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Vicente CONESA FDEZ.

-viTORA
Dr. Ingeniero Agr6nomo

Colaboradores:
Vicente Conesa KlpoH
Luis A. Conesa Ripon

Pr6logos de Maria Teresa Esrevan Bolea

GUIA METODOLOGICA
PARA LA EVALUACION
r
r:
DEL IMPACTO AiVlBIENTi\L
r-

4_U edicion
revisada y arnpliada

r:

e
Ediciones Mundi-Prensa
, Madrid Barcelona Mexico
,

201Q
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. "A Beta, can el deseo de que


crezca en. un entorno mejor".
,
IND/CE

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Pr6logo a la 4. a edicion 0. . . . . . 15
Pr6logo ala l.a edicion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 21

I. Conceptos generales 31
r>
I

1. El sistema empresa y su entomo medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . .. 31


1.1. EI concepto de sistema . 31
1.2. Tipos de sistemas . 32
1.3. FILljOS . 33
1.4. Funcion y objetivos O
33
1.5. La empresa como sistema . 35
1.6. Administraci6n y gesti6n . 35
L 7. El entomo y la funcion tiempo . 36
1.8. El medio como sistema . 38
1.8.1. El media como fuente de recursos ambientales . 40
1.8.2. El medio como soporte de actividades . 42
1.8.3. El medio como receptor de fuentes . 43
1.8.4. Los valores del medio . 45
1.8.5. La propiedad del medio . 49
1.9. La gesti6n del medio ambiente . 50

2. La gesti6n medioambiental 52
rOO 2.1. Politic as y estrategicas empresariales . 52
r- 0
2.2. La gesti6n general del media . 52
2.3. Los sistemas de gesti6n ambiental en la empresa (SGMA) . 55
2.4. Instrumentos de los sistemas de gesti6n ambiental . 56
2.4.1. Instrumentos preventivos 0 56
2.4.2. Instrumentos correctives ~ . 58
2.4.3. Instrurnentos aux iliares . 60

3. Tipologia y terminologf a ambiental 61


3.1. Glosario tecnico 61
8 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMP;>.CTO AIv'iBIENTAL

3.1.1. Elementos adyacentes 61


3.1.2. Elementos intrinsecos ~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 65
3.1.3.. Elementos del proceso de EIA 73
3.2. Tipologfa de los i~llpactos 79
3.2.1. Por]a evolucion de la CA del medio 79
3.2.2. Por Ia intensidad (grado de incidencia en la calidad del
medio) 80
3.2.3. Por la extensi6n ~ " 81
3.2.4. Por el momento en que se manifiesta 82
3.2.5. Por su persistencia 0 duracion 84
3.2.6. Por su capacidad de recuperaci6n 86
3.2.7. Por la relacion causa-efecto 89
3.2.8. Por la interrelacion de acciones y/o efectos (acumulaci6n
y sinergia) 90
3.2.9. Por su periodicidad 92
3.2.10. Por la necesidad de aplicacion de rnedidas correctoras .. 96
3.3. Tipologia de las evaluaciones de impacto ambiental 97
3.3.1. Infonne medioambiental 98
3.3.2. Evaluaci6n preliminar 98
3.3.3. Evaluaci6n sirnplificada 98
3.3.4. Evaluacion detallada 98
3.4. Tipologfa de los estudios de impacto ambiental (EsIA) 99
3.4.1. Estudio de impacto ambiental prelirninar 99
3.4.2. Estudio de impacto ambiental parcial 99
3.4.3. Estudio de linea de base 0 diagn6stico socio-ambiental . 99
3.4.4. Estudio de impacto ambiental detaIl ado 99
3.4.5. Estudio de imp acto ambiental estrategico 100

4. lndicadores arnbientales .'......... 100

4.1. Conceptos generales 100


4.2. Definiciones 101
4.3. Selecci6n y caracteristicas de los indicadores 102
4.4. Clasificacion funcional de los indicadores 104
4.5. El rnodelo Presi6n - Estado - Respuesta (PER) 105
4.6. Procedimiento de elaboraci6n de un sistema de indicadorcs 107
4.7. Tipologia de los sistemas de indicadores ambientales 110
4.8. Medici6n de la ca1idad arnbienta1 mediante los indicadores ..de im-
pacto 114

II. . Legislacion, procedimiento y metodologias 117

1. Legislacion aplicable .............. ,: .. ' ;. .. 117


1.1. Antecedentes .. .. .. ..'.. .. .. ~ ~ .. .. ~. .. .. - ;,.. '.. .' .. .. ..". ,i .. .. ". .. .. ..' .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ". 117

-----...
!r-JDICE 9

1.2. Derecho comunitario. Directiva sobre "Evaluacion de los impactos


sobre el medio ambiente) 118
1.2.1. Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985. 118
1.2.2. Dircctiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de rnarzo de 1997 .. 120
1.2.3. Directiva 200l/42/CE del Parlamento Europeo y del Conse-
jo, de 27 de junio de 2001 122
1.2.4. Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Conse-
jo, de 28 de enero de 2003 " 122
1.2.5. Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Conse-
jo, de 26 de mayo de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 122
r>
1.2.6. Otras Directivas 123
r--.
1.3. Legislacion del Estado espariol 123
1.3.1. Antecedentes de la legislaci6n espanola 123
r--
1.3.2. Legislaci6n espanola . .. 125
1.4. Legislaci6n de las Comunidades Aut6nomas 135
r:
1.4.1.' Andalucfa 135
1.4.2. Arag6n 135
1.4.3. Asturias 136
1.4.4. Baleares 136
1.4.5. Canarias 136
1.4.6. Cantabria 137
1.4.7. Castilla-La Mancha 137
1.4.8. Castilla y Leon > 138
1.4.9. Catalufia ;........ 140
1.4.10. Extremadura 141
1.4. 11. Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 141
1.4.12. La Rioja 141
1.4.13. Madrid 141
1.4.14. Murcia 142
1.4.15. Navarra 142
1.4.16. Pais Vasco 143
1.4.17. Valencia 143

2. Principios en que se basa la Evaluacion de Irnpacto Ambiental (EIA) y su


ambito de aplicacion _. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 143
2.1. Definici6n de Evaluacion de Impacto Ambiental (EIA) _ . 145
2.2. Objetivos de la EIA . 145
,..---. _- 2.3. Principios de la EIA . 146
2.3.1. Principios basicos . 146
~ ..)._. PrinnclplOs
? "? .. 0 bijetivos ....... ~ . 148
2.4. Ambito - . 149

,,------ ..:---_ 3. Procedimiento adrninistrati vo de la EIA 150


3.1. Evaluacion de irnpacto arnbiental de los proyectos del Anexo I .. ISO

~-)

r>:
10 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIEhlTAL

3.1.1. Decision de rcalizar la EIA .:-. .. 150


3.1.2. Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacion de im-
pacto ambiental por el promotor, acompafiada del docu-
mento inicial del proyecto ISO
3.1.3. Determinacion del alcance del estudio de impacto ambien-
tal por el 6rgano ambiental, previa consulta a las adminis-
traciones publicas afectadas y, en su caso, a las personas
interesadas 151
3.] .4. Elaboraci6n del estudio de impacto ambientaI por e1 pro-
motor del proyecto 153
3.1.5. Tramite de informacion publica y de consultas a las admi-
nistraciones.publicas afectadas y a personas interesadas,
por el 6rgano sustantivo 154
3.1.6. Remisi6n del expendiente 155
3.1.7. Declaraci6n de impacto ambiental 156
3.1.8. Notificaci6n de las condiciones de 1a declaraei6n de im-
pacto ambienta1 156
3.1. 9. Remisi6n de 1a declaraci6n de impacto am bienta1 157
3.1.]0. Resoluci6n de discrepancias 157
3.1.11. Publicidad del proyecto autorizado 157
3.1.12. Caducidad de 1a declaraci6n de impacto ambiental 157
3.2. Evaluacion de impacto ambiental de proyectos del anexo II y de
proyectos no incluidos en el anexo I que puedan afectar directa 0
indirectamente a los espacios de la red natura 2000 158
3.2.1. Decisi6n de realizar la ETA 158
3.2.2. Solicitud para la determinacion de sometimiento 0 no, del
proyecto a evaluaci6n de impacto ambiental 158
3.2.3. Determinacion de sometimiento, 0 no sometimiento, del
proyeeto a evaluaci6n de impacto ambiental 159
3.3. Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declarac{6n de irn-
paeto ambiental 159

4. Incorporaci6n de la EIA a la toma de decisiones. Integraei6n ambiental


de planes y proyectos 160

5. ~Metodologfas.............................................. 163
5.1. Problernatica . 163
5.2. Metodologfas mas usuales . J66
5.2.1. Matrices causa-efecto . 167
5.2.2. Listas de ehequeo . 179
5.2.3. Sistemas de interacciones 0 redes . 182
5.2.4. Sistemas cartograficos ; . 184
5.2.5. Analisis de sistemas hornbre-ambiente . 188
5.2.6. Metodos basados en indicadores, Indices e integraci6n de
la evaluaei6n . 188

.!------
fNDICE 11

5.2.7. NIeto do cuantitativo del instituto Batelle-Columbus 194


5.2.8. Metodos de simulaci6n 196
5.2.9. Metodos AD HOC 20J

III. lVletodologia propuesta ................................................................... 203

1. Procedimiento 203

2. Objetivos y presentaci6n de la metodologfa 204

3. Estructura general del ESIA 206

4. Toma de datos, estudios preliminares e identificaci6n de efectos 208


4.1. Estudio del proyecto y su entomo 210
4.1.1. Analisis general del proyecto 210
4.1.2. Estudio de posibles altemativas 214
4.1.3. Definicion de entomo del proyeeto 216
4.1.4. Descripci6n general del entorno 216
4.1.5. Previsiones de los efeetos que ~l proyeeto generara sobre
el media 219
4.2. Matriz de impaetos '....... 220
4.2.1. Identifieaei6n de aceiones que pueden causar impactos . 222
4.2.2. Identifieaei6n de los factores ambientales del entomo sus-
ceptibles de recibir impactos 224

5. Valoraci6n cualitativa del impacto ambiental 235


5.1. Importancia del impacto. Matriz de importaneia 235
5. 1. 1. Sign 0 237
5.1.2. Intensidad (In) 238
5.1.3. Extension (Ex) 239
5.1.4. Momento (Mo) 239
5.1.5. Persisteneia 0 duraci6n (PE) 240
5.1.6. Reversibilidad (RV) 244
5.1.7. Recuperabildad (Me) 245
5.1.8. Sinergia (SI) 249
5.1.9. Aeumulaci6n (Ae) ~ " 251
5.1.10. Efecto (EF) 252
5: 1.11. Periodicidad (PR) ,................... 253
5.1.12. Importancia del impacto (I) .. '.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 253
5.1.13. Banderas rojas 254
5.1.14. Matriz depuradora .'............... 259
5.2. Valoracion cualitativa de las aeeiones impaetantes y de los factores
arnbientales impactados ' ~. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 260"0
:':

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12 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

5.2.1. Ponderacion de la importancia relativa de los factorcs 260


5.2.2. Valoracion relativa 263
5.2.3. Valoraci6n absoluta 265
5.2.4. Analisis del modelo 266

6. Valoraci6n cuantitativa del impacto ambiental 275


6.1. Procedimiento 275
6.2. Medici6n de los impactos 277
6.2.1. Indicadores de impacto 278
6.2.2. Unidad de medida 281
6.2.3. Magnitud del impacto en unidades inconmesurables 281
6.3. Valoraci6n de impactos ; ' 287
6.3.1. Funci6n de transformacion 288
6.3.2. Magnitud del impacto en unidades homogeneas 290
6.3.3. Valor del impacto sobre un factor determinado 291
6.3.4. Impacto ambiental total 293
6.3.5. Variaci6n temporal del irnpacto 294
6.4. Prevenci6n y correcci6n de impactos 295
6.4.1. Identificaci6n de las medidas correctoras 300
6.4.2. Valoraci6n de irnpactos consecuencia de la introduccion
de medidas correctoras 316
6.5. Impacto final 318

7. Sistema de alerta 320


I~- ...

.....
8. Programa de vigilancia ambiental 320
......

9. Informe final _ . . . . . . . . . . . . .. 323 (


/~ ..-..

r> ,--..
I

10. Plan de contingencias 325

10.1. Contenido del plan de contingencias 325


10.2. Organizaci6n del plan de contingencias 325
10.3. Estructura de un plan de contingencia 326

Apendice I. EI modelo ideal de valoracion del impacto ambiental. Estu-


"
d io crftico d el metodo
" adoptado 329" (,-.

1. Concepto de modelo optimo 329


-""-
, y'

2. El modele nurnerico ideal 330


{ ,
3. Requisites intrinsecos de los modelos numericos 333
INOiCE 13

3.1. Adecuacion matematica 333


3.1.1. Los diferentes tipos de escalas 333
3.1.2. Los factores de la adecuacion maternatica 335
3 .l.3. Las variables quasi-proporcionales 335
3.1.4. Las funciones del modelo 338
3.1.5. La funci6n de transformaci6n 338
3.1.6. Niveles de adecuaci6n matematica 338
3.2. Adecuaci6n de la informaci6n 339
3.3. La incompatibilidad de la adecuaciones maternaticas y de infor-
macion 340
3.4. Adecuacion conceptual --}-4()
,--. ' ....

4. Estudio critico de algunos modelos 342


4.1. Formulacion general del Indice global de impacto ambiental 343
.4.2. Juicio' critico a algunos modelos numericos de valoraci6n de irn-
pacto 343
4.2.1. El metodo de Leopold 343
4.2.2. El metoda. Batelle-Columbus 344
4.2.3. El metodo de Sorensen-Rau 345
4.2.4. El rnetodo adoptado en la presente publicaci6n 345

Apendice II. Equipos de trabajo y metodologias 349

1. Equipos de trabajo 349


1.1. Equipo interdisciplinar 350
1.2. Panel de expertos 350

2. Ordenaci6n y valoraci6n de elementos 351


2.1. Metodo escalar 351
2~2. Ordenaci6n por fangos . 352
2.3. Ordenacion por pares . 354
2.4. Ordenaci6n distributiva . 356

"
J. Tecnicas de convergencia. Metodo Delphi 357

Apendice III. Tecnicas de generaci6n y evaluaci6n de alternativas 359

1. Definiciones 359

2. Metodos de generaci6n de alternativas 360


2.1. Metodo de propuestas y opciones 361
14 GUiA METODOLOGICA P/\RA. LA EVALUACION DEL IMPACTO P,MBIENTAL

2.2. Metodo de 1a matriz DAFO ............................................. 362


2.3. Metodo de la superposicion de transferencias 364
2.4. Metodo de juegos 364

."J. Evaluacion de alternativas .. .. 367


3.1. Metodos unicriterio . 368
3.1.1. Analisis Coste- Beneficio . 368
3.1.2. Analisis Coste-Eficiencia . 368
3.1.3. Otros metodos . 368
3.2. Anali sis multicriterio . 369
3.2.1. Metodos simples . 369
3.2.2. Metodos complejos . 371

Anexo I. Proyectos sometidos preceptivamente a evaluacion de im-


pacto ambiental 379

Anexo II. Relacion de acciones susceptibles de causar impactos 405

Anexo III. Inventario ambiental, factores y parametres ambientales,


mas corminmente impactados 409

Anexo IV. Relacion acciones y factores para proyectos diversos ... 417

Anexo V. Focos de contaminacion. Efectos sobre el medio ambiente 453

Anexo VI. Estudio de factores medioambientales 479

Anexo VII. Indicadores del impacto ambiental 589

Anexo VIII. Funciones de transformacion 615

Anexo IX. Modelo de cuestionario preliminar adaptado a una acti-


vidad preferentemente industrial 0 agroindustriaJ ..... 789

Bibliografia 853
+-,

,.--..
:
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I

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I

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PROLOGO 4e a EDICION

Desde que Vicente Cones a publicara su importante Guia NIetodol6gica para la


Evaluacion del Impacto Ambiental (EIA) en 1993 muchas cosas han pas ado en el
rnundo y mucho han cambiado las circunstancias y situacion de la proteccion del
medio ambiente. Tambien . se han llevado a cabo centenares de EIA's , sobre todo de
vias de ferrocarril, autovias, autopistas, aeropuertos, gasoductos, plantas de regasi-
ficacion de GNL, lineas de transporte de electricidad, canteras, granjas de porcino
y otras instalaciones.
Esta Gufa Metodologica ha sido, es y sera irnprescindible para cualquier
equipo que lleve a cabo una EIA. Es completa, muy clara y tan facil de entender
"...-.. , .. ' como son los trabajos bien hechos, realizados por verdaderos expertos, que cono-
cen muy bien el dorninio de la proteccion del medio ambiente. En su momento,
hace mas de 15 afios fue un hito, que ahora se refuerza con una cornpleta actualiza-
cion y puesta al dia.

r' . _ Es fundamental destacar que es de gran utilidad tambien para hacer las Audito-
rias Ambientales y las Autorizaciones Ambientales Integradas, AAI. Vicente Co-
nesa publico en 1995 otra Guia Metodologica para realizar las Auditorias Ambien-
tales, tarnbien excelente. Sendas publicaciones son de obligada consulta para
cualquier profesional que trabaje en el area del medio ambiente, cualquiera que sea
el sector de que se trate.
En los primeros aiios, decadas de los 70 y 80 del siglo pasado, 1a politica am-
biental de los parses industrializados se desarrollo a traves de acciones destinadas
a reducir 0 frenar la degradacion del medio, especialmente la contarninacion. Fue-
ron acciones importantes pero en parte aisladas, con un fin correcti vo y parcial,
porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casos se o~iginaron otros.
Posteriormente se evoluciono hacia acciones preventivas y globales, incorporando
la variable ambiental en los programas industriales, energeticos, agrarios, turisti-
cos, de transporte y otros.
Para. conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la censer-
vacion de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos
que informan la gestion en materia de protecci6n de medio ambiente. De elIos desta-
GU1 el principio de prevencion y el de la correccion de la contarninacion 0 deterioros
causados, internalizando los costes de la protecci6n. La integracion rigurosa de los

r_
16 GUfA I'V1ETODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IfviPACTO AMBIENTAL

principios de prevenci6n y de correcci6n en la gestion ambiental requiere disponer


de una serie de instrumentos jurfdicos, adrninistrativos yecon6micos.
Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para preve-
nir las posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones 0 servi-
cios puedan producir en nuestro entorno.
Para aplicar correctamente el principio de correccion se viene utilizando una
herrarnicnta tecnica tan iitil como los Estudios de Impacto Ambiental: las Audito-
rfas Ambientales 0 Ecoauditorfas. En ellas se opera con tecnicas semejantes a las
empleadas en las EIA, si bien, de forma mas correcta puesto que se dispone de da-
tos rea1es y cuando es posible se enfocan hacia 1a adopci6n de las mejores tecnicas
y tecnologias disponibles, cuestion que tambien debe tenerse en cuenta en la EIA.
Esta Guia Metodologica, complementada con la ya citada de Vicente Cones a
sobre Auditorfas Ambienta1es y con una serie de disposiciones legales, que incor-
poran niveles de ernision admisibles -como son, a titulo de ejemplo, el Real De-
creta 508/2007; la Resolucion MAH/285/2007 de la Agencia Catalana del Agua y
otras- son el instrumento adecuado, junto con los documentos BREF de la Comi-
sion Europea, para llevar a cabo las Auditorfas, que se proyectan luego en las AAI
y que cada vez mas-forman un conjunto con la EIA, sobre todo en instalaciones in-
dustriales.
Actualmente, junto con la EIA de cualquier arnpliacion, modificacion, cambio
de materias primas 0 sustitucion de combustibles en las diferentes actividades in-
dustriales se exige, al mismo tiernpo, una actualizacion de la Auditoria Ambiental
completa del conjunto resultante y su nueva actividad. Simultaneamente se for-
mula una DIA (Declaracion de Impacto Ambiental) y una AAI (Autorizacion Am-
biental Integrada).
El marco jurfdico se ha ampliado enormemente, hasta tal punto, que es muy di-
ffcil de aplicar y mas aUD,de cumplir. En los diferentes ambitos -jntemacional, eu-
ropeo, nacional, regional y municipal- hay cerca de 2.000 disposiciones que regu-
Ian la protecci6n del medio ambiente, muchas de ellas con cambios continuos,
demasiado complejas y no bien definidas, 10 que hace ex traordinariamente dificil Sll
adopcion y cumplimiento. Tengo para mf que, en Espana, las Autonomias han legis-
lado demasiado y no siempre bien. Por otra parte la inspeccion es muy deficiente.
Ademas de la legislacion especifica sobre EIA, cabe mencionar la que -en mi
opinion- es la Norma Juridica mas importante del Ordenamiento ambiental:
'. Directiva 96/61/CE -IPPC- y la Directiva 2008/l/CE que codifica la IPPC y
la Ley 16/2002, relativa a la prevencion y control integrados.de la contami-
nacion, que traspone la Directiva IPPC, que adernas esta ahora en revision y
arnpliacion, incorporandole otras Directivas sobre emisiones industriales.
La Ley 16/2002 es realmente importante: De ella se derivan las citadas AAI,
que poco a poco se van emitiendo. En esta Ley sc introduce tambien el em-
pleo de las mejores tecnicas disponibles, que conllevan 1a minimizacion de ."..-...".

emisiones a la atmosfera, vertidos a1 agua y deterioros del suelo. Ello repre- ,'\
PROLOGO 4.a EOICION 17

senta tambien, clare esta, una minimizacion de riesgos. Todo ello hay que te-
nerlo en cuenta en las EIA y en las Auditorias Ambientales.
En este siglo XXI se prcve exigir una gestion ambiental avanzada, que se apoya
en la innovaci6n y en el empleo de las MTD; tarnbien se denominan tecnologias
Iirnpias:
a) Permiten reducir y/o prevenir la contarninacion, incluyendo, claro esta, la
generaci6n de residuos, la contarninacion de las aguas y de la atm6sfera y
e] ruido.
b) Logran 0 deben lograr ahorrar energfa.
c) Requieren menos materias primas, incluyendo el agua, por aumento de la
eficiencia de producci6n.
Es muy importante distinguir el matiz entre las "rnejores tecnicas disponibles"
ylas "mejores.tecnologfas disponibles". El concepto "tecnicas" es mucho mas am-
plio que el de "tecnologfas", aunque este ultimo se integra en el primero ..
El termino tecnologia se refiere basicamente al equipamiento, maquinaria, ins-
trumentacion y procesos correspondientes a las instalaciones de produccion.
Las tecnicas de operaci6n incluyen otras medidas y actuaciones relacionadas
con las practicas de la gesti6n fabril, considerando fabricaci6n, seguridad, preven-
cion de accidentes, calidad, protecci6n arnbiental y todas las medidas para optirni-
zar la eficacia en la producci6n y la reducci6n de costos que ella conlleva.
Cuando nos referimos ala adopci6n de las mejores tecnicas disponibles es fun-
damental tener en cuenta -ademas, y como eje basico de las mejoras de las tecno-:
logias aplicables- una correcta operaci6n de las instalaciones y un continuo y ade-
~ cuado mantenimiento de las mismas.
I

Todo ello, debe tenerse en cuenta -y asi 10 indican los considerandos de la Di-
rectiva IPPC- en los costes que implican para las empresas la adopci6n de este en-
foque, las ventajas y quizas los inconvenientes del mismo. El enfoque de las MTD
no es nuevo ni en Espana ni en otros paises. En el ambito anglosajon y especial-
mente en los Estados Unidos el concepto BAT, BATNEEC Y BACT tienen una de-
finicion y aplicacion muy racional.
El concepto BAT (Best Available Technologies) se corresponde con el europeo
MTD. El concepto BATNEEC (Best Available Technologies not Entailing Exce--
sive Cost) tiene rnuy en cuenta el costa al que puede alcanzarse el uso de determi-
nadas tecnologias y en consecuencia la posibilidad de que esten al alcance 0 no de
rnuchas empresas.
Es decir que se tieneri en cuenta las posibilidades tecnologicas (no siernpre
existe una tecnologia en explotacion cornercial adecuada para ciertos problemas) y
los parametres econornicos; atendiendo tarnbien a la relacion coste/eficacia.
EI concepto BACT (Best Available Control Technology) se refiere propiamente
a las tecnologfas disponibles. . ;,.
18 GUIA METODOLOGICA PA.RA !_A EVALUACION DEL IMPACTO AM81ENTAL

Tampoco es nuevo en nuestro ordcnamiento juridico eJ conccpto de uso de las


mejores tecnicas disponibles. Realmcnte la 1imitaci6n de ernisiones se 11a basado
en ese concepto, par ejemplo, en el ambito de la contaminaci6n atmosferica, que
es cl unico dominio en el que tuvimos un verdadero y exce]ente cuerpo legal. En
el preambulo del Decreto 833/1975 por el que se desarrollo la Ley 38/1972 de Pro-
tecci6n del Medio Ambiente Atmosferico, ahora derogada por la Ley 34/2007 de
calidad del aire y protecci6n de la atmosfera, ya se senalaba este concepto.

El trabajo que esta originando la concesion de las AAI para la Administracion


es inmenso. Se precisa mucho mas personal, y sobre todo cualificado adecuada-
mente. La trarnitacion de algunas AAI de instalaciones existentes puede durar
desde 10 meses hasta 3 6 4 aDOS. EI punto mas vulnerable es el de la posterior ins-
pecci6n, que practicamente no se lleva a cabo, 0 se hace solo una visita "visual" 0
10 que es peor, se delega en diferentes empresas, no todas debidamentc capacitadas
para esta tarea.

Existe tradicionalmente una relacion entre las n01111asde calidad ambiental -in-
misiones y emisiones, pero sobre todo en 10 que concieme a estas ultimas- y las tee-
nicas disponibles. En muchos casos, los lfmites de emision se han fijado en funcion
de la posibilidad de cumplirlos, es decir de las tecnicas disponibles y de su costo.

Hay diferencias notables en 10 que concierne a las normas de calidad del aire y
a las del agua. Las norrnas de calidad del aire deben ser -y son- iguales para todo
el territorio nacional y comunitario europeo. Sin embargo los objetivos de calidad
del agua pueden ser diferentes no solo para el medio acuatico maritimo y el conti-
nental, sino para diferentes cursos de agua, dentro de una misma cuenca 0 incluso
a 16 largo de un mismo rio 0 tramo dellitoral. Este matiz es muy importante por-
que a su vez, los limites de emisi6n deben fijarse de acuerdo con los objctivos de
calidad del medio receptor de los efluentes.

No pueden olvidarse las tecnologias enfocadas hacia el incremento de la efi-


ciencia energetica ni las asociadas a la sustituci6n de materias primas, combusti-
bles 0 reingenieria de procesos.

Vicente Conesa se ocupa en este excelente trabajo, que el lector tiene en sus
manos, de las Evaluaciones de- Impacto Ambiental, instrurnento que se ha califi-
cado como la clave de la gesti6n ambiental, pero, como he indicado ya, es igual de
iitil para llevar a cabo las AAI. Las tecnicas de trabajo son muy sernejantes, puesto
que las Evaluaciones de Impacto Ambiental y las Auditorias Ambientales son sen-
dos instrumentos de gestion ambiental que se aplican con el mismo fin, tener un
conocimiento profundo de la incidencia ambiental de una determinada actividad,
programa 0 actuacion en el entomo de la misma, para minimizar sus efectos a111-
bientales mediante la adopcion de las medidas correctoras oportunas.

Estos trabajos presentan gran dificultad puesto que son la sfntesis de un COl1-
junto arnplio de conocimientos y disciplinas. Y no estan previstos para que sean re-
alizados por aficionados 0 tecnicos con poca experiencia en materia ambiental. De
ahf la importancia de este Manual elaborado por Vicente Conesa que tengo la sa-
PR6LOC~O 4.a EDICION 19

tisfacci6n de prologar para su cuarta edici6n.


Es un trabajo riguroso, concreto, actualizado, muy estructurado, didactico, sis-
tematizado, de f'acil aplicaci6n y de gran utilidad para los equipos multidisciplina-
res que se ocupan de llevar a cabotanto los Estudios de Impacto Ambiental como
las Evaluaciones y Declaraciones de Impacto correspondientes e igualmente las
AAI.
Vicente Conesa es un gran profesional, que une a sus amplios y profundos co-
nocimientos del rnundo de la ingenieria, en el que es autor de numerosos proyectos
y realizaciones en diversas actividades industriales, agrarias y forestales, un ex-
tenso dominio de las tecnicas informaticas. y de las cuestiones ambientales, asf
como grandes inquietudes humanisticas y un constante interes por la evoluci6n
tecnica y social de nuestras complejas sociedades industriales, que se mueven en
un mundo globalizado. Tras esta inmensa crisis econ6mica y social en la que esta-
mos inmersos, ~n unos alios sera necesario abordar un importante desarrollo de ac-
tividades energeticas e industriales nuevas 0 modificacion de las existentes y ello
requerira llevar a cabo muchas de las tareas que se desarrollan en estas GUlas.
Es imprescindible y urgente que seamos conscientes-de-que el mundo ha cam-
biado notablemente. Nosotros debemos acomodar nuestras ideas, actitudes y apti-
tudes a 10 que el futuro nos va a demandar y fundamentalmente nos va a dernandar
capacitacion, rigor y esfuerzo continuo. En ese esfuerzo, los trabajos de Vicente
Conesa son realmente una GUiLl.
Esta Guia es, en sintesis, un trabajo importante, que no podran permitirse el
lujo de no consul tar los profesionales, el personal de la Administraci6n que debe.
formular las pertinentes Declaraciones de Impacto Ambiental y las AAI, 'los do-
centes y los estudiantes que de seen incorporarse a los trabajos de evaluacion de
impacto ambiental y de adecuaci6n en la correccion de deterioros. Quiero y clebo
aprovechar la ocasi6n para hacerle llegar a Vicente Conesa mi felicitacion y reco-
nocimiento y estoy segura que el de muchos mas por la vaLiosa ayuda que sera
para todos nosotros el empleo de su Guia y sobre todo, mi gratitud por su incansa-
ble labor en la transmisi6n de sus muchos conocimientos para ser aprovechados
por las nuevas generaciones que se incorporan 0 se incorporaran, en un futuro cer-
cano, a estas tareas, a las que nosotros hemos dedicado muchos miles y miles de
horas,
Maria- Teresa Estevan Bolea
(" , ..

Ex-Directora General de Medio Arnbiente-


Ex-Presidenta del Consejo Superior
de Industria y Energia
Ex-Presidenta del.Consejo de Seguridacl Nuclear
PROLOGO I. a ED/CION

En Espana, como en todo el mundo, los problemas ambientales se han agravado en


los ultimos 15 afios, puesto queel crecimiento econornico que se ha producido en dicho
periodo no ha tenido en cuenta de forma adecuada la proteccion del medio arnbiente.
Adernas, la interdependencia econornia-ecologica tiene una dimension global, trans-
nacional, 10 que obliga a llevar a cabo un conjunto de actuaciones que no pueden ser
aisladas ni locales.
r-:
En los afios 80, como consecuencia de los cambios estructurales de la industria y
sobre todo debido al aumento del consumo de energia y a la sustitucion de petroleo por
otro combustibles, han aparecido de forma acusada una serie de problemas de dimension
intemacional, como las lluvias acidas, que representan una contaminacion transfronteriza
a gran escala: las inquietudes sobre posible alteracion del clima por la creciente presencia
de CO2 en la atmosfera (efecto invernadero), que incide en el cambio climatico global;
el deterioro del medio acuatico -continental y maritimo- por sustancias toxicas y
peligrosas; la alteracion de la capa de ozono; el riesgo de la ernision de radiaciones
ionizantes; los derrames de petroleo en el mar y otros que exigen una accion unitaria 0
al menos fuertemente coordinada y la evolucion de nuestras actividades hacia un nuevo
enfoque para mejorar el bienestar de la poblacion: el desarrollo sostenible.
Es imprescindible ampliar el horizonte de nuestros esfuerzos ambientales, con un
r-- .
vision acertada de unas sociedades industrializadas pero ecologicarnente sostenibles,
La pobreza no conduce a un desarrollo ecologicamente sostenible, como podemos
ver en Calcuta, Yakarta, Malabo, El Cairo, Ciudad de Mexico y tantas otras grandes
conurbaciones de los paises en desarrollo; en la deforestacion de las laderas del Himalaya;
r- . en la explotacion de los bosques tropicales de la Amazonia y de Asia 0 en el exceso de
pastoreo de las sabanas africanas. Estamos acelerando el agotamiento de los recursos
naturales, tanto en los paises en vias de desarrollo como en los industrializados, al
mismo tiempo que incrementamos los deterioros ambientales, con dimension global,
r-- -
puesto que la contaminaci6n de las aguas y de la atmosfera es transfronteriza, con
amenazas sobre el clima verdaderamente ciertas.
Los paises industrializados tenemos la obligacion de modificar cuanto antes nuestras
;-- ....
pautas de actuacion, 10 que no significa. que aboguemos por Ia arcadia feliz y por no
I
r=
22 GULA METOOOLOGICA P/\RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTI\L ->

utilizar los recurs os que la madre Naturaleza nos ofrece. Es imprescindible aumentar la
actividad econornica, porque sin ella no se generan puestos de trabajo y nuestra primera
preocupacion debe ser crear el empleo, en todos los paises, ya que hoy son mas graves
aun los. problemas del medio social que los del medio natural y sin disponibilidad de ~
-'

empleos no puede hablarse de calidad de vida en nuestras sociedades.


Pero esta actividad economica debe efectuarse teniendo en cuenta la absoluta necesidad
de proteger el medio ambiente.
En los primeros afios, la politica ambiental de los paises industrializados se desarrollo
a traves de acciones destinadas a reducir 0 frenar la degradacion del medio, especial mente
la contarninacion. Fueron acciones importantes pero en parte aisladas, con un fin
correctivo y p-arcial, porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casos se
originaron otros.
La realidad es que en 1992 -como indican los informes de la OCDE, de Naciones
Unidas y de los diferentes paises sobre el estado del medio ambiente-, los datos sobre
la situacion ambiental y el anal isis efectuado por los expertos sefiala que la calidad del
medio arnbiente no ha mejorado. En algunos campos, se ha deteriorado algo mas, como
es el de la contaminacion atmosferica, la contaminacion de las aguas y la presencia
incontrolada de residuos por gran parte del territorio.
Resulta urgente la evolucion de las politicas ambientales correctivas y parciales hacia
acciones preventivas y globales, incorporando la variable ambiental en los program as
industriales, cnergeticos, agrarios, turisticos, de transporte y otros.

Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la conservacion


-de nuestro media natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos que
informan la gestion en materia de proteccion de medio ambiente. De ellos destacan el
principio de prevencion y el de la correccion de la contaminacion 0 deterioros causados,
internalizando los costes de la protecci6n.

La il]!egracion rigurosa de los principios de prevenci6n y de correccion en la gestion


ambiental requiere disponer de una serie de instrumentos juridicos, administrativos y
economicos,

Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para prevenir las
posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones 0 Programas puedan
producir en nuestro entorno.

Dados los deficits ambientales espafiol y europeo -y desde luego mundial- no es


suficiente con aplicar medidas preventivas de adecuaci6n ambiental en nuevos Proyectos
o nuevos Planes y Programas.: Es necesario tambien corregir los mayores deterioros
generados en actividades en funcionamiento. r:

Para aplicar correctamente el principio de correcci6n se viene utilizando una herra-


mienta tecnica tan util como los Estudios de Impacto Ambiental, que son las Auditorias
Ambientales. En ellas se opera con tecnicas semejantes a las empleadas en las EIA, si
bien de forma mas correcta puesto que se dispone de datos reales.
PROLOGO 1.a EDICION 23

Los problemas macroecologicos, de ambito transregional y transfronterizo y la


creciente entidad de situaciones de mayor deterioro de las aguas, de contaminaci6n
atmosferica 0 de contarninacion del suelo por el deposito incontrolado de residuos esta
imponiendo, sobre todo a ciertas actividades industriales y a las grandes explotaciones
de la ganaderia intensiva, mas responsabilidades en el control, prevenci6n y reducci6n
de la contaminacion con costos elevados de las medidas que sera preciso adoptar, y que
requieren una optirnizacion econornica.
El Acta Unica Europea destaca como uno de los pilares de la politica ambiental de
la CEE que los requisitos de proteccion del Medio Ambiente sean una componente de
las dernas politicas comunitarias, 10 que supone integrar las consideraciones ambientales
en los programas de desarrollo nacional y regional.
Al mismo tiempo se pretende que las actuaciones encaminadas a la protecci6n del
": Medio Ambiente contribuyan al crecimiento economico y sobre todo a la creaci6n de
empleo, como se ha comprobado en los paises industrializados, que es un objetivo
prioritario. Porotra parte, la Comision Europea cree que la necesaria mejora de la
competitividad de nuestras industrias en los mercados exteriores depended en gran
medida, de su capacidad para ofrecer bienes y servicios que protejan el Medio Ambiente, '
; puesto que ella conlleva una obligada innovaci6n tecnologica.
Asimismo es imprescindible abrir un autentico dialogo entre la Industria y la Ganaderia
y los Poderes Publicos para establecer las medidas correctoras oportunas y realmente
".......... ,
necesarias, as! como una coordinaci6n entre las acciones de las diferentes Administra-
Clones.
La realizaci6n de un diagn6stico de la situacion actual del rnedio -y del nivel de'
contaminacion 0 deterioro generado por una planta existente corresponde ala Auditoria
Ambiental, ya que se trata de una industria en operaci6n 0 funcionamiento y forma
parte de un Estudio de Impacto Ambiental cuando afecta a un nuevo Proyecto. , -',
La Directiva 85/337 de la Comunidad Europea establecio un marco general de
referencia para la realizaci6n de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que se traspuso
al ordenamiento juridico intemo espafiol de forma incompleta, por el Real Decreto
Legislativo 1302/1986 de 28 de junio y su Reglamento, aprobado por Real Decreto,
113111988, de 30 de septiembre. Esta legislacion estatal es basica y requiere un desarrollo
adicional, ya que recoge solo en parte de las actividades sometidas a evaluacion de las
seleccionadas por la CEE. Este desarrollo viene efectuandosc, con mas 0 menos acierto,
por las Comunidades Autonornas.
La Comunidad Europea ha elaborado dos propuestas de modificaci6n de la Direc~va
85/337 referidas una a la ampliaci6n de la Evaluacion de Impacto Ambiental a las
actividades agropecuarias, y otra a los planes, programas y politicas que puedan incidir
en el Medio Ambiente, cuyo contenido se ha recogido ya en gran parte en esta publicaci6n
de Vicente Conesa. ' __. '_ _ _,

La Directiva 85/337/CEE entre en vigor el 3 de julio de 1988, tres afios despues de


su aprobacion y en su articulo 11 recoge ,la posibilidad de ampliar el campo de aplicacion
,.--.. ,
de la misma a otras actividades. En esta linea cabe resaltar.los Proyectos de propuestas ,
24 GUiA METODOLOGICA P.ARA LA EV,6.LUACION DEL Ifv1PACTO AMBIENTAL

de modificaci6n de los Anexos I y II de esta Directiva para incluir determinadas


actividades agropecuarias y ciertos planes, programas y acciones politicas.

La propuesta de directiva de la CEE encaminada a efectuar el estudio de los efectos


ambientales de los Planes yPrograrnas de desarrollo es novedosa en el ordenarniento
juridico espafiol, y absolutamente necesaria. Los planes nacionales 0 regionales energeticos,
hidro16gicos, forestales, agricolas, de infraestructuras de transporte a urbanisticos precisan
con urgencia una evaluaci6n ambiental, pot cuanto las medidas de protecci6n son mas
baratas y sobre todo mas eficaces si se preven, instrumentan y aplican en los primeros
estudios de la planificaci6n. Con ello se pretende dar respuesta a las nuevas inquietudes
de la CEE en sus preocupaciones macroecol6gicas, ampliando la evaluaci6n previa del
impacto ambiental a fases anteriores a la de un proyecto. Se pretende introducir las
consideraciones ambientales en planes y program as del mismo modo que se ha hecho ya
en 1a Directiva 85/337 IeEE en el caso de los proyectos. Se designa este proceso de
analisis como Evaluacion Estrategica Ambiental (EEA).
La EEA designa el proceso de evaluaci6n de las consecuencias am bien tales de
determinadas politicas, planes y programas que pueden incidir en el territorio, en la
utilizaci6n de recurs os naturales y en definitiva, en ellogro de un desarrollo sostenible
y equilibrado.

Se trata basicamente de introducir la variable ambiental en el mismo momenta en


que se elaboran los planes y programas que concretan las politicas de desarrollo nacional
y regional y se refieren, en todo caso, a las acciones promovidas por los Poderes
PUblicos .

.Pero adernas, actualmente la politica comunitaria de medio ambiente inicia una


nueva fase, de mucho mas rigor y envergadura, por cuanto los problemas ambientales
se han agravado en Europa desde 1980, despues de que se produjera una mejora en los
ultirnos afios de la decada de los 70.
A ella se une la grave situaci6n que presentan casi todos los antiguos paises socialistas
del Centro y Este de Europa en 10 que se refiere a la contaminaci6n y deterioro del
medio.
Los Gobiernos de los paises miembros de la CEE, acordaron incluir en las modifi-
caciones del Tratado de Roma, recogidas en el Acta Unica, unos articulos -130 R, S
y T- que confieren un vigoroso impulso a la politica comunitaria de protecci6n del'
Medio Ambiente, y un enfoque mas global encaminado a lograr un desarrollo sostenible
como se pone de manifiesto en el 5. Programa de Accion Ambiental previsto para esta
decada de los 90.
Para Espana la politica ambiental de la CEE es de suma importancia, puesto que
tenemos que afrontar dos desafios: la nueva politica ambiental de la CEE y el cumpli-
miento de 10 ya iniciado en otros paises en los afios anteriores.
La Comunidad Econ6mica Europea ha venido desarrollando desde 1972 numerosas
actividades, recogidas en 5 Programas de Acci6n Ambiental. Ha promulgado Reglamentos,
Directivas y otras disposiciones legales y es parte contratante de divers os Convenios
PROLOGO 1.a EDICION 25

Intemacionales para la protecci6n del Medio Ambiente. Hasta la fecha se han promulgado
mas de 200 Normas relativas a la protecci6n ambiental, que en gran parte se incumplen
sistematicarnente en Espana, igual que la copiosa legislaci6n espanola en esta materia.
El deficit ambiental espafiol es muy' grande y en consecuencia, la incidencia econ6mica
del cumplimiento de las obligaciones asumidas con el Acta Unica Europea, es elevada.
La necesidad de adaptacion al Mercado Interior europeo y las crecientes exigencias
y cortos plazos de acornodacion de la industria espanola a la normativa de la Comunidad
Europea en materia de proteccion del Medio Ambiente que supone el Acta Unica
Europea constituye uno de los factores que van a incidir en la competitividad de
nuestras- actividades industriales.
La politica ambiental puede llevarse a cabo con una serie de instrumentos juridicos,
administrativos, tecnicos, sociales y economicos. Los instrumentos juridicos estan cons-
tituidos por el conjunto de normas y disposiciones legales; los instrumentos adrninistrativos
mas idoneos sonlas Evaluaciones de Impacto Ambiental, las Auditorias Ambientales y
las distintas actiiaciones de regulacion directa que pueden llevarse a cabo por los cauces
de la politica ambiental, ya sea industrial, forestal, politica de aguas, urbana, control y
vigilancia, 0 de sanciones,
Los instrumentos tecnicos son los que brinda la tecnologia: equipos e instalaciones
correctoras (filtros, depuradoras, incremento del rendimiento de los equipos de proceso)
o medidas preventivas, procesos con tecnologias limpias 0 con pocos desechos y con
reciclado; utilizacion de combustibles menos contaminantes 0 materias primas con
menos residuos; ahorro de energia; reutilizacion del agua; aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos y otros, dedicando especial atenci6n al concepto
BAT (Best Available Techonologies) para aplicar las mejores tecnologias disponibles.
Los instrumentos sociales que se vienen implantando en los paises industrializados
son la educacion ambiental, en los diversos niveles de la ensefianza; la informacion y la
concienciacion ciudadana y la participacion publica en el proceso de decision.
Los instrumentos economic os y fiscales son numerosos, pero destacan las ayudas
econornicas (subvenciones y credito oficial); estimulos fiscales; establecimiento de tarifas
reales ajustadas al costa de 'los servicios publicos, tasas, canones y otros titulos y,
fundamentalmente, la adopcion real del principio quien contamina, paga, 0 principio
de la no subvencion de modo que se limite, en primer lugar la contarninacion y el
costa de su depuracion se absorba en los costosde produccion 0 en el costa de servicio,
con su correspondiente repercusion en el precio del producto 0 del servicio.
,,--.. -
' ..
La mayor parte de los instrumentos estan dirigidos a internalizar las externalidades
negativas ambientales. En las' sociedades industrializadas las externalidades negativas
como la contaminacion alcanzan niveles tan elevados que el tratamiento de los efectos
r '" extemos considerados como casos aislados es irreal;puesto que son fenornenos inherentes
a la actividad economica,
A los instrumentos econ6micos y fiscales se les asigna dos funciones importantes: la
primera es de incentivo para reducir la contaminaci6n y la segunda para incitar la
investigaci6n yel desarrollo de tecnologias limpias.

r",_
i
26 GUiA METODOLOGICA PAR.; LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Vicente Conesa se ocupa en este excelente trabajo, que ellector tiene en sus manos,
de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, instrumento que se ha calificado como la
clave de la gestion ambiental.
Por otra parte, existen numerosas instalaciones en funcionamiento que estan deterio-
rando la calidad de las aguas, la de 1a atmosfera, as! como nuestro riquisimo patrirnonio
arquitect6nico y que generan residuos que no se controlan adecuadarnente.

Todo ella requiere una serie de actuaciones de correccion de tales deterioros. En


definitiva, es preciso acometer la gestion ambiental de las actividades industriales 0
ganaderas existentes, mediante un control integrado de la contarninacion. Este nuevo
enfoque precisa igualmente instrumentos tecnicos y administrativos que faciliten el
dialogo entre los titulares de actividades econornicas potencialmerrtecontaminadoras de
la atmosfera, del agua 0 del suelo y los Poderes Publicos, asi como can la poblacion,

La herramienta mas util, como base de conocimiento, negociacion y dialogo, son las
Auditorias Ambientales.

La Auditoria Ambiental es, igual que las Evaluaciones de Impacto Ambiental un


instrumento de gestion empresarial, que permite identificar, evaluar, corregir y controlar
los riesgos y deterioros ambientales. Asimismo facilita la cornunicacion e informacion
con la Administracion y la opinion publica y sobre todo es la Have para la innovacion
tecnologica en materia de medio ambiente.

Las EIA se aplican a nuevos proyectos y modificacion 0 arnpliacion de plantas


existentes y evaluan la incidencia ambiental de un nuevo proyecto sobre el entorno
natural y social de la zona en que se situa.
Las Auditorias Ambientales evaluan el funcionamiento de instalaciones existentes,
en 10 que afecta al medio ambiente, con el fin de conoeer el grado de cumplimiento de
la legislacion que les concierne. EI Informe ambiental que se deriva de las mismas facilita
la negociacion con las Administraciones respecto a las mejoras can que pueden dotarse
las plantas y explotaciones existentes y permiten informar a la opinion publica con
objetividad.
Las tecnicas de trabajo son muy semejantes, puesto que las Evaluaciones de Impacto
Ambiental y las Auditorias Ambientales son sendos instrumentos de gestion ambiental
que se aplican con el mismo fin, tener un conocimiento profunda de la incidencia
ambiental de una determinada actividad, programa 0 actuacion en el entorno de la
misma, para minimizar sus efectos ambientales mediante la adopcion de las medidas
correctoras oportunas.
Con este fin, la Comunidad Europea ha previsto regular la realizacion de Auditorias
Ambientales en una serie de actividades econornicas, sobre todo industriales, con objeto
de determinar la situacion actual de las instalaciones productivas, en materia de Medio
Ambiente, la generacion de emisiones gaseosas, efluentes liquidos y residuos, la legislacion
que les afecta y su grado de cumplimiento, asi como las medidas correctoras que cabria
adoptar para mejorar la gestion ambiental de la empresa y el sistema interno de gestion
..---.,,_
para la proteccion del Medio Ambiente. . .
PROLOGO 1.a EDICION 27

Esta Norma referente a Auditorias 0 Diagn6sticos ambientales se complementa con


una Directiva Marco enfocada hacia el control integrado de la contaminacion, parte de
cuyo contenido viene recogido ya en la legislaci6n espanola sobre protecci6n del ambiente
atrnosferico.
Todo 10 dicho anteriormente es valido y cumple con su funci6n si los Estudios de
Impacto Ambiental estan bien hechos. En los ultimos afios se han producido bastantes
Declaraciones de Impacto Ambiental, referidas en su mayor parte a proyectos publicos
de autovias, carreteras, embalses, canteras y otros proyectos. En gran parte se evaluaban
estudios incompletos, parciales, con profundos errores, que dificilmente en otros paises
industrializados hubieran merecido la calificacion de un EsIA. Las carencias y en algunos
casos confusiones y errores se han pretendido subsanar incorporando en la Declaraci6n
de Impacto Ambiental un condicionado para la realizaci6n de estudios complementarios
y proyectos de revegetacion de suelos alterados, pero que no convierten un EsIA parcial
o inexacto en un estudio bueno.
Es fundamental, pues, mejorar la calidad de estos trabajos y ella requiere como
primera condici6n disponer de personal tecnico formado. Estos trabajos presentan gran
dificultad puesto que son la sintesis de un conjunto amplio de conocimientos y disciplinas.
Y no estan previstos para que sean realizados por aficionados 0 tecnicos con poca
experiencia en materia ambiental.
De ahi la importancia de este Manual elaborado por Vicente Conesa que ten go la
satisfacci6n de presentar.
En un trabajo riguroso, concreto, muy estructurado, didactico, sisternatizado, de
facil aplicacion y de gran utilidad para los equipos multidisciplinares que se ocupan de
llevar a cabo tanto los Estudios de Impacto Arnbientalcorno las Evaluaciones y Decla-
raciones de Impacto correspondientes. --
Vicente Conesa es un gran profesional, que une a sus amplios y profundos conoci-
mientos del mundo de la ingenieria, en el que es autor de numerosos proyectos y
realizaciones en diversas actividades industriales, agrarias y forestaIes, un extenso dominio
de las tecnicas informaticas y de las cuestiones ambientales, asi como grandes inquietudes
humanisticas y un constante interes por la evolucion tecnica y social de nuestras complejas
sociedades industriales.
Ello, unido a la polivalencia de su titulaci6n de Doctor Ingeniero Agronomo, y a las
arnplias perspectivas ambientales vislumbradas desde la presidencia de la Asociaci6n de
Tecnicos del Medio Ambiente, le permite abordar su trabajo con rigor y con entusiasmo,
atributos fundamentales para conseguir una obra bien hecha como es esta. Su experiencia,
su largo curriculum, su afan perfeccionista, su interes por 10 nuevo son garantia del buen
hacer que se refleja en este libro.
Destaca en esta obra la busqueda del autorde procedirnientos y metodos de trabajo
que permitan captar e1 enfoque integrado, holistico, que todo trabajo serio de protecci6n
ambiental conlleva. Hacia falta un Manual de este tipo y estoy segura de que va a
suponer una gran ayuda tanto para' los profesionales que actuan ya en este dominic
como para los jovenes que quieran incorporarse a estos interesantes trabajos.
~I'
28 GUiA METODOLOGICA PAR,a, LA EVALUACION DEL IMPACTO ,.6,fV18!Er'.ITAL

Ellibro se estructura en dos Apartados. El Apartado I incluye cuatro capitulos. Los


tres primeros se dedican a definir 1a Tipologia de impactos, los Estudios y las Evaluaciones
de Impacto Ambienta1, la sistematizaci6n de los Factores Ambientales y a la relaci6n de
la Normativa espanola, la de la CEE y la de las Comunidades Aut6nomas existentes
hasta la fecha,_ todas en vigor, con notables diferencias y que no facilitan precisamente
su aplicaci6n.
EI capitulo cuatro del Apartado I sefiala las Metodologias utilizadas en este tipo de
trabajos, numerosas, casi todas incompletas y que, en su mayor parte, solo efectuan una
valoracion cualitativa.
En el Apartado II, que es el corazon de este libra puesto que de el forman parte los
Anejos, propone una METODOL8GIA detail ada, que me parece de gran utilidad. Es
Iaboriosa, pero estos trabajos, si estan bien hechos requieren este esfuerzo y detalle.
La tercera parte del Manual corresponde a cuatro importantes Anejos, en los que
Vicente Conesa y sus colaboradores han proyectado muchas horas de trabajo.
El Anejo 1 relaciona los Proyectos sometidos preceptivamente a EIA, segun las
Normas de la CEE, Espana y de las Comunidades Autonomas que han legislado en esta
materia.
Especialmente util es el Anejo 2 que relaciona las acciones y los factores para
proyectos diversos, con indicacion de los criterios seguidos en su identificacion y defini-
cion.
Los prayectos estudiados son 19:
Transformaciones del suelo en regadio, repoblaciones forestales, explotaciones zoo-
tecnicas, caza, vias de cornunicacion, infraestructuras viarias, presas, construcciones
industriales, energia, industria extractiva (canteras, arena, gravas), explotaciones mineras,
otras industrias, estaciones de depuracion de aguas (EDARS), vertedero e incineracion
de residuos solidos, puertos deportivos, torres de comunicaciones, campings y aeropuer-
tos.
EI Anejo 3 se dedica al estudio de los Factores Ambientales.
Se definen los factores y subfactores 0 parametres que pueden ser afectados por las
acciones de un proyecto 0 actividad. Y se recogen los indicadores de impacto y las
unidades de medida.
Asimismo se describen los focos de contaminacion, los efectos de las emisiones, las
funciones de transformacion que permiten operar con valores de calidad ambiental y
una descripcion de las medidas preventivas y correctoras.
El autor busca, en la medida de 10 posible, el empleo de Indice de Calidad Ambiental
y de funciones de transforrnacion. Estudia con detalle la contaminacion atmosferica; el
ruido y las vibraciones; la contaminacion del agua; el deterioro de la capacidad agrologica
del suelo; el deterioro de la capacidad agraria de los suelos; las perdidas del suelo por
erosion; la alteraci6n de la cubierta vegetal; la incidencia en la fauna; la alteracion del
paisaje; las afecciones a los bienes culturales; la incidencia en la calidad de vida; la
demografia y.el nivel de empleo.
r:

PROLOGO 1 .a EDICIOI\J 29

El Anejo 4 corresponde a la descripcion de las Funciones de Transformaci6n


basicas para obtener resultados cualitativos en la valoraci6n ambiental. '
Presenta una serie de funciones de transforrnacion que permitan estimar unos valores
de calidad ambiental que, mediante SU, agregaci6n, despues de su ponderaci6n y conversion
en unidades hornogeneas, nos permitan obtener un valor final, cuantitativo del impacto
ambiental.
Parten muchas de las funciones de valor del sistema conceptual y operativo del
Instituto Battelle, adaptadas por Vicente Conesa y sus colaboradores que han trabajado
intensamente estas funciones para aplicarlas a la valoraci6n de la incidencia del proyecto
en los diferentes parametres potencialmente afectados.
El Manual finaliza con una amplia y notable Bibliografia.
Es en sintesis, un trabajo importante, que no podran permitirse ellujo de no consultar
los profesionales, el personal de la Administraci6n que debe formular las pertinentes
Declaraciones de Impacto Ambiental, los docentes y los estudiantes que deseen incor-
porarse a los trabajos de evaluacion de impacto ambiental, de creciente entidad en las
modernas politicas ambientales. Y no seria justo no aprovechar la ocasion para hacerle
llegar a Vicente Conesa rni felicitaci6n y reconocimierrto y estoy segura que el de muchos
mas por la valiosa ayuda que sera para todos nosotros el empleo de su Manual.
"...... ,

- r."iARIA-TERESA ESTEVAN BOLEA


1
CONCEPTOS GENERALES

1. EL SISTEMA EMPRESA Y SU ENTORNO


MEDIOAMBIENTAL

1.1. EI concepto del sistema

Definimos un sistema, como un conjunto de elementos interrelacionados entre


S1, que existen dentro de un entorno.
De acuerdo con De Miguel Fernandez, 1993, el concepto de sistema es muy
util si queremos captar mejor la realidad, y para pensar en sistema debemos deste-
rrar de nuestra mente la tendencia a la sirnplificacion causa-efecto, es decir, aban-
donar el paradigrna cartesiano.
Con el fin de aclarar conceptos, veamos un sencillo ejemplo:
Supongamos un bosque de encinas. En este bosque, los gusanos xilofagos del
genero capnodium, atacan los troncos y ramas de la encina pudiendo llegar a pro-
ducir la muerte de la planta.
Como consecuencia de las dos frases precedentes, estructuramos en nuestra
mente un lugar, en base a nuestros modelos mentales anteriores.
Pero, Lque sucede si no hemos visto nunca una encina? Prabablemente utiliza-
remos modelos mentales de otros arboles que suponemos similares. L Y los gusa-
nos xilofagos? LeOmO son? Lcual es su tarnafio", Lde que manera atacan a las en-
cinas? Una persona que nunca los haya visto, dificilmente podria contestar a esas
preguntas. Los modelos mentales que construimos estrin siernpre basados en expe-
riencias anteriores.
Una manera de contemplar la realidad del bosque serfa considerar iinicamente
"-..
las encinas y los gusanos. Profundizando, podiamos llegar a la conclusion de que
para sanear el encinar es necesario efectuar un tratamiento fitosanitario, pulveri-
zando plaguicidas. Sin embargo estamos cometiendo un error al examinar un mo-
delo de la realidad causa-ejecta demasiado simplificado.
En el bosque no solo coexisten las encinas y los gusanos xil6fagos, sino tam-
bien un riachuelo, monte bajo de coscojas, avifauna, mamiferos, etc., que en el
modelo simplificado anterior no se tuvieron en cuenta.
(
\~
32 GUiA IV1ETODOLOGICA P/\RA l_/\ EVALUJ\CION GEL !rv1PP,CTO AMBIENT/\L

Si estuvieramos entrenados a pensar en sistemas, intuitivamente tendrfamos


que prestar atenci6n a las distintas relaciones entre los elementos que forman parte
del bosque. En el casu de hacer un tratamiento con plaguicidas se producirian las
siguicntes reacciones.
Morirfan la mayor parte de los gusanos, aunque algunos se harlan resistentes.
Merma poblacional de la avifauna al beber 0 comer productos contaminados.
Impacto t6xico sobre fauna terrestre y flora del monte bajo.
Otras.
Si bien es verdad que los dos modelos anteriores representan la misma reali-
dad, el segundo es mucho mas rico que el primero.
Podemos observar los peligros a los que conduce una excesiva simplificaci6n
causa-efecto, y las ventajas de funcionar teniendo presente el sistema.
En la empresa se da mucho la simplificaci6n causa-efecto, sobre todo en los
problemas relacionados con el media' ambiente, 10 que suele conducir a decisiones
equi vocadas en bastantes ocasiones.

1.2. Tipos de sistemas

Los sistemas pueden ser abstractos y concretos. Un sistema abstracto es una


disposicion ordenada de ideas independientes. Un sistema concreto 0 ffsico, es un
conjunto de elementos que acnian unidos para lograr un objetivo (el sistema de au-
tedepuracion del agua de un riopuede ser un ejemplo).
'En un sistema ffsico, lafrontera separa 10 que pertenece 0 no al sistema, mien-
(~
tras que el entorno es todo aquelIo que se encuentra fuera de la frontera.
La empresa podemos considerarla como un sistema mixto, ya que esta fonnada,
por una parte de elementos ffsicos (edificaciones, maquinaria, oficinas, emplea-
dos, etc.), y por otra parte de elementos abstractos 0 inmateriales (politicas, estra-
tegicas, relaciones internas y extemas, etc.).
Cuando existen relaciones entre los elementos del sistema y los elementos de
su entorno decirnos que aquel es abierto. Por tanto, un sistema sera mas 0 menos
abierto segun la importancia que tengan los intercambios que mantiene con el en-
tomo.
Los sistemas que se convierten en cerrados 0 poco abiertos tienden a desapare-
cer a medida que van disminuyendo sus relaciones 'con el entomo.
Supongamos un museo, que no mantiene relaciones, ni intercambios tecnicos
con otros de su especialidad, ni hace marketing, ni publicidad de su contenido, ni I
r>.

recibe informaci6n sobre la dinarnica de obras y museos, etc. Esta disminucion de


relaci6n con el entomo se ve reflejada porIa perdida de visitantes, supresi6n de
subvenciones y ayudas instiiucioffales, ;aUs,e'I1c1ade buenas relaciones con.otros
. '. ~i..:.. .....,... . ". ',_.:_'
~~.. ~
r ,;

- _. ,
CONCEPTOS GENERAI~ES 33

museos, etc. En una palabra el rnuseo queda bloqueado y tiende a desaparecer


como tal, convirtiendose, a 10 sumo, en un almacen de obras de arte.
En un sistema abierto, el entomo influye en gran manera sabre la empresa. Si-
guiendo con el ejemplo anterior, elentorno politico puede actuar decidiendo si 10.
entrada es gratuita 0 de pago, 0 permitiendo 0 no la irnportacion de un cuadro va-
lioso: el entorno social influye al demandar un determinado tipo de arte, cosa que
implica la mayor 0 menor frecuentacion al museo; el entomo economico hace mas
o menos dificil la concesion de ayudas, subvenciones, prestamos, etc.; el entomo
tecnologico, ayuda a emplear tecnicas de restauracion 0 conservaci6n mas 0 me-
nos punta 0 actuales; el entomo medioambiental induce a la necesidad de una me-
jorconservacion del patrimonio, etc.
Cada sistema presentara una mayor 0 menor capacidad de adaptacion ante los
carnbios del entomo, que sera la base de su supervi vencia.
Un sistema puede estar formado por dos 0. mas subsistemas, y estos a su vez
pueden contener otros subsistemas de rango inferior, cada uno de los cuales, ob-
viamente, vendra definido por sus fronteras (una empresa puede tener varios de-
partamentos, tales como produccion, personal, medio ambiente, etc., y este ultimo
a su vez se desglosa en los servicios: legal, formacion ambiental, efluentes, verti-
dos, analisis, etc.).

1.3. Flujos

Los sistemas abiertos mantienen relaciones con el entomo, recibiendo diferen-


tes entradas 0 inputs y dando lugar a diferentes salidas u outputs. Asi, unaactivi-
dad recibe del entomo materias prim as , energia, financiacion, recursos humanos,
tecnologfa, etc., y los transforrna en productos terrninados, subproductos, efluen-
tes, residuos, etc.
Cuando un sistema 0 subsistema s'e estudia unicamente en funcion de los inputs
y outputs que en el intervienen sin entrar en el proceso productivo, 0 en el de trans-
formacion 0 funcionamiento en su caso, se denomina caja negra.
Definidos los flujos, en cada sistema se deben establecer los correspondientes
controles para corregir las desviaciones que se produzcan en los procesos para
conseguir los objetivos. Unaernpresa fijara los sistemas de control necesarios, por
ejemplo para comprobar que sus actividades se desarrollan de acuerdo can las pau-
tas medioambientales previstas (procedencia y cornposicion de materias primas,
cantidad y calidad de efluentes y vertidos, impactos ambientales por debajo de los
estandares preestablecidos, etc.). _

1.4.; Funci6n y objetivos_ ~.i

Entendemos como fin, la i~ag~n:.i9~AI ~~:~~1::q,~i,~e


tiende 'a largo plazo, definida
como proposito 0 intencionalidad vollmtarist~}?_:f(rrmlliado 'de manera abstracta, a
34 Gui/\ IVlETODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL ItvlPACTO AtvlBIENTAL

un nivel de aproximacion filos6fica. El fin se reduce a un proposito U objetivo que


se define en cuanto a temporalidad como de "a largo plazo"; en cuanto a consecu-
cion como "inalcanzable"; en cuanto a formulacion como "abstracto";y en cuanto
a posibilidad de ser rnedido como "no medible, ni cuantificable". Son ejemplos de
fines, la Iibertad, la igualdad entre personas y sexos, la equidad en 1a distribuci6n ,~
de 1a riqucza, el aprovechamiento racional de los recursos del medio natural, etc.
Por el contrario, por objetivo se entiende el estado especffico y concreto de un
aspecto del sistema que un individuo 0 colectividad, pretende alcanzar, actuando
dentro de una realidad y periodo de tiempo determinado. El objetivo es la meta ha-
cia cuya consecucion dirige su actividad una persona ffsica 0 jurfdica, despues de
-u-n procesode deliheracion y decision.
El objetivo queda definido como alcanzable a corto plazo, concreto y cuan6fi-=-
cable 0 al menos medible.
Como meta se entendera la expresion cuantificada de los objetivos en terminos
de sujeto, cantidad y tiempo. La meta queda pues definida como objetivo temporal
y cuantitativamente detenninado (cuadro 2) .
.Los objetivos de la empresa son metas conocidas y generalmente compartidas,
hacia cuya consecucion dirige deliberadamente su actividad el sistema.
El objetivo de la explotaci6n de una cantera seria, por ejemplo, mantener la ca- .
lidad arnbiental del entorno en terrninos extractivos y de ruido aceptables, funcio- ,--
nando la actividad acorde con el fin del desarrollo sostenible. La meta correspon-
_diente a ese fin y a ese objetivo podria ser mantener ellugar par debajo de 75 dBA
.'y no extraer mas de 30.000 toneladas de mineral (cuantificacion en magnitud del
'objetivo), todo ello durante un periodo no superior a 10 aiios (cuantificacion tem-
poral).
Conviene distinguir entre objetivos propios de la ernpresa, 0 endogenos (p.e.
incremento de las ventas de productos fitosanitarios), y aquellos otros que se deri-
van de la insercion del sistema ernpresa, en otro mas amplio, tal cual el medio am-
biente en que se desarrollan las actividades (p.e. la demancla social de productos
ecologicos, condiciona el tipo de productos fitosanitarios que van a sufrir el incre-
mento de ventas). Estos objetivos, cuya necesidad de alcanzar es consecuencia de
la interacci6n del medio con la empresa, se denorninan objetivos exogenos.
Para la identificacion y jerarquizacion de objetivos y definicion de metas, pre-
cisaremos de instrumentos tecnicos de consu Ita (Apendices II y III) como el me-
todo Delphi, el rnetodo de escenarios comparados, tecnicas de juegos, metodos de
ordenacion y otras tecnicas de investigaci6n social.
Funcion, es la actividad parcial 0 contribuci6n de cada elemento de un sistema
a la actividad global del mismo.
Para conseguir unos objetivos, los componentes del sistema necesitan efectuar
determinadas actividades. La actividad total de un sistema organizado es siempre
superior a la slana de actividadesrealizadas individualmente.

..-----._
I
CONCEPTOS GENERALES 35

I
\~ .._
En la empresa coexisten objetivos individuales, de grupo y empresariales, for-
mando parte de estos ultirnos los objetivos medioarnbientales.
Una actividad tiene efieacia cuando logra el objetivo marcado, y presenta eji-
eieneia cuando obtiene determinados resultados empleando los recursos apropia-
dos. Asi, si una actividad logra que los efluentes no superen los estandares me-
dioambientales establecidos, ha sido eficaz, pero si para conseguirlo se han
consumido materias primas no renovables, existiendo otras altemativas, y adem as
los costes de producci6n han sido excesivos, no ha sido eficiente.

