Ao del Buen Servicio al Ciudadano

ESCUELA DE EDUCACIN
SUPERIOR TCNICA
PROFESIONAL DE LA PNP

PARTICIPACION CIUDADANA,
SOCIAL Y CIVIL

Curso : ___________________________________

Catedrtico : S2 PNP CAMACHO JARAMILLO, Celma

Integrante : A3 PNP ESPINOZA CARHUA, Maximiliano

A3 PNP BARRETO RIVEIRO, Walter Miguel
A3 PNP SILVA PEREZ, Dang Jhonatan
A3 PNP REINA VENANCINO, James
A3 PNP TAFUR PEREZ, Juan
A3 PNP DIAZ SANCHEZ, Kilmer Wicler
A3 PNP CUBAS SOTO, Samir

Promocin : Forjadores de la Paz

Seccin : IV

PUCALLPA PER
2017
 DEDICATORIA

Primeramente a Dios por habernos permitido llegar

hasta este punto y habernos dado salud, ser el
manantial de vida y darnos lo necesario para seguir
adelante da a da para lograr nuestros objetivos,
adems de su infinita bondad y amor.

A nuestros padres por habernos apoyado en todo

momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivacin constante que nos han permitido ser
personas de bien, pero ms que nada, por su amor
y a todos aquellos que ayudaron directa o
indirectamente a realizar este trabajo.

2
 INDICE
DEDICATORIA ............................................................................................................... 2
INDICE............................................................................................................................. 3
INTRODUCCION ........................................................................................................... 4
PARTICIPACION CIUDADANA, SOCIAL Y CIVIL................................................... 5
QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA? ....................................................... 5
1. MEDIOS DE COMUNICACIN ........................................................................... 6
1.1. MEDIOS DE COMUNICACIN. ENFOQUES TERICOS. ............................ 8
1.2. HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA AGENDA CIUDADANA EN LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN ................................................................................... 9
2. SECTOR PRIVADO Y OTROS .......................................................................... 12
3. CONCEPTOS BASICOS ..................................................................................... 15
3.1. LA CIUDADANA .............................................................................................. 15
3.2. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER: ........................................... 16
3.2.1. PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA ...................................... 17
3.2.2. QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR? ............................................. 17
3.2.3. TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA: ............................................. 18
3.2.3.1. INFORMANDO: ......................................................................................... 18
3.2.3.2. CONSULTANDO: ...................................................................................... 19
3.2.3.3. DECIDIENDO JUNTOS:........................................................................... 19
3.2.3.4. ACTUANDO JUNTOS: ............................................................................. 19
3.2.3.5. APOYANDO LOS INTERESES COMUNITARIOS: ............................. 19
4. OBSERVATORIO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL ....................... 20
4.1. El montaje y el desmontaje de un marco institucional para la
participacin ciudadana en los gobiernos regionales y locales .......................... 21
4.2. El montaje del marco institucional descentralista y participativo .............. 24
4.3. Elementos para un marco de anlisis de la eficacia de la participacin
ciudadana en los gobiernos regionales y locales ................................................... 25
4.4. Las buenas razones para la exploracin participativa ................................ 27
5. AMBITOS DE COOPERACION ENTR LA PNP Y LAS
MUNICIPALIDADES. .................................................................................................. 30
6. DISPOSICIN DE RECURSOS MUNICIPALES EN FAVOR DE A PNP ... 39
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 42
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 43

3
 INTRODUCCION

Toda familia, comunidad o nacin celebra determinados acontecimientos a lo

largo del ao, como el da de la madre, navidad, da de la amistad, etc. Pero
tambin existen culturas costumbristas a una comunidad determinada, como
son las fiestas patronales o los cultos a la tierra y la cosecha. En estas se renen
y se necesita la colaboracin de todos. Se trata de diversas actividades en las
que diferentes grupos de personas toman parte porque estn unidos por las
mismas vivencias, convicciones, creencias e intereses.

Y todos participan porque buscan compartir lo que sienten y porque anhelan el

bien comn, en este caso, que todos estn contentos y que las celebraciones
unan ms a las familias y amigos.

Lo mismo sucede con el pas. Somos un grupo humano que comparte un mismo
territorio, rico y diverso, y estamos unidos por un acervo comn como es la
cultura. La lengua, la religin, las costumbres, los bailes, la msica, los
monumentos, los sitios arqueolgicos, el pasado histrico, el presente y el futuro;
usamos la misma moneda y somos gobernados por el mismo presidente. En este
caso, nuestra familia est formada por todos los peruanos.

Participacin Ciudadana y nuestra casa es el Per. Por lo tanto, esa cultura,

lengua, religin, costumbres, tradiciones y todo lo que conforma nuestro
patrimonio cultural tambin nos pertenece, es el legado que nuestros
antepasados nos han dejado y nos corresponde participar en acciones que
permitan atesorarlo, cuidarlo y valorarlo.

4
 PARTICIPACION CIUDADANA, SOCIAL Y CIVIL

QUE ES LA PARTICIPACION CIUDADANA?

Como ya hemos visto todos integramos grupos que reflejan distintas
necesidades y que exigen nuestra participacin y colaboracin de manera activa
y directa, ya sea para organizarnos en ronda de vigilancia nocturna, para realizar
una campaa de vacunacin o para llevar a un buen termino un proyecto de
arborizacin.

En el caso concreto del patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana

se refiere a la integracin de las comunidades locales en la gestin y compromiso
con la proteccin y defensa del mismo.

Todo poblador tiene derecho y obligacin d que beneficiara a todo el grupo en

su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida
y se progreso y desarrollo del pas. As pues, es legtima la intervencin de los
ciudadanos en a la gestin pblica, es decir, en la administracin que hace el
Estado para establecer prioridades, determinar acciones, o pedir cuentas si el
Estado no cumple con lo pactado. Por ej. Se participa en gestin publica cuando
enviamos una carta o documento al director de una entidad. As mismo
ejercemos nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos
resultados de polticas determinadas, presentamos denuncias ante las
respectivas instancias de control o recurrimos a la defensora del pueblo para
nuestra proteccin.

La participacin ciudadana se da tambin mediante procesos electorales cuando

elegimos a nuestras autoridades regionales, nacionales y locales, presidente de
APAFA, representante de aula, dirigente comunal, a la junta de propietarios del
edificio donde vivimos, al presidente de la asociacin vecinal, representante
estudiantil, etc.

Las instituciones del estado fomentan la participa cin ciudadana cuando reciben
personas que hacen sugerencias, participan en consultas, etc. En cuanto a la
elaboracin de polticas pblicas la participacin ciudadana es necesaria porque

5
permite que los verdaderos intereses de la poblacin sean tomados en cuenta,
que las dediciones tengan mayor apoyo entre los pobladores y que se pueda
reforzar el sentimiento de pertenencia a una comunidad.

Recordemos que es nuestro

sistema jurdico prevalece la
Democracia Representativa,
mediante la eleccin de
autoridades que nos
representan, sobre la
Democracia Participativa,
por medio de la intervencin
directa de los ciudadanos en
toma de las decisiones. No
podemos ver la participacin
ciudadana est presente en
todos los mbitos de la
convivencia diaria, pues se trata del ejercicio de un derecho ciudadano bsico y
comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a travs de canales
institucionalizados, o espontneos e informales los que pueden ser locales o
nacionales.

1. MEDIOS DE COMUNICACIN
Los cambios polticos, econmicos y culturales han reconfigurado la
presencia de los medios de comunicacin en las sociedades democrticas.
La democracia participativa constituye un paradigma ineludible para
contextualizar a los medios de comunicacin. De acuerdo a Francis
Fukuyama, luego de la cada del Muro de Berln y tras el fracaso de las
ideologas totalitarias ya no existen rivales para la democracia liberal 1. Esto
coincide con la ola democratizadora en Amrica Latina, que segn el
politlogo Samuel Huntington2, viene acompaada de una contraola

1 FUKUYAMA, Francis: EL Fin de la Historia y el ltimo Hombre; Argentina; Editorial Planeta; 1996.
2 HUNTINGTON, Samuel: La Tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX; Espaa; Paids; 2000.

6
 antidemocrtica. Es por ello que la participacin ciudadana, al menos en
Amrica Latina, resulta inestable.

Otros de los signos de la poca actual es la crisis de los grandes discursos y

que algunos estudiosos como Vattimo, Jameson y Lyotard conocen como
posmodernidad. En La Condicin posmoderna, Francoise Lyotard sostiene
que los grandes relatos de la modernidad ya no pueden explicar los cambios
actuales y es preciso consolidar nuevos saberes par comprender el mundo
actual3. En esta lnea, Gilles Lipovetsky, estudioso de la sociedad
posmoderna, vislumbra una era del vaco , dnde no existen grandes
compromisos y los medios como la prensa y el cine, la televisin y la
publicidad han difundido en todo el cuerpo social las normas de la felicidad y
el consumo privados, de la libertad individual del ocio y los viajes, del goce
ertico: la plenitud ntima y los deleites privados han pasado a ser ideales de
masas que se exaltan sin cesar4.

