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
126 COMPENDIO JURDICO
Los propietarios, poseedores o tenedores y sus que inicien aquellas acciones tendentes a garantizar
colindantes podrn, si as lo decidieren, hacerse su existencia y uso ceremonial.
acompaar por los asesores tcnicos o legales
que consideren conveniente. Se garantiza a los Artculo 72. Registro. Si no se hiciese valer
interesados y a sus asesores el acceso a la informacin oposicin alguna al registro del predio, el RIC
obtenida en cada una de las etapas del proceso emitir la resolucin de titulacin especial y
catastral. [] registro, cuya certificacin constituir el documento
legal suficiente para que se inscriba la posesin en
Artculo 66. Lugares ceremoniales indgenas. el Registro de la Propiedad en forma gratuita. En
Cuando durante el proceso de levantamiento caso de matrimonio o unin de hecho, el ttulo
catastral se determine y reconozca por las ser emitido e inscrito a favor de ambos cnyuges,
comunidades indgenas aledaas, la existencia de unidos o convivientes. Transcurridos cinco aos
lugares tradicionales para uso ceremonial en un desde la inscripcin registral, la misma se convertir
predio, el RIC har el levantamiento topogrfico de en inscripcin de propiedad.
la fraccin correspondiente y sus servidumbres de
hecho, y notificar dentro de un plazo de 30 das al Esta resolucin ser notificada por el RIC, al titular
propietario o poseedor del predio, a las comunidades o los titulares respectivos, en un plazo no mayor de
interesadas y a la institucin que corresponda para quince das.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 127
58 Decreto No. 89-2002 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de diciembre de 2002. Reformado
por: Sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de 2 de septiembre de 2003, dictada en Expediente 537-2003, publicada en el Diario
de Centro Amrica de 27 de octubre de 2003.
59 Literales b, c, d y e, declarados inconstitucionales.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
128 COMPENDIO JURDICO
60 Decreto No. 83-96 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de octubre de 1996.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
130 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1. El Estado, las municipalidades y los Artculo 12. Son objetivos especficos de la ley los
habitantes del territorio nacional, propician el siguientes:
desarrollo social econmico, cientfico y tecnolgico a) La proteccin, conservacin y mejoramiento
que prevenga la contaminacin el medio ambiente de los recursos naturales del pas, as como
y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la la prevencin del deterioro y mal uso o
destruccin de los mismos y la duracin del
utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la
medio ambiente en general;[]
flora, suelo, substituirlo y el agua, debern realizarse
racionalmente. Artculo 13. Para los efectos de la presente
ley el medio ambiente comprende: los sistemas
Artculo 11. La presente ley tiene por objeto velar atmosfricos (aire); ldrico (agua); ltico (roca y
por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la minerales); edfico (suelos); bitico (animales
calidad del medio ambiente para mejorar la calidad y plantas); elementos audiovisuales y recursos
de vida de los habitantes del pas. naturales y culturales.
61 Decreto No. 68-86 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de diciembre de 1986. Reformado
por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 75-91, publicado en el Diario de Centro Amrica de 22 de noviembre de 1991; No.
1-93, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de febrero de 1993; y No. 90-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de
11 de diciembre de 2000.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 131
62 Decreto No. 41-99 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de diciembre de 1999. Reformado
por: Sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de 31 de enero de 2007, dictada en Expedientes acumulados 1903, 2183 y 2261-
2003, publicada en el Diario de Centro Amrica de 24 de mayo de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
132 COMPENDIO JURDICO
Artculo 171. Juntas Electorales el artculo anterior, se integran con tres miembros
Departamentales y Municipales. Las Juntas propietarios y dos suplentes nombrados por el
Electorales Departamentales y las Juntas Electorales Tribunal Supremo Electoral, para desempear los
Municipales, son rganos de carcter temporal, cargos de Presidente, Secretario y Vocal. El suplente
encargados de un proceso electoral en su respectiva ser llamado en caso de falta o ausencia de algn
jurisdiccin. Tendr su sede en la cabecera propietario.
departamental o municipal respectiva.
Para la integracin de las juntas electorales y juntas
Artculo 172. Integracin de las juntas receptoras de votos se deber tomar en cuenta la
electorales. Las juntas electorales a que se refiere diversidad sociocultural de la nacin y el gnero.
63 Decreto No. 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de diciembre de 1985.
Reformado por: Decretos del Congreso de la Repblica No. 51-87, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de septiembre de
1987; No. 74-87, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de noviembre de 1987; No. 10-89, publicado en el Diario de Centro
Amrica de 9 de febrero de 1989; No. 35-90, publicado en el Diario de Centro Amrica de 8 de junio de 1990; y No. 35-2006, publicado
en el Diario de Centro Amrica de 17 de noviembre de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 133
ACUERDOS GUBERNATIVOS
65 Acuerdo Ministerial No. 7-83 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, emitido el 8 de abril de 1983. El ejemplar disponible es de
difcil lectura.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 135
Artculo 1. Brindar el apoyo poltico para contribuir Artculo 5. El presente Acuerdo constituye una
al fortalecimiento institucional de la Oficina ampliacin del Acuerdo Gubernativo de Creacin
Nacional de la mujer y hacerlo del conocimiento de la Oficina Nacional de la Mujer, sin nmero, de
de las autoridades superiores, ministros, gerentes, fecha 10 de junio de 1981 y empezar a regir el da
directores y secretarios generales de los organismos siguiente de su publicacin en el Diario Oficial.
gubernamentales y no gubernamentales en ella
representados.
66 Acuerdo Gubernativo Nmero 1177-90, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de diciembre de 1990.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
136 COMPENDIO JURDICO
67 Acuerdo Gubernativo No. 525-99, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de julio de 1999. Reformado por: Acuerdo Guber-
nativos No. 483-2001, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de diciembre de 2001; y No. 442-2007, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 27 de septiembre de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 137
instalacin ser gradual, la que deber estar concluida Administrativa Financiera, la Unidad Psicolgica y
en un mximo de tres aos a partir de la vigencia del otras que se requieran.
presente Acuerdo Gubernativo, debindose renovar
la mitad de sus miembros cada dos aos. Las oficinas regionales de la Defensora de la Mujer
Indgena estarn integradas por una representante
Son atribuciones del Consejo Consultivo las de la Defensora de la Mujer Indgena, un asesor en
siguientes: el rea jurdica, otro en el rea social y los auxiliares
1. Discutir, proponer e informar a las comunidades lingsticos que sean necesarios de acuerdo a la
lingsticas sobre los planes de la Defensora de regin que se trate.
la Mujer Indgena;
2. Elegir a la Junta Coordinadora; Artculo 10. Nombramiento de la Defensora
3. Opinar sobre el proyecto del presupuesto anual de la Mujer Indgena. La Defensora de la Mujer
de la Defensora de la Mujer Indgena, en sus Indgena ser nombrada por el Presidente de la
respectivas regiones; Repblica de una terna que resulte de la propuesta
4. Recibir de la Defensora de la Mujer Indgena, los consensuada entre la Junta Coordinadora y el
informes anuales sobre el tema, trasladndolos Consejo Consultivo, previa convocatoria pblica que
a las comunidades lingsticas; y stos realicen a todas las organizaciones nacionales
5. Proponer al Presidente de la Repblica, en y regionales de mujeres indgenas con personera
consenso con la Junta Coordinadora, la terna jurdica. La Defensora de la Mujer Indgena ejercer
de candidatas para Defensora de la Mujer el cargo por un plazo de cuatro aos sin posibilidad
Indgena. de reeleccin.
68 Acuerdo Gubernativo No. 200-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 22 de mayo de 2000.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
140 COMPENDIO JURDICO
69 Acuerdo Gubernativo No. 130-2001, publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de abril de 2001. Reformado por Acuerdo Guber-
nativo No. 471-2007, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de octubre de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
142 COMPENDIO JURDICO
gubernamentales y las mujeres en su calidad de Dentro del plazo de treinta das a partir de
habitantes o ciudadanas o con las organizaciones la publicacin de la convocatoria a que se
de mujeres; refiere el prrafo anterior, las Coordinaciones
j) Impulsar Dentro de los planes de educacin debern acreditar su personalidad jurdica y la
y capacitacin la creacin de centros de representacin legal de sus personeros o demostrar
documentacin, bibliotecas y centros de fehacientemente que al menos el sesenta por
investigacin, para facilitar a las mujeres el ciento (60%) de las organizaciones que conforman
acceso a la informacin y bibliografa necesaria la Coordinacin cuentan con dicha personalidad y
para su desarrollo intelectual; personera jurdica, ante la Secretara General de
[]l) Proponer, formular, monitorear, evaluar y la Presidencia, de la Repblica u otra dependencia
actualizar la Poltica Nacional de Promocin y pblica designada especficamente por el Presidente
Desarrollo Integral de la Mujer. de la Repblica en la propia convocatoria.
70 Acuerdo Gubernativo No. 570-2007, publicado en el Diario de Centro Amrica el 14 de diciembre de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
144 COMPENDIO JURDICO
y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar elecciones de 1999, pasando a 9% en las del 2003 y
(2005), entre otros, establecen un compromiso aumentando nuevamente a 12% en el 2007, siendo
de Estado en el fortalecimiento de la participacin nicamente 4 mujeres indgenas de un total de 19.
de las mujeres en la planificacin democrtica del Con relacin a los gobiernos municipales, no hubo
desarrollo, en la representacin de sus organizaciones diferencias en cuanto al nmero de alcaldesas electas
a distinto nivel del Sistema de Consejos de Desarrollo entre el 2003 y el 2007, limitndose nicamente a
Urbano y Rural, en el ejercicio de su derecho a la 8 mujeres del total de 332 alcaldas del pas, de las
auditora social, as como la proteccin de la salud cuales slo una es indgena.
reproductiva.
Tambin se han conformado otros espacios de
Sobre esa base, el Estado guatemalteco representacin para incidir en la gestin del
progresivamente ha ido asumiendo el compromiso desarrollo nacional, regional, departamental,
de promover el desarrollo de las mujeres municipal y comunitario como es el Sistema
guatemaltecas. Sin embargo, an son numerosos de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. La
los desafos para lograr la igualdad y equidad entre participacin de las mujeres en este sistema todava
mujeres y hombres, en un marco de pleno respeto a es incipiente, debido a una serie de factores ligados
las identidades tnico culturales. a su situacin de subordinacin y discriminacin,
situacin que se ve acentuada en las mujeres
PARTICIPACIN SOCIOPOLTICA indgenas y rurales. De acuerdo al Informe sobre
la participacin de las mujeres en los Consejos de
Con respecto a la participacin ciudadana de las
Desarrollo Urbano y Rural (2006) del Foro Nacional
mujeres, an persisten limitantes que se evidencian
de la Mujer, la presencia de las mujeres a nivel de
en los diferentes mbitos de participacin social,
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)
poltica y cultural, lo que ha dado como resultado
es de 13%, mientras que en los Consejos Municipales
un avance lento y fluctuante. La presencia de las
de Desarrollo (COMUDES) es de 16%.
mujeres en espacios de decisin al ms alto nivel
ha sido reducida en los diferentes organismos del
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Estado, aunque por primera vez en el Organismo
Judicial, se cuenta con una magistrada que ha
El problema de la violencia, la discriminacin y
ocupado el cargo de presidenta de la Corte
el racismo ha ido cobrando matices diferentes en
Suprema de Justicia.
los ltimos aos, acentundose en el caso de las
En el Organismo Ejecutivo, la participacin de las mujeres. Sin duda, esta situacin est vinculada
mujeres en cargos de eleccin para la presidencia a su condicin de gnero y pertenencia tnica,
y vicepresidencia no ha sido usual. La aparicin de su situacin econmica y su nivel educativo, as
figuras femeninas como candidatas a estos puestos como a patrones patriarcales, entre otros factores.
ha sido un fenmeno reciente que cobr mayor En el pas esta problemtica ha sido abordada
fuerza en las elecciones generales de 2007, donde se por medio de la promulgacin de legislacin
postularon dos mujeres, una de ellas de origen maya especfica y de mecanismos institucionales, como
para la presidencia, y la otra para la vicepresidencia, la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la
ambas en diferentes partidos. Violencia Intrafamiliar y en contra de las Mujeres
(CONAPREVI), creada en el ao 2000 como ente
En lo que respecta a las elecciones generales, coordinador, asesor e impulsor de polticas pblicas
en el 2007 se observ que del total de 29,364 para reducir la violencia intrafamiliar y en contra
candidaturas, 3,762 fueron mujeres (12.6% del de la mujer, cuyo Plan Nacional de Prevencin y
total), lo que representa un avance en comparacin Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y contra
a las elecciones de 2003 (9.5% del total). En cuanto la Mujer 2004-2014 (PLANOVI) representa el
a diputaciones en 1995 el porcentaje de mujeres marco referencial de accin para el Estado en este
diputadas fue de 12%, disminuyendo a 7% en las tema.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 145
La violencia intrafamiliar, como manifestacin del Dentro de este marco, un fenmeno que merece
ejercicio del poder, en la que la sujecin econmica especial atencin lo constituye la migracin, tanto
coloca a la mujer en desventaja se presenta en todas interna como externa. Sus causas estn ligadas a
las edades de las mujeres, pero afecta en mayor la pobreza y falta de oportunidades de empleo. En
medida a mujeres jvenes comprendidas entre las el caso de Guatemala, las mujeres migrantes son
edades de 15 a 19 aos y mujeres hasta los treinta. rurales, en su mayora indgenas, de baja escolaridad
Los datos conservadores indican que ms de un o analfabetas. Su incorporacin a la actividad
tercio de las mujeres que conviven con un hombre laboral es fundamentalmente en el trabajo de casa
sufren de violencia intrafamiliar. particular y trabajo agrcola. Asimismo, tambin es
importante tomar en cuenta la migracin hacia otros
Un problema que se ha venido a sumar a los otros pases. Ello requiere que se analicen los efectos en
de violencia en contra de la mujer son los femicidios, la estructura familiar y en la economa con el envo
es decir las muertes violentas de mujeres por su de remesas. Sobre este ltimo, se observa que los
condicin de gnero. Ms de tres mil mujeres han remitentes representan un 74.2% de hombres y un
sido asesinadas en los ltimos seis aos. Mientras 25.8% mujeres para 2006. Es importante sealar
que del 2001 al 2003 hubo un incremento sostenido, que entre los hogares que reciben remesas, el 37%
en los aos 2006 y 2007 se ha registrado una leve tienen como receptores a los hombres y el 67% a
disminucin. Sin embargo, con ello no se cuestiona las mujeres. Al respecto puede decirse que si bien
la gravedad del problema, ya que las causas an no hay una mejora en las condiciones de vida, no
han sido eliminadas, particularmente la impunidad, necesariamente se refleja en una potenciacin de la
ya que son reducidos los casos que llegan a inversin en actividades econmicas.
tribunales para el debido proceso. Esta situacin
PARTICIPACIN ECONMICA Y LABORAL
se ve acentuada por la falta de legislacin y control
sobre el uso de armas de fuego, que es el medio
En los ltimos aos, la participacin de las mujeres
principal utilizado para dar muerte violenta a las
en la economa se ha incrementado. De 1989 a 2002,
mujeres.
ha habido un aumento importante en la poblacin
de mujeres ocupadas, pasando de 25.2% a 36.3%,
Para abordar el problema de la violencia extrema
aunque mantenindose una brecha significativa
contra las mujeres se cre la Comisin para el con respecto a los hombres (27.4%). Las mujeres
Abordaje del Femicidio, integrada por instancias de participan en diferentes ramas de la actividad
los tres organismos del Estado que, en coordinacin econmica, concentrndose principalmente en el
con la Secretara Presidencial de la Mujer, disearon comercio que constituy 32.5% para el 2003. Es de
una estrategia y un plan de accin orientados a tratar destacar que en el caso de la industria la participacin
el problema de forma integral y articulada. de las mujeres (23.3%) duplica la de los hombres
(12.8%), mientras que en la agricultura sucede a
Otras formas de violencia contra la mujer han ido en la inversa, siendo de 46.5% para los hombres y de
aumento en los ltimos aos, como es el caso del 18.4% para las mujeres.
trfico y trata de nias y mujeres, los cuales estn
ligados tambin a la explotacin sexual. Guatemala Las mujeres estn ocupadas en sectores de baja
es un pas de origen, trnsito y destino de la trata productividad, concentrndose en el denominado
de nias y mujeres. Actualmente, se cuenta con sector informal, bajo la categora de cuenta propia por
legislacin que tipifica el delito de la trata de requerir menores niveles de formacin y calificacin
nias y mujeres, se ha fortalecido la coordinacin tcnica, lo que conlleva a menores remuneraciones
interinstitucional y se ha creado una unidad en el e incidiendo en los niveles de ingresos. La tendencia
Ministerio Pblico para la atencin de los casos. a la informalidad ha sido creciente para las mujeres y
Sin embargo, el registro de casos, la investigacin ligeramente decreciente para los hombres, aunque
y persecucin penal del delito son todava muy en ambos el porcentaje de informalidad es muy
limitados, a pesar del aumento de las denuncias. elevado, de 76% para las mujeres y 67% para los
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
146 COMPENDIO JURDICO
hombres en 2003. La insercin laboral de las mujeres mientras que las mujeres logran incursionar en el
en el sector informal refuerza su triple jornada de campo empresarial en la micro y pequea empresa,
trabajo, ya que su integracin no ha sido acompaada su presencia se ve disminuida en la medida que
de una disminucin de la carga domstica, ni de las aumenta la complejidad de la empresa.
responsabilidades del cuido familiar.
Por otra parte, existe una marcada brecha entre los
Una actividad destacada en el sector informal en la ingresos de hombres y mujeres (33%) en todas las
que participan las mujeres es el trabajo domstico ramas de la actividad econmica, tanto en el rea
de casa particular, el cual tiene lugar en condiciones urbana como en la rural, en donde se profundizan
laborales desfavorables, en lo referente a jornadas las diferencias. Sin embargo, existen disparidades de
de trabajo, descansos, asuetos e indemnizacin por comportamiento con respecto a las brechas a nivel
servicio prestado. Los datos de la ENEI 2002 muestran del rea urbana y rural. En el rea urbana, la brecha
que las mujeres participaron en un 7.0% respecto salarial entre hombres y mujeres se redujo para
al total de la categora de trabajadores domsticos, todas las actividades econmicas, mientras que en
aumentando a 8.6% en el 2003. Sin embargo, esa el rea rural se ampli en las ramas de la agricultura
tendencia se revirti para 2006, al reducirse a 3.2%, (en 12.8%) y la industria (en 5%), pero se redujo
lo que puede atribuirse a un incremento de las en un 26.3% en el comercio, entre los aos 2002 al
remesas del extranjero enviadas a las mujeres o una 2004. La situacin laboral e ingresos de las mujeres
mayor presencia de las mujeres en actividades como se agudizan territorialmente en los departamentos
la agroindustria y maquila textil. de mayor poblacin indgena como son Quich, Alta
Verapaz, Totonicapn y Huehuetenango, ubicados
Uno de los problemas que afectan la plena entre los ndices ms bajos del nivel medio de
incorporacin de las mujeres en la economa est desarrollo.
ligado a su falta de incorporacin en las polticas
macro y micro econmicas. Esto tiene como efecto ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES,
la invisibilizacin en las cuentas nacionales de los TIERRA Y VIVIENDA
aportes de las mujeres en las diferentes ramas de
actividad econmica y productiva, as como del En el campo econmico productivo, las distintas
registro de sus contribuciones tanto en el trabajo iniciativas promovidas desde el Estado, an cuando
remunerado como no remunerado. La Encuesta de han contribuido al desarrollo de actividades
Condiciones de Vida (2006) revela que el 75.7% de econmicas para las mujeres, no han logrado una
la Poblacin Econmicamente Inactiva est formada visin ms integral de la problemtica econmica
por mujeres y el 24.2% por hombres. donde se considere a las mujeres, especialmente
a las mujeres indgenas y rurales. Lo que exige la
En Guatemala, el 80% de los micronegocios son articulacin de esfuerzos, entre la iniciativa privada,
propiedad de mujeres y slo el 20% de las pequeas los gobiernos municipales y la institucionalidad del
empresas. La incorporacin de las mujeres en Estado en sus diferentes niveles territoriales.
actividades empresariales se ve afectada por la falta
de recursos financieros y no financieros, siendo el Respecto a otros recursos y bienes productivos
caso que muchas mujeres no son elegibles dentro para el desarrollo de las mujeres ligados al acceso
del sistema crediticio del pas, por lo que no pueden a la tierra y vivienda, as como el uso adecuado
agenciarse de recursos para sus emprendeduras. de los recursos naturales sigue siendo todava
Tampoco cuentan con conocimiento de los un reto, tanto en el espacio urbano como rural,
mercados, ni formacin empresarial y tcnica sobre todo porque el control de esos recursos
especializada. A lo que se suman otros aspectos sigue estando mayoritariamente en manos de
como son sus bajos niveles de escolaridad, la los hombres. El acceso de la mujer a la tierra por
inexistencia o poco acceso de las mujeres a redes herencia es muy limitado. El promedio seala que
sociales con enfoque empresarial y al limitado de la tierra que ha sido heredada, apenas un 4%
acceso a la informacin y la tecnologa. En sntesis, de las mujeres son favorecidas con este sistema.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 147
En cuanto a la salud, se evidencia que la atencin En cuanto al acceso a los servicios de salud
a las mujeres gira alrededor de su ciclo vital, reproductiva y en particular de planificacin familiar
observndose diferencias en las oportunidades para se ha logrado mejorar la oferta de los servicios,
el aprovechamiento de los adelantos tecnolgicos en ampliando el abastecimiento de anticonceptivos
las entidades de salud del rea urbana, mientras que en los servicios de salud y ONGs a nivel nacional,
en el rea rural persisten las acciones de atencin aumentado as la cobertura. Segn datos del
bsica. Con respecto a la reduccin de la mortalidad Programa de Salud Reproductiva del Ministerio de
materna, el Ministerio de Salud ha realizado esfuerzos Salud, las tasas de prevalencia del uso de mecanismos
importantes por disminuirla, logrando pasar de 153 anticonceptivos varan segn el rea de residencia,
muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos a escolaridad y pertenencia tnicocultural. Es as que
131 entre el 2000 y 2006. Sin embargo, an no han en 2002 la tasa de prevalencia de uso fue de 43% a
sido suficientes en comparacin con lo proyectado nivel nacional, pero para las mujeres residentes en
en las Metas del Milenio, de 55 por cada cien mil el rea rural fue de 35%, en las mujeres indgenas
nacidos vivos para el 2015. de 24% y mujeres sin escolaridad de 25%, mientras
que las mujeres de reas urbanas tuvieron una tasa
Las tasas de mortalidad materna continan dndose de prevalencia de uso de 57%, las mestizas 53% y las
de manera ms acentuada entre las mujeres indgenas del nivel secundario o ms fue de 68%.
y rurales. En los departamentos de Alta Verapaz,
Solol, Huehuetenango, Izabal, Totonicapn y el Un serio problema para la niez guatemalteca es
Quich es donde se registran las tasas ms altas de la desnutricin crnica, la cual est asociada a la
mortalidad materna, superando 175 muertes por falta de alimentacin, la deficiencia de nutrientes
100,000 nacidos vivos. Alta Verapaz tiene el ndice y una alimentacin no balanceada. El 49.3% (2006)
ms elevado, el cual llega a 266 muertes. de nios y nias menores de cinco aos sufre de
desnutricin crnica, lo que los hace susceptibles
Tambin es importante mencionar que persisten a enfermedades mortales, comprometiendo su
problemas que causan la muerte de las mujeres, por desarrollo fsico e intelectual. En el caso de los nios
enfermedades prevenibles, como el cncer crvico y nias indgenas esta cifra aumenta a 69.5%.
uterino y de mama, y enfermedades de transmisin
sexual y el VIH/SIDA. En cuanto a la epidemia del EDUCACIN DE NIAS Y MUJERES
VIH/SIDA entre las mujeres, se ha evidenciado
que est ocurriendo un proceso de feminizacin En torno a la educacin, ha habido avances
que se ha visto reflejado en la disminucin de la significativos en materia de educacin. La meta
razn hombre/mujer en la infeccin del VIH/SIDA. de universalizacin de la educacin primaria
Al inicio la epidemia afectaba ms a los hombres, estn siendo alcanzada, ya que la cobertura
siendo en 1987 la razn de 7 hombres por cada educativa en el nivel primario alcanz el 95.6% en
mujer, mientras que a la fecha ha crecido el nmero 2005. Sin embargo, las tasas de cobertura en los
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
148 COMPENDIO JURDICO
dems niveles de educacin se mantienen bajas, disminuy la brecha con respecto a los hombres
siendo en diversificado la ms reducida (19%), en un 7.44%. Sin embargo, no alcanz niveles
seguida por el nivel bsico con un 33% y el nivel similares en el rea urbana y rural. En la rural, la
preprimario con un 47%. En trminos generales, la disminucin de la brecha entre hombres y mujeres
inscripcin de nias prcticamente ha equiparado fue de 10.15% mientras que en el rea urbana fue
la de los nios, ya que alcanz el 48.5% del total de de 3.26%. La explicacin de este fenmeno se basa
inscritos en 2005. Es necesario sealar que en los en el incremento de la tasa de alfabetismo de las
ltimos aos las brechas educativas entre nias y mujeres correspondiente a un 6.1%, as como por
nios se han ido reduciendo, aunque en algunas la disminucin de la tasa de los hombres en 4.1%,
reas del pas se mantienen todava, en particular lo que incidi en la reduccin de la brecha entre
en las reas de poblacin indgena mayoritaria. La hombres y mujeres en el rea rural.
brecha de gnero en primaria se redujo de 7% en
2000 a 4% en 2005. Las tasas de escolaridad para MECANISMOS INSTITUCIONALES
las nias superaron el 91% en 2005, comparado
con el 82% en 2000. Con relacin al establecimiento y fortalecimiento
de mecanismos institucionales para el avance de
No obstante, an persisten problemas en cuanto a las mujeres en las instituciones pblicas, han sido
la permanencia de nias y jvenes en el sistema de creadas consejos consultivos, oficinas y unidades
educacin formal, principalmente en el rea rural y a de gnero asignando a un(a) funcionario(a) como
la provisin de una educacin con calidad de manera referente para el tema de gnero. No obstante,
generalizada. Es notorio comprobar que para 2004 en los ltimos aos algunos de ellos han ido
en el rea urbana mientras ms alto el grado que desapareciendo o han dejado de funcionar. Se ha
cursaban las nias, menor el porcentaje de desercin comprobado que la existencia de estos mecanismos
que alcanzaban, en contraposicin a lo que sucede posiciona el tema de gnero en el quehacer y la
en el rea rural, especialmente en la poblacin cultura institucional, a la vez que contribuye a
indgena, en donde los niveles de desercin de las institucionalizar la Poltica no slo a nivel poltico
nias son mayores comparativamente con la de los sino tambin tcnico. Ello por medio de la
nios. Las brechas tnico culturales y de sexo son incorporacin de la equidad de planes estratgicos
ms pronunciadas si se comparan los niveles de y operativos de las instituciones y la aplicacin de
educacin promedio de los varones no indgenas las metas de la poltica. Tal es el caso del Ministerio
urbanos (8 aos) para el ao 2004, con los de las de Agricultura y Ganadera (MAGA), donde el tema
nias indgenas de zonas rurales (1, 2 aos). ha sido asumido polticamente, al ser mencionado
en los informes y planes estratgicos, as como en
Esta situacin est asociada tambin a la limitada lo tcnico, donde se asumen las responsabilidades
provisin de educacin bilinge intercultural, que asumidas en la Poltica. En otros casos, como el del
ensee en su propio idioma, valore su cultura y Ministerio de Ambiente, ha posibilitado la existencia
promueva la identidad tnica de nios y nias. La de una poltica para la equidad de gnero en el rea
cobertura de educacin bilinge intercultural en de ambiente.
el nivel preprimario an se mantiene en un 59%,
agravndose en el nivel primario donde solamente Conocer los avances en cada una de las reas y los
abarcaba un 16% para el ao 2005. ejes de la Poltica requiere de un acceso a informacin
pertinente, confiable y actualizada, que pueda ser
Segn datos de CONALFA, la tasa global de obtenida en forma gil, por sexo y por etnia. Se ha
analfabetismo se redujo de 31.67% en 2000 a 23.9% observado que an persisten vacos en sistemas
en 2006, mostrando una mejora en hombres y de informacin de las instituciones, en los cuales
mujeres, siendo ms significativa en las mujeres, no estn contempladas salidas de informacin con
tanto en el rea urbana como en la rural. Basado en estas caractersticas. Situacin que dificulta, tanto al
datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2006, sector pblico como al privado, planificar y ejecutar
se constat que en el caso de las mujeres esa mejora acciones diferenciadas para hombres y mujeres, con
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 149
un enfoque tnico cultural, en sus respectivas reas amplia de representantes de instituciones pblicas
de intervencin. y de las mujeres de las comunidades lingsticas de
los pueblos indgenas maya, garfuna y xinca, redes
El contexto descrito refleja el imperativo de y coordinaciones de organizaciones de mujeres
que el Estado por medio de las instituciones con representacin de sectores campesinos,
gubernamentales asuman, amplen y coordinen empresariales y de partidos polticos, en el mbito
esfuerzos para la implementacin de acciones nacional, regional y departamental.
estratgicas que den respuestas integrales a la
problemtica y a las demandas prioritarias de las Es importante mencionar que en el marco de
mujeres en reas claves para su desarrollo poltico, la actualizacin de la Poltica y con base a sus
econmico, social y cultural. mandatos, se estableci una alianza estratgica
entre la Secretara Presidencial de la Mujer y la
1.2. ANTECEDENTES Defensora de la Mujer Indgena, en coordinacin
con el Foro Nacional de la Mujer, desarrollando un
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de proceso de articulacin que orient la actualizacin
las Mujeres Guatemaltecas y su Plan de Equidad de la Poltica con una visin estratgica, dirigida a
de Oportunidades 2001-2006 fue un logro gestado eliminar la discriminacin contra las mujeres en el
en la dcada de los noventa por el movimiento de contexto de una sociedad multitnica, pluricultural
mujeres organizadas, que se inici por la Oficina y multilinge. Es as como la Defensora de la
Nacional de la Mujer, en la etapa de transicin hacia Mujer Indgena aport por medio de la Agenda
la democracia. En este marco, se desarroll un Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas
proceso participativo de las mujeres organizadas de Guatemala, algunas propuestas especficas
en el mbito nacional, as como iniciativas fortaleciendo su contenido.
institucionales, que dieron como resultado el
Plan de Equidad de Oportunidades 1998-2001, la Partiendo de lo anterior durante el proceso de
propuesta del Foro Nacional de la Mujer centrada actualizacin se plantearon los siguientes elementos
en el desarrollo econmico y social en 1999 y, la claves para contribuir en la construccin de una
Poltica de Promocin y Desarrollo de las Mujeres cultura de paz:
Guatemaltecas: Plan de Equidad de Oportunidades a) La interrelacin y el dilogo del Estado con
1999-2001, las cuales en el ao 2001, permitieron las organizaciones de mujeres y expresiones
concretar la Poltica Nacional de Promocin y organizadas de mujeres, representativas de las
Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de diversas identidades tnicas culturales, tanto en
Equidad de Oportunidades 2001-2006. el mbito nacional como territorial.
b) Contribuir desde la Poltica a la solucin de
Durante el perodo 2001-2006, la Secretara las necesidades de las mujeres de las distintas
Presidencial de la Mujer impuls distintas iniciativas identidades tnico culturales, en un marco de
tendentes a la institucionalizacin de la Poltica, tanto participacin y ejercicio de sus derechos.
a nivel tcnico como poltico, por lo que al acercarse c) Reconocer a las mujeres en su diversidad tnica
la finalizacin de la vigencia del Plan de Equidad de cultural.
Oportunidades, se decidi realizar su evaluacin, la
cual se desarroll en dos momentos, el diseo de La SEPREM, la DEMI y el Foro Nacional de la
la metodologa y la ejecucin de la misma, durante Mujer, integrantes del Comit de Conduccin de
el perodo de octubre 2005 a marzo 2007. Los la Actualizacin de la Poltica, iniciaron un proceso
resultados de la evaluacin en mencin, plantearon que convoc a las instituciones pblicas y a las
recomendaciones para fortalecer el posicionamiento organizaciones y expresiones organizadas de mujeres
de la Poltica, su consistencia tcnica y seguir de las distintas regiones para conformar el Comit
abonando hacia su institucionalizacin. Como Nacional de Actualizacin CNA, esfera pblica
parte de ese esfuerzo se hace necesario desarrollar de concertacin entre los actores involucrados en
un proceso de actualizacin con una participacin dicho proceso.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
150 COMPENDIO JURDICO
En este marco, se desarrollaron una serie de jornadas como referentes que guiarn las iniciativas que se
de informacin sobre el avance del proceso en los realicen para su implementacin.
22 departamentos del pas, se convoc a actores
institucionales y organismos de cooperacin para Las directrices descritas dentro del marco general,
participar en mesas temticas que permitieron habrn de considerarse por las instituciones
retroalimentar la propuesta de la Poltica. Asimismo pblicas, como base formal y orientadora a tener
se desarroll un conjunto de talleres regionales, que presente en el momento de elaborar, implementar,
permitieron recibir aportes de instituciones pblicas dar seguimiento y evaluar todas las acciones que se
representadas en el nivel regional y departamental, desprendan de la misma.
de gobiernos municipales y de organizaciones de
mujeres. El ejercicio participativo de actualizacin 2.1. MARCO CONCEPTUAL
finaliz con la retroalimentacin del Consejo
Consultivo de SEPREM y el respaldo poltico del La Poltica est concebida como un conjunto
Comit Nacional de Actualizacin CNA. articulado de lineamientos de carcter estratgico,
para promover el respeto e implementacin de
II. MARCO GENERAL DE LA POLTICA los Derechos Humanos de las mujeres, dirigidos a
NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO mejorar su situacin y condicin poltica, econmica,
INTEGRAL DE LAS MUJERES social y cultural. Se sustenta en la implementacin de
acciones afirmativas del Estado, que den respuesta
Presentacin del marco general a las demandas y propuestas de las mujeres, para
promover el respeto a sus derechos individuales y
El marco general describe la naturaleza de esta Poltica, colectivos, que a su vez contribuyan a eliminar las
definida como una accin afirmativa que tiene el brechas de inequidad que persisten en la sociedad.
objetivo fundamental de promover y contribuir al
desarrollo de las mujeres, jvenes y nias teniendo Como accin afirmativa, la Poltica establece medidas
como base la Convencin sobre la Eliminacin de para combatir la discriminacin, posibilitando a
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer la poblacin femenina el acceso y control de los
CEDAW. Su orientacin general se basa en el enfoque recursos del desarrollo, que promueven la igualdad
de gnero que busca incorporar a las mujeres en el de oportunidades. Estas medidas se orientarn a
desarrollo, centrndose en la reduccin de las brechas compensar las desventajas histricas, tnicas y de
respecto de los hombres, como una estrategia para gnero, que impiden a la mujer actuar en igualdad de
avanzar hacia la igualdad de gnero. condiciones y sientan las bases para el avance hacia
la equidad tnica y de gnero, como estrategia para
Presenta el esfuerzo que se har desde la Poltica la reduccin de todas las formas de discriminacin
por armonizar la propuesta que integra el enfoque por razones de gnero, tnica, edad y condicin
de gnero, con determinaciones del enfoque social. Finalmente, favorecern la construccin de
tnico cultural con base en la legislacin nacional una sociedad ms democrtica que garantice la
vigente sobre pueblos indgenas. Establece el plena participacin de las mujeres.
carcter transversal que tiene la Poltica y seala la
direccionalidad de los esfuerzos gubernamentales Otro aspecto importante a considerar en esta Poltica
para la promocin y desarrollo de las mujeres. es la integracin en sus objetivos y lineamientos,
de las determinaciones fundamentales de la
Establece el marco legal e institucional en el cual equidad tnica y de gnero. Ello permite superar
descansa el accionar de la institucionalidad pblica las relaciones desiguales de poder entre mujeres
a favor de las mujeres y las dems entidades del y hombres indgenas y no indgenas, las cuales se
Estado que se vern involucradas en todo las vinculan con otras como las etreas y territoriales,
fases de la Poltica: elaboracin, implementacin, que, en el caso de Guatemala, se reflejan en las
seguimiento y evaluacin y se enuncian los diferencias entre mujeres rurales y urbanas, jvenes
principios orientadores de la Poltica, entendidos y adultas.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 151
de la Mujer ha permitido orientar la actualizacin de Sobre esta base la Poltica plantea los siguientes
la presente Poltica. principios orientadores:
Se han creado a su vez, otras instancias, unidades Equidad: parte del respeto a la condicin
o mecanismos de la mujer que en el espacio humana de las personas y de los enfoques tnico
institucional, han velado por la implementacin cultural, de gnero y de desarrollo humano,
de acciones gubernamentales para mejorar las los cuales establecen el trato en igualdad de
condiciones de vida de las mujeres y potenciar condiciones como principio fundamental, lo
su participacin. Adicionalmente, en el espectro mismo que la no discriminacin de las mujeres
institucional, desempean un papel importante la por cualquier causa asociada a su condicin de
Secretara General de Planificacin y Programacin gnero.
de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN)
como ente coordinador y facilitador de las polticas Se debe vincular adems, a una distribucin
pblicas globales, transversales, sectoriales y equitativa de los beneficios, el poder, los
territoriales y la Secretara de Coordinacin recursos y las responsabilidades entre las
Ejecutiva de la Presidencia como ente rector mujeres y los hombres, reconociendo las
del proceso de descentralizacin. El proceso de diferencias de gnero y tnico culturales en
implementacin de la Poltica requerir el desarrollo cuanto a las necesidades e intereses en los
de una estrategia de trabajo conjunto entre las diferentes mbitos del desarrollo, que deben ser
instituciones de la Mujer del Estado, en particular abordadas con el fin de corregir las inequidades
la SEPREM y la SEGEPLAN que incluya propuestas existentes.
que orienten la planificacin, presupuestacin y
sistematizacin de la informacin de las acciones Eficacia y eficiencia: implica la optimizacin
y metas de la Poltica y su nuevo Plan de Equidad del uso de los recursos, la oportunidad y el
de Oportunidades. acceso de los bienes y servicios que brindan las
instituciones, con el fin de contribuir a alcanzar
2.3. PRINCIPIOS ORIENTADORES los objetivos de la poltica. Ambos aspectos
DE LA POLTICA determinan la calidad que debe caracterizar la
gestin pblica, con base en la efectividad de
Los principios de esta Poltica estn orientados a su trabajo evidenciado en la satisfaccin de las
contribuir a mejorar la gestin de las instituciones necesidades e intereses de las mujeres.
pblicas, entendiendo la gestin de una poltica
pblica como la capacidad institucional y poltica Transparencia: debe ofrecer la oportunidad de
de implementarla y darle seguimiento (observar el establecer mecanismos para la participacin
avance y apoyarlo tcnicamente) para asegurar que de las mujeres, que eleven su conocimiento y
se alcancen los objetivos y metas. comprensin del quehacer de las instituciones
pblicas, as como las posibilidades de presentar
Para realizar la gestin de esta Poltica de manera sus demandas. Se basa en la participacin
adecuada a los intereses y propsitos que persigue, ciudadana y la rendicin de cuentas sobre las
es necesario tomar en consideracin los principios acciones impulsadas en el marco de la poltica.
que aqu se apuntan. Por cuanto gestionar una
poltica transversal que pretende introducir criterios Sostenibilidad: es la disponibilidad y capacidad
de equidad tnica y de gnero, incide no slo en de l as instituciones para dar continuidad a las
los aspectos tcnicos y polticos, sino adems en la acciones y a los avances alcanzados, para que
cultura institucional, que requiere, en la mayora permanezcan en el largo plazo.
de los casos, transformaciones en la forma de
dar respuesta a las problemticas y demandas de Implica crear las condiciones para dar
las mujeres en sus diversas identidades tnico continuidad a los procesos y a las acciones que
culturales. ejecutan las instituciones pblicas a favor de
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
154 COMPENDIO JURDICO
las mujeres, para que no sean afectadas por los 3.2. OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA
cambios institucionales o por la rotacin del
personal de las instituciones pblicas implicadas Promover la participacin de las mujeres de las
en la ejecucin de la Poltica. diversas identidades tnico culturales en la gestin
del desarrollo nacional, asegurando el ejercicio
Integralidad: promueve la intersectorialidad pleno de sus derechos individuales y colectivos, para
en la implementacin de la poltica, para el fortalecimiento de la convivencia democrtica e
aprovechar la articulacin de los mbitos intercultural.
sociales, econmicos, culturales y polticos
e institucionales en que pretende incidir la 3.3. METAS GLOBALES DE LA POLTICA
estrategia de intervencin establecida en esta
Poltica. La Poltica se plantea alcanzar para el desarrollo y
promocin de las mujeres dentro de su perodo de
La integralidad implica la necesidad de la operativizacin e implementacin cuatro metas a
coordinacin y generacin de alianzas, para saber:
asumir las responsabilidades compartidas 1. Incorporar a nivel poltico y tcnico los principios
por las instituciones pblicas de los distintos de equidad de gnero y tnico cultural en el
organismos del Estado involucrados en la quehacer de las instituciones estatales.
implementacin de la Poltica. Exige adems 2. Incrementar y fortalecer la participacin
que se articulen los sectores pblicos, social y poltica de las mujeres de las diversas
privados y de sociedad civil para atender las identidades tnico culturales.
problemticas relevantes para las mujeres, que 3. Disminuir las brechas que frenan el desarrollo
por su naturaleza multicausal. de las mujeres, particularmente de las indgenas
y rurales.