1.5. La empresa como sistema


"""

r"> I Definimos la empresa como un sistema tecnico-social abierto, cuya funci6n ba-
\., ...
sica es la de crear bienes y/o servicios que contribuyan a elevar el nivel de vida de
la humanidad, comparibilizando este hecho con un marcado respeto al medio am-
biente, que posibilite la idea del desarrollo sostenible.
EI conjunto fonnado por hombres, maquinas, tecnologia, informaci6n y recur-
sos financieros 0 de cualquier otro tipo, debe conseguir alcanzar los objetivos mar-
cados (eficacia), pero utilizando bien los recursos disponibles (eficiencia).
Conceptuamos como empresa cualquier sistema tecnico-social generador de
bienes 0 servicios. Por tanto, a los efectos de esta publicacion, incluiremos en esta
definicion y en sentido amplio todas las actividades humanas tales como: activida-
des extractivas, productivas, rehabilitadoras, energeticas, etc., hoteles, centros sa-
nitarios, redes viarias, museos, bibliotecas, teatros, universidades, adrninistracio-
r> I
nes publicas, partidos politicos, etc.
El sistema empresa, 10 emplearemos como sin6nimo de actividad, organiza-
\.... ci6n, proceso, plan, proyecto, tarea, etc. 0 sea aquel sistema que interacciona con
el hombre y con su entomo vital: el media ambiente.
Hacemos notar, adernas, que en esta guia, estudiamos la empresa 0 actividad
desde el punta de vista medioambiental, a sea, de su interacci6n con el medio am-
biente, tanto en terminos de insumos, como de et1uentes, vertidos y cualquier tipo
de impactos.

,.--. \.
1.6. Adrnlnistraclon y gestion

r>: .Aunque ambos conceptos se confunden y son us ados indistintamente por rnu-
chos autores, queremos rnatizarlos, dando al de administracion un caracter mas
amplio y general.
Se entiende por administrar el prever, organizar, regir, dirigir, aplicar, coordi-
oar y controlar un sistema a traves de todo el capital humane a el adscrito, mien-
t~as que la gestion se refiere.alhechode efectuar' determinadas actividades condu-
36 GUiA METODOLOGICA PAR!" I_,LI, EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

centes allogro de los objetivos funcionales. Estas actividades suelen ser realizadas
por los cuadros de direccion.
As}, administrar el medio ambiente, es sin6nimo de prever posibles impactos,
organizar y aplicar metodos y tareas conducentes a minimizar esos impactos, coor-
dinar y controlar las actividades del hombre, en aras a la anulaci6n de impactos
ambientales 0 en su caso a la correccion de los mismos.

Fig. I. Matriz espacial de la Administracion.

En el proceso de administrar interviene toda la escala jerarquica de personal al


servicio del sistema.
La gesti6n del medio ambiente comprende, en cambio, 1a estructura organiza-
tiva, las responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos y los re-
cursos para determinar y llevar a cabo la politica medioambiental de la empresa.
Estas actividades son propias de la direcci6n de la empresa.

1.7. EI entorno y la funci6n tiempo

Ya hemos definido la empresa 0 actividad como un sistema tecnico social


abierto. Es tambien un sistema dindmico, con un ciclo "biologico'' de nacimiento,
crecimiento, madurez y muerte. No se puede, por tanto, al estudiar la empresa y su
entorno examinarlos unicarnente en el momenta actual (p.e. realizando una audito-
ria medioambiental). Es necesario hacerlo tarnbien en el pasado (estudio de revi-
siones ambientales y auditorias anteriores) y disponer de previsiones para el futuro
(evaluaci6n de impacto ambiental).
El entomo es el ambiente que interacciona con el proyecto 0 actividad en ter-
minos de entradas (recursos, m~l}o.de obra, espacio, etc) y de sal idas (productos,
. ,
CONCEPTOS GENERALES 37


u
_j

t-
z
w
m
:2

o

o
_j

u

t 1-
. 1 t i+ 1 TiEMPO

tj = = ta, = Tiempo actual, ti_l= Momento pasado, tj+l = Momento futuro


Fig. 2. Interaccion entre la actividad y el medio a lo largo del tiempo.

empleo, rentas, incremento de calidad de un monumento u obra de arte, etc.) y por


tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condicionantes y receptor
de efectos.
La delimitaci6n geografica del ambito afectado por una actividad es diffcil, pu-
diendo variar extraordinariarnente para los diferentes factores estudiados. La fron-
tera es facil de delimitar (separa 10 que pertenece 0 no al sistema), pero el entomo
de la empresa 0 actividad (a nivel de plan 0 proyecto, 0 funcionando), 10 forman
todos los elementos del medio ambiente fuera de la frontera que influyen 0 pueden
,.-... , int1uir, sobre los elementos del sistema, 0 son influidos por los mismos.
Si contemplamos la ocupaci6n del suelo por una construcci6n rornanica, el en-
tomo es facilmente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminaci6n agra-
ria difusa, sobre los acuiferos subterraneos, solo pueden ubicarse espacialmente de
forma imprecisa. Por ello, la soluci6n simplista, que a veces se adopta, de delimi-
tar un circulo de radio mas 0 menos arnplio, alrededor del punto de localizaci6n
del proyecto 0 actividad, no es valida y s610 puede adoptarse como base para cier-
tos elementos y en fases preliminares de trabajo.
En definitiva, mas que delimitar el ambito geografico para el estudio del en-
.........
I
torno, es preferible, que cada experto (decision multicriterio), establezca el area de
int1uencia para cada factor del medio que se estudie, dentro de su especialidad.
EI entorno podemos establecerlo ados niveles: el entorno inmediato, pr6ximo,
o de acci6n directa, que incluyeaquellos' factoresrelacionados permanenternente
38 GUiA METOOOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

con Ia actividad y que influyen, tanto en las operaciones diarias, C01110 en los resul-
tados (proveeclores, clientes, entidades financieras ... ), y el entorno general 0 de ac-
cion indirecta, constituido por los factores que interacnian sobre la actividad de
una manera indirecta (rnovimientos sociales, construccion de infraestructuras,
creaci6n de nuevas empresas de la competencia, etc.).
Se hace notar que el entorno puede actuar sobre Ia actividad (cambios tecnol6-
gicos, crisis econ6micas, cam bios polfticos, etc.) y la actividad sobre el entomo
(creacion de empleo, movimientos migratorios, emisiones a 1a atmosfera, vertidos
al agua, etc.).
Esta gufa incidira primordialmente sobre este ultimo aspecto, 0 sea sobre los
efectos que el desarrollo de la actividad produce-sobre el entorno ambiental.

1.8. EI media como sistema

El caracter interactuante de los recursos naturales determina que la ecologfa, en


cuanto disciplina de sintesis, cuyo objeto de estudio es el ecosistema, deba estar
presente en todo 10 que se refiere a su conocimiento y manejo. El alcance del ter-
mino ecosistema es mas conceptual que espacial y se refiere a la organizaci6n de
la vida y a las integraciones entre los componentes bi6ticos y abi6ticos, por 10 que
su reclusion dentro de unas fronteras determinadas, puede ser arbitraria (Gomez
Orea, ] 991).
Los lfrnites pueden, simp1emente, definirse bajo el unico criterio de homoge-
neidad interior, de tal modo que los procesos de interacci6n internos sean mas in-
tens os que los flujos a travcs de sus fronteras.
La Real Academia de la lengua define el Medio Ambiente (MA) como: "Ele-
mento en que vive 0 se mueve una persona, animal 0 cosa"; y tarnbien como:
"Conjunto de circunstancias fisicas, culturales, economicas y sociales que rodean
a las personas y a los seres vivos".
El Medio Ambiente es e] entomo vital, 0 sea el conjunto de factores ffsico-natu-
rales, esteticos, culturales, sociales y econ6micos que interaccionan entre sf, con el
individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, caracter, com-
portamiento y supervivencia.
El concepto de Medio Ambiente implica directa e fntimamente al hombre, ya
que se concibe, no solo como aquello que rodea al hombre en el ambito espacial,
sino que adernas incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace
la humanidad referido a la herencia cultural e hist6rica.
Las relaciones del hombre con su medio, en el ecosistema de que forma parte,
no siempre ha sido de colaboraci6n, sino -sobre todo en los iiltimos lustros- de so-
breexplotaci6n, 0 incluso de simple depredaci6n. No obstante 10 anterior, existen
modificaciones humanas, conducentes a impactos positivos, que han sustituido fa-
vorablemente los equilibrios
-
naturales
: "!. ,".
existentes
".'
por otros,

incluso. mas valiosos
CONCEPTOS GENERALES 39

Er-!TORNO
.-///~.-.- GENERAl.

i;NiORNO
INI\1EOIATO

Fig. 3. EI entorno de la actividad.

desde el punto de vista historico-cultural, cientifico y productivo (dehesas de enci-


nas, castillos medievales rodeados de ecosistemas agrarios equilibrados, etc.).
Las principales funciones del sistema natural, en virtud de las cuales se le atri-
r--
buyen determinados meritos de conservaci6n (calidad), son: .
r: Produccion:
r: Natural (biomasa, minerales, agua, luz, calor, ...).
r--
Agraria (productos agricolas, forestales, pecuarios, acu:fcolas).
r'
Acogida de:
r--

Actividades agrarias.
r>
Actividades urbanas.
r--
Actividades industriales y mineras.
~.. Actividades de servicios y recreativas.
r: Actividades de educaci6n, cultura, ciencia e investigacion.
r: Monumentos y demas patrimonio artistico.
r- Infraestructuras de comunicaci6n (autopistas, ferrocarriles, ...), transporte
r-
energetico (electrico, gasoductos, oleoductos, ...), transporte 'de agua (ca-
nales, acequias, acueductos, etc ...).
Recepcion:
- Natural (restos de biomasa, agua,' calor, cenizas y lavas volcanicas, ...).

r:
40 GUfA METODOLOG!CA PP,RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Antropogenica (emisiones a 11atmosfera, vertidos acuaticos y 11suelo, re-


siduos, ...).
Regulacion:
Atmosferica (termica, acustica, ionizante, ...).
Hidrosferica (evaporacion, absorci6n, ...).
Edafologica (genesis, morfologica, erosion, sedimentaci6n, ...).
Bi6tica (biosanitaria, plaguicida, ...).
Descontaminante (purificaci6n, filtracion, absorci6n, ...).
Atendiendo a estas funciones, cuyos procesos interrelacionan entre sf y con el
hombre, e] medioambiente lo.podemos en tender en base a tres subsistemas:
Fuente de recursos naturales.
Soporte de actividades.
Receptor de efluentes y residuos.

1.8.1. EI medio como fuente de recursos ambientales

Los recursos ambientales son los bienes 0 medios de subsistencia naturales dis-
ponib1es por el hombre.
Dada su acepci6n y escasez, un recurso es algo valioso y util y su valoraci6n es
funci6n de cuatro variables.

siendo:
,R = Valor del recurso.
C= Cantidad del recurso.
Q= Calidad del recurso.
t = Tiempo de disponibilidad.
S= Espacio ocupado.
Hasta hace unos alios la mayor parte de los recursos medioambientales 00 ad-
quirian 11consideracion de recursos escasos, debido principalmente a su abundan-
cia (Ci1), ni eran considerados bienes econ6micos en base, ademas de 10 anterior, a
la ausencia de propietario y a su novedad.
Los conceptos de economfa clasica no son validos al hablar de recursos am-
bientales. Un recurso ambiental, como el silencio (ausencia de ruidos) 0 los olores
en un medio atrnosferico, tiene de hecho un valor (apdo.I.1.8.4), que se traduce en
calidad de vida, 0 Indice de satisfaccion, pero nq tiene un precio de mercado. Las
teorfas mas avanzadas hablan de la economia ambiental como aquella capaz de in-
tegrar los bienes ambientales en el analisis econ6mico de modo que se refleje la
verdadera relacion de costes y beneficios de cada actuacion.
La Uni6n Europea recomienda la inclusion del medio ambiente en los indica-
dores econornicos, tales como el PIB, y en los que incluso se consideran negatives
aquellos desarrollos que implican una esquilmacion de recursos. ;
CONCEPTOS GENERALES 41

En aras a una mayor claridad conceptual, estimarnos necesario establecer 11di-


ferencia entre factor arnbiental y recurso ambiental.
Bajo el nombre defactores ambientales, englobamos los diversos componentes
del medio arnbiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son el
soporte de toda actividad humana. 'Son susceptibles de ser modificados por la acti-
vidad del hombre y estas modificaciones pueclen ser grandes y ocasionar graves
problemas, generalmente diffciles de valorar ya que suelen ser a medio 0 largo
plazo, 0 bien problemas menores y entonces ser facilmente soportables.
Los factores ambientales considerados por los organismos internacionales
competentes, pertenecen a los siguientes componentes ambientales:
El aire, el clima, el agua y el suelo.
El hombre, la flora y la fauna.
El paisaje.
Las interacciones entre los anteriores.
Los bienes materiales, la calidacl de vida y el patrimonio cultural.
La parte del factor ambiental disponible (en terminos de explotaci6n 0 satis-
facci6n) por el hombre, bien de forma tangible 0 simplemente perceptual, se consi-
dera como un recurso arnbiental (cuadro 1), y puede ser rnodificado tanto en canti-
dad como en calidad y tiempo de disponibilidad, presentandose en un espacio 0
entomo ambiental mas 0 menos amplio.
Puede valer como ejemplo la presencia de tres acuiferos a SO, 200 y 50.000 me-
tros de profundidad, en un entomo 0 area determinada. Los acuiferos proximos a '
la superficie, y que rentablemente pueden ser explotados, son un .recurso anibien-
tal, mientras que el acuifero que no puede ser explotado formara parte del factor
ambiental "aguas subterrancas", dentro del componente ambiental "agua", pero no
sera un recurso propiamente dicho.
Mientras que el aumento de la producci6n puede llevar a modificar la cantidad
de recursos ambientales en orden decreciente, la aplicaci6n de las modem as tecno-
logias 10 puede hacer en orden creciente 0 al menos posibilitando la reversibilidad
de aq uellos -desarrollo sostenible, decremento cero- (caso de la explotaci6n del
petr6leo: bois as que a principios de siglo no suponian un recurso por su profundi-
dad, 10 han sido posteriormente como consecuencia de la aplicaci6n de nuevas tee-
nologfas de perforacion).
De 10' anterior se deduce que el desarrollo y elmedio ambiente no estan encon-
trados sino que se suplementan, siendo la tecnologia la variable llamada a ser la
protagonista del desarrollo econ6mico sostenible, siempre y cuando se oriente a
desvincular la producci6n de su subordinaci6n al consumo y/o explotaci6n de los
recursos ambientales.
El medio ambiente, cotncfuente de recursos, abastece al ser humano de las
materias prirnas y energfa que. necesita parasu desarrollo sobre 1a Tierra. Ahora
_'. _,.~." '. , .' , - 6 -.", j
42 GUiA METODOLOGICA P.A.9P. l_A EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

bien, solo una parte de estos recursos es renovable y se requierc, por tanto, un tra-
tamiento cuidadoso para evitar que un uso anarquico de aquellos nos conduzca a
una situaci6n irreversible.
Las acciones humanas afectan de manera ostensible a multitud de ecosistemas,
modificando con ella la evolucion natural del globo. Cada vez son mas las espe-
cics animales y vegetales que se han extinguido 0 que estrin en vias de extincion;
las crisis energeticas, Ia degradaci6n del medio urbano, el alarmante aumento de
, desertizaci6n, la cada vez mas limitada existencia de materias primas, ponen en
tela de juicio la idea secular de nuestro planeta como Fuente ilimitada de recursos,
y e] argumento de la Naturaleza al servicio del hombre.

Los recursos naturales, en cuanto a su aprovechamiento por el hombre, respon-


den ados tipologfas: renovables y no renovables. Los recursos renovables, (volu-
men de agua presente en un acuifero, madera disponible en un bosque, etc.), debe-
ran utilizarse por debajo de su tasa de renovacion, (con sumo de agua por debajo
de la recarga real del acuifero, extracci6n de madera por debajo de la produccion
bio16gica de la misma, etc.).
Los recursos no renovables se tipifican a su vez en recursos que se consumen
con el uso, y recursos que no desaparecen CO_}1 el usc, sea, no se consumen a1 ser
aprovecbados por el hombre.
Los recursos consumibles (bolsas de petr6leo, gas natural, minerales, etc.), se
utilizaran con unritmo de consumo asumible por el medio ambiente, que sera fun-
ci6n de la cantidad de recurso disponib1e, de su facilidad de extracci6n 0 puesta a
disposicion del hombre (disponibi1idad), y de la necesidad real de uso y consumo.
Se dara prioridad al consume) de aprovechamientos y recursos para los que sea
posible Ia reutilizaci6n (recursos consumibles reutilizablcs), en detrimento del
consumo de aquellos que, una vez uti1izados se consumen y desaparecen de ma-
nera definitiva (recursos consumibles no reutilizables). \

La tasa de consumo de estos iiltimos, sera reducida al minimo, y siempre que


exista alternativa entre dos 0 mas aprovecharnientos, se optara por el consumo del
recurso menos noble 0 de menor importancia medioambiental.
Los recursos no renovables y no consumibles (patrimonio historico-artistico, patri-
monio cultural, paisaje, etc.), deben estar sujetos por parte del hombre, a una intensi-
dad de usa, asumible y coherente. Se cstablecera para cada recurso una intensidad de
uso umbral por encima de la cual el recurso comienza a perder su calidad ambiental, 0
sea, aquellas caracterfsticas que le hacen tener un valor medioambiental. Un ejemplo
de intensidad umbral sena el ruimero maximo de personas que al dia pueden visitar
una cueva prehist6rica, un museo paleontologico, una galena de arte, etc. En cualquier
caso debera llevarse a cabo una cuidadosa y escrupulosa gestion del recurso. "

1.8.2. EI media como soporte de actividades


Definimos como Capacidad de Acogida de un.territorio la aptitud que este pre-
sente para aeoger en el una determinada actuacion 0 actividad.
CONCEPTOS GENERALES 43

.La capacidad de acogida viene dada en funci6n de la interacci6n de la actividad


o de la actuaci6n con el medio en terrninos de vocacionalidad, cornpatibilidad 0 in-
compatibilidad (G6mez Orea, 1995).
Asi, el proyecto de un asentarniento turistico, en un territorio planificado y do-
tado de infraestructuras al efecto, hara que ese territorio presente una capacidad de
acogida alta para esa actividad, cos a que no ocurrira si el asentamiento se produce
en un area de alto valor ecologico y sin tipo alguno de infraestructuras (adernas de
los impactos inherentes al asentamiento, habria que afiadir los producidos por las
vias de acceso, redes electric as y telef6nicas, etc.).
Dentro de un sistema integrado de gesti6n del medio ambiente, en nuestro pais
se estan elaborando mapas donde se ordena y cIasifica el territorio en funci6n de
su capacidad de acogida para multiples usos derivados de la actividad humana (ti-
pos de indus trias especificas, hospitales, vertederos, actividades recreativas, edu-
caci6n, etc.). AsJ, cuando se promueva una nueva actividad, el 6rgano competente
podra decidir en cuanto a la idoneidad de Sll ubicaci6n, en funci6n de 10 estable-
cido en los mapas de capacidad de acogida.
Dado que cada territorio, cada ecosistema y cada sistema socio-cultural pre-
senta una capacidad de acogida para un mirnero indetenninado de actividades, sera
necesario que sobre esos sistemas s610 acnien 0 se desarrollen las actividades para
cLlya presencia la capacidad de acogida de aquellos sea 10 suficienternente elevada.
Para cada territorio y cada ecosistema, se desecharan 0 clausuraran las actividades
paralelas que presenten una baja capacidad de acogida.

1.8.3. EJ media como receptor de fuentes

Considerando el medio ambiente, como receptor de efluentes (emisiones, verti-


dos y residuos no deseados), se tendra siempre en cuenta el no sobrepasar su capa-
cidad de asimilacion (capacidad de dispersi6n atrnosferica, capacidad de autode-
puraci6n del agua, capacidad de filtrado del suelo, capacidad de degradaci6n por la
interacci6n de los vectores aire-agua-suelo, etc.).
La capacidad de asimilaci6n del medio, puede ser interpretada como la capaci-
dad de procesar en sus circuitos quimicos y bio16gicos los efluentes que se Ie in-
,-. , corporen, transformandolos en elementos no perjudiciales, 0 al menos aceptables

~ I
(procesos de oxidaci6n atmosferica 0 hidrica, incorporaci6n a la cadena trofica,
descomposici6n quimica 0 biol6gica, reacciones quimicas, etc.).
Tarnbien puecle ser interpretada, como la capacidad de dispersar, diluir y/o fil-
trar los elementos que se incorporen al medio ffsico, transportandolos a lugares
donde los impactos presenten moderada agresividad, y/o manteniendolos por de-
bajo de los niveles de inmisi6n requeridos por la legislacion vigente 0, de los es-
tandares que consideremos aceptables.
La emisi6n de et1uentes de una actividad 0 actuaci6n obviamente debera reali-
zarse siempre por debajo de la capacidad de asirnilacion del medio ambiente con el
que interacciona (pr6ximo 0 no). -.
Cuadro 1. Interaccion Proyecto / Actividad con el Entorno Q
c
);'

~
m
RENOVABLES TASA DE RENOVACION -l
FUENTE
o
o
DE INPUTS o
r:
0'
RECURSOS Aprovechamiento GJ
CONSUMIBLES RITMO DE CONSUMO de recursos
o
NATURALES
MEDIO PROYECTO -0
NO RENOVABLES
J]

NO CONSUMIBLES INTENSIDAD DE usa ' r
0
m
, SOPORTE DE TRANSFORMACION DE ~r
APTITUD DEL TERRITORIO CAPACIDAD DE ACOGIDA C
ACTIVI DAD ES ESPACIOS .J>
AMBIENTE ACTIVIDAD o
6-
CAPACIDAD DE z
VECTOR AIRE DISPERSION o
m
ATMOSFERICA r
RECEPTOR
$
OUTPUTS
DE
CAPACIDAD DE ~
VECTOR AGUA o
-l
EFLUENTES AUTODEPURACION Ernlsion de efluentes o

~
OJ
VECTOR SUELO CAPACIDAD DE FILTRADO m
z
);!
r
Un proyecto 0 actividad forma parte del desarrollo sostenible, cuando sus efectos no superan los indices de renovaci6n 0 consume, ni la capacidad de acogida del territerio
ode asimilaci6n de los cornponentes ambientales.

) )
CONCEPTOS GENERALES 45

En cualquier caso sera medioambientalmente mas rentable minimizar, y si es


posible evitar la producci6n de efluentes, que emitirlos 0 eliminarlos una vez pro-
ducidos. La reutilizacion, que en definitiva es una forma de reduccion, tendra
siempre prioridad sobre los divers~s tratamientos de efluentes conducentes a dis-
minuir los impactos.

1.8.4. Los valores del media


Cualquier Ingar del medio ambiente forma parte de algun ecosistema, sea cual
sea el alcance y delimitaci6n geografica que para este se adopta. Este lugar, y en
general el ecosistema del que forma parte puede ser descrito en funci6n de un con-
junto de elementos, caracterfsticas y procesos que le dotan de una serie de cualida-
des y rneritos en los que se basa la necesidad de su conservaci6n. Este conjunto de
cualidades y meritos, que justifican el que se utilice de forma que quede garanti-
zada indefinida~ente su pennanencia, definen el valor del subsistema en cuesti6n.
El estudio, y/o el manejo de cualquier ecosistema 0 subsistema del medio am-
biente, ha de tener en cuenta, en primer lugar, su valor y en segundo, para preser-
varlo de manera indefinida.iel.comportamiento ante.lasdiferentes form-a-s-posibles
de utilizacion por el hombre.
\,' ... ~ Los valores del medio, a conservar, los consideramos desde tres aspectos prin-
cipales:

1.8.4.1. Valor ecologico


El valor del medio estudiado, vendra dado en funci6n de las caracteristicas pro- .
pias del subsistema 0 sea en funcion de sus elementos constituyentes 0 factores del
medio, y de los procesos que los relacionan. (Apartado III. 4.2.2 YAnejo 3). ~'
Los Jactores 0 elementos constituyentes, pueden ser inanimados 0 inertes -(me-
dio ffsico inerte), y animados 0 seres vivos (medio fisico bi6tico).
El valor de los Jactores inertes estriba, principalmente en su importancia e
interes para la ciencia, Ia tecnica, la cultura, la satisfacci6n humana y la cali-
dad de vida. La calidad de la atm6sfera, la ausencia de ruidos, la pureza del
agua, la capacidad agrol6gica de un suelo, el valor geomorfo16gico 0 estrate-
gico de un lugar, los yacimientos paleonto16gicos, etc. dotan a cada lugar de
un valor natural que se debe preservar.
Hemos visto tarnbien el valor de estos elementos como provisores de recur-
s~s y como receptores de actividades (rnaterias primas y energeticas, aco-
gida de micleos de recreo, etc.).
Los procesos que relacionan a los distintos factores del medio (0 elementos
(
constituyentes de un ecosistema) sonde suma importancia, ya que de ellos
'._
depende el funcionamiento del sistema medioambiental.
El flujo de materiales (erosiony sedirnentacion; formacion y protecci6n de
suelos, recarga de acuiferos, retencion, purificacion y regulaci6n del cicIo
del agua, ...); y de energfas (fonnaci6n de biorriasa, transformaci6n en ener-

f \
46 GUIA METODOLOGICA PpJ1A LA EVALUACION DEL IMPAC10 j\MBIENTAL

gfas f6siJes, ... ) es una eficaz informacion conducente a la conservaci6n de]


medio. La alteraci6n 0 interrupcion de estos procesos puede poner en peligro
la existencia de ecosistemas vitales (destruccion de habitats, desecaci6n de
zonas hiimedas, encharcamiento de espacios por construcci6n de barreras,
etc.).
El valor de los Jactores del media biotico (flora y fauna principalmente), sc
basa cualitativa y cuantitativamente en la reserva genetica depositada en
ellos.
Igual que en el casu anterior, los procesos que relacionan los elementos vi-
vos entre sf, y con los inertes, son vitales para la conservaci6n del mcdio y
par tanto para la humanidad (polinizacion, control.natural de plagas, diques
en rfos construidos por mamiferos acuicolas, traslado de energfa a traves de
las cadenas tr6ficas, alteracion de habitats con 1a consecuente destrucci6n de
especies y perdida de capital genetico, etc.).

1.8.4.2. Valor productive


EI medio ambiente, en general, y cada subsistema 0 ecosistema, en particular,
produce bienes a servicios, en mayor 0 menor medida, bien en forma de recursos
accesibJes (faetores disponibles), 0 de recursos potenciales (factores no disponi-
bles con las tecnicas actuales).
La productividad de un ecosistema, es un valor por sf misma. EI manejo racio-
nal del mismo (tasas asumibles por el medio), trae consigo el preservar, mantener
y potenciar dicha productividad, (desarrollo sostenible).
Tal como se ha visto con anterioridad, la producci6n 10 es en forma de bienes
tangibles (matc.rias primas, agua, energfa, oxfgeno, biomasa, alimentos, farmacos,
riqueza del patrimonio historico-artistico, ... ), y de bienes intangibles y/o produc-
tores de sensaciones potenciadoras de la calidad de vida (depuracion natural y re-
ciclado del agua, recarga de acufferos, regulaci6n atrnosferica, sensaci6n de fres-
cor en el aire, olor a tierra mojada, canto de los pajaros, sosiego y tranquilidad de
un paraje, Iugar que incita al ocio y recreo, ... ).

1.8.4.3. Valor paisajistico


EI valor paisajistico de un subsistema del medio se refiere a sus valores percep-
tuales, incluyendo consideraciones de orden estetico. Denota la expresi6n de los
valores esteticos, plasticos y emociol}ales del medio natural.
EI valor paisajistico tendra en cuenta: la visibilidad 0 territorio quepuede apre-
ciarse desde una zona 0 punto determinado (cuenca visual); fa calidad paisajistica
que incluye las caracteristicas intrfnsecas del punto (morfologia, vegetaci6n, pre-
sencia de agua, ... ), la calidad visual del entorno inmediato (500-700 m) (Iitologia,
;formaciones vegetales, grandes masas de agua, ... ), y fa calidad del fondo escenico
(intervisibilidad, altitud, formaciones vegetales y su diversidad, geomorfolo-
gia, ...); laJragilidad, 0 capacidad del paisaje para absorber los cambios que se pro-
CONCEPTOS GENER/\LES 47

duzcan en el; y la frecuentacion humana, ya que la poblaci6n afectada incide de


manera directa en la calidad del paisaje (se tendran en cuenta micleos urbanos, ac-
cesibilidad, puntos escenicos, zonas con poblaci6n temporal, dentro de la zona de
visibilidad, ...).

En la valoraci6n de estos meritos suele considerarse el paisaje, como un con-


junto procedente de la agregaci6n de los caracteres fisicos del medio fisico, de los
rasgos ffsicos del medio bi6tico, adem as de la huella fisica de la transforrnaci6n
humana.

1.8.4.4. Valor socio-cultural


El valor sociocultural de un subsistema del medio estriba en la importancia e
interes de las estructuras y condiciones sociales, e historico-culturales de las co-
munidades humanas 0 de la poblacion de un area detenninada.

Al valorar socioculturalrnente un subsistema no pueden dejar de contemplarse


la conservaci6n de ciertos recursos que tienen un valor distinto del puramente eco-
logico y/o econ6mico. Estos recursos integran to do 10 que tiene un significado cul-
tured (historico, cientifico, educativo, artfstico, monumental, etc.); dc=calidad de
vida (salud, seguridad, usa de tiempo libre, conocimiento y dominio de la natura-
leza, redistribuci6n de la renta y del empleo, etc.); demografico (rnovirnientos mi-
gratorios, etc.), de uso del medio rural (recreativo, conservaci6n de la naturaleza,
etc.); de estructura de los nucleos habitados (equipamientos, estructura urbana, pe-
riurbana y general, infraestructuras y servicios, etc.); de servicios colectivos _(equi-
pamientos sociales, servicios asistenciales, etc.); y todos aquellos otros recursos,
que se integran dentro del medio sociocultural.
La abundancia, di versidad, singularidad, interes historico-artfstico, estado de
conservacion, etc., nos daran idea del valor atribuido al conjunto de recursos so-
cioculturales del subsistema estudiado.

1.8.4.5. Determinacion del valor


Una vez identificados los factores del medio en el entomo considerado, sera
necesario conocer su estado de conservaci6n y/o el nivel de necesidad de que ese
estaclo se mantenga, 0 sea su calidad ambiental.
La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental, y nos in-
dica el estado y la ne~esidad de conservaci6n del factor.
A la inversa, el estado y la necesidad de conservacion de un factor implica un
valor ambiental que mide la calidad del factor.
A efectos de valoracion de un factor, en un instante considerado (p.e. antes 0
despues de ser impactado), se tendran en cuenta la importancia y la magnitud del
impacto que haya podido sufrir (cuadro 29), que nos daran idea del grade de cali-
r- .
dad arnbiental que presenta, tanto cualitativa como cuantitati vamente (apartados
IlLS y III.6). .. -<,. v.

~
.", .
48 C31.JiA METODOLOGICA PAR/\ LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

A estos mismos efeetos, los factores ambientalcs se clasifican (cuadro 2) en:


.. Cuantificables (Criterios cuantitativos )
- Directamente: Su valoracion no ofrece problemas (caudal, pH, tempera-
tura, oxfgeno disuelto, nivel de ruido, concentracion de gases en el aire,
rlensidad de poblaci6n, cabezas de ganado, etc.).
A rraves de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso encontrar
una unidad de medida directa, par 10 que recurrimos a las unidades de
medida de indicadores establecidos para los parametres ambientales en
cuesti6n (indices de calidad del aire y del agua, indices de confort clima-
tico, accesibilidad a un territorio, estructura de la propiedad, nivel eultu-
ralrperdida de suelo, cubierta.vegetal, valor ecol6gico, calidad de vida,
etc.).
Cualificables (Criterios cualitativos)
Objetivos: Existen criterios objetivos de valoraci6n ampliamente acepta-
dos (in teres de un monumento artistico, de una formaci6n geologica, es-
calas proporeionales de vegetaci6n y fauna, escalas jerarquicas de vege-
taci6n y fauna .. J.
Subjetivos: La valoracion eonstituye una experiencia de tipo subjetivo
(caractensticas del flujo y aspecto visual del agua, valores educacionales
e hist6ricos, sensaeiones, olores, paisaje ... ).
No medibles.
, .Las difieultades de valoraei6n creeen desde los factores cuantificables directa-
mente basta los valorados cualitativamente con criterios subjetivos.
En general podemos adoptar el siguiente criterio: el valor ambiental de un fac-
tor 0 de una unidad de inventario es directamente proporcional al grado de caracte-
rizacion cualitativa enumerado a continuaci6n:
Extension: Area de influencia en relaci6n con el entomo.

Cuadro 2. Clasificacion valorativa de los facto res del medio

Di rectam ente
CUANTlFICABLES
A traves de un indice 0 modele M
F E
A Escalas proporcionales 0
Il
C I
T Criterios objetivos de valoracion Escalas jerarquicas B
0 (orden, intervalo) L
R E
E CUALlTATIVOS
Escalas de preferencias S
S
Criterios subjetivos
Otros criterios subjetivos

L
"

Estriciamentc cual itativos NO MEOIBLES


, ,
CONCEPTOS GENERALES 49

5 Complejidad: Compuesto de elementos diversos.


II Rareza: No frecuente en el entomo.
Representatividad: Caracter simb61ico. Incluye el caracter de endemico .
Naturalidad: Natural, no artificial.
Abundancia: En gran cantidad en el entomo.
Diversidad: Abundancia de elementos distintos en el entorno.
Estabilidad: Perrnanencia en el entorno, firmeza.
Singularidad: Valor adicional por la condici6n de distinto 0 distinguido.
a lrreversibilidad: Imposibilidad de que cualquier alteraci6n sea asimilada por
el medio debido a mecanismos de autodepuraci6n.
Fragilidad: Endeblez, vulnerabilidad y caracter perecedero de la cualidad
-del factor. ~
Continuidad: Necesidad de conservaci6n.
Insustituibilidad: Irnposibilidadde.ser sustituido.
Climax: Proxirnidad al punto de mas alto valor ambiental de un proceso.
Interes ecologico: Por su peculiaridad eco16gica.
I nteres historico-cultural: Por su peculiaridad historico-rnonumental-cultural.
Interes individual: Por su peculiaridad a titulo individual (caracter.eponimo,
mutante ... ).
Dificultad de conservacion: Dificultad de subsistcncia en buen estado..
Significacion: Irnportancia para la zona del entomo.

1.8.5. La propiedad del medio


Es tema de actualidad, hoy dia, la tendencia econ6mica de implantar la propie-
-, dad y elmercado sobre los bienes rnedioambientales, 0 bien de simular dicho mer-

cado mediante la imputaci6n de valores te6ricos a esos bienes, a partir de calculos


de "costes de oportunidad", "precios sombra", "valores de contingencia", etc., que
sirvan de guia para la gesti6n (Naredo, 1.M. y Parra, E, 1993).
No se sostiene el postulado de algunos autores, economistas 0 politicos, de que
la mera privatizaci6n de los recursos naturales acarrea por fuerza su conservaci6n,
cuando la vida diaria ofrece continuas evidencias en sentido contrario.
Extremando.las situaciones, existe un nivel de confusion, entre el postulado an-
terior, que presenta la propiedad privada 0 individual, otorgando al propietario el
libre derecho a1 "uso y abuse" del recurso poseido, como unica forma de prop ie-
dad posible, y el de la propiedad publica abstracta que se identifica bien, con re-
cursos de "Iibre acceso", bien con un dominic: sujeto a los manejos de la burocra-
cia estatal. Ni una cosa. ni la otra.
50 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENT,l\L

La posible extincion 0 deterioro de un recurso no depende tanto de que su pro-


piedad sea mas 0 menos individual 0 cornparrida, como de La interaccion entre la
decision de generar ingresos rapidos por parte de los propietarios 0 explotadorcs
del recurso, y Ia normativa y operatividad gubernamental respecto a la gestion me-
dioambiental. Un ejernplo de todo 10 anterior, 10 tenemos en el hecho de que la
propiedad cornpartida en aguas internaciona1es de un recurso como Ia pesca, ha in-
ducido a desarrollar modelos de gestion y normas que compatibilizan la explota-
cion con la conservacion (con sum 0 por debajo de la tasa de reproduccion 0 reno-
vaci6n). Por e] contrario 1a privatizacion secular del suelo agricola, no ha
incentivado los modelos de relacion entre las practicas culturales y el futuro de ese
recurso, ni ha evitado que los explotadores de ese suelo 10 esquilmen en aras a
unos ingresos inmediatos.
A menu do existe una dicotomfa entre las ciencias de la naturaleza que configu-
ran el marco general de conocimiento util para la gesti6n (ecologia, edafologfa,
geologia, rermodinamica, etc.) y la ingenieria que gufa las actividades humanas so-
bre el medio am biente. Esta dicotomia se agrava al entrar en conflicto al tema eco-
nomico. Ante cualquier contlicto ambiental se argumentan dos tipos de razones:
las economicas, frente a las medioambientales, sin llegar a resultados positivos.
De acuerdo con Margalef, la vision sectorial de los ecologistas quiza contri-
buya inadvertidamente a presentar una imagen clesordenada de ]0 ecologico, en-
frentando artificialmente 10 natural a 10 humano, cosa que se veria corregida por
una visi6n global mas inteligible de 10 que realmente constituye la supuesta vague-
dad ecologica. Todo ella exigiria sustituir el termino, las ideas y los modelos tecni-
cos "de ecologista por medioambientalista, acercando la vision global antedicha a
los problemas que suscita la gesti6n diaria, tendiendo hacia una ciencia aplicada a
la.administracion y gesti6n de los recursos.

1.9. La gesti6n del media ambiente

La gesti6n adrninistracion
0 del medio ambiente es el conjunto de actuaciones
y disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental
suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean
10 mas elevados posible, todo ella dentro del complejo sistema de relaciones eco-
n6micas y sociaJes que condiciona esc objetivo (Ortega y Rodriguez, 1994).
La gesti6n del medio ambiente se traduce en un conjunto de actividades, me-
dios y tecnicas tendentes a conservar los elementos de los.. ecosisternas 'y las.rela-
ciones eco16gicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones debidas
a la acci6n del hombre.
Los principios:
Utilizacion de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio.
Situar las actividades en territorios y ecosisternas con una alta capacidad de
acogida para aquellas. >", "I, . :." " '.. " ... :.~. . .' . '. " . ,

.:. .. ", . -,I.. . .. ~ . " . #

, '

_"'-',
CONCEPTOS GENERALES 51

Evitar que la ernision de efluentes de una aetiviclad sobrepase la capacidad de


recepei6n 0 asimilaei6n del medio ambiente.
seran la base de uri buen sistema de gesti6n ambiental, sistema que tendra como
estandarte la integraci6n arnbiental.de las actividades que se desarrollan en el me-
dio ambiente, 0 sea la integraci6n entre los diversos faetores y proeesos que for-
man el sistema socio-ffsieo y de este con el hombre a traves de las actividades hu-
manas.
Estos tres objetivos de la gesti6n ambiental posibilitan la idea del desarrollo
sostenible, que se vera con amplitud en capftulos sucesivos.
El de-s-arrollo no seria sostenible si hiciera uso de los reeursos naturales por en-
cima de sus tasas de renovaei6n, consumo 0 uso; si se ubiearan las aeti vidades 0
realizaran actuaeiones sin tener en euenta la capacidad de acogida del territorio; 0
si de ernitieran efluentes al medio por encima de su capacidad de asimilaci6n.
Con una correcta gestion ambiental, no solo se eonserva el patrimonio me-
dioambiental sino que, como consecuencia directa de este hecho, se eleva, por afia-
didura, la calidad de vida del hombre. Simplificando mucho, esta ealidacl de vida
responde a tres parametres esenciales: nivel de renta, bienestar social y calidad
ambiental.

Cuadro 3. Parametres que definen Ia Calidad de Vida en funcion


del indice de desarrollo (tiempo y latitud geografica)
I
._

CA LID AD DE VIDA ',. ..

BIENESTAR
NIVEL SOCIAL CALIDAD
DE (Condiciones de vida AlVIBIENT AL
_RENTA )' trubajo)

. . . . .

.T IE M,P O. ,:' ':", ,,:,' "

.F AU 'Iilial .: '. I

NOR T E G E 0 G R A Fl c o. . - .

A medida. que el ser humano va cubriendo sus primeras necesidades y accede,


principalmente en el mundo occidental, a unas rentas clignas, el logroa conseguir
se va trasladando hacia las condiciones de vida y trabajo, esto es, el bienestar so-
cial (dernocracia, Iibertad, seguridad, igualdad, etc.), y cuando estas colman sus
52 GUiA METODOLOGICA PAR/\ I_A EVALUACION DEL IMP,l\CTO AMBIEr\]Tj~L /~.

aspiraciones, busca 1.1 satisfaccion en el entorno natural que le rodca, 0 sea en la


calidad ambicnral (paisaje, calidad del aire~ aguas limpias, profundos bosqucs ... la
naturaleza idilica).
_'
En el Cuadro 3, se refleja 1a variaci6n del peso que los tres parametres descri-
tos presentan en la consecuci6n del incremento de la calidad de vida, tanto a 10
largo de la historia, con caracter general, como de la vida de un individuo en parti-
cular, todo ella condicionado al lugar del globo en que se habite, incrernentandose
el peso de las necesidades prim arias conforme nos movamos hacia el hemisferio
sur y sofisticandosc las apetencias en direcci6n norte hasta llegar a los llamados
"estados del bienestar" del mundo occidental, donde la calidad ambiental es una
meta irrenunciable.

2. LA GESTION MEDIOAMBIENTAL

2.1. Politicas y estrategias empresariales

La politica ambiental empresaria1 es la expresi6n de los objetivos generales y


principios de accion de una empresa para la protecci6n del medio ambicute.
En los apartados anteriores nos hemos referido a las polfticas del medio am-
biente en genera]: ernanadas principalmente de organismos e instituciones de ca-
racter gubernamenta1 0 supranacional.
'POT extension,incluimos en el diserio de las politicas ambientales, el conjunto
. de procedimientos y actuaciones de los grupos sociales y de las empresas, pues es .'-'

norma general el considerar que la sociedad y el sector privado deben desempefiar


un papel protagonista a la hora de definir Ia politica del medio ambiente y la poste-
rior gesti6n de la misma, \

. Centrandonos en el mundo de la empresa, la politica ambiental'de la misma es-


tara enrnarcada dentro de la politica general de los estados, particularizando a la
idiosincrasia y peculiaridad de cada empresa las grandes directrices.
Resumiendo, la politica empresarial sera propia para cada empresa, pero estara
r
en la Iinea pragmatica de las politicas del estado.
A su vez, la politica de la empresa influira en las politicas nacionales y supra-
nacionales. Dicho de otra manera, existira una penneabilidad vertical entre la polf-
tiea ambiental general y la politica medioambiental de cada ernpresa, (permeabili-
dad descendente y ascendente).
Dicho con otras palabras, la politica ambiental de la empresa, atendera a su
propia idiosincrasia, al tipo de actividad que desarrolla, a sus procesos producti-
vos; a sus sistemas de tratarniento y eliminacion de efluentes y recursos, etc., en
sintonia y consonancia con las caractensticas 'de un entorno medioambiental, pero
todo ello dentro del marco de.Ia politica ambiental marcada.por
..
los poderes publi- .

cos y la sociedad en general.


CONCEPTOS GENERl\LES 53

Las empresas, sornetidas a retos competitivos, cada vez de mayor indole, deben
ser partfcipes en 1a politic a ambiental, no como agentes pasi vos objeto de la misma a
la que tratan de oponerse y contrarrestar, sino como agentes activos, que deben ela-
borar sus propias estrategias en defensa de la conservacion del media arnbiente.
EI desarrollo de una politica ambienta1 por parte de la empresa, no debe pues,
ser entendido como una obligacion tendente a ev itar sanciones 0 procesos judicia-
les al no respetar la 1egislaci6n vigente, sino que debe ser una iniciativa tota1mente
voluntaria de 1a ernpresa, que la conduzca hacia metas no contaminantes, de reduc-
ci6n 0 eliminaci6n de impactos, consiguiendo en definitiva un medio ambiente
mas Iimpio y sano, 0 sea, de una calidad optima.
Hoy dia es un hecho el que la aceptacion social de la empresa no se debe unica-
mente a su caracter generador de puestos de trabajo, sino tarnbien y cada vez en
mayor rnedida, a su vocaci6n ecol6gica y respecto hacia el medio ambiente.
Independientemente del mecanismo de control publico que ejerce la sociedad
sobre el medio ambiente en general y sobre los recursos naturales en particular,
existe otro rnecanismo de caracter privado, basado en la ley de la oferta y 1a de-
manda, mediante el eual el ciudadano va optando cada vez mas por las ofertas mas
adecuadas, en terminos medioambientales, exigiendo a la vez mayores y mejores
medidas de control ambiental.
Este hecho 10 deben tener muy en cuenta las empresas ala hora de establecer su
politic a arnbiental, destacando ademas la necesidad de establecer una mayor coo-
peraci6n entre los sectores publicos y empresariales conducentes a1 mayor des-
arrollo de la politica ambiental.
De acuerdo con el Reglamento de la UE/1.836 de 29 de junio de 1993, se de':'
fine la politica empresarial del medio ambiente como el conjunto de objetivos ge-
nerales, principios de acci6n y procedimientos con que los diferentes niveles ge-
renciales y competenciales de 1a empresa pretenden alcanzar unos determinados
fines de protecci6n del medio ambiente.
En la politic a empresarial se incluye el cumplimiento de todos los requisitos
nonnativos incluidos en el derecho medioambiental.
De acuerdo con M." Teresa Estevan, 1995,'e1 contenido de la politic a medioam-
bien tal puede variar de una empresa a otra, pero pueden establecerse unas reglas
basicas que deberian aparecer en todas:
.: Adoptar y aplicar los principios del desarrollo sostenible.
Procurar adoptar estandares al nivel mas alto posible, en todos los centros de
la empresa y cumplir como minima con todos los requerimientos legales.
Adoptar un sistema de evaluaci6n del cielo vital de los procluctos, clesde Ia
extracci6n de las materias primas hasta el desecho fi.nal de los mismos.
Q Procurar reducir el uso dematerias primas.ienergia, agua, etc., y siempre que
sea posible usar materiales y accesoriosreciclables,
54 GULL\ fv1ETOOOLOGIC,o, PARA LA EVALUACION DEL IIVlPACTO AMBIENTAL

o Minimizar la produccion de desechos en la ernpresa. Buscar el estableci-


rnienro de procesos que no los generen y en caso de que cso no fuera posible,
trararlos al principio del proceso y no al final.
Tratar los residuos cuya produccion es inevitable y desecharlos de manera
que el impacto en el medio ambiente sea minimo.

Presionar a las empresas con las que se tiene relacion (proveedores, contra-
tistas, vendedores, etc.) para que adopten estandares medioambientales en If-
nea con los de la empresa .

. En base a1 Anexo I, del Reglamento DE 1.836/93 se cstablecen, ademas, los si-


g U-I en-te~n-equ is itos:

La polftica y el programa medioambiental de la empresa para cada centro se


Iijaran por escrito. Los documentos correspondientes explicaran de que
rnodo se articulan para cada actividad y centro de trabajo, la polftica, eI pro-
grama y el sistema de gestion medioambientales con la po] itica y los siste-
mas de la empresa en general.
La polftica medioambiental de la empresa se adoptara al maximo nivel direc-
tivo, se revisara peri6dicamente, espccialmente en funcion de las auditorias
tnedioambicntales y, si procede, se rnodificara a ese mismo nivel. Se cornuni-
cad dicha politica al personal y sera accesible al publico.
La politica medioambiental de la empresa y los correspondientes programas
que la desarrollan se fundaran en las mismas practicas de gesti6n y principios de
actuacion que en los apartados siguientes se exponen para los sistemas de gestion
ambierital (SGMA).

. La polftica medioambiental de la empresa tendra por objeto, adernas de garan-


tizar el cump1imiento continuo de la legislacion y de los requisitos nonnativos me-
dioarnbientales pertinentes que sean aplicables, el l1evar a cabo una mejora conti-
nua de la actuacion desde el punto de vista medioambiental.

2.2. La qestion general del media

Con caracter general, la gestion del medio ambiente se define como el conjunto
de actllaciones necesarias para llevar a cabo la polftica medioambiental, 0 dicho de
otra 111anera para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para
que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean 10 mas e"'levados
posible, todo ello dentro del complejo sistema de relaciones economicas y sociales
que condiciona ese objetivo (Ortega y Rodriguez, 1994).
~a gestion del medio ambiente comprende pues, el conjunto de actividades,
me?lOS y tecnicas tendentes a conservar los elementos de los ccosistcrnas y las It:-
~aclOnes ecologicas entre ellos, en especial \cuando se producen alteraciones por
Impacto del hombre.' ,
CONCEPTOS GENERALES 55

. Dicho de otra manera, la gesti6n del medio se traduce en 1a asignaci6n de los


recursos materiales, econ6micos y humanos necesarios y concretos para la conse-
cuci6n de unos estandares 0 niveles de calidad ambiental.
La gesti6n medioambiental no es una creaci6n modema. Los ejemplos de inter-
vencionismo en diferentes aspectos de la proteccion del medio ambiente son tan
antiguos como la propia ci vilizaci6n.
Lo novedoso de la gesti6n se ha desarrollado en la segunda mitad del siglo xx,
e implica a la sociedad en general, desde los poderes publicos a los sectores pro-
ductivos, los agentes sociales, las organizaciones medioambientales y ecologistas
y la ciudadania en general que es, en ultimo.terrnino, la beneficiaria 0 sufridora de
la mayor 0 menor calidad del medio que la rodea.

2.3. .Los sistemas de qestion ambiental en la empresa (SGMA)

Una buena politica de empresa no tendria sentido si no va acompafiada de un


programa de gesti6n eficaz.que asegure su curnplimiento.
La declaraci6n de principios y el establecimiento de unos objetivos generales
no sirven de nada si no se cumplen. Para poder llegar a alcanzar los objetivos, la
empresa debera poner los medios necesarios estableciendo un programa de acci6n
integrado en un sistema de gesti6n medioarnbiental.
'.1

'\,.'" Un sistema de gesti6n del medio ambiente es el marco 0 el metodo de trabajo


que sigue una organizacion con el objeto de conseguir, en una primera fase, y de
mantener posteriormente, un determinado comportamiento de acuerdo con las me-
tas que se hubiere fijado y como respuesta a unas norrnas, unos riesgos ambienta-
les, y unas presiones tanto sociales, como financieras, econ6micas y cornpetitivas,
en permanente cambio.
En el SGMA, deberan quedar definidos claramente los mecanismos necesarios
para que los objetivos que se han planteado, acordes con la politica de la empresa,
puedan alcanzarse.
o sea, la empresa desarrollara un sistema de gesti6n ambiental basado en los
principios y filosoflas de la propia empresa, que nos llevaran a alcanzar unos obje-
tivos medioambientales, establecidos previamente, al fijar la politica ambiental
empresarial.
De acuerdo con 10 expuesto en el apartado 9 del capitulo I, los principios:
Utilizaci6n de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio.
Situar las actividades en territorios y ecosisternas con una alta capacidad de
acogida para aquellas.
.Evitar que la emisi6n de efluentes de una actividad sobrepase la capacidad de
recepcion 0 asimilacion .del medio ambiente.
56 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUAC!ON DEL Irv'iPACTO AMBIEr'HAL

Seran la base de un buen sistema de gcstion ambiental, sistema que tendra


como estandarte la integraci6n ambiental de las actividades que se desarrollan en
el medio ambiente, 0 sea la integraci6n entre los diversos factores y procesos que
forman el sistema socio-ftsico y de este con el hombre a traves de las actividades
humanas.
Segun cl Reglamento UE 1.836/93 relativo a un sistema cornunitario de gesrion
y auditorfas ambientales, se define el sistema de gesti6n medioam biental, como
aquella parte del sistema general de gesti6n que comprende la estructura organiza-
tiva, las responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos y los re-
cursos para determinar y llevar a cabo la politica medioambiental.

2.4. Instrumentos de los sistemas de qestion ambiental

La gestion ambiental consiste en conducir y manejar el medio ambiente en re-


lacion can los elementos y procesos que 10 forman y con las actividades que le
afectan.
La gesti6n medioambiental puede operar en dos direcciones no excluyentes en-
tre S1, sino por el contrario complementarias: preventiva y correctora, exisriendo
instrumentos tecnicos de ambas clases para dar respuesta a los problemas que una
buena gestion plantea.
Los instrumentos tecnicos que se han instituido para abordar los problemas me-
dioarnbientales, 0 sea para gestionar el medio ambiente, atienden pucs, segun el
estadio temporal de su aplicaci6n ados tipos definidos: preventivos y correctives
.(Gomez Orca, 1995).
Los instrumentos preventives se ponen en practica cuando se abordan nuevos
planes, proyectos 0 actividades y los segundos se aplican a actividades en funcio-
namien to (cuadro 4).
Se contempla un tercer grupo: Instrumentos auxiliares, que respondiendo a su
nombre, desempefian el papel de herramientas 0 recursos tecnicos para que los dos
primeros grupos puedan desarrollarse de manera eficaz.
Hoy dfa existe una conciencia, internacional, tanto a nivel politico como tee-
nico, sabre la necesidad de adoptar politicas de tipo preventivo, postergando las de
tipo correctivo para los casas en que son la unica y ultima alternativa posible.
De tOC1aSmaneras, para una buena gesti6n de las acti vidades en funcionamienjo
es necesario fomentar actuaciones correctivas y de restauraci6n del medio, dise-
fiando instrumentos preventivos para los proyectos y. actividades de nueva ere a-
cion, 0 modificaci6n de las existentes.

2.4.1. Instrumentos preventivos


Los instrumentos de gesti6n de tipo preventivo o precautorio pueden ser indi-
rectos y directos. ..
CONCEPTOS GENERALES 57

Los instrumentos indirectos se subdividen a su vez en primarios y secundarios.


Los instrumentos primarios se refieren a la informacion sobre la problematica
ambiental; la sensibilizacion sobre los temas ambientales de la ciudadania en ge-
neral; la educacion medioambientaldesde la mas temprana edad; y la formacion
de profesionales, proyectistas y gestores de todo tipo.
Entre los instrumentos secundarios se consideran la investigacion de todos los
temas relacionados con el medio arnbicnte, tanto a nivel basico, como aplicado y
experimental; la innovacion tecnologica que conlleva la capacidad de generar me-
joras tecno16gicas en todas las fases de los procesos de produccion; la normativa
legal y los controles que incluyen la limitaci6n de efluentes y los estandares; y la
difusion, sobre todo de las tecnologias de prevenci6n.
Los instrumentos preventivos directos, se refieren a la calidad de los procesos
y productos, a la_gestion del medio y al tratamiento economico del mismo.
Los" instrumentos relativos a calidad son: la normalizacion de los productos, es-
tableciendo los requisitos minimos q LIedeben de cumplir los productos con el fin
de garantizar la protecci6n del medio.ambiente; y la calidad.tatal tanto en cuanto a"
disefio, como a confonnidad 0 ausencia de deficiencias.
Los instrumentos que conciemen a la gesti6n se sintetizan en: Planificaci6n, en
cuanto proceso racional de toma'de decisiones en todas y cada una de sus multiples
formas; el DiseFLOde proyectos, contemplando metodologfas, procesos y actividades
con criterios de integracion ambiental; los Sistemas de Cartografia, que presentan. la
capacidad del tenitorio para las multiples actividades posibles dentro de los sectores
de produccion (este instrumento podna incluirse en la planificaci6n, pero por su no-
vedad e importancia, 10 consideramos con entidad propia); Prevencion y Control de
Impactos, a traves de permisos 0 autorizaciones otorgadas por las administraciones
cornpetentes; Evaluacion Estrategica Ambiental (EEA), procedimiento que tiene por
objeto la evaluaci6n de las consecuencias ambientales de determinadas politic as ,
planes y prograrnas; Evaluacion de Impacto Ambiental (EIA), procedimiento admi-
nistrativo que incluye el conjunto de estudios y sistemas tecnicos que permiten esti-
mar los efectos que la ejecuci6n de un determinado proyecto, obra 0 actividad de
nueva creaci6n, causa sobre el medio arnbiente; y los Programas De Vigilancia Am-
biental, que estableceran un sistema que garantice el cumplimiento de las indicacio-
nes y medidas protectoras y correctoras contenidas en otros instrumentos, tanto pre-
ventivo -EIA-, como correctivo -AMA- (los program as de vigilancia
ambiental acnian tam bien como instrurnento correctivo cuando ella es necesario).
Son instrumentos "preventivos>de caracter directo, integrados dentro del capi-
tulo econ6mico, la Autorregulacion 0 iniciativas de la propia ernpresa para regu-
larse a sf misma en el plano medioambiental; los Instrumentos puramente Econo-
- I
micas, principalmente consecuencia de .la .intervencion de la Administracion
(impuestos,subvenciones, barreras, etc.); y los Programas de Inversion Etica, que
dan soporte financi~ro solo' a aquellas 'a.ctiViclades 'cori un cornportamiento ambien-
tal responsable.
58 GUfA iVIETODOLOGICA PAR.i\ LA EVALUACION DEL iMPACTO AMBIEfHAL

2.4.2. fnstrumentos correctivos

Los instrumentos de tipo correctivo al servicio del sistema de gestion ambiental


de una ernpresa 0 actividad pueden ser agrupados en cuatro grandes grupos: distin-
tivos, informativos, fedatarios y ejecutivos, pudiendo formar parte los dos prime-
ros del Ilamado etiquetado ecologico.
El etiquetado ecol6gico se concibe como una hcrrarnienta que permite mejorar
los procesos productivos y ampliar el sector del mercado ecologico.
Como instrumentos distintivos, relacionamos, las Etiquetas, donde se expo-
nen los efcctos del producto sobre el medio arnbiente (suelen tener forma, dibujo
y color que la confieren el caracter de distintivo); los Logotipos, 0 sfnlhol-os ca-
racterfsticos que distinguen a los productos que los portan y que estrin regulados
por organizaciones de reconocido prestigio y solvencia ambiental; y los Sellos
de Aprobaci6n, que identifican productos 0 servicios que son menos perjudicia-
les para el medio, que otros productos 0 servicios similares existentes en el mer-
cado y que presentan la misma funci6n, por 10 que pueden ser sustitutivos de los
rmsrnos.
Como instrumentos informativos, se consideran, la Certificacion Individual,
que abarca a los productos acogidos a un programa de etiquetado ecol6gico, en
los que un tercero, independiente, ha validado alguna caracterfstica medioam-
biental, 3 instancias del productor; las Tarjetas I nformativas y Folletos In/or-
mativos, que ofrecen a los consumidores informacion objetiva y neutral acerca
del comportamiento. medio ambiental de la empresa en multiples categorias de
impacto (con sumo energetico, contaminaci6n del aire, etc.); la Revelacion de
Informacion; similar 3 la tarjeta informativa, revela algo acerca del producto,
que normalmente no se especifica por el fabricante; las Advertencias de Ries go
a Peligro, 0 Etiquetas Negativas, son avisos -obligatorios- ..concernientes a
los impactos -ambientales 0 para la salud- del producto; y los Libros e Infor-
macion publicada, acerca de los impactos ambientales de productos de con-
sumo.
Los instrumentos fedatarios, que certifican situaciones medioambientales exis-
tentes, con vocaci6n correctora se refieren a: los Ecobalances, cuyo exponente
principal son las tendencias de Analisis del Ciclo de Vida (ACV), que valoran el
impacto global de un producto sobre el medio ambiente; las Auditorias del Media
Ambiente (AMA), que son instrumentos encaminados a la evaluaci6n sistematica,
documentada, peri6dica y objetiva de las actividades en funcionamiento, con el fin
de detectar su situaci6n en relaci6n con los requerimientos de calidad ambiental; y
los instrumentos de verificacion, cuyo maximo exponente es la Revision Ambien-
tal (REA), que puede considerarse como una auditoria medioambiental pero no del
sistema de gesti6n, ni siquiera de la actividad como tal, sino de las repercusiones
de esta sobre un entorno medioambiental. 0 sea tiene caracter rigurosamente me-
dioambienta], sin entrar en los sistemas de gesti6n 0 de producci6ri.
r:

CONCEPTOS GENER.ALES 59

Cuadro 4. Instrurnentos de la Gestion Arnbiental


-Educacion ambiental reglada.
-Inforrnacion.
Primarios (EA) -Sensibilizacion.
-Educacion extraescolar.
-Forrnacion.
-tnvestigacion.
INDIRECTOS
Basica,
Aplicada.
Secundarios Experimental.
-tnnovacion tecnol6gica.
-Normativa legal y control.
-Difusi6n.
PREVENTIVOS
-Norrnatiz acion.
Calidad
-Calidad total.
-Planific acion
-Diseiio.
-Cartografia.
Ges tiori -Prevenci6n y Control de impactos.
DIRECTOS
-Evaluaci6n estr ategica ambiental. (EEA)
-Evaluaci6n de Impacto Ambiental. (EIA)
-Programa de vigilancia ambiental. (PVA)
-Autorregulacion.
Eco nornicos -Instrumentos economlcos.
-Programas de inversion etica.
-Etiqueta.
DISTINTIVOS -Logotipo.
Etirnre t acio -Sello.
-Cer tificacion individual.
Ecologico -Tarjetas informativas.
-Folletos.
INFORMATIVOS
(EE) -Revelaci6n de informacion.
-Advertencias de riesgo y peligro.
-Libros y publicaciones sobre productos.

Ecobalances -Analisis del cicio de vida. (ACV)

-Auditorias del Sistema de Ges tiori Arnbiental.


CORRECTIVOS Auditorias (AMA)
FEDATARIOS -Auditorias del Medio Ambiente.
-Auditorias de cumplimiento.
-Revision Ambiental. (REA)
Verificaciones
-Programa de vigilancia ambiental. (PVA)
-Conservaci6n.
-Mejora.
Tratamientos
-Reutilizacion.
-Puesta en valor.
EJECUTIVOS
-Restauraci6n.
Recuperacion
-Rehabilitaci6n.
-Sustitucion.
Cornperisacion
-Contra presta cion .
r=
-Estudio de impacto ambiental. (EsIA)
Especificos -Tecnicas especificas de valoracion de impactos.
-Metodos de simulaci6n de impactos.
r:
Analiticos -Tecnicas analfticas.

- Tecnicas generales de valoraci6n adaptados.


r< Gerter icos
TECNICOS -Tecnicas de evaluaci6n de alternativas.
,-- -Tecnicas de procesos.
Tecnologlcos
-Tecnicas correctoras de impactos.
~ -Normativa de la Union Europea.
Legales -Normativa espanola.
-Normativa autonOmica.

AUXILIARES -Tecnicas de entrevista.


-Documentos de trabajo.
Individuales Cuestionarios
r> Listas de chequeo
Informes
r: -Tecnicas de grupos.
SOCIALES -Reuniones.
r> -Encuestas-
-Equipos de trabajo.
r> Colectivos .'
~.Equipo interdiscipllnar
< Panel de expertos
r: ." -Tecnicas de orderiacion y vaioraci6n.
-Tecnicas de convergencia. Metoda Delphi.
r>

r>
60 Guf.A. METODOLOGICA P/\R.L'l. LA EW\LUACION DEL IMPACTO AMBIEf\JTAL

Los instrumentos de ejecucion, tratan de Ilevar a cabo la correccion de los im-


pactos rnedioarnbicntales que, 0 se precisan para incorporar un producto 0 servicio
a un programa de etiquetado ecologico, 0 se dercctan, descubren y cuantifican al
aplicar los instrumentos fedatarios.
Son instrumentos correctives de ejecuci6n, las Tecnicas de Tratamiento (Con-
servacion, Mejora, Reutilizacion y Puesta en. Valor) de los recursos medioambien-
tales impactados, entre los que cobran especial relevancia los de recursos naturales
y los del patrimonio artfstico-cultural, y las Tecnicas de Recuperacion de Recur-
sos, entre los que destacamos la Restauracion y la Rehabilitacion.
Los instrumentos compensatorios que se aplican nonnalmente a impactos irre-
cuperablese inevi+ables, no evitan la aparicion del efecto, ni 10 atenuan, pero COI1-
trapesan de alguna manera 1a alteracion del factor medioambiental, presentando
caracter de sustitucion (ban-era verde sustituyendo un paisaje deteriorado), de con-
traprestacion (zonas verdes 0 cambio de invasi6n de espacios).

2.4.3. Instrumentos auxiliares

Los instrumentos auxiliares, no son unas herramientas exclusivas y desarrolla-


das para el desempefio de 1a gesti6n medioambiental. Se trata de practicas y recur-
sos tecnicos y sociologicos, de caracter general, empleados en el mundo de la em-
pre s a, del marketing y de las relaci one.s humanas, que utilizados en los
procedirnientos de ejecucion de los instrumentos preventivos y correctivos de 1a
gestion medioambiental, contribuyen a posibilitarlos 0 a aumentar Sll calidad y efi-
cacia.
_ Entre los instrumentos tecnicos, destacamos los M etodos Especificos, crea-
-
dos como herramientas de servicio de los instrumentos de los SGMA; los M e-
todos de Analisis y Muestreo ; que cuantificaran los impactos (niveles de emi-
s io n e in m is io n atrn o sfcr ic o s , compuestos to x ic o s en agua, grado de
descomposicion de la piedra en un monumento historico, etc.); los puramente
tecnologicos: Tecnicas Generales de Valoraci6n de Irnpactos, Tecnicas de Pro-
cesos Productivos, Tecnicas de Correccion de Impactos (Tecnicas de Minimi-
zacion de Residuos, Tecnicas
Arqueo16gicas, Tecnicas de Restauracion, etc.), y
!'ecnicas de Valoraci6n de Alternativas que se suelen incluir en los cstudios de
lmpacto ambiental; y los Instrumentos Legales, que incluyen las Tecnicas de
.Manejo, Aplicacion y Verificacion del Cumplimiento de la Normativa que al
efecto esta vigente a nivel de la DE, del Estado Espafiol y del ambito de las Co-
munidades Autonomas.
Los instrumentos sociales y sociologicos presentan caracter individual, cuando
se trata de Tecnicas dirigidas a un individuo, 0 incluso a un grupo que acnia de
fon~a unfsona (Entrevistas, Cuestionarios, etc.), y caracter colectivo, cuando in-
tervlenengrupos de individuos con criterios individuales 0 sea de caracter multiple
(Tecnicas de Reuniones, de Dinamica de Grupos, de Encuestas, dePaneles de Ex-
pr:rtos, de Equipos Multidisciplinares y otras tecnicas y metodos de toma de deci-
stones multicriterio: Metodos de Ordenacion Y. de Convergencia) .. '
CONCEPTOS GENERALES 61

3. TIPOLOGIA Y TERMINOlOGIA MEDIOAMBIENTAL

3.1 n Glosario tecnico

A continuacion se definen los terminos mas necesarios y usualmente ernplea-


dos en el proceso de las evaluaciones de impacto ambiental,

En su concepci6n no tratamos de ser exhaustivos, sino todo 10 contrario, expo-


niendo de forma abreviada la terminologfa precisa inherente al.objetivo que nos
ocupa: la Evaluaci6n del Impacto Ambiental.

- Distinguimos tres grupos de conceptos:

Adyacentes, 0 elementos del medio ambiente que necesitamos precisar y con-


ternplar.

Elementosintrinsecos, 0 ratios y entes que siendo, 0 no, caracterfsticos del


medio, su definici6n y cuantificaci6n son necesarias para su incorporaci6n al
proceso.

