SOCIOLOGA

Estudio de impacto ambiental del

Proyecto Minero Conga
Recibido: 20/03/2014 Honorio Pinto Herrera
Aprobado: 18/04/2014 Universidad Nacional Mayor de San Marcos
<hpintoh@unmsm.edu.pe>

RESUMEN
Este trabajo es una aproximacin al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Minero Conga (PMC). Los principales temas
desarrollados son: ubicacin geogrfica, definicin del concepto, el EIA del PMC expuesto en dos suplementos contratados, la apro-
bacin del mismo y las crticas de varios especialistas. Se destacan dos posiciones: 1) La que defiende Minera Yanacocha y 2) La que
defienden sus crticos que est ms ajustada a la realidad.

PALABRAS CLAVE: Minera, Cajamarca, Proyecto Conga, Impacto Ambiental.

Environmental impact study of the Conga mining project

investigaciones sociales Vol.18 N32, pp.185-200 [2014]UNMSM-IIHS. LIMA, PER

ABSTRACT
This work is an approach to Environmental Impact Assessment (EIA) Conga Mining Project (PMC). The main topics are: geographic
location, definition of the EIA exposed PMC hired two supplements, the approval of the same and the reviews of several specialists.
They are two positions: 1) The defending Minera Yanacocha and 2) defending his critics that is more in line with reality.

KEYWORDS: Mining, Cajamarca, Conga Project, Environmental Impact.

185
 HONORIO PINTO HERRERA
Introduccin
E
n la actividad minera del Per, desde fines del
siglo xx y en todo lo que va del xxi, los Es-
tudios de Impacto Ambiental (EIA) tienen un
rol protagnico, es parte de la llamada mine-
ra moderna que supuestamente opera sin contaminar
el ambiente; sin embargo, no se ha podido evitar los
conflictos que en su mayora son socioambientales. Los
daos de la actividad minera estn documentados, por
eso el temor y la desconfianza respecto a nuevos pro-
yectos mineros o a la ampliacin de los antiguos, los
casos ms relevantes son: Majaz, Cerro Quilish, Com-
bayo, Shougang Hierro Per, Pierina, Quellaveco, An-
tamina, Conga, Chinchinga, Ta Mara, Caariaco,
entre otros.
Los EIA en el Per tienen serios cuestionamientos
no solo de instituciones nacionales, sino tambin de
entidades internacionales como es el caso del Banco
Mundial (2005). Se ha comprobado que prcticamen-
te todos los EIA de envergadura han sido aprobados
por el Ministerio Energa y Minas, es contraprodu-
cente que el MINEM tenga como indicador de eficien-
cia el nmero de EIA aprobados si tiene como funcin
su aprobacin (Plasencia, 2012: 103) y las consecuen-
cias negativas de tales hechos son evidentes, tanto que
han generado conflictos complicados como los antes
mencionados. Entre todos ellos el caso Conga es em-
blemtico por su tamao, intensidad, duracin y con-
secuencias. Muchos entendidos sealan que despus de
Conga habr en la minera en el Per un antes y un
despus. Esa es una de las razones para la eleccin del
tema de estudio.
Los problemas en Conga son de larga data. Estn
relacionados con la gestin de Yanacocha desde 1992.
Sobre el PMC ya hay muchos estudios publicados e
inditos. El tema Conga es amplio y complejo, por
eso el presente trabajo nicamente trata el Estudio de
Impacto Ambiental. El objetivo principal es demostrar
las inconsistencias del mismo, lo que se prueba con
investigaciones sociales 322014
las numerosas crticas reseadas en este artculo. En el
contenido solo se desarrolla: ubicacin, precisin del
concepto (EIA), el EIA de Conga, la aprobacin del
mismo, los cuestionamientos, etc.
En la parte metodolgica est implcito el mtodo del proyecto. Adicionalmente, el EIA debe indicar las
estructural-histrico. Tiene rol protagnico la tcnica
documental: se ha revisado libros, revistas, peridicos,
suplementos especiales, informacin en internet. Una
gran ayuda ha sido la observacin directa del lugar has-
186
ta donde ha sido posible, hay muchas limitaciones para
conocer Conga, porque es propiedad privada y la segu-
ridad de la empresa es severa. En este caso la triangula-
cin es inevitable por las posiciones encontradas entre
Conga va y Conga no va.
I. Ubicacin geogrfica
El Proyecto Conga est ubicado en las provincias de
Celendn, distritos de Huasmn y Sorochuco, y Caja-
marca, distrito de La Encaada. Conga se ubica apro-
ximadamente a 73 km al noreste de la ciudad de Ca-
jamarca. Est a una altitud de 3,700 a 4,200 msnm.
Supone una inversin que supera los 4,800 millones
de dlares. La infraestructura del proyecto incluye los
tajos Perol y Chailhuagn, los depsitos de desmonte,
depsitos de suelo orgnico, instalaciones de procesa-
miento del mineral y de manejo de relaves, reservorios
de agua, depsitos de material de prstamo, etc. Todas
las instalaciones ocuparan 2 mil hectreas (De Echa-
ve/Diez, 2013). Segn Grufides, el rea de influencia
directa ser 3 mil hectreas y la indirecta abarcar 16
mil hectreas (ver el recuadro de Amenaza de Conga).
La empresa sostiene que 32 centros poblados del rea
de influencia directa estn de acuerdo con el proyecto.
El problema son los ms de 200 centros poblados que
constituyen el rea de influencia indirecta.
II. Estudio de impacto ambiental (EIA)
Es la evaluacin ambiental especfica para un proyec-
to minero donde se identifican y evalan sus posibles
efectos directos e indirectos sobre la poblacin, la fau-
na, la flora, el suelo, el aire, el agua y el paisaje, entre
otros. El objetivo de un EIA es prevenir o reducir cual-
quier efecto negativo en el ambiente.
Son documentos que describen desde puntos de
vista multidisciplinarios (fsico, qumico, biolgico,
natural y ambiental) las caractersticas del rea en la
que el proyecto ejercer influencia.
Con el EIA se determinan las condiciones y capaci-
dades del medio, y se prev los efectos de la realizacin
medidas de previsin y control del impacto ambiental
para lograr un desarrollo armnico entre las operacio-
nes de la industria y el medio ambiente. La presenta-
cin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es exigi-