III. MARCO ESTRATGICO DE LA POLTICA 4. Incrementar cualitativa y cuantitativamente
NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO los bienes y servicios pblicos brindados a las
INTEGRAL DE LAS MUJERES mujeres para mejorar su calidad de vida.
Diez ejes globales trazan la estrategia de intervencin 3.5.1 mbito de desarrollo poltico y
de la Poltica. Cada uno de ellos forma parte de los cultural: Ejes Globales Equidad en la participacin
cuatro mbitos de intervencin del Estado sealados sociopoltica e Identidad cultural de las mujeres
en el marco de la aplicacin del principio de mayas, garfunas y xinkas.
integralidad de las actuaciones de las instituciones
del Estado para la implementacin y operativizacin EJE GLOBAL
de la Poltica de la manera siguiente: Equidad en la participacin sociopoltica
mbito de desarrollo poltico y cultural:
Ejes Globales de Equidad en la participacin Objetivo especfico
sociopoltica e Identidad cultural de las mujeres Garantizar el acceso a oportunidades equitativas
mayas, garfunas y xinkas. y el respeto a las identidades tnico culturales de
mbito de desarrollo econmico: Ejes Globales las mujeres, promoviendo su participacin plena y
de Desarrollo econmico y productivo con activa en los mbitos econmico, poltico, social y
equidad; Equidad laboral; Recursos naturales, cultural del desarrollo de la nacin.
tierra y vivienda.
mbito de desarrollo social: Ejes Globales de EJES POLTICOS
Equidad jurdica, Erradicacin de la violencia, la
discriminacin y el racismo contra las mujeres; a. Integrar las prioridades de las mujeres en los
Salud integral; Educacin con enfoque de objetivos del desarrollo nacional y asegurar
gnero y respeto a la identidad cultural su participacin e inclusin en niveles e
mbito de desarrollo institucional: Eje Global instancias de toma de decisiones y promover
Fortalecimiento y promocin de mecanismos su participacin en la gestin del desarrollo
institucionales para el avance de las mujeres. territorial y nacional.
Cada eje global se ha trazado un objetivo especfico, cuyo b. Promover la participacin de las mujeres de las
alcance est estrechamente vinculado al desarrollo e diversas identidades tnico culturales en todos
implementacin de los Ejes Polticos. Estos orientan las los niveles de gestin del desarrollo nacional
actuaciones estratgicas de las instituciones del Estado y dentro del sistema de partidos polticos,
y buscan impactar en las diferentes dimensiones de las asegurando el pleno ejercicio de sus derechos
problemticas que deben ser atendidas para alcanzar econmicos, polticos, sociales y culturales.
el objetivo de la Poltica.
c. Facilitar espacios de participacin social y familiar
La concrecin y operativizacin de las acciones que conduzcan a la corresponsabilidad entre
estratgicas de intervencin contenidas en la hombres y mujeres en todos los mbitos, para
presente Poltica deben integrarse por medio de contribuir a la inclusin de las mujeres en la
su respectivo plan de accin que por la naturaleza dinmica econmica, social y poltica del pas.
de la misma seguir siendo denominado: Plan de
Equidad de Oportunidades. Este debe ser diseado EJE GLOBAL
y ejecutado en cada perodo de gobierno a efecto Identidad cultural de las mujeres mayas,
de una planificacin y presupuestacin viable del garfunas y xinkas
mismo, dentro del perodo de la administracin
gubernamental correspondiente. Debe establecer Objetivo especfico
acciones y metas que contribuyan al alcance de los Reconocer y potenciar el aporte de las mujeres
objetivos propuestos para producir avances en la mayas, garfunas y xinkas en la construccin y
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
156 COMPENDIO JURDICO
fortalecimiento del desarrollo integral del pas, la tnico cultural en la poltica econmica, generen
democracia y la paz y promover el ejercicio pleno y condiciones para la plena participacin de las
activo de sus derechos individuales y colectivos. mujeres en la economa nacional, reconozcan y
registren los aportes de su trabajo remunerado
EJES POLTICOS y no remunerado.
3.5.2 mbito de desarrollo econmico: Ejes a. Promover la aplicacin del enfoque de gnero y
Globales de Desarrollo econmico y productivo con tnico cultural en el sector laboral para reducir
equidad, Equidad laboral, Recursos naturales, tierra los niveles de discriminacin a las que son
y vivienda. sujetas las mujeres trabajadoras.
trabajadoras, incluidas las trabajadoras migrantes, jurdico nacional e internacional y del desarrollo de
en la defensa de los derechos laborales y la los mecanismos previstos para proteger sus derechos
demanda de su cumplimiento efectivo, ante humanos y promover su seguridad integral.
autoridades e instancias correspondientes.
EJES POLTICOS
e. Asegurar el cumplimiento de la normativa de
seguridad y salud ocupacional y la aplicacin del a. Asegurar el cumplimiento de las leyes nacionales,
principio de universalidad de la seguridad social. de convenciones y acuerdos internacionales
ratificados por Guatemala, en materia de
EJE GLOBAL proteccin de los Derechos Humanos de las
Recursos naturales, tierra y vivienda mujeres y la Plataforma de Accin Mundial
de Beijing emanada de la Cuarta Conferencia
Objetivo especfico Mundial de la Mujer.
Garantizar a las mujeres el acceso a la propiedad de
la tierra, vivienda digna e informacin apropiada, b. Fortalecer y ampliar los servicios de atencin de
y al uso adecuado de los recursos naturales con la casos jurdicos y crear instancias de asesora y
inclusin del enfoque de gnero y tnico cultural. acompaamiento, que faciliten a las mujeres la
equidad de oportunidades para la defensa de
EJES POLTICOS sus derechos en el acceso a la justicia.
a. Favorecer el acceso de las mujeres a la propiedad c. Promover la articulacin permanente entre los
de la tierra y al uso adecuado de los recursos Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial y
naturales y productivos. con los organismos de control del Estado, para
la coordinacin de acciones que se orienten
b. Propiciar el acceso y propiedad a una vivienda con a prevenir, sancionar y erradicar problemas
servicios bsicos adecuados y espacios apropia- sociales que por motivo de violencia de gnero
dos, que mejoren las condiciones de vida, parti- y racismo afectan a las mujeres.
cularmente de aquellas mujeres y sus familias con
posicin social o econmica menos favorecida. EJE GLOBAL
Erradicacin de la violencia, la
c. Garantizar el derecho de las mujeres de los discriminacin y el racismo contra las
pueblos indgenas a la consulta sobre cualquier mujeres
accin, que afecte el aprovechamiento de los
recursos naturales de su territorio, con base al Objetivo especfico
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales Prevenir, sancionar y erradicar acciones o conductas
de la Organizacin Internacional de Trabajo. que basadas en su gnero, causen violencia fsica,
econmica, social, psicolgica y/o sexual, racismo y
3.5.3 mbito de Desarrollo social: Ejes Globales discriminacin contra las mujeres.
de Equidad jurdica; Erradicacin de la violencia,
la discriminacin y el racismo contra las mujeres; EJES POLTICOS
Salud integral; Educacin con enfoque de gnero y
respeto a la identidad cultural. a. Dar efectividad al cumplimiento y desarrollo
de los compromisos gubernamentales
EJE GLOBAL para prevenir y erradicar toda forma de
Equidad jurdica discriminacin contra las mujeres y el racismo,
haciendo operativos los contenidos normativos
Objetivo especfico de la Ley de Dignificacin y Promocin Integral
Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia pronta de la Mujer, la Convencin sobre la Eliminacin
y cumplida, por medio de la aplicacin del marco de Todas las Formas de Discriminacin contra la
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
158 COMPENDIO JURDICO
b. Prevenir, atender y erradicar todo tipo de e. Asegurar el desarrollo de iniciativas que apoyen
manifestacin de violencia contra las mujeres, el saneamiento ambiental en beneficio de la
garantizando su seguridad ciudadana, fsica, calidad de vida de las mujeres.
psicolgica y econmica en el espacio nacional,
departamental, municipal y comunitario. EJE GLOBAL
Educacin con enfoque de gnero y respeto
c. Fortalecer, revisar y ampliar el marco a la identidad cultural
normativo, los compromisos de gobierno, y los
mecanismos institucionales que en materia de Objetivo especfico
erradicacin de la violencia, la discriminacin y Garantizar la equidad de gnero y tnico cultural
el racismo, promuevan la seguridad integral de en el acceso, permanencia y promocin de nias y
las mujeres. mujeres, asegurando la calidad educativa en todos
los niveles del sistema educativo nacional para
EJE GLOBAL disminuir las brechas de desigualdad.
Salud Integral
EJES POLTICOS
Objetivo especfico
Facilitar a las mujeres el acceso equitativo eficiente a. Incentivar incorporacin y aplicacin de la
y eficaz a servicios de salud pblica en todo su ciclo equidad de gnero y tnico cultural como
de vida y con respeto a su identidad tnico cultural.
principio rector del sistema educativo, que
oriente la transformacin de modelos y
EJES POLTICOS
conductas discriminatorias y excluyentes
que afecten a nias y mujeres en sus diversas
a. Promover la aplicacin del enfoque de gnero
y tnico cultural en todos los niveles del sector identidades tnico culturales.
salud, para proveer servicios con calidad y calidez
que favorezcan la salud integral de las mujeres. b. Propiciar condiciones para el ingreso y
permanencia de nias y mujeres, en el sistema
b. Garantizar la salud integral de las mujeres en de educativo, tomando en consideracin
todo su ciclo de vida, desarrollando procesos de caractersticas especficas de las reas rurales y
informacin, prevencin y atencin en todos los urbanas marginales.
niveles del sector salud, promoviendo esfuerzos
intersectoriales e interinstitucionales. c. Fortalecer y ampliar la cobertura de
alfabetizacin y post alfabetizacin con equidad
c. Promover la incorporacin del enfoque de tnica y de gnero para jvenes y mujeres
gnero y tnico cultural en iniciativas de adultas especialmente rurales, y favorecer su
los entes gubernamentales responsables de insercin a la educacin formal.
la seguridad alimentaria y nutricional, para
favorecer la seguridad, acceso, disponibilidad, d. Facilitar el acceso e inclusin de las mujeres a la
consumo y aprovechamiento biolgico de los formacin profesional, cientfica y tecnolgica
alimentos para las mujeres y sus familias. para desarrollar conocimientos, capacidades y
destrezas, que permitan a las mujeres mejorar
d. Promover el rescate de la medicina tradicional sus oportunidades de trabajo y su calidad de
y de prcticas y costumbres, que apoyen la vida.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 159
la informacin necesaria para la toma de decisiones se desarrollar por medio de los Planes de Equidad
polticas y tcnicas en los diferentes niveles de de Oportunidades que deber elaborar cada
accin. El fin principal es el de establecer un sistema administracin gubernamental. Estos a su vez, se
nacional de informacin, monitoreo y seguimiento operativizarn en los planes estratgicos y operativos
de la implementacin de la Poltica, estableciendo de cada institucin involucrada en la ejecucin de
mecanismos e indicadores para la evaluacin de la Poltica, quienes debern seguir las orientaciones
polticas, planes, programas y proyectos relacionados de SEGEPLAN, ente responsable de la planificacin
con la implementacin de la Poltica. gubernamental, con el cual la SEPREM establecer
una alianza estratgica. Este nivel de seguimiento
Por medio del Sistema Estadstico Nacional SEN, exige desarrollar un ejercicio de concertacin poltica
se promover la recoleccin y sistematizacin con cada una de las instituciones responsables de
de datos, incluyendo mdulos especficos en implementarla, con el objeto de definir resultados
los instrumentos existentes que permitan medir concretos y realistas pero sustentados en una visin
avances con desagregacin por sexo y etnia para dar de largo alcance.
seguimiento a la implementacin de la Poltica.
La operativizacin de este Sistema en el nivel
Con el fin de articular esfuerzos y movilizar recursos sectorial, requiere de personal altamente calificado
que beneficien el impulso de este Sistema se y de mecanismos de coordinacin institucional que
establecern redes con organismos nacionales e favorezcan el proceso de seguimiento entre las
internacionales que generen, dispongan, y/o sean instituciones. Cabe mencionar la importancia del
usuarios de informacin relacionada al tema de fortalecimiento de la figura del Consejo Consultivo de
gnero. Esto requiere no slo de recursos financieros la SEPREM, de manera que contribuya a dinamizar el
y humanos, sino de la tecnificacin del personal que proceso de implementacin del Sistema. Asimismo,
administrar dicho sistema, tanto en SEPREM como es importante resaltar que este sistema requiere la
de las dems instituciones involucradas. incorporacin de las Unidades de Planificacin de
las instituciones responsables de la implementacin
Este Sistema tomar como base los sistemas de de la Poltica.
monitoreo, seguimiento y evaluacin con que
ya cuentan las instituciones a nivel nacional e El seguimiento de la poltica en el nivel territorial
institucional. Para tal efecto desarrollar herramientas requiere desarrollar estrategias que conduzcan a
que permitan su armonizacin de forma gradual articular sus ejes polticos con las polticas municipales,
y progresiva. Para ello es necesario establecer planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel
una coordinacin interinstitucional precisa, con departamental. Para dar cumplimiento a esta tarea,
referentes especficos en las instituciones. se requiere establecer disposiciones y herramientas
concertadas con la institucionalidad responsable
Este Sistema plantea fundamentalmente tres de facilitar la coordinacin de las polticas pblicas
mbitos de actuacin: nivel nacional, nivel sectorial/ participativas y de brindar las orientaciones para la
transversal y nivel territorial. Los sistemas nacionales planificacin y presupuestacin, que promuevan
de seguimiento a la poltica general de gobierno una estrecha coordinacin en el nivel nacional
favorecen el nivel nacional, como es el caso del y territorial. La Secretara de Planificacin y
Sistema de Metas de Gobierno (SIGOB) de uso Programacin de la Presidencia de la Repblica de
obligatorio, en donde el objetivo fundamental ser Guatemala ser el ente de planificacin del Estado
la implementacin y el cumplimiento de metas que apoyar y fortalecer los mecanismos para la
globales, generando informes peridicos de avances coordinacin orientada a favorecer el intercambio
de las acciones encaminadas a la implementacin de de informacin eficiente y efectivo.
la Poltica.
Para el caso del nivel municipal es necesario
Para poder abordar el segundo nivel es necesario establecer convenios que promuevan el seguimiento
tener presente que la operativizacin de la Poltica de la poltica en armona con las polticas
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 161
municipales y sus planes de implementacin. Ello, Presidencial de la Mujer, se harn los ajustes para
implica el fortalecimiento del recurso humano de fortalecer la coordinacin en los distintos niveles que
las oficinas municipales de planificacin, quienes implican la aplicacin del sistema de seguimiento y
en coordinacin con los mecanismos de la mujer evaluacin.
existentes a ese nivel, sern los responsables de
canalizar la informacin que fluya dentro de este Las evaluaciones de la Poltica, se realizarn al
sistema de monitoreo. finalizar la vigencia de los Planes de Equidad de
Oportunidades, recomendndose un procedimiento
La integracin de la informacin de los resultados mixto que considere la auto evaluacin y la evaluacin
relativos al cumplimiento de la Poltica, ser externa. Tambin, cuando se estime necesario se
responsabilidad de la SEPREM por medio de un debern realizar evaluaciones de mediano trmino
Informe que ser presentado anualmente al Gabinete que permitan retroalimentar el proceso de ejecucin
de Gobierno y a la opinin pblica. Finalmente, es de los planes e impulsar las medidas correctivas que
importante recalcar que a lo interno de la Secretara se estimen convenientes.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
162 COMPENDIO JURDICO
71 Acuerdo Gubernativo No. 435-94, publicado en el Diario de Centro Amrica de 1 de agosto de 1994. Reformado por: Acuerdo Guber-
nativo No. 95-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de marzo de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 163
Los rganos colegiados de direccin poltica, ARTCULO 13. Atribuciones. Son atribuciones
asesores, consultores, de evaluacin y supervisin, del Consejo Directivo Nacional
segn sea el caso, no podrn ejercer funciones a) Definir y aprobar la poltica general de la
administrativas, las que se entienden reservadas a la institucin y las polticas de desarrollo y
Unidad Ejecutora del Fondo. ejecucin del Fondo
b) Definir los criterios para el fortalecimiento
Artculo 12. Consejo Directivo Nacional. en las reas de investigacin, educacin,
El Consejo Directivo Nacional se integrar de la espiritualidad, la identidad cultural, el Derecho
siguiente manera y Justicia indgena
I Por el Consejo Nacional de Principales: c) Conocer y aprobar sus programas nacionales
El Presidente del Consejo Directivo Nacional, para fomentar el desarrollo humano indgena
propuesto por el Consejo Nacional de d) Consultar con las organizaciones indgenas y las
Principales de una nmina de cuatro candidatos autoridades del Pueblo Maya a efecto de definir
presentados por cada una de las regiones que las polticas para alcanzar los objetivos de los
agrupan a las comunidades lingsticas. pueblos indgenas
II Por el Gobierno de la Repblica: Un e) Aprobar el anteproyecto de presupuesto de
representante indgena, quien fungir en funcionamiento e inversin anual del Fondo
calidad de Vicepresidente del Consejo y f) Velar por la transparencia en el manejo de los
sustituir al Presidente durante sus ausencias,
recursos econmicos del Fondo.
y un representante del Gabinete Econmico
g) Conocer los informes de evaluacin y supervisin
del Gobierno de la Repblica, quien fungir
de las actividades del Fondo preparados
como vocal. Ambos sern designados por el
por el Consejo Nacional de Principales y las
Presidente de la Repblica.
Coordinadoras Regionales
III Por las Coordinaciones Regionales:
h) Monitorear y evaluar los resultados y
a) Un representante de la Regin I BALAM
cumplimiento de los proyectos y programas, en
AQAB
cualquier fase de ejecucin.
b) Un representante de la Regin I
i) Aprobar los proyectos de contratacin de
MAJUKUTAJ
c) Un representante de la Regin III IKI empresas nacionales e internacionales,
BALAM legalmente autorizadas, para las prcticas de
d) Un representante de la Regin IV BALAM auditora externa, en cuanto a donaciones y
KITZE prstamos otorgados a la Unidad Ejecutora del
Fondo
Los representantes regionales tendrn la calidad j) Conocer y en su caso aprobar los informes de
de vocales y sern nombrados a propuesta de los auditora realizados por las distintas entidades
Consejos Regionales de Principales. que la practiquen.
k) Proponer para su aprobacin de los manuales
El Director Ejecutivo actuar en calidad de Secretario operativos y tcnicos del presente acuerdo.
del Consejo Directivo, con voz pero sin voto. l) Proponer al Presidente de la Repblica para
sus respectivos nombramientos, ternas de
Los nombramientos se harn de conformidad candidatos idneos para ocupar los cargos del
con las nominaciones a que se refieren los Director Ejecutivo y Subdirectores.
prrafos anteriores, cuando procede. Tanto los m) Proponer para su aprobacin los convenios
nombramientos como las remociones se harn de asistencia financiera y tcnica en
mediante acuerdo gubernativo. correspondencia con los objetivos del Fondo,
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 165
para que sean suscritos por los organismos resguardo de la filosofa Maya, en la aprobacin
correspondientes del Estado. de planes y programas, en la distribucin
n) Fungir como representante nacional ante el y aplicacin de los recursos conforme a las
Fondo para el desarrollo de Pueblos Indgenas necesidades y prioridades determinadas por las
de Amrica Latina y del Caribe. comunidades beneficiarias, en el cumplimiento
de la misin, fines y objetivos del Fondo de
Artculo 14. Duracin en los cargos. Los Desarrollo Indgena Guatemalteco, as como en
miembros del Consejo Directivo Nacional, durarn el mantenimiento de la armona en los procesos
dos aos en sus cargos con excepcin del Secretario, e instancias del Fondo.
con el propsito de asegurar la alternatibilidad de
sus miembros, renovndose por mitad. Artculo 18. Duracin en los cargos. Los
miembros del Consejo Nacional de Principales
Artculo 15. Sesiones y qurum. El Consejo durarn en sus cargos dos aos, a fin de asegurar la
Directivo Nacional se reunir ordinariamente una alternabilidad de sus representantes. El Reglamento
vez al mes y extraordinariamente las veces que el General determinar los dems elementos del
Presidente o tres de los miembros del Consejo lo funcionamiento del Consejo.
consideren conveniente. La convocatoria a sesiones
la har el Secretario, la asistencia a las sesiones Los miembros del Consejo Nacional de Principales
ser obligatoria. Las sesiones se celebrarn con la devengarn dietas por asistencia a sesiones en forma
participacin mnima de cuatro de los miembros ordinaria y extraordinaria, y tendrn los dems
con voz y voto. Las resoluciones se adoptarn con derechos que les reconozca el Reglamento General.
el voto favorable de la mayora de los miembros
presentes en la reunin. Artculo 19. Direccin Ejecutiva. La Direccin
Ejecutiva del Fondo de Desarrollo Indgena
Los miembros del Consejo Directivo Nacional Guatemalteco, ser la Unidad Ejecutora del
devengarn dietas por asistencia a sesiones ordinarias Fondo y estar a cargo de un Director Ejecutivo y
y extraordinarias, y tendrn los dems derechos que dos Subdirectores y las dems unidades tcnico-
les reconozca el Reglamento General. administrativas que se especifiquen en el Reglamento
General.
Artculo 16. Consejo Nacional de Principales.
El Consejo Nacional de Principales se integra por Artculo 20. Funciones de la Direccin
veintin Principales provenientes de igual nmero Ejecutiva. Son funciones generales de la Direccin
de comunidades lingsticas, de organizaciones Ejecutiva las siguientes:
reconocidas por las leyes del pas y las organizaciones a) Disear y preparar las propuestas de estrategias
comunales tradicionales. Su conformacin se de desarrollo del Fondo de Desarrollo Indgena
establecer con representantes de los Consejos Guatemalteco de acuerdo a las polticas
Regionales de Principales en la forma que determine aprobadas y dispuestas por el Consejo Directivo
el Reglamento General. Nacional y someterlas a su aprobacin.
b) Elaborar y someter a aprobacin del Consejo
Artculo 17. Funciones del Consejo Nacional Directivo Nacional, el anteproyecto de
de Principales. Son funciones generales del presupuesto anual de funcionamiento
Consejo Nacional de Principales: e inversin del Fondo de Desarrollo
Indgena Guatemalteco, dentro del perodo
La supervisin y evaluacin del Fondo de correspondiente.
Desarrollo Indgena Guatemalteco; c) Ejecutar las polticas, estrategias, planes y
programas aprobados por el Consejo Directivo
La asesora al Consejo Directivo Nacional para la Nacional.
toma de decisiones y la orientacin de la poltica d) Evaluar y aprobar los proyectos y programas
de desarrollo de los pueblos indgenas, en de ejecucin as como los desembolsos
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
166 COMPENDIO JURDICO
Artculo 26. Coordinaciones Regionales. Las h) Elaborar los proyectos de manuales y dems
cuatro Coordinaciones Regionales a que hace normativos para la correcta y eficiente operacin
referencia el artculo 11 del presente Acuerdo, son del Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco
los rganos desconcentrados para la ejecucin del en la jurisdiccin regional y presentarlo adonde
Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco. Se corresponda para su aprobacin.
agrupan con criterios de comunidades lingsticas i) Proponer a quien corresponda, el nombramiento
y se integran con las que queden comprendidas en del personal de la Coordinacin Regional.
cada regin. Cada Coordinacin Regional estar a j) Las dems funciones que le asignen las
cargo de un Coordinador Regional y las unidades autoridades superiores del Fondo.
organizativas que se especifiquen en el Reglamento
General. Artculo 28. Nombramiento de los
Coordinadores Regionales. Los Coordinadores
Artculo 27. Funciones de las Coordinaciones Regionales sern nombrados por el Presidente de la
Regionales. Son funciones de las Coordinaciones Repblica mediante Acuerdo Gubernativo, de una
Regionales las siguientes: terna de candidatos para cada regin propuestas por
a) Preparar las polticas regionales de desarrollo del los Consejos regionales de Principales. Los candidatos
Fondo y elevarlas, por conducto de la Direccin debern ser indgenas, con capacidad, honestidad,
Ejecutiva, a la consideracin y aprobacin del liderazgo, con servicio social comunitario y miembro
Consejo Directivo Nacional. activo de organizacin o agrupacin indgena de
b) Disear y preparar las propuestas de estrategias desarrollo econmico o sociocultural.
y planes de desarrollo regional del fondo de
acuerdo a las polticas aprobadas por el Consejo RGIMEN FINANCIERO
Directivo Nacional y las necesidades de la
regin. Artculo 29. Recursos financieros. El Fondo de
c) Elaborar el proyecto de presupuesto de Desarrollo Indgena Guatemalteco FODIGUA,
operacin e inversin regional anual, dentro al que se refiere el Artculo 1 de este Acuerdo, y
del perodo correspondiente y elevarlo al que ser administrado por su Unidad Ejecutora, se
Consejo Directivo Nacional por conducto de la constituye con los siguientes recursos:
Direccin Ejecutiva. a) Un aporte inicial del Gobierno de la Repblica de
d) Asesorar, apoyar y asistir a las comunidades de veinte millones de Quetzales (Q.20,000,000.00).
la regin en la preparacin de solicitudes de b) Los fondos asignados anualmente en el
financiamiento y preparacin de proyectos. presupuesto de la Presidencia de la Repblica
e) Orientar, coordinar y supervisar la ejecucin en base al proyecto de presupuesto presentado
y seguimiento de los programas y proyectos por el Fondo de Desarrollo Indgena
regionales a realizarse por las entidades Guatemalteco.
ejecutoras, sean stas de tipo pblico o privado, c) Los aportes adicionales que realice el Gobierno
nacional o internacional. de la Repblica.
f) Administrar los recursos humanos, fsicos y d) Las donaciones, herencias y legados nacionales
financieros de la jurisdiccin regional y suscribir e internacionales, as como de gobiernos de
los contratos y documentos para los cuales est pases cooperantes.
facultado legalmente. e) Los fondos provenientes de los prstamos
g) Presentar a las autoridades superiores del Fondo otorgados por gobiernos e instituciones de
de Desarrollo Indgena, los informes escritos de desarrollo nacionales e internacionales.
actividades realizadas o en proceso que le sean
requeridos; y presentar trimestral y anualmente, Los recursos financieros proporcionados por el
informes de evaluacin de los resultados de Gobierno y por los dems organismos nacionales
ejecucin de los planes, programas, proyectos e internacionales, sern orientados a gastos de
y dems operaciones de la Coordinacin inversin y funcionamiento, de conformidad con los
Regional. presupuestos y convenios aprobados.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
168 COMPENDIO JURDICO
72 Acuerdo Gubernativo No. 20-2005, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de enero de 2005. Reformado por: Acuerdo Gu-
bernativo No. 157-2006, publicado en el Diario de Centro Amrica de 24 de abril de 2006.
73 El plazo de la Comisin de Reestructuracin fue prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2006, mediante Acuerdo Gubernativo No.
157-2006, ya citado.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 171
establecido en el presente Acuerdo, la Comisin Repblica realizar las acciones y gestiones para que
de Reestructuracin velar por el seguimiento y las medidas propuestas por la Comisin sean viables
aplicacin inicial de las medidas que se propongan y se concreten en el menor tiempo posible.
en el proceso de consulta. El Gobierno de la
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 173
74 Acuerdo Gubernativo No. 020-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de enero de 2000.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
174 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1. SALARIO MINIMO PARA ACTIVIDADES renuncia del trabajador, ni abandono del empleador,
AGRICOLAS. Para Actividades Agrcolas se fija el de convenios preexistentes ms favorables al
salario mnimo de VEINTICINCO QUETZALES CON trabajador.
OCHO CENTAVOS (Q.25.08) al da, por una jornada
ordinaria de trabajo. Artculo 6. En casos especiales, cuando por las
peculiaridades y naturaleza de cada trabajo, se
Artculo 3. Para los efectos del presente pacte el pago de la remuneracin por unidades de
Acuerdo, por actividades agrcolas, se entiende obra o por participacin en las utilidades, ventas o
de las comprendidas en la Gran Divisin 1 de la cobros que haga el patrono, deben adoptarse las
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de medidas necesarias para que no salgan perjudicados
todas las actividades econmicas (CIIU), Revisin los trabajadores que ganan por pieza, tarea, precio
2, de las Naciones Unidas; y, por actividades no alzado o a destajo, de conformidad con la ley. Dicha
agrcolas, se entiende las comprendidas en las remuneracin, en ningn caso puede ser inferior a
Grandes Divisiones de la nmero 2 a la 9 de la citada los salarios mnimos fijados en este Acuerdo.
Clasificacin, en lo concerniente al sector privado,
con excepcin del trabajo domstico. Artculo 7. A los empleadores que por cualquier
medio o motivo violen las disposiciones del presente
Artculo 4. El presente Acuerdo modifica Acuerdo, los Tribunales de Trabajo y Previsin
automticamente los salarios mnimos establecidos Social, les impondrn una multa que oscila entre
en los contratos individuales o colectivos y pactos quinientos quetzales (Q.500.00) y dos mil quinientos
colectivos de condiciones de trabajo, en que se quetzales (Q.2,500.00), sin perjuicio del derecho de
hayan estipulado remuneraciones inferiores a los trabajadores a recuperar las sumas que se les
las establecidas en este Acuerdo, y no implica adeuden por este motivo.
75 Acuerdo Gubernativo No. 838-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de noviembre de 2000.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 175
76 Acuerdo Gubernativo No. 726-95, publicado en el Diario de Centro Amrica de 8 de febrero de 1996. Reformado por: Acuerdo Guber-
nativo No. 238-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de mayo de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
176 COMPENDIO JURDICO
e) Desarrollar un bilingismo social establece para humanos y fsicos necesarios a la DIGEBI, para la
la poblacin estudiantil mayahablante y una expansin vertical y horizontal de la educacin
convivencia armnica entre pueblos y culturas. bilinge, en forma gradual, a todas las comunidades
lingsticas existentes en el pas.
Artculo 5. La Direccin General de Educacin
Bilinge Intercultural, tiene jurisdiccin Tcnico Artculo 15. El Ministerio de Finanzas Pblicas,
Administrativa en los niveles de Preprimaria, en el mbito de su competencia, debe incrementar
Primaria y Media, que se desarrollan en las diversas anualmente el presupuesto de la DIGEBI, para la
comunidades lingsticas y culturales del pas. implementacin y ampliacin del proceso educativo
bilinge intercultural.
Artculo 11. Los Jefes Regionales, Departamentales
y Orientadores Tcnicos de la DIGEBI deben Artculo 16. La Unidad Sectorial de Investigacin
reconocer, respetar y promover la cultura del lugar, y Planificacin Educativa USIPE, debe planificar
dominar el idioma de la comunidad lingstica y anualmente con la DIGEBI la creacin de los puestos
cumplir con los requisitos establecidos por la Ley Tcnico-Administrativos y docentes necesarios
Nacional de Servicio Civil y dems leyes aplicables. para la ampliacin de la Educacin Bilinge
Intercultural.
Artculo 14. La Direccin Superior del Ministerio
de Educacin, programar los recursos financieros,
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 177
77 Acuerdo Gubernativo No. 456-96. No fue publicado en el Diario de Centro Amrica, entr en vigencia el 22 de octubre de 1996, segn
lo dispuesto en su Artculo 7: El presente acuerdo entrar en vigor inmediatamente.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
178 COMPENDIO JURDICO
78 Acuerdo Gubernativo No. 457-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de noviembre de 1996.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 179
79 Acuerdo Gubernativo No. 748-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de octubre de 1997. Reformado por Acuerdo Gu-
bernativo No. 869-99, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de noviembre de 1999.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
180 COMPENDIO JURDICO
80 Acuerdo Gubernativo N 193-96, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de junio de 1996. Reformado por: Acuerdos Guber-
nativos No. 490-2001, publicado en el Diario de Centro Amrica de 18 de enero de 2001 y No. 164-2005, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 19 de mayo de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
182 COMPENDIO JURDICO
81 Acuerdo Gubernativo No. 526-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de septiembre de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 185
82 Acuerdo Gubernativo No. 1046-87 emitido el 23 de noviembre de 1987. Reformado por Acuerdo Gubernativo No. 129-88 emitido el 2
de marzo de 1988.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
186 COMPENDIO JURDICO
83 Se refiere al Acuerdo Gubernativo No. 129-88 (marzo 1988), que reform este Artculo 2o.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 187
CAPTULO I CAPTULO II
DISPOSICIONES GENERALES ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
85 Acuerdo Gubernativo No. 20-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de enero de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 189
Artculo 18. Direccin de Planificacin Artculo 19. Unidad del Movimiento Nacional
Educativa. La Direccin de Planificacin Educativa, para la Alfabetizacin de Guatemala. La Unidad
que podr utilizar las siglas DIGEPE, tiene las del Movimiento para la Alfabetizacin de Guatemala
atribuciones siguientes: que podr utilizar las siglas MONALFA, tiene las
a) Formular, dar seguimiento y evaluar las polticas funciones siguientes:
educativas, promoviendo la calidad, equidad y a) Impulsar programas masivos de alfabetizacin
cobertura de la prestacin de los servicios del que involucren a las instituciones del Estado e
Sistema Educativo Nacional. incorporen a todos lo sectores del pas, en una
b) Coordinar la formulacin de los planes de actitud solidaria con el objeto de garantizar la
estrategia anual (Plan Operativo Anual) del reduccin del ndice de analfabetismo.
Ministerio en el marco de su filosofa, poltica b) Llevar las estadsticas en formal individual y/o
y acuerdos suscritos en el mbito nacional en coordinacin con la Secretara Ejecutiva del
e internacional, favoreciendo las lneas de Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA
accin prioritarias establecidas por el Despacho de personas alfabetizadas y analfabetas.
Ministerial. c) Elaborar mapas nacionales de analfabetismo.
c) Coordinar con la Unidad de Administracin d) Otras que el Despacho Ministerial designe.
Financiera UDAF la formulacin del
anteproyecto de presupuesto de ingresos y CAPTULO VII
egresos del Ministerio. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
d) Implementar un banco de proyectos que le
permita al Ministerio gestionar cooperacin Artculo 37. Prioridades institucionales. En lo que
tcnica y financiera, interna y externa, para el concierne al Sector Educacin y al Sistema Educativo
mejoramiento sostenido del Sistema Educativo Nacional, el Ministerio de Educacin deber dar
Nacional. prioridad a los contenidos de los Acuerdos de Paz, para
e) Promover, coordinar y evaluar las polticas y lo cual establecer las condiciones idneas en el marco
los procesos de transformacin institucional, de las cuales aqullos debern lograrse. En ese sentido,
proponiendo y apoyando acciones que el Ministerio de Educacin orientar su quehacer de
tiendan al fortalecimiento de las instancias conformidad con las polticas generales de equidad,
desconcentradas del Ministerio, a la efectiva interculturalidad, democratizacin, reforma educativa
modernizacin de ste, en el marco de la con calidad y sostenibilidad.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 191
86 Acuerdo Gubernativo No. 356-96, publicado en el Diario de Centro Amrica el 12 de septiembre de 1996. Reformado por: Acuerdo
Gubernativo No. 488-2007, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de octubre de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
192 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1. Comisin Institucional: Crear dentro La Comisin ser una instancia coordinadora de las
del Organismo Ejecutivo la Comisin Institucional acciones a ejecutarse dentro de los compromisos
para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad adquiridos en los Acuerdos de Paz relativos al tema
de la Tierra, responsable de definir el marco Jurdico- de la tenencia de la tierra, teniendo como objetivo
Institucional relacionado a este recurso. principal el coordinar los esfuerzos gubernamentales
para lograr la correcta y eficaz ejecucin de los
programas y proyectos que se implementen en tal
sentido.
87 Acuerdo Gubernativo No. 307-97, publicado en el Diario de Centro Amrica de 16 de abril de 1997.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 193
88 Acuerdo Gubernativo No. 151-2005, publicado en el Diario de Centro Amrica de 12 de mayo de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
194 COMPENDIO JURDICO
89 Acuerdo Gubernativo No. 390-2002, publicado en el Diario de Centro Amrica de 9 de octubre de 2002. Reformado por: Acuerdo
Gubernativo No. 519-2006, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de octubre de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 195
CONSIDERANDO: CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica Que con fecha 12 de noviembre del 2004 se
reconoce en su artculo 66 que Guatemala est suscribi el Acta de Instalacin del Ente Preparatorio
formada por diversos grupos tnicos, entre los que del Consejo Asesor sobre Pueblos Indgenas y
figuran los grupos indgenas de ascendencia maya, Pluralidad, el que en cumplimiento de su funcin
siendo obligacin del Estado reconocer, respetar principal ha sometido a consideracin la propuesta
y promover sus formas de vida, costumbres, de constitucin e integracin del mismo por lo es
tradiciones, formas de organizacin social, uso de procedente emitir la disposicin correspondiente.
trajes indgenas, sus idiomas y dialectos. []
90 Acuerdo Gubernativo No. 96-2005, publicado en el Diario de Centro Amrica de 1 de abril de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 197
91 Acuerdo Gubernativo No. 258-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 8 de mayo de 2003. Reformado por Acuerdos Gu-
bernativos No. 188-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de julio de 2004; y No. 619-2005, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 1 de diciembre de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
198 COMPENDIO JURDICO
b) Velar por el resarcimiento individual y/o f) Resolver los casos y situaciones no previstos
colectivo de las victimas civiles de violaciones en el presente Acuerdo, conforme a las leyes,
a los derechos humanos y de delitos de lesa reglamentos y dems disposiciones legales,
humanidad, cometidos durante el conflicto salvo que por la naturaleza del caso, la situacin
armado interno o por imperativo legal haya que recurrir a otras
c) Aprobar los reglamentos, manuales, instructivos instancias, autoridades o procedimientos.
y procedimientos del PNR, presentados por la g) Requerir los informes que sean necesarios sobre
Direccin Ejecutiva. la ejecucin financiera y sobre los avances del
d) Consultar con comunidades y organizaciones Programa, a la Direccin Ejecutiva
de victimas, de pueblos indgenas y derechos h) Las dems funciones que contribuyan al mejor
humanos, las medidas de resarcimiento a desarrollo del PNR
implementar, a travs del Consejo Consultivo
del PNR La Comisin Nacional de Resarcimiento elaborar
e) Aprobar los programas anuales del PNR y sus su reglamento interno dentro de los treinta das
requerimientos financieros, presupuestarios y siguientes a la fecha de su primera integracin.
administrativos.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 199
92 Acuerdo Gubernativo No. 261-2007, publicado en el Diario de Centro Amrica de 18 de julio de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
200 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1. Creacin. Se crea la Comisin Nacional i) En su carcter personal, las ciudadanas Helen
para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Beatriz Mack Chang, Rosalina Tuyuc Velsquez
Justicia. y los ciudadanos Romero Tiu Lpez y Jess
Gmez Gmez.
Artculo 2. Integracin. La Comisin se integra
con quince miembros as: Los miembros de la Comisin desempearn sus
a) Dos miembros designados por la Corte suprema funciones en forma ad-honorem.
de Justicia, de entre sus integrantes.
b) El Fiscal General de la Repblica o un funcionario Artculo 3. Objetivos y Funciones. La Comisin
del ms alto nivel designado por ste. tiene por objeto principal dar seguimiento y apoyo
c) El Presidente de la Comisin Presidencial a las recomendaciones formuladas en el informe
Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia,
Materia de Derechos Humanos COPREDEH as como elaborar y gestionar cuantas propuestas
o en su defecto, el Director Ejecutivo de la y recomendaciones considere oportunas y
misma; convenientes para el mejoramiento integral del
d) El Director del Instituto de la Defensa Pblica Sistema de Justicia en Guatemala.
Penal o un funcionario del ms alto nivel
designado por ste; Con esos propsitos, la Comisin podr prestar
e) Un representante del Ministerio de Gobernacin su asesoramiento y servicios a los organismos y
del ms alto nivel, designado por el titular del entidades del Estado o internacionales pblicas
mismo; o privadas que as lo soliciten, especialmente a la
f) El Director General de la Polica Nacional Civil; Comisin de Acompaamiento del Proceso de Paz y
g) El Presidente de la Junta Directiva del Colegio a las relacionadas con el sistema de justicia.
de Abogados y Notarios de Guatemala.
h) Los Decanos de las respectivas facultades de La Comisin desempear sus funciones con
Derecho de las Universidades de San Carlos y absoluta independencia de criterio.
Rafael Landvar.
