Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria Ante

los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero

LEY MARCO PARA REGULAR LA REDUCCIN DE LA

VULNERABILIDAD, LA ADAPTACIN OBLIGATORIA
ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO Y LA
MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

Decreto 7-2013
Congreso de la Repblica de Guatemala

Guatemala, C.A.
4 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero

ORGANISMO LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
DECRETO NMERO 7-2013
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el

Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a
propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin
del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico y que, para el efecto, se debern dictar
todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento
de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua se realicen racionalmente, evitando su
depredacin.

CONSIDERANDO:

Que con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, a la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, solo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del
temor y de la miseria, si se crean las condiciones que permitan a cada persona gozar
de sus derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho humano a un
ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, el cual es reconocido en la Ley del
Organismo Ejecutivo.

CONSIDERANDO:

Que Guatemala ha suscrito y ratificado diversos instrumentos en materia de ambiente,

especficamente en el tema de cambio climtico, tales como la Convencin Marco de
las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto,
el Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climticos, la Convencin de Viena
para la Proteccin de la Capa de Ozono, el Convenio Sobre la Diversidad Biolgica,
el Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin en Pases con
Sequas Severas y/o Desertificacin Particularmente en frica, con lo cual ha adquirido
diversos compromisos para atender los efectos del cambio climtico, debiendo
garantizar los derechos humanos a la salud, al ambiente sano, a la alimentacin, entre
otros, y se ha comprometido a la elaboracin de una ley nacional para la conservacin
del clima, aspecto reiterado por los jefes de Estado y de Gobierno de los pases
miembros del Sistema de Integracin Centroamericana, reunidos en San Pedro Sula,
Honduras, en mayo del ao 2008, en donde acordaron afrontar coordinadamente los
impactos y efectos del cambio climtico, utilizando los lineamientos de la Estrategia
Regional de Cambio Climtico; adems, reconocieron la necesidad de construir nuevas
plataformas financieras y legales para enfrentar los desafos del desarrollo en medio de
la adaptacin forzosa a la variabilidad climtica.
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los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
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CONSIDERANDO:

Que es universalmente reconocido que el calentamiento global es un fenmeno real que

afecta a todas las naciones del mundo; y Guatemala es particularmente vulnerable a
los efectos adversos del cambio climtico, de los cuales tendr que soportar una carga
anormal y desproporcionada, con lo que se prev el aumento de la magnitud y la
periodicidad de fenmenos naturales tales como tormentas y amenazantes sequas, con
efectos como: l) Reduccin de la disponibilidad y calidad del agua; ll) Desplazamiento
de plagas, vectores, comensales, depredadores y enfermedades, a nuevas zonas
geogrficas; lll) Alteraciones y bloqueos en la cadena alimenticia en los sistemas
terrestres y marino-costeros; IV) Aumento de incendios forestales por sequas; V) Prdida
de infraestructura; VI) Aumento de la inseguridad alimentaria por prdida de cosechas;
VIl) Destruccin de espacios naturales y hbitats; VIII) Impactos negativos sobre todos los
medios de subsistencia humana; y, IX) Reduccin de la calidad de suelo.

CONSIDERANDO:

Que el fin supremo del Estado de Guatemala es la realizacin del bien comn, por lo
que el desarrollo social no debe ser a costa del capital natural, ni de la calidad del
ambiente o de la puesta en riesgo de la seguridad en sus diferentes manifestaciones.
Para afrontar el fenmeno del cambio climtico es necesario tomar medidas urgentes,
apropiadas y sostenidas, a nivel nacional, en las cuales se involucre a toda la poblacin
en cada uno de sus roles, segn su responsabilidad transgeneracional, as como todas
las instituciones pblicas, partiendo de las correspondientes rectoras sectoriales y de las
competencias establecidas en la ley, lo que hace urgente promulgar una ley marco que
constituya la base de todo el andamiaje jurdico institucional necesario.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones contenidas en la literal a), del artculo 171 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;

DECRETA:

La siguiente:

LEY MARCO PARA REGULAR LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD, LA

ADAPTACIN OBLIGATORIA ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO Y
LA MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
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CAPTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES

SECCIN PRIMERA
OBJETO, OBJETIVO Y MBITO

Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es establecer las regulaciones necesarias

para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y
sostenida a los impactos del cambio climtico en el pas.