Fuente: Jos De Echave y Alejandro Diez, Ms All de Conga (2013)
do a los titulares de concesiones mineras que, habiendo
completado la etapa de exploracin, proyecten iniciar
la de explotacin.
Oblasser y Chaparro (2008: 33) dan una definicin
ms amplia: El EIA implica la realizacin de diversos
estudios que deben efectuarse en proyectos mineros
para la realizacin de actividades de beneficio, de labor
general y de transporte minero, que deben evaluar y
describir los aspectos fsicos naturales, biolgicos, so-
cioeconmicos y culturales en el rea de influencia del
proyecto, con la finalidad de determinar las condicio-
nes existentes y analizar la naturaleza, magnitud de los
efectos y prever las consecuencias de la realizacin del
proyecto, indicando medidas de previsin y control a
aplicar para lograr un desarrollo sustentable de las ope-
raciones mineras.
El Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales fue aprobado en 1990 con el fin de legislar respec-
to a los impactos al medio ambiente producidos por
actividades extractivas ejercidas por empresas privadas
o por el Estado. El artculo 9 seala: Los estudios de
impacto ambiental contendrn una descripcin de la
actividad propuesta, y de los efectos directos o indi-
rectos previsibles de dicha actividad en el medio am-
biente fsico y social, a corto y largo plazo, as como
la evaluacin tcnica de los mismos. Debern indicar
igualmente, las medidas necesarias para evitar o reducir
el dao a niveles tolerables, incluir un breve resumen
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
del estudio para efectos de su publicidad.
Segn el Banco Mundial (2005), los EIA en Per
presentan una serie de limitaciones que se podran for-
talecer mediante siete lneas de accin:
Exigir por ley que los EIA cumplan una gua espe-
cfica de elaboracin.
Actualizar la gua de elaboracin de EIA con estn-
dares internacionales.
Exigir trminos de referencia detallados para EIA
de proyectos complejos.
Compartir la responsabilidad de autorizacin de
EIA.
Crear un panel para el otorgamiento de las licen-
cias ambientales. La licencia ambiental es la auto-
rizacin que la autoridad ambiental competente
otorga a un beneficiario para la ejecucin de una
obra o actividad sujeta al cumplimiento de los re-
quisitos que la misma establezca en relacin con la
prevencin, mitigacin, correccin, compensacin
investigaciones sociales 322014
y manejo de los efectos ambientales que genera la
obra o actividad autorizada (Dammert/Molinelli,
2007: 151).
Integrar al EIA una evaluacin de impacto social.
Modificar las audiencias pblicas requeridas por
el proceso de EIA. Algunas veces los participantes
no representan los verdaderos intereses de la pobla-
cin. El buen diseo de estas audiencias, con un
moderador independiente para un nmero limita-
187
 HONORIO PINTO HERRERA
do y legtimo de participantes favorecer el estudio
de impacto social como complemento al EIA, pues
recoger de diversos sectores de la poblacin las ca-
ractersticas sociales sensibles de impacto.
A continuacin se intenta un anlisis del EIA del
Proyecto Minero Conga. Sus inconsistencias son las
mismas que han caracterizado a todos los EIA elabo-
rados en el Per desde inicios de la dcada del 90 del
siglo xx hasta la actualidad.
III. El EIA del Proyecto Minero Conga (PMC)
Este EIA est contenido en 21 tomos que suman 16
mil pginas, lo que imposibilita un anlisis total. Por
ello hemos seleccionado algunos temas que resalta Mi-
nera Yanacocha en dos suplementos contratados que
public El Comercio: 1) El agua primero y la mina
despus (19-02-12) y 2) Agua para vencer la pobreza.
Ms agua, ms cosechas, ms bienestar (10-03-12). En
ambos documentos se encuentra la esencia de lo que
defiende Yanacocha respecto al EIA del PMC. Adems
trata de refutar lo que sealan sus crticos.
3.1 El agua primero la mina despus1
3.1.1 Las claves de la gestin del agua en Conga
Primera: El circuito bajo control
En la minera moderna, el agua que se usa para la pro-
duccin siempre est dentro de un circuito controlado.
Esto quiere decir que el agua de uso industrial est en
un circuito cerrado y se utiliza permanentemente. De
esta forma se puede tener un control preciso de este
recurso y se evita, adems consumir ms agua de lo ne-
cesario. El Proyecto Conga trabajar con este sistema,
y por eso garantiza que no habr desperdicio de agua ni
riesgo de contaminacin.
investigaciones sociales 322014
Segunda: Tratamiento del agua industrial
Sin embargo, en poca de lluvia estos circuitos cerra-
dos suelen tener exceso de agua. Es por ello que Conga
contar con plantas de tratamiento que garantizarn
que el excedente del agua industrial pueda regresar a las
cuencas vecinas, siempre que cuente con una calidad
1 Ivn Salas R. tiene un trabajo titulado Las cuatro mentiras de Minera
Yanacocha. La lectura de los dos suplementos contratados permitir
encontrar, fcilmente, otras ms.
188
apta para el consumo del campo. Esto es, para la agri-
cultura y la ganadera. Esta agua que ser descargada
en los ros estar bajo permanente monitoreo de la au-
toridad, las comunidades y el rea de medio ambiente
de la empresa.
Tercera: Las represas de sedimentacin
Asimismo, en pocas de lluvia el agua discurrir por
las instalaciones de la mina, lo que implicar un doble
reto para la operacin. Por eso, el diseo de la mina
contempla mecanismos para canalizar el agua, contro-
lando la erosin y evitando la formacin de desliza-
mientos. Por otro lado, esta agua ser canalizada hacia
represas de sedimentacin donde el agua reposar hasta
recuperar una calidad ptima para ser devuelta al cam-
po. Estas formas de tratamiento del agua que se utili-
zarn en Conga se vienen trabajando de forma exitosa
en Yanacocha.
Cuarta: Monitoreos complementarios
Todas estas medidas que garantizan buena agua para el
campo estn permanentemente monitoreadas a travs
de:
1. El Estado. Existen diversos organismos oficiales a
quienes debemos rendir cuentas de nuestro desem-
peo en los campos tcnicos y ambientales.
2. Nuestra Corporacin. Nuestros tcnicos trabaja-
rn diariamente para controlar la cantidad y cali-
dad del agua en la zona de operaciones.
3. Participacin conjunta. En la zona de Conga, hace
dos aos se inici un programa de capacitacin
para formar monitores campesinos. Ellos ya es-
tn participando, junto a funcionarios pblicos y
tcnicos de la empresa, en el monitoreo del agua
relacionada a la construccin de los reservorios. Y
sern claves para cuando la mina est operando.
Quinta: Los reservorios ecolgicos
Cuando llueve no falta agua en Cajamarca. El campo
y la ciudad se abastecen normalmente. Sin embargo, el
70% del agua que discurre se pierde ro abajo. Aten-
diendo las demandas de nuestros vecinos inmediatos,
el Proyecto Conga de Yanacocha les propuso construir
cuatro reservorios que almacenarn el agua en pocas
de lluvia, para contar con ms agua en poca seca. La
propuesta fue aceptada en todas las asambleas de los 32
caseros vecinos.
Los cuatro reservorios sern: Inferior, Perol,
Chailhuagn y Superior. Los tres primeros sern de