Al mismo tiempo, los medios de comunicacin, en medio de la posmodernidad

y la ausencia de grandes relatos, se desvanecen en imgenes y expresiones.
Tiene razn el socilogo Alain Touraine cuando dice que las sociedades
complejas y de cambio rpido, en cambio, poco a poco dejan de ser
sociedades de intercambios, de la comunicacin y de la argumentacin, para
ser cada vez ms sociedades de la expresin. La unidad de comunicacin
entre el emisor y el receptor se va quebrando.

Cada vez menos tratamos con comunicadores y cada vez ms actores, de

modo que stos dan una creciente importancia a la pragmtica a las formas
de expresin verbales y no verbales por las cuales se manifiesta lo que no es
comunicable, lo que no requiere respuesta, pero que es expresin unilateral,
manifestacin de una intencin o de un sentimiento5. Esto coincide con la

3LYOTARD, Jean-Francois: La Condicin Postmoderna; Espaa; Editorial Ctedra; 2000; p. 73.

4LIPOVETSKY, Gilles: Metamorfosis de la cultura liberal. tica, medios de comunicacin, empresa; Espaa;
Anagrama; 2003; p. 103.

5TOURAINE, Alan: Comunicacin poltica y crisis de la representatividad; en MARC FERRY, Luc; WOLTON,
Dominique y otros: El nuevo espacio pblico; Espaa; Editorial Gedisa; 1998; p. 54.

7
 sociedad teledirigida de Giovanni Sartori, donde el homo videns (hombre que
ve) ha perdido toda capacidad de abstraccin y consume imgenes 6.
Tenemos, ante nosotros, una nueva sociedad conducida y globalizada por los
medios. Una sociedad en crisis de representacin, por la fragmentacin social
y que necesita, recuperar los espacios sociales de comunicacin.

Norbert Lechner identifica 5 megatendencias que caracterizan a la sociedad

civil: el proceso de globalizacin; el redimensionamiento del Estado nacional,
como efecto de la globalizacin; el protagonismo del mercado y el surgimiento
de una sociedad de mercado para muchos el consumo se vuelve el eje de la
vida social; la mediatizacin de la vida social, un modo de vida, por ende, que
se parece ms a una secuencia de actos autistas que a una trayectoria capaz
de integrar diversos elementos en una perspectiva comn y el proceso de
individualizacin; la abstraccin de los procesos es decir cierta
desmaterializacin de los procesos sociales dnde impera e tema de lo virtual
y simblico en la interaccin social7.

1.1.MEDIOS DE COMUNICACIN. ENFOQUES TERICOS.

Qu tan importantes son los medios para la consolidacin de

sociedades participativas? Existe por una parte, el enfoque terico
funcionalista, que sostiene la influencia limitada de los medios en la
sociedad. El medios de comunicacin acta segn del modelo de la
aguja hipodrmica, trmino forjado por el propio Laswell para denominar
el efecto o el impacto directo e indiferenciado sobre los individuos
atomizados8. De acuerdo a Lazarsfeld la influencia personal de los
lderes de opinin result ser semejante a la de los medios de masas: las
personas prefieren discutir sobre todo con aquellos con los que estn de

6 SARTORI, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Mxico; Editorial Taurus; 1998.
7 Cf. LECHNER, Norbert: La transformacin de la sociedad civil; en CASTAEDA, Marisol; ALFARO, Mara (ED):
Concertacin o vigilancia? Relaciones entre Estado y Sociedad Civil; Per; Calandria; 2003; pp. 11-13. 8
BARNECHEA, Alfredo: La Repblica Embrujada. Un caso en la pobreza de las naciones; Editorial Aguilar; 1995;
p. 23.
8 Cf. MATTELART, Armand; MATTELART, Michele: Historia de las teoras de la comunicacin; Espaa; Paids;

1997; p. 28.

8
 acuerdo. La mayora de las discusiones polticas, segn se advirti, se
llevan a cabo entre individuos con caractersticas semejantes en cuanto
edad, ocupacin y tendencias polticas9. Las personas tienden a
exponerse selectivamente a las comunicaciones que armonizan con sus
puntos de vistas previos, evitado comunicaciones de matiz contrario; por
lo general alteran aquellas opiniones que no corresponden con sus
puntos de vista. Los medios de comunicacin de masas probablemente
funcionan an en forma predominante, aunque con menos consistencia,
como agentes de refuerzo, y el carcter econmico de dichos medios y
de la sociedad en que actan puede hacer que tal situacin se a
inevitable10.

Por otra parte, tenemos el enfoque terico de la Escuela de Francfort,

que en su teora crtica explican la influencia, perniciosa de los medios en
la vida social. Los tericos crticos adoptan una postura radicalmente
distinta a la de los positivistas. Antes de estudiar la comunicacin,
analizan las caractersticas de las sociedades actuales y cuestionan las
desigualdades econmicas, educacionales, de control y de poder entre
ricos y pobres y entre las elites polticas y los grupos subalternos, se
preguntan sobre el rol que juega la comunicacin en la preservacin de
sistemas tan inadecuados y tan injustos como los actuales11. Los medios
de comunicacin ejercen una influencia limitada y actan en funcin de
los otros componentes del espacio pblico: los periodistas, los polticos y
la ciudadana.

1.2. HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA AGENDA CIUDADANA EN LOS

MEDIOS DE COMUNICACIN
La transicin democrtica, con sus vaivenes y demoras en consolidar una
democracia participativa, an no se ha completado, por lo que los medios

9 LAZARSFELD, Pal; MENZEL, Herbert: Medios de comunicacin colectiva e influencia personal; en SCHRAMM,
Wilbur: La ciencia de la comunicacin humana; Mxico; Editorial Grijalbo; 1980; p. 122.
10 Cf. KLAPPER, Joseph: Efectos de las Comunicaciones de Masas. Poder y Limitaciones de los Medios Modernos de

Difusin; Espaa; Aguilar; 1974.

11 LOZANO, Jos Carlos: Teora de la Comunicacin e Investigacin de Masas; Mxico; Alambra Mexicana; 1997;

p. 23.

9
 de comunicacin continan en una situacin de reformas. Segn Marisol
Castaeda, Directora Ejecutiva de la Asociacin de Comunicadores
Sociales Calandria, sugiere seis rutas estratgicas para consolidad el
proceso de transicin: Institucionalidad y visibilidad de los procesos y sus
resultados; generacin de opinin pblica y agenda poltica ciudadana12.
De acuerdo a la agenda poltica ciudadana, se requiere la voluntad de los
que dirigen los medios de comunicacin, para articular con las
asociaciones civiles para que estas agendas incluyan los temas de
democracia, institucionalidad, respeto a los valores democrticos,
frmulas para evitar el ruido comunicacional y ampliar el debate cvico.

De acuerdo a Ral Kraiselburd, una gran parte de los habitantes no tiene

acceso a las mnimas condiciones de vida y los problemas econmicos
que afectan a esos sectores se han profundizado. Ese grupo social
desposedo tiene dificultades tambin para acceder y expresarse a travs
de la prensa por problemas culturales y tambin econmicos13. Es por
tal motivo que los medios de comunicacin especficamente en la
sociedad peruana, no constituyen todava un eje que articule los distintos
discursos polticos, promueva agendas ciudadanas y genere debate
cvico. En este sentido, la investigadora Rosa Mara Alfaro, Fundadora de
la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, sostiene que ante
este entorno, los medios de comunicacin no contribuyen a construir
intereses comunes ni perspectivas de cooperacin; no ayudan a procesar
tolerancias mutuas, ms bien privatizan lo pblico y resultan las
intransigencias; la discrepancia necesariamente lleva a la contienda; los
problemas sociales son procesados abriendo espacios de opinin a cada
actor encerrado en su inters especfico. La preeminencia de la noticia
define nuestras preocupaciones como una maquinaria de
acontecimientos que nos eslabonan y que finalmente no es posible
tematizar. Nos cuesta procurar una agenda pblica, concepto deformado

12Cf. CASTAEDA, Marisol: Op.Cit; pp. 47-48.

13KRAISELBURD, Raul: La Responsabilidad y el papel del periodismo ante los cambios y efectos sociales;
Seminario Internacional Libertad de prensa: Responsabilidad tica y legal en el periodismo; Fundacin Konrad Lima;
Per 20-21 de Mayo de 2004; www.medioslatinos.com/index_biblioteca.asp?id_categoria_biblioteca=8

10
 por la nocin de agenda setting, cono si fuese un resultado espontneo
de la exposicin pblica14.

Sin embargo, pese a este aserto, la autora considera que los medios
han permitido profundas transformaciones culturales y polticas,
redefiniendo la trama de la propia accin pblica y de la construccin del
poder. Y han hecho de la poltica algo ms cercano a la gente,
sacrificando para ello lamentablemente- el debate y la construccin de
una agenda colectiva15. En un trabajo multidisciplinario, desarrollado por
la Asociacin Agenda Per sobre las condiciones de una sociedad
democrtica y participativa, los autores asumen las ideas de que los
medios masivos de comunicacin podran complementar eficazmente las
iniciativas para crear espacios de dilogo y debate, explorando nuevas
formas de involucrar a la ciudadana en la discusin de temas asociados
a la gobernabilidad democrtica y el buen gobierno16.

