Ordenamiento territorial

Impulsamos inversiones en planificacin y uso del suelo con objeto de construir territorios
integrados, equilibrados, sustentables y socialmente justos que satisfagan las necesidades de
las personas, salvaguardando los recursos para el futuro.

Sostenibilidad sistmica
Gobernanza
Cohesin social
Ordenamiento territorial
o Introduccin
o Contexto general y marco conceptual
o Ordenamiento territorial en la Unin Europea
o El ordenamiento territorial en Amrica Latina y el Caribe
o Marco normativo e institucional del ordenamiento territorial
o Instrumentos de planteamiento territorial
o Indicadores de resultado e impacto en el territorio
Resiliencia al cambio climtico
Equilibrio rural-urbano
Produccin agrcola y clusters
Emprendimientos rurales
Innovacin

Introduccin
El Ordenamiento Territorial (OT) permite organizar el uso, aprovechamiento y ocupacin
del territorio sobre la base de las potencialidades y limitaciones, teniendo en cuenta las
necesidades de la poblacin y las recomendaciones generadas por todos los instrumentos de
planificacin y gestin. El objetivo principal del presente captulo es sensibilizar a los
tomadores de decisiones sobre cmo el OT contribuye, junto con otras polticas generales y
sectoriales, a la dinamizacin econmica del medio rural y a un desarrollo equilibrado,
equitativo, cohesionado. Se hace especial hincapi en la importancia del diseo e
implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y gestin de riesgos; y en
temas y procesos estratgicos que creen capacidades a partir de dinmicas participativos.

En primer lugar, se presenta el contexto general y marco conceptual del OT, como base
para el desarrollo de los territorios, ya sea a nivel nacional, regional y local. A modo de
referente o ejemplo, se seala el inters manifestado por la Unin Europa (UE) respecto a la
ordenacin del territorio, as como las distintas iniciativas que apoyan la realizacin de
intervenciones en esta materia.

A continuacin se analizan brevemente las polticas y tendencias del ordenamiento

territorial en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Se prosigue con la presentacin del marco
normativo e institucional que brinda soporte al desarrollo de los procesos de planificacin
territorial, y con una propuesta de instrumentos y metodologas aplicables en el diseo e
implementacin de inversiones pblicas y privadas orientadas a compatibilizar la oferta
territorial con la demanda social y econmica. Por ltimo, se presenta una propuesta de
indicadores de resultado e impacto que miden el cambio en los territorios donde se ha
intervenido para mejorar su modelo de ordenamiento territorial. A lo largo del texto se
sealan una serie de buenas experiencias y prcticas con objeto de darlas a conocer y
contribuir a su replicacin.

Instrumentos del planteamiento territorial

Plan de ordenacin del territorio

El trmino territorio en el planeamiento territorial no se refiere necesariamente a los distritos

administrativos sino tambin a las reas de la tierra que existen entre los niveles nacionales,
regionales y locales. La unidad local de planificacin podra ser el pueblo, un grupo de pueblos, un
rea protegida, un conjunto de tierras comunales, un territorio indgena o una pequea cuenca
hidrogrfica. La experiencia y el conocimiento de los usuarios de la tierra y del personal tcnico
local se movilizan para identificar las prioridades del desarrollo y trazar e implementar los planes.

El planeamiento territorial requiere de instrumentos: legales, administrativos, de inversin,

incentivos, etc. Las etapas ms importantes del proceso del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) son:

1. Etapa preparatoria
Compuesta por a) la identificacin de la demanda social y poltica; b) la formalizacin del proceso
de OT; c) la evaluacin de disponibilidad de recursos financieros y generacin de alianzas
estratgicas para el desarrollo de la OT; y d) la elaboracin, priorizacin y viabilizaran de Proyecto
de Inversin Pblica de OT

2. Etapa de diagnstico integral del territorio y del entorno

Esta etapa consiste en el anlisis y procesamiento de la informacin de, por ejemplo, una
Zonificacin Ecolgica Econmica, y de estudios complementarios para formular el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). A continuacin se realiza el modelo actual del territorio el anlisis
de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)

3. Etapa de pronstico territorial

4. Etapa de formulacin
Se formula el modelo territorial objetivo (deseado), los objetivos estratgicos y especficos, as
como el conjunto de acciones y proyectos organizados en los planes de usos y ocupacin del
territorio. En la formulacin del POT se deben contemplar de manera continua dos principios
bsicos: transversalidad e integralidad.