93 Acuerdo Gubernativo No. 953-99, publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de enero de 2000. Reformado por: Acuerdos Gu-
bernativos No. 310-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de julio de 2000; No. 175-2004, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 18 de junio de 2004; y No. 286-2006, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de junio de 2006.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
202 COMPENDIO JURDICO
94 Acuerdo Gubernativo No. 126-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica de 5 de abril de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 203
ACUERDOS MINISTERIALES
95 Acuerdo Ministerial No. 364-2003 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de
agosto de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
204 COMPENDIO JURDICO
g) Coordinar la Comisin Intersectorial y Bipartita h) Coordinar una red de comunicacin con las
para el seguimiento, aplicabilidad y consulta a organizaciones de los pueblos indgenas, para
los pueblos indgenas conforme lo establece el asistirles en la formulacin de polticas pblicas
Convenio 169 de la Organizacin Internacional en materia de trabajo y de previsin social []
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 205
CONSIDERANDO: CONSIDERANDO:
Cuarto Grado
Porcentaje de Bilingismo
No. ASIGNATURAS Perodos
Idioma Maya Idioma Espaol
1 Filosofa Maya y General 75 25 2
2 Historia de Guatemala y Mesoamrica 75 25 3
3 Educacin en Poblacin 50 50 2
4 Matemtica (Maya y Universal) 50 50 4
5 Fsica Fundamental 50 50 4
6 Tcnicas de Investigacin e 50 50 2
Investigacin Educativa
7 Comunicacin y Lengua: Lengua 100 00 5
Materna I (L1)
8 Comunicacin y Lengua: Idioma 00 100 4
Espaol I (L2)
96 Acuerdo Ministerial No. 1178 del Ministerio de Educacin. No fue publicado en el Diario de Centro Amrica, entr en vigencia el 28 de
diciembre de 2001, segn lo dispuesto en su Artculo 13: El presente acuerdo entra en vigencia inmediatamente.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
206 COMPENDIO JURDICO
Quinto Grado
Porcentaje de Bilingismo
No. ASIGNATURAS Perodos
Idioma Maya Idioma Espaol
1 Historia Universal 50 50 3
2 Seminario sobre Problemas de la 75 25 3
Educacin
3 Biologa 50 50 4
4 Estadstica Aplicada a la Educacin 50 50 4
5 Comunicacin y Lenguaje: Lengua 100 00 4
Materna II (LI)
6 Comunicacin y Lenguaje: Idioma 00 100 4
Espaol II (L2)
7 Expresin Artstica II: Educacin 50 50 4
musical y su didctica
8 Literatura Maya, Ladina, Xinka y 50 50 3
Garfuna
9 Psicopedagoga Infantil 50 50 3
10 Didctica de las Matemticas 50 50 3
11 Planificacin y Evaluacin 50 50 3
12 Didctica de la Educacin Fsica 50 50 3
(Psicomotricidad fina)
13 Medio Social y Natural I, y su Didctica 75 25 3
14 Gestin Educativa II (Desarrollo 50 50 3
Curricular y Comunitario)
15 Prctica Docente: Observacin y 50 50 3
Participacin
Total de Perodos Semanales 50
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 207
Sexto Grado
Porcentaje de Bilingismo
No. ASIGNATURAS Perodos
Idioma Maya Idioma Espaol
1 Realidad Socio-cultural (cultura, 75 25 5
identidad y derechos humanos)
2 Qumica 50 50 4
3 Informtica Aplicada a la Educacin 50 50 4
4 Didctica de Lengua Materna (L1) 100 00 3
5 Didctica de Segunda Lengua (L2) 00 100 3
(Idioma Esp.)
6 Literatura Universal 50 50 3
7 Expresin Artstica III: artes plsticas, 50 50 4
artes de las culturas de Guatemala y su
didctica
8 Enfoques Pedaggicos (Educacin para 75 25 4
la Democracia y en Valores)
9 Produccin de Materiales para el Nivel 75 25 4
Infantil
10 Medio Social y Natural II, y su 75 25 3
Didctica
11 Prctica Docente 75 25 13
Total de Perodos Semanales 50
Cuarto Grado
Quinto Grado
1 Historia Universal 3
2 Seminario Sobre Problemas de la
Educacin 3
3 Biologa 4
4 Estadstica Aplicada a la Educacin 4
5 Comunicacin y Lenguaje: Idioma 4
Espaol II (L1)
6 Destrezas de Aprendizaje II 4
7 Literatura Maya, Ladina, Xinka y 3
Garfuna
8 Expresin Artstica II: educacin 4
musical y su didctica
9 Psicopedagoga Infantil 3
10 Didctica de las Matemticas 3
11 Planificacin y Evaluacin 3
12 Didctica de Educacin Fsica (Psico- 3
motricidad fina)
13 Medio Social y Natural I, y su Didctica 3
14 Gestin Educativa II (Desarrollo 3
Curricular y Comunitario)
15 Prctica Docente: Observacin y 3
Participacin
Total de Perodos Semanales 50
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 209
Sexto Grado
Porcentaje de Bilingismo
No. ASIGNATURAS Perodos
Idioma Maya Idioma Espaol
1 Filosofa Maya y General 75 25 2
2 Historia de Guatemala y Mesoamrica 75 25 3
3 Educacin en Poblacin 50 50 2
4 Matemtica (Maya y Universal) 50 50 4
5 Fsica Fundamental 50 50 4
6 Tcnicas de Investigacin e 50 50 2
Investigacin Educativa
7 Comunicacin y Lenguaje: Lengua 100 00 5
Materna I (L1)
8 Comunicacin y Lenguaje: Idioma 00 100 4
Espaol I (L2)
9 Educacin Bilinge Intercultural 75 25 3
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
210 COMPENDIO JURDICO
Quinto Grado
Porcentaje de Bilingismo
No. ASIGNATURAS Perodos
Idioma Maya Idioma Espaol
1 Historia Universal 50 50 3
2 Seminario Sobre Problemas de la 75 25 3
Educacin
3 Biologa 50 50 4
4 Estadstica Aplicada a la Educacin 50 50 4
5 Comunicacin y Lenguaje: Lengua 100 00 4
Materna II (L1)
6 Comunicacin y Lenguaje: Idioma 00 100 4
Espaol II (L2)
7 Literatura Maya, Ladina, Xinka y 50 50 3
Garfuna
8 Expresin Artstica II: msica, artes 50 50 3
audiovisuales y su didctica
9 Psicopedagoga del Nio y del 50 50 3
Adolescente
10 Didctica de las Matemticas 50 50 3
11 Planificacin y Evaluacin 50 50 4
12 Medio Social y Natural 75 25 3
13 Gestin Educativa II (Desarrollo 50 50 3
Curricular y comunitario)
14 Didctica de Ciencias Sociales 50 50 3
15 Prctica Docente: Observacin y 50 50 3
Participacin
Total de Perodos Semanales 50
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 211
Sexto Grado
Porcentaje de Bilingismo
No. ASIGNATURAS Perodos
Idioma Maya Idioma Espaol
1 Realidad Socio-cultural (Cultura, 75 25 5
Identidad y derechos humanos)
2 Qumica 50 50 4
3 Informtica Aplicada a la Educacin 50 50 4
4 Didctica de Lengua Materna (L1) 100 00 3
5 Didctica de Segunda Lengua (L2) 00 100 3
(Idioma Esp.)
6 Literatura Universal 75 25 3
7 Expresin Artstica III: artes plsticas, 50 50 4
artes de las culturas de Guatemala y su
didctica
8 Enfoques Pedaggicos (Educacin para 75 25 4
la Democracia y en Valores)
9 Produccin de Materiales Didcticos 75 25 4
10 Didctica de Medio Natural y de las 75 25 3
Ciencias Naturales
11 Productividad y Desarrollo 75 25 3
12 Prctica Docente 75 25 10
Total de Perodos Semanales 50
Cuarto Grado
Quinto Grado
1 Historia Universal 3
2 Seminario sobre Problemas de la 3
Educacin
3 Biologa 4
4 Estadstica Aplicada a la Educacin 4
5 Comunicacin y Lenguaje: Idioma 4
Espaol II (L1)
6 Destrezas de Aprendizaje II 4
7 Literatura Maya, Ladina, Garfuna y 3
Xinka
8 Expresin Artstica II: msica, artes 3
audiovisuales y su didctica
9 Psicopedagoga del Nio y del 3
Adolescente
10 Didctica de las Matemticas 3
11 Planificacin y Evaluacin 4
12 Medio Social y Natural 3
13 Gestin Educativa II (Desarrollo 3
Curricular y Comunitario)
14 Didctica de Ciencias Sociales 3
15 Prctica Docente: Observacin y 3
Participacin
Total de Perodos Semanales 50
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 213
Sexto Grado
97 Acuerdo Ministerial No. 324 del Ministerio de Educacin, emitido el 26 de mayo de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 215
98 Acuerdo Ministerial No. 930 del Ministerio de Educacin, publicado en el Diario de Centro Amrica de 4 de diciembre de 2003. Entr
en vigencia el 24 de noviembre de 2003, segn lo dispuesto en su Artculo 5: El presente acuerdo entra en vigencia inmediatamente.
Reformado por Acuerdo Ministerial No. 759, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de diciembre de 2005; entr en vigencia
el 1 de junio de 2005, segn lo dispuesto en su Artculo 2: El presente acuerdo empezar a regir inmediatamente.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
216 COMPENDIO JURDICO
CONSIDERANDO: CONSIDERANDO:
Que el diseo de Reforma Educativa definido por Artculo 3. Polticas: El Curriculum Nacional Base
la Comisin Paritaria constituida por Acuerdo desarrolla las polticas siguientes:
Gubernativo No. 262-97, de fecha 20 de marzo de 1. Fortalecimiento de los valores para la
1997, estableci que la trasformacin curricular es convivencia democrtica y la cultura de paz.
un rea medular para la Reforma Educativa, pues se 2. Impulso al desarrollo de cada pueblo y
destina tanto a la actualizacin y renovacin tcnico comunidad lingstica, privilegiando las
pedaggica de los enfoques, esquemas, mtodos, relaciones interculturales.
contenidos y procedimientos didcticos, como a las 3. Promocin del bilingismo y del multilingismo
diversas formas de prestacin de servicios educativos a favor del dilogo intercultural.
y la participacin de todos los actores sociales y 4. Fomento de la igualdad de oportunidades de
que el currculo vigente en el nivel de educacin las personas y de los Pueblos.
primaria, no responde a la realidad educativa social, 5. nfasis en la formacin para la productividad y
cultural y lingstica del pas. la laboriosidad.
99 Acuerdo Ministerial No. 35 del Ministerio de Educacin, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de enero de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 217
CONSIDERANDO CAPTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Que la Constitucin Poltica de la Repblica
reconoce que, Guatemala est conformada por una Artculo 1. Generalizacin del bilingismo.
sociedad multitnica, pluricultural y multilinge; Se establece la obligatoriedad del bilingismo
y es deber fundamental del Estado, conforme a en idiomas nacionales como poltica lingstica
los artculos 58, 66 y 76, el reconocer, respetar, nacional, la cual tendr aplicacin para todos los(las)
promover y, garantizar el derecho de las personas, estudiantes de los sectores pblico y privado. El
pueblos y comunidades lingsticas a la educacin y primer idioma para el aprendizaje es el materno de
a su identidad cultural, de acuerdo con sus valores, cada persona, el segundo idioma es otro nacional y,
su lengua y sus costumbres. el tercer idioma debe ser extranjero.
100 Acuerdo Gubernativo No. 22-2004 del Ministerio de Educacin, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de enero de 2004.
Reformado por: Acuerdo Gubernativo No. 144-2007, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de mayo de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
220 COMPENDIO JURDICO
a fin de responder a sus necesidades particulares, y e interculturalidad dentro y fuera de las aulas y,
debern abarcar su historia, conocimientos, tcnicas, establecimientos educativos.
sistema de valores, idioma, literatura y dems
aspiraciones sociales, econmicas, lingsticas y Artculo 10. Aprendizaje del Tercer Idioma.
culturales. Despus de lograr el bilingismo en idiomas
nacionales, el sistema educativo adiciona uno tercero
Artculo 7. Descentralizacin Curricular. El que debe ser extranjero. Para los establecimientos
currculo del Sistema Educativo se descentraliza que tienen autorizado un idioma extranjero como
en tres niveles de concrecin: nacional, regional segunda lengua, se adiciona un tercer idioma que
y local. El nivel nacional debe reflejar la realidad debe ser nacional.
tnica, lingstica y cultural de los cuatro pueblos
guatemaltecos y sus respectivas comunidades Artculo 11. Modalidades de multiculturalidad
lingsticas. El nivel regional corresponde a e interculturalidad. La gradualidad de las
la especificidad de cada uno de los pueblos y modalidades son:
comunidades lingsticas del pas. El nivel local
corresponde al espacio geogrfico tnico, lingstico 1. Fortalecimiento de la identidad de cada pueblo
y cultural en el que se ubica el centro educativo. y comunidad lingstica.
2. Implementacin de la educacin multicultural e
Artculo 8. Descentralizacin Administrativa. intercultural para todos los (as) guatemaltecos
La educacin bilinge multicultural e intercultural, (as).
3. Promocin de la unidad en la diver-
se desarrollar en forma activa, participativa,
sidad fortalecimiento positivas relaciones
descentralizada y desconcentrada organizndose
intertnicas.
por comunidades lingsticas.
4. Consolidacin de las competencias en la cultura
propia, en las culturas nacionales y, en otras.
CAPTULO III
5. Consecuentemente estas modalidades deben ser
MODALIDADES DE LA EDUCACIN BILINGE
transversales y sectoriales a las dependencias y
MULTICULTURAL E INTERCULTURAL
estructura programtica del Sistema Educativo.
Artculo 9. Modalidades de Educacin Bilinge.
Artculo 12. Aulas multitnicas y multilinges.
Se establecen las siguientes:
En los establecimientos educativos con aulas
1. Aprendizaje en y del idioma materno y, enseanza
conformadas por alumnos(as) de diferentes
progresiva de un segundo idioma nacional. En el
comunidades culturales y lingsticas, el(la) o
caso de comunidades monolinges Mayas, Xinka los(las) maestros(as) debern atender con equidad
o Garfuna el segundo idioma es el espaol y, en e igualdad de condiciones a los estudiantes, idiomas
el caso de comunidades monolinges espaol, y culturas.
el segundo idioma es un idioma indgena.
2. Aprendizaje paralelo en y del idioma materno y, CAPTULO IV
de un segundo idioma. Es aplicable en escuelas ORGANIZACIN
y aulas ubicadas en comunidades bilinges.
3. Aprendizaje en y del idioma de mayor uso y, Artculo 13. Reorganizacin del Ministerio
aprendizaje progresivo del idioma propio. Educacin. La Direccin Superior del Ministerio
Esta modalidad se aplica a escuelas y aulas en de Educacin deber reorganizar su personal y sus
comunidades donde existe prdida del idioma dependencias tcnicas y administrativas de manera
indgena como idioma materno. que asuman la educacin bilinge multicultural
4. Cada una de estas modalidades de educacin e intercultural como polticas pblicas. Esta
bilinge por la consubstancialidad entre reorganizacin deber realizarse en la identidad
idioma y cultura, conllevan la planificacin, institucional del Ministerio, en sus campos de
desarrollo y aplicacin de la multiculturalidad jurisdiccin y accin: legislacin interna, estructura
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
222 COMPENDIO JURDICO
participacin individual y colectiva en procesos e dominio oral y escrito del idioma indgena de la
instancias establecidas, o sus representantes electos comunidad para la que solicitan el puesto.
o designados, tambin son responsables de la Los(as) profesionales interesados(as)
conduccin y realizacin de su educacin. en optar un puesto directivo, docente,
tcnico o administrativo en comunidades,
Artculo 23. Otros Organismos u municipios, unidades tcnico-administrativas
Organizaciones. Las organizaciones u organismos y establecimientos educativos con poblacin
gubernamentales, no gubernamentales, nacionales escolar indgena, debern tener dominio oral y
y extranjeros que realizan programas educativos, escrito del idioma de la comunidad para la que
deben organizar sus proyectos por pueblos y se solicita el puesto.
comunidades lingsticas y, desarrollar la educacin 3. El dominio oral y escrito de un idioma indgena,
bilinge multicultural e intercultural. debe ser certificado y renovado anualmente en
las Jefaturas Departamentales de Educacin
CAPTULO VI Bilinge Intercultural o en la Academia de
DEL RECURSO HUMANO Lenguas Mayas de Guatemala.
Lo preceptuado en este artculo es aplicable a
Artculo 24. Formacin Inicial y Permanente. la contratacin de personal con cargo a todos
El Ministerio de Educacin es el responsable de la los renglones presupuestarios existentes
formacin inicial de maestros(as) bilinges de cada del Presupuesto de Ingresos y Egresos del
una de las comunidades lingsticas del pas, y velar Estado. Asimismo, al personal contratado por
porque todas las comunidades lingsticas tengan el municipalidades, por entidades centralizadas o
nmero suficiente de maestros(as) bilinges que descentralizadas de gobierno y otros organismos.
requiere su poblacin escolar. Organizar programas Esta disposicin modifica el Artculo 13 del
de formacin continua para los(as) maestros (as) de Acuerdo Gubernativo No. 193-96, emitida el da
educacin bilinge en los niveles en que se ubican. 17 de junio de 1996, reformado por el Acuerdo
Asimismo, crear programas de becas y subsidios Gubernativo 490-2001, de fecha 15 de enero del
para la formacin del recurso humano Maya, 2002.
Garfuna y Xinka a nivel superior, a efecto de atender
las diversas necesidades de educacin bilinge. Artculo 26. Bono Especfico por Bilingismo.
El personal docente que desarrolle educacin
Artculo 25. Contratacin del Personal. Las bilinge multicultural e intercultural en el aula en
Autoridades Educativas, los Jurados de Oposicin, los idiomas Maya, Garfuna o Xinca Espaol, en
la Direccin de Personal y dems unidades del los centros educativos oficiales pblicos, as como
Ministerio de Educacin, con responsabilidades el personal tcnico y administrativo bilinge del
en el reclutamiento, seleccin, nombramiento y Ministerio de Educacin que ejecute y coordine la
contratacin de personal, debern cumplir con los educacin bilinge intercultural en idioma Maya,
siguientes requisitos: Garfuna o Xinka, a nivel central, departamental,
municipal y local, tiene derecho a un bono mensual
1. Los(as) docentes, administrativos y tcnicos en especfico por bilingismo. El bono corresponde a
servicio en el sistema nacional de educacin la plaza y no a su titular, quien lo percibir mientras
que soliciten desempear un puesto en sus ocupe la plaza y en ella desarrolle funciones de
respectivas comunidades lingsticas, se les educacin bilinge como ha quedado indicado.
deber facilitar el correspondiente traslado.
2. Para las escuelas ubicadas en comunidades Corresponde a la Direccin Tcnica del Presupuesto
lingsticas Mayas, Garfunas y Xinkas, deber del Ministerio de Finanzas Pblicas y a la Oficina
contratarse maestros(as) titulados(as) en Nacional de Servicio Civil, previa solicitud extendida
educacin bilinge intercultural, idioma por el Ministerio de Educacin, determinar y
indgena de la comunidad y espaol. En su aprobar los montos del bono mensual especfico
defecto, los maestros(as) debern poseer del bilingismo, de acuerdo con la disponibilidad
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
224 COMPENDIO JURDICO
Artculo 35. Sancin. Los(as) docentes, tcnicos, Artculo 37. Relacin Laboral del Personal
administrativos y directivos que en ejercicio de sus Bilinge. Las relaciones laborales del personal
funciones castiguen, impidan y descalifiquen el bilinge se regulan con las disposiciones establecidas
estudio, enseanza y uso de los idiomas y culturas en las leyes vigentes de la Repblica.
indgenas ser sancionado conforme la ley que tipifica
la discriminacin como delito y lo preceptuado en la Artculo 38. Escalafn para los Niveles Inicial
Ley de Servicio Civil. y Preprimario. En tanto no existan docentes
graduados para atender la educacin infantil bilinge
CAPTULO IX escolarizada y no escolarizada, los(as) maestros(as)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS bilinges de primaria, presupuestados, pueden
ejercer docencia en stos niveles, conservando sus
Artculo 36. De Orden Pblico e Inters derechos al escalafn.
Nacional. Lo dispuesto en el presente acuerdo
es de orden pblico y de inters nacional, siendo Artculo 39. Supletoriedad. Para las situaciones o
nulos los actos y disposiciones que en todo o en casos no previstos por el presente acuerdo, deber
parte, las disminuyan, restrinjan o tergiversen. El resolverse conforme a la Constitucin Poltica de la
sector educativo estatal y privado deben aplicar las Repblica, los convenios y tratados internacionales
disposiciones del presente acuerdo en lo que fuere ratificados por Guatemala, y dems legislacin
de su competencia para que el Sistema Nacional nacional vigente, vigilando porque se favorezca
de Educacin sea y tenga pertinencia lingstica y el inters superior de los pueblos Maya, Xinka y
cultural. Garfuna.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
226 COMPENDIO JURDICO
CONSIDERANDO: CONSIDERANDO:
101 Acuerdo Ministerial No. 30 del Ministerio de Educacin, emitido el 13 de enero de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 227
Artculo 6. Para las minoras lingsticas y tnicas Artculo 9. Los jefes de dependencias que
residentes en cada municipio, departamento tengan delegados del Ministerio de Educacin,
o comunidad lingstica, las Direcciones ante comisiones e instancias intersectoriales o
Departamentales de Educacin deben tomar multiinstitucionales del Estado y del gobierno,
medidas que faciliten su escolarizacin con debern instruir a dichos delegados para que
pertinencia lingstica y cultural. promuevan la integracin del bilingismo en idiomas
nacionales, la multietnicidad e interculturalidad, en
Artculo 7. Los jefes de dependencias, los directores los planes, programas y proyectos que implementen
departamentales, los supervisores educativos, dichas instancias, as como en materiales educativos
los directores de establecimientos educativos, y de comunicacin que produzcan.
debern tomar las medidas adecuadas para
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
228 COMPENDIO JURDICO
CONSIDERANDO: CONSIDERANDO:
102 Acuerdo Ministerial No. 971 del Ministerio de Educacin, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de diciembre de 2003. Vi-
gente desde el 26 de noviembre de 2003, fecha de su emisin, segn lo dispuesto en su Artculo 27: El presente acuerdo empieza a
regir inmediatamente y deber publicarse en el Diario Oficial.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 229
Artculo 5. Competencias de eje. Son las Artculo 10. Las reas curriculares del Nivel
capacidades, habilidades, destrezas y actitudes que Primario, se conceptualizan y organizan en:
las estudiantes y los estudiantes deben lograr para a) reas fundamentales: Constituyen la base
identificar, afrontar y dar solucin a los grandes para otros aprendizajes y estn desarrolladas de
problemas, expectativas y necesidades sociales desde acuerdo al conocimiento de las ciencias, artes y
su contexto. Propician relaciones positivas en una tecnologas, considerando la multiculturalidad
sociedad multicultural e intercultural y constituyen e interculturalidad como articulador.
un vnculo entre las competencias marco y las reas b) reas de formacin: Desarrollan habilidades
curriculares, orientando su desarrollo. para la vida, en los campos de formacin en
valores, participacin ciudadana, desarrollo de
Artculo 6. Competencias del rea. Son las destrezas para el aprendizaje y formacin hacia
capacidades, habilidades, destrezas y actitudes que la laboriosidad y la vida productiva.
las estudiantes y los estudiantes deben adquirir
en las distintas reas de las ciencias, las artes y Las reas fundamentales y de formacin se
la tecnologa, al finalizar el ciclo, grado o nivel. complementan en el desarrollo de los procesos de
Desarrollan aprendizaje conceptuales, actitudinales aprendizaje para alcanzar la formacin integral de la
y procedimentales, estableciendo relacin entre lo persona humana.
cognoscitivo y lo sociocultural.
Artculo 11. Se establecen las siguientes reas
Artculo 7. Se establecen los siguientes Ejes de curriculares para 1, 2 y 3 grados del Nivel
Currculum: Primario:
a) Multiculturalidad e interculturalidad reas fundamentales:
b) Equidad de gnero, de etnia y social a) Comunicacin y Lenguaje L1, Idioma
c) Educacin en valores Materno
d) Vida familiar b) Comunicacin y Lenguaje L2, Segundo
e) Vida ciudadana Idioma: Nacional
f) Desarrollo Sostenible c) Comunicacin y Lenguaje L3, Tercer
g) Seguridad social y ambiental Idioma: Extranjero (optativo)
h) Formacin en el trabajo d) Matemticas
i) Desarrollo Tecnolgico e) Medio Social y Natural
f) Expresin Artstica
Artculo 8. Las reas curriculares de la educacin g) Educacin Fsica
infantil en el Nivel Inicial son: reas de formacin:
a) Destrezas de Aprendizaje a) Destrezas de Aprendizaje
b) Comunicacin y Lenguaje L1, Idioma Materno b) Formacin Ciudadana
c) Conocimiento de su Mundo
d) Estimulacin Artstica Artculo 12. Se establecen las reas Curriculares
e) Motricidad para 4, 5 y 6 grados del Nivel Primario:
reas fundamentales:
Artculo 9. Las reas curriculares de la educacin a) Comunicacin y Lenguaje L1, Idioma
infantil en el Nivel Pre-primario son: Materno
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
230 COMPENDIO JURDICO
105 Acuerdo Ministerial No. 704, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de mayo de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
234 COMPENDIO JURDICO
7. Modalidad, en el caso de Educacin de personal docente del sector oficial de los niveles
Bilinge especificar el idioma que aplica de Educacin Preprimaria y Primaria a que se refiere
8. Nmero de partida presupuestaria el presente captulo, se deber cumplir segn sea el
caso, con los siguientes requisitos:
Artculo 7. De las Convocatorias al Proceso de
Oposicin. Para los efectos de las convocatorias a) En el caso de puestos docentes de la Modalidad
al proceso de oposicin, deber tomarse en Bilinge, los interesados debern acreditar
consideracin lo siguiente: la certificacin en original del dominio oral y
[]d) El Jurado Municipal de Oposicin deber escrito del idioma Maya, Garfuna o Xinka de
publicar en su respectiva jurisdiccin, la la comunidad que se trate, extendida por la
convocatoria correspondiente, indicando Jefatura Departamental de Educacin Bilinge
con precisin los puestos de que trata; nivel, Intercultural y con Visto Bueno de la Direccin
rea, jornada, modalidad, (en el caso de Departamental de Educacin correspondiente
Educacin Bilinge, especificar el idioma que o la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
aplica), partidas presupuestarias, perodos o la Direccin General de Educacin Bilinge
correspondientes a cada partida, segn sea el Intercultural DIGEBI, en los casos donde
caso, as como ubicacin del centro educativo, haya personal especializado, de conformidad
el lugar y horario de recepcin de expedientes. con el Acuerdo Ministerial 324 de fecha 26 de
Preferentemente, la convocatoria deber mayo de 2003. Si el maestro acredita con su
hacerse a travs de los medios de comunicacin ttulo el idioma maya, Garfuna o Xinka del
local y en forma escrita en las dependencia puesto vacante que solicita, no es necesario
del Ministerio de Educacin, establecimientos presentar la constancia que acredita el dominio
oficiales, alcaldas municipales y otras de dicho idioma. Toda vez se haya obtenido
instituciones que colaboren para el efecto.[] una constancia, la misma para efectos de
convocatorias posteriores debe ser renovada
CAPTULO II por las instancias antes descritas. En el caso de
PROCESO DE OPOSICIN PARA EL traslado para puestos del mismo idioma maya
NOMBRAMIENTO DE PERSONAL DOCENTE no se necesita de las constancias indicadas.
DEL SECTOR OFICIAL DE LOS NIVELES DE
EDUCACIN PREPRIMARIA Y PRIMARIA PARA La acreditacin de la certificacin del dominio
PROFESORES DE GRADO oral y escrito del idioma Maya, Garfuna o Xinka
es aplicable a los docentes que posean ttulos
Artculo 11. El presente captulo, regula emitidos por el Ministerio de Educacin, este
exclusivamente el proceso de oposicin para el requisito aplica a los casos de primer ingreso y
nombramiento de personal docente del sector oficial traslados.
de los niveles de educacin preprimaria y primaria
en la categora de Director Profesor Titulado, de Toda certificacin del dominio oral y escrito de
establecimientos educativos. un idioma Maya, Garfuna o Xinka tiene validez
por el perodo de un ao a partir de la fecha
Artculo 12. Documentos de Acreditacin de la aplicacin de la evaluacin lingstica y
Casos Especficos. Adems de los documentos su renovacin requiere del mismo proceso de
mencionados en el artculo 10 del presente Acuerdo, evaluacin correspondiente.
en el Proceso de Oposicin para el nombramiento
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 235
Para: Directores departamentales, Supervisores, de los cuales los Establecimientos Educativos han
CTPS y CTAS, Directores de establecimientos regulado el uso obligatorio de uniformes para
pblicos los alumnos, solicita se proceda a incluir como
excepcin primordial a este precepto, el uso de
Asunto: Derecho de opcin a los alumnos para los trajes indgenas.
asistir a clases con traje indgena.
Por lo que, se reitera a toda la Comunidad
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Educativa que, si bien este Ministerio avala
en su artculo 66 regula la proteccin a los Grupos dichos reglamentos y convenios, se les solicita
Etnicos, estableciendo que el Estado reconoce, se establezcan nuevos parmetros por el uso de
respeta y promueve los diversos grupos tnicos. uniforme, con el fin de respetar el derecho de
Esta tutelaridad adems, se encuentra prevista en los los alumnos a usar sus trajes tpicos o regionales.
Acuerdos de Paz, en donde se reconoce la proyeccin Dentro de esta proyeccin del Ministerio, para
que ha tenido y sigue teniendo la Comunidad Maya viabilizar los procesos de identificacin de los
y las dems comunidades indgenas en lo poltico, educandos del establecimiento que se trate, se
econmico, social, cultural y espiritual. Por lo podr normar que los alumnos nicamente usen
tanto, debe ser respetado y garantizado el derecho el suter del Centro Educativo o bien un gafete de
constitucional al uso del traje indgena en todos los identificacin personal.
mbitos de la vida nacional.
Lo anterior obedece con fin de establecer la excepcin
El Ministerio de Educacin, consciente de los al DERECHO DE OPCION para los alumnos a asistir
distintos Reglamentos o Convenios por medio a clases con sus trajes tpico o regional.
107 Acuerdo Ministerial No. 294-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 17 de mayo de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 237
Acuerda declarar Patrimonio Cultural y Natural de la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin del
Nacin el cerro denominad JOLOM BAY o Cerro Patrimonio Cultural y Natural.
Candelaria y su rea circundante, por constituir un
Lugar Sagrado en la Cosmovisin Maya. Artculo 1. Declara Patrimonio Cultural y Natural
de la Nacin el cerro denominado JOLOM BAY
Considerando: Que es obligacin primordial o Cerro Candelaria y su rea circundante, por
del estado proteger, fomentar y divulgar la constituir un Lugar Sagrado en al Cosmovisin
cultura nacional; emitir las leyes y disposiciones Maya, localizado en el rumbo norte de la
que tiendan a su enriquecimiento, restauracin, cabecera municipal de San Juan Sacatepquez,
preservacin y recuperacin as como reconoce, departamento de Guatemala e inscrita en el
respeta y promueve las costumbres y tradiciones Registro General de la Propiedad como finca
de los pueblos indgenas de ascendencia Maya, en numero setenta y seis, folio ciento cincuenta y
concordancia con el Convenio 169 Sobre Pueblos cinco del libro sesenta antiguo del departamento
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y la de Guatemala, de propiedad Municipal.
108 Acuerdo Ministerial No. 391-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 2 de julio de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
238 COMPENDIO JURDICO
109 Acuerdo Ministerial No. 414-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 5 de julio de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 239
110 Acuerdo Ministerial No. 416-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 15 de julio de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
240 COMPENDIO JURDICO
111 Acuerdo Ministerial No. 447-2004, publicado en el Diario de Centro Amrica el 19 de julio de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 241
CONSIDERANDO: CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado garantizar a los habitantes Que en concordancia con el Acuerdo Sobre
de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas, el
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; Estado reconoce la importancia y la especificidad de
y el respeto a la vigencia de los derechos de libertad la espiritualidad Maya como componente esencial de
de accin y de igualdad en dignidad y oportunidades la cosmovisin y la transmisin de valores y el respeto
ante ley, como el ejercicio de la prctica de toda debido a los guas espirituales, las ceremonias y los
religin o creencia, tanto en pblico como en lugares sagrados, como parte de la herencia cultural
privado; as como el reconocimiento, respeto y e histrica Maya.
promocin de las formas de vida, costumbres,
tradiciones y formas de organizacin social de los Artculo 1. Los guas espirituales o Ajqijab, en lo
grupos indgenas de ascendencia Maya. individual o acompaados de grupo de personas de
ascendencia Maya que practiquen su espiritualidad,
CONSIDERANDO: tienen derecho a ingresar, previa identificacin que
los acredite como tales, a los Lugares Sagrados o
Que el Convenio Internacional 169 Sobre Pueblos Sitios, Monumentos, Parques, Complejos o Centros
Indgenas, en su carcter de ley nacional, estipula Arqueolgicos que se localizan en todo el territorio
el deber de los gobiernos desarrollar con la nacional y que se encuentran bajo la jurisdiccin
participacin de los pueblos interesados, acciones legal del Ministerio de Cultura y Deportes, para
coordinadas y sistemticas para proteger los la realizacin de sus ceremonias en los altares
derechos humanos y garantizar la integridad con ubicados para el efecto, sin restriccin alguna; salvo
la inclusin de medidas que promuevan la plena las normas de respeto, seguridad, higiene, limpieza
efectividad de los derechos sociales, econmicos y y otras, que debern observarse para la proteccin
culturales de esos pueblos; respetando su identidad y conservacin de dichos lugares, que estarn
social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y a contenidas en la normativa que para el efecto se
sus instituciones. elaborar.
113 Acuerdo Ministerial No. 525-2002 publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de noviembre de 2002. Reformado por: Acuerdo
Ministerial No. 042-2003, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de febrero de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 243
Artculo 3. Para los efectos del presente Acuerdo se arqueolgicos definidos en este Acuerdo, no se
entender por: Lugar Sagrado, los sitios, monumentos, permitir el ingreso de instrumentos y equipos
parques, complejos o centros arqueolgicos como musicales elctricos o mecnicos, tales como:
espacio y fuente de energa csmica, de vida y equipos de sonido, bocinas, altoparlantes y otros
sabidura, para la comunicacin espiritual del ser instrumentos de viento, que atenten contra la
humano con el Ser Superior o Ajaw y su convivencia preservacin y proteccin de la naturaleza, la acstica
con la naturaleza, para el fortalecimiento y de los sitios arqueolgicos y la vida silvestre.
articulacin del presente con el pasado y futuro. Altar
Sagrado, el espacio o circunscripcin fsica donde Artculo 7. En el caso de la celebracin de
se realiza el acto ceremonial como manifestacin ceremonias especiales y de trascendencia para el
de fe y espiritual del ser humano Maya, localizado pueblo maya, en lo individual o colectivo como
en los lugares sagrados. Y, Ajqij o gua espiritual es el Waqxaqib Batz o ao nuevo maya y otros
la persona humana, mujer u hombre que ejerce su acontecimientos de importancia en la vida humana
funcin como tal y de manera innata y perpetua en Maya, si se permitir el ingreso a los lugares sagrados
beneficio de la colectividad. instrumentos musicales de carcter ritual, como
la marimba, el tum, la chirima, el caracol, cuerno,
Artculo 4. Para fines de limpieza e higiene tanto tambor; como tambin el arpa y el violn, por ser
en los lugares sagrados como en los altares donde parte integral de las ceremonias.
se efectan las ceremonias, los concurrentes
debern dejar limpio el lugar despus de cada Artculo 8. Los guas espirituales o aqijab en lo
celebracin, recogiendo los residuos naturales individual y sus acompaantes, quedan exentas
y artificiales que se generan despus de cada al pago de cuota de ingreso a los lugares sagrados
acontecimiento y depositados en los recipientes definidos en este Acuerdo, cuando concurren para
ubicados para el efecto. Debiendo la Direccin la celebracin de sus ceremonias espirituales.
General del Patrimonio cultural y Natural a travs
de las administraciones respectivas la facilitacin de Artculo 9. Los Guas Espirituales o Ajqijab
depsitos o recipientes adecuados para la captacin debern identificarse con el carn o la constancia
de los residuos referidos, en aras de la conservacin extendida por la organizacin espiritual Maya a la
del entorno del lugar y del medio ambiente. que pertenecen, al ingresar, a los lugares sagrados
donde concurren para la celebracin de ceremonias
Artculo 5. En observancia de las normas de espirituales, para fines de tratamiento y control
proteccin, conservacin y restauracin del estadstico que corresponde en las administraciones
patrimonio cultural y natural, las celebraciones de de los lugares sagrados.
ceremonias de la espiritualidad maya en los lugares
sagrados contemplados en este Acuerdo, se permitir Los Guas espirituales o Ajqijab que no pertenezcan
nicamente el ingreso de los materiales siguientes: a ninguna organizacin, el Ministerio de Cultura y
a) Materiales o insumos naturales propios para el Deportes proporcionar el respectivo carn para
fuego sagrado del acto ceremonial ingresar a dichos lugares.
b) Bebidas rituales para las ceremonias
c) Aves domsticos necesarios y tiles para el acto Artculo 10. En los sitios, monumentos, parques,
ritual de las ceremonias complejos o centros arqueolgicos considerados
como lugares sagrados en la cosmovisin Maya, donde
Asimismo, se permitir el ingreso de la indumentaria, no exista un altar sagrado, la Direccin General del
smbolos y otros distintivos propios de los guas Patrimonio Cultural y Natural a travs de su unidad de
espirituales o ajqijab en la celebracin de sus ejecucin, construir a nivel del suelo una plataforma
ceremonias. para la celebracin de actos ceremoniales, con el
apoyo de los guas espirituales o Ajqijab, quienes
Artculo 6. En todos los lugares sagrados o sitios, indicarn o sugerirn las ubicaciones adecuadas para
monumentos, parques, complejos o centros la construccin de dichos altares.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
244 COMPENDIO JURDICO
Que el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los TERCERO. Exhortar al Ministerio de Trabajo
Pueblos Indgenas, en el numeral 3 establece como y Previsin Social a que implemente todos los
compromiso del Estado la aprobacin del Convenio mecanismos necesarios a efecto de que el convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo tenga plena vigencia y que todos los involucrados lo
(OIT) y que por medio del Decreto nmero 9-96 conozcan.
del Congreso de la Repblica fue aprobado dicho
convenio, dando cumplimiento a dicho acuerdo; CUARTO. Exhortar al pueblo de Guatemala a hacer
suyo lo estipulado en el convenio, con el fin de
CONSIDERANDO: lograr la plena implementacin del mismo con el
propsito de ir creando condiciones de convivencia
Que despus de un ao de haberse aprobado y a pluricultural, multilinge y multitnica.
partir de este 6 de junio inicia la vigencia de dicho
convenio, QUINTO. Publicar el presente punto resolutivo
en los medios de comunicacin social de mayor
PRIMERO. Exhortar a las autoridades del circulacin del pas a fin de darlo a conocer a todos
Organismo Judicial para que, mediante programas de los guatemaltecos y a las comunidades indgenas en
capacitacin y de orden administrativo, implemente particular.
114 Punto Resolutivo del Congreso de la Repblica No. 22-97, emitido el 5 de junio de 1997, publicado en el Diario de Centro Amrica de
24 de julio de 1997.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 245
115 Acuerdo No. 36-2004 de la Corte Suprema de Justicia, publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de agosto de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
246 COMPENDIO JURDICO
CAPTULO II CAPTULO IV
VALORES Y PRINCIPIOS TICOS ESENCIALES IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo 21. Respeto a la dignidad y a la
Artculo 4. Valores fundamentales. La igualdad. El juez deber respetar la dignidad de las
administracin de Justicia es una funcin que debe personas y reconocer la igualdad de todas ellas, sin
realizar el Estado prestando un servicio pblico incurrir en discriminacin alguna por razn de sexo,
esencial que ha de orientarse a la solucin de cultura, ideologa, raza, religin, idioma, nacionalidad
conflictos, para preservar la paz, la estabilidad del o condicin econmica, personal o social.
sistema democrtico, los derechos humanos y la
seguridad entre los ciudadanos. Debe prestarse Deber poner todos los medios a su alcance para
con los ms altos niveles de eficiencia, calidad y tomar conciencia y, eventualmente, superar sus
teniendo presentes todos los valores y postulados propios prejuicios culturales con motivo de su
enumerados en el segundo considerando. origen o formacin, sobre todo si pueden incidir
negativamente en una apropiada comprensin y
valoracin de los hechos y en la interpretacin de las
normas.