Artculo 2. Fin. La presente ley tiene como fin principal, que el Estado de Guatemala
a travs del Gobierno Central, entidades descentralizadas, entidades autnomas,
las municipalidades, la sociedad civil organizada y la poblacin en general adopte
prcticas que propicien condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejoren las
capacidades de adaptacin y permitan desarrollar propuestas de mitigacin de los
efectos del cambio climtico producto por las emisiones de gases de efecto invernadero.

Artculo 3. Salvaguardas especficas. La presente ley y sus reglamentos, contendrn

las garantas mnimas de cumplimiento al derecho aplicable y de las salvaguardas
especficas, en el desarrollo de programas y proyectos que se implementen a nivel
nacional.

Artculo 4. mbito de aplicacin. Esta ley es de observancia general en todo el territorio

de la Repblica de Guatemala, siendo por consiguiente de cumplimento obligatorio
para todos sus habitantes, entidades pblicas, autnomas y descentralizadas.

SECCIN SEGUNDA
DEFINICIONES

Artculo 5. Definiciones. Para la correcta interpretacin de los principales preceptos

vertidos en esta ley, se establecen las siguientes definiciones:

a) Adaptacin: Es el ajuste en los sistemas naturales y humanos que se presenta

como respuesta a cambios climticos actuales o futuros y sus efectos, el cual
disminuye los daos o potencia las oportunidades de intervencin.

b) Calentamiento Global: Aumento en la temperatura del planeta como resultado,

entre otros, del incremento de gases de efecto invernadero en la atmsfera.

c) Cambio Climtico: Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a

actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y
que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante
perodos de tiempo comparables.
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los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
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d) Cambio en el Uso de la Tierra: Un cambio en el uso o gestin de las tierras por

los humanos, que puede llevar a un cambio en la cubierta de dichas tierras.

e) Captura de Carbono: Fijacin de dixido de carbono de la atmsfera por

procesos diversos, particularmente de la fotosntesis. Incluye igualmente el
carbono acumulado en ecosistemas forestales.

f) Efecto Invernadero: Es el fenmeno natural por el cual la tierra retiene parte de

la energa solar, permitiendo mantener la temperatura de la tierra que posibilita
el desarrollo natural de los seres vivos que la habitan.

g) Gases de Efecto Invernadero (GEl): Gases integrantes de la atmsfera, de

origen natural o producido por acciones humanas, que absorben la energa
solar reflejada por la superficie de la tierra, la atmsfera y las nubes.

h) Mercado de Carbono: Comprende el conjunto de actividades relacionadas

con la oferta, demanda y negociacin de servicios ambientales, con el
objeto de facilitar el cumplimiento de compromisos obligados o voluntarios de
reduccin de emisiones de carbono u otros gases de efecto invernadero.

i) Mitigacin: Actividades que limitan las emisiones GEl y/o aumentan la captura
de carbono en sumideros, con la intencin de disminuir o prevenir los impactos
climticos futuros en la sociedad.

j) Servicio Ambiental: Beneficio que la sociedad recibe de los bienes naturales y

ecosistemas.

k) Variabilidad Climtica: Se refiere a variaciones en las condiciones climticas

medias y otras estadsticas del clima, en todas las escalas temporales y
espaciales que se extienden ms all de un fenmeno metereolgico en
particular.

l) Variabilidad Interna: Producida y como efecto de procesos naturales internos

que ocurren dentro del sistema climtico.

m) Variabilidad Externa: Producida y como efecto de variaciones en el forzamiento

externo natural o antropgeno.