5. Etapa de implementacin
La implementacin del POT debe ser ejecutada buscando un permanente proceso de
fortalecimiento de la institucionalidad y de las sociedades locales. Comprende (a) la aprobacin del
POT a cargo de la entidad pblica relevante (por ejemplo Consejo Municipal); (b) la
institucionalizacin del POT, a travs de, por ejemplo, establecimiento de concejos municipales,
contratacin de responsables del proceso de OT dentro del rea de planificacin de la entidad
pblica responsable, o la creacin de una Unidad de OT; y (c) la ejecucin del POT, que suele
tener una duracin de 10 aos

6. Fase de monitoreo, evaluacin y actualizacin del POT

Comprende el seguimiento y control del POT. El proceso de cumplimiento de los elementos
establecidos en el POT puede estar fortalecido por otras instancias surgidas desde la sociedad
civil, como comits de seguimiento u otras, comit de vigilancia, consejos consultivos y otros
actores sociales e institucionales en el municipio.

Los ciudadanos forman parte fundamental en la formulacin, ejecucin y monitoreo de los planes y
todas las acciones encaminadas al ordenamiento territorial. Por esta razn, es importante crear los
mecanismos de participacin ciudadana para estos estn integrados en todos los procesos de
gestin de los planes y normas que se plantean en esta normativa.

Proceso para un Ordenamiento Territorial Sustentable

Un trabajo de investigacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, ofrece una propuesta metodolgica
para elaborar planes de ordenamiento territorial sustentables. La metodologa parte de la premisa de que, si
bien en el desarrollo territorial sustentable hay que tener en cuenta tanto las variables econmicas, como las
sociales y ambientales, stas ltimas normalmente son objeto de menor atencin, por lo que en este modelo
se prima especialmente su evaluacin en el diagnstico previo.
El objetivo es conocer cmo la ocupacin del territorio (urbano, sub-urbano y rural) ha afectado al medio
ambiente, a travs de la aplicacin de la Matriz Presin Estado Impacto Respuesta. La metodologa
propuesta fue aplicada a un caso de estudio de escala local, la comuna de San Jos de Maipo en Santiago de
Chile y parte de la consideracin de dos sub-procesos: (i) el diagnstico evaluativo del sistema territorial y (ii)
el diseo de un modelo territorial. La metodologa demostr su capacidad para integrar distintos instrumentos
de anlisis, evaluacin y diagnstico, as como de mtodos propios de la planificacin estratgica, para
generar un plan de ordenamiento territorial sustentable en un perodo breve de tiempo y con escasos recursos
econmicos. El reconocimiento de la identidad local y la participacin ciudadana son los instrumentos que
garantizan que el ordenamiento de un territorio especfico se haga realidad. Por ello, el ordenamiento territorial
debe ser el resultado de una instancia de dilogo, un proceso autctono, gradual, integral y democrtico,
enmarcado en una visin de largo alcance.

Ms informacin
Propuesta metodolgica para elaborar planes de ordenamiento territorial sustentables.

Los Planes de OT y los Planes de Desarrollo Municipal comparten procesos homogneos de

elaboracin, formulacin e incorporacin participativa de actores; sin embargo, generan productos
distintos, los cuales no son excluyentes sino ms bien interrelacionados, mejorando las
posibilidades de ampliar acciones para el desarrollo municipal.

Instrumentos para la ordenacin del territorio y elaboracin de los POT

A continuacin se destacan instrumentos y metodologas para impulsar acciones sostenibles los

diferentes mbitos que conciernen el OT, indicados en la seccin de Contexto general y marco
 conceptual del captulo: pobreza e igualdad; asentamientos; medio ambiente y prevencin de
desastres; propiedad y tenencia de la tierra; gobernabilidad y participacin):