116 Acuerdo No. 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de marzo de 2001.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 247
117 Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia No. 1-98, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de enero de 1998.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
248 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1. Se crean los CENTROS por los medios que consideren pertinentes
ADMINISTRATIVOS DE GESTION PENAL EN la legitimidad y autenticidad de las rdenes
LOS DEPARTAMENTOS DE ALTA VERAPAZ Y emitidas, debiendo agilizar los Centros
HUEHUETENANGO, cuyas funciones sern: Administrativos de Gestin Penal de los
a) La recepcin, registro y distribucin de todos los referidos o departamentos, la ejecucin de las
procesos con persona detenida instruidos por rdenes libradas. El mismo control ejercern
delitos que los Juzgados de Paz deben remitir los referidos Centros en relacin a las rdenes
a los diferentes Juzgados de Primera Instancia de libertad provenientes de las poblaciones
Ramo Penal, Narcoactividad y Delitos contra el que le competen a su departamento. El centro
Ambiente que funcionan en los departamentos debe tomar todas las medidas adecuadas a
de Alta Verapaz y Huehuetenango. efecto se cumpla con los establecido en este
b) Recibir denuncias, querellas, memoriales, inciso.
informes y toda la documentacin dirigida a los
Juzgados de Primera Instancia. Artculo 2. Los procesos instruidos por delito,
c) Practicar los actos de comunicacin de todo las querellas y las denuncias que se reciban sern
tipo de los Juzgados de Primera Instancia del enviados en forma inmediata y equitativa entre
Ramo Penal antes relacionados. Para el efecto los Juzgados en el artculo anterior, llevndose
librarn los oficios necesarios y realizar las el orden correspondiente, para cuyo efecto se
notificaciones, requerimientos, embargos, establecern los registros a los cuales van dirigidos,
desalojos y otros actos similares que ordenen los memoriales, informes y toda documentacin
los referidos rganos jurisdiccionales. que ingrese al Centro.
d) El control, registro y distribucin de las rdenes
de libertad y aprehensin emitidas por las Salas Artculo 3. El Centro estar a cargo de un
de la Corte de Apelaciones, Tribunales y Juzgados Coordinador con los conocimientos necesarios
de Primera Instancia de los departamentos de para el efecto, tres oficiales que se encargarn de la
Alta Verapaz y Huehuetenango. Las autoridades digitacin de la informacin, atencin al pblico y
del Sistema Penitenciarios debern corroborar recepcin de documentos y un notificador.
118 Acuerdo No. 32-2002 de la Corte Suprema de Justicia, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de octubre de 2002. Reforma-
do por: Acuerdo No. 36-2002, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de noviembre de 2002.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 249
119 Acuerdo No. 05-2003 de la Corte Suprema de Justicia, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de marzo de 2003.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
250 COMPENDIO JURDICO
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
PRINCIPALES
120 Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 251
Artculo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, principios de libertad, moralidad y solidaridad
a la libertad y a la seguridad de su persona. Derecho humanas. Asimismo tiene el derecho de que,
a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de mediante esa educacin, se le capacite para
la persona. lograr una digna subsistencia, en mejoramiento
del nivel de vida y para ser til a la sociedad. El
Artculo II. Todas las personas son iguales ante la derecho de educacin comprende el de igualdad
Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en de oportunidades en todos los casos, de acuerdo
esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, con las dotes naturales, los mritos y el deseo de
credo ni otra alguna. Derecho de igualdad ante la aprovechar los recursos que puedan proporcionar la
Ley. comunidad y el Estado. Toda persona tiene derecho
a recibir gratuitamente la educacin primaria, por lo
Artculo III. Toda persona tiene el derecho de menos. Derecho a la educacin.
profesar libremente una creencia religiosa y de
manifestarla y practicarla en pblico y en privado. Artculo XIV. Toda persona tiene derecho al trabajo
Derecho de libertad religiosa y de culto. en condiciones dignas y a seguir libremente su
vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades
Artculo VII. Toda mujer en estado de gravidez o en existentes de empleo. Toda persona que trabaja tiene
poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho derecho de recibir una remuneracin que, en relacin
a proteccin, cuidados y ayuda especiales. Derecho con su capacidad y destreza le asegure un nivel de vida
de proteccin a la maternidad y a la infancia. conveniente para s misma y su familia. Derecho al
trabajo y a una justa retribucin.
Artculo XII. Toda persona tiene derecho a la
educacin, la que debe estar inspirada en los
121 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana. Bogot, Colombia, 1948. Aprobada mediante Decreto No. 804 del
Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de mayo de 1951; y ratificada mediante Instrumento de
Ratificacin del Presidente de la Repblica, emitido el 16 de mayo de 1951.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
252 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1 Artculo 7
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
determinacin. En virtud de este derecho el derecho de toda persona al goce de condiciones
establecen libremente su condicin poltica y de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren
proveen asimismo a su desarrollo econmico, en especial:
social y cultural. a) Una remuneracin que proporcione como
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos mnimo a todos los trabajadores:
pueden disponer libremente de sus riquezas i) Un salario equitativo e igual por trabajo
y recursos naturales, sin perjuicio de las de igual valor, sin distinciones de ninguna
obligaciones que derivan de la cooperacin especie; en particular, debe asegurarse
econmica internacional basada en el principio a las mujeres condiciones de trabajo no
de beneficio recproco, as como del derecho inferiores a las de los hombres, con salario
internacional. En ningn caso podr privarse igual por trabajo igual; []
a un pueblo de sus propios medios de [] c) Igual oportunidad para todos de ser
subsistencia. promovidos, dentro de su trabajo, a la
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, categora superior que les corresponda, sin ms
incluso los que tienen la responsabilidad consideraciones que los factores de tiempo de
de administrar territorios no autnomos y servicio y capacidad; []
territorios en fideicomiso, promovern el
ejercicio del derecho de libre determinacin, Artculo 10
y respetarn este derecho de conformidad con Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
las disposiciones de la Carta de las Naciones que:
Unidas. 1. Se debe conceder a la familia, que es el
elemento natural y fundamental de la sociedad,
Artculo 2 la ms amplia proteccin y asistencia posibles,
[]2. Los Estados Partes en el presente Pacto especialmente para su constitucin y mientras
se comprometen a garantizar el ejercicio de los sea responsable del cuidado y la educacin
derechos que en l se enuncian, sin discriminacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, contraerse con el libre consentimiento de los
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen futuros cnyuges.
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o 2. Se debe conceder especial proteccin a
cualquier otra condicin social. [] las madres durante un perodo de tiempo
razonable antes y despus del parto. Durante
Artculo 3 dicho perodo, a las madres que trabajen se les
Los Estados Partes en el presente Pacto se debe conceder licencia con remuneracin o con
comprometen a asegurar a los hombres y a las prestaciones adecuadas de seguridad social.
mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos 3. Se deben adoptar medidas especiales de
econmicos, sociales y culturales enunciados en el proteccin y asistencia en favor de todos los
presente Pacto. nios y adolescentes, sin discriminacin alguna
122 Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27. Aprobado mediante Decreto No. 69-87 del Congreso
de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 15 de octubre de 1987; e Instrumento de Adhesin del Presidente de la
Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 6 de junio de 1988.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 253
por razn de filiacin o cualquier otra condicin. fundamentales. Convienen asimismo en que la
Debe protegerse a los nios y adolescentes contra educacin debe capacitar a todas las personas
la explotacin econmica y social. Su empleo para participar efectivamente en una sociedad
en trabajos nocivos para su moral y salud, o en libre, favorecer la comprensin, la tolerancia
los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de y la amistad entre todas las naciones y entre
perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y
por la ley. Los Estados deben establecer tambin promover las actividades de las Naciones Unidas
lmites de edad por debajo de los cuales quede en pro del mantenimiento de la paz. []
prohibido y sancionado por la ley el empleo a 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se
sueldo de mano de obra infantil. comprometen a respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales,
Artculo 13 de escoger para sus hijos o pupilos escuelas
1. Los Estados Partes en el presente Pacto distintas de las creadas por las autoridades
reconocen el derecho de toda persona a la pblicas, siempre que aqullas satisfagan las
educacin. Convienen en que la educacin normas mnimas que el Estado prescriba o
debe orientarse hacia el pleno desarrollo apruebe en materia de enseanza, y de hacer
de la personalidad humana y del sentido que sus hijos o pupilos reciban la educacin
de su dignidad, y debe fortalecer el respeto religiosa o moral que est de acuerdo con sus
por los derechos humanos y las libertades propias convicciones. []
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
254 COMPENDIO JURDICO
123 Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49. Aprobado mediante Decreto No. 9-92 del Congreso
de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de febrero de 1992; e Instrumento de Adhesin del Presidente de la
Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de septiembre de 1992.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 255
Artculo 23 Artculo 26
[] 4. Los Estados Partes en el presente Pacto Todas las personas son iguales ante la ley y tienen
tomarn las medidas apropiadas para asegurar derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley.
la igualdad de derechos y de responsabilidades A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin
de ambos esposos en cuanto al matrimonio, y garantizar a todas las personas proteccin igual y
durante el matrimonio y en caso de disolucin efectiva contra cualquier discriminacin por motivos
del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
disposiciones que aseguren la proteccin polticas o de cualquier ndole, origen nacional o
necesaria a los hijos. social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
Artculo 24
1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin Artculo 27
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, En los Estados en que existan minoras tnicas,
religin, origen nacional o social, posicin religiosas o lingsticas, no se negar a las personas
econmica o nacimiento, a las medidas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les
de proteccin que su condicin de menor corresponde, en comn con los dems miembros de
requiere, tanto por parte de su familia como de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar
la sociedad y del Estado.[] y practicar su propia religin y a emplear su propio
idioma.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
256 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1 Artculo 2
Todo Estado Parte en el Pacto que llegue a ser parte Con sujecin a lo dispuesto en el artculo 1, todo
en el presente Protocolo reconoce la competencia individuo que alegue una violacin de cualquiera
del Comit para recibir y considerar comunicaciones de sus derechos enumerados en el Pacto y que haya
de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin agotado todos los recursos internos disponibles
de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una podr someter a la consideracin del Comit una
violacin, por ese Estado Parte, de cualquiera de comunicacin escrita.
los derechos enunciados en el Pacto. El Comit no
recibir ninguna comunicacin que concierna a
un Estado Parte en el Pacto que no sea parte en el
presente Protocolo.
124 Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 diciembre de
1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 9. Aprobado mediante Decreto No. 11-96 del Congreso
de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 19 de abril de 1996; e Instrumento de Adhesin del Presidente de la
Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 3 de enero de 2001.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 257
Artculo 1. Obligacin de Respetar los el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
Derechos igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
1. Los Estados Partes en esta Convencin se a) derecho del inculpado de ser asistido
comprometen a respetar los derechos y gratuitamente por el traductor o intrprete,
libertades reconocidos en ella y a garantizar si no comprende o no habla el idioma del
su libre y pleno ejercicio a toda persona que juzgado o tribunal; []
est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, Artculo 12. Libertad de Conciencia y de
religin, opiniones polticas o de cualquier Religin
otra ndole, origen nacional o social, posicin 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de
econmica, nacimiento o cualquier otra conciencia y de religin. Este derecho implica la
condicin social. libertad de conservar su religin o sus creencias,
2. Para los efectos de esta Convencin, persona es o de cambiar de religin o de creencias, as como
todo ser humano. la libertad de profesar y divulgar su religin
o sus creencias, individual o colectivamente,
Artculo 4. Derecho a la Vida tanto en pblico como en privado.
[] 5. No se impondr la pena de muerte a personas
que, en el momento de la comisin del delito, 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas
tuvieren menos de dieciocho aos de edad o que puedan menoscabar la libertad de conservar
ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en su religin o sus creencias o de cambiar de
estado de gravidez. [] religin o de creencias.
Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal 4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio derecho a que sus hijos o pupilos reciban la
no limita los mandatos de autoridad judicial educacin religiosa y moral que est de acuerdo
competente dictados por incumplimientos de con sus propias convicciones.
deberes alimentarios.
Artculo 17. Proteccin a la Familia
Artculo 8. Garantas Judiciales []4. Los Estados Partes deben tomar medidas
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho apropiadas para asegurar la igualdad de
a que se presuma su inocencia mientras no se derechos y la adecuada equivalencia de
establezca legalmente su culpabilidad. Durante responsabilidades de los cnyuges en cuanto
125 Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos. Entrada en vigor: 18 de julio de 1978, conforme al artculo 74.2. Aprobada mediante Decreto No. 6-78 del Congreso de
la Repblica emitido el 30 de marzo de 1978 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de julio de 1978; ratificada mediante
Acuerdo Gubernativo emitido el 27 de abril de 1978; y reconocida la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
mediante Acuerdo Gubernativo No. 123-87, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de agosto de 1987.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
258 COMPENDIO JURDICO
126 Adoptado en San Salvador, el 17 de noviembre de 1988, por la Asamblea General en su Dcimo Octavo Perodo Ordinaria de Se-
siones. Entrada en vigor: 16 de noviembre de 1999, conforme al artculo 21.3. Aprobado mediante Decreto Legislativo No. 127-96,
publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de diciembre de 1996.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
260 COMPENDIO JURDICO
127 Suscrita el 2 de mayo de 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia. Aprobada me-
diante Decreto No. 805 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de mayo de 1951, el cual fue
modificado por Decreto No. 71-69 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de diciembre de
1969, en cuanto a derogar el artculo que contena la reserva con que se aprob la Convencin; y ratificada mediante Instrumento de
Ratificacin del Presidente de la Repblica de 17 de mayo de 1951.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
262 COMPENDIO JURDICO
128 Idem.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 263
129 Adoptada y abierta la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 640 (VII), de 20 de diciembre de 1952. Entrada
en vigor: 7 de julio de 1954, de conformidad con el artculo VI. Aprobada mediante Decreto No. 1307 del Congreso de la Repblica y
ratificada mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, ambos publicados en el Diario de Centro Amrica de
18 de septiembre de 1959.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
264 COMPENDIO JURDICO
130 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979
Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27 (1). Aprobada mediante Decreto-Ley No. 49-82 del
Congreso de la Repblica y ratificada mediante Acuerdo Gubernativo No. 106-82, publicados ambos en el Diario de Centro Amrica
de 6 de septiembre de 1982.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 265
al parto, proporcionando servicios gratuitos otros, los beneficios de todos los servicios
cuando fuere necesario, y le asegurarn una comunitarios y de divulgacin a fin de
nutricin adecuada durante el embarazo y la aumentar su capacidad tcnica;
lactancia. e) Organizar grupos de autoayuda y
cooperativas a fin de obtener igualdad de
Artculo 13 acceso a las oportunidades econmicas
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas mediante el empleo por cuenta propia o
apropiadas para eliminar la discriminacin contra por cuenta ajena;
la mujer en otras esferas de la vida econmica y f) Participar en todas las actividades
social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad comunitarias;
entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en g) Obtener acceso a los crditos y prstamos
particular: agrcolas, a los servicios de comercializacin
a) El derecho a prestaciones familiares; y a las tecnologas apropiadas, y recibir un
b) El derecho a obtener prstamos bancarios, trato igual en los planes de reforma agraria
hipotecas y otras formas de crdito financiero; y de reasentamiento;
c) El derecho a participar en actividades de h) Gozar de condiciones de vida adecuadas,
esparcimiento, deportes y en todos los aspectos particularmente en las esferas de la vivienda,
de la vida cultural. los servicios sanitarios, la electricidad y el
abastecimiento de agua, el transporte y las
Artculo 14
comunicaciones.
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los
problemas especiales a que hace frente la mujer
Artculo 15
rural y el importante papel que desempea en la
1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la
supervivencia econmica de su familia, incluido
igualdad con el hombre ante la ley.
su trabajo en los sectores no monetarios de
2. Los Estados Partes reconocern a la mujer, en
la economa, y tomarn todas las medidas
materias civiles, una capacidad jurdica idntica
apropiadas para asegurar la aplicacin de las
disposiciones de la presente Convencin a la a la del hombre y las mismas oportunidades
mujer en las zonas rurales. para el ejercicio de esa capacidad. En particular,
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas le reconocern a la mujer iguales derechos
apropiadas para eliminar la discriminacin contra para firmar contratos y administrar bienes y le
la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar dispensarn un trato igual en todas las etapas
en condiciones de igualdad entre hombres y del procedimiento en las cortes de justicia y los
mujeres, su participacin en el desarrollo rural tribunales.
y en sus beneficios, y en particular le asegurarn 3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato
el derecho a: o cualquier otro instrumento privado con efecto
a) Participar en la elaboracin y ejecucin jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica
de los planes de desarrollo a todos los de la mujer se considerar nulo.
niveles; 4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a
b) Tener acceso a servicios adecuados de la mujer los mismos derechos con respecto a la
atencin mdica, inclusive informacin, legislacin relativa al derecho de las personas a
asesoramiento y servicios en materia de circular libremente y a la libertad para elegir su
planificacin de la familia; residencia y domicilio.
c) Beneficiarse directamente de los programas
de seguridad social; Artculo 16
d) Obtener todos los tipos de educacin y 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
de formacin, acadmica y no acadmica, adecuadas para eliminar la discriminacin contra
incluidos los relacionados con la la mujer en todos los asuntos relacionados
alfabetizacin funcional, as como, entre con el matrimonio y las relaciones familiares
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
268 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1 Artculo 2
Todo Estado Parte en el presente Protocolo (Estado Las comunicaciones podrn ser presentadas por
Parte) reconoce la competencia del Comit personas o grupos de personas que se hallen bajo
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser
Mujer (el Comit) para recibir y considerar las vctimas de una violacin por ese Estado Parte
comunicaciones presentadas de conformidad con el de cualquiera de los derechos enunciados en la
artculo 2. Convencin, o en nombre de esas personas o grupos
de personas. Cuando se presente una comunicacin
en nombre de personas o grupos de personas, se
requerir su consentimiento, a menos que el autor
pueda justificar el actuar en su nombre sin tal
consentimiento.
131 Adoptado por la Asamblea General en su resolucin A/54/4 de 6 de octubre de 1999. Aprobado mediante Decreto No. 59-2001 del
Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de diciembre de 2001; y ratificado mediante Instrumento
de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de septiembre de 2002.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
270 COMPENDIO JURDICO
132 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. En-
trada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19. Aprobada mediante Decreto-Ley No. 105-82 del Congreso de
la Repblica, emitido el 30 de noviembre de 1982 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 6 de enero de 1984; e Instrumento
de Adhesin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 30 de noviembre de 1982.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 271
e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, recursos efectivos, ante los tribunales nacionales
en particular: competentes y otras instituciones del Estado,
i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin contra todo acto de discriminacin racial que,
de trabajo, a condiciones equitativas y contraviniendo la presente Convencin, viole sus
satisfactorias de trabajo, a la proteccin derechos humanos y libertades fundamentales, as
contra el desempleo, a igual salario como el derecho a pedir a esos tribunales satisfaccin
por trabajo igual y a una remuneracin o reparacin justa y adecuada por todo dao de
equitativa y satisfactoria; que puedan ser vctimas como consecuencia de tal
ii) El derecho a fundar sindicatos y a discriminacin.
sindicarse;
iii) El derecho a la vivienda; Artculo 7
iv) El derecho a la salud pblica, la asistencia Los Estados partes se comprometen a tomar
mdica, la seguridad social y los servicios medidas inmediatas y eficaces, especialmente en
sociales; las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura
v) El derecho a la educacin y la formacin y la informacin, para combatir los prejuicios que
profesional; conduzcan a la discriminacin racial y para promover
vi) El derecho a participar, en condiciones de la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las
igualdad, en las actividades culturales; naciones y los diversos grupos raciales o tnicos, as
f) El derecho de acceso a todos los lugares y como para propagar los propsitos y principios de
servicios destinados al uso pblico, tales como la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin
los medios de transporte, hoteles, restaurantes, Universal de Derechos Humanos, de la Declaracin
cafs, espectculos y parques. de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial y de la presente
Artculo 6 Convencin.
Los Estados partes asegurarn a todas las personas
que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 273
133 Adoptada y abierta a la forma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 260 A (III), de 9 de diciembre de
1948. Entrada en vigor: 12 de enero de 1951, de conformidad con el artculo XIII. Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 704 del
Congreso de la Repblica, emitido el 30 de noviembre de 1949 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 6 de enero de 1950;
y ratificada mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 13 de
diciembre de 1949.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
274 COMPENDIO JURDICO
134 Convenio Nm. 169, adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Entrada en vigor: 5 de septiembre de 1991. Aprobada mediante Decreto No. 9-96 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario
de Centro Amrica de 6 de abril de 1996; y ratificada mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado
en el Diario de Centro Amrica de 21 de junio de 1997.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 275
CAPTULO I Artculo 4
DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN Toda mujer tiene derecho al reconocimiento,
goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
Artculo 1 humanos y a las libertades consagradas por los
Para los efectos de esta Convencin debe entenderse instrumentos regionales e internacionales sobre
por violencia contra la mujer cualquier accin o derechos humanos. Estos derechos comprenden,
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, entre otros:
dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a a. el derecho a que se respete su vida;
la mujer, tanto en el mbito pblico como en el b. el derecho a que se respete su integridad fsica,
privado. psquica y moral;
c. el derecho a la libertad y a la seguridad
Artculo 2 personales;
Se entender que violencia contra la mujer incluye d. el derecho a no ser sometida a torturas;
la violencia fsica, sexual y psicolgica: e. el derecho a que se respete la dignidad inherente
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad a su persona y que se proteja a su familia;
domstica o en cualquier otra relacin f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley
interpersonal, ya sea que el agresor comparta y de la ley;
o haya compartido el mismo domicilio que la g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante
mujer, y que comprende, entre otros, violacin, los tribunales competentes, que la ampare
maltrato y abuso sexual; contra actos que violen sus derechos;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada h. el derecho a libertad de asociacin;
por cualquier persona y que comprende, entre i. el derecho a la libertad de profesar la religin y
otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata las creencias propias dentro de la ley, y
de personas, prostitucin forzada, secuestro y j. el derecho a tener igualdad de acceso a las
acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en funciones pblicas de su pas y a participar en
instituciones educativas, establecimientos de los asuntos pblicos, incluyendo la toma de
salud o cualquier otro lugar, y decisiones.
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o
sus agentes, donde quiera que ocurra. Artculo 5
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus
CAPTULO II derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
DERECHOS PROTEGIDOS y culturales y contar con la total proteccin de
esos derechos consagrados en los instrumentos
Artculo 3 regionales e internacionales sobre derechos
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de humanos. Los Estados Partes reconocen que la
violencia, tanto en el mbito pblico como en el violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio
privado. de esos derechos.
135 Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, en su vi-
gsimo cuarto perodo ordinario de sesiones, del 9 de junio de 1994, en Belem do Para, Brasil. Entrada en vigor: 5 de marzo de 1995,
de conformidad con el Artculo 21. Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 69-94, publicado en el Diario de Centro Amrica de
23 de diciembre de 1994; y ratificada mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de
Centro Amrica de 11 de enero de 1996.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
282 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1 Artculo 14
Para los efectos de la presente Convencin, se 1. Los Estados Partes respetarn el derecho del
entiende por nio todo ser humano menor de nio a la libertad de pensamiento, de conciencia
dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de y de religin.
la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la 2. Los Estados Partes respetarn los derechos
mayora de edad. y deberes de los padres y, en su caso, de los
representantes legales, de guiar al nio en el
Artculo 2 ejercicio de su derecho de modo conforme a la
1. Los Estados Partes respetarn los derechos evolucin de sus facultades.
enunciados en la presente Convencin y 3. La libertad de profesar la propia religin o las
asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto propias creencias estar sujeta nicamente a
a su jurisdiccin, sin distincin alguna, las limitaciones prescritas por la ley que sean
independientemente de la raza, el color, el necesarias para proteger la seguridad, el orden,
sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica la moral o la salud pblicos o los derechos y
o de otra ndole, el origen nacional, tnico o libertades fundamentales de los dems.
social, la posicin econmica, los impedimentos
fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin Artculo 20
del nio, de sus padres o de sus representantes 1. Los nios temporal o permanentemente
legales. privados de su medio familiar, o cuyo superior
inters exija que no permanezcan en ese medio,
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas tendrn derecho a la proteccin y asistencia
apropiadas para garantizar que el nio se vea especiales del Estado.
protegido contra toda forma de discriminacin 2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad
o castigo por causa de la condicin, las con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado
actividades, las opiniones expresadas o las para esos nios.
creencias de sus padres, o sus tutores o de sus 3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras
familiares. cosas, la colocacin en hogares de guarda, la
kafala del derecho islmico, la adopcin o de
Artculo 5 ser necesario, la colocacin en instituciones
Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, adecuadas de proteccin de menores. Al
los derechos y los deberes de los padres o, en su considerar las soluciones, se prestar particular
caso, de los miembros de la familia ampliada o de la atencin a la conveniencia de que haya
comunidad, segn establezca la costumbre local, de continuidad en la educacin del nio y a su
los tutores u otras personas encargadas legalmente origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
del nio de impartirle, en consonancia con la
evolucin de sus facultades, direccin y orientacin Artculo 29
apropiadas para que el nio ejerza los derechos 1. Los Estados Partes convienen en que la
reconocidos en la presente Convencin. educacin del nio deber estar encaminada a:
136 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada
en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49. Aprobada mediante Decreto No. 27-90 del Congreso de la
Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 23 de mayo de 1990; y ratificada mediante Instrumento de Ratificacin del
Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 25 de febrero de 1991.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 285
137 Convenio Nm. 111, adoptado el 25 de junio de 1958 por la Conferencia General de la OIT en su cuadragsima segunda reunin
celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 15 de junio de 1960. Aprobado mediante Decreto No. 1382 del Congreso de la Repblica,
emitido el 20 de septiembre de 1960 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 27 de octubre de 1960; y ratificado mediante
Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 20 de septiembre de 1960.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 287
138 Convenio Nm. 100, adoptado el 29 de junio de 1951 por la Conferencia General de la OIT en su trigsima cuarta reunin celebrada
en Ginebra. Entrada en vigor: 23 de mayo de 1953, de conformidad con el artculo 6. Aprobado mediante Decreto No. 1454 del Con-
greso de la Repblica; y ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, ambos publicados en el Diario
de Centro Amrica de 22 de junio de 1961.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
288 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1 Artculo 5
Todo Miembro de la Organizacin Internacional Todo Miembro para el cual se halle en vigor el
del Trabajo para el cual se halle en vigor el presente presente Convenio se obliga a mantener, dentro de
Convenio se obliga a poner a disposicin de la los lmites de su competencia, servicios mdicos
Oficina Internacional del Trabajo y de cualquier otro apropiados encargados de:
Miembro cuando lo soliciten: a) cerciorarse, si ello fuere necesario, de que,
a) informacin sobre la poltica y la legislacin tanto en el momento de su salida como en
nacionales referentes a la emigracin y a la el de su llegada, la salud de los trabajadores
inmigracin; migrantes y de los miembros de sus familias
b) informacin sobre las disposiciones especiales autorizados a acompaarlos o a reunirse con
relativas al movimiento de trabajadores ellos es satisfactoria;
migrantes y a sus condiciones de trabajo y de b) velar porque los trabajadores migrantes y los
vida; miembros de sus familias gocen de una proteccin
c) informacin sobre los acuerdos generales y los mdica, adecuada y de buenas condiciones de
arreglos especiales en estas materias, celebrados higiene en e] momento de su salida, durante el
por el Miembro en cuestin. viaje y a su llegada al pas de destino.
Artculo 2 Artculo 6
Todo Miembro para el cual se halle en vigor el 1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor
presente Convenio se obliga a mantener un servicio el presente Convenio se obliga a aplicar a los
gratuito apropiado encargado de prestar ayuda inmigrantes que se encuentren legalmente en
a los trabajadores migrantes y especialmente, de su territorio, sin discriminacin de nacionalidad,
proporcionarles informacin exacta, o a cerciorarse raza religin o sexo, un trato no menos favorable
de que funciona un servicio de esta ndole. que el que aplique a sus propios nacionales en
relacin con las materias siguientes:
Artculo 3 a) siempre que estos puntos estn
1. Todo Miembro para el cual se halle en vigor el reglamentados por la legislacin o dependan
presente Convenio se obliga, siempre que la de las autoridades administrativas:
legislacin nacional lo permita, a tomar todas i) la remuneracin, comprendidos los
las medidas pertinentes contra la propaganda subsidios familiares cuando stos for-
sobre la emigracin y la inmigracin que pueda men parte de la remuneracin, las
inducir en error. horas de trabajo, las horas extraordi-
2. A estos efectos, colaborar, cuando ello fuere narias, las vacaciones pagadas, las limi-
oportuno, con otros Miembros interesados. taciones al trabajo a domicilio, la edad
de admisin al empleo, el aprendizaje
Artculo 4 y la formacin profesional, el trabajo
Todo Miembro deber dictar disposiciones, cuando de las mujeres y de los menores;
ello fuere oportuno y dentro de los lmites de su ii) la afiliacin a las organizaciones
competencia con objeto de facilitar la salida, el viaje sindicales y el disfrute de las ventajas
y el recibimiento de los trabajadores migrantes. que ofrecen los contratos colectivos;
139 Convenio Nm. 97 (Revisado), adoptado el 1 de julio de 1949 por la Conferencia General de la OIT en su trigsima segunda reunin
celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 22 de enero de 1952. Aprobado mediante Decreto Legislativo No. 843 del Congreso de la Re-
pblica, emitido el 7 de noviembre de 1951 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de febrero de 1952; y ratificado mediante
Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de enero de 1952.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 289
Artculo 2 Artculo 9
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna []2. De conformidad con los principios establecidos
distincin y sin autorizacin previa, tienen el en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin
derecho de constituir las organizaciones que de la Organizacin Internacional del Trabajo,
estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas no deber considerarse que la ratificacin de
organizaciones, con la sola condicin de observar este Convenio por un Miembro menoscaba en
los estatutos de las mismas. modo alguno las leyes, sentencias, costumbres
o acuerdos ya existentes que concedan a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica
garantas prescritas por el presente Convenio.
[]
140 Convenio Nm. 87, adoptado el 9 de julio de 1948 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en
su trigsima primera sesin celebrada en San Francisco. Entrada en vigor: 4 de julio de 1950. Aprobado mediante Decreto No. 843 del
Congreso de la Repblica, emitido el 7 de noviembre de 1951 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de febrero de 1952;
y ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de
enero de 1952.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 291
Artculo 1 Artculo 5
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada [] 2. De acuerdo con los principios establecidos
proteccin contra todo acto de discriminacin en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin
tendiente a menoscabar la libertad sindical en de la Organizacin Internacional del Trabajo, la
relacin con su empleo.[] ratificacin de este Convenio por un Miembro
no podr considerarse que menoscaba en
modo alguno las leyes, sentencias, costumbres
o acuerdos ya existentes, que concedan a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica
las garantas prescritas en este Convenio.
141 Convenio Nm. 98 adoptado el 1 de julio de 1949 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en
su trigsima segunda sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 18 de julio de 1951. Aprobado mediante Decreto No. 843 del
Congreso de la Repblica, emitido el 7 de noviembre de 1951 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de febrero de 1952;
y ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 28 de
enero de 1952.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
292 COMPENDIO JURDICO
Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del
Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga
a suprimir y a no hacer uso de ninguna forma de
trabajo forzoso u obligatorio:
[]e) como medida de discriminacin racial, social,
nacional o religiosa.
142 Convenio Nm. 105 adoptado el 25 de junio de 1957 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, en
su cuadragsima sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 17 de enero de 1959. Aprobado mediante Decreto No. 1321 del
Congreso de la Repblica; y ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, ambos publicados en el
Diario de Centro Amrica de 19 de diciembre de 1959.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 293
143 Convenio Nm. 106, adoptado el 26 de junio de 1957 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
en su cuadragsima sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 4 de marzo de 1959. Aprobado mediante Decreto No. 1321 del
Congreso de la Repblica; y ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, ambos publicados en el
Diario de Centro Amrica de 19 de diciembre de 1959.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
294 COMPENDIO JURDICO
144 Convenio Nm. 29, adoptado el 28 de junio de 1930 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, en
su dcima cuarta sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 1 de mayo de 1932. Aprobado mediante Decreto No. 14-89 del
Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de marzo de 1989; y ratificado mediante Instrumento de
Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de septiembre de 1989.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 295
Artculo 2 Artculo 3
1. Todo Miembro que ratifique el presente 1. La edad mnima de admisin a todo tipo de
Convenio deber especificar, en una declaracin empleo o trabajo que por su naturaleza o las
anexa a su ratificacin, la edad mnima de condiciones en que se realice pueda resultar
admisin al empleo o al trabajo en su territorio peligroso para la salud, la seguridad o la
y en los medios de transporte matriculados en moralidad de los menores no deber ser inferior
su territorio; a reserva de lo dispuesto en los a dieciocho aos.
artculos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna 2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se
persona menor de esa edad deber ser admitida aplica el prrafo 1 de este artculo sern
al empleo o trabajar en ocupacin alguna. determinados por la legislacin nacional o
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente por la autoridad competente, previa consulta
Convenio podr notificar posteriormente al con las organizaciones de empleadores y
Director General de la Oficina Internacional de trabajadores interesadas, cuando tales
del Trabajo, mediante otra declaracin, que organizaciones existan.
establece una edad mnima ms elevada que la 3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1
que fij inicialmente. de este artculo, la legislacin nacional o la
3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo autoridad competente, previa consulta con las
dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo organizaciones de empleadores y de trabajadores
no deber ser inferior a la edad en que cesa la interesadas, cuando tales organizaciones
obligacin escolar, o en todo caso, a quince existan, podrn autorizar el empleo o el trabajo
aos. a partir de la edad de diecisis aos, siempre
4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 que queden plenamente garantizadas la salud,
de este artculo, el Miembro cuya economa y la seguridad y la moralidad de los adolescentes,
medios de educacin estn insuficientemente y que stos hayan recibido instruccin o
desarrollados podr, previa consulta con formacin profesional adecuada y especfica en
las organizaciones de empleadores y de la rama de actividad correspondiente.
trabajadores interesadas, si tales organizaciones
existen, especificar inicialmente una edad Artculo 5
mnima de catorce aos. 1. El Miembro cuya economa y cuyos servicios
5. Cada Miembro que haya especificado una administrativos estn insuficientemente
edad mnima de catorce aos con arreglo a las desarrollados podr, previa consulta con las
disposiciones del prrafo precedente deber organizaciones interesadas de empleadores y
declarar en las memorias que presente sobre de trabajadores, cuando tales organizaciones
145 Convenio Nm. 138, adoptado el 26 de junio de 1973 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
en su quincuagsima octava sesin celebrada en Ginebra. Ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Re-
pblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de enero de 1991.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
298 COMPENDIO JURDICO
146 Convenio Nm. 182 adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su octogsima sp-
tima sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 19 de noviembre de 2000. Aprobado mediante Decreto No. 27-2001, publicado
en el Diario de Centro Amrica de 10 de agosto de 2001.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 301
147 Convenio Nm. 110 adoptado el 24 de junio de 1958 por la Conferencia Internacional de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), en su cuadragsima segunda sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 22 de enero de 1960. Aprobado mediante Decre-
to No. 1451 del Congreso de la Repblica; y ratificado mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, ambos
publicados en el Diario de Centro Amrica de 22 de junio de 1961.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
302 COMPENDIO JURDICO
2. La autoridad competente podr, previa consulta 2. Las tasas de las prestaciones en dinero debern
a las organizaciones ms representativas de ser fijadas por la legislacin nacional, de suerte
empleadores y de trabajadores, si existen, que sean suficientes para garantizar plenamente
subordinar el otorgamiento del descanso la manutencin de la mujer y de su hijo en
de maternidad a un perodo de calificacin, buenas condiciones de higiene y de acuerdo
siempre que ste no exceda de un total de con un nivel de vida adecuado.
ciento cincuenta das de empleo con el mismo 3. Las prestaciones mdicas debern comprender
empleador durante doce meses anteriores al la asistencia durante el embarazo, la asistencia
parto. durante el parto y la asistencia puerperal,
3. La duracin del descanso de maternidad ser prestada por una comadrona diplomada o por
de doce semanas por lo menos; una parte de un mdico, y la hospitalizacin, cuando ello
este descanso ser tomada obligatoriamente fuere necesario; la libre eleccin del mdico
despus del parto. y la libre eleccin entre un hospital pblico o
4. La duracin del descanso tomado privado debern ser respetadas siempre que
obligatoriamente despus del parto ser fijada sea posible.
por la legislacin nacional, pero en ningn caso 4. Toda contribucin debida en virtud de un
ser inferior a seis semanas. El resto del perodo sistema de seguro social obligatorio que prevea
total del descanso podr ser tomado, de prestaciones de maternidad, y todo impuesto que
conformidad con lo que establezca la legislacin se calcule sobre la base de los salarios pagados
nacional, antes de la fecha presunta del parto, y que se imponga con el fin de proporcionar
despus de la fecha en que expire el descanso tales prestaciones, debern ser pagados, ya sea
obligatorio, o una parte antes de la primera de por los empleadores o conjuntamente por los
estas fechas y otra despus de la segunda. empleadores y los trabajadores con respecto al
5. Cuando el parto sobrevenga despus de la fecha nmero total de hombres y mujeres empleados
presunta, el descanso tomado anteriormente por las empresas interesadas, sin distincin de
ser siempre prolongado hasta la fecha sexo.
verdadera del parto, y la duracin del descanso
puerperal obligatorio no deber ser reducida. Artculo 49
6. Cuando se haya establecido debidamente 1. Si una mujer amamanta a su hijo, estar
que una enfermedad sea consecuencia del autorizada a interrumpir su trabajo para este fin
embarazo, la legislacin nacional deber en las condiciones que sern determinadas por
prever un descanso prenatal suplementario la legislacin nacional.
cuya duracin mxima podra ser fijada por la 2. Las interrupciones de trabajo, a los efectos
autoridad competente. de la lactancia, debern contarse como horas
7. Cuando se haya establecido debidamente que de trabajo y remunerarse como tales en los
una enfermedad sea consecuencia del parto, casos en que la cuestin est regida por la
la mujer tendr derecho a una prolongacin legislacin nacional o de conformidad con ella;
del descanso puerperal cuya duracin mxima en los casos en que la cuestin est regida por
podr ser fijada por la autoridad competente. contratos colectivos, las condiciones debern
8. Ninguna mujer embarazada podr ser obligada reglamentarse por el contrato colectivo
a efectuar un trabajo perjudicial para su estado correspondiente.
durante el perodo que preceda a su descanso
de maternidad. Artculo 50
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo
Artculo 48 en virtud de las disposiciones del artculo 47,
1. Cuando una mujer se ausente de su trabajo ser ilegal que su empleador le comunique su
en virtud de las disposiciones del artculo 47, despido durante dicha ausencia, o que se lo
tendr derecho a recibir prestaciones en dinero comunique de suerte que el plazo fijado en el
y prestaciones mdicas. aviso expire durante la mencionada ausencia.
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COMPENDIO JURDICO 303
Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional
del Trabajo que ratifique el presente Convenio se
obliga a asegurar a todas las personas ocupadas en
la agricultura los mismos derechos de asociacin y
de coalicin que a los trabajadores de la industria,
y a derogar cualquier disposicin legislativa o de
otra clase que tenga por efecto menoscabar dichos
derechos en lo que respecta a los trabajadores
agrcolas.
148 Convenio Nm. 11, adoptado el 12 de noviembre de 1921 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), en su tercera sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 11 de mayo de 1923. Ratificado mediante Instrumento de Ratifi-
cacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 11 de agosto de 1988.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 305
149 Convenio Nm. 117, adoptado el 22 de junio de 1962 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
en su cuadragsima sexta sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 23 de abril de 1964. Aprobado mediante Decreto No. 14-89
del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 17 de marzo de 1989; y ratificado mediante Instrumento
de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de septiembre de 1989.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
306 COMPENDIO JURDICO
150 Convenio Nm. 141, adoptado el 23 de junio de 1975 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
en su sexagsima sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 24 de noviembre de 1977. Aprobado mediante Decreto No. 14-89
del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de marzo de 1989; y ratificado mediante Instrumento de
Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 14 de septiembre de 1989.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 307
Artculo 4 Artculo 6
El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura 1. El sistema de inspeccin del trabajo en la
se aplicar a las empresas agrcolas que ocupen agricultura estar encargado de:
trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera a) velar por el cumplimiento de las disposi-
que sean la forma de su remuneracin y la ndole, ciones legales relativas a las condiciones de
forma o duracin de su contrato de trabajo. trabajo y a la proteccin de los trabajadores
en el ejercicio de su profesin, tales como
Artculo 5 las disposiciones sobre horas de trabajo,
1. Todo Miembro que ratifique el presente salarios, descanso semanal y vacaciones;
Convenio podr obligarse tambin, en una seguridad, higiene y bienestar; empleo de
151 Convenio Nm. 129, adoptado el 25 de junio de 1969 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
en su quincuagsima primera sesin celebrada en Ginebra. Entrada en vigor: 19 de enero de 1972. Aprobado mediante Decreto No.