Para el investigador Erick Torrico la gran contribucin que est al alcance

del periodismo en beneficio de una democracia comunicada y una
ciudadana informada y participante, y por ende del proceso de desarrollo
humano, consiste en que abra canales equilibrados para la interaccin de
los actores de la sociedad, ayude responsablemente a transparentar la
gestin pblica, desarrolle su agenda sin desvincularse de los temas de
inters colectivo y aliente la intervencin activa y documentada de los
ciudadanos en la deliberacin sobre los asuntos de afectacin
generalizada17. Por ello es necesario consolidar el tringulo que
conforma el espacio pblico. Es decir, los polticos, los periodistas y los
ciudadanos. Sin buenos polticos no se generan las ideas; sin periodistas

14 ALFARO, Rosa Mara: Medios de comunicacin y esfera pblica democrtica; en CASTAEDA, Marisol;
ALFARO, Mara (ED): Concertacin o vigilancia? Relaciones entre Estado y Sociedad Civil; Per; Calandria; 2003;
p. 108.
15 ALFARO, Rosa Mara: Una relacin perversa entre medios y poder poltico; en Cuestin de Estado; Instituto de

Dilogo y Propuestas; N 30; 2002; p. 78.

16 SAGASTI, Francisco; PATRON, Pepi; Lynch, Nicols; HERNNDEZ, Max: Democracia y Buen Gobierno.

Informe final del Proyecto Agenda Per; Per; Editorial Apoyo; 1996; p. 123.
17 TORRICO, Erick: Medios e informadores en la conflictividad democrtica; Sala de Prensa; Agosto 2003; Ao V,

Vol. 2; http://www.saladeprensa.org/art476.htm#1

11
 acuciosos es imposible informar, explicar y contextualizar la noticia y sin
una ciudadana crtica no se produce el debate cvico. La ciudadana no
debe mantenerse inerme ante el espectculo meditico de los polticos.
Se debe abandonar la apata y la actitud acrtica de del consumidor pasivo
de los medios y ahondar en los temas de inters ciudadano. Tal vez el
problema no gravite solamente en la construccin de agendas ciudadana
o promover la participacin ciudadana. Hay algo ms que es la
desarticulacin de la sociedad civil, la inoperancia de los medios de
comunicacin, que muchas veces aluden a la espectacularizacin a los
actores polticos que consolidan formas verticales de comunicacin. Los
cambios en la sociedad peruana nos lleva a resolver el problema
siguiendo nuestra idiosincrasia. Por ello, sostenemos, que el trabajo ha
realizar debe ser en conjunto, que integre a los comunicadores sociales y
sus respectivos centros de investigacin; a las fuerzas polticas, como
actores del espacio pblico capaz de cohesionar las decisiones
partidarias; los dueos de los medios de comunicacin, que equilibrando
los objetivos empresariales con la responsabilidad social ms atenta con
los problemas de su entorno y por supuesto la sociedad civil, que debe
agruparse en asociaciones y permitir un dilogo ms fructfero. Nuestro
pas presenta condiciones favorables para hacer realidad el proyecto de
una sociedad participativa. Las condiciones democrticas estn
presentes. Solo queda el esfuerzo conjunto de los componentes
mencionados en una sociedad que espera que sus medios de
comunicacin los inviten a participar.

2. SECTOR PRIVADO Y OTROS

Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y
control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver
sus problemas e incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters
comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio
de la soberana popular. Los objetivos de la presente Ley son:

Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el

Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades
12
de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos, y dems formas
de organizacin lcita, en los diversos espacios e instancias creados para la
interlocucin entre la sociedad y el Estado; el acceso de la ciudadana a la
informacin necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de
los derechos y deberes, el control social y la rendicin de cuentas en la
gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen fondos pblicos;

Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadana hacer

uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la
Constitucin y la ley; as como, los procesos de elaboracin, ejecucin y
control de las polticas y servicios pblicos;

Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e implementacin

de medidas de accin afirmativas que promuevan la participacin igualitaria
a favor de titulares de derechos que se encuentren en situaciones de
desigualdad;

Respaldar las diversas iniciativas de participacin, organizacin, gestin y

control social impulsadas de forma autnoma por la ciudadana y las distintas
formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, , y dems
formas de organizacin lcita.

Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos

los asuntos de inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social
se regir, adems de los establecidos en la Constitucin, por los siguientes
principios:

Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades,

individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, , y dems

13
 formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del pas;
incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana
respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que
promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las
diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y
derecho propios;
Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la
ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos
de inters pblico del pas;
Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de
argumentos, as como, el procesamiento dialgico de las relaciones y los
conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin
ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los
asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por
cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o
de cualquier otra ndole;
Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y
los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en
la presente Ley; as como, en el control social de las instituciones del
Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que
promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito;

14
 Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la
bsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad
civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;
Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la
ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los principios de
responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley,
sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento,
expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas,
sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos
humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe
promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua
entre las personas y colectivos.

3. CONCEPTOS BASICOS
3.1. LA CIUDADANA
Es ciudadano todo peruano mayor de dieciocho aos. Para ejercitar
los derechos que le corresponden tiene que inscribirse en el registro
electoral, es decir debe haber recibido su Documento Nacional de
Identificacin (antes Libreta Electoral). El ser mayor de dieciocho aos
le da derecho de ciudadana; pero, no puede ejercer este hasta
efectuar su inscripcin en el Registro Electoral.

Para efecto de todas las votaciones se les otorga a los ciudadanos el

goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y
obligatorio hasta los setenta aos.

El ejercicio de la ciudadana se suspende:

Por resolucin judicial de interdiccin.

15
 Por sentencia con pena privativa de libertad.
Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.

3.2. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER:

El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas

ha incorporado como uno de sus principios el de la participacin
ciudadana a nivel nacional, regional y local, consagrando
normativamente este tipo de participacin en los planes de desarrollo
y presupuestos.

Nuestra constitucin poltica

reconoce el derecho de participar
en los asuntos pblicos, as como
los derechos de asociacin, de
reunin, de libertad de expresin,
de opinin, de rectificacin y de
sufragio. El acuerdo nacional,
suscrito por todos los partidos
polticos, tambin promueve y
fomenta la participacin ciudadana
en las decisiones pblicas.

16
La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy se ofrece
para mejorar los regmenes polticos presentes, y abrir paso a
prcticas sociales ms democrticas. Ante el descrdito de los
partidos polticos y su consiguiente prdida de eficacia como
transmisores de las demandas de la poblacin, se procura hoy
aumentar la participacin de sta en las decisiones de los gobiernos,
ya sean nacionales o locales. Pero la gama que abarcan las formas
de participacin ciudadana es de lo ms difusa, amplia y variada.

Este libro busca delimitar los campos en ese amplio territorio;

proponer en cierta forma una clasificacin o taxonoma de los modos
o tipos de participacin, esclareciendo sus mecanismos, costos, los
objetivos que se persigue y lo que, a fin de cuentas, normalmente se
obtiene.

3.2.1. PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA

Es el proceso por el cual las organizaciones de la sociedad
civil, junto con el Estado a travs de los Gobiernos
Regionales y Locales, toman parte en las decisiones
vinculadas a la gestin pblica y el desarrollo de sus
regiones y localidades. Los instrumentos ms importantes
que expresan los acuerdos tomados en estos procesos son
el plan de desarrollo concertado y el presupuesto
participativo.

Desde el ao 2002 se cuenta con normas que promueven y

regulan la participacin de la sociedad civil en la gestin del
desarrollo regional y local.

3.2.2. QUE CONSEGUIMOS AL PARTICIPAR?

Logramos que se utilicen mejor los recursos de los gobiernos
regionales y locales que tienen destinados para la inversin.
As, poco a poco, podemos mejorar nuestras condiciones de
vida.

17
 Fortalecemos nuestra relacin con el Estado en la medida en
que generamos compromisos y tenemos responsabilidades
compartidas. Luchamos contra la corrupcin y los malos
manejos porque podemos constituir nuestro comit de
vigilancia y control para observar de cerca cual es el
desempeo de nuestras autoridades y en que medida
cumplen sus compromisos. Adems, podemos exigir que se
realicen audiencias publicas en las que se rindan cuentas.
Sin la participacin ciudadana no hay democracia. La
participacin supone la existencia de una ciudadana real, no
de una ciudadana simblica, y esto exige superar lo que
llaman el vicio de la pasividad. La obra ensea a realizar el
trnsito de las diferentes formas de pasividad y dependencias
al protagonismo del ciudadano. Concebido en la misma lnea
que la Gua Fcil de Asociaciones, toda la obra tiene un
sentido prctico, con un lenguaje comprensible

3.2.3. TIPOS DE PARTICIPACION CIUDADANA:

La poblacin Local puede participar en los temas que le
interesa de diversas formas:
3.2.3.1. INFORMANDO:
Las personas o grupos requerimos continuamente
informacin sobre acciones, propuestas,
programas, o actividades.