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE): La ZEE facilita la informacin tcnica y el marco

referencial para promover y orientar las inversiones pblicas y privadas. Es un instrumento para el
OT que permite la definicin de planes alternativos de uso de los recursos ecolgica, econmica y
socialmente aceptables, y la asignacin de recursos, incentivos y polticas para promoverlos.
Permite la generacin de escenarios potenciales para la planificacin del uso de los recursos en
reas demarcadas o zonas y sus usos potenciales. Tales escenarios son generados mediante el
anlisis de los mltiples objetivos de los actores principales en la toma de decisiones sobre el uso
de los recursos y su optimizacin. Las zonas as demarcadas en los escenarios pueden ser
susceptibles de regulacin o legislacin de acuerdo con las polticas de desarrollo locales,
regionales y nacionales. La ZEE se elabora en base a la evaluacin de la aptitud de la tierra y a
variables socioeconmicas; se identifican los conflictos de uso de suelo y superposicin de
derechos de uso; se analiza el sistema de asentamientos humanos (estructuracin del territorio); y
se identifican las reas de riesgo y vulnerabilidad. Asimismo, conjuntamente los actores sociales
del municipio, determinan las potencialidades, limitaciones, macro problemas y tendencias
territoriales
Planes de uso de suelos: Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos
ptimos del suelo en funcin de sus limitantes y potencialidades - Este plan se elabora en funcin
de los resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica y considera las
categoras y subcategoras de uso de la tierra. Para cada uno de los usos considerados se
formulan recomendaciones generales de manejo. Estas recomendaciones estn orientadas a la
utilizacin sostenible de los recursos naturales, considerando no slo la conservacin de los suelos
con fines productivos, sino tambin todos los dems elementos biofsicos (vegetacin,
biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad jurdica (declaracin de parques, reservas, TCO,
etc.) y la necesidad de respaldar su uso con Planes de Manejo o Programas de Mejoramiento
Tecnolgico segn sea el caso.
Planes de uso de suelos: Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos
ptimos del suelo en funcin de sus limitantes y potencialidades - Este plan se elabora en funcin
de los resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica y considera las
categoras y subcategoras de uso de la tierra. Para cada uno de los usos considerados se
formulan recomendaciones generales de manejo. Estas recomendaciones estn orientadas a la
utilizacin sostenible de los recursos naturales, considerando no slo la conservacin de los suelos
con fines productivos, sino tambin todos los dems elementos biofsicos (vegetacin,
biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad jurdica (declaracin de parques, reservas,
TCOs, etc.) y la necesidad de respaldar su uso con Planes de Manejo o Programas de
Mejoramiento Tecnolgico segn sea el caso.

El Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)

El OTC representa un instrumento de planeacin perteneciente al marco normativo mexicano, que determina
a corto, medio y largo plazo el uso del suelo en Ncleos Agrarios (ejidos y comunidades) en los que la Ley
Agraria da facultades en materia de administracin de tierra y recursos naturales. Una de las finalidades del
OTC es formular una base de informacin geogrfica, ambiental, social y econmica para el manejo de los
recursos naturales de uso comn. Tiene como objetivo general orientar las actividades productivas en las
reas forestales de uso comn, encausar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e impulsar
las actividades de conservacin proteccin hacia el desarrollo sustentable de las localidades. Los
beneficiarios son ncleos agrarios que cuenten con la documentacin legal probatoria de posesin de tierras
registradas en el Registro Nacional Agrario. El OTC est compuesto por tres procesos: (i) Etapa de
diagnstico y caracterizacin; (ii) Etapa de pronstico; (iii) Etapa propositiva. La metodologa del OTC requiere
de la participacin en su aplicacin, ya que la comunidad ha de poder expresar sus puntos de vista y
experiencias sobre las principales problemticas del ejido, el uso eficiente del suelo y los recursos naturales,
la forma en que se han organizado para trabajar, la propuesta o revisin de reglas para el uso y
aprovechamiento de los recursos del ncleo agrario, procesos evaluativos multidimensionales, y el
mejoramiento de prcticas socio-ambientales que contemplen tradiciones culturales locales y adopcin de
nuevas tecnologas sustentables para la produccin y conservacin. Otro aspecto muy relevante para los
ncleos agrarios es contar con un reglamento interno o normativa para el uso y aprovechamiento de la tierra y
los recursos naturales as como las disposiciones legales para la organizacin ejidal.
 Ver ms en: Ordenamiento Territorial Comunitario (Mxico, 2006).