14-94 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 2 de marzo de 1994; y ratificado mediante Instru-
mento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 7 de octubre de 1994.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
308 COMPENDIO JURDICO
152 Adoptada el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su undcima reunin, celebrada en Pars. Aprobada mediante Decreto-Ley No. 112-82, emitido el
20 de diciembre de 1982 y publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de marzo de 1983; y ratificada mediante Acuerdo Guber-
nativo No. 505-82, publicado en el Diario de Centro Amrica de 21 de diciembre de 1982.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
310 COMPENDIO JURDICO
entre todas las naciones y todos los grupos sean propias, entre ellas la de establecer
raciales o religiosos, y el desarrollo de las y mantener escuelas y, segn la poltica
actividades de las Naciones Unidas para el de cada Estado en materia de educacin,
mantenimiento de la paz; emplear y ensear su propio idioma,
b. En que debe respetarse la libertad de los siempre y cuando:
padres o, en su caso, de los tutores legales, (i) Ese derecho no se ejerza de manera
1. de elegir para sus hijos establecimientos que impida a los miembros de las
de enseanza que no sean los mantenidos minoras comprender la cultura y el
por los poderes pblicos, pero que respeten idioma del conjunto de la colectividad
las normas mnimas que puedan fijar o y tomar parte en sus actividades, ni que
aprobar las autoridades competentes, y 2. comprometa la soberana nacional;
de dar a sus hijos, segn las modalidades de (ii) El nivel de enseanza en estas escuelas
aplicacin que determine la legislacin de no sea inferior al nivel general prescrito
cada Estado, la educacin religiosa y moral o aprobado por las autoridades
conforme a sus propias convicciones; competentes; y
en que, adems, no debe obligarse a (iii) La asistencia a tales escuelas sea
ningn individuo o grupo a recibir una facultativa.
instruccin religiosa incompatible con sus 2. Los Estados Partes en la presente Convencin se
convicciones; comprometen a tomar todas las disposiciones
c. En que debe reconocerse a los miembros necesarias para garantizar la aplicacin de los
de las minoras nacionales el derecho a principios enunciados en el prrafo 1 de este
ejercer las actividades docentes que les artculo.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 311
153 Adoptada en Pars por la Conferencia General de la UNESCO, el 16 de noviembre de 1972, en su dcimo sptima reunin. Aprobada
mediante Decreto No. 47-78 del Congreso de la Repblica y ratificada mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la
Repblica, ambos publicados en el Diario de Centro Amrica de 10 de noviembre de 1978.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
312 COMPENDIO JURDICO
proteccin de ese patrimonio en los programas reales previstos por la legislacin nacional
de planificacin general; sobre ese patrimonio, los Estados Partes en la
b) instituir en su territorio, si no existen, uno o presente Convencin reconocen que constituye
varios servicios de proteccin, conservacin y un patrimonio universal en cuya proteccin la
revalorizacin del patrimonio cultural y natural, comunidad internacional entera tiene el deber
dotados de un personal adecuado que disponga de cooperar.
de medios que le permitan llevar a cabo las 2. Los Estados Partes se obligan, en consecuencia
tareas que le incumban; y de conformidad con lo dispuesto en la
c) desarrollar los estudios y la investigacin presente Convencin, a prestar su concurso
cientfica y tcnica y perfeccionar los mtodos para identificar, proteger, conservar y revalorizar
de intervencin que permitan a un Estado el patrimonio cultural y natural de que trata el
hacer frente a los peligros que amenacen a su artculo 11, prrafos 2 y 4, si lo pide el Estado en
patrimonio cultural y natural; cuyo territorio est situado.
d) adoptar las medidas jurdicas, cientficas, 3. Cada uno de los Estados Partes en la
tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, presente Convencin se obliga a no tomar
para identificar, proteger, conservar, revalorizar deliberadamente ninguna medida que pueda
y rehabilitar ese patrimonio; y causar dao, directa o indirectamente, al
e) facilitar la creacin o el desenvolvimiento de patrimonio cultural y natural de que tratan los
centros nacionales o regionales de formacin artculos 1 y 2 situado en el territorio de otros
en materia de proteccin, conservacin y Estados Partes en esta Convencin.
revalorizacin del patrimonio cultural y natural
y estimular la investigacin cientfica en este Artculo 7
campo; Para los fines de la presente Convencin, se entender
por proteccin internacional del patrimonio mundial
Artculo 6 cultural y natural el establecimiento de un sistema
1. Respetando plenamente la soberana de los de cooperacin y asistencia internacional destinado
Estados en cuyos territorios se encuentre el a secundar a los Estados Partes en la Convencin
patrimonio cultural y natural a que se refieren en los esfuerzos que desplieguen para conservar e
los artculos 1 y 2 y sin perjuicio de los derechos identificar ese patrimonio.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 313
154 Adoptada el 1 de noviembre de 1940 por el Primer Congreso Indigenista Interamericano, celebrado en Mxico. Entrada en vigor: 13
de diciembre de 1941. Aprobada mediante Decreto No. 269 del Congreso de la Repblica, emitido el 10 de agosto de 1946; y ratifi-
cada mediante Instrumento de Ratificacin del Presidente de la Repblica, emitido el 15 de agosto de 1946.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
314 COMPENDIO JURDICO
155 Adoptado en Madrid, el 24 de julio de 1992, en ocasin de la Segunda Cumbre de los Estados Ibero-americanos. Aprobado mediante
Decreto No. 51-95 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica de 10 de agosto de 1995; y ratificado
mediante Acuerdo Gubernativo 3005-2000, publicado en el Diario de Centro Amrica de 1 de abril de 2001.
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316 COMPENDIO JURDICO
tcnica y en especie, de acuerdo con los de voto establecidos en el numeral 3.3 (b);
reglamentos dictados por la Asamblea General. (iii) adoptar las disposiciones necesarias para
Los aportes en moneda local debern sujetarse el cumplimiento de este Convenio y de las
a condiciones de mantenimiento de valor y tasa decisiones de la Asamblea General; (iv) evaluar
de cambio. las necesidades tcnicas y administrativas
del Fondo Indgena y proponer las medidas
Artculo 3. Estructura Organizacional correspondientes a la Asamblea General; (v)
3.1 rganos del Fondo Indgena. Son rganos administrar los recursos del Fondo Indgena
del Fondo Indgena la Asamblea General y el y autorizar la contratacin de crditos; (vi)
Consejo Directivo. elevar a consideracin de la Asamblea General
3.2 Asamblea General. las propuestas de programa y de presupuesto
[]d) Funciones. Son funciones de la Asamblea anuales y los estados de gestin peridicos de
General, sin limitarse a ellas: (i) formular la los recursos del Fondo Indgena; (vii) considerar
poltica general del Fondo Indgena y adoptar y aprobar programas y proyectos elegibles
las medidas que sean necesarias para el logro para recibir el apoyo del Fondo Indgena, de
de sus objetivos; (ii) aprobar los criterios acuerdo con sus objetivos y reglamentos; (viii)
bsicos para la elaboracin de los planes, gestionar y prestar asistencia tcnica y el apoyo
proyectos y programas a ser apoyados por el necesario para la preparacin de los proyectos
Fondo Indgena; (iii) aprobar la condicin de y programas; (ix) promover y establecer
Miembro, de acuerdo con las estipulaciones mecanismos de concertacin entre los Estados
de este Convenio y las reglas que establezca Miembros del Fondo Indgena, entidades
la Asamblea General; (iv) aprobar el programa cooperantes y beneficiaros; (x) proponer a
y presupuesto anual y los estados de gestin la Asamblea General el nombramiento del
peridicos de los recursos del Fondo Indgena; Secretario Tcnico del Fondo Indgena; (xi)
(v) elegir a los miembros del Consejo Directivo suspender temporalmente las operaciones
a que se refiere el prrafo 3.3 y delegar a del Fondo Indgena hasta que la Asamblea
dicho Consejo las facultades necesarias para General tenga la oportunidad de examinar la
el funcionamiento del Fondo Indgena; (vi) situacin y tomar las medidas pertinentes; (xii)
aprobar la estructura tcnica y administrativa ejercer las dems atribuciones que le confiere
del Fondo Indgena y nombrar al Secretario este Convenio y las funciones que le asigne la
Tcnico; (vii) aprobar acuerdos especiales que Asamblea General. d) Reuniones. El Consejo
permitan a Estados que no sean Miembros, Directivo se reunir por lo menos tres veces al
as como a organizaciones pblicas y privadas, ao, en los meses de abril, agosto y diciembre
cooperar con o participar en el Fondo Indgena; y extraordinariamente, cuando lo considere
(viii) aprobar las eventuales modificaciones necesario.
del Convenio Constitutivo y someterlas a la
ratificacin de los Estados Miembros, cuando Artculo 6. Operaciones y Actividades
corresponda; (ix) terminar las operaciones del 6.1 Organizacin de las Operaciones. El Fondo
Fondo Indgena y nombrar liquidadores.[] Indgena organizar sus operaciones mediante
3.3 Consejo Directivo. una clasificacin por reas de programas y
[]c) Funciones. De conformidad con las normas, proyectos, para facilitar la concentracin de
reglamentos y orientaciones aprobados por la esfuerzos administrativos y financieros y la
Asamblea General son funciones del Consejo programacin por medio de gestiones peridicas
Directivo: (i) proponer a la Asamblea General de recursos, que permitan el cumplimiento de
los reglamentos y normas complementarios los objetivos concretos del Fondo Indgena.
para el cumplimiento de los objetivos del 6.2 Beneficiarios. Los programas y proyectos
Fondo Indgena, incluyendo el reglamento apoyados por el Fondo Indgena beneficiarn
del Consejo; (ii) designar entre sus miembros directa y exclusivamente a los Pueblos Indgenas
a su Presidente, mediante los mecanismos de los Estados de Amrica Latina y del Caribe
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 317
que sean Miembros del Fondo Indgena o hayan 6.4 Condiciones de Financiamiento. a) Teniendo
suscrito un acuerdo especial con dicho Fondo en cuenta las caractersticas diversas y
para permitir la participacin de los Pueblos particulares de los eventuales beneficiarios de
Indgenas de su pas en las actividades del los programas y proyectos, la Asamblea General
mismo, de conformidad con el artculo quinto. establecer parmetros flexibles a ser utilizados
6.3 Criterios de Elegibilidad y Prioridad. La por el Consejo Directivo para determinar las
modalidades de financiamiento y establecer las
Asamblea General adoptar criterios especficos
condiciones de ejecucin para cada programa
que permitan, en forma interdependiente
y proyecto, en consulta con los interesados.
y tomando en cuenta la diversidad de los b) De conformidad con los criterios aludidos,
beneficiarios, determinar la elegibilidad de los el Fondo Indgena conceder recursos no
solicitantes y beneficiarios de las operaciones reembolsables, crditos, garantas y otras
del Fondo Indgena y establecer la prioridad de modalidades apropiadas de financiamiento,
los programas y proyectos. solas o combinadas.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
318 COMPENDIO JURDICO
156 Adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, del 3 al
14 de junio de 1992. Ratificado el 10 de octubre de 1995.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 319
OTROS
134 DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS157
Artculo 1 Artculo 7
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o 1. Las personas indgenas tienen derecho a la
como personas, al disfrute pleno de todos los vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la
derechos humanos y las libertades fundamentales seguridad de la persona.
reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho
Declaracin Universal de Derechos Humanos4 y la colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad
normativa internacional de los derechos humanos. como pueblos distintos y no sern sometidos
a ningn acto de genocidio ni a ningn otro
Artculo 2 acto de violencia, incluido el traslado forzado
Los pueblos y las personas indgenas son libres e de nios del grupo a otro grupo.
iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen
derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin Artculo 8
en el ejercicio de sus derechos que est fundada, en 1. Los pueblos y las personas indgenas tienen
particular, en su origen o identidad indgena. derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la
destruccin de su cultura.
Artculo 3 2. Los Estados establecern mecanismos eficaces
Los pueblos indgenas tienen derecho a la para la prevencin y el resarcimiento de:
libre determinacin. En virtud de ese derecho a) Todo acto que tenga por objeto o
determinan libremente su condicin poltica y consecuencia privar a los pueblos y las
persiguen libremente su desarrollo econmico,
personas indgenas de su integridad como
social y cultural.
pueblos distintos o de sus valores culturales
o su identidad tnica;
Artculo 4
b) Todo acto que tenga por objeto o
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de
consecuencia enajenarles sus tierras,
libre determinacin, tienen derecho a la autonoma
territorios o recursos;
o al autogobierno en las cuestiones relacionadas
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin
con sus asuntos internos y locales, as como a
disponer de los medios para financiar sus funciones que tenga por objeto o consecuencia la
autnomas. violacin o el menoscabo de cualquiera de
sus derechos;
Artculo 5 d) Toda forma de asimilacin o integracin
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y forzada;
reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, e) Toda forma de propaganda que tenga como
econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la fin promover o incitar a la discriminacin
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, racial o tnica dirigida contra ellos.
en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado. Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho
Artculo 6 a pertenecer a una comunidad o nacin indgena,
Toda persona indgena tiene derecho a una de conformidad con las tradiciones y costumbres de
nacionalidad. la comunidad o nacin de que se trate. No puede
157 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, en su Resolucin 61/295, el 13 de septiembre de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 321
Artculo 17 Artculo 21
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen 1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin
derecho a disfrutar plenamente de todos los discriminacin alguna, al mejoramiento de
derechos establecidos en el derecho laboral sus condiciones econmicas y sociales, entre
internacional y nacional aplicable. otras esferas, en la educacin, el empleo, la
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con capacitacin y el readiestramiento profesionales,
los pueblos indgenas, tomarn medidas la vivienda, el saneamiento, la salud y la
especficas para proteger a los nios indgenas seguridad social.
contra la explotacin econmica y contra todo 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y,
trabajo que pueda resultar peligroso o interferir cuando proceda, medidas especiales para
en la educacin del nio, o que pueda ser asegurar el mejoramiento continuo de
perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, sus condiciones econmicas y sociales. Se
mental, espiritual, moral o social del nio, prestar particular atencin a los derechos y
teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad necesidades especiales de los ancianos, las
y la importancia de la educacin para el pleno mujeres, los jvenes, los nios y las personas
ejercicio de sus derechos. con discapacidad indgenas.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser
sometidas a condiciones discriminatorias de Artculo 22
trabajo, entre otras cosas, empleo o salario. 1. Se prestar particular atencin a los derechos
y necesidades especiales de los ancianos, las
Artculo 18 mujeres, los jvenes, los nios y las personas
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar con discapacidad indgenas en la aplicacin de
en la adopcin de decisiones en las cuestiones la presente Declaracin.
que afecten a sus derechos, por conducto de 2. Los Estados adoptarn medidas, junto con
representantes elegidos por ellos de conformidad los pueblos indgenas, para asegurar que
con sus propios procedimientos, as como a las mujeres y los nios indgenas gocen de
mantener y desarrollar sus propias instituciones de proteccin y garantas plenas contra todas las
adopcin de decisiones. formas de violencia y discriminacin.
Artculo 19 Artculo 23
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar
buena fe con los pueblos indgenas interesados y a elaborar prioridades y estrategias para el
por medio de sus instituciones representativas ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular,
antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y los pueblos indgenas tienen derecho a participar
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 323
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los Declaracin mediante la movilizacin, entre otras
pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia
para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin tcnica. Se establecern los medios de asegurar la
de este derecho. participacin de los pueblos indgenas en relacin
con los asuntos que les conciernan.
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los Artculo 42
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro
concertados con los Estados o sus sucesores Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los
sean reconocidos, observados y aplicados y a organismos especializados, en particular a nivel
que los Estados acaten y respeten esos tratados, local, as como los Estados, promovern el respeto
acuerdos y otros arreglos constructivos. y la plena aplicacin de las disposiciones de la
presente Declaracin y velarn por la eficacia de la
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin presente Declaracin.
se interpretar en el sentido de que menoscaba
o suprime los derechos de los pueblos Artculo 43
indgenas que figuren en tratados, acuerdos y Los derechos reconocidos en la presente
otros arreglos constructivos. Declaracin constituyen las normas mnimas para
la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los
Artculo 38 pueblos indgenas del mundo.
Los Estados, en consulta y cooperacin con
los pueblos indgenas, adoptarn las medidas Artculo 44
apropiadas, incluidas medidas legislativas, para Todos los derechos y las libertades reconocidos en
alcanzar los fines de la presente Declaracin. la presente Declaracin se garantizan por igual al
hombre y a la mujer indgenas.
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia Artculo 45
financiera y tcnica de los Estados y por conducto de Nada de lo contenido en la presente Declaracin
la cooperacin internacional para el disfrute de los se interpretar en el sentido de que menoscaba o
derechos enunciados en la presente Declaracin. suprime los derechos que los pueblos indgenas
tienen en la actualidad o puedan adquirir en el
Artculo 40 futuro.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
procedimientos equitativos y justos para el arreglo Artculo 46
de controversias con los Estados u otras partes, y 1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin
a una pronta decisin sobre esas controversias, se interpretar en el sentido de que confiere a
as como a una reparacin efectiva de toda un Estado, pueblo, grupo o persona derecho
lesin de sus derechos individuales y colectivos. alguno a participar en una actividad o realizar
En esas decisiones se tendrn debidamente en un acto contrarios a la Carta de las Naciones
consideracin las costumbres, las tradiciones, las Unidas, ni se entender en el sentido de que
normas y los sistemas jurdicos de los pueblos autoriza o fomenta accin alguna encaminada a
indgenas interesados y las normas internacionales quebrantar o menoscabar, total o parcialmente,
de derechos humanos. la integridad territorial o la unidad poltica de
Estados soberanos e independientes.
Artculo 41 2. En el ejercicio de los derechos enunciados
Los rganos y organismos especializados del sistema en la presente Declaracin, se respetarn
de las Naciones Unidas y otras organizaciones los derechos humanos y las libertades
intergubernamentales contribuirn a la plena fundamentales de todos. El ejercicio de los
realizacin de las disposiciones de la presente derechos establecidos en la presente Declaracin
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
326 COMPENDIO JURDICO
[] Recordando las disposiciones del Pacto la integridad territorial y las amenazas de guerra,
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales contribuir a establecer circunstancias propicias
y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos para el desarrollo de gran parte de la humanidad,
Civiles y Polticos, []
158 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, en su Resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
328 COMPENDIO JURDICO
159 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 53/144, de 9 de diciembre de 1998.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
330 COMPENDIO JURDICO
160 Proclamada por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, en Tehern, el 13 de mayo de 1968.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
332 COMPENDIO JURDICO
161 Aprobada y proclamada por la Conferencia General de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), reunida en Pars en su vigsima reunin, el 27 de noviembre de 1978.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 333
respeto por los valores de la civilizacin y las culturas personal docente con esos fines; poniendo los
nacionales y universales. recursos del sistema escolar a disposicin de
todos los grupos de poblacin sin restriccin
Artculo 4 ni discriminacin alguna de carcter racial y
1. Toda traba a la libre realizacin de los seres tomando las medidas adecuadas para remediar
humanos y a la libre comunicacin entre ellos, las restricciones impuestas a determinados
fundada en consideraciones raciales o tnicas es grupos raciales o tnicos en lo que respecta al
contraria al principio de igualdad en dignidad y nivel de educacin y al nivel de vida y con el fin
derechos, y es inadmisible. de evitar en particular que sean transmitidas a
2. El apartheid es una de las violaciones ms los nios.
graves de ese principio y, como el genocidio, 3. Se exhorta a los grandes medios de informacin
constituye un crimen contra la humanidad y a quienes los controlan o estn a su servicio,
que perturba gravemente la paz y la seguridad as como a todo grupo organizado en el seno
internacionales. de las comunidades nacionales -- teniendo de-
3. Hay otras polticas y prcticas de segregacin bidamente en cuenta los principios formulados
y discriminacin raciales que constituyen en la Declaracin Universal de Derechos Huma-
crmenes contra la conciencia y la dignidad de nos, en especial el principio de la libertad de
la humanidad y pueden crear tensiones polticas expresin -- a que promuevan la comprensin,
y perturbar gravemente la paz y la seguridad la tolerancia y la amistad entre las personas y los
internacionales. grupos humanos, y a que contribuyan a erradi-
car el racismo, la discriminacin y los prejuicios
Artculo 5 raciales, evitando en particular que se presente
1. La cultura, obra de todos los seres humanos a las personas y a los diferentes grupos huma-
y patrimonio comn de la humanidad, y la nos de manera estereotipada, parcial, unilateral
educacin, en el sentido ms amplio de la o capciosa. La comunicacin entre los grupos
palabra, proporcionan a los hombres y a las raciales y tnicos deber constituir un proceso
mujeres medios cada vez ms eficaces de recproco que les permita manifestarse y hacer-
adaptacin, que no slo les permiten afirmar se entender plenamente y con toda libertad. En
que nacen iguales en dignidad y derechos, consecuencia, los grandes medios de informa-
sino tambin reconocer que deben respetar cin deberan abrirse a las ideas de las personas
el derecho de todos los grupos humanos a la y de los grupos que facilitan esa comunicacin.
identidad cultural y al desarrollo de su propia vida
cultural en el marco nacional e internacional, en Artculo 6
la inteligencia de que corresponde a cada grupo 1. El Estado asume responsabilidades primordiales
el decidir con toda libertad si desea mantener y, en la aplicacin de los derechos humanos y
llegado el caso, adaptar o enriquecer los valores de las libertades fundamentales por todos los
que considere esenciales para su identidad. individuos y todos los grupos humanos en
2. El Estado, de conformidad con sus principios condiciones de plena igualdad de dignidad y
y procedimientos constitucionales, as como derechos.
todas las autoridades competentes y todo el 2. En el marco de su competencia y de conformidad
cuerpo docente, tienen la responsabilidad con sus disposiciones constitucionales, el
de procurar que los recursos en materia de Estado debera tomar todas las medidas
educacin de todos los pases se utilicen para adecuadas, incluso por va legislativa, sobre
combatir el racismo, en particular haciendo todo en las esferas de la educacin, la cultura y
que los programas y los libros de texto den la informacin, con el fin de prevenir, prohibir
cabida a nociones cientficas y ticas sobre y eliminar el racismo, la propaganda racista, la
la unidad y la diversidad humanas y estn segregacin racial y el apartheid, as como de
exentos de distinciones odiosas respecto de fomentar la difusin de conocimientos y de los
algn pueblo; asegurando la formacin del resultados de investigaciones pertinentes en
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
334 COMPENDIO JURDICO
materia de ciencias naturales y sociales sobre las adecuados a su comprensin y puesta en prctica
causas y la prevencin de los prejuicios raciales y por toda la poblacin.
de las actitudes racistas, teniendo debidamente
en cuenta los principios formulados en la Artculo 8
Declaracin Universal de Derechos Humanos y 1. Los individuos, habida cuenta del derecho
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y que tienen a que reine en los planos nacional
Polticos. e internacional un orden econmico, social,
3. Dado que la legislacin que proscribe la cultural y jurdico tal que les permita ejercer
discriminacin racial puede no bastar por s todas sus facultades con plena igualdad de
sola para lograr tales fines, corresponder derechos y oportunidades, tienen los deberes
tambin al Estado completarla mediante un correspondientes respecto de sus semejantes,
aparato administrativo encargado de investigar de la sociedad en que viven y de la comunidad
sistemticamente los casos de discriminacin internacional. Tienen, por consiguiente, el deber
racial, mediante una gama completa de recursos de promover la armona entre los pueblos, de
jurdicos contra los actos de discriminacin luchar contra el racismo y los prejuicios raciales
racial y por medio de programas de educacin y de contribuir con todos los medios de que
y de investigacin de gran alcance destinados dispongan a la eliminacin de todas las formas
a luchar contra los prejuicios raciales y la de discriminacin racial.
discriminacin racial, as como mediante 2. En lo que respecta a los prejuicios, los
programas de medidas positivas de orden comportamientos y las prcticas racistas, los
poltico, social, educativo y cultural adecuadas especialistas de las ciencias naturales, las ciencias
para promover un verdadero respeto mutuo sociales y los estudios culturales, as como
entre los grupos humanos. Cuando las las organizaciones y asociaciones cientficas,
circunstancias lo justifiquen, debern aplicarse estn llamados a realizar investigaciones
programas especiales para promover la mejora objetivas sobre unas bases ampliamente
de la situacin de los grupos menos favorecidos interdisciplinarias; todos los Estados deben
y, cuando se trate de nacionales, para lograr su alentarles a ello.
participacin eficaz en los procesos decisorios 3. Incumbe, en particular, a los especialistas
de la comunidad. procurar por todos los medios de que dispongan
que sus trabajos no sean presentados de
Artculo 7 una manera fraudulenta y ayudar al pblico a
Junto a las medidas polticas, econmicas y sociales, comprender sus resultados.
el derecho constituye uno de los principales medios
de conseguir la igualdad, en dignidad y en derechos, Artculo 9
entre los individuos, y de reprimir toda propaganda, 1. El principio de la igualdad en dignidad y
toda organizacin y toda prctica que se inspiren en derechos de todos los seres humanos y de
ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad todos los pueblos, cualquiera que sea su
de grupos raciales o tnicos o que pretendan raza, su color y su origen, es un principio
justificar o estimular cualquier forma de odio y de generalmente aceptado y reconocido por el
discriminacin raciales. Los Estados debern tomar derecho internacional. En consecuencia, toda
medidas jurdicas apropiadas y velar por que todos forma de discriminacin racial practicada por
sus servicios las cumplan y apliquen, teniendo el Estado constituye una violacin del derecho
debidamente en cuenta los principios formulados internacional que entraa su responsabilidad
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. internacional.
Esas medidas jurdicas deben insertarse en un 2. Deben tomarse medidas especiales a fin de
marco poltico, econmico y social adecuado para garantizar la igualdad en dignidad y derechos
favorecer su aplicacin. Los individuos y las dems de los individuos y los grupos humanos,
entidades jurdicas, pblicas o privadas, debern dondequiera que ello sea necesario, evitando
observarlas y contribuir por todos los medios dar a esas medidas un carcter que pudiera
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 335
162 Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076
(LXII) de 13 de mayo de 1977.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 337
163 Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 43/173, de 9 de diciembre de 1988.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 339
164 Adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
340 COMPENDIO JURDICO
165 Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 341
20. Los Estados considerarn la posibilidad de promulgarn y aplicarn, en su caso, leyes por
negociar tratados internacionales multilaterales las cuales se prohban los actos que constituyan
relativos a las vctimas, definidas en el prrafo graves abusos de poder poltico o econmico
18. y se fomenten medidas y mecanismos para
21. Los Estados revisarn peridicamente la prevenir esos actos, y establecern derechos y
legislacin y la prctica vigentes para asegurar recursos adecuados para las vctimas de tales
su adaptacin a las circunstancias cambiantes, actos, facilitndoles su ejercicio.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
342 COMPENDIO JURDICO
166 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 60/147, de 16 de diciembre de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 343
Artculo 2 Artculo 5
1. Nadie ser objeto de discriminacin por 1. Los padres o, en su caso, los tutores legales
motivos de religin o convicciones por parte de del nio tendrn el derecho de organizar la
ningn Estado, institucin, grupo de personas vida dentro de la familia de conformidad con
o particulares. su religin o sus convicciones y habida cuenta
2. A los efectos de la presente Declaracin, se de la educacin moral en que crean que debe
entiende por intolerancia y discriminacin educarse al nio.
basadas en la religin o las convicciones toda 2. Todo nio gozar del derecho a tener acceso a
distincin, exclusin, restriccin o preferencia educacin en materia de religin o convicciones
fundada en la religin o en las convicciones y conforme con los deseos de sus padres o, en su
cuyo fin o efecto sea la abolicin o el menoscabo caso, sus tutores legales, y no se le obligar a
del reconocimiento, el goce o el ejercicio en instruirse en una religin o convicciones contra
pie de igualdad de los derechos humanos y las los deseos de sus padres o tutores legales,
libertades fundamentales. sirviendo de principio rector el inters superior
del nio.
Artculo 3 3. El nio estar protegido de cualquier forma
La discriminacin entre los seres humanos por de discriminacin por motivos de religin o
motivos de religin o convicciones constituye una convicciones. Se le educar en un espritu de
ofensa a la dignidad humana y una negacin de comprensin, tolerancia, amistad entre los
los principios de la Carta de las Naciones Unidas, pueblos, paz y hermandad universal, respeto
y debe ser condenada como una violacin de los de la libertad de religin o de convicciones
derechos humanos y las libertades fundamentales de los dems y en la plena conciencia de que
167 Proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 36/55, el 25 de noviembre de 1981.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
344 COMPENDIO JURDICO
168 Adoptada por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en el curso de su octogsima sexta reunin, cele-
brada en Ginebra y cuya clausura se declar el 18 de junio de 1998.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
346 COMPENDIO JURDICO
169 Sancionada el 2 de febrero de 1967. ltimas reformas introducidas por Ley N 3089 del 6 de julio de 2005.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 347
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo de autonoma que asegure la unidad nacional. El
individuo gozar de las garantas que otorga esta reconocimiento de los pueblos y comunidades
Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni indgenas se har en las constituciones y leyes de
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones las entidades federativas, las que debern tomar
que ella misma establece. en cuenta, adems de los principios generales
establecidos en los prrafos anteriores de este
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento
Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al fsico.
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho,
su libertad y la proteccin de las leyes. A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el
derecho de los pueblos y las comunidades
Queda prohibida toda discriminacin motivada indgenas a la libre determinacin y, en
por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las consecuencia, a la autonoma para:
discapacidades, la condicin social, las condiciones I. Decidir sus formas internas de
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, convivencia y organizacin social,
el estado civil o cualquier otra que atente contra econmica, poltica y cultural.
la dignidad humana y tenga por objeto anular II. Aplicar sus propios sistemas normativos
o menoscabar los derechos y libertades de las en la regulacin y solucin de sus
personas. conflictos internos, sujetndose a los
principios generales de esta Constitucin,
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e
respetando las garantas individuales,
indivisible.
los derechos humanos y, de manera
relevante, la dignidad e integridad de
La Nacin tiene una composicin pluricultural
las mujeres. La ley establecer los casos
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
y procedimientos de validacin por los
que son aquellos que descienden de poblaciones
que habitaban en el territorio actual del pas al jueces o tribunales correspondientes.
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias III. Elegir de acuerdo con sus normas,
instituciones sociales, econmicas, culturales y procedimientos y prcticas tradicionales,
polticas, o parte de ellas. a las autoridades o representantes
para el ejercicio de sus formas propias
La conciencia de su identidad indgena deber ser de gobierno interno, garantizando
criterio fundamental para determinar a quines se la participacin de las mujeres en
aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. condiciones de equidad frente a los
varones, en un marco que respete
Son comunidades integrantes de un pueblo el pacto federal y la soberana de los
indgena, aquellas que formen una unidad social, estados.
econmica y cultural, asentadas en un territorio y IV. Preservar y enriquecer sus lenguas,
que reconocen autoridades propias de acuerdo con conocimientos y todos los elementos
sus usos y costumbres. que constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar
El derecho de los pueblos indgenas a la libre la integridad de sus tierras en los trminos
determinacin se ejercer en un marco constitucional establecidos en esta Constitucin.
170 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917. ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 7 de mayo de 2008.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
348 COMPENDIO JURDICO
VI. Acceder, con respeto a las formas y y comunidades, las cuales debern ser diseadas
modalidades de propiedad y tenencia de y operadas conjuntamente con ellos.
la tierra establecidas en esta Constitucin Para abatir las carencias y rezagos que afectan
y a las leyes de la materia, as como a a los pueblos y comunidades indgenas, dichas
los derechos adquiridos por terceros o autoridades tienen la obligacin de:
por integrantes de la comunidad, al uso I. Impulsar el desarrollo regional de
y disfrute preferente de los recursos las zonas indgenas con el propsito
naturales de los lugares que habitan y de fortalecer las economas locales y
ocupan las comunidades, salvo aquellos mejorar las condiciones de vida de sus
que corresponden a las reas estratgicas, pueblos, mediante acciones coordinadas
en trminos de esta Constitucin. Para entre los tres rdenes de gobierno, con
estos efectos las comunidades podrn la participacin de las comunidades. Las
asociarse en trminos de ley. autoridades municipales determinarn
VII. Elegir, en los municipios con poblacin equitativamente las asignaciones
indgena, representantes ante los presupuestales que las comunidades
ayuntamientos. administrarn directamente para fines
Las constituciones y leyes de las entidades especficos.
federativas reconocern y regularn II. Garantizar e incrementar los niveles de
estos derechos en los municipios, con el escolaridad, favoreciendo la educacin
propsito de fortalecer la participacin y bilinge e intercultural, la alfabetizacin,
representacin poltica de conformidad la conclusin de la educacin bsica, la
con sus tradiciones y normas internas. capacitacin productiva y la educacin
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del media superior y superior. Establecer
Estado. Para garantizar ese derecho, un sistema de becas para los estudiantes
en todos los juicios y procedimientos indgenas en todos los niveles. Definir
en que sean parte, individual o y desarrollar programas educativos de
colectivamente, se debern tomar en contenido regional que reconozcan la
cuenta sus costumbres y especificidades herencia cultural de sus pueblos, de
culturales respetando los preceptos de acuerdo con las leyes de la materia y en
esta Constitucin. Los indgenas tienen consulta con las comunidades indgenas.
en todo tiempo el derecho a ser asistidos Impulsar el respeto y conocimiento
por intrpretes y defensores que tengan de las diversas culturas existentes en la
conocimiento de su lengua y cultura. nacin.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios
Las constituciones y leyes de las entidades de salud mediante la ampliacin de
federativas establecern las caractersticas de libre la cobertura del sistema nacional,
determinacin y autonoma que mejor expresen las aprovechando debidamente la medicina
situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas tradicional, as como apoyar la nutricin
en cada entidad, as como las normas para el de los indgenas mediante programas
reconocimiento de las comunidades indgenas de alimentacin, en especial para la
como entidades de inters pblico. poblacin infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las
B. La Federacin, los Estados y los Municipios, comunidades indgenas y de sus
para promover la igualdad de oportunidades espacios para la convivencia y recreacin,
de los indgenas y eliminar cualquier prctica mediante acciones que faciliten el acceso
discriminatoria, establecern las instituciones al financiamiento pblico y privado para
y determinarn las polticas necesarias para la construccin y mejoramiento de
garantizar la vigencia de los derechos de los vivienda, as como ampliar la cobertura
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos de los servicios sociales bsicos.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 349
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la La ley, con respeto a la voluntad de los
ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de ejidatarios y comuneros para adoptar las
la familia. condiciones que ms les convengan en el
aprovechamiento de sus recursos productivos,
Toda persona tiene derecho a decidir de manera regular el ejercicio de los derechos de los
libre, responsable e informada sobre el nmero y el comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario
espaciamiento de sus hijos.[] sobre su parcela. Asimismo establecer los
procedimientos por los cuales ejidatarios y
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena comuneros podrn asociarse entre s, con el
corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
de sta ser distinto del que se destinare para la tierras; y, tratndose de ejidatarios, trasmitir
extincin de las penas y estarn completamente sus derechos parcelarios entre los miembros
separados. del ncleo de poblacin; igualmente fijar
los requisitos y procedimientos conforme
Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados a los cuales la asamblea ejidal otorgar al
organizarn el sistema penal, en sus respectivas ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso
jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la de enajenacin de parcelas se respetar el
capacitacin para el mismo y la educacin como derecho de preferencia que prevea la ley.
medios para la readaptacin social del delincuente. Dentro de un mismo ncleo de poblacin,
Las mujeres compurgarn sus penas en lugares ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra
separados de los destinados a los hombres para tal que la equivalente al 5% del total de las tierras
efecto.[] ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras
en favor de un solo ejidatario deber ajustarse
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas a los lmites sealados en la fraccin XV.
comprendidas dentro de los lmites del territorio La asamblea general es el rgano supremo del
nacional, corresponden originariamente a la Nacin, ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la
la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el organizacin y funciones que la ley seale.
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la El comisariado ejidal o de bienes comunales,
propiedad privada.[] electo democrticamente en los trminos de la
ley, es el rgano de representacin del ncleo
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y el responsable de ejecutar las resoluciones
y aguas de la Nacin, se regir por las siguientes de la asamblea.
prescripciones: La restitucin de tierras, bosques y aguas a los
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin se har en los trminos
ncleos de poblacin ejidales y comunales y de la ley reglamentaria;
se protege su propiedad sobre la tierra, tanto XII. La violacin a las garantas de los artculos 16,
para el asentamiento humano como para en materia penal, 19 y 20 se reclamar ante el
actividades productivas. superior del tribunal que la cometa, o ante el
La ley proteger la integridad de las tierras de Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito
los grupos indgenas. que corresponda, pudindose recurrir, en uno
La ley, considerando el respeto y y otro caso, las resoluciones que se pronuncien,
fortalecimiento de la vida comunitaria de en los trminos prescritos por la fraccin VIII.
los ejidos y comunidades, proteger la tierra Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario
para el asentamiento humano y regular el de Circuito no residieren en el mismo lugar
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas en que reside la autoridad responsable, la ley
de uso comn y la provisin de acciones de determinar el juez o tribunal ante el que se
fomento necesarias para elevar el nivel de vida ha de presentar el escrito de amparo, el que
de sus pobladores. podr suspender provisionalmente el acto
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 351
Arto. 5. Son principios de la nacin nicaragense: nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma,
la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de religin,
la persona humana; el pluralismo poltico, social
y tnico; el reconocimiento a las distintas formas opinin, origen, posicin econmica o condicin
de propiedad; la libre cooperacin internacional; social.
y el respeto a la libre autodeterminacin de los
pueblos. Los extranjeros tienen los mismos deberes y
derechos que los nicaragenses, con la excepcin
El pluralismo poltico asegura la existencia y de los derechos polticos y los que establezcan las
participacin de todas las organizaciones polticas leyes; no pueden intervenir en los asuntos polticos
en los asuntos econmicos, polticos y sociales del del pas.
pas, sin restriccin ideolgica, excepto aquellos
que pretenden el restablecimiento de todo tipo de Arto. 39. En Nicaragua, el sistema penitenciario
dictadura o de cualquier sistema antidemocrtico. es humanitario y tiene como objetivo fundamental
la transformacin del interno para reintegrarlo
El Estado reconoce la existencia de los pueblos a la sociedad. Por medio del sistema progresivo
indgenas, que gozan de los derechos, deberes promueve la unidad familiar, la salud, la superacin
y garantas consignados en la Constitucin y en educativa, cultural y la ocupacin productiva con
especial los de mantener y desarrollar su identidad remuneracin salarial para el interno. Las penas
y cultura, tener sus propias formas de organizacin tienen un carcter reeducativo.
social y administrar sus asuntos locales; as como
mantener las formas comunales de propiedad de sus Las mujeres condenadas guardarn prisin en
tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo centros penales distintos a los de los hombres y se
de conformidad con la ley. Para las comunidades procurar que los guardas sean del mismo sexo.
de la Costa Atlntica se establece el rgimen de
autonoma en la presente Constitucin. Arto. 46. En el territorio nacional toda persona
goza de la proteccin estatal y del reconocimiento
Arto. 6. Nicaragua es un Estado independiente, de los derechos inherentes a la persona humana,
libre, soberano, unitario e indivisible. del irrestricto respeto, promocin y proteccin de
los derechos humanos y de la plena vigencia de los
Arto. 8. El pueblo de Nicaragua es de naturaleza derechos consignados en la Declaracin Universal
multitnica y parte integrante de la nacin de los Derechos Humanos; en la Declaracin
centroamericana. Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Arto. 11. El espaol es el idioma oficial del Estado. Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de
Las lenguas de las comunidades de la Costa Atlntica Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las
de Nicaragua tambin tendrn uso oficial en los Naciones Unidas; y en la Convencin Americana de
casos que establezca la ley. Derechos Humanos de la Organizacin de Estados
Americanos.
Arto. 27. Todas las personas son iguales ante
la ley y tienen derecho a igual proteccin. No Arto. 48. Se establece la igualdad incondicional de
habr discriminacin por motivos de nacimiento, todos los nicaragenses en el goce de sus derechos
171 Promulgada el 9 de enero de 1987. ltima reforma publicada en La Gaceta, Diario Oficial, de 19 de enero de 2007.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
354 COMPENDIO JURDICO
polticos; en el ejercicio de los mismos y en el Nadie podr negar empleo a las mujeres aduciendo
cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, razones de embarazo ni despedirlas durante ste o
existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. en el perodo post-natal; todo de conformidad con
la ley.
Es obligacin del Estado eliminar los obstculos
que impidan de hecho la igualdad entre los Arto. 75. Todos los hijos tienen iguales derechos.
nicaragenses y su participacin efectiva en la vida No se utilizarn designaciones discriminatorias en
poltica, econmica y social del pas. materia de filiacin. En la legislacin comn, no
tienen ningn valor las disposiciones o clasificaciones
Arto. 49. En Nicaragua tienen derecho de constituir que disminuyan o nieguen la igualdad de los hijos.
organizaciones los trabajadores de la ciudad y el
campo, las mujeres, los jvenes, los productores Arto. 78. El Estado protege la paternidad y
agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los maternidad responsable. Se establece el derecho de
tcnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, investigar la paternidad y la maternidad.
las comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores
en general, sin discriminacin alguna, con el fin de Arto. 89. Las comunidades de la Costa Atlntica
lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus son parte indisoluble del pueblo nicaragense y,
propios intereses y participar en la construccin de como tal, gozan de los mismos derechos y tienen las
una nueva sociedad. mismas obligaciones.
supeditadas a los intereses superiores de la nacin y Arto. 177. Los municipios gozan de autonoma
cumplen una funcin social. poltica administrativa y financiera. La administracin
y gobiernos de los mismos corresponde a las
Arto. 107. La reforma agraria eliminar el latifundio autoridades municipales. La autonoma no exime ni
ocioso y se har prioritariamente con tierras del inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems poderes del
Estado. Cuando la expropiacin de latifundios Estado, de sus obligaciones y responsabilidades con
ociosos afecte a propietarios privados, se har los municipios. Se establece la obligatoriedad de
cumpliendo con lo estipulado en el artculo 44 de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto
esta Constitucin. General de la Repblica a los municipios del pas,
el que se distribuir priorizando a los municipios
La reforma agraria eliminar cualquier forma de con menos capacidad de ingresos. El porcentaje y
explotacin a los campesinos, a las comunidades su distribucin sern fijados por la ley.
indgenas del pas, y promover las formas
de propiedad compatibles con los objetivos La autonoma es regulada conforme la Ley de
econmicos y sociales de la nacin establecidos en Municipios, que requerir para su aprobacin y
esta Constitucin. El rgimen de propiedad de las reforma de la votacin favorable de la mayora
tierras de las comunidades indgenas se regular de absoluta de los diputados. Los gobiernos municipales
acuerdo a la ley de la materia. tienen competencia en materia que incida en el
desarrollo socio-econmico de su circunscripcin.