n) Vulnerabilidad: Medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar

los efectos negativos del cambio climtico, incluso la variabilidad climtica
y los episodios extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, la
magnitud y el ndice de variacin climtica a que est expuesto un sistema, su
sensibilidad y su capacidad de adaptacin.
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CAPTULO II
PRINCIPIOS RECTORES

Artculo 6. Principios. Adems de los principios contenidos en la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala y tratados internacionales ratificados por el Estado de
Guatemala en materia ambiental, los siguientes constituyen los principios rectores de
la presente ley que deben ser observados por todos los entes al momento de tomar
decisiones y actuar en sus respectivos mbitos de competencia:

a) In dubio, Pro Natura: Principio de accin en beneficio del ambiente y

naturaleza que obliga a que ante la duda que una accin u omisin pueda
afectar el ambiente o los recursos naturales, las decisiones que se tomen deben
ser en el sentido de protegerlos.

b) Precaucin: Se tomarn medidas de precaucin para prever, prevenir

o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos
adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera
utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales
medidas.

c) Quien contamina paga y rehabilita: Principio que obliga a que una vez
establecido el dao causado, el responsable est obligado a resarcirlo. La
persona individual o jurdica responsable de la contaminacin est obligada a
cargar con los costos del resarcimiento y la rehabilitacin, teniendo en cuenta
el inters pblico.

d) lntegralidad: Considerar la pertinencia cultural y tnica as como la

perspectiva de gnero, en el diseo de planes, programas y acciones.

e) Identidad cultural: Identificar y promover aquellas prcticas tradicionales y

ancestrales para el uso y manejo de los recursos naturales que son apropiadas
que contribuyen a la adaptacin, a los impactos del cambio climtico y la
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero.

f) Capacidad de soporte: No sobrepasar los lmites de la capacidad de carga

de los ecosistemas.

g) Participacin: Incluir la participacin ms amplia de ciudadanos y

organizaciones, incluyendo la de los distintos pueblos en el diseo y de planes,
programas y acciones en el tema de cambio climtico.
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CAPTULO III
DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES

SECCIN PRIMERA
DE LA INSTITUCIONALIDAD Y RECTORA

Artculo 7. Investigacin. Todas las entidades del sector pblico dedicadas al estudio
investigacin y aplicacin cientfica y tecnolgica, disearn e implementarn planes,
programas, proyectos, acciones y actividades para mejorar la gestin de riesgo, reducir
la vulnerabilidad, mejorar la adaptacin y contribuir a la reduccin de emisiones de
gases de efecto Invernadero.

Las universidades del pas y los centros de investigacin privados, en su espritu de

contribuir a la solucin de los problemas nacionales, promovern la investigacin en
materia de cambio climtico y podrn ser apoyados por el Estado.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Educacin y el Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnologa -CONCYT- desarrollarn lneas de investigacin
especficas en temas de cambio climtico.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales fortalecer sus capacidades

interinstitucionales para la investigacin, la medicin y monitoreo de las emisiones de
gases de efecto de invernadero -GEl- y otros aspectos asociados al cambio climtico,
adems deber responder por el inventario nacional de GEl y el desarrollo de escenarios
de cambio climtico.

Artculo 8. De la creacin y alcances del Consejo Nacional de Cambio Climtico.

Se crea por esta ley, el Consejo Nacional de Cambio Climtico, presidido por la
Presidencia de la Repblica, como ente regulador con participacin pblica y privada
conformada por cada uno de los siguientes sectores, as:

a) El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales;

b) El Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;

c) El Ministro de Energa y Minas;

d) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;

e) El Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de

Desastres, CONRED;

f) Un representante de organizaciones indgenas;

g) Un representante de organizaciones campesinas;

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h) Un representante del Comit de Asociaciones Comerciales, Industriales y

Financieras;

i) Un representante de la Cmara de Industria;

j) Un representante de la Cmara del Agro;

k) Un representante de la Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM;

l) Un representante de la Asociacin de Alcaldes y Autoridades indgenas

AGAAI;

m) Un representante de la Asociacin Nacional de Organizaciones No

Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente, ASOREMA,
avalado por la Mesa Nacional de Cambio Climtico;

n) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala;

o) Un representante de las universidades privadas del pas.