Planes de ocupacin del territorio: Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del
sistema de asentamientos humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovechamiento
de los recursos. Asimismo, contribuye al mejoramiento en la cobertura y el acceso a servicios
sociales y a la infraestructura productiva. Ocupacin del territorio: Es el resultado de procesos de
asentamientos humanos y aprovechamiento de los recursos en un territorio que generan
estructuras espaciales, econmicas y sociales.
Prevencin de los desastres: Entre los mecanismos para ejercer control sobre el riesgo futuro
estn, adems de los POT, los mapas de riesgo o mapas peligro. Estos mecanismos deben
reforzarse mutuamente de manera permanente, a travs por ejemplo de normativa y mtodos que
garanticen que en todo proyecto de inversin se analizan sus implicaciones en trminos de riesgo
nuevo, y se disean lo mtodo pertinentes para mantener el riesgo en un nivel socialmente
aceptado. Se requiere que el riesgo reciba la misma ponderacin que otros aspectos (gnero,
medio ambiente).
Catastro: Es el trmino tcnico empleado para designar una serie de registros que muestran la
extensin, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupacin) de la tierra. Un
catastro es un registro de fincas y de valores de la tierra y de los propietarios, que originalmente se
compilaba con propsitos de tributacin. Sin embargo, en muchos pases ya no existe un impuesto
sobre la tierra y en la prctica el catastro tiene otras dos finalidades igualmente importantes: facilita
la descripcin precisa y la identificacin de determinadas parcelas y sirve de registro permanente
de derechos sobre la tierra. Normalmente un catastro moderno consiste en una serie de mapas o
planos a escala grande con sus correspondientes registros. Un mapa catastral abarca todas las
parcelas de una determinada zona y no nicamente parcelas aisladas. Puede actuar como un
ndice para otros levantamientos de parcelas de tierras que muestren una informacin ms
detallada, o puede ser de una escala suficientemente grande como para poder obtener del mapa
las dimensiones de cada parcela. Un mapa catastral mostrar los lmites de esas parcelas pero
puede adems incluir detalles de los recursos que contienen, as como sus estructuras fsicas
superficiales o subterrneas, su geologa, sus suelos y su vegetacin y la forma en que se utiliza la
tierra.
Gobernabilidad y participacin ciudadana en los procesos de ordenacin del
territorio: Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DTPN) de la Divisin de Tierras y Aguas
(NRL) de la FAO se basa, entre otros, en las experiencias de campo del Ordenamiento Territorial
Participativo y en el manejo concertado de recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe
durante la dcada de los noventa. Entre las herramientas que propone se encuentran: la
delimitacin participativa de tierras; el diagnstico rural participativo; el consentimiento libre, previo
e informado; o la elaboracin de indicadores territoriales. Este tipo de anlisis permite la
identificacin y evaluacin de la competencia por el espacio y los recursos, as como de los
conflictos de inters entre los diferentes actores. En ese contexto, El Desarrollo Territorial
Participativo y Negociado (DTPN). La facilitacin para la gobernanza territorial, propone la figura
del facilitador en las reivindicaciones territoriales de las distintas comunidades en el territorio para
buscar puntos de encuentro razonables entre los gobiernos y los actores locales, reconocer los
derechos territoriales y construir territorios como espacios de desarrollo y de sostenibilidad
ambiental.
Lllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll
 Ordenamiento territorial
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Qu es
El ordenamiento territorial no es una disciplina de la geografa, sin embargo en los ltimos aos los
gegrafos se han dedicado a colaborar terica y metodolgicamente en los procesos destinados a
planear y mejorar el uso del espacio urbano y rural.

El ordenamiento territorial se encarga de planear los usos adecuados de un determinado espacio,

usualmente ciudades, departamentos y municipios. Para ello se realizan estudios sobre los
recursos naturales y las actividades econmicas de la regin en particular y se recomiendan los
usos ms adecuados para aprovechar el espacio sin deteriorar los recursos naturales, las reas en
las que se puede urbanizar, los desarrollos urbansticos que se deben realizar, los servicios
pblicos que se deben mejorar, las reas que se deben proteger y los recursos que se deben
invertir.

Un plan de ordenamiento territorial debe realizarse por un grupo interdisciplinario que tenga en
cuentas las diferentes variables que determinan el uso del espacio.