uso exclusivo para la comunidad y el ltimo ser de
uso compartido entre el Proyecto Conga y nuestros
vecinos.
Solo los tres primeros reservorios tendrn ms del
doble de la capacidad de almacenamiento de las lagu-
nas que estn ahora en la zona de operacin.
Para lograrlo, los reservorios se construirn antes
que la mina y se llenarn principalmente, con agua de
lluvia y con el agua que se trasladar de las lagunas. De
esta manera, los reservorios empezarn a ofrecer agua
antes de que la mina empiece a producir.
3.1.2 Con mina arriba, ms agua abajo2
Una gestin inteligente del agua
Conga propuso a las comunidades vecinas y al Estado
construir reservorios ecolgicos que dupliquen la canti-
dad de almacenamiento del agua, especialmente para la
poca seca. Con esa agua se podra tener ms cosechas al
ao y extender el terreno agrcola en una zona donde la
agricultura no ha desarrollado todo su potencial.
Esta es la propuesta de Conga para operar segn el
exigente mandato de nuestros accionistas: vencer a la
pobreza en esas zonas donde actualmente falta agua y
donde la agricultura y ganadera requieren de un im-
pulso que las integre por fin a los mercados ms din-
micos de nuestra sociedad.
Con Conga se garantiza ms agua
Hoy, las lagunas almacenan 1,4 Mm3 (millones de
metros cbicos). Tres de los reservorios sern para uso
exclusivo de las comunidades. Estos almacenarn 3,2
Mm3, de decir, ms del doble. Todos los reservorios
garantizan el abastecimiento de las cuencas del proyec-
to. Conga se comprometi a construir los reservorios
primero. Las lagunas no sern tocadas hasta que los
reservorios estn construidos y la mina no iniciar ope-
raciones hasta que estos estn funcionando.
Las consultoras con prestigio internacional
Conga realiz cuatro estudios hidrolgicos e hidrogeo-
lgicos con ms de 15 aos de recopilacin de infor-
macin. Y los anlisis de la informacin se hicieron en
Lima, Denver y Cajamarca.
Las consultoras fueron Knight Pisold, Golder As-
sociates, Schlumberger Water Services y Per Hydrau-
2 Un ttulo ms objetivo es: con mina arriba, ms agua contaminada
abajo.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
lics. Todas tienen como principal activo un prestigio
profesional cultivado a travs de muchos estudios a
nivel nacional e internacional. Estn debidamente re-
conocidas, inscritas y autorizadas por el Ministerio de
Energa y Minas.
Los resultados hidrogeolgicos
Las empresas coincidieron en los siguientes resultados:
1) Los meses de junio a setiembre son meses de estrs
hdrico, casi no hay agua en la zona. En cambio, entre
los meses de octubre a mayo, en la poca de lluvia,
existe un exceso de agua que se desperdicia, que no se
almacena. 2) El 40% del agua de lluvia se pierde por
evapotranspiracin. 3) El 60% restante es agua que co-
rre por la superficie, por cauces no regulados. 4) Solo
el 6% del agua superficial filtra y se almacena natural-
mente a menos de 5 metros de profundidad, por la ca-
lidad impermeable del subsuelo. Eso quiere decir que
no existen flujos subterrneos importantes en la zona.
5) Por eso es tan importante almacenar agua en poca
de lluvias, porque, si no lo hacemos, fluye ro abajo
desperdicindose oportunidades de uso productivo y
de subsistencia para la zona.
- Algunas lagunas no son fuentes de agua
Existen lagunas que, como los glaciares, son efectivas
fuentes de agua para el campo y la ciudad. Y tambin
existen lagunas en las zonas altoandinas que no cum-
plen esa funcin en las temporadas secas, que es cuan-
do ms se necesita.
Los estudios indican que las lagunas de la zona de
Conga no filtran agua, pues tienen una capa de arcilla
en la base que las impermeabiliza. Por eso, en tempo-
rada seca, funcionan como piscinas cerradas. Adems,
como hemos visto, los estudios hidrogeolgicos sea-
lan que esa rea tiene un tipo de suelo que no permite
una actividad hdrica subterrnea profusa.
Estas lagunas, entonces, solo rebosan durante las
temporadas de lluvia (cuando las comunidades tienen
suficiente agua).
investigaciones sociales 322014
Los reservorios, en cambio, permitirn que las co-
munidades aprovechen mejor este recurso, porque alma-
cenarn ms agua de lluvia y sus compuertas permitirn
una gestin dosificada del agua para las cuencas vecinas.
Reservorios con diseo ecolgico
Los reservorios de Conga sern construidos con arcilla
y roca de la zona, y aprovecharn el agua de las lagunas
y el agua de la poca de lluvia para llenarlos. Por eso se
189
 HONORIO PINTO HERRERA
RESERVORIOS CON DISEO ECOLOGICO
Fuente: Minera Yanacocha. Suplemento contratado, El Comercio 10-03-12
puede decir que tienen un diseo ecolgico.
Los reservorios descargarn el agua regulada y con-
troladamente, una vez que las lluvias hayan cesado.
Los reservorios se ubicarn en quebradas natura-
les, replicando el entorno de las actuales lagunas. Los
reservorios que va a construir Conga reproducirn el
entorno natural y la riqueza de su flora y fauna.
3.1.3 Los compromisos y los espejismos
SE HA DICHO QUE:
Conga destruir alrededor de 20 lagunas.
Las comunidades se quedarn sin agua.
Dos de las lagunas se destruirn para colocar un
depsito de desmontes en su lugar.
El EIA de Conga tienen deficiencias: no cuenta
con un estudio hidrogeolgico y no ha sido ade-
cuadamente validado.
Conga no cuenta con el respaldo de la poblacin.
LO CIERTO ES QUE:
investigaciones sociales 322014
Sern 4 las lagunas que van a ser reemplazadas por
4 reservorios de mayor capacidad.
Las lagunas tienen 1,4 millones de m3. Tres de los
cuatro reservorios almacenarn 3,2 millones de m3,
exclusivamente para la comunidad.
Se estudiaron 13 alternativas diferentes. La opcin
de colocar el depsito de relaves en esa ubicacin es
la solucin ambiental ms eficiente y la que genera
menor impacto.
190
Fue aprobado el 20113, luego de cumplir los requi-
sitos tcnicos, legales y ambientales que exige el Es-
tado. Cuenta con 4 estudios hidrogeolgicos y fue
socializado con ms de 7 mil personas en talleres y
acciones informativas y ms de 4 mil en audiencia
pblica.
Pobladores de los 32 caseros de la zona de influen-
cia han manifestado su apoyo al proyecto a travs
de un memorial con ms de 8 mil firmas.
LOS COMPROMISOS DEL PROYECTO CONGA:
1) Ms que duplicar la capacidad de almacenamiento
de agua de la zona, asegurndola para la temporada
seca. 2) Producir con los ms altos estndares interna-
cionales de gestin ambiental. 3) Trabajar respondien-
do proactivamente a las expectativas de la poblacin
local. 4) Generar activos ambientales (reservorios) que
trasciendan a la operacin minera. 5) Invertir en pro-
gramas de desarrollo potentes. 6) Una inversin soste-
nida y estratgica para el pas.
3.2 Agua para vencer la pobreza
Para minera Yanacocha los reservorios que va a cons-
truir el PMC ser una forma de luchar contra la pobre-
za la gente es ms importante. Un paisaje es hermoso
cuando le sirve a las personas para vivir bien. Cuando
existe lagunas que no contribuyen a eliminar la pobre-
3 Fue aprobado el 27 de octubre del 2010.