18
3.2.3.2. CONSULTANDO:
Individualmente exponemos nuestras ideas a
travs de encuestas, foros y talleres, donde
tambin podemos consultar. Asimismo, las
comunidades pueden realizar consultas a
diversas entidades.
3.2.3.3. DECIDIENDO JUNTOS:
Nuestros representantes, las organizaciones
comunales y los sectores interesados estudian,
discuten y participan en la toma de decisiones
que afectan a la poblacin.
3.2.3.4. ACTUANDO JUNTOS:
Tomamos parte en los acuerdos mediante la
accin conjunta responsable y compartida.
3.2.3.5. APOYANDO LOS INTERESES
COMUNITARIOS:
Los especialistas que trabajan en las distintas
instituciones del Estado nos asesoran en la toma
de desiciones y en la elaboracin y ejecucin de
proyectos. Asimismo, orientan a los pobladores y
los capacitan para que ellos mismos sean los

19
 responsables de solucionar los problemas que les
afectan directamente.

4. OBSERVATORIO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL

Desde la Constitucin de 1993, el Per vive procesos de montaje y
desmontaje de mecanismos de participacin ciudadana. Si bien un conjunto
de instituciones para la participacin se definieron para el mbito nacional
(consejos sectoriales de Trabajo, Educacin, Salud y Concertacin Agraria,
entre los principales, y hasta un foro del Acuerdo Nacional para definir las
lneas de poltica de largo plazo), lo ms importante de la participacin
ciudadana ha discurrido por los niveles descentralizados de gobierno.

Efectivamente, la nueva creacin en el ao 2002 de gobiernos regionales

elegidos por voto universal defini, a diferencia de su versin anterior y en
paralelo a las instancias de representacin poltica, mecanismos de
participacin ciudadana. En el mbito local, desde mediados de la dcada de
1980, una serie de municipalidades haban puesto en prctica mecanismos
de participacin social. Estos incluan la discusin de los programas de
gobierno local; la constitucin de comisiones participativas, donde los
regidores abordaban los temas sectoriales con la presencia de sectores
sociales vinculados al tema de la comisin (eso se perdi), e, incluso, la
elaboracin conjunta del presupuesto municipal. Cuando en los aos 2002 y

20
2003 se promulgan las leyes orgnicas de los gobiernos descentralizados en
el marco de la reforma descentralista, se incorpora un conjunto de normas
especficas de participacin ciudadana.

4.1. El montaje y el desmontaje de un marco institucional para la

participacin ciudadana en los gobiernos regionales y locales
La Constitucin de 1993 defini un conjunto de nuevos derechos de
participacin ciudadana. En las Constituciones anteriores, el derecho
de participacin se restringa al voto, el derecho de participacin bsico,
fundamento de la democracia representativa. En conflicto con los
tradicionales partidos polticos, y aprovechando su baja legitimidad,
Alberto Fujimori levanta la participacin ciudadana como su estrategia
de gobernabilidad. Efectivamente, en el contexto de un pas devastado
como el Per de 1990, tras diez aos de violencia poltica y de profunda
crisis econmica por el derrumbe del modelo de sustitucin de
importaciones, el presidente Fujimori implementa, en el contexto de un
creciente autoritarismo, una apuesta institucional y una apuesta fctica
de gobernabilidad a travs de la relacin directa, no mediada por los
partidos polticos, con la poblacin.

La apuesta institucional fue la participacin ciudadana a travs de

mecanismos de democracia directa definidos en la nueva Constitucin
y desarrollados en la Ley de Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos (Ley 26300), ambas promulgadas en 1993 y vigentes
actualmente. As, se crean derechos como el de iniciativa legislativa,
referendo y revocatoria de autoridades.2 Adems, como desarrollo
institucional de la participacin ciudadana y probablemente por
iniciativa de programas de cooperacin tcnica internacional o de
agencias internacionales, se pusieron en prctica mecanismos
microlocales de participacin del tipo poder del cliente en el marco
de la tercerizacin de algunos servicios. Ejemplos de ello fueron los
consejos locales de Administracin de Salud (CLAS) y las
microempresas de mantenimiento vial rutinario (MMVR) del programa
Caminos Rurales. En ambos casos, las organizaciones de usuarios de

21
un servicio pactaban, con el Estado, su administracin local y reciban
los recursos que el Estado hubiera gastado de gestionarlos
directamente.

Pero la apuesta fctica amplia, realmente existente, fue el paulatino

montaje de un sistema de clientelas polticas que articulaba las
poblaciones ms distantes con el Estado a travs de una serie de
agencias pblicas, eventualmente en competencia entre s (el Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social [FONCODES], el
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos [PRONAMACHS], el Programa de Apoyo a los
Retornantes [PAR], y el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa
y de Salud [INFES], entre otras). Estas canalizaban demandas de la
poblacin y ejecutaban un conjunto de obras locales). En 1992,
Fujimori haba clausurado los gobiernos regionales durante el
autogolpe de Estado (que cerr tambin el Congreso) y negociaba con
cada gobierno local la adhesin o, por lo menos, la abstencin de
opinin poltica del alcalde a cambio de la ejecucin de obras, lo que
colaboraba a legitimar a un alcalde o le quitaba piso.

Tratar de controlar esta intromisin de diferentes agencias estatales

en el mbito local fue, por ejemplo, el intento tras la constitucin, en
1995, de la Mesa de Concertacin de Huanta, en Ayacucho. La
iniciativa del alcalde, que convocaba tambin a representantes de
organizaciones sociales, buscaba principalmente que las diferentes
agencias del gobierno central y la municipalidad pudieran concertar un
programa de inversiones coherente. No se logr por supuesto.

Durante el fujimorismo se lleg a realizar un proceso de consulta-

revocatoria en 1989. El intento de sectores polticos y sociales de
oposicin al fujimorismo en su versin ms autoritaria de llevar adelante
un referendo contra la tercera reeleccin termin, tras recoger cerca de
1.400.000 firmas, en la suspensin real del derecho abierto por el
propio Presidente.

22
Efectivamente, en los mismos aos, la pequea oposicin poltica al
fujimorismo desde los gobiernos locales, ms o menos cercanos a lo
que haba sido la Izquierda Unida, intent otra solucin institucional de
participacin ciudadana. Esta, implementada por iniciativa de los
propios alcaldes, significaba incorporar a las organizaciones
representativas de los sectores populares en la toma de decisiones del
gobierno local, particularmente en sus planes y presupuestos. Estas
experiencias, que se multi plican en la dcada de 1990, se haban
empezado a desarrollar en la dcada anterior, al impulso del
crecimiento del nmero de alcaldas que obtena la Izquierda Unida: la
frmula participativa permita a esta nueva fuerza electoral convocar a
las organizaciones que haba colaborado a fortalecer en el terreno
sindical y en las luchas sociales de los aos anteriores. De este modo
se facilitaba una accin de gobierno orientada a mejorar los servicios
municipales a favor de los sectores populares que buscaba
representar. En los aos de 1990, ya desaparecida la Izquierda Unida,
la frmula es replicada por alcaldes opositores al gobernante
autoritario. Sin los recursos adicionales que perdan por no adherir al
formato del gobierno central, los gobiernos locales concertaban con la
poblacin organizada la manera de distribuir adecuadamente recursos
escasos y lograban eficiencia a pesar de ser opositores.

Como experiencias de participacin ciudadana en el nivel local de

gobierno, quedaron tres herencias del periodo fujimorista. La
primera, la Ley de Participacin y Control Ciudadanos (Ley 26300), que
estableci que el derecho de revocatoria solo se aplicaba sobre las
autoridades regionales y locales (quedan excluidas las autoridades
nacionales), y que el ejercicio de los derechos de referendo e iniciativa
en los gobiernos regionales y locales requeran de una definicin
especfica en las leyes orgnicas respectivas. La segunda, las
experiencias microlocales de poder del cliente por tercerizacin de
servicios. La tercera, la rica y diversa experiencia de las iniciativas
participativas de los alcaldes de oposicin (al fujimorismo).

23
4.2. El montaje del marco institucional descentralista y participativo
En la dcada de 2000, con el gobierno de transicin del presidente
Paniagua y el gobierno, se esperaba que, junto con la vigencia de los
derechos de democracia directa, las relaciones Estado-sociedad
transitaran por las vas institucionales neocorporativas de consejos
(mesas o foros) de concertacin en los diferentes niveles de gobierno.
Pero, a diferencia de su versin generada autnomamente durante el
periodo anterior en los municipios de oposicin, se trataba ahora de
mecanismos de participacin desprovistos de la carga representativa
de las organizaciones populares que tuvieron en su origen, es decir,
empezaba a desarrollarse una versin ms elitista de la participacin.
En todo caso, estos consejos de concertacin deban sustituir, por la
va institucional, las relaciones de clientela que el fujimorismo haba
montado para su relacin con sectores populares y que la transicin
democrtica eliminaba.