Ordenamiento territorial de Per

Enviado por Yanela Surez

1. Presentacin
2. Introduccin
3. La Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
4. Qu es ordenamiento territorial?
5. Instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial
6. Qu es el POT
7. Conclusin
8. Bibliografa
9. Anexos

Bajo Ordenacin del territorio se conocen los procesos de planificacin para ordenar y usar de forma
controlada un espacio geogrfico, a menudo una regin administrativa determinada, segn sus
posibilidades naturales, econmicas y sociales.
Presentacin
El presente trabajo se plantea, como principal objetivo analizar, los cambios demogrficos en el Per, as
como en sus diferentes regiones, a lo largo de las ltimas dcadas y apuntar cules pueden ser
los problemas derivados de sus perspectivas futuras.
Si el siglo que se ha cerrado puede ser definido como el siglo de la Economa, el que ahora empieza ser, sin
duda, el siglo de la Demografa. Los cambios que se han producido en las ltimas dcadas y la reciente
aceleracin de los mismos y los que se prevn en el futuro, avalan esta afirmacin.
Los principales problemas territoriales con los que se enfrenta el nuevo siglo se relacionarn, en primer lugar,
con las migraciones tanto intra-nacionales como internacionales, las cuales sern consecuencia de causas no
slo econmicas, sino tambin polticas (refugiados...) y ambientales (cambio climtico, catstrofes
naturales...); un segundo problema, consecuencia de este hecho, ser el de la urbanizacin galopante en los
pases del Tercer Mundo; el tercer gran problema ser el de las desigualdades ante la muerte -entendidas
como el reflejo de las desigualdades ante la vida- entre unos y otros pases, entre unos y otros grupos
sociales, las cuales tendern a acrecentarse como consecuencia del deslizamiento progresivo del mundo
hacia la dualizacin social. Finalmente, el cuarto fenmeno demogrfico al que el mundo habr de enfrentarse
en el prximo siglo ser el envejecimiento, no slo en los pases ms avanzados sino tambin en una buena
parte de pases del Sur.
El nuevo orden territorial que estos hechos comportan traer aparejadas consecuencias en todos los
rdenes: finanzas, pensiones, mrketing, vivienda, organizacin social y territorial, cultura, poltica e incluso en
los comportamientos: ocio, consumo, movilidad, migraciones... sobre las que se hace urgente reflexionar, con
el fin de poner en marcha medidas capaces de minimizar los negativos efectos sociales que de ellas pudieran
derivarse.
 Introduccin
El ordenamiento territorial (OT) es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin que integra las
polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales con una visin del territorio, y eso hace posible que
estas respondan mejor a los problemas, dinmicas y potencialidades especficas de este. En ese sentido, el
OT permite orientar la ocupacin y el uso ms adecuado del territorio sobre la base de sus propias aptitudes y
limitaciones, la preservacin del ambiente as como el manejo racional de los recursos naturales y de
la biodiversidad.
CAPTULO 1

La Direccin General de Ordenamiento Territorial

(DGOT)
La Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) responde a la necesidad de que las acciones e
intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en condiciones de sostenibilidad y
garantizando el bienestar comn.
Trabaja con el objetivo de brindar orientacin y asistencia a los gobiernos regionales y locales para gestionar
los procesos de ordenamiento territorial y la elaboracin de instrumentos tcnicos: Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE), Estudios Especializados (EE), Diagnstico Integrado del Territorio (DIT) y Plan de
Ordenamiento Territorial (POT).
Para ello elabora la normativa e instrumentos tcnicos y metodolgicos que sean necesarios.
Adicionalmente, se trabajan temas especializados como:
Gestin de informacin territorial.
Reduccin y prevencin del riesgo de desastres en ordenamiento territorial.
Gestin de Cuencas Hidrogrficas y Zonas Marino Costeras.
Est integrado por un equipo multidisciplinario conformado por economistas, socilogos, abogados,
comunicadores, ingenieros, gegrafos, entre otros.
El Per presenta diversos escenarios geogrficos como bosques, valles, cabeceras de cuencas, entre otros, y
en cada uno de estos se desarrollan actividades agrcolas, forestales, mineras y pesqueras, etc.; bajo distintos
enfoques de desarrollo. Muchas veces en ese mismo territorio se forman ciudades y centros poblados. Esta
ocupacin del territorio y el desarrollo de actividades muchas se realizan con distintas y desarticuladas
visiones de desarrollo.
Si bien, a veces, esta lgica de ocupacin ha permitido, contribuir con el crecimiento econmico, tambin ha
generado el deterioro de los ecosistemas, los cuales constituyen un frente de recursos para el desarrollo del
conjunto de actividades productivas que pueden ser desarrolladas, perdiendo la oportunidad de hacerlas
rentable social y econmicamente.