Elementos del proceso, que forman parte del rrusmo, como apartados con
entidad propia.

3.1.1. Elementos adyacentes

Ecosistema
Es un conjunto de entidades interaccionantes agrupadas en dos clases: los fac-
tores abi6ticos que conforman el biotopo, y las especies bio16gicas .prcscntes que
constituyen la biocenosis 0 comunidad.

Comprende el conjunto de seres vivos que viven en un area determinada, los


factores que 10 caracterizan y las relaciones que se establecen entre los organismos
y, entre estes y el medio fisico. El medio abi6tico (fisico-quimico) y el conjunto
bi6tico de plantas, animales y microorganismos, constituyen un sistema eco16gico
o ecosistema.

Los ecosistemas son entes reales (una laguna, un bosque, etc.) pero tambien son
entes abstractos en el sentido de que son esquernas conceptuales. El ecosistema
equivale a la biocenosis mas el biotopo, luego incluye los seres vivos que habitan
un area 0 zona determinada y su ambiente. ,.

Podriamos decir que el ecosisternalo conforma la reuni6n de dos subsistemas:


Medio Inerte y Medio Bi6tico.

La Tierra es un inmenso ecosistema que incluye en su interior otros ecosiste-


mas como; montafias, bosques, lagos, terrenos-baldios, en el jardin del fonda dela
r( casa, un lefio podrido, un acuario, et~: Los ecosisternas pueden ser pequefios 0
enormes: una laguna 0 una cadena de montafias.:

r
r-
62 GUiA METODOLOGICA Pj\R/\ LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIEI'-HAL

EI ecosisrema es pues una uniclad formada por la totalidad de organismos que


ocupan un medic ffsico concreto (un lago, un valle, un rio, un arrecife de coral,
ctc.), que se relacionan entre sf y tambien con el medio.

Ecolouia
b

Es el estudio de los sistemas a un nive] en el cuallos individuos u organismos


completos pueden ser considerados elementos de interacci6n, ya sea entre ellos, ya
sea con el ambiente. Tambien se la denomina "Biologfa de los sistemas" y "Ciencia
de los ecosistemas".

La ecologia es 13 ciencia que estudia las relaciones de los organismos entre sf y


con el ambiente en el que habitan. Estudia-los medios de vida-naturales y las inter-
acciones que se ejerceri entre los seres vivientes y el medio en que viven, habitat
del que forman parte dichos seres.
Tambien se define como rama de las ciencias que estudia las relaciones entre
plantas y animales y su ambiente. Comprende historia de la vida y habitos de todos
los animales, su descripci6n, albergues, distribuci6n y metodos de vida, en comu-
nidades 0 solitarios.

Medio Ambiente
El M edio Ambicnte, MA, es el entomo vital; el conjunto de factores fisico-natu-
rales, sociales, culturales, econ6micos y estcticos que interacuian entre sf, con el
individuo y cop la comunidad en la que vive, determinando su forma, caracter,
.relacion y supervivencia.

No debe considerarse pues, como el medio envolvente del hombre, sino como
algo indisociable de el, de su organizacion y de su progreso (Gomez Orea, 1988).
Tambien se define como "Zona, entomo y circunstancias en las que se encuen-
tra un ser u objeto", y como "Condiciones y circunstancias que rodean a las perso-
nas, animales 0 cosas".

El Medio Ambiente 10 determinan un conjunto de variables de estado (factores


ambienta1es) susceptib1es de ser medidas, y valorada su calidad.
La UE define el Medio Ambiente como "La combinaci6n de elementos cuyas
complejas interrelaciones constituyen el marco, el entomo y las condiciones de
vida del individuo y la sociedad, tal como son 0 tal como se perciben".

Hacemos notar como la DE atribuye caracter antropocentrico al MA, incluyen-


do los sistemas naturales y sociales y el concepto depe]~cepci6n.

Medio Fisico. 0 Medio Natural


Sistema constituido por los elementos y procesos del ambiente natural tal como
10 encontramos en la actua1idad y sus 1~e1aciones con 1a poblacion.
Se proyecta en tres subsistemas (cuadro 31):
CONCEPTOS GENERALES 63

Medio Inerte 0 Medio Fisico propiamente dicho: Ai.re, Tierra y Agua.

Medio Bi6tico: Flora y Fauna.


Medic Perceptual: Unidades de paisaje (cuencas visuales, valles y vistas ... ).

IVledioSocio-econornico
Sistema constituido por las estructuras y condiciones sociales y economic as
entre los que se incluyen las tendencias demograficas y la distribucion de la pobla-
cion, los indicadores econornicos del bienestar humano, los sistemas educativos,
las redes de transporte y otras infraestructuras, como el abastecimiento de agua, el
sanearniento y la gestion de residuos; y los servicios piiblicos en general, de las
comunidades humanas 0 de la poblacion de un area determinada.
Es el marco de vida donde el hombre desenvuel ve su existencia.
Se proyecta en cuatro subsistemas:
Medio Territorial (U sos del territorio).
Medio de los ruicleos habitados.

Medio Sociocultural.
Medio Econornico.

Componentes y Factores ambientales


, ;' .

Los subsistemas ambientales se .subdividen en Componentes Ambieniales, que


podemos considerar sub-subsistemas, que no son sino conjuntos de Factores
Ambientales agrupados en funcion de SllS caracteristicas, siendo concebidos como
los elementos, cualidades y proeesos del entomo que pueden ser afectados por el
proyecto (cuadros 31, 37,38 y 45).

Bajo el nombre de Componentes y Factores 0 Parametres ambientales, englo-


bamos los diversos constituyentes del Medio Ambiente entre los cuales se desarro-
lla la vida en nuestro planeta. Son el soporte de toda actividad humana.

Son susceptibles de ser modificados por los humanos y estas modificaciones


pueden ser grandes y oeasionar graves problemas, generalmente diffciles de valo-
rar ya que suelen ser a rnedio 0 largo plazo, 0 bien problemas menores y entonees
son facilmente soportables.
Los factores ambientales se derivan de los .Componentes ambientales 0 sub-
subsistemas considerados pOT los organismos competentes de la CEE:
El hombre, la flora y la fauna.
El suelo, el agua, el aire, el c1ima y el paisaje .:
Las interaeeiones entre los anteriores.
Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
64 GUIA METODOLOGICA PARl, LA EVALUACION DEL IMPACTO ArvlBIENTAL

En esta Guia, los factores responden a paramctros intrtnsecos a los Componen-


tes Arnbienta1es en que hemos dividido los subsisternas (cuadros 37 y 45).

Asi, el cornponente ambiental "Aire", perteneciente al subsistema de] Mcdio


Inerte, se analiza a traves de los factores ambienralcs que 10 caracterizan y posibi-
litan su medici6n: calidad del aire, nivel de polvo, nivel de olores, nivel de ruidos,
ecosistema aire, etc.

Recurso ambiental

La parte del factor ambiental disponible (en terminos de explotaci6n 0 satisfac-


ci6n) por el hombre, bien de forma tangible 0 simplement<s-perceptual,-se_conside-
ra como un recur so ambiental, y puede ser modificado tanto en cantidad como en
calidad y tiempo de disponibilidad, presentandose en un espacio 0 entorno ambien-
tal mas o menos amplio (Apdo. I.1.8.1).

Modificaciones tecnol6gicas, culturales, legislativas, sociales, etc. pueden dar


lugar a la Puesta en Valor de un factor ambienta1.

Un factor escaso 0 de pequefia utilidad en un estadio de tiempo -considerado,


merced a ciertas modificaciones puede adquirir un valor disponible por el hombre
en otro estadio de tiempo, adquiriendo la categorfa de Recurso,

Asi, el factor "Recursos", contenido en el componente arnbiental "Tierra" (cua-


dros 37 y 45), inc1uye el subfactor "Petroleo". La parte de esc "Perroleo", situado
a profundidades aptas para ser extraido con la tecnologia actual, se caracteriza
como el recurso "Petr6Ieo" .

. Un paisaje cualquiera requiere la presencia de un observador. Es esta presencia


la que transforma un factor en recurso. Este recurso tendra un valor, no s610 sub-
jetivo, sino tambien econ6mico, eli funci6n de su calidad, utilidad y su escasez. Es
notorio que existe una gran demanda de paisajes de calidad para ubicar en ellos
puntos de observacion que produzcan un grado de satisfacci6n en el observador
(ruicleos hosteleros, miradores, urbanizaciones, etc.),

A traves de la historia, muchos minerales (cobre, hierro, mercurio, etc.), alcan-


zaron el concepto de recursos s610 en el momento en que se descubrieron las tee-
nicas para su extracci6n y procesado.

Por el contrario, los factores ambientales pueden perder su "puesta en valor" 0


sea su condici6n de recurso. El carb6n ya no es un recurso en las cocinas de los
hogares, habiendose sustituido por gases licuados del petr61eo 0 por tecnologias de
inducci6n. El caballo ha perdido 1a capacidad de recurso como elemento de trans-
porte en beneficio de 1a industria de automoci6n y transporte aereo. Ellat6n, el hie-
ITO y otros metales y compuestos han dejado de ser un recurso en muchos fabrica-
clos en aras a la presencia de rnateriales plasticos.
COf\lCEPTOS GENERALES 65

3.1.2. Elementos intrinsecos

Calidad Ambiental 0 Calidad del Medio (CA)


Definimos como Calidad Ambiental de un factor, a] estado de conservaci6n del
factor ambiental considerado.
Es el estado fisico, biologico y ecol6gico de un area 0 zona determinada de la
biosfera, en terminos relativos a Sll unidad y a la salud presente y futura del hom-
bre y las dernas especies animales y vegetales.

Normas de Calidad Ambiental


Las normas de calidad ambiental estan compuestas por el conjunto de requisi-
tos que definen la calidad optima de algun componente ambiental (por ejemplo, la
calidad del aire, del agua, del suelo) de acuerdo a parametres dentro de los cuales
es posible el desarrollo de la vida en condiciones de nonnalidad.

Estandares de Calidad Ambiental


Los componen las nonnas, directrices, practicas, procesos e instrumentos esta-
blecidos por la autoridad competente con el prop6sito de promover politicas de
prevenci6n, reciclaje, reutilizaci6n y control de la contaminaci6n, destinados a pro-
teger la salud humana y la calidad del ambiente, que incluyen los Iimites permisi-
bles y otras nonnas tecnicas a juicio de 11autoridad ambiental competente.
Estas normas y directrices a menudo establecen como estandares, las concen- .
traciones maximas que no deberian excederse, y que regulan el desempeiio
arnbiental de las actividades.
Algunos autores les dan el nombre de Limites Mdximos Permisibles que res-
ponden al ni vel de concentraci6n 0 cantidad de uno 0 mas contaminantes, por
debajo del cual no se preve riesgo para la salud, el bienestar humane y los ecosis-
temas, que es fijado por la Autoridad Competente y es legalmente exigible.

Calidad Umbra)
Se denomina Calidad Umbral de un factor ambiental al estado de conservaci6n
del factor, por debajo del cual se sobrepasan los limites maxirnos permisibles de
contarninantes, y /0 la calidad minima exigible al factor.

Valor Ambiental
La medida de la calidad ambiental se conoce como valor ambiental, 0 10 que es
10 mismo, la necesidad de conservacion del factor.

Es el merito para que .su esencia y su estructura actual se conserven.

Fragilidad Ambiental
Vulnerabilidad 0 grado desusceptibilidad qu<:.tiene el medio a ser deteriorado
ante la incidencia de determinadas actuaciones.
66 GUiA METODOLOGICA !:)AFll. LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Asi, por ejemplo, el trazado de un camino forestal que de acceso a zonas bos-
cosas vfrgenes implicaria la presencia de excursionistas y "domingueros" que pro-
vocarian 1a degradacion progresiva de ese medio. EI medio boscoso presentaria
pues, una fragilidad alta.

Proyecto
Es todo documento tecnico que define 0 condiciona la localizacion y la realiza-
cion de planes y programas, la realizaci6n de construcciones 0 de otras instalacio-
nes y obras, asf como otras intervenciones en el medic natural 0 en el paisaje,
incluidas las destinadas a la explotaci6n de los recursos naturales renovables y no
renovables, y la de ordenaci6n del territorio.

Titular del Proyecto 0 Promotor


Cualquier persona ffsica 0 juridica, publica 0 privada, que se proponga rea1izar
un proyecto de los comprendidos en el ambito de ap1icaci6n de la Ley de
Evaluacion dellmpacto Ambiental de proyectos, de enero de 2008.

Se considera pues como tal, tanto a la persona fisica 0 jurfdica que solicita una
autorizacion relativa a un proyecto privado, como a la autoridad publica que toma
la iniciariva respecto a la puesta en marcha de un proyecto .

.Entorno de un Proyecto
Es la parte del Sistema ambiental que interacciona con el proyecto en terminos
de entradas (recursos, mana de obra, espacio, ...) y de salidas (productos, empleo,
rentas, ...) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condicio-
nantes y receptor de efectos.

As], el entorno no s610 es la parte del medio ambiente en quctienen lugar los
efectos producidos par las acciones del proyecto, sino algo mas amplio, 0 sea Ia
parte del medio que interacciona con el proyecto produciendose influencias
mutuas.

Acciones del Proyecto

Definimos como Acciones de un Sistema de Actividades Humanas (Polfticas,


Estrategias, PIanos Proyectos, Actividades generic as en funcionamiento, etc.) los
elementos 0 partes del proyecto, en el grado de division que el estudio precise,
(extracci6n de materias primas, ocupaci6n del territorio, efluentes, residuos, inver-
siones ...) que ejercer una presi6n sobre el Media, 0 sea dan lugar a impactos
ambientales.

~omo se detalla en el apartado 1. 4, las acciones del proyecto se consideran


h1{J~~'adores de Presion, ya que la "presion" que ejercen sobre el rncdio hacen
vanar el grado de calidad del misrno, '. .'
. . ~ ~. ,_
CONCEPTOS GENERALES 67

Indicador del Irnpacto Arnbiental


De acuerdo con M. T. Estevan (1984), llamamos Indicador de Impacto
Arnbiental, al elemento 0 concepto asociado a un factor que proporciona la rnedi-
da de la magnitud del impacto, al menos en su aspecto cualitativo y tambien, si es
posible, en el cuantitativo.

Tal y como veremos al estudiar en profundidad los indicadores ambientales


(Apartado I, capitulo 4), existen otros tipos de indicadores.

Los que aquf definimos como indicadores de impacto ambiental, son los llama-
dos Indicadores de Estado, que nos muestran y nos dan a conocer el "estado" 0
grado de calidad ambiental de un factor ambiental, antes (SIN) y despues (CON)
de recibir un impacto .
.Este tipo de indicadores nos muestran la calidad de manera generica y aternpo-
ral, 0 sea nos expresan el grado de calidad arnbiental de un factor en un instante
considerado, ya sea antes y/o despues de ser objeto de impacto. Por diferencia
entre ambos estadios temporales obtendremos la calidad perdida 0 ganada gracias
a Ia actuaci6n.

Concretando, el Indicador refleja la expresi6n a traves de la ~ual se mide de


forma cuantificada el impacto (estado del factor CON - estado del factor SIN). Es
pues un mecanismo que se adopta para cuantificar el impacto.

Algunos indicadores pueden expresarse numericarnente, mientras ..otros em-


plean conceptos de valoraci6n calificativos, tales como "excelente", "muy bueno",
"buena", "regular", "deficiente", "nulo", etc.

Para cada Indicador de Impacto, es preciso disponer de una funci6n de .valores


asociada, que permita establecer la Calidad Ambiental en funci6n de la magnitud
de aquel.

Iodice Ambiental
Los indicadores ambientales deben posibilitar la evaluaci6n de la situaci6n
actual del medio y su evoluci6n en el tiempo.
En un sinmimero de casas los objetivos buscados no se satisfacen con seleccio-
nar una 0 varias variables descriptivas de un fen6meno ambiental de interes social
como mecanismo de sintcsis de Ia informaci6n necesaria para tomas decisiones,
sino que fusionan la informaci6n contenida en varias variables en una sola expre-
si6n numerica. La gradaci6n resultante de tal fusi6n se denomina indice ambien-
tal, y es una variable adimensional pues resulta de la adici6n ponderada, segun el
procedimiento que se elija, de diversas unidadesde medida.
Un Indice arnbiental posee las mismas caracterfsticas que un indicador, y su
caracter social en aun mas acentuado dada la aleatoriedad que rodea todo proceso
de ponderacion. El benefici; obtenidose traduce en
una mayor sintesis de la infor-
macion relevante y una mayor eficacia comoinput en la toma de decisiones.
68 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUfI.CION DEL IMPACTO fl,MBIEI'ITl\L

Perfil Ambiental
Entre la consrruccion de un fndice para la descripcion de un sistema, politica 0
problema, 0 para la descripci6n del estado agregado del medio ambientc de un .. ------

territorio determinado, y la.seleccion de un unico indicador, se ubica 10 que esta-


disticarnente se puede denominar un perfil ambiental, consistente en la seleccion
de varios indicadores ambientales que en SlI conjunto, 0 por partes, den cuenta del
estado de la cuestion para un sistema, una politica, un problema 0 un espacio terri-
torial determinado.

Tambien se define como Estudio comprensivo y multidisciplinario de las con-


diciones ambientalcs que caracterizan a una zona 0 comarca, en determinado
momento.
Desde una perspectiva analitica, no obstante, un perfil ambiental es un sistema
de indicadores ambientales, pues constituye un ente distinto y totalizador de los
indicadores ambientales individuales.

Una primera definicion de sistema de indicadores ambientales es que se trata


de un conjunto orden ado de problemas ambientales descritos mediante variables
de sfntesis cuyo objetivo es proveer una visien totalizadora de los intereses predo-
minantes relativos a1 medio ambiente.

Contarninacion
Se entiende por contaminacion la introducci6n directa 0 indirecta en el medio
ambiente, de cualquier tipo de residuo peligroso que pueda resultar nocivo para la
salud humana, la vida vegetal 0 animal, dane los recursos vivos 0 los ecosistemas,
irnpida el disfrute de lugares de esparcimiento u obstaculice otros usos legftimos
del medio ambiente.

Importancia de un Impacto
Valoraci6n que nos da una especie de ponderaci6n a medicion cualitativa de]
impacto. Expresa la importancia del efecto de una accion sabre un factor ambien-
tal.

La Importancia del Impacto es el ratio mediante el cual medimos cualitativa-


mente el impacto ambiental, en funcion, tanto del grado de incidencia 0 intensidad
de la alteracion producida, como de la caracterizacion del efecto, que responde a
su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extension, tipo de
efecto, plazo de manifestacion, persistencia, reversibilidad. recuperabilidad, siner-
gia, acumulacion y periodicidad.

Magnitud de un Impacto
Definimos como magnitud de un impacto a la cantidad del factor alterado.
Puede expresarse en cantidades absolutas (temperatura, pH, concentracion de un
elemento, erosion, etc.), en unldade:,; relativas (porcentaje de' suelo ocupado por
COi\lCEPTOS GENERALES 69

una industria, porcentaje de vegetaci6n acuatica, porcentaje de destrucci6n de


empleo, etc.), mediante indices y expresiones maternaticas, (Indice de calidad del
agua, Indice de calidad del aire, capacidad agro16gica de suelos, nivel de presi6n
acustica, etc.) y mediante expresion~s cualitativas, estimativas y/o adimensionales
(frecuencia de ruidos, cornbinacion de olores, detecci6n 0 no de un compuesto,
variedad estimada de la vegetaci6n, etc.).

Como consecuencia de un os tratamientos fitosanitarios, se produce la muerte


de parte de una poblaci6n de aves. El Indicador de la magnitud de este efecto puede
ser "Nurnero de aves muertas", por ejernplo SO. Ahora bien, no puede tener la
misma significaci6n la muerte de SO individuos en una poblacion de 100 indivi-
duos, que en una poblaci6n de 1.000. En terminos relativos el Indicador sena
"Porcentaje del mimero de aves muertas, respecto a la poblaci6n total". En el pri-
mer caso la magnitud seria 50% y en el segundo del 5%, pese a que el mimero de
aves muertas es el mismo (SO individuos).
El fijar la rnagnitud debida a alteraciones producidas por el proyecto sobre el
medio, es de tipo predictivo y precisa de equipos pluridisciplinares con conoci-
rnientos especfficos de los factores estudiados y la legislaci6n que los regula, sien-
do un tema que debe de ser tratado por expertos en cada factor, aplicando tecnicas
y modelos complejos.

Valor de un Impacto
Simboliza el grade de destrucci6n 0 disminuci6n de la calidad ambiental de un
factor, cuando tiene el caracter positive, y el grado de mejora 0 aumento de la cali-.
dad, cuando es negativo.
El valor, representa el grado cualitativo y cuantitativo en que un factor ambien-'
tal es alterado por la presi6n de una acci6n de la actividad.
EI valor se determinara en funci6n de la Importancia del Impacto y su Magnitud
(Apartados III.5 y UI.6).

Capacidad de Acogida
Es la aptitud 0 grado de idoneidad que tiene un territorio para acoger en el un
determinado proyecto 0 actuaci6n.
Se describe tambien como la aptitud de un ecosistema de soportar a los orga-
nismos y, al mismo tiempo, mantener su productividad, adaptabilidad y capacidad
de renovacion.
La capacidad de acogida se puede precisar mediante las Matrices de Capacidad
de Acogida (cuadro 5).
Refleja la facultad que tiene un medio (aire, agua y suelo) para absorber cier-
tos elernentosextrafios sin que elloirnplique cambios en sus relaciones esenciales,
o 10 que es .10 rnismo, la capacidad de.' unterritorio "para soportar un nivelo in ten-
sidad de uso. " "':'" " "

----------------------------------------------------------------------------------------------
70 C3uLl'l, METODOLOGICA PAFlP..U'\ EVALUACION DEL IMP!\CTO AMBIENTAL

As], la construccion de una fabrica detcrminada sobre un terrene perteneciente


a un polfgono industrial que se encuentra preparado para acoger entidades de este
tipo, con toda la pre-instalacion infraestructural correspondiente , hara que este
territorio presente una alta capacidad de acogida, cosa que no ocurriria si se insta-
lase en otras zonas no preparadas para ello, ya que ademas de los impactos deriva-
dos de la instaIaci6n en sf, habrfa que ariadir los correspondientes a las VIas de
acceso, ubicaci6n de postes telef6nicos y electricos, etc.

Aptitud del proyecto en un entorno


Es el grado de idoneidad que tiene un proyecto para ser acogido en un territo-
no.

EI entorno se considera como la parte del medio ambiente que interacciona con
el proyecto 0 actividad.

La aptitud refleja la conducta 0 actitud del medio para con el proyecto, expre-
sando en que medida el entorno responde a las necesidades territoriales 0 de ubi-
cacion.

La aptitud identifica las posibles acciones del medio hacia In actividad, esti-
mando los efectos que sobre esta pueden producirse (legislaci6n al efecto, posibi-
lidad y conflictividad de mana de obra, riesgos naturales tales como inundaciones,
incendios, terremotos, etc., posibilidad de vivienda para los trabajadores de 13 acti-
vidad ... ). En funcion de esos efectos la actividad sera mas 0 menos apta para ser
desarrollada en ese territorio.

La aptitud del proyecto sera consecuencia de la actitud del media en que se ubi-
que.

Capacidad de sustentacion
Niimero maximo de personas, 0 individuos de dcterminada especie, que cierta
porci6n del medio ambiente puede mantener indefinidamente.

Podrfa considerarse como la capacidad de acogida de un territorio respecto a la


poblaci6n de una especie.

Costo ambiental
Es el valor economico de los efectos negativos que una actividad producti-
va tiene para el medio ambiente (contarninacion, perdida de fertilidad del suelo,
etcetera).

Organo sustantivo (Autoridad competcntesustantiva)


Aquel organa de la Adrninistracion publica estatal, auton6mica 0 local compe-
tente para autorizar 0 para aprobar los proyectos que deb an someterse a evaluacion
de impacto ambiental. .., . r. -,' '.: . -.' . . ' ,
CONCEPTOS GENERALES 71

Cuadro 5. Matriz de capacidad de acogida


COMPONENTES, PARA METROS, 0 ACTIVIDADES A L T ERN AT I VAS

UNIDADES AMBIENTALES ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 5 ACTIVIDAD N


DEL TERRITORIO CONSIDERADO 1.1 1.2 1.j 1.n 5.1 5.2 S.j 5.6 N.1 N.2 N.j N.6
UA 1
UA 2
UA 3
UA 4

UAi ij ij ij

UA n-1
UA n
Las casillas de cruce ij, expresan el grado de idoneidod de la unidad arnbiental UAi, para cada parte en que hemos dividido las actividades
Las casillas de cruce ij, responden al grade de idoneidad acorde con la escala: MuV alto (5), Alto (4), Media (3), 80;0 (2), Muy bojo 0 incompatible(l)

Organo ambiental (Autoridad competente de medio ambiente)

Aquel organo de la Administracion publica estatal 0 autonornica competente


para evaluar el impacto ambiental de los proyectos que deban sorneterse a evalua-
cion de impacto ambiental.
Confonne a la normativa vigente, es el organo que ha de formular la
Declaracion de Impacto Ambiental.

Publico.

Cualquier persona fisica 0 jurfdica, asf como sus asociaciones, organizaciones


y grupos constituidos con arreglo a la normativa medioambiental que les sea de
aplicacion.

Personas interesadas

Todas aquellas en quienes concurran cualquiera de las circunstancias previs-


tas en el articulo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen
J uridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo
Cormin.
Tambien, cualquier persona juridica sin animo de lucro que cumpla los requisi-
tos del articulo 2, 6.b~ de lei Ley de Evaluacion del Impacto Ambiental de proyec-.
tos, de 11 de enero de 2008.

Administraciones publicas afectadas

Aquellas Adrninistraciones piiblicas que tienen competencias especificas en


materia de poblacion, fauna, flora: suelo, agua, -aire, clirna, paisaje, bienes materia-
les y patrimonio cultural.
72 GUIA IViETODOLOGICA PAR/~ LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Aspecto arnbiental

Es el elemento de las actividades, productos 0 servicios de una organizaci6n


que puede interfcrir en el medio ambiente [Reglarnento (CEE) 11. 761/2001 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de marzo de 2001].

Aspecto arnbientalsignificativo
Aquellos aspectos ambientales que tienen 0 pueden tener impactos significati-
vos sobre el medio ambiente. (UNE-EN ISO 14001:2004 Sistemas de gestion
ambiental. Requisitos con orientaci6n para Sll uso).

Politica am biental
Las metas y principios de acci6n generales de una organizaci6n con relacion al
medio ambiente, de los cuales se pueden derivar los objetivos ambientales.

Tambien responden al concepto de Polftica Ambiental, los siguientes enuncia-


dos:

Conjunto de medidas que posee un rninirno de cohercncia entre sf, tendiente


a lograr el ordenamiento arnbiental.

.. Documento publico que contiene las intenciones y los principios de accion de


la organizacion respecto de sus impactos ambientales, y que da origen a sus
objetivos y metas ambientales.

Declaracion por la organizacion de sus intenciones y principios en relacion


con su desempeiio arnbiental global, que provee un sistema para la acci6n y
para enunciar sus objetivos y metas ambientales.

Cesfion ambieutal

Conjunto de acciones de una organizacion ericaminadas a lograr 1a maxima


racionalidad en e1 proceso de decision relativo a 1.1
conservaci6n, defensa, protec-
. cion. y mejora del Medio Ambienre, basandose en una coordinada' informacion
multidisciplinar y en la participacion ciudadana.

Objetivos ambientales
Los Objetivos Ambieruales son las metas generales, resultantes de la poli-
tica ambiental y la evaluacion de los impactos ambientales, que una organiza-
cion se propone alcanzar, y que deben cuantificarse siempre que el lo sea fac-
tible.

Igualmente se consideran como objetivos las rnetas ambieritales globales, sur-


gidas de 1a politica ambiental y de los impactos significativos presentes y futuros,
que una organizaci6n se impone lograr, y que .seran cuantificados cuando ella sea
factible. . .. , . '. ., . .' . .
CONCEPTOS GENERALES 73

3. '1.3. Elementos del proceso de EJA

Impacto Ambiental (IA)

Se dice que hay impacto ambiental cuando una acci6n consecuencia de un pro-
yecto 0 actividad produce una alteracion, favorable 0 desfavorable, en el rnedio 0
en alguno de los componentes del rnedio. Esta acci6n puede ser un proyecto de
ingenieria, un programa, un plan, una ley 0 una disposicion administrativa con
implicaciones ambientales (Fig. 4).
De acuerdo con el Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, se define al
Impacto Ambiental como "Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso 0
beneficioso, que se derive total 0 parcialmente de las actividades, productos 0 ser-
vicios de una organizaci6n".
Hay que hater cons tar que el termino impacto no imp1ica negatividad, ya que
estos pueden set tanto positivos como negativos (Fig. 6).
Tal y cornose ha especificado al definir el Indicador de Impacto ambiental
(Apdo. 1.3.1.2), el impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es Ia difcren-
cia entre la situaci6n del medio ambiente futuro modificado, tal y como se mani-
festaria como consecuencia de la realizaci6n del proyecto, y la situacion del medio
ambiente futuro tal como habria evolucionado normalmente sin tal actuaci6n, es
decir, la alteracion neta (positiva 0 negativa en la calidad de vida del ser humano
o la calidad ambiental de un factor) resultante de una actuaci6n, tal y como queda
reflejado en la Figura 1, en la que tambien puede apreciarse la variaci6n delimpac-
to en funci6n del tiempo.
Aunque los terminos Ejecta e Impacto se confunden y se suponen identicos, el
Reglamento de Evaluacion de Impacto Ambiental (Real Decreto 1131/88, de 30 de
septiembre), ann que no explicitamente, diferencia entre ambos: E1 ejecta manifies-
ta la alteraci6n de un factor, y el impacto la valoracion de dicho efecto, 0 sea su
interpretaci6n en terminos de salud y bienestar hurnano.
Hecha esta matizaci6n y, a efectos practices, emplearemos indistintamente ambos
terminos para reflejar la modificacion de la calidad de un factor ambiental como
resultado de la acci6n de un proyecto, tanto cualitativa como cuantitativamente.
Con la finalidad de conferir a esta Guia de uniformidad simbo16gica, en la figu-
ra 4.b se detallan los principales simbolos adoptados a 10 largo de la misma.

Medidas correctoras del Impacto Ambiental


Definimos como mediclas correctoras, aquellas acciones, de caracter antr6pico
r \
que ejercen sobre el medio una presion de caracter beneficioso 0 sea de signa posi-
tivo (Fig. 5).

Son indicadores ambientales de,'respuesta, que-dan idea de como la sociedad.se


esfuerza, tanto en evitar 'er deterioro. delmedio, como de corregir los impactos
sobre el causados.
74 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL Irv1PACTO AMBIENTAL

-------r----l------- to = momenta
actual
tc = momenta de
inicio de la
acci6n
1. = momenta de
I

inicio del
impacto
t, = momenta de
finalizaci6n
de la acci6n
t c = memento de
interes
to to tc considerado
TIEMPO
Fig. 4.0. lmpacto ambiental.

Ratio considerudo Simbolo Estadio temporal


Causado por A 1= IA Variable
Impacto
Causado par MC IMC = lAMC Variable
arnbiental
Umbral IU = Ca, - CAu Variable
ta Momenta 0 instantc actual
= '.
Situacion temporal
t
c = t;+ I Memento de interes considerado

to Aparicion, presencia 0 inicio de lu accion


Accion (A)
", tf Finalizacion 0 dcsagregacion de la accion

tMC = tOMC Introduccion de la MC


Medida correctora (MC)
tfMC Finalizacion a dcsuparicion de la MC

t. lnicio 0 rnanifestacion del efecto producido por la accion.


J

tjMC Inicio 0 manifestacion del efecro producido por la Me


.'
Finalizacion. auulacion 0 desaparicion del efecto producido por la
t
r
ace ion. Retorno a las condiciones iniciales

Finalizacion, anulacion 0 desapariciondel efecto producido por 1:1 accion


trMC
merced a la introduccion del Me. Retorno a las condiciones iniciules
t m = tj - to Plaza de rnanifcsracion del efecto
Efecto producido en el MA t p =t -t. Tiernpo de perrnuneucia del efecto
r J

. t pr =
Tiempo de permanencia del efecto reversible desde 141 dcsaparicion de
t
r
- tf
la A

Tiempo de permanencia del efecto recuperable, desde la manifestacion del


tpMC = t'Me - tj
efeeto producido hasta su desaparicion por la introducci6n de Ia MC

Tiempo de permanencia del efecto recuperable des de la introduccion de


tR = trMC- tOMe
laMC
t mp Tiernpo de manifesracion periodica del efecto.

Fig.4.b. Simbolos adoptados.

Las acciones conducentes a la conservaci6n, protecci6n, correccion, rcstaura-


cion, etc. contribuyen de manera directa a prescrvar 1a calidad ambienta1 del medio
ambiente. j ." ..
CONCEPTOS GENER.L\LES 75

-----------------------------------------------------

<
_J


I-
Z
W
D 1
Z
- -1- ----------~ea.____J
o
I- 1

a

CL
I
~ I
I

t jMC t r MC

Fig, 5, Correccion del impacto gracias-a-M'C.

.......
', E valuacion Estrategica Ambiental (EEA)

La EEA es un procedimiento que tiene por objeto la evaluaci6n de las conse-


cuencias ambientales que deterrninadas politicas, planes y programas, pueden pro- '
ducir en el territorio, en la utilizaci6n de recursos naturales y en definitiva, ',e~ el
logro de un desarrollo sostenible y equilibrado, (Estevan Bolea, 1993). .

Se trata basicamente de introducir la variable ambiental en el mismo momenta


en que se elaboran los planes y program as que concretan las politic as de desarro-
110 nacional y regional y se refiere, en todo caso, a las acciones promovidas por los
Poderes Ptiblicos.

Evaluacion de Impacto Ambiental (EIA)

La EIA, es un procedimiento juridico-admiriistrativo que tiene por objetivo la


identificaci6n, predicci6n e interpretaci6n de los impactos ambientales que un pro-
yecto 0 actividad produciria en caso de ser ejecutado, as! como la prevenci6n,
correccion y valoraci6n de los mismos, todo ella con el fin de ser aceptado, modi-
ficado 0 rechazado por parte. de las distintas Administraciones Piiblicas compe-
tentes.

EI concepto apareci6 prirnero en 1a legislaci6n de Estados Unidos y se ha ido


extendiendo despues a la de otros parses. La, Uni6n Europea la introdujo en SLl
legislacion en 1985, habiendo sufrido la nOlmativa=enmiendas en varias ocasiones
posteriores.
76 GUiA rVIETOOOLOGICA PA.RA LA EVALUACIOI\i DEL Ifv1PACTO Afv1BIENTAL

El Real Dccreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero par el que se aprueba el


texto refundido de fa Ley de Evaluaci6n del Impacto Ambiental de proyectos, defi-
ne en su articulo segundo:

"Eval uacion de impacto. ambiental: e] conjunto de estudios y analisis tecnicos


que permiten estimar los efectos que la ejecucion de LIn determinaclo proyecto
pucde causal' sobre el medio ambiente."

En el articulo primero expresa: "La evaluacion del impacto ambiental identifi-


cara, describira y evaluara de forma apropiacla, en funcion de cada caso particular
y de conformidad con esta ley, los efectos direetos e indirectos de un proyeeto
sabre los siguientes factores:
a) EI ser humano, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.

c) Los bienes materiales y el patrimonio .cultural.


d) La interaccion entre los factorcs mencionados anteriormente."

En la Exposici6n de Motivos del mismo decreto, se significa que la evaluacion


de impacto ambiental de proyectos constituye el instrumento mas adecuado para la
preservaci6n de los recursos naturales y la defensa del medio am biente.
Esta tecnica singular, que introduce la variable ambiental en la toma de decisio-
nes sobre los proyectos con incidencia irnportante en el medio ambiente, se ha
venido manifestando como la forma mas eficaz para evitar las agresiones contra la
naturaleza, proporcionando una mayor fiabilidad y confianza a las decisiones que
. deban adoptarse, al poder elegir, entre las diferentes alternativas posibles; aquella
que mejor salvaguarde los intereses generales desde una perspectiva global e inte-
grada y teniendo en cuenta todos los efectos derivados de la actividad proyectada.
Hacemos notar que la Evaluacion de Impacto Ambiental es un instrumento de
conocimiento al servicio de la decisi6n y no un instrumento de decision.

La EIA (y especfficamente el EsIA que ella incorpora), es un procedimiento


analitico orientado a f01111ar un juicio objetivo sobre las consecuencias de los
impactos derivados de la ejecucion de una detenninada actividad.
La EIA se refiere siempre a un proyecto, obra 0 actividad especificos, ya defi-
nidos en sus particularidades tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, pro-
cedimientos constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecno-
logfas utilizadas, insumos, etc.

Asf pues, 1a EIA es un proceso que atiende ados vertientes complementarias.


Por un lade establece el procedimiento jurfdico-administrativo para la aprobaci6n,
modificacion 0 rechazo de un Proyecto 0 actividad. por parte de la Administracion.
Por el otro, trata de elaborar un analisis encaminado a predecir las alteraciones que
el Proyecto 0 actividad puede producir eli 13.sa1ud humana y el Medic Ambiente
(EsIA). ., - . : ..... . , . . ,. '. ',,', . '. -
r>

- ------
CONCEPTOS GENERALES 77

Con el fin de evitar falsas interpretaciones y aclarar conceptos, se hace


observar que en la literatura especializada se encuentra frecuentemente la
expresion "Evaluacion del Impacto Ambiental", denominando a cuatro concep-
tos distintos:
Al procedimiento juridico-administrativc, que es el concepto correcto.
Al EsIA, cuando este es, en realidad, un elemento parcial de la EIA.
A la parte del EsIA en la que se estima 0 evalua la magnitucl de los impactos.
Ala evaluaci6n 0 valoraci6n de resultados de la EIA, que constituye el micleo
fundament-a! del inforrne final.

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)


Es el estudio tecnico, de caracter interdisciplinar, que incorporado en el proce-
dimiento de la '']~]A, esta destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las
consecuencias 0 efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar
sobre la calidad de vida del hombre y su entomo.
Es el documento tecnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre
la base del que se produce la Declaraci6n 0 Estirnacion de Impacto Ambiental.
Este estudio debera identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en
funcion de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables pre-
visibles que la realizacion del proyecto produciria sobre los distintos aspectos
ambientales.
Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en que medida repercu-
tira sobre el entomo la puesta en marcha de un proyecto, obra 0 actividad y con
ello, la magnitud del sacrificio que aquel debera soportar.
A los efectos de esta Guia, debe entenderse como proyecto, obra 0 actividad,
no solo la ejecucion de una obra, como un puente 0 una carretera, 0 una actividad
industrial, sino que tarnbien, es una actividad que, puede tener impacto en el
ambiente, la creaci6n de una normativa 0 una modificacion de una normativa
existente, etc. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la importacion de ma-
teria prima para fabricacion de plasticos puede inducir al uso de recipientes reci-
clables.
Cada actividad propuesta es analizada en funcion de los posibles impactos
,~
.,-
ambientales.
Asimismo se analizan, en funcion de la etapa en que se encuentra en el ciclo del
proyecto, las posibles altemativas a la alternativa planteada. Entre las alternativas
analizadas se considera la altemativa de Proyecto cero.
En conclusion, el EsfAves un elernento de analisis que interviene de manera
esencialen cuanto a dar infonl1aci61~ en ~l procedimiento administrativo que es Ia
EIA, y que culmina con la Declaraci6n de Irnpacto Ambiental (DIA).
78 GUfA METOOOLOGICA PARA LA EVALU,lI.ClOI>J DEL IMPACTO AMBIENTAL

Valoracion de! Impacto Ambiental (VIA)


La VIA tiene lugar en la ultima fase del EsIA y consiste en el proceso de trans-
format los impactos, medidos en unidades heterogeneas, a unidades homogeneas
de impacto ambiental, de tal, manera que perrnita comparar alternativas diferentes
de un mismo proyecto y aun de proyectos distintos.
Estas unidades hererogeneas se trasladan a unidades comunes 0 comparables,
mediante una escala de puntuaci6n de 0 a I, representativa de la calidad ambien-
tal, CA.

Cribado 0 tamizado
Es un proceso de analisis basado en la calificaci6n cualitativa 0 cuantitativa
ponderada de los impactos sobre cada factor ambiental y para cada una de las eta-
pas del proyecto.
Se Ilarna cribado porque a manera de un cernido, una vez valorados, se man-
tienen y solo se consideran los impactos mas significativos y se omiten los
minimos 0 poco signifieativos. Con los efeetos significativos sera posible esta-
biecer el grado de exigencia del entorno ambiental en cuanto a medidas correc-
toras, pudiendo llegar a la conclusi6n de con que grado de intensidad y detalle
debe de acometerse el EsIA y la EIA del proyecto considerado (Apdos. 1. 3.3. y
1. 3.4).

Declaracion de Impacto Ambiental (DIA)


Es el pronunciamiento del organismo 0 autoridad competente en materia de
medio .arnbiente, en base al EsIA, alegaciones, objeciones y comunieaciones resul-
tantes del proceso de participacion publica y consulta institucional, en el que se
deterrnina, respecto a los efectos ambienta1es previsibles, la conveniencia 0 no de
reaIizar la actividad proyectada y, en caso afinnativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a la adecuada protecci6n del Medio Ambiente y los recursos
naturales.
E1 EsIA preceptivo corresponde al de una evaluaci6n detallada definida en el
punto 3.3.4. de este Apartado.

Estimacion de Impacto Ambiental (EtIA)


Es el pronunciamiento del organismo 0 autoridad competente en materia de
medio ambiente, en base al EsIA y mediante procedimiento abreviado, en el que se
determina, respecto a los efectos ambientaies previsibles, 1a conveniencia 0 no de
realizar la actividad proyectaday, en caso afirmativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a Ia adecuada protecci6n del medio ambiente y los recursos
naturales.
El EsIA, preceptivo corresponde al de una evaluacion simplificada que se defi-
ne en el punto 3.3.3'. de este Apartado. ',; .
CONCEPTOS GENERALES 79

Programa de vigilancia arnbiental

Documento que establece un sistema que garantice el cumplirniento de las indi-


caciones y medidas, protectoras y correctoras, contenidas en el estudio de impac-
to ambiental. Se describe con detalle en el apartado III.7.

Incorporacion de la EIA a Planes y Proyectos


Segiin el momenta en que se incluya la EIA en el proceso general de toma de
decisiones, se suele hablar de enfoque reactivo, semiadaptativo 0 adaptativo.
Adaptativo, cuando la incorporaci6n al proceso general de tom a de decisio-
nes tenga-lugar a pa-rtir de la fase-de planificaci6n.
Semiadaptativo, cuando tenga lugar a nivel de anteproyecto 0 de proyecto,
sin estar aun tomada la decisi6n de aceptaci6n, modificaci6n 0 rechazo.
Reactivo, cuando el proyecto cste concluido y la decisi6n de ejecutarlo to-
mada.

3.2. Tipologia de los impactos

Una vez definido el concepto de Impacto Ambiental, se expone una clasifica-


ci6n de los distintos tipos de impacto que tienen lugar de manera mas usual sobre
el Medio Ambiente.
Se hace notar que la clasificaci6n ni es exhaustiva, ni excluyente, esto es, pue-
den existir impactos no descritos, y un impacto concreto puede pertenecer a: lavez
ados 0 mas grupos tipol6gicos.

3.2.1. Por la evoluci6n de la CA del medio

Impacto positivo

Aquel admitido como tal, tanto por la comunidad tecnica y cientifica comopor
fa poblacion en general, en el contexto de un analisis completo de los costes y
beneficios genericos y de las externalidades de la actuacion conternplada.
Son ejemplos, fa generaci6n de empleo, la disponibilidad de recursos hidricos,
la mejora de dotaciones de equipamiento urbano, de estructuras viarias, etc.
Un aspecto olvidado en muchos estudios es el de tener en cuenta los efectos
positivos 0 impactos positivos, que como se puede apreciar por el texto de la Ley
se han de considerar de igual modo que los negativos y en este caso intentar incre-
mentar con los medios disponibles (Fig. 6).
Los' impactos 'positi~os dan lugar a un incremento de la calidad ambiental del
componente del medio sabre el que impactan.'
80 GUIA METODOLOGICA P_.6.RALA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

r--------.
<C
Q
___J
<C
I--
Z
W
co
~
<C
o
<C
o
_J


(_)

to t -
-J ti+ 1
TIEMPO
Fig. 6_ lrnpacto Positivo (1) y Negativo (2).

Impacto negativo
Aquel cuyo efeeto se traduce en perdida de valor naturalistico, estetico-cultu-
ral, paisajistico, de productividad ecologica a en aumento de los perjuicios deri-
vados de fa contaminacion, de la erosion. a colmatacion y demos riesgos ambien-
tales en discordancia can fa estructura ecologico-geografica, el caracter y Laper-
sanalidad de una zona determinada 0 fa incidencia social no deseada de la pobla-
cion del entorno .
Son ejemplos, la perdida de empleo, la merma de recursos hidricos, el deterio-
ro de dotaciones de equipamiento urbano y de estructuras viarias, expropiaciones
de ten-enos, etc.
Los impactos negativos dan lugar a una perdida de la calidad ambiental del
componente del medio sobre el que ejercen una presi6n de caracter negativo 0 per-
judicial, 0 sea, sobre el que impactan.

3;2.2. Por la intensidad (grado de incidencia en la calidad


del medio)

.Impacto Notable 0 Muy Alto


Aquel cuyo efeeto se manifiesta como una modificacion del Medio Ambiente.
de los recursos naturales, a de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que
produzca 0 pueda producir en: el [uturo repercusiones apreciables en los mismos.
Se excluyen por tanto los efectos -mfnimos. - . ..
';.'
.
COI\lCEPTOS GENEFIALES 81

Expresa una destruccion casi total del factor considerado en el caso en que se
produzca un efecto negativo. (Fig. 7). En el caso de que la destrucci6n sea comple-
ta, el impacto se denomina lmpacto Total.

<i
S2-
_j
<t:
f-
Z
W
co
:2
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0
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g
_j
r: <t:
U

TIEMPO

Fig. 7. lmpacto Total (1), Notable (2), Media (3), Minima (4).

Impacto Minirno 0 Bajo


Aquel que puede demostrarse qu_eno es notable"
Tambien, el impacto cuyo efecto expresa una clestrucci6n minima, 0 escasa
alteraci6n del factor considerado.

Impactos Medio y Alto


AqueUos cuyo efecto se manifiesta como una alteraci6n del Medio Ambiente 0
de alguno de sus factores, cuyas repercusiones en los mismos se consideran situa-
das entre los niveles anteriores y que puede ser adrnisible mediante la introclucci6n
de medidas correctoras. (Fig. 7).

Impacto Umbra)
Definimos como Impacto Umbral al impacto maximo permisible, producido
por una acci6n sobre un factor determinado, que permita no sobrepasar el nivel de
calidad umbral del factor.

3.2.3. Por la extension

Impacto Puntual
..__-
'

. Cuandc la accion irnpactante produce un efecto .rnuy localizado en el entorno


nos encontramos ante un Impacto Puntual. . .
82 GUiA MnODOLOGICA PARA LA EVALU,lI,CION DEL IMPP,CTO Arv1BIENTAL

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o
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f- lrnpoct o
Z
W Umbr ol
CO
~<{ CAu
Calidod Urn brol
o
<{
o
_j
<{
o

to tc TIDAPO

Fig. 8. Impacto Umbral.

Impacto Parcial
Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera apreciable en una parte del medio.

Impacto Extenso
Aquel cuyo cfecto se detecta en una gran parte del medio considerado.

Impacto Total
Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entomo
considerado.

Impacto de Ubicaci6n Critica


Aquel en que la situaci6n en que se produce el impacto sea crftica.
Normalmente se da en Impactos Puntuales.
Asi, el vertido en un cauce, proximo y aguas arriba de una toma de agua para
consumo humano, presenta una ubicaci6n critica. .Tambien la presenta un alboroto
localizad~ en una sala de urgencias de un hospital.

3.2.4. Par el momenta en que se manifiesta

Impacto Latente (corto, medio y largo plazo)


Es aquel cuyo efecto se manifiesta a! cabo de cierto tiempo desde el inicio de
la actividad 0 de la acci6n quelo provoca (tanto a corto, como a medio y a largo
plazo). > ,..
CO[\JCEPTOS GENER)\LES 83

to = mornen lo
actual
to = rnornen to de
in icio de 10
_j
EVOLueioN OEL MEDIO Af...IBIENTE 0 DE UN PAC'fOR' "SIIN"
<C ACTUACiON occ ion
I---
z tj = momento de
l..LJ
QJ
:2
inicio del
impcct o
o
<C tf = mornen to de
o
_j finolizocio'n
de 10 cccion
u
tm = tj - to
plozo de monirestocion
considerado
to to tc TIEMPO
Fig 9. Plaza de manifestacion del eJecto.

La incidencia puede manifestarse, respectivamente, dentro del tiempo (t.J - t0)


comprendido en un ciclo annal (lmpacta a Carta plaza), antes de diez afios (a
Media plaza), 0 en un periodo superior (a Largo plaza).
El RDL 1131/88, considera efecto a medio plazo al que se manifiesta antes de
cinco arios, a largo plazo en un periodo superior.
La cuantificacion de los efectos es mas compleja cuanto mayor es el horizonte
temporal. Efectos a largo plazo pueden precisar de investigaciones complejas aje-
nas al estudio de impacto y que no aparecen en la literatura cientifica.
La aportacion progresiva de sustancias 0 agentes, inicialmente inmersos en un
umbral permitido y debido a su acurnulacion y/o a su sinergia, implica que el limi-
te sea sobrepasado, pudiendo ocasionar graves problemas, a largo plazo, debido a
su alto Indice de imprevision.
Se pueden citar como ejemplo el impacto de un contaminante que aparece en
proporciones infimas en las cadenas troficas del ecosistema, y tambien la contarni-
nacion de un suelo como consecuencia de la acumulaci6n de productos quimicos
agricolas. En ambos ejemplos, con el paso del tiempo y en un plazo determinado,
se puede pasar de la existencia de un impacto despreciable 0 moderado, a un
r: impacto de caractensticas notables.

Impacto Inmediato
Aquel en que el plazo de tiempo entre el inicio de la acci6n y el de manifesta-
cion de impacto es nulo (1. = t ). El impacto se manifiesta de manera inmediata al
. J 0
presentarse la accion (Fig. 10).' . . ..

El Impacto Inmediatosraece considerarse 'como' un impacto .a Muy Carta


Plaza.
84 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IfV1P/-\CTO ArvlBIENTAL

---------~------.--.--------
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-
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Z
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0

0
_j

0

_____________ ~ _J ~

tI tr ==tr TIEMPO

Fig. 10. Irnpacto Inmediato (tu = t)-

Impacto de Momento Cr itico


Aquel en que e] momenta en que tiene Jugar la accion impactante es critico,
independientemente del plazo de manifestacion.

Pueden servir como ejemplo, los siguientes efectos:

Ruido por Ia noche en las proximidades de un centro hospitalario (Inmediato


por definicion, Critico por ser nocturno, ademas de ser la ubicacion Critica
por la cercania a un hospital).
Destruccion de la vegetacion por malas practicas de riego coincidiendo con
la nidificacion de aves (Corto-Crftico).
Aparicion de una plaga en una arboleda a los' 6 arios del inicio de la acci6n
que la provoca, justo en cl momenta de la brotacion primaveral (Largo-
Crftico).

3.2.5. Por su persistencia 0 duraci6n

Irnpacto Temporal
Aquel cuyo efecto supone una alteracion i1.O permanente en el tiempo, con un
plazo temporal de manifestacion que puede estimarse 0 determinarse. (Fig. 11).
No se debe confundir el Impacto Temporal con el plazo temporal de manifes-
tacion de un impacto definido en el punto 1. 3.2.4 al clasificar los impactos por el
momento en que se manifiestan.
Debe asociarse a este tipo de efectos el plazo de recuperacion y los medios que
se deben emplear para ello, ya sea unicamente .el paso del tiempo con 1a intcrven-
CONCEPTOS GENERALES 85

cion de los procesos naturales, 0 la intervenci6n humana introduciendo medidas


correctoras.

Cuando la permanencia del efecto, por la circunstancia que sea, es minima 0


nula (cese la acci6n 0 no, cesa la manifestacion del efecto que aquella produce en
el factor considerado), estamos ante un efecto Efimero 0 Fugaz (maquinas produc-
toras de ruidos, fuegos de artificio, explosiones en canteras, etc., cuanclo cesa la
acci6n cesa el impacto).

Si la duracion del efecto es inferior a un afio, consideramos que el impacto es


Momentaneo, si dura entre 1 y 10 afios, Transitorio 0 Temporal propiamente dicho,
y S1dura entre 11 y 15 aDOS,Persistente, Pertinaz 0 Duradero.
Sirva de ejemplo, una repoblacion forestal por terrazas que en su momenta ini-
cial produce un gran impacto paisajistico que va desapareciendo a medida que la
vegetaci6n va crecienclo y cubriendo los clesmontes. Se trataria de un impacto
Persistente.

---<t:
t
p
= t -
r
t. =0 Fugaz
U J

t p < ario Mornentaneo


_j

l-
I tp' 1-10 afios .Temporal
I
Z tp' 11-15 afios Pertinaz
W I
co I t p > IS afios Perrnanente
~ I
I tp
0

0 t pr
_j
<t: --
I

to tj tr tr TIEMPO

Fig. 11. Tipificacion de los impactos par SLl duracion.

Impacto Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteraci6n, indefinida en el tiempo, de los Jacto-
res medioambientales predominantes en La estructura 0 en La[uncion de los siste-
mas de relaciones ecologicas 0 ambientales presentes en un lugar. Es decir, aque1
impacto que pennanece en el tiempo.
86 GUfA METODOLOGICA PAR/\ LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Un impacto se considera Permanente 0 Estable cuando la duracion del efecto


producido es superior a quince anos.

A efectos practices aceptarnos como Constante un impacto pcrrnanente, con


una duraci6n ilimitada de laomanifestacion del efecto. (Construcci6n de carreteras,
conducciones vistas de agua de riego, efectos radioactivos, etc.).

Los efectos permanentes y de permanencia constante iran asociados a los irre-


versibles e irrecuperables (cuadros 6 y 34).

3.2.6. Por su capacidad de recuperaci6n

Impacto Irreversible
Aquel cuyo efecto supone fa imposibilidad 0 dificultad extrema de retornar,
pot medias naturales, a la situacion anterior a la accion que 10 produce.
Un imp acto se considera Irreversible cuando la duraci6n del efecto producido
es superior a quince afios. Se consideran de irreversibilidad Constante, un impac-
to irreversible, con una duraci6n ilimitada de la manifestaci6n del efecto.
Atendiendo a SLl duraci6n, estos impactos son permanentes en cuanto a la per-
sistencia 0 permanencia, e Irreversibles 0 constantes en cuanto a su reconstrucci6n
por medios naturales.

Presentan impacto irreversible las zonas que se van degradando hasta entrar en
proceso de desertizacion irreversible, la destrucci6n del patrimonio monumental, etc.

Impacto Reversible
Aquel en el que fa alteracion puede ser asimilada por el en.torno de forma
medible, a corto, medio 0 largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos
naturales de la sucesi6n ecol6gica y de los mecanismos de autodepuracion del
media (Fig. 11).

Debe estimarse un plazo de retorno a la situaci6n inicial y el proceso de recu-


peracion esperado.

Atendiendo a estos aspectos los impactos reversibles 10 pueden ser, de forma


inmediata, 0 a corto, medio 0 largo plazo.

Atendiendo a su duraci6n estos impactos se consideran temporales.


Los desmontes para carreteras con vegetaci6n pionera circundante, se recubren
en unos alios sin tener que actuar para que ello ocurra. Los vertidos en cursos de agua
,-
con capacidad suficiente de autodepuraci6n son otro ejemplo de reversibilidad.

Impacto Recuperable
Efecto en el que fa alteracion puede .eliminarse 0 atenuarse por fa accion huma-
no, estableciendo las oportunas medidas correctoras. (Figs. 5 y 12 Y apdo, III. 6.4).
r---- '

CONCEPTOS GENERALES 87

Asi, cuando se elimina la vegetaci6n de una zona, la fauna desaparece. Si tiene


Ingar una repoblacion vegetal sobre la zona y la masa forestal se cierra de nuevo,
la fauna regresara,
r
El RDL 1131/88, estableee eom~ efeeto reeuperab1e aquel en que la alteracion
que supone puede eliminarse, bien por la aeei6n natural, bien por la accion huma-
na, y, asimismo, aqucl en que la alteracion que supone puede ser reemplazable. A
efectos de valoracion, y para no confundir la recuperabilidad con la reversibilidad,
consideramos recuperables aquellos cuya alteracion puede eliminarse por la accion
humana, y reversibles aquellos cuya alteraci6npuede climinarse por medios natu-
rales.

Debe estimarse un plazo de retorno a la situaci6n inicial y el proceso de recu-


peracion esperado.

Atendiendo a estos aspectos los Impactos Recuperables 10 pueden ser, de forma


inmediata, 0 a corto, medio 0 largo plazo.

Respecto ala posibilidad de recuperaei6n, llamamos Irnpacto de recuperacion


inmediata, al impacto recuperable cuya recuperaci6n es rnuy rapida 0 inmediata
tras la aplicacion de las adecuadas medidas correctoras 0 protectoras. Es decir,
nada mas aplicar las MC, cesa el impacto, 0' sea los plazos de tiempo entre la apli-
cacion de las acciones positivas de las MC, el de manifestacion del impacto posi-
tivo y el de recuperaci6n del efecto, es nulo. Se trata de un impacto inmediato res-
pecto a las MC introducidas,

tR =' tjMC = trMC =::: 0

El impacto se manifiesta de manera inmediata a1 presentarse la acci6n (Fig. 10): .


r
El impacto inmediato, en este caso, es un Impacto Compatible.
r>
-,

Un ejemplo son las rnaquinas que producen ruido. Nada mas efectuar un aisla-
,-
miento acustico total, desaparece el impacto.
r> La alteraci6n que supone un impacto recuperable puede ser atenuada.
r-- Entendemos por Impacto Mitigable el efecto en el que la alteraci6n puede
r> paliarse 0 mitigarse de una rnanera ostensible, mediante el establecirniento de
medidas correctoras (Fig. 12.2). En el ejemplo anterior, se aminorara el efecto pro-
~..,,,-

ducido por la maquinaria ruidosa y en funcionamiento, mediante la instalacion de


ulla pantalla aciis tica .
.,....--
'.~

El impacto mitigable podria considerarse tarnbien co.mo un impacto irrecupera-


ble, ya que la alteracion producida no' se recupera en su totalidad.
r:

r:
Impacto IrrecuperabJe
Aquel en el que la alteracion del media a perdido que supone es imposible de
reparar, por Ia accion humana mediante la introduction de Medidas Correctoras.
(Fig. 12.3). . -. ,
88 GUIA METODOLOGICA P..ll.RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

-------,-------------'-- ----

_J

-r
f- 1.- I. Recuperoble
z
W 2.- I. Mitigoble
CD
2 3 . -. I. 1 r r e cup era b 1 e

o
tjMC.- Monifestocion
o
:::J M. Correctoros

u

tjMc ti+l TIEMPO

Fig. 12. Correccion de irnpactos,

. Todas las obras en las que interviene-el cemento 0 el horrnigon son, en general,
irrecuperables.
El RDL 1131/88, establece como efecto irrecuperable aquel en que 1a alteracion
o perdida que supone es imposible de reparar 0 restaurar, tanto por la acci6n natu-
ral como por la humana. De 1.1. misma manera que la fijada al definir el impacto
recuperable, a efectos de valoracion, y para no confundir la recuperabilidad con la
. reversibilidad, consideramos irrecuperables aquelIos cuya alteraci6n es imposible
de reparar 0 restaurar por la acci6n humana, e irreversibles aquellos cuya altera-
cion no puede eliminarse por medios naturales.
La alteraci6n que supone un impacto irrecuperable puede ser atenuada (impac-
to mitigable ya descrito) 0 reemplazada, entendiendo el termino Reemplazable,
como la sustituci6n de un elernento arnbiental perdido por otro de igual valor 0
funci6n 0 como la sustituci6n de la acci6n productora del efecto negativo por otra
de caracter positivo, 0 poco negativo.
Cuando sea viable y conveniente la sustituci6n de la perdida de calidad ambien-
tal, producida por un impacto irrecuperable pero reemplazable, por el incremento
de calidad al introducir una acci6n de caracter positivo, el impacto sera Sustituible
o Permutable,
En este caso las medidas sustitutorias se introducen tam bien dentro del entor-
no afectado por la actividad.
En el caso de estar ante un impacto irrecuperable, pero exista la posibilidad de
introducir medidas compensatorias, estarernos ante un Impacto Compensable.
Se hace notar que, en este caso las. medidas compensatorias se introducen den-
tro del entorno afectado por 1a actividad ..
CONCEPTOS GENERALES 89

Cuadro 6. Interseccion y asociacion de Impactos

RECUPERABllIDAD REVERSIBllIDAD PERSISTENCIA RECUPERACION


I
lntroduccion de
IRREVERSIBLE PERMANENTE
Medidas Correctoras
RECUPERABLE
Par medias naturales
REVERSIBLE TEMPORAL
Aceleracion mediante MC

REVERSIBLE TEMPORAL Par medias naturales


IRRECUPERABLE
Sustitucion, Cornpensacion,
IRREVERSIBLE PERMANENTE
Contraprestacion ...

Cuando las medidas a adoptar s610 puedan ser, 0 asi se decida, de


C ontraprestacion, las acciones de caracter positivo se entienden aplicadas [uera
del entomo afectaclo por la actividad. Este tipo de impacto, que puede ser permu-
tado por otro de tipo beneficioso, pertenece a la categorfa de los impactos reempla-
zables. .

3.2.7. Por la relaci6n causa-efecto

Impacto Directo
Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algun factor ambiental.
(Tala de arboles en zona boscosa, contaminaci6n de un rio por un vertido, ruidode
trafico en una avenida, etc.).

Impacto Indirecto 0 Secundario


Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdepen-
dencia 0, en general a la relaci6n de un factor ambiental con otro (Fig. 13).
De manera mas preeisa, consideramos como lmpacto lndirecto aquel que afec-
ta a un elemento del medio y este afecta a otro elemento.
Valga como ejemplo la incidencia en la fauna provocada por la contaminaci6n
directa de los suelos. La consideraci6n del inventario ambiental como un ecosiste-
rna permite desarrollar las diferentes interrelaciones entre los elementos y valorar
adecuadamente la repercusi6n que tiene cualquier modificaci6n de las condiciones
iniciales sobre toelos ellos.
Otros ejemplos son, la degradacion de la vegetaci6n como consecuencia de la
lluvia acida, la construcci6n de. viviendas consecuencia de la puesta en marcha de
1
'-..-
un poligono industrial, la generacion deernpleo en una zona de costa, consecuen-
cia de la construcci6n de una carretera deacceso, etc. .
90 GUiA rv1ETODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IrvlPACTO AMB!ENTAL

pH ~ :-
'---

Fig. 13. lmpacto lndirecto 0 Secundario.

3.2.8. Por la interrelaci6n de acetones y/o efectos (acumulaci6n


y sinergia)

Impacto Simple
Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, 0 cuyo
modo de accion es individualizado, sin consecuencias en fa induccion de nuevos
efectos, ni en la de su acumulacion ni en fa de su sinergia. (La aplicaci6n en fru-
tales de tratamientos fitosanitarios con fosforados no acumulables, reduce 0 elimi-
na la plaga y no produce efectos secundarios al ser ingeridas las frutas e introducir
los residuos fosforados en la cadena tr6fica, y ser eJiminados por los individuos ...)
Hacemos notar que, dado el caracter de ecosistema inherente a cualquier eva-
luaci6n ambiental amplia y detallada, el suponer los efectos simples es quitarle la
complejidad que merecen, al influir casi todos los elementos ambientales entre sf.
Asi, la construccion de un camino de penetracion en el bosque incrementa el
transite. En principio se trata de un impacto simple respecto al factor "transite",
pero englobado en el sistema el camino presenta otra serie de impactos sobre otros
factores del medio (nivel de ruido, anfropizacion de las especies vegetales junto a1
camino, residuos de los viandantes, etc.

Impacto Acumulativo
Aquef efecto que al proLongarse en el tiempo La accion del agente inductor,
incrementa progresivamente su gravedad al carecer el media de mecanismos de
elimination con efectividadtemporal similar a la del incremento de lao accion cau-
sante del dana (Fig. 14). (La aplicacion en 'frutales de tratamientos fitosanitarios
CONCEPTOS GENERALES 91

con ciertos compuestos clorados acumulables, produce efeetos secundarios al ser


ingeridas las frutas e introducir los residuos clorados en la cadena tr6fica, que iran
siendo acumulados en los tejidos de los individuos hasta llegar, incluso, a provo-
car la rnuerte).

Los irnpactos acumulativos son tarnbien eonseeuencia del impacto incremental


del efecto simple de una acci6n, ejercida sobre un componente ambiental comiin,
cuando se afiade a otros impactos de acciones pasadas, presentes y razonablernen-
te previstas para el futuro.
Los impaetos acumulativos pueden manifestarse debido a efectos colectivos
y/o simultaneos de aG&i-eBesque den lugar a efectos menores individuales a traves
de un periodo de tiempo.
Se puede eitar tambicn como ejemplo la carga de contaminantes en un suelo. Si
se mantiene constante el nivel de diferentes vertidos, se llega a un punto en el que
se haee inviableel desarrollo de cualquier tipo de vegetaci6n.

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Fig,14, Impacto Acumulativo.
r:

r-

Impacto sinergico
Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de fa presencia simultanea de
varios agentes 0 acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto
suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente (Fig. IS).
,: _;

Asimismo, se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modo de accion induce con
el tiempo la- aparicion de. otros nuevas. .. .'
92 GUIA METODOLOGICA PAR/, LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Enfocado el Medio como sistema. los efectos sincrgicos nos conducen a afir-
mar que el Sistema Medic Ambiente es 111LLCho mas que los componentes y facto-
res ambientales que 10 constituyen.

La actuaci6n simultanca de varias acciones que, una a una, darfan lugar a


pcq uerios e insignificantes impactos, pucden rcforzarse conduciendo al sistema a
estados de maxima degradacion ambiental.
Por el contrario, la actuacion simultanca de varias acciones con pequefia inci-
dencia positiva en el Medio, pueden llegar a producir verdaderos efectos de suma
eficacia ambiental aumentando de forma ostensible la calidad del entorno.

La construccion de un camino de enlace entre el camino del ejemplo enuncia-


do anteriormcnte y otro proximo, propiciaria un aumento de trafico muy superior
at que habfa entre los dos caminos independientes.

Son tambicn ejernplo de impactos sinergicos, el de dos contaminantes que por


separado tienen efectos poco nocivos sobre el medio y que si estan juntos dan lugar
a un nuevo compuesto de mayor peligrosidad (apartado IlLS.l.8).


u
_j

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z
iJ..J
OJ
2

o i
<C
o I
_j

u
Acciones Aj - ,~ 1 + P'2
Impocto I] > 11 + 12
I
I
I
to tj tf TIEtv1PO
Fig. 15. Impactos Simple (1 y 2) y Sinergico (3).