Arto. 121. El acceso a la educacin es libre e igual En los contratos de explotacin racional de los
para todos los nicaragenses. La enseanza primaria recursos naturales ubicados en el municipio
es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. respectivo, el Estado solicitar y tomar en cuenta
La enseanza secundaria es gratuita en los centros la opinin de los gobiernos municipales antes de
del Estado, sin perjuicio de las contribuciones autorizarlos.
voluntarias que puedan hacer los padres de familia.
Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un La Ley de Municipios deber incluir, entre otros
centro estatal por razones econmicas. aspectos, las competencias municipales, las
relaciones con el gobierno central, con los pueblos
Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de indgenas de todo el pas y con todos los poderes
la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la del Estado, y la coordinacin interinstitucional.
educacin intercultural en su lengua materna, de
acuerdo a la ley. Arto. 179. El Estado promover el desarrollo
integral y armnico de las diversas partes del
Arto. 124. La educacin en Nicaragua es laica. El Es- territorio nacional.
tado reconoce el derecho de los centros privados dedi-
cados a la enseanza y que sean de orientacin religio- Arto. 180. Las comunidades de la Costa Atlntica
sa, a impartir religin como materia extracurricular. tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las
formas de organizacin social que corresponden a
Arto. 126. Es deber del Estado promover el rescate, sus tradiciones histricas y culturales.
desarrollo y fortalecimiento de la cultura nacional,
sustentada en la participacin creativa del pueblo. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute
de sus recursos naturales, la efectividad de sus
El Estado apoyar la cultura nacional en todas formas de propiedad comunal y la libre eleccin
sus expresiones, sean de carcter colectivo o de de sus autoridades y representantes. Asimismo
creadores individuales. garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas,
religiones y costumbres.
Arto. 128. El Estado protege el patrimonio
arqueolgico, histrico, lingstico, cultural y Arto. 181. El Estado organizar, por medio de
artstico de la nacin. una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
356 COMPENDIO JURDICO
indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del
Atlntica, la que deber contener, entre otras Consejo Regional Autnomo correspondiente.
normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno,
su relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y Los miembros de los consejos regionales autnomos
con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. de la Costa Atlntica podrn perder su condicin
Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir por las causas y los procedimientos que establezca
de la mayora establecida para la reforma a las leyes la ley.
constitucionales.
Arto. 197. La presente Constitucin ser
Las concesiones y los contratos de explotacin ampliamente divulgada en el idioma oficial del pas;
racional de los recursos naturales que otorga el de igual manera ser divulgada en las lenguas de las
Estado en las regiones autnomas de la Costa comunidades de la Costa Atlntica.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
COMPENDIO JURDICO 357
172 Dada el 11 de octubre de 1972. ltima reforma por el Acto Legislativo N 1 de 2004.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
358 COMPENDIO JURDICO
PREMBULO
...El prembulo de la Constitucin Poltica contiene una declaracin de principios por la que se expresan
los valores que los constituyentes plasmaron en el texto, siendo adems una invocacin que solemniza
el mandato recibido y el acto de promulgacin de la carta fundamental. Tiene gran significacin en
orden a las motivaciones constituyentes, pero en s no contiene una norma positiva ni menos sustituye la
obvia interpretacin de disposiciones claras. Podra, eso si, tomando en cuenta su importancia, constituir
fuente de interpretacin ante dudas serias sobre alcance de un precepto constitucional... Si bien... pone
nfasis en la primaca de la persona humana, esto no significa que est inspirada en los
principios del individualismo y que, por consiguiente, tienda a vedar la intervencin estatal,
en lo que considere que protege a la comunidad social y desarrolle los principios de seguridad
y justicia a que se refiere el mismo prembulo... Gaceta No. 1, expediente No. 12-86, pgina No. 3,
sentencia: 17-09-86.
TTULO I
LA PERSONA HUMANA, FINES Y DEBERES DEL ESTADO
Captulo nico
...la Constitucin Poltica dice en su artculo 1 que el Estado de Guatemala protege a la persona... pero
aade inmediatamente que su fin supremo es la realizacin del bien comn, por lo que las leyes...
pueden evaluarse tomando en cuenta que los legisladores estn legitimados para dictar las
medidas que, dentro de su concepcin ideolgica y sin infringir preceptos constitucionales,
tiendan a la consecucin del bien comn. Al respecto conviene tener presente que la fuerza debe
perseguir objetivos generales y permanentes, nunca fines particulares... Gaceta No. 1, expediente No. 12-
86, pgina No. 3, sentencia: 17-09-86.
...al referirse a los deberes del Estado respecto a los habitantes de la Repblica, le impone la obligacin
de garantizar no solo la libertad, sino tambin otros valores, como son los de la justicia y el
desarrollo integral de la persona, para lo cual debe adoptar las medidas que a su juicio sean convenientes
segn lo demanden las necesidades y condiciones del momento, que pueden ser no solo individuales sino
tambin sociales... Gaceta No. 1, expediente No. 12-86, pgina No. 3, sentencia: 17-09-86.
173 Se transcribe el texto de la sentencia que se estima desarrolla en forma ms amplia el tema a que se refiere la norma constitucional.
Texto en negrilla por la autora.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
362
COMPENDIO JURDICO
jurdico; es decir, hacia el conjunto de leyes que garantizan su seguridad, y demanda que dicha legislacin
sea coherente e inteligible; en tal virtud, las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales, deben
actuar observando dicho principio, respetando las leyes vigentes, principalmente la ley fundamental...
Gaceta No. 61, expediente No. 1258-00, sentencia: 10-07-01.
TTULO II
Derechos Humanos
CAPTULO I
Derechos individuales
...Nuestra Constitucin agrupa los derechos humanos dentro del Ttulo II de la misma, pero claramente
se distingue que en el captulo I, bajo acpite de Derechos Individuales, figuran los que la doctrina divide
en civiles y polticos, mientras que en el Captulo II, denominado Derechos Sociales, agrupa los derechos
humanos que se conocen como econmico -sociales- culturales. Los derechos individuales muestran
claramente su caracterstica: unos, los civiles, con un contenido negativo que implica obligaciones de no
hacer y los otros, los polticos, el reconocimiento de la facultad que los ciudadanos tienen para participar
en la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa... Gaceta No. 8, expediente No. 87-
88, pgina No. 184, sentencia: 26-05-88.
...Esta Corte advierte que los derechos individuales contenidos en la parte dogmtica de la
Constitucin, no se conciben en forma absoluta, sino que las libertades estn sujetas a la ley,
la que establece los lmites naturales que dimanan del derecho real e incontrovertible de que
el individuo vive en un rgimen de interrelacin... Gaceta No. 25, expediente No. 68-92, pgina No.
22, sentencia: 12-08-92.
... el derecho a la vida est contemplado en el texto supremo (artculo 3) como una obligacin
fundamental del Estado, pues el propio prembulo de la Constitucin afirma la primaca de la persona
humana como sujeto y fin del orden social, y de all que en la ley matriz tambin se regule que el Estado
de Guatemala debe organizarse para proteger a la persona humana (artculo 1) y que por
ello, debe garantizar a los habitantes de la Repblica (entre otros aspectos) la vida y su
desarrollo integral (artculo 2) por lo que este derecho constituye un fin supremo y como tal
merece su proteccin. Gaceta No. 64, expediente No. 949-02, sentencia: 06-06-02.
... La clusula precitada reconoce la igualdad humana como principio fundamental, que ha sido
estimado en varias resoluciones de esta Corte. Al respecto debe tenerse en cuenta que la igualdad no
puede fundarse en hechos empricos, sino se explica en el plano de la tica, porque el ser humano no
posee igualdad por condiciones fsicas, ya que de hecho son evidentes sus desigualdades materiales, sino
que su paridad deriva de la estimacin jurdica. Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos
aspectos: Uno, porque tiene expresin constitucional; y otro, porque es un principio general del Derecho.
Frecuentemente ha expresado esta Corte que el reconocimiento de condiciones diferentes
a situaciones tambin diferentes no puede implicar vulneracin del principio de igualdad,
siempre que tales diferencias tengan una base de razonabilidad... Opinin Consultiva emitida
por solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59, expediente No. 482-98, pgina No. 698,
resolucin: 04-11-98.
...en el respeto al principio jurdico del debido proceso, que es un derecho que asiste, en igual proporcin,
a todas las partes que concurren a juicio y es lo que les permite ejercer su actividad con oportunidades
equivalentes cada una en su mbito de actuacin... Gaceta No. 59, expedientes acumulados Nos. 491-00
y 525-00, pgina No. 106, sentencia: 16-06-00.
...El artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica se refiere a rdenes que no estn basadas en ley
y no a resoluciones judiciales que, no solo tienen que estar legalmente fundamentadas, sino razonadas
conforme al criterio de quien resuelve, pudiendo todo aqul que se estime afectado y que no se encuentre
de acuerdo con lo resuelto, hacer uso de los medios de impugnacin que la ley establece para el efecto...
Gaceta No. 4, expediente No. 24-87, pgina No. 37, sentencia: 15-06-87.
...Tal garanta consiste en la observancia por parte del tribunal, de todas las normas relativas a la
tramitacin del juicio y el derecho de las partes de obtener un pronunciamiento que ponga trmino, del
modo ms rpido posible, a la situacin de incertidumbre que entraa el procedimiento judicial. Implica
la posibilidad efectiva de ocurrir ante el rgano jurisdiccional competente para procurar la obtencin de
la justicia, y de realizar ante el mismo todos los actos legales encaminados a la defensa de sus derechos en
juicio, debiendo ser odo y drsele oportunidad de hacer valer sus medios de defensa, en la forma y con las
solemnidades prescritas en las leyes respectivas. Se refiere concretamente, a la posibilidad efectiva
de realizar todos los actos encaminados a la defensa de su persona o de sus derechos en
juicio. Si al aplicar la ley procesal al caso concreto se priva a la persona de su derecho de accionar ante
jueces competentes y preestablecidos, de defenderse, de ofrecer y aportar prueba, de presentar alegatos, de
usar medios de impugnacin contra resoluciones judiciales, entonces se estar ante una violacin de la
garanta constitucional del debido proceso... Gaceta No. 54, expediente 105-99, pgina No. 49, sentencia:
16-12-99.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
364
COMPENDIO JURDICO
B) Existe violacin constitucional y al principio del debido proceso, cuando una instancia superior
reforma la sentencia apelada en perjuicio del apelante, lo cual es revisable por va del amparo... Gaceta
No. 59, expedientes acumulados 1062-99 y 1069-99, pgina No. 185, sentencia: 28-02-01.
...dicha norma se refiere a una garanta para la proteccin de los derechos individuales, en este caso
una garanta judicial que se refiere al propio rgano jurisdiccional, el Juez natural o Juez legal. Consiste
en la atribucin de potestades para juzgar a aquel Juez o Tribunal predeterminados por la
ley y que evita el funcionamiento del Juez ad hoc o ex post ipso y mucho menos, los tribunales
secretos, proscritos terminantemente por la Constitucin Poltica. Gaceta No. 60, expediente No.
107-01, pgina No.752, sentencia: 02-05-01.
...Sin embargo, cabe hacer nfasis en el hecho de que dicho principio no se agota con el slo cumplimiento
de las fases que conforman los procesos - cualquiera que sea su ndole-, pues es necesario que en cada
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
365
COMPENDIO JURDICO
una de ellas se respeten los derechos que la ley confiere a las partes de acuerdo al derecho que ejercitan.
De ah que en la sustanciacin de un proceso bien podran consumarse todas las etapas
necesarias para su tramitacin pero, si en una o varias de ellas se impide o veda a las partes
el uso de un derecho, ello se traduce en violacin del derecho al debido proceso... Gaceta No.
59, expedientes acumulados Nos. 491-00 y 525-00, pgina No.106, sentencia: 16-06-00.
..la garanta del debido proceso no slo se cumple cuando en un proceso se desarrollan los requisitos
procedimentales que prev la ley y se le da oportunidad de defensa a ambas partes de esa relacin procesal,
sino que tambin implica que toda cuestin litigiosa debe dirimirse conforme disposiciones normativas
aplicables al caso concreto con estricto apego a lo que dispone el artculo 204 de la Constitucin y que se
viola el debido proceso si a pesar de haberse observado meticulosamente el procedimiento en
la sentencia se infringen principios que le son propios a esta garanta constitucional... Gaceta
No. 61, expediente No. 712-01, sentencia: 19-09-01.
...es un derecho fundamental que viene figurando en nuestro sistema constitucional desde la Constitucin
Federal de Centro Amrica, en su artculo 168. Se le considera derivado del derecho a la intimidad
y a la dignidad de la persona y guarda relacin con el valor seguridad, reconocidos por
la Constitucin vigente. Aparte de ser un derecho directamente aplicable, est desarrollado por la
legislacin ordinaria, particularmente por la tutela jurdico-penal... Segn la disposicin constitucional
(artculo 23), para entrar a la morada ajena es necesario el permiso de quien la habita o la autorizacin
judicial. Es precisamente esta nota de consentimiento, expreso o tcito, o la autorizacin judicial que
suple el acto de voluntad del habitante de la vivienda, las que no podran ser alteradas por un precepto
reglamentario... Gaceta No. 8, expediente No. 25-88, pgina No. 41, sentencia: 26-05-88.
...Al respecto, esta Corte estima que aunque esta norma se circunscribe a la vivienda la
previsin debe extenderse a la esfera privada de accin de las personas, tales como el de
sus actividades profesionales, negocios o empresas. La proteccin constitucional del domicilio
de las personas implica claramente que el ingreso por parte de la autoridad no puede hacerse sino con
autorizacin del dueo, y, a falta de dicha licencia, por orden de juez competente que especificar
el motivo de la diligencia, que nunca podr practicarse antes de las seis ni despus de las dieciocho
horas. De manera que la facultad concedida para realizar investigaciones y practicar
reconocimientos en cualquier local, edificio o establecimiento debe entenderse limitada
a cumplirlas como la Constitucin dispone. Debe, entonces, tenerse presente que para
ingresar a la vivienda ajena, salvo orden judicial correctamente emitida, ser siempre
necesaria la autorizacin del morador, y que no es indispensable que la oposicin se
manifieste de manera expresa, sino que basta que conste o se revele de algn modo.
Al respecto, en lo aplicable, tngase presente la doctrina contenida en la Sentencia de esta Corte
de veintisis de mayo de mil novecientos ochenta y ocho en cuanto al anlisis del artculo 16 del
Acuerdo Gubernativo de veintisis de junio de mil novecientos treinta (expediente 25-88).... Opinin
Consultiva emitida por solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59, expediente No. 482-98,
pgina No. 697, resolucin: 04-11-98.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
366
COMPENDIO JURDICO
...De conformidad con lo que establece el artculo 28 de la Constitucin, los habitantes de la Repblica
tienen el derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est
obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley. Este precepto, en concordancia con el
artculo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, establece que en
materia administrativa el trmino mximo para resolver y notificar las resoluciones es el que seala la
ley especfica aplicable al caso concreto o, en su defecto, el de treinta das. En caso de que la autoridad
omita el cumplimiento de la obligacin referida en dicho trmino el interesado puede acudir al amparo
para que se fije un plazo razonable a efecto de que cese la demora en resolver y notificar... Gaceta No. 54,
expediente No. 661-99, pgina No. 296, sentencia: 27-10-99.
...Nuestro ordenamiento jurdico no hace una enumeracin casustica de lo que significa utilidad
colectiva, beneficio social o inters pblico, la Ley de Expropiacin se limita a establecer en su artculo
lo. que Se entiende por utilidad o necesidad pblicas o inters social, para los efectos de esta ley, todo lo
que tienda a satisfacer una necesidad colectiva. Sin embargo, como no queda a criterio de la autoridad
expropiante esa interpretacin, se encomienda tal funcin al Organismo que le es propio legislar
por mandato constitucional y que se integra con los representantes del pueblo, al cual corresponde,
siguiendo el proceso de formacin y sancin de la ley, emitir la declaracin de que en un caso concreto
procede expropiar por las razones indicadas, creando as el marco legal necesario para el desarrollo
de la subsiguiente actividad administrativa. Es por ello que al emitir tal declaratoria, es el Estado de
Guatemala el que acta en ejercicio de la soberana, por medio del Organismo Legislativo. En tal virtud,
la facultad del Estado de expropiar es legalmente incuestionable, pero su ejercicio se sujeta al
cumplimiento de los requisitos que el mismo pueblo se ha impuesto, en orden de no invadir las
libertades y derechos individuales, sino en la medida que resulte necesaria para el beneficio
de la colectividad... Gaceta No. 3, expediente No. 97-86, pgina No. 17, sentencia: 25-02-87.
...Este artculo constitucional contiene diferentes fracciones, cuya inteligibilidad puede resultar de
su sola lectura aislada, sin que sea necesario deducirlas de otras. La descomposicin factorial del
artculo dara el resultado siguiente a) por causa de actividad o delito poltico no puede
limitarse el derecho de propiedad en forma alguna; b) se prohbe la confiscacin de bienes;
c) se prohbe la imposicin de multas confiscatorias; y d) las multas en ningn caso podrn
exceder del valor del impuesto omitido. La circunstancia de que en el mismo artculo se incluyan
normas que garantizan derechos polticos (a) y derechos a la propiedad (b) con disposiciones relativas al
rgimen tributario (c y d), no justifica la tesis que... por no incluirse referencia al motivo poltico no puede
estimarse que haya limitacin al derecho de propiedad, confiscacin de bienes o multa confiscatoria,
ya que, como se ha visto, estos tres aspectos son separados de la norma precisa que figura en la primera
parte del citado artculo, por lo que deber entenderse que el resto de supuestos del mismo (prohibicin
de confiscar bienes y de imposicin de multas confiscatorias y la regulacin sobre el monto mximo de las
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
367
COMPENDIO JURDICO
multas por impuestos omitidos) operan en cualquier caso, haya o no haya motivo poltico. El hecho que este
ltimo aspecto, de conocida justificacin histrica por las vicisitudes polticas del pas, se haya incluido en
dicho artculo, no lo liga necesariamente con las prohibiciones referidas, que tienen imperatividad para
todos los casos, independientemente de sus motivos... Gaceta No. 7, expediente No. 164-87, pgina No. 28,
sentencia: 25-02-88.
...esta Corte estima conveniente definir su posicin al respecto. Para ello parte del principio hermenutico
de que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, en el significado de que cada
parte debe determinarse en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada
aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas
clusulas del texto. En primer trmino, el hecho de que la Constitucin haya establecido esa
supremaca sobre el Derecho interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin
que en materia de derechos humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin
es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que
concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria
de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia
Constitucin, y este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino -en consonancia con
el artculo 2. de la Convencin- por la del primer prrafo del 44 constitucional... El artculo
46 jerarquiza tales derechos humanos con rango superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero
no puede reconocrsele ninguna superioridad sobre la Constitucin, porque si tales derechos, en el caso
de serlo, guardan armona con la misma, entonces su ingreso al sistema normativo no tiene problema,
pero si entraren en contradiccin con la Carta Magna, su efecto sera modificador o derogatorio, lo
cual provocara conflicto con las clusulas de la misma que garantizan su rigidez y superioridad y con
la disposicin que nicamente el poder constituyente o el refrendo popular, segn sea el caso, tienen
facultad reformadora de la Constitucin. (Artculos 44 prrafo tercero, 175 prrafo primero, 204, 277,
278, 279, 280 y 281 de la Constitucin Poltica) Por otro lado, la pretensin de preeminencia sobre
la Constitucin tendra sentido si la norma convencional entrase en contravencin con la
primera, puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo establecido en el
artculo 44 constitucional, pero resulta que el poder pblico guatemalteco est limitado a
ejercer sus funciones dentro del marco de la Constitucin, por lo que no podra concurrir al
perfeccionamiento de un convenio o tratado internacional que la contravenga... Gaceta No.
18, expediente No. 280-90, pgina No. 99, sentencia: 19-10-90.
...los tratados y convenios internacionales -en cuya categora se encuentran la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos- no son parmetro para establecer la constitucionalidad de una ley
o una norma, pues si bien es cierto el artculo 46 de la Constitucin le otorga preeminencia a
esos cuerpos normativos sobre el derecho interno, lo nico que hace es establecer que en la
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
368
COMPENDIO JURDICO
eventualidad de que una norma ordinaria de ese orden entre en conflicto con una o varias
normas contenidas en un tratado o convencin internacional prevaleceran estas ltimas;
pero ello no significa, como se dijo, que las mismas puedan utilizarse como parmetro de
constitucionalidad. Por consiguiente, en lo referente a este punto debe declararse que no se da la
violacin a ninguna norma de la Constitucin Poltica de la Repblica... Gaceta No. 43, expediente No.
131-95, pgina No. 47, sentencia: 12-03-97.
...esta Corte debe abordar nicamente aspectos relacionados a la preeminencia de la norma constitucional
en funcin del resguardo de los derechos fundamentales que la ley matriz le ha conferido a la persona
humana, las obligaciones internacionales del Estado y la aplicacin de tratados internacionales aceptados
y ratificados por Guatemala, en cuanto a que su aplicacin pueda ser ms garantista que las normas de
derecho interno. En cuanto a las obligaciones internacionales del Estado, se mantiene el criterio vertido en
el precedente jurisprudencial de que Guatemala reconoce la validez del derecho internacional sustentado
en el ius cogens, que por su carcter universal contiene reglas imperativas admitidas como fundamentales
de la civilizacin. Lo anterior implica tambin el compromiso que tiene el Estado de Guatemala
de observar y respetar lo dispuesto en dichos tratados, mxime cuando el asunto sobre el
cual versaren fuere materia de derechos humanos. segn el artculo 26 de la Convencin
de Viena sobre el Derecho a los Tratados todo tratado en vigor obliga a las partes y debe
ser cumplido por ellas de buena fe.. En ese orden de ideas, se considera apropiado, previamente
a analizar lo relacionado con el artculo 4, numeral 2) de la Convencin y su aplicabilidad al caso
objeto de estudio, puntualizar que la interpretacin que debe hacerse de dicha norma ha de hacerse de
buena fe, conforme al sentido corriente que ha de atribursele a los trminos expresados por el tratado
en su contexto. Ello es importante, pues en esta sentencia debe quedar establecido que en el proceso
de emisin de leyes en los cuales pudo haberse extendido la aplicacin de la pena de muerte (como
lo son los Decretos 38-94, 14-95 y 81-96 del Congreso de la Repblica) el Organismo Legislativo debi
observar lo dispuesto en el tratado internacional precitado, ya que una ley manifiestamente
contraria a las obligaciones asumidas por un Estado al ratificar o adherir la Convencin,
constituye una violacin de sta, y si esa violacin afecta derechos y libertades protegidos
respecto de individuos determinados, genera la responsabilidad internacional de tal Estado,
e igualmente genera tal responsabilidad el cumplimiento por parte de funcionarios de ese
Estado de la ley manifiestamente violatoria de la Convencin, aspectos que esta Corte tiene
presentes en este anlisis. Esta Corte concluye que estando establecida la pena de muerte para el delito
de plagio o secuestro en el actual Cdigo Penal, la imposicin de la misma no contraviene el artculo 4,
inciso 2. de la Convencin, no slo por tratarse el secuestro de un delito grave, sino porque para que esta
pena se ejecute, se requiere una observancia estricta del debido proceso y que se hayan agotado todos
los recursos pertinentes para que la sentencia pueda considerarse ejecutoriada, situacin que la actual
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala texto normativo emitido con posterioridad a la
Convencin- observa en el artculo 18 constitucional al establecer que Contra la sentencia que imponga
la pena de muerte, sern admisibles todos los recursos legales, inclusive el de casacin; ste siempre ser
admitido para su trmite. La pena se ejecutar despus de agotarse todos los recursos., normativa que
tambin guarda congruencia con lo dispuesto en el artculo 4, numeral 6. de la Convencin. extender
la aplicacin de la pena en este caso la de muerte- atendiendo al criterio de autora de las personas
que cometen el delito de secuestro, extensin que no prohbe la Convencin en su artculo 4. numeral 2.
por ser tratarse de un mismo delito y no extenderse la aplicacin de dicha pena a otros ilcitos penales
que en la fecha de inicio de la vigencia de dicha Convencin no tuvieren contemplada tal pena como lo
podran ser, por citar algunos ejemplos, los delitos de homicidio, estupro y abusos deshonestos, los cuales
no obstante su gravedad no tenan (ni tienen) contemplada dicha pena-. De manera que al no haberse
extendido la aplicacin de la pena de muerte a otros delitos que no sea el de secuestro en las reformas
antes citadas, esta Corte considera que la aplicacin que del artculo 201 del Cdigo Penal se realiz por
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
369
COMPENDIO JURDICO
parte de los tribunales impugnados en el caso del amparista, no viola el artculo 46 de la Constitucin ni
el artculo 4. numeral 2. de la Convencin, an en el evento de plagio o secuestro no seguido de muerte
de la vctima; razones por las cuales esta Corte se aparta del criterio expresado por este mismo tribunal
en la sentencia de treinta y uno de octubre de dos mil dictada en el expediente 30-2000 de acuerdo con
las consideraciones antes realizadas... Gaceta No. 60, expediente No. 872-00, pgina No. 362, sentencia:
28-06-01.
CAPTULO II
Derechos Sociales
...Nuestra Constitucin agrupa los derechos humanos dentro del Ttulo II de la misma, pero claramente
se distingue que en el captulo I, bajo acpite de Derechos Individuales, figuran los que la doctrina divide
en civiles y polticos, mientras que en el Captulo II, denominado Derechos Sociales, agrupa los
derechos humanos que se conocen como econmico - sociales - culturales... los derechos sociales
constituyen pretensiones o sea que encierran determinadas prestaciones que individual o
colectivamente pueden exigir los ciudadanos al Estado. Lgicamente cumplir con las exigencias
a este respecto equivale a desarrollar las aspiraciones a travs de la legislacin positiva... Gaceta No. 8,
expediente No. 87-88, pgina No. 184, sentencia: 26-05-88.
SECCIN PRIMERA
Familia
Resulta, entonces, que el desarrollo de los aspectos relacionados con el matrimonio, la Constitucin
remite a la consideracin de la ley ordinaria. El artculo 4o. de la Constitucin es un precepto general
superior que establece la igualdad para todos los guatemaltecos, y la igualdad de oportunidades y
responsabilidades para el hombre y la mujer, cualquiera que fuere su estado civil; pero la Constitucin,
tambin, al proteger social, econmica y jurdicamente a la familia mediante la organizacin legal del
matrimonio, remite a la legislacin el establecimiento de las normas que lo regulan. La Constitucin
integra a nuestro ordenamiento legal a los tratados y convenios internacionales aprobados y
ratificados por Guatemala. Dentro de estos convenios de derecho interno est la Convencin
Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el dieciocho de diciembre de mil novecientos
setenta y nueve, aprobada por Guatemala el veintinueve de junio de mil novecientos ochenta
y dos por Decreto Ley nmero 49-82, y ratificado el ocho de julio de ese mismo ao; por
esta Convencin los Estados partes convinieron en seguir por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer
comprometindose, entre otros aspectos, en su artculo segundo a consagrar, si an no lo
han hecho, en sus Constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el
principio de igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados
la realizacin prctica de ese principio; establecer la proteccin jurdica de los derechos de
la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y de garantizar, por conducto de los
tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de
la mujer contra todo acto de discriminacin; adoptar todas las medidas adecuadas, incluso
de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que
constituyan discriminacin contra la mujer. Esta Corte considera que el necesario anlisis de las
disposiciones demandadas de inconstitucionalidad obliga a establecer ciertas premisas generales que
deben tenerse presentes en las consideraciones del caso, entre ellas, que el matrimonio es considerado en
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
370
COMPENDIO JURDICO
la legislacin guatemalteca como una institucin social, protegido especialmente porque a partir de l se
establece la familia, y de sta el Estado. Cuando la persona se integra a la institucin del matrimonio, la
autonoma de la voluntad opera como elemento esencial en su mxima expresin de libertad y, siendo
el legislador quien crea las normas, lo hace en proteccin de valores superiores en favor de la familia,
los menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el matrimonio hay un papel para cada
uno de los cnyuges, el que determina el Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la
diversidad de concepciones, costumbres y creencias nacionales en relacin con el matrimonio. El Estado
ha regulado la institucin con normas precisas para que den certeza y seguridad jurdica a cada uno de
los cnyuges... Gaceta No. 28, expediente No. 84-92, pgina No. 33, sentencia: 24-06-93.
SECCIN TERCERA
Comunidades indgenas
...De manera preliminar puede afirmarse que el Convenio 169 de la OIT, en su conjunto, no contraviene
la Constitucin, ya que no regula ninguna materia que colisiones con la ley fundamental sino que, al
contrario, trata aspectos que han sido considerados constitucionalmente como llamados a desarrollarse
a travs de la legislacin ordinaria. De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin, el Estado de
Guatemala, debe reconocer, respetar y promover las formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de
organizacin social, el uso de trajes indgenas, cuyo fin es mantener los factores que tienden a conservar
su identidad, entendindose sta como el conjunto de elementos que los definen y, a la vez, los hacen
reconocerse como tal. El Convenio 169 de la OIT versa sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes; Guatemala se caracteriza sociolgicamente como un pas multitnico,
pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y la indivisibilidad de su territorio,
por lo que al suscribir, aprobar y ratificar el Convenio sobre esa materia, desarrolla aspectos
complementarios dentro de su ordenamiento jurdico interno y que en forma global no
contradicen ningn precepto constitucional...
en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, no existen disposiciones que puedan
considerarse incompatibles con el texto constitucional, pues interpretadas dichas normas dentro del marco
general de flexibilidad con que fue concebido, el citado Convenio slo puede producir las consecuencias
favorables que se previeron para promover el respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y
econmica y la identidad de los pueblos indgenas de Guatemala as como la participacin de ellos en
el proceso de planificacin, discusin y toma de decisiones sobre los asuntos propios de su comunidad.
Guatemala, ha suscrito, aprobado y ratificado con anterioridad varios instrumentos jurdicos
internacionales de reconocimiento, promocin y defensa de los derechos humanos de los habitantes en
general y de los cuales tambin son nominalmente destinatarios los pueblos indgenas; sin embargo,
tomando en cuenta que si bien es cierto que las reglas del juego democrtico son formalmente
iguales para todos, existe una evidente desigualdad real de los pueblos indgenas con
relacin a otros sectores de los habitantes del pas, por lo cual el Convenio se dise como un
mecanismo jurdico especialmente dirigido a remover parte de los obstculos que impiden
a estos pueblos el goce real y efectivo de los derechos humanos fundamentales, para que
por lo menos los disfruten en el mismo grado de igualdad que los dems integrantes de la
sociedad. Guatemala es reconocida y caracterizada como un Estado unitario, multitnico, pluricultural
y multilinge, conformada esa unidad dentro de la integridad territorial y las diversas expresiones socio-
culturales de los pueblos indgenas, los que an mantienen la cohesin de su identidad, especialmente los
de ascendencia Maya... Opinin consultiva emitida por solicitud del Congreso de la Repblica, Gaceta
No. 37, expediente No. 199-95, pgina No. 9, resolucin: 18-05-95.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
371
COMPENDIO JURDICO
B) La Parte II del Convenio, artculos 13 al 20, regula lo relativo a las Tierras, reconociendo la especial
relacin que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna manera y,
en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. El concepto de tierras se refiere a los aspectos jurdicos
sobre ellas. Se establece que deber reconocerse el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan; as como el derecho de estos pueblos a no ser trasladados de esas tierras
regulando que cuando el traslado y reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern
efectuarse con su consentimiento, debiendo regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir
las causas que motivaron el traslado y reubicacin; y si el retorno no fuere posible deber compensrseles en
los trminos contemplados en el Convenio. Se debern prever sanciones contra intrusiones no autorizadas
a las tierras de su propiedad, tomando las medidas para impedir tales infracciones. A ese respecto esta
Corte puede afirmar que la obligacin de los gobiernos de respetar la importancia especial
que para las culturas reviste su relacin con las tierras o territorios, as como el hecho de
reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y posesin de las tierras que
tradicionalmente ocupan, se encuentra concurrente con los preceptos de los artculos 66, 67
y 68 de la Constitucin. Adems, los procedimientos a utilizar para decidir las reivindicaciones de
tierras formuladas por los pueblos interesados, debern instituirse conforme al artculo 14 inciso 3 del
Convenio, o sea adecuados al marco del sistema jurdico nacional, por lo que estando garantizada la
propiedad privada como un derecho inherente a la persona en la Constitucin Poltica de la Repblica
(artculo 39), en el caso de que las tierras que ocuparan los pueblos interesados fuesen propiedad de una
persona distinta, sta tiene a su disposicin medios legales para reivindicarlas y para afectar su derecho
de propiedad tendra que recurrirse a un procedimiento legal, establecido por la Constitucin, lo que en
este caso, podra ser, la expropiacin por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico
(artculo 40), porque de otra manera, conforme a la Constitucin se encuentra prohibida la confiscacin
de bienes, la que por supuesto, tampoco est admitida por el Convenio. Se ha sealado que el hecho de
que se regule en el inciso 3 del artculo 14 del Convenio la necesidad de contemplar procedimientos
adecuados para decidirlas reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados, puede
contradecir la Constitucin; sin embargo, puede resaltarse que el citado inciso es claro al indicar que
dichos procedimientos debern instituirse en el marco del sistema jurdico nacional, por lo que no
contradice de ninguna manera la Constitucin. Se ha cuestionado que el Convenio en su artculo 13
establezca que el trmino territorio debe incluirse dentro del trmino tierras, porque el primero puede
tener una acepcin ms amplia. A ese respecto, cabe considerar que el mismo artculo 13 dispone que el
concepto territorio, cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera y no debe drsele otra acepcin. Adems, dicho concepto es aplicable
a los artculo 15 y 16 del Convenio, que se refieren, el primero, a la proteccin de los recursos naturales
existentes en sus tierras y, el segundo, a las disposiciones contenidas en los casos de traslados de las tierras
que ocupan. En cuanto a la participacin en los beneficios derivados de la explotacin de los recursos
naturales pertenecientes al Estado, ello tendr efecto siempre que sea posible. - Gaceta No. 37, expediente
No. 199-95, pgina No. 9 y 11, sentencia: 18-05-95.
A ese respecto puede afirmarse que esa parte se encuentra acorde a lo establecido en el artculo 69 de la
Constitucin y tambin a lo regulado en la Seccin Octava del Captulo II, Ttulo II del texto constitucional
que trata lo relativo al trabajo y no contiene ninguna discriminacin ni limitacin a los derechos ah
reconocidos a favor de los trabajadores, y si as fuere devendra nulo conforme al artculo 106 de la
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
372
COMPENDIO JURDICO
Por ltimo, el artculo 70 de la Constitucin prev que una ley -a la fecha no emitida- regular
lo relativo a esa seccin, es decir, a la proteccin de los grupos tnicos, a las tierras y cooperativas
agrcolas indgenas y a su calidad como trabajadores. - Gaceta No. 37, expediente No. 199-95, pgina
No. 3, sentencia: 18-05-95.
SECCIN CUARTA
Educacin
...El artculo 71 constitucional fija el principio bsico de organizacin del sistema educativo diseado por
el texto fundamental... En esta forma se estructuran los dos pilares sobre los que descansa lo que
podra denominarse el Cdigo constitucional de la educacin. Por un lado, en la primera
parte se recoge el principio liberal que reconoce la libertad de las personas frente al poder
pblico en el ejercicio del derecho a la educacin, y en el segundo, se consagra el principio
del estado social prestador de servicios que se obliga a satisfacer las pretensiones educativas
de la poblacin. El reconocimiento del derecho que todos tienen a la educacin, y paralelamente, el
de la libertad de enseanza y de criterio docente, implica que se adopta constitucionalmente un modelo
educativo basado en dos principios esenciales de nuestro ordenamiento democrtico: la libertad y el
pluralismo. Sistema educativo en el que coexisten centros privados y pblicos de enseanza y en el que su
actividad se desenvuelve libremente. Estos dos derechos son complementarios y claramente el constituyente
as los estatuy. No solamente son derechos de libertad frente al poder pblico que protegen un rea
privada, sino tambin son derechos de participacin que persiguen el acceso a las prestaciones a que
est obligado el Estado en la realizacin de los fines que la Constitucin estipula... Es necesario realizar
una interpretacin comprensiva de todas las provisiones constitucionales sobre la materia educativa,
ya que en ellas se apunta en varias direcciones: consagran derechos de libertad (Arto. 71); imponen
deberes (Artos.74,75, 76,77 y 78); garantizan instituciones (Arto.79); reconocen derechos de prestacin
(Arto.74); y en algunos casos imponen mandatos al legislador (Artos.78 y 80) . Existe una conexin
entre todos estos preceptos que se relacionan por la unidad del objeto que persiguen, por lo
que todos ellos constituyen lo que puede llamarse el derecho a la educacin, que como un
derecho especfico puede ser atribuible a un determinado sujeto que es el alumno. Y que puede
constituirse como una garanta institucional -en el sentido que le da Carl Smitt- de un derecho pblico
orientado de modo directo en beneficio de la sociedad, cuyo destinatario final es la generacin de jvenes,
cuya formacin se persigue en las aulas. Y por otra parte, en el ejercicio del derecho a la educacin
existe una situacin potencial de conflicto por la confluencia de intereses y derechos de padres, alumnos,
profesores, propietarios de centros privados, funcionarios, todos los cuales tienen posiciones jurdicas
previstas en la Constitucin; sta constituye el marco dentro del cual todos estos actores se relacionan
y existe una mutua limitacin de los derechos de todos los titulares, a efecto de que en el ejercicio del
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373
COMPENDIO JURDICO
derecho de un titular no se viole el de otro... Gaceta No. 21, expedientes acumulados Nos. 303-90 y 330-90,
pgina No. 29, sentencia: 26-09-91.
...Estas afirmaciones implican que el colegio acenta su carcter privatista, lo que no puede ser as, en
tanto que funciona en cumplimiento de un fin y un deber del Estado, al que concurre con sus servicios (por
ello se privilegia con la exencin fiscal que determina la Constitucin), para proporcionar educacin,
que es contribuir al desarrollo integral de la persona humana; de ah que la educatio a que se refiere
esta Sentencia debe cumplirse tambin con los alumnos que hayan incurrido en faltas y no simplemente
abdicando esa obligacin y transfirindola a otras escuelas pblicas, o privadas que no tengan el
autocalificativo de serias... Gaceta No.57, expediente No. 787-00, pgina No. 505, sentencia: 29-08-00.
...Las normas reglamentarias o disciplinarias de los centros educativos cuando se apliquen a menores
de edad debern guardar coherencia con los valores, principios y normas del Estado Constitucional de
Derecho; de lo contrario, se causara agravio susceptible de ser examinado en amparo... Por el hecho
de que constitucional y legalmente la educacin privada, onerosa o gratuita, concurre con
los fines del Estado, debe quedar encuadrada dentro de los ideales del Estado social, y,
consecuentemente, no puede tener un significado distinto de la funcin generadora de cultura
que le corresponde en el proceso histrico de las naciones. As debe entenderse que los servicios
educativos privados tienen como finalidad propia realizar el concepto educacin sin discriminacin
alguna. Vale decir, se debe educar al alumno aplicado e inteligente, como tambin debe
redoblarse el esfuerzo con aqul que no lo es. Quiz el sentido de magisterio se hara mas sensible
en cuanto mayor sea el esfuerzo del docente por contribuir a desarrollar la personalidad integral del
educando... si bien la educacin privada debe gozar del mximo de discrecionalidad posible,
lo que garantiza el pluralismo cultural, no debe descuidarse el dato de que funciona dentro
del Estado de derecho, y, como consecuencia, que sus normas y disposiciones internas deben
guardar coherencia con la normativa fundamental, entre sta, la observancia del principio
de legalidad. Es ms, la circunstancia de concurrir en la tarea educativa del Estado (que por eso la
privilegia con la exencin tributaria) la hace dependiente de la inspeccin a que se refiere el artculo 73
de la Constitucin... Gaceta No. 57, expediente No. 787-00, pgina No. 500, sentencia: 29-08-00.