Efectivamente, la idea de la participacin en los inicios de la dcada

de 2000 fue sustituir estas clientelas por mecanismos
institucionalizados bajo control de la sociedad. La inclusin en la
normatividad nacional de planes concertados y presupuestos
participativos se planteaba como mecanismo de relacin Estado-
sociedad en condiciones de democracia. Se eliminaba, as, la
subordinacin, el patrimonialismo y el uso de fondos pblicos para
beneficio poltico particular, elementos implicados en la relacin de
clientela y de los que el fujimorismo se haba beneficiado. Pero estas
clientelas haban sido locales (cara a cara), as como tambin lo haban
sido las ricas experiencias autnomas de los alcaldes de oposicin al
elaborar planes y presupuestos participativos que sirvieron de modelo
terico a los nuevos mecanismos montados desde el gobierno de
transicin y durante el gobierno de Toledo. Sin embargo, como
veremos luego, estos mecanismos de participacin local, en una
especie de versin de muecas rusas (el mismo diseo en mbitos
de gobierno cada vez ms grandes), se trasladan tambin, en el marco
de la descentralizacin, a mbitos mayores de gestin: las provincias y

24
 las regiones. El captulo dos de este estudio mostrar que, alejados de
su referente local original, estos mecanismos de participacin perdan
contundencia.

El marco ms consistente para la nueva institucionalidad participativa

fue la descentralizacin. En un periodo no mayor de quince meses,
qued montado un conjunto de nuevas leyes para la descentralizacin
y para la participacin en los gobiernos descentralizados.
Sorprendentemente, este marco legal aceleradamente construido no
fue el producto del proyecto poltico de alguna de las fuerzas en el
Congreso, ni siquiera del Presidente que impulsaba la celeridad
normativa.

Ntese que la Ley de Elecciones Regionales, que norma qu rganos

de gobierno regional se eligen y cmo, se promulga cuatro meses antes
que la Ley de Bases de la Descentralizacin, que define esos rganos
y esas funciones, y ocho meses antes de que se defina, en una ley
orgnica, el carcter de los gobiernos que seran elegidos.
Tericamente, la ley de elecciones hubiera requerido la previa
definicin de las funciones y roles de los rganos de gobierno que
seran elegidos. Pero se hizo al revs.

4.3. Elementos para un marco de anlisis de la eficacia de la

participacin ciudadana en los gobiernos regionales y locales
Las idas y vueltas, avances y retrocesos, que vienen caracterizando los
procesos de participacin ciudadana, expresan la dificultad, pero sobre
todo la falta de claridad de los proyectos de gobernabilidad en juego
detrs de los mecanismos puestos en marcha.

Quizs lo primero que deba resaltarse es que el montaje de estos

mecanismos aparece, desde la dcada de 1990, como una respuesta
a la crisis de la democracia representativa y el sistema de partidos
polticos.

25
 En un ejercicio de algo que en su tiempo se llam ego-histoire, el
desaparecido historiador francs Pierre Vilar mencionaba que su primer
recuerdo poltico era el domingo de unas elecciones de los inicios del
siglo XX, cuando su abuelo, vestido con el traje oscuro del matrimonio
y las ceremonias importantes, se sent a la mesa familiar y tras un
expectante silencio dijo: Hoy, soy el soberano. Un entusiasmo
semejante en los alcances de la participacin electoral, una vivencia
personal de soberana democrtica, seran hoy, y especialmente en el
Per, extraordinariamente difciles de encontrar. Uno de los primeros
signos de alarma lo dio una encuesta realizada en abril de 2005, en la
que el 93% de los peruanos entrevistados se declaraba poco o nada
satisfecho con la democracia en el Per y el 97% declaraba confiar
poco o nada en los partidos polticos.18 Cinco aos ms tarde, la
satisfaccin y la confianza no muestran una mejora significativa.

Hace un tiempo, Emir Sader contrastaba la enorme difusin del

sistema democrtico en Amrica Latina, tras el fin de las dictaduras
militares; los acuerdos de paz en Centroamrica; y hasta el efectivo
estreno del pluripartidismo en Mxico, luego de la derrota del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), con el creciente deterioro de los
sistemas polticos. Este deterioro se manifestara en la prdida de
legitimidad de los gobiernos, de los legisladores y de la justicia,
debilitamiento de las organizaciones sociales, corrupcin de las
ideologas, y de los partidos, desinters electoral y poltico en general
y ausencia casi total de debates polticos relevantes.19

Si bien rasgos de desafeccin, corrupcin, desconfianza, irrelevancia

del debate poltico o distancia creciente entre las preocupaciones de
las personas y las de los representantes polticos tienden a
generalizarse en los pases democrticos en el contexto de

18Grupo De opInIn pblIca De la unIversIDaD De lIMa. Estudio 262. Barmetro social: sistema electoral. Lima metropolitana y
Callao. Sbado 2 y domingo 3 de abril 2005. Recuperado el 28 de febrero de 2011 del sitio web de la Universidad de
Lima: <http://www.ulima.edu.
pe/webulima.nsf/default/F598031D89943F2F05256E630017BD4C/$file/barometro_abrsocial_2005a.pdf>.
19Vase saDer, Emir. Hacia otras democracias. En Boaventura de Sousa Santos (coord.). Democratizar la
democracia. Los caminos de la democracia participativa. Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica (FCE), 2004.

26
 globalizacin y neoliberalismo, el deterioro de la representacin poltica
en Amrica Latina parece mostrar niveles tan elevados que han puesto
varias veces en riesgo la propia gobernabilidad democrtica. Es bueno
recordar, como lo haca Arturo Valenzuela, que entre 1989 y 2004, once
presidentes de Amrica Latina debieron interrumpir su mandato, nueve
de ellos en el contexto de masivas acciones colectivas y dos por
acusaciones constitucionales de corrupcin.20 Simultnea y
concomitantemente a este deterioro de la democracia representativa,
Amrica Latina parece haber sido tambin uno de los ms ricos
laboratorios de nuevas experiencias de participacin ciudadana.

4.4. Las buenas razones para la exploracin participativa

Leonardo Avritzer sugiere que la paulatina prdida de la soberana
popular que termina configurando el modelo de democracia
representativa imperante es un producto occidental de fines de la
Segunda Guerra Mundial, que formaliza procesos sociales y polticos
de Europa y los Estados Unidos. El primero de estos procesos es la
propia complejizacin de la administracin estatal, impulsada por la
enorme expansin de las cuestiones que se volvieron pblicas
(educacin, salud, nutricin, etc.) luego de la generalizacin de los
derechos polticos de participacin y la inclusin en el sistema poltico
de sectores mayoritarios de bajos ingresos. Ello habra conducido a la
consolidacin de burocracias especializadas en la mayor parte de los
campos de accin del Estado moderno; en estos campos, los
ciudadanos pierden control y pasan a ser autnomamente gestionados
por una burocracia con saberes especializados y organizacin
jerrquica.21

La segunda fuente de prdida de soberana es la consideracin de que

la preservacin de los valores centrales para la democracia requiere el

20Cf. valenzuela, Arturo. Latin American Presidencies Interrupted. Journal of Democracy, vol. 15, n. 4, 2004, pp. 5-
19. Al cmputo de entonces hay que agregar an la cada de Lucio Gutirrez y la de Carlos Mesa. Hace muy poco,
una asonada militar volvi a poner en riesgo la presidencia del Ecuador.
21Vase avrItzer, Leonardo. Modelos de deliberacin democrtica: un anlisis del presupuesto participativo en Brasil.
En Boaventura de Souza Santos (coord.). Ob. cit.

27
 aislamiento de las lites polticas respecto de las presiones populares,
que buscaran satisfacer intereses particulares. En este sentido, la
preservacin de la democracia requerira proteger a las instituciones
polticas encargadas de la formacin de la voluntad general y el inters
comn.

Ambos componentes, el de los sistemas expertos y el imperativo de

preservar a las lites para la elaboracin del inters general, convergen
en la formulacin del modelo imperante de democracia representativa,
que se sustenta en la reduccin del contenido de la soberana popular
y limita el papel del pueblo (del demos) al de productor de gobiernos,
seleccionando, como consumidor en el mercado, la mejor marca entre
las opciones que se le ofertan. El resto, el ejercicio del poder, queda en
manos de una burocracia especializada y unos representantes polticos
que gestionan el bien comn sobre la base de las mayores o menores
cuotas de poder recogidas en el mercado electoral.

Avritzer anota que, sin embargo, la construccin de la administracin

estatal no es, en el subcontinente (y menos en pases como el Per),
la expresin de burocracias altamente especializadas, que gestionen
tcnica y eficientemente los campos de la accin pblica, sino, en
muchos casos, exactamente lo contrario. El fracaso del Estado en la
ptima dotacin servicios, en la cobertura nacional con servicios de
igual calidad para contrarrestar las inequidades del mercado, es
evidente y manifiesto en el hecho de que Amrica Latina es el
continente con mayores desigualdades en el mundo.

Adems, representacin poltica y burocracia han abierto enormes

espacios para la intervencin de intereses particulares de sectores con
alto poder econmico y mayor capacidad de presin, lo que produce,
en opinin de Romeo Grompone22, la ampliacin de los campos
sustrados a la deliberacin pblica, y hace cada vez menos evidente

22Cf. Grompone, Romeo. Argumentos a favor de la participacin en contra de sus defensores. En Patricia Zrate
(ed.) Participacin ciudadana y democracia. Perspectivas crticas y anlisis de experiencias locales. Lima: IEP, 2005.