Las funciones de este Consejo incluirn la regulacin, la supervisin de la implementacin

de acciones y resolucin de conflictos, para dar seguimiento a la puesta en ejecucin
de las acciones derivadas de esta ley, incluyendo la poltica nacional de cambio
climtico, el fondo de cambio climtico, las estrategias y los planes y programas de
accin en mitigacin (reduccin de emisiones) y la adaptacin a los impactos del
cambio climtico.

Fungir como Secretara de este Consejo, el Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales, -MARN-, con el apoyo de la Secretaria de Planificacin y Programacin
de la Presidencia -SEGEPLAN-, quienes facilitarn y dinamizarn el funcionamiento del
Consejo Nacional.

Los miembros titulares podrn delegar su representacin de conformidad con las

disposiciones que rigen su respectiva institucin o entidad.

Artculo 9. Sistema Nacional de Informacin sobre Cambio Climtico. Para los efectos
de la presente ley se crea el Sistema Nacional de Informacin sobre Cambio Climtico
adscrito al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, todas las entidades pblicas y

privadas debern proporcionar la informacin directamente relacionada con cambio
climtico, especialmente, en cuanto a emisiones y reduccin de gases de efecto
 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
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invernadero, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico que solicite el Ministerio

de Ambiente y Recursos Naturales, necesaria para las comunicaciones nacionales a
que est obligado el pas.

Artculo 10. Planificacin y Programacin de la Inversin Pblica. Los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural, al formular las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo, podrn incorporar de acuerdo a lo preceptuado en el prrafo siguiente, la
variable del cambio climtico.

Para esos efectos, la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia

-SEGEPLAN-, integrando la variable de cambio climtico, coordinar el proceso
de planificacin y programacin de la inversin pblica a nivel sectorial, pblico y
territorial, velando por que las diferentes entidades pblicas en sus polticas, planes,
programas y proyectos contribuyan a los objetivos de esta ley.

La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- tambin

garantizar la inclusin de esos proyectos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia y el Ministerio de

Finanzas Pblicas darn prioridad a la asignacin de recursos econmicos a las
entidades del gobierno que formulen sus planes, programas y proyectos segn lo
establecido en este artculo.

Artculo 11. Plan de Accin Nacional de Adaptacin y Mitigacin al Cambio

Climtico. El Consejo Nacional de Cambio Climtico y la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, elaborarn conjuntamente un Plan de
Accin Nacional de Cambio Climtico, el que ser actualizado conforme los resultados
de las comunicaciones nacionales de cambio climtico.

Artculo 12. Ordenamiento Territorial para la Adaptacin y Mitigacin al Cambio

Climtico. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia -SEGEPLAN- prestarn la colaboracin que las municipalidades del
pas necesiten para adecuar sus planes de ordenamiento territorial, para los fines de
la presente ley.

Las municipalidades y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de conformidad con

sus respectivas competencias, al atender el ordenamiento territorial para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico, tomarn en cuenta los resultados de las comunicaciones
nacionales del cambio climtico y las condiciones biofsicas, sociales, econmicas y
culturales de sus respectivos territorios.
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CAPITULO IV
DE LA ADAPTACIN
A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO

Artculo 13. De la gestin del riesgo asociado a fenmenos climatolgicos extremos.

Las instituciones pblicas a las que les corresponda, ejecutarn los planes y programas
de gestin de riesgo diseados para las condiciones y circunstancias del pas, que se
aplican desde lo local hasta lo nacional, incluyendo sistemas de prevencin y prestacin
de servicios bsicos en casos de emergencia, de acuerdo con los escenarios planteados
por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y con el apoyo de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED-.

Artculo 14. Guas para la reduccin de vulnerabilidad. El Ministerio de Ambiente

y Recursos Naturales -MARN-. la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED- y el Instituto Nacional de
Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa -INSIVUMEH-, elaborarn
guas metodolgicas para la gestin de riesgo, la reduccin de la vulnerabilidad, el
mejoramiento de la capacidad de adaptacin.