3.2.9. Par su periodicidad

Impacto Continuo
Definimos como lmpacto Continuo, aquel cuyas acciones que 10 producen per-
manecen constantes en el tiempo, EI efecto producido por la accion, se manifies-
ta, a su vez, a traves de alteraciones regulares en su permanencia, 0 sea, que se
manifiesta con una alteracion constante el~.~1'tiempo, acumuladao no. (Fig. 16).
COf\lCEPTOS GENERALES 93

No hay que confundir el Impacto Continuo, cuya acci6n que 10 produce penna-
nece constante en el tiempo, con el Impacto Permanente, en el que es el efecto (no
la acci6n), el que supone una alteraci6n indefinida y constante en el tiempo, de los
factores medioambientales.

Como ejemplo podemos citar las canteras, los vertidos continuos de efluentes,
la ocupaci6n por infraestructuras y edificaciones de un suelo 0 de un paisaje, el
impacto visual producido por el trazado de autovias, lineas de ferrocarril, gaseo-
ductos y oleoductos, etc. La acci6n permanece constante (Impacto Continuo) y el
efecto tambien (Impacto Permanente). Podria darse el caso de que el impacto fuera
Continuo, en cuanto a la permanencia de la acci6n, pero temporal, en cuanto a la
permanencia del efecto.


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Fig. 16. Impacto Continuo.

Impacto Discontinuo
Definimos como lmpaeto Discontinue, aquel cuyas acciones que 10 producen
acnian de manera regular (intermitente), 0 irregular 0 esporadica en el tiempo. EI
efecto producido por fa accion, se manifiesta, a su vez, a traves de afteraeiones no
eonstantes en su permanencia, 0 sea, que se manifiesta como una alteraci6n no
constante (esporadica, irregular 0 intermitente) en el tiempo, acumulada 0 no.
(Figs. 17 a 19).
No hay que confundir el ImpactoDiscontinuo, cuya acci6n que 10 produce no
permanece constante en el tiempo, sino que aparece de manera irregular, esporadi-
ca 0 intermitente, manifestandose el efecto producido de la misma manera y con
caracter obviamente temporal, con el Impacto Temporal, en el que es el efecto (no
la acci6n), el que supone una alteraci6n de los factores medioambientales, no per-
manente en el tiempo.
Los impactos discontinuos atendiendo a la regillarldad de su manifestaci6n
pueden ser Regulates e lrregulares. :', .
94 GUiA METODOLOGICfl. P;,P,.!l. LA EVALUACION DEL If\IlPACTO AMBIENTAL

L__
os irnpactos discontinues regulares presentan un modo de accion intermiren-
te y rcpetitiva en el tiernpo considerandose Impactos Periodicos o Intermitenres,
con unos plazos de manifestaci6n regulares y con una cadencia establecida.
Los Impactos Periodicos se manijiestan pucs con un modo de accion int errni-
tente y continua en el tiempo, pudiendo considerarse un subtipo de los efectos dis-
continuos en los que se puede predecir la frecuencia del impacto ,
= tiempo de
manifestacion peri6dica).
Un ejemplo serfa un fuerte incremento de los incendios forestales en Ja estacion
veraniega (Fig. 17).

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Fig,17, Impacto Discontinue Periodico Intermitente.

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Fig, 18. Impacto Dis~:ontil1uo Irregular Aperi6~ico, '


CONCEPTOS GENERALES 95

Los Impactos de Aparicion Irregular se manifiestan de forma imprevisible en


el tiempo siendo precise evaluar las alteraciones en funcion de una probabilidad
de ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no periodicas ni continuas,
pero de gravedad excepcional.

Entre los impactos discontinues irregulares (Fig. 18), distinguimos los propia-
mente Irregulares 0 Impactos Aperi6dicos, cuya manifestaci6n se repite en el tiem-
po de una manera irregular e imprevisible sin cadencia alguna, y los Impactos
Esporadicos, Infrecuentes 0 impacto potencial accidental, cuyas acciones que los
producen, y por tanto su manifestaci6n, son infrecuentes, presentandose con carac-
ter excepcional.


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Fig. 19. Impacto Discontinuo Irregular Esporadico.

Serian otro subtipo de los efectos discontinuos en los que no se puede predecir
con exactitud la frecuencia del impacto debido a su variabilidad en el tiempo, se
debe intentar calcular su importancia recurriendo al calculo de probabilidades.
Un efecto discontinuo es el ruido provocado por una linea de ferrocarril a su
paso por las inmediaciones de un nucleo habitado. El paso de un tren concreto, con
un horario detenninado y fijo, tendra el caracter de Impacto Regular Periodico 0
10 que es 10 mismo Intermitente.
E1 paso de un tren de rnercancfas, con un horario indetenninado pero frecuen-
te, tendra el caracter de Impacto Irregular.
Las indus trias poco contaminantes que eventualmente desprendan sustancias de
mayor poder contaminante, pueden ser otro ejernplo ilustrativo.
(

<; El paso de un tren de socorro y no previsto tendra el caracter de lmpacto


Esporadico 0 No frecuente.
[
'-_
Otro ejemplo seria el incremento del riesgo de incendios por la mejora de la
accesibilidad a una zona forestal.
96 GUIA ~v'1noDOLOGICA PARi", LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

3.2.10. Par la necesidad de epliceclon de medidas correctoras

Impacto Arnbiental Cr itico


Efccto cuya tnagnitud es superior al umbra] aceptable. Con se produce una ez
perdido permanente de La calidad de las condiciones ambicntales, sin posible
recuperacion, incluso con la adopcion de medidas correctoras 0 protectoras.

Se trata pues, de un Impacto Irrecuperable.


Un ejemplo seria la destrucci6n total, por cualquier causa, de una obra de arte
de gran valor.

Impacto Ambiental Severo


Efecto en el que fa recuperacion de las condiciones del medio exige La adecua-
cion de medidas correctoras 0 protectoras y en el que, aun con esas rnedidas,
aquella recuperacion precisa de un periodo de tiempo dilatado .
S6lo los Impactos Recuperables, posibilitan 1a introduccion de medidas correc-
toras.
Cuadro 7. Clasificacion de Impactos

NECESIDAD DE MC RECUPERABILIDAD REVERSIBILIDAD PERSISTENCIA

REVERSIBLE
COIVIPATIBLE INMEDIATO FUGAZ
INMEDIATO
~c:o REVERSIBLE ....J MOMENTANEO
4:

cr::
CORTO PLAZa a::: Carta plaza
UJ
Corte, Medio y Largo plazo a
MODERADO a.. o,

::::>
MEDIO PLAZO
~ TEMPORAL
u UJ
UJ o en su caso I- Medio plaza
cr::
PERTINAZ
SEVERO LARGO PLAZO
IRREVERSIBLE. Largo plazo

.'
SEVERO MITIGABLE

REEMPLAZABLE REVERSIBLE TEMPORAL


LU
....J
co Por otro elemento am- Corte, Media y Largo plaza si es reversible
UJ
....J 4:
cc N
4: biental de igual valor
4: ....J
a::: a..
w SUSTITUIBLE o en su caso
PS EU DO-CR ITI CO o, ~
UJ
::::> Por introduccion de
u LU
a:::
UJ
a::: una accion con efecto + PERMANENTE
~
IRREVERSIBLE
COMPENSABLE si es irreversible

TOTALMENTE
CRITICO
61
IRRECUPERABLE

Impacto Ambiental Moderado


Ejecta cuya recuperacion no precisa practices correctoras Q protectoras inten-
sivas y en el que el retorno al estado inicial del rnedio ambiente no requiere un
largo espacio de tiempo.
CONCEPTOS GENERALES 97

Puede tratarse de UB Impacto Temporal, Reversible y/o Recuperable, a corto 0

medio plazo.

Impacto Arnbiental Compatible


Un Impacto Ambiental Compatible es aquel cuya recuperacion es inmediata
tras el cese de fa actividad y no precisa practicas protectoras 0 correctoras.
Los impactos compatibles son Impactos Reversibles Inmediatos y de Persis-
tencia Fugaz (cuadros 7 y 35).

3.3. Tipologia de las evaluaciones de impacto ambiental

Como se haindicado en la definici6n de Impacto Ambiental, este puede ser


positivo 0 negative, pero es importante resefiar que cualquier acci6n humana pro-
voca un impacto, por pequefio que sea, sobre el Medio Ambiente y as! tendremos
impactos pequefios 0 grandes segun la magnitud de su incidencia sobre el medio,
y otras clasificaciones segun su importanciac.duracion, alcance, etc., tal y como
anteriormente se ha especificado.
Todos los factores 0 parametres que constituyen el. Medio Ambiente pueden
verse afectados en mayor 0 menor medida por las acciones humanas. Estos para-
metros medioambientales se pueden sintetizar en siete grandes grupos:
Factores fisico-quirnicos.
Factores bio16gicos.
Factores paisajisticos.
Factores relativos al uso del suelo.
Factores relativos a la estructura, equipamientos, infraestructuras y servicios
de los micleos habitados.
Factores sociales, culturales y humanos.
Factores econ6micos.
Estos grupos engloban la totalidad de los factores medioambientales: clima,
agua, suelo, flora, fauna, valores culturales, etc.
Asf pues, segun el factor afectado tendremos impacto paisajistico cuando el
factor afectado sea el paisaje, faurustico cuando afecte a la fauna, etc.
La cornplejidad del estudio medioambiental (EsIA) que se vaya a realizar, dara
lugar a distintos tipos de evaluaciones enlos que la pauta diferenciadora entre ellos
sera la profundidad con que se. acometan dichos estudios. .
De esta manera, tendrernos de menor a mayor complejidad.
98 GUiA METODOLOGIC/), PARA LA EVALUACION DEL Irv1PACTO AMBIENTAL

3.3.1. lnforme medioambiental

Este informe redactado como Anexo del proyecto, comprende una serie de COl1-
sideraciones ambientales y las correspondientes medidas correctoras adoptadas
segun los casos. No entra (:{'forrnar parte
.
de una ErA propiamente dicha.
.

Se identificaran los impactos mas importantes, con descripciones cualitativas,


y su finalidad mas destacada sera el servir como indicador de la incidencia ambien-
tal que la actuacion ocasione, sin mayores pretensiones.

3.3.2. Evaluaci6n preliminar

Incorpora un pre-estudio en el que, .ademas de identificar, se realiza una prime-


ra valoraci6n de los impactos, a la que seguin! una valoraci6n final mas profunda,
si se considera oportuno continuar la investigaci6n.
En el caso de considerarse suficiente esta evaluacion, se adjuntara una propues-
ta de medidas correctoras ademas de incluir, al menos, una matriz de identifica-
cion, sin tener que llegar necesariamente a una valoracion global.

3.3.3. Evaluaci6n simplificada

No se exige aquf un nivel de profundizacion demasiado elevado, en la redac-


cion del EsIA pasando por alto aspectos que carezcan de interes re]evante.
La valoraci6n de impacto se haee de forma numerica sencilla, describiendo los
criterios y baremos utilizados en la valoracion.
No se exige ponderaci6n de impactos ni una evaluaci6n global, excepto en los
casos en que haya que decidir entre varias altemativas.
En este tipo de evaluacion se incluye un Documento de Sfntesis que sera
expuesto publicamente, por cuya razon habra que poner especial enfasis en la
redacci6n de un documento escrito en un lenguaje comprensible para personas no
tecnicas 0 no iniciadas.

3.3.4. Evaluaci6n detallada

El Estudio de Impacto Ambiental que incorpora este tipo de evaluacion se rea-


liza cuando una actividad puede producir grandes impactos, en los que se exige un
grado de profundizaci6n elevado.
Se incluye aquf la ponderacion y evaluacion global, asf como un Documento de
Sintesis que se expondra publicarnente como resumen de los estudios efectuados,
conclusiones, medidas correctoras, estudio d~ altemativas, etc ..., editandose en un
volumen independiente.
Se trata del estudio mas completo y que mas adelante se. contemplara con de-
talle.
CONCEPTOS GENERALES 99

3.4. Tipoloqia de los estudios de impacto ambiental (EsIA)

Como repetidamente se ha manifestado, el estudio de impacto ambiental es un


instrumento importante para la evaluaci6n del impacto ambiental de un proyecto,
obra 0 actividad. Es un estudio tecriico, objetivo, de caracter pluri e interdiscipli-
nario, que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse
de la ejecuci6n de un proyecto, actividad 0 decisi6n politic a permitiendo la toma
de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento
basico para el proceso de Evaluaci6n del Impacto Ambiental.

3A.1. Estudio de-impecto ambien-t-a/-p-reliminar-


Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informaci6n biblio-
grafica disponible que reemplaza al EsIA en aquellos casos en que las actividades
no involucran U1) uso intensivo ni extensivo del medio, tales como la aerofotogra-
fia, aeromagnetometria, geologia de superficie, 0 se trate de actividades de recono-
cido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no fragiles,
Son stuclios que el proponente elabora para contrastar la acci6n con los crite-
rios de protecci6n ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del analisis
ambiental mas detallaclo.

3.4.2. Estudio de impacto ambiental parcial


Estudio que incluye aquellos proyectos (obras 0 actividades) cuya ejecucion
pueda tener impactos ambientales que afectarian muy parcialmente el arnbientey
donde sus efectos negativos pueden ser eliminados 0 minimizados mediante la
adopci6n de medidas conocidas y facilmente aplicables.

3.4.3. Estudio de linea de base 0 dieqnosttco socio-ambiental


Consiste en un diagn6stico situacional que se realiza para deterrninar las con-
diciones ambientales de un area geografica antes de ejecutarse el proyecto, inclu-
ye todos los aspectos bi6ticos, abi6ticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata
de realizar un inventario detallado del componente bi6tico y definicion 0 caracte-
rizaci6n del componente abi6tico.

3.4.4. Estudio de impacto ambiental d'!tallado


Analisis que incluye aquellos proyectos (obras 0 actividades) cuya ejecuci6n
puede producir impactos arnbientales negatives de significacion cuantitativa 0 cua-
litativa, que ameriten un analisis mas profundo para revisar los irnpactos y para
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
C?mo parte _irnporta!lte de esta etapa de los estudios puede ser necesario des-
arrollar planes de reasentamiento de poblaciones,: plan-de rnitigacion de impactos,
plan de capacitacion y, plan de- monitoreo ..
'C
100 GUiA METODOLOGICA PAFiA LA EVALUACIOi\i DEL IMPACTO AMBIEfHAL

3.4.5. Estudio de impecto embientel estreteqico

Analisis de los impactos ambientales sinergicos 0 acumulativos de las polfticas,


planes y prograrnas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones especfficas.

4. INDICADORES AMBIENTALES

4.1. Conceptos generales

Hoy dfa, es necesario conocer la siruacion ambiental de un territorio, de una re-


gi6n, de un pais e incluso Ia del globo terraqueo, con el fin de permitir a los res-
pons abIes de las politicas medioambientales establecer rnedidas de control y ges-
ti6n de los recursos naturales que permitan un desarrollo sostenible.
Ahora bien, la informacion relativa al medio ambiente es tan compleja y pro-
lija, que pretender, por un lado abarcarla toda, y por otro tener una sintesis clara de
la situacion, entrafia una gran dificultad. De aquf se desprende la contradiccion
que, en la actualidad, atenaza por dos lados a la informaci6n ambiental. Por una
parte, a medida que el conocimiento de los problemas ambientales avanza, se haee
evidente la necesidad de desarrollar nuevas y mas complejas cstadisticas, de des-
arrollar metodologias y equipos con objeto de producir una informacion especiali-
zada que satisfaga las necesidades de quienes toman las decisiones en ambitos es-
pecificos (OCDE, 1994). Y por la otra, el creciente protagonismo social y politico
de los aspectos ambientales exige que la informaci6n ambiental tenga un formato
adecuado para labores de sintesis,' para toma de decisiones en arnbitos globales,
politicas sectoriales 0 macroeconomias 0 bien para la informaci6n publica general,
es decir, que avance precisamente en el sentido contrario al sefialado anterior-
mente.
Los indicadores ambien tales son los elementos de sintesis qlie nos dan idea de
Ia situaci6n ambiental de un territorio, de ahf la relevancia que han adquirido en
los ultirnos afios, en todos los paises del mundo occidental. Cubren la necesidad,
por un lado, de disponer de una informacion 10 mas amplia, compleja y completa
posible, y por otro lade y sobre todo, de dar imagenes sinteticas del problema a111-
biental que faciliten la formacion de opinion a la hora de tomar decisiones, publi-
cas 0 privadas 0 sea cubren la necesidad de reducir la gran cantidad de informa-
ci6n cientifica del medio ambiente a un numero de parametres, apropiado para
esos procesos de toma de decisiones y de informacion publica (Environment Ca-
, nada, 1991).
Los indicadores deben responder a las cuestiones ambientales que interesan en
la toma de decisiones y en la informaci6n publica en general, dando prioridad, por
tanto, a una aproximacion antr6pica en eldiserio de los mismos, mas que a una es-
trictamente ecosisternica. "
CONCEPTOS GENER.A.LES 101

Dado que el campo de los indicadores, en si mismo, es nuevo y se halla arnena-


zado de cierto trivialismo, que puede dar lugar a1 excepticismo, basandose en una
supuesta insustancialidad del tema, su desarrollo debe constituir un proceso con un
fundamento cientifico claro, y a la v~z con un contenido social y politico expresa-
mente reconocido.

4.2. Definiciones

Un indicador ambiental es un ratio que provee una informaci6n agregada y sin-


tetica respectoa-un fen6meno arnbiental-de-relevancia social, mas alla de su repre-
sentaci6n propia. Es decir se le dota ex6genamente de un significado afiadido.
A una variable ambiental normal (nivel de ruidos en la atm6sfera), se la dota de
una funci6n (representativa dela calidad del aire, en funcion de la presencia 0 au-
sencia de ruidosy de la presi6n sonora que estos ejercen sobre el oido humano),
que tiene un caracter estrictamente antroposocial.
Un indicador arnbiental es, por tanto.iuna.variable q-ue ha sido-socialmente do-
tad a de un significado ariadido al derivado de su propia configuracion cientifica,
con el fin de reflejar de forma sintetica una preocupaci6n social con respecto al
medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones.
Los indicadores ambientales deben posibilitar la evaluaci6n de la situaci6n ac-
tual del medio y su evoluci6n en el tiempo.
En un sinruimero de casos los objetivos buscados no se satisfacen con seleccio-
nar una 0 varias variables descriptivas de un fen6meno ambiental de interes social
. como mecanismo de sintesis de la informaci6n necesaria para tom as decisiones,
sino que fusionan la informacion contenida en varias variables en una sola expre-'
si6n numerica. La magnitud resultante de tal fusi6n se denornina indice amhiental,
y es una variable adimensional pues resulta de la adici6n ponderada, segun el pro-
cedimiento que se elija, de diversas unidades de medida.
Un Indice ambiental posee las mismas caractcnsticas que un indicador, y su ca-
racter social en aun mas acentuado dada la aleatoriedad que rodea todo proceso de
ponderaci6n. El beneficio obtenido se traduce en una mayor sintesis de la informa-
cion relevante y una mayor eficacia como input en la toma de decisiones.
Finalmente, entre la construcci6n de un Indice para la descripci6n de un sis-
tema, politica 0 problema, 0 para la descripci6n del.estado agregado del medio am-
biente de un territorio deterrninado, y la selecci6n de un unico indicador, se ubica
10 que estadisticamente se puede denominar un perfil ambiental, consistente en la
secci6n de varios indicadores ambientales que en su .conjunto, 0 por partes, den
cuenta del estado de la cuesti6n para un sistema, una politica, un problema 0 un es-
pacio territorial determinado.
El formato que han adquirido .los :desarrollos estadisticos de indicadores am-
bientales a nivel intemacional es el de perfiles arnbientales.: EI concepto de perfil
102 GUiA METODOI_OGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AI\jlBIE~nAL

ambicnral, y de perfil en general, transmite la idea de rasgos peculiarcs de un ob-


jeto. EI concepto de perfil, por consiguicnte, no describe tanto el contenido del
producto estadfstico elaborado como la funci6n que este adquiere, que es la de de-
finici6n de los rasgos ambientales peculiares de un pais 0 territorio.
Desde una perspectiva analltica, no obstante, LIn perfil ambiental es un sistema
de indicadores ambientales, pues constituye un ente distinto y totalizador de los in-
dicadores ambientales individuales.
El sistema de indicadores ambientales es algo mas que la simple suma de una
serie de indicadores ambientales, y es con respecto a estes una rea1idad nueva y
distinta. Si cada indicador ambiental esta rcferido a un problema ambiental cspcci-
fico (p.e. destrucci6n de la capa de ozono), e1 sistema de indicadores responde a un
interes social generico y de totalidad, como por ejemplo, es la sustentaci6n del
desarrollo. Es decir, el sistema como totalidad tiene por objeto proveer una infor-
maci6n que es mayor y distinta de la que ofrece cada una de sus partes.
Una primera definici6n de sistema de indicadores ambientales es que se trata
de un conjunto ordenado de problemas ambientales descritos mediante variables
de sintesis cuyo objetivo es proveer una visi6n totalizadora de los intereses predo-
minantes re1ativos al medio ambiente.
Se entiende, adicionalmente, que un sistema de indicadores ambientales es un
sistema de informacion ambiental vertebrado por:
a) . Un micleo especffico de objetivos de informacion ambiental definidos, en ul-
tima instancia, por el proceso de toma de decisiones en que estan inmersos.
, b) Un conjunto de indicadores ambientales que transmiten informacion alta-
mente agregada y de utilidad en el proceso de toma de decisiones que
orienta el sistema.
c) Una organizaci6n analftica de orden y estructuraci6n de los indicadores
derivada de la utilidad que estes deben prestar para la toma de decisiones.
d) Unos criterios de selecci6n de indicadores.
e) Un procedimiento de elaboraci6n del sistema, caracterizado por una inter-
acci6n estrecha ente el mundo cientifico, el institucional y los diversos
grupos sociales e individuos interesados, cuyo resultado final es la valida-
cion socio-polftica del sistema, pilar sobre el que se sustenta la credibili-
dad del mismo.

4.3. Selecci6n ycaractertsticas de los indicadores

La determinacion de los indicadores ambientales se ajusta a unos criterios mas


o menos aceptados que se refieren a la necesidad de;
a) Establecer indicadores cuya comprension sea sencilla y accesible:
CONCEPTOS GENERALES 103

b) Que cada indicaclor constituya una expresi6n clara de estado y tendencia,


generalizable al area tematica de referencia;

c) Que exista una relaci6n causal inequivoca entre el indicador y el valor in-
terpretativo que se le confiere.

Los criterios de selecci6n de indicadores juegan un doble papel. Por una parte,
son el filtro para el paso de una gran masa de informaci6n a un ruirnero reducido
de indicadores por temas 0 areas. Y por otra parte, y simultaneamente, constituyen
las medidas de seguridad para dotar al sistema de la mayor calidad estadistica y
cientifica posible.

En la bibliograffa especializada es posible encontrar una gran cantidad de crite-


rios de selecci6n, agrupados de diversas formas. Una revisi6n de dichos criterios
permite sefialar los siguientes:
Simplicidad: Uno de los principales objeti vos de un sistema de indicadores
es el de ser capaz de comunicar con facilidad, orientandose hacia un usuario
que no necesariamente ha de estar cualificado, pero que ha de poder interpre- ,
tar con facilidad aquelloquese.Ie quiere transmitir. Para.ello el sistema de
i

indicadores debe evitar la inclusi6n de listas amplias de indicadores, pues


empezaria entonces a asemejarse a un compendio de estadisticas y se perde-
ria el caracter sintetico que debe caracterizarlo. En consecuencia, el primer
criterio ha de ser el de definicion de un ruirnero reducido de indicadores.
''- ..

Independencia: Si un indicador es independiente del resto de indicadores, al


predecir los efectos se evitan duplicidades.
Exclusion: Los indicadores deben de ser excluyentes, unos respecto a los
otros, de manera que no se incluyan otros de similar alcance, en cuanto a los
efectos produci.dos sobre el media.
Validez cientifica: EI indicador debe estar basado en un conocimiento cienti-
fico del sistema 0 elementos del sistema ambiental estudiado, y sus atributos
y significado estar bien fundamentados.
Representatividad: La informacion que contiene el indicador debe ser repre-
sentativa de la condici6n del todo.
Sensibilidad a cambios: El indicador debe seiialar los carnbios de tendencia
en el medio 0 en las actividades humanas relacionadas con este, preferible-
mente a COltO plazo ..
Significatividad: El indicador debe precisar su capacidad de generar alteraciones.
Fiabilidad de los datos: Los datos deben ser 10 mas fiables posibles y de
buena calidad. La seguridad de los programas de control debe ser razonable
para garantizar 1a futura cornparabilidad de los datos.
Relevancia: El indicador debe proveer informacion de relevancia paralos in-
teresados y para determinar.objetivos y rnetas en' el ambito de formulaci6n de
politicas. . '. , ... ~ ;.' . '.:. . .", . ' ..
104 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Comprensibilidad : EI indicador debe ser simple y clare, su significado deber


ser cuasi obvio y de facil cornprension por no especialistas que vayan a hacer
usa del mismo.
Cohcrencia del sistema Prcsion-Estado-Respucsta (apartado 1. 4.5): Inde-
pendienternentc del caracter cornprehensivo de .los indicadores, debe de ser
posible una lectura coherente y permeable entre acciones de la actividad (in-
dicadores de presi6n), factores del medio (indicadores de estado), y medidas
precautorias y correctoras (indicadores de respuesta).
Predictividad: El indicador debe proveer sefiales de alarma previa de futuras
tendencias negativas en terminos de la salud humana, la economfa y los eco-
sistemas.
Metas: El indicador ideal debe proponer metas a alcanzar, con las que poder
comparar la situacion actual.
Comparabilidad: El indicador debe ser presentado de tal forma que permita
comparaciones interterritoriales.
Cuantificacion: EI indicador, dentro de 10 posible, debe de ostentar la posibi-
lidad de ser medido, al menos de manera cualttativarcuadro 13).
Cobertura geografica: El indicador puede ser nacional, regional, local y pun-
tual, basandose en temas extensibles a escala nacional.
C oste-eficiente: EI indicador debe ser eficiente administrativamente en ter-
.. minos de coste de obtenci6n de datos y de uso de la informaci6n.

4.4. Clasificaci6n funcional de los indicadores

La presentaci6n de un mimero determinado de indicadores por areas 0 temas


ambientales requiere que estes se encuentren organizados en un marco logico que
ayude a su comprensi6n y facilite Ia comunicaci6n. Esta organ izaci6n analitica se
desprende, por 10 tanto, de la funci6n de media de informacion de los indicadores,
mas que de sus propiedades intrfnsecas, y depende en definitiva de la uti1idad que
estes deben prestar.

En la bibliograffa especializada se pueden encontrar diversos marcos de anali-


sis para la organizaci6n de los indicadores. Entre enos destacan:

Marco temdtico: los problemas ambientales especfficos son identificados y s-;

analizados, y sirven de marco para el desarrollo de indicadores; por ejempIo,


.efecto invemadero, eutrofizaci6n de las aguas, etc. As! p.e. el indicador del
tema (problema ambiental que deteriora a. uno 0 varios factores ambientales)
dispersion de sustancias toxicas, se obtendrfa agregando y ponderando algu-
nos de los indicadores basicos siguientes: emisi6n de plaguicidas, de herbici-
das, de sustancias radiactivas, etc. La unidad de medida del indicador resul-
tante podrfa expresarse en equivalentes-dispersi6n ..
CONCEPTOS GENERALES 105

Estructura por medias: el medio ambiente se divide en medios, tales como


medio fisico (inerte, bi6tico y perceptual) y medio socioeconomico y cultu-
ral. Tambien puede estructurarse en componentes ambientales (aire, agua,
suelo, recursos bi6ticos, unidades de paisaje, usos del territorio, econornia,
etc.). A su vez estos pueclen desagregarse en faetores y parametres ambienta-
les (pluviometria, nivel de ruidos, capacidad agrol6gica, calidad del agua,
biodiversidad, infraestructura vial, emigraci6n, economia local, etc.) Los in-
dicadores cubren cada medio de forma separada .
.. Marco sectorial: aproxirnacion que considera al medio como fuente de recur-
sos biol6gicos y minerales, adjudicando a sectores econ6micos la explota-
ci6n de cada uno de ellos. Comprende sectores tales como: agricultura, silvi-
cultura, pesca, minerfa y energia. As! p.e. dentro del sector agrario, las
acciones del mismo (empleo de plaguicidas y herbicidas, aporte de fertilizan-
tes, deposici6n de amoniaco, riego con aguas salinas, etc. pueden dar lugar a
efectos de' dispersi6n de. sustancias t6xicas, de eutrofizaci6n, de acidifica-
ci6n, de esquilmacion de suelos, etc.
Marco causal: derivado estrictamente del proceso de toma de decisiones am-
bientales. El marco basado en la causalidad supone que las actividades huma- .
nas ejercen una presi6n sobre el medio, que este registra cambios de estado en.
funci6n de ellas, y que la sociedad responde para mantener los equilibrios
eco16gicos que le parecen adecuados. Para cada una de las acciones contem-
pladas se desarrollan indicadores de presi6n, de estado y de respuesta.
Enfoque espacial: los problemas ambientales se clasifican segun laoescala es-
pacial a la que se pueden referir, como puede ser la escala local, nacional, re-
gional y global.
Marco ecosistemico: la informaci6n se presenta en unidades territoriales con
caracterfsticas ecologicas distintivas e interrelacionadas. Es una aproxima-
ci6n menos utilizada.
Como se puede observar, los marcos de analisis propuestos constituyen diver-
sas organizaciones posibles de los indicadores, cuya utilidad ultima depende del
uso final al que sea destinada la informacion. Aportan cada uno en efecto sinergico
a la informaci6n individual contenida en eada indicador, en la medida en que se Ie
asigna un atributo particular, por ejemplo, representar un efecto de presi6n 0 un
problema de alcance local. Por otra parte, hay que serialar que no son excluyentes
entre sf. En muchos casos se constatan cruces entre unos y otros, como es el caso
del desarrollo de indicadores de integraci6n de los aspectos ambientales en las po-
liticas sectoriales, donde el marco sectorial se cruza con el marco causal.

4.5. .EI modelo Preston - Estado> Respuesta (PER)


. . .

La estructura organizativa de los indicadores ambientales adoptada de forma


generalizada es un modelo que cornbina t~ esiructuracion por areas tematicas con
106 C3ufA METODOLOGIC,L\ PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

la clasificacion segun el esquema de causalidad, obteniendo asf un modclo de sis-


tema que ordena las preocupaciones sociales por temas y, dentro de ellos, clasifica
los indicadores scgun su papel en el "supuesto" proceso causal, de presion, de es-
tado 0 de respuesta: "Las actividades humanas ejercen presiones sobre el medio y
cambian Sll actividad y la cantidad de los recursos naturales 0 sea, su estaclo. La
sociedad responde a estos cambios a travcs de politicas y sistemas de gesti6n al11-.
bicntales. Esto ultimo crea un bucle hacia las actividades humanas de presion".
(OCDE, 1994).

El modelo considera la necesidad de clesarrol1ar tres tipos de indicadorcs para


abordar la incidencia de las polfticas ambientales de los estados y de las empresas,
de los sistemas de gestion-ambiental, y de las acciones derivadas de la implanta-
cion de nuevos planes y proyectos y del desarrollo de las actividades en funciona-
miento:

Lndicadores de presion sobre losfactores ambientales, tanto de presiones


di-
rectas (quemas, extracci6n de materias primas, consumos cnergeticos, ... ),
como indirectas (construccion de autopistas ~ efecto barrera ~ biodiversi-
dad ). Estos indicadores reflejan las acciones debiclas a proyectos y activida-
des en construccion, funcionamiento, inc1uyendo las medidas correctoras.
Indicadores de estado de losfactores ambientales, describiendo y midiendo,
a ser posible, la calidad ambiental de cada uno de ellos y de los procesos
asociados (erosion, so1enitizaci6n ... ), asf como la calidad del medio relativa
a procesos de explotaci6n socioeconornicos. Se trata conceptualmente de los
indicadores propiamente dichos y clefinidos en el apartado anterior.
Indicadores de respuesta, que nos manifiestan los esfuerzos que, como COI1-
secuencia de 10 anterior, se hall llevado 0 se llevaran a cabo, en terminos de
politicas ambientales y de recursos naturales, 0 sea en terrninos de meclidas
. precautorias y correctoras. Al considerarse estas respuestas ~,.omo efectos po-
sitivos 0 beneficiosos, podemos, a efectos conceptuales, remitirnos a lo espe-
cificado para los indicadores de estado.
La utilidad de este modele es que se adapta a los pasos de un modelo decisorio
cualquiera y que, por otra parte, es cormin a la f01111ade pensar de quienes deciden
y de Ia comunidad cientffica. Por otro lado, la simplicidad del mismo sugiere rcla-
ciones lineales entre las partes, oscureciendo relaciones mas complejas dentro de
los ecosistemas y relaciones tam bien complejas entre estas y otros sistemas, como
el social 0 el econ6mico.
En este contexto, el terrnino causalidad debe ser entendido en un sentido
blanco. Se trata de una causalidad externamente asignada al indicador. No es in-
trfnseca, es una cadena de causalidad funcional al proceso de infonnaci6n y de
toma de decisiones. No s6lo no es una causalidad estrictamente cientifica, pues ya
hemos visto que no es esa la funcion de los sistemas de indicadores ambientales,
sino que tampoco es propia del fenomcno en cuestion; se trata de una causalidad
estrictamente funcional al proceso de informacion y toma de decisiones, que defi-
CONCEPTOS GENERALES -107

ni6 como util para sf mismo una cadena causal del tipo presion-estado-respuesta.
S610 en ese contexto el indicador adquiere una connotaci6n de causalidad; ad-
quiere el atributo de causalidad en e1 orden de ideas de quien utiliza la informa-
ci6n. Esto se deriva del contenido meramente funcional de la estructura -0 marco
analftico- del sistema.

Los indicadores no admiten, como tales indicadores, una lectura individuali-


zada, esto es, ajena a Sll concepci6n como elemento de una estructura mayor que
los contiene. En este contexto del sistema de indicadores, no es importante la in-
formaci6n directa derivada de los datos estadfsticos empleados en el calculo de
cada uno de enos, sino de su lectura desde la optica de la interpretabilidad que les
lra sidoasignada en el marco del conjunto delsistema.

Contemplando un componente ambiental 0 un factor ambiental concreto (p.e.


la biodiversidad de especies), podemos comparar la matriz representada en el cua-
dro 8.

Cuadro 8. Ejemplo de Matriz de biodiversidad


PRESION RESPUESTA
INDICADOR => (Acciunes irnpactantes negntivas) (Medidas Correctoras: Acciones
irnpactantes positives)
(Acciones irnpactantes positivas)
FACTOR
U Sobre
U Sobre habitat
especies
Especies Especies en Inversion
Introduccion protegidas peligro con er1
ESTADO Incremento
de especies can PORN Plan de conserva-
(Parametres ambientales)
carreteras/superfic ie cion
vertebradas Recuperacion

Conservacion de los
B
habitats - - + + : +
I
0
0
I Indice de fragrnentacion - - + + +
v
E
R
S Especies de vertebrados - - + + +
I
0
A
0 Indice de aislarniento - - + + +

Los indicadores de presi6n suelen dar lugar a efectos, tanto negatives corno po-
sitivos, sobre el medio, y los indicadores de respuesta a efectos positivos.

4.6. Procedii11iento de .elaboraclon de, un sistema de indicadores .

EI elemento vertebrador primario de, un sistema de. indicadores ambientales son


los intereses socialesque ;10 originan.
108 GUiA METODOLOGIC.J\ P,J;"FlALA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Dado que el contenido especffico del sistema de indicadores ambientales no


esta dado a priori, es de una importancia radical, a la hora de su vertebracion, la
definicion explicita de SllS objetivos socio-polfticos.
La definicion explfcita de objetivos de politica sirve para precisar el contenido
de cada uno de los elementos del sistema. Asf, por ejemplo, un sistema basado en
la biisqucda de un desarrollo sostcnible para la sociedad, puede constituir el primer
eslabon de la definicion del sistema. A continuacion, serfa preciso establecer cua-
les son los arnbitos a los que hace referencia la sostenibilidad del desarrollo, que
pueden ser definidos, a modo de ejemplo, como:
La integridad de los ecosistemas.
La salud humana, el bienestar y la calidad de vida.
La sostenibilidad en la explotacion de los recursos naturales.
El patrimonio cultural.
Luego, cada una de estas areas debe desagregarse a su vez en componentes par-
ticularizados de interes, desarrollando para cada uno de enos indicadores que den
cuenta de su evolucion.eu.el.tiernpo. Por ejemplo, la preocupacion por la salud hu-
mana se cubre por una variedad de temas tales como calidad de las aguas para con-
sumo humano y recreo, niveles de ruido, etc., que deben ser descritos por un mi-
mero especifico de indicadores que el sistema se encarga de definir. La
explotacion sostenible de los recursos se basa en:

I ~w
.<::.

In
~
I
~--------~~~------~
Cuadro 9.

DE EVALUACION
POLfTICA
AMBIENTAL
DE
Sistema de indicadores ambientales
DE I NTEGRACION
ASPECTOS
LAS POliTI
AMBIENTALES
DE LOS

CAS SECTORIALES
EN
DE INTEGRACION
ASPECTOS
LA POLiTICA
AMBI
DE LOS
ENT ALES EN
ECONOMICA

]~
1I1
Instrumento de anah sl s del Instrumento de integraci6n de Instrumento de anali st s de
o estado del medio ambiente consideraciones ambientales en la g e stto n macroecon6mica
>
~ y del exlt o de la politica el didefio de las politicas desde la p ersp e ctiv a de la
dl ambiental secto ri al es: Energia, transpo rte, so st erubilt dad del desarrollo
o
turi smo, etc.

11
Tiene en cuenta las presiones Incorpora tendencias sectoriales
sobre el medio, el estado de la ambientalmente relevantes, Costes ambientales del desarrollo,
calidad ambiental y de los impactos ambientales se ct o ri al e s impacto macr c e co no rnl co de la
recursos, as! como las respuestas y consideraclones eco no mico- politica arnbiental,
sociales a los problemas secto ri al es de alcance ambi ental politicas eco no mico -ambi entales
ambientales

IN 01 CADORES AMBI ENTALES INDICAOORES Ar"lBIENTALES

I I '-
u.~r5::>~
OERIVAOOSOELA ESTAOfsTICA
~N_O_I_C_AO_O_R_~_S_A_.M_B_IE_N_T_A_LE_S
AMBIENTAL
__ _l
DERIVAOOS
SECTORIAL
DE'LA ESTADisTICA
Y AMBIENTAL
OERIVAOOS DE LA CONTABILIDAO
AMBIENTAL Y DE LOS
RECURSOS NATURALES

Fuente: Ministerio de Media Ambiente y Medto Rural,


CONCEPTOS GENERALES 109

Utilizacion de recursos, atendiendo a tasas asumibles pOI' el medio.

Situar las actividades en territorios y ecosistemas con alta capacidad de aco-


gida.

Evitar que la emisi6n de efluentes de una actividad sobrepase la capacidad de


recepci6n 0 asimilaci6n del medio ambiente

Asi estructurados, los indicadores no describen un ente arnbiental abstracto,


sino el estado del medio en relaci6n con una preocupaci6n ambiental concreta.

Si los objetivos socio-polfticos son de cardinal importancia para estructurar el


sistema, tambien 10 es definir la finalidad del mismoc.lo queviene dado por los
LlSOS a los que quieran destinarlo sus hipoteticos usuaries. Al definir los indicado-
res ambientales, se sefialo que estos deben ser utiles tanto para los procesos de
toma de decisiones como para la informaci6n publica general, 10 que indirecta-
mente delirnita los usuarios del sistema. Los diversos esfuerzos realizados en ma-
teria de indicadores ambientales contienen ambos elementos, y en general, son es-
tos los que han guiado su e1aboraci6n.
Caracteriza y da homogeneidad al sistema de indicadores un determinado pro-
cedirniento que asegura que sus caracterfsticas esenciales son definidas adecuada-
mente, y luego desarrolladas coherenternente en su conjunto. A pesar de que -no
existe un procedimiento formalizado, y de que cada pais ha seguido vias particula-
res, una sintesis de esa experiencia puede verse reflejada en los siguientes pasos
metodol6gicos:
Definicion de objetivos y metas del sistema de indicadores ambientales. La
definici6n de objetivos, dadas las caracterfsticas intrinsecas del sistema,
constituye una pieza esencial, y es sobre todo una labor de caracter socio-po-
lftico. Esta actividad debe llevarse a cabo a traves de un proceso interdiscipli-
nar, interinstitucional y abierto a la sociedad.

Estructura analitica del sistema y seleccion de temas. La definici6n del


marco analitico es una labor de caracter mas tecnico, pero al igual q Ltela se-
lecci6n de temas, esta detenninada por los objetivos sociales del sistema y
por el proceso de informacion y toma de decisiones al que va dirigido. Se in-
corporaran aquellos temas y se enfocaran de tal forma que los objetivos de
polftica ambiental socialmente relevantes que den satisfactoriamente resuel-
tos. Esta fase es particularmente importante, pues fija el niicleo explicativo
basico del sistema. Por ejemplo, si se deterrnina una estructura ternatica, los It

indicadores seleccionados deb en explicar cada tema (y tener una relaci6n


causal estricta con el). La estructura definida deterrnina asi el ambito explica-
ti vo y la interpretabilidad de los indicadores .
. Investigaci6n y desarrollo. Una vez fijado el micleo de, tern as se inicia un
proceso de investigaci6n y recopilaci6n de informacion en tomo a las rela-
ciones causales conocidas en cada" caso, .mediante bibliograffas y discusiones
con expertos. A partir de esta investigacion -se genera.un rnodelo causal sim-

r>, ,_ .
110 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENli\L_

ple, del upo presion-estado-respuesta, y se investiga la disponibilidad de in-


formacion relacionada con el modelo. En una prirnera fase se trata de captar
en profundidad las relaciones causales, y con ello los indicadores que mejor
puedan deterrninar cuales son las condiciones reales del media y la tendencia
de su estado. En esta rase del trabajo se utilizan criterios de selecci6n de va-
riables de una manera informal, entre las que predominan la validez cienti-
fica de las variables descriptivas, su representatividad, su capacidad para res-
ponder a los cambios, etc. es decir, todos aquellos que permitan cualificar al
indicador como una variable dave en la descripcion de cualesquiera de las
fases delmodelo presion-estadorespuesta.
Propuesta de indicadores. Una vez superada la fase anterior, se realiza una
propuesta de indicadores. Para elegir estes se aplica el conjunto de criterios
de selecci6n propios del sistema. Sin que se establezcan prioridades en esta
fase, adquiere gran importancia como criterios de seleccion la disponibilidad
y adecuacion de datos, asf como, en segundo lugar, la validcz cientffica y la
representatividad del indicador. Por ultimo, los criterios relacionados con el
uso final de los indicadores adquieren tambien relevancia.
Desarrollo de un conjunto-deindicadores y revision publica. Una vez que
se ha definido un conjunto de indicadores, este se presenta a los probables
usuarios y diversos grupos de interes con objeto de una nueva revision en
profundidad. En esta fase, los criterios mas pr6ximos a los usuarios adquie-
ren relevancia, aunque aspectos conceptuales y de validez cientffica siguen
vigentes ..
-Revision final y produccion. Despues de la revision publica, se uncia una
nueva ronda interna de revision y consultas externas especificas con grupos
de interes y expertos. En esta fase los criterios relacionados con el uso final
de los indicadores se vuelven prioritarios. EI resultado de esta etapa es el
conjunto de indicadores propuestos como representativos de las preocupacio-
nes sociales sobre el estado del medio ambiente.
Ademas de sefialar la relevancia del proceso de elaboracion del sistema dentro
del conjunto, merece la pena indicar la importancia que adquieren los aspectos
participativos. El sistema de indicadores, por las caracterfsticas que Ie son propias,
s610 tendran exito en la rnedida en que pase por el adecuado proceso de valoracion
socio-politica e institucional. Es decir, iinicamente sera eficaz en la medida en que
los usuarios finales del mismo 10 validen en cada uno de los momentos en los que
la decision tiene un caracter eminentemente social.

4.7. Tipologla de los sistemas de indicadores ambientales

EI micleo conceptual elemental de los modelos mas. usados para determinar y


valorar la situaci6n ambiental de.un terrjtorio es, sin ningun genera de dudas, el in-
dicador .ambiental. . . .. :. I _",;,
CONCEPTOS GENERALES 111

Sobre l, sobre sus caracteristicas cientfficas, sociales y politicas, se construyen


conjuntos superiores de informacion, los sistemas de indicadores que, tal y como
se ha especificado en el punto 1.4.2, suponen una entidad nueva mas alla de la sim-
pIe suma de los elementos que la componen.
Los sistemas de indicadores ambientales pueden presentar configuraciones dis-
tintas en funcion de los objetivos que persigan.
Una primera aproxirnacion tipologica de los indicadores atendiendo a su fun-
cion informativa y ternatica la hemos expuesto en el apartado I. 4.4
La OCDE ha realizado una clasificacion de indicadores, no excluyente con la
anterior que esta resultando de suma utilidad para los paises que la estan adop-
tando e integrando, adaptandola a sus peculiaridades ambientales:
Indicadores de la politica ambiental, que perrniten evaluar los resultados de
la politica .arnbiental de un pais, 0 de un territorio (Comunidad Aut6noma,
Provincia, Municipio), e incluso de una entidad territorial supranacional.
Estos indicadores, a su vez, pueden clasificarse en los distintos marcos orga-
nizativos expuestos en el punto 4. Su objetivo consiste en reflejar de forma,
cualitativa el estado y la tendencia temporal de las cuestiones ambiental-
mente relevantes, que son objeto de la politica ambiental del territorio consi- ,
derado, en un marco analitico determinado, tal cual al de Presi6n-Estado-
Respuesta.
Su utilidad, como la de todos los demas sistemas, consiste en transmitir in-
formaci6n sintetica y cientfficamente fundada sobre eI estado del medio am-
biente, y apoyar los procesos de torna de decisiones, ya sean publicos 0 pri-
vados.
Estos sistemas de indicadores ambientales tienen normalmente un ambito na-
cional con independencia de que su marco analitico suponga, por ejemplo,
desagregaciones ecosisternicas, porque estas estaran siempre referidas a todo
el territorio nacional. Este es el formato de sistema de indicadores ambienta-
les desarrollado en Espana.
/ ndicadores de las polticas sectoriales, que facilitan una informacion apro-
piada relativa a fa interrelacion entre un sector estudiado (agrario, minero, si-
denirgico, turistico, ...) y el entomo, desde la optica de la toma de decisiones.
La integraci6n de los aspectos arnbientales en las politicas sectoriales, desde
los primeros mementos de la torna de decisiones forma parte de la modern a
orientaci6n preventiva de la politica ambiental.
Esta vision peculiar de los procesos economico-sectoriales deberia aportar
indicios acerca de las tendencias sectoriales de relevancia ambiental, acerca
de los flujos tanto extractives como deyectivos entre el sector y el medio que
puedan ocasionar impactos sobre la calidad de este, 0 sobre la sostenibilidad
dela explotacion de los recu\sos naturales. Y firmemente, deberfa aportar in-
dicios sobre aquellos aspectos economicos-sect0riales (gasto arnbiental, pre-
cios, etc.) que inciden sabre los niveles ocalidad de esos flujos,
- Ii
!

INDICADORES DE GJ
AGRESION OIMPACTO c
CONSECUENCIA );'

DE LA ACTIVIDAD HUMAN A PRESION ANTHOPICA VARIACION DE SITUACION MEDIDAS DE HESPUESTA $


m
o ESTADO AI\TBIENTAL -1
(Acciones Irnpactantes) (Medidas Correctorns 0 Preventivas) o
(Entorno 0 Tcrritorio) o
o
r
Indice de emisiones de gases de efecto Concentraci6n atrnosferica de gases de efecto invernadero Eficiencia energetica
CAtvlBlO CLHvtATICO 0'
invernadero Temperatura media rnundial GJ

DESTRUCCION DE LA CAPA indice de consume de sustancias destructoras


Concentracion en la atmosfera de sustancias destructoras de Tasa de recuperacion de CFCs.
o
la capa de ozone "'0
- DEOZONO de In capa de ozone p
.' Radiacion UV a nivel del suelo.
::0
Porcentaje de poblacion conectada a sistemas quimicos 0 j>
Concentracion de N y Pen aguas continentales y marinas.
EUTROFIZACION' Emisiones de Ny Pal agua y al suelo. r
biologicos de depuracion.

Superacion de la carga critica potencial de acido ell suelo y Tasa de autornoviles con convertidor catalitico m
. ACIDIFICACION lndice de sustancias acidificantes agua. Capacidad de depuracion de SOx y NOx en fucnics );
estac ion arias r
C
Ernision de metales pesados. Concentracion de metales pesados y compuestos organicos Carnbios ell el contenido texico de productos y en procesos de
CONTAMINACION TOXICA o
Em ision de compuestos organicos en el medio fisico )' en la biota. produce ion. 0,
Exposicion de la poblacion a contarninacion atmosferica y Condiciones del agll<l en areas urbanas,
z
MEOIO AMBIENTE URBANO Emisiones urbanas de SOx, NOx y COY. o
ruido. I m
r
Alteracion del habitat y transformacion del Tasa de cspecies amcnazadas y extimas sobre el total. Area protegida sobre el total del area de cada ecosistcma
I
BrOD1YERSlDAD
suclo.
Produccion de residues urbanos, industriales, Esfuerzos en minimizacion de residues.
RESIDUOS nucleates y peligrosos.

~I RECURSOS HlDRICOS Consume de agua.


Frecuencia,
agua.
duracion y extension de las restrieciones de Precio del agua y carga a los usuaries del tratamiento
residualcs como porcentajc del coste.
de aguas

Produccion sostenida de las cosechas a corto Area / volumen y distribucion de bosques.


RECURSOS FORESTALES
plazo / explotacion actual.

RECURSOS PISCICOLAS Capturas Tarnafto de las existcncias en puestas


Riesgo de erosion: lISO actual y potencial del Grado de perdida de suelo Areas recuperadas
DEGRADACION DE SUELOS suelo para agricultura.
Crecimiento y densidad de poblacion Gasto en medic ambiente
Crecimiento del PIB Opinion publica
Produccion industrial
Suministro de enerzia
INDICADORES GENERALES Estructura del slim i~istr(\ de energia
I Volurnen de trafico rodado
Parque de vehiculos
Produccion agricola

')
, )

) ) ) ) ) )-
CONCEPTOS GENERAI_ES 113

Tomando el modelo de presion-estado-respuesta como base, los indicadores


de integraci6n sectorial poseen a su vez su propio marco analitico derivado
de la particularidad de su prop6sito.
Descle el punto de vista de la integraci6n de los aspectos ambientales en las
politic as sectoriales, el conjunto de indicadores se organiza en tres bloques:

- Tendencias Sectoriales Ambierualmente Relevantes.


- Indicadores de Impacto Arnbiental sectorial.
- 1ndicadores relativos a Consideraciones Economicas.
Entre los diversos tipos de indicadores existe una dinarnica que es preciso tener
en cuenta, Asi, un incremento de los precios de los combustibles (indicador econo-
mico) debiera comportar un descenso en el consumo de los mismos (indicador de
tendencia), una disminuci6n de las ernisiones del sector del transporte (indicador
de impacto) y un incremento en la eficiencia de la acti vidad del transporte (indica-
dor de tendencia), al producirse un trasvase del transporte privado al publico, me-
jorandose el Indice de ocupaci6n (pasajeros-km/plazas-km).

Los indicadores seleccionados segun este esquema deben interpretarse bajo el


prisma del modelo presion-estado-respuesta, pues es este el que permite-equilibrar
las opticas diversas que se derivan de cada una de las visiones particulates que
ellos aportan, conformandose asi un conjunto util para la tom a de decisiones en
politica sectorial.

Cuadro 11. Rentabilidad de la inversion en medio ambiente

INCREIVIENTO DE COSTES DISiVIINUCION DE BENEFICIO


GASTOS

Inversion Procesos Incremento de la produccion


Formaci6n Calidad del producto
Materias primas Energia Mayor beneficio
Agua Mayor rentabilidad
Gestion de residuos Mantenimiento Mayor VAN
Canones MayorTlR
Polizas de seguro Polizas de seguro y coste de Menor Pay-back
riesgo Mayor productividad
Formacion Paras de emergencia
Sanciones
Trarnites burocraticos
Salaries de tecnicos

lndicadores dela politica economica, que asociados a fen6menos ambienta-


les relevantes, directa 0 indirectamente, permiten .un juicio global sobre Ia
manifestaci6n ambiental de la economia, 0 de los procesos econ6micos mas
,.-... ,
significati vos. '
Al tornar decisiones de politica economica, los aspectos medioambientales
pasan desapercibidos.idandose ,~l caso de que los procesos productivos y la
, creacion de- riquezavah 'acompariados-de.un.detetioro, no contabilizado de Ia
-I -14 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIEI\lTAL

situacion arnbicntal, por 10 que puede suceder que el crecimiento neto sea ne-
gativo, contra 10 que pueda parecer (crearnos riqueza gracias a una materia
prima concreta, cuando el coste am biental de su extracci6n, ha sido superior
a Ia riqueza creada). "
Es pues nccesario cornplctar los indicadores econ6micos tradicionalcs con
indicadores ambientales de sfntesis que sean correlacionables con los econo-
micos, y que permitan derivar juicios y alternativas ambientales de las distin-
tas opciones de politica economica que se manejan en un momento dado.
Tal y como se ha especificado con anterioridad estos sistemas de indicadores am-
bien tales tienen normalmente un ambito nacional 0 al menos de grandes regiones.

Ahora bien, en el desarrollo diario de la actividad humana nos encontramos,


con una serie de decisiones y actuaciones que inciden en Ia situaci6n ambiental de
un territorio con caracterfsticas mas localizadas. Nos referimos a los impactos a111-
bientales producidos por la puesta en marcha de nuevos proyectos (polfgonos in-
dustriales, construccion de carreteras, vias ferroviarias, reforestaciones, centros tu-
nsticos costeros, ... ), y actividades en funcionamiento.

Bien es verdad, que la S1ll11ay/o agregacion de estos impactos, a ]0 largo y a 10


ancho de una nacion da lugar a una resultante ambiental, dirigida por la politica a111-
biental, sectorial y econornica, medida por los indicadores antcriormente descritos,
pero en cada caso concreto nos interesa medir y tener informacion de la contribucion
al deterioro del Medio Ambiente, de cada actuacion humana concreta .

. Las grandes situaciones son consecuencia de la suma de pequerias actuaciones .


. Si logramos valorar y controJar los impactos ambientales de actividades localiza-
das, reduciendolos al minimo, lograremos invertir la tendcncia de destruccion am-
bien tal que impera en el mundo occidental, haciendo compatible la actividad 11U-
mana con el desarrollo sostenible.

As! definimos los Indicadores de impacto arnbiental, que Iacilitan una infor-
macion apropiada relativa, a los efectos (estado) que las acciones de un proyecto 0
actividad (presi6n), producen sobre todos y cada uno de los factores del medio, en
el entomo de aquellos, asf como los .efectos beneficiosos de las medidas correcto-
ras que tengan lugar (respuesta) ..

Generalmente los indicadores de impacto, son indicadores de medios, uniendo


los efectos sobre cada factor ambiental de forma separada (Nivel de ruidos: dBA,
Erosi6n: perdida de sue.lo, Faunistico: VE, Calidad de Vida: ICV, etc.) ..

4.8. Medici6n de la calidad ambiental mediante los indicadores


de impacto

. Un indicador, ya he~los dicho, es una variable que refleja una preocupacion so-
cial con respecto al MedioAmbiente, sirviendo de manera primordial para la toma
de qecisiones (EI indicador de Ia presencia de .olorcs en el. aire, rene j a la preocu pa-
CONCEPTOS GENERALES -115

Cuadro 12. Estructura del Sistema Espafiol de Indicadores Arnbientales

I INDICADORES TEMATICOS *
AREAS TEMAS
DE POlfTICA AMBIENTAlES I DE PRESION-ESTADO-RESPUESTA
~
- DESTRUCCI6N CAPA DE OZONO - ESPESOR DE LA CAPA DE OZONO

- CALENTAMIENTO GLOBAL - EMISIONES DE CO2


ATMOSFERA
- ACIDIFICACION - EMISIONES DE SOl

- CONTAMINACION FOTOQuirvllCA - INMISIONES DE N02 EN MEDIO URBANO

- PRODUCCION NETA DE RESIDUOS TOXICOS Y PEUGROSOS


RESIDUOS 11- EUMINACION DE RESIDUOS
I 1 - VOLUMEN DE FANGOS GENERADOS EN DEPURADORAS 1
1- CONTAMINACl6N ATMOSf~RlCA - INlVlISIONES DE S02 RESPECTO A VALORES LEGISLADOS

MEDIa URBANO - DETERIORO URBANfSTICO - % DE POBLACION CON ORDENANZAS DE RUIDO

I
I-
- SUPERFICIE DE ZONAS VERDES POR HABITANTE

~I BIODIVERSIDAD I- PERDIDA DE-ESPECIES- Y ECOSISTEMAS


ESPECIES VULNERABLES

- fNDICE DE INTENSIFICACION
Y EN PEUGRO DE EXTINEI8N-

AGRiCOLA

11-
V'l

ex:
OJ

1
BOSQUES
I - CAUDAD Y EXTENSION DEL BOSQUE TASA DE VALORACION DE LA MASA FORESTAL
1
:J
l-
e:(
Z 1
COSTAS
",'-:,
- CAMBIO DE LOS USOS DEL MEDIO
- CONTAMINACION
I- % DE SUPERFICIE DE LA COSTA OCUPADA POR CONSTRUCCIONES

V'l
a
Vl
ex: 1
MEDIO MARINO;
- SOBREEXPLOTACION

- CONTAMINACION
I r- CAPACIDAD DE PESCA EN AGUAS JURISDICCIONALES

:J

SUElO

- LONGITUD DEL RIO CON AGUA DE MALA CAUDAD


AGUA
- SOBREEXPLOTACION DE ACUIFEROS

9 AREAS Y SUBAREAS 16 TEMAS 79 INDlCADORES (Solo se exponen 17)

cion existente por este hecho, entre la colectividad humana, y sirve para tomas de
decisiones sobre las actividades que dan lugar a esa presencia de olores: Ordenan-
zas municipales, Legislaci6n al efecto, '...). '
Esta variable (presencia de olores en el ejemplo), puede 0 no puede ser.medida, y
en caso de que 10 sea, se podra 0 no cuantificar (para el ruido, se puede tomar como
indicador, el nivel de presion acustica, pudiendo cuantificarse tomando como unidad
de medida el dBA; en cambio los olores se miden cualitativamente pero normal-
mente no son cuantificables, respondiendo en conceptos mas 0 menos subjetivos ta-
les como olor agradable, desagradable, sin olor, etc, de caracter adimensional, que
reflejan situaciones ambientales segun su intensidad: contaminaci6n fuerte y fre-
cuente, contaminaci6n moderada y ocasional, conraminacion minima, etc.).
La necesidad de medir y por 10 tanto de establecer una comparacion, que per-
mita a los responsables de las politicas medioambientales y a los ejecutores de los
EsIA, disponer de informacion relevante que 'conduzca a establecer medidas de
control y gesti6n de la sostenibilidad de los recursos naturales, nos conduce a po-
tenciar la investigacion de los denominados Indicadores Ambientales de Impacto,
que de forma 10 mas directa posible nos de una idea 'clara del camino que llevamos
a la hora de tomar decisiones que afectan al entomo vital del proyecto 0 actividad
estudiada, y p~r tanto al Estado del Bienestar. (D. Canillo Dorado).
Los indicadores deben de ayudar <:l conseguir Ia inteligilidad de los problemas
arnbientales.y suministrar Ia.maycrinformacion .posible. No existe informacion

r:
116 GUIA METODOLCJGICf\ P.'\F:A LA EVALUACION DEL IIVlPACTO AMBIENTAL

mas clara, precisa y concisa que 13 que de aJguna manera se pueden rnedirse y so-
bre todo si se puede cuantificar.
Un numero, seguido de una unidad de medida (p.e. 45 p.p.m.) refleja de una
manera rotunda e] mensaje que pretende transmitir. La informacion es captada,
asimilada y procesada por el que la recibe de una manera intuitiva, facil y natural.
Un indicador de impacto, pues, que pueda medir el estado del medic ambiente
(desglosado la mayor parte de las veces en subsistemas, componentes, factores y
parametres de un territorio, sera mas interesante y iitil que otro que solo refleje fi-
losofia y tendencias sin llegar a despreciar en absoluto a este ultimo, imprescindi-
ble , en los casos en que no encontremos los primeros.
Los indicadores en general y los de impacto en particular, son expresiones me-
diante las cuales puede medirse Lacalidad ambiental de un factor del media, y par
tanto las variaciones de la misma: daiios y mejoras.
Cuando la rnedicion sea de tipo cuantitativo, la cuantificaci6n sera directa (cua-
dro 13), y el indicador sera muy similar al propio factor (concentraci6n de .fosforo,
para medir la cantidad de fosfatos en agua).
En algunos casos el factor s610 sera cuantificable de manera indirecta, me-
diante un modelo, por conceptos mas 0 menos alejados de aquel al que representan
(Indice ORAQUI para medir la calidad del aire, Indice I.C.A. de calidad del agua,
ecuacion de Taylor para medir la erosion). En otros no se encuentra un indicador
cuantificable par 10 que se recure a otros parametres en terminos de los cuales
pueda rcalizarse la medici6n del factor y, en consecuencia, la del efecto que pueda
sufrir, tales como sensaciones 10 menos subjetivas posibles, 0 rnediciones cualitati-
vas (agradable-desagradablc, frecuente-ocasional, fuerte-moderado).
Esrablecido el indicador para cada factor, la unidad de medida queda automati-
camente delimitada en virtud de la definicion del propio indicador. No obstante 10 \

anterior, quedaran efectos de naturaleza estrictamente subjetiva. Para estos, el im-


pacto puede expresarse en procentaje de perdido sabre la calidad sin proyecto, 0
bien mediante escalas ordinales 0 de puntuaci6n representativas de su calidad en
unidades abstractas de valor (p.e.: perdida polisensorial de paisaje).

Cuadro 13. Clasificacion de los Indicadores por la posibilidad de ser medidos

Directamente
[ CUANTIFICABLES
M
N A traves de un indice 0 modelo
E
D
D
I Escalas proporcionales
I
C Criterios objetivos de valoraci6n
Escalas jerarquicas B
A
(orden, intervalo) L
D
E
0 CUALIT A TIVOS Escalas de preferencias S
R Criterios subjetivos
E ','., .- ';, '
Otros criterios subjetivos
S '< ~ .. , .

Estrictamente cualitativos Fracci6n NO MEDIBLE


II
LEGlSLACION_, PROCEDIMIENTO
Y METODOLOGiAS

1. Lh:GISLACION APLICABLE

1.1. Antecedentes

La Evaluacion del Impacto Ambiental (EIA) introduce las primeras formas de


control de las interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea
en forma directa 0 indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a
preyer y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con
la intenci6n de reducir, rnitigar, corregir y compensar los impactos.
En 1968 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobaci6n del
"National Environmental PolicyAct" (N.E.P.A.). Esta norrnativa dispone Ia intro-
ducci6n de la EIA, "Environmental Impact Assessment", el refuerzo del
"Environmental Protection Agency" (con un cometido administrativo de control),
y dispone Ia creaci6n del "Council on Environmental Quality" (con u~a _tarea con-
sultiva para la presidencia).
En el 1979 se aprueba el "Regulations for Implementing the Procedural
Previsions of NEPA", un reglamento que vuelve obligatoria la EIA para todos los
proyectos piiblicos, 0 que esten financiados por fondos piiblicos. La ETA es ejecu-
tada directamente por la autoridad competente en otorgar la respectiva licencia
final, estando prevista la realizaci6n de dos procesos independientes: uno relativo
a la evaluaci6n de los impactos ambientales y el otro relativo a la autorizaci6n de
ejecutar la obra.
En 1973 en Canada surge la norma "Environmental Assessment Review
Process", una norma especifica referida a la evaluaci6n del impacto ambiental,
siguiendo en lineas generales la nonnativa de los Estados Unidos. En el 1977 se
introducen cambios en la normativa sin alterar su espfritu. La norma se aplica a
proyectos piiblicos 0 a proyectos financiados con recursos piiblicos.
En 1976 en Francia se aprueba laley n. 76-629 (de'} 10 de julio del 1976), rela-
tiva a la protecci6n de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de
.evaluacion. estudios ambientales, noticias de impactos, y estudios de impactos. Se
inician lasbases pimi el estudio de .impactos arnbientales en el ambito europeo. En
118 GUiA METODOLOGIC,L\ PARA LA EVALUACION DEL IrV1PACTO AMBIENT,lI,L

efecto, en ] 985 la Comunidad Europea emana la Directive 3371851CEE referida a


evaluacion del impacto ambiental en dct erminados proyectos publicos y privados.
La primera aplicaci6n de esta nueva normativa sc da en Holanda, en 1986, apro-
banda una norma ampliada, con particular enfasis en las evaluaciones a ser efec-
tuadas en fase de disefio. Er' elemento central de la norma holandesa es el analisis
comparative de las alternativas y evaluaci6n de sus respectivos impactos, con la
finalidad de dererminar la mejor solucion en terminos ambieutales.
En 1979 en Brasil, se comienza a considerar los impactos ambientales de los
grandes embalses, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigaci6n, en la
fase de llenado de estos.
En la conferencia de la IAIA'96 (Asociacion lnternacional deEvaluacion-dc
Impactos), celebrada en Estoril, Portugal, se Ilevo a cabo una sesi6n especial sobre
el "Proyecto de Gulas Globales para la Evaluaci6n de lmpacto Ambiental". En la
sesi6n se discuti6 la necesidad de contar con principios y guias de evaluacion de
impactos, en respuesta a un interes emergente en normas internacionales. Los par-
ticipantes en la sesi6n de Estoril, recomendaron a la IAIA desarrollar principios de
la "mejor practica" para la Evaluacion de Impacto Ambiental, reconociendo que un
proceso similar se habia seguido con ex ito para la evaluaci6n de impacto social. La
iniciativa se llevo a cabo en colaboraci6n con el lnstituto de Evaluaci6n Ambiental
del Reino Unido.

1.2. Derecho comunitario. Directiva sobre "Evaluaci6n de los


impactos sobre el media ambiente"

1.2.1. Directiva 8513371CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985

La regularizaci6n de la Evaluacion del Impacto Arnbiental cuenta en el


Derecho Comunitario con una directiva sobre evaluacion de las incidencias de los
proyectos publicos y privados sobre el Medio Ambiente (85/337/CEE) que fue
aprobada por el Consejo el 27 de junio 1985 y publicada en el J ournal mirnero L
175 .de 5.7.85. Su proceso de elaboraci6n se inici6 con una propuesta de la
Comisi6n al Consejo el 16 de junio de 1980.
Desde el primer program a comunitario (1973-77) se establece el principio de
prevenci6n en base a que:
La mejor politica de medio ambiente consiste en evitar desde el origen la
contaminaci6n y otras perturbaciones, mas que combatir posteriormente sus
efectos.
Conviene tener en cuenta todo 10 posible la incidencia de todos los proce-
sos de planificaci6n y de decisi6n sobre el Medio Ambiente.
En los siguientes programas de.accion se afirma.la necesidad de prever la pues-
ta en practica de los procedimientos para la evaluacion .de estas incidencias, indi-
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METOOOLOGIAS i 19

cando que el procedimiento que asegura que se tomaran en cuenta los dafios que
pueda sufrir el Medio Ambiente, es la Evaluacion del Irnpacto Ambiental, introdu-
ciendola con el fin de cornpletar y coordinar los procedimientos de autorizaci6n de
los proyectos publicos y privados.