za, resulta absurdo declararlas intangibles contra las ur-
gentes necesidades de la gente. Pero existen soluciones
creativas. Soluciones que generan ms agua y promue-
ven a la gente.
Mitos y verdades
La minera moderna tiene la capacidad de gestionar el
agua en las cuencas para beneficio de todos los usua-
rios. Con la tecnologa de hoy no interesa donde se
hace minera sino la forma en que se realiza. Los argu-
mentos que presentamos a continuacin son respuestas
a ciertas crticas que hemos seguido con atencin en la
opinin pblica.
El proyecto se ubica en zona de cabecera de cuenca y
humedales, lo cual afectara las fuentes de agua que
alimentan ros y quebradas.
Falso. Cuatro lagunas y algunas hectreas de bofe-
dales y pajonales no hacen una cabecera de cuen-
ca. El proyecto se encuentra ubicado en uno de los
mltiples puntos de la cabecera de cuenca del Ma-
ran. El abastecimiento de los ros y quebradas
de las microcuencas donde est el proyecto, ser
impactado de forma positiva puesto que los 4 re-
servorios propuestos recolectarn por lo menos el
doble de agua de las lagunas intervenidas, para los
vecinos agricultores.
Existe normatividad regional que protege esta rea,
pero no fue respetada ni acatada.
Falso. Cada instancia del Estado peruano tiene sus
competencias y las que debe cumplir cabalmente,
de lo contrario se generara un gran caos adminis-
trativo. Los gobiernos regionales no tienen compe-
tencia sobre los proyectos mineros de inters na-
cional, pues estos estn bajo la responsabilidad del
Gobierno Nacional.
Por otro lado, las ordenanzas regionales emitidas
despus de aprobado el EIA, buscan su fundamen-
to en la idea de que dicha zona es un ecosistema
altamente frgil. Segn hemos explicado en esta
publicacin, son ms bien ecosistemas insuficien-
tes para sacar de la pobreza a las poblaciones all
establecidas.
El proyecto es una amenaza para el agro y el consumo
de agua de la poblacin.
Falso. El estudio de impacto ambiental define pol-
ticas claras para la futura actividad minera. Conga
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
garantiza que i) producir ms cantidades de agua
para el agro y la poblacin de las microcuencas
vecinas, y ii) dicho recurso ser entregado con el
nivel de calidad que exigen la leyes nacionales y los
estndares internacionales.
Un reservorio artificial no puede funcionar como una
laguna natural.
Falso. La propuesta de Conga es construir reser-
vorios ecolgicos. Eso quiere decir que los diques
sern construidos con roca, tierra y arcilla de la
zona, y el agua ser empozada en quebradas natu-
rales. Los reservorios no son piscinas de cemento
cerradas. Por el tipo de tecnologa que se usar, los
reservorios replicarn las condiciones naturales de
las lagunas con la ventaja de que podrn ofrecer
ms y mejor agua a las comunidades vecinas.
El Estudio de Impacto Ambiental es cuestionado por
ser un documento incompleto.
Falso. El estudio contiene un profuso estudio
hidrogeolgico con informacin de los ltimos
15 aos, el cual fue desarrollado por prestigiosas
consultoras internacionales. Como parte del pro-
cedimiento regular de los estudios de impacto
ambiental, Conga debe actualizar de manera pe-
ridica dichos estudios. De esta forma se tendr un
seguimiento exhaustivo de la dinmica hdrica en
la zona del proyecto. La primera actualizacin ser
presentada en marzo de 2012.
Conga formara parte de un distrito minero en la re-
gin Cajamarca, lo cual implica una mirada integral
de la zona.
De acuerdo. El enfoque integral de la zona es res-
ponsabilidad de varios organismos y ministerios
liderados por Energa y Minas.
Sin embargo, por parte del proyecto Conga, el es-
tudio de impacto ambiental demostr que el ba-
lance entre los impactos positivos y los impactos
investigaciones sociales 322014
negativos (afectacin del paisaje, modificacin de
rutas terrestres) tienen un resultado positivo dado
que el proyecto no se orienta solo a mitigar, sino
a generar activos socio-ambientales claves para la
poblacin campesina vecina.
Los campesinos y las autoridades no fueron debida-
mente consultados, lo que participaron eran trabaja-
dores de la empresa.
191
 HONORIO PINTO HERRERA
Falso. Los talleres y las audiencias del EIA se reali-
zaron con la participacin de las poblaciones de los
32 caseros de la zona de influencia del proyecto.
Tambin participaron los alcaldes distritales y pro-
vinciales, as como el Presidente Regional de Caja-
marca. Todo esto est debidamente documentado.
Adems, Conga realiz reuniones informativas y
otras actividades pedaggicas para sus vecinos agri-
cultores, utilizando material visual adecuado para
los niveles de instruccin de los hombres y mujeres
de esas zonas altas. Del mismo modo se organi-
zaron charlas tcnicas en la ciudad de Celendn,
donde participaron muchos de los crticos que hoy
desconocen su propia participacin ciudadana.
El EIA fue aprobado en tiempo rcord, fue evaluado
por un equipo pagado por Yanacocha y firmado por
un exfuncionario de la empresa.
Falso. El estudio de impacto ambiental sigui to-
dos los procedimientos y plazos establecidos por la
autoridad. Esto significa que en los plazos regulares
se hicieron los estudios y se recibieron las inquietu-
des de ciudadanos e instituciones, las cuales fueron
respondidas tcnicamente.
El exfuncionario aludido se abstuvo de participar
en la evaluacin, como consta en la documenta-
cin oficial del Ministerio. Mientras que el equipo
de consultores que trabaj en el Ministerio para
evaluar el EIA, fue supervisado en todo momen-
to por la autoridad. El costo de estos consultores
fue transferido a la empresa, como es la prctica
comn para todos los servicios contratados por el
Ministerio.
3.3 Aprobacin del Proyecto Minero Conga
Segn De Echave/Diez (2013: 73) la recta de aproba-
cin del EIA del PMC fue la siguiente en el ao 2010:
a. 09-02: Yanacocha presenta el EIA a DGAAM.
b. 16-02: DGAAM solicita la difusin de los meca-
investigaciones sociales 322014
nismos de participacin ciudadana y las publica-
ciones al EIA.
c. 09-03: DGAA del MINAG emite sus observacio-
nes al EIA.
d. 15-04: ANA emite sus observaciones al EIA.
e. 24-04: DGAAM solicita al MINAM emitir opi-
nin respecto al proyecto Conga.
f. 09-06: DGAAM solicita a Yanacocha absolver las
observaciones del MINAG y ANA.
192
g. 17-08: Yanacocha presenta el levantamiento de las
observaciones del MINAG y ANA.
h. 20-09: Yanacocha presenta el levantamiento de la
segunda ronda de observaciones.
i. 19-10: Yanacocha presenta a la DGAAM un com-
promiso de actualizar el modelo del acufero.
j. 25-10: MINEM aprueba el EIA4.
Los autores mencionados sealan que en todo este
proceso, el MINAM, que en teora es la autoridad am-
biental del pas, no emiti ninguna opinin sobre el
EIA del PMC, lo que est directamente vinculado al
conflicto posterior.
Sobre la aprobacin del EIA del PMC hay varios
hechos que lo cuestionan, se menciona algunos:
1) Rapidez del trmite. El informe 1028-2010-MEM
fue recibido por Clara Garca Hidalgo, asesora del
despacho ministerial. En su provedo seala Em-
tase la correspondiente Resolucin Directoral de
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental del
Proyecto Conga, presentado por la Empresa Mine-
ra Yanacocha SRL de conformidad con el Decreto
Supremo N16-93-EM, Decreto Supremo N053-
99-EM, Decreto Supremo N061-2006-EM y
dems normas reglamentarias y complementarias,
prosigue su trmite.
La velocidad del trmite es sorprendente: el infor-
me 1028 es presentado el 25-10-10 y est dirigido
al Director General de Asuntos Ambientales Mi-
neros. Es recibido el 26-10-10 por la asesora Clara
Garca la misma que ordena se emita la Resolucin
Directoral correspondiente y ella misma firma esa
resolucin el 27-10-10 ese acto es legal, es lci-
to, es vlido? Es conveniente recordar que Felipe
Ramrez del Pino, exgerente de Yanacocha, debi
firmar la Resolucin Directoral por el cargo que
desempeaba (Director de la DGAAM), pero se
inhibi, eso lo libera de la aprobacin del EIA
para la empresa donde antes fue alto funcionario?
2) El costo del EIA del PMC lo pag minera Yanaco-
cha a la empresa Knight Piesold S.A. una consul-
tora de servicios de ingeniera y ambientales de ori-
gen sudafricano que opera en el Per desde 1994.
Quien paga al gaitero pide la tonada?
3) A Yanacocha no se le exigi un estudio hidrogeo-
lgico detallado incorporando la explotacin mi-
nera y los aos de sequa. En respuesta el ingeniero
4 El EIA del PMC se aprueba el 27-10-10.