Artculo 15. Planes Estratgicos Institucionales de Reduccin de Vulnerabilidad,

Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico. Con base en el Plan de Accin Nacional
de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, las instituciones pblicas que
corresponda, debern contar con planes estratgicos institucionales, los que debern
revisarse y actualizarse peridicamente. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
-MARN-, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- y el
Ministerio de Finanzas Publicas -MINFIN-, podrn apoyar la elaboracin de estos planes.

Con prioridad se desarrollarn planes estratgicos y operativos, al menos, en las

siguientes instituciones, segn la temtica especificada:

a. Salud Humana. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social debern tomar en cuenta el cambio climtico
en sus planes para mejorar la prevencin y disminuir enfermedades vectoriales
que se puedan incrementar debido a la variabilidad climtica, considerando
al menos: infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarricas, y,
particularmente, leishmaniasis, malaria, dengue y otros, aprovechando las
nuevas tecnologas y el conocimiento ancestral y tradicional.

b. Zonas Marino Costeras. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-

el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, el Ministerio
de la Defensa Nacional y el Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-,
identificarn e implementarn programas, proyectos y acciones nacionales
para prevenir y reducir la vulnerabilidad socio ambiental en las zonas marino
costeras, focalizando los esfuerzos en minimizar los impactos provocados por
la variabilidad y cambio climtico de las poblaciones ms vulnerables y en
situacin de riesgo.
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los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
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c. Agricultura, Ganadera y Seguridad Alimentaria. El Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Alimentacin, -MAGA-, as como la secretara de Seguridad
Alimentara y Nutricional -SESAN- establecern planes para que el sector
agropecuario guatemalteco se adapte a la variabilidad y los efectos del
cambio climtico tomando en cuenta los escenarios y efectos del cambio
climtico.

El MAGA y la SESAN priorizarn aquellas acciones que tengan efecto directo en la

produccin de alimentos, principalmente para el autoconsumo y subsistencia en zonas
prioritarias.

d. Recursos Forestales, Ecosistemas y reas Protegidas. El Instituto Nacional

de Bosques -INAB-, el Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, el
Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales -SIPECIF- y el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, en lo que les corresponda,
desarrollarn planes locales, regionales y nacionales de prevencin y combate
de incendios forestales, de manejo eficiente de las unidades que conforman el
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas -SIGAP- los corredores ecolgicos
y los ecosistemas forestales para aumentar su resiliencia a la variabilidad
climtica y al cambio climtico y asegurar el mantenimiento de los procesos
ecolgicos y los bienes y servicios naturales.

e. Infraestructura. El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda,

dems instituciones pblicas que corresponda y las Municipalidades, debern
adoptar estndares de diseo y construccin de obra fsica que tomen en
cuenta la variabilidad y el cambio climtico de acuerdo con las caractersticas
de las diferentes regiones del pas.

Artculo 16. Prcticas Productivas Apropiadas a la Adaptacin al Cambio Climtico.

Las personas individuales o jurdicas, pblicas o privadas del pas, en la prestacin
de servicios y produccin de bienes, debern considerar la variabilidad y el cambio
Climtico as como las condiciones propias de las diferentes regiones, incluidos los
conocimientos tradicionales y ancestrales adecuados, aprovechando las tecnologas
apropiadas limpias y amigables con el ambiente y con las condiciones ecolgicas y
biofsicas del pas.

As tambin, adoptarn nuevas prcticas, incluidas las provenientes del conocimiento

tradicional y ancestral, que permitan una produccin tal que no se vea afectada por
los efectos del cambio climtico y garanticen que la poblacin del pas cuente con la
alimentacin bsica y minimice los procesos de degradacin del suelo.