Por otro lado, se considera que las disparidades entre las legislaciones en vigor
en los diferentes Estados miembros en materia de E1A, puede crear condiciones de
concurrencia desigual, y tener de esta forma, incidencia directa sobre el funciona-
mien to de la CEE, por 10 que es conveniente proceder a la aproximaci6n de las-
rrusrnas.

La evaluaci6n debe efectuarse sobre la-base de una -informacion- adecuada, pro-


porcionada por el promotor y eventualmente completada por las autoridades y por
el publico susceptible de ser afectado por el proyecto.

La Directiva, que incorpora uno de los principios basicos que debe informar
toda politica ambiental, como es el de la prevenci6n, represent6 el instrumento
juridico que mejor respuesta daba a esta necesidad, integrando la evaluaci6n de
impacto ambiental en la programaci6n y ejecuci6n de los proyectos de los sectores;--
econ6micos de mayor importancia, en consonancia con 10 que establece el actual-
articulo 6 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, segun el cuallas exi-
gencias de la proteccion del medio ambiente deben inc1uirse en la definicion y en
la realizaci6n de las dernas politic as y acciones de la Comunidad con el objeto de
fomentar un desarrollo sostenible.

La citada clirectiva comunitaria considera, entre otTOS aspectos, que los efectos
de un proyecto sobre el medioambiente deben evaluarse para proteger la salud
humana, contribuir mediante un mejor entomo a la calidad de vida, velar por el
mantenimiento de la diversidad de especies y conservar la capacidad de reproduc-
ci6n del sistema como recurso fundamental de la vida.

La Directi va comprende 14 articulos y tres anexos con la lista de los proyectos


que en todo caso deberan ser sometidos a la evaluaci6n (I), lista de proyectos para
los que se recomienda la evaluaci6n cuando los Estados miembros consideren que
sus caracteristicas los exigen (II), y contenido de la informacion que debe aportar
el responsable del proyecto (III). Las listas se relacionan en el Anejo 1.

La directiva comienza estableciendo un ambito que es el de los proyectos publi-


cos 0 privados susceptibles de tener una incidencia notable sobre el Medio
Ambiente y exceptiia los que se refieran a la defensa nacional, y a los aprobados
por acto legislativo especifico debiendo atender dentro del procedimiento legis la-
tivo los objetivos de la directiva, y define los conceptos de proyecto, responsable
civil de la obra, autorizaci6n y autoridad competente (Art. 1). El articulo 2 se refie-
re a las obligaciones de los Estados miernbros de adoptar las disposiciones necesa-
rias para integrar la EIA en -los procedimientos de autorizaci6n 0 concesion exis-
tente 0 en su defecto crear uno nuevo, .asf.corno. condiciones para las excepciones
I
\_~-
de proyectos especfficos.delregimen de JaIA ..: :.. _
120 GUIA rv1ETODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL INlPACTO AMBIENTAL

La EIA individualizada, dcscubre determina de modo apropiado, en funci6n


y
de cada caso en particular, conforme a los arrlculos 4 a 11, los efectos direetos e
indirectos de un proyecto sobre los factores siguientes: el hombre, la flora y la
fauna, el suelo, el agua, el airc, el clima y el paisaje, la interacci6n entre los facto-
res relacionados anteriormente, los bienes materiales y el patrimonio cultural (Art.
3). En el articulo 4 se aplican los anexos I y II al procedimiento establecido en los
articulos 5 a 10.

Concretandose al procedimiento, el Articulo 5 se refiere a los contenidos mini-


mos de la informaci6n a aportar por el responsable de las obras, en relaci6n con el
anexo III, el 6 a la consulta institucional, el 7 a la consulta entre Estados, caso de
que sean otro u otros los afectados par las.obras, eI8 a la relaci6n de la EIA con el
procedimiento de autorizaci6n, el 9 al contenido de la notificaci6n de la decisi6n, el
lOa la confidencialidad 0 salvaguardia del secreta comercial 0 de empresa, el 11 al
intercambio de informacion entre los Estados miembros y la Comisi6n y al informe
que esta debera elevar cada 5 afios a la Asamblea y al Consejo sobre aplicacion y
eficacia de la directiva, el articulo 12 establece el plazo de tres aries para la traspo-
sici6n de la directiva al derecho interno, el 13 ala posibilidad por los Estados miern-
bros de establecer normas mas estrictas y el 14 el deposito de la Directiva.

1.2.2. Directiva 971111CEdel Consejo, de 3 de marzo de 1997

La Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997~ por la que se modi-


fica 1a Directiva 85/337/CEE, relativa a la evaluaci6n de las repercusiones de
determinados proyectos publicos y privados sobre el medio ambiente, introduce
diversas disposiciones destinadas a clarificar, completar y mejorar las norrnas rela-
tivas al procedimiento de evaluaci6n, conteniendo importantes modificaciones
COI?10 son: ampliar sustancialmente los proyectos del anexo I; introducir un proce-
dimiento para determinar si un proyecto del anexo II debe ser objeto de evaluaci6n
.mediante un estudio caso par caso 0 mediante umbrales 0 criterios fijados por los
Estados miembros; posibilitar que Ia autoridad competente facilite su opinion
sobre el contenido y alcance de la informacion que el promotor 0 titular del pro-
yecto debe suministrar, si as! 10 solicita; e incorporar las principales disposiciones
del Convenio sobre evaluaci6n de impacto en el medio ambiente en un contexto
transfronterizo, hecho en Espoo (Finlandia), que entro en vigor de forma general y
para Espana el lOde septiembre de1997.
Las modificaciones mas importantes que introduce la Direetiva, como resulta-
do de los problemas surgidos durante la aplicacion de 1a Directiva 85/337, se cen-
tran basicamente en los siguientes aspectos:
Sobre el contenido y desarrollo del procedimiento, podemos destacar, entre
otras, la previsi6n que se hace en el articulo 1.2) en el sentido de que los
Estados miembros pueden establecer un procedimiento tinico para cumplir
los requisitos tanto de la Directiva 97/11 como de la Directiva relativa a la
Prevenci6n y Control Integrados de la Contaminacion, la necesidad de que la
informaci6n aportada por el.promotor incluya una ex-posicion de las princi-
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGfAS 121

pales altemativas estudiadas asf como las principales razones de su elecci6n


(art. 1.7), 0 bien la pormenorizaci6n de la regulaci6n de los supuestos de
impactos transfronterizos (art. 1.9).

En el campo de aplicaci6n de la Evaluaci6n de irnpacto (Anna Carbonell), se


establece una total reformulaci6n del campo de aplicaci6n.
La Directiva 97/11 distingue entre dos Anexos:
Anexo I: Proyectos que necesariamente han de ser objeto de evaluaci6n de
impacto ambiental.
Anexo II: Proyectos que, en determinados casos, deberian someterse a
Evaluaci6n de impacto.
La principal diferencia, aparte de las modificaciones que ha sufrido la 1ista de
proyectos del Anexo II, se encuentra en el hecho de que ahora .los Estados
miembros han de deterrninar, mediante un estudio caso por caso 0 mediante
el establecimiento de umbrales 0 criterios, cuando un proyecto relacionado en
este Ariexo, ha de someterse a Evaluaci6n de impacto. En estos supuestos, los
Estados miembros han de tener en cuenta los criterios establecidos en el .
Anexo III de la Directiva.
Por su parte, el Anexo III establece tres criterios de selecci6n:
a) Las caracterfsticas de los proyectos (dimension, acumulaci6n con otros
proyectos, utilizaci6n de recursos naturales, generaci6n de residuos, con-
taminaci6n, riesgo de accidentes).
b) La ubicaci6n de los proyectos (uso existente del suelo, relativa abundan-
cia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales del area,
capacidad de carga del medio natural).
c) Caracteristicas del potencial impacto (extension, caracter transfronteri-
zo, magnitud, probabilidad, complicaci6n, duraei6n, frecueneia y rever-
sibiliclad del impacto).
Respecto al Anexo I de la Directiva 85/337, la nueva Directiva 97/11 no solo
ha clarificado conceptos y espeeificado las eategorfas que se encuentran suje-
tas sino que ha ineorporado toda una nueva tipologia de proyectos: por ejem-
pIo, instalaciones de incineraci6n 0 tratarniento quimico de residuos no peli-
grosos tal y como se definen en la Directiva 75/442, con una capacidad supe-
rior a 100 toneladas diarias; plantas de tratamiento de aguas residuales de
eapacidad superior al equivalente de 150.000 habitantes; extracei6n de petr6-
leo y gas natural con fines comerciales, cuando la cantidad extraida sea, res-
pectivamente, superior a 500 toneladas/dia y 5.000.000 m '; instalaciones para
.......
' la cria de aves 0 de cerdos (a partir de un niimero de plazas), etc.
Finalmente decir que la Directiva 97/11 soluciona cualquier problema deri-
vado del. posible periodo transitorio al estableeer en su articulo 3:

1. Los Estados miernbrospondran en vigor las disposiciones legales, reglamen-


tarias y administrativas necesarias para darcumplimiento a 10 establecido en

\.
122 GUiA r'v1ETODOLOGICA PAfiA LA EVALUACION DEL IMPACTO .A.MBIENTAL

la presente Directiva a mas tardar el l-t.de rnarzo de 1999. Informaran inrne-


diatamente de ello a la Comisi6n. Cuando los Estados miembros adopten
dichas disposiciones, estas haran referencia a la presente Directiva 0 iran
acompaiiadas de dicha referencia en su publicaci6n oficial. Los Estados
miembros estableceran las modalidades de la mencionada referencia.
2. Si una solicitud de autorizaci6n hubiere sido presentada a una autoridad
competente antes del plazo fijado en el apartado 1, seguiran aplicando-
sele las disposiciones de la Directiva 85/337/CEE antes de 1a presente
modificaci6n.

1.2.3. Directiva-2fl011421CE del Parlamento Europeo y del Consejo,


de 27 de junio de 2001

La Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europco y del Consejo, de 27 de junio


de 200], se ref jere a Ia evaluacion de los efectos de determinados planesy progra-
mas en el Medio Ambiente (DOCE n." L 197, de 21.07.0]).
Esta Directiva se vincula a la Evaluaci6n Ambiental Estrategica (EEA), en el
sentido de considerar la problernatica ambiental en un nivel temporal anterior en el
proceso de tom a de decisiones, y superior en la piramide jerarquica, incluso por
encirna del proyecto.
La Directiva conduce a la integracion del medio ambiente en la realizacion y
aprobacion de aquellos planes y programas de pueden dar lugar a impactos
ambientales relevantes y significativos, fijando algunos de ellos.
El Anexo l , determina el contenido del lnforme Ambiental que no es sino el
documento de caracter tecnico que forma parte de la EEA. (EI informe ambiental
es a la EEA, 10 que el estudio de impacto ambiental es a la EIA).

1.2.4. Directiva 2003141CE del Parlamento Europeo y del Consejo,


de 28 de enero de 2003

En el articulo 7.2 la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del


Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del publico a la informacion
medioambiental y por la que se deroga Ia Directiva 90/313/CEE del Consejo esta-
blece que La informacion que se haya de facilitar y difundir sera actualizada si
procede e incluira C0111.0 minimo: a) los textos de tratados, convenios y acuerdos
internacionales y los textos legislativos comunitarios, nacionales, regionales 0
locales sabre el medio ambiente 0 relacionados con el.

1.2.5. Directiva 20031351CE del Parlamento Europeo y del Consejo,


de 26 de mayo de 2Q03 .
..' . . - .'

En la Directiva 20031351CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de


mayo de 2003, se cstablccen medidas para 1a participacion del publico en la elabo-
r:
r:

r:
LEGISLACION, PROCEOIMIENTO Y METODOLOGIAS 12~3

r:
raci6n de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente y
por la que se modifican, en 10 que se refiere a la participaci6n publica y el acceso
a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.

Esta modificaci6n supuso el reconocimiento real y efectivo, a 10 largo del pro-


cedimiento de evaluaci6n de impacto ambiental, del derecho de participaci6n
publica, conforme a 10 previsto en el Convenio de la Comisi6n Econornica para
Europa de N aciones U nidas sobre acceso a la informacion, la participacion del
publico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio
ambiente, hecho en Aarhus el 25 de junio de 1998.

1.2.6. Otras Directivas

Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de


2004, sobre responsabilidad medioambiental en relaci6n con la prevencion y repa-
racion de dafios rnedioambientales (DOUE n? L143, de 30.04.04).

Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo


de 2006, sabre la gesti6n de los residuos de industrias extractivas y por la que se .
modifica la Directiva 2004/35/CE (DOUE n 102/15, de 11.4.06).

1.3. Leqislaclon del Estado espaiiol

1.3.1. Antecedentes de la leqistecion espanola

La regulacion espanola en materia de impactos arnbientales aparecfa de mane-


ra incipiente, sin utilizar esta denominaci6n, en cuatro campos principales:
De las acti vidades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
De la proteccion del ambiente atrnosferico.
De las actividades mineras extractivas a cielo abierto.
/"> .
De las aguas continentales.

1.3.1.1. Acti vidades clasificadas


El Reglamento de actividades clasificadas, de 30 de noviembre de 1961 mime-
ro 3.444 (Orden 15 de marzo de 1963 parcialmente modificado el 25 de octubre de
1965) es obligatorio para todo el territorio y tiene por objeto evitar que las instala-
ciones, establecimientos, actividades, industrias 0 almacenes sean oficia1es 0 par-
ticulares, publicos 0 privados, a todos los cuales se aplica indistintamente, produz-
can incomodidades, alteren .Ias condiciones .normales de salubridad e higiene del
Medio Ambiente ocasionando dafios a la riqueza publica 0 privada o.impliquen
-,
riesgos graves para las personas 0 los bienes.
La actividad' se deb~ .adscribir en: alguna de las;'
:c~atio"categorfas siguientes:
molestas, insalubres, noci vas y peligrosas. A('soIicitar la Iicencia municipal para
124 GUiA METODOLOGICA PAHA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

alguna de estas actividades clasificadas, la instancia debe ir acompariada de pro-


yecto tecnico y memoria descriptiva en la que se detallen las caractcrfsticas de la
actividad, su posible repercusion en la sanidad ambiental y los sistemas correcto-
res que se propongan utilizar con expresi6n de grado de eficacia y garantfa de
seguridad (Articulo 29, Reglamento de 1961-1964). Se somete a informacion
publica y emiten informe los departamentos sanitarios y los tecnicos municipalcs
competentes, segiin la naturaleza de cada actividad, asf como de Ia Comisi6n
Provincial de Servicios Tecnicos que proccdcra a la calificaci6n de la actividad en
el sentido de exarninar la garantfa y eficacia de los sistemas correctorcs propues-
tos y de un grado de eficacia que, previa audiencia del intercsado, adopt ani el
acuerdo definitivo devolviendo el expediente al Ayuntamiento para que en el plazo
de 15 dias otorgue 0 deniegue la licencia solicitada.
Constituye esta intervenci6n de la Comision Provincial de Servicios Tecnicos
un antecedente claro de las evaluaciones de impacto ambiental y de su inserci6n
dentro del procedimiento de licencias municipales.

1.3.1.2. Ambiente atmosferico

Otro antecedente 10 constituye la Orden del Ministerio de Industria de 18 de


octuhre de 1976 sobre prevenci6n y correcci6n de la contaminaci6n industrial de
la atm6sfera, que en su articulo 2.1.a se refiere concretamente de las evaluaciones
de impacto ambiental como competencia de ]a D.G. de Promoci6n Industrial y
Tecnol6gica del Ministerio de Industria y Energfa y en el articulo 8, regula los COl1-
tenidos minimos de los proyectos sometidos a evaluaci6n de impacto.
Esta orden de 18 de octubre de 1976 hay que examinarla teniendo presente el
cambio de regulacion que sobre liberaci6n en materia de instalaci6n, ampliaci6n Y.
traslado de industrias se ha realizado por el R.D. de 26 de septicmbrc de 1980 y
por Ia Orden de 19 de diciembre de 1980 y sobre reconversion y reindustrializa-
cion en Ley de 26 de julio de 1984 y R.D. ley de 30 de noviembre de 1983.

1.3.1.3. Actividades mineras a cielo abierto

La Ley de Minas de 21 de julio de 1973 contiene una serie de artfculos disper-


sos que intentan tener presente, en las actividades mineras, las preocupaciones
ambientales.
El R.D. de 15 de octubre de 1982 sobre restauraci6n de espacios naturales afec-
tados por actividades extractivas, junto a la importante figura del Plan de
Restauraci6n del espacio natural afectado, introduce en su articulo 9 los estudios
de impacto ambiental en este ambito, conectados a los Planes de Restauracion,
pero con un designio muy concreto: actividades ya en marcha extendidasa areas
no explotadas todavia.
El articulo 2.2. del Real Decreto de 9 de mayo de 1984 y la n0l111a 2 del apar-
tado 3 (sobre planes de restauracion) della Orden de 13 de junio de 1984, regulan
LEGISLACION, PROCEDIMIEj\JTO Y METODOLOGiAS -125

los estudios de impacto ambiental aplicandoles a las explotaciones de carb6n a


cielo abierto y dirigidos a "identificar y predecir los efectos debidos a la explota-
ci6n minera sobre los recursos naturales, el medio arnbiente socioecon6mico de la
zona, asi como sobre el paisaje, evaluandose los efectos transitorios y definitivos,
con el fin de tornar las medidas de prevcncion posibles y planificar la restauraci6n
y protecci6n ambiental necesaria".

1.3.1.4. Aguas continentales

La Ley de Aguas de 2 de agosto de 1985 que entr6 en vigor el 1 de enero de


1986, dedica.todo un titulo V (Art. 84 a 103) a la proteccion del dominie-publico
hidraulico y a la calidad de las aguas continentales.
El articulo 90 se refiere expresamente a la EIA "En la trarnitacion de concesio-
nes y autorizaciones que afecten al dorninio publico hidraulico y pudieran impli-
car riesgos 'para el medio ambiente sera preceptiva la presentaci6n de una evalua-
ci6n de sus efectos".
El Reglamento aprobado por R.D. 849/1986, de 22 de abril en los articulos 52
y 236 a 290 regula su aplicaci6n.
El articulo 237, en su apartado 2, regula su contenido: "Los estudios de evalua- _..
cion de efectos medioambientales identificaran, preveran y valoraran las conse-
cuencias 0 efectos que las obras 0 actividades que el peticionario pretenda realizar
puedan causar a la salubridad y al bienestar humano y al medio ambiente, e inclui-
ran las cuatro fases siguientes: .,",.:
Descripci6n y establecimiento de las relaciones causa-efecto.
Predicci6n y calculo en su caso de los efectos y cuantificacion de 'sus indi-
cadores.
Interpretaci6n de sus efectos.
Prey isiones a medio y largo plazo y medidas preventi vas de efectos inde-
seables.

1.3.2. Leqislacion especifica

1.3.2.1. Decreto sobre Evaluacion del Impacto Ambiental

EI Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluaci6n de


impacto ambiental, incorpora al ordenamiento jundico espafiol la directiva
Cornunitaria 85/377/eEE, de 27 de junio de 1985.
Este Real Decreto completa y norrnaliza la EIA como procedimiento adminis-
trativo' partiendo de la citada directiva comunitaria, sin otros trarnites que los
estrictamente exigidos por Ia econornia procesal y.los necesarios para la protecci6n .
126 GUiA METODOLOGICA PAHA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

de los intereses generales y se aplica a las obras, instalaciones 0 actividades some-


tidas al mismo, y que se relacionan en el Anexo, que se han iniciado a partir dell
de julio de 1988.

EJ R.D. remite a ElA los' proyectos publicos 0 privados, consistentes en la rea-


lizaci6n de obras, instalaciones 0 de cualquier otra actividad comprendida en el
Ancxo I de la directiva de la CEE y los siguientes comprendidos en el Anexo II:

Grandes presas.
Primeras repoblaciones cuando entraiien riesgos de graves transformacio-
nes edafo16gicas negativas.
Extracci6n a cielo abierto de hulla, lignito u otros minerales.

No es de aplicaci6n 10 dispuesto en este R.D. a los proyectos relacionados con


la Defensa N acional y a los aprobados especfficamente por una Ley del Estado.

1.3.2.2. Reglamento sobre Evaluacion del Irnpacto Ambiental

EI Real Decreto 1131/88, de 30 de septiembre aprueba el Rcglamento para la


ejecuci6n del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, de Evaluacion de
Impacto Ambiental.

Este R.D. es directamente aplicable a Ia Administraci6n del Estado y a las de


las Comunidades Aut6nomas que carezcan de cornpetencia legislativa en materia
de Medio Ambiente, asf como can caracter supletorio, a aquelIos que la tengan atri-
buida en sus respectivos Estatutos de Autonomia.

EI Reglamento

El capitulo primero
se estructura

comprende
en cuatro capftulos.

disposiciones generales deficitarias del objeto


-
y ambito de aplicaci6n.

EI capitulo segundo desarrolla el procedimiento de evaluaoion de impacto


ambiental.

EI capitulo tercero regula las evaluaciones de impactos ambientales can efec-


tos transfronterizos.

El capitulo cuarto regula Ia vigilancia, responsabilidad y confidencialidad de la


intormacion.

Una disposici6n adicional regula la armonizaci6ri de las legislaciones sectoria-


les relativas a estudios y evaluaciones de impacto con la legislaci6n del R.D.L. y
este Reglamento.

Por ultimo, completan el texto de la disposicion reglamentaria dos anexos rela-


tivos a conceptos tecnicos y a precisiones relacionadas con las obras, instalaciones
y actividades comprendidas en el anexo del: Real Decreto Legislativo 1302/86 de
28 de junio.
LEGISLACION, PROCEOIMIENTO Y METOOOLOG!AS 127

EI listado de proyectos que deberan incluir un EsIA, y se sorneteran a evalua-


ci6n, se incluyen en el Anejo I.

En el Cuadra 1 se plasma un esquema del procedimiento administrativo de la


Evaluaci6n del Impacto Ambiental, acorde con la normativa del Reglamento.

1.3.2.3. Modificaciones y arnpliaciones a la legislacion anterior

La legislaci6n sobre evaluaci6n de impacto ambiental ha experimentado suce-


sivas modificaciones desde la publicaci6n del Real Decreto Legislativo 1302/1986,
de 28 de junio, de evaluacion de impacto ambiental, que adecuaba el ordenarnien-
to juridico intemo a la legislaci6n comunitaria vigente entonces en materia de eva-
luacion de impacto ambiental.
Tras unamodificaci6n menor en el anexo I operada por la Ley 54/1997, de 27
de noviembre, del sector electrico, la primeras modificaciones significativas del
Real Decreto Legislativo 1302/1986 se llevan a cabo con el Real Decreta-Ley
912000, de 6 de octubre, que traspuso la Directiva 97 Jll/CE del Consejo, de 3 de
marzo de 1997, Y subsano determinadas deficiencias en la transposicion de la
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, que habian sido denun-
ciadas por la Cornision Europea; y con la Ley 612001, de 8 de mayo de rnodifica-
ci6n del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluaci6n de
impacto ambiental (BOE n Ill, de 09.05.01). Ademas de modificar el Real
Decreto legislativo 1302/1986, traspone la Directiva 97/11/CE.

En el ario 2003, la Ley 3712003, de 17 de noviembre, del Ruido (B.O.E: de


18.11.03), cuyo alcance y contenido es mas amplio que el de la Directiva
2002/49/CE, sobre Ruido Ambiental, que traspone, tiene por objeto prevenir, vigi-
lar y reducir la contaminaci6n acustica, entenclida como la presencia en el ambien-
teode ruidos 0 vibraciones, cualquiera que sea el emisor acustico que los origine,
que impliquen rnolestia, riesgo 0 dana para las personas, para el desarrollo de sus
actividades 0 para los bienes de cualquier naturaleza, incluso cuando su efecto sea
perturbar el disfrute de los sonidos de origen natural, 0 que causen efectos signifi-
cativos sobre el medio ambiente.

La Ley 6212003, de 30 de diciembre, de mediclas fiscales, administrativas y del


r- I
orden social, es la modificaci6n de diversos preceptos del Real Decreto Legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de Evaluaci6n de Impacto Ambiental, Se explicita que en
la evaluaci6n de los efectos previsibles directos e indirectos de un proyecto sobre la
poblacion, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climaticos, el pai-
saje y los bienes materiales, .incluido el patrirnonio hist6rico artistico y el arqueolo-
gico, se tendra necesariamente en cuenta la interaccion entre todos esos factores.

Finalmente, en el afio 2006 se realizaron dos modificaciones trascendentales


del citade Real .Decreto Legislative.

La Ley 912006, de 28 de ab;'il, sobre evaluation de los efectos de determina-


dos planes .y programas en- el rnedio ambiente introdujo importantes cambios para
128 GUlfl, METODOLOGICA PAr!A LA EV/'-.LUACION DEL IMPACTO AMBIEr'HAL

dar curnplimienro a las cx igencias cornunitarias previstas en las directivas antes


citadas, asi como para clarificar y racionalizar el procedimiento de evaluacion de
impacto ambiental.

La Ley 2712006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a


la informacion, de participacion publica y de acceso a Ia justicia en materia de
medic ambiente, introdujo modificaciones para garantizar el reconocimiento rea] y
efectivo, a 10 largo del procedimiento de evaluacion de impacto ambiental, del
derecho de participacion publica, permiticndo la adecuaci6n de la normativa basi-
ca de eva1uaci6n de impacto ambiental a la Directiva 2003/3S/CE.

1.3.2.4. Ley de Evaluacion de Impacto Ambiental

El Real Decreta Legislativo 112008, de 11 de enero, aprueba el texto refundido


de la Ley de Evaluacion de Impacto Ambiental de proyectos. (BOE n" 23, 26-Ene-
2008).

La Ley de Evaluacion de Impacto Ambiental de Espana es el marco juridico en


que se desenvuelve esta actividad. La Ley es de ambito nacional, pero como tras-
posicion de una Directiva Europea (y por tanto de obJigado cumplimiento) es simi-.
lar a la del resto de paises de la Uni6n Europea, afectando las mayores divergen-
cias a los proyectos incluidos en los diferentes anexos que mas abajo se citan .
. Se hace notar que Ia refundicion de normas, objeto principal de la Ley, se limi-
ta a la evaluaci6n de impacto ambiental de proyectos y no incluye la evaluaci6n
estrategica ambiental (EEA) de planes y programas regulada en la Ley 9/2006, de
28 de abril, sobre evaluacion de los efectos de detenninados planes y programas
en el medio ambiente.

El .texto refundido de la Ley de evaluacion de impacto ambiental de proyectos


C011sta de tres capitulos con 23 articulos y de una parte final integrada por cinco
disposiciones adicionales, dos finales y tres anexos.

El capitulo primero se ocupa de las disposiciones generales, identificando en el


articulo 1, articulo inedito como objeto de la norma, de una parte, el establecimien-
to del regimen juridico de la evaluaci6n de impacto ambiental de proyectos, y, de
otra, la garanna de la integracion de los aspectos ambientales en tales proyectos
mediante la incorporaci6n de la evaluacion de impacto ambiental en el procedi-
miento de autorizacion 0 aprobacion de aquel por el 6rgano sustantivo que en cada .. ~
caso resulte eornpetente, tal y como ponen de relieve las directivas comunitarias
sobre evaluaci6n de impacto ambiental de las que trae causa la legislacion espano-
la en la materia. Asimismo se describe el contenido de la evaluaci6n de impacto
ambiental y se sanciona el caracter participativo que deben poseer los procedi-
mi~ntos ~dministrativos por medio de los cuales se realiza tal evaluaci6n. .

En este primer capitulo se recogen aquellas definiciones necesarias para la


mejor comprensi6n y aplicacion de hi; ley. No solo se han reproducido las defini-
ciones ya existentes, como .las de publico () personas interesadas =incorpora- -~.
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 129

das con la modificaci6n operada por la Ley 27/2006-, tambien se han afiadido
otras nuevas que, sin constituir innovaciones normativas, agilizan la aproximacion
a la norma facilitando su manejo y su puesta en practica. Asi, junto a la definicion
de evaluacion de impacto ambiental, que posee un caracter esencialmente descrip-
tivo, se suman a la norma las definiciones de los principales sujetos intervinientes
en la evaluaci6n de impacto ambiental: el sujeto que promueve la realizaci6n del
proyecto (6rgano promotor), el que posee la competencia material para autorizar-
10 (6rgano sustantivo) y el que lleva a cabo
La evaluaci6n ambienta1 propiamente dicha (organo ambiental).
Tarnbien se regula-en un mismo articulo.el ambito de aplicacion de la ley, cues-
ti6n que se encontraba antes dispersa en la norma. La regulaci6n del regimen de
competencias administrativas identifica los supuestos en los que la competencia
para realizar la evaluacion de impacto ambiental corresponde a la Administracion
General del Estado y se deterrnina que en tales casos actuara como 6rgano ambien-
tal el Ministerio de Medio Ambiente, tal y como se establecia hasta la fecha en la
legislaci6n objeto de refundici6n, de conformidad con la jurisprudencia del
r-- Tribunal Constitucional.
El capitulo II contiene el regimen jundico de la evaluaci6n ambiental propia- .
r--.
mente dicha. El capitulo ha sido dividido en dos secciones.

r--.
La primera secci6n se ocupa de la evaluaci6n de impacto ambiental de los pro-
\.,,, ..
yectos del anexo I (aquellos proyectos que deben someterse includiblernente a eva-.
r:
luacion de impacto). La secci6n 2. a, por su lado, regula la evaluaci6n de impacto.
r>
arnbiental de los proyectos relacionados en el anexo II y la de aquellos que, no
r' estando incluidos en el anexo I, pueden afectar directa 0 indirectamente a los espa-
r cios que forman parte de la Red Natura 2000. Con esta divisi6n el texto refundido
I"
aborda, en primer lugar, el regimen cornun de la evaluaci6n de impacto ambiental
y, a continuacion, la especialidad que constituye el analisis previo sobre la necesi-
dad de someter 0 no deterrninados proyectos a evaluaci6n, considerando que dicha
evaluaci6n, si ha de ponerse enpractica, seguin} los cauces descritos en la secci6n
La, no obstante las particularidades previstas en la propia seccion 2.g
El articulado de la secci6n I." ha tratado de seguir el orden crono16gico 0
secuencial en el que, a priori, debe desarrollarse la evaluaci6n de impacto de un
proyecto.
Asi, tras un primer articulo (el 5, con caracter novedoso) en el que se enuncian
las actuaciones que comprende la evaluaci6n de irnpacto ambiental y en el que se
enfatiza el caracter participativo de esta institucion jundica, los articulos sucesivos
ordenan el contenido juridico tfpico de la evaluacion de impacto ambiental.
Transcribiendo los mandatos jurfdicos vigentes se regulan las siguientes actua-
crones: ; ., '

1. E1 acto-de iniciaciondel procedimiento de.evaluacion de impacto ambien-


tal, describiendo las' actuaciones que, comprende.y. definiendo el contenido
130 GUiA METODOLOGICA PAHf\ LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

del documento inicial del proyecto que, habra de acornpafiar a la solicirud


de sometirniento del proyecto a evaluacion de impacro ambicntal.

2. EI estudio de impacto ambiental.

3. EI tramite de informacion publica y de consulta a las administraciones


piiblicas afectadas y a las personas interesadas.

4. La caducidad del trarnite.


s. La evaluacion de impacto ambiental con efectos transfronterizos.

6. La emision de la declaracion de impacto ambiental.

La seccion l ." se cierra con la regulacion de tres aspectos relacionados con-Ia


declaracion de imp acto ambiental:

1. La resolucion de discrepancias entre el organo ambiental y el sustantivo.

2. La caducidad de la declaracion de impacto ambiental.


3. La obligatoriedad para el organo sustantivo de hacer publica la decision
sobre la autorizacion 0 aprobacion del proyecto.

La seccion 2. a del capitulo II regula la evaluacion de impacto arnbiental de los


proyectos relacionados en el anexo II y la de aquellos que, no estando incluidos en
el anexo I pueden afectar directa 0 indirectamente a los espacios que forman parte
de la Red Natura 2000. Esta regulacion se ubica en el capitulo II, como una aetna-
cion previa determinante del sometimiento 0 no a evaluacion de ciertos proyectos.
Actuacion en la que deben observarse una serie de garantfas y tramites destinados
a asegurar el acierto en la toma de decisiones y el caracter participativo que infor-
ma la evaluacion de imp acto ambiental de los proyectos.

Con este proposito, el articulo 16 contiene el regimen juridico aplicable a las


solicitudes dirigidas a los organos responsables para que estos determinen si los
referidos proyectos han de someterse 0 no a evaluacion de impacto ambiental. El
precepto armoniza la regulacion anterior y da el mismo tratamiento a los proyec-
tos del anexo II y a los que puedan afectar a la Red Natura 2000. Con el mismo
proposito armonizador, se afiade al apartado segundo del precepto un nuevo parra-
fo en el que se recoge, en relacion con los proyectos estatales, la obligacion ya
existente para el organo sustantivo de enviar los documentos que han de acompa-
fiar a la solicitud al organo ambiental al objeto de que este se pronuncie sobre la
necesidad 0 no de iniciar el tramite de evaluacion de impacto ambiental.

EI articulo 17, por su parte, se ocupa del plazo en el que se debera resolver la
solicitud antes mencionada.

EI capitulo III regula los aspectos relacionados con el control del cumplirnien-
to de las declaraciones de impacto ambiental. Se abre este capitulo conla regula-
cion del seguimiento y ]a vigilancia del cumplimiento .de la declaracion de impac-
to ambiental.
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 131

La tipificacion de infracciones y sanciones es acometida por los articulos 20 y 21 .

. El capitulo III se cierra con la regulaci6n de la suspension de la ejecucion de


proyecto 0 actividad por omisi6n 0 defectos en la evaluacion de impacto ambien-
tal y con la reparaci6n e indernnizacion de dafios.

Las disposiciones adicionales reg ulan en primer lugar los proyectos excluidos
del tramite de evaluaci6n de impacto ambiental.

En la disposici6n adicional segunda se regula la exclusi6n de proyectos del tra-


mite de evaluaci6n de impacto ambiental por motivos excepcionales y se incluye
de manera expresa la obligacion de comunicar a IaCornision Europea la informa-
,,-- ci6n a la que se refiere dicha disposicion, tal y como se exigia en la Directiva
comunitaria 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de
2003.

La disposici6n adicional tercera ha side objeto de modificaci6n para armonizar


su contenido con 10 dispuesto en los propios anexos de la ley. De esta manera, regu-
lariza el regimen juridico aplicable a los proyectos estatales que deban someterse 0
puedan someterse a evaluacion de impactoambiental por exigirlo asi la normativa
de cualquier comunidad aut6noma afectada por el proyecto en cuesti6n. Se recono-
ce la posibilidad de que la legislacion auton6mica exija que los proyectos estatales
<.... se sometan a evaluacion de impacto ambiental, al tiempo que se garantiza que tal
evaluaci6n, de llevarse a cabo, se realizara en los terrninos regulados en esta ley.

Se rnantiene la disposicion adicional cuarta respecto de los proyectos estatales


que puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000.

Se ha de destacar, por ultimo, la inclusi6n de una nueva disposici6n adicional,


la quinta, que ha trasladado a la parte final del texto la previsi6n contenida en el
antiguo articulo 8.

En cuanto a las disposiciones finales, la antigua disposici6n final primera ha


sido suprimida por haber perdido su vigencia.

La disposicion final primera atribuye caracter basico a Ia norma, conforme al


articulo 149.1.23. a de la Constituci6n. Asimismo, recoge los preceptos que carecen
de caracter basico.

Finalmente, la disposicion final segunda contiene la habilitacion para el des-


arrollo reglamentario de la ley.

E1 Consejo de Ministros ha aprobado 1a remisi6n a las Cortes Generales del


Proyecto de Ley que modifica el texto refundido de la Ley de Evaluaci6n de
lmpacto Ambiental de proyectos (R.D.L. 1/2008, de 11 de enero) con la finalidad
de mejorar y agilizar la tramitaci6n administrativa e incrementar la transparencia
del procedimiento, sin detrimento de su calidad y sus garantias.

De acuerdo con la version de marzo de 2qo? ~las modificaciones propuestas se


sintetizan en:
132 GUiA MnODOLOGICA PAHA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Delimitaci6n de fuses en la ETA de proyectos


Fase 1: Determinaci6n del alcance y nivel de detalle del EsIA.
Fase 2: Estudio de Impacto Ambiental e Informaci6n publica.
Fase 3: Declaracion de Impacto Ambiental.

Modificacion de los plazos del procedimiento de EIA de proyectos


Se reduce el plazo correspondiente a la fase 2 (EsIA + Informacion
Publica + Remisi6n del expediente) a 18 meses.

Otras modificaciones
Medio y plazo de publicaci6n de la autorizaci6n 0 aprobaci6n por el orga-
no sustantivo.
Ampliaci6n de supuestos excluidos a los centros penitenciarios por razo-
nes de seguridad nacional.
Caducidad de las DIAs anteriores a la Ley 9/2006.

La delimitaci6n de fases y modificaci6n de plazos queda reflejada en el esque-


ma siguiente:

F~SES ............., Pt..JUOS VIGEtJTi:.S


. Solicitu'd de EIA
! E nir""ga 00 ~oGCi:LXi.' Y' .dc':urr-e~t~ i~iciaJ'
SIN PLAZa
i
!
3 l.tESES desde la
! FASE 1 feCI?~.c;':)r.por 81
Coo!:"J:tls 'I' recepoon de cGntestacicr~e5 . . 6rg.ano amt;.i>?nta! la
.! : Tr'csl.:do 31.prcmotor oe con.te:s~iCY.l, .::5 de . sohci Ilid y dfJl
,j.:;

i cY.),::iJn:.:;:nto de scc~t?it1'i:J" . '. docurnorno iniC';'ll:fry!


. i
'1 PW'lC'c:lo.

ii . f::ed.),:d9!1'~1 EslA y en:~~93.q:l Orga:;o ~,Ijs.;~J.nl;vo.;


SIN PLAZO

FASE 2
.1
:;r=;'~1~ri~;~r~:;io:~:~~~a5:
:'': .
.. ~Pr(}c&~o d~ ccnsuttas a las acrn;r,i$tracio~:> ':
NO INFERIOR
300iAS
A

i,: . pr~iar"11t:nte corisuliadas v jk>r$0:1aS inTerEsajas: ..

.~P8fili;iorl ai 61gario afilbit=r.tald~( ~:;:f:,,?,je~'h:' 6 I.tESES d.;:;,j,; 12-


l~r!11;na.L~:';~n (.' ;.:~<~:) ,jo:>
;nf();nl~IC;,6:1 p!:dic~

Ot'A :) MESES
FASE 3
. FCW1UUlcic;,n y' p'JbHc.lc.;6n ~ la [W~-

.; f-IN DEL PF\CCEDit.'i:,:::.nrC' [iE C.l'!;


!

. Plibli~id~ld d~J Pt oyecto Autorizado P-u !::rf~:..~,:~~("


...n ..,
los ,::; ell;)::; 62-
t1ut(!.:-.iz~~~I~:n

Fuente: M. Martinez Orozco.

1.3.2.5. Otra legislaci6n especifica y sectorial de interes

e Ley 15/1980, de 22 de abril, del Consejo de Seguridad Nuclear.

Real Decreto Legislativo de, 15 de octubre de 1982 sobre Restauracion de


Espacios Naturales afectados por-actividades extractivas.
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGLa.s 133

Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, Reglarnento del Dominio Publico


Hidnlulico.
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; y su Reglamento (Decreto 1471/89).
Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras.
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservaci6n de los Espacios Naturales y de la
Flora y Fauna Silvestre.
Real Decreto 1211/1990, Reglamento de Ordenaci6n de los Trasportes
Terres tres.
Ley 21/92, de 16 de julio, de Industria (BOE de 23 de julio de 1992).
R. D. 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento
General de Carre teras .
Real Decreta 85/1996, de 26 de enero, por el que se establece nonnas para la
aplicaci6n del Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Europeo y del
Consejo.
Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, que transpone la Directiva Habitats
(Directiva 92/42/CEE).
Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residues de envases.
Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Electrico.
Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el reglamento para
el desarrollo y ejecucion de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos
de envases.
Ley 16/2002 de 1 de julio, de prevenci6n y control integrados de la contaminacion.
Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluaci6n y gesti6n de la cali-
dad del aire ambiente en relaci6n con el di6xido de azufre, di6xido de nitr6ge-
no, 6xidos de nitr6geno, particulas, plomo, benzeno y mon6xido de carbono.
Real Decreto 1257/2003, de 3 de octubre (B.O.E. del 04.10.03), que tiene por
objeto regularlos procedimientos para la adopci6n de medidas que, con la fina-
lidad de reducir los niveles de ruido, restrinjan el acceso de aviones de reacci6n
subs6nicos civiles a los aeropuertos civiles. Se incorpora al derecho intemo la
'--..
, Directiva 2002/30/CE.
LEY 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el regimen del comercio de
derechos de emisi6n de gases de efecto invemadero.
Real Decreto 1264/2005 de 21 de octubre, por el que se regula la organizaci6n y
funcionamiento del registro Nacional de Derechos de emisi6n.
, , , '

Orden MAM 1498/2006, de 26 de abril, porIa que se incluyen en el Catalogo de


Especies Amenazadas det~iminadas especiesdeflora y carnbian de categoria
algunas especies de aves incluidas en el mismo.
134 GuiA MnODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO /-\M8IENTAL

Ley lO/2006 de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003 de 21 de


noviembre, de Montes.
Orden MAM 1444/2006, de 9 de mayo, par la que se designa a la Direcci6n
General de Calidad y Evaluaci6n Ambiental del Minister io de Media Arnbiente
-como Autoridad Nacional del Sistema de Inventario Nacional de Emisiones
Contaminantes a la Atm6sfera.
Real Decreta 1421/2006, de 1 de diciernbre, por el que se modifica el Real
Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para
garantizar Ia biodiversidad mediante la conservacion de los habitats naturales y
de la fauna y flora silvestre.
R. D. 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de informacion
sobre emisioncs del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales
integradas.
R. D. 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desa-
rrollo y ejecuci6n de la Ley 16/2002 de 1 de julio, de prevenci6n y control inte-
grados de la contani.inaci6n.
Ley 6/2007, de 28 de mayo, de suelo. Re-a-l Decreto 1367/2007, de 19 de octu-
bre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de Noviembre, del Ruido, en
10 referente a zonificacion acustica, objetivos de calidad y emisiones acusticas .
' Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protecci6n de la atm6sfera.
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural.
Ley Organica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el
desarrollo sostenible del medio rural.
Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti6n
ambiental de sus residuos.
Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci6n y ges-
ti6n de los residuos de construccion y demolici6n.
Orden ITC/1389/2008 de 19 de mayo, por la que se regula los procedimientos
de determinaci6n de las emisiones de los contaminantes atmosfericos S02' NO x
y particulas procedentes de las, grandes instalaciones de combust.i6n, el control
de los aparatos de medida y el tratamiento y remisi6n de la informaci6n relativa
a dichas emisiones.
Real Decreto Legislativo 2/2008, de junio, por el que se aprueba el texto refun-
, dido de 1a Ley del Suelo.
a Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para
la protecci6n de 1a avifauna contra la colisi6n y electrocuci6n ~n Ifneas electri-
cas de alta tensi6n.
LEGISLACION, PROCEOIMIENTO Y METODOLOGiAS 135

Resoluci6n de 20 de enero de 2009, de la Secretaria de Estado de Cambio


Climatico por la que se publica el acuerdo del Consejo de Ministros por el que
se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el periodo 2008-201S.

1.4. l.eqislacion de las Comunidades Autonornas

1.4.1. Andalucia

Orden 12 de julio de 1988 por Ia que se dictan nonnas para el cumplimiento de


Ia obligacion de incluir un Estudio de Impacto Ambiental en Proyectos de la
Consejeria de Obras Piiblicas y Transportes. (BOJA n." 66 de 19 de agosto de
1988).
Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccion Ambiental (BOJA n." 79, de
r:
31.05.94).
Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, Reglamento de EIA (BOJA n." 166, de
28.12.95). Decreto 297/1995, de 19 de diciembre, Reglamento-de Calificacion
Ambiental (BOJA n.-3,de 11.01.96).
Decreto 153/1996, de 30 de abril, Reglamento Infonne Ambiental. (BOJA n:"
69, de 18.06.96).
Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo (BOJA n." 151, de 30.12.99).
Modifica el apartado 34 del Anexo II "Actividades sometidas a Informe
AmbientaI" y el apartado 8 del Anexo III "Actividades sometidas a Calificacion
Ambiental" de la Ley 7/94, de Proteccion Ambiental.

1.4.2. Aragon

Decreto 118/1989, de 19 de Septiembre, de la Diputacion General de Aragon,


sobre Procedimiento de Evaluacion de Impacto Ambiental. (BOA .n. 103, de
02.10.89), (Correccion de errores: BOA n. 113, de 27.1 0.S9).
Decreto 148/1990, de 9 de noviembre, por el que se regula el procedimiento para
la Declaraci6n de Impacto Ambiental en el territorio de la Comunidad Autonoma
de Aragon. (BOA 0. 143, de 05.12.90).
Decreto 45/1994, de 4 de marzo, de Evaluacion de Impacto Ambiental. (BOA
0. 43 de OS.{)4.94).
Decreto 312/2002 de 8 de octubre del Gobiemo de Aragon por el que se atribu-
yen detenninadas competencias en materia de evaluacion de impacto ambiental
(BOA 128 de 28.10.02).
Orden de 4 de abril de 2006, del Departamento de Medio Ambiente, por la que
se establecen 'criterios generales.ide caracter tecnico, sobre 'el procedirrtiento de
Evaluacion de Impacto Ambiental relative .a-Ias .instalaciones y proyectos eoli-
cos (BOA n." 47 de 26.04.06).
136 GUiA METODOLOGIC,A. P4RA LA EVALUACIOr\j DEL IMPACTO AMBIENTAL

Ley 7/2006, de 22 de junio del Presidente de Ia Comunidad Aut6noma de


Arag6n, de protecci6n ambiental de Aragon (BOA n." 81 de 17.7.06).

1.4.3. Asturias

Ley 5/91,5 de abri l, relativa a la protecci6n de los espacios naturales (BOPA 11.
87, de 17.04.91).
Decreto 38/94, de 19 de mayo, de aprobaci6n del Plan de Ordenacion de los
Recursos Naturales del Principado (PORN A).
fI Ley 9/2006, de 22 de diciembre, de modificaci6n del articulo 34.2 de la Ley del
Principado de Asturias 5/1991, de 5 de abril, de protecci6n de los espacios natu-
rales.

1 .4.4. Baleares

., Decreto 4/1986, del 23 de enero de Implantaci6n y Regulaci6n de los Estudios


de Evaluaci6n de Impacto Ambiental. (BOCAIB de 10.02.86). Modificado por .
el Decreto 85/2004, de 1 de octubre (BOCAIB n.? 139, de 07.10.04).
Orden de lOde septiembre de 1999, por la que se prorrogan los plazos para emi-
tir informes del art. 8 del Anexo I del Decreto 4/83, de 23 de enero, de implan-
tacion, regularizaci6n de los estudios de evaluacion de impacto ambiental.
(BOCAIB n." 115, de 11.09.99).
" Decreto 85/2004, de 1 de octubre, por el que se modifica el Decreto 4/1986, de
23 de enero de implantacion y regulaci6n de los estudios de evaluaci6n de
impacto ambiental. (BOCAIB n. 139, de 07.10.04).
Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluaciones de impacto ambiental y eva-
luaciones ambientales estrategicas en las I1les Balears.

1.4.5. Canarias

Ley 11/1990, de 13 de julio, de Prevenci6n del Impacto Eco16gico. (BOCA n


92, de 23.07.90).
Decreto 314/1993, de 23 de diciembre, por el que se acuerda excluir el procedi-
miento de Eva1uaci6n Detallada de Impacto Ecologico a las normas subsidiarias
dePlaneamiento urbanistico de Fuencaliente en la Isla de la Palma (BOCA n 9,
de 21.01.94).
Decreto 40/1994, de 8 de abril, sobre la obligatoriedad del Estudio de Impacto
Ecol6gico en los proyectos de obras de promoci6n publica. (BOCA n? 65 de
27.05.94).
1. Decreto 53/2003, de 30 de abril, por el que se regula la instalacion yexplotaci6n
de los parques eolicos _en el ambito de la Comunidad Aut6noma de Canarias.
(BOCAn.o 84, de 05.05.03).
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGiAS 137

1.4.6. Cantabria

Decreto 50/1991, de 29 de abril, de Evaluacion de Impacto Ambiental (BOCT


n." 97, de 15.05.91).
Decreto 77/1996, de 8 de agosto, por el que se modifica el Decreto 50/91, de 29
de abril, de evaluaci6n de impacto ambiental para Cantabria. (BOCT n. 163, de
14.08.96), (Correcci6n de errores: BOCT n.? 285, de 25.12.96).

Decreto 38/1999, de 12 de abril, par el que se modifica el Decreto 50/1991, de


29 de abril, de Evaluaci6n de Impacto Ambiental para Cantabria. (BOCT n 77,
de 19.04.99). Correcci6n de errores: (BOCT n." 164, de 18.08.99).

Orden de 3 de agosto de 1999, por la que se establecen las caractensticas tecni-


cas de acueductos, gasoductas y oleoductos, a efectos de aplicaci6n del Decreta
50/1991, de Evaluacion de Irnpacto Ambiental para Cantabria. (BOCT n. 161,
de 13.08.99). e-

Orden 15 de mayo de 2000, por la que se establecen las caracteristicas tecnicas


de las antenas, repetidores y otras instalaciones de telecomunicacion a efectos de
aplicacion del Decreta 50/1991, de 29 de abril, de Evaluaci6n de Impacto
Ambiental para Cantabria.
Ley 4/2006, de 19 de mayo del Presidente de la Comunidad Aut6noma de
Cantabria, de Conservaci6n de la Naturaleza de Cantabria (BOE n." 184 de
03.08.06).

Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de control ambiental integrado. (EOE n" t5 de


17.01.07).

1.4.7. Castilla-La Mancha

Decreto 39/1990, de 27 de marzo, de Asignaci6n de competencias en materia de


evaluaci6n de Impacto Ambiental (DOCM n? 23, de 06.04.90).

Decreto 139/1;996, de 9 de diciembre, sobre circulaci6n y practica de deportes


con vehiculos a motor en detenninados terrenos forestales yen areas de conser-
vaci6n del medio natural (DOCM n" 55, de 13.12.96)

Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluaci6n del Impacto Ambiental (DOCM n" 26,
de 30.04.99) (B..OE n 124, de 25.5.99). Desarrollada por elDecreto 178/2002,
de 17 de diciembre.
Decreto 118/2000, de 20 de junio, por el que se establecen umbrales y criterios
para determinadas actividades del anejo 2 deIa Ley 5/99, de 8 de abril, de
Evaluaci6n de Impacto Ambiental. (DOCl\II n" 68, de 14.07.00). Derogadopor
el Decreto 178/2002.
Decreto 178/2002,' de '17 'de diciernbre, por el que se aprueba el Reglamento
General de Desarrollo de la Ley 5/1999; de 8 de abril, de Evaluaciondel Impacto
138 GUlf-\ MnODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Ambiental de Castilla-La Mancha, y se adaptan sus Anexos. CDOCM n? 5, de


15.01.03). (Correccion de errores DOCM n 20, de 17.02.03).

Orden de 26-01-2005, de la Conscjerfa de Medio Ambiente, por la que se regu-


la la autorizaci6n a entidadcs y profesionales para el seguimiento y control de
actividades sometidas a evaluaci6n de impacto ambiental (DOCM. - N. 24, 3-
2-05). (Correccion de errores: N. 39,23-2-05).

Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluacion del Impacto Ambiental. (DOCM, 20


de marzo de 2007) (BOE 11. 118, de 17.05.2007).

'1.4.8. Castilla y Leon

Decreto 269/1989, de 16 de noviernbre, sobre evaluacion de impacto ambiental


(BOCL n? 223, de 21.11.89).

Decreto 329/1991, de 14 de noviembre, sobre restauraci6n de espacios naturales


afectados por actividades rnincras (BOCL 11.224, de 21.11.91).

Orden de 1, de septiembre de 1992, de la Consejerfa de Presidencia y


Administracion Territorial, por la que se establecen normas reguladoras para la
aplicacion del procedimiento de evaluaci6n de impacto arnbiental al proceso de
concentracion parcelaria

Ley 8/1994, de 24 de junio, de Evaluacion de Impacto Ambiental y Auditorins


Ambientales de Castilla y Leon (BOCL n" 12S~ de 29.06.94).

It Decreto 208/1995, de 5 de octubre, por el que se regulan las competencias de la


-Administracion de la Comunidad Autonoma de Castilla y Leon en materia de
Evaluacion de Impacto Ambiental, atribuidas por la legislacion basica del
Estado.

Decreto 209/1995, de 5 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de


Evaluacion de Impacto Ambiental de Castilla y Leon.
Ley 6/1996, de 23 de octubre, de modificacion de la Ley 8/94 de Evaluacion de
lmpacto Ambiental y Auditorias Ambientales de Castilla y Leon. CBOCL n."
213, de 04.11.96).

Ley 5/1998, de 9 de julio, de modificacion de la Ley 8/1994, de 24 de junio


(BOCL n 136, de 20.07.98).
,.
~.
Orden de 12 de abril de 2000 de la Consejerfa de Medio Ambiente, por la que se
regula el registro de equipos 0 empresas dedicadas a la redaccion de estudios de
irnpacto ambiental y a la realizacion de auditorias ambientales. (BOCL n 82, de
- 28.04.00).

It Decreto Legislativo 1/2000, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refun-


dido de la Ley de Evaluacion de Impacto Arnbiental y Auditorias Ambientalcs
de Castilla y Leon.
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 139

Ley 11/2003, de 8 de: abril, de Prevenci6n Ambiental de Castilla y Le6n.

Orden MAM/1648/2003, de 11 de diciembre, par 1a que se establece 1a compo-


sici6n de la Ponencia Tecnica de las Comisiones de Prevenci6n Ambiental.
(BOCyL 19.12.03)

Orden de 29 de diciernbre de 2000, de la Consejerfa de Medio Ambiente, por la


que se hace publico el Registro actualizado de equipos 0 empresas homologados
para redacci6n de Estudios de Impacto Ambiental y para la realizaci6n de
Auditorias Ambientales en Castilla y Le6n.

Dccreto 123/2003, de 23 de octubre, por el que se regula la composici6n y fun-


cionamiento de las Comisiones de Prevenci6n Ambiental. (BOCyL 29.10.03).

Orden MAM/1673/2004, de 26 de octubre, por la que se designa al personal


encargado de realizar las funciones de inspecci6n de las actividades e instalacio-
nes sometidas 'al regimen de autorizaci6n ambiental, licencia ambiental y cornu-
nicaci6n. (BOCyL 12.11.04).

Orden MAM/678/2005, de 19 de mayo, por la que se rnodifica la Orden.


MAM/1673/2004, de 26 de octubre, por la que se designa al personal encargado
de realizar las funciones de inspecci6n de las actividades e instalaciones someti-
das al regimen de autorizaci6n ambiental, licencia ambiental y comunicaci6n.
(BOCyL 27.05.05).

Ley 3/2005, de 23 de mayo, de modificaci6n de la Ley 11/2003, de 8 de abril.ide


Prevenci6n Ambiental de Castilla y Le6n.

Orden MAM/1271/2006, de 26 de julio, por la que se delegan competencias en


materia de Evaluacion de Impacto Ambiental en los Delegados Territoriales de
la Junta de Castilla y Leon. (BOCyL 03.08.06).

Decreto 114/2007, de 22 de noviembre, por el que se modifica el Decreta


123/2003, de 23 de octubre, por el que se regula la composici6n y funciona-
mien to de las Comisiones de Prevenci6n Ambiental (BOCyL n 228 del
23.11.07).

Orden MAM/120S/2007, de 29 de junio, por la que se hace publico el Registro


actualizado de equipos 0empresas homolog ados para la redaccion de Estudios
de Impacto Ambiental y para la realizaci6n de Auditorias Ambientales en
Castilla y Le6n.

Ley 8/2007, de 24 de octubre, de Modificaci6n de la Ley 11/2003, de 8 de abril,


de Prevencion Ambiental de Castilla y Le6n.

Orden MAM/2147 /2007, de 28 de diciembre, por la que se hace publico el


Registro actualizado de equipos ,0 empresas homologados para la redaccion de
Estudios de Impacto Ambienta1 y para la realizacion de Auditorias .Ambientales
en Castilla y Leon. .
140 GUiA METODOLOGICA. PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AIVlBIE:NTAL

f1 Decreto 8/2008, de 31 de enero, por el que s,e establece el plazo de vigencia de


dcterminadas licencias ambientales y se regula e] procedimiento de rcnovacion
de las licencias ambientales. (BOCyL de 06.02-08).
Ley ]/2009, de 26 de febrero, de modificacion de 13 Ley 1]/2003, de 8 de abril,
cle prevenci6n ambiental de Castilla y Le6n.(BOE 18 de marzo de 2009).

1.4.9. Cetetuiie

Ley 12/1981, de 24 de diciembre, sobre protcccion de espacios de especial inte-


res natural afectados por actividades extractivas (DOGC n." 30, de 04.02.82).
Decreto 114/1988, de 7 de abril, de Evaluacion de Impacto Ambiental (DOGC
n" 1000, de 03.06.88).
Decreto 328/1992, de 14 de diciembre, por e] que se aprueba el Plan de espacios
de interes natural (DOGC n 1714, 'de 01.03.93). Desarrolla la Ley 12/85, de 13
de junio, de espacios naturales.
Ley 3/1998, de 27 de febrero, de ]a Intervenci6n Integral de la Aclministraci6n
Ambiental (DOGC n 2598, de 13-3-98) (BOE n 84, de 8.4.98).
Ley 1/1999, de 30 de marzo, de modificaci6n de la Ley 3/1998, de 27 de febre-
ro, de Ia Intervencion Integral de la Administraci6n Ambiental (DOGC n 2861,
de 06.04.99) (BOE n? 107, de 5.5.99).
Decreto 136/1999, de 18 de mayo, por el qlie se aprueba el Reglamcnto de la Ley
3/1998, de 27 de febrero, de la Intervencion Integral de la Administraci6n
Ambiental (DOGC n 2894, de 21.05.99).
Decreto 170/1999, de 29 de junio, por el que se aprueba el Reglamento provisional
regulador de las entidades ambientales de control. (DOGe n 2921, de 01.07.99).
Orden de 18 de enero de 2000, de constituci6n de las ponencias ambientales en
los entes locales. (DOGC n 3083, de 22.02.00).
Ley 4/2000, de 26 de mayo, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOE n
147, de 20.06.00).
Decreto 322/2000, de 27 de septiembre, por el que se crea el fichero autornati-
zado relativo a los expedientes de las actividades sometidas al regimen de auto-
rizaci6n ambiental y de licencia ambiental. (DOGC n" 3244, de 13.10.00).
Ley 13/2001, de 13 de julio, de modificaci6n de la Ley 3/1998, de 27 de fcbre-
ro, de la Intervenci6n Integral de la Administraci6n Ambicntal (BOE n 206, de
28.08.01, pagina [32456]).
Ley 8/2005, de 8 de junio, del Gobiemo de la Generalitat de Cataluria, de
Protecci6n, Gesti6n y Ordenaci6n del Paisaje (BOE mim. 162 de 8 de julio de 2005).
12/1985, de espacios naturales, de la Ley 9/1995 y de la Ley 4/2004, relativa a!
proceso de adecuaci6n de las actividades.de incidencia ambiental (BOE 11um.200 ----,
de 22 de agosto de 20(6).
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGiAS 14-1

.. Ley 12/2006, de 27 de julio del Presidente de la Generalitat de Catalunya, de


mediclas en materia de medio ambiente y de modificaci6n de las Leyes 3/1988 y
22/2003, de la Ley.
Ley 6/2009, de 28 de abril, de .evaluacion ambiental de planes y programas.
(BOE 21 de mayo de 2009).

1.4.10. Extremadura

.. Decreto 45/1991, de 16 de abril, de Medidas de protecci6n del ecosistema (DOE


n 31, de 25.04.91)
Decreta 91/1997, de 1 de julio, par el que se establece la regulacion de estable-
cimientos y servicios plaguicidas de la Comunidad Aut6noma de Extremadura.
(DOE n" 79, de 08.07.97).

1.4.11. Galicia

Decreto 442/1990, de 13 de septiembre, de Impacto Ambiental (DOG n 188, de


25.09.90).
Decreto 327/1991, de 4 de octubre, sometrrmcnto a declaraci6n de efectos
ambientales de proyectos (DOG n" 199, de 15.10.91).
Ley 1/1995, de 2 de enero, de protecci6n ambiental de Galicia (DOG n 29, de
10.02.95. (Correcci6n de errores DOG n" 72, de 12.04.95).

1.4.12. La Rioja

Resoluci6n 28 de junio 1988. Plan Especial de Protecci6n del Medio Ambiente


Natural y Normas urbanisticas regionales. (BOR n? 157, de 31.12.88).
Decreto 16/1997, de 21 de marzo, por el que se regulan las competencias, com-
posici6n y funcionamiento de la Comisi6n de Medio Ambiente. (BOR n 36, de
25.03.97). Esta Cornision tendra la competencia en materia de Impacto
Ambiental.
Decreto 49/1998, de 31 de julio, por el que se modifica el Decreto 16/1997, de
21 de marzo, en cuanto a 13composici6n de la Comisi6n de Medio Ambiente de
La Rioja ...

1.4.13. Madrid

Ley 10/1991, de 4 de abril, para la Protecci6n del Medio Ambiente (BOCM de


18.04.91) ..
Ley Autonomica 10193; de 26 de Octubre, -sobre vertidos liquidos industriales al
sistema integral de saneamiento (S:1.S.).
142 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IrVlPACTO AMBIENTAL

Ley 20/] 997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanis-


1110 (BOCM n" 169, de 18.07.97).

Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluacion Ambiental de la Comunidad de


Madrjd. (BOCM n 154, de 01.07.02) (BOE n0176, de 24.07.02).

It Ley 5/2003, de Residuos de la CM:

Resoluci6n de 21 de junio de 2004, por la que se desarrol1an determinados


aspectos relativos a la contaminaci6n atmosferica industrial en la Comunidad de
Madrid.

1.4.14. Murcia

Ley 1/1995, de Protecci6n del Medio Ambiente de la Regi6n de Murcia (BOM


n" 78, de 03.04.95) (Correcci6n de errores: BOM n083, de 08.04.95).

Ley 4/1997, de 24 de julio, de Construcci6n y Explotaci6n de Infraestructuras de


la Regi6n de Murcia. (BOM n" 195, de 25.08.97).

1.4.15. Navarra

Decreto Foral 344/1990, impacto de proyectos de pequerias centrales hidroelec-


tricas (BON n 6, de 14.01.90).

Decreto Foral 227/1993, de 19 de julio, por el que se regulan los Estudios sabre
Afecciones Medioambientales de los planes y proyectos de obras a realizar en el
medio natural (BON n" 95, de 04.08.93).

Decreto Foral 237/1999, de 21 de junio, por el que se regula la evaluaci6n de


impacto ambiental en los procesos de concentraci6n parcelaria (BON n 99, de
09.08.99).

Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de protecci6n y gesti6n de la fauna silvestre y


sus habitats.

Decreto Foral 200/2004, de lOde mayo, por el que se regulan las modificaciones
en los Parques Eolicos por motivos medioambientales (BON n" 65, de 31.05.04).

Orden Foral 634/2004, de 21 de junio, del Consejero de Medio Ambiente,


Ordenaci6n del Territorio y Vivienda, por la que se establece e] procedimiento
para llevar a cabo modificaciones en parques e6licos por motivos raedioambien-
tales. (BON n? 95, de 09.08.04).

Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de intervenci6n para la protecci6n ambiental.


(BON n 39, de 01.04.05) (BOE n 108, de 06.05.05).

Orden Foral 64/2006, de 24 de febrero, del Consejero de Medio Ambiente,


Ordenaci6n del Territorio y Vivienda, por la que se regulan los criterios y las
condiciones ambientales y urbanisticas para la irnplantacion de instalaciones
LEGISLACION, PROCEDIIVlIENTO Y METODOLOGiAS 143

para aprovechar la cnergia solar en suelo no urbanizable (Boletin Oficial de


Navarra num. 48 de 21 de abril de 2006).
" Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciernbre, por el que se aprueba el Reglamento
de desarrollo de la Ley Foral 4/2.005, de 22 de marzo, de intervenci6n para la
proteccion ambiental. (BON 8, de 17-1-2007).

1.4.16. Pais Vasco

Decreto 27/1989, de 14 de febrero, 6rgano competente a efectos de normativas de


impacto ambiental y residuos t6xicos y peligrosos (BOPV n" 38, de 24.02.89).
Decreto 250/1999, de 8 de junio, de aprobaci6n del 2 Plan General de
Carreteras del Pais Vasco, correspondiente al periodo 1999-2010 (BOPV n 196
de 15.10.2002).
Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protecci6n del Medio Ambiente del
Pais Vasco (BOPV n" 59, de 27.03.98).
Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de eva-
luacion conjunta de impacto ambiental.
Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Modifica la ley 3/98 y el
Decreto 183/2003.

1.4.17. Valencia

Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental (DOGY n 'l021,':de'


08.08.89).
Decreto 162/90, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de
Impacto Ambiental para la ejecuci6n de la Ley 2/1989 (DOGV n 1412, de
30.10.90)
Orden de 3 de enero de 2005, de la Conselleria de Territorio y Vivienda por la
que se establece el contenido minimo de los estudios de impacto ambiental que
se hayan de trarnitar ante esta Conselleria. (DOGV n? 4922, de 12.01.05).
Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el
Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana. (DOGV n 5325, de
16.0,8.2006).
r>,

2. PRINCIPIOS EN QUE SE BASA LA EVALUACION


DE IMPACTO ~M8JENTAL (EIA) Y SU AMBITO
DE APLICACION

(_
La idea de nuestro planeta como fuente ilimitada de re<:Ufsosse va diluyenclo a
fuerza de subestimar el valor del misrno. Una te~cera parte. del mundo (paises
144 GUIA METODOLOGICA PA.RA. LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

industrializados) se aprovecha de los rccursos gcnerados en las dos terceras partes


restantes; cada vez son mas las especies animates y vegetales que se han extingui-
do 0 que estan en vias de extinci6n; las crisis encrgericas, la degradaci6n del medio
urbano, cl alarmante aumento de la desertizacion, etc., ponen en tela de juicio
nuestra idea secular de la Naturaleza al servicio del hombre.
Puede que todo e] problema radique en una educacion medioambiental defi-
ciente a todos los niveles (Novo, 1988). No debe cefiirse el esfuerzo didactico, uni-
camente a los profesionales dedicados a temas medioambientales, sino que se
deberia crear un ambiente educativo desde el medio escolar hasta el universitario
o mas alla, abarcando tambien el medio extraescolar, buscando una integraci6n de
10 ambiental en la ensefianza tecnica y profesional de toda indole.
No hay que restringir la formaci6n rnedioambiental a cursos post-grado 0 cur-
sillos especializados que, mas que formar profesionales, 10 que consiguen la mayor
parte de las veces, es una mera sensibil izacion sobre el terna.
Cada uno de nosotros, desde nuestro campo, debemos iniciar a cuantos sea
posible para garantizar esta labor didactica, es decir, conseguir un efecto multipli-
cador y lograr una concienciaci6n global de la sociedad que repercuta positivamen-
te en la calidad de vida.