28
quines toman decisiones: si los polticos electos, que a veces
defienden su capacidad de iniciativa pero otras veces reconocen
circunstancias que no logran controlar; los especialistas con saberes
tcnicos; o los funcionarios internacionales.22

Recuperar soberana a travs de la ampliacin de mecanismos de

participacin ciudadana parece un imperativo democrtico. Sin
embargo, quedan dos preguntas sobre los mecanismos de
participacin ciudadana como recuperacin de soberana: la primera es
si los mecanismos de participacin efectivamente recuperan soberana,
es decir, si son eficaces en el sentido de lograr que los intereses
sociales, las demandas o las propuestas de la sociedad, gestionados a
travs de determinados mecanismos, se convierten en decisiones
pblicas; y la segunda, si los mecanismos de participacin resuelven
las dos grandes cuestiones que han provocado la prdida de soberana
de la sociedad en democracia: la de los saberes especializados o la
autonoma de los tcnicos, y la cuestin de la construccin de intereses
comunes.

No vamos a desarrollar esta segunda. Sin embargo, el tema toca el

fondo de la participacin ciudadana. Cabe destacar la discusin que
abre Eduardo Balln sobre las dificultades de consolidar procesos
participativos en la medida en que condiciones de extrema desigualdad
dificulten la construccin del inters pblico. La poblacin en situacin
de pobreza o de indigencia se ubicara en el plano de la demanda o de
los reclamos privados y no estara en capacidad o en la posibilidad
de articular intereses comunes; sera cmo pedir a una poblacin que
no tiene servicio de agua que postergue sus expectativas en funcin de
un proyecto comn de forestacin para mejorar la calidad del aire que
respiramos todos. Quizs el nico inters comn por el momento sea
que nadie tenga necesidades bsicas insatisfechas para producir un
piso de igualdad que permita concertar otros intereses comunes. En
todo caso, en tanto existan situaciones de extrema pobreza o de
exclusin de servicios de calidad, la poblacin tiende a buscar

29
 relaciones directas con las autoridades (los misios en la estrategias
del campo IV que veremos ms adelante), resultando de ello una mayor
fragmentacin.

En los trminos de Balln, estas son las situaciones en las que ms

que una sociedad civil funcionan operadores polticos que disputan
el poder en este escenario. Estos responden, en muchos casos, a
pequeos grupos de inters, carecen de aparatos polticos
significativos o negocian con todos (especialmente en periodos
electorales).23

5. AMBITOS DE COOPERACION ENTR LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADES.

OBJETO
Establecer el marco jurdico, los procedimientos, la direccin, supervisin,
coordinacin, requisitos, condiciones, responsabilidades, evaluacin y
sistematizacin de la informacin, que permita un eficiente desarrollo y
consolidacin del servicio de patrullaje local integrado en la Polica Nacional
del Per y los Gobiernos Locales.

FINALIDAD.
1. Garantizar la seguridad, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de la Ley,
la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como prevenir
los delitos y faltas, generando un clima de seguridad ciudadana.
2. Fortalecer y revalorar la confianza hacia la Polica Nacional del Per.

ALCANCE.
A todo el personal de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad.

23 Vase balln ecHeGaray, Eduardo. Balance del proceso peruano de descentralizacin desde los gobiernos regionales.
Lima: Evangelisher Entwicklugsdienst (EED), 2008. En otro texto, asumamos la crtica de Partha Chaterjee a la
utilidad de la categora sociedad civil. Segn el autor, en condiciones de supervivencia y, sobre todo, de dependencia
de las decisiones discrecionales de una autoridad para obtener los recursos bsicos de la vida (agua, un terreno donde
levantar una choza, la autorizacin para vender en la calle, alimentos, etc.), no se desarrolla una sociedad civil con
capacidad de representar intereses, autnoma, crtica y vigilante del Estado, y consciente de sus derechos de rendicin
cuentas, sino una sociedad poltica, organizaciones dependientes de decisiones de autoridades que desarrollan
estrategias para lograr su favor (desde la splica hasta el conflicto). La ms clara expresin poltica de estas
situaciones es el clientelismo. Vase reMy, Mara Isabel. Apuntes sobre sociedad civil y sociedad poltica en el conflicto
armado interno. En Flix Retegui (coord.). Las organizaciones sociales durante el proceso de violencia. Cuadernos
para la Memoria Histrica, n. 3. Lima: Instituto de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(IDEHPUCP), 2009.

30
DISPOSICIONES GENERALES
A. La Polica Nacional del Per como parte integrante del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, aplica, en el marco de sus
competencias, funciones y atribuciones, las normas y procedimientos
establecidos en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y su Reglamento.
B. Los Comisarios formularn dentro de su mbito de competencia
territorial, el Mapa del Delito con la incidencia delictiva y la
problemtica de seguridad ciudadana; para lo cual emplearn la Gua
Metodolgica para el Diseo de Sectores y Mapa del Delito en las
Jurisdicciones Policiales de las Comisaras de la PNP y Gua de
Orientacin Metodolgica para el Patrullaje por Sector en los Gobiernos
Locales; informacin que servir para la actualizacin de la apreciacin
de situacin de inteligencia y operaciones.
C. El Comisario organizar y dirigir el servicio de patrullaje local
integrado dentro de su competencia territorial. En los Gobiernos
Locales donde exista el servicio de serenazgo, la conduccin y el
comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del Comisario,
en coordinacin con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y previo
planeamiento conjunto.
D. Las Jefaturas de Regin y Frentes Policiales, a travs de los
Comisarios de sus mbitos de competencia territorial, formularn los
Planes de Patrullaje Integrado en coordinacin con los Gobiernos
Locales; los cuales sern visados por los respectivos Comisarios y
Gerentes de Seguridad Ciudadana.
E. La Polica Nacional del Per dentro de su mbito de competencia
territorial podr recibir en apoyo a la funcin policial, bienes y recursos
no dinerarios del que dispongan los gobiernos locales, tales como
unidades vehiculares, equipos de comunicacin, sistemas de video
vigilancia y otros, conforme a Ley; dichos bienes y recursos sern
empleados exclusivamente por el comisario para el servicio de
patrullaje integrado.

31
 F. La Polica Nacional del Per adecuar progresivamente el mbito de
competencia territorial de sus Comisaras, al del Gobierno Local donde
stas se ubican.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
A. FORMAS DE MATERIALIZAR EL SERVICIO DE PATRULLAJE
LOCAL INTEGRADO
1. MEDIANTE ACUERDO - Los Comisarios promovern la adopcin
de acuerdos de cooperacin entre sus Comisaras y los Gobiernos
Locales de su mbito territorial, para la ejecucin del servicio de
patrullaje local integrado; para lo cual, formularn y llevarn
consigo las propuestas tcnicas para la ejecucin del patrullaje
integrado, as como la propuesta de asignacin de los bienes y
recursos no dinerarios disponibles a emplear, tales como: unidades
vehiculares, recursos humanos, sistemas informticos, de video
vigilancia, comunicaciones, naves y aeronaves, entre otros.
En este caso, el personal policial que se encuentre de servicio en
las Comisaras podr ser asignado al patrullaje local integrado, no
percibiendo bonificacin econmica alguna.
2. A TRAVS DE CONVENIO - La Polica Nacional del Per, a travs
del Ministerio de Interior, celebrar Convenios de Cooperacin para
la prestacin remunerada del servicio de patrullaje local integrado,
para lo cual dicho convenio adecuar y sealar los aspectos
tcnicos o especficos a los que se sujetarn las partes, pudiendo
incluir en dicho convenio, los bienes y recursos no dinerarios
disponibles a emplear, tales como: unidades vehiculares, recursos
humanos, sistemas informticos, de video vigilancia,
comunicaciones, naves y aeronaves, entre otros.
3. Los Jefes de Regin y Frentes Policiales promovern, a travs de
los comisarios de su mbito de competencia territorial, las
coordinaciones, informacin y orientacin permanente, con las
autoridades de los Gobiernos Locales, para la adopcin de
acuerdos de cooperacin o celebracin de convenios; en este
ltimo caso, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Directiva N 22

32
 -2013-IN "Normas y procedimientos para la formulacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de convenios de cooperacin en el Sector
Interior", aprobada con RM. N 1674-2013- IN/DGPP de fecha
25NOV2013. La Direccin Nacional de Operaciones Policiales
supervisar, monitorear y evaluar el cumplimiento de la presente
disposicin.

INTEGRACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES PREVENTIVOS

La Polica Nacional del Per integrar todos los servicios policiales de
prevencin brindados por las distintas Unidades PNP, bajo el comando
nico del Comisario del sector, por ningn motivo se permitir que
existan Unidades Policiales que realicen servicios de patrullaje
independientemente de lo estructurado por el Comisario, servicios que
deben estar considerados en los planes mencionados en el presente
dispositivo legal.