Parra afirma que s tienen tal estudio y que en l se
detallan los niveles freticos, direccin de flujos y
cules seran las direcciones de las posibles filtra-
ciones. Manifiestan que ahora estn actualizando
el informe (La Repblica 20-11-11).
4) No se puede descartar el factor poltico: en mi co-
lumna de ayer puse la puntera sobre una frase de
Benavides ac no hay nada que negociar. Lo que
hay es un Estudio de Impacto Ambiental aprobado
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
investigaciones sociales 322014
por ley; aprobado, o sea que el Estudio aprobado
gracias a Alan Garca es lo que manda. Es la sagra-
da biblia de Conga. El expresidente Garca saba
promover las inversiones, previa coima. Su expe-
riencia se resume en la frase inmortal: la plata viene
sola (Csar Lvano, La Primera 26-6-12).
5) El Estado es juez y parte, porque promueve las in-
versiones mineras y tambin aprueba los EIA de los
proyectos mineros.
193
 HONORIO PINTO HERRERA
6) El Ministerio del Ambiente, a pesar de ser la auto-
ridad indicada no intervino en la aprobacin del
EIA de Conga.
7) El proceso de participacin ciudadana al cual fue
sometido el EIA de Conga est marcado por: 1)
Una relacin asimtrica entre comunidades y em-
presa. Esta ltima promete o brinda beneficios ma-
teriales a cambio de apoyo para las actividades y
proyectos empresariales. 2) El propio mecanismo
muestra serias limitaciones institucionales por la
ausencia de organismos estatales capaces de evaluar
y fiscalizar con eficacia este tipo de actividades (Za-
valeta, 2013), etc.
IV. Crticas al Proyecto Minero Conga
4.1 Del Ministerio del Ambiente
Est ampliamente documentada en el libro Ms all de
Conga (De Echave/Diez 2013). Aqu se registra algu-
nos temas centrales. El informe del MINAM compren-
di los siguientes aspectos: el anlisis de los impactos
ambientales, la evaluacin de los ecosistemas hmedos,
el estudio hidrogeolgico, la evaluacin del impacto
del sistema hdrico natural y el costo de la degradacin
ambiental por la ejecucin del proyecto. A continua-
cin, se reproducen partes importantes del trabajo de
los autores antes citados:
1. Respecto del anlisis de los impactos ambientales,
una de las principales observaciones que expres
el MINAM fue la calificacin que el propio EIA
le daba a los impactos ambientales que el proyecto
generara. El EIA califica los impactos ambientales
de Conga en un rango de significancia muy baja
a moderada. No obstante, segn el MINAM, los
impactos no habran sido evaluados en su exacta
dimensin si se toma en cuenta no solo la magni-
tud del proyecto, sino su ubicacin en una zona
de cabecera de cuenca y el que toda esa zona sea
investigaciones sociales 322014
considerada un ecosistema frgil.
2. Sobre la evaluacin de los ecosistemas de hume-
dales el informe del MINAM subraya que el EIA
no toma en cuenta lo estipulado en el artculo 99
de la Ley General del Ambiente. En este artculo,
los humedales son considerados ecosistemas frgi-
les, como las lagunas altoandinas y los bofedales. El
MINAM (2011: 4) afirma que el proyecto Conga
transformar de manera muy significativa e irre-
194
versible la cabecera de cuenca, desapareciendo va-
rios ecosistemas y fragmentando los restantes de tal
manera que los procesos, funciones, interacciones
y servicios ambientales sern afectados de manera
irreversible.
3. Sobre el estudio hidrogeolgico y el balance hdri-
co de toda la cuenca, el informe cuestion que las
lagunas Azul y Chica sean utilizadas como depsi-
to de desmontes. Para los tcnicos del MINAM, la
decisin del EIA priorizaba los intereses operativos
y econmicos del proyecto y no los criterios am-
bientales, por lo que se sugiri realizar un mayor
anlisis de otras alternativas considerando los ml-
tiples servicios ambientales que prestan las lagunas.
En relacin con el balance de la cuenca, la preo-
cupacin expresada por el MINAM era que no se
haba tomado en cuenta la totalidad de las cuencas:
Quebrada Toromacho, Alto Jadibamba, Chailhua-
gn, Alto Chirimayo y Quebrada Chugumayo.
Por lo tanto, los criterios para determinar el rea de
influencia del proyecto son insuficientes al no con-
siderar las microcuencas de manera integral. Sobre
este punto, el informe del MINAM (2011: 7) re-
comienda que el criterio y anlisis de afectacin
a los caseros y centros poblados debiera realizarse
por cada microcuenca hidrogrfica.
4. Respecto del impacto en el sistema hdrico natu-
ral el informe del MINAM plantea la necesidad de
que el EIA del proyecto Conga disponga de infor-
macin detallada hidrogeolgica y de oferta hdrica
que no sea provisional para, as, evaluar de manera
adecuada los bienes y servicios ambientales que po-
dran ser afectados por las actividades del proyecto.
Adems, ante la propuesta de construccin de los
reservorios, se necesitan estudios tcnicos rigurosos
que permitan asegurar que estos garantizarn el
balance hdrico y la continuidad de los servicios
ambientales que actualmente presta el sistema h-
drico natural en el rea de influencia del proyecto
(MINAM, 2011: 8).
5. El ltimo punto abordado por el MINAM tie-
ne que ver con la valoracin econmica aplicada
a los servicios ambientales y el costo de la degra-
dacin por la ejecucin del proyecto. Una de las
principales observaciones fue que, en la valoracin
econmica, se haba realizado sobre todo estima-
ciones de valor de uso directo; sin embargo, no se
mostraron con claridad otros tipos de valor, como
el valor de uso indirecto o el de no uso de los ser-