Con esta intenci6n, hemos dedicado nuestro trabajo a 1a consecucion de una


gu:fa metodol6gica para las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que considera-
rnos, hoy en dia, una de las mas solidas bases tecnicas can vistas a evitar los abu-
sos directos e/o indirectos que sobre el Medio Ambiente acarrean las acciones
humanas.

Estas evaluaciones pretenden, como principio, establecer un equilibrio entre el


desarrollo de la actividad humana y el Medio Ambiente, sin pretender l1egar a ser
una figura negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumen-
to operativo para impedir sobreexplotaciones del medio natural y .un freno al des-
arrollismo negativo y anarquico. Cada proyecto, obra 0 actividad ocasionara sobre
el entorno en el que se ubique una perturbacion, la cual debera ser minimizada en
base a los estudios de impacto ambiental que con motivo de la ejecucion de las
mismas se Ilevara a cabo par los tecnicos pertinentes.
En terrninos generales, la Evaluaci6n del Impacto Ambiental es una herramien-
ta necesaria para paliar efectos forzados por situaciones que se caracterizan por:

Carencia de sincronizaci6n entre el crecimiento de la poblaci6n y el creci-


miento de la infraestructura y los servicios basicos que a ella han de ser des-
tinados.
Demanda creciente de espacios y servicios consecuencia de la movilidad de
la poblaci6n y el crecimiento del nivel de vida .
.. Degradaci6n progresiva del medio natural con incidencia especial en:
.Contaminacion y mala gestion de los recursos atmosfericos, hidraulicos,
geo16gicos, edafol6gicos y paisajisticos.
LEGISLACION, PROCEDiMIENTO Y METODOLOGi.AS 145

Ruptura del equilibrio biol6gico y de las cadenas eutr6ficas, como conse-


cucncia de la destrucci6n de diversas especies vegetales y animales.
Perturbaciones imputables a desechos 0 residues, tanto de origen urbano
como industrial.
Deterioro y mala gesti6n del patrimonio historico-cultural.

En la situacion actual, al acometer un proyecto, se hace inexcusable la realiza-


cion de estudios de Evaluaci6n de Impacto Ambiental por varias razones, entre
ellas:

Detienen el proceso degenerativo.


Evitan graves problemas eco16gicos.
Mejoran nuestro propio entomo y calidad de vida.
Ayudan a I?erfeccionar el proyecto.
Defienden y justifican una soluci6n acertada.
Canalizan la participaci6n ciudadana.
Su control aumenta la experiencia practica.
Asf 10 exigen las dis posiciones en vigor.
Generan una mayor concienciaci6n social del problema eco16gico.
Aumentan la demanda social como consecuencia del parametro anterior.

Pueden afiadirse a estas razones otras muchas mas, pero la conclusi6n es Clara:
los estudios de Evaluaci6n de Impacto Ambiental son necesarios y con esto, el res-
ponsable del Proyecto 10 sera tarnbien de que el mismo cumpla las disposiciones y
normas medioambientales locales, auton6micas, nacionales e intemacionales.

2.1. Definicion de Evaluacion de Impacto Ambiental (EIA)

EI concepto de Evaluaci6n de Impacto Arnbiental ya ha sido suficienternente


definido en el apartado 1. 3.1.3.

Una definicion mas se precisa como el proceso de identificaci6n, prediccion,


evaluaci6n y mitigaci6n de los efectos bioffsicos, sociales y otros impactos rele-
vantes ocasionados por propuestas de desarrollo previa la toma de decisiones
mayores y la realizaci6n de compromisos.

2.2. Objetivos de la EIA

Entre otros, la Evaluacion 'de Impacto Ambiental persigue los siguientes obje-
tivos:
146 GUiA METODOLOGIC,l\ PARA LA EVALU)\CION DEL IMPI\CTO AMBIENTAL

Asegurar que las consideracioncs ambientales sean explfcitamenre expresa-


das e incorporadas en el proceso de toma de decisiones del desarrol1o.

Anticipar y evitar, minimizar 0 compensar los efectos adversos significativos


bioffsicos, sociales y otros impactos relevantes de las propuestas de desarrollo.

Proteger la productividad y capacidad de los sistemas naturales y de los pro-


cesos ecologicos que mantienen sus funciones.

Promover el desarrollo sustentable que optimiza el uso de recursos y la adrni-


nistraci6n de oportunidades.

2.3. Principios de la EIA

En este apartado se incluyen dos secuencias de principios de la EIA: Basicos y


Operatives.

Los principios basicos se emplean en t.odas las etapas de la EIA; tambien se


usan en 1a Evaluacion Ambiental Estrategica (EAE) de politicas, planes y progra-
mas.

La relacion de principios basicos debe ser aplicada como un paquete unico,


reconociendo que estos son interdependientes y, en algunos casos, pueden ser con-
tradictorios (por ejemplo: rigor y eficiencia). Para asegurar que la evaluacion de
impacto ambiental cumpla su prop6sito y sea llevada a cabo bajo normas interna-
cionalrnente aceptadas, un enfoque equilibrado es enrico cuando se usan estos
principios. De este modo, la EIA presenta tanto los analisis completos y las posi
bilidades de reconciliar prineipios aparentemente contradictorios. .

Los principios operativos describen la forma en que los principios basicos


deben ser aplicados a los principales escalones y actividades especificas del proce-
so de evaluacion de impacto ambiental (analisis del proyecto, alcance, evaluaci6n
de alternativas, identificaci6n de acciones, factores e impactos, cribado, etc.),
Tambieu se contempla la evoluci6n posterior de las secuencias de principios de
evaluaci6n de irnpacto, por ejernplo: "actividad-especifica", "estado del arte" y
"siguiente generacion". Sin embargo, su evoluci6n constituira un esfuerzo separa-
do, construyendo y extendiendo los principios basicos y operativos que se presen-
tan a continuaci6n.

2.3.1. Principios besicos

A continuacion se relacionan, sin ser exc!uyentes, los principales Principios


Bdsicos de la Evaluacion de Impacto Ambiental:

Finalidad: La EIA debe informar sobre la intenci6n y el prop6sito con que se


decide su ejecucion,sobre las decisiones tomadas en esc sentido y sobre los
resultados a un nivel de detalle acorde con la finalidad ambiental propuesta.

--- ----
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOL_OGIAS 147

Importancia: La ErA debe surninistrar y considerar de manera sistematica y


en Sll totalidad tocla la informacion, relevante, suficiente, confiable y utiliza-
ble del rnedio ambiente afectado, las altemativas propuestas y sus impactos,
asf como las mediclas necesarias para detectar, precisar e investigar los efec-
tos residuales.

Rigor: La ErA debe incorporar el maximo rigor, precisi6n y exactitud, apli-


cando la "mejor ciencia posible", ernpleando metodologias y tecnicas apro-
piadas para cleterminar los problemas que se investigan.

Credibilidad: La EIA debe ser verosfmil y crefble llevandose a cabo con pro-
fesionalidad, rigor, honestidad, objetividad, imparcialidad y equilibrio,
asegurando poeler estar sujeta a comprobaciones y verificaciones indepen-
dientes.

Transparencia: La ErA debe ser transparente y clara, siendo los requerirnien-


tos del contenido facilmente comprensibles, asegurando el acceso publico a
la informaci6n, identificando los factores que seran considerados en la toma
de decisiones y reconociendo las limitaciones y dificultades.encontradas.

Utilidad: La EIA debe resultar eficaz y util, colaborando a la resoluci6n de


problemas, consiguiendo qu~ las decisiones y conclusiones sean aceptables
y factibles de ser llevados a cabo por el promotor.

Eficiencia: La EIA debe imponer los minirnos obstaculos de costo en termi-


nos de tiempo y financiacion para los promotores, titular del proyecto y
publico, participantes y dernas personas interesadas, ademas de ser conse-:
cuente en alcanzar los exigencias y objetivos aprobados .

-. Exhaustividad: La EIA debe ser integral y contemplar las interrelaciones


entre los aspectos fisicos, biol6gicos, sociales y econornicos.

C onvergencia: La EIA debe focalizar sus empefios y elecisiones, y con-


centrarse en los efectos arnbientales significativos y en los resultados crt-
ticos.

F lexibilidad: La EIA debe ser adaptable y- ajustada a las realidades, resulta-


dos y circunstancias que vayan presentandose a 10 largo del proceso.

Participacion: La EIA debe ser participativa y proveer las oportunidades ade-


cuadas para informar e involucrar al publico interesado y afectado incorpo-
rando sus aportaciones y preocupaciones en la documentacion y en la toma
de decisiones.

Consecuci6n de metas: La EIA debe alcanzar sus metas y objetivos dentro


de los limites de la informaci6n, tiempo, recursos y metodologia disponibles.

Multidisciplinar: La EIA debe ser interdisciplinaria y asegurar el empleo de


las. tecnicas apropiadas y que formen parte del equipo redactor expertos en
disciplinas tecnicas, ffsicas, bioticas y socioeconornicas.
148 GUiA METODOLOGICA P,lI.RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIEI\JTAL

2.3.2. Principios objetivos

El proceso de la EIA debe ser aplicado:


Lo mas adelantado y pronto posible en la toma de decisiones y a traves del
eielo de vida de 1a aetividad propuesta.
A todas las propuestas de desarrollo que puedan causar efectos significativos
poteneiales.
A los impactos ffsicos, bi6tieos, perceptuales y socioeeon6micos relevantes,
ineluyendo salud, cultura, genero, estilo y calidad de vida, edad, y a los efec-
tos sinergicos y acumulativos conforme al concepto y principios del desarro-
llo sostenible.
Para proporcionar un mecanisme de partieipaci6n y aportaci6n de la pobla-
ci6n y actividades afectadas por el proyecto, asf como del publico interesado.
De eonformidad con la legislacion en vigor.
E1 proceso de la EIA debe tener en cuenta fundamentalmente:
El filtrado, tamizado 0 cribado (screening), para determinar si un proyeeto
debe 0 no estar sujeto a la EIA y, en caso afirmativo, a que nivel de detalle.
Los criterios de cribado se refieren principalmente a la magnitud y caracte-
rfstieas del proyecto (aptitud) y la sensibilidad del entomo medioambiental
para aeogerlo (capacidad de acogida) .
.. EI alcance del proyecto, para identifiear los resultados y los impactos previ-
siblemente importantes y estableeer terminos de refereneia para la EIA.
El examen de alternativas, para establecer la opcion preferida 0 la mas fa-
vorable, benigna y ambientalmente segura para alcanzar los objetivos pro-
puestos.
El estudio del entorno, para determinar que parte del medio se vera potencial-
mente afectada por el proyeeto.
EI analisis de impactos, para ident.ificar y predecir los probables efectos de
las aeciones del proyecto sobre los Iactores del medio.
Las medidas preventivas, correctoras y compensatorias necesarias para evi-
tar, minimizar 0 compensar los impaetos adversos previsibles y, cuando sea
apropiado, incorporarlas al proyeeto.
La valoracion del impacto ambiental, para determinar la importancia y el
valor cuantitativo del impaeto producido por el proyeeto y la aceptabilidad de
los impaetos residuales, que no pueden ser corregidos ni mitigados.
La redaccion del informe final, para documentar clara e imparcialrnente los
impactos del proyecto, las medidas correctoras propuestas, el significado y
valoracion de los efectos, y las manifestaciones .del publico, personas intcre-

,~
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 149

sadas y de la poblacion afectada por el proyecto, y tarnbien para confinnar


que su contenido cumple con los fines establecidos y proporciona una valo-
raci6n satisfactoria del impacto producido por proyecto, adernas de contener
la informacion requerida para la toma de decisiones.

" La toma de decisiones del 6rgano competente, para aprobar 0 rechazar el pro-
yecto y establecer los terminos y condiciones para llevarlo a cabo.

EI seguimiento, para asegurar que los terminos y condiciones de la aproba-


cion sean alcanzados, testear la eficacia de las medidas correctoras y, cuan-
do se considere necesario, llevar a cabo auditorias ambientales y procesos de
evaluaci6n para-optimizar la-pJ.:actica arnbiental.

2.4. Ambito

De acuerdo can el Articulo 3 de la Ley de Evaluacion de 1mpacto Ambiental de


proyectos (Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero por ell que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Evaluacion de Impacto Ambiental.de proyectos), el .
ambito de aplicaci6n es el que a continuacion se expone:

1. Los proyectos, piiblicos y privados, consistentes en la realizaci6n de obras,


r-. instalaciones 0 cualquier otra actividad comprendida en el anexo I debe ran
r: someterse a una evaluacion de impacto ambiental en la forma prevista en
r-
la ley de Evaluacion de lmpacto Ambiental.

2. Solo debcran someterse a una evaluacion de impacto ambiental en la forma


prevista en la Ley, cuando aSI 10 decida el organa ambiental en cada caso,
r: los siguientes proyectos:
a) Los proyectos piiblicos 0 privados consistentes en la realizaci6n de las
obras, instalaciones 0 de cualquier otra actividad cornprendida en el
anexo II.
b) Los proyectos piiblicos 0 privaclos no incluidos en. el anexo I que
pueda afectar directa 0 indirectamente a los espacios de la Red Natura
2000.

La decision, que debe ser motivada y publica, se ajustara a los criterios estable-
cidos en el anexo III de la Ley.

La normativa de las comunidades aut6nomas podra establecer, bien mediante


el analisis caso a caso, bien mediante la fijaci6n de umbrales, y de acuerclo con los
criterios del anexo III de la Ley, que los proyectos a los que se refiere este aparta-
do se sometan a evaluacion de impacto ambiental.

En el Anejo 1 de esta Guia se relacionan los proyectos sornetidos preceptiva-


mente a evaluacion de impacto ambiental.
150 GUfA METODOLOGICA PAR/~ LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA EIA

3.1. Evaluaci6n de impacto ambiental de proyectos del Anexo I

La evaluacion de impacto ambiental de proyectos comprendera las siguientes


tareas:

3.1.1. Decision de realizar la EtA

La decisi6n de realizar la EIA de un proyecto 0 actividad y el encargo de su des-


arrollo a los tecnicos competentes, se desprende de un procedimiento administra-
tivo lcgalmente establecido, por decisi6n del ente promotor 0 financiador ante una
situaci6n que preve conflictiva, 0 por exigencia de los organismos responsables de
autorizar el proyecto 0 conceder permisos necesarios.

El eneargo, que debe estar de acuerdo con la legislaei6n vigente, indicara que
haeer, c6mo y cuando hacerlo, de tal manera que pennita definir los objetivos espe-
cificos del estudio y el program a de desarrollo: informes a emitir, su eontenido y
alcance, relaci6n con el 6rgano decisorio.ietc.

El procedimiento adrninistrativo EIA, se eontempla a continuaei6n de acuerdo


con lo establecido en la Ley de Evaluacion de Impaeto Ambiental de proyectos, de
11 de enero de 2008, Capitulo II, Seeci6n 1a

3.1.2. Solicitud de sometimiento del proyecto a evetuecion .-


de impacto ambiental por el promotor, acompaiJada del
documento inicial del proyecto

1. El promotor solicitara del organa que determine cada comunidad autono-


ma que el proyecto sea sometido a evaluacion de impacto ambierual.

Con objeto de facilitar la elaboraei6n del estudio de impacto ambiental y cuan-


do estime que pueden resultar de utilidad para la realizacion del mismo, la
Administracion pondra a disposiei6n del titular del proyecto los informes y cual-
quier otra doeumentaci6n que obre en su poder.

E1 Gobiernoimpulsara la tramitacion tclematica, a traves de las diferentes apli-


caeiones puestas en marcha del proyeeto SABIA (Sistema de Acceso a las Bases
de Informacion Ambiental), que permitira, al mismo tiempo, "abrir un canal de
infonnaci6n y participaci6n para todos los agentes que intervienen en el proceso
de evaluaei6n ambiental".

A tal efeeto, la persona fisica, publica 0 privada, que se proponga realizar un


proyecto de los comprendidos en los Anexos de la Ley de Evaluacion de lmpacto
Ambiental de proyectos, de 11 de enero de 2008, 0 en las analogas disposiciones
auton6mieas, cornunicara al organo de medio ambiente eompetente la mentada
intenci6n, acornpafiando una Memoria-resumen que recoja las caracteristicas mas
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METOOOLOGLl\s 151

significativas del proyccto a realizar, copia de la cual rernitira asimismo al 6rgano


con competencia sustantiva.
La solicitud, se acompafiara del documento inicial del proyecto (Memoria-resu-
men) que tendra, al menos, el siguiente contenido:
a) La definicion, caracteristicas y ubicacion del proyecto.
b) Las principales altemativas que se consideran y analisis de los potenciales
impactos de cada una de ellas.
c) Un diagn6stico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
2. En los proyectos que de-ban ser autorizados a aprobados par fa
Administraei6n General del Estado, fa solicitud y fa documentacion a que se refie-
re este apartado se presentaran ante el 6rgano sustantivo .
EI 6rgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los documentos a
los que se refierc el apartado anterior, los enviara al 6rgano ambiental al objeto de
iniciar el trarnite de evaluaci6n de impacto ambiental.
En el cuadro 14, se.contempla un esquema.del procedimiento administrative
EIA, de acuerdo con el RD 1131/88 y con 10 establecido en la Ley de Evaluaci6n
de Impacto Ambiental de proyectos, de 11 de enero de 2008, Capitulo II,
Secci6n P.

3.1.3. Determinacion de a/cance del estudio de impacto ambiental


por e/ organa ambiental, previa consu/ta a las -
administraciones publlces afectadas y, en su caso,
r:
a las personas interesadas
r:

",~ Para la determinacion de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impac-


~ to ambiental, el organo ambiental consultara a las Administraciones publicas afec-
tadas sobre el documento inicial del proyecto. La consulta se podra ampliar a otras
personas ffsicas 0 juridicas, public as 0 privadas, vinculadas a la proteccion del
('
medio ambiente.

~ Cuando corresponda a la Administracion del Estado forrnular la declaraci6n de


'-- impacto ambiental con relaci6n a un proyecto que pueda afectar a la conservaci6n
r:
de la 110ra 0 de la fauna, espacios naturales protegidos 0 terrenos forestales, sera
r:
consultado preceptivamente el organo administrativo del Ministerio de Medio
Ambiente que, de acuerdo con la normativa vigente, asuma las cornpetencias del
"antiguo Instituto N acional para la Conservacion de la N aturaleza.
A los efectos de 10 previsto en el apartado anterior, el 6rgano sustantivo remi-
tira al 6rgano ambiental el documento inicial del proyecto referida en el punto
3.1.2.1 de este apartadoIl.

En los proyectos que deban ser autorizados 0 aprobados .por la Administraci6n


General del Estado, el plazo para trasladar al promotor la arnplitud y el nivel de
152 GUiA METODOLOGIC.D. P/\RJ\ LA EVALU/\CION DI=.:LIMPACTO AMBIENTAL

Cuadro 14. Esquema del procedimiento administrativo de evaluacion


de impacto ambiental
Artc, 13 PRESENT ACION IL PROMOTOR
INICIACION
Y
I MEMORIA-RESUMEN
I ---'

CONSULTAS
I I
I
ORGANO AMBJENTAL ORGANOCON

I
10 DJAS
(DGMA)

I I
COMPETENCIA SUST ANTIVA
(DGC-DGIT)
I
PARTICIPACION PUBLICA
EST ABLECIMIENTO DE CONSULT AS ORGANO
PERSONAS-INSTITUCIONES- ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIONES DE M. AMBIEI'ITE

Artc. 14 30 DIAS I
INFORMACION
RECEPCION CONTEST ACIONES
ALTIIULAR
DEL PROYECfO
20 DIAS
A LAs...CO~SllL T AS

I
I
TRASLADO AL TITULAR DEL PROYECTO
- CONTEST ACION ES A CONSULT AS ORGANO
- ASPECTOS SIGNIFICATIVO A TENER ADMINISTRATIVO
EN CUENT A EN EST. I. AMBIEI'IT AL DE M. AMBIEI'ITE

AIle. 15 Ar1C. 17
INFORMACION INFORM. PUBLICA
PUBLICA DEL ESTUDIO
IMP. AMBIENT Al

ORGANO SUST ANTIVO


ALrrORIZANTE
30 DlAS

ArlC.16
REMISION DEL
REMISION EXPEDIENTE
EXPEDIENTE ESTUDIO DE ALEGACIONES
AL ORGANISMO
Y OBSERVACIONES
AMBIEI'IT AL:
ORGANO SUST ANTIVO FORMULADAS AL EslA
- DOCUMEI'ITO TEeN.
AUTORlZANTE EN El PERIODO DE
PROYECTO
INFORMACION PUBLICA
- ESTUDIO IMP.
AMBIENTAl
- OBSER VAC. Y
ALEGACIONES

30 DIAS
COMUNICACION Al TiruLAR
DEL PROYECTO DE LOS
ASPECTOS EN QUE DEBE
COMPLET ARSE EL EsiA

,. PROMOTOR

REMISION DEL EXPEDIEI'ITE


- DOCUMEI'ITO TECNICO PROYECTO
- EST. IMP. AMB. COMPLETADO EN SU CASO

Artc.18
DECLARACION DE DJA

Artc.19 DECLARACION DE IMPACTO ORGANO


REMISlON AMBIENT AL REMISION AL AMBIENTAl
DJA ORGANO SUST ANT. AUTORIZ.

I Artc. 20 RESOLUCION DE
DlSCREPANCIAS
(ON"f'') r.'':
MINISTROS U ORGANO
DE CC.AA.

I Artc. 21 SEGUIMIENTO.
. CONDICIONADO
VlGILANCIA DEL
DE LA DlA
ORGANO SUSTANTIVQ
AUTORIZANTE
LEGISLACI()N, PROCEDIMIENTO Y fVlETODOLOGiAS 153

detalle del estudio de irnpacto ambiental, asi como las contestaciones recibidas a
las consultas efectuadas, sera de tres meses, cornputandose dicho plazo desde la
recepcion por el organo ambiental de la solicitud y de la documentaci6n referida
en el punto 3.1.2 de este apartado.

3.1.4. Elaboraci6n del estudio de impacto ambiental


por el promotor del proyecto

El titular del proyecto elaborara, directarnente con su personal tecnico 0 con el


apoyo-deun consultor especializado, el EsIA correspondiente al proyecto, instala-
cion 0 actividad objeto de EIA, copia del cual rernitira al 6rgano con cornpetencia
sustantiva.

1. Los-proyectos que hayan de someterse a evaluacion de impacto ambiental


deberan incluir un estudio de impacto ambiental, cuya amplitud y nivel de detalle
se determinara previamente por el organa ambiental.

Dicho estudio contendra, al menos, los siguientes datos:

a) Descripcion general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en


relacion con la utilizaci6n del suelo y de otros recursos naturales.
Estimaci6n de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de
materia 0 energia resultantes.

b) Una exposicion de las principales altemativas estudiadas y una justifica-


cion de las principales razones de la solucion adoptada, teniendo en cuen-
ta los efectos ambientales.

c) Evaluaci6n de los efectos previsibles directos 0 indirectos del proyecto


sobre la poblaci6n, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores
climaticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio hist6-
rico artfstico y el arqueologico. Asimismo, se atendera a la interacci6n
entre todos estos factores.

d) Medidas previstas para reducir, eliminar 0 compensar los efectos ambien-


tales significativos.

e) Programa de vigilancia ambiental.

f) Resumen del estudio y conclusiones en terrninos facilmente cornprensi-


bies. En su caso, informe sobre las dificultades informativas 0 tecnicas
encontradas en Ia elaboraci6n del mismo.

2. La Administracion pondraa disposici6n del titular del proyecto los infor-


mes y cualquier otra documentacion que obre en su poder cuando resulte de utili--
,..~ dad pard la realizacion del estudio de impactoambiental.
154 GUiA METODOLOGICA PAI=lA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

3.1.5. Tremite de informaci6n publica y de consultas a las


administraciones publices afectadas y a personas
interesadas, por el 6rgano sustantivo

1. EL 6rgano sustantivo sometera el estudio de irnpacto ambiental, dentro del


procedinii ento aplicable para fa autorizacion 0 realizacion del proyecto 01 que
corresponda, y conjuntamente con este, af tramite de informacion publica y demos
informes que en el mismo se establezcan.

Dicho tramite se evacuant en aqueJIas fases del procedimicnio en las que esten
aun abiertas t.odas las opciones relativas a 11determinacion del contenido, la exten-
sion y ladefinicion dcl-proyecto sujeto a autorizacion y sornetido a.evaluacion de
impacto ambiental y tendra una duraci6n no inferior a 30 dias.

Este tramite de informaci6n publica tambien debera ser evacuado por el orga-
no sustantivo en relaci6n con los proyectos que requieran la Autorizacion
Ambiental Integrada segun 10 dispuesto en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de pre- ,,--

vencion y control integrados de la contaminaci6n.

2. Durante la evaeuaeion-del. tramite de informacion publica, e! organa sus-


tantivo informara al publico de los aspectos relevantes relacionados can el proce-
dimieruo de autorizacion del proyecto y, en concreto, de los siguientes aspectos:

a) La solicitud de autorizaci6n del proyecto.

b) EI hecho de que el proyecto esta sujeto a un procedimiento de evaluacion


de impacto ambiental, asf como de que, en su caso, puede resultar de apli-
caci6n 10 previsto en el articulo 11 en materia de consultas transfronteri-
zas.
?'-

c) Identificacion del 6rgano competente para resolver el procedimiento, de


aquellos de los que pueda obtenerse informacion pertinente y de aquellos
a los que puedan presentarse observaciones, alegaciones y consultas, asf
como del plazo disponible para su prcsentacion .

. d) Naturaleza de Las decisiones 0, en su caso, de los borradores 0 proyecto de


decisiones que se vayan a adoptar.

e) Indicacion de la disponibilidad de la informacion recogida con arreglo al


articulo 7 y de la fecha y lugar 0 lugares en los que se pondra a disposicion
del publico tal informacion.

f) Identificacion de las modalidades de participaci6n.

3. Simultanearnente, el 6rgano sustantivo consultara a las Administraciones


publicas afectadas que hubiesen sido previamente consultadas en relacicn c:on la
definicion de la amplitud y e] nivel de detalle del estudio de impacto ambiental y
, les proporcionara la siguiente informacion, la cual, ademas, sera puesta a disposi-
cion de las personas interesadas:
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y fVlETODOLOGiAS -ISS

a) Toda informacion recogida en virtud de los apartados anteriores.

b) Toda la documentaci6n relevante recibida por el 6rgano sustantivo con


anterioridad a la evacuacion del trarnite de informacion publica,

c) El 6rgano sustantivo inforrnara a las personas interesadas y a las


Administraciones piiblicas afectadas del derecho a participar en el corres-
pondiente procedimiento y del momento en que pueden ejercitar tal derecho.
La notificacion indicara la autoridad competente a la que se deben remitir las
observaciones y alegaciones en que se concrete tal participaci6n y el plazo
en el que deberan ser remitidas. Dicho plazo no sera inferior a 30 dias.

4. Asimismo, el organo sustantivo pondra a disposicion de las personas inte-


resadas y de las Administraciones publicas afectadas aquella otra informaci6n dis-
tinta de la prevista en el apartado 3.1.5.3 que solo pueda obtenerse una vez expira-
do el periodo 'de informacion al publico a que se refiere el apartado II. 3.1.5.2 Y
que resultc relevante a los efectos de la decision sobre la ejecuci6n del proyecto ..

5. Los resultados de las consultas y de la informacion publica deberan tomar-


se en consideraci6n por el promotor en su proyecto, asf como por el 6rgano sustan-
tivo en la autorizacion del mismo.
6. El plazo para evacuar el tramite de informacion publica y de consulta a las
Administraciones piiblicas afectadas y a las personas interesadas es el siguiente:

a) Si el organo sustantivo no hubiera sometido el estudio de impacto ambien-


tal al tramite de informaci6n publica, en el plazo fijado por la comunidad
autonoma, se procedera a archivar el expediente, siendo necesario, en su
caso, iniciar nuevamente el tramite de evaluacion de impacto ambiental.

b) En los proyectos que deban ser autorizados 0 aprobados por la


Administracion General del Estado, dicho plazo sera de dos afios y se com-
putara clesde que el promotor reciba la notificaci6n efectuada por el 6rga-
no ambiental sobre el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental y
sobre las contestaciories formuladas a las consultas efectuadas.

3.1.6. Remision del expediente

1. Una vez realizado el tramite de informacion publica y con caracter previo a


la resolucion administrativa que se aclopte para la realizacion 0, en Sll caso, autori-
zaci6n de la obra, instalaci6n 0 actividad de que se trate, el6rgano competerite remi-
tira el expediente al organo administrativo de medio ambiente, acornpafiado, en su
caso, de las observaciones que estime oportunas, al objeto de que este formule una
declaracion de impacto, en la que determine las condiciones que deban establecer-
se para la adecuada protecci6n del medio ambiente y los recursos naturales.
El expediente a que se refiere el apartado anterior .estara integrado, al menos,
por el documento tecnico de} proyecto, el estudio de impacto ambiental y el resul-
tado de la informaci6n publica.
-156 GUfA METODOLOGICA PAR/I, LA EVALUACIOI\) DEL IMPACTO AMBIENTAL

En los proyectos publicos, el expedieute se remitira al 6rgano de medio


ambiente can anterioridad a la aprobacion tecnica de aquellos.

2. Los plazos para remitir el expediente a1 organo ambicntal y para formular


la declaraci6n de impacto ambiental seran fijados por la comunidad aut6noma.

En los proyectos que deban ser autorizados 0 aprobados por la Administraci6n


General del Estado, el plazo para rernitir el expediente al organo ambiental sera de
seis meses desde la terminaci6n del plazo de informacion publica a] que ha sido
sometido y el plazo para formular la declaraci6n de impacto ambiental sera de tres
meses.

3. -1.7. Declaraci6n de impacto ambiental

La evaluacion de impacto ambiental de proyectos finalizara con la emision de


la declaraci6n de impacto ambiental par el organo ambiental, la cual se hara pu-
blica.

1. La Declaraci6n de Impacto Ambiental determinara, a los solos efectos


ambientales, la conveniencia 0 no de realizar el proyecto, y en caso afirrna-
tivo, fijara las condiciones en que debe realizarse.

2. Las condiciones, adem as de contener especificaciones concretas sobre pro-


tecci6n del medio ambiente, formaran un todo coherente con las exigidas
para la autorizacion del proyecto; se integraran, en su caso, con las previ-
siones contenidas en los planes ambientales existentes; se referiran a ]a
necesidad de salvaguardar los ecosistemas y su capacidad de recuperacion.

. 3. Las condiciones a que se refiere e1 punto 1 de este apartado deberan adap-


tarse a las innovaciones aportadas por el progreso cientffico y tecnico que
alteren 1a actividad autorizada, salvo que por su incidencia en el medio
ambiente resulte necesaria una nueva Declaracion de Irnpacto.

4. La Declaraci6n de Impacto Ambiental incluira las prescripciones pertinen-


tes sobre ]a forma de realizar el seguimiento de las actuaciones, de confor-
midad con el programa de vigilancia ambiental.

La declaraci6n de impacto ambiental se hara publica en todo caso.

Las declaraciones de impacto ambiental relativas a proyectos que deban ser


autorizados 0 aprobados por la Administraci6n General del Estado Ser8.11 objeto de
publicacion en e1 Boletin Oficial del Estado.

3.1.8. Notificaci6n de las condiciones de la declaraci6n de impacto


ambiental

Si en el procedimiento de otorgamiento de la autorizaci6n sustantiva esta pre-


vista la previa notificacion de las condiciones a1 peticionario, esta se .hara extensi-
va al contenido de la Declaracion de Impacto.
L.EGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOC;iAS 157

3.1.9. Remision de la declaracion de impacto ambiental

En el plazo de los treinta dias siguientes a la recepci6n del expediente, la


Declaraci6n de Impacto Ambiental se remitira al 6rgano de la Administraci6n que
ha de dictar la resolucion administrativa de autorizaci6n del proyecto.

3.1.10. Resoluci6n de discrepancias

En el supuesto de cliscrepancia entre el organo sustantivo y el 6rgano ambien-


tal sobre la conveniencia a efectos ambientales de ejecutar un proyecto 0 sobre el
contenido del condicionado de la declaraci6n de impacto ambiental, resolvera,
segun la Administracion que haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros
o el Organo de Gobiemo de la comunidad aut6noma correspondiente 0, en su caso,
el que dicha comunidad haya determinado.
,-..
3.1.11. Publicidad del proyecto autorizado

1. La decision sobre la autorizacion 0 aprobaci6n del proyecto sera hecha


publica por el 6rgano sustantivo que la haya adoptado, el cual pondra a disposici6n
del publico la siguiente informacion:
a) El contenido de la decision y las condiciones impuestas.
b) Las principales razones y consideraciones en las que se basel la decision,
'/'""
en relaci6n con las observaciones y opiniones expresadas durante la eva-
luaci6n de impacto ambiental.
c) Una descripci6n, cuando sea necesario, de las principales medidas para
evitar, reducir y, si es posible, anular los principales efectos adversos.
2. La informacion a que se refiere el apartado anterior sera enviada a los
Estados miembro que hayan sido consultados segun el articulo 11 del Real Decreto
Legislativo 1/2008 de 11 de enero.

3.1.12. Caducidad de la dec/araci6n de impacto ambiental

1. La declaraci6n de impacto ambiental del proyecto 0 acti vidad caducara si


una vez autorizado 0 aprobado el proyecto no se hubiera comenzado su ejecucion
en el plazo fijado por la comunidad aut6noma. En tales' casos, el promotor debera
iniciar nuevamente el trarnite de evaluaci6n ambiental del proyecto.
En los proyectos que deban ser autorizados 0 aprobados por la Administraci6n
General del Estado, dicho plazo sera de cinco afios.
"..--..
\
,-... - 2. No obstante 10 dispuesto en el apartado anterior, el organo ambiental podra
resolver, a solicitud del promotor, que dicha declaracion sigue vigente al no haber-
~ \ '-.- se produciclo cambios sustanciales en los elementos esenciales que han servido de
r: (
<: base para realizar la evaluacion de impacto ambiental. El plazo maximo de erni-

r:
158 GUiA METODOLOGICA P/'.RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

sion y notificacion del informe sobre 1a revision de la declaracion de impacto


ambiental sera el que fije la comunidad aut6noma. Transcurrido dicho plazo sin
que se haya emirido e! citado informe, podra entenderse vigente la declaraci6n de
impacto ambicntal formulada en su dia.

En los proyectos que deban ser autorizados 0 aprobados por la Administraci6n


General del Estado, el plazo maximo de ernision y notificaci6n del infonne sobre
la revision de la declaraci6n de impacto ambiental sera. de sesenta dias.
3. A los efectos previstos en este articulo, el promotor de cualquier proyecto
o actividad sometido a evaluaci6n de impacto ambiental debera comunicar a] orga-
no ambiental, con la suficiente antelaci6n, la fecha de comienzo de la ejecuci6n de
. dicho proyecto 0 actividad.

3.2. Evaluaci6n de impacto ambiental de proyectos del anexo II


y de proyectos no incluidos en el anexo I que puedan afectar
directa 0 indirectamente a los espacios de la red natura 2000

La evaluaci6n de impacto ambiental de proyectos -cornprendera las siguientes


actuaciones

3.2.1. Decision de realizar la EIA

La decisi6n de realizar la EIA de un proyecto 0 actividad y el encargo de su des-


arrollo a los tecnicos competentes, tendra lugar de acuerdo a 10 establecido en el
punta 3.1.1 de este apartado II.
El procedimiento administrative EIA, se contempla a continuaci6n de acuerdo
con 10 establecido en la Ley de Evaluaci6n de Impacto Ambiental de proyectos, de
11 de enero de 2008, Capitulo II, Secci6n z-.

3.2.2. Solicitud para la determinacion de sometimiento, 0 no,


del proyecto a evaluaci6n de impacto ambiental

1. La persona fisica 0 jundica, publica 0 privada, que se proponga realizar un


proyecto de los comprendidos en 'el anexo II, 0 un proyecto no incluido en el anexo
I y que pueda afectar directa o indirectamente a los espacios de la Red Natura
2000, solicitara del organo que determine cada comunidad autonoma que se pro-
nuncie sobre la necesidad 0 no de que dicho proyecto se someta a evaluaci6n de
imp acto ambiental, de acuerdo con los criterios establecidos en el anexo III. Dicha
solicitud ira acompafiada de un documento ambiental del proyecto con, al menos,
el siguiente contenido: ..
a) La definicion, caracteristicas y ubicaci6n del proyecto.
b) Las principales alternativas estudiadas,
L.EGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGiAS 159

c) Un analisis de impactos potenciales en el medio ambiente.


d) Las medidas preventivas, correctoras 0 compensatorias para la adecuada
proteccion del medio ambiente.
e) La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de las
indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el docu-
mento ambiental.

2. En los proyectos que deban ser autorizados 0 aprobados por la


Administracion General del Estado, la solicitud y la documentacion a que se refie-
re el_apartado anterior se presentaran ante el organo sustantivo.

El organo-sustantivo, una vez-mostrada su conformidad con los docurnentos a


los que se refiere el apartado anterior, los enviara al 6rgano ambiental al objeto de
que este se pronuncie sobre la necesidad 0 no de iniciar el trarnite de evaluaci6n de
impacto ambiental.
," of'
.:._

r
3.2.3. Determinacion de sometimiento, 0 no sometimiento,
del proyecto a evetuecion de impacto ambiental

, 1. El organo que reciba la solicitud a la que se refiere el apartado II.3.2.2, se


,,~....
pronunciara sobre la necesidad de que el proyecto se someta 0 no a evaluaci6n de
impacto ambiental en el plazo que determine la comunidad aut6noma.
En el ambito de la Administracion General del Estado, correspondera al orga-
no ambiental pronunciarse en el plazo de tres meses, a partir del dia siguiente a la
recepcion por el organa ambiental de la solicitud y de la docurnentacion a.laque
se refiere el apartado II. 3.2.2. . .

2. Previamente, se consultant a las administraciones, personas e instituciones


afectadas por la realizacion del proyecto, poniendo a su disposicion el documento
ambiental del proyecto a que se refiere el apartado II. 3.2.2.
La decision, que se had publica, tornara en consideracion el resultado de las
consultas.

3. Cuando de la informacion recibida en la fase de consultas se determine que


el proyecto se debe someter al procedimiento de evaluaci6n de impacto ambiental..
........... se dara traslado al promotor, de acuerdo con el apartado II.3.1.3 de la amplitud y
del nivel de detalle del estudio de impacto ambiental junto con las contestaciones
recibidas a las consultas efectuadas-para que continue con la trarnitacion, de acuer-
do con 10 previsto en el Apartado 3.1.

3.3. Seguimiento y vigilanda del cumpllrnlento de fa declaraci6ri

- de impacto arnblentat ' ' . ,

1. Corresponde al organo sustantivo 0 a .los organos. que,- en su caso, designen


las comunidades autonornas respecto de los proyectos que no sean de competencia

:... J'
160 GulA IVlETODOLOGICA PAH!, LA EVALU)\CION DEL IMPACTO AMBIENTAL

estatal, el seguimicnto y vigilancia del cumplirnieruo de la dcclaracion de impacto


ambiental. Sin perjuicio de ello, el 6rgano ambiental podra recabar informacion de
aquel al respecto, asf como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar
el cumplimiento del condi~jonado.
2. El 6rgano sustanrivo comunicara al 6rgano ambiental el comicnzo y el final
de las obras, as! como el comienzo de la fase de explotaci6n.

4. INCORPORACION DE LA EIA A LA TOMA DE


DECISIONES. INTEGRACION AMBIENTAL DE PLANES
Y P-R-8VECTOS
Tal y como se manifiesta en la Resoluci6n del Consejo y de los representantes
de los gobiernos de los Estados miembros de la UE de 1 de febrero de 1993 sobre
un programa comunitario de politica y actuaci6n en materia de medio ambiente y
desarrollo sostenible, hasta ahora, los Programas de medio ambiente se han venido
basando en gran medida en nonnas y controles en los que estaban involucrados los
gobiernos y la industria manufacturera. El concepto de responsabilidad compartida
exige una participaci6n mas amplia y activa de todos los agentes econ6micos,
incluidos los poderes publicos, las empresas publicas y privadas en todas sus for-
mas )" sobre todo, el publico en general, como ciudadanos y consumidores. EI fin
ultimo que se persigue con la participaci6n y relaci6n de estos agentes economicos
(y con el recurso a una gama mas arnplia de instrumentos tales como incentivos de
mercado) es conseguir equilibrar de otra manera los beneficios a corto plazo de per-
sonas, empresas y administraciones concretas y los beneficios a largo plaza de toda
la sociedad. El principio de subsidiariedad y el concepto de responsabilidad com-
partida, deberan aplicarse en el empefio de alcanzar este nuevo equilibrio.
Acorde con 10 anterior, y teniendo en cuenta que el tema medioambienta1 impli-
ca 1a relaci6n entre las actividades humanas y su entorno, la integraci6n ambiental
pretende que ambas partes fonnen un todo.
La integracion expresa la necesidad de incorporar a la toma de decisiones la
sensibilidad, la experiencia y el compromiso ambiental.
El principio de responsabilidad compartida, afiadido al de integracion, nos con-
ducen a adoptar un nuevo estilo en la forma de abordar los problemas medioam-
bientales. Todos los entes dedicados a la cuestion ambiental (6rganos politicos,
legislativos, planificadores, gestores, proyectistas, consultores, etc.), participaran
en distintos estadios tempora1es en la toma de decisiones.
Posiblemente e1 aspecto mas diftcil de los estudios de impacto ambiental es su
integraci6n en los procesos de decisi6n, y sin embargo es el factor clave de la pro-
tecci6n ambiental.

La Evaluaci6n del Impacto Ambienta1 puede incorporarse al proce~o general de


toma de decisiones en distintos niveles temporales y conceptuales que encuadran
LEGISLACION, PROCEDIMIEI'HO Y METODOLOGiAS 161

la programaci6n del proyecto 0 actividad. De esta manera, pueden surgir distintos


"escalones", desde efectuarse en una etapa previa de planificaci6n (enfoque adap-
tativo) hasta hacerlo en la etapa anteproyecto, en la de proyecto (enfoque semia-
daptativo), en la de ejecuci6n 0 en l~ de explotaci6n (enfoque reactivo).

La experiencia cosechada hasta el momento, respecto a la EIA, presenta el


caracter de reactiva, al considerar el proyecto como algo superpuesto al entomo y
orientar la evaluacion ambiental al margen de la concepcion y disefio de aquel, y
en un momento tardio de su elaboraci6n.

Este hecho, de acuerdo con Gomez Orea, debe reorientarse hacia un enfoque de
caracter adaptativo, en base al cual los criterios ambientales son simultaneos, 0
incluso anteriores, al proceso de concepcion y elaboraci6n del proyecto. Este enfo-
que adaptativo es el camino que permite la consideraci6n conjunta de los dos ele-
mentos de la relacion proyecto-eruorno mediante la colaboracion entre expertos de
uno y otro, paraobtener un producto integrado en el que el proyecto y su entomo
no constituyen dos enticlades distintas sino un sistema funcional. Esta integraci6n
se constituyepor dos vias: Ia del impacto 0 incidencia del proyec~<? en el medio, y
' ..
la de la aptitud 0 medida del comportamiento del medio con el proyecto.

El momenta id6neo, pues, de incorporar la EIA al proceso, es en el de


Planificacion. Cuando se elabora un Plan, en funcion de determinadas caracterfsti-
cas de las acciones que se contemplen y supuesto el estudio de un amplio territorio,
se van detectando zonas, a esta amplia escaIa, con distintas capacidades de acogida,
favorables desde el punto de vista rnedioambiental, y sin que ningun factor que
define ese territorio pudiera verse afectado de manera importante ..Se tratapues, de
seleccionar una primera localizacion optima para el proyecto 0 actividad, en funcion
de las propias caracteristicas del medio. En definitiva, la EIA de un proyecto 0 acti-
vidad concreta, tiene su maxima rentabilidad ambiental si se realiza simultaneamen-
te 0 inmediatamente despues de la Evaluacion Estrategica Ambiental (EEA). El
estilo y las consideraciones arnbientales se van incorporando sucesivamente a 10
largo de todas las fases del proceso de toma de decisiones empezando por el nivel
de planificacion territorial y terrninando en la explotacion del proyecto.

En coincidencia con 10 anterior, la Directiva 85/337 DE, subraya que la mejor


polftica de medio ambiente consiste en evitar, desde el principio, la creacion de
contaminaciones 0 darios, mas que combatir posteriormente sus efectos y la nece-
sidad de tener en cuenta, 10 antes posible, las .repercusiones sobre el MA, en todos
los procesos tecnicos de planificacion y decision.
Un segundo nivel de estudio podria surgir en un posible segundo "escalon': de
la prograrnacion, a ni vel de anteproyecto, en el cual el analisis se destina a evaluar
localizaciones prefijadas 0 exigidas, que han sido seleccionadas en la anterior fase
de planificaci6n 0 altemativas tecnicas del proyecto. Se trataria a este nivel de opti-
mizar situaciones de por sf aceptables.

Un tercer "escalon", donde la actividad alcanza su mayor nivel de concrecion,


es el mornento de la redaccion del proyecto; en el que se detallan todas las espe-
..
162 GUiA METODOLOGICA PA.RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMB!ENTAL

cificaciones tecnicas de la actividad, incluida 11localizaci6n seleccionada cuan-


do se compararon alternativas (nivel de anteproyecto). En cste nivel de proyec-
to, cl EsIA debe desarrollarse fundamentalmente con vistas a la aplicacion de
medidas correctoras de impactos, tanto en la fase de construcci6n como en la de
ex plotaci6n.
Existen un cuarto y quinto "escalon", en los que 110 es deseable intervenir con
un EsIA: fase de construcci6n y de explotaci6n, ya que en este nivel temporal todo
o casi todo esta decidido y es dificil y costoso el tratar de paliar 0 anular efectos
negatives no previstos en las anteriores fases.
De los tres tipos de decision a que nos puede conducir la ErA bien utilizada
taceptacion, modificacion 0 rechazoy; en estos escalones solo-esfactible la acep-
tacion, ya que la modificaci6n es problernatica y en cualquier caso ineficaz, y el
rechazo a todas luces impensable en estas fases del proceso.
Pese a que el Reglamento (RD 1131/88) permite que los EsIA puedan elaborar-
se en cualquier estadio, es obvio que, teniendo en cuenta que la EIA es un instru-
mento preventivo mas que corrector, la mayor operatividad se consigue en la fase
de planificaci6n, descendiendo aquella segun tenga lugar en las distintas fases
sucesivas.

En definitiva y acorde con las definiciones del apdo. 1. 3.1.3., el enfoque con
que se realiza la EIA tendra el caracter de:
Reactivo
Tiene lugar cuando un proyecto determinado, no previsto en un plan previo, y
una vez tomada la decisi6n de ejecutarlo, es sometido a evaluacion ambiental.
Evidentemente, es un me todo no deseable ya que al dirigirse a algo ya decidido,
resulta escasamente eficaz.

Semiadaptativo
El momento de tomar 1a decision (aceptaci6n, moc1ificaci6n 0 rechazo) sobre el
proyecto en cuesti6n, igualmente no previsto en un plan previo, tiene lugar despues
de efectuar 1a EIA. Este enfoque es cl que l11~lS reiteradamente se esta produciendo
en la actualidad espanola, suponiendo una notable mejora respecto al planteamien-
to anterior. .~.

r Adaptativo
Es el tipo de enfoque mas id6neo, considerando que todo proyecto debe
estar incluido en un plan previo. ASl, la EIA resulta agilizada por la informa-
ci6n contenida en el plan y porque este la encauza hacia los aspectos mas des-
tacados 0 conflictivos. E1 proceso de protecci6n ambiental se sinergitiza S1 se
ha llevado a cabo la EEA del plan en que se enmarca el proyecto 0 actividad
considerada.
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y fV1ETODOLOGiAS 163

Cuadro 15. Eficiencia de la incorporacion de la EIA a 13 torna de decisiones

Ordenamiento jurfdico

VI Administraci6n ambiental
a.J
,..- C Politica ambiental ro
J...
0 Participaci6n publica 0
r>
VI a.
J...
u
a.J 0
"U
Disposiciones administrativas u
;--.. C
a.J
"U Q)
z
w
ro Objetivos 11'1
Q) ~
E ::J
co
0
Ambito geografico 0- >-
+-'
;~

C ~
co <l1 ~
ro 'f; Ambito administrativo 0
+-'
ro
J...
,~
Planificacion
0
a.
J...
0
u
r> c
a.J
VI Plan elegido
s
W
F'
ro Proyecto Master Plan
a.J
::J Anteproyect
0- y/o
C
a.J
Actividad Estudio de vi
co
J...
i
'w..... 0 Proyecto
a.
E
a.J
+-'
Fases Preparacion
0
"U
ro dela Construcci6n
+-'
11'1
LLJ
Actividad Funcionamie

Abandono

5. METODOLOGiAS

5.1. Problernatica

Cualquiera que sea el alcance y extension de una EIA, esta ha de pasar necesa-
riamente por una serie de fases adem as de cumplir las finalidades que se indicaron
en la definicion de las EIA, es decir, identificar, predecir, interpretar, prevenir,
valorar y comunicar el impacto que la realizaci6n de un proyecto acarreara sobre
su entomo.
La mayoria de las metodologfas existentes se refieren a impactos ambientales
e_~,EecJn~_Q_Y_,_!2!E!gl!g_~"
~~,_,~JJ~~_?~_,_~nc~lenrra
_~9!l?p_!e~~Q!~!?:!~
__desarrollada.. Debido
precisamente a esa especificidad, encontramos .la imposibilidad de generalizar una
, determinada metodologfa; determinando que las existentes son las idoneas para
proyectos concretos, en base a los cua1es han sido concebidas.
Las razones que dificultan Ia consecuci6n de una metodologfa estandar son,
('
"'-,
entre otras:
164 GuL~ METODOLOGIC/\ Pft.Rll, LA EVALUACIO:\) DEL IMPACTO AMBIENTAL

MEDIO AIVIBlENTE,
I
I
MEDIO FISICO MEDIO SOCIO-ECONOMICO

I I
INE1Hr: HIOTICO PERCEP- SOCIO-CULTURAL ECONOMICO
TUAL

I I
. Sistemas I ntcrrelnciumulos Nccesidndes brisicus
.;,Atrnuslcr
,', Hidrusfera
.,. Litoslcra
* Biosfcra
.;, Puisuje

Ncccsidades Fisicas Ncccsidades Sociales


.;,Alimcnracinn
;, Sanidad '" US!) del suelo
.,. H:ibitat " Ed.)' cultura
.;,Vertidos " Trabnjo
'* Infraestructuras
" Lihcrtudes indiv.
" Purticipacion en el
sistema social ...-..

Impuctu lnrpacto Impncto


Flsico Bil',tico Paisnjisticn

lmpucto Socio-ccouomico

Evuluucion del Irnpacto Ambienta!


I
1
ClIALITATIVA
L---
CUANTITATIVA
-'.
I
Dcclaruclon {I lnformc dcl Impacto Ambicntul

Fig.20. Interrelaciones de losfactores medioambientales en UI7.a EIA.


- (t: ;!.,.. .... ._; ,'<t._,''/ r .-:~{. ~'

~ Suet Or D<;?-/';'~(
~. t:
',:.<.:'~'-7... .:_7.
_.or.
'_-_),' ".:.-'.... "

LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLO(3iAS 165

EI carnbio de factores afectados hace que el rnetodo cambie.


Solo podemos llegar a un tipo de metoda segun 1a actividad.
Hay varios rnetodos para estudiar el impacto sobre un mismo factor.
Son diversos los motivos pOT los"que los tecnicos especializados en la materia
no se sienten satisfechos de los estudios realizados sobre el imp acto ambiental
(EsIA), como es e1 difuso contenido arnbiental de tres importantes disciplinas tales
como son la Economia, Sociologia y las Ciencias Sociales; los metodos no dan
soluciones, no se analizan los factores 'de-ri~sg-o-e~~~rtrdumbre; no estan acos-
r: tumbrados a que sus trabajos esten enjuiciados por gente no versada en la materia;
subjetividad de detenninadas valoraciones, etc.
Todas estas dificultades nos han encaminado a intentar la elaboracion de una
guia metodologica que concretandose en el EsIA haga posible el trabajo de un
equipo multidisciplinar que, bajo la direccion y coordinacion de un Director de
Proyecto, permita trabajar a una serie de tecnicos y especialistas que, formando un
equipo integrado, ayude a subsanar las anteriores deficiencias, debiendose incluir
en estos equipos sociologos, economistas y expertos en cualquier otra disciplina,
cuando el proyecto en cuesti6n 10 requiera.
Una metodologia debera analizar, por una parte, los sistemas ecologicos natu-
rales y, por otra, una serie de acciones tecnologicas del hombre de manera que
viendo las interacciones que se producen entre ambos, nos de una idea real del
comportamiento de todo el sistema. Los modelos podran ser dinarnicos 0 estaticos
segun incluyan 0 no el factor tiempo.
EI primer paso para establecer una metodologia es acotar el uni verso de anali-
sis, es decir, un acotamiento espacial del ecosistema y el siguiente, sera dar una
\
idea de la magnitud del impacto por medio de un sencillo estudio preliminar.
.... \ ..

Este estudio preliminar debe hacerse siempre. Ha de ser el punto de arranque


de toda EIA. A partir de el, y por aproximaciones sucesivas, iremos concretando y
profundizando mas en los factores afectados.
Sea cual sea el metodo adoptado en cada caso, ha de Ir siernpre enfocado a la
consecucion de ciertas ventajas economic as de manera que los costas de todas las
acciones preventivas que en elestudio se proyectan sean inferiores a los produci-
dos por las posteriores correcciones debidas a determinados efectos nocivos no
previstos en el proyecto iniciaL
Tambien se incluira, respecto al parrafo anterior, medidas que perrnitan reciclar
agua, recuperar energia, y el aprovechamiento de subproductos y residuos con el
consiguiente ahorro energetico que ella supondria.
Cualquiera de los metodos que se vayan a aplicar debe incluir un apartado refe-
rente a 1.1vigilancia de los factores medioambientales, bien como base de los estu-
\ ..,- dios.tecnicos, bien para observar las evoluciones que, una vez ejecutado el proyec-
(_ __. to, tomen dichos factores para actuar. de forma inmediata sobre aquellas que. no
estuvieran previstas inicialmente en eI estudio.
L
l
166 GUfA METODOLOGICA PAF,A LA EVALUACION DEL IrvlPACTO AMBIENTAL

El EsIA es, por definici6n, uno de los escasos tipos de informc tecnico donde
la multidiscipl inaridad conlleva ineludiblemente la interdisciplinaridad. Esto es asf
debido a la gran cantidad de ambitos eonceptuales incluidos en el , ambitos que a
su vez se integran todos entre sf. .

EI medio es en si, un ente holistico y son precisamente las interrelaciones entre


los factores que 10 componen, la caracteristica esencia1 para entenderlo. Todo cstu-
dio del mismo debe tener muy presente este hecho.

En 1a figura 20, observamos las interrelaciones de los factores ambientales


desde Ia perspeetiva de la EIA.

5.2. Metodologias mas usuales

Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluacion de impactos


sobre el Medio Ambiente 0 sobre alguno de sus faetores, algunos generales, can
pretensiones de universalidad, otros especificos para situaeiones 0 aspectos con-
cretos; algunos eualitativos, otros operando con amplias bases de datos e instru-
mentos de calculo sofisticados, de caracter estatico unos, dinamico otros, etc.

Hay que destaear que la mayorfa de estos metodos fueron elaborados para pro-
yectos coneretos, resultando por ello eomplieada su generalizaei6n, aunque resul-
tan validos para otros proyectos similares a los que dieron origen al metoda en
cuestion,
La clasificacion de los rnetodos mas usuales responde al esquema de Estevan
Bolea, 1984, ampliado con el de Canter y Sadler, 1997, Y sistematizado por el
autor, 2009. .

Matrices causa-efecto.
Leopold.
Clark.
CNYRPAB.
Moore.
Bereano.
GUlas metodo16gicas del M.O.P.D.
Banco Mundial.:
Otras (IIASA, Canter, ESCAP, Lohani y Halim, Espinoza y Riehars, etc.).

Listas de chequeo.
Simples.
Descriptivas,
Escala simple.
Escala ponderada.

Sistemas de interacciones 0 redes.


Sonrensen
- Redes ampliadas.
LEGISLACION, PROCEDlrvllENTO Y METODOLOGIAS 167

:t Sistemas cartograficos.
Superposici6n de transparentes.
Mc Harg.
Tricart.
Falque.

Analisis de sistemas.
Metodos basados en indicadores, indices e integracion de la evaluacion.
- Holmes.
- U niversidad de Georgia.
- Hill-Schechter.
Fisher- Davies.
- Indice Global.

Metodos cuantitativos.
-.:; Batelle-Columbus.

Metodos de simulacion.
Metodos "ad hoc".
M" Teresa Estevan Bolea.
Domingo G6mez Orea.
Vicente Conesa Fernandez- Vitora.
. r--- Vamos a realizar a continuaci6n una somera descripci6n de estes procedimien-
tos, que resultan ser los mas significativos,

5.2.1. Matrices causa-efecto

Son metodos cualitativos, prelirninares y muy valiosos para valorar las diver-
sas altemativas de un rnismo proyecto.

Durante la preparaci6n de una matriz de interacci6n simple, se pueden seguir


una serie de pasos genericos:

1. Definir todas las acciones previstas del proyecto (acciones del proyecto
susceptibles de causar impactos) y agruparlas en fases temporales (fases de
preparaci6n del terreno, ejecucion 0 construcci6n, funcionamiento y aban-
dono).

2. Identificar los factores ambientales susceptibles de ser impactados por las


acciones del proyecto: aspectos ffsico/qufrnicos, biol6gicos, culturales y
socia econ6micos.
\_-
'"l
.J. Someter los listados obtenidos a un estudio exhaustivo por parte de un
(
\ .. _ equipo multidisciplinar,

4. Establecer el disefio de clasificaci6n y valoraci6n de los impactos (mime-


~~ ros, letras, colores, cualidades, etc.).

(. )
168 GUIA METODOLOGICA PAHA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

S. Someter a la matriz resultante a un estudio exhaustivo por parte de un equi-


po multidisciplinar cotejando cada interacci6n (accion del proyecto/factor
del medio ambiente), asignando valores a cada casilla de cruce de la
matriz.

6. Exponer de forma descriptiva cadauno de los impactos, as! como los resul-
tados globales que se desprenden de la matriz (acciones mas impactantes,
factores can mayor indice de impactos, etc.).

5.2.1.1. Matriz de Leopold

Fue el primer metodo que se establecio-para Ias-evaluaciones de irnpacto


ambiental. Fue desarrollado par el Servicio Geol6gico del Departamento de
Interior de Estados Unidos en el afio 1971.

Este metoda consiste en un cuadro de doble entrada -matriz- en el que se dis-


ponen como filas los factores ambient ales que pueden ser afectados y como colum-
nas las acciones que vayan a tener lugar y que seran causa de los posibles impac-
tos (cuadros 16 y 17).

Los factores ambientales a introducir en la matriz de Leopold se agrupan segun


los siguientes tipos:

1. Caracteristicas fisico-quimicas.
Tiena.
Agua.
Atm6sfera.
Procesos.

2. Condiciones biol6gicas.
Flora.
Fauna.

3. .Factores culturales.
Usos del territorio.
Recreativos.
Esteticos y de interes humano.
Nivel cultural.
Servicios e infraestructuras.

4. Relaciones ecol6gicas. r<:

S alinizaci 6n.
Eutrofizaci6n.
Vectores de enfermedades (insectos).
Cadenas alimentarias.
Invasiones de maleza, etc.

5. Otros.
r:

LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGiAS i 69

Cuadro 1621..Matriz de Leopold reducida

Matriz clasica de Leopold

A. MODIFICACION B. TRANSF'ORMACION
INSTRUCCIONES C. EXTRACCION DE RECURSOS
DEL REGIMEN DEL TERRITORIO Y CONSTRUCCION
l. ldentificar las acciones [situadas en la pane superior de la
marriz) que ticnen lugar en el proyecto propuesto.
2. Bajo cada una de las acciones propuestas, trazar una barn
diagonal en la imerseccion con cada uno de los terminos
laierales de la marriz, en caso que haya un posible impacto.
J. Una vez compleu la matriz, en la esquina superior izquierda
de cada cuadrito con barra, calificar de I a lOla MAGNI-
TUD del posiblc irnpacto. 10 representa la maxima magni-
tud y I la minima (el cero no es vaiido], Delante de cada
clasificacion poner + si el impacto es beneficioso, En la
esquina inferior derecha de cada cuadrito calificar de I a 10
13 IMPORT ANCIA del posible impacto [por cjemplo, si es
regional 0 simplernente local): 10 representa la maxima
irnportancia y la lla minima, (el cere-no-es valido),
4. El texto que acompaiie la matriz consistira en la discursion
de los impactos mas signilicativos, es decir aquellos cuyas
lilas y columnas esren sefialados con las mayores califica-
ciones y aquellos cuadritos aislados con mirneros superiores,

ACCIONES PROPUESTAS

a. Recursos minerales
b. Material de construccion

c. Suelos
~~
UJ d. Geomorfologia
r: r=:
__;
c. Campos rnagneticos y radiactividad de fcndo
r: f. Factores fisicos singulares

r-" a. Continentales

r: b. Marinas
.,
.: c. Subterraneas
r d
E
3y < d. Calidad
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r>.
- 0
...:: c. T ernperatura
~
J
r-i
f. Recarga
~-
., g. Nieve, hielo y heladas
c
~
., a. Calidad (gases, paniculas)

~ ~ b. Clima (micro, macro)


UJ
J u...
I S .-iC3 c. T emperatura
2
) i:
r- -c a. Inundaciooes
C
b. Erosion
r:
c. Deposicion (sedimentacion y precipitacion)
f
tr.I
d. Solucion
0
t::J e. Solucicn (intercambio de iones, complejos)
u
0
0::
p_. f. Cornpactacioa y asientos
..,;
g. Estabilidad

h. Sismologia (terremotos)

r: i. Movimientos

r:

r":
170 GUill METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO P,MBIENTAL

Cuadro 16b. Matriz de


-'--~----~-----'
-
A. MODIFICACION OH_ REGIMEN
6. lRANSOAMAClON
.'.
DEL TERAITORIO
, ..__ ....,...c,;:, uvc rvcl.J:;::_:',
C_ E)(1RACCION
Y CONSTRUCCION DE RECURSOS
INSTRUCCIONES

1 .. ldenl",Qr loOas las ecc-oo-e-s t$.lI\.O~S ~n 1;. P=tn~ sup.erioot' de la


mainz) Que ,.enen luga' en el P'OYt"C10p'opueslo
'2 Bajo ca-o:ct un.a de la~ ccc-ooes P'~I'_S. ',u;,r una N'f'3 ch.a.
90,;~1 e-n 13 Inle'Sf!'<c.on con C"OOIL uno de "'S t~'mfnos lale,-,'es
de 1-1mal'II. en caso CJ~ Que ......'ta un posjble Jrnpaclo

~l="~~~
3. Una vel comDlel~ ta maruI'. en Q esq,-",na superior .1'qVte~~ oe
cads cooo-ao con ba" .., c..ahfi-:,.a:1 de- 1 a 10 ~ MAGNIT}JO dtl

r:.s~~~'~~a;~o~~I~~~P'~~~~e
Cl irnJ)3CIO' C~ ee-oet-ooso. En I.. ~SQuina .nfetio,
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c.o\da Cua(.hiIO c.;thlteaf de 1 .a 10 ~ Ifrrw4PORTANCIA del posibJc
,mO;)CIO 'PO' elernp~. St es ,~jon.al 0 S..IfT1plcIT'ICnle \oC.31):
10 -eme seota ta mdJUITl4t HnPOI'14tncia y 1 la minim a tel C~'O no
es ...:)1;00) . .
4 EI lexto Que acoovoaae La m;.llIl con.
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C10s con las mayoles ca"'~aCIQ"es l I ~ I ~I


y iI

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ACCIONES PROPUES1AS
a Rt'Cufsos m.ne-rales

~ ~.~~~~~;IC1f~ consllUCClon

c: a Geomortol09'~

~e~C~a~"'~PO~5~n~'~~ne~,~.co~S~y~.~~~~~c~
Faclofes
I. sf ....
...
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ItSI'COS gula'es

a. Cont,nenlales
O. Maftnas
c Sutl1erraneas

cJ. Cahoad
f. Tempe,atwa

I ~ecal93

en '"'f. a Cal,aad Iy",ses. P';U1IculaS)

M~~ 0: Cit"''' (micro. manel


'< ..... c Temperalu'~

C Oeoos-c-oo t SCOn-l(','laC'on y precip,lac'6n)

EstatJ,I'oad
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172 GUfA METODOLOGIC/\ PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO /-\MBIENTAL

En este metodo se fijan como numero de acciones posibles 100, Y 88 el mime-


ro de faetores arnbientales, can 10 que el numero de interacciones posibles sera de
88 x 100 = 8.800, aunque conviene destacar que, de esras, son pocas las realmen-
le importantes, pudiendo construir posteriormente una matriz reducida con las
interacciones mas relevantes, con 10 cual resultara 111<.1.S comedo operar ya que no
suelen pasar de 50.
Cada cuadrfcula de interacci6n se dividira en diagonal, hacienda constar en la
parte superior la ma g nitud, M precedida del signo + 0 -, segun el impacto sea posi-
tivo 0 negativo en una escala dell al 10 (asignando el valor 1 a la alteraci6n mini-
ma y el io , la maxima).
La magnitud expresa el grado dealteracion potencial de la calidad ambiental
del factor considerado. Hace referencia a la dimension, trascendencia y medida del
efecto en sf mismo.
En el triangulo inferior se sinia, la importancia, I, tambien en escala dell al 10.
La importancia es un valor ponderal que proporciona el peso relativo 'del efec-
to potencial y refleja la significacion y relevancia del mismo, as! como la exten-
si6n a parte del entorno afectado.
Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no existir
criterios de valoracion, pero si el equipo evaluador es multidisciplinar, la manera
de operar sera bastante objetiva en el caso en que los estudios que han servido
como base presenten un buen nivel de detalle y se haya cuidado Ia independencia
de juicio de los componentes de dicho equipo.
EI sumatorio por filas nos indicara las incidencias del conjunto sobre cada fac-
tor ambiental y por tanto, su fragilidad ante el proyecto. La suma por columnas nos
dara una valoracion relativa del efecto que cada acci6n produciria en el medio y
por tanto, $U agresividad.
As! pues, la matriz se convierte eo un resumen y en el eje del Estudio del
Impacto Ambiental adjunto a la misma, que nos sirvi6 de base a la hora de evaluar
Ia magnitud y ]a importancia.
Un ejemplo nos ayudara a aclarar conceptos. Un residuo industrial de 5 m', con
una concentracion de f6sforo de 150 mg/l, se vierte en un rio que mantiene un cau-
dal de 10m3 /seg. EI mismo residuo es vertido a otro rio con un caudal de 40
m3/seg. La magnitud del vertido coincide en ambos casos, pero no la importancia
que es max-or en el primer caso. Si a la magnitud le asignamos valores 4 y 4, Y a la
importancia 8 y 2, podriarnos dar un valor a los efectos de 32 y 8, Uegando a la
conclusion de que el impacto producido en el primer caso es superior al originado
en el segundo caso.
En alguna ocasion, cuando se considere importante profundizar el analisis de
impactos, se emplean varias sub-matrices descriptivas para analizar los componen-
tes particulares de un proyecto (par ejemplo, para diferenciar entre impactos direc-
tos e indirectos 0 para cada fase de un proyecto).
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGI,L\S 173

Para la curnplimentacion de una lVlatriz tipo Leopold se Ilevaran a cabo los


siguientes pasos:

1. Identificar todas las acetones del proyecto propuesto y situarlas en las


columnas de la matriz.
2. Identificar, con un nivel de desagregaci6n adecuado, todos los componen-
tes y factores ambientales que pudieran verse afectados por las acciones del
proyecto y situarlas en las fiIas de la matriz.
3. Marcar las casillas de cruce en las que se prevea va a producirse un impac-
to, p.e. trazando una diagonal que divida en dos cada casilla de cruce.
4. -Bna vez completado el marcado de la matriz, en la-e-s-quina supeFier-
izquierda de cada casilla se coloca un ruirnero dell al 10 que indica la mag-
nitud del posible impacto (10 representa la mayor magnitud y 1 la menor).
Si el impacto es beneficioso vendra precedido por el signo +, y por el-, si
es perjudicial.
5. En la esquina inferior izquierda de cada casilla de cruce, se coloca un
mirnero dell al 10 que indica la importancia del posible impacto.
6. Se procede a la suma de los valores positivos y negativos, por filas y
columnas.
7. Finalmente se describira el significado de las interrelaciones y efectos
identificados en la matriz.
Es importante destacar que se deben evitar duplicaciones de las interacciones
obtenidas en la matriz, ya que se nos puede presentar la misma interacci6n con dis-
tinto nombre, "camuflada" como otra distinta, haciendo que se estudie por dupli-
caclo una misma interacci6n.