...Actualmente se considera legtima y necesaria la intervencin del Estado en materia educativa, para
evitar que la actividad se convierta en monopolio de unos pocos, y para garantizar la prestacin del
servicio a la poblacin con respeto del marco constitucional. La potestad de inspeccin del poder pblico
implica, como lo reconoce la doctrina especializada de derecho administrativo, una relacin de control
estable e institucional, cuyo contenido, depende de la actividad a que se orienta, y as el Estado est
autorizado para establecer reglamentaciones especficas de diverso orden para garantizar
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
374
COMPENDIO JURDICO
...El artculo 78 constitucional transcrito contiene una reserva de ley, estableciendo con claridad que
las materias relacionadas con la promocin que deber hacer el Estado para la superacin econmica,
social y cultural del Magisterio y con los derechos adquiridos del mismo, est reservada a la ley. La
reserva de ley que hace el artculo de referencia, es aquella ley considerada en su aspecto
material y formal, creadora de situaciones jurdicas generales, abstractas e impersonales,
que impone obligaciones y crea derechos y cuyo contenido es eminentemente normativo... A
este respecto debe sealarse que el hecho de que determinados actos legislativos lleven el nombre de leyes,
no significa necesariamente que stas lo sean, porque no contienen ninguna norma de carcter general,
sino que nicamente son actos legislativos formales -actos-condicin-... Gaceta No. 37, expediente No. 49-
95, pgina No. 28, sentencia: 24-08-95.
SECCIN SPTIMA
Salud, seguridad y asistencia social
...Con gran amplitud la Constitucin reconoce el derecho a la salud y a la proteccin de la salud, por
el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y social que constituya un estado de
bienestar en relacin con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan
el mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y social. Este derecho, como otros reconocidos
en el texto, pertenece a todos los habitantes, a los que se garantiza la igualdad en las condiciones bsicas
para el ejercicio de los mismos. Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades
y facilidades para lograr su bienestar fsico, mental y social; y corresponde al Estado la responsabilidad
de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades propias de cada pas, lo que implica que el Estado
debe tomar medidas adecuadas para la proteccin de la salud individual y colectiva, y que se pongan al
alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades bsicas. Implica, tambin, que se
adopten las providencias adecuadas para que los habitantes puedan ejercer este derecho y colaborar en
la solucin de los problemas de la salud general... Gaceta No. 28, expedientes acumulados Nos. 355-92 y
359-92, pgina No. 19, sentencia: 12-05-93.
contenida en la Constitucin, lo que implica la bsqueda de una mejor calidad de vida de los habitantes
y la posibilidad de disfrutar de servicios sociales que mejoren y humanicen su existencia. Para que
este derecho sea efectivo, es necesario que se proporcionen los medios para que pueda realizarse; y el
Estado tiene la potestad y la obligacin de organizar la sanidad con el objetivo de proteger la salud de la
poblacin, funcin que le es tpica y que ejerce a travs de los rganos establecidos en la ley. Por esto, est
legitimado para regular la actividad y ejercer los controles correspondientes, potestad de control a la que
no puede renunciar. La actividad sanitaria del Estado debe concebirse como un servicio pblico que ejerce
en atencin a las declaraciones constitucionales que establecen la competencia del poder pblico para
organizar y tutelar la salud por medio de medidas preventivas y de la prestacin de los servicios necesarios.
Los objetivos constitucionales al reconocer el derecho a la salud son: lograr el bienestar fsico
y mental de los habitantes, mejorar y prolongar la calidad de vida de todos los sectores
sociales especialmente de las comunidades menos protegidas... proporcionar el disfrute de
servicios de salud y asistencia social que satisfagan adecuadamente las necesidades de la
poblacin y realizar un estricto control sobre la calidad de los productos que puedan afectar
su salud y bienestar. Y en este aspecto, la Constitucin es terminante al atribuir al Estado el control de
la calidad de los productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y de todos aquellos que puedan afectar
la salud y bienestar de los habitantes (Artculo 96) y la defensa de consumidores y usuarios en cuanto a la
preservacin de la calidad de los productos de consumo interno, entre ellos, por supuesto, las medicinas,
para garantizarles su salud y seguridad... Gaceta No. 28, expedientes acumulados Nos. 355-92 y 359-92,
pgina No. 20, sentencia: 12-05-93.
...El derecho a la seguridad social se ha instituido como un mecanismo de proteccin a la vida, que tiene
como fines fundamentales la prestacin de los servicios mdico hospitalarios conducentes a conservar,
prevenir o restablecer la salud de los habitantes, por medio de una valoracin mdica que se comprende
necesariamente desde el diagnstico hasta la aplicacin del tratamiento que el paciente requiera para su
restablecimiento... Gaceta No. 64, expediente No. 949-02, sentencia: 06-06-02.
efectivo. De acuerdo con lo anterior, debe partirse de que ni la autonoma implica la constitucin de
los enti paraestatali, como en algn tiempo los llam la doctrina italiana, en clasificacin actualmente
superada, puesto que no actan fuera de los fines del Estado, con los que deben ser concurrentes; ni
tampoco puede tal autonoma ser mermada al extremo que pierdan los entes su autogobierno y la
discrecionalidad para el cumplimiento de los fines que le haya asignado el Estado en la norma que los
crea... Gaceta No. 57, expediente No. 16-00, pgina No. 71, sentencia: 05-09-00.
...el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que con la participacin del Estado, la de los patronos y
los empleados, hace posible el principio que la inspir y se encuentra contenido en la parte considerativa
de su Ley Orgnica, en la que se consigna que se constituye para elevar en forma paulatina y sistemtica
el nivel de vida del pueblo, superando las condiciones de atraso y miseria; y, que su objetivo final es
el de dar proteccin mnima a toda la poblacin del pas, a base de una contribucin proporcional
a los ingresos de cada uno y de la distribucin de beneficios a cada contribuyente o a sus familiares
que dependan econmicamente de l. Con el objeto de cumplir la misin que se le ha encomendado, el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, debe adoptar las medidas necesarias, no slo
para garantizar su financiamiento, sino para ir ampliando, de acuerdo con sus posibilidades
econmicas, los programas de proteccin y cobertura... Gaceta No. 27, expediente No. 307-92,
pgina No. 243, sentencia: 18-03-93.
SECCIN DCIMA
Rgimen econmico y social
...El artculo 118 contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin en cuanto a fundar el
rgimen econmico social de la Repblica en principios de justicia social... Estas disposiciones de
poltica econmica conciernen a las estrictas competencias del poder pblico, el que tiene encomendado
discernir, de acuerdo con las tendencias legislativas y en interpretacin de la opinin pblica y de los
agentes econmicos, las medidas que tiendan a incentivar el flujo de capitales y la retencin de los mismos
dentro del sistema nacional, en lugar de buscar otros mercados ms atractivos. Asimismo el de calcular
que por efectos de la competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a
encontrar el nivel apropiado a las condiciones econmicas del pas... Gaceta No. 41, expediente No. 230-
96, pgina No. 41, sentencia: 31-07-96.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
377
COMPENDIO JURDICO
...Al analizar dicha disposicin, a efecto de interpretarla en sus debidos alcances, es necesario indicar
que est contenida dentro del conjunto normativo que integra el rgimen econmico social; es una
norma de carcter programtico y lo que hace es imponer al Estado la obligacin de impedir las prcticas
excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la
colectividad. Dado el contexto de la norma en cuestin, es claro que se refiere a la actividad
econmica de los particulares y que contiene una directriz para que por medio de leyes
pertinentes el Estado pueda intervenir en esa actividad... Gaceta No. 39, expediente No. 439-95,
pgina No. 16, sentencia: 03-01-96.
CAPTULO III
Deberes y derechos cvicos y polticos
...no establece la norma constitucional invocada por los interponentes (artculo 137) la inslita
pretensin que las peticiones en materia poltica tengan carcter suspensivo, porque ello implicara el
congelamiento del ejercicio de las potestades constitucionales de un rgano del Estado, ya que bastara
una sucesin continua de peticiones para mantener en suspenso sine die tales potestades... Gaceta No. 5,
expediente No. 228-87, pgina No. 43, sentencia: 30-09-87.
TTULO III
El Estado
CAPTULO I
El Estado y su forma de gobierno
...Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el de la divisin o separacin de poderes en que
se atribuye primordialmente al Organismo Legislativo la funcin de crear leyes; al Organismo Judicial
la de aplicarlas y declarar los derechos en los casos controvertidos que se someten a su conocimiento y al
Organismo Ejecutivo la facultad de gobernar y administrar; la divisin de poderes es la columna vertebral
del esquema poltico republicano y es, adems, el rasgo que mejor define al gobierno constitucional, cuya
caracterstica fundamental es la de ser un gobierno de poderes limitados. El sentido de la distribucin
del poder estatal en diversos rganos no es bsicamente la de distribuir funciones entre ellos con el objeto
de obtener un desempeo eficiente; su fin primordial es que al desarrollar separada y coordinadamente
sus funciones, tales rganos se limiten recprocamente, de forma que cada uno de ellos acte dentro de
la esfera de su competencia y constituya un freno o contrapeso a la actividad de los dems, es decir, que
ejerzan entre 7s un control recproco con el objeto de enmarcarse dentro del rgimen de legalidad. La
Constitucin Poltica de Guatemala adopta un sistema de divisin de poderes atenuado por la existencia
de una mutua coordinacin y de controles entre los diversos rganos, que al desempear las funciones
estatales, se limitan y frenan recprocamente; en los sistemas constitucionales modernos la divisin de
poderes no implica una absoluta separacin sino una recproca colaboracin y fiscalizacin entre tales
rganos con el objeto de que los actos producidos por el Estado se enmarquen dentro de una unidad
jurdico-constitucional... Gaceta No. 24, expediente No. 113-92, pgina No. 2, sentencia: 19-05-92.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
378
COMPENDIO JURDICO
CAPTULO III
Relaciones internacionales del Estado
...es de estimar que si bien un Estado no puede oponer su legislacin interna para cumplir sus obligaciones
internacionales vlidamente contradas, situacin reconocida en el artculo 149 de la Constitucin
Poltica, el caso de infraccin a las normas Convencionales de Derecho Internacional Pblico tiene
sus propios mecanismos de reparacin, siendo titularidad del reclamo de los Estados partes y ante las
instancias apropiadas... Gaceta No. 19, expediente No. 320-90, pgina No. 9, sentencia: 08-01-91.
...Esta Corte estima que las disposiciones convencionales de derecho internacional deben
interpretarse conforme a los principios pacta sunt servanda y de buena fe, por lo que, salvo
una confrontacin abierta con el texto constitucional interno, su inteleccin deber hacerse
del modo que ms armonice con la finalidad del instrumento que las contiene... Opinin
Consultiva emitida por solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59, expediente No. 482-98,
pgina No. 696, resolucin: 04-11-98.
TTULO IV
Poder Pblico
CAPTULO I
Ejercicio del Poder Pblico
...El principio de legalidad de las funciones pblicas contenido en el artculo 152 de la Constitucin,
establece que el ejercicio del poder est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley, lo que
significa que la funcin pblica debe estar debidamente establecida; con la finalidad de hacer dinmica
la toma de decisiones, contempl la representacin del ejercicio de la autoridad o de la competencia,
permitiendo que fuera la ley ordinaria la que lo desarrollara como se infiere del contenido del ltimo
prrafo del artculo 154 de la Constitucin que permite la delegacin de las funciones pblicas en los
casos sealados en la ley... Gaceta No. 42, expediente No. 914-96, pgina No. 46, sentencia: 12-12-96.
...El principio de legalidad contenido en los artculos 5o., 152, 154 y 155 de la Constitucin implica que
la actividad de cada uno de los rganos del Estado debe mantenerse dentro del conjunto de atribuciones
expresas que le son asignadas por la Constitucin y las leyes... Gaceta No. 39, expediente No. 867-95,
pgina No. 35, sentencia: 22-02-96.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no podr ejercerse sin prestar
previamente juramento de fidelidad a la Constitucin. ...Dicha disposicin constitucional implica que la
conducta del funcionario con el ejercicio del cargo debe sujetarse a la ley, y como tal, debe responder
de las consecuencias de sus actos. En ese orden de ideas, se puede afirmar que la Constitucin no prev
la posibilidad de eximir de responsabilidad a ningn funcionario en el ejercicio del cargo, por lo que
cualquier disposicin en ese sentido la contrara y, por ese hecho, no puede coexistir con la Constitucin...
Gaceta No. 37, expediente No. 261-93, pgina No. 21, sentencia: 19-07-95.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
379
COMPENDIO JURDICO
CAPTULO IV
Organismo Judicial
SECCIN PRIMERA
Disposiciones Generales
...La jerarqua constitucional y su influencia sobre todo el ordenamiento jurdico tiene una de
sus manifestaciones en la prohibicin de que las normas de jerarqua inferior puedan
contradecir a las de jerarqua superior. El principio de supremaca legal est garantizado por
la Constitucin; por una parte, la que ordena la adecuacin de la ley a las normas constitucionales
y, por la otra, la que impone a los tribunales el deber de observar en toda resolucin o sentencia el
principio de que la Constitucin prevalece sobre cualquier ley. Del principio de supremaca se deriva
el de la jerarqua normativa que impone la coherencia del ordenamiento jurdico, de manera que la
norma superior determina la validez de la inferior... Gaceta No. 59, expediente No. 1200-00, pgina
No. 59, sentencia: 29-03-01.
... ii) Por otro lado, esa labor interpretativa, segn el artculo precitado, es competencia exclusiva,
esencia de su independencia, de los tribunales de justicia, la que no puede ser subrogada ni
suplida en el amparo en la medida en que esto implicara realizar la tarea de juicio, funcin intelectual
propia, que pertenece a los jueces de la jurisdiccin comn. As, en este aspecto, no sera posible acceder
al petitorio de la solicitante para que en amparo se conozca del fondo del reclamo... Gaceta No. 59,
expediente No. 734-00, pgina No. 149, sentencia: 21-02-01.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
380
COMPENDIO JURDICO
...la independencia econmica a que se refiere el inciso b)del artculo 205 ibd, se sustenta en dos
fuentes: la asignacin presupuestaria y sus fondos privativos, resultantes stos de la administracin
de justicia, dentro de los que figuran los objetos (dinero o moneda) que en la norma cuestionada se
mencionan para darles un destino diferente del previsto por la Ley Matriz. Gaceta No. 50, expediente No.
292-98, pgina No. 24, sentencia: 01-10-98.
...En ocasiones anteriores esta Corte ha conocido de reclamaciones similares y ha sentado la doctrina
legal que la no remocin sin causa legal de los magistrados y jueces de primera instancia
(artculo 205, inciso c), 208 y 210 constitucionales) ...constituye tanto una garanta del ejercicio de
las funciones del Organismo Judicial como un derecho subjetivo de dichos funcionarios que
puede tutelarse en la va subsidiaria del proceso de amparo a falta de la respectiva ley de servicio civil o
de la carrera judicial ... Gaceta No. 14, expediente No. 182-89, pgina No. 39, sentencia: 05-12-89.
TTULO V
Estructura y Organizacin del Estado
CAPTULO I
Rgimen Poltico Electoral
...los partidos polticos... por su especial importancia, no tienen nicamente carcter de instrumento
electoral, sino son instituciones permanentes de Derecho pblico con vocacin para
ocuparse de los problemas nacionales, y que muchos de ellos... concurrieron a la elaboracin de
esa ley [La Ley Electoral y de Partidos Polticos] y de la Constitucin Poltica, razn mayor para tener
conocimiento de las disposiciones legales que ahora objetan en pleno proceso electoral preestablecido,
pretendiendo se les reconozca un trato de privilegio frente a aquellos otros partidos que en condiciones
de igualdad fueron sujetos de su aplicacin y que tendera a distorsionar los medios de las elecciones
generales ya preestablecidos... en la sentencia apelada se hace eco del concepto que de los partidos
polticos se tiene en el Estado moderno, puesto que es efectivo que la postulacin a determinados
cargos (Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y diputados) se hace de manera exclusiva por
intermedio de tales organizaciones de Derecho pblico, y por stas o por los comits cvicos electorales
para otros (Corporaciones municipales). La pretendida individualizacin que supone el reclamo,
implicara desconocer el carcter de los partidos polticos, que son medios para determinar
la poltica nacional (Constitucin italiana); concurren a la formacin de la voluntad
poltica del pueblo (Ley Fundamental de Bonn) y del sufragio (Constitucin francesa); expresan
el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
y son instrumento fundamental para la participacin poltica (Constitucin espaola).
Siendo capital el papel de los partidos en la organizacin de los procesos electorales, es correcto lo
asentado en la sentencia que se examina, de que el derecho a ser electo que tienen los ciudadanos
guatemaltecos es un derecho que no puede ejercitarse en forma autnoma e independiente, puesto
que el mismo se canaliza por los partidos polticos y los comits cvicos electorales, que tienen la
legitimidad para representar las individualidades que por disposicin de la ley tienen unificada
personera en una entidad... Gaceta No. 18, expediente No. 280-90, pgina No. 101, sentencia: 19-10-
90. Lo que aparece entre corchetes es propio.
...Para que un gobierno sea democrtico y representativo, es necesario el ejercicio del sufragio, que
debe estar sujeto a un proceso electoral que garantice su legitimidad, limpieza y efectividad
y para ello la propia disposicin constitucional remite a la ley... Dicha ley tiene carcter
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
381
COMPENDIO JURDICO
constitucional y se emiti como Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente... Dictamen
solicitado por el Presidente del Congreso de la Repblica, Gaceta No. 16, expediente No. 107-90, pgina No.
11, sentencia: 18-05-90.
CAPTULO II
Rgimen administrativo
TTULO VI
Garantas Constitucionales y Defensa del Orden Constitucional
CAPTULO I
Exhibicin personal
...La exhibicin personal, recogida y garantizada por el artculo 263 constitucional da origen a un
recurso jurisdiccional, que, descargado de mayores formalismos, persigue evitar detenciones ilegales,
bien que provengan del poder pblico como de particulares, cuyo objeto es determinar, por la autoridad
judicial que conozca, los fundamentos de la detencin. Si tal autoridad la estima ilegal debe decretar
la libertad; en caso contrario debe denegarla, sin perjuicio de hacer cesar los vejmenes que pudieran
existir, an cuando la detencin o prisin resulten fundadas en ley... Gaceta No. 48, expediente No. 90-98,
pgina No. 137, sentencia: 25-06-98.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
382
COMPENDIO JURDICO
...La exhibicin personal persigue determinar si la persona que la solicita es objeto de detencin
o se le amenaza con ella- ilegal o de trato arbitrario, violatoria, por ende, del derecho a
la libertad (artculo 263 constitucional), cuya promocin puede hacerse ante los tribunales de justicia
(artculo 82 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad). Se trata, en sta, de evitar
que ocurra o que cese la restriccin del derecho a la libertad cuando, sin causa, autoridad o particular
pretenda refrenar la de quien pide la exhibicin, o le ha apresado u ordenado su detencin careciendo
de facultad para ello, o sufre maltratos estando en prisin o detenido legalmente. Ambos procedimientos,
como se ve, tienen distinta finalidad, y por ello, maneras diferentes de operar. Gaceta No. 54, expediente
No. 544- 99, pgina No. 225, sentencia: 18-10-99.
CAPTULO II
Amparo
...El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura su
imperio cuando la violacin hubiere ocurrido. Procede siempre que las leyes, disposiciones, resoluciones
o actos de autoridad lleven implcito una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan. De conformidad con este principio el amparo se contrae a
dos funciones esenciales: una preventiva y otra restauradora. Para establecer su procedencia,
cuando se denuncia amenaza de violacin a un derecho garantizado por la Constitucin y las leyes, es
condicin que la amenaza que se quiere evitar sea inminente y provenga de un acto de autoridad para
que el amparo cumpla con prevenirlo o a contrario sensu, una vez cometida la violacin que debi
evitarse, el amparo cumple con repararla, restablece al afectado en el goce de sus derechos transgredidos
y declara que el acto que se impugna no le afecta por contravenir o restringir derechos garantizados por la
Constitucin y la ley. En ambas circunstancias, tanto para la proteccin preventiva como la reparadora,
debe examinarse las condiciones bsicas necesarias para la procedibilidad del amparo... Gaceta No. 44,
expediente No. 1351-96, pgina No. 276, sentencia: 06-05-97.
...De ah la facultad de las personas de acudir a este instituto, que habr de utilizarse conforme su
naturaleza y la ubicacin que tiene en nuestro ordenamiento jurdico, a efecto de obtener la proteccin
que con l se pretenda. As, para promover amparo, como medio extraordinario de proteccin de aquellos
derechos, debe darse cumplimiento a requisitos esenciales que determinan su procedencia y hacen viable
la reparacin del agravio causado, como lo son: a) la legitimacin de los sujetos activo y pasivo; b) el
de oportunidad en el plazo, pues deben interponerse dentro del fijado por la ley especfica que lo regula,
salvo los casos de excepcin que contempla; y c) la definitividad, porque previamente a acudir al mismo
ha debido procurarse la tutela ordinaria de tales derechos en la jurisdiccin correspondiente, y por los
procedimientos y recursos idneos establecidos en las leyes. La ausencia de cualquiera de tales
elementos imposibilita otorgar la proteccin solicitada, siendo imperativo para el Tribunal
de Amparo, examinar la concurrencia de los mismos as como de los requisitos formales del
caso, como materia que debe someterse a anlisis... Gaceta No. 11, expediente No. 360-88, pgina
No. 190, sentencia: 15-03-89.
...esta Corte ha establecido que un acto de autoridad, para ser examinado por esta la va de
amparo debe revestir las siguientes caractersticas: a) la unilateralidad, por la que es
suficiente la voluntad de quien emite o realiza el acto, sin necesidad del consentimiento de
aquel hacia quien el acto se dirija; b) la imperatividad, por la cual el actuante se encuentra
en situacin de hegemona frente a otro, cuya voluntad y conducta subordina o supedita; y, c)
la coercitividad que consiste en la capacidad para hacerse obedecer por el sujeto a quien se
dirija.... Gaceta No. 60, expediente No. 1317-00, pgina No. 672, sentencia: 05-04-01.
CAPTULO III
Inconstitucionalidad de las leyes
CAPTULO IV
Corte de Constitucionalidad
CAPTULO V
Comisin y Procurador de Derechos Humanos
...el Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica para la
defensa de los derechos humanos que la Constitucin reconoce... Dentro de las notas caractersticas
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
384
COMPENDIO JURDICO
que distinguen la figura del Procurador de los Derechos Humanos se encuentran, que es
un cargo personal, de origen constitucional que ha sido instruido para la defensa de los
derechos humanos y con facultades para supervisar la administracin pblica, siendo como
tal un fiscalizador de sta. Su objetivo es doble, asegurar un adecuado funcionamiento de la
actividad administrativa y tutelar los derechos de las personas frente a la administracin.
La reserva de ley que, para regulacin de las atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos,
establece el artculo 273 de la Constitucin no se contrae a la Ley de Comisin de Derechos Humanos del
Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos. Gaceta No. 40, expediente No. 669-
94, pgina No. 330, sentencia: 03-08-95.
...El procurador de los Derechos Humanos fue instituido por la Constitucin Poltica en sus artculos 273
y 274, no teniendo en la Historia constitucional del pas antecedente alguno. Tratndose de una nueva
institucin, la interpretacin de su naturaleza jurdica y de sus competencias se hace, adems del estudio
de las disposiciones precitadas y de las contenidas en las leyes ordinarias que las desarrollan (Decretos 54-
86 y 32-87 del Congreso de la Repblica), considerando el resto del ordenamiento y la doctrina respecto de
otros sistemas importantes que se perfilan en el Derecho comparado. La primera figura constitucionalizada
que aparece en ste es la del conocido como Ombudsman, creado por la Constitucin sueca de 1809, y a
partir de su asimilacin en la Constitucin finlandesa de 1919, se extendi en varias formas a otros pases,
apareciendo, entre otros, en los siguientes: Noruega (1952), Dinamarca (1954), Inglaterra (1967), Suiza
(1971) Francia (1973) Italia (1974), Portugal (1975) Austria (1977) y Espaa (1978). Siendo diferentes las
regulaciones constitucionales y legales de tal figura, no puede precisarse un perfil uniforme, encontrando
la doctrina dificultad para determinar su naturaleza jurdica, tenindola como suigeneris, porque no
encuadra en los tipos tradicionales. As se dice que no es un mandatario del Parlamento, del Congreso
o de las Cortes, segn se denomine en los distintos pases al rgano poltico de legislacin, aunque en
algunos sistemas basa su eficacia en que acta como un comisionado del mismo. Se reconoce en el Estado
moderno, llamado en algunos sistemas como un Estado social, que la ampliacin de su esfera de accin
implica la constante intervencin estatal para satisfacer demandas de los particulares, y el fenmeno
de la burocratizacin y la complejidad de los trmites, que en mucho han deshumanizado la relacin
entre el sbdito y la clase gobernante, hizo necesaria la creacin de una figura de intermediario,
defensor o comisionado cuyo prestigio y autoridad, respaldados por el rgano poltico representativo
del pueblo, hiciera ms efectiva la gestin ciudadana, por medio de un procedimiento gil y expeditivo
ms accesible a los particulares y que opere como reclamo o denuncia en el Estado de Derecho. Desde el
punto de vista poltico, el parlamento, que ha sido un cuerpo de control de la administracin, tiene en el
Ombudsman, o sus figuras semejantes, lo que se llama una longa manus, capaz de agilizar las demandas
de los gobernados frente a los posibles atropellos por accin u omisin de las autoridades. Sin embargo,
existen limitaciones al poder otorgado a este tipo de defensor del pueblo. Por ejemplo, el Parliamentary
commissioner del sistema ingls no puede abrir investigacin cuando la persona deba recurrir ante
cualquier Tribunal de justicia; el Mdiateur francs no puede intervenir en un procedimiento iniciado
ante una jurisdiccin, ni revisar los fundamentos de una decisin jurisdiccional; el Defensor del Pueblo
en Espaa, no puede injerirse en los asuntos judiciales, ni menos revisar sentencias. En la esfera poltico-
administrativa, no es competente para modificar o anular los actos y resoluciones gubernativos, pero si lo
es para examinarlos y hacer pronunciamientos al respecto. Segn alguna doctrina espaola, el Defensor
del Pueblo es un poder disuasor, asimilndolo en cuento a su naturaleza, segn otros autores, a una
magistratura de opinin (De Vega), de persuasin (La Prgola) o de influencia (Napione, Rideau).
Los pronunciamientos del tipo jurdicopoltico del defensor del pueblo son de naturaleza exhortativa,
careciendo de poder vinculatorio, porque no es jurisdiccional, por lo que se dice que necesita de otro
rgano para hacer efectivas sus resoluciones. Como se ha apuntado, la fuerza de sus pronunciamientos
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
385
COMPENDIO JURDICO
radica en la opinin pblica y en el prestigio que les da la solidez y oportunidad de sus declaraciones,
que respalda con la publicidad de las mismas. Desde luego que frente a infracciones, violaciones
o vulneraciones a los derechos humanos, posee la facultad de instar, de oficio o a peticin
de parte, los mecanismos institucionales que tutelan tales derechos y que deben actuar en
va jurisdiccional con fallos, eso s, de carcter vinculatorio, que pueden ser ejecutados
inclusive bajo la amenaza coercitiva de la efectividad del Derecho... El marco constitucional
y legal citado, permite enunciar... los aspectos siguientes: a) La figura del Procurador de los Derechos
Humanos es de naturaleza jurdica singular, que, an siendo definida como comisionado del Congreso
de la Repblica acta con independencia de ste, supervisa la administracin pblica, debe informar
al pleno del Congreso, comunicarse con ste a travs de la respectiva comisin de Derechos Humanos y
ejercer las competencias atribuidas por la Constitucin y la ley correspondiente; b) Dispone de amplias
facultades para hacer declaraciones en asuntos relacionados con los derechos humanos; c) Por estar
sujeta la Administracin al control de juridicidad previsto en el artculo 221 de la Constitucin y estar
delimitadas las funciones de la jurisdiccin comn y de la constitucin, que operan bajo los principios
de exclusividad e independencia... sus declaraciones, a pesar de la fuerza poltica que deben
poseer, no la tienen vinculatoria, pues son manifestaciones formales de opinin que tienen
la autoridad que les otorga el prestigio de su emisor y la sabidura y moderacin de sus
decisiones, particularmente cuando se refieren a aquellos derechos que por su carcter de
fundamentales deben ser protegidos enrgicamente; y d) Que, en determinadas situaciones, est
legitimado para instar ante rganos jurisdiccionales... Gaceta No. 8, expediente No. 87-88, pgina No.
184, sentencia: 26-05-88.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
386
COMPENDIO JURDICO
2. C- 672-2002-Of. 2.-
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA PENAL DEL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ, COBAN
NARCOACTIVIDAD Y DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
3. C-084-2002. Of. I.
JUZGADO DE PAZ, RAMO PENAL, MUNICIPIO DE SAN JOSE, DEPARTAMENTO DE PETEN
FALTA CONTRA LAS PERSONAS.
7. E.312.2003 Of.
6to. JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA PENAL
NARCOACTIVIDAD Y DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
En el presente caso el Juzgador al tomar en cuenta una de las principales caractersticas del derecho
indgena (maya) es que es conciliador porque a diferencia del derecho oficial, contempla las secuelas
del conflicto sobre los implicados y la comunidad, por ello privilegia la conciliacin, el acuerdo mutuo
sobre la simple aplicacin de la sancin al victimario, busca la reparacin del dao ocasionado tanto
espiritual como materialmente, contemplando tanto la situacin de la vctima como la del victimario, lo
que contribuye a restaurar segn unas tesis, la armona entre ambos. Es un sistema jurdico que Establece
las normas de comportamiento, criterios de relacin interpersonal, interfamiliar e intercomunitaria, as
como las formas de solucionar o arreglar los conflictos que surgen como resultado de las relaciones que
se dan en toda la vida, esto confirma que no es un sistema creado para castigar o sancionar sino un sistema
que gua o conduce a las comunidades en su interaccin social, de tal manera, que se concibe como un
proceso educativo para evitar tropiezos e insatisfacciones. Por ello se convierte en un sistema preventivo.
En el ejercicio del Derecho Indgena (maya) se ha identificado tres procedimientos fundamentales, los
cuales son: El Dilogo, la Consulta y el Consenso, siendo sus caractersticas: la reparacin, conciliacin,
dinamismo, funcin didctica y la legitimidad adquirida por el aval de su pueblo. As tambin al considerar
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
387
COMPENDIO JURDICO
tres de las ms importantes recomendaciones para viabilizar el respeto y Reconocimiento del Derecho
Indgena siendo stas: A) En la necesidad de continuar avanzado en la construccin de un sistema
nacional de Justicia para que parta de la realidad social existente que es multicultural, multitnica y
multilinge. De un sistema que termine con la doctrina Jurdica monista y positivista, que se basa en una
visin de Estado representativo de un pueblo, con una cultura, un idioma y un nico sistema de derecho.
B) En el respeto a la diversidad jurdica existente que debe entenderse como un requisito fundamental
para consolidar, fortalecer y legitimar el sistema nacional de justicia y que contribuya a su vez a consolidar
el proceso de democratizacin por el que comienza a transitar el pas. C) En la obligacin que tiene el
Estado Guatemalteco de reconocer y respetar los derechos colectivos que le son inherentes a los pueblos
indgenas entre los cuales se encuentra el derecho a ejercer su propio sistema jurdico. As tambin el
Juez de autos al analizar los artculos 46, 58 y 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
como fundamentacin jurdica de la vigencia del derecho indgena, se concluye que a travs de las
mismas se garantiza el libre ejercicio de los derechos reconocidos en estos artculos e implica el derecho
que tiene todo ciudadano a ser Juzgado en su propio derecho dentro del marco de su identidad cultural,
distinta a la que el Estado define como oficial. Lo que implica el legtimo respeto de la aplicacin del
derecho indgena dentro del marco constitucional del Estado Guatemalteco. Al analizar estos artculos
debe quedar clara la obligacin que adquiere el Estado al reconocer los derechos y la existencia de los
pueblos o comunidades indgenas en su estructura jurdica. Los artculos constitucionales van ms
a fondo al establecer que el Estado promueve esas formas de vida y organizacin social as como la
costumbre, traje idioma. El mandato constitucional del artculo 66 se desarrolla y se viabiliza en la
promocin que el Estado a travs de los organismos e instituciones que lo componen, est obligado
a llevar a cabo, lo que implica un compromiso explcito de actuar conforme los postulados del texto
constitucional y tomando en consideracin las opiniones consultivas de la Corte de Constitucionalidad,
expediente CIENTO SETENTA Y UNO GUIN DOS MIL DOS referente al estatuto de Roma y expediente
CIENTO NOVENTA Y NUEVE GUIN NOVENTA Y CINCO referente al Convenio CIENTO SESENTA Y
NUEVE de OIT. En virtud que ya ha quedado explcito, de que el convenio 169 est vigente en nuestra
legislacin y que no contradice ni es incompatible con la legislacin constitucional, como quedo sentado
por la Opinin de la Corte de Constitucionalidad, que manifiesta: Esta Corte es del criterio que el
Convenio 169 analizado no contradice lo dispuesto en la Constitucin y es un instrumento internacional
complementario que viene a desarrollar las disposiciones programticas de los artculos 66, 67, 68, 69
de la misma, lo que no se opone sino que, por el contrario, tiene a consolidar el sistema de valores que
programa el texto constitucional. Y al analizar el acta de fecha: Veinticinco de Junio del ao dos mil tres
suscrita por las autoridades comunitarias de Chiyax de este municipio y departamento, se concluye en
la misma a travs de la sancin en ella descrita, que no contraviene disposiciones relativas a Derecho
Internacional en materia de Derechos Humanos ni la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
por lo que deviene pertinente su aprobacin y reconocimiento legal y en base a tales extremos y las
consideraciones de hecho y de derecho anteriormente enunciadas las cuales al analizarse conjuntamente
con los principios de no intervencin o de mnima intervencin del Derecho Penal, que establece en
esencia que el mismo debe intervenir en Ultima Ratio, es decir, cuando las dems instancias legales
hubiesen fracasado, cosa que no sucede en el presente caso ya que se dio una efectiva y legal aplicacin
del Derecho Indgena en la solucin del presente conflicto y al concatenarse dicho principio con el de
NON BIS IN IDEM el cual en esencia establece que una persona no puede ser Juzgada ms de dos veces
por el mismo hecho, y que de aplicarse tambin una sancin oficial o de los contenidos en el Cdigo
Penal se estara contraviniendo dicho principio rector y ante la imposibilidad de emitir una sentencia
definitiva ya fuese condenatoria o absolutoria en su caso, pertinente resulta ante tal imposibilidad
material de juzgar y siendo una causal objetiva de procedencia del sobreseimiento penal procedente
resulta declararlo en las presentes actuaciones por Falta de Legitimidad en el ejercicio de la accin penal
y pblica por parte del Ente Fiscal por ausencia del monopolio de la accin ya que la misma fue asumida
ntegramente por las autoridades comunitarias de la comunidad de Chiyax y en aplicacin de su derecho
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
388
COMPENDIO JURDICO
indgena lo cual impide a su vez el ejercicio jurisdiccional de este Tribunal ya que previamente existe una
solucin alternativa de conflicto como se ve reflejado en el acta de fecha Veinticinco de Junio del ao que
corre, incorporada al proceso y renuncias presentadas por los agraviados, y tomndose en cuenta que el
propsito del Juzgador en este caso fue que los usos y costumbres de las diversas comunidades tnicas
y los procesos de solucin alternativa de conflictos deben ser considerados, sin que ello afecte la unidad
nacional y los propsitos comunes de los guatemaltecos; por lo que ante tal caso de improcedibilidad y
en virtud de la vigencia del auto de procesamiento respectivo, pertinente resulta declarar con lugar el
Requerimiento de Sobreseimiento formulado por la Fiscala del Ministerio Pblico local, debiendo cesar
toda medida de coercin decretada en contra de los imputados: SEBASTIN POZ HERNNDEZ, JULIAN
CUTZ VICENTE y MIGUEL ALVAREZ SONTAY, ordenando su inmediata libertad; y as debe resolverse.
DECLARA: I) CON LUGAR EL REQUERIMIENTO FORMULADO POR LA FISCALA DEL MINISTERIO
PBLICO LOCAL y en esa virtud SE DECRETA EL SOBRESEIMIENTO A FAVOR DE LOS SINDICADOS:
SEBASTIN POZ HERNNDEZ, JULIAN CUTZ VICENTE y MIGUEL ALVAREZ SONTAY por el delito de:
ROBO AGRAVADO por las razones ya consideradas
El Director General del Sistema Penitenciario a travs de una disposicin interna procedi a decretar que
todas las personas privadas de libertad que se encuentran internadas en los distintos centros de reclusin del
Sistema Penitenciario, deben utilizar un uniforme tipo overol, color naranja para identificarlo, obligando a las
mujeres indgenas que se encuentran privadas de libertad a despojarse de su traje indgena.
Esta sala considera que de conformidad con el artculo 2 de la citada Convencin que los Estados que la
han suscrito condenan la discriminacin contra la mujer, y que en el presente caso al uniformar a reclusos o
reclusas que representan al pueblo maya como en el presente caso, constituye una flagrante discriminacin y
una contravencin al artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica que reconoce que Guatemala est
formada por diversos grupos tnicos, entre los que figuran los grupos indgena de ascendencia maya.
Que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de
organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres y dialectos; por otra parte, no puede
aceptarse que en forma arbitraria y sin ninguna base legal ni justificacin se pretenda uniformar a miembros
de los grupos indgenas de ascendencia maya en un acto que evidentemente constituye una discriminacin
a estos ciudadanos, sin perjuicio de los hechos por los que estn sujetos a los tribunales. Por otra parte de
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
389
COMPENDIO JURDICO
conformidad con el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que seala que todos
los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos, y que ninguna persona puede ser sometida
a servidumbre ni otra condicin que menoscabe su dignidad, toda vez que ninguna accin ejecutada en
nombre del Estado de Guatemala, como ocurre en esta caso, puede fundarse en una accin indigna, de
donde deviene procedente el amparo promovido.
II) En consecuencia otorga el presente amparo y conmina a la autoridad recurrida para que en un plazo
perentorio de setenta y dos horas a partir de que reciba la ejecutoria del presente fallo- d estricto
cumplimiento a la misma, en el sentido de dejar sin efecto la disposicin administrativa del uso del overol
naranja para las personas privadas de libertad que pertenezcan a los pueblos indgenas y que utilicen el traje
de su regin y que se encuentran internados en los distintos centros de reclusin del Sistema Penitenciario,
contenida en la Circular nmero cero veinticuatro diagonal cero cero tres, referencia DG guin jmp.,
restituyendo a dichos reclusos y/o reclusas el pleno goce y disfrute de su derecho a la identidad cultural,
derecho al uso del traje indgena, derecho de todas las personas privadas de libertad a ser tratadas con respeto
a su dignidad humana y derecho a no ser sometidas a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, bajo
apercibimiento de imponerle una multa de un mil quetzales al Director General a.i. del Sistema Penitenciario,
sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles consiguientes, y cumplido lo ordenado deber informar
inmediatamente.
Se establece que no hay una persecucin penal que amerite la continuidad del presente proceso penal,
toda vez que la actitud y denuncia de los Seores agentes de Polica Nacional Civil, es improcedente debido
a que se trata de una Autoridad en el Derecho Indgena Contemplado como SACERDOTE MAYA, siendo y
representando una institucin propia del Derecho Consuetudinario, ya que como qued demostrado, el
sindicado JUAN CUCUL, se traslad hacia la sede de la Organizacin OXLAJU KAT TRECE REDES, la que
cuenta con personera jurdica reconocida por el derecho formal y Estatal, con el objeto de capacitar a los
miembros de dicha asociacin, teniendo lgicamente, que trasladar sus objetos de valor histrico y cultural,
hacia la comunidad de PUSIL ARRIBA, San Luis, Petn; en ningn momento con el afn de negociar o
comercializar dichos objetos, ya que como autoridad Indgena se encuentran en su poder para la prctica
de los rituales y ceremonias mayas. Desvirtundose as la denuncia delos Agentes de Polica Nacional Civil
de San Pedro Cadenas, San Luis, Petn, pues manifiestan en su denuncia que el incoado es quien trafica
con piezas de valor histrico y cultural, as tambin se tiene a la vista la declaracin del seor MANUEL
ICO TIUL, quien demostr ser representante legal de la Asociacin Maya OXLAJ-KAT TRECE REDES,
confirmando que el sindicado es miembro activo de sta Asociacin, adems manifest que los objetos de
valor histrico y cultural, que transportaba el seor MANUEL CUCUL, son instrumentos sagrados para la
prctica de ceremonias y rituales, propias de una concepcin ideolgica Maya, la que corresponde a una
parte de la Cultura Maya .