vicios ambientales. Para el MINAM (2011: 9), el
objetivo de realizar una valoracin econmica es
poder capturar los diversos tipos de valor segn las
caractersticas de cada bien o servicio ambiental. Se
puede mencionar como ejemplo que los bofedales
cumplen funciones ecolgicas importantes como
almacenamiento de carbono y almacenamiento h-
drico, que constituyen su valor de uso indirecto.
Adems estn los bienes y servicios ambientales
que proveen las lagunas: provisin de agua, hbitat
de la biodiversidad, belleza paisajstica, entre otros.
El informe del MINAM (2011: 9) enfatiz que
los costos de mitigacin no reflejan el valor de los be-
neficios que brindan los ecosistemas, sino que propor-
cionan el monto a invertir para realizar acciones para
mitigar los potenciales impactos ambientales. Por ello,
se sugiri que la valoracin econmica deba tener una
visin integral de la cuenca y considerar la totalidad
de servicios ambientales que provee el ecosistema. Esta
visin estara regida por los siguientes lineamientos:
Identificar los bienes y servicios ambientales a ser
impactados en el rea de influencia directa e in-
directa del proyecto, especialmente lo referido al
servicio del ecosistema hidrolgico.
Establecer la relacin de estos bienes y servicios
ambientales con las actividades econmicas que se
sustentan entre ellas, ms all de la vida til del
proyecto y de las actividades agrcolas y pecuarias.
Identificar a los usuarios actuales y potenciales de
bienes y servicios ambientales.
Determinar los tipos de valores de uso actuales y
potenciales, as como los valores de no uso.
Seleccionar los mtodos de valoracin teniendo en
consideracin la informacin identificada.
Estimar el valor econmico de los servicios am-
bientales a ser impactados.
En la parte final del informe, el MINAM plante
tres recomendaciones generales. Primero, las lagunas
Perol y Mala, bajo las cuales existe la presencia certi-
ficada de roca mineralizada, deban ser vaciadas con
fines del aprovechamiento mineralgico. En tanto, las
lagunas Azul y Chica seran vaciadas y utilizadas como
depsitos de desmontes. Este ltimo punto exige un
mayor anlisis ambiental y social que determine la re-
ubicacin de dichos depsitos dentro del rea de in-
fluencia del proyecto en zonas distintas a las ocupadas
por dichas lagunas.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
En segundo lugar, los costos ambientales y sociales
asociados al proyecto deben ser adecuadamente valora-
dos en funcin de los impactos que este generar en sus
etapas de construccin, operacin y cierre. Por tanto,
dichos costos deberan ser compensados adecuadamen-
te (fideicomiso, fondos de garanta, entre otros) tenien-
do en cuenta el nivel de inversin (aproximadamente
4,800 millones de dlares) y las ganancias esperadas
(vinculadas al procesamiento de 3.1 millones de libras
de cobre y 11.6 millones de onzas de oro), las cuales se
obtendran por la ejecucin de dicho proyecto.
Por ltimo, en el artculo 75 de la Ley de Recursos
Hdricos, se reconoce que las cabeceras de cuenca son
zonas ambientalmente vulnerables al punto de que po-
dra declararse su intangibilidad. En ese sentido, siempre
que el proyecto Conga se desarrolle sobre una cabecera
de cuenca, que abastece a cinco microcuencas, se reco-
mienda efectuar una mayor evaluacin de las caracters-
ticas hidrolgicas e hidrogeolgicas de dicha cabecera y
de sus caractersticas ecosistmicas entre ellas, realizada
adems por un experto reconocido en la materia.
4.2 De Robert Morn y Javier Lambn
Lo que contina es una sntesis de un suplemento espe-
cial de 8 pginas publicado por Grufides el 18-03-12.
En l se muestra los comentarios tcnicos realizados
por los doctores aludidos. Las negritas son nuestras5.
El tipo de roca presente en la zona en su mayora
caliza, presenta numerosas fracturas y cavidades,
que permiten la conduccin del agua. Creando las
condiciones para que las aguas superficiales (lagu-
nas, manantiales, ros, etc.) y subterrneas se hallen
interconectadas. Estas aguas sern afectadas por la
monumental movida de tierras que supone la mi-
nera a tajo abierto.
La empresa difunde la idea que las lagunas son im-
permeables; sin embargo, los datos del propio EIA
establecen que las lagunas, bofedales y manantiales
son la manifestacin en el terreno del afloramiento
investigaciones sociales 322014
del agua subterrnea. El EIA no contiene un anli-
sis detallado sobre la extensin y caractersticas de
los acuferos, tampoco cuantifica las tasas de des-
carga y recarga de los mismos. En consecuencia es
imposible establecer un balance real y confiable del
volumen total del agua y de los posibles impactos
en la cantidad y calidad de la misma.
5 Grufides, Una verdad incmoda. El EIA del Proyecto Conga.
195
 HONORIO PINTO HERRERA
Como el proyecto est ubicado en la cabecera de
cinco cuencas y los sistemas del agua subterrnea y
superficial estn interconectados, el proyecto tiene
un alto potencial de impactar de modo negativo,
tanto la cantidad, como la calidad del agua. El EIA
no ha logrado demostrar que tales impactos no
ocurrirn a largo plazo. Tambin el EIA evita di-
sentir el impacto que tendra el bombeo de agua en
los tajos sobre el caudal de los manantiales y arro-
yos. La experiencia de muchas otras minas metli-
cas muestra que las actividades de bombeo generan
impactos negativos. El EIA no presenta datos pre-
liminares sobre el caudal de los manantiales o sobre
la calidad de sus aguas, en consecuencia no habra
forma de demostrar si es que han ocurrido cambios
luego de su intervencin.
Otro problema ser la contaminacin de las aguas
subterrneas y superficiales. Muchos factores con-
tribuyen a crear vas para el flujo de contaminantes
en el sistema hdrico de la zona del PC: la permea-
bilidad natural de la roca debido a fracturas y fallas;
las explosiones del minado; los pozos y voladuras
abiertas; la degradacin a largo plazo de los relaves;
la actividad ssmica, etc. El agua bombeada de los
tajos ser contaminada debido a la interaccin con
la roca mineralizada. El EIA del PC no prueba que
la roca ubicada debajo de los depsitos de dese-
chos propuestos sea impermeable, prcticamente
todos los depsitos de relaves en minas semejantes
alrededor del mundo filtran contaminantes hacia
el acufero a largo plazo.
Otro problema es el tratamiento del agua de mina
proveniente del bombeo del tajo y de los desmontes
y relaves sern recolectadas y tratadas en la Planta
de Tratamiento de Aguas cidas. Esta planta po-
dr tratar 850,000 litros por hora. El PC tendr
que bombear de los tajos 1,4 millones de litros por
hora, lo cual excede ampliamente la capacidad de
la planta de tratamiento propuesta. El EIA sostiene
que el agua tratada cumplir solo con los estn-
investigaciones sociales 322014
dares nacionales de calidad ambiental (ECA) para
agua de riego y de crianza de ganado. El EIA no
detalla la composicin qumica que tendran sus
aguas tratadas.
Los reservorios. El PC ofrece la construccin de
cuatro reservorios. El EIA no explica cmo se va a
realizar el sistema de abastecimiento de agua a la
poblacin y restablecer el agua de los manantia-
les afectados. Todo indica que se har de la mis-
196
ma manera en que lo hace Yanacocha, mediante
el bombeo de agua a travs de tuberas, solucin
que no aceptan las comunidades. Se calcula que
del programa de ingeniera propuesto por el PC
se derivarn varias consecuencias negativas: 1)
muchos manantiales ya no fluirn, muchos usua-
rios locales se vern obligados a comprar agua del
sistema controlado por el PC. 2) La calidad del
agua probablemente se ver disminuida debido a
la contaminacin proveniente de las instalaciones
de la mina. 3) Cerrada la mina quin mantendr,
atender y financiar este sistema de ingeniera
para siempre? Se ha mejorado la disponibilidad
y la calidad de agua de Cajamarca desde el inicio
de las operaciones de Yanacocha? Cul ser el im-
pacto del PC?, sin duda negativo por lo que deja
Yanacocha al respecto.
Desechos. Se calcula que los relaves llegarn a un
total de 650 millones de toneladas. Los desmon-
tes totales de ambos tajos sern alrededor de 581
millones de toneladas. Estos volmenes y residuos
llenos de contaminantes permanecern en la zona
para siempre y estarn sujetos a reacciones corrosi-
vas soltando contaminantes al medio ambiente de
manera permanente.
Sustancias qumicas txicas. Las actividades de
minado y procesamiento del PC emitirn muchas
sustancias qumicas txicas lo que es usual en to-
das las minas metlicas. Las operaciones movilizan
sustancias contaminantes de la roca natural, entre
ellas: un PH excesivamente alto o bajo, aluminio,
antimonio, arsnico, bario, cadmio, cobre, cromo,
cobalto, hierro, plomo, manganeso, mercurio, mo-
libdeno, nquel, selenio, plata, talio , vanadio, zinc,
sulfato, nitrato, amoniaco, boro, flor, cloruro y
componentes radiactivos naturales (uranio, torio,
potasio-40, actividad alfa y beta total, etc). Muchos
de los elementos antes mencionados no aparecen en
los datos de lnea de base del EIA del PC. Adems
las aguas de mina regularmente son contaminadas
por: cianuro y compuestos relacionados de degra-
cin (complejos cianuro-metlicos, cianato, tiocia-
nato), carbono orgnico, aceites, grasas y muchos
otros compuestos orgnicos, explosivos, productos
qumicos industriales, combustibles, anticongelan-
tes, aguas servidas, herbicidas y pesticidas.
El EIA no aborda en forma detallada y verdica el
hecho que la planta de procesamiento utilizar can-
tidades masivas de agentes qumicos industriales.