Cuadro 17. Ejemplo de Casillas de cruce de lVIatriz de Leopold


en un proyecto de Transformacion de secano a regadio

Componente Factor Acciones del Proyecto IMPACTO TOTAL


lnstalacion Magnitud~"
Ambiental Ambiental Movimientos Consumo de
conducciones Ponderado
de tierra agua
de agua /~~rtancia +/-
r--
-
I
\ Nivel de ruidos -19
~ ~ ~
Aire
yo
r>

Nivel de polvo - 28
(
"_.,, I
~ ~
.
\.. ..
I
Tierra
Permeablilidad yo ~
+ 40

r:
r: "
Erosion
0 ~
+ 14

r> Agua Recursos .hidricos yo - 12.


I

>:~I
~
r' Magnitud +/- ________

r:
IMPACTO
TOTAL
.--------
Ponderado
- .
~
-7 .
~
+ 14
-

-
-

-5
r: I I

r:

r:
174 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AIv1BIENTAL

Las acciones "Instalacion conducciones de agua", junto con "Movirnientos de


tierra" son las que presentan un grado de magnitud de los impactos totales mas des-
favorables (-5).
EJ factor ambiental mas ,afectado por el proyecto, en cuanto a la magnitud del
impacto, es el "Nivel de ruidos" (-11), y el Componente ambiental el "Aire".
En cualquier caso, estos datos son poco representatives. Al ponderar las magni-
tudes, los resultados se encontraran mas proximos a la realidad. As], IJegamos a la
conclusion de que el factor mas afectado por las acciones del proyecto es "Nivel de
polvo" (-28) y no el "Nivel de ruidos", y el mas favorecido "Permeabilidad" (+40).
La accion mas agresiva al medio es "Consumo de agua" (-12), en contra de 10 esti-
mado sin ponderar: "Instalacion conducciones de agua" y "Movimientos de tierra".
EI impacto total presenta un valor de (-5), cifra que sirve para comparar con
proyectos alternativos.
Hacemos notar que la matriz de Leopold no es propiamente un modelo para
realizar el EsIA, sino una f01111ade sintetizar y visualizar los resultados de las
observaciones y estudios llevados a cabo para determinar las acciones que presu-
miblemente pueden causar irnpactos en determinados faetores.
La matriz de Leopold presenta, entre otros, los siguientes inconvenientes:
Su intencion generalista no considera con suficiente exactitud la problematica
de la actividad (camino rural, matadero general frigorffico, sistemas de riego,
industria papelera, etc.) que interesa en un detenninado entomo ambienta1. Este
car.icter no selectivo, dificulta la atencion del evaluador en los puntos de interes
mas significativos.
No incluye la variable tiempo (metodo estatico), 0 sea no refleja la secuencia
temporal de impactos (con proyecto y sin proyecto), pero es posible construir una
serie de matrices ordenadas en el tiempo.
Pueden existir factores ambientales que vayan a ser afectados de manera crfti-
ea, pero que dentro del entorno del proyecto, el factor concreto afectado no presen-
te excesiva significacion 0 peso respecto a los dernas, 0 al contrario, un .impacto de
proporciones limitadas, incluso de persistencia temporal, ostente una gran trascen-
dencia a1 afectar a un factor que posea una gran calidad ambiental y un peso nota-
ble respecto a los demas factores .
..
Carece de capacidad para considerar la dinamica intema de los sistemas
arnbientales. No obstante, esta carencia puede enmendarse si la matriz utilizada se
acompana de una matriz de iteraciones.
S6lo tiene sentido pues, cuando va asociada a uninventario ambiental acompa-
fiado de una descripcion sobre los impactos identificados, y de una justificacion
de su valor, de las medidas para corregirlos ylo mitigarlos y del prograrna de segui-
. miento y control.
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METOOOLOGfAS 175

5.2.1.2. Matriz de Clark

Esta rnatriz proporciona una evaluaci6n cualitativa de los impactos arnbienta-


lcs ocasionados por las acciones de las distintas fases del proyecto sobre cada COITl-
ponente ambientaI, utilizando seis .ratios que caracterizan los efectos sobre el
medio:
Naturaleza: Beneficioso 0 positivo / adverso 0 negativo.
Extensi6n: Total 0 estrategico i local 0 puntual.
Manifestaci6n: Largo plazo / corto plaza.
Periodicidad=Discontinuo / continuo.
Relaci6n causa-efecto: Directo / indirecto.
Recuperaci6n: Irreversible / reversible.

Cuadro 18. Ejemplo de casillas de cruce de una matriz de Clark


en un proyecto de Transformacion de secano a regadio

I
Acciones del Proyecto
Componente Factor
Instalaci6n
Ambiental Ambiental canduccianes
Movimientos Iconsumo de
de tierra lagua .
de agua
Adverso Adverso
Puntual Total
Corto plaza Corto plazo
Nivel de ruidas Sin efecto
Discontinuo Discontinuo
Directo Directo
Reversible Reversible
Aire Adverso Adverso
Puntual Total
Corto plazo Corto plazo
Nivel de polvo Sin efecto
Discontinuo Discontinuo
Directo Directo
Reversible Reversible
Beneficioso
Total
Corto plaza
Permeablilidad Sin efecto Sin efecto
Continuo
Directo
Irreversible
Tierra Beneficioso
Total
Corto plazo
Erasion Sin efecto Sin efecto
Continuo
Directo
Reversible
Adverso
Puntual
Largo plazo
Agua Recursas hidrlccs Sin efecto Sin efecto Discontinuo
Indirecto :
Irreversible
176 C3uiJ1. METODOLOGICA PI-.RA LA EVALUACION DEL IiViPACTO AMBIEf'JTAL

S.2.l.3. Metodo del CNYRPAB (Departamento de Desarrollo


yPlanificacion Regional del Estado de Nueva York)

Es un metoda interactivo de identificaci6n de los impactos que ocasiona un


proyecto, obra 0 actividad . .-

Se utilizan dos matrices, la primera de las cuales es semejante a la de Leopold,


en la que se relacionan las condiciones iniciales del entorno ambiental y eI estado
de los recursos naturales con las posibles acciones sobre el medio.
Se marcan las cuadnculas a las que corresponde un impacto directo y se les
califica con un mimero de orden.
Estos impactos calificados se interrelacionan entre ellos mediante el empleo de
una segunda matriz con objeto de identificar los impactos indirectos.
As! pues, se destacan los impactos directos e indirectos que produce una deter-
minada accion y tambien a la inversa, es decir, se pueden analizar las causas que
dan Iugar a un impacto dado.
Este metodo se consiclera estatico, ya que no se incluye la variable tiempo.

Cuadro 19. Ejemplo de matriz del CNYRPAB

Acciones del proyecto causantes de impactos


Factores
Amplificados por otras acciones
(Simples y primarios)
Arnbientales (Acumulativos, slnergicos, secundarios ...)

-_ a b c s v w z

1 a C

2 a
3 _-
c

4
5 b

r

n c

En el cuadro observamos como la accion a impacta a.los Jactores 1,2, r ; y 1a


accion b, impacta a los Jactores 2, Y 5. La acci6n s, es sinergica con 1a a, impac-
tando obviamente la acci6n de ambas al factor 1. La accion z, produce efectos acu-
mulativos en el factor n en presencia de la acci6n c. La accion z produce un impac-
to secundario en el factor 2, indcpendienternente de la presencia de otras acciones
impactando sobre el mis1110 factor. La acci6n w produce un impacto indirecto sobre
el factor 4, haciendo notar que es la unica accion que produce efectos sobre ese
factor.
r

LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIA.S 177

5.2.1.4. Metodo de Moore

Se trata de una matriz simplificada para la evaluaci6n de impactos que consta


esencialmente de dos listas cruzadas entre sf.

En las filas de la matriz se situan las acciones del proyecto susceptibles de cau-
sar impactos en el medio. Se disponen para cada una de las fases del proyecto (pre-
paraci6n, ejecuci6n, funcionamiento y abandono).

En las columnas de la matriz se colocan los componentes y factores del medio


ambiente susceptibles de ser impactaclos par las acciones del proyecto.

EI cruce de ambas relaciones produce una serie de casillas de interacci6n-entre


acci6n (proyecto) y factor ambiental (medio ambiente), proporcionando una sfnte-
sis visual de los impactos ambientales del proyecto.

Se construye la matriz atendiendo a una evaluaci6n de cuantificaci6n cualita-


tiva basada en" la magnitud de los impactos (cuadro 20), asignando a estos .los
siguientes caracteres y valores:

Leve (1).

Moderado (2).

Alto (3).

No significativo (0).

\....
5.2.1.5.' Metodo Bereano

Se basa en una matriz para la evaluaci6n de los impactos asociados a las estra-
tegias tecnol6gicas altemativas. Se comparan altemativas tomando como base
ciertos parametres, seleccionados de manera que reflejen los efectos diferenciales
\
'._
que las distintas altemativas produciran sobre el Medio Ambiente.

5.2.1.6. GUlas rnetodologicas del MOPU (Ministerio de Obras Publicas y


(
Urbanismo)
"'- ...

La Direcci6n General del Medio Ambiente, por medio del MOPU (actual MO
r:
de Fomento), ha publicaclo una metodologia especifica para los casos concretos de
r:
construccion de carreteras y ferrocarriles; grandes presas, repoblaciones forestales
y aeropuertos, teniendo previsto aumentar el rnimero de las mism ~ edicadas a
\.._~
otro tipo de actuaciones. Estas guias metodo16gicas parten de una s6lida e des-
~~-.,
(
......
criptiva de cada pararnetro potencialmente afectable, asf como de las acciones cau-
(_ santes de los posibles impactos, es decir, una descripci6n deja situaci6n preopera-
cional a hi que sigue una previsi6n de impactos, incluyendo criterios y rnetodolo-
(
'-..
gras de evaluaci6n, en las que se incluyen varias alternativas que. pueclen ser utili-
r>
zadas segun convenga para el casu en cuestion.
r>

r: \.
178 GUfA METODOLOGICA. P,l\RA LA EVALUACIOr'J DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cuadro 20. Ejemplo de una matriz de Moore para un proyecto


de un camino rural
COMPONENTES DEL MEDIO QUE RESUlTARIAN AFECTADOS

SOCIO-CUl-
FIsICO - QUfMlC05 810TIC05
TURALES
ACTIVIDADES TIERRA AGUA ATMOSFERA FLORA FAUNA SOCIAlES

QUE IMPLICAN ACCIONES ~


Itl
c

~
ro
c
'0
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E C
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a
u
:~
.

PREVIAS A LA CONSTRUCCION

- Ccntratacion de mana de obra o o o o o o -1 o o -1 -1 -1

- Construccion y funcionamiento del campamento de obra -2 -2 o -2 -2 -3 -1 -1 -1 -1 -1

- lde ntificacion de cant eras y lugares de extr accion o o o o o -2 -1 o o o


- Movilizaci6n y desmovilizacion de equipos y herramientas o -3 -2 -3 -2 -3 -1 -1 -1 -1 o
- Tala y limpieza de vegetaci6n en calzada -3 -1 0 o -2 o -3 -3 0 0

- Seiiillizaci6n y carteles de obra o o o o o o o -1 -1 o


EN LA CONSTRUCCION

- Excavaci6n no clastflcada para explanaciones -2 -2 -1 o -2 -2 -2 -2 -2 -1 -1 o


- Retiro de rnateriales inertes y/o inadecuados -2 -1 o o -1 -2 -2 1 -1 o a
- Limpieza de xcavaciones a rnaquina -2 -.1 0 o -1 -2 -2 -1 o a a
- Forrnaclon de terraplenes -3 -1 o -1 -2 -2 -1 -1 -1 1 a
- Afirmado y est aoiliz ado -3 o -1 -2 -3 a o -1 -1

- Excavacion de la superficie -3 o a o -1 -2 o o -1 -1 o a o
~Grmaci6n y rf:vest;rniento de cunetas -1 0 o -2 -2 -3 -2 -2 o o a
- Extraccloo y 1.1:.0 de material de canteras -2 -1 0 o -1 -1 a o -1 -1 o o a
l Dernnrcaclon y seiializaci6rl o 0 0 o a 0 a o o 0 o o 1

POST -CONSTRUC(]ON

Magnitud: Leve (1). Moderado (2). Alto (3), No significativo (0). Naturaleza: Positivo (+). Negativo (-J.

Se hace una evaluaci6n cualitativa (generalmente de tipo matricial) y cuantita-


tiva (generalmente del tipo Batelle) del impacto, a la que sigue una relacion de
medidas preventivas y correctoras, los posibles impactos residuales y un programa
de v igilancia y control. ._,~.

5.2.1.7. Metodo del Banco Mundial

El Banco Intemacional de Rccdnstruccion y Fomento (BIRF), mas conocido


como Banco Mundial, ha estudiado cientos de proyectos para los que se habra soli-
citado, SU financiaci6n y se incluy6 tambien en esos estudios la variable ambiental.

En esta metodologia, los objetivos se fijan en la identificacion y medici6n de


los efectos de los proyectos sobre el Medio Ambiente sefialando los puntos gene-
rales que sirven de base para analizar las posibles consecuencias del proyecto, indi-
cando la informacion precisa y el tipo de experiencia necesaria que se requieren
LEGISLACION, PROCEDIIVlIENTO Y METODOLOGiAS 179

para estudiar con profundidad los aspectos ambicntales de los diferentes proyectos
y proporcionando una estructura para la formulaci6n de procedimientos y pautas
para el examen y la consideraci6n sistematica de los factores ambientales.
Se rcaliza una identificaci6n de, factores y posibles efectos ambientales para
facilitar la toma de decisiones segun las altemativas presentadas.

5.2.2. Listas de chequeo

Son un metoda de identificaci6n muy simple, por 10 que se usa para evaluacio-
nes preliminares. Sirven primordialmente para llamar la atenci6n sobre los impac-
tos mas importantes que pueclan tener Ingar como consecuencia de la realizacion
del proyecto.
Las listas de chequeo son una ayuda estructurada para establecer los compo-
nentes y factores ambientales a considerar en el EsIA, asegurando que este .inclu-
ya todas las areas potencialmente impactadas. '
Estas listas incentivan y facilitan las discusiones del equipo multidisciplinar
durante 1a planificacion, ejecuci6n e informe final del EsIA.' Su principalventaja
estriba en que' pueden ser moclificadas facilmente (agregando 0 quitandoelemen- 1

tos) para hacerlas mas apropiadas a un proyecto en particular. '


Sobre unalista de efectos y acciones especificas se rnarcaran las interacciones
mas relevantes, bien por medio de una pequefia escala que puede ir de +2 a -2~bien
por cualquier otro baremo sencillo. ' ,.
Estas listas iran acompafiadas de un infonne detaIl ado de los factores ambien-
tales considerados, constituyendo en sf el estudio de evaluaci6n mas que las men-
cionadas listas.
Existen varios tipos de listas segun el grado de detalle que se observe en el estu-
dio de evaluaci6n, segiin el proyecto de que se trate, segiin el baremo de evalua-
ci6n, etc.
Aunque las listas de chequeo se pueden aplicar para fonnular el EsIA, de prac-
ticamente cualquier proyecto 0 actividad, generalmente son insuficientes como
metoda analitico y necesitan completarse con otras herramientas.
Existen diversos tipos de listas de chequeo, que sucintamente describimos a
continuaci6n.
'"
(Fuente: DEVIDA. Gerencia de Conservaci6n del Medio Ambiente y Recupe-
raci6n de Ecosistemas Degradados. Peru).

5.2.2.1. Listas de chequeo simples

Proporcionan un enfoque amplio y ala vez flexiblepara identificar los impac-


tos directos de un proyecto (cuadro 2 i).
"1 eo GUiA METODOLOGICA PARA LA Ev/\LU/\CION DEL IMPACTO AMBIENT/\L

Cuadro 21. Fragmento de una lista de chequeo simple

N~ Acciones del proyecto 0 actividad SI NO I POSIBlE

1 Descarga de agua residual en el rio


2 Generaci6n de ruidos
3 Produccion de olores desagradables
4\ Emision de polvo
5 Tala de arboles
6

n Aumento del nivel de renta

Contemplan escuetamente aquelIos factores fisicos, bioticos y socioecon6mi-


cos que pcdrian ser afectados por las acciones del proyeeto, sin tratar de evaluar
los efeetos, ni eualitativa ni cuantitativamente.
Poscen el inconveniente de que no tienen en euenta los impaetos indirectos, ni.
registran las relaeiones eausa-efecto entre las acciones del proyecto y los factores
ambientales.

Una vcz fijada la lista de chequeo, deberan deseribirse con detaUe aquellos ele-
mentos de 1a lista que presenten caracter positivo 0 ineierto.

5.2.2.2. Listas de chequeo descriptivas

En este caso la lista simple se despliega para incluir el origen, tipo y la tecnica
predictiva del efecto (cuadro 22).

En las listas de chequeo descriptivas no se establece la importancia rclativa de


los diferentes impaetos, cosa que debera realizarse mediante un metodo suplemen-
tario. ' (

Cuadro 22. Fragrnento de una lista de chequeo descriptiva


Componente Indicador
Accion Tipo de impacto
Ambiental Ambiental .

Directo: Incremento de la Modelo de dispersion de


Vertido de agua residual carga organica en el rfo DBO en cursos de agua
Agua superficial de una industria de superficial
papel en el rlo Pisuerga Indirecto: Oisrninuclon Modelo de dispersion de
del oxigeno disuelto en las oxfgeno disuelto en agua
aguas superficial

Fuente: Gerencia de Conservaci6n del Medio Ambiente y Recuperacion de Ecosistemas


Degradados. .
LEGISLACION, PROCEDIMIEf\lTO Y METODOLOGIAS 181

5.2.2.3. Listas de chcqueo con escala simple

Las listas de chegueo con escala simple agrupan los efectos segun su magnitud
o gravedad, asignandoles una puntuaci6n segun una escala de intervalos 0 por-
centual (cuadro 23).

Cuadro 23. Fragmento de una lista de chequeo con escala simple


Proyecto de Capacidad de acogida Viabilidad legal Viabilidad social Aptitud Puntuacion
una biblioteca del territorio del proyecto del proyecto del proyecto Total
Alternativa 1 2 3 4 3 12

Alternativa 2 3 3 4 2 12

Alternativa 3 4 4 4 3 15

Alternativa n 3 4 4 3 14
,

Optima (4]. Buena (3). Regular [2). Mala (1). Muy mala (0)

Aunque estas listas ofrecen alguna interpretaci6n de los impactos, se apoyan en


una valoraci6n subjetiva numerica (al igual que el caso de las matrices), que S1 se
suman aritmcticamente adrnitirian que cada impacto presenta la misma importan-
cia. Por tanto la puntuaci6n total de las caracteristicas del proyecto que pueden dar
Ingar a acciones y/o efectos no es representativa de nada por 10 que no debe reali-
zarse ya que se podria .Ilevar a conclusiones err6neas.

Por el contrario, si se pueden sumar las puntuaciones, por ejemplo al cornparar


proyectos similares 0 las alternativas de un proyecto.

5.2.2.4. Listas de chequeo con escala ponderada


Las listas de chequeo con escalas de peso 0 ponderadas se han desarrollado
como un metodo para evaluar los impactos, incluyendo una ponderaci6n de las
diferentes variables que intervienen en la toma de decisiones.
Esta lista es mas objetiva y realista que las anteriores listas de chequeo, en tanto
asume que no todaslas variables que intervienen en el EIA tienen el mismo peso
especifico.

Cuadro 24. Fragmento de una lista de escala Ponderada


Proyecto Capacidad-de acogida Viabilidad legal Viabilidad social Aptitud Puntuacion
. de una del territorio del proyecto del proyecto del proyecto Total
biblioteca Peso 4 Peso 3 Peso 2 Peso 1 Ponderada
Alternativa 1 2 x 4= 8 3 x 3= 9 4x 2= 8 3 x 1= 3 28

Alternativa 2 3 x 4= 12 3 x 3= 9 4x 2= 8 2 x 1= 2 31

Alternativa 3 4x 4= 16 4x 3= 12 4x 2= 8 3 x 1= 3 39

Alternativa n 3 x 4= 12 4x 3= 12 4x. 2= 12 3 x 1= 3 39

r: Optima 14). Buena (3). Regular (2). Mala (1). Muy mala (0).
182 GUIA METODOLOGICJ\ PARA LA EVALUACIOf\J DEL IrvlPACTO P,MBJEr\)TAL

Hacemos observar como ]3 alternativa 3 es Ia mas id6nea en base a la Lista de


Escala simple, y en cambio 31 ponderar la lista se lJega a la conclusi6n de que la
alternativa n es tan id6nea como la 3. Ademas la 1 y la 2 presentan igual idoneidad
en la escala simple, presentandose mas id6nea la 2 al ponderar las caracterfsticas
estudiadas.

5.2.3. Sistemas de interacciones oredes

Los metodos basados en Diagramas de Interacciones 0 Redes plasman las


conexi ones y vfnculos de los efectos multiples entre las acciones del proyecto y
los componentes y factores ambientales afectados por el proyecto, inc1uyendo
cualquier vinculo y enlace intennedio.
Constituyen un medio util para mostrar de manera sirnultanea los impactos
directos e indirectos, interviniendo de manera ventajosa en la preparaci6n de reco-
mendaciones especfficas para corregir y mitigar los impactos ambient.ales.
Las redes tambien pueden plasmar efectos sinergicos y acumulativos.

Las principales desventajas de los metodos de redes estriban en que su ejecu-


ci6n es laboriosa pudiendo ocupar mucho tiempo y volverse complicada visual-
mente. Por esta raz6n, con frecuencia es mas beneficioso disefiar redes para una
acci6n especffica del proyecto y el correspondiente componente ambiental y /0 fac-
tor afectado por ella.
A modo de ejemplo, se ha desarrollado una red de los principales impactos ori-
ginados por el vertido de agua residual en un rio (Fig. 21).

5.2.3.1. Metodo de Sorensen

En este metodo, los usos altemativos del territorio se descomponen en un cier-


to ruimero de acciones, referidas a las condiciones iniciales del area objeto de estu-
dio, determinando las condiciones finales una vez estudiados 10~ efectos, utilizan-
do para ello varias tablas y graficas, es decir:

Una tabla cruzada: usos-acciones,


Una tabla cruzada: acciones-condiciones iniciales.
Un grafico: condiciones iniciales-condiciones finales.
Un grafico: efectos multiples-acciones correctivas.
Es metodo dinamico no cuantitativo.

5.2.3.2. Diagrama de redes ampliadas

Son diagramas de flujo 0 redes en las que se establecen las relaciones causa-
problerna-efecto 0 impacto, y las interconexiones con y entre impactos prirnarios,
secundarios, terciarios, etc.
LEGISU\CION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 183

--~" ' ;~ ~:;-.. , --.-

....,., JYlen~~ ipgres'ii.',. , <;


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:'_~.:',i,~ .~~~~L~.:J;i::L~;~.'
:1) i'.:"~~~:~~:'

Fig. 21. Ejemplo de Red de Impactos (Vertido de aguas residuales).

Se recomienda aplicar esta metodologia cuando se presenten proyectos comple-


jos, por sus acciones y agresiones al entomo, con impactos muy significativos en
los que es necesario prevenir efectos colaterales y sinergicos.

j
o
-~
- N
CONTAMINACION CGrITAMINACION
~
~ Z POR CLORADOS POll fOSfORAOOS

CONTAMINACION DE MAYOR
CADENA TROFICA MORT.'\LlDAO
DEL AGUA DE LA VEGETACION

AUMENTO CONTAMiNACION
TEMPERATURA DEL CADENA TROFI(J\
AGUA DEL SUElO

AUMENTO DE lOS
FLUJOS
DEAGUA

INCREMENTO .
DE lOS
CAUDALES

Fig. 22. Ejemplo de Diagrama -de Redes Ampliadas.


184 GUiA METODOLOGICA P/\RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

..:
:;,'
5.2.4. Sistemas certoqreticos

Muchos de los impactos ambientales durante el desarrollo de proyectos tienen


un componente espacial que se puede identificar facilmcnte y evaluar mediante el
llSO de mapas en los que se muestre la magnitud de los impactos.

5.2.4.1. Operaciones preliminares comunes a los sistemas cartograficos

Analisis de informacion cartografica


La adquisici6n de infonnaci6n cartografica preliminar incluye mapas topogra-
ficos a escalas que van desde 1:500.000 a 1:25.000 y perrnite hacer una caracteri-
zaci6n inicial del relieve en estudio.

Si 10 anterior se complementa con los factores morfologicos observados


mediante fotointerpretacion, se puede tener una idea muy aproximada de la evo-
luci6n geomorfo16gica hasta el presente de la zona en estudio.

En las fotografias aereas a escala 1:40.000 - 1: 10.000 se pueden observar los


principales tipos de cambios en la superficie terrestre, como, por ejemplo, los
movimientos en masa y evidencias de otros procesos geodiriamicos, antiguos 0
reactivados. A una mayor escala son iitiles en la observaci6n detallada de mapas
de zonas de alteraci6n superficial y en el chequeo a largo plazo de comportamien-
tos del terrene que puedan generar algun tipo de riesgo.
Al final de esta etapa se debe tener una cartograffa prelirninar de los aspectos
geosfericos del medio fisico.

Los estudios cartograficos se realzan utilizando mapas con distintas escalas:


1. Escala regional (1:500.000 a 1: 100.000).
Utilizaci6n de imagenes de satelite y fotografias aereas para definir
aspectos como el drenaje regional, propiedades geo16g1cas principales
y lfmites amplios del uso de la tierra (bosques, llSO agropecuario, zonas
destinadas a conservaci6n, etc.). El estudio concluye con la elabora-
ci6n de mapas topograficos del medio fisico.
Estas herramientas permiten, asf mismo, detectar fen6menos geodina- : .-----...
micos tales como deslizamientos, hundimientos e inundaciones a gran
escala, incluyendo las tendencias de los cambios producidos por extrac-
ci6n de recursos.
2. Escala comarcal (l: 100.000 a 1:25.000).
Se deben encajar datos de campo para elevar la calidad de los mapas e
incorporando datos geomorfologicos en base al comportamiento espe-
rado de los materiales geologicos.
Se debe preparar una lista de chequeo durante la fotointerpretaci6n.
Aiin en esta etapa, la interpretacion de la informaci6n tiene un caracter
cuantitativo y cualitativo (topograffa y parametres del material).

.~
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METOOOLOGIAS 185

3. Escala local (1 :25.000 a 1: 10.000).


El prop6sito de estos mapas es clefinir areas de influencia directa de las
acti vidades antr6picas, usos futuros, tipo de obras y actividades, econo-
mia del uso planeado y apreciacion de la calidad de los materiales geo-
16gicos.
La interpretacion visual requiere un analisis de contraste, forma, tarna-
no, tono y textura de las unidades fotogeo16gicas y de usos del suelo.
Para la identificaci6n de grandes deslizamientos, las fotograffas aereas
pueden ser restituidas de imagenes de satelite de alta resoluci.6n, tales
como las imagcnes SPOT 0 LANDSAT.
Al final de esta etapa, se elaboraran mapas ternaticos preliminares, a
escala 1:25.000 6 mayor, para corroboraci6n de detal.les en campo.

F ase de campo
Durante -la fase campo tiene lugar la comprobaci6n y caracterizaci6n especifi-
ca del modelo 0 mapas preliminares de trabajo.

El trabajo de campo se enfoca a la toma de datos lito16gicos, estructurales, tex-


turales y geomorfo16gicos haciende-enfasis en las zonas criticas detectadas en la
fotointerpretaci6n para caracterizar los procesos morfodinamicos activos 0 poten-
ciales que puedan influir de alguna manera hacia 0 desde el proyecto.

Los objetivos principales de esta fase de trabajos de campo son los siguientes:

- Muestreo de las variables predefinidas en las unidades preliminaresfoto-


cartografiadas, con el proposito de lograr su caracterizaci6n en el t~rreno.
EI tipo de muestreo en cuanto a su profundidad y detalIe depende del ni vel
de estudio.
Analisis de la informacion para determinar los rangos de variabilidad de los
datos dentro de las unidades estudiadas, y estimar la necesidad de realizar
ajustes en el mapa preliminar y en el plan de muestreo.

Un aspecto de fundamental importancia para la ejecuci6n de los estudios de


impactos ambientales, es el analisis de los procesos erosivos y de los feno-
menos de movimieritos de tierras, ya que su detecci6n por medio de foro-
grafias aereas no siempre es posible debido a la amplitud de las escalas de
estas.

Elaboraci6n de planos definitivos -


Como resultado de la verificaci6n y analisis en gabinete de toda la informacion
y datos recopilados, se deben elaborar 'mapas que encajen 6 modifiquen los reali-
zados con anterioridad en base a la fotointerpretacion:

- Mapa geologico.
r!. '~ Mapa de unidades geomorfo16gicas .
Mapa de pendientes. . '-.

\ ..
186 GUiA I\!1ETODOLOGICA PJ\RA LA EVALUACION DEL Ifv1PACTO AMBIENTAL

Mapa de erosi6n (actual y/o potencial). '


Mapa de movimientos de iierras.

5.2.4.2. Superposicion de transparencias

Se trata de la elaboracion de mapas de impacto obtenidos matricialmente. Se


realiza una superposici6n de los mismos en los que se seiialaran con gradaciones
de color, u otros procedimientos, los impactos indeseables.

Este metodo de cartografico de superposicion fue originariamente desarrollado


para estimar las cuantiosas implicaciones ambientalcs en la ejecuci6n de proyectos
de autopistas.

Superponer rnapas permite representar la evoluci6n espacial de un conjunto de


parametres ambicntales que se elaboran sobre hojas de acetato transparentes.
De esta manera se puede mostrar el nivel de irnpacto ambiental mediante codi-
ficaci6n por colores 0 por la tonalidad del sombreado (por ejemplo, los tonos oscu-
ros muestran los impactos criticos, tonos grises expresan impactos severos, tonos
de gris mas claros reflejan impactos moderados, la ausencia de sombreado mues-
tra impactos compatibles 0 que no se ha praducido ningun impacto).
Las capas superpuestas se pueden combinar en una gran variedad de formas
para mostrar ya sea un impacto total 0 un impacto en determinados aspectos, por
ejemplo impactos ecol6gicos 0 sociales.

Con este metodo se realizan tambien mapas de capacidad de acogida, que nos
determinan la idoneidad de ubi car una actividad determinada en un lugar concreto
del mapa.

Existen diversas ventajas adicionales inherentes a este tipo de metodologia que


la hace especialmente idonea para un EsIA semidetallado de proyectos sin derna-
siadas complicaciones mcdioambicntales:

Muestran los resultados en forma de diagramas faciles de entender,

Muestran la distribuci6n espacial de los impactos adversos y los positivos.


Se pueden relacionar con la poblaci6n humana y faunistica que habita en las
areas afectadas.

Aunque tecnicamente es un metoda simple, existen dificultades practicas para


la aplicaci6n manual de las capas superpuestas.

Muchas de las limitaciones de las capas superpuestas se estan superando gra-


cias a los avances informaticos y los programas de mapas y graficos (Sistemas de
Informacion Geografica SrG 0 GIS), limitandose el proceso a crear un archivo
infonnatizado, el cual contiene los datos digitalizados de cada parametro. -

Con este metodo grafico se pueden evaluar. en un corto espacio de tiempo un


conjunto de altemativas a partir de un conjunto comiin de datos -obtenidos (bases

--------
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 187

de datos, mapas de base, mapas de capacidad de acogida, etc.) y asignar pesos 0


ponderaciones a cada pararnetro.

Por ejemplo, en un mapa digitalizado de una ciudad 0 de una explotacion agri-


cola, se puede graficar sirnultaneamente las zonas de densidad urbana, el patron de
dispersion de contaminantes atmosfericos, la distribucion de ruidos, localizacion
de explotaciones ganaderas, parcelas de cultivo, etc., para eonoeer de forma inme-
diata aquellas areas que sufriran mayores impaetos ambientales.

5.2.4.3. lYIetodo lYle Harg

Es el precursor de la planificacion ecologica, mediante el establecimiento de


mapas de capacidad de acogida 0 aptitud del territorio para los diversos usos.

Parte de uriadescripcion ecologica del lugar, tratando de evaluar las posibilida-


des de ordenacion 0 planificacion y las consecuencias de estas sobre el medio
ambiente, preocupandose especialmente de que los procesos biologicos consten
como criterios restrictivos y orientadores en la planificacion territorial.

Consiste este metoda en hacer un inventario mapificado de los siguientes fac-


tores: Clima, geologia hist6rica, fisiografia, hidrologia, suelos, flora, fauna y uso
actual del suelo.

Seguidamente se interpretan los datos del inventario en relaci6n con las activi-
'- ''',~

dades 0 acciones objeto de localizacion y se traduce en mapas especificos para


cada Llna de las actividades, que son fundamentalmente agricultura, recreo, silvi-
cuItura y uso urbano, atribuyendo valores a los procesos. " I, '

"

Comparanclo los usos objeto de localizaci6n entre si, se obtiene una matriz de
incornpatibilidades y se sintetizan estos datos en un mapa de capacidad 0 adecua-
cion.

Tarnbien realiza paralelamente un inventario economico y de visualizacion del


paisaje que, junto con la matriz de adeeuaei6n, permite a la autoridad competente
instrumentar la planificacion.

5.2.4.4. Metodo Tricart

EI objetivo principal de este metoda e~ reeoger una serie de datos y conoci-


mientos cientfficos para comprender la dinarnica del medio natural y destacar las
zonas y faetores que pueden limitar determinaclos usos del territorio.

Se opera mediante la interaccion dinarnica entre' proeesos y sistemas previa-


mente identificados, analizados y localizados.

La base informativa de este rnetodo la constituye la cartografia de todos los ele-


mentos .naturales (relieve, cubierta vegetal, hidrologia, etc.) resultando bastante
uti! para Ia ordenacion de los recursos hidricos.
188 GUiA METODOLOGICA PAHA LA EVALUACION DEL IMPACTO AM~IENTAL

5.2.4.5. Planificacion Ecologica de M. Falque

Metodo similar a] ideado por McHarg diferenciandose unicamente en una dis-


gregaci6n mils amplia del analisis ecologico del rerritorio.

5.2.5. Anellsis de sistemas hombre-ambiente

Estos tipos de merodos pretenden tener una representaci6n del modo de funcio-
namiento global del sistema "hombre-ambiente".

El analisis sistematico que conlleva, debe definir el objetivo a alcanzar para


conseguir la resoluci6n del problema, asf como las solucioncs-altcrnarivas para
alcanzar los objetivos.

Las soluciones altemativas se introducen en un cuadra fonnalizado que al.final


nos dara la soluci6n 6ptima.

5.2.6. Metodos basados en indicadores, indices e inteqrecion


de la eveluecion

5.2.6.1. Metodo de Holmes

Esre metodo se basa en el hecho de que muchos de los parametres utiJizados


para los estudios medioambientales no son cuantificables, con 10 cual, el empleo
de indicadores nurnericos no es valido. Asf pues, la evaluaci6n vendra dada por un
juicio subjetivo de un equipo evaluador.

Los factores ambientales se clasifican par orden de importancia, se comparan


cualitativamente las variantes 0 alternativas del prayecto por medio de un parame-
tro previamente seleccionado y se selecciona la mejor altemativa en funci6n de su
irnportancia y de su posicion respecto a los factores ambientales,

Se trata de un metoda estatico y cualitativo.

5.2.6.2. Metodo de la Universidad de Georgia

Consiste en agregar los valores de 56 componentes ambientales, marcando asi


su importancia relativa. r=.

Para cada componente se emplean dos valores, uno para la situaci6n .presente y
. otro para la futura. .

Pennite considerar simultaneamente el presente y el futuro, as! comosolucio-


nes alternativas. Facilita, asimismo, una mejor intervenci6n publica mediante la
que se determina el peso 0 valor de los componentes ambientales.
LEGISLACION, PROCEOIMIENTO Y METOOOLOGIAS 189

5.2.6.3. Metodo de Hill-Schechter


'"".-
Este metoda parte de una reflexion crftica de los metodos de analisis costos-
beneficio, estirnandoque no penniten integrar todos los elementos y en particular
los efectos intangibles.
Este analisis trata de evaluar y sopesar globalmente los beneficios y costes
sociales, reducidos a valores actuales, que se derivaran de una 0 varias opciones.
Dicha evaluaci6n de costes y beneficios se hace normalmente con ayuda de
precios ficticios 0 imputados para aquellos bienes y servicios que no tienen un
mercado que los fije, como es el caso de los bienes y servicios medioambientales.
No obstante, se puede prescindir de ellos si los costes y beneficios admiten
directamente comparaciones que permitan obtener conclusiones sin necesidad de
valorarlos en unidades monetarias.

5.2.6.4. Metodo de Fisher-Davies


r:
Con este metodo se pretende evaluar los impactos ambientales en el marco de
r: un proceso integrado de planificacion.

..... '
El metoda consta de tres etapas:

r":
1. La evaluacion de la situacion de referencia 0 preoperacional, es una medi-
"--- da de la degradaci6n del ambiente, puntuando de 1 a 5 de forma subjetiva
\
"~"." segun juicio de un equipo evaluador multidisciplinar y de acuerdo cqn la
r-
importancia del pararnetro medioambiental.
l
--_" 2. La matriz de compatibilidad relaciona los elementos considerados impor-
tantes en la fase precedente y las acciones derivadas del proyecto. Se cali-
\
fica tambien de 1 a 5 cada casilla de interacci6n precedida del signo + 0 -
segiin el impacto sea positivo 0 negativo. Esta matriz ha de hacerse para
r- cada una de las altemativas.
"'_
3. La matriz de decision reagrupa los valores atribuidos a los elementos
importantes en las diversas altemativas. A la vista de esta matriz se adop-
-- taran las decisiones correspondientes al proyecto estudiado.
Este metoda podria ser clasificado como matricial (matriz causa-efecto).

S.2.6.S. Metodo del Indice Global

Esta metodologia se fundamenta en Ia determinacion del Indice Global, en base


a la cuantificaci6n del impacto producido sobre el medio fisico y sobre el medio
perceptual.
El metodo se utiliza frecuentemente para valorar efectos producidos por unida-
des 0 elementos constructivos (Pozas de oxidaci6n, Rellenos sanitarios, Dep6sitos,
Vertederos de RSU y de esteriles, Balsas y albercas, ernbalses, casetas de riego, etc.).
190 GUIA METODOLOGICA PAHA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL ,

El fndice global se ca1cula en base al modele siguiente:


Siendo:

Iv: Impacto sobre la vegetaci6n (Cuadro 25.a).


Ia: Impacto sabre la calidad del aire (Cuadro 2S.b).
If: Impacto sobre la fauna (Cuadro 25.c).
Iw: Impacto sobre el agua (Cuadro 2S.d).

Im = Iv + Ia + If + Iw
Siendo:

Ie: Impacto por diferencia de color (Cuadro 2S.e).

Im: Impacto respecto a la morfologfa 0 naturaleza del elemento constructivo


(Cuadro 2S.f).

In: Impacto producido por Ia naturaleza del elemento constructivo (Cuadro


2S.g).

Ii: Indice de implantaci6n (Cuadro 2S.h).

Ip: Indice de valoraci6n del paisaje (Cuadro 2S.i).

Ip = (Ie + Im + In ) (Ii + Ip)


Elindice global toma la siguiente expresi6n:

Ig = 1m + 0,5 Ip
En funci6n al valor del fndice Global, se puede hacer una clasificaci6n del
Impacto Total del elemento constructivo considerado sobre el entorno ambienta1
(Cuadro 2S.j).

Cuadro 25.a. Factor de Impacto sobre la Vegetaci6n Natural

Efecto sobre la Vegetaci6n Natural

Especies arboreas de gran valor 9 - 10


Especies arboreas de valor medio,
7-9
de facil repoblaci6n
Monte bajo, con algun arbol 5- 7
Zonas agricolas ,0 de huertas 5- 8
Pastos 0 zonas rusticas 3-6 , ,r---.

Zonas semiaridas 1-3


Zonas aridas 0-1
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METOOOLOGiAS -19-1

Cuadro 25.0. Factor de Impacto sobre Ia Calidad del aire

Efecto sobre la calidad del aire la


Emisiones de polvo ocasionales y de corto alcance
0-2
1km), afectando a escasos bienes 0 personas
Discontinuo
Idem afectando a zonas extensas 0 habitadas 2-5
Emisiones de polvo ocasionales y de corto a1cance
3-6
Ikm), afectando a escasos bienes 0 personas
Idem afectando a zonas extensas 0 habitadas 5-8
Continuo
En caso de-malos olores el valor sera l,2.la
En caso de contaminaci6n quirnica, con azufre 0
agentes toxicos, el valor sera l,5.la

Cuadro 2S.c. Factor de impacto sobre la vida animal

Efecto sobre la fauna If


Riesgo de eliminaci6n, desplazamiento 0 reducci6n de
6 - 10
poblaciones de interes comercial, turistico 0 cultural
Moderada 2-5
Alteraci6n 0 eliminaci6n de habitats .Intensa con altemativas
pr6ximas 4-6
terrestres 0 acuaticos
Sin alternativas 6-9

Los valores mas altos se tornaran cuando se trate de especies raras 0 en peligro de extinci6n

Cuadro 2S.d. Factor de impacto sobre la calidad de las aguas

Efecto sobre la calidad del agua Iw


Eseasa ineideneia sobre aguas superficiales y subterraneas 0-2
Intercepcion y reduccion de eaudales superfieiales 2-5
Uso humano .,. 3-4
Contaminaci6n de aguas superfieiales
Riego, uso industrial 4-5
que afectan a
Todos los usos 5-7
Uso humano 2 -. 3
Contaminaci6n de aguas subterraneas
Riego, usa industrial 3 - 5
que afcctan a
Todos los usos 4-6
Contarninacion de aguas supcrficiales -y subterraneas Suma de Iw
i 92 GUiA fVlETODOLOGICA P/\R/\ LA EVALUACION DEL IMPfl.cTO AMBIENTfl.L .

Cuadro 2S.e. Factor de impacto por diferencia de color

Efecto crornatico elernento / entorno Ie


Semejanza visual (no apreciable a mas de 1 km) 0-1

Diferencias de tonalidad significativas 3-6

Colores naturales 6-8


Diferencias de color importantes
Colores artificiales 8 - 10

Cuadro 25.f. Factor de impacto sobre la morfologia del elemento


constructivo

Morfologia del elemento constructive

Forma del elernento asimilable a la morfologia natural o- 1

Divergencia solo en forma pero no en volumen 2-4

Divergencia en forma y en volumen 4 - 10

Cuadro 25.g. Factor de impacto respecto a la naturaleza del elemento


constructivo

N aturaleza del elemento constructivo In


Materiales analogos a los del entorno 0-1
Materiales diferentes a los de Ia superficie
] - 4
seglm su zrado de diferenciacion

Elementos en zonas aridas Con coloracion natural 1- 2


sin laminas naturales Con coloracion anomala 3 - 5

Elementos en zonas humedas Can coloracion natural o- 1

con laminas naturales Con coloracion anomala 2-3


LEGISLACION, PROCEOiMIENTO Y METOOOLOGiAS 193

Cuadro 2S.h. Indice de irnplantacion del elernento constructive

Naturaleza del elemento constructivo In


Materiales analogos a los del entorno 0- I
Materiales diferentes a los de la superficie
I -4
sezun su grado de diferenciaci6n

Elementos en zonas aridas Con coloracion natural 1- 2

sin laminas naturales Con coloracion anornala 3 -5

Elementos en zonas hurnedas Con coloracion natural 0-1

con laminas naturales Con coloracion anornala 2-3

Cuadro 25.i. Valoracion de la calidad del Paisaje

Indice de evaluacion
Ip
de la calidad del paisa] e
Zonas de alto valor paisajistico
0-0,9
(bosques, parques, monumentos, etc.)

Zona de valor paisaj istico medio 0,9 - 0,6


Zonas de baja calidad paisajistico
0,6 - 0,4
(aridas con escasa vegetaci6n, rnonotonas, etc.)
Zonas deterioradas por actividades humanas
0,4 - 0, I
(urbana, industrial, minera, etc.)

Cuadro 25.j. Clasificacion del Impacto Total en funcion


del valor del Indice Global

,)
~ I_m_p_a_c_t_o_T_o_t_a_I ~ lg__ ~1
Baja < 10

Moderado 10 - 20

Medio 20 - 35
.)
~) Notable 35 - 50
)
Critico ..
-
> 50 .,

r> 1
/
194 C3uiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

5.2.7. lVietoda cuantitativo del instituto Batel/e-Columbus


Fue claborado para la planificacion y gestion de recursos hidricos en Estados
Unidos. Al aplicarlo a otros proyectos, sirve la metodologfa pero hay que revisar
los valores asignados a los 'indices ponderales e incluso modificar los componen-
tes ambientales.
Se puede usar con dos fines:
Medir el impacto ambienral de diferentes proyectos que versen sobre recur-
sos hidricos (analisis de proyectos --7 escala micro).
Planificar a medio y largo plazo proyectos con un minimo impacto ambien-
tal (EEA de planes y programas --7 escala macro).
Consideramos una visi6n mas detallada de este metoda por ser uno de los pocos
estudios serios sobre la valoraci6n cuantitativa que por el momenta existen.
El metodo permite la evaluaci6n sistematica de los impactos ambientales de un
proyecto mediante el empleo de indicadores homogeneos.
Con este procedimiento se puede conseguir una planificacion a medio y largo.
plazo de proyectos con el mfnimo impacto ambiental posible.
La base metodo16gica es la definici6n de una lista de indicadores de impacto
con 78 parametros arnbientales, merecedores de considerarse por separado, que
nos indican ademas la representatividad del impacto ambientaI derivada de las
acciones consideradas.
Estos 78 parametres se ordenan en primera instancia segun 18 componentes
ambientales agrupados en cuatro categorias ambientales (Cuadros 26 y 27).
Es decir, se trata de un formato en forma de arbol conteniendo los factores
ambientales en cuatro niveles, denorninandose a los del primer "nive] categorfas,
componentes a los del segundo, los del tercero parametres y los del cuarto rnedidas.
Categorias ~ Componentes ~ Parametres ~ Medidas

Estos niveles van en orden creciente ala informacion que aportan, constituyen-
do el nivel 3 la clave del sistema de evaluacion, en los que eada parametro repre-
senta un aspecto ambiental significative, debiendo considerarse especialmente.
Los parametres seran facilmente medibles, estimandose por medidas 0 niveles,
siendo los datos del medio, necesarios para obtener aquella estimaci6n, la cual,
. siempre que sea posible, se deducira de mediciones reales y que:
Representen la calidad del factor 0 parametro considerado.
Sean facilmente medibles cuantitativa 0 al menos cualitativamente.
Respondan a las exigencias del proyecto a evaluar.
e Sean evaluables a nivel de proyecto.
) ) ) ) ') ) ')
( ( (

Cuadro 26.a. Parametres ambientales del metodo Batelle-Columbus

I IMPACfOS AMBIENTALES I
I I 1
I Ecologia I (240) Contaminacion ambiental I (402) Aspectos esteticos I ( 153) Aspectos de interes humanos I (205)
,

Especies y poblaciones Contaminaci6n del agua Suelo Yalores educacionales y cientificos


Terrestres (20) Perdidas en las cuencas hidrogra- (6) Material geologico superficial (13) Arqueologico
(14) Pastizales y praderas ficas I- (16) Relieve y caracteres topograficos r-- (13) Ecol6gico
(I 4) Cosechas
(14) Vegetacion natural
(14) Especies daninas
(25) DBO
(31) Oxigeno disuelto
(18) Coliforrnes lecales
(10) Extension y alineaciones
r-;- (I I) Geologico
(II) Hidrologico
~
I-- (14) Aves de caza continentales (22) Carbono inorganico
Acuaticas (25) Nitrogeno inorganico
(14) Pesquerias comerciales
I- (28) Fosfato inorganico Aire Valores histericos
(14) Vegetacion natural (16) Plaguicidas I- (3) Olor y visibilidad (II) Arquitectura y estilos
(14) Especies dafiinas
"(14) Aves acuaticas
(J8) pH
(28) Variaciones de flujo de la corriente
(28) Temperatura
(2) Sonidos
Is (II) Acontecimientos
( II) Personajes
r
(14) Pesca deportiva
.~
(25) Solidos disueltos totales
(14) Sustancias toxicas Agua
(II) Religiones y culturas
(II) ..Frontera del oeste
r--; m
G)

Habitats y comunidades
(20) Turbidez
G ( 10)
(16)
Presencia de agua
lruerfase agua-tierra
(j)
r
}>

Terrestres
I- (6) Olor y rnateriales flotantes Culturas o
( 10) Area de la superficie de agua
- (12) Cadenas alirnentarias (14) Indios O
(12) Usa del suelo
(12) Especies raras y en peligro
(14) Diversidad de especies
Contaminacien atmosferica
(5) Monoxide de carbona
(5) Hidrocarburos
(10) Margenes arboladas
y geologicas r-;- I- (7) Otros grupos emicos
(7) Grupos religiosos
G
Z

\J
Il
I- ( 10) Oxidos de nitrogeno
Acuaticas I- o
(12) Particulas solidus o
(12) Cadenas alimentarias (5) Oxidantes fotoquirnicos Biota rn
I (12) Especies raras y en peligro (10) Oxidos de azufre (5) Animales dornesticos
Sensaciones o
(II) Adrniracion
I
(ll) Caracteristicas fluviales
(14) Diversidad de especies
~
(5) Otros
G I-
(5) Anirnales salvajes
(9) Diversidad de tipos de vegetacion
(5) Yariedad dentro de los
..._ (II) Aislarniento, soledad
(4) Misterio
~
m
_,z
I
unnlam;nacion del suelo
tipos de vegeracion
,.
.
~
(II) Integracion con
la naturaleza r-;- o
-<
Li Ecosistemas
Solo descriptive I
4) Uso del suelo
4) Erosion
G ~
rn
Objetos artesanales EstiJos de vida (patronales culture- ~
o
II
-1 (10) Objetos artesanales
~ .__
les)
(13) Oportunidades de empleo
C'
o
Contamlnaclon
(4) Ruido
por ruido

rl '-
Composlcion
(15) Efectos de cornposicion
(13) .Vivienda
(II) lnteracciones sociales r-;-
r
o
G)

'
(j)
(15) Elementos singulares
~
(0
Ul
196 GUIA METODOLOGICA P.ARA'LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Cuadro 26.b. Metodo Batelle-Columbus. Matriz de valoracion

I lI\'DICE DE CAUDAD
EQ
AMBIENTAL, SEr\ALES
DE
CATEGORIA ALERTA
COMPONEI\'TES PARAMETROS
Al\1BIENTAL

i EO SIP EQ C/P EIU i

Sill Con Carnbio


pruyccto pruyecto NETO

E
C
0
L
0
G
I
A

C ~.'\
"j'

0
N
T
A
M
I
N
A
-
C
I
0
N.

E
S
T
E
T ,.
I
C
A

H
U
M
A
N
0
S

~ -.......

-.......

_r--..,
...--...._,

r">.

~
('

r:
r:
r
r-

r>
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIAS 197
r:
r: Los resultados de estas mediciones apareccran en unidades inconmensurables
r: o heterogeneas, sin posibilidad de cuantificar resultados globales, tales como el
r-- impacto total sobre una categorfa ambiental, sobre un componente, 0 e1 impacto
total que sobre el rnedio ambiente ejerce el proyecto en su conjunto.
r--
En cada EsIA concreto, una vez obtenidos los parametres que responden a las
r> exigencias planteadas, se transformaran sus valores correspondientes en unidades
r: conmensurables u hornogeneas, y por tanto comparables, mediante tecnicas de
r--- transformacion, siendo una de las mas usadas la que emplea las funciones de trans-
r:
formacion, de los que mas adelante hablaremos. Las rnedidas de cada pararnetro en
sus unidades caracteristicas, inconrnensurables, se trasladan en una escala de pun-
tuacion 0 a I, que representa el Indice de calidad ambientaI, en unidades conmen-
I'
surables.
r:
A cada parametro, expresado en unidades de calidad ambiental, gracias al uso
r:
de las funciones de transformacion, se le asigna un valor resultado de la clistribu-
'._ cion de 1.000 unidades, el cual se estima segiin su mayor 0 menor contribucion a
...... "',.
la situacion del Medio Ambiente. Quedan ponderados, de esta manera, los distin-
r: tos parametres. La ponderacion idonea se obtiene a traves de consultas a paneles
r: de expertos para cada proyecto concreto (Metodo Delphi).

Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada com-


r: ponente, categorfa y el valor ambienta1 total.
~~
... ..-'

r:
Aplicando el sistema establecido a Ia situacion del medio si se lleva a cabo el
r>
proyecto y a la que tendria el medio si este no se realiza, por diferencia, obten-
r:
.,.......... driamos el impacto neto del proyecto para cada parametro considerado (Cuadro
26).
I""
Gracias a la transformacion en unidades conmensurables mencionada anterior-
r:
mente de los valores de cada parametro, podremos sumar y evaluar el impacto glo-
r>
bal de las distintas alternativas de un misrno proyecto.
r>

r:
Interesa destacar que la asignaci6n de valores a cada parametro tendra que revi-
\
"....... sarse segun el proyecto en cuesti6n, ya que su valor puede variar, dependiendo de
r:
su mayor 0 menor incidencia en la evaluaci6n del impacto ambiental.
r:
r: El procedimiento puede ser el siguiente (cuadro 27):
r:
1. Determinar el entomo afectado por el proyecto.
r:
2. Determinar los parametres ambientales que seran afectados por el proyec-
r:
to considerado.
r:
r: 3. Confeccionar las funciones de calidad ambienta1 para cada parametro con-
\,.--
r- siderado.
(,

( ) 4. Establecer el peso relativo PIU (Parmeter Importance Units), de cada para-


'---

r: metro.
r:
r: /
'_ "'
Cuadro 27. Sistema de evaluacion ambiental Batelle-Columbus
<.0
SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL BATTELLE OJ

GJ
c

$:
Formato de mU_Hra rn
EQllipo de evaluaci6n --1
o
Localizaci6n del Provecto - __ ~ _
Contaminaci6n Ambiental
o
Ncmbre del Proyectc
~
Fech. de IB evaluilCi6n G
G)
Lugar evaluado
Contaminacion del Aqua V'aTofUnio.lmpacto
Con Sin
Amb:TUIAl
Carnbic Sellales de
o
Provecto Provecto Neto alerta
""0
(20) Perdidas en las cuencas hidrogr~ficas
(251 DBO -. JJ
Ecologia
1311 O~igeno disuelto
1181 COliformes fecales I r
Especies y Poblaciones Valor Unid.lmpacto Amb.IUIAl (22) Carbono inorq;lnico

Con Sin Cambio Seriales de 1251 Nitr6geno inorq;lnico m
Terrestres Pr')v~cto Proveeto Nato Fosfato inorga,ico <
1141 P~tizales v praderas
alerta 1281
('6) Pesticidas

r
1141 Cosedlas 1181 pH C
1'41 Vegeuci6n n .. u ra1 ).."
(29) Vuiacion", de fluia de'la corrien te .-!-~--
o

[I
(141 E.species daninas (28) Tempe ra ture
(14) Aves de cau continentales (251 S61idos disueltos totares
0,
Acuaticas (141 Sustancias t6xicas
Z
114) Posqu_rias comerciales (20) Turbidez o
(14) Vegetaci6n natur. m
r
1'4) Especies daiiinas (3181 Subtora!
(14) Pesca deportiva $:
(14) Aves aeuatic.as u
Contaminaci6n Atmosftlrica
('40) Subtotal
(51 Mon6xido de carbono
_,
o
151 Hidrocarburos
o
(101
(121
. O".idos do nitr6ge<10
Particulas ,6lidat

~
15) O.idan~ fotoquimicot CD
Terrestres
(10) Oxidos de azu Ire rn
(12) Cadenas alimentarias 15) Otros Z
(121 Usc delsuelo :;!

\ I I I I
(121 E.species raras v (521 Subtotal r
en peligro
('2) Oivcrsidad de especies
Contaminaci6n del Suelo
Acuaticas
(12) Cadenas alimentarias
(141 Uso del suelo
(121 Especies raras y
(141 Ecosi6n

I I I I
en peligro
(121
(14)
Caraclerlstic.as fluviales
Oi~rsidad de especies i 1281 Subtotal

(100) Subtotal Contaminaci6n por Ruido

(4) Ruido
. Ecosistemas

Factores esl~ticos (41 Subtotal

(2401 Ecolog(B Total (4021 Conr:aminaci6n Ambiontal Total

) \
)
,.

) ) / )
) ) )
) ) )

Factores de Interes' Humano

Valores Educacionales y Cient(ficos


Can Sin Cambio Seiial~ de
Proyecto Provecto Ne to alerta
(13) Arqueol6gico
1131 Ecol6gico
(111 Geol6gico
111) Hidrol6gico

(481 Subtotal

Val ores Hist6ricos

111) Arqultectura y estilos


1111 AcontllCimiemo,
1111 Personajes
1111 Religiones y culturas
1111 "Frontara del Oeste"

(551 Subtotlll

Culturas

(14) indios .
(7) O((OS ~po~ etnicO$
(7) Grupos reli'giosO$
r
m
1281 Subtotal Q
CiJ
r
Sensaciones :P
o
(11) 6,
111) z
Obie'tOs AneSanales (4)
'"'0
(11)
::0
(101 ObjelCM anesanales o
(37) o
. (101 Subtotal m
o
Composici6n
Ertilos de vida (Patrones culturalesl ~
m
(13) Oponunidades de ernpteo z
(151 Efe1:tos de compcsicicn (131 Viilienda -1
1151 Elementos 'in9-Jlares 1111 lnteracciones sociales
o
-<
1301 Subtotal (37) Subtotal ~
m
(153) . Total Factores Ew!ticcx 12051 Total Factores de lnteres -1
Humano o
o
o
r
o
GJ
);'
ValorUnid.lmpacto Amb.IUIAI (J)
Con Sin Cambio Seilalts
II = Parametro de Unidadel de tmpcrtancia IUIAI
. Proyecto Proyecto Nno a1ena'
Unidildes de Impacto Ambiental = Par.lmetro de Unidades de Importancia x calidad ambiental
I. .Ecologia
U.L~.= IU.I.?J x ICA)
II. Contaminaci60 Ambiental

III. Factores EstatiCO$

IV. Factcres de Interes Humano

TOTAL
1 ._.
200 GUiA METODOLOGIC/\ PI',RA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

5. Valorar cad a par.irnetro en la siruacion preoperacional (sin la accion del


proyecto), de acuerdo con las funci6nes de transformaci6n elaboradas en cl
paso (3), obteniendo EQs/P (EQ = Environmental Quality).
6. Prever el valor de La calidad del pararnetro en la situacion operacional (con
la accion del proyecto), de acuerdo con las funci6nes de transformacion
elaboradas en el paso (3), obteniendo EQC/p .
7. Ponderar los valores obtenidos multiplicando cada valor calculado en e1
paso (5) por su respectivo indice pondera] P.LU. establecido en (4) para
obtener el EIU sin proyecto (Environmental Impact Units).

EIU SIP = PIU X EQs/p


8. Ponderar los valores obtenidos multiplicando cada valor calculado en el
paso (6) por su respectivo Indice ponderal P.LU. establecido en (4) para
obtener el EIU con proyecto.

EIU C/P = PIU x EQc/P

9. Establecer la variaci6n de calidad ambiental EIUi, para cada factor irnpac-


tado, entre las situaciones con proyecto y sin proyecto,

~ EIU = EIUi = EIUc/p - EIUs/?


10. Sumar algebraicamente los resultados obtenidos en (9).

EIUT = :Ii EIUi

5.2.8. Metodos de simulaci6n

La mayor parte de los modelos descritos consideran que los impactos son inmu-
tables en el tiempo, pero el medio ambiente esta en constante cambio y los facto-
res ambientales, una vez afectados, modifican sus orientaciones 'originales, con 10
que se limita el analisis de los impactos a periodos de tiempo moderados, sin con-
siderar la dinamica de los sistemas ambientales.

Los modelos de simulaci6n se han ido desarrollando para responder a esta


situacion, en la medida que admiten la introduccion de la variable. temporal en el
analisis de los impactos ambientales.

Los modelos de simulacion son modelos niaternaticos destinados a representar


la estructura y funcionamiento de los sistemas ambientales, explorando a partir de
un conjunto de hip6tesis y suposiciones introducidas por las acciones de un pro-
yecto. Los modelos pueden procesar variables cualitativas y cuantitativas, incorpo-
rar las medidas de la magnitud e importancia de los impactos y considerar las inter-
acciones de los factores ambientales.

Existen modelos usados en los Estudios de Impacto Ambiental, principalmente


aquellos que representan un proceso natural (fisico, qufrnico, bio16gico, etc.) como
la dispersion de contaminantes en el aire 0 en el agua. Este tipo de modelos es
LEGISLACION, PROCEDIMIENTO Y METOOOLOGIAS 201

usado para prever la magnitud de los impactos producidos por los vertidos de
efluentes 0 por las emisiones gaseosas, llegando a constituir y formalizar, tecnicas
de prediccion de impactos.

5.2.9. Metodos AD- HOC

Las metodologias ad-hoc estan basadas en una 0 varias de las metodologias


citadas anterionnente, 0 la adaptaci6n de alguna de ellas.
Cada proyecto 0 acci6n puede requerir un modele especffico de evaluacion que
se adapte a SllS caractensticas propias.
Como metodologias mas scrias y representativas citamos:
5.2.9.1. Metodo de M" Teresa Estevan Bolea (Desarrollado y mejorado
1984-2001).

5.2.9.1. Metodo de Domingo Gomez Orea (Desarrollado y mejorado 1986 -


2003).
5.2.9.1. Metodo de Vicente Conesa Fernandez- Vitora (Desarrollado y me-
jorado 1990-2010).
Este ultimo metodo, diseriado por V. Conesa Fdez.- Vitora y V. Conesa Ripoll,
se desarrolla en los apartados IlLS y III. 6 y se efecnia el estudio critico en el
Apendice 1.

I
',.........