Asimismo, esta ocupacin desordenada, ha generado el desarrollo desigual y la falta de competitividad,

provocando que el desarrollo de las actividades sea slo para subsistencia. Del mismo modo, provoca
exclusin y pobreza, producida por el poco acceso a los beneficios que ofrece el territorio, generando
la migracin de las poblaciones, las mismas que se instalan en zonas vulnerables.
Estas distintas visiones de desarrollo no permiten la construccin de un modelo de desarrollo compartido,
inclusivo y concertado entre autoridades, sectores y actores sociales, lo cual muchas veces ha provocado la
generacin de conflictos, como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes, que se
desencadenan debido a la percepcin e inters contrapuestos.
En consecuencia, las potencialidades territoriales del pas y su aprovechamiento reflejado en los procesos de
ocupacin del territorio, no estn articulados con el conjunto de polticas nacionales, regionales y locales y sus
mecanismos de gestin, por lo que, aplicadas desarticuladamente, no permiten plasmar una visin poltica y
estratgica construida de manera equilibrada y sostenible.
Por ello y ante los distintos procesos de ocupacin del territorio (concesiones, centros poblados, reservas
territoriales, etc.), se propone el Ordenamiento Territorial como mecanismo principal de la Gestin del
Territorio.
El objetivo, del Ordenamiento Territorial, es promover el desarrollo estratgico y la articulacin territorial en
beneficio de la poblacin, generando mecanismos que permitan mejorar la toma decisiones concertadas entre
todos los niveles de gobierno para la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, en el marco
del desarrollo econmico con inclusin y competitividad, en armona con sus recursos naturales
 y servicios ecosistmicos, y considerando la seguridad e integracin nacional; a fin de que el pas logre un
desarrollo equilibrado y sostenible a partir del aprovechamiento de las propias capacidades que ofrece el
territorio y del potencial humano de la Nacin.
CAPTULO 2

Qu es ordenamiento territorial?
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las
condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y procesos
de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de vida.
MARCO LEGAL
Constitucin La planificacin garantizar el ordenamiento y uso adecuado, responsable y sostenible del
territorio
Ley de Gestin Ambiental "La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la coordinar el
Ministerio del Ambiente del Ecuador, conjuntamente con la institucin responsable del Sistema Nacional de
Planificacin y con la participacin de las distintas instituciones que, por disposicin legal,
tienen competencia en la materia, respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias".
POLTICA DE ESTADO
La planificacin como orientador de todo proceso.
El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico institucional, tcnico normativo, evaluativo, de planificacin
y gestin, basado en una perspectiva transectorial, el cual genera el bienestar social y el desarrollo
sustentable, concertado y coherente, emprendido por los gobiernos seccinales, coordinado y armonizado por
el gobierno central.
CUALIDADES Y DESAFOS DE LA POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo con MASSIRIS (1993), bsicamente son cinco las cualidades que deben caracterizar a las
polticas latinoamericanas de Ordenamiento Territorial:
El carcter integral de la poltica de ordenamiento
El carcter planificado y coordinado de la gestin
El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulacin de los planes,
El carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial a alcanzar y
El carcter democrtico del proceso.
LA PLANIFICACIN AMBIENTAL
"La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo sustentable, es un proceso que parte de la nocin
de comprometer a la sociedad con la comprensin que sus posibilidades de trascender exigen tener como
centro la armona con el patrimonio natural y el respeto al entorno vital, por cuanto se encuentra
indisolublemente articulada a las condiciones y cualidades del medio geofsico y a las estructuras ecolgicas
existentes.
PROBLEMTICA
Los usos insostenibles del territorio y la transformacin de ecosistemas.
1. El crecimiento urbano.
2. La nueva ocupacin de reas de alto valor ecosistmicos y cultural.
3. El deterioro y la disminucin de la oferta hdrica.
 PROPSITOS
Determinar zonas por afinidad productiva.
Uso de la tierra de acuerdo con su aptitud productiva (Reconversin productiva) Integrar al campesino en el
proceso.
Estimular el proceso de identidad territorial.
Desarrollo regional ms equilibrado por medio de la descentralizacin econmica.
Delimitar zonas de proteccin y riesgo.
Definir zonas sensibles a desastres Naturales.
Fomentar la participacin activa de los sectores pblico y privado.
CAPTULO III

Instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial

a) Zonificacin ecolgica econmica
 La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un instrumento tcnico de caracterizacin del territorio,
principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer las
dinmicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento
Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificacin
y anlisis de dinmicas sociales, econmicas, cambios del uso del territorio, poblacin, entre otros aspectos.
La integracin de la ZEE con los EE constituye un Diagnstico Integrado del Territorio (DIT). Esta cadena de
instrumentos tcnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad,
denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
La aprobacin de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende de la
regin o municipalidad correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinin previa
favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para gestionar el impacto que
puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables; y aportando a la disminucin de conflictos.
No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en los aspectos tcnicos de
las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas.
Son de tres tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categoras de uso presentan
aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto
puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicacin de medidas y acciones correspondientes que
minimicen los impactos en trminos sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementacin del uso
en la zona identificada generara impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
 b) Estudios especializados
Los EE son los instrumentos tcnicos sustentatorio de carcter estratgico que enfatizan el anlisis de las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio
natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales,
sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
Los tipos de EE son los que se sealan a continuacin, los cuales sern elaborados de acuerdo a cada
contexto especfico:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.
 Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE adicionales a
los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente,
para la conformidad respectiva.

c) Diagnstico Integrado del Territorio

El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y
los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin
del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en
las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.

d) Plan de Ordenamiento Territorial

El POT es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la planificacin y gestin del territorio, que
promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable, y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo
econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo
concertado regional y local, y de gestin territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de
gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
 El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local
provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales y nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al
Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondan a partir del POTEstado Situacional de los Procesos de Ordenamiento Territorial.
CAPTULO 4

Qu es el POT
Un Plan de Ordenamiento Territoriales el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que poseen
los municipios para planificar y ordenar su territorio.
Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto al medio ambiente.
Quienes deben hacer el POT
La municipalidad provincial o distrital, juntos con las otras instituciones del estado y la ONG (organizacin no
gubernamental) forman un equipo de trabajo y coordinacin con las organizaciones de los centros poblados
hacen reuniones con juntas para elaborar el POT.
Para que sirve
Para ponernos de acuerdo, en asamblea comunal debemos pensar en cmo es que queremos salir de la
pobreza, conservando las tierras haciendo buen uso de las aguas, viendo que cultivos nos dan alimento todo
el ao y que cultivo debemos sembrar para vender.
Lo ms importante es que despus los acuerdos deben ser trabajados por todas las organizaciones de
la comunidad. Tambin debemos hacer compromisos de trabajo con las autoridades de la cuidad. Si el campo
tiene productos que vender, la ciudad se beneficia y todos ganamos.

SOPORTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Como soporte y ayuda, para este anlisis es conveniente utilizar la informacin recolectada en la encuesta del
 nuevo SISBEN.
Dentro de esta informacin podemos analizar para la zona urbana, veredas y centros poblados.
Los siguientes aspectos:
Nmeros de habitantes
Composicin por edades y sexo.
Servicios pblicos con que dispone los diferentes hogares.
Calidad de la vivienda.
Localizacin y numero de vivienda en zona de riesgo
Grado de escolaridad y nmero de habitantes en edad escolar

Establecer el crecimiento o el decrecimiento poblacional del municipio.

Conclusin
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin, til para el desarrollo sostenible de un pas y
como tal, un instrumento de poltica pblica, que en los ltimos tiempos, es muy mencionado tanto desde el
Gobierno Central como de los Gobiernos Regionales, pero que no cuenta con una legislacin especfica en el
Per, como tal, no existe una Ley de Ordenamiento Territorial, como marco general.
Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn agrupadas por sectores, uno de los cuales es el
de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra cmo la legislacin, en general, considera el OT solo
como un instrumento de la poltica ambiental y no de la planificacin del desarrollo. Entre las funciones
vinculadas al OT estn las siguientes: la formulacin e implementacin de sus planes y polticas; la propuesta
de creacin de reas de conservacin regional y local, as como la administracin de estas y de las reas
naturales protegidas, en coordinacin con los gobiernos locales. Asimismo, el diseo de los proyectos de
conformacin de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio
regional.

Bibliografa
1. http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-modificaci%C3%B3n-del-pot_3889
2. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/demog_establecimientos/presentacio
n.aspx
3. http://www.propuestaciudadana.org.pe/taxonomy/term/2498
4. http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-modificaci%C3%B3n-del-pot_3889

Anexos
DEDICATORIA
Este informe va dedicado a nuestros padres que brindan su apoyo moral y econmicamente.
AGRADEZCO
A los autores de la presente monografa que nos brindaron informacin para poder realizar este
trabajo.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos105/el-ordenamiento-territorial/el-ordenamiento-
territorial.shtml#ixzz4jL1Ric4s

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