PLANIFICACIN Y EVALUACIN DE ACCIONES CONJUNTAS

Los Jefes de Regin y Frentes Policiales promovern, a travs los
comisarios de su mbito de competencia territorial, La Polica Nacional
del
Per juntamente con las municipalidades provinciales y distritales, en
los mbitos territoriales de los comits provinciales y distritales de
seguridad ciudadana, podrn reunirse peridicamente con la finalidad
de planificar y evaluar acciones conjuntas de prevencin y persecucin
del delito dentro del mbito de sus competencias funcionales y
territoriales.

PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Para la ejecucin del patrullaje local integrado se tendr en cuenta los
planes de seguridad ciudadana como instrumentos de gestin
orientadores del que hacer en materia de seguridad ciudadana en los
mbitos regional, provincial, y distrital, con un enfoque por resultados.

PATRULLAJE POR SECTOR.

33
 Para la planificacin del patrullaje integrado, el comisario tendr
presente la Gua de Orientacin Metodolgica para el Patrullaje por
Sector en los Gobiernos Locales.

DEL PERSONAL POLICIAL QUE PARTICIPA EN EL SERVICIO.

1. Seleccin.- El Comisario, bajo la supervisin de los seores Jefes de las
DIVTER, DIVPOL o de la Unidad que haga sus veces, garantizar que
el servicio de patrullaje local integrado sea realizado por personal policial
que cuente con los cursos de capacitacin pertinentes y apropiados para
el desarrollo del presente servicio.
2. Capacitacin y actualizacin.- Las Jefaturas de Regin y Frentes
Policiales sern responsables de coordinar con la DIREED o realizar
dentro de sus mbitos territoriales, cursos de capacitacin y
actualizacin para todo el personal que participa de los servicios de
patrullaje; debiendo incluir necesariamente entre otras materias;
procedimientos policiales de patrullaje, procedimiento y casos de
intervencin policial, y uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
3. Restriccin.- Considerando, que el servicio de patrullaje en general, por
su finalidad, demanda que el personal policial que participa y cubre el
mismo, deba contar con condiciones y aptitudes propias para su eficiente
desempeo; entre otros, deber encontrarse con aptitud A emitida por
la Direccin de Salud de la PNP; el Comisario ser responsable de la
seleccin del personal que participa en el servicio de patrullaje.

DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA EL SERVICIO.

1. El comisario, como ente protagnico del servicio de patrullaje local
integrado, diariamente proceder antes del servicio a:
a. Verificar que todo el personal policial que participa en el servicio se
encuentre premunido de su arma, material y equipo necesario para
realizar el servicio de patrullaje con eficiencia y seguridad.
b. Dar las recomendaciones especficas o de detalle de acuerdo a la
realidad, problemtica o situacin de su mbito de competencia
territorial; disposiciones que estarn orientadas a mitigar y erradicar
la delincuencia en el rea de patrullaje.

34
 c. Disponer que toda la documentacin formulada que se origine
durante el servicio de patrullaje local integrado, sea centralizada en
la Comisara y desde sta, se accione, coordine o tramite, segn
corresponda.
d. Al culminar el servicio de patrullaje, el personal policial dar cuenta
al Oficial de Permanencia de la Comisara, a travs del personal
PNP de mayor grado y antigedad, las novedades de importancia
producidas durante el servicio.
2. De igual modo, el Comisario u Oficial de permanencia, proceder a dar
las indicaciones correspondientes para la realizacin del servicio de
Patrullaje Local Integrado, el cual tendr como base normativa; adems
de los dispositivos legales que rigen para la PNP, los siguientes:
a. Manual de Procedimientos Operativos aprobado con RD. N 030-
2013-DIRGEN/EMG de fecha 15ENE2013.
b. Manual de Patrullaje a Pie, Patrullaje Motorizado y Patrullaje a
Caballo aprobado con RD-157-2013-DIRGEN/EMG de fecha
27MAR2013; y,
c. Manual de Procedimientos para las Operaciones de Mantenimiento
y Restablecimiento del Orden Publico, aprobado con RD N250-
2013-DIRGEN/EMG de fecha 01ABR2013.
3. Los seores Oficiales Jefes de las DIVTER, DIVPOL, o la que haga sus
veces, supervisarn inopinadamente el cumplimiento de la presente
disposicin, informando a la Jefatura de Regin o Frente Policial,
adoptando de modo oportuno, las medidas del caso.

PLAN DE PATRULLAJE INTEGRADO

Coordinacin y realizacin del patrullaje.- La Polica Nacional del Per a travs
de sus comisaras, y los Gobiernos Locales, adoptarn en forma coordinada
planes de patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo del comisario de la
demarcacin territorial; para lo cual se emplearn los bienes y recursos no
dinerarios disponibles tales como; unidades vehiculares, recursos humanos,
sistemas informticos, de video vigilancia, y de comunicaciones entre otros.
Para tal efecto, se coordinar con las autoridades locales y policiales de las

35
demarcaciones territoriales contiguas geogrficamente, de modo tal que
ninguna zona o rea quede desprotegida.

Esquema.- El Plan de Patrullaje Integrado tendr el siguiente esquema:

Encabezamiento.- que comprender los datos de la denominacin que
identifica a la Comisara.

CONDUCCIN DEL SERVICIO DE PATRULLAJE INTEGRADO.

En aqullos distritos donde exista servicio de serenazgo, la conduccin y
comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del Comisario del
mbito territorial, previo acuerdo expreso con la municipalidad
correspondiente; debiendo involucrar para ello, tanto las unidades mviles de
los servicios de serenazgo, como los de la Polica Nacional del Per. Para
efectos del patrullaje integrado, ninguna unidad mvil de la municipalidad
podr desplazarse sin por lo menos un efectivo policial, bajo responsabilidad
del Gerente de Seguridad Ciudadana Municipal.

CONSOLIDACIN Y SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN.

1. Los seores Jefes de Regin y Frentes Policiales dispondrn la
consolidacin y sistematizacin de la informacin del servicio de
patrullaje local integrado.
2. La Direccin Nacional de Operaciones Policiales coordinar con la
Direccin Ejecutiva de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones de la PNP, a fin de que se implemente el Sistema
Informtico de Registro del Patrullaje Local Integrado, el cual
contendr informacin sobre el nmero de comisarias por Regin o
Frente Policial que tengan implementado el servicio de patrullaje local
integrado; discriminando entre las que cuenten o no, con convenio; as
como el personal y recursos asignados tanto por la PNP, como por los
Gobiernos Locales.
3. Implementado el Sistema Informtico de Registro del Patrullaje Local
Integrado, la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana se har
cargo de su administracin.

36
DISTRITALIZACION DE LAS COMISARIAS
La Polica Nacional del Per adecuar progresivamente las circunscripciones
territoriales de las comisarias, al mbito territorial de las municipalidades
distritales; en los distritos donde exista ms de una comisaria, la suma de los
mbitos territoriales de competencia de cada una de dichas comisarias, debe
corresponderse con el de la municipalidad distrital.

IMPEDIMENTO DE ASIGNACIN DE RECURSOS DISPUESTOS PARA

ACCIONES DE PATRULLAJE, A OTRAS MISIONES.
Los comisarios y los escalones superiores, estn prohibidos de disponer de
los recursos asignados a tareas de patrullaje para labores que no sean para
este fin, y que no estn estipuladas en los Planes de Patrullaje o Planes de
Seguridad Ciudadana. Los Comisarios destinarn los recursos propios y los
de los Gobiernos Locales, para realizar labores propias de la funcin policial
en comisara.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DE LOS ESTIMULOS POR SERVICIO INDIVIDUALIZADO
Los Gobiernos Locales, segn sus disponibilidades presupustales y
financieras, podrn reconocer estmulos por el servicio individualizado de los
efectivos policiales que realicen patrullaje y realicen una accin
1. Los comisarios remitirn al escaln superior inmediato durante los
primeros tres (03) das del mes siguiente, un informe conteniendo las
acciones realizadas, resultados y proyecciones para el mes siguiente
en base a los recursos disponibles para labores de patrullaje; este
informe deber ser remitido a la autoridad edil y al Comando Policial.
2. El escaln superior inmediato centralizar la informacin recibida de las
comisaras de su mbito territorial de competencia, las evaluar,
consolidar y emitir opinin al respecto, dentro de los cinco (05) das
de recibido el informe de los Comisarios; el informe que emita podr
contener las disposiciones y recomendaciones pertinentes y
necesarias que mejoren la eficiencia del servicio, cursando el informe
a la Jefatura de Regin o Frente Policial correspondiente.

37
 3. Las Jefaturas de Regin o Frente Policial evaluarn los informes
remitidos y plantearn estrategias de lucha contra la delincuencia o
replantearn las existentes.

SUPERVISIN DE LA SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN

La Direccin Nacional de Operaciones Policiales establecer un calendario de
actividades para el cumplimiento de las disposiciones a que se hace mencin
en el punto I de las Disposiciones Especficas.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En los mbitos territoriales donde la Polica Nacional del Per an
no este ejecutando coordinadamente los Planes de Seguridad Ciudadana a
los que se refiere el artculo segundo de las Disposiciones Complementarias
Transitorias del D.S. N 011-2014-IN, continuarn ejecutando los Planes de
Operaciones dispuestos en el Plan General de Patrullaje Local Integrado
formulado por la Direccin Nacional de Operaciones Policiales; debiendo
stos quedar sin efecto ante la puesta en ejecucin de los Planes de
Seguridad Ciudadana.