En proyectos mineros semejantes, estos son des-
cargados al medio ambiente, principalmente como
filtraciones, de los relaves o derrames de los tubos
de conduccin de relaves. Se menciona que se uti-
lizar estas sustancias qumicas, pero: 1) Insinan
que todos estos agentes qumicos son ambiental-
mente inocuos. 2) Por lo general, dan nicamente
los nombres comerciales, mas no los nombres qu-
micos de estos productos. 3) No presentan datos
sobre las cantidades totales de los productos que se
utilizarn durante la vida de la mina. 4) No inte-
gran la informacin qumica de las distintas seccio-
nes del EIA.
Lnea de base. Los datos de lnea de base de Conga
son inadecuados, por eso ser difcil para los orga-
nismos reguladores y para la poblacin en general
demostrar la presencia de contaminacin futura.
No se incluyen buena parte de los datos de lnea
de base de los primeros aos de muestreo, especial-
mente aquellos referidos a la calidad del agua de
los manantiales. El EIA debi incluir los datos ms
antiguos, no los que son productos de actividades
preliminares de exploracin y desarrollo y que han
degradado la calidad del agua. El EIA del PC afir-
ma que el agua en los ros, lagunas y manantiales
existentes en la zona ya est contaminada.
Bofedales, humedales. El Resumen Ejecutivo del
EIA insina que despus del cierre, MY intentar
restaurar las zonas de humedales sobre los relaves
recuperados. Esto es discutible por dos razones: 1)
No se tiene la certeza de que se pueda lograr una
revegetacin significativa en los relaves, o que sta
se pueda mantener en el largo plazo, dada la alta
concentracin de sustancias qumicas. 2) La litera-
tura tcnica muestra que todos los intentos de res-
tauracin de humedales no han logrado restaurar,
a largo plazo, las funciones ecolgicas complejas de
todo el sistema.
No se conoce los precios exactos que se pagan por
el agua en la zona de Conga, Yanacocha y Caja-
marca. El EIA evita discutir estos temas. Es comn
que en los pases en desarrollo las empresas mi-
neras paguen poco o nada, especialmente cuando
el agua es extrada del subsuelo a travs de pozos.
El manejo de agua propuesto por la empresa mi-
nera no es sostenible a largo plazo. Dadas todas las
incertidumbres de carcter tcnico, la poblacin
y los organismos reguladores deberan adoptar
supuestos realmente conservadores respecto a los
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
futuros impactos sobre los recursos hdricos, no los
supuestos optimistas y poco realistas que se presen-
tan en el EIA del PC.
4.3 De Mauricio Zavaleta
Segn este autor las crticas pueden resumirse en cinco
puntos:
1) Ausencia de una visin agregada del impacto al
ecosistema de la regin. El EIA no presenta infor-
macin sobre el impacto de la actividad minera
sobre todo el ecosistema de la regin. l est in-
terconectado de tal forma que el impacto recibido
afectar a toda la regin. El EIA plantea que las
lagunas Mala, Azul, Chica y Perol sean destruidas
para explotar el mineral o servir como depsito de
residuos, y sus aguas trasvasadas a depsitos artifi-
ciales. La conservacin de las lagunas en lugar de
depsitos artificiales es el eje central de la moviliza-
cin y las demandas ante la empresa, la cual perdi
credibilidad luego de la experiencia del reservorio
de San Jos.
2) El mantenimiento de los depsitos luego de con-
cluida la explotacin del yacimiento. En el EIA de
Conga se sostiene que luego de concluida la activi-
dad minera, los reservorios pasaran a la adminis-
tracin del Gobierno Regional de Cajamarca. Esto
en ningn momento fue consultado por la empre-
sa minera o la empresa consultora encargada de la
elaboracin del informe (Zavaleta, 2013: 140).
3) Ausencia de un estudio hidrobiolgico que sea ca-
paz de determinar la funcionalidad de las lagunas
en el ecosistema de la regin. Este estudio permi-
tira aclarar la discusin entre quienes argumentan
que las lagunas se encuentran interconectadas con
las fuentes hdricas de la regin y quienes argumen-
tan que su funcin en este sistema es secundaria.
4) Falta de una valoracin de los costos econmicos
de los daos causados. No se ahonda en los impac-
tos que tendra la explotacin del yacimiento en la
investigaciones sociales 322014
economa no minera del departamento, especial-
mente en la ganadera y la agricultura. La necesi-
dad de ordenamiento territorial es particularmente
crtica en Cajamarca, donde cerca del 50% de la
regin est concesionada para actividades mineras.
5) La Direccin General de Asuntos Ambientales Mi-
neros (DGAAM), encargada de aprobar los EIA,
estuvo a cargo de un exgerente de Yanacocha, Jorge
Ramrez Del Pino, el cual solicit su abstencin en
197
 HONORIO PINTO HERRERA
el proceso. El EIA fue aprobado por Clara Garca
Hidalgo. Este hecho cuestiona la objetividad en la
aprobacin del EIA del PC.
Mauricio Zavaleta identifica, adems, cuatro crti-
cas centrales al EIA como mecanismos de gestin social
y ambiental en relacin con actividades extractivas:
1) El carcter informativo del proceso en el cual la
poblacin no tiene capacidad efectiva para aprobar
o rechazar los proyectos. Hay ausencia de canales
institucionales a travs de los cuales la ciudadana
pueda plantear sus demandas y decidir respecto al
uso de su territorio.
2) La asimetra entre la empresa y la poblacin du-
rante el proceso de participacin ciudadana. El
proceso de participacin constituye un escenario
de negociacin asimtrica entre una empresa con
amplia capacidad de gasto y una poblacin rural
pobre con dificultad de acceso a los servicios p-
blicos. No hay dilogo horizontal, en su lugar hay
una relacin de clientela que no incluye ningn
tipo de deliberacin, sino negociacin poltica ba-
sada en un intercambio de apoyo por servicios o
bienes que no son provistos por la mano invisible
del mercado ni por la mano visible del Estado pero
s por la empresa (Zavaleta, 2013: 141).
3) Plazos limitados para las entidades evaluadoras de
los estudios. El plazo para la aprobacin de los EIA
es muy reducido, lo cual dificulta una evaluacin
precisa de los informes.
4) Ausencia de mecanismos de fiscalizacin posterio-
res a la aprobacin del EIA. No existe un rea es-
pecfica que monitoree la implementacin de estos
planes durante el proceso de explotacin.
Hay ms crticas al EIA del PMC. Entre otros po-
demos mencionar:
1. De Wilder Snchez Snchez
Al empezar el 2012, l public un trabajo de poco
ms de 6 pginas titulado: Por qu el Proyecto
investigaciones sociales 322014
Conga es inviable (17-01-2012). Es uno de los ms
slidos sobre el tema. El contenido de esta investiga-
cin abarca tres temas fundamentales: 1) Impactos
potenciales en el agua. 2) Impactos en el ecosistema.
3) Impactos en las actividades productivas y el desa-
rrollo. Aqu se ampla, profundiza y complementa
las crticas que han hecho otros autores al EIA del
PMC. Razones de espacio nos impiden sintetizar
este trabajo que est colgado en internet.
198
2. Quienes no estn de acuerdo con el PMC han
distribuido informacin en muchas instituciones,
parte de ella lleg a la Facultad de Ciencias Socia-
les (UNMSM) con el ttulo muy parecido al de
Wilder Snchez, Por qu es inviable el Proyecto
Conga?. Es un complemento al trabajo antes cita-
do. Se da las siguientes razones:
Primera. Poblacin. En el rea de influencia del
proyecto solo reconocen 32 comunidades de los
distritos de Huasmn, Sorochuco y la Encaada,
sin embargo, estos tres distritos cuentan con 2506
centros poblados.
Segunda. 98% de la poblacin depende de activi-
dades agrcolas y pecuarias que demandan agua:
Cultivos de secano: papa, cebada, trigo y oca,
olluco, habas, quinua.
Cultivos de secano con aportaciones de agua
de riego: maz, frijol, hortalizas, alverja, papa,
zarandaja, camote, yuca y sanda.
Cultivos permanentes con dotacin de agua de
riego: ctricos, pltano, chirimoyas, pacae.
Actividad ganadera para venta de leche y sub-
productos.
Tercera. Biodiversidad
Formaciones vegetales: matorral, bofedal, pa-
jonal, vegetacin riberea.
460 especies de plantas: 34 amenazadas, 46 ni-
cas (endmicas) de Per, 6 nicas de Cajamarca.
225 especies de vertebrados terrestres: 13 espe-
cies de aves amenazadas, siendo relevante el pi-
caflor taphrolesbia griseiventris por encontrarse
en peligro crtico.
Cuarta. Cobertura vegetal afectada:
Bofedales: 103 ha, Pajonales: 1,720 ha.
Quinta. Fuentes de agua. Ros, lagunas:
El proyecto Conga abarca las cabeceras de cuatro
cuencas:
Ro Jadibamba y quebradas Chugurmayo y
Chirimayo afluentes del Sendamal (Celendn).
Ro Chailhuagn afluente del Chonta (Caja-
marca).
Quebrada Toromacho afluente del Llaucano
(Bambamarca).
Todas estas cuencas derivan sus aguas al ro Mara-
n, afluente del ro Amazonas que desemboca en
el Ocano Atlntico.
6 Segn otras fuentes esa cifra es 210, en cualquier caso muy superior a
las 32 comunidades que reconoce el PMC.