Artculo 17. Proteccin del suelo. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

-MAGA- y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, establecern
polticas y programas para evitar la degradacin, mejorar la conservacin del suelo y
establecer las recomendaciones para el uso productivo del mismo.
14 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero

CAPITULO V
DE LA MITIGACIN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO

SECCIN PRIMERA
REDUCCIN DE EMISIONES

Artculo 18. Plan Nacional de Energa. El Ministerio de Energa y Minas -MEM-, en

coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- y con la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- elaborar
el Plan Nacional de Energa para la Produccin y el Consumo basado en el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, la promocin de tecnologas
para la eficiencia y el ahorro energtico y la reduccin de gases de efecto invernadero.

Artculo 19. Compensacin de emisiones. Cuando las emisiones de gases de efecto

invernadero provenientes de la quema de combustibles fsiles, sean mayores que las
que se produciran si fuere hecho por combustibles no fsiles, se debern compensar
mediante el desarrollo de proyectos y actividades que reduzcan o absorban dichas
emisiones.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales desarrollar un programa de incentivos

que motive actividades voluntarias de reduccin o absorcin de emisiones de gases de
efecto invernadero.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales elaborar la reglamentacin

correspondiente.

Artculo 20. Reduccin de Emisiones por Cambio de Uso de la Tierra. El Instituto

Nacional de Bosques -INAB-, el Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, ajustarn y disearn conforme
a los objetivos y principios de la presente ley, las polticas, estrategias, programas,
planes y proyectos para el desarrollo y aprovechamiento sostenible y la gestin de los
recursos forestales, incluyendo la promocin de servicios ambientales que reduzcan la
emisin de gases de efecto invernadero y la conservacin de los ecosistemas forestales.

Artculo 21. El transporte pblico y privado y su integracin a la mitigacin de gases

de efecto invernadero. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, junto
al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda -CIV-, emitirn, en un
plazo mximo de 24 meses la normativa que regule las emisiones de gases de efecto
invernadero en el transporte pblico colectivo e individual. El Ministerio de Finanzas
Pblicas -MINFIN- y la Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- propondrn
la normativa para establecer un programa de incentivos fiscales y subsidios enfocado
en el uso de energas limpias para el transporte pblico y privado.
 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
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SECCIN SEGUNDA
MERCADOS DE CARBONO

Artculo 22. Proyectos de mercado de carbono. Las actividades y proyectos que

generen certificados de remociones o reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, podrn tener acceso a los mercados voluntarios y regulados de carbono;
as como a otros mecanismos bilaterales y multilaterales de compensacin y pago por
servicios ambientales.

Los derechos, tenencia y negociacin de unidades de reduccin de emisiones de

carbono u otros gases de efecto invernadero, as como los certificados pertenecern
a los dueos titulares de tos proyectos generadores a que se hace referencia en el
prrafo anterior, los cuales para el efecto debern inscribirse en el Registro que cree el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Podrn ser dueos titulares de proyectos las personas individuales o jurdicas y el

Estado, que sean propietarios o poseedores legales de las tierras o bienes en que se
realizan los proyectos.

En el plazo mximo de dieciocho (18) meses, a partir de la entrada en vigencia de

la presente ley, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, tomando en cuenta
las propuestas del Consejo Nacional de Cambio Climtico creado por esta ley,
deber emitir la normativa necesaria para la creacin y funcionamiento del Registro
de Proyectos de Remocin o Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero,
para los procedimientos de divulgacin, promocin, registro, validacin, monitoreo y
verificacin de proyectos.

CAPITULO VI
SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN PBLICA

Artculo 23. Educacin, divulgacin y concienciacin pblica. Todas las instituciones

pblicas, en lo que les corresponda, promovern y facilitarn, en el plano nacional,
regional y local, acciones estratgicas de divulgacin, concienciacin pblica,
sensibilizacin y educacin respecto a Impactos del cambio climtico, que conlleve a
la participacin consciente y proactiva de la poblacin en sus distintos roles, ante el
peligro inminente de su integridad fsica, capacidad de produccin, salud, patrimonio
y desarrollo.