Lo dispuesto no excluye la ejecucin de los Planes de Operaciones

Especiales que formulen y ejecuten las Unidades de la Polica Nacional del
Per en el mbito de sus competencias funcionales y territoriales para el
cumplimiento de su finalidad fundamental.

SEGUNDA.- El personal policial que actualmente se encuentre cubriendo los

servicios de patrullaje local integrado y no cuente con los cursos de
capacitacin pertinentes y necesarios para desarrollar dicho servicio, podr
continuar cubriendo dicho servicio, a condicin que dentro del ms breve
plazo, reciba la capacitacin y/o actualizacin correspondiente, sin la cual no
podr continuar prestando dicho servicio.

1. PRIMERA.- Dentro de la competencia territorial, funcional y legal que

corresponda, las partes convendrn lo ms apropiado para asumir la

38
 asistencia mdica o legal por los hechos que se deriven exclusivamente
del cumplimiento del servicio de patrullaje local integrado.
2. SEGUNDA.- En todo lo no dispuesto para la formulacin del Plan de
Patrullaje Integrado, regir supletoriamente el Manual de Documentacin
Policial aprobado con RD. N 312-2013-DIRGEN/EMG de fecha
13ABR2013.
3. TERCERA.- La Gerencia de Seguridad Ciudadana Municipal ser
responsable del personal a su cargo.
4. CUARTA.- Djese sin efecto la DIRECTIVA N 03-01 -2009-DIRGEN-
PNP/EMG-B., que establece Normas y Procedimientos para la Ejecucin
del Servicio de Patrullaje Local Integrado entre la Polica Nacional del Per
y los Gobiernos Locales, modificada mediante R.D. N 253 -2015-
DIRGEN/EMG de fecha 24MAR2015.

6. DISPOSICIN DE RECURSOS MUNICIPALES EN FAVOR DE A PNP

Para ello el presupuesto 2017 se destina S/ 9 361 millones para el Orden
Pblico y Seguridad y S/ 4 997 millones para fortalecer las acciones en
Justicia. En seguridad ciudadana, los recursos permitirn realizar acciones y
trabajos que fortalezcan la convivencia pacfica y segura entre todos los
ciudadanos, luchando contra la delincuencia, el crimen organizado y el
narcotrfico, desarticulando bandas criminales, reduciendo los puntos de
ventas de drogas y continuar con la mega operativos policiales en todo el pas.
Dentro de dicho monto se considera S/ 150 millones destinados al Fondo
Especial para la Seguridad Ciudadana, con la finalidad que con cargo a los
recursos de dicho fondo se continen financiando actividades, proyectos y
programas destinados a combatir la inseguridad ciudadana. Asimismo, se
destinan recursos para la operatividad del equipamiento policial y la
construccin y mejoramiento de las unidades a cargo de la PNP.

Por otra parte, para las acciones en seguridad ciudadana y lucha contra la
corrupcin, se destinarn recursos para continuar con la reforma salarial del
personal militar y policial en actividad, as como para financiar actividades
orientadas a combatir los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
en su conjunto, y lucha contra las drogas y el contrabando, y se continuar

39
con los mega operativos en todo el pas. Asimismo, se destinan recursos para
la operatividad del equipamiento policial, para el Fondo Especial de Seguridad
Ciudadana, para la fiscalizacin y control gubernamental para la lucha contra
la corrupcin y para la construccin y rehabilitacin de establecimientos
penitenciarios.

Luego, en cuarto lugar, se tiene el PP Reduccin de delitos y faltas que

afectan la seguridad ciudadana, con una asignacin de S/ 4 757 millones,
que representa el 6,7% del presupuesto de PP destinado principalmente al
patrullaje por sector, a las operaciones policiales, al mejoramiento de las
comisaras y unidades especializadas, y al trabajo de prevencin a travs de
las comisaras y los gobiernos locales en estrecha colaboracin con la
comunidad organizada. El programa concentra sus recursos principalmente
en el Gobierno Nacional (a travs del Ministerio del Interior) y destinados a
reducir los niveles de inseguridad (victimizacin) reportados por la poblacin.
Entre los aos 2011 y 2015 se registr una disminucin en la tasa de
victimizacin (de 43,4% a 33,5%); sin embargo, la victimizacin con arma de
fuego se ha incrementado (de 5,9% en 2011 a 8,3% en 2015). Como se puede
apreciar, si bien la incidencia delictiva, en general, ha disminuido, se han
incrementado los crmenes violentos, lo cual podra ser un elemento que
explique el escalamiento de la percepcin de inseguridad en la poblacin.

El programa por lo tanto tiene retos importantes en trminos de su

implementacin en las instancias policiales a cargo (Regiones, unidades y
comisaras) e impulsar la articulacin territorial con los gobiernos locales; as
como el logro de la ejecucin de las actividades comprendidas en el producto
comunidad organizada, orientado a mejorar los resultados del programa
sealados.

Adicionalmente, se dispone como una medida adicional para el ao 2017, que

las altas del personal militar y policial de las escuelas de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional del Per, se efectan en nica oportunidad al ao y
en el mes de enero, previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o
la que haga sus veces en la Entidades respectivas. El ingreso de los

40
estudiantes de las Escuelas de las FFAA y PNP se efecta ms de una vez al
ao, y con esta medida de ingreso una vez al ao, se adeca el ingreso al
financiamiento del presupuesto.

Asimismo, a fin de asegurar la asegurar la sostenibilidad de la ejecucin de

los proyectos de inversin pblica, se dispone que las entidades del Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, bajo
responsabilidad del titular del pliego, podrn efectuar modificaciones
presupuestarias en el nivel funcional programtico, siempre que no impliquen
la anulacin de crdito presupuestario en proyectos de inversin pblica que
se encuentren en etapa de ejecucin. Asimismo, dando mayor flexibilidad a la
disposicin, se permite regular medidas complementarias para la mejor
aplicacin de esta disposicin.

Dentro de las intervenciones para mejorar la seguridad ciudadana, se propone

evaluar distintas modalidades del patrullaje policial y las actividades de
asistencia tcnica a la comunidad y fortalecimiento de los comits de
seguridad ciudadana

41
 CONCLUSIONES

Los procesos de democratizacin de los regmenes polticos en Amrica Latina

muestran un panorama deficitario desde el punto de vista de la consolidacin de
las democracias, centrndose en procesos de modernizacin basado
predominantemente en modelos de acumulacin capitalista neoliberal, que
encuadran las reformas del Estado desde una perspectiva despolitizada y
privatizadora, resintiendo considerablemente los procesos de descentralizacin
en curso y los an pendientes en la mayora de los pases de la regin.
En este contexto las relaciones del Estado con la Sociedad Civil , lejos de estar
centradas en procesos de construccin de democracia , se abocan ms bien a
la consecucin de una gobernabilidad que permita niveles de integracin y
estabilidad sistmica suficientes como para poder desarrollar estrategias de
insercin global a los mercados.
Lo anterior, en parte se explicara por las condiciones de fragmentacin social y
poltica de vastos sectores de las sociedades latinoamericanas, por deficiencias
del Estado en cuanto a procesos de descentralizacin y desconcentracin, as
como en los dficit de participacin poltica como expresin de la precariedad en
la construccin de actores colectivos y sujetos.
Esta complejidad y condiciones, a su vez, determinaran en gran medida las
posibilidades de desarrollo de la participacin ciudadana en las polticas
pblicas, la que lejos de constituir un slogan propagandstico debiese constituir
una necesidad tanto para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la
intervencin pblica, como para el ejercicio de una democracia directa.
No obstante lo anterior se advierten algunas posibilidades de ejercicio y
constitucin de ciudadana toda vez, que comienzan a profundizarse en un
nmero importante de pases de la regin procesos de descentralizacin ms
autnomos y el surgimiento de movimientos sociales y polticos de nuevo tipo
que comienzan a redefinir la relacin con el Estado y el Sistema Poltico,
configurando nuevos escenarios y desafos para la profundizacin del ejercicio
ciudadano desde una perspectiva democrtica y participativa.

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 BIBLIOGRAFIA

www.mimdes.gob.pe

www.oeiperu.org

https://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad
=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjApP7qjMXUAhXDJiYKHUXvAIcQFggsMAI
&url=http%3A%2F%2Fwww.minedu.gob.pe%2Fsuperiortecnologica%2F
pdf%2Fley-n-30372-ley-de-presupuesto-
2016.pdf&usg=AFQjCNGqPoWSQ6MHvvFT-_Ec-
Q9_DFHSTQ&sig2=JTLitT-dpD0kwNbc936e4A

http://www.monografias.com/trabajos67/participacion-ciudadana-
derecho/participacion-ciudadana-derecho2.shtml

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=408&Itemid=4584

https://inicamblog.wordpress.com/2013/02/14/que-es-la-participacion-
ciudadana/

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