Existen en la zona ms de 20 lagunas. El proyecto
Conga directamente destruir cuatro de estas lagu-
nas que en conjunto son 34 ha de espejo de agua:
Azul: naciente del ro Alto Jadibamba.
Perol: naciente de la quebrada Alto Chirimayo.
Mala y Chailhuagn: naciente del ro Chailhua-
gn.
Adems impactar las lagunas: Mamacocha, Porta-
da, Seca, Mishacocha, Negra, Alforjacocha, Hon-
da, Chica.
Laguna Alforjacocha, 19.10 ha. En sus aguas exis-
ten truchas y plancton, sirve como refugio de mu-
chas aves, en un solo da y en 02 horas se observa-
ron 22 especies de aves, 02 endmicas
Laguna Azul, aprox. 04 hectreas. En sus aguas
existen peces y plancton, sirve como refugio a mu-
chas aves, sus aguas hacen posible la agricultura de
gran parte del territorio por Jadibamba, Catarata el
Cornelio y hasta el ro Llanguat.
Laguna Mamacocha, 19.74 ha. Es la laguna ms
profunda de la regin hasta 60 m. En sus aguas
existen peces y plancton, sirve como refugio de
muchas aves, sus aguas hacen posible la agricultura
en gran parte del territorio por Quengorrio hasta el
valle del ro Llaucano.
Laguna El Perol tambin llamada Lucmacocha
16.48 ha. En sus aguas existen truchas y plancton.
Sirve como refugio a muchas aves, al menos existen
02 especies endmicas.
Cul es el valor de 1 ha de bofedal?... el Proyecto
Conga va a eliminar 130 ha de bofedales. Al final
habr un depsito de relaves de 700 ha. Y los dos
tajos de 166 ha se convertirn en lagunas con aguas
de lluvia. Adems se afectar 682 manantiales, 102
captaciones de agua para consumo humano y18
canales de riego. Toda esta informacin emprica
no la considera en su integridad el PMC.
3. El gobierno Regional de Cajamarca public un
Suplemento Especial el 4 de marzo del 2012 con
el ttulo: Por qu Conga no va. En l se resalta 6 opone a ella expresada por muchos investigadores. El
razones por las que el Proyecto Conga es inviable.
Solo las mencionamos, pues sealar su fundamen-
tacin sera redundante: 1) El proyecto se ubica
en zona de cabeceras de cuenca y humedales; 2)
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO MINERO CONGA
Conga formara parte de un distrito minero en la
regin Cajamarca, se impondra la minera como
la principal actividad econmica; 3) Amenaza para
el agro y el consumo de agua para la poblacin; 4)
Un reservorio artificial no reemplaza a una laguna
natural; 5) Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
es cuestionado por ser un documento incompleto;
6) Existe normatividad regional que protege estas
reas, pero no fue respetada ni acatada.
4. A las crticas de los autores anteriores se pueden
agregar las observaciones de Pascual Aco (Presiden-
te de la Comisin de Psicologa Ambiental y Bien-
estar Psquico). Para l no se plantea ninguna me-
dida especfica para resolver los impactos causados
por la contaminacin en la salud fsica y psquica
de trabajadores y pobladores. Insiste adems, que
el tema de la salud corporal y mental o psquica, no
son componentes sustantivos de los EIA. Se tiene
en cuenta: tierra, agua, aires, flora y fauna, etc. Por
el contrario, no se toma en cuenta a las personas
afectadas en su salud por pasivos o activos ambien-
tales. Resalta el hecho que en la lista de especialistas
del informe final no figura ningn psiclogo entre
los 22 especialistas de 11 profesionales que intervi-
nieron en la elaboracin del EIA: 7 bilogos, 3 in-
genieros mecnicos, 3 administradores, 2 ingenie-
ros ambientales, 2 ingenieros civiles, 1 ingeniero de
minas, 1 ingeniero qumico, 1 ingeniero sanitario,
1 geoqumica, 1 hidrologa y 1 hidrogeologa. El
componente psicosocial del EIA del PMC, segn
Pascual Aco, debi ser elaborado por psiclogos,
ms especficamente por psiclogos ambientalistas.
Adems de las crticas anteriores se debe considerar
el informe de los peritos. De ellos no se poda esperar
un rechazo al EIA del PMC, pero sus recomendacio-
nes, sin duda, tambin lo cuestionan.
En resumen, del contenido de las pginas anterio-
res resultan dos posiciones acerca del EIA del PMC:
1) La que defiende Minera Yanacocha y 2) La que se
investigaciones sociales 322014
balance final, compulsando ambas posiciones, favorece
a los ltimos porque la gestin de Yanacocha en las
minas de Cajamarca por ms de 20 aos, ambiental-
mente, es negativa, hecho que est documentado.
199
 HONORIO PINTO HERRERA
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