-.
202 GUiA METOOOLOCICA PARA LA EVALUACIOI\J DEL IMPACTO AMR'Ef'HAL

Cuadro 2K. Clasificacion de distintos modelos de evaluacion de impactos


Sistema Melodo

Visualiz acion
Punros fuertes [ventajas]

de las r elaciones causaetecro Subjerividad


Puntos de biles (incon'~nientes)
J
[v<llua cuatitanvamente [tipo matricialllos electos Car arter no selectivo. No distir,guf' entre etectcs a corte y largo plazo
M. de Leupold Evaluacibn t ubjetiva numeric a No incluve ta variable tiemno (('stat ice}
EstCtbtE.-cla irnportanc!a r clativa del irnpacto (ponder acionJ No valera cuantitativamente (Ia CUrHltlficacion cs cualitativa)
Posibilita COmPiH ar provertos similtlres y sus alternativas Los c-fectos no son exclusivos ni final("s. Posibtidad de duolic acion
CiJrk Evalua cualitativarnente ftipo rnatriciatllos etecros No valera cuantitativamenrc !lJ cuantificacion e s cualitatival
Conternpla impactos indireetus No incluve la variable uempo (estauco)
CNYRPAB
Analiza las causas que dan luga, a irnpactos Preserua cornplejidad, precisando ~randes conccimieruos tecnicos
Ber:~HlO Posibilita cornparar provectos sirnilar es y SU!. alt ernativas
GUlAS MO?U Describen situacion preoperational Son especiucas para orovectos cone-eros
Carr et er as Incluycn criterios de evaluarion alternatives
Ferrocarriles Evaluan cuatitarivarnente (tiro matricial)lo~ etertos
Grandes pr esas Evaluan cuantitativarnente (tiro Batelle llos ef('ctos
Repchlaciones Iorestales Incluye la variable tiernpo [dinamico]
Aeropuert os Incorporan rnedidas corrertor as
Evalua cualit ativamente (tipo matrjL;;d):os efccto5 No valor a cuantitativamente [la cuantificacion es eualhativa)
Banco rnundial
Posibilila comparar provcctos sirnilares y sus anernauvas

Simplicidad
Se modifican Y adapran lacilmenle a rodo tipo de proyectos Eluden efectos no inducidos de modo intuitivo
Optirnas para estudios preliminares lnsuficientes como metoda analltlco
Todas las list as Facilitan discusiones equipos rnultidisciphnares No perrnite diferenciar impact os directos e indu ectos
Ayuda J definir componentes y factoresambienlales No r elaciona I" accion con EI irnpacro
Advierten irnpactos importantes
Posibilitan cornparar proyectos sirnilares y sus alternativas
Identifi[an arnplia y flexiblemente impactos directos No contemplan irnpactos indirertos
Simples No evaluan ni cualitativa ni cuantitctivamente lcs etectos
No r egistr an relaciones causa-elecio
ldenrifican irnpoctos directos e indirectos No valoran cuantuativameute 105 efectos
Descriptivas
No se estabtece la importancia relativa del irnpacto
Escata simple Evaluacion subjeriva oumeric:a cuatitauva No se estabtece la importancia relariva d~1 impacto
[scala ponderada Se establece I. importancia relativa del irnpacto

Sorensen Induye la variable tiempo [dinarnico] No valor an cuantltatlvamente los etectos


visualuacion de la5. relaciones causa-cfecto No valoran cuantitativamente los efectos
R~des ampliadas Interconexiona impactos primarios. secondarios ... ExcEsiva com plica cion en grandes tJctuaciones
Inresesante wando de dan impactos 5igniticati"0, P05ibles duplicidade~

TOOOS Caraclerizacion inicial del relieve Necesitan metodologias muy especializadas y costOSJS
Analisis de informacion cartogratica Oblencion de la evolucion geomoriologica y olros procesos
Fase de campo Delectan fenomenos eeodinamic05
Elaboracion de pl"no> definitivos [valuan (ualitativa y ctlantitativamenle los efectos
Pres .. ntan la evoluci"n espacial de los factores Dificultades practicas para la aplitacion manual
Muestran la dist,ibucion espacial de los impaclos Precis.n SIG, GIS, etc

Resu~tados en forma de diagramas i;icil .. s de entender


5uperpusici6n de tran!;parencias
Relacionan la poblacion humana y biolica
S .. pueden eVilliJJr un coniunlo de alternaliva5
Se put'den a,ignar pesos a tarta parametro
Se ocupa de la planificacion ecologica
Se oblienen mapa5 de capacidad de acogida
McHarg 5e obliene: Inventario ",apifieado de los factore5
Inventa'rio economico
Inventario de visualizacion del paisaje
Percibe la dinamica del media tisico y biotico No tiene en cuenta ef Medio Socioeconornico
Tric"rt
Muy ulil para la ordenacion de r .. (UrS05 hidricus
Percibe la dinamica del ml:dio fisico y bi6tico
M. Falque
Ampli~ disgreg;;cilindel Jnjlisi~ ecologico

VI VI

:~
~ ~
E
~ Hombre-Arnbiente Detecta el funcionamiemo glohal del sistema

<l: .;;;

Util para imp"ctos no cuantificable, Resultados sIJbjetiv05


Holmes Evaluacion cualitativa de los ef~ctos No incluve la variable tiempo (estalico)
No valor a cllanlitJtivarnente los efectos
[stablec" la imponancia relativa del irnpaclo
,; Universidad de Georgia Incluye I" variable tiempo (dinamico)
-~ ~. -4~PO~S=ib~ili~ta~c~om~p~a~ra~r~pr~o~ye~(~to~S~Si~m~ila~rc~>5~y~su=s~a~lt~er~n"=t~iv=as~
__ -+ ~ __~~ _,
bo HIli-Schechter [v"lua beneficios y (05tes sociales No tiene en cuenta el Medio Fisico
! ~ -4~Po~s=ib~ili~la~c~om~p~a~ra~r~pr~o~ye~c~to~s~Si~m~ila~re~s~y~su~s~a~lt~er~na~t~iva~s -+ ~ _,
E [valua cualitalivamenle (matril de compalibilidad)
at FisherDavies Incluye la variable tiempo (dinamico)
(ompara alte,nativas (matriz de decision)
Ev.luacion cualilativa de los efectos No tiene ell cuenta el Media Socioeconomico
tndice Global Posibilita campara, proyectos similares y sus alternatiVeS Solo e5 v;;lido para Impactos producido, por elementos cot15tructivos
.'--"
No valor a cUJntitativamente (Ia cuantificarion .. s cualitativa)

Nece5ila metodologias muy especializadas y COS\05aS


'"o Ha servido dE' base a metodologias l;10ste,iores

~
VI
> Utlliza unidades homogeneas 0 conmensurable5 No conlempla impactos indirect05
E Incorpora la introducci6n!le medidas correctoras Para cada tipo de proyecto se deben eslahlecer los indices ponderal.5
:~ Bat~IIe-Colurnbu5
~ :ii
Incluye la variable liempo (din"mico: (ON - 51tl) L05 indices ponderales se asignan de forma subjetiva
Vi Establece la importanci. relativa del impaeto (ponderaci6n) Las funciones de t,ansformacion son para proyectos hidraulicos
3 Posibilita comparar proyectos sirnilares y 'us alternativas
r:

III
METODOLOGiA PROPU.fSTA

1. PROCEDIMIENTO

El articulo o.del Reglamento 1131/1988 de 30 de septiembre, establece que:


"La evaluacion del impacto ambiental debe comprender, al menos, la estirnacion
de los efectos sobre la vida humana, la fauna, la flora, Ia vegetaci6n, la gea, el
suelo, el agua, el aire, el clirna, el paisaje, y la estructura y funci6n de los ecosiste-.
mas presentes en el area previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la
estimaci6n de Ia incidencia del proyecto, obra 0 actividad sobre los elementos que
componen el Patrimonio Hist6rico Espariol, sobre las relaciones sociales y las con-
diciones de sosiego publico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones lu-
minosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su ejecuci6n".
Ley de Evaluacion de Impacto Ambiental de Proyectos, aprobada por el Real
Decreto Legislativo 1/2008, deLl de enero, en su Capitulo I, articulo 1.3, deter-
rruna que:
La evaluaci6n del impacto ambiental identificara, describira y evaluard
de forma apropiada, en funcion de cada caso particular y de conformidad
con esta ley, los eJectos directos e indirectos de un proyecto sobre los si-
guientes Jactores:
a) EI ser humano, la fauna y laflora.
b) EI suelo, el aguCl, el aire, el clima y el paisaje.
c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d) La interacci6n entre los Jactores mencionados anteriormente.
Ellogro prioritario a tener en cuenta en el proceso de una EIA es el de la credi-
bilidad de la misma, dependiendo aquel de tres facetas fundamentales:
El prestigio, calidad e independencia del equipo redactor.
- -
La participacion publica verdadera y transparente.
E1 rigor; calidad y fiabilidad de la metodologfa utilizada.

Teniendo presentes estos tres aspectos, y la legislacion al efecto, abordarnos la


metodologfa propuesta.' '",-~ "
204 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACIOJ'-J DEL IMPACTO AMBIENTAL

Par otra parte, rcsulta muy conveniente comenzar las gestiones ambicntales
desde el primer tanteo, previas incluso a] primer anteproyecto, 0 sea, cuando se
este en fase de planificacion.
Es el momento para fijar los plazos y presupuestos necesarios para 14.1realiza-
ci6n de las EIA y desde el primer instante ir se1eccionando 1a soluci6n mas conve-
niente de entre las distintas alternativas.
Dado el caracter de instrumento predictivo de las EIA, estas se aplicaran s610 a
proyectos 0 planes y no a obras 0 planes ya realizados. S610 puede aplicarse a es-
tos para prevenir sus efectos hacia el futuro.

2. OBJETIVOS Y PRESENTACION DE LA METODOLOGIA

La linea de actuaci6n que se debe establecer para proceder a] estudio de una


EIA, es aquella que permite conocer a priori la alteraci6n que va a conllevar sobre
el Medio Ambiente una actuaci6n determinada.
Son varios los objetivos que se persiguen. El objetivo principal es la realiza-
cion de un estudio del impacto que sobre e1 Medio Ambiente ocasionara la puesta
en marcha de un proyecto, obra 0 actividad. A partir de este estudio se intentara
predecir y evaluar las consecuencias que la ejecuci6n de dichas actividades puedan
ocasionar en el contexto -entomo- en el que se localiza.
Se pretende, asimismo, que ]a identificaci6n y evaluaci6n de los impactos sirva
para indicar las posibles medidas correctoras 0 minimizadoras de sus cfectos (ya
que resulta practicarnente imposible erradicar por completo un impacto negativo).
En relaci6n con el parrafo anterior, una yez observado el sistema natural en el
que se situara el proyecto, obra 0 actividad, se sefialaran las alteraciones esperadas
segun las caracteristicas del mismo, prornoviendose determinadas acciones que
nos Beven a un nivel admisible para la estabilidad del sistema natural, observando
aquellos elementos que 10 alterarfan en la medida suficiente como para introducir
transformaciones perjudiciales para el interes eco16gico, en el que se engloba al ser
humano.
Cabe tambien resefiar que las Evaluaciones de Impacto Ambiental han de reali-
zar una importante funcion en el contexto de la adaptaci6n institucional. Una ma-
yor transparencia de las acciones administrativas y un dialogo mas sistematico
sera posible gracias al caracter publico que tienen las Evaluaciones de Impacto
Ambiental, asegurandose as! un mejor consenso social en la accion de los poderes
publicos.
Toda Evaluaci6n de Impacto Ambiental ha de adaptarse al marco legal exis-
tente, que engloba un paquete de leyes comunitarias, nacionales y auton6micas ex-
haustivamente relacionadas en el.Capitulo 1 del Apartado II, en el Anejo 1, Y en el
Apendice 1.
METODOLOGIA PROPUESTA 205

En defini ti v a, se realizara el estudio de las posibles alteraciones ambientales


ocasionadas por el proyecto, asf como la valoraci6n de las misrnas, determinan .
dose los lfmites de los valores de las variables que entran en juego, bien de forma
cualitativa 0 bien de forma cuantitativa.

Basandonos en el articulo 10 del Reglamento 1131/1988, refundido en la Ley


de Evaluaci6n de Impacto Ambiental de Proyectos (RDL 1/2008), la valoracion de
estas alteraciones se llevara a cabo atendiendo, adernas del signo, al grado de rna-
nifestacion cualitativa y a su magnitud (cuadro 29).

Cuadro 29. Ratios que caracterizan el impacto ambiental

Positivo +
SIGNO Negativo -
Indeterminado x
-r
Grado de
Intensidad
incidencia
Extension
IMPORTANCIA Manifestacion
(Grado de Persistencia
IMPACTO rnanifestacion Reversibilidad
AMBIENTAL VALOR cualitativa) Caracterizacion . Sinergia
(GRADO DE Acurnulacion
MANIFESTACION) Efecto
r. Periodicidad
Recuperabilidad
MAGNITUD
Cantidad
(Grado de
manifestacion
Calidad
cuantitativa)

EI objetivo basico de las Evaluaciones de Impacto Ambiental es evitar posibles


errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente,
entrando de lleno en esta tematica el dicho popular "Es mejor prevenir que curar".

Se presentara una informaci6n integrada de los impactos sobre el Medio Am-


biente, que una vez introducida en un modelo numerico de valoracion, culminara
en la determinacion de un Indice global de imp acto 0 impacto final, cuya proposito
sera el conseguir una minoracion de los efectos negatives que las acciones del
.hombre ocasionaran sobre el entomo, consiguiendo de esta manera una integra-
ci6n arrnoniosa de los proyectos en el medio ambiente, estableciendo la magnitud
del impacto que, a posteriori y dependiendo del alcance de la misma, precisara 0
no de correccion.
,.,,-..

Definida la EIA como lui proceso de analisis encaminado a identificar, prede-


cir, interpretar, valorar, prevenir y comunicar e1 efecto de un plan 0 proyecto sobre
r--

'--
el Medio Ambiente interpretado en terminos de salud y bienestar humanos, cual-
quier modelo disefiado para realizar una EIA, debera cubrir estos requisitos.
r>
\
'-........

I
206 Gui,ll, METODOLOGICA P~.R,c..LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Particndo de la base de que la EIA, cs el procediniiento administrative general


y el EslA el documento tecnico propiamentc dicho , el objetivo de esta Guia Meto-
dologica, se refiere a este ultimo, como parte integrante de la primera.

Se propone, y mas adelante se desarrollara en los siguientes apartados, un mo-


delo de EsIA basado en e) metoda de las matrices causa-efecto, derivadas de la
matriz de Leopold con resultados cualitativos, y del metoda del Instituro Barelle-
Columbus, con resultados cuantitativos, que consiste en un cuadro de doble en-
trada en cuyas column as figuran las acciones impactantes y en filas, los factores
ambientales susceptibles de recibir impactos.
La metodologfa de valoracion de impactos adoptada, es del tipo numcrico,
cumpliendo con los tres requisitos del modelo ideal de valoraci6n (adecuaci6n
-
....

conceptual y adecuaci6n de la informacion de rnanera total, y adecuaci6n materna-


tica, de manera parcial), sacrificando, no obstante, parte del rigor matematico en
favor de la posibilidad de considerar una mayor cantidad de inforrnaci6n I.

3. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESIA

Dado que la ErA es un instrumento de gestion de caracter preventive, el Estu-


dio de Impacto Ambiental (EsIA), como documento tecnico que se incluye en el
procedimiento administrativo genera] de la EIA (3.1.4. del apdo. II), sera de tipo
prospectivo.
EI Estudio de Impacto Ambiental, es el estudio tecnico, de caracter interdiscipli-
"nar, que incorporado en el procedimiento de la EIA y, en su caso, en los otros proce-
dimientos de gesti6n ambiental (AMA, REA, EE, etc.), esta destinado a predecir,
identificar, interpretar, valorar, reducir y corregir las consecuencias 0 efectos am-
bientales que determinadas acciones, del proyecto futuro, 0 de la actividad presente
y funcionando, pueden causar sobre la ca1idad de vida del hombre y su entomo.
La realizacion de un diagn6stico de la situacion actua] del medio y de] nivel de
contaminaci6n 0 deteriora generado por una actividad en operacion 0 funciona-
miento corresponde a Ia auditoria ambiental y otros instrumentos correctives
(REA, EE ... ) y forma parte de una Evaluaci6n de Impacto Ambiental cuando
afecta a un nuevo proyecto 0 actividad.
Formando parte de los instrumentos preventivos (cuadro 4), el Estudio de'lm-
pacto Am,biental es pues, una excelente herramienta para prevenir las posibles alte-
raciones que determinados nuevas proyectos, insta1aciones 0 actividades pueden
producir en nuestro entomo.
Incluido en el proceso de EIA, es el documento tecnico que debe presentar el
titular del proyecto, y sobre la fase del que se produce la Declaraci6n 0 Estimacion

I Conesa Fdez.- Vitora. lnstrumentos de la gestion ambiental en la empresa. Mundi-Prensa. Madrid,


1996.
METODOLOGIA PROPUESTA 207

de Impacto Ambiental. Este estudio debera identificar, describir y valorar de rna-


nera apropiada, y en funcion de las particularidades de cada caso concreto, los
efectos notables previsibles qne la realizacion del proyecto produciria sobre los
distintos aspectos ambientales.
Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en que medida repercu-
tira sobre el entorno la puesta en marcha de un proyecto, obra 0 actividad y con
ello, la magnitud del sacrificio que aquel debera soportar.
En conclusion, el EsIA es un elemento de analisis que interviene de manera
esencial en cuanto a dar informacion en el procedimiento administrativo que es la
Evaluacion de Impacto Ambiental (EIA), y que culmina con la Declaraci6n de
Impacto Ambiental (DIA).
De acuerdo con la Ley 6/2001, de 8 de mayo, (refundida en la Ley de Evalua-
ci6n de Impacto Ambiental de Proyectos de 11 de enero de 2008) de modificacion
del Real Decreta legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacion de Impacto
Ambiental en su Articulo 2, el Estudio de Impacto Ambiental debe estructurarse
al menos en las siguientes fases:
1. Analisis del proyecto, con el fin de conocerlo en profundidad.
2. Estudio de posibles alternativas.

3. Definicion (diffcil para el conjunto de los facto-


del entorno del proyecto,
res arnbientales, y mas abarcable la definicion de un entomo para cada fac-
tor) y posterior descripcion y estudio del mismo.
Es la fase de busqueda de informacion y diagnostico, consistente en lare-
cogida de la informacion necesaria y suficiente para comprender el funcio-
namiento del medio sin proyecto, las causas historic as que 10 ha producido
y la evolucion previsible si no se acnia.

4. Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta


fase desarrollaremos una primera aproxirnacion al estudio de acciones y
efectos, sin entrar en detalles.
5. Ldentificacion de las acciones del proyecto potencialmente impactantes.
6. Ideruificacion de los factores del medio potencialmente impactados.
7. ldentificacion de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y
factores del medio. Efaboraci6n de fa matriz de 1mportancia y valoracion
cualitativa del impacto.

8. Prediccion de la magnitud del impacto sobre cada factor.


9.' Valoraci6n del impacto arnbiental, incluyendo transformacion
cuantitativa
del valor de los impactos en unidades inconmensurables a valores conmen-
surables de calidad ambiental, y suma ponclerada de ellos para obtener el
impacto total. ' .
208 GUiA Iv1ETODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPA.Cro AIVlBIEI'JT.l\L

10. Definicion de las niedidas correctoras, precautorias y compensatorias, y su


valoraci6n cualitativa y cuantitativa.

11. Calculo del impacto [inal , resultado de corrcgir el impacto total por los
efectos producidos P9r las medidas correctoras.

12. Definicion del programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y


estimar la operatividad de las medidas correctoras.

13. Proeeso de participacion publica, tanto de particulates como agentes so-


ciales y organismos intercsados.

14. Emision del informe final.


15. Decision del organa competente. (Declaracion de Impacto Ambiental).

Las siete primeras fases correspondena la valoracion cualitativa, y en especial,


la segunda mitad.

Las fases ocho a once corresponden a 1a valoracion cuantitativa.

Las doce primeras fases corresponden al Esl A.

Las fases trece a quince no Torre-sp-onden propiamente al EsIA, sino que for-
man parte del proceso de la EIA, aunque al estar intimamente ligadas a aquel, las
consideramos incluidas en su estructura.

Obviando las fases ocho a once, nos encontramos ante una Evaluacion Simpli-
ficada.

EI conjunto de las quince fases nos conduce a la Evaluacion Detallada. (EJA


Detallada).

4. TOMA DE DATOS, ESTUDIOS PRELIMINARES


E IDENTIFICACION DE EFECTOS

Uno de los aspectos fundamentales que van a determinar en gran medida el Es-
tudio de Impacto Ambiental es el analisis de la situacion preoperacional, 0, dicho
de otro modo, como se encuentra el entorno antes de llevar a cabo el proyecto.

Antes de proceder a la valoraci6n de los efectos que las acciones del proyecto
producen en el entomo, procederemos a la identificacion, a partir de una amplia
gama de problemas ambientales potenciales, de aquellos problemas importantes
por su trascendencia, que deberan ser abordados prioritariamente en el EsIA.

Muchos EsIA han merecido criticas adversas, por contener informacion irre1e-
vante y/0 ser enciclopedicos debido a sus contenidos demasiado te6ricos y exten-
sos. Para salvar esta predisposicion y con el fin de restringir costos en la toma de
datos, en algunos casos se han utilizado listas 0 patrones de impactos adaptadas a
ciertos t.ipos de proyectos.
r:

IVlETODOLOGI/\ PROPUESTA 209

DECISION DE

ACOMETER LA EIA

<l:
0 <l: I I
<l:
u
>
I Recoptlacion
\~

de informacion
~ ~
- Grafica
<l:
1. ANALISIS del ~---_ - Ternatica
---;;, 3. DEFINICION DEL ENTORNO
~ PROYECTO - Estudio del rnedio "SIN"
0.. (Reformado) - Inventario arnbiental

~ <l: !
~ 4. PREVISION DE EFE00S .'
r:
::J
++- J I \

VI
U I r

I
- Matriz de idcntiflcacion '"
Z
z 5.IDENTIFICA CION 6. IDENTIFICACION
a a DE-FAf-TORES
DE ACCION ES
u
~
u
~
____ _j IL--__
::J
0::
~ \
+
a 7.1 IDENTIFICACION CAUSA-EFECTO
<l:
PREVENCION DE IMPACT OS
~ >
- Matriz de impactos
- Matriz de importancia
0
>
<l:
2. ESTUDIO DE ALTERNATIVAS
- Metodologias 7.2 VALORACION CUALITATIVA
- Cribado de efectos -7 Matriz depurada

<l:
IIII I---L_-~M~a~t~ri~ce~s~d~e~e~v~a~lu~a~ci~on~----~
de alternativa
. Eleccion - Ponderacion del factor
- valoraoon absoluta y relativa
~

0 8. MEDICION DE IMPACTOS

z '--
Medicion "SIN"
_..,..
1-----3> -
---'_
Indicadores de impacto
- Unidad de medida
~-I I
Medicion "CON" ~
- Magnitud del impacto
a - Matriz de cuantificacion

u
<:
1
9.1. VALORACION DE IMPACTOS i
- Funciones de transformacion ~
::J

'-- V_a_lo_r_aC_i_o_n_"_SI_N_" r-----


0
- Magnitud en udes. hornogeneas
- Valor de los impactos ~~I v_a_lo_r_ac_i_o_n_"_C_O_N_"
__ ~
- Matriz de valoracion

>

10. CORRECCION DE IMPACTOS


- Matriz de importancia de MC 1.::--1 tdentiflcacion de las MC
- Matriz de cuantificacion de MC ~-- 1L-__ ~s~o~b~re~e~le~n~t~o~rn~o~--~
- Matriz de valoracion de MC

1
11. MATRIZ DE EVALUACION
- Importancia final de los factores
- Magnitud final en uds. Hornogeneas
- Valor final
- Impacto final

12. PROGAMA DE
I VIGILANCIA AMBIENTAL

L ------~-------~IL
'v
I
l~4-.-IN-F-O~R-M-E~F-IN-A-l----~

i~---I 13. PARTICIPACION PUBLICA

\ .... 15. DECLA~:CION DE I~

Fig. 23. Estructura genera! de fa EIA.


210 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IrvlPACTO AMBIEr\JTAL

Pensamos que una situaci6n intermedia seria ]3 mas eficaz y rentable, en base a
10 ella] 13 delimitacion del alcance del estudio, permitira agrupar los mayores es-
fuerzos en el estudio y evaluacion de los impactos ambientales mas rclevantes 0
verdnderarnenre significativos dentro del area de influencia donde se produciran
dichos impactos. "

4.1. Estudio del proyecto y su entorno

El R.D.L. ] 131/88, en su articulo 8, expone:

La descripci6n del proyecto y sus acciones incluira:

Localizaci6n.

Relaci6n de todas las acciones inherentes a la actuaci6n de que se trate, sus-


ceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un exa-
men detal1ado tanto de la fase de su realizaci6n como de su funcionamiento.

Deseripei6n de los materiales a utilizar, suelo a oeupar, y otros recursos natu-


rales cuya eliminaci6n 0 afectacion se considere necesaria para la ejecuci6n
del proyecto .

.. Descripcion, en su caso, de los tipos, cantidades y composici6n de los resi- .


duos, vertidos, emisiones 0 cualquier otro elemento derivado de la actuaci6n,
tanto sean de tipo temporal durante la realizacion de la obra, 0 permanentes
cuando ya este realizada y en operaci6n, en especial, ruidos, vibraciones, 010-
res, ernisiones luminosas, emisiones de particulas, etc.

Un examen de las distintas altemativas tecnicamente viables, y una justifica-


ci6n de la soluci6n propuesta.

Una descripci6n de las exigencias previsibles en el tiempo, en orden a la utili-


zaei6n del suelo y otros recursos naturales, para cada altemativa examinada.

4.1.1. Anetists general del proyecto

En este punto se desarrollara una visi6n generica del proyecto 0de la actividad
estudiada, relacionando aquellas caracterfsticas, peculiaridades y datos basicos
que resulten de interes para el estudio que nos ocupa.

E1 Proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interaccion red-


proca con el medio y, por tanto, en terminos de utilizaci6n racional de este (capaci-
dad de acogida) y de los efectos del Proyecto sobre el (aptitud).

Se describira con la mayor concisi6n posible el contenido del proyecto a anali-


zar, centrandose siempre en aquellos aspectos que tengan relevancia medioam-
biental. Se obviara todo aquello que solo tenga referentes tecno16gieos 0 propios
del proyecto a ejecutar sin .alcance medioambiental, ..
r:

i'v'IETODOLOGiA PROPUESTA 211

Tarnbien se deben incIuir aquellos aspectos que sin estar presentes en el pro-
yecto tecnico tengan relevancia medioambiental. Se puede citar como ejemplo el
paisaje en un proyecto de energia fotovoltaica 0 de una actuaci6n en un parque na-
-- . tural. Son aspectos que normalrnente no aparecen en el proyecto original, pero que
deben ser contemplados y afiadidos en SLl clescripci6n, dada la importancia me-
dioambiental que tienen.

EI analisis del proyecto contendra, sin ser excluyentes los siguientes aspectos:

4.1.1.1. Historial de la entidad promotora

Debcra incluirse unpequerio historial de la entidad promotora-en el que se se-


fialaran las actividades a las que se dedica, asi como las razones por las cuales se
realizaran las obras y/o actividades que van a ser objeto de estudio. Esta descrip-
ci6n debera extenderse a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en el caso de
tratarse de entidades distintas.

4.1.1.2. Localizacion del proyecto

Se adjuntara una informacion detallada de la localizacion geografica del pro-


yecto para poder situarlo en el espacio y de las caracterfsticas especiales del medic
donde esta localizado si las hubiera (area protegida 0 degradada, suelo publico 0
privado, etc.).

Es conveniente incluir cartograffa detallada de la situaci6n (poblaciones cerca-


nas, vias y medios de comunicaci6n ... ) y emplazamiento del proyecto, y en su
caso del entomo potencialmente afectable.

4.1.1.3. Legalidad del Proyecto

Se comprobara el cumplimiento,. par parte del Proyecto, de la legislacion vi-


gente en materia medioambiental, tanto en su redaccion como en todos los aspec-
tos ambientales que puedan resultar afectados por la ejecucion del mismo (aguas,
suelos, paisaje, contaminacion, etc.) 0 urbanisticos (planes -de ordenaci6n, secto-
riaIes), y debe abarcar todo el rango de legislacion aplicable que puede ir desde
directivas de la Union Europea a las ordenanzas de los municipios (ordenanzas de
ruido, RSU, vertidos, emisiones, etc.).

Las bases de datos jundicas existentes en Internet nos seran de gran ayuda, con
Ia consiguiente economfa de tiempo, respecto a otras fuentes a consultar.
r:
4.1.1.4. EstudiodeI proyecto durantela rase previa a la construccion

Como aparla00s interesantes podernos contemplar los objetivos del proyecto,


marco y ambito general de acruacion .(si el proyecto esta inrnerso en algun pro-
yecto, plan 0 programa de alcance superior).' .
212 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUACIOrJ DEL IMPACTO AMBIENTAL

En esta fase se especificaran los irnpactos que se podrian generar previamente al


inicio de la construcci6n 0 ejecucion de la obra como par ejemplo los trabajos preli-
minares de estudio de suelos, sondeos y calicatas, movimienro de tierras para levan-
tamientos topograficos, aper,tura de accesos para obtener informacion de campo, etc.

4.1.1.5. Estudios durante la fase de construccion

En esta fase pueden producirse los mayores impactos sabre el medio arnbiente.
La modificaci6n del suelo, la contaminaci6n atrnosferica y el ruido SOIl, en gene-
ral, los impacros de mayor magnitud.
Beben describirse los procesos constructivos en orden secuencial y agrupando ac-
tividades segun las unidades de obra del proyecto. Se inc1uyen las actividades tempo-
rales como el caso de explotaci6n de canteras para 1a construcci6n de caminos, puer-
tos, etc., 0 de trasplante provisional de arbolado que sera restituido al final de la obra.
Al estudiar y pronosticar esta fase se tendran en cuenta las actividades secunda-
rias 0 colaterales que se llevaran a cabo, pero que no tienen un efecto directo en la
obra que se va a realizar. Por ejemplo, los campamentos y casetas de obra fuera del
area de influencia.

4.1.1.6. Estudios durante la fase de funcionamiento

Debe definir las actividades que tendran lugar una vez conc1uida la obra 0 ins-
talacion y entrar el proyecto en funcionamiento .. En esta fase es irnportante consi-
derar las condiciones extremas de funcionamiento. Por ejemplo, en el caso de una
carretera se debe indicar el transite de vehfculos por hora, horas de congesti6n, pe-
ligros de transite faunistico, accidentes, ruidos, etc.
Al estudiar y pronosticar esta fase tambien se tendran en cuen.ta las actividades
secundarias, como la apertura de nuevos mercados de consumo 0 el transporte de
materias y energia ante los resultados por encima de los esperados al redactar el
proyecto.

4.1.1.7. Materiales empleados

Se detallaran los materiales que se van a emplear en el proyecto, dando prima-


cia a su tipologia y cornposicion haciendo menci6n al punto de origen de los mis-
mos, el ecosistema afectado par el proyecto 0 un ambito ajeno al mismo. Este lis-
tado se puede dividir en dos, uno referido a la fase de construcci6n y otro a la fase
de funcionamiento 0 vida util del proyecto.

.~
4.1.1.8. Equipos y maquinaria

Habra que tener en cuenta tarnbien el tipo de maquinaria y equipo que se vaya
a utilizar, tanto para la fase de construcci6n como para la de funcionamiento, as! .
METODOLOGiA PROPUESTA 213

como los riesgos de accidentes, la contaminaci6n y otros parametres de interes, te-


niendo asimismo presente la tecnologia de control de aquellos, en los casos que 10
reqUleran.

4.1.1.9. Procesos

Tambien contendra una exposici6n de areas afectadas tanto negativa como po-
sitivamente, proceso productivo, tarnafio, costos, calendario de ejecuci6n, creaci6n
de puestos de trabajo en las diferentes fases y grado de aceptaci6n publica.

4.1.1.10. Recursos naturales afectados

Se incluiran todos los recursos naturales que van a ser consumidos por el pro-
yecto y una des~ripci6n de las cantidades implicadas.
Algunos recursos tienen una estimaci6n directa y no presenta complicaci6n su
medida (por ejemplo, la superlicie a ocupar por cualquier tipo de obra 0 los mate-
riales empleaclos), otros no son tan facilmente mensurables y su calculo 'debe reali- ,
zarse por estimaciones (cuadro 2), que llevadas a cabo correctamente, no presen-
tan desviaciones respecto a la realidad de SLl importancia (consumo energetico 0
elementos obtenidos 0 eliminados del ecosistema afectado, ya sea total 0 parcial-
mente). Por fin, pueden presentarse otros no cuantificables, que deberan ser esti-
mados de manera cualitativa (degradacion del paisaje ... ).
Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, rnaterias pri- '
mas, etc. y su relaci6n con la zona, sobre todo en terminos de procedencia y de-
tracci6n de otras actividades; productos intermedios, finales, y subproductos, asi
como su probable destino.

4.1.1.11. Emisiones, residuos y vertidos

Se dara cumplimiento a la necesidad de detallar los tipos y cantidades de resi-


duos, vertidos y ernisiones.
Se debe describir la naturaleza de los residuos y vertidos generados, su compo-
sici6n y la cantidad estimada de los mismos. En este caso, como en los anteriores,
se debe contemplar la fase de ejecuci6n del proyecto y la fase de funcionamiento
del mismo.
Tambien se deberan detallar los olores y emisiones de partfculas esperados,
siendo estos elementos bastante dificiles de cuantificar, aunque existen sofistica-
dos modelos al efecto.
- Conviene realizar una aproximaci6n a los sistemas de recogida, gesti6n y trata-
miento de residuos que van a ser emp.leados en su proceso de elirninacion 0 alma-
cenamiento.'
214 GUiA ivlETODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

4.1.1.12. Emisiones de energia

Relacionaremos, y en su caso describiremos, todas las emisiones que no estan


conternpladas en el apartado anterior y que se consideran contaminantes: ruidos,
vibraciones, luz emitida, etc': Todas ellas consideradas en las fases de ejecuci6n y
.funcionamiento del proyecto, cuantificandolas en la rnedida de 10 posibJe.

4.1.1.13. Perspectivas de futuro

Se tendran en cuenta previsiones de modificaci6n 0 ampliaci6n a medio y largo


plazo, estudiando su repercusion medioambiental.

4.1.1.14. Fase de desmantelacion y abandono

Se determinaran los trabajos y actividades que deberan ser ejecutadas para res-
tituir, en la medida de 10 posible, la calidad ambiental al entorno reintegrandole a
sus condiciones originales (antes de la construcci6n 0 ejecucion del proyecto).
Dado que el plan de abandono puede precisar la ejecucion de medidas correctoras
o en su caso mitigadoras, sustitutivas 0 cornpensatorias se deben describir tales
medidas y su evoluci6n en el tiempo y en el espacio.
Hacemos notar que, de manera general, la cantidad de informacion a manejar
es proporcional a la complejidad y el tamafio del proyecto, las actuaciones cuanto
mas sencillas y localizadas requieren de una cantidad menor de informacion .
.; .EI disponer de la maxima cantidad de informacion en las etapas mas incipien-
tes del estudio permite planificar mejor los trabajos a llevar a cabo y da una idea
mas exacta del problema al que nos enfrentamos, evitando contratiempos durante
el desarrollo del mismo.
. Los diferentes puntos propuestos para la descripci6n del proyecto a valorar son
conternplados como un caso general, siendo posible prescindir de algunos de ellos
o simplificar 0 extender su contenido en funcion de las caracteristicas particulares
de cada caso.

4.1.2. Estudio de posibles alternativas

En la mayor parte de los casos, es conveniente exponer el analisis de las posi-


,.bles alternativas al Proyecto considerado.
Este escalon del proceso permite examinar si el promotor del proyecto ha con-
siderado otras posibilidades viables a la propuesta en estudio, inclusive aquella de
no proceder a su ejecuci6n segun la previsible importancia de los impactos conse-
cuencia de las acciones del proyecto. Esto nos asegura que ha considerado otros
enfoques para el proyecto, asf como los medios para prevenir los posibies deterio-
ros ambientaies. Tambien sirve de marco para la toma de decisiones por el organo
administrativo competente.
METODOLOGIA PROPUESTA 2-15

En el EsIA se estudiaran y se expondran, las principales altemativas contern-


pladas y una justificaci6n de las razones fundamentales que nos han llevado a la
soluci6n adoptac1a, al incluir los efectos sobre el entomo ambiental.

Este apartado es uno de los que .encuentra mas dificultades practicas de ser lle-
vado a cabo. EI promotor suele presentar un proyecto casi cerrado cuyos plantea-
mientos basicos desea mantener. El estudio de altemativas medioambientales en
la fase de idea, masterplan, 0 anteproyecto seria de gran utilidad dado que todos
los calculos posteriores se basan en la solucion adoptada inicialmente. Desgracia-
damente este caso casi nunca se produce, excepto en proyectos de grandes prop or-
ciones 0 incluidos en un plan municipal 0 de rango superior.

Lo ideal seria realizar el EsIA a nivel de enfoque semiadaptativo 0 al menos


adaptativo (capitulo 4 del apartado II).

Cuandoel EsIA se este realizando para determinar los efectos rnedioarnbienta-


les de un proyecto, de una nueva actividad, de una actividad funcionando en la que
se pretenden efectuar cambios tecnologicos, aplicacion de medidas correctoras 0
ampliaciones, y en general siempre que se planteen alternativas en la toma de deci-
siones, las tendremos en cuenta y.Las.estudiarernos.

Las alternativas propuestas deben de ser siempre tecnicarnente viables y econo-


micamente asumibles. Un estudio de casos hipoteticos, pero sin solucion posible
dentro de la ingenierfa 0 construcci6n, carece de ninguna utilidad. De igual forma
las alternativas que cuestionen la viabilidad economic a de un proyecto solo deben
de ser aborcladas en los casos en los que prima una utilidacl de tipo social, cultural
o ecologic a y que van a recibir aportaciones extraordinarias por parte de lasdife-
rentes administraciones que permitan que la construccion 0 funcionarniento sean
asumibles.

Las alternativas conceptuales basicas suelen quedar descartadas, por motivos


obvios. Un proyecto de calefaccion electrica, no puede ser altemativa de otro de
calefaccion por gas, cuando el promotor es una cornpafua electrica.

Las altemativas constructivas sf merecen ser consideradas con frecuencia, y en


mayor medida .cuanto mas es cuestionado el proyecto 0 cuando el mismo piensa
ubicarse en espacios de gran valor ecologico. La presion de las Administraciones y
las asociaciones ciudadanas 0 ecologistas suelen hacer viable la consideraci6n de
altemativas con obvias mejoras medioambientales pese a SLL elevado coste econo-
mico, aun en fases tardias del desarrollo de un proyecto.

A efectos medioambientales, las alternativas deben de contemplar el proyecto


en conjunto 0 alguna de sus caracterfsticas relevantes. Valga como ejemplo la
construccion de una casa en un entorno protegido; una alternativa a considerar
seria la ubicacion, pero otra altemativa igual de valida serfa el contemplar el as-
~'"
pecto morfo16gico exterior de la misrna a efectos. paisajisticos. Considerar alter-
r> nativas que son apriori identic as a efectos rnedioambientales carecede sentido
r: I
practice.
"-
r:
216 GUiA METODOLOGICA PAR!\ LA EVALUACION DEL IrvlPACTO AMBIENTAL

Se haec notar el hecho de que las alternativas deben de conternplar los efectos
no solo durante la fase de construccion sino tambien durante la vida util del pro-
yecto. En ambos casos en la comparaci6n de alternativas se debe considerar siem-
pre la situaci6n con I sin proyecto, que consiste en comparar cualquier tipo de ac-
tuacion a efectos mcdioambicntales con la situaci6n inicial de partida.
Las alternativas puedcn plantearse en relacion con CD. Gomez-Orca, 1984):

La localizacion del proyecto


futura actividad y cada una de sus partes
centros donde esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad de
acogida del territorio.

El proceso tecnologico, desde la adquisicion de materias primas hasta la ges-


tion de residuos.

E/ programa, 0 calendario desde la fase de construcci6n, hasta la de funcio-


namiento y abandono.

Las posibilidades de anipliacion ylo modificaci6n, para que llegado el caso,


no tenga que trasladarse la actividad de lugar.
La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas,
compensadoras y/o restabilizadoras), que mejoren la caJidad ambiental de]
entomo.

La problernatica ambiental que podra presentarse en la fase de abandono.

En cualquier caso, se contemplara 1a altemativa de "no actuar", rechazando el


proyecto.

Es importante precisar que, en muchos casos, a efectos practices, la considera-


cion de diferentes alternativas supone una cantidad de variables tan amplio que no
se puede aportar una soluci6n optima sin considerar un margen de error inacepta-
ble; aun asi muchas veces una de las a1temativas da lugar, en gran medida, a un de-
terioro medioarnbiental 111UY inferior al que pueden producir el resto de las alter-
narivas estudiadas, 10 que nos permitira aceptarla 0 descartarla sin posibilidad de
error.

En el apendice III y en tratados especfficos, se describen metodos de genera-


cion y evaluacion de alternativas, como inst.rumentos auxiliares de otros, tales
como el EsIA que nos ocupa 2 .

..
4.1.3. Definicion del entorno del proyecto

Tal y como se ha definido en el apartado I, punto 3.1.2, el entorno de un pro-


yecto 0 actividad en funcionamiento es el ambiente que interacciona con cl pro-
yecto en terminos de entradas (recursos, mana de obra, espacio, etc.) y de sa1idas

2 Conesa Fdez.- Vftora. lnstrumentos de 10 gestion ambiental ell la empresa. Mundi-Prensa. Madrid,
1996.

------------------------------------------------
METODOLOGIA PROPUESTA 21l

(productos, empleo, rentas, etc.) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades,


generador de conclicionantes y receptor de efectos.

La delirnitacion geografica del ambito afectado es diffcil, pudiendo variar ex-


traordinariamente para los diferentes factores estudiados. De acuerdo con 10 espe-
eificado en el apartado I. 1.7, la frontera del sistema empresa 0 actividad, es facil
de delirnitar (separa 10 que pertenece 0 no al sistema), pero el entomo de las rnis-
mas (a nivel de plan 0 proyecto, 0 funcionanclo), 10 forman todos los elementos
del medio ambiente fuera de la frontera que influyen 0 pueden influir, sobre los
elementos del sistema, 0 son influidos por los mismos.

El area de influencia del proyecto tiene sus particularidades (cuenca 0 sistema


hidrologico, suelo con sus caracteristicas geologicas, edaficas y geomorfologicas,
habitat para detenninados sistemas ecologicos de flora, fauna y humanos, parte de
un sistema paisajistico singular, etc.), las cuales deben considerarse para el analisis
de la significacion de los impactos ambientales.

Si contemplamos la ocupaci6n del suelo por una construccion concreta, el en-


tomo es perfectamente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminacion at-
mosferica sobre los acuiferos subterraneos, solo puede ubicarse espacialmente de
forma imprecisa. Por ello, la soluci6n simplista, que a veces se adopta, de delimi-
tar un circulo de radio mas 0 menos amplio, alrededor del punto de localizaci6n
del proyecto, no es valida y s6lo puede adoptarse como base para ciertos elemen-
tos y en fases preliminares de trabajo.

En definitiva, mas que delimitar un ambito geografico para el estudio, es prefe-


rible que cada experto (decision multicriterio), establezca el area de influencia .
para cada factor estudiado dentro de su especialidad.

Como ya se ha dicho, el entomo podemos establecerlo ados niveles: el entorno


inmediato, proximo, a de accion directa, que incluye aquellos factores relaciona-
dos permanentemente con la actividad y que influyen, tanto en las operaciones
diarias, como en los resultados (proveedores, clientes, entidades financieras ... ), y
el entorno general 0 de accion indirecta, constituido por los factores que interac-
tuan sobre la actividad de una manera indirecta (movimientos sociales, construe-
cion de infraestructuras, creaci6n de nuevas empresas de la competencia, ... ).
Se hace notar que el entomo puede actuar sobre el proyecto 0 actividad, va-
riando su aptitud (cambios tecnologicos, crisis econ6micas, cambios politicos ...) y
la actividad sobre el entomo (creaci6n de empleo, movimientos migratorios, emi-
siones a la atmosfera, vertidos al agua, etc.).
El EsIA incidira primordialrnente sobre este ultimo. aspecto, 0 sea sobre los
efectos que el desarrollo de la actividad produce sobre el entomo ambienta1, aunque
sin menoscabo de los primeros (grado de presion del entorno sobre la actividad).
Al llevar a cabo el EsIA, sera, indispensable contemplar la capacidad de aco-
gida del entomo y la actitud de este para con el proyecto, requiriendose una cohe-
rencia proyecto-entorno teniendo en cuenta:
218 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO.AIVlBIENTAL

" Grado de afinidad entre los elementos constructivos y producrivos del pro-
yecto (cdificaciones, maquinaria, proceso industrial , etc.) y el media que 10
rodea (paisaje, clima, ruidos, olores, ecosistema, etc.).

Grado de afinidad del terri rorio, considerando muy especialmente la compa-


tibilidad y posibles sinergias.
Grado de afinidad entre la actividad y el entomo social, consecuencia de la
implicacion de 1a poblacion en la ubicacion, disefio y gestion de Ia actividad,
y del nivel obtenido en el alcance de las expectativas y aspiraciones de esta.

4.1-.4. Descripcion general del entorno

Este punto del estudio esta enfocado a la evaluacion del medio receptor con ob-
jeto de definir el estado preopcracional de referencia que nos permita determinar
las alteraciones potenciales que ocasionara la puesta en marcha del proyecto esta-
bleciendo, asirnismo, las caracteristicas de esc medio receptor, y su capacidad de
acogida.

Es imprescindible la descripcion de la situaci6n preoperacional para poder pre-


ver las a1teraciones que se pueden ocasionar en el entorno y constituye adem as la
base de datos a partir de la cua! nosotros comenzaremos nuestro trabajo y que,
cornparativamente con el estado final de la situacion prevista, nos dara una idea de
la magnitud alcanzada por el impacto.

Se trata de inventariar todos los factores en la caracterizacion del medio, previ-


siblemente afectados par la ejecuci6n del Proyecto.

Incluirernos, pues, un estudio del Media Fisico, tanto inerte (aire, clima, agua y
tierra) como biotico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del Medic Socio-
economico del entomo afectado. Para todo ella, resultara fundamental el acopio de
la mayor cantidad de informacion accesible y utilizable, constituyendo la base de
todo nuestro postrer trabajo.

Esta situacion conlleva la idea prioritaria de concebir un inventario de aquella


informacion que sea 10 mas representativa posible del territorio afectado (ver
punta 4.2.2.3. de este apartado).

Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sist.emas ffsicos, biologicos
y sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces ci-
clicas, a veces anarquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera osten-
sible, debiendo procurar, por 10 tanto, el considerar series temporales 10 mas a111-
plias posib1es con la intenci6n de conseguir un valor intennedio representativo.
En base a todo 10 anterior detenninaremos la capacidad de acogida del Medio
respecto al Proyecto que, como definimos en el Apartado 1.3.1.3., tratara de deter-
minar la aptitud del entorno para soportar las correspondientes actuaciones que so-
bre el van a tenet Ingar como consecueilci'a de la ejecucion del Proyecto, y/o del
desarrollo de la actividad.
METODOLOGIA PROPUESTA 219

4.1.5. Previsiones de los etectos que el proyecto qenerere sobre


eJ medio

Una vez conocido el Proyecto, el entomo que Ie rodea y la capacidad de aco-


gicla de este sobre aquel, estarernos.en condiciones de iniciar un estudio provisio-
nal de impactos.

Esta etapa utilizara la esencia de la informaci6n recopilada en la etapa anterior,


concentrandose fundamentalmente en las acciones del proyecto que presumiblemente
vayan a generar impactos en todos y/o cada uno de los componentes ambientales.

Se trata de una primera visi6n de la relaci6n Proyecto-Entorno.

En este punto desarrollarernos una primera aproximaci6n al estudio de accio-


nes y efectos, sin entrar en .detalles, de manera que, gracias a esta primera visi6n
de los efectos que se produciran sobre el medio, nosotros podremos prever, de rna-
nera inicial, qlle~consecuencias acarrearan las aceiones emprendidas para la conse-
cucion del proyecto, sobre los parametres medioambientales, asi como vislumbrar
aquellos factores que seran los mas afectados.

Comenzaremos con un sucinto analisis de las acciones que debido a la ejecu-


ci6n del Proyecto van a actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas
y, a continuacion, actuaremos de manera similar con los faetores del medio que
pueclen verse afectados por aquellas, plasrnandolos igualmente en un inventario.

En base a los analisis expuestos, redactaremos un primer informe, .revisando


someramente cuales seran los factores mas afectados como consecuencia de las
acciones emprendidas, con la intenci6n de formamos una idea previa y prever, ,'en
consecuencia, los posibles afectos con los que nos encontraremos.
..
\...,
Como es 16gico, cada entomo y cada proyecto tendran sus faetores rnedioam-
bien tales y sus acciones especificas, de manera que no se puede confeccionar una
lista de aeciones y faetores de forma general, aunque sf hay parametres que apare-
cen repetitivamente en la mayor parte de los casos (Anejos 2, 3, 4, 7 y 8).

Un rnetodo usual es confeecionar una lista tipo, a las que se ariadiran 0 suprimi-
ran parametres segun los casos, en funci6n del tipo de proyecto U obra C construe-
ci6n de presas, carreteras, canteras, industrias con vertidos, etc.).

Por 10 tanto, esta primera relaci6n de acciones-factores nos proporcionara una


percepcion inieial de aquellos efeetos que pueden resultar mas sintomaticos de-.
bido a su importancia para el entorno que nos ocupe. Estos faetores y acciones se-
ran posteriormente dispuestos en filas y columnas respectivamente y Iormaran el
esqueleto de la primera matriz de identificaci6n de efectos C cuadro 30).

Vamos a desarrollar a continuaci6n la configuracion de la matriz de impactos


que nos servira para realizar la valoraci6n cualitativa, en la que se analizaran en
primer Ingar las principales acciones que pueden .causar impactos, y en una fase
posterior los factores susceptibles de recibirlos. ..

i
-,
220 GUiA f'v1ETODOLOGICA PAR"" LA EVALUACION DEL lrv1f ACTO
J AMBIENTAL

Cuadro 30.3. l\1atriz de Identificacion de efectos

FACTORES
ACCIONES DEL PROYECTO
DEL
MEDIO
A, A2 A~-' AI An

F,
F2
.i


F-J


Fm

A partir de esta fase de] proceso, comienza la preparaci6n de la Valoraci6n


Cualitativa.

La matriz de impactos, que no es sino una matriz de idcntificacion de efeetos


con un grado mayor de desarrollo, es del tipo eausa-efecto, consistira en un cuadro
de doble entrada en cuyas columnas figuraran las acciones impactantes y dispues-
, tos en filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impactos. (Cua-
dro 32).

Para su ejecuci6n sera necesario identificar de manera mas precisa y amplia,


las acciones que puedan causar impactos, sobre una serie de factores del medio, 0
, sea formalizar la matriz de identificacion de efectos y dejarla dispuesta para su va-
loracion cualitativa. ' ,

Ambas matrices, que solo se diferencian en la precisiQh~~y~etalle de sus ele-


mentos, nos permitiran identificar, prevenir y comunicar lo:s' efectos del Proyecto
en el Medio, para posteriormente, obtener una valoracion de losmismos.

4.2. Matriz de impactos

A partir de esta fase del proceso, comienza la preparacion 'de la vuloracion


Cualitativa.

"" La matriz de impactos, que no es sino una matriz .de identificacion de efectos
. con un grado mayor de desarrollo, es del tipo causa-efecto. Consistira en un cua-
METODOLOGLi\ PROPUESTA 22-1

Cuadro 30.h. Maqueta para cumplimentar la Matriz de Identificacion de efectos

: ..:: ,ACCIONES FASE DE CONSTRUCCION , ACCIONES FASE DE FUr\ICIONAMIENTO 'M~OIDAS'CORECTORAS

EST U D lODE IMP ACT 0 A M B lEN TAL

MA TAIZ DE IDENTIFICACION DE EFECTOS

2,009

CAUDAD DEL AIRE


" NIVEL DE POLVO
NIVEL DE OLORES
";' M NIVEL DE RUIDOS
E CUMA
o
: I
ECOSISTEMA AIRE
CAUDAD DEL AGUA

,M o AGUA RECURSOS HIDRICOS


ECOSISTEMA AGUA
E I CAUDAD..! CAPACIDAD
D, N GEO,EDAFOLOGIA

i TIEARA RECURSOS
REUEVE Y FORMAS
6 T ECOSISTEMA SUELO
E CONTAMINACION SECUNDA RIA AIRE
F PRO EROSION DEL SUELO

'1,;: seo~ ~~~::~~D~I!~~~~ROS


S~-4~~~T~E~R~S~~~~~----------+--+--+--4--4-~~~--~~--+-~~-4--~~~-+-4--~+-~-+-4--~

:,:i,,', FLORA ~ENSI~AD

'C FAUNA ;~~~~~NCIA


'Q' PRO REPOBLACION VEGETAL
CE CORREDORES Y PASOS
50S PERTURBACIONES
':.;'," M VALOR TESTIMONIAL
PER PAl CALI DAD INTAINSECA
CEP SA CAUDAD EXTRINSECA
TU JE SINGULARIDADES
Al RECURSOS CIENTIFICO-CUL TURALES
RE CINEGETICO
CAE OCIO Y RECREO
A DEPORTIVO
TI TURfSTICO
VO ZONAS VERDES
FORESTAL
PRO PASTIZAL
Due AGRICOLA SECANO
TI AGRICOLA REGADIO
VO GANADERO EXTENSIVO
eON ESPACIOS PROTEGIDOS
SER ZONAS HUMEDAS
VACION ECOSISTEMAS ESPECIAL
VI VIAS PECUARIAS
A A VIAS DE COMUNICACI N
L RIO TROYAS I DESCANSADEROS
is URBANO
PRO TURISTICO
0,
"c ce INDUSTRIAL
50S SERVICIOS Y EOUIPAMIENTO,S

dl'I---~~~~~~~~~~~----~-----+--~--+---~-+---1---+---~-+---}~--4--+--+--r~~+--r-;--+--+--r-,_-t_,
CAMBIO ESTRUCTURA
NU VERTICAL

,E NU ClEOS HORIZONTAL

:c ci.z
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ES
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TIPO ZONA URBANA
SERVICIOS '( EOUIPAMIENTOS
o TURA COMERCIAL
N HA UA VERDE
0:, BI SA INDUSTRIAL
,'r.!' TA NA PATAIMONIO r
DOS IN REO TAANSPORTES
I
FRA REO ABASTECIMIENTOS
,C
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RED SANEAMIENTOS
REO COMUNICACION
.; TUAAS EOUIPAMIENTOS
eULTU FACTORES EDUCATIVOS
RAL" ESTILO DE VIDA
0
SEA BIBLIOTECAS
VI EOUIPAMIENTOS SOCIAlES
I
0 CIOS TRANSPORTES URBANOS
CAUDAD DE VIDA
\.......... HU SAlUD
MA REL<\CIONES SOCIALES
NOS INTEGRACION SOCIAL
PA HISTORICO-ARTlSTICO
TAl HISTORICO-AROUITECTONICO
MD LlTEARIO-CULTURAL
1'110 RESTOS ARQUEOLOGICOS
DEMOGRAFIA
PO DINAMICA POBLACIONAl
I,:, BLA HABITAT
CI ESTRUCTURA OCIJPACIONAI
0
ON ACEPTABILIDAD SOCI,\L DE LA ACTIVIDAD
M
ECO RENTA I
NO ,~CTlV!DADES ECONOI,IIC,\S i I
MICO FINANZ.~S SECTOR PUBLICO I

rf \,
222 GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL Irv1PACTO AMBIENTAL

dro de doble entrada en cuyas columnas Iiguraran las acciones impactantes y dis-
puestos en filas los factores medioambientales susceptibles de rccibir impactos.
(Cuadra 32 y fig. 24).

Para su ejecucion sera necesario identificar de manera mas precisa y amplia,


las acciones que puedan causar impactos, sobre una serie de factores del medio, 0
sea formalizar la matriz de identificacion de efectos y dejarla dispuesta para su va-
loracion cualitativa.
Ambas matrices, que solo se diferencian en la precision y detalle de sus ele-
mentos, nos perrnitiran identificar, prevenir y comunicar los efectos del Proyecto
en el Medio, para posteriorrnente, obtener una valoracion de los mismos.

4.2.1. ldentiticecion de acciones que pueden causar impactos

El modele que se propone para valorar los impactos, esta basado en el sistema
de indicadores ambientales Presion-Estado-Respuesta. (Apartado 1. 4). Las accio-
nes de ~1I1 proyecto 0 actividad se consideran l ndicadores de Presion, ya que la
"presion" que ejercen sobre el medio ambiente hace variar el grado de calidad del
rrusmo.

Definimos como acciones de un Sistema de Actividades Humanas (Politicas,


Estrategias, Planes Proyectos, Actividades genericas en funcionamiento ... ) los
. subsistemas, en el grado de division que e1 estudio precise, (extracci6n de materias
prirnas, ocupacion del territorio, efluentes, residuos, inversiones ... ) que ejercen
una presion sobre el medio, 0 sea dan lugar a impactos ambientales.

Las acciones, como indicadores ambientales que son, estan dotadas de un sig-
nificado afiadido a1 derivado de su propia configuracion cientifica 0 descriptiva,
que no es sino el de ser susceptib1es de producir impactos sobre el medio am-
biente. Pertenecen por tanto a1 grupo de indicadores causales (la causa de un im-
pacto ambiental, es la presion que sobre el medio ejerce la actividad a traves de la
acci6n considerada).

Segiin Ia presion sea directa (emisiones de ruidos, polvos, olores), 0 indirecta


(aumento del desempleo, lluvia acida, descenso del PIB), el irnpacto producido
tendra la misma significaci on. '.

EI sistema de acciones de un proyecto 0 actividad concreta, atendiendo a1 tipo


de presion que sobre el medio producen, se desagrega en subsistemas, y estos a su
vez en otros subsistemas de un menor range (sub-subsistemas), y asf sucesiva-
mente.

Atendiendo a este criterio, se consideran los siguientes subsistemas 0 grupos de


acciones:

Acciones qu.e modificaii el uso del suelo


Por nuevas ocupaciones,
Por desplazamiento de la poblacion.
METODOLOGIA PROPUEST/\ 223

Acciones que implican emisi6n de contaminantes,


A 1a atm6sfera.
A las aguas continentales 0 marinas.
Al suelo.
En forma de residuos solidos.

Acciones derivadas del almacenamiento de residuos.


Dentro del rnicleo de la actividad.
Transporte.
Vertederos.
A1macenes especiales. ;
Acciones que causen impactos secundarios.
Acciones que provocan riesgos naturales.
Acciones que implican sobreexplotaci6n de recursos.
Materias prirrtas.
,,--...
Consumos energeticos.
r<;
Consumos del agua.

"
Acciones que implican subexplotacion de recursos.
Agropecuarios.
.-."
- Faunisticos .

Aceiones que actuan sobre el medio bi6tico.


r>
Emigraci6n.
Disminuci6n.
r--- Aniquilaci6n.
r:
Acciones que dan lug ar al deterioro del paisaje.
Topografia y suelo.
Vegetaci6n.
Agua.
Natura1idad.
S ingu1aridad.l_-
,0' \
! 1t .

Acciones que repercuten sobre las infraestructuras.


Acciones que mod{{;"canel entorno social, econ6mico y cultural.
Acetones derivadas-del incumplimiento de la normativa medioambiental vi-
gente.
Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensi-
dad, extension, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momenta en que in-
tervienen en el proceso. .
r>
Se haee notar que existen acciones cuyos efectos tienen lugar durante la fase de
(
,.- construccion, pero por SLl irreversibilidad, persistencia 0 duraci6n, el impacto conti-
/'
l_ ruia a 10 largo de la vida del proyecto (ocupacion del suelo, deterioro delpaisaje ....).
I' (
~
r>
224 GUiA METODOLOGICA PARA LA EVALUft,ClON DEL IMPACTO AMBIENTAL

Los criterios de seleccion de las accioncs, como indicadores que son, se esra-
blccen atendiendo a 10 expuesto en e] apartado 1.4.3.

A titulo de recordatorio destacamos 13 significatividad (capacidad de generar


alteraciones), independencia (para evitar duplicidades), vinculacion a la realidad
del proyecto y posibilidad de cuantificacion, en la medida de 10 posible, de cada
una de las acciones consideradas.

Asimismo las acciones seran excluyenies, unas respecto a las otras, de manera
que no incluyan acciones de similar alcance, en cuanto a los efectos producidos
sobre los factores del medic.

Existen diversos medios para identificar acciones.ientre los que.podemos des-


tacar los cuestionarios especificos para cada tipo de proyecto, las consultas a pa-
neles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios proyectos, gra-
los de interaccion causa-eJecto, etc. 3.
EI ruimero de acciones podra verse aumentado 0 redueido en aquellos proyec-
tos especificos en los que la lista de acciones resulte demasiado parca 0 excesiva-
mente exhaustiva, respectivamente.

En el Anejo II, se exponen una serie de listados de aceiones susceptibles de


producir irnpactos, en proyectos coneretos.

De entre las muchas acciones susceptibles de producir impaetos, se establece-


dos relaciones definitivas, una para cada perfodo de interes eonsiderado, es de-
fall
cir, acciones suseeptibles de produeir impactos durante 1a fase de construccion 0
instalacion y acciones que pueden ser causa de impactos durante la fase de funcio-
namiento 0 explotaei6n, 0 sea, con el proyecto ejeeutado. En oeasiones debe intro-
ducirse otra re1aei6n que es .la eorrespondiente a la fase de abandono 0 derribo
cuando estas cireunstancias conlIeven algun riesgo de perturbaci6n sobre el Medio
Arnbiente, aunque en la mayorfa de los easos no suela incluirse. En cada periodo
considerado, se detallaran las acciones beneficiosas consecueneia de la introduc-
cion de medidas correctoras (Apdo. IIL6.4).

4.2.2. ldentiticeclon de los factores ambientales del entorno


susceptib/es de recibirimpactos

4.2.2.1. Aspectos generales

El Medio Ambiente tendra una mayor 0 menor capaeidad de acogida del pro-
yecto y que de alguna manera evaluamos, estudiando los efeetos que sobre los
principales factores ambientales causan las aceiones identifieadas de acuerdo con
el apartado anterior.

3 Conesa Fdez.- Vitora. l nstrumentos de La gestion ambiental en la empresa. Mundi-Prensa. Madrid,


1996. . .
METODOLOGIA PFlOPUESTA 225

Se evahia la calidad ambiental del medio en cada momenta considerado (fases


de construccion, de funcionamiento, y abandono), 0 sea, el estado en que se con-
serva cada componente y factor ambiental. Se trata pues de un indicador de es-
tado.
Ternaticamente, el entorno esta constituido por elementos y procesos interrela-
cionados, los cuales pertenecen a los siguientes sistemas: Medio Fisico y Medio
Socio-Econornico y Cultural (en adelante omitirernos este ultimo termino sobreen-
tendiendo su inclusion en el Medio Socio-Econ6mico) y subsistemas (Medio
Inerte, Medio Bi6tico y Medio Perceptual por una parte y Medio Rural, Medio de
Nucleos Habitados, Medio Socio-Cultural y Medio Econ6mico por otra). Se hace
notar que, en funcion del proyecto y del-entorno estudiado, pueden variar los-u-b-
sistemas, los componentes y los factores ambientales (cuadro 31).

A cada uno de estos subsistemas pertenecen una serie de componentes ambien-


tales susceptibles de recibir impactos, entendidos como los elementos, cualidades
y procesos del entomo que pueden ser afectados por el proyecto, es decir, por las
acciones impactantes consecuencia de aquel.

Los subsistemas del Medio Fisico y el Socio-Econornico, estan compuestos


pues, por un conjunto de componentes ambientales que, a su vez pueden descom-
ponerse en un detenninado mimero de Jactores 0 parametres, dependiendo el mi-
mero de estos de la minuciosidad con que se pretenda afrontar el Estudio del Im-
pacto Ambiental.

En definitiva, en esta fase, llevaremos a cabo la identificacion de factores am-


bien tales con la finalidad de detectar aquellos aspectos del Medio Ambiente cuyos
cambios motivados por las distintas acciones del Proyecto en sus sucesivas fases
(construcci6n, explotaci6n 0 funcionamiento, ampliacion 0 reforrna y abandono 0
derribo), supongan modificaciones positivas 0 negativas de la calidad ambiental
del mismo.

4.2.2.2. Criterios para la definicion de los factores ambientales

Los criterios de seleccion de los factores ambientales, como indicadores que


son, se establecen tarnbien atendiendo a 10 expuesto en el apartado 1.4.3.

A titulo de recordatorio destacamos:

Ser representativos del entomo afectado, y por tanto del impacto totalprodu-
cido por la ejecucion del Proyecto, sobre el Medio Ambiente.

Ser relevantes, es decir, portadores de informacion significativa sabre la


magnitud e importancia del impacto.

Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.

. De facil identificacion tanto en su concepto como en su apreciaci6n .sobre


informaci6n estadistica, cartografica 0 trabajos de campo.
226 GUIA METODOLOGICI\ PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

.. De facil cuantificacion; dentro de 10 posiblc, ya que muchos de ellos seran


intangibles y habra que recurrir a modelos de cuantificaci6n especificos.
(Cuadro 13).

4.2.2.3. Componentes y factores ambientales

Los principales componentes ambientales que integran los subsisternas antes


mencionados son, en terminos generales, los expuestos en el cuadro 31.
Algunos autores consideran el Media Perceptual incluido en el Medic Socio-
cultural, al que pertenecen los distintos componentes paisajisticos.
Los componentes ambientales, como anteriormente se ha expuesto, deberan
descomponerse en un determinado ruimero de factores cuando el estudio en cues-
tion asf 10 requiera.

Cuadro 31.a. Componentes ambientales

SISTEMA 5UBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL UIP

Aire 100
Tierra y suelo 100
M.INERTE
Agua 100
MEDIO TOTAL M. INERTE 300
FISICO Flora 100
M. BIOTICO Fauna 100
TOTAL M. BIOTICO 200
M. PERCEPTUAL TOTAL UNIDADES DE PAISAJE 100
TOTAL MEDIO FISICO 600

Usos del territorio 75


Cultural 50
M. SOCIO CULTURAL Infraestructu ras 50
MEDIO Humanos y Esteticos 100
50(10- TOTAL M. SOCIO CULTURAL 275
ECONOMICO Economfa 50
M. ECONOMICO Poblacion 75
TOTAL M. ECONOMICO 125
TOTAL MEDIO SOCIO-ECONOMICO 400

TOTAL. MEDIO AMBIENTE 1.000

Para la identificacion de los factores ambientales usaremos los mismos instru-


mentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del impacto y
para la determinacion de los mismos se han tenido en cuenta identicos criterios,
(consultas a paneles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios
proyectos, grafos de interaccion causa-efecto, cuestionarios especificos, etc.).
METODOLOGIA PROPUEST.A. 221

En el Anejo 3, se rclacionan los posibles factores capaces de recibir impactos


merced a las acciones de diversos proyectos.
Puede darse el caso de que se presenten impactos secundarios e incluso tercia-
rios. Una vez definidos los impact~s secundarios, los consideraremos como una
acci6n mas que a su vez podra generar, 0 no, otro impacto de caracter terciario, y
asi sucesivamente (cuadro 33).

Cuadro 31.b. Componentes ambientales

SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE

Aire
AMBIENTAL
I UIP

60
Clima 60
Agua 60
M.INERTE
Tierra y suelo 60
Procesos 60
TOTAL M. INERTE 300
Flora 60
MEDIO Fauna 60
M. BlOTICO
FISICO Procesos 60
TOTAL M. BIOTICO 180
Valor testimonial 20
Paisaje intrfnseco 20
Intervisibilidad 20
M. PERCEPTUAL
Componentes singulares 20
Recursos cientifico-culturales 20
TOTAL M. PERCEPTUAL 100
TOTAL MEDIO FISICO 580

Recreativo al aire libre 20


Rural y Productivo 20
M. TERRITORIAL Conservaci6n de la naturaleza 20
(Usos del territorio) Via rio rural 20
Procesos 20
TOTAL M. TERRITORIAL 100
Estructura de los nucle os 30
MEDIO M. DE NUCLEOS Estructura urbana y equipamientos 30
SOCIO- HABITADOS Infraestructuras y servicios 40
ECONOMICO TOTAL M. NUCLEOS HABITADOS 100
Y CULTURAL Aspectos culturales 30
,. A_spectos colectivos 30
r=.
M. SOCIO CULTURAL Aspectos humanos 30
Patrimonio hist6rico y artfstico 30
.TOTAL M. SOCIO CULTURAL 120
Economia 50
M. E'CONOMICO Poblaci6n 50
TOTAL M. ECONOMICO 100
TOTAL MEDIO SOCIO-ECONOMICO 420
-.
TOTAL . MEDIO AMBIENTE 1.000
228 GUiA METODOLOGICA PJ\AA LA EVALlJACION DEL IlvlPACTO AMBIENTAL

Cuadro 31.c~ Componentes ambientales

SISTEMA SU BSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL UIP


./'.

Aire 60
(lima 60
Agua 60
M.INERTE
Tierra y su elo 60
Procesos 60
TOTALM.INERTE 300
Veg etacio n 60
Fauna 60
M.810TICO
Procesos 60
MEDIO TOTAL M. 810TI(0 180
FISICO Valor testimon ia I 20
NATURAL Paisaje intrinseco 20
Intervisib ilidad 20
M. PERCEPTUAL
(omponentes singulares 20
Recursos cientffico-culturales 20
TOTALM. PERCEPTUAL 100
Recreativo 20
M. TERRITORIAL Ru ra I y Prod uctivo 20
(Usos del ter ritorio) Viario rural 20
TOTAL M. TERRITORIAL 100
TOTAL MEDIO FISICO NATU RAl 680
._.- ... ._

M. NUCLEOS Est ructura de los nucleos 30


Y SERVICIOS Servicios y equipamientos 30
MEDIO TOTAL M. NUCLEOS Y SERVICIOS 60
NUCLEOS Vias de cornunicacion 30
HABITAD05 M.INFRAESTRuaURAS Otras infraestructuras 30
TOTAL M. INFRAESTRUCTURAS 60
TOTAL M. NUCLEOS HABITADOS 120

Aspectos culturales 25
Est ructura de la po blaclo n 25
~
MEDIO M. sooo CULTURAL Aspectos humanos 25
..

50C10- Patrimonio hist6rico v artistico 25


ECONOMICO TOTAL M. sooo CULTLJRAL 100
Y CULTURAL Nivel de renta 50
M. ECONOM ICO Actividades y relaciones econornlcas 50
TOTAL M. ECONOM ICO 100
TOTAL MEDia SOCIO-ECONOMICO Y CULTURAL 200
...

TOTAL MEDIa AMBIENTE 1.000


METODOLOGiA PROPUESTA 229

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FASES
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