14. Ca.-211-2003.Srio.-
JUZGADO DE PAZ COMUNITARIO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRS SEMETABAJ, DEL DEPARTAMENTO
DE SOLOL
FALTA CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
390
COMPENDIO JURDICO
En este caso los comparecientes solicitaron que se aprueba el convenio por el cual han dispuesto
los seores: FRANCISCO AGUSTIN AGUSTIN Y MAGDALENA LOPEZ dejar herencia sus hijas: MARTA
AGUSTIN LOPEZ, SILVERIA AGUSTIN LOPEZ, ROSA SALVADOR GARCIA, JUANA SALVADOR GARCIA Y
ESTELA AGUSTIN LOPEZ en partes iguales y estas a su vez se comprometieron a cuidar, auxiliar y pasar
una Pensin Alimenticia para sus seores padres como muestra de agradecimiento y respeto entre ellos
y a sus autoridades, para transferirse de generacin en generacin la tenencia de la tierra y poder entrar
a la posesin del bien y contribuir al sostenimiento y cuidado de sus padres y con plena conciencia
de haber hecho las cosas en espritu de paz, armona y tranquilidad, por lo que concurren ente la
autoridad local como una manifestacin de respeto a la tierra y a sus costumbres y tradiciones y acuden
a la autoridad local para que apruebe sus manifestacin de voluntad contenida en el acta que antecede
manteniendo siempre el respeto familiar DECLARA: I) Aprobar El convenio celebrado entre los seores
FRANCISCO AGUSTIN AGUSTIN, MAGDALENA LOPEZ, MARIA AGUSTIN LOPEZ, SILVERIA AGUSTIN
LOPEZ, ROSA SALVADOR GARCIA, JUANA SALVADOR GARCIA Y ESTELA AGUSTIN LOPEZ en cuanto a la
Pensin Alimenticia fijada y a la distribucin del inmueble que pertenece al seor FRANCISCO AGUSTIN
AGUSTIN. II) Se les hace saber a los comparecientes que para la distribucin del inmueble deben
concurrir ante notario a legalizar la divisin definitiva del terreno y otorgarse las escrituras respectivas,
debiendo respetar el derecho de sus familiares.
En este caso los comparecientes solicitaron que se apruebe el convenio por el cual han dispuesto por
una parte, que el compareciente Miguel Escobar Cristbal cuidar y alimentar a sus se padres PEDRO
RODRGUEZ Y FRANCISCA CRISTBAL y estos le transferirn un inmueble que han venido poseyendo
de generacin en generacin en compensacin a los cuidados que recibirn de su hijo por y por la otra
todos los hijos prometieron respetarse mutuamente y a sus seores padres y respetar la decisin de estos
con relacin del camino que les dejaron y que quedarn entre sus propiedades de un metro con setenta y
cinco centmetros de ancho por ciento diecinueve metros de largo de punta a punta del inmueble hasta
desembocar a la carretera y con plena conciencia de haber hecho las cosas en espritu de paz, armona y
tranquilidad, por lo que concurren ente la autoridad local como una manifestacin de respeto a la tierra y a
sus costumbres y tradiciones y acuden a la autoridad local para que apruebe sus manifestacin de voluntad
contenida en el acta que antecede manteniendo siempre el respeto familiar DECLARA: I) Aprobar el
convenio celebrado entre los seores PEDRO RODRGUEZ Y FRANCISCA CRISTBAL, MIGUEL ESCOBAR
CRISTBAL, FELIPE MARTN RODRGUEZ CRISTBAL, CATALINA ESCOBAR CRISTBAL, MARIA ESCOBAR
CRISTBAL Y OCTAVIANA RODRGUEZ CRISTBAL en cuanto a los cuidados que recibirn los seores
PEDRO RODRGUEZ Y FRANCISCA CRISTBAL de parte de MIGUEL ESCOBAR CRISTBAL y el bien que
le heredarn a este ltimo, la distribucin del camino entre sus propiedades y el respeto entre todos. II) Se
les hace saber a los comparecientes PEDRO RODRGUEZ, FRANCISCA CRISTBAL Y MIGUEL ESCOBAR
que para el traspaso del inmueble deben concurrir ante notario a legalizar la escritura pblica definitiva del
traspaso del terreno.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
391
COMPENDIO JURDICO
En este caso los comparecientes solicitaron que se apruebe el convenio por el cual el seor ALEJANDRO
SOLS SOLS reconoce como suyo el embarazo de la seora ROSARIO SOLS PREZ y a darle el sostenimiento
y apellido de su futuro hijo e hija y a sufragar todos los gastos del alumbramiento o gastos funerarios si la
criatura llegare a fallecer al momento del nacimiento y esto lo hace como una manifestacin de respeto a
ROSARIO SOLS PREZ y a la madre tierra y naturaleza y a sus costumbres y tradiciones de esta manera se
ha procedido de generacin en generacin en su comunidad y acuden a la autoridad local para que apruebe
sus manifestacin de voluntad contenida en el acta que antecede manteniendo siempre el respeto familiar y
velando por el futuro y bienestar del nio DECLARA: I) Aprobar El convenio celebrado entre los seores
ALEJANDRO SOLS SOLS Y ROSARIO SOLS PREZ.
Al presentar la denuncia de Violencia Intrafamiliar la seora Bolvito Xolop manifest que se abstena
de ejercitar accin Penal contra el imputado (su cnyuge); quienes al presentarse hoy a este juzgado
manifestaron haber llegado a un arreglo en su comunidad de cuya acta entreg fotocopia habiendo
tenido a la vista la suscrita Juez el original. Visto el arreglo a que las partes arribaron ante la autoridad
comunitaria, el informe mdico legal que dara lugar a un proceso penal por el delito de Lesiones Leves,
pero que es de los perseguibles a instancia particular, as como la manifestacin expresa de la vctima
en no iniciar proceso penal en contra del agresor; no existiendo incompatibilidad entre la medida de
seguridad decretada de prohibir al agresor perturbar o intimidar a la vctima, con el arreglo suscrito
entre las partes en su comunidad, que no contraviene los derechos humanos reconocidos ni derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico, es procedente pronunciarse respetando el convenio de
marras y dejando vigente la medida de proteccin para garantizar la vida, integridad fsica, seguridad y
dignidad de la vctima de la violencia intrafamiliar Declara: 1) Respeta el convenio suscrito entre las
partes, ante la autoridad comunitaria de Casero Santa rita Norte municipio de San Miguel Chicaj Baja
Verapaz; 2) Queda vigente por el plazo establecido la medida de seguridad a favor de Graciela Bolvito
Xolop; 3) Crsese el expediente al Juzgado superior jurisdiccional como esta ordenado.
Consideraciones generales
El ordenamiento jurdico de Guatemala tiene dos importantes caractersticas que lo diferencian de los dems
pases centroamericanos, que son:
La presencia de pueblos indgenas o grupos con identidad propia ha generado un debate respecto al
tratamiento jurdico que se da a las normas y procedimientos que regulan su vida social y resuelven sus
conflictos. Diferentes trminos se han utilizado para denominar estos sistemas normativos indgenas, como
costumbre, usos, convenciones, derecho consuetudinario. Sobre el ltimo, la doctrina jurdica clsica
ha utilizado este trmino en situaciones de colonialismo, expansin imperial, modernizacin, o incluso en
pases independientes con presencia de poblacin indgena donde se encuentra un sistema polticamente
dominante y otros subordinados. De una parte, se denomina el derecho (sin adjetivos), al derecho central,
estatal, imperial, escrito o codificado. Y se llama derecho consuetudinario a los sistemas normativos que
sobreviven por la prctica de la gente en los pueblos conquistados o polticamente subordinados174.
Si solamente se considera como derecho aqul que establece un modelo de configuracin estatal que
supone el monopolio estatal de la violencia legtima y la produccin jurdica175; si se colocan en
categora de costumbre las reglas de convivencia de los otros grupos sociales, pues entonces tiene sustento
la denuncia de stos por la inseguridad jurdica en que viven y su demanda por el reconocimiento de su
sistema normativo no estatal.
A tal efecto, es de gran relevancia la Opinin Consultiva, emitida por la Corte de Constitucionalidad a solicitud
del Congreso de la Repblica sobre la constitucionalidad del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en pases independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo, que dice: Guatemala se caracteriza
sociolgicamente como un pas multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y
la indivisibilidad de su territorio, por lo que al suscribir, aprobar y ratificar el Convenio sobre esa materia,
desarrolla aspectos complementarios dentro de su ordenamiento jurdico interno y que en forma global no
contradicen ningn precepto constitucional; tomando en cuenta que si bien es cierto que las reglas del
juego democrtico son formalmente iguales para todos, existe una evidente desigualdad real de los pueblos
indgenas con relacin a otros sectores de los habitantes del pas, por lo cual el Convenio se dise como un
mecanismo jurdico especialmente dirigido a remover parte de los obstculos que impiden a estos pueblos
el goce real y efectivo de los derechos humanos fundamentales, para que por lo menos los disfruten en el
mismo grado de igualdad que los dems integrantes de la sociedad176.
174 Raquel Irigoyen Fajardo. Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal. Fundacin Myrna Mack,
Guatemala,1999. http://www.infomaya.org.
175 dem
176 Opinin Consultiva emitida en Resolucin del 18 de mayo de 1995, publicada en Gaceta Jurisprudencial No. 37, expediente No. 199-
95, pg. 9
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
396
COMPENDIO JURDICO
Asimismo, es importante la precisin del derecho indgena aparecida en una resolucin judicial, que dice:
una de las principales caractersticas del derecho indgena (maya) es que es conciliador porque a
diferencia del derecho oficial, contempla las secuelas del conflicto sobre los implicados y la comunidad,
por ello privilegia la conciliacin, el acuerdo mutuo sobre la simple aplicacin de la sancin al victimario,
busca la reparacin del dao ocasionado tanto espiritual como materialmente, contemplando tanto
la situacin de la vctima como la del victimario, lo que contribuye a restaurar segn unas tesis, la
armona entre ambos. Es un sistema jurdico que Establece las normas de comportamiento, criterios de
relacin interpersonal, interfamiliar e intercomunitaria, as como las formas de solucionar o arreglar los
conflictos que surgen como resultado de las relaciones que se dan en toda la vida, esto confirma que no
es un sistema creado para castigar o sancionar sino un sistema que gua o conduce a las comunidades
en su interaccin social, de tal manera, que se concibe como un proceso educativo para evitar tropiezos
e insatisfacciones. Por ello se convierte en un sistema preventivo. En el ejercicio del Derecho Indgena
(maya) se ha identificado tres procedimientos fundamentales, los cuales son: El Dilogo, la Consulta y
el Consenso, siendo sus caractersticas: la reparacin, conciliacin, dinamismo, funcin didctica y la
legitimidad adquirida por el aval de su pueblo177.
El Observatorio de la Democracia en Centroamrica, cuyo propsito es contar con una tipologa bsica
que rena las exigencias jurdicas y fcticas de las instituciones estatales relativas a la gobernabilidad
democrtica178, plantea en el Primer Informe Centroamericano de Gobernabilidad Jurdica e Institucional
de Guatemala, que existe un conflicto entre las normas constitucionales del Artculo 203, que establece
que las causas se resuelven por los tribunales de justicia, y del Artculo 66 que obliga al estado
a respetar las costumbres, tradiciones y formas de organizacin social de los decesos grupos tnicos e
indgenas de ascendencia maya179.
Este criterio se profundiza en un reciente estudio sobre justicia comunitaria, de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH), en el que se afirma: Se
observa que el artculo 203 de la Constitucin tiene la misma jerarqua normativa que el artculo 66 de
la Constitucin. Ambas disposiciones tienen el mismo rango constitucional por lo que el ejercicio de la
jurisdiccin de manera exclusiva por la Corte Suprema de Justicia no significa que el sistema de justicia
oficial sea el nico vigente ni que el derecho indgena est subordinado al sistema de justicia oficial. El
ejercicio exclusivo de jurisdiccin por la Corte ha de entenderse en el sentido de que otros poderes del
Estado como el Ejecutivo o el Legislativo no ejercen jurisdiccin180.
Precisamente, esta contradiccin entre normas constitucionales aparece al aceptar la atribucin de impartir
justicia a otros tribunales no creados con fundamento en la Constitucin, que, para agravar el conflicto,
en ocasiones pueden apartarse de algunos preceptos de derechos humanos ratificados por el Estado
guatemalteco.
Tambin este Primer Informe seala la falta de cumplimiento del precepto constitucional del Artculo 70,
ya que: En la prctica, llama la atencin la inexistencia de una institucin especializada e integral
de alto nivel que vele por el respeto y la proteccin de los pueblos indgenas. nicamente se han creado,
mediante acuerdos gubernamentales va decreto o reglamentos, unidades administrativas que protegen
177 Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (CENADOJ) - E.312.2003 Of. 6to. Juzgado de Primera Instancia Penal - De nar-
coactividad y delitos contra el ambiente - Departamento de Totonicapn. Recopilacin de 24 resoluciones dictadas con fundamento
en Usos y Costumbres Indgenas en observancia del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. http//ww.oj.gob.gt/
cenadoj
178 Primer Informe Centroamericano. Op.cit. pg. 37.
179 dem. pg. 108.
180 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH). El acceso de los
pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque derechos humanos: perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia
oficial . Guatemala, marzo 2008, pg. 11.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
397
COMPENDIO JURDICO
y cultivan aspectos especficos de la cultura indgena, tales como la Defensora de la Mujer Indgena, la
Defensora de los Pueblos Indgenas, la Comisin contra la Discriminacin y el Racismo, y la Academia
de Lenguas Mayas que vela por la diversidad lingstica. Guatemala es signataria del Convenio 169 de la
OIT, pero an no cuenta con una Ley Indgena de carcter integral. Asimismo, es notoria la carencia de
un Ministerio u oficina especfica de alto rango. Existen algunas leyes concretas, como la Ley de Idiomas
Nacionales y la Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin, pero todas de difcil acatamiento,
dada la escasez de recursos y mecanismos para garantizar su ejecucin181.
Reforma legislativa
ii. La consulta de los Pueblos Indgenas cuando la accin de Estado sea susceptible de afectar los
derechos e intereses de dichos pueblos.
vi. El reconocimiento y propiedad de la tierra por parte de las comunidades indgenas, as como la
proteccin de los derechos de uso y administracin sobre stas. La restitucin de tierras comunales
y la adquisicin de tierras para el desarrollo.
Se recomienda, asimismo, la creacin de una institucin rectora del tema que sea dirigida por una
mayora de representantes de los pueblos indgenas182.
El deber del Estado guatemalteco de consignar los derechos ciudadanos por la va legislativa, como es el
caso de la ley especfica del Artculo 70, ha sido reconocido en la siguiente jurisprudencia de la Corte de
Constitucionalidad:
Nuestra Constitucin agrupa los derechos humanos dentro del Ttulo II de la misma, pero claramente
se distingue que en el captulo I, bajo acpite de Derechos Individuales, figuran los que la doctrina divide
en civiles y polticos, mientras que en el Captulo II, denominado Derechos Sociales, agrupa los derechos
humanos que se conocen como econmico - sociales - culturales ...los derechos sociales constituyen
pretensiones o sea que encierran determinadas prestaciones que individual o colectivamente pueden
exigir los ciudadanos al Estado. Lgicamente cumplir con las exigencias a este respecto equivale a
desarrollar las aspiraciones a travs de la legislacin positiva183.
En primer lugar, hay que notar que este artculo se encuentra en el captulo correspondiente a los
Derechos Individuales. Como ha dicho la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre los convenios
internacionales de derechos humanos: Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales
de los seres humanos independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente
a los otros Estados contratantes184. Desde el punto de vista interpretativo, colocar el Artculo 46 en este
captulo, slo puede ser entendido como muestra de la voluntad del legislador constituyente de profundi-
zar en el espritu de que estos instrumentos internacionales tienen por destinatarias a las personas, no a los
Estados signatarios.
...esta Corte parte del principio hermenutico de que la Constitucin debe interpretarse como un
conjunto armnico, en el significado de que cada parte debe determinarse en forma acorde con las
restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin
que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas del texto. En primer trmino, el hecho
de que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el Derecho interno debe entenderse como su
reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero
su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que
concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos
por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin () El artculo
46 jerarquiza tales derechos humanos con rango superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero
no puede reconocrsele ninguna superioridad sobre la Constitucin, porque si tales derechos, en el caso
de serlo, guardan armona con la misma, entonces su ingreso al sistema normativo no tiene problema,
pero si entraren en contradiccin con la Carta Magna, su efecto sera modificador o derogatorio, lo
cual provocara conflicto con las clusulas de la misma que garantizan su rigidez y superioridad y con
la disposicin que nicamente el poder constituyente o el refrendo popular, segn sea el caso, tienen
facultad reformadora de la Constitucin185.
...los tratados y convenios internacionales -en cuya categora se encuentran la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos- no son parmetro para establecer la constitucionalidad de una
ley o una norma, pues si bien es cierto el artculo 46 de la Constitucin le otorga preeminencia a esos
cuerpos normativos sobre el derecho interno, lo nico que hace es establecer que en la eventualidad de
183 Sentencia del 26 de mayo de 1988. Gaceta Jurisprudencial No. 8, Expediente No. 87-88, pg. 184.
184 Opinin Consultiva OC-2/82 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. http://corteidh.org.cr.
185 Sentencia del 19 de octubre de 1990. Gaceta Jurisprudencial No. 18, Expediente No. 280-90, pg. 99.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
399
COMPENDIO JURDICO
que una norma ordinaria de ese orden entre en conflicto con una o varias normas contenidas en un
tratado o convencin internacional prevaleceran estas ltimas; pero ello no significa, como se dijo, que
las mismas puedan utilizarse como parmetro de constitucionalidad. Por consiguiente, en lo referente a
este punto debe declararse que no se da la violacin a ninguna norma de la Constitucin Poltica de la
Repblica186.
Sobre este tema, el Primer Informe Centroamericano de Gobernabilidad Jurdica e Institucional de Guatemala
seala: A pesar de su aparente claridad, el principio de supremaca del derecho internacional sobre
el derecho interno que consagra el artculo 46 de la Constitucin Poltica ha sido puesto en duda por
algunos tribunales nacionales, en el sentido de que no puede referirse a una vigencia por sobre el texto
constitucional. Es claro que Guatemala es de los pocos pases que han innovado en esta material y la
norma debe entenderse en el sentido de que, en caso de conflicto, prima de derecho internacional la si el
derecho que reconoce por sobre el interno mejora la condicin del habitante. De esta forma, la normativa
internacional se incorpora de inmediato al derecho interno, sin requerir desarrollo legislativo alguno y
puede ser invocada por cualquier persona ante los tribunales locales, inclusive en la va del amparo...
La norma constitucional que establece el orden jerrquico que ocupan los tratados internacionales en el
ordenamiento jurdico, puede dar lugar a una interpretacin de avanzada reconociendo la preeminencia
de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, incluso sobre la Constitucin. Sin
embargo, la interpretacin que la Corte de Constitucionalidad aplica es ms restringida187.
La igualdad est consagrada en el Artculo 4 de la Constitucin Poltica, cuyo contenido incluye la concepcin
de la doble vertiente de los derechos humanos al extender esta garanta desde el plano tico (iguales en
dignidad) hasta su efectivo ejercicio (iguales en derechos). Esto significa que, adems de ser una exigencia
tica moralmente justificada, es imperativo aplicar las medidas necesarias para lograr la proteccin de este
derecho. A la vez, la norma constitucional introduce un importante elemento para la salvaguarda de los
derechos de las mujeres: establecer en un plano de igualdad las oportunidades y las responsabilidades del
hombre y de la mujer.
Pero El Estado de Guatemala, reconoce que si bien la Constitucin Poltica redactada y aprobada por la
Asamblea Nacional Constituyente en 1985 es de carcter humanista y se fundamenta en el reconocimiento
de la primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social, en materia de derechos humanos
de las mujeres adolece de la incorporacin de la visin de equidad de gnero188.
Esta sincera aceptacin por parte del Estado guatemalteco, ha tratado de ser subsanada por la Corte de
Constitucionalidad, que en reiteradas ocasiones ha afirmado:
...el principio de igualdad, plasmado en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de la Repblica impone
que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para que el mismo rebase
un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se impone tambin que situaciones distintas
sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias. Esta Corte ha expresado en anteriores casos
que este principio de igualdad hace una referencia a la universalidad de la ley, pero no prohbe, ni se
opone a dicho principio, el hecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar
186 Sentencia del 12 de marzo de 1997. Gaceta Jurisprudencial No. 43, Expediente No.131-95, pg. 47.
187 Primer Informe Centroamericano. Op.cit. pgs. 108 y 109.
188 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Examen de los informes presentados por los Estados partes con arre-
glo al artculo 18 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Sexto Informe Peridico
de los Estados partes. Guatemala 04-21559 (S) 190204, pg. 7.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
400
COMPENDIO JURDICO
y diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una
justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge...189.
... La clusula precitada reconoce la igualdad humana como principio fundamental, que ha sido
estimado en varias resoluciones de esta Corte. Al respecto debe tenerse en cuenta que la igualdad no
puede fundarse en hechos empricos, sino se explica en el plano de la tica, porque el ser humano no
posee igualdad por condiciones fsicas, ya que de hecho son evidentes sus desigualdades materiales, sino
que su paridad deriva de la estimacin jurdica. Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos
aspectos: Uno, porque tiene expresin constitucional; y otro, porque es un principio general del Derecho.
Frecuentemente ha expresado esta Corte que el reconocimiento de condiciones diferentes a situaciones
tambin diferentes no puede implicar vulneracin del principio de igualdad, siempre que tales diferencias
tengan una base de razonabilidad...190.
Esta jurisprudencia es afn a la del Tribunal Constitucional espaol, que considera constitucionalmente
aceptable que el legislador pueda establecer normas diferentes para solucionar situaciones de hecho
diferentes, pero estas normas deben tener una justificacin objetiva y razonable. En esto radica la dificultad,
en justificar esta razonabilidad, a juicio del profesor Rubio Llorente, ya que apelar a la conciencia
jurdica de la comunidad resulta problemtico, por cuanto situaciones de este gnero slo pueden
producirse cuando la conciencia social est escindida, de manera que, en tanto que una parte de la
sociedad acta de modo discriminatorio mediante el uso del poder, otra parte intenta corregir los efectos
de tal discriminacin191.
Esta situacin de desventaja para las mujeres que las feministas denominan relaciones asimtricas de poder
entre los gneros-, as como la misoginia, que las desvaloriza y subordina estratgica y cotidianamente,
no pueden ser obviados en el estudio y tipificacin de una problemtica que esencialmente afecta a mujeres
por su condicin de mujeres; mucho menos deben ser ignorados en la bsqueda e implementacin de
polticas y acciones para su solucin192.
Si bien en Guatemala se han creado instituciones para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres,
ellas se enfrentan a una ruta crtica para lograr el acceso a la justicia. Y en el caso de las mujeres indgenas,
este acceso es de doblemente difcil: implica por un lado, el acceso a la justicia del Estado y por otro, el
reconocimiento y respeto del derecho indgena193. Porque Las mujeres indgenas continan siendo
vctimas del crimen de discriminacin, as como de la violacin de sus derechos de igualdad de gnero
(traduccin libre)194.
El Observatorio de la Democracia en Centroamrica estima que la inversin pblica requerida para cubrir
de forma apropiada la situacin descrita, es muy insuficiente debida a la inexistencia de una institucin
estatal que tenga como fin especfico la eliminacin de la discriminacin contra la mujer195. Se refiere
189 Sentencia del 16 de junio de 1992, Gaceta Jurisprudencial No. 24, expediente No. 141-92, pg. 14. Sentencia del 2 de mayo de 2002,
Gaceta Jurisprudencial No. 64, expediente No. 583-01.
190 Opinin Consultiva emitida en Resolucin del 4 de noviembre de 1998, Gaceta Jurisprudencial No. 59, expediente No. 482-98, pg.
698.
191 Rubio Llorente, F. Op.cit. p. 35. Texto en negrilla por la autora.
192 Congreso de la Repblica Bancada de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG. Feminicidio en Guatemala: Crmenes
contra la humanidad Investigacin preliminar. Guatemala, noviembre 2005. pg. 14.
193 Organizacin de los Estados Americanos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la justicia para las mujeres
vctimas de violencia en las Amricas. ISBN 0-8270-5074-7. Enero 2007, pg. 86.
194 Primer Informe Alternativo Maya de Observacin, en torno a las Recomendaciones del Relator Especial de la ONU sobre la Situacin
de los Pueblos Indgenas, De la Voluntad Poltica a la Accin Gubernamental. Tobnel Tinamit Defensa Legal Indgena. Guatemala,
2005, pp. 52. Citado en Informe Sombra sobre el cumplimiento por el Estado de Guatemala de los compromisos de la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer -CEDAW- Consultora Elisa Portillo Njera. Guatemala,
marzo 2006, pg. 8.
195 Primer Informe Centroamericano. Op.cit. pg. 176.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
401
COMPENDIO JURDICO
a la ausencia de un mecanismo institucional al ms alto nivel de gobierno, dotado del mandato, las facultades
y los recursos indispensables, que responda a una estrategia nacional con visin de nacin.
En el Informe Sombra del ao 2006 sobre el cumplimiento por parte del Estado de los compromisos de la
CEDAW, las organizaciones de mujeres opinaron que aunque (el Estado) aparentemente ha abierto la
interlocucin con la sociedad civil, no ha cumplido en tomar en cuenta las propuestas y demandas de las
mujeres guatemaltecas196.
Y el propio Estado guatemalteco, en el Sexto Informe peridico sobre la aplicacin de la CEDAW, acepta que
Si bien a nivel jurdico en el Artculo 4 de la Constitucin de la Repblica se establece la igualdad de
todos los seres humanos, la equidad para las mujeres depende, en muchos casos de la voluntad poltica
de las/os funcionarios que estn al frente de las instituciones gubernamentales para la adopcin de
las recomendaciones que emanan de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres
Guatemaltecas y Plan de Equidad de oportunidades 2001-2006 aprobada en el ao 2000197.
Esta crtica realidad hace necesario que la categora de gnero se incorpore al anlisis, explicacin y
definicin de los fenmenos sociales que de diversa forma afectan a las mujeres, especialmente los que
implican la violacin del derecho a la vida, a la seguridad e integridad fsica y mental198.
Y para la proteccin de las mujeres indgenas en particular, es imperativa la necesidad de que los Estados
instauraren y apliquen un sistema judicial acorde con la diversidad cultural existente en los pases, as
como mecanismos que permitan reconocer y promover efectivamente el derecho indgena, conforme
a sus normas tradicionales, tomando como parmetro las normas internacionales sobre derechos
humanos199.
Las normas indgenas son ms que prcticas culturales aisladas de pueblos autctonos, puesto que conservan
ejes articuladores de sistemas de convivencia social que han tenido una enorme capacidad de adaptacin
para lograr sobrevivir. La subvaloracin de stos se hace muchas veces bajo la denominacin de derecho
consuetudinario, que fosiliza a los sistemas jurdicos no estatales bajo el prejuicio de que son estticos
en el tiempo mientras que el derecho estatal o central s aparece con capacidad de cambio200. Esto
ocasiona la calificacin de estos sistemas como tradicionales o atrasados, en resumen, inferiores ya que
no tiene el mismo estatuto que el derecho estatal, aunque pueda tener igualmente normas, autoridades y
procedimientos propios, as como reglas para cambiar reglas201.
De ah se justificaba la imposicin a los pueblos indgenas de integrarlos a los estados modernos, como deca
el Convenio 107 de la OIT, que en su contexto se fundamentaba bsicamente en la teora ya superada
de la integracin social de dichos pueblos, o sea, la que mediante acciones paternalistas trataba de lograr
su asimilacin o incorporacin, es decir, que los indgenas al asumir la calidad de ciudadanos tenderan
a desaparecer como tales202.
196 Informe Sombra sobre el cumplimiento por el Estado de Guatemala de los compromisos de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer -CEDAW- Consultora Elisa Portillo Njera. Guatemala, marzo 2006, pg. 7.
197 dem pg. 7.
198 Congreso de la Repblica Bancada de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG. Op. cit. pg. 14.
199 Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Op. cit. pg. 87.
200 Raquel Irigoyen Fajardo. Op. cit.
201 dem
202 Opinin Consultiva emitida en Resolucin del 18 de mayo de 1995. Op. cit. Pg. 9.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
402
COMPENDIO JURDICO
Desde el punto de vista de la formalidad jurdica, esta situacin ha sido superada con la aprobacin del
Convenio 169 de la OIT, que incorpora al ordenamiento jurdico guatemalteco nuevos elementos y mecanismos
jurdicos para lograr remover los obstculos que impiden el reconocimiento y el ejercicio efectivo de los
derechos de la poblacin indgena.
Este mismo razonamiento se puede aplicar al avance del componente formal relativo a los derechos de las
mujeres guatemaltecas en general, y de las mujeres indgenas en particular. El contenido de este Compendio
demuestra que hay leyes formalmente promulgadas, tratados y convenios internacionales, decretos y
reglamentos, todo un conjunto de normas jurdicas dictadas por rganos competentes del Estado dirigidas
al cumplimiento efectivo de tales derechos. Sin perjuicio que este componente formal, como toda obra
humana, est sujeta a perfeccionarse, y al igual que para los pueblos indgenas, en el caso de las mujeres la
falta de acceso a la justicia no es por falta de leyes, si no como dice el Sexto Informe ya mencionado por la
voluntad poltica de las/os funcionarios que estn al frente de las instituciones gubernamentales.
Aqu es importante resaltar que en la publicacin Recopilacin de 24 resoluciones dictadas con fundamento
en Usos y Costumbres Indgenas en observancia del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
-publicacin del Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial CENADOJ- de las 24 resoluciones, 17
de ellas (70%) se refieren a faltas contra las personas, contra las buenas costumbres y contra la propiedad,
cometidas por personas indgenas. Sin pretender restar valor a estos casos, el derecho indgena no debe ser
solamente para resolver este tipo de situaciones.
El reconocimiento pblico al sistema normativo indgena se lograr haciendo realidad lo que otra de esas
resoluciones seala como importantes recomendaciones para viabilizar el respeto y reconocimiento
del Derecho Indgena siendo stas: A) En la necesidad de continuar avanzado en la construccin de
un sistema nacional de Justicia para que parta de la realidad social existente que es multicultural,
multitnica y multilinge. De un sistema que termine con la doctrina Jurdica monista y positivista, que se
basa en una visin de Estado representativo de un pueblo, con una cultura, un idioma y un nico sistema
de derecho. B) En el respeto a la diversidad jurdica existente que debe entenderse como un requisito
fundamental para consolidar, fortalecer y legitimar el sistema nacional de justicia y que contribuya a su
vez a consolidar el proceso de democratizacin por el que comienza a transitar el pas. C) En la obligacin
que tiene el Estado Guatemalteco de reconocer y respetar los derechos colectivos que le son inherentes a los
pueblos indgenas entre los cuales se encuentra el derecho a ejercer su propio sistema jurdico204.
La formalidad jurdica de sancionar normas de accin positiva, aunque indispensable en estos casos, no
es la nica va para evitar la discriminacin y reconocer el derecho a la diferencia: la propuesta del
reconocimiento de las minoras hay que entenderla como un modo de promover la puesta en prctica de
203 Ligia Bolvar. Conferencia en el XVIII Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica, del 31 de julio al 11 de
agosto de 2000.
204 Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (CENADOJ) Op. cit.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
403
COMPENDIO JURDICO
La incorporacin de las experiencias de las mujeres a este debate introdujo un enfoque ms integral e
inclusivo sobre la aplicabilidad de los derechos humanos fundada en el principio de la no discriminacin.
As, desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, en Viena 1993, se reconoce que los derechos
humanos de las mujeres y las nias son parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos
universales, insistiendo en el disfrute igual por parte de las mujeres de todos los derechos humanos
y que sta sea una prioridad para los gobiernos y las Naciones Unidas206.
Este espritu inspira la Declaracin Principal de la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes
Supremas y Tribunales Supremos de Justicia (Cancn, Mxico, 2002), especficamente en lo relativo al Acceso
de las Mujeres a la Justicia, que dice textualmente: Se subraya la importancia de adoptar una Poltica de
Igualdad de Gnero, por parte de las altas jerarquas del aparato judicial, basada en el reconocimiento
de las diferencias entre las mujeres y los hombres, y la necesidad de considerarlas en todas las acciones
que se ejecuten para que su resultado garantice a todas las personas el respeto a sus derechos, las
oportunidades reales para su pleno desarrollo humano y la voluntad institucional de un verdadero
acceso a la justicia.
Consideraciones especficas
La Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer establece en su artculo 5 el deber estatal de evaluar
y actualizar las polticas, a fin de adecuarlas a los avances tcnicos y metodolgicos que promueven el
desarrollo integral de las mujeres.
Producto de esta actualizacin, el Organismo Ejecutivo dict la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
Integral de las Mujeres 2008-2023, cuyo objetivo general es Promover la participacin de las mujeres de
las diversas identidades tnico culturales en la gestin del desarrollo nacional, asegurando el ejercicio
pleno de sus derechos individuales y colectivos, para el fortalecimiento de la convivencia democrtica e
intercultural208.
Se fundamenta en el marco jurdico nacional e internacional que favorece la equidad de gnero y tnica,
cuya integracin dota a esta Poltica de un marco conceptual actualizado que refiere, por una parte,
al desarrollo de acciones afirmativas hacia las mujeres, a la vez que considera el carcter pluricultural,
multitnico y multilinge de las mujeres, para dar atencin a las inequidades sociales, polticas,
econmicas y culturales209.
Es por eso que da especial atencin a la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas. cuyas
propuestas han sido incorporadas en la Poltica, como resultado de procesos polticos y alianzas estratgicas
entre la SEPREM y la DEMI, con la participacin activa y amplia de representantes de mujeres de los pueblos
indgenas y en coordinacin con el Foro Nacional de la Mujer.
1. Disear e implementar polticas pblicas con equidad de gnero y respeto a la identidad cultural
de las mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas.
3. Disear e implementar procesos de sensibilizacin y capacitacin a los servidores pblicos para que
presten sus servicios respetando la identidad y dignidad de las mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas.
4. Transformar el funcionamiento de las instituciones pblicas, para que stas respondan a la realidad
sociolingstica del pas, priorizando la contratacin y nombramiento de servidoras y servidores
pblicos que hablen el idioma correspondiente a la realidad local.
7. Desarrollar procedimientos y mecanismos para garantizar el acceso y de las mujeres Mayas, Garfunas
y Xinkas a las plazas o cargos en las instituciones de Gobierno, y la plena participacin en los mbitos
de toma de decisiones local, regional y nacional.
Asimismo, la Agenda propone nueve ejes temticos, en cada uno de los cuales se identifican ejes estratgicos,
que a la vez desarrollan lneas de accin orientadas a la satisfaccin de las demandas especficas de las mujeres
Mayas, Garfunas y Xinkas.
A continuacin se presenta un resumen informacin tomada de la Agenda de las lneas de accin, eje por eje,
relacionadas con el marco jurdico legal nacional e internacional y los mecanismos para su cumplimiento.
EJE 2: EDUCACIN
Eje estratgico Lneas de accin
1. Incorporar al sistema 1.1. Fortalecer la Comisin de Reforma Educativa con la
educativo nacional la filosofa, participacin de mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas.
los principios y valores de la
cultura de los Pueblos Indgenas
y, en especial la aportacin de 1.5. Aumentar el presupuesto especfico para la educacin bilinge-
las mujeres Mayas, Garfunas y intercultural.
Xinkas.
2. Fortalecer el Viceministerio 2.5. Identificar mecanismos para promover y difundir de forma
de Educacin Bilinge e masiva y efectiva, la realidad de las mujeres Mayas, Garfunas y
Intercultural con participacin Xinkas en idiomas indgenas.
de mujeres Mayas, Garfunas y
Xinkas.
3. Garantizar, promover 3.1. Ampliar y fortalecer los programas de becas para nias, jvenes
e incentivar el acceso y y mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas del nivel primario al superior.
permanencia de las mujeres 3.2. Implementar mecanismos para institucionalizar la certificacin
Mayas, Garfunas y Xinkas. en de estudios en idioma indgena.
todos los niveles de formacin
3.6. Fortalecer el mecanismo de distribucin de material didctico,
del sistema educativo nacional
textos y refaccin por nivel educativo.
3.7. Ampliar, fortalecer y garantizar el acceso de mujeres Mayas,
Garfunas y Xinkas a los Programas de alfabetizacin y post-
alfabetizacin.
3.8. Incorporar a mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas como docentes
en los programas de CONALFA.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
406
COMPENDIO JURDICO
A manera de conclusin
La Agenda Articulada presenta en el apartado Recomendaciones especficas para las instituciones una
serie de propuestas de reformas algunas de las cuales ya son iniciativas de ley presentadas al Congreso,
identificadas por las mujeres indgenas como la lista mnima para que sus derechos tengan, adems del valor
de normativas formales, mecanismos adecuados para lograr su eficacia. Estas propuestas son:
Impulsar el debate de las iniciativas legales para revisar y reformar la Ley Electoral y de Partidos
Polticos. (Artculos sobre participacin poltica Convenio 6 y 7 del 169 y Recomendaciones de
la CEDAW No 35), as como la tipificacin de la violencia Intrafamiliar y la violencia contra la
mujer como delito especfico.
Aprobar Ley para Prevenir, sancionar y erradicar toda forma de racismo y discriminacin y
fomentar una cultura de paz en toda la sociedad.
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023 en sus Ejes Globales sobre
la Equidad Jurdica y los Mecanismos para el avance de las mujeres, manda a promover la articulacin
permanente ente los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial y con los organismos de control del Estado,
para la coordinacin de acciones que se orienten a prevenir, sancionar y erradicar problemas sociales
que por motivo de violencia de gnero y racismo afectan alas mujeres...211, as como a fortalecer los
mecanismos de la mujer en el Estado en el mbito nacional y descentralizado en trminos polticos,
tcnicos y presupuestarios, reforzando su capacidad de incidencia poltica para elevar los niveles de
intervencin en la promocin y desarrollo de las mujeres guatemaltecas212.
Estos enunciados vistos a la luz de la Agenda Articulada demandan que en el mbito de la participacin
y toma de decisiones, se considere la autonoma y libre determinacin que asumen las mujeres indgenas,
en el marco de sus derechos colectivos213, lo cual se traduce en que en los procesos de aprobacin o de
reformas legales, como las de la lista mnima, as como en la implementacin de los mecanismos institucionales
para su cumplimiento, las mujeres indgenas deben ser actoras principales. ste es el primer paso.
El siguiente es que efectivamente el contenido de la Poltica y de la Agenda Articulada sea aceptado con
espritu propositivo por las instituciones pblicas responsables. Porque la voluntad poltica institucional
determinar si en efecto la existencia de estos mecanismos posiciona el tema de gnero en el quehacer y
la cultura institucional, a la vez que contribuye a institucionalizar la Poltica no slo a nivel poltico sino
tambin tcnico214, o si por el contrario, solamente har que esos mecanismos se conviertan en un mtodo
tctico que mostrar al momento de rendir informes.
La efectiva aplicacin de la Poltica merece la atencin a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, quien alienta al Gobierno a implementar la actualizada Poltica Nacional
de Promocin y Equidad de las Mujeres Guatemaltecas, mediante la elaboracin de un plan para su
implementacin. Se exhorta al Gobierno a continuar fortaleciendo la SEPREM, la DEMI y la Coordinadora
Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres (CONAPREVI)215.
Aqu es el momento de recordar los tres componentes del sistema jurdico enunciados en el Marco Terico
de este Compendio: el 1) formal-normativo, que comprende las normas escritas; el 2) estructural, relativo
a los procedimientos para aplicarlas, como los mecanismos referidos; y el 3) poltico-cultural, que abarca el
significado y el uso que las personas dan a las normas, sean escritas o no.
La conjugacin de estos tres elementos de manera progresiva dar como resultado la observancia de los
derechos humanos concebidos en su doble vertiente: como garantas de un valor tico exigible, a la vez
que como compromisos del Estado para alcanzar su pleno ejercicio. Por tanto, el acceso a la justicia
depende al menos de: 1) El marco jurdico-legal existente 2) La administracin de dicho marco jurdico-
legal 3) Las condiciones, situaciones y posiciones de las personas cuyos derechos son violentados o
amenazados216.
Estos elementos ntimamente entrelazados producirn, como lo dice el Segundo Informe de la DEMI, lo
que se debe entender como acceso a la justicia multitnica e incluyente, con equidad de gnero, el
derecho fundamental que tiene toda persona (independiente de su condicin econmica, diversidad de
gnero, idioma, creencia y origen tnico) de solicitar la tutela jurisdiccional para la resolucin de sus
necesidades jurdicas y el deber que tiene el Estado de garantizar que la misma sea pronta y efectiva, en el
marco de los principios rectores de igualdad, equidad, pertinencia cultural y con perspectiva de gnero,
para producir resultados individual y socialmente justos217.
216 Segundo Informe Defensora de la Mujer Indgena, Guatemala 2007. El Acceso de las Mujeres Indgenas al Sistema de Justicia Oficial
de Guatemala. pg. 130.
217 dem.
MUJERES INDGENAS Y DERECHOS EN GUATEMALA
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COMPENDIO JURDICO
FUENTES
DE INFORMACIN
Marco Terico
Con los lentes de Gnero se ve otro Derecho. Alda Facio. Exposicin en la Conferencia
Regional Reduccin de la Pobreza, Gobernabilidad Democrtica y Equidad de Gnero.
Managua, agosto 2002.
Cuando el gnero suena, cambios trae. Metodologa para el anlisis de gnero del
fenmeno legal. Alda Facio, ILANUD. San Jos, Costa Rica, 1999.
Legislacin nacional
Political Databases of the Americas. Base de Datos Polticos de las Amricas. http://pdba.
georgetown.edu
Scribd. http://www.scribd.com
Instrumentos internacionales
Jurisprudencia
Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas = Access to
justice for women victims of violence in the Americas - Organizacin de los Estados
Americanos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 20 enero 2007.
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre
las actividades de su Oficina en Guatemala* a/hrc/7/38/add.1 - 29 de enero de 2008.