CAPTULO VII
RECURSOS FINANCIEROS

Artculo 24. Fondo Nacional de Cambio Climtico. Se crea el Fondo Nacional de

Cambio Climtico (FONCC), a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
con el objetivo de financiar planes, programas y proyectos de gestin de riesgo,
reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin forzosa y la mitigacin obligada, as
16 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero

como el mejoramiento de las capacidades nacionales frente al cambio climtico, el

pago por servicios naturales por fijacin de carbono, produccin y proteccin de agua,
proteccin de ecosistemas, belleza escnica y otros.

Los recursos del Fondo no podrn emplearse en destinos distintos a los establecidos en
esta ley.

Dentro del primer ao de la promulgacin de la presente ley, el Organismo Ejecutivo

regular la naturaleza y fuentes de financiamiento del Fondo, as como sus condiciones
de funcionamiento y los requisitos para postularse como beneficiario del mismo. El
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales disear e implementar un manual de
procedimientos como gua para formular los proyectos postulantes.

Constituyen fuentes de financiamiento del Fondo las asignaciones siguientes:

a) Los ingresos provenientes de ttulos o valores que se reciban por concepto de

mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

b) El pago de las compensaciones por las emisiones de gases de efecto

invernadero que sean requeridas por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales segn la normativa que para el efecto de esta ley se emita.

c) Los fondos provenientes de las negociaciones de Canje por Adaptacin y

Mitigacin al Cambio Climtico.

d) Los fondos provenientes de la cooperacin nacional o internacional

reembolsable o no, monetaria o en especie que se dirijan al cumplimiento del
objetivo del Fondo Nacional de Cambio Climtico.

e) Un aporte que ser determinado en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del

Estado en forma anual y que no podr ser transferido.

f) Otros ingresos no especificados en este articulo y que no contradigan la

legislacin guatemalteca, as como aquellas que considere el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con las instancias competentes.

g) Los incisos a) y c) del presente artculo se debern sujetar nicamente a los

proyectos propiedad del Estado de Guatemala y deben ser precisos en omitir
cualquier ingreso de proyectos privados.

El Consejo Nacional creado en esta ley, regular la naturaleza del Fondo, su estructura
de administracin, as como las fuentes precisas de financiamiento, las condiciones
 Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
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de funcionamiento y, los requisitos para postularse como beneficiario del mismo. El

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, como parte de la Secretaria del Consejo
Nacional, velar por desarrollar a la brevedad posible, la propuesta de reglamento
que deber aprobar el propio Consejo.

Artculo 25. Beneficiarios del Fondo Nacional del Cambio Climtico. Los beneficiarios
del Fondo Nacional del Cambio Climtico sern los titulares de proyectos nacionales
que se destinen al cumplimiento del objetivo del mismo y de la presente ley y cumplan
con la normativa que corresponda.

Se priorizarn planes, programas y proyectos de gestin de riesgos, vulnerabilidad

y adaptacin forzosa en los cuales se deber emplear como mnimo el 80% de los
recursos totales del Fondo.

Para los planes, programas y proyectos de mitigacin obligada se atender con

prioridad los orientados a combatir el cambio de uso de la tierra y la deforestacin.

Los fondos que provengan del sistema de compensaciones, sern invertidos en su

totalidad en mitigacin de gases de efecto invernadero.

CAPTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Y TRANSITORIAS

Artculo 26. Disposicin Financiera. Todas las instituciones pblicas que tengan
funciones asignadas por esta ley debern asignar dentro de su presupuesto los recursos
necesarios para el cumplimiento de las mismas.

Artculo 27. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, queda obligado a emitir

los reglamentos, elaborar y promocionar los planes y programas y dems disposiciones
para desarrollar y hacer efectiva la aplicacin de la presente ley en un plazo que no
exceder de un ao a partir de la vigencia de la presente ley.

Artculo 28. Vigencia. La presente ley entrar en vigencia a los ocho das de su
publicacin en el Diario de Centro Amrica.

REMTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y

PUBLICACIN.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA, EL CINCO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL TRECE.
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los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero