Revista Peruana de Derecho Internacional TOMO LVII ENERO - ABRIL 2007 #134

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2 Revista Peruana de Derecho Internacional

3
REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
RGANO DE DIFUSIN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
SEGURIDAD INTERNACIONAL
TOMO LVII ENERO - ABRIL 2007 N 134

LIMA - PER
REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL

TOMO LVII ENERO - ABRIL 2007 N 134
Hecho el Depsito Legal N 99-1510
La responsabilidad de las ideas y opiniones

sustentadas en los artculos y notas corresponde
exclusivamente a sus autores
Sociedad Peruana de Derecho Internacional

Jr. Miro Quesada N 247, Oficina N 508, Edificio "Rimac International", Lima 1
- Per
Telfono: 426-5653
E. mail: spdi@rree.gob.pe
Apartado 686 - Lima 1
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EDICIONES MISKY
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Impreso en el Per
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Tiraje 500 ejemplares
5
Totus Orbis Qui Aliquo Modo

Est Una Res Publica
El Mundo Todo Que Al Fin Y Al Cabo
Es Una Repblica
Francisco de Vitoria
7
SOCIEDAD PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente Vocales
Gonzalo Fernndez Puy
Vice Presidente Roberto Mac Lean Ugarteche
Juan Miguel Bkula Patio Elizabeth Salmn Grate
Secretario
Manuel Augusto Roca Zela Oscar Schiappa-Pietra Cubas
Tesorero Hubert Wieland Alzamora
Claudio E. Sosa Voysest
MIEMBROEMRITO
Javier Prez de Cullar
MIEMBROS TITULARES
Alzamora Traverso, Carlos Maritegui Arellano, Jos Carlos
Bkula Patio, Juan Miguel Mercado Jarrn, Edgardo
Belaunde Moreyra, Antonio Morelli Pando, Augusto
Couturier Maritegui, Hernn Nieto Vlez, Armando
Chvez Soto, Jorge Osterling Parodi, Felipe
Deustua Caravedo, Alejandro Palma Valderrama, Hugo
De la Puente Radbill, Jos Revoredo de Mur, Delia
De la Puente Raygada, Oscar Roca Zela, Manuel Augusto
Fernndez Puy, Gonzalo Rodrguez Cuadros, Manuel
Ferrero Costa, Eduardo Solari Tudela, Luis
Ferrero Costa, Ral Sosa Voysest, Claudio E.
Garca Montfar, Guillermo Soto Polar, Alvaro de
Garca Belande, Jos Antonio
Trazegnes Granda, Fernando de
Garca-Sayn, Diego
Tudela van Breugel-Douglas, Francisco
Guilln Salas, Fernando
Ugarte del Pino, Juan Vicente
Luna Mendoza, Ricardo
Llosa Larrabure, Eduardo Valdez Carrillo, Jorge
Llosa Pautrat, Jorge Guillermo Villarn Koechlin, Roberto
Mac Lean Ugarteche, Roberto Wagner de Reyna, Alberto
Martua de Romaa, Oscar Wagner Tizn, Allan
Marchand Stens, Luis Wieland Alzamora, Hubert
MIEMBROS ASOCIADOS
Agero Colunga, Marisol (*) Kisic Wagner, Drago

Alcalde Cardoza, Javier (*) Lzaro Geldres, Jorge
Althaus Guarderas, Miguel de Lvano Torres, Oscar (*)
Alvarez Brun, Flix Lozada Tamayo, Samuel
Alvarez Vita, Juan Mac Lean Urza, Alberto
Arzubiaga Rospigliosi, Augusto Novak Talavera, Fabin
Basombro Zender, Ignacio (*) Pardo Segovia, Fernando (*)
Belaunde Moreyra, Martn Prez Snchez-Cerro, Jos Luis
Belevn-McBride, Harry
Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto
Brousset Barrios, Jorge
Daino Zapata, Roberto Rodrguez Mackay, Miguel Angel (*)
Delgado Aparicio, Luis Roncagliolo Higueras, Nicols
Echeverra Herrera de De Pury, Mara E. (*) Salmn Grate, Elizabeth
Espinosa Saldaa, Jos Sandoval Aguirre, Oswaldo (*)
Fernndez de Paredes C., Enrique Schiappa-Pietra Cubas, Oscar
Garca Belaunde, Domingo Tudela Barreda, Felipe
Garca Caldern Moreyra, Gonzalo Velsquez Rivas Plata, Elvira (*)
Garca-Corrochano Moyano, Luis (*) Vera Esquivel, Germn
Gutirrez Reinel, Gonzalo (*) Yrigoyen Yrigoyen, Martn
(*) PARA CEREMONIA DE INCORPORACION FORMAL
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
Buergenthal, Thomas (Estados Unidos) Gros Espiel, Hctor (Uruguay)

Cho, Key Sung (Corea) Jimnez Veiga, Danilo (Costa Rica)
De Guzmn Polanco, Manuel (Ecuador) Llanos Mansilla, Hugo (Chile)
Furnish, Dale Beck (Estados Unidos) Maekelt, Tatiana B. de (Venezuela)
Galer, Julio (Argentina) Wolff, Francis (Francia)
Zanotti, Isidoro (Brasil)
COORDINADOR GENERAL
Miguel Angel Rodrguez Mackay
9
SUMARIO
Pg.
HOMENAJE PSTUMO
- Alberto Mac Lean Urza (1917-2007)
Claudio Sosa Voysest 13
DERECHO DEL MAR

- La necesaria adhesin del Per a la
Convencin del Derecho del Mar
Jorge Colunge Villacorta 17
- El inexistente lmite martimo con Chile:
de los criterios de seguridad a los criterios jurdicos
Alejandro Deustua Caravedo 43
- La Convencin del Mar: el mayor instrumento
internacional de los ocanos
Jess Antonio Rivera Or 65
- El lmite exterior del Dominio Martimo del Per
Marisol Agero Colunga 79
- El Per y la Convencin del Mar
Miguel Angel Rodrguez Mackay 95
POLTICA EXTERIOR
- Nacer en el extranjero: los laberintos de la inscripcin y
de la omisin. Un asunto que clama por la reforma del Estado
Mario Lovn Ruiz-Caro 109
- La delincuencia transnacional organizada
y la seguridad internacional: los delitos de trata
de personas y trfico ilcito de migrantes
Zsimo Roberto Morillo Herrada 165
- Importancia de los preceptos constitucionales
relativos a la poltica exterior
Rodolfo Coronado Molina 179
***
11
HOMENAJE PSTUMO
13
ALBERTO WAGNER DE REYNA

(1915 - 2006)
La Sociedad Peruana de Derecho Internacional ha tenido a bien

solicitar de los seores Doctor Francisco Miro Quesada
Cantuarias y Embajador Hubert Wieland Alzamora, dos
exposiciones sobre la personalidad de nuestro ilustre colega
desaparecido, el Embajador Alberto Wagner de Reyna y lo ha
hecho por consideracin especial de este distinguido miembro
Titular de la institucin, precisamente para relievar sus cualidades
en los dos campos principales en que destac en su brillante
trayectoria personal y profesional, sin haber tocado el espectro
literario que fue en l tan especial y donde denot con singular
talento la sensibilidad de su espritu.
Con la publicacin de estas dos semblanzas trazadas por las
dos personalidades del mbito acadmico ya mencionadas y que
tanto lo conocieron, la institucin que me honro en presidir, rinde
homenaje a la figura de quien fuera tan profundo filsofo y tan
hbil diplomtico.
G.F.P.
HOMENAJE AL EMBAJADOR ALBERTO WAGNER DE REYNA

Es con gran satisfaccin que envo el presente artculo a la Sociedad
Peruana de Derecho Internacional, en honor al Embajador Alberto Wagner
de Reyna. Mi satisfaccin se debe a que he sido discpulo del Embajador,
en la Universidad Catlica, en la que me inici en el pensamiento moderno
alemn, sobre todo de Husserl y, muy especialmente, de Heidegger. Estudi
el pensamiento de estos grandes filsofos, en la casa del Embajador, en la

que me daba lecciones particulares. Y me inici, tambin, en la filosofa
de Hegel. Alberto Wagner haba sido discpulo de Heidegger. Regres al
Per en 1937, y en 1930, escribi La Ontologa Fundamental de
Heidegger, el primer libro sobre el gran pensador alemn, en Amrica
Hispana. Pero, adems de las relaciones intelectuales con el Embajador
Alberto Wagner de Reyna, fuimos amigos ntimos. Entre mis recuerdos
de la infancia, tendra unos doce aos, destaca, en lugar especial, Chosica,
donde sola ir con mi familia todos los inviernos. Chosica, en aquellos
tiempos era un paraso, y estaba rodeada de altos cerros. Los Wagner
tambin pasaban parte del invierno en la Villa del Sol, as llamada porque,
entre mayo y setiembre, desde las siete de la maana, hasta las tres de la
tarde haba un sol esplendoroso. Pero por las noches haca mucho fro.
Haba que salir bien abrigado. Con frecuencia salamos a pasear por el
parque, para respirar un aire puro no contaminado, y para ver las estrellas.
El cielo era maravilloso. A veces haba lluvias de estrellas fugaces, que
nos fascinaban.
Los Wagner eran muy aficionados a escalar cerros. Guiados por
su padre, el Dr. Otto Wagner, un distinguido mdico farmacutico, cuya
aficin por el alpinismo era tan grande, que se haba graduado oficialmente
de gua alpino, trepamos un da el Cerro de la Estacin, as llamado, porque
quedaba detrs de la Estacin del Tren que llegaba de Lima todos los
das, se detena en Chosica, y prosegua su marcha hacia Huancayo. El
Cerro era muy alto, tendra unos ochocientos metros sobre el nivel de
Chosica. La ascensin era difcil porque, no slo era muy empinado, sino
que era de roca viva, casi totalmente recubierta por una delgada capa de
pequeos cascajos, y era fcil resbalarse peligrosamente al menor descuido.
Alberto Wagner de Reyna fue un escritor muy prolfico. Escribi
sobre innumerables temas, como la UNESCO, poemas, incluso en
portugus, llamados Texedeira de Estrellas y una novela. Pero su obra
principal fue filosfica. Por lo menos, desde mi punto de vista, pues su
obra diplomtica tambin es muy valiosa. Sin embargo, creo que no tiene
objeto tratar de comparar la importancia de ambos campos, pues son muy
15
diferentes, aunque estoy convencido que sus conocimientos filosficos

influyeron en sus reconocidas contribuciones diplomticas.
La obra filosfica de Alberto Wagner, es muy copiosa. Por orden
de tiempo, est integrada por los siguientes libros. En 1937, se puede
incluir Los categoremas de Porfirio. Aunque creo que no hay sino copias
del curso (malas e incompletas) que dict en el Curso de Lgica del
primer ao de Letras de la Universidad Catlica, en 1937, y un seminario
sobre las causas segn la metafsica de Aristteles, comparando la
traduccin espaola con la griega. Alberto Wagner tena un profundo
conocimiento del griego, y del latn. En realidad era un gran polglota. Y,
en alemn, era completamente bilinge.
Como todos los participantes en este homenaje sabemos, Alberto
Wagner tena una profunda vocacin de maestro. Pero lo nico que le
interesaba, como tal, era la profundidad temtica y el rigor. Aunque no se
lo propona, sus clases eran muy originales, pues tena un estilo
completamente propio, incluso, con dejos de humor. Por eso, sucedi lo
inevitable: de cuarenta alumnos que asistamos a sus clases, slo pasamos
dos. Luis Landeo y yo mismo, que haba seguido el curso con enorme
inters. Naturalmente, los estudiantes armaron un escndalo, que se
resolvi con toda felicidad, pues tanto el rector, como el Consejo de
Facultad, lo admiraban profundamente y no podan ni por un momento
pensar en separarlo del claustro, por eso, lo nombraron profesor en el
nivel doctoral. Es all donde segu su curso sobre las causas de Aristteles,
cuando estuve en Segundo en Letras.
Cuando me di cuenta que el curso sobre Porfirio, aunque difcil, me
haba encantado, me di cuenta que la filosofa era la materia que ms me
haba gustado de las muchas que haba estudiado. Dos aos ms tarde,
cuando estudi la Esttica Trascendental de la Crtica de la Razn Pura
de Kant, en el curso que dictaba mi inolvidable maestro Julio Chiriboga,
en la Doctoral de San Marcos, comenc a pensar en dedicarme seriamente
a la filosofa. Y dos aos despus, le por completo la Crtica de la Razn
Pura, cuando termin la ltima pgina, mi vocacin estaba decidida:
dedicar mi vida, por completo, a la filosofa.
Me siento incmodo, por hablar tanto de m, en el presente artculo, pero

lo he hecho, porque mi relacin personal con Alberto contribuye
directamente a comprender mejor la exposicin sobre su filosofa.
Su obra filosfica es muy amplia y variada. Menciono, a
continuacin, sus libros, que son bastantes. Sus artculos son en un nmero
mucho mayor, pero los dejamos de lado. El primero que public, fue La
Ontologa Fundamental de Heidegger (1939). Wagner fue discpulo
de Heidegger, de manera que lo que escribi sobre l, fue de primersima
mano. Fue el primer libro sobre el filsofo alemn escrito en Amrica
Hispana. Luego, por orden de aparicin, vienen Introduccin a la Liturgia,
(1948). Este es un libro muy interesante, pues ilustra al lector sobre el
significado de la Liturgia, es decir, sobre el sentido de la misa. La mayora
de las personas que asisten a misa, la siguen sabiendo muy poco lo que
significa. A pesar de estar dedicado a la reflexin religiosa, el libro tiene
una evidente inspiracin filosfica, y creo justo incluirlo en la obra filosfica
de Wagner. La filosofa en Latinoamrica (1949), El concepto de
verdad en Aristteles (1958). Hacia ms all de los linderos
(recopilacin de ensayos, (1959), Analoga y Evocacin (1976). Este
libro es uno de sus ms importantes pues es de orientacin cristiana.
Alberto era profundamente catlico, y unas de sus metas filosficas fue
tratar de justificar su especial aficin por Heidegger, que era ateo. Porque
una cosa es el conocimiento, y otra la admiracin. A pesar de ser cristiano.
Wagner admiraba profundamente a Heidegger, lo que me parece muy
bien, pues un verdadero cristiano, cuya religin se basa en dogmas
aceptados mediante la fe, no puede ser filosficamente dogmtico, ni poner
trabas al desarrollo del pensamiento libre. Lejos estn, ya, los aos en los
que haba un Index, que prohiba leer casi todos los libros interesantes de
filosofa. Su ltimo libro fue sobre Pobreza y Cultura (1982).
El concepto de verdad en Aristteles, comprende diferentes
aspectos de la metafsica del Estagirita. Pero se concentra sobre dos
puntos fundamentales: el concepto de altheia y el de ente.
Considera a la altheia como des-cubrimiento, en el sentido de
hacernos ver una cosa que, antes, estaba cubierta. En cuanto al ente, sus
17
anlisis son minuciosos y, a veces, difciles de seguir, especialmente la

parte relativa al ente en cuanto ente (on je on), en los que se refiere al
to ti est uno de los conceptos aristotlicos ms difciles de traducir, sobre
el que hay toneladas de ensayos. Es un texto brillante, escrito con una
profundidad, y un conocimiento de causa que producen admiracin.
Considero que El concepto de verdad en Aristteles es el libro
ms notable y ms original de Alberto Wagner. El conocimiento de la
mayor parte de su obra, me induce a creer, con plena justificacin, que es
un filsofo muy importante, y que es una de las grandes figuras filosficas
del Per y de Amrica Latina.
Francisco Miro Quesada Cantuarias

Filsofo
***
DATOS BIOGRFICOS DEL EMBAJADOR ALBERTO WAGNER DE REYNA
A la par que un distinguido cultor de la filosofa, Alberto Wagner de

Reyna fue tambin un destacado diplomtico.
Inici su carrera como tal en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
siendo nombrado Agregado Civil a la Legacin Peruana en Berln (1935),
donde continu los estudios de filosofa que haba iniciado en Lima, en las
Universidades de dicha ciudad y de Friburgo, siendo en la ltima discpulo
de Martn Heidegger y Romano Guardini.
De regreso en Lima, en 1938, opt el doctorado en Filosofa en la
Universidad Catlica, en la que se inici como profesor el ao siguiente,
al tiempo de obtener su ttulo de abogado.
En 1941, contrajo matrimonio con Da. Victoria Grau Wiese.
Continu su carrera diplomtica en Brasil, Portugal y Suiza, donde,
como Secretario de la Legacin en Berna, trabaj con el entonces Enviado
Extraordinario y Ministro Plenipotenciario, D. Ventura Garca Caldern.
Fue trasladado luego a Chile, donde permaneci 11 aos, como

Secretario primero y como Consejero despus, lapso durante el cual alcanz
una slida posicin diplomtica y social.
De vuelta a la Cancillera, fue nombrado asesor y luego Secretario
General (1962-1967). En 1964, fue elegido miembro del Consejo Ejecutivo
de la UNESCO, con sede en Pars. En ese mismo ao, public su Historia
Diplomtica del Per (1900-1945), libro que, como dice el autor, recoge
las clases dictadas en El Colegio de Mxico bajo el mismo nombre.
Dicho manual es prologado por el Dr. Alberto Ulloa, a cuyas rdenes
sirvi cuando ste fue Embajador en Chile. El Dr. Ulloa destaca la
importancia y utilidad de dicha obra, en que con gran versacin el Embajador
Wagner desarrolla el tema de la Diplomacia peruana en el siglo XX,
principalmente con relacin a los pases limtrofes.
Durante los aos 60 y 70, sirvi como Embajador en la UNESCO,
Alemania Federal, Colombia, Yugoslavia y Francia.
Fue tambin Embajador concurrente en Grecia y Albania y cumpli
exitosas misiones en Centro Amrica y Africa.
Luego de pasar al retiro, fue elegido, en virtud de su notable
desempeo como diplomtico y como intelectual, miembro del Consejo
de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokyo), del Consejo Pontificio
para la Cultura de la Ciudad del Vaticano y, por cuarta vez, del Consejo
Ejecutivo de la UNESCO.
En 1981, pas al retiro en el Servicio Diplomtico. Falleci en agosto
de 2006.
Hubert Wieland Alzamora

Embajador
***
19
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
21
TRATADO AMERICANO DE SOLUCIONES PACFICAS

PACTO DE BOGOT
Augusto Bazn Jimnez*
INTRODUCCIN
El propsito del presente artculo es demostrar que el Tratado

Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de Bogot, tiene como principal
aporte al sistema interamericano de paz que en caso que los Estados parte del
mismo que se encuentren en litigio no logren un acuerdo sobre el mtodo para
solucionar sus diferencias, cualquiera de ellos pueda demandar al otro ante la
Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya.
De este modo, los pases del Hemisferio se encuentran en un sistema
cerrado en el cual se busca garantizar la paz y prevenir la guerra de la
Regin, tomando en cuenta las experiencias del Siglo XIX y primera mitad
del Siglo XX. Si la Organizacin de los Estados Americanos, por medio
del Pacto de Bogot o a travs de algunos de sus organismos no consigue
que los Estados miembros en litigio acuerden un mtodo para solucionar
sus controversias, stos, siempre y cuando sean parte del Tratado
* Consejero en el Servicio Diplomtico de la Repblica, Abogado graduado de

la Pontificia Universidad Catlica del Per, Estudios de Maestra en Derecho
Internacional Pblico en la American University (EEUU). Con funciones
recientes en Lima, ha servido en la Representacin Permanente del Per ante
la Organizacin de los Estados Americanos durante los aos 2001 al 2007.
El presente trabajo est basado parcialmente, con las respectivas adaptaciones,
en la tesis de licenciatura del autor, la cual recibi la mencin sobresaliente
(Summa Cum Laudem).
Americano de Soluciones Pacficas, pueden evitar un entrampamiento

del diferendo bilateral y el consecuente peligro de agravar las tensiones,
al demandar, si lo considera conveniente, al otro Estado miembro ante la
Corte Internacional de Justicia.
A fin de ilustrar la prctica interamericana en el tema, se citan
algunos casos en los que dicho Tratado ha sido aplicado para apelar a la
Corte Internacional de Justicia o cuando los Estados en litigio no eran
parte del mismo, para coadyuvar en el proceso de solucin pacfica de
sus diferencias bilaterales.
1. MARCO HISTRICO Y JURDICO

1.1 Contexto Histrico
La guerra y la historia de Amrica Latina han estado imbricadas
desde que las repblicas iniciaron su vida independiente a principios del
siglo XIX. Desde entonces, sus respectivos procesos polticos en donde
pases fueron escindidos de los antiguos imperios coloniales o se fusionaron
en Estados ms grandes no pueden ser considerados como muy diferentes
al proceso europeo despus de la Paz de Westphalia. En contraste con su
enorme vecino al norte del Ro Grande, el ms brutal realismo poltico fue
esgrimido por sus lderes. En trminos generales, las causas de la guerra
entre los pases latinoamericanos fueron secesin vs. unin (Buenos Aires
contra las Provincias, 1820-1861), disputas limtrofes (las guerras entre el
Per y Ecuador, 1828-1829, 1858-1860, 1903-1904, 1941, 1981, 1995),
guerras de conquista territorial (Guerra entre EEUU y Mxico, 1846-
1848), caudillismo (conflicto entre caudillos venezolanos, 1830-1903),
recursos (Guerra del Pacfico, 1979-1883), conflicto dentro de una misma
clase social (Guerra Civil del Brasil, 1893-1894), conflicto entre clases
sociales (Revolucin Mexicana, 1910), intervencin extranjera (Invasin
francesa a Mxico, 1861-1867) o religin (Guerra de los cristeros de
Mxico, 1926-1928)(1).
(1) SCHEINA, Robert L. Latin Americas Wars, The Age of the Caudillo, 1791-
1899, V. I Dulles: Brasseys Inc., 2003, p. xxiii-xxviii.
Tratado Americano de Soluciones Pacficas Pacto de Bogot 23
Las causas reales o aparentes de las distintas guerras sufridas por

los pases latinoamericanos, sean stas civiles o internacionales, no denotan
la magnitud de las prdidas, sean stas humanas o materiales. Por ejemplo,
la Guerra de la Triple Alianza que confront al Paraguay con una alianza
formada por Argentina, Brasil y Uruguay entre 1864 y 1870 fue el caso
ms extremo. De un estimado de una poblacin de 525,000 paraguayos
al inicio de la guerra, aproximadamente 300,000 murieron como
consecuencia de la misma, lo cual implica una prdida del 60% de su
poblacin. Como casi la totalidad de la poblacin masculina fue movilizada,
4 de cada 5 hombres desparecieron o murieron en batalla. Las prdidas
de los aliados, aunque no tan cuantiosas, fueron considerables: de una
poblacin combinada de 10850,000, sufrieron 180,000 bajas(2).
El sufrimiento humano no ha sido el nico costo, tambin se dieron
importantes prdidas territoriales para algunos. En la Guerra del Pacfico,
conflicto en el cual Chile derrot al Per y a Bolivia, este ltimo perdi su
acceso soberano al mar y, por otro lado, el Per vio mermado su territorio
y su economa destruida(3).
Otro caso en el cual los costos humanos y materiales de una guerra
fueron considerables es la Guerra del Chaco (1932-1935). En esta guerra
Bolivia no slo perdi el 90% de sus reclamos territoriales, sino tambin
52,400 soldados cados en accin (21% del total de efectivos). Paraguay,
por otro lado, perdi 36,000 hombres pero como este pas tena una densidad
poblacional menor, estos equivalieron al 36% de todos los movilizados(4).
Pero las consecuencias de la guerra no son slo humanos o
econmicos, sino tambin psicolgicos. Hasta la aprobacin de la Carta
de las Naciones Unidas, se vivi un rgimen post-napolenico en el cual
se consideraba legtimo recompensar al vencedor e imponer al vencido
los costos de la derrota. Abraham Kning, el Ministro chileno en Bolivia,
(2) Ibid., p. xiii-xiv.

(3) Ibid., p. 375-388.
(4) SCHEINA, Robert L. Latin Americas Wars, The Age of the Professional Soldier,
1900-2001 V. II Dulles: Brasseys Inc., 2003, p. xiv.
observ el 13 de agosto de 1900 que Chile ocup el litoral (boliviano)

y tom posesin de l con el mismo derecho que Alemania se anex
Alsacia y Lorena a su Imperio, con el mismo derecho que Estados
Unidos de Norteamrica tom Puerto Rico(5). Tales actitudes y la
sentida prdida humana y material dejaron cicatrices ms profundas en
las relaciones entre estas tres naciones latinoamericanas Bolivia, Chile
y el Per que en cualquier otro conflicto en la regin(6).
Tales cuestiones no resueltas, disputas territoriales sin definicin y
resentimientos internacionales han aquejado la cooperacin entre los Estados
en la primera mitad del Siglo XX y con el fin de alcanzar las metas comunes
contra la pobreza y el subdesarrollo, los pases de la regin se sintieron urgidos
a disear o adoptar mecanismos de solucin pacifica de controversias.
En la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos y otros Estados
miembros de la Unin Panamericana (los Estados del Sur, Centro y
Norteamrica, ms Cuba, Hait y la Repblica Dominicana), una vieja
organizacin multilateral creada a fines del Siglo XIX para fortalecer la
cooperacin judicial a travs de la negociacin de tratados tales como el
Cdigo Bustamante de 1929 o el Tratado de Montevideo de 1933, se
reunieron en Ro de Janeiro en 1942 con la finalidad de preparar una
estrategia comn en contra de las potencias del Eje, siendo por ende un
requisito indispensable dar trmino a las disputas intestinas en la Regin
para poder concentrar esfuerzos contra un enemigo comn.
1.1 Origen y Marco Jurdico del pacto en la Estructura de la OEA
La carnicera de la Segunda Guerra Mundial trajo como una de sus

consecuencias una conciencia mundial que las disputas internacionales
(5) MEDINA CASTRO, Manuel. Estados Unidos y Amrica Latina, Siglo XIX, (1974).
Citado por SCHEINA, Robert L. Latin Americas Wars, The Age of the Caudillo,
1791-1899, p. 388.
(6) KIRPATRICK, F.A. Latin America A Brief History. New York: McMillan, 1939, p.
189. Citado por SCHEINA, Robert L. Latin Americas Wars, The Age of the
Caudillo 1791-1899, p. 388.
deberan resolverse por medios pacficos. Pero los pases latinoamericanos

ya haban tenido su propia experiencia de destruccin y costos humanos y
materiales en sus guerras regionales. A fines de la Segunda Guerra Mundial,
una Conferencia Interamericana sobre los Problemas de Paz y la Guerra
fue realizada en la Ciudad de Mxico en 1945 y uno de sus resultados fue
el dictar una serie de mandatos al Comit Jurdico Interamericano (brazo
jurdico de la Unin Panamericana) para que preparan un proyecto de un
Sistema Interamericano de Paz que incluira una serie de distintos mtodos
de solucin pacfica de las controversias de acuerdo a la doctrina y prctica
internacional. El Comit present su proyecto a la Novena Conferencia
Internacional Americana que se realiz en Bogot, en 1948(7).
En Bogot, tanto el documento constitutivo de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA) como el Pacto de Bogot fueron debatidos
y aprobados. Este ltimo fue suscrito el 30 de abril de 1948 y entr en
vigencia el 6 de mayo de 1949, despus de haber sido suscrito por todos
los Estados miembros(8). Este Tratado estableci el marco general para
la solucin pacfica de los conflictos internacionales en la Regin
Interamericana.
Por otro lado, la Carta de la OEA, tambin suscrita en Bogot ese
mismo ao contiene tanto en sus artculo 2 y 3 tienen referencias expresas
al tema de la paz:
Artculo 2
La Organizacin de los Estados Americanos, para
realizar los principios en que se funda y cumplir sus
obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las
Naciones Unidas, establece los siguientes propsitos
esenciales:
(7) Hervas Silva, Marcelo. Sistema Interamericano de Paz. Bogot: 1991. p. 46.
(8) Aunque fue suscrito por todos los Estados Miembros, slo 14 Estados lo
ratificaron, no encontrndose los Estados Unidos entre ellos.
a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente;

c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar
la solucin pacfica de controversias que surjan entre
los Estados miembros;

e) Procurar la solucin de los problemas polticos,
jurdicos y econmicos que se susciten entre ellos;

Artculo 3
Los Estados americanos reafirman los siguientes
principios:
a) El derecho internacional es norma de conducta de
los Estados en sus relaciones recprocas.
b) El orden internacional est esencialmente constituido
por el respeto a la personalidad, soberana e
independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento
de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras
fuentes del derecho internacional.
c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados
entre s.

g) Los Estados americanos condenan la guerra de
agresin: la victoria no da derechos.

i) Las controversias de carcter internacional que surjan
entre dos o ms Estados americanos deben ser resueltas
por medio de procedimientos pacficos.

Estos artculos deben ser interpretados de acuerdo con el resto del
texto de la Carta de la OEA y, en particular, con el Captulo V, cuyo ttulo
es Solucin Pacfica de Controversias. El mandato general de los
Estados Miembros en el artculo 24 establece que las controversias
internacionales entre los Estados miembros deben ser sometidas a
los procedimientos de solucin pacfica sealados en esta Carta.
Luego, su artculo 27 establece que la negociacin directa, los buenos

oficios, la mediacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento
judicial, el arbitraje y los que especialmente acuerden, en cualquier
momento, las Partes.
Ms an, el artculo 25 enumera los procedimientos pacficos: la
negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin
y conciliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que
especialmente acuerden, en cualquier momento, las Partes.
Por otro lado, el artculo 26 estableca la siguiente regla: Cuando
entre dos o ms Estados americanos se suscite una controversia que,
en opinin de uno de ellos, no pueda ser resuelta por los medios
diplomticos usuales, las Partes debern convenir en cualquier otro
procedimiento pacfico que les permita llegar a una solucin.
Esto significa que con el fin de apelar a los procedimientos pacficos
para resolver sus conflictos internacionales enumerados en el artculo 25,
un acuerdo previo debera existir entre los Estados en disputa sobre qu
mtodo o qu procedimiento debera ser seguido.
El objetivo de la solucin pacfica de los conflictos internacionales
es uno de los principales propsitos de la OEA cuya Carta contiene otros
objetivos principales que poseen sus propios instrumentos jurdicos y
polticos que pueden sintetizarse en los siguientes: Promocin y
Consolidacin de la Democracia a travs de la Carta Democrtica
adoptada en Lima el 11 de septiembre de 2001; la Promocin y Proteccin
de los Derechos Humanos a travs de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, adoptada en San Jos el 22 de noviembre de 1969;
la Seguridad Hemisfrica a travs del Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR), adoptado en Ro de Janeiro el 2 de
septiembre de 1947.
2. LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN PACFICA DE

LAS CONTROVERSIAS INTERNACIONALES DE
ACUERDO AL PACTO DE BOGOT
2.1 mbito de Aplicacin y Alcances
Los Estados Partes del Pacto de Bogot luego de reafirmar su

compromiso de abstenerse de recurrir a la fuerza y solucionar sus
controversias a travs de procedimientos pacficos (artculo I), reconocen
su obligacin de resolver las controversias internacionales por los
procedimientos pacficos regionales antes de llevarlas al Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (artculo II).
Esto quiere decir que el Pacto de Bogot es el tratado especial
que prev los medios y procedimientos para resolver las controversias
entre los Estados americanos. El mismo, adems de reiterar la obligacin
general de resolver las controversias por medios pacficos, reglamenta
los procedimientos de buenos oficios y mediacin, investigacin y
conciliacin, el procedimiento judicial y el procedimiento de arbitraje
facultativo.
Las excepciones para aplicar los citados medios de solucin pacfica
de controversias son los citados en los siguientes artculos:
a.- Artculo V: a las materias que por su esencia son de la jurisdiccin
interna del Estado.
b.- Artculo VI: a los asuntos ya resueltos por arreglo de las partes,
o por laudo arbitral, o por sentencia de un tribunal internacional, o que se
hallen regidos por acuerdos o tratados en vigencia en la fecha de la
celebracin del presente Pacto.
c.- Artculo VII: un compromiso de no acudir a reclamos
diplomticos para proteger a los nacionales si stos no han agotado
previamente las instancias judiciales internas competentes del Estado
respectivo.
2.2 Procedimientos de Solucin Pacfica de Controversias
2.2.1 Procedimiento de buenos oficios
De acuerdo a la doctrina, los buenos oficios son las gestiones de un

tercer Estado ajeno a la controversias o, tal como lo establece el artculo
IX del Tratado, uno o ms ciudadanos eminentes de cualquier Estado
americano, que acuden generalmente cuando la negociacin bilateral ha
fracasado, en el sentido de aproximar a las partes, proporcionndoles
la posibilidad de que encuentren directamente una solucin
adecuada.
Se trata de una mediacin espontnea que puede ser aceptada o
no por los Estados involucrados en un litigio. La gestin de este tercero o
terceros concluye una vez que se ha producido el acercamiento de las
partes y la reanudacin de las negociaciones directas, salvo acuerdo de
las partes para que stos puedan estar presentes en las negociaciones(9).
(artculo X del Tratado)
Ms an, el artculo 84 de la Carta de la OEA establece que el
Consejo Permanente velar por el mantenimiento de las relaciones
de amistad entre los Estados miembros y, con tal fin, les ayudar de
una manera efectiva en la solucin pacfica de sus controversias, de
acuerdo con las disposiciones siguientes.
El artculo 85 describe los procedimientos en mayor detalle: Con
arreglo a las disposiciones de la Carta, cualquier Parte en una
controversia en la que no se encuentre en trmite ninguno de los
procedimientos pacficos previstos en la Carta, podr recurrir al
Consejo Permanente para obtener sus buenos oficios. El Consejo,
de acuerdo con lo establecido en el artculo anterior, asistir a las
Partes y recomendar los procedimientos que considere adecuados
para el arreglo pacfico de la controversia.
(9) CAMARGO, Pedro Pablo. Tratado de Derecho Internacional. Vol. II. Bogot:
Temis, 1983, p. 8.
2.2.2 Mediacin
La mediacin consiste en la intervencin de uno o ms terceros

Estados o ciudadanos eminentes de cualquier Estado Americano ajenos a
la controversia a fin de asistir a las partes en arreglo de las controversias
de la manera ms sencilla y directa, evitando formalidades y procurando
hallar una solucin aceptable (artculos XI y XII del Tratado).
La mediacin se diferencia de la conciliacin y de la investigacin
en que se espera que el mediador tenga un rol ms activo al impulsar la
negociacin e interactuar con las partes al realizar propuestas de
acuerdo(10).
Para que pueda darse una mediacin, stos sern escogidos
de comn acuerdo por las partes. (artculo XI del Tratado) .
Se trata, por lo tanto, de un procedimiento cuya iniciativa parte,
generalmente, de uno de los Estados litigantes y el cual es aceptado por el
otro. El mediador es escogido de comn acuerdo por las partes.
2.2.3 Investigacin
Este procedimiento consiste, en general, en someter la controversia

a una comisin de investigacin constituida con arreglo a los artculos XV,
XVI, XVII, XVIII y XIX del Tratado. Esta comisin no analizar el fondo
de la controversia, sino que determinar nicamente los hechos en
controversia. Su principal propsito es slo el de aclarar o determinar los
hechos, sin expresar opinin o evaluacin alguna sobre el fondo de la
controversia(11).
Como este procedimiento es desarrollado en conjunto con el
procedimiento de conciliacin dentro del Tratado, sus aspectos
(10) DAMROSCH, Lori Fisler et al. International Law, Cases and Materials. 4ta. Ed.
St. Paul: West Group, 2001, p. 828.
(11) CAMARGO, Pedro Pablo, op. cit., p. 9.
reglamentarios sern desarrollados con mayor profundidad en el acpite

siguiente.
2.2.4 Conciliacin
De acuerdo a la doctrina, el procedimiento de conciliacin consiste

en someter la controversia a una comisin de conciliacin con el fin no
solo de esclarecer los hechos, sino tambin de ofrecer a las partes en
litigio una solucin amistosa(12).
Sobre el particular, resulta pertinente sealar que existe abundante
doctrina, as como procedimientos claros adoptados en diversos tratados
internacionales sobre el procedimiento de conciliacin, tales como el
Protocolo sobre solucin de controversias de la Convencin de Viena
sobre relaciones consulares de 1963 (artculo 3), el protocolo facultativo
sobre la solucin obligatoria de controversias de la convencin sobre las
misiones especiales de 1969 (artculo 3), el anexo a la Convencin de
Viena sobre el derecho de los tratados de 1969 (artculo 66) y el anexo
V de la Convencin sobre el Derecho del Mar (artculo 284).
El procedimiento de conciliacin se inicia con el nombramiento por
las partes de los miembros de la comisin de conciliacin, de acuerdo con
lo previsto en el Tratado cuyo artculo XVIII establece que la Unin
Panamericana formar un Cuadro Permanente de Conciliadores
Americanos y la forma en que el mismo deber ser integrado.
De acuerdo a averiguaciones realizadas por la Misin Permanente
del Per ante la Organizacin de los Estados Americanos en diciembre
de 2005, en el presente no existe este Cuadro Permanente de Conciliadores,
aparentemente siendo Chile el nico pas que nombr sus dos expertos en
1987, por un trmino de 3 aos y cuyo mandato aparentemente no fue
renovado.
(12) Ibid., p. 10.

A fin de acudir al procedimiento de conciliacin, el artculo XVI del

Tratado establece que la parte que promueva el procedimiento de
investigacin y conciliacin pedir al Consejo de la Organizacin de los
Estados Americanos que convoque la Comisin de Investigacin y
Conciliacin.
Una vez convocada, quedar suspendida la controversia entre las
partes y stas se abstendrn de todo acto que pueda dificultar la
conciliacin.
Este artculo lleva a confusin puesto que podra interpretarse que
una de los Estados Partes en litigio podra convocar unilateralmente a
esta Comisin de Conciliacin.
Esta duda es superada realizando una interpretacin sistmica del
tratado. En el artculo XVII se norma que las Partes podrn nombrar por
medio de un acuerdo bilateral que se har constar en un simple cambio de
notas con cada uno de los otros signatarios, dos miembros de la Comisin
de Investigacin y Conciliacin por cada uno.
En tal sentido, por argumento al contrario, si alguna de las dos
partes no desea nombrar a sus dos miembros de la Comisin de
Conciliacin, sta no puede ser formada.
Esta interpretacin es compartida por el jurista ecuatoriano Galo
Leoro Franco, cuyo artculo El proyecto de reformas del Comit Jurdico
Interamericano al Tratado Americanos de Soluciones Pacficas
(Pacto de Bogot), publicado en el Anuario Jurdico Interamericano de
1986, recuerda que:
la conciliacin no es procedimiento obligatorio para
las Partes y que en caso de que una de ellas no nombrara
los miembros de la Comisin de Investigacin y
Conciliacin (ya que debe existir una Comisin para que
acte en las controversias entre cada Estado Parte y los
dems del Pacto, segn el artculo XVII) o no designara
a dos miembros elegidos del Cuadro Permanente de
Conciliadores Americanos que no pertenezcan a la
nacionalidad del designante (artculo XIX, letra a), no

habra forma de que el procedimiento prospere, puesto que
el Consejo Permanente no dispone de facultades para
nombrar por s mismo Comisin de Conciliacin alguna,
sino apenas para convocarla y determinar el lugar donde
haya de reunirse (artculo XX)(13).
Finalmente, debe recordarse que las comisiones de conciliacin
examinan las pretensiones y objeciones de las Partes en litigio y les formula
propuestas para que lleguen a una solucin amistosa. La gestin de
conciliacin termina cuando se ha llegado a una solucin, cuando las partes
hayan aceptado o una de ellas haya rechazado las recomendaciones del
informe, el cual no es obligatorio para las partes (artculos XXII, XXIII y
XXVIII del Tratado).
2.2.5 Arbitraje
Aunque el procedimiento de arbitraje es presentado en el Pacto de

Bogot despus del procedimiento judicial, por razones didcticas lo
presentaremos primero. El arbitraje es un mtodo de arreglo pacfico de
las controversias jurdicas por medio del cual los Estados partes en una
contencin jurdica convienen en someterla a un tercero o a un tribunal
integrado por rbitros, con el fin de que sea resuelta conforme a las reglas
jurdicas acordadas por las partes en el entendimiento de que el laudo
ser aceptado como arreglo definitivo(14).
El artculo XL fija la forma de establecer el tribunal de arbitraje, el
cual, interpretado sistemticamente con el los artculos XLI, XLII y XLIII,
nos permite concluir que para formar este tribunal de arbitraje o elegir a
un rbitro debe haber necesariamente acuerdo entre las Partes en litigio.
(13) LEORO FRANCO, Galo. El Proyecto de Reformas del Comit Jurdico

Interamericano al Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de
Bogot). En: Anuario Jurdico Interamericano 1986, p. 18.
(14) CAMARGO, Pedro Pablo. Op. Cit., p. 16.
El artculo XLVI establece que el laudo arbitral debidamente

pronunciado y notificado a las partes, decidir la controversia
definitivamente y sin apelacin, y recibir inmediata ejecucin.
Su obligatoriedad es reafirmada en el artculo L que establece que
si un Estado no cumple con el fallo de la Corte Internacional de Justicia o
con el laudo arbitral, se promover una reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores a fin de que acuerden las medidas que convenga
tomar para que se ejecute la decisin judicial o arbitral.
2.2.6 Procedimiento Judicial
La Corte Internacional de Justicia se cre en 1945 como rgano

judicial principal de las Naciones Unidas. Sin embargo, la jurisdiccin
internacional slo obra sobre la base del consentimiento de los Estados
soberanos. No hay, por tanto, jurisdiccin obligatoria general(15).
La Corte Internacional de Justicia, en su Sentencia del 25 de marzo
de 1948 en el asunto del Estrecho de Corf, as como en su Opinin
Consultiva del 30 de marzo de 1950 sobre la interpretacin de los tratados
de paz manifest que el consentimiento de las partes confiere
jurisdiccin al tribunal, que el consentimiento de los Estados que
son parte en un litigio es el fundamento de la jurisdiccin del tribunal
en materia contenciosa, respectivamente.
La jurisdiccin de la Corte se encuentra en la llamada clusula
opcional contenida en el artculo 36 de su Estatuto en virtud de la cual los
Estados pueden depositar declaraciones en las que reconocen como
obligatoria la jurisdiccin de la Corte, en determinadas clases de litigio
jurdico.
La Corte Internacional de Justicia (CIJ) tiene tres tipos de
jurisdiccin:
(15) JANIS, Mark W. An Introduction to International Law. 4ta. Ed. New York:
Aspen, 2003. p. 131.
a.- Voluntaria o General: Cuando las partes en litigio pactan

expresamente someter la litis a la CIJ en los trminos del artculo 36 (2)
de su Estatuto(16). Esta aceptacin de la jurisdiccin de la CIJ puede ser
incondicional, como fue en el caso de Suecia(17), o bajo la condicin de
reciprocidad con ciertos o varios Estados, como fue el caso del Reino
Unido(18) o por un perodo determinado de tiempo (artculo 36 (3)).
b.- Obligatoria: Cuando los tratados o convenios vigentes reconocen
expresamente la competencia de la CIJ(19). La jurisdiccin obligatoria
basada en tratados bilaterales o multilaterales se encuentra diferenciada
de la jurisdiccin voluntaria o general del artculo 36 (2). Los Estados que
nunca han aceptado o que ya no aceptan la jurisdiccin general de la
Corte todava son parte de instrumentos internacionales que de acuerdo
al artculo 36 (1) le dan jurisdiccin a la CIJ(20).
Asimismo, este tipo de jurisdiccin tambin llamada jurisdiccin
transferida es reforzada por lo estipulado en los artculos 36 (5) y 37 del
Estatuto(21). Dos limitaciones son establecidas por estos dos artculoS(22):
(16) El artculo 36 (2) del Estatuto estableci lo siguiente:Los Estados partes en el

presente Estatuto podrn declarar en cualquier momento que reconocen como
obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto a cualquier otro Estado
que acepte la misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las
controversias de orden jurdico que versen sobre: a. la interpretacin de un
tratado; b. cualquier cuestin de derecho internacional; c. la existencia de
todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin
internacional; d. la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse
por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
(17) Ibid., p. 132.
(18) DARMROSCH, Lori F. Op. Cit.., p. 861.
(19) El artculo 36 (1) del Estatuto establece:La competencia de la Corte se extiende
a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente
previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y convenciones
vigentes.
(20) JANIS, Mark W. Op. Cit., p. 134.
(21) BROWNLIE, Ian. Principles of International Law. 5ta. Ed. Oxford: University
Press, 1998. p. 717.
(22) El artculo 36 (5) del Estatuto establece: Las declaraciones hechas de acuerdo
con el Artculo 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional
el tratado o convencin debe estar en vigor entre los Estados litigantes y

todas las partes en disputa deben ser parte del Estatuto(23).
c.- Clusula facultativa u opcional de jurisdiccin obligatoria: Cuando
los Estados partes en el mismo pueden declarar en cualquier momento
que reconocen como obligatoria ipso facto y sin convenio especial, respecto
de cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin vis-a-vis.
El segundo tipo de jurisdiccin, el obligatorio, es el que se encuentra
expresamente previsto en el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas Pacto de Bogot, cuyo artculo XXXI expresa que De
conformidad con el inciso 2do. del artculo 36 del Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que
reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria
ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente
el presente Tratado, la jurisdiccin de la expresada Corte en todas las
controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre:
a) La interpretacin de un Tratado;
b) Cualquier cuestin de Derecho Internacional;
c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira
la violacin de una obligacin internacional;
d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse
por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
viene de la pg. 35.

que estn an vigentes, sern consideradas, respecto de las partes en el presente
Estatuto, como aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de la Corte
Internacional de Justicia por el periodo que an les quede de vigencia y
conforme a los trminos de dichas declaraciones.
El artculo 37 del Estatuto tambin estipula: Cuando un tratado o convencin
vigente disponga que un asunto sea sometido a una jurisdiccin que deba
instituir la Sociedad de las Naciones, o a la Corte Permanente de Justicia
Internacional, dicho asunto, por lo que respecta a las partes en este Estatuto,
ser sometido a la Corte Internacional de Justicia.
(23) BROWNLIE,, Ian. Op. cit., p. 718.
Resulta pertinente sealar que en la doctrina se ha sealado una

aparente contradiccin o error del texto del Tratado en su artculo XXXII
que establece que cuando el procedimiento de conciliacin
anteriormente establecido conforme a este Tratado o por voluntad
de las partes, no llegare a una solucin y dichas partes no hubieren
convenido en un procedimiento arbitral, cualquiera de ellas tendr
derecho a recurrir a la Corte Internacional de Justicia en la forma
establecida en el artculo 40 de su Estatuto....
Aparentemente, sera requisito, por interpretacin literal del presente
artculo, que para poder acudir a la Corte, se tuviera que agotar previamente,
como si fuera una instancia previa, el medio de solucin pacfica de
controversias de la conciliacin.
Pero tal como qued claramente establecido ms arriba, para que
los Estados acudan al procedimiento de la conciliacin, debe haber acuerdo
entre las partes. A falta del mismo, apelar a la conciliacin resulta imposible.
En tal sentido, si el artculo XXXII establece que si el procedimiento de
conciliacin no hubiera llegado a una solucin, cualquiera de las Partes podr
demandar a la otra ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, por
argumento a fortiori, si las partes no hubieran podido ponerse de acuerdo para
formarlo, la jurisdiccin de esta Corte tambin es obligatoria.
El jurista uruguayo Eduardo Jimnez de Archaga, en su artculo
Tentativas de reforma del Pacto de Bogot, tambin publicado en la
misma edicin del ao 1986 del Anuario del Comit Jurdico Interamericano,
considera que la funcin e importancia del citado artculo XXXII est en
impedir que un Estado tenga una excusa fcil para intentar eludir
el arreglo judicial o el arbitraje obligatorio, mediante el simple
expediente de alegar que la cuestin que la contraparte suscrita no
cabe en el artculo XXXI y no es susceptible de decisin mediante la
aplicacin del derecho internacional(24).
(24) JIMNEZ DDE ARECHACA, Eduardo. Tentativas de Reformas del Pacto de

Bogot. En: Anuario Jurdico Interamericano 1986. p. 6.
Por lo tanto, sera absurdo afirmar que los Estados no pueden acudir
a la Corte Internacional de Justicia si no han cumplido en pasar por la
conciliacin, sobre todo si esta conciliacin fue imposible por falta de
acuerdo entre las partes. Esto conllevara a que una controversia
internacional no pudiera ser resuelta por ningn medio de solucin pacfica
de controversias, lo cual, per se, no tendra sentido porque sera
contradictoria con la razn de ser del Tratado.
Finalmente, por va de interpretacin resulta claro que si las Partes
en litigio convienen en alguno de los citados medios de solucin pacfica
de controversias, incluyendo la negociacin bilateral, no podra acudirse
paralelamente a la Corte Internacional de Justicia.
3. PRESENTACIN CASUSTICA
A continuacin se presentarn algunos casos de litigio entre Estados

Miembros de la OEA, habindose invocado en algunos de ellos al Tratado
Americano de Soluciones Pacficas - Pacto de Bogot. Escapa del
alcance del presente estudio el anlisis de los antecedentes y del fondo de
los diferendos limtrofes de los mismos, estando centrado nuestro trabajo
en los aspectos procesales y en la participacin de la Organizacin, de ser
el caso, en la solucin pacfica de las siguientes controversias.
La presentacin casustica se dividir en dos secciones, los casos
amparados en el Pacto de Bogot y aquellos enmarcados en el Fondo de Paz:
A) Casos enmarcados en el Pacto de Bogot
Nicaragua y Colombia Delimitacin Martima y Posesin de las

Islas de San Andrs y Providencia
El 6 de diciembre de 2001, la Repblica de Nicaragua demand a

Colombia ante la Corte Internacional de Justicia invocando el artculo
XXXI del Tratado Americano de Solucin Pacfica de Controversias
Pacto de Bogot.
De acuerdo a la informacin obtenida de la Misin Permanente de

Nicaragua ante la OEA, el presente tema no fue presentado ante esta
Organizacin, puesto que las partes nunca pudieron ponerse de acuerdo
en algn mecanismo de solucin pacfica de controversias.
En el Comunicado de Prensa de la Cancillera nicaragense del 6
de diciembre, se informa que:
Las negociaciones diplomticas entre Nicaragua y
Colombia no han tenido xito y por tanto Nicaragua ha
tenido que recurrir a la Corte Internacional para llegar
a una solucin definitiva del litigio.
Asimismo, de acuerdo al Comunicado de Prensa de la Corte
Internacional de Justicia del 6 de diciembre de 2001, Nicaragua tambin
invoc el artculo 36 del Estatuto de la Corte, habiendo aceptado ambos
Estados la jurisdiccin obligatoria de la Corte.
Costa Rica y Nicaragua Disputa territorial sobre derechos de

navegacin del Ro San Juan
Este caso merece una especial atencin porque antes de que el

caso fuera elevado a la Corte Internacional de Justicia, Costa Rica
pretendi que la disputa fuera ventilada en el marco de la OEA, siendo
ambos Estados parte del Pacto de Bogot.
Desde el ao 1858 estos pases mantienen una disputa territorial
por la interpretacin del Tratado de Lmites de aquel ao
En 1888, el Presidente de los EEUU, Grover Cleveland, emiti un
laudo arbitral en el que se habran amparado los derechos costarricenses
sobre aquel Ro, lo cual no habra sido aceptado por Nicaragua, Estado
que ejerce la soberana del mismo.
El caso fue llevado a la Corte Centroamericana de Justicia, la que
emiti un fallo en 1916, presumiblemente amparando los derechos
costarricenses.
El 21 de febrero de 1949 aparentemente estos pases haban dado

por terminado su litigio con la suscripcin de un Pacto de Amistad ante el
Consejo de la OEA.
Sin embargo, de acuerdo a la informacin proporcionada por la
Misin Permanente de Nicaragua y un Comunicado de Prensa de la
Secretara General de la OEA de aquella fecha, el 8 de marzo de 2000, en
el marco de una sesin del Consejo Permanente, el Ministro de Relaciones
Exteriores de Costa Rica solicit la palabra e invocando los instrumentos
interamericanos de solucin pacfica de controversias para tratar de poner
fin a la preocupante situacin que se ha planteado con Nicaragua desde
el mes de julio de 1998, en torno a los alcances del derecho de libre
navegacin en el Ro San Juan.
Por su parte, el Canciller nicaragense expuso los alcances del Tratado
de Lmites de 1858, afirmando que su pas ejerce sin discusin alguna,
plena soberana, control y jurisdiccin sobre el Ro San Juan.
En tal sentido, nos encontramos ante una situacin en la que mientras
Costa Rica reclama la existencia de un litigio, Nicaragua defiende la
posicin que es un tema cerrado.
Ante la falta de acuerdo para acudir a alguno de los medios de
solucin pacfica de controversias, los Ministros de Relaciones Exteriores
de ambos pases acordaron aquel da reiniciar el dilogo bilateral y aceptaron
el rol del Secretario General de la OEA en un papel de facilitador de dicho
proceso.
Desde aquella ocasin en marzo de 2000 hasta la fecha, el tema
nunca ms volvi a ser visto en la OEA. El 26 de setiembre de 2002
ambos pases suscribieron un acuerdo para solucionar la controversia pero
las negociaciones no avanzaron puesto que los mecanismos de mediacin
y arbitraje propuestos por Costa Rica no fueron aceptados por Nicaragua.
Sobre el particular, el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica
declar que:
Consecuentemente, de acuerdo con el principio de

convivencia pacfica entre naciones y el fiel apego a la
tradicin costarricense de respeto al Derecho
Internacional, hemos decidido elevar el caso a
conocimiento de la Corte Internacional de Justicia.
Al quebrarse la negociacin bilateral, cuando la Asamblea Nacional de
Nicaragua aprob una resolucin amenazando con imponer sanciones
econmicas a Costa Rica en el caso que llevara el presente caso a la
Corte, Costa Rica decidi demandar de todos modos a Nicaragua ante la
Corte Internacional de Justicia de La Haya el 29 de setiembre de 2005.
Adems de invocar diversos acuerdos subregionales
centroamericanos, Costa Rica cit el artculo XXXI del Pacto de Bogot
de 1948, del que ambos Estados son parte, para argumentar la jurisdiccin
obligatoria de la Corte Internacional de Justicia.
A la fecha, Nicaragua todava no habra respondido la demanda
costarricense.
B) Casos enmarcados en el Fondo de Paz
Un hito importante en la historia de la Organizacin fue el

establecimiento en el XXX Perodo Ordinario de Sesiones de la OEA,
realizado en Windsor, Canad, del Fondo de Paz (actualmente vigente)
mediante la Resolucin No. AG/RES 1756 (XXX-O/00).
Este Fondo puede recibir contribuciones de los Estados miembros
de la OEA, de otros Estados, as como tambin de otras entidades, incluidas
compaas y personas.
Pero este Fondo de Paz es mucho ms que un simple mecanismo
de financiamiento. Cuando las Partes interesadas se dirigen de manera
conjunta a la OEA para solicitar asistencia para resolver pacficamente
una disputa territorial, encuentran ante s una serie de opciones de
mecanismos de resolucin de controversias contemplados dentro de la
Carta de la OEA.
Las Partes pueden tambin tener acceso a la pericia tcnica de la

OEA en materia de resolucin de disputas territoriales, incluida la
experiencia en diplomacia; en derecho internacional, incluido el derecho
del mar; a expertos en geografa, cartografa y geoespacio, a travs del
Instituto Panamericano de Historia y Geografa; y adems, acceso a
expertos tcnicos externos con quienes la Secretara General de la OEA
mantiene contacto.
Belice y Guatemala Diferendo Territorial
El presente caso es uno en que las dos partes involucradas han

realizado una solicitud conjunta para que la OEA intervenga por medio de
algunos de los medios citados de solucin pacfica de controversias.
Debe destacarse que en el presente caso no se invoca el Tratado
Americano de Soluciones Pacficas Pacto de Bogot puesto que
Belice no es parte del mismo. Sin embargo, dentro del marco del Captulo
V de la Carta de la OEA, la misma es competente para dar su asistencia
a dicho proceso no siendo necesario que los Estados en litigio sean parte
del Pacto de Bogot para acudir a los medios de solucin pacfica, ya que
la aplicacin de los mismos son, por definicin, de carcter consensual.
Asimismo, debe recordarse que el Protocolo de Cartagena de
Indias, Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos del 12 de mayo de 1985, modific la Carta de modo
tal que se otorgaron atribuciones de solucin pacfica de controversias
directamente al Consejo Permanente de la Organizacin (artculos 84, 85,
86 y 87 de la Carta vigente de la OEA).
El 15 de mayo de 2000, los gobiernos de Belice y Guatemala
reiniciaron el dilogo sobre su prolongado diferendo territorial, bajo los
auspicios de la Secretara General de la OEA. Como resultados de las
mismas, en la sesin ordinaria del Consejo Permanente celebrada el 2 de
agosto de 2000, las delegaciones de ambos Estados anunciaron el acuerdo
de establecimiento de una Comisin Mixta integrada por diez comisionados,
cinco nombrados por el Gobierno de Belice y cinco por el Gobierno de
Guatemala, encargada de recibir e implementar propuestas de medidas

de fomento de la confianza sometidas por el Panel de Conciliadores, a fin
de promover las relaciones amistosas y de cooperacin entre ambos
Estados.
Bajo dicho marco fue que en la XXX Asamblea General de la
OEA, se cre el Fondo de Paz, para dar asesoramiento tcnico al proceso
de solucin pacfica de esta y otras controversias que apareceran en la
agenda de la Organizacin.
Con tal fin, el 31 de agosto de 2000, se instal en la sede de la
Organizacin un Panel de Conciliadores constituido por el diplomtico
guyans Sir Shridath Ramphal y el abogado estadounidense Paul Reichley
para encauzar el proceso de negociacin. Las partes se comprometieron
a abordar todas las cuestiones relacionadas con el diferendo
exclusivamente dentro del contexto de este proceso.
Resulta pertinente mencionar que con tal fin se aprob, en la sesin
ordinaria del Consejo Permanente del 1 de diciembre de 2000, la Resolucin
CP/RES 780 (1257/00) Apoyo al Proceso de Negociacin entre los
Gobiernos de Belice y Guatemala.
En dicha resolucin se cita el captulo de la Carta de la OEA que
trata sobre solucin pacfica de controversias y en su prrafo resolutivo
segundo se decide establecer dentro del Fondo de Paz constituido de
conformidad con la Resolucin AG/RES 1756 (XXX-O/00) un subfondo
especfico titulado Apoyo a las Negociaciones entre Belice y Guatemala,
destinado a financiar los costos relacionados con el funcionamiento del
Panel de Conciliadores en dicho dilogo. Dicho subfondo funcion sobre
la base de donaciones de los Pases Miembros, as como de los
Observadores Permanentes.
En abril de 2001, ambos pases convinieron las directrices generales
para presentar sus argumentos respectivos ante el Panel de Conciliadores
y el Secretario General para analizar los fundamentos del diferendo
territorial. A fin de mayo de 2001 las partes presentaron formalmente sus
casos ante el Panel de Conciliadores oralmente y por escrito.
Los conciliadores trabajaron en la bsqueda de un acuerdo para

superar el diferendo territorial, que fuera balanceado, comprensivo,
definitivo, honorable y permanente. En setiembre de 2002, presentaron,
por intermedio del Secretario General, un documento de Propuestas de
los Conciliadores a ambos gobiernos.
El documento fue preparado de tal manera que todos sus elementos
pudieran convertirse en los puntos esenciales de posibles textos legales,
que les dieran efectividad y validez jurdica y legal, en caso de que las
propuestas fueran aprobadas, a travs de consultas populares simultneas,
en ambos pases.
El 7 de febrero de 2003, los Ministros de Relaciones Exteriores de
Belice y Guatemala, as como el Secretario General Adjunto y Secretario
General de la OEA, suscribieron un Acuerdo para Establecer un Proceso
de Transicin y una serie de Medidas de Fomento de la Confianza
entre los dos pases, ya que con la presentacin de las Propuestas haba
concluido el Proceso de Conciliacin. Adems, fue necesario suscribir
dicho acuerdo, porque existan ciertas dificultades prcticas que impidieron
a las Partes realizar simultneamente las consultas populares en ambos
pases, dentro del plazo recomendado por los Conciliadores.
El Acuerdo estableci un nuevo marco, llamado Proceso de
Transicin, en el que las Partes acuerdan continuar trabajando
constructivamente y de buena fe para manejar sus relaciones hasta
alcanzar una resolucin final justa, equitativa, honorable y permanente a
su diferendo territorial. Dicho marco delinea las responsabilidades de las
Partes y tambin asigna obligaciones y responsabilidades a la Secretara
General de la Organizacin, y a la comunidad internacional mediante la
creacin de un Grupo de Amigos para apoyar la resolucin pacfica del
diferendo territorial entre Belice y Guatemala. El Grupo de Amigos llev
a cabo su primera reunin el 6 de octubre de 2003 en la sede de la OEA.
Un punto central del Acuerdo es la creacin de una Oficina de la
Secretara General en la Zona de Adyacencia, la cual fue establecida el 1
de julio de 2003. La funcin especfica de la Oficina es verificar el
cumplimiento, por las Partes, de una serie de medidas de fomento de la

confianza, diseadas para disminuir las tensiones en la Zona de Adyacencia
y para asegurar el respeto a los derechos humanos de los habitantes del
rea.
El presente proceso an est inconcluso.
Honduras y Nicaragua Delimitacin Martima
Honduras y Nicaragua celebraron el 21 de julio de 1957 un Acuerdo

ante el Consejo de la OEA mediante el cual estos pases convinieron
llevar su diferendo ante la Corte Internacional de Justicia.
A pesar que la CIJ emiti un fallo y la frontera fue demarcada,
qued pendiente el tema de la delimitacin martima.
En diciembre de 1999, fieles a los principios y propsitos de la
Carta de la OEA, Honduras y Nicaragua se comprometieron a resolver
su diferendo por medios pacficos y de conformidad con el derecho
internacional. Este compromiso fue acogido por los Estados Miembros
en el Consejo Permanente, el mismo que dieron instrucciones al Secretario
General de designar un representante especial para evaluar la situacin,
facilitar el dilogo, y formular recomendaciones conducentes a eliminar
tensiones y a prevenir actos que pudieran afectar la paz hemisfrica.
Este representante especial fue el Secretario General Adjunto, Embajador
Luigi Enaudi
Con tal fin, se estableci en la OEA un Fondo Especfico a finales
del ao 1999 para apoyar la misin del Representante Especial del
Secretario General nombrado de acuerdo con la Resolucin No. CP/RES
(1257/00) Apoyo a los Gobiernos de Honduras y Nicaragua.
En tal sentido, en la sede de la OEA, ambos pases suscribieron el
7 de marzo de 2000, un Memorandum de Entendimiento que estableci
medidas de confianza para asegurar que los dos pases no corran riesgos
de enfrentamientos, mientras que esperaban la determinacin de la Corte
Internacional de Justicia. La principal medida para evitar roces fue el

establecimiento de un rgimen de exclusin militar.
Posteriormente, el citado Fondo Especfico fue incorporado al Fondo
de Paz, como un subfondo separado.
Honduras y El Salvador Diferendo Territorial
Ambos pases tuvieron un breve conflicto militar en el ao 1969,

habiendo suscrito el 6 de octubre de 1976 un convenio mediante el cual
sometieron a mediacin sus diferencias.
Como es de conocimiento de esa Cancillera, con la mediacin del
Presidente Jos Luis Bustamante y Rivero, ambos pases suscribieron en
Lima el 30 de octubre de 1980, el Tratado de Paz y Lmites. No se ha
hallado un registro que estos Estados hayan apelado al Pacto de Bogot
en aquella poca pera el nombramiento del mediador.
Como consecuencia de las dificultades en el proceso de
demarcacin de la frontera, los dos gobiernos pidieron asistencia tcnica
a la Secretara General de la OEA y al Instituto Panamericano de Geografa
e Historia (IPGH). El Tratado General de Paz de Lima contiene
disposiciones que asignan responsabilidades especficas al IPGH para el
nombramiento de un tercero dirimente que zanje las diferencias tcnicas
entre las Partes con respecto a la demarcacin de la frontera.
En abril de 2003, la Secretara General de la OEA y la Secretara
General del IPGH respondieron en forma positiva y nombraron al tercero
dirimente.
Actualmente, la OEA, por medio de su Fondo de Paz y sobre la
base del acuerdo suscrito en setiembre de 2002, proporciona asistencia
tcnica al proceso de demarcacin de la frontera comn. Sobre la base
de las observaciones in situ, del texto de la Sentencia de la Corte
Internacional de Justicia de 1992 y de los documentos proporcionados por
la Comisin Especial de Demarcacin El Salvador-Honduras, de imgenes
satelitales y de otras herramientas tcnicas, el tercero dirimente est
proporcionado soluciones definitivas, respetadas por los dos pases, a los

problemas tcnicos encontrados por la Comisin.
Este proceso tampoco ha concluido todava.
CONCLUSIONES
El Tratado Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de

Bogot tiene los siguientes atributos:
a. Se bas en la doctrina y los mtodos establecidos, aceptados por
los Estados parte para la solucin pacfica de sus disputas bilaterales a
travs de la negociacin directa, buenos oficios, mediacin, investigacin
y conciliacin, arbitraje y aquellos que las partes en disputa puedan
especialmente acordar en cualquier momento.
b. Por definicin cualquiera de estos mtodos requieren la
concurrencia de las voluntades de las partes y no pueden ser impuestos
por la Organizacin de los Estados Americanos o por cualquier otra parte
a la otra.
c. El sistema de la OEA no tiene un rgano de jurisdiccin obligatoria
para resolver las disputas internacionales; los Estados soberanos en disputa
deben consentir que la Comisin de Conciliacin creada por el Pacto de
Bogot, el Concejo Permanente o el Secretario General intervengan en la
disputa bilateral.
d. A fin de apelar a la Corte Internacional de Justicia no es necesario
haber agotado cualquiera de los mtodos de solucin pacfica de
controversias establecidos en el Pacto de Bogot, es decir, por no existir
la obligatoriedad de acudir a alguno de los medios de solucin pacfica de
controversias sin que exista acuerdo de las dos partes involucradas. Slo
es necesario para un Estado constatar que no existe acuerdo para aplicar
ninguno de los mtodos de solucin pacfica de controversias para poder
demandar a la otra Parte ante la Corte Internacional de Justicia.
e. El principal aporte del Pacto de Bogot es consagrar, mediante

los artculos XXXI y XXXII, la jurisdiccin obligatoria de la Corte
Internacional de Justicia, para todos los Estados parte que no se puedan
poner de acuerdo en recurrir a algunos de los otros medios de solucin
pacfica de controversias enumerados en este mismo tratado.
f. De este modo, se establece en la OEA, gracias al Pacto de
Bogot un sistema cerrado por medio del cual si las partes en conflicto
(siempre y cuando sean parte del Pacto) no se ponen de acuerdo en algn
sistema de solucin pacfica de sus controversias, cualquiera pueda
demandar a la otra ante la Corte Internacional de Justicia, lo cual puede
servir para prevenir entrampamientos en los que por falta de acuerdo
bilateral pueda agravarse el deterioro de la relacin bilateral y ponerse en
peligro la paz de la Regin.
***
49
SEGURIDAD INTERNACIONAL
51
DEFINIENDO EL TERRORISMO INTERNACIONAL

Alberto Hart Potesta*
1. INTRODUCCIN
Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 marcaron un

punto de inflexin en la historia moderna de las relaciones internacionales.
Al trmino de la maana de aquel da, la comunidad internacional
comprendi que enfrentaba toda una nueva gama de amenazas las que, a
pesar que haban estado manifestndose desde algn tiempo y,
particularmente, desde el final de la guerra fra, no haban merecido su
atencin. Peor an, la poblacin mundial no solamente pudo apreciar con
horror hasta dnde les era posible llegar a los terroristas, sino que, como
resultado de los actos de ese da, se dio cuenta que se encontraba
totalmente desorganizada para enfrentar a estas nuevas amenazas con
celeridad y eficacia.
Al momento de escribirse el presente trabajo, la comunidad
internacional conmemor el quinto aniversario de dichos ataques en un
ambiente an ms confuso que el caracteriz aquel da. Cinco aos despus,
las Naciones Unidas no han podido, siquiera, definir el concepto de
* Ministro en el Servicio Diplomtico de la Repblica, con funciones en la

Embajada del Per en Alemania. Master en Gerencia de Sistemas de Informacin
en Strayer University de Washington D.C. Actualmente se encuentra cursando
estudios de doctorado en Relaciones Internacionales. Es coautor del libro
Rethinking International Drug Control: New Directions for U.S. Policy, publicado
por el Council on Foreign Relations de Nueva York, en mayo de 1997.
terrorismo internacional; Irak se encuentra an bajo ocupacin

militar extranjera y ad-portas de la guerra civil. Asimismo, la situacin en
Afganistn se ha deteriorado sensiblemente y las fuerzas del movimiento
talibn ponen en jaque nuevamente al gobierno de ese pas; el Medio Oriente
pasa por uno de sus peores momentos como consecuencia de la intervencin
militar israel en el Lbano; en Gran Bretaa y Alemania se frustran atentados
terroristas de gran envergadura, mientras que Turqua, Egipto, India y otros
pases del orbe continan soportando este tipo de ataques.
Como se puede apreciar, el terrorismo se ha convertido en un
fenmeno global que resulta fcil de reconocer pero muy difcil de definir.
Organizaciones, leyes y acadmicos a lo largo del mundo han tratado de
encontrar una definicin a la palabra terrorismo, la cual es interpretada
para satisfacer diversos intereses polticos, sociales, ideolgicos y
religiosos. Toda esta diversidad de percepciones ha hecho que las
interpretaciones y definiciones del problema resulten de lo ms variadas
y, por ello, no es posible contar con una definicin universalmente
consensuada
2. DESCRIPCIN
En el desarrollo del presente estudio, se tratar de encontrar la

definicin de terrorismo internacional, los orgenes y causas del fenmeno.
Finalmente se incluirn algunas conclusiones, que reflejarn el punto de
vista del alumno sobre este asunto.
3. ANLISIS GENERAL
3.1. En busca de definiciones
La bsqueda de una definicin consensuada de terrorismo, es un

asunto que ha preocupado por dcadas, a la comunidad internacional. A
pesar de los esfuerzos y tratativas realizadas no ha sido posible para ella,
arribar a un acuerdo sobre esta definicin, hecho que constituye el principal
Definiendo el terrorismo internacional 53
obstculo para la adopcin de adecuadas medidas que puedan, en el marco

del derecho internacional, neutralizar este fenmeno.
Sin embargo, la cuestin de cmo definir el terrorismo es una que
levanta una serie de preguntas difciles porque los esfuerzos para definirlo
parecen destinados a tocar las ms voltiles, parciales y sensibles
preocupaciones de los Estados. Los trabajos hasta ahora realizados para
encontrar o acordar una definicin consensuada del terrorismo, vienen
levantando, precisamente por la sensibilidad antes expresada, una serie
de preocupaciones en torno al impacto de la misma en la observancia de
los derechos humanos, as como en los principios que regulan el derecho
humanitario internacional.
Si en el proceso de arribar a una definicin de terrorismo se vulneran
o debilitan los avances alcanzados en la consolidacin de la defensa de
los derechos humanos, dicha definicin, internacionalmente acordada,
puede tener efectos contraproducentes para el derecho internacional. Es
decir, una definicin de ese tipo planteara, a la larga, ms problemas que
soluciones. Por ello la dificultad de arribar a la misma.
Conforme seala Golder (2004), los dos mtodos ms usados para
definir el terrorismo son el general y el especfico. En ese contexto, el
mtodo especfico identifica ciertas actividades como terrorismo
(secuestros y toma de rehenes, por ejemplo), mientras que el general
busca encontrar una definicin amplia del terrorismo, utilizando criterios
tales como la intensin y la motivacin, entre otras.
Como podremos apreciar en las pginas siguientes, algunas
organizaciones internacionales, pases, organizaciones no gubernamentales
y acadmicos han preferido utilizar el mtodo general. Obviamente existen
las excepciones pero estas resultan las menos frecuentes debido a que la
aproximacin especfica hace difcil la diferenciacin entre un acto terrorista
de otros crmenes. Asimismo, las definiciones alcanzadas a travs del
mtodo especfico se ven fuertemente influenciadas por los avances
tecnolgicos, que dan origen a nuevas formas de terrorismo, con la
consecuente desactualizacin de la definicin obtenida.
El primer intento para acordar una definicin de terrorismo se dio en

las Liga de las Naciones, en 1937, cuando se propuso definir el terrorismo
como todos los actos criminales dirigidos contra un Estado con la
intensin o el propsito de crear un estado de terror en las mentes de
personas particulares, un grupo de personas o el pblico en general.
Lamentablemente la convencin que contena esta definicin no entr en
vigor, con lo cual la definicin no fue nunca adoptada formalmente.
3.1.1. Naciones Unidas
En el marco de las Naciones Unidas, tampoco ha sido posible a los

Estados miembros ponerse de acuerdo sobre una definicin de terrorismo.
Unicamente ha sido posible obtener cierto tipo de lenguaje en algunas
resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad. As,
durante su 49 periodo de sesiones, la Asamblea General, a partir del
Informe presentado por la Sexta Comisin aprob, el 17 de febrero de
1995, la resolucin A/RES/49/60, mediante la cual adopt la Declaracin
sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, mediante la
cual declara que:
2. Los actos, mtodos y prcticas terroristas constituyen
una grave violacin de los propsitos y principios de
las Naciones Unidas, y pueden representar una amenaza
para la paz y la seguridad internacionales, poner en
peligro las relaciones de amistad entre los Estados,
obstaculizar la cooperacin internacional y llevar a la
destruccin de los derechos humanos, las libertades
fundamentales y las bases democrticas de la sociedad;
3. Los actos criminales con fines polticos concebidos o
planeados para provocar un estado de terror en la
poblacin en general, en un grupo de personas o en
personas determinadas son injustificables en todas las
circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones
polticas, filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas,
religiosas o de cualquier otra ndole que se hagan valer

para justificarlos.
Como se puede apreciar, este lenguaje ms bien califica a los actos
terroristas, as como expresa una posicin sobre lo injustificado de su
naturaleza pero, de ninguna forma, establece una definicin sobre el
fenmeno.
Una posterior resolucin de la Asamblea General, la A/RES/51/
210, aprobada el 16 de enero de 1997, titulada Medidas para eliminar el
terrorismo internacional, refuerza los trminos de la resolucin A/RES/
49/60, califica y caracteriza los actos terroristas pero no los define, al
sealar que:
1. Condena enrgicamente todos los actos, mtodos y
prcticas terroristas por considerarlos criminales e
injustificables, dondequiera y por quienquiera sean
cometidos;
2. Reitera que los actos criminales con fines polticos
concebidos o planeados para provocar un estado de
terror en la poblacin en general, en un grupo de
personas o en personas determinadas son injustificables
en todas las circunstancias, cualesquiera sean las
consideraciones polticas, filosficas, ideolgicas,
raciales, tnicas, religiosas o de cualquier otra ndole
que se hagan valer para justificarlos.
El Consejo de Seguridad, por su parte, tampoco ha conseguido
aprobar una definicin de consenso sobre lo que se entiende por terrorismo.
Al igual que la Asamblea General, solamente ha sido capaz de adoptar
dos resoluciones, la S/RES/1377 (2001), de 12 de noviembre de 2001 y, la
S/RES/1456 (2003), de 20 de enero de 2003, respectivamente, en las que
nicamente se califican y condenan los actos terroristas, pero se deja de
aportar una definicin sobre el mismo.
Ante ello, las Naciones Unidas, hasta que no se adopte una definicin
con el aval poltico de todos los Estados miembros, ha aceptado por
consenso la siguiente definicin acadmica aportada por A.P. Schmid, a
solicitud de la entonces Oficina de las Naciones Unidas sobre el Crimen
Organizado, la misma que dice:
Terrorismo es un mtodo inspirador de ansiedad, de
repetidas acciones violentas empleadas por individuos,
grupos o actores estatales clandestinos por razones
idiosincrsicas, criminales o polticas en las que en
contraste con los asesinatos- los objetivos directos de la
violencia no son los objetivos principales. Los objetivos
humanos inmediatos de la violencia son generalmente
elegidos de forma aleatoria o selectivamente de un
segmento de la poblacin, y sirven como generadores
de mensaje. Amenaza y violencia son las bases de los
procesos de comunicacin entre terroristas y vctimas;
los objetivos circunstanciales son usados para manipular
el objetivo principal, convirtindolo en un objetivo de
terror, un objetivo de demandas, o en un objetivo de
atencin, dependiendo de si lo que se busca
primordialmente es la intimidacin, la coercin o la
propaganda. (Schmid, 1988) (http://www.unodc.org/
unodc/terrorism_definitions.html)
Al requerirse a A.P. Schmid una versin ms concreta que pudiera
ser usada con fines legales, ste aport la siguiente, un acto de terrorismo
es el equivalente, en tiempo de paz, a un crimen de guerra (Schmid,
1992)
3.1.2. Organismos Regionales
A nivel regional, tambin se presenta un problema similar aunque

es necesario mencionar que los resultados son algo ms alentadores por
haber aceptado, los Estados miembros de los respectivos grupos, conceptos
base que pueden ser caracterizados, en principio, como definiciones del

fenmeno.
As, la Unin Europea (UE) en su Decisin marco 2002/475/
JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la lucha contra
el terrorismo, define como actos terroristas aquellos que son ()
cometidos con el fin de amenazar a la poblacin y destruir o afectar
seriamente a las estructuras polticas, econmicas o sociales del pas
(asesinato, daos corporales, toma de rehenes, chantaje, fabricacin
de armas, atentados, amenaza de cometer tales actos, etc) cometidos
por uno o ms individuos y contra uno o ms pases. La misma
norma define a un grupo terrorista como una asociacin estructurada
de ms de dos personas que acta de manera concertada.(http://
www.statewatch.org/news/2002/jul/frameterr622en00030007.pdf)
El Consejo de Europa, por su parte, en la Convencin del Consejo
de Europa para la Prevencin del Terrorismo, suscrita en Varsovia el
16 de mayo de 2005, define como ofensa terrorista todos las ofensas
comprendidas y definidas en uno de los tratados que aparecen en el
Apndice. Dichos convenios son:
1. El Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de
aeronaves, firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970.
2. El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad
de la aviacin civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971.
3. La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos
contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes
diplomticos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 14 de diciembre de 1973.
4. La Convencin Internacional contra la toma de rehenes,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de
diciembre de 1979.
5. El Convenio sobre la proteccin fsica de los materiales
nucleares, firmado en Viena el 3 de marzo de 1980.
6. El Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia

en los aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil
internacional, complementario del Convenio para la represin de
actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, firmado en
Montreal el 24 de febrero de 1988.
7. El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la navegacin martima, hecho en Roma el 10 de marzo de
1988.
8. El Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma
continental, hecho en Roma el 10 de marzo de 1988.
9. El Convenio Internacional para la represin de los atentados
terroristas cometidos con bombas, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997.
10. El Convenio Internacional para la represin de la
financiacin del terrorismo, aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1999. (http://www.icj.org/IMG/
pdf/CoE_Convention-2005.doc.pdf)
La Comunidad de Estados Independientes, en el Tratado de
Cooperacin entre los Estados de la Comunidad de Estados
Independientes para Combatir el Terrorismo, suscrito en Minsk, el 4 de
junio de 1999, define el terrorismo como un acto ilegal, punible por la ley
penal, ejecutado con el propsito de deteriorar la seguridad pblica,
influenciar la toma de decisiones por las autoridades o aterrorizar a la
poblacin, bajo la forma de violencia o amenaza del uso de la violencia
contra personas naturales o jurdicas; destruyendo (daando) o
amenazar con destruir (daar) la propiedad y otros objetos materiales
para poner en peligro la vida de las personas; causando dao sustancial
a la propiedad u ocasionando peligro a la sociedad; amenazando la
vida de figuras pblicas con el objetivo de poner fin a su actividad
estatal u otra actividad pblica o en revancha a actos ejecutados en esa
actividad; otros actos clasificados como terroristas en la legislacin
interna de las Partes o en los instrumentos internacionales destinados a

combatir el terrorismo, universalmente reconocidos. (http://untreaty.un.org/
English/Terrorism/csi_e.pdf)
La Organizacin de Estados Americanos (OEA), a travs de la
Convencin Interamericana contra el Terrorismo aprobada por su
Asamblea General el 3 de junio de 2002 y vigente desde el 7 de octubre
de 2003 (AG/RES. 1840 (XXXII-O/02)), adopta la misma mecnica que
el Consejo de Europa al sealar que para los propsitos de esta
Convencin, se entiende por delitos aquellos establecidos en los
instrumentos internacionales que se indican a continuacin (http:/
/www.oas.org/xxxiiga/english/docs_en/docs_items/AGres1840_02.htm).
Los instrumentos internacionales a los que se refiere la Convencin
Interamericana, son los mismos listados en el prrafo anterior.
La Organizacin de la Unin Africana, en la Convencin para
Prevenir y Combatir el Terrorismo, suscrita en Argel, en julio de 1999,
en su artculo 1, numeral 3, define el acto terrorista define como:
a. Cualquier acto que viola las leyes criminales de un
Estado Parte y que puede poner en peligro la vida, la
integridad fsico, o la libertad, o causar serias heridas
o la muerte de cualquier persona o grupo de personas,
o causar dao a la propiedad pblica o privada, recursos
naturales, al medio ambiente o a la herencia cultural, e
intenta o tiene como objetivo:
i. intimidar, amenazar, forzar, coercionar, o inducir a
cualquier gobierno, organizacin, institucin, pblico en
general o parte de ste, a hacer o abstenerse de realizar
alguna accin, o a adoptar o abandonar cualquier
iniciativa, o a actuar de acuerdo a ciertos principios, o;
ii. interrumpir cualquier servicio pblico, la provisin
de cualquier servicio pblico esencial o la creacin de
una emergencia pblica, o;
iii. crear la insurreccin en un estado.

b. Cualquier promocin, apoyo, contribucin, comando,
ayuda, incitamiento, motivacin, intento, amenaza,
conspiracin, organizacin, reclutamiento de cualquier
persona con el propsito de intentar cometer cualquiera
de los actos referidos en el prrafo a.(i) al (iii). (http://
w w w. a f r i c a - u n i o n . o r g / O f f i c i a l _ d o c u m e n t s /
Tr e a t i e s _ % 2 0 C o n v e n t i o n s _ % 2 0 P r o t o c o l s /
Algiers_convention%20on%20Terrorism.pdf )
La Asociacin para la Cooperacin Regional del Asia del Sur en su
Convencin para la Supresin del Terrorismo, suscrita en Katmand,
en noviembre de 1987, tipifica como accin terrorista toda o todo:
a) ofensa que se comenta en el marco del Convenio
para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves,
firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970;
b) ofensa que ocurra en el marco del Convenio para la
represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
aviacin civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre
de 1971;
c) ofensa que este comprendida en lo dispuesto por la
Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos
contra personas internacionalmente protegidas, inclusive
los agentes diplomticos, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de
1973;
d) ofensa que ocurra en el marco de cualquier otra
Convencin en la que los Estados miembros son Parte y
obligue a las partes a ejecutar acciones penales o
garantizar extradicin;
e) asesinato, masacre, asalto causando dao corporal,
secuestro, toma de rehenes y ofensas relacionadas con
armas de fuego, armas, explosivos y sustancias

peligrosas, cuando estos son usados como medios para
perpetrar la violencia indiscriminada que tenga como
consecuencia la muerte o heridas graves de personal o
serios daos a la propiedad;
f) intento de conspiracin para cometer una de las
ofensas incluidas en los prrafos precedentes, la ayuda
o asesoramiento para cometer esas ofensas, o la
participacin como cmplice en las ofensas descritas en
los acpites a) al e). (http://untreaty.un.org/English/
Terrorism/Conv18.pdf)
Los Estados miembros de la Liga Arabe, a travs de la Convencin
Arabe para la Supresin del Terrorismo, firmada en El Cairo, en abril de
1998, define como terrorismo, en su artculo 1 , numeral 2, cualquier acto
o amenaza de violencia, cualquiera sea su motivos o propsitos que
ocurre en el cumplimiento de una agenda criminal, individual o colectiva,
y que persigue crear el pnico en la poblacin, causar miedo por medio
de la amenaza, o poner en peligro sus vidas, libertad o seguridad , o
causar dao al medio ambiente o a la propiedad o instalaciones pblicas
o privadas, u ocupndolas o tomndolas, o amenazar los recursos
naturales.
La citada Convencin establece tambin, en el numeral 3 de su
artculo 1 que constituyen ofensas terroristas, cualquier ofensa o intento
de ofensa cometida en cumplimiento de un objetivo terrorista en cualquiera
de los Estados Contratantes, o de sus nacionales, propiedades o intereses,
que resulten penados por su legislacin interna. Las ofensas estipuladas
en las siguientes convenciones, excepto cuando las convenciones no han
sido ratificadas por los Estados Contratantes o donde estas ofensas hayan
sido excluidas de su legislacin, debern tambin ser consideradas como
ofensas terroristas:
a. La Convencin de Tokio sobre ofensas y Ciertos Otros Actos
Cometidos A bordo de Aeronaves, de 14 de setiembre de 1963.
b. El Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de

c. El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre
de 1971, y su Protocolo de 10 de mayo de 1984.
d. La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos
el 14 de diciembre de 1973;
e. La Convencin Internacional contra la toma de rehenes,
diciembre de 1979;
f. Las provisiones de la Convencin sobre Derecho del Mar, de
1982, en lo relacionado a la piratera en la alta mar.
Sin embargo, el artculo 2 de la Convencin contiene una excepcin,
que seala que en los casos de insurreccin utilizando cualquier medio,
inclusive el armado, contra la ocupacin o agresin extranjera, realizada
por movimientos de liberacin y autodeterminacin, de conformidad
con los principios del derecho internacional, no debe ser considerado
como ofensa. Esta provisin no aplica cuando se trate de una acto contra
la integridad territorial de un Estado Arabe. (http://www.ciaonet.org/
cbr/cbr00/video/cbr_ctd/cbr_ctd_27.html)
La Organizacin de la Conferencia Islmica, establece en el artculo
1, numeral 2 de la Convencin de la sobre el Combate al Terrorismo
Internacional, suscrita en Ouagadougou, en julio de 1999, que se entiende
por terrorismo cualquier acto de violencia o amenaza de uso de
ella, ms all de sus motivos o intensiones, perpetrado para llevar
adelante un plan criminal individual o colectivo, con el propsito de
aterrorizar a la poblacin o amenazando sus vidas, honor, libertades,
seguridad o derechos, o amenazando el medioambiente o cualquier
establecimiento pblico o privado, u ocupndolo o tomndolo, o
poniendo en peligro cualquier recurso natural o establecimiento

internacional, o amenazando la estabilidad, integridad territorial,
unidad poltica o soberana de Estados independientes.
El numeral 2 del mismo artculo, define como crimen terrorista
cualquier crimen ejecutado, iniciado o en el que se ha participado
para alcanzar un objetivo terrorista en cualquiera de los Estados
Contratantes o sus nacionales, medios o intereses, establecimientos
internacionales y, nacionales residentes en su territorio, que son
penados por las legislacin interna.
Asimismo, en su numeral 3 seala que los crmenes estipulados en
la convenciones siguientes, tambin son considerados como terroristas,
con excepcin de aquellos excluidos por las legislaciones internas de los
Estados Contratantes, o aquello que no las hubieren ratificado:
a) La Convencin de Tokio sobre ofensas y Ciertos Otros Actos
Cometidos A bordo de Aeronaves, de 14 de setiembre de 1963.
b) El Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de
c) El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre
de 1971, y su Protocolo de 10 de mayo de 1984.
d) La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos
el 14 de diciembre de 1973;
e) La Convencin Internacional contra la toma de rehenes,
diciembre de 1979;
f) Las provisiones de la Convencin sobre Derecho del Mar, de
1982, en lo relacionado a la piratera en la alta mar.
g) La Convencin sobre Proteccin Fsica del Material Nuclear,

firmada en Viena en 1979.
h) El Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia
en los aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil
internacional, complementario del Convenio para la represin de
actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, firmado en
Montreal el 24 de febrero de 1988.
i) El Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma
continental, hecho en Roma el 10 de marzo de 1988.
j) El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la navegacin martima, hecho en Roma el 10 de marzo
de 1988.
k) El Convenio Internacional para la represin de los atentados
terroristas cometidos con bombas, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997.
l) La Convencin sobre Marcado de Explosivos Plsticos para
propsitos de deteccin, hecho en Montreal en 1991.
Al igual que la Convencin Arabe para la Supresin del Terrorismo,
el Artculo 2, literal a. de la Convencin de la sobre el Combate al Terrorismo
Internacional de la Organizacin de la Conferencia Islmica, preserva
el derecho de las poblaciones a la insurreccin, incluida la armada,
contra la ocupacin y agresin externa, el colonialismo, y la hegemona,
con propsitos de liberacin y autodeterminacin, de conformidad con
el derecho internacional....
Finalmente, el literal d. del mismo artculo 2 estipula que todas
las formas de crmenes internacionales, incluidos el trfico ilcito de
narcticos y seres humanos y lavado de dinero destinado a financiar
actividades terroristas, sern considerados como crmenes
terroristas.(http://www.oic-un.org/26icfm/c.html)
3.1.3. En la legislacin de algunos de los pases afectados por el

fenmeno terrorista
En adicin a las sealadas, existen otras definiciones de terrorismo

o acto terrorista, que son utilizadas por la legislacin interna de algunos
de los pases afectados o que fueron afectados por el fenmeno terrorista.
As, el Cdigo Federal de los Estados Unidos, en su Captulo
113B de la Parte I del Ttulo 18 define el terrorismo y presenta un listado
de los crmenes asociados a este delito.
En ese contexto, la Seccin 2331 (Definiciones) del Captulo 113B,
define terrorismo como:
(1) el trmino terrorismo internacional significa
actividades que:
(A) implican actos violentos o peligrosos para la vida
humana y que constituyen una violacin de la ley penal
de los Estados o de cualquier otro Estado, o que son
considerados como violacin criminal si de cometieran
en la jurisdiccin de los Estados Unidos o de cualquier
otro Estado;
(B) pretenden:
(i) intimidar o coercionar a la poblacin civil;
(ii) influenciar la poltica de un gobierno por la
intimidacin o la coercin; o
(iii) afectar la conducta de un gobierno mediante la
destruccin en masa, el asesinato o el secuestro; y
(C) ocurre fuera de la jurisdiccin territorial de los
Estados Unidos o trasciende las fronteras nacionales
en trminos de los medios utilizados para ejecutarlo, de
las personas que son objeto de coercin o intimidacin
o de los lugares desde los cuales los perpetradores
operan o buscan asilo;
(5) El trmino terrorismo domstico significa actividades

que:
(A) involucran actos peligrosos contra la vida humana,
en violacin de las leyes penales de los Estados Unidos
o de cualquier otro Estado;
(B) pretenden:
(i) intimidar o coercionar a la poblacin civil;
(ii) influenciar la poltica del gobierno por la
intimidacin o coercin; o
(iii) afectar la condicta de un gobierno por medio de la
destruccin en masa, el asesinato o el secuestro; y
(C) ocurre en la jurisdiccin territorial de los Estados
Unidos. (http://www4.law.cornell.edu/uscode/html/
uscode18/usc_sec_18_00002331000-.html )
El Patriot Act por su parte, define como terrorismo:

actividades que (A) incluyen actos peligrosos contra la
vida humana y que estn en violacin de las leyes penales
de los Estados Unidos o de cualquier Estado, que (B)
aparentan estar dirigidas a (i) intimidar o coercionar a
la poblacin civil, (ii) a influenciar, a travs de la
intimidacin y la coercin la poltica del gobierno, o (iii)
a afectar la conducta del gobierno a travs de la
destruccin masiva, el asesinato o el secuestro, y (C)
ocurre principalmente en la jurisdiccin territorial de
los Estados Unidos.
El U.S. National Counter Terrorism Center (NCTC), describe como
acto terrorista como uno premeditado, perpretado por un agente
clandestino o subnacional, polticamente motivado, que incluye
potencialmente motivaciones religiosas, filosficas o culturalmente
simblico, violento y ejecutado contra un objetivo no combatiente.
(http://www.tkb.org/documents/Downloads/NCTC_Report.pdf )
La British Terrorism Act 2000, define el terrorismo como actos

que no solamente incluyen hechos violentos contra las personas y a daar
fsicamente la propiedad, sino tambin a aquellos actos destinados a
interferir o afectar seriamente sistemas electrnicos (http://
www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2000/00011b.htm#1 )
Sin embargo, para ser considerados terroristas, todos estos actos
deben tambin, (a) estar destinados a influenciar al gobierno, intimidar al
pblico o parte de l, y (b) ser ejecutado con el propsito de apoyar una
causa poltica, religiosa o ideolgica.(http://www.opsi.gov.uk/ACTS/
acts2000/00011b.htm#1)
El Cdigo Penal espaol, en su artculo 571 define como delito de
terrorismo, aquellos cuya finalidad sea la de subvertir el orden
constitucional o alterar gravemente la paz pblica. Los delitos incluidos
en esta tipificacin incluyen los estragos o incendios; los atentados contra las
personas; los atentados contra miembros de las Fuerzas Armadas, de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas de las Comunidades
Autnomas o de los Entes Locales; el depsito de armas o municiones o la
tenencia de sustancias o aparatos explosivos, inflamables, incendiarios o
asfixiantes, de sus componentes, fabricacin, trfico, transporte o suministro
de cualquier forma, colocacin o empleos de estas sustancias o de los medios
o artificios adecuados; infracciones y faltas; atentados contra el patrimonio;
colaboracin; homicidios; las lesiones en el caso de delitos contra los altos
organismos de la Nacin: detenciones ilegales; secuestros, coacciones contra
las personas; la provocacin, la conspiracin y la proposicin para cometer
estos mismos delitos. (Artculos 571 a 573). (http://pdf.rincondelvago.com/
codigo-penal-espanol-de-1995.html )
Es necesario mencionar que la jurisprudencia espaola considera que
ningn delito es en s mismo terrorista, sino que en determinadas condiciones,
ste adquiere una fisonoma terrorista. Para que puedan ser aplicadas estas
disposiciones, es necesario que tales hechos se realicen por el sujeto activo
mencionado en el artculo 571, es decir por aquel que lo comete perteneciendo,
actuando al servicio o colaborando con bandas armadas, organizaciones
o grupos cuya finalidad sea la de subvertir....
El Cdigo Penal alemn, por su lado, no define el delito de terrorismo

pero en su Artculo 129 s establece quien incurre en el delito de
Conformacin de asociaciones terroristas, indicando que lo hace quien:
(1) funde una asociacin cuyos objetivos individuales
estn orientados a cometer
1. asesinato, homicidio o genocidio
2. hechos punibles contra la libertad personal en los
casos del 239a (secuestro extorcivo) o del 239b (toma
de rehenes)
3. hechos punibles segn el 305a (destruccin de
importantes medios de trabajo), o hechos punibles que
constituye peligro pblico en los casos de los artculos
306 a 306c (incendio, incendio grave, incendio
especialmente grave, incendio con consecuencia de
muerte, respectivamente); el 307 incisos 1 al 3
(provocacin de una explosin utilizando energa
nuclear); el 308 incisos 1 a 4 (provocacin de una
explosin detonante); el 309 incisos 1 al 5 (abuso de
radiaciones ionizantes); 313 (provocacin de
inundacin); 314 ( envenenamiento peligroso para la
comunidad) 315 inciso 1, 3 4 (intervenciones
peligrosas en el trfico ferroviario, martimo o areo);
el 316b incisos 1 3 (perturbacin de empresas
pblicas); o el 316c incisos 1 al 3 (ataques al transporte
areo y martimo). http://www.unifr.ch/derechopenal/obras/
stgb.pdf#search=Codigo%20Penal%20alem%C3%A1n
Francia, en su Cdigo Penal (Ley n 96-647 de 2 de julio 1996 Art. 2
Diario Oficial de 23 de julio 1996), seala en el Ttulo II: Del Terrorismo,
Artculo 421-1 que Constituyen actos de terrorismo, cuando sean
cometidos intencionadamente en relacin con una accin individual o
colectiva que tenga por objeto alterar gravemente el orden pblico
mediante la intimidacin o el terror, las infracciones siguientes:
1 Los atentados voluntarios contra la vida, los atentados

voluntarios contra la integridad de la persona, el rapto y el secuestro,
as como el secuestro de aeronaves, de buques o de cualquier otro
medio de transporte, definidos en el libro II ( De los crmenes y delitos
contra las personas) de presente cdigo;
2 Los robos, las extorsiones, las destrucciones, daos y
deterioros, as como las infracciones en materia de informtica
definidos en el libro III (De los crmenes y delitos contra los bienes)
del presente cdigo;
3 Las infracciones en materia de grupos de combate y de
movimientos disueltos definidas en los artculos 431-13 (grupos de
combate) a 431-17 y las infracciones definidas en los artculos 434-
6 (complicidad en crimen o acto terrorista) y 441-2 a 441-5(falsedad
y documentos falsos);
4 La fabricacin o la tenencia de mquinas, artefactos
mortferos o explosivos, definidos en el artculo 3 de la ley de 19 de
junio de 1871 que deroga el decreto de 4 de septiembre de 1870
sobre fabricacin de armas de guerra;
- la produccin, la venta, la importacin o la exportacin de
sustancias explosivas, definidas en el artculo 6 de la ley n 70-575
de 3 de julio de 1970 sobre reforma del rgimen de la plvora y
sustancias explosivas; la adquisicin,
- la tenencia, el transporte o el porte ilegtimo de sustancias
explosivas o de artefactos fabricados con dichas sustancias,
definidos en el artculo 38 del decreto-ley de 18 de abril de 1939
que fija el rgimen de los materiales de guerra, armas y municiones;
- la tenencia, el porte y el transporte de armas y municiones de
las categoras primera y cuarta, definidos en los artculos 24, 28, 31
y 32 del decreto-ley antes citado;
- las infracciones definidas en los artculos 1 y 4 de la ley n
72-467 de 9 de junio de 1972 prohibiendo la puesta a punto, la
fabricacin, la tenencia, el almacenamiento, la adquisicin y

la cesin de armas biolgicas o que contengan toxinas.
- las infracciones previstas en los artculos 58 a 63 de la ley n
98-467 de 17 de junio de 1998 relativa a la aplicacin del Convenio
de 13 de enero de 1993 sobre la prohibicin de la puesta a punto, la
fabricacin, el almacenamiento y el uso de armas qumicas y su
destruccin;
5 La reaceptacin del producto de alguna de las infracciones
previstas en los apartados 1 y 4 anteriores;
6 Las infracciones de blanqueo previstas en el captulo IV del
ttulo II del libro III del presente cdigo;
7 Los delitos de uso de informaciones privilegiadas previstos
en el artculo L. 465-1 del cdigo monetario y financiero. http://
www.unifr.ch/derechopenal/legislacion/fr/CPfrancia_texto.pdf
El Artculo 421-2, establece, adicionalmente, que Constituye
igualmente un acto de terrorismo, cuando se cometa
intencionadamente en relacin con una empresa individual o colectiva
que tenga por objeto alterar gravemente el orden pblico por medio
de la intimidacin o el terror, el hecho de introducir en la atmsfera,
sobre el suelo, el subsuelo o en las aguas, con inclusin del mar
territorial, una sustancia susceptible de poner en peligro la salud
humana o de los animales o el medio natural.
Artculo 421-2-1 (introducido por la Ley n 96-647 de 22 de
julio d e1996 art. 3 Diario Oficial de 23 de julio de 1996): Constituye
igualmente un acto de terrorismo el hecho de participar en un grupo
formado o en un acuerdo establecido para la preparacin,
caracterizada por uno o varios hechos materiales, de alguno de los
actos terroristas mencionados en los artculos anteriores.
Artculo 421-2-2 (introducido por la Ley n 2001-1062 de 15
de noviembre de 2001 art. 33 Diario Oficial de 16 de noviembre de
2001) Constituye igualmente un acto de terrorismo el hecho de

financiar una actividad terrorista aportando, reuniendo o gestionado
fondos, valores o bienes cualesquiera o dando consejos para tal
fin, con la intencin de ver estos fondos, valores o bienes utilizados,
o a sabiendas de que se destinarn a ser utilizados, en todo o en
parte, para cometer cualquier acto de terrorismo previsto en el
presente captulo, independientemente del acaecimiento eventual de
un acto de ese tipo. http://www.unifr.ch/derechopenal/legislacion/fr/
CPfrancia_texto.pdf
El Cdigo Penal australiano (Australian Criminal Code), en su
Parte 5.3 Terrorismo; Divisin 100 Preliminar; 100.1, establece lo siguiente:
(1) En esta parte:
acto terrorista significa una accin o amenaza de accin
en donde:
(a) la accin se encuentre comprendida en la subseccin
(2) y no en la subseccin (3); y
(b) la accin sea ejecutada o la amenaza de su ejecucin
sea hecha con la intencin de alcanzar una causa
poltica, religiosa o ideolgica; y
(c) la accin o la amenaza de accin sea hecha con la
intensin de:
(i) coercionar o influenciar por medio de la intimidacin
el gobierno federal o un Estado, Territorio o pas
extranjero; o
(ii) intimidar a la poblacin o una seccin de la
poblacin.
(2) la accin se encuentra comprendida en esta
subseccin si:
(a) causa dao fsico serio a una persona; o
(b) causa serio dao a la propiedad; o

(c) causa la muerte de una persona; o
(d) pone en peligro la vida de una persona que no sea
la que esta realizando la accin; o
(e) conlleva riesgo serio a la salud o seguridad de la
poblacin o a una parte de ella; o
(f) interfiere, interrumpe o destruye seriamente un
sistema electrnico, incluyendo pero no limitado a:
(i) un sistema de informacin; o
(ii) un sistema de telecomunicaciones; o
(iii) un sistema financiero; o
(iv) un sistema utilizado para proveer servicios esenciales
del gobierno; o
(v) un sistema usado por y para servicios para servicios
pblicos esenciales; o
(vi) un sistema usado para o por el sistema de
transportes.
(3) la accin est comprendida en esta subseccin si:

(a) constituye una apoyo, protesta, diferencia o accin
industrial; y
(b) no pretende:
(i) causar serio dao fsico a una persona; o
(ii) causar la muerte de una persona; o
(iii) poner en peligro la vida de una persona diferente a
aquella que est realizando la accin; o
(iv) crear riesgo serio a la salud y seguridad de la
poblacin o parte de ella.
(4) En esta Divisin:

(a) la referencia a cualquier persona o propiedad es en

referencia a cualquier persona o propiedad
independientemente de que se encuentre situada en
Australia o fuera de ella; y
(b) la referencia a la poblacin incluye a la de cualquier
otro pas. http://www.comlaw.gov.au/ComLaw/Legislation/
ActCompilation1.nsf/framelodgmentattachments/
6A819525F06C227DCA2571AE00270F6C
El Cdigo Penal peruano (modificatoria establecida por la Ley 24651,

de 19 de marzo de 1987), en su Libro Segundo, Seccin Octava A, De los
Delitos de Terrorismo, Artculo 288 A, tipifica como terrorista a:
El que, con propsito de provocar o mantenerse un estado
de zozobra, alarma o terror en la poblacin o un sector de
ella; cometieron actos que pudieren crear peligro para la
vida, la salud o el patrimonio de las personas o encaminados
a la destruccin o deterioro de edificios pblicos o privados,
vas y medios de comunicacin o transporte o de conduccin
de fluidos o fuerzas motrices u otras anlogas, valindose
de medios capaces de provocar grandes estragos o de
ocasionar grave perturbacin de la tranquilidad pblica o
de afectar las relaciones internacionales o la seguridad
del Estado, . http://www.pucp.edu.pe/idehpucp/images/docs/
terr_d_ley_24651.pdf
Colombia, establece en su Cdigo Penal, Libro Segundo, Ttulo
XII, Captulo Primero, Artculo 343, que comete delito de terrorismo El
que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la poblacin
o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida,
la integridad fsica o la libertad de las personas o las edificaciones
o medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin
de fluidos o fuerzas motrices, valindose de medios capaces de
causar estragos,. http://www.unifr.ch/derechopenal/legislacion/co/
l2t12c1-2.htm
3.1.4. Las propuestas de acadmicos y organizaciones no

gubernamentales
La Comisin Andina de Juristas, al sealar que, desde una

perspectiva general es posible sostener que el terrorismo es un mtodo
cuyo objetivo es sembrar el terror para establecer un contexto de
intimidacin, generar pnico, producir histeria y miedo, considera
que esta es una definicin insuficiente que es necesario ampliar y expandir
para incluir en ella todos los elementos que caracterizan al terrorismo
internacional moderno.
En ese contexto, propone la siguiente definicin:
Es un fenmeno de alcance global caracterizado por
la utilizacin ilegal o amenaza de violencia premeditada,
encubierta y sorpresiva que, a partir de un motivacin
poltica, busca sembrar el terror para establecer un
contexto de intimidacin, provocar repercusiones
psicolgicas de amplio espectro mas all de la vctima
elegida como objetivo, generar pnico, producir
histeria, miedo, y liquidar el orden y la autoridad en las
sociedades, afectando sustantivamente el Estado de
Derecho o Rule of Law. El contexto establecido permite
promocionar una causa de ndole poltico, religioso o
ideolgico, las cuales requieren de una accionar poltico.
Como consecuencia de todo ello, se pone en peligro la
vida, salud y bienestar de las personas, atentndose
contra la paz y seguridad internacionales.
Los protagonistas de la comisin de estos actos
terroristas pueden ser miembros de organizaciones no
estatales y sus cmplices, sean Estados o no, de darles
apoyo o asilo. De otro lado, tambin estn comprendidos
aquellos Estados que utilizan, de modo explcito o
implcito, sus servicios de inteligencia y sus agentes.
(http://www.cajpe.org.pe/terro/adt.htm ).
A nivel acadmico existe un importante nmero de definiciones

sobre terrorismo. Entre otras, tenemos las de:
- Robespierre Maximilien (1794), fue el primero en referirse al uso
del terror como instrumento poltico sealando que no es otra cosa
que la justicia pronta, severa e inflexible.
- Brian Jenkins (2006), considerado el padre de los trabajos de
investigacin sobre terrorismo en los Estados Unidos, que seala que
terrorismo es el uso o amenaza del uso de la fuerza con la finalidad
de alcanzar un cambio poltico.
- Walter Laquear (1977), el terrorismo se define como el uso
ilegtimo de la fuerza contra gente inocente, para alcanzar un
objetivo poltico.
- James M. Poland (2000), define el terrorismo como el asesinato,
masacre y amenaza sistemtica, deliberada y premeditada de
inocentes, para crear miedo e intimidacin, para ganar ventajas
polticas o tcticas para, normalmente, influenciar a una poblacin.
- Yonah Alexander (2001), seala que el terrorismo puede ser
definido como el uso de la violencia contra blancos civiles para
intimidar o crear un miedo generalizado con el propsito de lograr
objetivos polticos.
- Jack Gibbs (1989), caracteriza el terrorismo como la violencia o
amenaza del uso de violencia ilegal dirigida contra humanos u objetos
no humanos, siempre y cuando (1) hubiere sido aplicada o dispuesta
con el objetivo de alterar o mantener por lo menos una norma en por lo
menos una unidad territorial o poblacin; (2) tuviera caractersticas
secretas, furtivas o clandestinas destinadas a ocultar la identidad o la
futura localizacin de los ejecutores; (3) no fue ejecutado para asegurar
la defensa de un rea; (4) no form parte de una accin militar
convencional y, debido a que ocult la identidad personal, futura
localizacin, sus amenazas, y/o su movilidad espacial, los ejecutores se
consideraron a si mismos menos vulnerables a una accin militar
convencional; (5) fue percibida por los participantes como un

hecho que contribuye al objetivo antes mencionado de propagar el miedo
en otras personas (tal ve una categora indefinida de ellas) diferentes a
aquellas que constituyeron el objeto de su violencia, y/o a la propaganda
de alguna causa.
- Kshitij Parva (2003), seala que Hay innumerables definiciones
de terrorismo y cada una, a pesar de parecer correcta desde su propia
perspectiva, ignora ciertos aspectos de la cuestin. En otras palabras,
estas definiciones no representan todos los componentes del terrorismo.
Sin embargo, a partir del anlisis de estas definiciones puede
desarrollarse una definicin aceptable () la violencia y la intimidacin
pueden ser medios efectivos de lograr mltiples objetivos. Pueden ser
usadas para beneficios personales, reparar agravios sociales y
econmicos, o para ganar envergadura poltica. De todas formas, no
todos los actos de violencia son terrorismo. Slo puede definirse como
terrorismo aquellos incidentes de violencia que tienen implicancias
polticas () El objetivo ltimo de los terroristas es adquirir poder poltico.
Las cuestiones sociales y econmicas no son primarias para ellos, an
cuando stas son vitales para el auge del terrorismo ().
- C.A.J. Coady (1992) seala que terrorismo es el uso organizado
de la violencia para atacar a no combatientes (inocentes) o sus
propiedades, por propsitos polticos.
- Igor Primoratz (2004), en un artculo publicado en junio de 2004
en la revista Arena Magazine bajo el ttulo Terrorism: what is it and can
it ever be morally justified?, define el terrorismo como el uso
deliberado de la violencia o la amenaza de su uso, contra gente
inocente, con el propsito de intimidar a otra gente para obligarlos
a tomar un curso de accin que, de otra forma, no tomaran.
3.1.5. El terrorismo de Estado
Como se puede apreciar del conjunto de definiciones consignadas en

las pginas precedentes se refieren, en trminos generales, a los actos cometidos
por individuos o grupos de individuos que no estn vinculados al Estado. Sin

embargo, en las discusiones llevadas a cabo con el propsito de arribar a un
consenso sobre lo que internacionalmente debe ser reconocido como definicin
de terrorismo, el asunto del Estado como institucin que puede practicar o
promover el terrorismo ha sido tratado en profundidad y muchos pases
miembros de las Naciones Unidas son de la idea que este tema debe ser
claramente incluido en cualquier convencin o definicin que, sobre el
terrorismo, se acuerde en el seno de la Organizacin.
La discusin sobre la definicin de lo que se puede considerar como

terrorismo de Estado plantea ms dificultades que en el caso de los actores
no estatales. Para Primoratz (2002), por ejemplo, es necesario hacer dos
importantes distinciones al abordar este asunto. Primero, seala, es necesario
distinguir entre estados que utilizan ocasionalmente el terrorismo y
estados terroristas propiamente dichos, que son aquellos que usas el
terrorismo de manera sistemtica como ltimo recurso de su poltica.
La segunda se refiere a los Estados que usan el terror contra su propia
poblacin, destacando que esta segunda forma de terrorismo de Estado resulta
mucho ms repugnante que la primera, puesto que el Estado la usa justamente
contra aquellos que se suponen son el objeto de su proteccin y cuidado.
Interesante resulta tambin el punto de vista del juez espaol Baltasar
Garzn que seala que el terrorismo de Estado es un sistema poltico que
gobierna fuera de los lmites reconocidos al Estado e impone, de manera
clandestina, impredecible y difusa, inclusive contra poblacin
claramente inocente, medios coercitivos claramente prohibidos por la
ley.
Teniendo cuenta estos comentarios se podra sealar que el
terrorismo de Estado resulta, moralmente (si asumimos que existe la moral
en la poltica interna o externa), mucho peor que aquel desarrollado por
actores no estatales, habida cuenta que el Estado tiene a su disposicin
una serie de recursos constitucionales y legales que le permiten alcanzar
sus objetivos sin tener que utilizar mtodos que son rechazados tanto por
su propia ley como por la internacional.
En la arena internacional, el involucramiento de los Estados en

actividades terroristas constituye uno de los principales y ms peligrosos
medios para vulnerar el derecho internacional de los que ellos mismas
forman parte y han contribuido a establecer. Este tipo de acciones, adems
de debilitar sustantivamente el tejido jurdico internacional, constituye un
serio problema cuando los Estados pretenden utilizar el sistema jurdico
internacional para someter a aquellos actores no estatales que hacen uso
del terrorismo.
En todo caso, este es un asunto que cada da cobra ms vigencia y
su discusin se realiza de manera ms abierta a travs de los medios de
opinin masiva y de las discusiones acadmicas. Ello porque en los tiempos
contemporneos este tipo de actividad ha registrado niveles alarmantes,
como en el caso de las ltimas dictaduras militares latinoamericanas, la
desintegracin de Yugoslavia y las guerras tnicas que marcaron ese
captulo histrico, el conflicto en el medio oriente, el sometimiento de
levantamientos progresistas populares, como el caso de Tian An Men, en
China, y la guerra en Irak, por ejemplo.
Es posible que, antes de arribar a una definicin consensuada sobre
lo que es terrorismo, la Comunidad Internacional resuelva primero, como
paso previo, el tema del terrorismo de Estado.
3.2. Causas del Terrorismo

Diversas son las causas que generan las acciones terroristas. Sin
embargo, entre las ms conocidas tenemos:
- El nacionalismo, que tiene sus races en el deseo de los actores de
obtener la independencia de lo que consideran su pas. Se expresa a travs
de acciones contra otro pas al que se considera como ocupador, imperial
o ilegtimo. En los tiempos modernos, tambin se reconoce como origen
de esta causa para realizar acciones terroristas, aquella que enarbolan
grupos tnicos, religiosos o regionales, contra su propio Estado, por
considerar que este ltimo les niega el derecho a reconocer su identidad
particular.
- La religin, que constituye actualmente la causa ms comn y

generalizada en nombre de la cual se cometen actos terroristas. Esta
causa se sustenta en el derecho que los actores sostienen tener para
expresar su violencia religiosa y, de esa manera, preservar o imponer
los principios religiosos que sustentan la fe que profesan. Este causa ha
dado origen a los denominados fundamentalismos - que han desplazado
a los motivos polticos que antao eran la causa de acciones terroristas
y en nombre de los cuales se llevan a cabo, en nuestros das, la mayora
de los actos terroristas.
- La violencia tnica, que responde mayormente a razones de raza,
pero que comnmente se confunde con motivaciones religiosas y polticas.
- El crimen organizado e internacional, que se sustenta
fundamentalmente en la alianza entre el narcotrfico y movimientos
terroristas. A diferencia de lo que ocurre en Europa, el Oriente Medio y
Asia, esta es la principal causa de la violencia terrorista en Amrica Latina.
En el caso de Afganistn, por ejemplo, esta causa se combina con la
violencia religiosa y el nacionalismo.
- El anarquismo, que persigue la creacin del caos a fin de establecer
un sistema poltico que no conlleve la existencia de ningn mecanismo
regulador de la conducta de la sociedad y del estado.
- Motivaciones polticas, que responden a la disconformidad o
desencanto que puede tener un individuo o grupos de individuos respecto
de determinadas decisiones polticas que no comparte y que, en su criterio,
deben ser abolidas o no implementadas.
Como se puede apreciar, si bien existe una diferenciacin entre
cada una de las razones que motivan la ejecucin de acciones terroristas,
todas ellas son susceptibles de combinarse entre ellas para justificar las
mismas. Las lnea de diferenciacin entre lo que constituye una causa
nacionalista, poltica, tnica o religiosa, por ejemplo, resulta muchas veces
imperceptible. Ello nos anima a sealar que resulta sumamente difcil
identificar causas individuales como razones para la ejecucin de acciones
terroristas y que, en la mayora de los casos, la motivacin de una accin
terrorista por parte de actores no estatales, responde a una

combinacin de dos o ms de estas causas.
4. CONCLUSIN
Como se puede apreciar, a pesar de la profusa bibliografa revisada,

de las definiciones consideradas y de las opiniones evaluadas, resulta muy
difcil pretender ensayar una definicin de terrorismo que pueda
considerarse inclusiva e integral. Este problema constituye el principal
obstculo para establecer un ordenamiento jurdico nacional e internacional
que permita abordar el problema de manera comprehensiva y coherente.
Por el contrario, la indefinicin del terrorismo es utilizada, tanto por los
actores terroristas como por los propios Estados, como justificacin para
desarrollar sus actividades terroristas o contraterroristas.
Esta situacin, a la que es necesario encontrar una pronta solucin
en el seno de las Naciones Unidas, motiva una serie de acciones violentas
en nombre del terrorismo o del contraterrorismo que no hacen sino debilitar,
an ms, el frgil andamiaje que sustenta la paz internacional. Asimismo,
se convierte en un elemento que retarda seriamente el desarrollo y que,
sobre todo, afecta a los ms dbiles y ms necesitados.
***
81
LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD

INTERNACIONAL: DE LA SEGURIDAD INTERESTATAL
A LA SEGURIDAD HUMANA
Zsimo Roberto Morillo Herrada*
INTRODUCCION
1989, ese annus mirabilis, con el que se hace visible la fractura

del viejo orden bipolar, marc igualmente el comienzo de una nueva poca
en la historia, plantendonos el reto de imaginar nuevos paradigmas para
entender las relaciones internacionales.
Uno de esos conceptos paradigmticos en profunda revaluacin,
ha sido, sin duda, el de la seguridad internacional, que hasta hace pocas
dcadas fue concebida casi exclusivamente como un concepto de
naturaleza interestatal. No olvidemos que la ms honda inquietud de los
fundadores de las Naciones Unidas, era evitar nuevamente el flagelo de
la guerra, razn por la que ubicaron el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional como el primero de los propsitos fundamentales de la
organizacin.
* Ministro Consejero en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Abogado por la

Pontificia Universidad Catlica del Per, Magster (DESS) en Administracin
Internacional por La Sorbona, Pars; Graduado del Instituto Internacional
de Administracin Pblica-hoy fusionado con la Escuela Nacional de
Administracin de Francia (E.N.A.)-; con estudios en la Escuela Doctoral
de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad de Nancy,
Francia. Actualmente, Director de Poltica Migratoria de la Subsecretara de
Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sin embargo, el torbellino de cambios en la estructura internacional

desde la dcada del noventa del siglo XX mostr que las herramientas
analticas que haban acompaado el pensamiento poltico, tico y jurdico
hasta entonces, eran insuficientes para dar cuenta del trasfondo y esencia
misma de la nueva realidad internacional. La reaparicin del genocidio, la
proliferacin de conflictos armados internos, muchos de ellos de naturaleza
tnica y/o religiosa, el impacto de grandes catstrofes ambientales, como
Chernobyl, trajeron al primer plano de la conciencia pblica mundial, una
realidad subyacente, que haba sido soslayada en los viejos parmetros y
conceptos. Fue entonces, que desde el prisma de la doctrina de los
derechos humanos, que postula la universalidad, inalienabilidad e
indivisibilidad de los derechos y libertades fundamentales, comenz a
sentirse la necesidad de complementar la visin de la seguridad nacional
o interestatal con un nuevo paradigma que contemplase como nuevo centro
de atencin a los seres humanos, de carne y hueso, en sus vivencias y
vulnerabilidades concretas.
Esta nueva visin fue motivada por las emergencias internacionales
de gran complejidad, que aparecieron con el derrumbe del comunismo
sovitico. Desde el punto de vista de la asistencia humanitaria, hubo la
necesidad entonces de crear una nueva generacin de operaciones de
mantenimiento de la paz, que tuvieran como objetivo no slo la separacin
de fuerzas, y el apoyo a los refugiados, sino incluso la reconstruccin del
Estado y el establecimiento o restablecimiento de la democracia. Se plante
incluso la cuestin de si exista un derecho a la injerencia, en situaciones
de violaciones masivas de derechos humanos, que estuviese permitido
por el Derecho internacional. Por otra parte, las amenazas no tradicionales
a la seguridad, principalmente en el mbito del medio ambiente y las
amenazas del terrorismo internacional, reforzaron la idea de quela reflexin
poltica no deba perder de vista a los individuos como destinatarios finales
de la paz y seguridad internacionales.
De all que los nuevos paradigmas de comprensin de la realidad
internacional, complementan el concepto de seguridad internacional,
tomando en cuenta esta realidad ltima y primera de la comunidad
La evolucin del concepto de seguridad internacional 83
internacional, que son los seres humanos mismos, constituyendo as un

nuevo concepto conocido como seguridad humana, que est orientada
ya no a los estados sino a las personas mismas.
A continuacin veremos sucintamente, como ha evolucionado el
concepto de seguridad internacional, plasmado en la Carta de San
Francisco, tratado constitutivo de las Naciones Unidas, hasta el concepto
complementario de Seguridad humana, introducido en el debate
doctrinario mediante el Informe de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas del ao 1994.
EL CONCEPTO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LA

CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
La comunidad internacional ha sido concebida tradicionalmente

como una sociedad de Estados que interactan, mediante el conflicto o la
cooperacin. Si bien, luego de la Segunda Guerra Mundial, el Derecho
internacional incorpor al individuo como nuevo sujeto de Derecho
internacional, en materia de derechos humanos, era claro, que en la Carta
de San Francisco, la expresin Paz y seguridad internacionales haca
referencia a una situacin interestatal. Ello se desprende de un anlisis
sistemtico e histrico de dicho tratado, cuyo artculo 1, sobre el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, tiene como
antecedente inmediato el Prembulo del Pacto de la Liga de las
Naciones, la cual, a su turno, se inspira en una slida tradicin de visin
estatal, que viene desde los tericos de la Paz de Westphalia.
Cabe resaltar, sin embargo, que el concepto de seguridad
internacional no fue acuado de esa manera en la Carta, encontrndose
siempre asociado a la paz, nocin sta ltima, que s aparece a veces de
manera independiente, como paz o paz universal(1). Al respecto, es
(1) SIMMA, Bruno. The Charter of the United Nations. A commentary. Oxford
University Press. 1994. Pag. 50.
interesante anotar que la propia nocin de paz ir evolucionando,

de manera paralela al de seguridad internacional, amplindose en su
dimensin. As, es claro, hoy en da, a la luz de diversas resoluciones,
primordialmente del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, as como de la UNESCO, que la paz no es
nicamente la ausencia de guerra, sino fundamentalmente un estado tal
de convivencia que permite el pleno desarrollo de las capacidades humanas.
Es este concepto de seguridad internacional, asociado a la paz, que
la doctrina poltica y jurdica clsica, ha entendido fundamentalmente en
su doble vertiente de seguridad nacional o seguridad interestatal, forjando
as el paradigma tradicional de anlisis en las relaciones internacionales,
con sus consecuentes modelos de equilibrio del poder y de balances
estratgicos, pensados, bsicamente para reflexionar sobre un determinado
statu quo regional o mundial.
Sin embargo, gracias al influjo creciente y explosivo de la doctrina
de los derechos humanos y las terribles emergencias humanitarias, que
aparecieron sobre todo en la dcada del noventa en el siglo XX, se hizo
evidente la necesidad de desplazar el centro de gravedad de la reflexin
tica y poltica, hacia los individuos mismos. Estos aparecan entonces
como los destinatarios finales de todo sistema poltico, nacional o
internacional, surgiendo as un nuevo concepto, la seguridad humana,
que no se presenta como alternativo, sino mas bien como complementario
de las nociones clsicas de seguridad interestatal y seguridad nacional.
Veamos ahora cmo se origin este concepto de impronta humanista.
EL CONCEPTO DE SEGURIDAD HUMANA
La nocin de seguridad humana fue introducido en el Informe de

Desarrollo Humano de las Naciones Unidas de 1994 y an se sigue
debatiendo sobre sus lmites conceptuales. El Informe de 1994 buscaba
resaltar la importancia del manejo de amenazas crnicas a la vida humana,
como el hambre, la enfermedad y la represin, as como la proteccin
contra alteraciones violentas en el modo de vida de las personas. El nuevo
85
La evolucin del concepto de seguridad internacional
enfoque buscaba resaltar que en la tradicional perspectiva de seguridad

se haban olvidado las preocupaciones legtimas de las personas
comunes y corrientes que buscaban seguridad en sus vidas cotidianas.
Para muchos de ellos, la seguridad simbolizaba la proteccin de la
amenaza de la enfermedad, el hambre, el desempleo, el crimen, el
conflicto social, la represin poltica y los riesgos del medio
ambiente(2).
En el referido Informe se identificaron siete reas crticas, en que
se manifiestan los componentes de la seguridad humana: la ausencia de la
pobreza extrema, el acceso a la alimentacin, la prevencin y el tratamiento
de las enfermedades infecciosas, la seguridad ambiental, la seguridad
fsica; la seguridad ante las amenazas grupales, de carcter cultural, por
ejemplo; y las garantas polticas para el ejercicio de los derechos polticos
y libertades fundamentales.
Un nuevo avance se dio a inicios del 2001, cuando se anunci la
creacin de la Comisin de Seguridad Humana, en respuesta a la
invocacin del Secretario General de las Naciones Unidas en la Cumbre
del Milenio. La Comisin en su Informe Seguridad humana ahora,
publicado el 2003, precis el concepto, a travs de dos componentes
esenciales. De un lado, la proteccin de aquellas situaciones y eventos
que escapan al control individual, tales como las epidemias, el terrorismo,
los conflictos violentos; y de otro lado, el empoderamiento democrtico
de los individuos y las comunidades a las que pertenecen. En sntesis,
para la Comisin, el objetivo de la seguridad humana era salvaguardar el
ncleo esencial (the vital core) de las vidas humanas de todas las
amenazas crticas, de manera tal que sea consistente con el desarrollo
humano a largo plazo.
Ms recientemente, el exSecretario General de las Naciones Unidas,
Kofi Annan, en su Informe: Una libertad ms amplia: hacia el desarrollo,
(2) UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM. Human Delepment Report, 1994.

Page 22 (Traduccin del autor).
seguridad y derechos humanos para todos seal tres aspectos,

que son insoslayables en una concepcin de la seguridad humana: libertad del
deseo, libertad del temor y libertad para vivir con dignidad, con lo cual plante
una clara vinculacin de la seguridad humana con los derechos humanos, el
desarrollo humano y la construccin de la democracia.
Pero la seguridad humana no solamente es un concepto propio de
la agenda de las Naciones Unidas, sino que ha venido a incorporarse en el
diseo de Poltica exterior de algunos Estados. Tal es el caso de Canad,
Noruega y Japn, particularmente ste ltimo, que ha apoyado
decididamente el establecimiento de la Comisin sobre la Seguridad
Humana y el Fondo Fiduciario para la Seguridad Humana que implementa
diversos proyectos de las Naciones Unidas. En lo que concierne a Europa,
es de resaltar que el Consejo Europeo adopt una estrategia europea de
seguridad humana el 2003, enfatizando que las amenazas presentes y
futuras a la seguridad no podan ser enfrentadas mediante medios
nicamente militares; y en nuestro continente, si bien bajo el nombre de
seguridad democrtica, la nocin amplia de seguridad que denota la
seguridad humana aparece ya en el Tratado Marco de Seguridad
Democrtica en Centroamrica, suscrito en diciembre de 2005. Es una
nocin que va ganando terreno en la comunidad internacional y si bien, los
Estados Unidos de Amrica, Rusia y China, entre otras potencias, no han
introducido an en el lenguaje de su Poltica Exterior el concepto de
seguridad humana, son al mismo tiempo concientes de que los
tradicionales conceptos de seguridad nacional y seguridad interestatal son
actualmente inadecuados ara llevar a cabo una poltica integral de desarrollo
de los derechos humanos en el marco del mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales.
LA RED DE SEGURIDAD HUMANA
Con el objetivo de conformar una asociacin de pases que

promoviesen el concepto de seguridad humana, Canad y Noruega
suscribieron en 1998 un acuerdo bilateral, sentando las bases para la red
La evolucin del concepto de seguridad internacional 87
abierta a la participacin de los Estados. Hasta la fecha, la Red ha efectuado

siete Reuniones Ministeriales: en Noruega, en 1999; en Suiza, el 2000; en
Jordania, el 2001; en Santiago de Chile, el 2002; en Austrai, el 2003; en Mali,
el 2004; y en Canad, el 2005. En la actualidad, los pases integrantes de la
Red son los siguientes: Austria, Canad, Chile, Grecia, Irlanda, Jordania,
Mali, Pases Bajos, Noruega, Eslovenia, Sudfrica, Suiza y Tailandia.
Debe resaltarse que los integrantes de la Red entienden que el
concepto de Seguridad Humana es complementario del concepto tradicional
de Seguridad, aadindole la dimensin del inters prioritario del bienestar
de las personas. Al respecto, es interesante resaltar lo sealado en la
Primera Declaracin Ministerial de la Red: La seguridad humana
significa seres humanos libres de graves amenazas a los derechos
humanos, la seguridad y la vida de las personas.
A MANERA DE CONCLUSIN
El concepto de seguridad internacional ha evolucionado desde las

nociones de seguridad nacional y seguridad interestatal a la nocin de
seguridad humana, que se encuentra an en construccin. Esta evolucin
parte de la necesidad de contar con un nuevo paradigma en la comprensin
de las Relaciones Internacionales, que confronta un escenario radicalmente
nuevo luego del fin de la Guerra Fra. Este nuevo paradigma plantea la
nocin complementaria de Seguridad humana, que supone en lneas
generales, la existencia de una vida libre de amenazas profundas a los
derechos de las personas, de manera tal que sea consistente con el
desarrollo humano a largo plazo.
Este carcter complementario de la seguridad humana es necesario
en la teora y prctica de las Relaciones Internacionales, ya que el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales no se basan nicamente
en la ausencia de la guerra o de los conflictos armados. Una nocin integral
de seguridad internacional requiere por lo tanto, no slo de la consideracin
estatal e interestatal, sino tambin, de la consideracin de otros actores, entre
los que se encuentran las Organizaciones Internacionales, las empresas
transnacionales y las ONGs, a efectos de poder resguardar al individuo

mismo, que es el fin supremo de toda sociedad humana.
La seguridad humana y el desarrollo humano aparecen as como
las dos expresiones ms altas de la evolucin de los derechos humanos,
constituyndose en la razn de ser ltima y ms importante de todo proceso
de reflexin y accin poltica a escala nacional e internacional.
Sin duda, en los aos por venir, la comunidad internacional ir
decantando an ms en su prctica poltica el concepto de la seguridad
internacional, que si bien no ha perdido el componente estatal, no puede
tampoco olvidar que es en trminos de los individuos y de su seguridad
humana, que ser finalmente juzgada en la historia.
***
89
SEGURIDAD INTERNACIONAL Y SOBERANA EN LOS

PASES EN DESARROLLO
Luis Miguel Rodrguez Chacn*
LA NOCIN DE SOBERANA
Tradicionalmente, el concepto de soberana de los Estados es

concebido en dos niveles: externo e interno. Mientras que a nivel externo
la soberana se basa en la nocin de que la integridad territorial de los
Estados es inviolable, la soberana a nivel interno se sustenta en el principio
que cada Estado es libre de conducir sus asuntos domsticos sin
interferencia externa(1).
En tal sentido, algunos autores sostienen que el concepto de
soberana, en sus dos aspectos, se refieren por un lado al control y la
supremaca sobre una poblacin y un territorio por parte de un gobierno, y
de otro, a la independencia de autoridades forneas(2).
* Primer Secretario en el Servicio Diplomtico de la Repblica, Licenciado

en Relaciones Internacionales y Abogado, viene cursando un Diplomado
en Seguridad y Defensa Nacional. Actualmente, Jefe de la Carpeta de la
Direccin General de Europa Comunitaria del Ministerio de Relaciones
Exteriores, encargndose de los pases escandinavos, blticos y Espaa.
(1) ROBERTSON, David. The Pinguin Dictionary of Politics.
(2) Walter CARLSNAES, Thomas RISSE y Beth A. SIMMONS, Handbook of International
Relations.
Sin embargo, como se ver ms adelante, estas nociones, como

otras en el campo de las relaciones internacionales, son ms una percepcin
que una realidad.
Los principios que subyacen al concepto de la soberana se remontan
al Tratado de Westfalia de 1648, que inaugur un nuevo orden legal
internacional para las naciones europeas, que se superpuso al orden religioso
internacional que haba sido formalizado mediante el Tratado de
Augsburgo de 1555(3).
El Tratado de Augsburgo puso un fin transitorio a las guerras
religiosas en Alemania y consolid la doctrina de la soberana religiosa
mediante la cual el Sacro Imperio Romano Germnico fue dividido entre
los prncipes catlicos y luteranos. Sin embargo, esta paz careca de una
adecuada estructura legal y fue ste concepto de soberana, entendido
desde el punto de vista religioso, el que origin la Guerra de los Treinta
Aos, que fue finalmente resuelta con el Tratado de Westfalia(4)
Es precisamente este ltimo tratado el que establece un sistema
internacional que tiene como piedra angular la soberana de los Estados
modernos. Si bien, tambin asegur el orden religioso, el Tratado de
Westfalia transfiri la soberana de los lderes religiosos a los lderes
seculares y por ms de 300 aos la soberana de los Estados ha devenido
en un concepto aceptado en Europa y el mundo.
Sin embargo, durante el transcurso de la historia la soberana fue
percibida como una atribucin de los lderes polticos y de los gobiernos,
ms no de la sociedad civil, y en ms de una ocasin, la defensa de la
soberana ha proporcionado una cuestionable excusa para la imposicin
de regmenes dictatoriales.
Como bien sealan algunos autores, durante muchos aos la
soberana fue un atributo de un individuo poderoso, cuya legitimidad
sobre un territorio se basaba en una supuesta autoridad, directa o
(3) DAVIS, Norma. Europe, a history.

(4) Ibid.
Seguridad internacional y soberana 91
delegada, de origen divino o histrico(5). Esta interpretacin del concepto

soberana, que fue popularizada por pensadores como Thomas Hobbes y
Jean Bodin, es evidentemente contraria a los principios democrticos, mientras
que las ideas de John Locke, que redefini la soberana como popular, son
ms cercanas a los principios de la democracia liberal(6).
La nocin de soberana de los Estados tambin ha sido asociada al
concepto de defensa nacional y de seguridad. Un ejemplo de ello es la
teora clsica de las relaciones internacionales centrada en los Estados
que seala que la principal funcin de las fuerzas militares es asegurar la
supervivencia del Estado en un sistema internacional anrquico, lo que
presupone la proteccin o preservacin de la integridad territorial del
Estado(7).
Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial los defensores de la
doctrina clsica de las relaciones internacionales han utilizado el concepto
de seguridad nacional para denotar la ausencia de amenazas militares,
que por lo general significa la proteccin de un Estado frente a un ataque
militar externo. Esta definicin tan restringida de seguridad nacional
equipara seguridad con defensa.
Sin embargo, si la seguridad es definida de una manera amplia,
esta debe incluir los aspectos militares, polticos, culturales, econmicos y
ambientales de una sociedad. Algunos autores opinan que este concepto
amplio de la seguridad es caracterstico de la post-Guerra Fra. Sin embargo,
otros autores ya haban ensayado definiciones de seguridad en trminos
no militares durante la Guerra Fra(8).
Aunque los autores y los tomadores de decisin continan
debatiendo sobre el concepto de seguridad, la Organizacin de las Naciones
(5) Reisman, Michael W. Sovereignty and Human Rights in Contemporary

Internacional Law, en American Journal of Internacional Law, vol. 84, N 4,
Octubre de 1990.
(6) MAKINDA, Samuel M. Cooperating for Peace and Third World Sovereignty.
(7) CARLSNAES, Walter. Thomas RISSE y Beth A. SIMMONS. Ibid.
(8) FULBROOK, Mary. Europe since 1945.
Unidas y sus agencias especializadas siempre han utilizado una

definicin amplia de paz y seguridad internacional que incluye bienestar
econmico, estabilidad poltica, democracia, desarrollo, armona social,
derechos humanos y la satisfaccin de necesidades bsicas como
alimentacin, vivienda y salud.
Por ejemplo, el articulo 1 de la Constitucin de la UNESCO establece
que el propsito de la Organizacin es contribuir a la paz y a la seguridad
estrechando, mediante la educacin, la ciencia y la cultura, la
colaboracin entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal
a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales.
Esta percepcin de seguridad se basa en que las guerras nacen
en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde
deben erigirse los baluartes de la paz(9). Este concepto de seguridad
tambin se reproduce en la Carta de las Naciones Unidas y se refiere
tanto a la proteccin del individuo como a la defensa de la integridad
territorial de los Estados(10).
En estos trminos, la seguridad es definida como la preservacin
de los valores, las normas e instituciones que son consideradas
fundamentales por la sociedad. Por un lado, esto incluye la preservacin
de los Estados, sus valores y normas. Por otro, tambin comprende la
proteccin de personas de amenazas militares y no militares, as como la
satisfaccin de las necesidades bsicas y el respeto de los derechos
fundamentales, sin distincin de religin, raza, idioma o gnero(11).
Esta definicin incluye, asimismo, a las libertades polticas y civiles,
econmicas, sociales y culturales, as como la libertad de elegir el sistema
de gobierno ms apropiado. Aunque muchos de estos temas caen bajo la
jurisdiccin de los Estados como asuntos de carcter interno, en esta
(9) Prembulo de la Constitucin de la UNESCO.

(10) Artculo 1 (3) y 2 (4) de la Carta de las Naciones Unidas.
(11) Artculo 1 (3) de la Carta de las Naciones Unidas.
definicin de seguridad subyace la idea de que el lmite entre lo domstico

y lo internacional se viene erosionando cada vez ms.
La Organizacin de las Naciones Unidas es vista como la guardiana
del derecho internacional. Sin embargo, tambin tiene la responsabilidad
de mantener la paz y la seguridad internacional(12). La labor de velar por
el respeto del derecho internacional supone, en parte, velar por la
proteccin de la soberana de los Estados. No obstante, el imperativo de
mantener la paz y la seguridad internacional puede requerir la proteccin
de los individuos en contra de regmenes autoritarios, lo cual puede
significar interferir con la soberana, como es tradicionalmente concebida.
Las Naciones Unidas ha enfrentado situaciones en las que ha debido
elegir entre el imperativo de mantener la paz y la seguridad internacional
y salvaguardar la soberana de los Estados. Mientras que el artculo 1 de
la Carta de las Naciones Unidas declara que la Organizacin debe
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos..., el artculo 2 seala que ninguna
disposicin de la Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir
en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de
los Estados....
Sin embargo, el rgimen de proteccin de la soberana de los Estados
consagrada en el artculo 2 es cada vez ms cuestionada. El Embajador
Javier Prez de Cuellar seal en 1991 que la soberana de los Estados
requera ser reevaluada habida cuenta el cambio en la actitud pblica
respecto a la creencia que la defensa de los oprimidos en nombre de
la moralidad debe prevalecer sobre las fronteras y los documentos
legales(13). Asimismo, el Embajador Boutros Ghali seal que el tiempo
de la soberana absoluta y exclusiva ... ha pasado(14).
(12) Artculo 1 (1) de la Carta de las Naciones Unidas.

(13) EVANS, Garet. Cooperative Security and Intrastate Conflict.
(14) Ibid.
Por su parte, el ex Secretario General Kofi Annan tambin ha sealado

que La soberana de los Estados, en el sentido ms bsico, viene siendo
redefinida ... Los Estados son vistos en el sentido ms amplio como
instrumentos al servicio de los individuos y no viceversa(15).
El nfasis que la comunidad internacional viene dando al imperio de los
derechos humanos y a las reformas democrticas ha mediatizado el concepto
de la soberana de los Estados. Sin embargo, an quedan regmenes en el
mundo en desarrollo que continan utilizando el artculo 2 de la Carta de las
Naciones Unidas, a fin de evitar ser objeto del escrutinio internacional respecto
a la situacin de los derechos humanos en sus pases.
LA SOBERANA EN LOS PASES EN DESARROLLO
Una evaluacin sobre la percepcin de la soberana en los pases

en desarrollo debe tener en cuenta varios factores: la voluntad de sus
lderes de salvaguardar su independencia, tanto en el mbito interno como
externo; el deseo de participar en el proceso de toma de decisiones
internacionales; el lugar que ocupan en la divisin internacional del trabajo,
as como sus vulnerabilidades.
Cabe sealar que algunos pases en desarrollo han obtenido su
independencia hace tan solo pocas dcadas, y algunos de sus lderes se
han mostrado ms que dispuestos a proyectar una imagen soberana en la
arena internacional, a fin de ganar mayor visibilidad y prestigio.
El trmino Tercer Mundo, que fue utilizado para referirse a los
pases en desarrollo, fue acuado a fines de los aos 50 para describir, en
primera instancia, al grupo de Estados no alineados. Dicho movimiento
fue concebido como la expresin poltica de los nuevos Estados
independientes que nacan a la comunidad internacional(16).
(15) ANNAN, Kofi A. Two concepts of sovereignty, en The Economist, 1999.

(16) CALVOCORESSI, Peter. World Politics 1945-2000.
El no alineamiento fue visto como el derecho a una participacin

independiente en las asuntos mundiales, sin las limitaciones impuestas por
las alianzas formales con las superpotencias del mundo bipolar. Durantes
sus reuniones trianuales, entre los aos 60 y 80, los Estados No Alineados
criticaban continuamente el orden mundial imperante, que consideraban
favoreca a los pases desarrollados en su perjuicio, buscando promover
nuevos valores en el sistema internacional y reafirmando su soberana.
Los lderes de los Estados No Alineados han tendido a ser
extremadamente sensibles ante cualquier iniciativa que segn crean, podra
afectar en algn sentido la soberana de sus pases.
Sin embargo, debido a la debilidad econmica de muchos de estos
pases y su lugar en la divisin internacional del trabajo, dichos Estados
eran, por lo general, muy vulnerables a las presiones a las que eran
sometidos por el sistema internacional. As, uno de los factores que han
constreido interna y externamente la soberana de los pases en desarrollo
ha sido la interdependencia econmica.
Si la interdependencia es definida como la situacin en que los
cambios en una parte del sistema afectan o tienen una significativa
consecuencia en otras partes del sistema(17), entonces ningn Estado
soberano puede efectivamente aislarse de las influencias externas a las
que le somete el mundo actual. Vale decir, no es posible hablar de autarquas.
Sin embargo, los pases en desarrollo, con un menor grado de progreso
econmico, son por lo general mucho ms vulnerables que los pases que
gozan de un mayor desarrollo econmico.
De otro lado, otros retos que deben enfrentar los Estados al
momento de reafirmar su soberana lo constituyen la problemtica ambiental
y ecolgica, que es un fenmeno transfronterizo, as como el adelanto en
las comunicaciones y el transporte y la rpida proliferacin de instituciones
con carcter y mandato internacionales.
(17) EVANS, GRAHAM and Jeffrey NEWNHAM, Jeffrey. The Pinguin Dictionary of
International Relations.
Si se desea agrupar los desafos que enfrenta la soberana en

categoras, podramos ensayar la siguiente clasificacin:
1. La internacionalizacin del comercio y de las finanzas;
2. La globalizacin del sistema de seguridad;
3. La rpida transformacin de la tecnologa;
4. Los expansin de los problemas ambientales y ecolgicos;
Es claro que la interdependencia ha significado la erosin de los
lmites que dividan lo domstico de lo internacional(18). Sin embargo,
adems de la interdependencia, existen otros casos en que la misma
Organizacin de las Naciones Unidas se ha inclinado por relativizar la
nocin de soberana.
Como se mencion anteriormente, durante las dcadas de los 60 y
80 los pases en desarrollo encontraron en las Naciones Unidas un valioso
foro en el cual articular el dilogo Norte-Sur. Fue a travs de las Naciones
Unidas que los pases en desarrollo, organizados en el llamado Grupo de
los 77, promovieron el Nuevo Orden Econmico Internacional, que
haba sido diseado para reducir la brecha entre el Norte y el Sur y
fortalecer de esta manera la soberana de los pases en desarrollo(19).
En tal sentido, los pases en desarrollo percibieron a las Naciones
Unidas como un espacio de dilogo en el cual podan expresar sus ideas
sobre independencia poltica y desarrollar una estructura de toma de
decisiones ms democrtica, amparados por los dispuesto en el artculo 2
de su Carta, que prohiba cualquier intervencin en asuntos internos.
Sin embargo, el citado artculo tambin seala que este principio
no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en
el Captulo VII. Ello significa que el Consejo de Seguridad determinar
la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz
(18) Por ejemplo, si se desea encontrar una respuesta efectiva a la amenaza del
calentamiento global, esta debe ser enfrentada por la comunidad internacional
en pleno y no tan slo por un grupo de pases.
(19) CALVOCORESSI, Peter. Ibid.
o acto de agresin y har recomendaciones o decidir que medidas

sern tomadas de conformidad con los artculos 41 y 42 para
mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
TRES CASOS
En el pasado, las Naciones Unidas ha llevado a cabo intervenciones

selectivas como en Hait, Irak y Somalia. En este ltimo caso, toda la
poblacin del pas se enfrent a la hambruna y se comprob la imposibilidad
que las agencias internacionales de ayuda humanitaria pudieran brindar
alguna asistencia sin contar con apoyo militar.
Las Naciones Unidas intervinieron en Somalia por razones
humanitarias entre 1992 y 1995, con base a lo dispuesto en el Captulo
VII de su Carta. El Consejo de Seguridad aprob la Resolucin 794 en
diciembre de 1992 y la Resolucin 814 en marzo de 1993. Dichas
Resoluciones autorizaron una intervencin sin precedente en un pas en
que la ley y el orden haban sido quebrantados y donde la masiva hambruna
constitua una amenaza para la paz y la seguridad internacional.
Se podra argumentar que el caso de Somalia era especial en el
sentido que la ley y el orden haban sido completamente subvertidos, la
guerra civil haba ocasionado miles de vctimas y que todas las instituciones
pblicas haban sido destruidas, no existiendo un gobierno en funciones.
Las Naciones Unidas se vieron en la necesidad de no slo enviar una
fuerza para el mantenimiento de la paz, sino de contribuir a la reconstruccin
de las instituciones pblicas(20).
Por un lado, las Naciones Unidas consideraron que las necesidades
de carcter humanitario primaban sobre el principio de soberana de los
Estados. Por otro lado, se podra argumentar que en Somalia no exista
gobierno alguno en funciones que pudiera reclamarla.
(20) MAKINDA, Samuel M. Ibid.

Previamente a este caso, el Consejo de Seguridad adopt la

Resolucin 688 de abril de 1991, condenando el abuso de los derechos
humanos contra la poblacin kurda del norte de Irak y sealando que las
acciones de Irak amenazaban la paz y seguridad internacionales en la
regin.
Si bien, esta Resolucin no dispona accin alguna en el marco del
Captulo VII de la Carta, los Estados Unidos, Reino Unido, Francia y
otros pases desplegaron sus fuerzas terrrestres y areas, a fin de crear
una zona de seguridad para los refugiados kurdos. En 1992, dichos pases
establecieron una zona de no vuelo en el sur de Irak, argumentando
razones humanitarias con el propsito de proteger a los Shiitas en esa
regin(21).
El entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros
Ghali, justific estas medidas sealando que estaban autorizadas en el
marco de las acciones de la Organizacin frente a la violacin del cese al
fuergo en Kuwait. Sin embargo, resulta claro que estas intervenciones
constituyeron una clara violacin a la soberana de Irak.
En Somalia e Irak, las intervenciones se justificaron por razones
humanitarias. Antes de estos casos, el enfoque tradicional aplicado a
situaciones semejantes se basaba en los principios de integridad territorial
y no intervencin, y toda ayuda humanitaria slo poda ser alcanzada a la
poblacin de un Estado soberano si se contaba con el consentimiento de
su gobierno.
Otro caso relevante de mencionar ocurri en setiembre de 1994,
cuando los Estados Unidos intervienieron en Hait para reinstalar al
Presidente Jean-Bertrand Aristide(22). Esta accin tambin se llev a
cabo argumentando razones de orden humanitario y fue autorizada por el
(21) Ibid.
(22) CALVOCORESSI, Peter. Ibid.
Consejo de Seguridad mediante la Resolucin 940 de julio de 1994, en el

marco de lo dispuesto en el Captulo VII de la Carta(23).
Dicha resolucin autorizaba a los Estados miembros a conformar
una fuerza multinacional bajo un comando unificado y a utilizar todos los
medios necesarios para propiciar la partida del rgimen miltar en Hati y
facilitar el retorno del Presidente legtimamente elegido.
El Presidente Aristide fue derrocado por un golpe militar en
setiembre de 1991. Cuando ocurri la intervencin, el entoces Presidente
norteamericano, Bill Clinton, declar que si bien los Estados Unidos no
era la polica del mundo, tena la responsabilidad de responder ante
actos de inhumanidad que ofenda sus valores(24).
El Gobierno norteamericano sostuvo que su objetivo primordial era
restaurar la vigencia de la democracia en Hati. Aunque resulta muy difcil
argumentar la existencia de un rgimen democrtico en dicho pas antes
de 1991, es posible afirmar que las acciones de las Naciones Unidas y los
Estados Unidos en este caso fueron coherentes con la nocin que los
analistas y tomadores de decisin venan desarrollando en aquellos aos,
de que la democracia se haba convertido en un valor universal, que deba
ser promovida y protegida por la comunidad internacional(25).
CONCLUSIONES
Luego del fin de la Guerra Fra, se ha podido percibir una tendencia

a reconocer el derecho de intervencin en casos en que situaciones de
crisis que conlleven la necesidad de salvaguardar los derechos humanos
de poblaciones vulnerables. Dicha tendencia ha originado que algunos
pases en desarrollo expresen su preocupacin de que se configure un
principio que atente contra la soberana de los Estados y que pudiera ser
(23) Stephanie Lawson, Stephani. The New Agenda for Global Security, Case Study:
Haiti.
(24) Ibid.
(25) Ibid.
manipulado por el Consejo de Seguridad para justificar intervenciones

bajo el argumento de operaciones humanitarias.
Las medidas que se adoptaran en base a un principio semejante
requeriran la intervencin en los asuntos internos de los Estados, lo cual
tendra un efecto negativo en la soberana de los pases.
Sin embargo, esta tendencia parece haber evolucionado en tanto
que se ha prestado mayor atencin a la efectividad y conveniencia poltica
que pueda tener una intervencin que a los lmites que el principio de
soberana podra imponerle. En este sentido, el Consejo de Seguridad ha
sido selectivo al momento de decidir a favor de una intervencin de carcter
humanitaria.
Como consecuencia, en los ltimos aos han sido ya varias las
intervenciones de Estados o grupos de Estados que, sin contar con el
mandato expreso del Consejo de Seguridad, han llevado adelante
operaciones militares argumentando que se trataban de operaciones
humanitarias o que en ltima instancia tenan como objetivo la preservacin
de la paz y la seguridad internacionales.
El 2003, tras presionar al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, incluso con la presentacin de supuestas pruebas sobre la
existencia de armas de destruccin masiva para que aprobara una
Resolucin apoyando explcitamente una intervencin en Irak, los Estados
Unidos recabaron el apoyo de un grupo de pases para formar una alianza
que invadiese dicho pas, a fin de derrocar al Gobierno de Saddam Hussein.
La guerra no cont con el mandato expreso del Consejo de
Seguridad, lo que gener que expertos del derecho internacional y vastos
sectores de la opinin pblica internacional condene la guerra como
invasin ilegal. As lo expres el entonces Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan.
Sin embargo, las Resoluciones del Consejo de Seguridad,
especialmente las N 1441 y N 1483 avalaron las acciones de la Coalicin
de la Voluntad, recordando otras intervenciones sin mandato de las
Naciones Unidas que han sido reconocidas posteriormente como

necesarias. Tal es el caso, por ejemplo, de la guerra de Kosovo. Sin perjuicio
de las diferentes opiniones sobre el inicio del conflicto, las Naciones Unidas
hicieron suya la situacin en el momento en que las fuerzas ocupantes
empezaron a actuar bajo el paraguas de la Organizacin. As, en octubre
del mismo ao de la invasin, recomend en su Resolucin N 1511 a los
Estados miembros que prestasen a la fuerza multinacional presente en
Irak toda la asistencia necesaria, incluyendo la militar.
Es posible afirmar que el Consejo de Seguridad no ha adoptado
formalmente un principio que relativice la soberana de los Estados ante
la necesidad de efectuar intervenciones por motivos humanitarios, que en
primera instancia tendra un impacto negativo en la soberana de los pases,
particularmente aquellos en desarrollo.
Cabe sealar que en materia de derechos humanos y democracia,
las acciones de las Naciones Unidas se veran limitadas por el hecho que
algunos miembros permanentes del Consejo de Seguridad, que han sido
ellos mismos acusados de la violacin de derechos humanos, utilizaran su
derecho de veto para bloquear algunas iniciativas que les resultaran
incomodas.
En su calidad de rgano conformado por Estados soberanos con
intereses particulares y dismiles, el Consejo de Seguridad continuar
intepretando el principio de soberana vis a vis la necesidad de sancionar
una intervencin caso por caso, en base a los intereses polticos, econmicos
y estratgicos de sus miembros permanentes.
A pesar de ello, el debate sobre la defensa del principio de soberana
frente a la promocin de los derechos humanos y la democracia en los
pases en desarrollo debe continuar. Los casos presentados han tenido
como propsito ilustrar la necesidad de reevaluar el principio de soberana
frente a la obligacin de respetar los derechos fundamentales de las
poblaciones en dichos pases.
***
POBLACIONES EN FRONTERA Y SEGURIDAD HUMANA:

APROXIMACIONES A LOS AWAJN
CONNACIONALES DEL COMAINA
Waldo Ortega Matas*
El Informe sobre Desarrollo Humano 2006 del Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ha recordado que hace
ms de una dcada dicho Programa propuso el concepto de Seguridad
Humana en el debate general sobre el desarrollo(1). Al recoger una visin
en la que predomina la seguridad vista desde el punto de las personas
(centrado en la seguridad de ellas en su casa, en su trabajo, en su
comunidad y en su medio ambiente), sugiri que la seguridad as vista solo
poda ser lograda a travs de estrategias de desarrollo humano sostenible.
A continuacin he querido relacionar la citada perspectiva de la
seguridad humana con la realidad particular de las poblaciones de frontera,
ensayando reflexiones preliminares para una poblacin de la que por ahora
se recibe pocas noticias. Dicha poblacin amaznica y nativa se ubica en
la zona de la cuenca del ro Comaina, afluente del ro Cenepa por su
margen derecha, distrito del Cenepa, provincia de Condorcanqui, en el
departamento de Amazonas, y parte del inters en ella reside en su situacin
a propsito de encontrarse en las proximidades de un tramo de la frontera
entre Ecuador y Per.
* Primer Secretario en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Bachiller en

Sociologa con estudios en la Universidad de Tel Aviv y actualmente de Maestra
en Estudios Andinos en la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Funcionario de la Direccin General de frica y Medio Oriente del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
(1) Informe Desarrollo Humano 2006 del PNUD, p. 3.
Poblaciones en frontera y seguridad humana 103
EL LMITE INTERNACIONAL Y SU CONDICIONAMIENTO

A LA POBLACIN DE FRONTERA
Podemos entender a la frontera poltica como el territorio sobre el

que existe una separacin social entre dos o ms partes o estados,
separacin que determina que se reconozca solo una competencia
exclusiva, en cada uno de los lados y cuyas decisiones sobre todo aquello
que de un lado afecte al territorio separado al otro lado, depende en ltima
instancia al gobierno de las indicadas partes o Estados.
Dichos territorios separados socialmente, se establecen en zonas
tanto habitadas como no habitadas, siendo que las relaciones entre las
poblaciones que quedaron de un lado como del otro, son afectadas por la
subsecuente pertenencia y nacionalidad de uno de los estados que se les
asigna automticamente.
Tales espacios separados o zonas de frontera, se suelen caracterizar
por la distancia entre sus centros polticos, ello genera un frecuente
aislamiento respecto a la vida del pas como conjunto.
Entonces, el hecho de la zona de frontera ha planteado para los
Estados, la necesidad de vigilar el acceso a sus territorios, lo cual lo han
efectuado a travs de sus fuerzas armadas, significando ello una nueva
inauguracin de presencias permanentes en las zonas de frontera, presencia
inicialmente extraa que se ha sumado a otra que lleg antes para quedarse,
la de los religiosos misioneros.
De manera general se puede distinguir dos restricciones importantes
para la vida de las comunidades, derivadas de la presencia de la lnea de
frontera: a) de trnsito de personas, y b) necesidad de autorizacin para
la explotacin de ciertos recursos que se encuentren en las proximidades
de su territorio(2).
(2) Un caso que lleg a la prensa en el primer trimestre del ao 2006 fue el de la
explotacin de oro en la zona de las cumbres de la cordillera del cndor, en las
inmediaciones de la zona conocida como Cunhuime, en el lado peruano,
prximo a las quebradas que desembocan en el ro Comaina.
En ese sentido, el trnsito de personas (que bien podra ser en

varias zonas entre antiguos familiares) de una comunidad nativa o
campesina hacia otra comunidad al otro lado del lmite internacional (es
decir un trnsito que pudo ser tradicionalmente ancestral), por un punto
que no sea paso fronterizo es prohibido. El control de esta restriccin
queda a cargo del jefe de la unidad militar de la zona, a saber un puesto de
vigilancia de frontera.
Esta circunstancia en algunas reas ha puesto en riesgo a los
pobladores nativos de las zonas de frontera, acostumbrados a comerciar
algunos bienes con posibles hermanos del otro lado del lmite fronterizo.
Empero, en la actualidad el trnsito transfronterizo sera relativamente
espordico, siendo adems un tanto difcil que todos los cruces de frontera
que realizan los pobladores puedan ser controlados, habida cuenta el limitado
personal militar que est a cargo de la vigilancia a lo largo de toda la
franja fronteriza del pas y las caractersticas de ese amplio territorio, en
su mayor parte extendido en selva baja.
Hace cerca de un ao un joven me dio a conocer el caso de
detencin de un poblador aguaruna o awajn por autoridades ecuatorianas
en circunstancias que dicha persona se habra internado en territorio del
pas vecino para obtener combustible y llevarlo a su localidad de origen en
nuestro pas.
En esa oportunidad tom nota como desde la fecha de la detencin
hasta la comunicacin de aviso a la Oficina encargada de la asistencia a
los connacionales en el exterior, pasaron algunos das. La preocupacin
por la integridad fsica de dicha persona por parte de sus familiares y
dirigentes de su zona de origen, tuvo que sortear distancias fsicas y
administrativas para alcanzar el pedido de que se efecten gestiones a fin
de saber el paradero del nativo peruano en Ecuador.
El hecho que el citado incidente haya tenido que llegar a la capital
para su solucin, muestra cmo la vida de las poblaciones que habitan en
zonas limite entre dos pases, se ve permanentemente afectada por la
realidad de la frontera poltica.
Las afectaciones sealadas anteriormente, y que se derivan del

hecho de la ubicacin de la frontera para las poblaciones que habitan en
las proximidades donde dicho lmite se ha fijado lo considero y denomino
condicionamiento.
En la normativa vigente para la situacin con Estados vecinos, como
en el caso del Ecuador y el Per, se contempla como procedimiento para
permitir el trnsito legal de personas de un pas al otro, el establecimiento
de pasos fronterizos formales.
El Per comparte una vasta frontera amaznica con cuatro pases,
y el hecho de la vecindad con otros estados se materializa en el trazado
oficial de lneas de frontera. Estas lneas delimitadoras que si bien en el
terreno no son visibles, se encuentran sealadas de manera muy intercalada
a travs de marcas o hitos fronterizos que indican el fin y el inicio de otra
soberana(3).
El proceso de la fijacin de las citadas marcas en el terreno, que se
conoce como demarcacin de las fronteras entre dos pases, ha constituido
una labor que para el caso de la frontera entre Ecuador y Per, tom ms
de 50 aos. Y vale decir que durante todo ese tiempo la vida de los
pobladores amaznicos, que habitaban esas zonas estuvo virtualmente
redefinindose, sin que en muchos casos, ellos hayan tenido conocimiento
de ese importante acontecimiento.
La delimitacin y demarcacin de fronteras en el terreno donde
habitan las poblaciones amaznicas, fue en algunos casos un encuentro
con el Estado en el cual quedaron incorporadas(4).
(3) Dicha informacin de gran trascendencia registrada en mapas y actas con

validez binacional e internacional, junto a los tratados de lmites sustentan la
jurisdiccin de los Estados.
(4) En el Archivo Histrico de Lmites del Ministerio de Relaciones Exteriores,
hay informacin sobre las expediciones de reconocimiento de las zonas, as
como de los viajes de grupos tcnicos, encargados de las labores de demarcacin,
donde resulta interesante el contacto y relaciones que sostienen dichos enviados
con las poblaciones nativas, en las zonas de las cuatro fronteras amaznicas del
Per.
Otro aspecto particular de las zonas de frontera es la relacin de

las poblaciones nativas que la habitan con la presencia militar en tales
reas, a la cual se puede decir que se han habituado, llegando incluso a
ser dicha presencia positivamente aceptada.
Una de las razones para ello es que algunos miembros de las propias
comunidades pasan a integrar el ejrcito (en muchos casos, se vera el
pertenecer a la fuerza armada, como un medio de ascenso social). As
como por los eventuales materiales que pueden brindar las unidades
militares a las comunidades, en la construccin de alguna obra o la provisin
de alguna otra ayuda como la eventual provisin de medicinas, traslado
en embarcaciones militares o en facilitar la comunicacin urgente, cuando
no se cuente con radio (como suele ser el medio ms frecuente en las
comunidades).
Sin embargo tambin se conocen casos en que la presencia de
dicha fuerza armada causa malestar a la poblacin nativa, por eventuales
abusos que algunos de sus efectivos llegan a cometer.
De otra parte, hay que precisar que en los ltimos aos se ha
desarrollado una poltica de integracin fronteriza, vale decir de permitir y
promover el flujo controlado de bienes y servicios de una localidad en el
estado A, a otra en el estado B, y viceversa, en tanto ello beneficia a las
localidades involucradas. Lo anterior, sin perjuicio de desenvolverse en el
marco de la vigilancia de las fronteras, derivada del mandato constitucional
de defender la soberana y que se materializa en el trabajo de las unidades
de fuerzas armadas emplazadas en dichas zonas.
En general para las reas de frontera el marco jurdico de partida
lo constituye la norma que se encuentra en nuestra Constitucin en el
Titulo II del Estado, La Nacin y el Territorio, en su artculo 44 segunda
parte dice es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana,
as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior. En tanto que un punto de llegada
lo tenemos en la Poltica que dispone: Impulsar el establecimiento y
consolidacin de fronteras vivas como autnticos polos de

desarrollo(5).
Conviene agregar que probablemente la herramienta ms pertinente
al quehacer en materia de desarrollo de fronteras y que ha sido resultado
de un amplio proceso de consultas entre instancias de diversos niveles de
gobierno, la podemos encontrar en el documento Bases de la Estrategia
Nacional de Desarrollo de Fronteras, elaborada por la Direccin
Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones
Exteriores(6).
LOS AWAJN ESTUVIERON ANTES
Es conocido que en el territorio de la hoya amaznica, y en particular

entre Ecuador, Colombia, Per, Brasil y Bolivia, habitaban poblaciones
mucho antes que el establecimiento de dichos Estados, as como antes de
la llegada de los espaoles. Dichas poblaciones originarias han tenido una
historia marcada por la frecuente necesidad de la defensa de su territorio.
Es poco lo que se sabe sobre la vida precolombina en la cuenca del ro
Cenepa, sin embargo el trabajo arqueolgico sobre la zona sigue hallando
evidencias que fue habitada desde esa poca.
La denominada Cordillera del Cndor, es una zona de bosque de
altura y ha sido un lmite natural que por el lado que corresponde al Ecuador
se la observa como una cadena de montaas en el horizonte, y por el lado
peruano se presenta como una cadena ms alta, parecida a un largo faralln
cubierto de tupida vegetacin que va cayendo hasta llegar a la margen
derecha del ro Cenepa. En dicho medio han habitado desde hace unos
(5) Poltica No 12.3 del Decreto Supremo No 027-2007-PCM del 25 de marzo

del 2007.
(6) Dicho documento ha sido aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras, Consejo que fue creado por Decreto Supremo No 057-2001
del 21/05/01. Decreto que tambin dispone que dicho Consejo contar con
una Secretara Ejecutiva a travs del Viceministro Secretario General de
Relaciones Exteriores.
MAPA DE LA CUENCA DEL RO COMAINA, AFLUENTE DEL CENEPA.

EN LAS QUEBRADAS TEISH Y SHAIM SE UBICAN LAS COMUNIDADES
DEL MISMO NOMBRE
FUENTE: GUALLART, Jos Mara S.J. La Tierra de los cinco ros.

mil doscientos aos poblaciones tnicamente cercanas, pero ahora

ms diferenciadas.
La vertiente oriental de dicha cordillera, de quebradas que se abren
haciendo paso a corrientes de agua que abajo desembocan en el ro Cenepa,
es claramente reconocida como territorio awajn, nombre que usa la
poblacin que habita la zona para autodenominarse en su propio idioma.
Tambin conocidos como aguarunas, parte de la familia de los Jbaros,
son un grupo tnico con fama guerrera.
Jos Maria Guallart S.J. que por aos recorri las tierras de los
awajn seala que a diferencia de los ros Santiago y Nieva, en los tiempos
coloniales en la cuenca del ro Cenepa no se estableci la institucin de la
encomienda, habiendo sido esta ltima zona de poco acceso para los
espaoles que exploraron el Santiago, acompaados del sacerdote Richter
como misionero de Maynas(7).
Se puede considerar adems que los ancestros de los actuales
pobladores nativos de la zona, puedan haber participado en el llamado
gran levantamiento Jbaro de 1579, que arroj a los espaoles de los
asentamientos que inicialmente lograron establecer en el territorio que
hoy comparten Ecuador y Per. Si bien Santa Mara de Nieva fue una de
las localidades fundadas que s se mantena, en general el territorio Jbaro
qued libre de la presencia espaola. A pesar de los mltiples intentos
a lo largo de los siglos XVII, XVIII y XIX por volverlos a conquistar
los pueblo de habla Jbaro lograron mantener un alto grado de
autonoma hasta bien entrado el siglo XX(8).
Como tambin lo considera el antroplogo Michael Brown se podra
entender que en general los aguarunas entran en contacto permanente
con las culturas no nativas recin a partir del S. XX(9). Si bien el inters
(7) GUALLART, Jos Mara. SJ. La Tierra de los Cinco Ros, p.73.
(8) SANTOS, Fernando. Etnohistoria de la Alta Amazona, Siglo XV-XVIII, p. 220.
(9) BROWN, Michael. Una Paz Incierta. Historia y Cultura de las comunidades
aguarunas de la carretera central, p. 19.
cauchero en la vida republicana tambin llega a campear en la

zona del Maran, para la cuenca del Cenepa no habra sido tan
determinante como en otras zonas de la amazona peruana. Siendo que
los pobladores del lado oriental de la cordillera siguen viviendo en aldeas,
contemporneamente conocidas tambin como comunidades, y se dedican
a la pesca, recoleccin y agricultura de autoconsumo.
EN UN TRAMO DE LA FRONTERA PERUANO

ECUATORIANA
El cese a las hostilidades del conflicto de 1995 alcanzado a travs

de la Declaracin de Itamaraty de ese mismo ao, ser sellada y
acompaada de otros trascendentes entendimientos mediante los Acuerdos
de Brasilia de octubre de 1998, terminando de esa manera el perjudicial
conflicto que por muchos aos enfrent al Per y el Ecuador. Como parte
de dichos acuerdos nuestro pas entreg a Ecuador un terreno de 1 km2
en propiedad, conocido como Tiwinza y sobre este particular se conoci
la siguiente informacin de algunos pobladores del Cenepa, la misma que
ayuda a conocer un poco ms a los connacionales de esa zona.
Tiwi parece ser un nombre propio e inza sera una derivacin de la
voz entza, que en idioma awajn querra decir quebrada, es decir la
quebrada Tiwi. Posteriormente se observ que el nombre o apellido Tiwi,
lo tendran diversas pobladores de la cuenca, vale decir no solo en una
comunidad.
En la comunidad de Pampam Entsa se conoci a un profesor de
nombre Ananias Tiwi Etsam, y en esa misma comunidad se recogi el
relato que Tiwi sera un tatarabuelo y que la quebrada en cuestin
efectivamente, llevaba el nombre de aquel Tiwi. Finalmente en Santa Maria
de Nieva se conoci de la existencia de otros nativos con nombre o apellido
Tiwi, siendo uno de ellos dirigente en una zona prxima a la desembocadura
del Cenepa en el Maran, por lo que podra ser verdadera la versin del
ancestro Tiwi y en la actualidad existir una familia Tiwi que se ha dispersado
por la cuenca baja del Cenepa.
Cuando las noticias del acuerdo en cuestin eran recientes se

registraron expresiones de pobladores nativos como por qu se entreg
como trofeo Tiwinza ?, nosotros no estamos de acuerdo, no
confiamos en el Ecuador, nos traicionan permanentemente. Si bien
en aquel momento exista cierto desconocimiento del asunto del kilmetro
cuadrado en la provincia fronteriza de Condorcanqui, para los dirigentes
nativos ms informados la legitimidad de ese acto poda ser criticable en
el sentido que ellos seguan considerando Tiwinza como parte de su territorio
ancestral, dejando entrever su malestar sobre el asunto de la entrega y
sealando el hecho que ellos no fueron consultados para decidir sobre esa
disposicin.
Antes de llegar adoptar los citados acuerdos de Brasilia se produjo
por parte del Estado una nueva aproximacin a la frontera con Ecuador,
de modo que del predominante mantenimiento de la seguridad en la frontera
con Ecuador, se busca una ms comprehensiva atencin a la extensa
franja de frontera con dicho pas. En esa lgica se cre en junio de 1998
la Comisin Multisectorial de Desarrollo de la Frontera Nororiental a cargo
del Ministerio de Defensa, la misma que requiri el concurso de todos los
ministerios a fin de promover el bienestar de las poblaciones de frontera a
travs del apoyo material y moral a dichas poblaciones.
As como en varias de las provincias de frontera con Ecuador en
Condorcanqui, en el Departamento de Amazonas, se llevaron a cabo una
serie visitas que consistieron en llevar atencin mdica bsica, entrega de
medicinas, as como entrega de material educativo, de mdulos para
aprovechamiento de energa solar, de herramientas para labores agrcolas,
e incluso alguna asistencia para favorecer el autoconsumo a travs del
establecimiento de piscigranjas y criadero de aves de corral.
El Ministerio de Relaciones Exteriores tambin particip de dicho
esfuerzo de atencin a la frontera, realizando una labor informativa sobre
las negociaciones y acuerdos alcanzados con Ecuador en todas las
comunidades de los pueblos visitados entre las que tambin se cont a
MAPA DEL RO CENEPA PRXIMO A LA FRONTERA PER-ECUADOR
FUENTE: GUALLART, Jos Mara S.J. La Tierra de los cinco ros.

las de la cuenca del Comaina y Cenepa por la citada Comisin

Multisectorial(10).
No cabe duda que toda esa atencin alcanzada a las comunidades
mediante embarcaciones por ro y con ayuda de vuelos de helicpteros
fue valiosa, sin embargo no tena el alcance para enfrentar los problemas
de las poblaciones de frontera de manera sostenida. Probablemente uno
de las mayores ausencias fue facilitar la propia generacin de ingresos,
considerando que la vinculacin con el mercado y el resto de la vida
nacional es cada vez mayor.
Entre los referidos Acuerdos de Brasilia se adopt el Acuerdo
Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, el cual a su
vez comprende un Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza. Este Acuerdo Amplio es actualmente uno de los marcos ms
importantes para la actividad de los gobiernos en toda la frontera binacional,
incluyendo la zona de la Cordillera del Cndor.
Afortunadamente el Plan Binacional de Desarrollo ha llegado a
cubrir la zona de la cuenca adyacente a la cordillera del Campanquis en la
misma provincia de Condorcanqui, a travs del Proyecto de Desarrollo
Humano del ro Santiago, en importantes etapas ejecutadas con una visin
binacional y es de esperar que en el marco del mismo Plan se pueda
alcanzar a la cuenca del Cenepa. Mientras que en relacin con la poblacin
del Cenepa y Comaina, la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo
del Ministerio de Relaciones Exteriores mantiene contacto con sus
representantes y busca apoyar las coordinaciones que ellos requieren ante
otras dependencias del sector pblico.
(10) La Direccin de Soberana y Lmites de la Cancillera dispuso el viaje de

algunos de sus funcionarios a estas misiones.
POBLACIN Y SEGURIDAD HUMANA EN TRES

COMUNIDADES DEL COMAINA
En la vertiente norte y occidental de la cordillera o lado ecuatoriano

hay poblacin mestiza, numerosa poblacin colona, y al parecer menos
poblacin nativa que en el lado sur o peruano, donde en cambio la poblacin
es menos mestiza, con poca presencia de colonos y con un ecosistema
menos afectado.
Para el ao 1993 la poblacin nativa del distrito de Cenepa fue de
6,096 personas, y el nmero de colonos en el mismo distrito de 1,024
personas, cuya procedencia a la zona, se estimara que no es anterior al
ao 1942. En tanto que para el ao 2005 los datos del total de la poblacin
del distrito del Cenepa es de 11,236 habitantes(11).
Si la poblacin colona sumada a la nativa constituyen el universo
poblacional del distrito, es claro apreciar un aumento de la poblacin en
ms de 4,000 personas en 12 aos, en cifras que pueden representar
menos del verdadero nmero de esa jurisdiccin.
Se puede sealar que si bien la poblacin de las comunidades nativas
ha vivido con relativo aislamiento del resto de la vida del pas, su contacto
ha venido incrementndose, lo cual ha influido en su vida cotidiana y se ha
observado que los jvenes que concluyen sus estudios se encuentran en
una gran desazn ya que desean una forma de vida diferente a la de sus
padres en sus comunidades. As, muchos de ellos migran a las localidades
ms centrales, vale decir Huampami en el Distrito del Cenepa, Santa
Mara de Nieva, capital de la provincia, Bagua ya en otra provincia del
mismo departamento y Chiclayo en la costa(12).
(11) GUALLART, Jos Mara. SJ. La Tierra de los Cinco Ros, p.74 y 76.
(12) Este es fue uno de los aspectos ms saltantes que pude notar en oportunidad
de breves visitas a la zona del Cenepa durante el ao 1999, integrando la antes
referida Comisin Multisectorial de Desarrollo de la Regin Nororiental del
Maran.
Las comunidades que forman parte de la cuenca alta del ro Cenepa,

vale decir hasta la confluencia del ro Comaina en el Cenepa (y que
abarcara las cuencas del Comaina y el ro Numpatkaim), son:
1. Teish
2. Shaim
3. Kusu Chico
4. Achuim
5. Pampam entsa
6. Shamatac
7. Shamatak Uchj
8. Chija
9. Tuntus
10. Kucha
11. Yanat
12. Yamakey
13. Wayampiak
Se ha podido conocer que actualmente existe una entidad que
representara cinco comunidades de la zona alta del ro Comaina, es decir
desde las nacientes del ro, hasta el punto en que recibe las aguas del ro
Numpatkaim. La citada organizacin es la denominada ODECOAC, a
saber la Organizacin de Comunidades del Alto Comaina, y las
comunidades agrupadas seran:
1. Antiguo Kanam
2. Shaim
3. Teish
4. Nangaritza
5. Cunchai
Los informes sobre Desarrollo Humano mencionados al inicio de
este texto han presentado una concepcin contempornea del desarrollo
expresada como un proceso de ampliacin de la gama de opciones o
oportunidades de que dispone la gente.
Posteriormente, la Seguridad Humana fue formulada en un sentido

complementario al de Desarrollo Humano y consiste en que la gente
pueda ejercer esas opciones sin riesgos, de manera libre y que pueda
tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no
desaparecern totalmente maana.
Dicha acepcin de seguridad se muestra como un concepto
integrador a diferencia de uno de contenido defensivo como puede
entenderse al concepto de seguridad territorial. De esa manera la propuesta
conceptual del PNUD sugiere hacer una transicin del concepto de
seguridad nacional, hacia el de seguridad humana. En donde la referida
transicin supone un cambio en el nfasis exclusivo en la seguridad
territorial, a un acento en la seguridad de la poblacin.
Nos hace notar el Informe que la seguridad nacional podra estar
limitada a una cobertura sobre dos formas de amenazas a la seguridad
personal, a saber: Amenazas de otros estados (guerras) y amenazas de
otros grupos de poblacin (como tensiones tnicas). Por ello la seguridad
humana ofrece mayor capacidad comprensiva al permitir un mbito de
siete aspectos: Seguridad econmica, seguridad alimentaria, seguridad en
materia de salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad de
la comunidad y seguridad poltica(13).
Respecto a dichas comunidades, se presenta enseguida algunas
noticias que se ha podido recibir de representantes de ODECOAC de
tres comunidades(14):
Teish
Sera habitada por unas 280 personas y solo el 50% de la poblacin

tendra documento de identidad, (DNI), lo que significara que alrededor
de 140 personas, no existiran formalmente para el Estado peruano.
(13) Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del PNUD, p.26 y 27.
(14) Estos datos han sido proporcionados oralmente por dirigentes de las
comunidades en su visita a Lima.
Ciertamente la escasa educacin que reciben es del sistema oficial

del Estado. Existe 1 centro de educacin primaria. Y para recibir educacin
secundaria se dirigen a una zona en el ro Chiriaco, en las proximidades
del ro Maraon (son varios das de camino).
Existe 1 puesto de salud donde un tcnico sanitario bilinge presta
servicios, pero no hay equipamiento en el puesto.
Hay problema de desnutricin, particularmente entre los nios y
las principales enfermedades son diarrea y parasitsis. Si bien hay
murcilagos se considera que actualmente no son portadores de rabia
Si bien esta comunidad se encuentra relativamente cerca de un
curso de agua, llama la atencin pero tienen poca disposicin de ella, lo
que nos lleva a pensar que el agua del ro podra estar contaminada,
contando con agua potable de piletas (instaladas con ayuda de un fondo
del gobierno).
Las chacras duran de 2 a 3 aos y se produce yuca y platano. Hay
poco pescado y nuestro informante considera que no llega el Mijano o
traslado de los peces a las partes altas del ro para su reproduccin,
entendindose que se ha depredado el recurso.
La caza o mitayo se realizara permanentemente, sealando que
hay mitayo de dos das, que es para la comida diaria, y de cuatro das
(seguramente por el mayor tamao de los animales) para cazar alimento
para las fiestas. Y en la comunidad se realiza el criado de gallinas criollas
(presentndose tambin enfermedades de las gallinas).
Otros: No hay energa elctrica y se alumbran con mechero.
Antiguo Canamp
La poblacin es de 117 habitantes aproximadamente y solo 4

personas contaran con DNI, no habiendo registro de nacimientos ni de
defunciones. Con caractersticas similares a la anterior comunidad, sin
embargo se tienen las siguientes precisiones:
Educacin: No hay centro educativo.

Salud: No existe servicio de salud.
Economa. Todos se dedicaran a la agricultura.
Shaim
La poblacin es de 732 habitantes aproximadamente y tambin

tiene similares condiciones a las dos comunidades antes sealadas.
En lo que respecta a educacin, hay una escuela primaria,
contndose con 2 profesores para 90 alumnos.
Salud: Hay un puesto de salud y un tcnico enfermero.
Economa: La productividad de los cultivos en la zona sera baja y
por la distancia ningn producto se podra vender.
Las vas de comunicacin son las trochas, no utilizan el ro ya que
es muy torrentoso y en varios sectores innavegable.
La breve informacin presentada muestra inicialmente que en las
comunidades de Teish, Antiguo Canamp y Shaim hay una seria inseguridad
alimentaria y por consiguiente inseguridad en materia de salud. El otro
aspecto que puede ser delicado en la situacin de estas comunidades que
albergaran a 1,129 habitantes es el ambiental, por el problema del descenso
en la presencia de peces en los ros, que es uno de las principales fuentes
proteicas para dichas poblaciones.
De otra parte la ausencia de registros de nacimientos y de
documentos de identidad hace que para el Estado dichos pobladores sean
polticamente invisibles.
Dada la situacin de relativo aislamiento de esta poblacin puede
ser limitado formular consideraciones sobre la seguridad econmica de
ella, si es que este ltimo concepto solo se fundamenta en un ingreso
bsico asegurado, o de algn sistema de seguridad financiado con fondos
pblicos.
Si bien estas observaciones solo pueden ser introductorias aprecio

que en la actualidad y particularmente hacia la atencin sobre zonas de
frontera, el concepto de seguridad humana constituye un elemento analtico
alternativo y pertinente al de seguridad nacional.
En trminos de inclusin social y sin concluir el abordaje a esta
temtica creo que es adecuado convocar la atencin sobre la realidad de
toda la banda de frontera terrestre que rodea el pas, ya que es un vasto
espacio en el que gran cantidad de connacionales aguardan ser mejor
reconocidos en virtud de esa condicin.
***
LOS MECANISMOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

FRENTE AL TERRORISMO INTERNACIONAL COMO AMENAZA
A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL
Juan Pablo Prez-Len Acevedo*
1. INTRODUCCIN
El terrorismo internacional es en la actualidad una de las principales

amenazas a la paz y seguridad internacionales, toda vez que daa de
manera seria la vida y la integridad individuales. A pesar de ser un
fenmeno de larga data, es con los atentados del 11 septiembre de 2001
que alcanza un lugar central dentro de los problemas contemporneos. Su
presencia ha influenciado e influenciar el manejo de las relaciones
internacionales as como el desarrollo del Derecho Internacional (DI) en
diferentes reas. Precisamente, el presente artculo busca abordar cules
son los mecanismos con los que cuenta el DI para hacer frente a los
desafos que implica esta amenaza a la seguridad internacional que, en los
ltimos aos, ha adquirido facetas nuevas y dimensiones mayores. Para
ello, se ha estimado conveniente dividir el texto en dos secciones. Mientras
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Adjunto de docencia

de los cursos Derecho Penal Internacional y Derechos Humanos en la
misma universidad. Consultor Jurdico de Amnista Internacional - Seccin
Peruana.
El presente trabajo est basado parcialmente, con las respectivas adaptaciones,
en la tesis de licenciatura del autor, la cual recibi la mencin sobresaliente
(Summa Cum Laudem)
Los mecanismos del Derecho Internacional frente al terrorismo 121
que la primera parte se refiere a los mecanismos e instituciones jurdicas

del DI pblico, la segunda aborda nuestro tema desde la ptica particular
del Derecho Penal internacional (DPI). Ambas secciones son
complementarias y guardan una intensa interaccin, con miras a dar una
aproximacin jurdicamente apropiada.
En la actualidad hay consenso para condenar al terrorismo
internacional, en tanto afecta individualmente a los seres humanos como
a la seguridad y paz internacionales, en general(1). Pese a ello no se ha
podido generar un concepto estndar sobre terrorismo, ya sea terrorismo
estatal o de individuos o de grupos; o terrorismo poltico o comn. Tampoco
se ha llegado a establecer cul es el enfoque ms adecuado -preventivo o
represivo- en la normatividad internacional. Sin embargo, un concepto
base de terrorismo implicara tanto un elemento subjetivo como objetivo,
como apuntan Carrillo Salcedo y Frowein:
La utilizacin sistemtica de la muerte y la destruccin, as como la
amenaza de su recurso, para aterrorizar a individuos, grupos, comunidades
o gobiernos y forzarles a hacer concesiones en beneficio de los objetivos
de los terroristas (elemento subjetivo) [] los ataques o amenazas a la
vida o a la seguridad personal que afecten de forma indiscriminada a las
personas o impliquen el empleo de mtodos de violencia indiscriminada y
atroz condenados por la comunidad internacional (elemento objetivo)(2).
(1) La evolucin y la variedad de los mtodos del terrorismo pueden analizarse en

el tiempo desde el atentado en Sarajevo (1914), donde muri el archiduque
francisco Fernando y desencaden la Primera Guerra Mundial hasta los ataques
terroristas en Nueva York, Madrid y Londres. Como ejemplo sobre la definicin
de la responsabilidad por actos de terrorismo y los aspectos que involucra se
puede referir el Asunto Lockerbie. En este caso la presuncin -y luego
reconocimiento- del apoyo del gobierno libio a los autores materiales de
dicho atentado, dio lugar a varios actos de organismos internacionales que
reflejan el criterio interpretativo de las normas internacionales frente a esta
clase de hechos.
(2) CARRILLO SALCEDO, Juan Antonio y Jochein, FORWEIN. Les aspects juridiques
du terrorisme international. The legal aspects of International terrorism.
Dordrecht: Centre dtude et de Recherche de droit international et de relations
internationales. Acadmie de Droit international de la Haye, 1989, pp. 21 y
2. MECANISMOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
2.1. Mecanismos pacficos
En el DI, en general y en particular en los mecanismos de la

Organizacin de Naciones Unidas (ONU) se ha buscado con gran esfuerzo
definir de manera precisa un amplio espectro de posibilidades de
jurisdiccin para eventos y personas vinculados a actos terroristas.
Ninguna de las actividades ha requerido, de hecho, un concepto paraguas
de terrorismo sobre temas concretos de rehenes, aeronaves, personas
protegidas, etc. El trmino, puede considerarse limitado para referirse a
la variedad de problemas, con algunos elementos comunes que expresan
la condena de la comunidad internacional sobre dichas conductas(3).
Un primer gran grupo de mecanismos pacficos con los que cuenta
el DI pblico est dado por tratados internacionales, que cubren diversas
conductas terroristas. De manera general, debemos precisar que cada
uno de estos tratados desarrolla aspectos concretos de actos terroristas.
Debido a la extensin de este trabajo, se concentrar el anlisis en algunos
de ellos(4).
viene de la pg. 121.

57. Citado por SALMN, Elizabeth. De la competencia ratione materiae prevista en el
Estatuto de Roma. En: SALMN, Elizabeth (ed.). La Corte Penal Internacional
y las medidas para su implementacin en el Per. Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per / Instituto de Estudios Internacionales,
2001, p. 79.
(3) SERRANO FIGUEROA, Rafael. El Derecho humanitario frente a la realidad blica de
la globalizacin: Mxico: Editorial Porra / UNAM, 2002, p. 122.
(4) Para un anlisis detallado de los actos que constituyen terrorismo internacional
vanse: JOYENER, Christopher y Robert, FRIEDLANDER. International Civil
Aviation. En: BASSIOUNI, M. Cherif (ed.). International Criminal Law.
Volumen I. 2da Ed. New York: Transnational Publishers, 1999, pp. 837-
858; BASSIOUNI, M. Cherif. Kidnapping and Hostage Taking. Ibid., pp.
859-867 y FRIEDLANDER, Robert. Kidnaping of Diplomatic Personel. Ibid.,
pp. 869-881.
La elaboracin de una reglamentacin internacional para la prevencin

y represin del terrorismo, estuvo presente en la poca de la Sociedad de
Naciones respecto al llamado terrorismo poltico(5). Pese a las dificultades,
se han obtenido logros parciales con la adopcin de ciertas obligaciones
convencionales tanto en el mbito regional como universal.
En el primero, encontramos al Convenio para prevenir y sancionar
los actos de terrorismo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
y el Convenio Europeo para la Represin del Terrorismo(6). En el
segundo, debe sealarse un conjunto de convenios que abarcan diversas
manifestaciones del terrorismo internacional. As tenemos el Convenio
para la prevencin y el castigo de los delitos contra personas
internacionalmente protegidas y tambin la Convencin Internacional
contra la Toma de rehenes(7). Ms recientes son: la Convencin
Internacional para la represin de los atentados terroristas con bombas, el
Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del
Terrorismo(8), entre otros(9).
En relacin a la apropiacin ilcita de aeronaves, la Convencin
de la Haya(10) al igual que la Convencin de Montreal(11), hacen la
(5) A travs de los Convenios de 1937 para la prevencin y represin del terrorismo
y sobre la creacin de un tribunal internacional penal, que nunca llegaran a
entrar en vigor.
(6) El primero firmado en Washington el 2 de febrero de 1971 bajo los auspicios
de la OEA y el segundo firmado el 27 de enero de 1977 en el marco del
Consejo de Europa.
(7) Convenio para la prevencin y el castigo de los delitos contra personas
internacionalmente protegidas de 14 de diciembre de 1973. Convencin
Internacional contra la Toma de Rehenes de 17 de diciembre de 1979.
(8) Convencin Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas con
Bombas de 15 de diciembre de 1997. Convenio Internacional para la represin
de la Financiacin del Terrorismo de 10 de enero de 2000.
(9) Confrontar con los instrumentos sealados en lo referente a las interferencias
ilcitas con la aviacin internacional, as como con el Convenio de Roma para la
represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima de 10
de marzo de 1988.
(10) Convencin para la represin de la captura ilcita de aeronaves, de 16 de diciembre
de 1970, artculo 1.
calificacin de una serie de actos que ponen en peligro la seguridad de la

aeronave en vuelo, ya sea por su realizacin como autor, cmplice o en
tentativa. Ambas convenciones, obligan a los Estados a establecer penas
severas para tales delitos; as como la adopcin de medidas necesarias
para establecer su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios de cada
Convencin(12). Se establece tambin, la obligacin de juzgar o extraditar
sin ninguna excepcin(13). El inters protegido es la seguridad de las
personas y de los bienes, la explotacin de los servicios areos y la
confianza de los pueblos del mundo en la seguridad de la aviacin civil(14).
Sobre los delitos contra las personas internacionalmente protegidas
tenemos la Convencin de la OEA sobre la materia(15). Entre las

(11) Convencin para la represin de actos ilcitos dirigidos contra la seguridad de la
aviacin civil de 23 de septiembre de 1971. Adems de las dos Convenciones
citadas tenemos el Convenio de Tokio sobre las infracciones y ciertos actos cometidos
a bordo de las aeronaves de 14 de septiembre de 1963. El Convenio de Tokio
versa sobre infracciones a las leyes penales y otros actos cometidos a bordo que
pongan o puedan poner en peligro la seguridad de la aeronave, personas o
bienes en la misma o que pongan en peligro el buen orden y la disciplina a
bordo. Establece un sistema de jurisdicciones concurrentes y no excluyentes
para conocer de tales infracciones y actos y determina las facultades del
comandante respecto del sujeto actuante. Asimismo, contempla el
apoderamiento ilcito y regula las facultades y obligaciones de los Estados.
Resulta particularmente importante citar el artculo 3.3 de este tratado el cual
seala que: El presente Convenio no excluye ninguna jurisdiccin penal de acuerdo
con las leyes nacionales. Segn algunos autores, esta disposicin no permite a
los Estados partes ejercer su competencia penal con el fundamento de la
universalidad; mientras que para otros s es posible tal posibilidad, si es que se
entiende a la universalidad en el sentido ms general.
(12) Convencin para la represin de la captura ilcita de aeronaves, artculo 4 y
Convencin para represin de actos ilcitos dirigidos contra la seguridad de la
aviacin civil, artculo 5.
(13) El objetivo de estas convenciones es prevenir los actos que califican y de prever
medidas apropiadas para la punicin de los autores.
(14) Prembulos de la Convencin de la Haya de 1970 y de la Convencin de Montreal
de 1971. Para un desarrollo ms amplio vase JOYNER, Christopher y Robert,
FRIEDLANDER. International Civil Aviation. En: BASSIOUNI, M. Cherif (ed.).
Ob. cit., pp. 837-857.
obligaciones asumidas por los Estados con la finalidad de desarrollar la

cooperacin figura la inclusin de los hechos delictivos recogidos en la
Convencin en la legislacin penal interna, sea que ellos estn o no previstos
en la norma interna(16).
En el marco de la ONU, tambin se han regulado los delitos contra
las personas internacionalmente protegidas, a travs de una Convencin
sobre la materia(17).Su finalidad, al igual que la Convencin de la OEA,
es la adopcin de medidas apropiadas y eficaces para la prevencin y el
castigo de esta clase de ilcitos. El inters que protege es el mantenimiento
de las relaciones internacionales normales para la cooperacin entre los
Estados(18). En esta Convencin(19), al igual que en las convenciones ya
vistas, se utilizan los mismos elementos para establecer la cooperacin
internacional entre los Estados. Es decir, se determinan los criterios para
establecer la jurisdiccin de los Estados en la materia y establecer la
obligacin de juzgar o extraditar, salvo que exista una excepcin
justificada(20).
(15) Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo calificados de delitos
contra las personas internacionalmente protegidas y la extorsin conexa cuando
esos actos tienen trascendencia internacional de 2 de febrero de 1971, artculo 2.
Esta Convencin responde a la necesidad de adaptar las necesidades que
desarrolla el DI en lo que concierne a la cooperacin internacional para la
prevencin y sancin de tales actos y se justifica por las consecuencias que
pueden derivar para las relaciones internacionales. Vase el prembulo de la
Convencin.
(16) Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo calificados de delitos
contra las personas internacionalmente protegidas y la extorsin conexa cuando
esos actos tienen trascendencia internacional, artculo 8.d. Cabe precisar que
aunque se califiquen los hechos como delitos comunes con trascendencia
internacional, cualquiera que sea su mvil, la Convencin reconoce
expresamente la institucin del asilo (artculo 6, que establece que: Ninguna
disposicin de esta Convencin ser interpretada en el sentido de limitar el derecho de
asilo). En lo relativo a la extradicin, la Convencin reserva la calificacin de
la naturaleza de los hechos exclusivamente al Estado bajo cuya jurisdiccin se
encuentra a la persona sujeta a la extradicin. Estas reservas permiten al Estado
determinar unilateralmente si la Convencin es aplicable o no (artculo 3
pargrafo 2).
No obstante, las similitudes entre los instrumentos internacionales

analizados, respecto a la prevencin y represin de los delitos que son
calificados presentan diferencias; en tanto realmente las caractersticas
en comn son el reenvo a los Derechos internos y la previsin de la
cooperacin entre los Estados. Adicionalmente, es preciso sealar que
pese a que el sistema de cooperacin de las convenciones posee en
trminos generales la misma estructura, existen diferencias significativas
sobre el tipo y grado de cooperacin internacional(21).
Respecto a los delitos que entraan problemas de jurisdiccin los
atentados contra las aeronaves en vuelo, la tcnica utilizada para
determinar la jurisdiccin consiste en la extensin de la jurisdiccin de los

(17) Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos de 14 de
diciembre de 1973.
internacionalmente protegidos, inclusive los agentes diplomticos, prembulo.
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos, artculo 2.
1. Sern calificados por cada Estado Parte como delitos en su legislacin
interna, cuando se realicen intencionalmente: a) La comisin de un homicidio,
secuestro u otro atentado contra la integridad fsica o la libertad de una persona
internacionalmente protegida; b) La comisin de un atentado violento contra
los locales oficiales, la residencia particular o los medios de transporte de una
persona internacionalmente protegida que pueda poner en peligro su
integridad fsica o su libertad; c) La amenaza de cometer tal atentado; d) La
tentativa de cometer tal atentado, y e) La complicidad en tal atentado. 2. Cada
Estado Parte har que esos delitos sean castigados con penas adecuadas que
tengan en cuenta el carcter grave de los mismos. 3. Los dos prrafos que
anteceden no afectan en forma alguna las obligaciones que tienen los Estados
partes, en virtud del derecho internacional, de adoptar las medidas adecuadas
para prevenir otros atentados contra la vida, libertad o dignidad de una persona
internacionalmente protegida.
(20) Por otro lado la Convencin de la ONU, a diferencia de la Convencin de la
OEA sobre la materia, no hace una referencia expresa a la institucin del asilo
y slo se limita a los tratados de asilo en vigor antes de la adopcin de la
Convencin y en lo que concierne a los Estados partes de esos tratados.
Vanse los artculos 4, 7 y 12. Para un anlisis ms detallado vase FRIEDLANDER.,
Estados. Esta tcnica tambin es empleada en relacin a los delitos contra

personas internacionalmente protegidas(22). En conexin con lo anterior,
se debe sealar que en los instrumentos internacionales relativos a
atentados contra aeronaves en vuelo o contra personas internacionalmente
protegidas se reconoce el ejercicio de jurisdiccin universal, requirindose
la presencia del presunto culpable en el territorio del Estado(23).
En las Convenciones sealadas, se establece la obligacin de juzgar o
extraditar. Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de los delitos contra la
seguridad de las aeronaves en vuelo no se admite excepcin alguna;
mientras que en los delitos contra las personas internacionalmente
protegidas, dicha obligacin se presenta de forma ms atenuada(24).
Aunque, todos estos delitos dan lugar a la extradicin, lo cual se enmarca
dentro del sistema de cooperacin(25). A partir de lo expuesto podemos
sealar las siguientes caractersticas comunes(26) de estos delitos.

Robert. Kidnapping of Diplomatic Personnel. En: BASSIOUNI, M. Cherif
(ed.). Ob. cit., pp. 869-881.
(21) De manera general, el grado de cooperacin es ms fuerte cuando se trata de
los delitos contra la seguridad de la aviacin, posee un grado intermedio
cuando se trata de personas internacionalmente protegidas y alcanza su grado
ms bajo cuando nos referimos a la piratera. En opinin de Abelln: par
rapport la piraterie les Etats sengagent cooprer, dans la mesure du possible,
dans les attentas contre la scurit de laviation civile internationales, les
conventions tablissent un systme de coopration trs renforc. ABELLN,
Victoria. La responsabilit internationale du individu. En: Recueil des Cours
de la Acadmie de Droit International Public, volumen 280, 1999, p. 291.
(22) En la Convencin de la ONU sobre la materia, se recoge lo mencionado; no
as en la Convencin de la OEA respectiva.
(23) Vanse por ejemplo: Convencin para la represin de la captura ilcita de
aeronaves, artculo 7; Convencin para la represin de actos ilcitos dirigidos
contra la seguridad de la aviacin civil, artculo 7. Revisar tambin adems de
los instrumentos internacionales citados: Convencin Internacional contra la
Toma de Rehenes de la ONU de 17 de diciembre de 1979, artculo 8; Convenio
de Roma para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin
martima de 10 de marzo de 1988, artculo 7.
(24) Lo ltimo est en relacin directa con el reconocimiento explcito del derecho
de asilo.
En primer lugar, se trata de delitos calificados por instrumentos

internacionales, los cuales exigen de manera expresa su implementacin
en los ordenamientos jurdicos estatales. Desde el punto de vista formal,
estas conductas son objeto de una doble calificacin tanto internacional
como interna. Todos los tratados al momento de calificar los actos
constitutivos de esta clase de delitos, exigen que sean considerados como
delitos comunes graves, dentro de los ordenamientos internos.
Desde una perspectiva material, y en segundo lugar, el denominador
comn es que estos delitos atentan contra los canales normales a travs
de los cuales se establecen las relaciones polticas y comerciales.
Asimismo, se sitan en los mbitos materiales de la reglamentacin jurdica
internacional que comprenden las reas de la regulacin de la aviacin
civil internacional y las relaciones diplomticas y consulares.
Como tercer punto en comn tenemos que las consecuencias que
pueden producir sobre las relaciones internacionales as como la necesidad
de reforzar la cooperacin entre los Estados para su prevencin y sancin
son las razones que justifican la inclusin de estos delitos dentro de un
tratado internacional. No obstante, el sistema de cooperacin est limitado,
en ciertas ocasiones, por la facultad que se le reconoce a los Estados de
conceder el asilo o de rechazar la extradicin del delincuente.

(25) Por otra parte, las Convenciones sobre los delitos contra las aeronaves en
vuelo y la Convencin de la ONU relativa a los delitos contra las personas
internacionalmente protegidas establecen un mecanismo de control
internacional. En el caso de las Convenciones sobre la represin de los delitos
contra las Aeronaves en vuelo se trata de la Organizacin de la Aviacin Civil
Internacional (OACI). La Secretara General de la ONU adopta similar rol
respecto a la Convencin de la ONU relativa a los delitos contra personas
internacionalmente protegidas. En ambas situaciones, los Estados tienen la
obligacin de comunicar ciertas medidas adoptadas en aplicacin de las
convenciones.
(26) Confrontar Abelln, Victoria. Ob. cit., pp. 292-293 y BASSIOUNI, M. Cherif.
The sources and content of International Criminal Law. En: BASSIOUNI, M.
Cherif (ed.). Ob. cit. Vol. I, pp. 765 y ss.
Como cuarta y ltima caracterstica, el inters protegido es la

seguridad de los rganos polticos y de los servicios administrativos que
constituyen el medio habitual de las relaciones polticas y comerciales
entre los Estados. A pesar de ser un inters protegido por el DI, no puede
ser calificado como inters esencial por la comunidad internacional. No
obstante, la calificacin de estos hechos ilcitos internacionales como
crmenes o delitos internacionales en sentido estricto, depender de las
circunstancias en las que se han cometido. A su vez, como seala
Thiam(27) las jurisdicciones internas son las competentes.
Un segundo grupo de estas medidas pacficas est dado por las, las
Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la materia. En
efecto, el Consejo de Seguridad puede recomendar o decidir la adopcin
de sanciones o contramedidas centralizadas contra Estados que asistan a
los terroristas o que de manera directa o indirecta participen en un acto
terrorista(28). Las Resoluciones del Consejo han establecido que los actos
terroristas constituyen un crimen que debe ser perseguido y penado por
los Estados as como identificadas y suspendidas todas las vas de
financiamiento(29). Ello pese a la falta de un acuerdo unnime sobre la
definicin del tipo(30).
Despus de los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra Estados
Unidos, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 1373 (2001), en la
cual actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas, menciona una amplia lista de medidas, las que todos los Estados
(27) THIAM, Doudou. Premier rapport sur la responsabilit des Etats, doc. A/CN.4/
364, pargrafo. 32.
(28) CASSESE, Antonio. International Law. 2da Ed. Oxford: Oxford University
Press, 2005, p. 468.
(29) UN.Doc S/RES/1368 (2001). Resolucin de 12 de septiembre de 2001;
UN. Doc S/RES/1373 (2001). Resolucin de 28 de septiembre de 2001.
(30) Confrontar con Security Council, UN Security Council Anti-terrorism
Resolution. En: http://www.usinfo.state.gov / topical / pol / terror /
o1092902.htm.
estn obligados a implementar. En tal sentido, el Consejo de Seguridad a

travs de esta Resolucin declar que:
[] que los actos, mtodos y prcticas terroristas son
contrarios a los propsitos y principios de las Naciones
Unidas y que financiar intencionalmente actos de terrorismo,
planificarlos e incitar a su comisin tambin es contrario a
dichos propsitos y principios de las Naciones Unidas;(31)
Esta Resolucin, ha sido la primera del Consejo de Seguridad en la
que este rgano califica al terrorismo internacional como un fenmeno
global sin referirse a un Estado o a una regin en particular. Como bien
apunta Schrijver(32), a travs del conjunto de medidas vinculantes anti-
terroristas que contiene(33).
(31) UN. Doc S/RES/1373 (2001). Resolucin de 28 de septiembre de 2001,

pargrafo 5.
(32) SCHRIJVER, Nico. September 11 and Challenges to International Law. En:
Boulden, Jane y Thomas, WEISS (eds.). Terrorism and the UN. Befote and After
September 11. Bloomington / Indianapolis: Indiana University Press, p. 59.
(33) Entre la extensa lista de medidas de los pargrafos 1, 2 y 3 de la Resolucin 1373
(2001) podemos mencionar que los Estados deben hacer su mejor esfuerzo para:
- prevenir y reprimir la financiacin de los actos de terrorismo; tipificar como
delito la provisin o recaudacin intencionales, para perpetrar actos de terrorismo;
-congelar los fondos de las personas vinculadas a actos de terrorismo o participen
en ellos o faciliten su comisin;
- abstenerse de proporcionar todo tipo de apoyo, activo o pasivo, a las entidades
o personas que participen en la comisin de actos de terrorismo; adopten las
medidas necesarias para prevenir la comisin de actos de terrorismo;
- denegar refugio a quienes financian, planifican o cometen actos de terrorismo, o
prestan apoyo a esos actos, o proporcionan refugios;
- asegurar el enjuiciamiento de toda persona que participe en la financiacin,
planificacin, preparacin o comisin de actos de terrorismo o preste apoyo a
esos actos;
- proporcionarse recprocamente el mximo nivel de asistencia en lo que se
refiere a las investigaciones o los procedimientos penales relacionados con la
financiacin de los actos de terrorismo;
- impedir la circulacin de terroristas o de grupos terroristas mediante controles
eficaces en frontera y controles de la emisin de documentos de identidad y de
viaje;
el Consejo de Seguridad adopt, de una manera pionera, un rol

quasi-legislativo. Se puede decir que el Consejo de Seguridad ha legislado
de facto en acciones nacionales contra el terrorismo. De igual forma,
esta Resolucin ha establecido un Comit, llamado Counter-Terrorism
Committee el cual vigila la implementacin de la Resolucin. De otra
parte, un grupo de Resoluciones del Consejo de Seguridad constituido por
las Resoluciones 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002) y 1445 (2003) no
se dirigieron a los Estados o entidades estatales sino a ciertos individuos o
grupos de individuos acusados de terrorismo como el Talibn, Osama bin
Ladem y otros miembros de Al Qaeda. Las subsecuentes Resoluciones
como la 1377 (2001), 1455 (2003), 1456 (2003) y 1535 (2004) se relacionan
con el Comit sealado.
2.2. El uso de la fuerza frente el terrorismo internacional
El DI contemporneo prohbe, en las relaciones internacionales, el

uso de la fuerza (ius ad bellum) ya sea unilateral o colectivo, tal y como

- intercambiar informacin de conformidad con el derecho internacional y la
legislacin interna y cooperar en las esferas administrativas y judiciales para
impedir la comisin de actos de terrorismo;
- cooperar, en particular mediante acuerdos y convenios bilaterales y
multilaterales, para impedir y reprimir los ataques terroristas, y adoptar medidas
contra quienes cometan esos actos;
- adherirse a los convenios y protocolos internacionales pertinentes relativos al
terrorismo, inclusive el Convenio Internacional para la represin de la
financiacin del terrorismo;
- fomentar la cooperacin y aplicar plenamente los convenios y protocolos
internacionales pertinentes relativos al terrorismo;
- adoptar las medidas apropiadas de conformidad con las disposiciones
pertinentes de la legislacin nacional y el derecho internacional, inclusive las
normas internacionales en materia de derechos humanos, antes de conceder el
estatuto de refugiado;
- asegurar, que el estatuto de refugiado no sea utilizado de modo ilegtimo por
los autores, organizadores o patrocinadores de los actos de terrorismo.
se encuentra establecido en la Carta de Naciones Unidas(34), que

tambin alude a la solucin pacfica de controversias(35) y, como corolario,
la libre eleccin de medios para la solucin pacfica de las mismas(36).
Estos aspectos, debido a la importancia que revisten para los intereses
esenciales de la comunidad internacional en su conjunto, son considerados
principios que constituyen normas imperativas de DI general o las
denominadas normas de ius cogens(37).
Lo reseado en el pargrafo anterior nos da una primera
aproximacin a efectos de evaluar, segn las normas del DI, el uso de la
fuerza que han realizado algunos Estados en contra de otros bajo la
(34) Carta de la ONU, artculo 2.4. Para la realizacin de los Propsitos consignados
en el Artculo 1, la Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con
los siguientes Principios: [] 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus
relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la
fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier
Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las
Naciones Unidas.
(35) Carta de la ONU, artculo 2.3. Para la realizacin de los Propsitos consignados
en el Artculo 1, la Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con
los siguientes Principios: [] 3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn
sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se
pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.
(36) Carta de la ONU, artculo 33. Las partes en una controversia cuya continuacin
sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo
judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos
de su eleccin.
(37) La definicin de normas de ius cogens se encuentra, a nivel de DI convencional,
en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969:
Convencin de Viena, artculo 53. Tratados que estn en oposicin con una
norma imperativa de derecho internacional general (jus cogens). Es nulo todo
tratado que, en el momento de su celebracin. est en oposicin con una
norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la
presente Convencin, una norma imperativa de derecho internacional general
es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados
en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo
puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general
que tenga el mismo carcter.
acusacin de que stos han apoyado o cobijado grupos que han realizado
ataques terroristas en detrimento de los primeros.
Ahora bien, aunque el uso de la fuerza est prohibido, existen
excepciones reconocidas por la propia Carta de la ONU. Una de ellas es
el uso centralizado de la fuerza por el Consejo de Seguridad, en aplicacin
de los poderes que le otorga el Captulo VII de la Carta frente a actos de
amenaza de la paz, quebrantamientos de la paz o agresin(38). La segunda
excepcin es el uso de la legtima defensa ya sea individual o colectiva
y que ser analizada en este punto debido a la prctica estatal frente a
ataques terroristas asociados con el apoyo o soporte de algunos Estados.
Es oportuno recordar que la legtima defensa es regulada por la Carta de
la ONU en los siguientes trminos:
Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho
inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso
de ataque armado contra un Miembro de las Naciones
Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado
las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad
internacionales [](39)
De conformidad con lo anterior, la resolucin 1373 (2001) del
Consejo de Seguridad ya aludida, calific el derecho de legtima defensa
individual y colectivo como inmanente(40). En este contexto, como seala
Cassese(41), el ataque armado terrorista frente al cual se ejerza el recurso
la legtima defensa debe ser parte de una estructura consistente de
violencia terrorista ms que slo actos aislados o espordicos de violencia,
(38) Carta de la ONU, artculo 39. El Consejo de Seguridad determinar la

existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de
agresin y har recomendaciones o decidir que medidas sern tomadas de
conformidad con los Artculos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales.
(39) Carta de la ONU, artculo 51.
(40) UN. Doc S/RES/1373 (2001). Resolucin de 28 de septiembre de 2001,
prembulo, pargrafo 4.
(41) CASSESE, Antonio. Ob. cit., p. 469.
debido a que tal recurso es de ultima ratio y debe ser usado en las
relaciones internacionales nicamente bajo circunstancias excepcionales.
Aunque los grupos terroristas no sean agentes de iure, es decir
integrantes del aparato formal y oficial de un Estado, lo que se debe
identificar es si existe y en qu grado algn tipo de apoyo desde alguna
estructura oficial estatal. Sobre el particular, es posible identificar como
explica Cassese(42) varios supuestos, de mayor a menor grado de
participacin de un Estado en el desarrollo de las actividades terroristas.
El primer supuesto consiste en que los grupos terroristas que
cometen sus actividades en el extranjero, involucran de manera directa la
responsabilidad del Estado. Ejemplo de ello fue la explosin de un avin
estadounidense en Lockerbie (Escocia) por agentes del Estado de
Libia(43). El segundo supuesto se refiere a que la actuacin del Estado
puede darse a travs de rganos de facto, es decir bandas armadas que
son organizadas, equipadas, comandadas y controladas por el Estado
respectivo. Sobre estos dos primeros supuestos, sera posible ejercer el
derecho de legtima defensa siempre que las condiciones de sta, a las
que nos referiremos hacia el final de este subpunto, se hayan cumplido. El
ejercicio del derecho de legtima defensa, en estos primeros dos supuestos,
se debe a que el ataque terrorista es atribuido de manera directa a un
Estado determinado.
Por otra parte tenemos tres supuestos, en los que la relacin entre
los grupos terroristas y un Estado determinado debe ser apreciada de una
(42) Ibid., pp. 470 y ss.

(43) Al respecto es oportuno recordar que, a travs de una carta con fecha 15 de
agosto de 2003 dirigida a la ONU, el Charg de affaires de Libia acept la
responsabilidad de las acciones de sus oficiales. UN doc. S/2003/818. El
Estado de Libia ha pagado la respectiva indemnizacin por el ataque terrorista.
De igual manera, el Estado de Libia ha admitido responsabilidad por el ataque
terrorista -por explosin de una bomba- acaecido en 1986 en la discoteca La
Belle en Berln. Como consecuencia de las sentencias de los tribunales alemanes,
el Estado libio se vio obligado a hacer el pago de una indemnizacin de 35
millones de dlares a las vctimas de ese atentado.
manera ms cuidadosa. En tal sentido, el tercer supuesto consiste en que

los grupos terroristas pueden actuar de manera independiente, aunque
cuenten con armas o el apoyo financiero otorgados por un Estado. En el
cuarto supuesto, los grupos terroristas pueden recibir soporte logstico,
como facilidades de entrenamiento, por parte del Estado. A su vez en el
quinto supuesto, los grupos terroristas no reciben apoyo activo de parte
del Estado, pero ste les brinda refugio en su territorio o al menos no
toman acciones si es que advierte la presencia de los terroristas en l,
todo ello antes y despus de los ataques terroristas.
En estos tres casos, a efectos de determinar si un Estado tiene
responsabilidad en un determinado ataque terrorista y afrontar el eventual
ejercicio de legtima defensa, se debe evaluar el grado de control que
ejerce tal Estado sobre un grupo terrorista en concreto. Tal evaluacin ha
sido materia del case law de diferentes tribunales internacionales, por lo
que presentaremos una breve evolucin de la misma.
En tal sentido, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el Caso
Nicaragua vs. Estados Unidos, exigi un elevado grado de control o
effective control para determinar la atribucin de responsabilidad de los
Estados Unidos respecto a las acciones de los contras que combatieron al
gobierno de Nicaragua. De esa forma, se consider responsable a los
Estados Unidos por su apoyo a los contras, nicamente en un nmero
reducido de casos, en los que se atribuyesen los propios actos de los
contras a partir de la participacin efectiva y las instrucciones dadas por
los Estados Unidos. En esa direccin, la CIJ estableci que para atribuir
el comportamiento a un Estado era insuficiente una situacin general de
dependencia y apoyo(44). No obstante, la Sala de Apelaciones del Tribunal
(44) Despite the heavy subsidies and other support provided to them by the
United States, there is no clear evidence of the United States having actually
exercised such a degree of control in all fields as to justify treating the contras
as acting on its behalf []. All the forms of the United States participation
mentioned above, and even the general control by the respondent State over
a force with a high degree of dependency on it, would not in themselves
mean, without further evidence, that United States directed or enforced the
Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIEY), en el asunto Tadic

emiti un pronunciamiento dismil del de la CIJ. En opinin del TPIEY,
cuando es difcil determinar la responsabilidad de una organizacin de
tipo militar, es suficiente el control general overall control que ejerce
un Estado forneo sobre tal organizacin, no siendo necesario por lo tanto
que cada una de las acciones realizadas por este grupo haya sido controlada
por el Estado en cuestin(45).
Se podra afirmar que el criterio en estudio se ha flexibilizado an
ms, despus que el Consejo de Seguridad ver en particular las
Resoluciones 1368 (2001) y 1373 (2001) autoriz a los Estados Unidos a
reaccionar en legtima defensa contra Afganistn, luego de los ataques
terroristas del 11 de setiembre de 2001. De no ser el caso, el uso de la
fuerza de los Estados Unidos contra Afganistn slo podra estar justificado
a travs de la legtima defensa, siempre que el ataque armado efectuado
por Al Qaeda pueda atribuirse a Afganistn. Aunque, es necesario resaltar
que tal atribucin aparente se dio por el hecho del cobijo y apoyo que
proporcionaba Afganistn a Al Qaeda, sin tomar en cuenta la real
existencia de un control general de Afganistn sobre este grupo. Como se
sabe, estos ataques fueron perpetrados por un grupo no estatal Al Qaeda,
protegido por el gobierno talibn, que en ese entonces ejerca el poder de

perpetration of the acts contrary to human rights and humanitarian law alleged by
the applicant State. Such acts could well be committed by members of the
contras without the control of the United States, it would in principle have to
be proved that State had effective control of the military or paramilitary
operations in the course of which the alleged violations were committed.
CIJ. Caso de las actividades paramilitares y militares en y contra Nicaragua
(Nicaragua vs. Estados Unidos). Sentencia de mritos de 27 de junio de
1986, pargrafos 109 y 115.
(45) TPIEY. Prosecutor vs. Tadic, caso n. IT-94-1-T, sentencia de 15 de julio de
1999, pargrafo 117 y ss. Adems de la sentencia citada, respecto a la
jurisprudencia del TPIEY, vanse: Prosecutor vs. Aleksosvski, caso n. IT-95-
14/1-T, sentencia de 25 de junio de 1999, Prosecutor vs. Blaskic, caso n. IT-
95-14-T, sentencia de 3 de marzo de 2000. y Prosecutor vs. Delalic y otros
(Celebici case), caso n. IT-96-21-A, sentencia de 20 de febrero de 2001.
facto en Afganistn. Una cuestin pendiente es si esto significa un

desarrollo de la norma secundaria aplicable a todas las normas
primarias, y si la nueva norma esgrimida ser aplicable a todos los
Estados y a futuros casos similares, requisito indispensable para que
sea legal(46).
Como ltimo supuesto tenemos que los grupos terroristas actan
en el territorio de un Estado y ste es incapaz de ejercer un control sobre
ellos, sea porque tal rea est controlada por los terroristas o porque las
autoridades centrales no son capaces de tener el control sobre todo el
territorio de ese Estado. Se puede deducir que, en este supuesto, el Estado
no tendra responsabilidad por las actividades de los grupos terroristas
localizados en su territorio. Sin embargo, no podra oponerse a que un
Estado afectado ejerza legalmente su derecho a la legtima defensa contra
los grupos terroristas agresores(47).
En torno a la prctica estatal, en trminos generales, se aprecia
que a travs de los aos principalmente Israel y Estados Unidos han hecho
uso de la fuerza en contra de Estados, en respuesta de ataques efectuados
por grupos terroristas que, en los territorios de esos Estados, tenan sus
bases operativas. Ambos Estados han tratado de justificar sus acciones
con los recursos de legtima defensa y con miras a prevenir futuros
ataques(48), pese a la condena del Consejo de Seguridad, en la mayora
de tales ataques. Debido a la importancia que reviste, nos concentraremos
(46) S ASSOLI , Marco. State responsibility for violations of international

humanitarian law. En: Revista Internacional de la Cruz Roja, vol. 84, n.
846, 2002, p. 409. Versin en espaol en: http://www.icrc.org/web/spa/
sitespa0.nsf/htmlall/5tecbx?opendocument
(47) CASSESE, Antonio. Ob. cit., p. 472.
(48) Podemos sealar los siguientes ejemplos:
- En 1975 Israel lanz un ataque contra campos de refugiados palestinos en el
Lbano.
- En 1985 Israel atac los cuarteles de la Organizacin para la Liberacin
Palestina en Tnez.
- En 1986 aviones americanos lanzaron ataques contra objetivos en Trpoli.
en los ataques armados de Estados Unidos y Reino Unido contra

Afganistn (2001-2002).
Como ya sealramos, el Consejo de Seguridad autoriz el ataque
de Estados Unidos contra Afganistn, a raz de los sucesos del 11 de
septiembre, basados en un supuesto recurso de legtima defensa. Sobre
este punto especfico es necesario hacer algunos alcances para apreciar
si la legtima defensa era aplicable a efectos de otorgar legitimidad a las
acciones de Estados Unidos y Reino Unido. De acuerdo al DI
consuetudinario, la legtima defensa del Estado agredido debe ser inmediata,
necesaria y proporcional al ataque, lo cual ha sido reconocido por la CIJ
en su opinin consultiva sobre la legalidad de la amenaza o el empleo de
las armas nucleares, al sealar que:
[] existe una regla especfica segn la cual la legtima
defensa cubre slo medidas que sean proporcionales al ataque
armado y necesarias para responder a l, tal regla est bien
establecida en el derecho internacional(49).
A su vez, la Carta de la ONU ha establecido convencionalmente dos
requisitos ms, los cuales son: que Estado que ejerce la legtima defensa
debe informar al Consejo de Seguridad y, el carcter provisional y
subsidiario que tiene la legtima defensa respecto al Consejo de
Seguridad(50).

- En 1993 Estados Unidos lanz misiles contra los cuarteles de inteligencia
iraqu situados en Bagdad, bajo el argumento de un supuesto intento de
asesinato del ex presidente Bush en Kuwait.
- En 2003, Israel atac una zona cercana a Damasco, Siria.
(49) CIJ. Legalidad de la amenaza o el empleo de las armas nucleares. Opinin
consultiva de 8 de julio de 1996, pargrafo 41. Traduccin propia. Vase
tambin: CIJ. Caso de las actividades militares y paramilitares en y contra
Nicaragua (Nicaragua vs. Estados Unidos). Sentencia de mritos de 27 de
junio de 1986, pargrafo 176.
(50) Carta de la ONU, artculo 51. Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente
al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y

Ahora bien, las acciones en Afganistn se apartan de lo antes

presentado. En efecto, mientras la tradicional legtima defensa se daba de
manera inmediata, la respuesta al ataque del 11 de septiembre se produjo
con postergacin. Asimismo, al ser una reaccin inmediata, no era posible
escoger el objetivo, mientras que Estados Unidos por s mismo estableci
cual Estado haba respaldado a los terroristas, con lo cual se pretendi
legitimar el objetivo de la reaccin militar(51). Por su parte, Reino Unido
intervino en el ataque a Afganistn bajo una interpretacin discutible
de legtima defensa colectiva(52), a raz de la solicitud americana, al
asimilar la accin de un grupo terrorista a una agresin armada de un
Estado, dentro del concepto de amenaza a la paz.
Pese a que se ha tratado de justificar el ataque contra Afganistn
basado tambin en el concepto de legtima defensa preventiva ex ante
de que se produzca el ataque, no se puede afirmar que exista una opinio
iuris por la cual se haya modificado el sistema diseado por la Carta de la
ONU, debido a que la gran mayora de Estados consideran que no es
permitida segn el DI. Adicionalmente, debemos recordar que incluso el
Consejo de Seguridad en su resolucin 1378 (2001) slo expres su
respaldo a los esfuerzos del pueblo afgano por establecer una
administracin nueva y de transicin que conduzca a la formacin
de un gobierno(53), es decir el reemplazo del rgimen Talibn. En tal

responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en
cualquier momento la accin que estime necesaria con el fin de mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales.
(51) Cassese, Antonio. Ob. cit., p. 476.
(52) Se debe recordar que las condiciones dadas por la CIJ para el ejercicio de
legtima defensa colectiva fueron que: 1) el Estado en cuyo beneficio va a
ejercerse tal derecho, declare que haya sido vctima de un ataque armado y, 2)
el Estado que se considere vctima de un ataque armado lo haya solicitado.
CIJ. Caso de las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y en contra
de Nicaragua (Nicaragua vs. Estados Unidos). Sentencia de mritos de 27 de
junio de 1986, pargrafos 195 y 198.
(53) UN. Doc S/RES/1378 (2001). Resolucin de 14 de noviembre de 2001,
prembulo, pargrafo 1.
sentido, coincidimos con Schrijver(54), en que el derecho de legtima

defensa no otorga una licencia irrestricta a los Estados vctimas del
terrorismo a atacar a otros Estados, incluyendo a aquellos considerados
como parte del llamado eje del mal. En todo caso, sera interesante
profundizar la discusin sobre si el Consejo de Seguridad tiene algn rol
supervisor a efectos de evaluar cmo el derecho de legtima defensa es
ejercido.
3. LA RESPUESTA DEL DERECHO PENAL INTERNA-

CIONAL
3.1. El terrorismo internacional como parte de los crmenes

internacionales existentes
Sea que se aplique las medidas pacficas y/o el uso de la fuerza

antes explicados, a nivel del DPI tenemos que los individuos responsables
de actos de terrorismo internacional deben ser sancionados. En este
contexto, un mbito fundamental es determinar dentro de qu categora
de crmenes internacionales se pueden incluir tales actos. En tal sentido,
analizaremos si el terrorismo internacional califica como crmenes de
guerra, lesa humanidad, o si constituye una categora autnoma de crmenes
de DI.
Con miras a satisfacer el principio de legalidad del DPI, es necesario
tener en consideracin un tipo penal de terrorismo, que sea lo ms preciso
posible. Para tal fin, podemos retomar la definicin operativa de terrorismo
internacional dada en la introduccin de este trabajo, la cual coincide con
un concepto ms reciente que ha manejado el Consejo de Seguridad
en su resolucin 1568 (2004) en el cual es factible identificar los actos
materiales y el propsito de provocar terror, como elementos objetivo y
subjetivo del terrorismo, respectivamente:
(54) SCHRIJVER, Nico. Ob. cit., p. 63.

[] los actos criminales, inclusive contra civiles cometidos

con la intencin de causar la muerte o lesiones corporales
graves o de tomar rehenes con el propsito de provocar un
estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de
personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin
u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a
realizar un acto, o a abstenerse de realizarlo, que constituyen
delitos definidos en los convenios, las convenciones y los
protocolos internacionales relativos al terrorismo y
comprendidos en su mbito, no admiten justificacin en
circunstancia alguna por consideraciones de ndole poltica,
filosfica, ideolgica, racial, tnica, religiosa u otra similar(55).
La primera, y ms aceptada perspectiva es considerar a los actos
que constituyen el terrorismo internacional como violaciones serias de las
normas del Derecho internacional humanitario (DIH) y que generan
responsabilidad internacional individual de naturaleza penal, es decir bajo
la calificacin de crmenes de guerra, los cuales tienen como caracterstica
fundamental su conexin con conflictos armados. Precisamente, desde la
visin del DIH, el terrorismo internacional es una de las manifestaciones
(55) UN. Doc S/RES/1566 (2004). Resolucin de 8 de octubre de 2004,

pargrafo 3. Por otro lado, respecto al tema de los conflictos asimtricos Pfanner
seala que: Such wars are of special nature. They are asymmetrical because a
group of armed individuals linked to varying degrees and sharing vaguely
similar ideas face powerful military structures. The means and methods of the
State party and non-State armed groups differ widely []. Unlike classic
guerrilla movements, such terrorist organizations do not even tactically depend
on the populations support, tacit or otherwise, because many of their acts are
carried out with the utmost secrecy in the adversarys hinterland. After the
first bloody assassinations carried out by organizations like al-Qaeda, nobody
immediately thought of war and no connection was made between attacks
in various countries. PFANNER, Toni. Asymmetrical warfare from the
perspective of humanitarian law and humanitarian action. En: Revista
Internacional de la Cruz Roja, vol. 87, n. 857, 2005, pp. 154-155.
de los denominados conflictos de tercera generacin. Se trata de un

conflicto asimtrico que se origina cuando un Estado o varios Estados
son atacados por un grupo terrorista de alcance global y que por lo tanto
comete sus atentados en diferentes partes del mundo(56).
Ahora bien, la condena internacional al terrorismo incide en que los
medios terroristas implican per se una violacin grave del DIH y, por
consiguiente crmenes de guerra. Esta calificacin se ha verificado a travs
de las diferentes fuentes del DIH. En efecto, en lo relativo a los principios
que rigen el DIH, tenemos que segn el principio de distincin que integra
el principio relativo al objetivo militar, el principio de proporcionalidad y el
principio de necesidad militar nicamente los que participan en las
hostilidades as como los objetivos militares pueden ser objeto de ataques.
Se genera como consecuencia lgica que la poblacin civil y los bienes
que no sean objetivos militares, no podrn ser atacados(57). Es claro que,
los ataques terroristas per se vulneran este principio toda vez que tienen
(56) Vase CONDORELLI, Luigi. Les attentas du 11 septembre et leurs suites: o va

le Droit international. En: Revue Gnrale de Droit International Public, tomo
105, n. 4, 2001, p. 829. Este autor ilustra la figura del terrorismo internacional
comparndolo con la alegora del gran pulpo de mil tentculos.
Por otro lado, respecto al tema de los conflictos asimtricos Pfanner seala
que: Such wars are of special nature. They are asymmetrical because a group
of armed individuals linked to varying degrees and sharing vaguely similar
ideas face powerful military structures. The means and methods of the State
party and non-State armed groups differ widely []. Unlike classic guerrilla
movements, such terrorist organizations do not even tactically depend on the
populations support, tacit or otherwise, because many of their acts are carried
out with the utmost secrecy in the adversarys hinterland. After the first bloody
assassinations carried out by organizations like al-Qaeda, nobody immediately
thought of war and no connection was made between attacks in various
countries. PFANNER, Toni. Asymmetrical warfare from the perspective of
humanitarian law and humanitarian action. En: Revista Internacional de la
Cruz Roja, vol. 87, n. 857, 2005, pp. 154-155.
(57) Vase SALMN, Elizabeth. Introduccin al Derecho Internacional Humanitario.
Lima: CICR / IDEHPUCP, 2004, p. 54. A nivel de jurisprudencia
internacional sobre el principio de distincin confrontar: CIJ. Opinin
Consultiva sobre la Legalidad de la Amenaza o el empleo de Armas Nucleares
de 8 de julio de 1996, pargrafo 78: The cardinal principles contained in the
como principal objetivo de ataque a civiles, en tanto su lgica es

aterrorizarlos.
A nivel del DI convencional existe una prohibicin de los medios y
mtodos terroristas tanto en el contexto de un conflicto armado internacional
como en el caso de un conflicto armado no internacional(58). De igual
manera, a nivel de DIH consuetudinario se puede apreciar una prctica
estatal que ha criminalizado los actos de terrorismo, siendo considerado
por el Comit Internacional de la Cruz Roja como una norma consuetudinaria
la prohibicin de medios o mtodos que busquen expandir el terror entre
los civiles(59).

texts constituting the fabric of humanitarian law are the following. The first is
aimed at the protection of the civilian population and civilian objects and
establishes the distinction between combatants and non-combatants; States
must never make civilians the object of attack and must consequently never
use weapons that are incapable of distinguishing between civilian and military
targets.
(58) En torno a las normas convencionales aplicables en un conflicto armado
internacional tenemos: Convenio IV de Ginebra relativo a la proteccin debida
a las personas civiles en tiempo de guerra de 12 de agosto de 1949, artculo
33: [] estn prohibidos [] toda medida de intimidacin o de terrorismo;
Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales
de 8 de junio de 1977, artculo 51.2: [] Quedan prohibidos los actos o
amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin
civil. Respecto a las normas aplicables en el marco de un conflicto armado
interno encontramos adems de las normas del artculo 3 comn a los
Convenios de Ginebra: Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra
del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los
conflictos armados no internacionales de 8 de junio de 1977, artculo 13.
[] Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad
principal sea la de aterrorizar a la poblacin. Para mayores detalles vase PASSER,
Hans-Peter. Acts of terror, terrorism and international humanitarian law.
En: Revista Internacional de la Cruz Roja, vol. 84, n. 847, 2002, pp. 547-
570.
(59) El Comit Internacional de la Cruz Roja, ha establecido como norma
consuetudinaria, aplicable tanto a un conflicto armado internacional como a
un conflicto armado no internacional: Norma 2. Quedan prohibidos los
actos o las amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la
A su vez, los actos terroristas han sido calificados como crmenes

de guerra en el contexto de conflictos armados internos en el Proyecto
de Cdigo de Crmenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de la
Comisin de Derecho Internacional (CDI) de 1996(60). A nivel de
jurisprudencia internacional tenemos el caso Galic ante el TPIEY(61). En
la sentencia de apelacin de este caso, por primera vez un tribunal
internacional imput responsabilidad internacional penal individual por actos
terroristas segn el DIH. En efecto, a pesar que los actos terroristas no
se encontraban tipificados de manera expresa en el Estatuto del TPIEY
a diferencia del Estatuto del Tribunal Penal Internacional para
Ruanda(62) el tribunal consider que los actos terroristas constituyen
violaciones graves de las leyes o usos de la guerra (artculo 3 del Estatuto
del TPIEY):

poblacin civil. Vase HENCKAERTS, Jean Marie y Louise, DOSWALD-BECK (ed.).
Customary International Humanitarian Law. Cambridge: CICR / Cambridge
University Press, 2005, pp. 8 y ss.
(60) Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y seguridad de la humanidad de
1996, artculo 20. f) iv) Acts of terrorism.
(61) TPIEY. Prosecutor vs. Galic, caso n. IT-98-29-T, sentencia de 5 de diciembre de
2003. Sobre los hechos del caso tenemos que en septiembre de 1992 una
unidad de 18000 hombres bajo el mando de Galic asediaron la ciudad de
Sarajevo (donde se encontraba el ejrcito bosnio musulmn), con ataques
contra la poblacin y expansin del terror entre ellos. Vanse tambin las
acusaciones en los casos Dukic y Karadzic & Mladic ante el TPIEY. que incluyeron
cargos de aterrorizar a la poblacin civil en violacin de las leyes y costumbres
de la guerra, como parte de un ataque ilcito. Prosecutor vs. Dukic, caso n. IT-
96-20, acusacin de 29 de febrero de 1996, p. 7, cargo 2; Prosecutor vs.
Karadzic & Mladic, caso n. IT-95-5, primera acusacin de 24 de julio de
1995, pp. 26 y 44.
(62) Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda, artculo 4. Violaciones
del artculo 3 comn a las Convenciones de Ginebra y al Protocolo adicional
II. El Tribunal Internacional est habilitado para perseguir a las personas que
cometan o den la orden de cometer infracciones graves del Artculo 3 comn
a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para la proteccin de
[] el crimen de terror contra la poblacin civil en la forma

establecida en la acusacin est constituido por los elementos
comunes a las ofensas comprendidas bajo el Artculo 3 del
Estatuto, como tambin de los siguientes elementos especficos:
1. Actos de violencia dirigidos contra la poblacin civil. 2. El
perpetrador intencionalmente hizo a la poblacin civil o a civiles
individuales, que no toman parte en las hostilidades, objeto de
esos actos de violencia. 3. La ofensa [] fue cometida con el
propsito primario de expandir el terror entre la poblacin civil(63).
Adicionalmente, el TPIEY, en el caso Tadic, seal que el DIH no se
aplica a actos de puro terrorismo toda vez que no existe, en tal supuesto
elementos tales como organizacin, intensidad ni prolongacin en el tiempo(64).
Una segunda posibilidad es considerar a los actos terroristas como
crmenes de lesa humanidad. Los crmenes de lesa humanidad, en trminos
generales, involucran actos como tortura, asesinato, exterminio, que son
realizados de manera generalizada o sistemtica en contra de la poblacin
civil y con conocimiento de tal ataque(65).

las vctimas en tiempos de guerra, y al protocolo adicional II a dichas
Convenciones de 8 de junio de 1977. Tales violaciones comprenden sin ser
taxativa: [] d) los actos de terrorismo.
(63) TPIEY. Prosecutor vs. Galic, caso n. IT-98-29-T, sentencia de 5 de diciembre de
2003, pargrafo 133. Traduccin propia. En este caso, tambin se estableci
que: [] Terror as a crime within international humanitarian law was made
effective in this case by treaty law. The Tribunal has jurisdiction ratione materiae
by way of Article 3 of the Statute. Whether the crime of terror also has a
foundation in customary law is not a question which the Mayority is required
to answer. (pargrafo 138)
(64) Vase Prosecutor vs. Tadic, caso n. IT-94-1-A, sentencia de 15 de julio de
1999. Como ejemplo de actos de puro terrorismo, tenemos las espordicas
acciones del grupo terrorista ETA.
(65) Vase por ejemplo: Estatuto de la CPI, artculo 7. Crmenes de lesa humanidad.
1. A los efectos del presente Estatuto, se entender por crimen de lesa
humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte
de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con
Debemos recordar que durante la Conferencia Diplomtica de Roma

de 1998 que dio origen al Estatuto de la CPI, algunos Estados propusieron,
sin xito, la inclusin del terrorismo, dentro de la categora en anlisis(66).
Los motivos por los cuales se rechaz la inclusin del terrorismo
bsicamente fueron que: la ofensa no estaba bien definida; la inclusin del
crimen podra politizar a la CPI; algunos actos de terrorismo no fueron lo
suficientemente serios para que sean perseguidos por una corte
internacional; la persecucin y el castigo de los terroristas por cortes
nacionales fue considerada como una opcin ms eficiente que su
realizacin por una corte internacional(67).
Ahora bien, el ataque del 11 de septiembre ha sido calificado como
un crimen de lesa humanidad(68), debido a la magnitud y extrema gravedad
del ataque que afect principalmente a civiles, y que revisti los caracteres
de generalidad y sistematicidad, por la cantidad de vctimas y la compleja
planificacin de esos actos terroristas(69). En todo caso, con el transcurso
del tiempo los Estados pueden llegar a compartir tal caracterizacin.

conocimiento de dicho ataque: a) Asesinato; b) Exterminio; c) Esclavitud; d)
Deportacin o traslado forzoso de poblacin; e) Encarcelacin u otra privacin
grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho
internacional; f) Tortura; g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad
comparable; h) Persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia
[]; i) Desaparicin forzada de personas; j) El crimen de apartheid; k) Otros
actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes
sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental
o fsica.
(66) En particular Algeria, India, Sri Lanka y Turqua. Vase A/CONF.183/C.1/
L27.
(67) CASSESE, Antonio. Terrorism is Also Disrupting Some Crucial Legal Categories
of International Law. En: European Journal of International Law, vol. 12,
n. 5, 2001, p. 994.
(68) Por ejemplo PELLET, Alain. Le Monde, 21 de septiembre de 2001, p. 12 y
ROBERSTON, Geoffrey, The Times, 18 de septiembre de 2001, p. 18.
(69) Para un anlisis detallado de la consideracin de los actos de terrorismo como
crmenes de lesa humanidad a la luz del Estatuto de la Corte Penal Internacional
vase PROULX, Vincent-Joel. Rethinking the Jurisdiction of the International
Algunos autores como Schabas(70), sostienen que los actos

terroristas podran ser calificados como genocidio, siempre que cumplan
con el elemento definidor de este crimen que es el dolo especial (dolus
especialis), consistente en la intencin de destruir total o parcialmente a
uno de los cuatro grupos protegidos: grupo nacional, tnico, racial o
religioso(71).
3.2. El terrorismo internacional como categora autnoma de

crimen internacional
Antes de abordar nuestro tema en concreto, creemos necesario dar

una definicin operativa de crmenes o delitos internacionales, los que de
manera general son:
Violaciones ya sean de normas de Derecho internacional
consuetudinario las cuales intentan proteger valores
considerados importantes por la totalidad de la comunidad
internacional y consecuentemente vinculantes para todos los
Estados e individuos, o normas convencionales que explican,
clarifican, desarrollan o elaboran los principios generales de
las normas consuetudinarias, y son aplicables al caso en
concreto(72).
Entre estas normas que protegen valores esenciales para toda la
comunidad internacional o normas de ius cogens tenemos la prohibicin
de los crmenes de guerra, de lesa humanidad, genocidio y agresin; los

Criminal Court in the Post-September 11 th Era: Should Acts of Terrorism
Qualify As Crimes Against Humanity? En: American University of
International Law Review, vol. 19, n. 4, 2004, pp. 1010-1088.
(70) SCHABAS, William. An introduction to the International Criminal Court.
Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 79.
(71) Inclusive, probado que existe alguna intervencin estatal, actos como el ataque
al World Trade Center, podran calificarse como crimen de agresin.
(72) CASSESE, Antonio. International Law, p. 436. Traduccin propia.
principios de prohibicin del uso o amenaza del uso de la fuerza, la solucin

pacfica de controversias y; el llamado ncleo duro de DDHH que incluye,
entre otros, la prohibicin de la tortura y el asesinato. Por ende vinculan a
los sujetos de DI lo que incluye a los individuos a la vez que existe un
inters universal en la represin de esas conductas y si el individuo actu
en su capacidad oficial, no puede invocar inmunidad de jurisdiccin a
efectos de exoneracin o atenuacin de responsabilidad internacional
individual(73). Tradicionalmente, los crmenes de DI en sentido estricto
se han considerado constituidos por cuatro categoras: crmenes de guerra,
crmenes de lesa humanidad, agresin y de guerra, debido a la naturaleza
de los valores e intereses que se vulneran producto de su comisin, lo que
significa un atentado contra las normas imperativas de DI general. Adems
de ello, en la actualidad se reconoce que la tortura es per se un crimen
internacional, como puede verificarse en la jurisprudencia internacional(74).
Respecto al terrorismo internacional, no ha existido una posicin
unnime respecto de su consideracin como categora de crmenes de
DI, debido principalmente a la naturaleza de intereses analizados en la
primera parte de este trabajo que protegen muchos de los tratados que
regulan conductas concretas y que, en principio, no seran de la suficiente
entidad para ser considerado en s mismo un crimen de DI sensu stricto.
No obstante, como veremos en esta seccin es posible que estas conductas
realizadas bajo determinadas condiciones alcancen el umbral de gravedad
suficiente y ser consideradas como crimen internacional, al ser una
amenaza seria a la paz y seguridad internacionales y daar valores
primigenios de la comunidad internacional en su conjunto.
(73) Vase CASSESE, Antonio. International Criminal Law. Oxford: Oxford

University Press, 2003, p. 24.
(74) Vase, por ejemplo: TPIEY. Prosecutor vs. Furundzija, caso n. IT-95-17 /1-
T, sentencia de 10 de diciembre de 1998, pargrafo 156; Tribunal Europeo
de Derechos Humanos. Caso Al-Adsani vs. Reino Unido, sentencia de 21 de
noviembre de 2001, pargrafos 60 y 61; Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Caso Maritza Urrutia vs. Guatemala, sentencia de 27 de noviembre
de 2003, voto concurrente del juez Canado Trindade, pargrafo 8.
En este sentido, abordaremos la evolucin del tratamiento del

terrorismo internacional como crimen internacional autnomo, a la luz del
DPI. As tenemos que la versin de 1991 del Proyecto de Cdigo de
Crmenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de la CDI, incluy
como parte de su competencia ratione materiae al terrorismo internacional,
aunque con el requisito de la presencia de un agente estatal:
Un individuo que como agente o representante de un Estado
comete u ordene la comisin por otro individuo de alguno de
los siguientes actos, deber ser una vez determinada su
culpabilidad, ser sentenciado [a]
- participacin, organizacin, financiamiento, promocin o
tolerancia de actos contra otro Estado dirigido a personas o
propiedades y de tal naturaleza que originen un estado de
terror en las mentes de las figuras pblicas, grupo de personas
o el pblico en general(75).
Como segundo hito, podemos mencionar el Proyecto de Estatuto
de una Corte Penal Internacional de la CDI de 1994. En este Proyecto se
consider dos categoras de crmenes internacionales. La primera referente
a los crmenes de DI establecidos segn el DI general (crmenes de DI
sensu stricto), constituida por: el crimen de genocidio, el crimen de
agresin, violaciones serias de las leyes de la guerra y costumbres
aplicables en un conflicto armado (categora de crmenes de guerra) y
crmenes contra la humanidad(76). Es decir, los crmenes internacionales
sensu stricto, que vulneran normas de ius cogens.
(75) Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz y Seguridad de la Humanidad

de 1991, artculo 24. International terrorism. Traduccin propia.
(76) Proyecto de Estatuto de una Corte Penal Internacional de 1994, artculo 20.
The Court has jurisdiction in accordance with this Statute with respect to the
following crimes: (a) The crime of genocide; (b) The crime of aggression; (c)
Serious violations of the laws and customs applicable in armed conflict; (d)
Crimes against humanity []
La segunda categora se refiere a los llamados treaty crimes, es

decir a los crmenes establecidos por DI convencional y que no vulneran
necesariamente las normas de ius cogens para lo cual, la CDI hizo una
seleccin de tratados en base a dos criterios: a) que los crmenes sean
definidos en el tratado a efectos que la entonces futura corte penal
internacional pudiese aplicar la respectiva fuente convencional respetando
el principio nullum crimen sine lege y; b) que el tratado haya creado un
sistema de jurisdiccin universal basado en el principio aut dedere aut
judicare o la posibilidad para que una corte penal internacional procese
el crimen, o ambas a la vez; lo cual reflejara la preocupacin
internacional(77).
Para tales efectos la CDI, entre los tratados, que seleccion incluy
algunos instrumentos internacionales que abordan aspectos concretos del
terrorismo internacional. Estos tratados, sobre los que antes dimos ms
alcances(78) son: la Convencin para la represin de la captura ilcita de
aeronaves de 1970; la Convencin para la represin de actos ilcitos
dirigidos contra la seguridad de la aviacin civil de 1971; la Convencin
Internacional contra la toma de rehenes de 1979; el Convenio para la
represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima
y el Protocolo para la supresin de los ataques contra las plataformas
fijas colocadas en la plataforma continental, ambos de 1988(79). Proyecto
(77) CDI. Reporte de la Comisin de Derecho Internacional de su 46 sesin de

trabajo, 2 de mayo-22 de julio de 1994. UN Doc. A/49/10, p. 41.
(78) Vase supra 2.1. []
(79) Proyecto de Estatuto de una CPI de 1994, artculo 20. Crimes within the
jurisdiction of the Court. The Court has jurisdiction in accordance with this
Statute with respect to the following crimes: [] (e) Crimes, established
under or pursuant to the treaty provisions listed in the Annex, which, having
regard to the conduct alleged, constitute exceptionally serious crimes of
international concern.
Annex Crimes pursuant to treaties (see art. 20, subpara. (e)) []
2. The unlawful seizure of aircraft as defined by article 1 of the Convention
for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft of 16 December 1970.
de Estatuto de una CPI de 1994, artculo 20. No obstante, la consideracin

del terrorismo internacional como crimen de DI autnomo fue dejada de
lado en la versin final del Proyecto de Cdigo de Crmenes contra la Paz
y Seguridad de la Humanidad de 1996.
En torno al proceso de elaboracin del Estatuto de la Corte Penal
Internacional (CPI), debemos recordar que en la Conferencia Diplomtica
de Roma, hubo intentos de introducir dentro de la competencia ratione
materiae el trfico internacional de drogas(80) o el terrorismo internacional,
como crmenes autnomos. As tenemos que Algeria sostuvo que el
terrorismo internacional era una amenaza contra los cimientos del Estado
y una negacin de los valores democrticos. Para Israel, haba la necesidad
de alcanzar un balance correcto entre el reconocimiento del terrorismo
como crimen internacional y la atencin de los ms prcticos y efectivos
medios de cooperacin internacional para llevar a los terroristas
internacionales a la justicia(81). No obstante, estos intentos fracasaron,
siendo que en la actualidad la competencia material de la CPI se extiende
sobre: agresin pendiente de definicin, genocidio, crmenes de lesa
humanidad y crmenes de guerra.

3. The crimes defined by article 1 of the Convention for the Suppression of
Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation of 23 September 1971.
[]
5. The crimes defined by article 2 of the Convention on the Prevention and
Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including
Diplomatic Agents of 14 December 1973.
6. Hostage-taking and related crimes as defined by article 1 of the International
Convention against the Taking of Hostages of 17 December 1979. []
8. The crimes defined by article 3 of the Convention for the Suppression of
Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation and by article 2 of
the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed
Platforms located on the Continental Shelf, both of 10 March 1988. []
(80) Trinidad y Tobago as como otros Estados miembros del CARICOM
expresaron su desacuerdo respecto a la exclusin del trfico de drogas de la
competencia ratione materiae de la CPI. Vase UN Doc.A/C.6/53/SR.9. Para
En el caso del terrorismo internacional, las razones para su exclusin

pueden sintetizarse en las siguientes: 1) la dificultad de definir el crimen
con la precisin necesaria para el DPI y que evitara confusiones y pugnas;
2) a diferencia del genocidio, agresin, crmenes de guerra, crmenes de
lesa humanidad, no se consider como un crimen bajo el DI general; 3)
existi una fuerte duda sobre si todo acto de terrorismo calificado como
crimen contra la paz y seguridad de la humanidad satisfaca el criterio de
gravedad suficiente para su inclusin en el Estatuto de la CPI y; 4) se
consider que los actos terroristas implicaban una delicada labor de
investigacin policial, que podra efectuarse mejor en el plano estatal(82).
No obstante, tales iniciativas aparecieron en el Acta Final de la
Conferencia, que recomend su posterior estudio, a travs del trmite
del artculo 123(83), con la finalidad de considerar su futura inclusin en

mayores detalles confrontar ROBINSON, Patrick. The Missing Crimes. En: Cassese,
Antonio; GAETA, Paola y JONES, Jhon. (eds.). The Statute of the International
Criminal Court: A commentary. Vol. I. Oxford: Oxford University Press, 2002,
pp. 498-510. Las principales razones para tal exclusin fueron: a) no alcanzaba
el suficiente nivel de gravedad para su inclusin en la competencia ratione
materiae de la CPI; b) no se configuraba dentro de las cuatro categoras de
crmenes de DI segn el DI convencional y el DI consuetudinario y c) el poco
tiempo que se dedic al tema de la eventual inclusin de estas conductas como
crmenes de competencia de la CPI.
(81) Vase UN Doc. A/CONF.183/C.1/L27/Corr.1. de 29 de junio de 1988.
(82) Para ms detalles vase ROBINSON, Patrick. Ob. cit., pp. 510- 521. En opinin
de Kittichaisaree una razn esencial para la resistencia de la inclusin de
terrorismo dentro de la jurisdiccin de la CPI fue: [] the fear of
politicization of the ICC []. KITTICHAISAREE, Kriangsak. Ob. cit., p. 227.
(83) Estatuto de la CPI, artculo 123. Revisin del Estatuto. 1. Siete aos despus de
que entre en vigor el presente Estatuto, el Secretario General de las Naciones
Unidas convocar a una Conferencia de Revisin de los Estados Partes para
examinar las enmiendas del Estatuto. El examen podr comprender la lista de
los crmenes indicados en el artculo 5 pero no se limitar a ellos. La Conferencia
estar abierta a los participantes en la Asamblea de los Estados Partes y en las
mismas condiciones que sta.
la jurisdiccin de la CPI(84). Aunque, como acertadamente seala Schabas,

muchos de los llamados actos terroristas adems de violar el DIH caen
dentro del mbito de crmenes contra la humanidad, o crmenes de
guerra, y quizs genocidio, como se encuentran definidos en el
Estatuto(85). Por lo tanto, podran ser juzgados ante la CPI, en tanto
sta se basa en la responsabilidad internacional individual por la comisin
de los crmenes ms graves de trascendencia universal. Asimismo, los
potenciales sujetos no se circunscriben a los agentes estatales sino en
general a todos los que incurran en esta clase de conductas(86). Por otro
lado, se debe recordar que se imput responsabilidad internacional individual
por actos terroristas como violaciones graves de las leyes o usos de la
guerra en el caso Galic ante el TPIEY, ya citado(87). De igual forma,
debemos tener en cuenta que la Comisin Internacional de Investigacin
sobre Darfur identific, entre los hechos que actualmente son materia de
investigacin ante la CPI, la existencia de ataques que buscaban la
expansin del terror entre la poblacin civil(88).
Es pertinente mencionar, en este punto, que un sector de la doctrina
considera al terrorismo internacional como un crimen per se de DI.
Siguiendo a Cassese los actos internacionales de terrorismo, que exhiben
los elementos propios del terrorismo(89), podran equivaler a un crimen
de DI si es que presentan los siguientes elementos:
(84) En efecto, el Acta Final de la Conferencia de Roma de la CPI, incorpor una

resolucin recomendando la inclusin de los crmenes de terrorismo y trfico
de drogas. Vase UN Doc. A/CONF.183/C.1/L76/Add.14, at p. 8.
(85) SCHABAS, William. Introduction., p. 35. Traduccin propia.
(86) SALMN, Elizabeth. De la competencia..., pp. 77 y ss.
(87) Vase supra 3.1.
(88) [] The manner in which may attacks were conducted (at dawn, preceded
by the sudden hovering of helicopter gun ships and often bombing)
demonstrate that such attacks were also is tended to spread terror among
civilians so as to compel them to flee the villages. COMISIN INTERNACIONAL
DE INVESTIGACIONES SOBRE D ARFUR. Informe Final presentado al Secretario
General de la ONU, 25 de enero de 2005, pargrafo 267.
(89) Estos elementos seran: 1) los actos necesitan constituir un crimen bajo los
sistemas de Derecho nacional como asesinato, toma de rehenes, etc; 2) estos
[] ellos no estn limitados en sus efectos a un solo Estado,

sino que trascienden las fronteras nacionales tanto como las
personas implicadas, los medios empleados, y la violencia
empleados: y en segundo lugar, ellos son desarrollados con
el soporte, la tolerancia, o la aquiescencia del Estado donde
la organizacin terrorista est localizada o de un Estado
extranjero. El elemento de la promocin Estatal o de la
tolerancia estatal, o incluso la aquiescencia estatal debido a
la incapacidad de erradicar a la organizacin terrorista parece
crucial para elevar la ofensa al rango de crmenes
internacionales [en conexin y como tercer elemento] un
fenmeno de preocupacin para toda la comunidad
internacional y una amenaza a la paz(90).
De esa forma, como esbozamos en los primeros pargrafos de esta
seccin, los actos terroristas que revistan los caracteres antes transcritos
alcanzaran el nivel de gravedad suficiente para ser considerados per se
como crmenes internacionales. En este contexto, en opinin del propio
Cassese(91), los tratados que abordan los aspectos concretos del
terrorismo internacional reflejan o han contribuido a la formacin del DI
consuetudinario, segn el cual el terrorismo internacional sera un crimen
de DI en s mismo. Es decir, sin la necesidad de ser incluido dentro de las
categoras de crmenes de guerra o de crmenes de lesa humanidad. Sin
embargo, el propio Cassese reconoce el hecho que en estos tratados no
se establezca un tribunal internacional sino slo un sistema de cooperacin

actos necesitan tener como intencin la expansin del terror entre los civiles con la
finalidad de intimidar, ejercer coercin o influencia en la poltica de un
gobierno y 3) tales actos necesitan ser poltica o ideolgicamente motivados.
Vase al respecto CASSESE, Antonio. International Law, p. 450.
(90) CASSESE, Antonio. International Criminal Law. Oxford / New York: Oxford
University Press, 2003, p. 129. Traduccin propia. En opinin de Cassese ya
existe la norma de DI consuetudinario, por la cual el terrorismo internacional
es un crimen de DI con la consiguiente generacin de responsabilidad
internacional individual.
(91) Ibid., p. 130.
inter-estatal. Ello, tiene efectos prcticos de indudable importancia en

tanto a diferencia de un tribunal internacional casos de la CPI o el
TPIEY, en el caso de los tribunales nacionales son oponibles las
inmunidades personales o diplomticas incluso frente a la acusacin de
crmenes internacionales como lo estableci la CIJ en el caso relativo a la
orden de arresto de 11 de abril de 2000 (Repblica Democrtica del
Congo vs. Blgica)(92). Como se sabe esta clase de inmunidades se
otorgan a cierta categora de individuos-rganos del Estado en especial
agentes diplomticos que cumplen funciones en el territorio de un Estado
extranjero, a fin de asegurar el libre desarrollo de sus tareas y terminan
con el cese de sus funciones, tiempo durante el cual no podran actuar los
tribunales estatales forneos.
Lo anterior se ha verificado en la prctica estatal relativamente
reciente. As tenemos el caso Gadhafi ante las cortes francesas. Gadhafi,
Jefe del Estado libio, fue acusado de complicidad en la destruccin de un
bien por efecto de un material explosivo que ocasion la muerte de otras
personas, en relacin con una empresa terrorista. En este caso, la Corte
de Casacin de Francia anul el fallo de la Cmara de Acusacin de la
Corte de Apelaciones de Pars, sealando que el crimen denunciado, sin
importar su gravedad no corresponde a las excepciones al principio de la
inmunidad de jurisdiccin de un Jefe de Estado extranjero en ejercicio. En
tal sentido, la Corte de Casacin estableci que:
[] en el estado [actual] del derecho internacional, el crimen
enunciado, sea cual fuese su gravedad, no constituye excepcin
al principio de inmunidad de jurisdiccin de los jefes de Estado
extranjeros en ejercicio, [por lo que] la cmara de acusacin ha
desconocido el principio observado [](93).
(92) CIJ. Caso relativo a la orden de arresto de 11 de abril de 2000 (Repblica

Democrtica del Congo vs. Blgica), sentencia de 14 de febrero de 2002,
(pargrafos 51, 54 y 58.
(93) Corte de Casacin de Francia. Caso Gadhafi, decisin de 13 de marzo de
2001. Traduccin propia. Citado por POIRAT, Florence. Jurisprudence
franaise en matire de droit international public. Immunit de juridiction
En cualquier caso, lo que s podemos afirmar es que, especialmente

luego de los ataques del 11 de septiembre, las resoluciones del Consejo de
Seguridad han condenado esta clase de ataques como una amenaza a la
paz y seguridad internacionales. Por ejemplo la resolucin 1368 (2001),
considera inequvocamente en los trminos ms enrgicos que los horrendos
ataques terroristas que tuvieron lugar en Nueva York, Washington, D.C.
y Pennsylvania, y que cualquier acto de terrorismo internacional,
constituyen una amenaza para la paz y seguridad internacionales(94).
REFLEXIN FINAL
La presencia del terrorismo internacional ha sido uno de los factores

ms importantes que ha marcado el desarrollo del DI y de las relaciones
internacionales, especialmente en los ltimos aos. Es de esperar que,
este panorama contine o incluso se intensifique en un futuro prximo. En
tal sentido, como se ha podido apreciar, tanto el DI pblico como el DPI
enfrentan quizs su desafo contemporneo ms importante al tratar de
adaptar sus mecanismos tradicionales e introducir algunos; todo con miras
a dar las respuestas ms apropiadas -tanto en los planos preventivo como
punitivo- a este fenmeno que en el presente siglo muestra una
configuracin antes desconocida. En este contexto, las aproximaciones
de mediano y largo plazo y no las de corto plazo, parecen ser las ms
apropiadas no slo en cumplimiento de las normas e instituciones del DI,
sino tambin con miras a lograr una solucin duradera que garantice la
paz y seguridad internacionales.
De conformidad con lo anterior, en nuestra opinin, es necesario
centralizar el esfuerzo en una aproximacin multilateral e integral del DI

pnale du chef dEtat tranger en exercice et rgle coutumire devant le juge judiciaire.
En: Revue Gnrale de Droit International Public, tomo 105, n. 2, 2001, p.
474.
(94) S/RES/1368 (2001), pargrafo 1. Resolucin de 12 de setiembre de 2001.
respecto al diseo y fortalecimiento de mecanismos pacficos y de

determinacin de responsabilidad internacional individual frente a los actos
terroristas, con la consiguiente conversin del uso unilateral de la fuerza
en una medida verdaderamente excepcional. En este plano, el DI
demostrar su vala, desde el terreno de la ms estricta legalidad, como
mecanismo trascendental para derrotar al terrorismo internacional, el cual
se erige como la principal amenaza de la seguridad internacional actual.
***
159
ANEXOS
Anexos - Seguridad Internacional 161
CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA EL TERRORISMO

(Aprobada por la Asamblea General. OEA, el 3 de junio de 2002)
Los Estados Parte en la presente Convencin,

TENIENDO PRESENTE los propsitos y principios de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y de la Carta de las Naciones Unidas;
CONSIDERANDO que el terrorismo constituye una grave amenaza para
los valores democrticos y para la paz y la seguridad internacionales y es causa
de profunda preocupacin para todos los Estados Miembros;
REAFIRMANDO la necesidad de adoptar en el sistema interamericano
medidas eficaces para prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo mediante la
ms amplia cooperacin;
RECONOCIENDO que los graves daos econmicos a los Estados que
pueden resultar de actos terroristas son uno de los factores que subrayan la
necesidad de la cooperacin y la urgencia de los esfuerzos para erradicar el
terrorismo;
REAFIRMANDO el compromiso de los Estados de prevenir, combatir,
sancionar y eliminar el terrorismo; y
TENIENDO EN CUENTA la resolucin RC.23/RES. 1/01 rev. 1 corr. 1
Fortalecimiento de la cooperacin hemisfrica para prevenir, combatir y eliminar
el terrorismo, adoptada en la Vigsima Tercera Reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores,
HAN ACORDADO LO SIGUIENTE:
Artculo 1
Objeto y fines.
La presente Convencin tiene como objeto prevenir, sancionar y eliminar
el terrorismo. Para tal efecto, los Estados Parte se comprometen a adoptar las
medidas necesarias y fortalecer la cooperacin entre ellos, de acuerdo con lo
establecido en esta Convencin.
Artculo 2
Instrumentos internacionales aplicables.
1. Para los propsitos de esta Convencin, se entiende por delitos aquellos
establecidos en los instrumentos internacionales que se indican a continuacin:
a. Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves,
firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970.
b. Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
aviacin civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971.
c. Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos, aprobada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973.
d. Convencin Internacional contra la toma de rehenes, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979.
e. Convenio sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares, firmado
en Viena el 3 de marzo de 1980.
f. Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los
aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil internacional, complementario
del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin
civil, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988.
g. Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
navegacin martima, hecho en Roma el 10 de marzo de 1988.
h. Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las
plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, hecho en Roma el 10
de marzo de 1988.
i. Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas
cometidos con bombas, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 15 de diciembre de 1997.
j. Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo,
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de
1999.
2. Al depositar su instrumento de ratificacin a la presente Convencin, el

Estado que no sea parte de uno o ms de los instrumentos internacionales
enumerados en el prrafo 1 de este artculo podr declarar que, en la aplicacin
de esta Convencin a ese Estado Parte, ese instrumento no se considerar incluido
en el referido prrafo. La declaracin cesar en sus efectos cuando dicho
instrumento entre en vigor para ese Estado Parte, el cual notificar al depositario
de este hecho.
3. Cuando un Estado Parte deje de ser parte de uno de los instrumentos
internacionales enumerados en el prrafo 1 de este artculo, podr hacer una
declaracin con respecto a ese instrumento, tal como se dispone en el prrafo 2
de este artculo.
Artculo 3
Medidas internas.
Cada Estado Parte, de acuerdo con sus disposiciones constitucionales,
se esforzar por ser parte de los instrumentos internacionales enumerados en el
artculo 2 de los cuales an no sea parte y por adoptar las medidas necesarias
para la aplicacin efectiva de los mismos, incluido el establecimiento en su
legislacin interna de penas a los delitos ah contemplados.
Artculo 4
Medidas para prevenir, combatir y erradicar la financiacin del terrorismo.
1. Cada Estado Parte, en la medida en que no lo haya hecho, deber
establecer un rgimen jurdico y administrativo para prevenir, combatir y erradicar
la financiacin del terrorismo y para lograr una cooperacin internacional efectiva
al respecto, la cual deber incluir:
a. Un amplio rgimen interno normativo y de supervisin para los bancos,
otras instituciones financieras y otras entidades consideradas particularmente
susceptibles de ser utilizadas para financiar actividades terroristas. Este rgimen
destacar los requisitos relativos a la identificacin del cliente, conservacin de
registros y comunicacin de transacciones sospechosas o inusuales.
b. Medidas de deteccin y vigilancia de movimientos transfronterizos de
dinero en efectivo, instrumentos negociables al portador y otros movimientos
relevantes de valores. Estas medidas estarn sujetas a salvaguardas para
garantizar el debido uso de la informacin y no debern impedir el movimiento
legtimo de capitales.
c. Medidas que aseguren que las autoridades competentes dedicadas a

combatir los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados
en el artculo 2 tengan la capacidad de cooperar e intercambiar informacin en los
niveles nacional e internacional, de conformidad con las condiciones prescritas
en el derecho interno. Con ese fin, cada Estado Parte deber establecer y mantener
una unidad de inteligencia financiera que sirva como centro nacional para la
recopilacin, el anlisis y la difusin de informacin relevante sobre lavado de
dinero y financiacin del terrorismo.
Cada Estado Parte deber informar al Secretario General de la Organizacin
de los Estados Americanos sobre la autoridad designada como su unidad de
inteligencia financiera.
2. Para la aplicacin del prrafo 1 del presente artculo, los Estados Parte
utilizarn como lineamientos las recomendaciones desarrolladas por las entidades
regionales o internacionales especializadas, en particular, el Grupo de Accin
Financiera Internacional (GAFI) y, cuando sea apropiado, la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), el Grupo de Accin
Financiera del Caribe (GAFIC) y el Grupo de Accin Financiera de Sudamrica
(GAFISUD).
Artculo 5
Embargo y decomiso de fondos u otros bienes.
1. Cada Estado Parte, de conformidad con los procedimientos establecidos
en su legislacin interna, adoptar las medidas necesarias para identificar,
congelar, embargar y, en su caso, proceder al decomiso de los fondos u otros
bienes que constituyan el producto de la comisin o tengan como propsito
financiar o hayan facilitado o financiado la comisin de cualquiera de los delitos
establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artculo 2 de
esta Convencin.
2. Las medidas a que se refiere el prrafo 1 sern aplicables respecto de
los delitos cometidos tanto dentro como fuera de la jurisdiccin del Estado Parte.
Artculo 6
Delitos determinantes del lavado de dinero.
1. Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para asegurar que su
legislacin penal referida al delito del lavado de dinero incluya como delitos
determinantes del lavado de dinero los delitos establecidos en los instrumentos

internacionales enumerados en el artculo 2 de esta Convencin.
Los delitos determinantes de lavado de dinero a que se refiere el prrafo
1 incluirn aquellos cometidos tanto dentro como fuera de la jurisdiccin del
Estado Parte.
Artculo 7
Cooperacin en el mbito fronterizo.
1. Los Estados Parte, de conformidad con sus respectivos regmenes
jurdicos y administrativos internos, promovern la cooperacin y el intercambio
de informacin con el objeto de mejorar las medidas de control fronterizo y
aduanero para detectar y prevenir la circulacin internacional de terroristas y el
trfico de armas u otros materiales destinados a apoyar actividades terroristas.
2. En este sentido, promovern la cooperacin y el intercambio de
informacin para mejorar sus controles de emisin de los documentos de viaje e
identidad y evitar su falsificacin, alteracin ilegal o utilizacin fraudulenta.
3. Dichas medidas se llevarn a cabo sin perjuicio de los compromisos

internacionales aplicables al libre movimiento de personas y a la facilitacin del
comercio.
Artculo 8
Cooperacin entre autoridades competentes para la aplicacin de la ley.
Los Estados Parte colaborarn estrechamente, de acuerdo con sus
respectivos ordenamientos legales y administrativos internos, a fin de fortalecer
la efectiva aplicacin de la ley y combatir los delitos establecidos en los
instrumentos internacionales enumerados en el artculo 2. En este sentido,
establecern y mejorarn, de ser necesario, los canales de comunicacin entre
sus autoridades competentes a fin de facilitar el intercambio seguro y rpido de
informacin sobre todos los aspectos de los delitos establecidos en los
instrumentos internacionales enumerados en el artculo 2 de esta Convencin.
Artculo 9
Asistencia jurdica mutua.
Los Estados Parte se prestarn mutuamente la ms amplia y expedita
asistencia jurdica posible con relacin a la prevencin, investigacin y proceso
de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en

el artculo 2 y los procesos relacionados con stos, de conformidad con los
acuerdos internacionales aplicables en vigor. En ausencia de esos acuerdos, los
Estados Parte se prestarn dicha asistencia de manera expedita de conformidad
con su legislacin interna.
Artculo 10
Traslado de personas bajo custodia.
1. La persona que se encuentre detenida o cumpliendo una condena en el
territorio de un Estado Parte y cuya presencia se solicite en otro Estado Parte
para fines de prestar testimonio o de identificacin o para que ayude a obtener
pruebas necesarias para la investigacin o el enjuiciamiento de los delitos
establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en el artculo 2
podr ser trasladada si se cumplen las condiciones siguientes:
a. La persona presta libremente su consentimiento, una vez informada, y
b. Ambos Estados estn de acuerdo, con sujecin a las condiciones que
consideren apropiadas.
2. A los efectos del presente artculo:
a. El Estado al que sea trasladada la persona estar autorizado y obligado
a mantenerla detenida, salvo que el Estado desde el que fue trasladada solicite o
autorice otra cosa.
b. El Estado al que sea trasladada la persona cumplir sin dilacin su
obligacin de devolverla a la custodia del Estado desde el que fue trasladada
segn convengan de antemano o de otro modo las autoridades competentes de
ambos Estados.
c. El Estado al que sea trasladada la persona no podr exigir al Estado
desde el que fue trasladada que inicie procedimientos de extradicin para su
devolucin.
d. Se tendr en cuenta el tiempo que haya permanecido detenida la persona
en el Estado al que ha sido trasladada a los efectos de descontarlo de la pena que
ha de cumplir en el Estado desde el que haya sido trasladada.
3. A menos que el Estado Parte desde el cual se ha de trasladar una
persona de conformidad con el presente artculo est de acuerdo, dicha persona,
cualquiera sea su nacionalidad, no ser procesada, detenida ni sometida a cualquier

otra restriccin de su libertad personal en el territorio del Estado al que sea
trasladada en relacin con actos o condenas anteriores a su salida del territorio
del Estado desde el que fue trasladada.
Artculo 11
Inaplicabilidad de la excepcin por delito poltico.
Para los propsitos de extradicin o asistencia jurdica mutua, ninguno
de los delitos establecidos en los instrumentos internacionales enumerados en
el artculo 2 se considerar como delito poltico o delito conexo con un delito
poltico o un delito inspirado por motivos polticos. En consecuencia, una solicitud
de extradicin o de asistencia jurdica mutua no podr denegarse por la sola
razn de que se relaciona con un delito poltico o con un delito conexo con un
delito poltico o un delito inspirado por motivos polticos.
Artculo 12
Denegacin de la condicin de refugiado.
Cada Estado Parte adoptar las medidas que corresponda, de conformidad
con las disposiciones pertinentes del derecho interno e internacional, para
asegurar que la condicin de refugiado no se reconozca a las personas respecto
de las cuales haya motivos fundados para considerar que han cometido un delito
establecido en los instrumentos internacionales enumerados en el artculo 2 de
esta Convencin.
Artculo 13
Denegacin de asilo.
Cada Estado Parte adoptar las medidas que corresponda, de conformidad
con las disposiciones pertinentes del derecho interno e internacional, a fin de
asegurar que el asilo no se otorgue a las personas respecto de las cuales haya
motivos fundados para considerar que han cometido un delito establecido en los
instrumentos internacionales enumerados en el artculo 2 de esta Convencin.
Artculo 14
No discriminacin.
Ninguna de las disposiciones de la presente Convencin ser interpretada
como la imposicin de una obligacin de proporcionar asistencia jurdica mutua
si el Estado Parte requerido tiene razones fundadas para creer que la solicitud ha
sido hecha con el fin de enjuiciar o castigar a una persona por motivos de raza,
religin, nacionalidad, origen tnico u opinin poltica o si el cumplimiento de la
solicitud causara un perjuicio a la situacin de esa persona por cualquiera de
estas razones.
Artculo 15
Derechos humanos.
1. Las medidas adoptadas por los Estados Parte de conformidad con esta
Convencin se llevarn a cabo con pleno respeto al estado de derecho, los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
2. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin se interpretar en el
sentido de que menoscaba otros derechos y obligaciones de los Estados y de las
personas conforme al derecho internacional, en particular la Carta de las Naciones
Unidas, la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, el derecho
internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y
el derecho internacional de los refugiados.
3. A toda persona que se encuentre detenida o respecto de la cual se
adopte cualquier medida o sea encausada con arreglo a la presente Convencin
se le garantizar un trato justo, incluido el goce de todos los derechos y garantas
de conformidad con la legislacin del Estado en cuyo territorio se encuentre y las
disposiciones pertinentes del derecho internacional.
Artculo 16
Capacitacin.
1. Los Estados Parte promovern programas de cooperacin tcnica y
capacitacin, a nivel nacional, bilateral, sub-regional y regional y en el marco de
la Organizacin de los Estados Americanos, para fortalecer las instituciones
nacionales encargadas del cumplimiento de las obligaciones emanadas de la
presente Convencin.
2. Asimismo, los Estados Parte promovern, segn corresponda, programas
de cooperacin tcnica y de capacitacin con otras organizaciones regionales e
internacionales que realicen actividades vinculadas con los propsitos de la
presente Convencin.
Artculo 17
Cooperacin a travs de la Organizacin de los Estados Americanos.
Los Estados Parte propiciarn la ms amplia cooperacin en el mbito de
los rganos pertinentes de la Organizacin de los Estados Americanos, incluido
el Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), en materias relacionadas
con el objeto y los fines de esta Convencin.
Artculo 18
Consulta entre las Partes.
1. Los Estados Parte celebrarn reuniones peridicas de consulta, segn
consideren oportuno, con miras a facilitar:
a. La plena implementacin de la presente Convencin, incluida la
consideracin de asuntos de inters relacionados con ella identificados por los
Estados Parte; y
b. El intercambio de informacin y experiencias sobre formas y mtodos
efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar el terrorismo.
2. El Secretario General convocar una reunin de consulta de los Estados
Parte despus de recibir el dcimo instrumento de ratificacin. Sin perjuicio de
ello, los Estados Parte podrn realizar las consultas que consideren apropiadas.
3. Los Estados Parte podrn solicitar a los rganos pertinentes de la
Organizacin de los Estados Americanos, incluido el CICTE, que faciliten las
consultas referidas en los prrafos anteriores y preste otras formas de asistencia
respecto de la aplicacin de esta Convencin.
Artculo 19
Ejercicio de jurisdiccin.
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin facultar a un Estado
Parte para ejercer su jurisdiccin en el territorio de otro Estado Parte ni para
realizar en l funciones que estn exclusivamente reservadas a las autoridades
de ese otro Estado Parte por su derecho interno.
Artculo 20
Depositario.
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en
espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado
en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 21
Firma y ratificacin.
1. La presente Convencin est abierta a la firma de todos los Estados
Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
2. Esta Convencin est sujeta a ratificacin por parte de los Estados
signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 22
Entrada en vigor.
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que haya sido depositado el sexto instrumento de ratificacin de la
Convencin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin despus de que se haya
depositado el sexto instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor
el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado el instrumento
correspondiente.
Artculo 23
Denuncia.
1. Cualquier Estado Parte podr denunciar la presente Convencin
mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General de la Organizacin de
los Estados Americanos. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha
en que la notificacin haya sido recibida por el Secretario General de la
Organizacin.
2. Dicha denuncia no afectar ninguna solicitud de informacin o de
asistencia hecha durante el perodo de vigencia de la Convencin para el Estado
denunciante.
CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN

DE LOS ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR
(Naciones Unidas, 14 de setiembre de 2005)
Los Estados Partes en el presente Convenio, Teniendo presentes los

propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas relativos al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y al fomento de las
relaciones de amistad y buena vecindad y la cooperacin entre los Estados,
Recordando la Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas,
de 24 de octubre de 1995, Reconociendo el derecho de todos los Estados a
desarrollar y utilizar la energa nuclear con fines pacficos y sus intereses legtimos
en los beneficios que puedan obtenerse de la utilizacin de la energa nuclear
con fines pacficos, Teniendo presente la Convencin sobre la proteccin fsica
de los materiales nucleares, de 1980, Profundamente preocupados por el hecho
de que se intensifican en todo el mundo los atentados terroristas en todas sus
formas y manifestaciones, Recordando la Declaracin sobre medidas para eliminar
el terrorismo internacional, que figura en el anexo de la resolucin 49/60 de la
Asamblea General, de 9 de diciembre de 1994, en la que, entre otras cosas, los
Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirman solemnemente que
condenan en trminos inequvocos todos los actos, mtodos y prcticas
terroristas por considerarlos criminales e injustificables, dondequiera y por
quienquiera sean cometidos, incluidos los que ponen en peligro las relaciones
de amistad entre los Estados y los pueblos y amenazan la integridad territorial y
la seguridad de los Estados, Observando que en la Declaracin se alienta adems
a los Estados a que examinen con urgencia el alcance de las disposiciones jurdicas
internacionales vigentes sobre prevencin, represin y eliminacin del terrorismo
en todas sus formas y manifestaciones, a fin de asegurar la existencia de un
marco jurdico global que abarque todos los aspectos de la cuestin, Recordando
la resolucin 51/210 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1996, y la
Declaracin complementaria de la Declaracin de 1994 sobre medidas para eliminar
el terrorismo internacional, que figura en el anexo de esa resolucin, Recordando
tambin que, de conformidad con la resolucin 51/210 de la Asamblea General, se
estableci un comit especial encargado de elaborar, entre otras cosas, un
convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear a fin
de complementar los instrumentos internacionales vigentes conexos, Observando
que los actos de terrorismo nuclear pueden acarrear consecuencias de la mxima
gravedad y amenazar la paz y la seguridad internacionales, Observando tambin
que las disposiciones jurdicas multilaterales vigentes no bastan para hacer frente
debidamente a esos atentados, Convencidos de la necesidad urgente de que se
intensifique la cooperacin internacional entre los Estados con miras a establecer
y adoptar medidas eficaces y prcticas para prevenir esos actos terroristas y
enjuiciar y castigar a sus autores, Observando que las actividades de las fuerzas
militares de los Estados se rigen por normas de derecho internacional situadas
fuera del marco del presente Convenio y que la exclusin de ciertos actos del
mbito del presente Convenio no exonera ni legitima actos que de otro modo
seran ilcitos, ni obsta para su enjuiciamiento en virtud de otras leyes,
Han acordado lo siguiente:
Artculo 1.
A los efectos del presente Convenio:
1. Por material radiactivo se entender material nuclear y otras sustancias
radiactivas que contienen nclidos que sufren desintegracin espontnea (un
proceso que se acompaa de la emisin de uno o ms tipos de radiacin ionizante,
como las partculas alfa y beta, las partculas neutrnicas y los rayos gamma) y
que, debido a sus propiedades radiolgicas o fisionables, pueden causar la muerte,
lesiones corporales graves o daos considerables a los bienes o al medio ambiente.
2. Por materiales nucleares se entender el plutonio, excepto aqul cuyo
contenido en el istopo plutonio-238 exceda del 80%, el uranio-233, el uranio
enriquecido en el istopo 235 233, el uranio que contenga la mezcla de istopos
presentes en su estado natural, pero no en forma de mineral o de residuos de
mineral, y cualquier material que contenga uno o varios de los elementos
mencionados;
Por uranio enriquecido en el istopo 235 233 se entender el uranio
que contiene el istopo 235 233, o ambos, en cantidad tal que la razn de
abundancia entre la suma de estos istopos al istopo 238 sea mayor que la
razn entre el istopo 235 y el 238 en el estado natural.
3. Por instalacin nuclear se entender:
a. Todo reactor nuclear, incluidos los reactores instalados en buques,
vehculos, aeronaves o artefactos espaciales con la finalidad de ser utilizados
como fuentes de energa para impulsar dichos buques, vehculos, aeronaves o
artefactos espaciales, as como con cualquier otra finalidad;
b. Toda instalacin o medio que se utilice para la fabricacin, el almacenamiento,

el procesamiento o el transporte de material radiactivo.
4. Por dispositivo se entender:
a. Todo dispositivo nuclear explosivo; o
b. Todo dispositivo de dispersin de radiacin o de emisin de radiacin
que, debido a sus propiedades radiolgicas, pueda causar la muerte, lesiones
corporales graves o daos considerables a los bienes o al medio ambiente.
5. Por instalacin pblica o gubernamental se entiende toda instalacin
o vehculo permanente o provisional utilizado u ocupado por representantes de
un Estado, miembros de un gobierno, el poder legislativo o el judicial, funcionarios
o empleados de una entidad estatal o administrativa o funcionarios o empleados
de una organizacin intergubernamental a los efectos del desempeo de sus
funciones oficiales.
6. Por fuerzas militares de un Estado se entienden las fuerzas armadas de
un Estado que estn organizadas, entrenadas y equipadas con arreglo a la
legislacin nacional primordialmente a los efectos de la defensa y la seguridad
nacionales y las personas que acten en apoyo de esas fuerzas armadas que
estn bajo su mando, control y responsabilidad oficiales.
Artculo 2.
1. Comete delito en el sentido del presente Convenio quien, ilcita e
intencionalmente:
a. Posea material radiactivo o fabrique o posea un dispositivo:
i. Con el propsito de causar la muerte o lesiones corporales graves; o
ii. Con el propsito de causar daos considerables a los bienes o al medio
ambiente;
b. Utilice en cualquier forma material radiactivo o un dispositivo, o utilice
o dae una instalacin nuclear en forma tal que provoque la emisin o entrae el
riesgo de provocar la emisin de material radiactivo:
i. Con el propsito de causar la muerte o lesiones corporales graves; o
ii. Con el propsito de causar daos considerables a los bienes o al medio

ambiente; o
iii. Con el propsito de obligar a una persona natural o jurdica, una
organizacin internacional o un Estado a realizar o abstenerse de realizar algn
acto.
2. Tambin comete delito quien:
a. Amenace, en circunstancias que indiquen que la amenaza es verosmil,
con cometer un delito en los trminos definidos en el apartado b del prrafo 1 del
presente artculo; o
b. Exija ilcita e intencionalmente la entrega de material radiactivo, un
dispositivo o una instalacin nuclear mediante amenaza, en circunstancias que
indiquen que la amenaza es verosmil, o mediante el uso de la fuerza.
3. Tambin comete delito quien intente cometer cualesquiera de los actos
enunciados en el prrafo 1 del presente artculo.
4. Tambin comete delito quien:
a. Participe como cmplice en la comisin de cualesquiera de los actos
enunciados en los prrafos 1, 2 3 del presente artculo; o
b. Organice o instigue a otros a los efectos de la comisin de cualesquiera
de los delitos enunciados en los prrafos 1, 2 3 del presente artculo; o
c. Contribuya de otro modo a la comisin de uno o varios de los delitos
enunciados en los prrafos 1, 2 3 del presente artculo por un grupo de personas
que acte con un propsito comn; la contribucin deber ser intencionada y
hacerse con el propsito de fomentar los fines o la actividad delictiva general del
grupo o con conocimiento de la intencin del grupo de cometer el delito o los
delitos de que se trate.
Artculo 3.
Salvo lo dispuesto en los artculos 7, 12, 14, 15, 16 y 17 segn corresponda,
el presente Convenio no ser aplicable cuando el delito se haya cometido en un
solo Estado, el presunto autor y las vctimas sean nacionales de ese Estado y el
presunto autor se halle en el territorio de ese Estado y ningn otro Estado est
facultado para ejercer la jurisdiccin con arreglo a lo dispuesto en los prrafos 1
2 del artculo 9 del presente Convenio.
Artculo 4.
1. Nada de lo dispuesto en el presente Convenio menoscabar los
derechos, las obligaciones y las responsabilidades de los Estados y de las
personas con arreglo al derecho internacional, en particular los propsitos y
principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional
humanitario.
2. Las actividades de las fuerzas armadas durante un conflicto armado,
segn se entienden esos trminos en el derecho internacional humanitario, que
se rijan por ese derecho no estarn sujetas al presente Convenio y las actividades
que lleven a cabo las fuerzas armadas de un Estado en el ejercicio de sus funciones
oficiales, en la medida en que se rijan por otras normas de derecho internacional,
no estarn sujetas al presente Convenio.
3. No se considerar que lo dispuesto en el prrafo 2 del presente artculo
exonera o legitima actos que de otro modo seran ilcitos, ni que obsta para su
enjuiciamiento en virtud de otras leyes.
4. El presente Convenio no se refiere ni podr interpretarse en el sentido
de que se refiera en modo alguno a la cuestin de la legalidad del empleo o la
amenaza del empleo de armas nucleares por los Estados.
Artculo 5.
Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para:
a. Tipificar, con arreglo a su legislacin nacional, los delitos enunciados
en el artculo 2;
b. Sancionar esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en
cuenta su naturaleza grave.
Artculo 6.
Cada Estado Parte adoptar las medidas que resulten necesarias, incluida,
cuando proceda, la adopcin de legislacin interna, para que los actos criminales
comprendidos en el mbito del presente Convenio, en particular los que obedezcan
a la intencin o al propsito de crear un estado de terror en la poblacin en
general, en un grupo de personas o en determinadas personas, no puedan
justificarse en circunstancia alguna por consideraciones de ndole poltica,
filosfica, ideolgica, racial, tnica, religiosa u otra similar y sean sancionados

con penas acordes a su gravedad.
Artculo 7.
1. Los Estados Partes cooperarn:
a. Mediante la adopcin de todas las medidas practicables, entre ellas, de
ser necesario, la de adaptar su legislacin nacional para impedir que se prepare
en sus respectivos territorios la comisin de los delitos enunciados en el artculo
2 tanto dentro como fuera de sus territorios y contrarrestar la preparacin de
dichos delitos, lo que incluir la adopcin de medidas para prohibir en sus
territorios las actividades ilegales de personas, grupos y organizaciones que
promuevan, instiguen, organicen o financien a sabiendas o proporcionen a
sabiendas asistencia tcnica o informacin o participen en la comisin de esos
delitos;
b. Mediante el intercambio de informacin precisa y corroborada, de
conformidad con su legislacin interna y en la forma y con sujecin a las
condiciones que aqu se establecen, y la coordinacin de las medidas
administrativas y de otra ndole adoptadas, segn proceda, para detectar, prevenir,
reprimir e investigar los delitos enunciados en el artculo 2 y tambin con el fin de
entablar accin penal contra las personas a quienes se acuse de haber cometido
tales delitos. En particular, un Estado Parte tomar las medidas correspondientes
para informar sin demora a los dems Estados a que se hace referencia en el
artculo 9 acerca de la comisin de los delitos enunciados en el artculo 2, as
como de los preparativos para la comisin de tales delitos que obren en su
conocimiento y asimismo para informar, de ser necesario, a las organizaciones
internacionales.
2. Los Estados Partes tomarn las medidas correspondientes compatibles
con su legislacin nacional para proteger el carcter confidencial de toda
informacin que reciban con ese carcter de otro Estado Parte con arreglo a lo
dispuesto en el presente Convenio o al participar en una actividad destinada a
aplicar el presente Convenio. Si los Estados Partes proporcionan
confidencialmente informacin a organizaciones internacionales, se adoptarn
las medidas necesarias para proteger el carcter confidencial de tal informacin.
3. De conformidad con el presente Convenio no se exigir a los Estados
Panes que faciliten informacin que no estn autorizados a divulgar en virtud de
sus respectivas legislaciones nacionales o cuya divulgacin pueda comprometer

la seguridad del Estado interesado o la proteccin fsica de los materiales
nucleares.
4. Los Estados Partes informarn al Secretario General de las Naciones
Unidas acerca de sus respectivas autoridades y cauces de comunicacin
competentes encargados de enviar y recibir la informacin a que se hace referencia
en el presente artculo. El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar
dicha informacin relativa a las autoridades y cauces de comunicacin
competentes a todos los Estados Partes y al Organismo Internacional de Energa
Atmica. Deber asegurarse el acceso permanente a dichas autoridades y cauces
de comunicacin.
Artculo 8.
A los efectos de impedir que se cometan los delitos de que trata el presente
Convenio, los Estados Partes harn todo lo posible por adoptar medidas que
permitan asegurar la proteccin del material radiactivo, teniendo en cuenta las
recomendaciones y funciones del Organismo Internacional de Energa Atmica
en la materia.
Artculo 9.
1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para
establecer su jurisdiccin respecto de los delitos enunciados en el artculo 2
cuando stos sean cometidos:
a. En el territorio de ese Estado; o
b. A bordo de un buque que enarbole el pabelln de ese Estado o de una
aeronave matriculada de conformidad con la legislacin de ese Estado en el
momento de la comisin del delito; o
c. Por un nacional de ese Estado.
2. Un Estado Parte podr tambin establecer su jurisdiccin respecto de
cualquiera de tales delitos cuando:
a. Sea cometido contra un nacional de ese Estado; o
b. Sea cometido contra una instalacin pblica o gubernamental en el
extranjero, incluso una embajada u otro local diplomtico o consular de ese
Estado; o
c. Sea cometido por un aptrida que tenga residencia habitual en el territorio

de ese Estado; o
d. Sea cometido con el propsito de obligar a ese Estado a realizar o
abstenerse de realizar un determinado acto; o
e. Sea cometido a bordo de una aeronave que sea operada por el gobierno
de ese Estado.
3. Cada Estado Parte, al ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse
a l, notificar al Secretario General de las Naciones Unidas que ha establecido
su jurisdiccin de conformidad con su legislacin nacional con arreglo al prrafo
2 del presente artculo y notificar inmediatamente al Secretario General los cambios
que se produzcan.
4. Cada Estado Parte tomar asimismo las medidas necesarias para
establecer su jurisdiccin respecto de los delitos enunciados en el artculo 2 en
los casos en que el presunto autor se halle en su territorio y dicho Estado no
conceda la extradicin a ninguno de los Estados Partes que hayan establecido
su jurisdiccin de conformidad con los prrafos 1 2 del presente artculo.
5. El presente Convenio no excluye el ejercicio de la jurisdiccin penal
establecida por un Estado Parte de conformidad con su legislacin nacional.
Artculo 10.
1. El Estado Parte que reciba informacin que indique que en su territorio
se ha cometido o se est cometiendo cualquiera de los delitos enunciados en el
artculo 2, o que en su territorio puede encontrarse el autor o presunto autor de
cualquiera de esos delitos, tomar inmediatamente las medidas que sean necesarias
de conformidad con su legislacin nacional para investigar los hechos
comprendidos en la informacin.
2. El Estado Parte en cuyo territorio se encuentre el autor o presunto
autor, si estima que las circunstancias lo justifican, tomar las medidas que
corresponda conforme a su legislacin nacional a fin de asegurar la presencia de
esa persona a efectos de su enjuiciamiento o extradicin.
3. Toda persona respecto de la cual se adopten las medidas mencionadas
en el prrafo 2 del presente artculo tendr derecho a:
a. Ponerse sin demora en comunicacin con el representante ms prximo

que corresponda del Estado del que sea nacional o al que competa por otras
razones proteger los derechos de esa persona o, si se trata de un aptrida, del
Estado en cuyo territorio resida habitualmente;
b. Ser visitada por un representante de dicho Estado;
c. Ser informada de esos derechos con arreglo a los apartados a y b.
4. Los derechos a que se hace referencia en el prrafo 3 del presente
artculo se ejercern de conformidad con las leyes y los reglamentos del Estado
en cuyo territorio se halle el autor o presunto autor, a condicin de que esas
leyes y esos reglamentos permitan que se cumpla plenamente el propsito de los
derechos indicados en el prrafo 3.
5. Lo dispuesto en los prrafos 3 y 4 del presente artculo se entender sin
perjuicio del derecho de todo Estado Parte que, con arreglo al apartado c del
prrafo 1 o al apartado c del prrafo 2 del artculo 9, pueda hacer valer su
jurisdiccin a invitar al Comit Internacional de la Cruz Roja a ponerse en
comunicacin con el presunto autor y visitarlo.
6. El Estado Parte que, en virtud del presente artculo, detenga a una
persona notificar inmediatamente la detencin y las circunstancias que la
justifiquen a los Estados Partes que hayan establecido su jurisdiccin de
conformidad con los prrafos 1 y 2 del artculo 9 y, si lo considera conveniente,
a todos los dems Estados Partes interesados, directamente o por intermedio del
Secretario General de las Naciones Unidas. El Estado que proceda a la
investigacin prevista en el prrafo 1 del presente artculo informar sin dilacin
de los resultados de sta a los Estados Partes mencionados e indicar si se
propone ejercer su jurisdiccin.
Artculo 11.
1. En los casos en que sea aplicable el artculo 9, el Estado Parte en cuyo
territorio se encuentre el presunto autor, si no procede a su extradicin, estar
obligado a someter sin demora indebida el caso a sus autoridades competentes
a efectos de enjuiciamiento, segn el procedimiento previsto en la legislacin de
ese Estado, sin excepcin alguna y con independencia de que el delito haya sido
o no cometido en su territorio. Dichas autoridades tomarn su decisin en las
mismas condiciones que las aplicables a cualquier otro delito de naturaleza grave
de acuerdo con el derecho de tal Estado.
2. Cuando la legislacin de un Estado Parte le permita proceder a la

extradicin de uno de sus nacionales o entregarlo de otro modo slo a condicin
de que sea devuelto a ese Estado para cumplir la condena que le sea impuesta de
resultas del juicio o procedimiento para el cual se pidi su extradicin o su
entrega, y ese Estado y el que solicita la extradicin estn de acuerdo con esa
opcin y las dems condiciones que consideren apropiadas, dicha extradicin o
entrega condicional ser suficiente para cumplir la obligacin enunciada en el
prrafo 1 del presente artculo.
Artculo 12.
Toda persona que se encuentre detenida o respecto de la cual se adopte
cualquier medida o sea encausada con arreglo al presente Convenio gozar de
un trato equitativo, incluido el goce de todos los derechos y garantas de
conformidad con la legislacin del Estado en cuyo territorio se encuentre y con
las disposiciones pertinentes del derecho internacional, incluido el derecho
internacional en materia de derechos humanos.
Artculo 13.
1. Los delitos enunciados en el artculo 2 se considerarn incluidos entre
los que dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin concertado entre
Estados Partes con anterioridad a la entrada en vigor del presente Convenio. Los
Estados Partes se comprometen a incluir tales delitos como casos de extradicin
en todo tratado sobre la materia que concierten posteriormente entre s.
2. Cuando un Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de
un tratado reciba de otro Estado Parte, con el que no tenga concertado un tratado,
una solicitud de extradicin, podr, a su eleccin, considerar el presente Convenio
como la base jurdica necesaria para la extradicin con respecto a los delitos
enunciados en el artculo 2. La extradicin estar sujeta a las dems condiciones
exigidas por la legislacin del Estado al que se haga la solicitud.
3. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de
un tratado reconocern los delitos enunciados en el artculo 2 como casos de
extradicin entre ellos, con sujecin a las condiciones exigidas por la legislacin
del Estado al que se haga la solicitud.
4. De ser necesario, a los fines de la extradicin entre Estados Partes, se
considerar que los delitos enunciados en el artculo 2 se han cometido no slo
en el lugar en que se perpetraron sino tambin en el territorio de los Estados que

hayan establecido su jurisdiccin de conformidad con los prrafos 1 y 2 del
artculo 9.
5. Las disposiciones de todos los tratados y acuerdos de extradicin
vigentes entre Estados Partes con respecto a los delitos enunciados en el artculo
2 se considerarn modificadas entre esos Estados en la medida en que sean
incompatibles con el presente Convenio.
Artculo 14.
1. Los Estados Partes se prestarn la mayor asistencia posible en relacin
con cualquier investigacin, proceso penal o procedimiento de extradicin que
se inicie con respecto a los delitos enunciados en el artculo 2, incluso respecto
de la obtencin de todas las pruebas necesarias para el proceso que obren en su
poder.
2. Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que les incumban en
virtud del prrafo 1 del presente artculo de conformidad con los tratados u otros
acuerdos de asistencia judicial recproca que existan entre ellos. En ausencia de
esos tratados o acuerdos, los Estados Partes se prestarn dicha asistencia de
conformidad con su legislacin nacional.
Artculo 15.
A los fines de la extradicin o de la asistencia judicial recproca ninguno
de los delitos enunciados en el artculo 2 se considerar delito poltico, delito
conexo a un delito poltico ni delito inspirado en motivos polticos. En
consecuencia, no podr rechazarse una solicitud de extradicin o de asistencia
judicial recproca formulada en relacin con alguno de los delitos enunciados en
el artculo 2 por la nica razn de que se refiere a un delito poltico, un delito
conexo a un delito poltico o un delito inspirado en motivos polticos.
Artculo 16.
Nada de lo dispuesto en el presente Convenio se interpretar en el sentido
de que imponga una obligacin de extraditar o de prestar asistencia judicial
recproca si el Estado al que se presenta la solicitud tiene motivos fundados para
creer que la solicitud de extradicin por los delitos enunciados en el artculo 2 o
de asistencia judicial recproca en relacin con esos delitos se ha formulado con
el fin de enjuiciar o castigar a una persona por motivos de raza, religin,
nacionalidad, origen tnico u opinin poltica, o que el cumplimiento de lo

solicitado podra perjudicar la situacin de esa persona por cualquiera de esos
motivos.
Artculo 17.
1. La persona que se encuentre detenida o cumpliendo una condena en el
territorio de un Estado Parte y cuya presencia se solicite en otro Estado Parte
para fines de prestar testimonio o de identificacin o para que ayude a obtener
pruebas necesarias para la investigacin o el enjuiciamiento de delitos enunciados
en el presente Convenio podr ser trasladada si se cumplen las condiciones
siguientes:
a. Da libremente su consentimiento informado; y
b. Las autoridades competentes de ambos Estados estn de acuerdo, con
sujecin a las condiciones que consideren apropiadas.
2. A los efectos del presente artculo:
a. El Estado al que sea trasladada la persona estar autorizado y obligado
a mantenerla detenida, salvo que el Estado desde el que fue trasladada solicite o
autorice otra cosa;
b. El Estado al que sea trasladada la persona cumplir sin dilacin su
obligacin de devolverla a la custodia del Estado desde el que fue trasladada
segn convengan de antemano o de otro modo las autoridades competentes de
ambos Estados;
c. El Estado al que sea trasladada la persona no exigir al Estado desde el
que fue trasladada que inicie procedimientos de extradicin para su devolucin;
d. Se tendr en cuenta el tiempo que haya permanecido detenida la persona

en el Estado al que fue trasladada a los efectos del cumplimiento de la condena
impuesta en el Estado desde el que fue trasladada.
3. A menos que el Estado Parte desde el cual se ha de trasladar una
persona de conformidad con el presente artculo est de acuerdo, dicha persona,
cualquiera sea su nacionalidad, no podr ser procesada, detenida ni sometida a
ninguna otra restriccin de su libertad personal en el territorio del Estado al que
sea trasladada en relacin con actos o condenas anteriores a su salida del territorio
del Estado desde el que fue trasladada.
Artculo 18.
1. Al incautar o mantener bajo control en alguna otra forma material
radiactivo, dispositivos o instalaciones nucleares como consecuencia de la
comisin de un delito enunciado en el artculo 2, el Estado Parte en posesin del
material, los dispositivos o las instalaciones deber:
a. Tomar medidas para neutralizar el material radiactivo, los dispositivos o
las instalaciones nucleares;
b. Velar por que todo material nuclear se mantenga de conformidad con
las salvaguardias establecidas por el Organismo Internacional de Energa Atmica;
y
c. Tener en cuenta las recomendaciones sobre proteccin fsica y las
normas sobre salud y seguridad publicadas por el Organismo Internacional de
Energa Atmica.
2. Al concluir cualquier procedimiento relacionado con un delito enunciado
en el artculo 2, o antes de su terminacin si as lo exige el derecho internacional,
todo material radiactivo, dispositivo o instalacin nuclear se devolver, tras
celebrar consultas (en particular, sobre las modalidades de devolucin y
almacenamiento) con los Estados Partes interesados, al Estado Parte al que
pertenecen, al Estado Parte del que la persona natural o jurdica duea del material,
dispositivo o instalacin sea nacional o residente o al Estado Parte en cuyo
territorio hubieran sido robados u obtenidos por algn otro medio ilcito.
3.
a. En caso de que a un Estado Parte le est prohibido en virtud del derecho
interno o el derecho internacional devolver o aceptar material radiactivo,
dispositivos o instalaciones nucleares, o si los Estados Partes interesados
convienen en ello, con sujecin a lo dispuesto en el apartado b del prrafo 3 del
presente artculo, el Estado Parte en cuyo poder se encuentre el material radiactivo,
los dispositivos o las instalaciones nucleares deber seguir tomando las medidas
que se describen en el prrafo 1 del presente artculo; el material, los dispositivos
o las instalaciones debern utilizarse nicamente para fines pacficos.
b. En los casos en que la ley no permita al Estado Parte la posesin del
material radiactivo, los dispositivos o las instalaciones nucleares que tenga en
su poder, dicho Estado velar por que sean entregados tan pronto como sea
posible a un Estado cuya legislacin le permita poseerlos y que, en caso necesario,
haya proporcionado las garantas congruentes con lo dispuesto en el prrafo 1

del presente artculo en consulta con dicho Estado, a los efectos de neutralizarlos;
dichos materiales radiactivos, dispositivos o instalaciones nucleares se utilizarn
slo con fines pacficos.
4. En el caso de que el material radiactivo, los dispositivos o las
instalaciones nucleares a que se hace referencia en los prrafos 1 y 2 del presente
artculo no pertenezcan a ninguno de los Estados Partes ni a ningn nacional o
residente de un Estado Parte o no hayan sido robados ni obtenidos por ningn
otro medio ilcito en el territorio de un Estado Parte, o en el caso de que ningn
Estado est dispuesto a recibir el material, los dispositivos o las instalaciones de
conformidad con el prrafo 3 del presente artculo, se decidir por separado
acerca del destino que se les dar, con sujecin a lo dispuesto en el apartado b
del prrafo 3 del presente artculo, tras la celebracin de consultas entre los
Estados interesados y cualesquiera organizaciones internacionales pertinentes.
5. Para los efectos de los prrafos 1, 2, 3 y 4 del presente artculo, el Estado
Parte que tenga en su poder el material radiactivo, los dispositivos o las
instalaciones nucleares podr solicitar la asistencia y la cooperacin de los dems
Estados Partes, en particular los Estados Partes interesados, y de cualesquiera
organizaciones internacionales pertinentes, en especial el Organismo
Internacional de Energa Atmica. Se insta a los Estados Partes y a las
organizaciones internacionales pertinentes a que proporcionen asistencia de
conformidad con este prrafo en la mxima medida posible.
6. Los Estados Partes que participen en la disposicin o retencin del
material radiactivo, los dispositivos o las instalaciones nucleares de conformidad
con el presente artculo informarn al Director General del Organismo Internacional
de Energa Atmica acerca del destino que dieron al material, los dispositivos o
las instalaciones o de cmo los retuvieron. El Director General del Organismo
Internacional de Energa Atmica transmitir la informacin a los dems Estados
Partes.
7. En caso de que se haya producido emisin de material radiactivo en
relacin con algn delito enunciado en el artculo 2, nada de lo dispuesto en el
presente artculo afectar en forma alguna a las normas de derecho internacional
que rigen la responsabilidad por daos nucleares, ni a otras normas de derecho
internacional.
Artculo 19.
El Estado Parte en el que se entable una accin penal contra el presunto
autor comunicar, de conformidad con su legislacin nacional o los
procedimientos aplicables, el resultado final del proceso al Secretario General de
las Naciones Unidas, quien transmitir la informacin a los dems Estados Partes.
Artculo 20.
Los Estados Partes celebrarn consultas entre s directamente o por
intermedio del Secretario General de las Naciones Unidas, con la asistencia de
organizaciones internacionales si fuera necesario, para velar por la aplicacin
eficaz del presente Convenio.
Artculo 21.
Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que les incumben en virtud
del presente Convenio de manera compatible con los principios de la igualdad
soberana e integridad territorial de los Estados y la no intervencin en los asuntos
internos de otros Estados.
Artculo 22.
Nada de lo dispuesto en el presente Convenio facultar a un Estado Parte
para ejercer su jurisdiccin en el territorio de otro Estado Parte ni para realizar en
l funciones que estn exclusivamente reservadas a las autoridades de ese otro
Estado Parte por su legislacin nacional.
Artculo 23.
1. Las controversias que surjan entre dos o ms Estados Partes con
respecto a la interpretacin o aplicacin del presente Convenio y que no puedan
resolverse mediante negociaciones dentro de un plazo razonable sern sometidas
a arbitraje a peticin de uno de ellos. Si en el plazo de seis meses contados a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud de arbitraje las partes no
consiguieran ponerse de acuerdo sobre la forma de organizarlo, cualquiera de
ellas podr someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia, mediante
solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte.
2. Cada Estado, al momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar el presente
Convenio o adherirse a l, podr declarar que no se considera obligado por el
prrafo 1 del presente artculo. Los dems Estados Partes no estarn obligados
por lo dispuesto en el prrafo 1 respecto de ningn Estado Parte que haya

formulado esa reserva.
3. El Estado que haya formulado la reserva prevista en el prrafo 2 del
presente artculo podr retirarla en cualquier momento mediante notificacin al
Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 24.
1. El presente Convenio estar abierto a la firma de todos los Estados
desde el 14 de septiembre de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2006 en la Sede de
las Naciones Unidas en Nueva York.
2. El presente Convenio est sujeto a ratificacin, aceptacin o aprobacin.
Los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin sern depositados en
poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
3. El presente Convenio estar abierto a la adhesin de cualquier Estado.
Los instrumentos de adhesin sern depositados en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas.
Artculo 25.
1. El presente Convenio entrar en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que se deposite en poder del Secretario General de las Naciones Unidas
el vigsimo segundo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin.
2. Respecto de cada uno de los Estados que ratifiquen, acepten o aprueben
el Convenio o se adhieran a l despus de que sea depositado el vigsimo
segundo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, el
Convenio entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que dicho
Estado haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin
o adhesin.
Artculo 26.
1. Cualquier Estado Parte podr proponer enmiendas al presente Convenio.
Las enmiendas propuestas se presentarn al depositario, quien las comunicar
inmediatamente a todos los Estados Partes.
2. Si una mayora de Estados Partes pide al depositario que convoque una

conferencia para examinar las enmiendas propuestas, el depositario invitar a
todos los Estados Partes a asistir a dicha conferencia, la cual comenzar no antes
de que hayan transcurrido tres meses desde la fecha en que se hayan cursado las
invitaciones.
3. En la conferencia se har todo lo posible por que las enmiendas se
adopten por consenso. Si ello no fuere posible, las enmiendas se adoptarn por
mayora de dos tercios de todos los Estados Partes. Toda enmienda que haya
sido aprobada en la conferencia ser comunicada inmediatamente por el
depositario a todos los Estados Partes.
4. La enmienda adoptada de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3
del presente artculo entrar en vigor para cada Estado Parte que deposite su
instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de la enmienda, o adhesin
a ella el trigsimo da a partir de la fecha en que dos tercios de los Estados Partes
hayan depositado sus instrumentos pertinentes. De all en adelante, la enmienda
entrar en vigor para cualquier Estado Parte el trigsimo da a partir de la fecha en
que dicho Estado deposite el instrumento pertinente.
Artculo 27.
1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Convenio mediante
notificacin por escrito dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que el
Secretario General de las Naciones Unidas reciba la notificacin.
Artculo 28.
El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino, espaol,
francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositado en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas, que enviar copias certificadas de l
a todos los Estados.
En testimonio de lo cual, los infrascritos, debidamente autorizados por
sus respectivos Gobiernos, han firmado el presente Convenio, abierto a la firma
en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 14 de septiembre de 2005.
DECLARACIN DE SAN CARLOS SOBRE LA COOPERACIN

HEMISFRICA PARA ENFRENTAR EL TERRORISMO
DE MANERA INTEGRAL
(Aprobada en la quinta sesin plenaria del CICTE, OEA,
celebrada el 24 de marzo de 2006)
Los Estados Miembros del Comit Interamericano contra el Terrorismo

(CICTE) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), reunidos en el
sexto perodo ordinario de sesiones, en Bogot, Colombia, del 22 al 24 de marzo
de 2006;
REAFIRMANDO que el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones,
cualquiera sea su origen o motivacin, no tiene justificacin alguna, afecta el
pleno goce y ejercicio de los derechos humanos, y constituye una grave amenaza
a la paz y la seguridad internacionales, las instituciones, y los valores democrticos
consagrados en la Carta de la OEA, la Carta Democrtica Interamericana, y otros
instrumentos regionales e internacionales;
TENIENDO EN CUENTA que la lucha contra el terrorismo tiene lugar
dentro del marco del respeto a todos los principios consagrados en la Carta de
las Naciones Unidas y en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos;
SUBRAYANDO que, de acuerdo con la resolucin CP/RES. 837 (1354/03)
del Consejo Permanente de la OEA, ningn Estado democrtico puede permanecer
indiferente frente a la clara amenaza que el terrorismo representa para las
instituciones y libertades democrticas;
REAFIRMANDO las resoluciones AG/RES. 2137 (XXXV-O/05) y AG/RES.
2146 (XXXV-O/05) de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos;
REITERANDO su compromiso de prevenir, combatir y eliminar actos de
terrorismo y su financiacin mediante la ms amplia cooperacin y con pleno
respeto a las obligaciones impuestas por el derecho interno y el derecho
internacional, incluidos el derecho internacional de los derechos humanos, el
derecho internacional humanitario, y el derecho internacional de los refugiados;
REAFIRMANDO que la amenaza del terrorismo se ve agravada por
conexiones que existen entre el terrorismo y el trfico ilcito de armas, el lavado
de activos y otras formas de delincuencia organizada transnacional y que las
alianzas y beneficios que resultan de dichas conexiones son o pueden ser utilizados
para apoyar y financiar actividades terroristas;1/
RECONOCIENDO que las actividades de la delincuencia organizada
transnacional pueden ser utilizadas por los grupos terroristas para financiar y
facilitar sus actividades criminales;
AFIRMANDO que la lucha contra el terrorismo requiere los ms amplios
niveles de cooperacin entre los Estados Miembros, as como de coordinacin
entre las organizaciones internacionales, y regionales, para prevenir, sancionar,
y eliminar el terrorismo en todos sus aspectos;
DESTACANDO la importancia de que los Estados Miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) firmen, ratifiquen, apliquen y
continen aplicando, segn sea el caso, la Convencin Interamericana contra el
Terrorismo, as como los convenios y protocolos regionales e internacionales
pertinentes, incluyendo las 13 convenciones y protocolos internacionales 2/ y
las resoluciones 1373 (2001) y 1624 (2004) del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, con el fin de detener, denegar proteccin y llevar ante la justicia,
en aplicacin del principio de extraditar o procesar, a todo el que apoye o facilite
la financiacin, planificacin, preparacin o comisin de actos de terrorismo o la
facilitacin de refugio o participe o intente participar en dichas actividades;
RECORDANDO que en la Declaracin de Puerto Espaa sobre el
Fortalecimiento de la Cooperacin sobre Estrategias para Sustentar y Avanzar la
Lucha Hemisfrica contra el Terrorismo, los Estados Miembros expresaron su
intencin de continuar explorando nuevas estrategias de cooperacin multilateral
entre ellos, con el fin de mejorar su capacidad para promover y sustentar la lucha
contra el terrorismo y promover sus habilidades para la deteccin temprana y
para impedir el trnsito, presencia y actuacin de organizaciones terroristas en el
Hemisferio;
(1) La Repblica Bolivariana de Venezuela no puede respaldar la formulacin

contenida en el sptimo prrafo preambular orientada a sealar una conexin
directa y permanente entre el terrorismo y la delincuencia organizada
transnacional, por cuanto ello significa desconocer las normas del debido
proceso y la presuncin de inocencia, principios universalmente reconocidos
en materia de derechos humanos.
(2) Ver Anexo.
RECORDANDO TAMBIN que, en la Declaracin de Puerto Espaa, los

Estados Miembros reconocieron la necesidad de identificar y luchar contra las
amenazas terroristas emergentes, independientemente de su origen y motivacin;
SEALANDO que en la Declaracin de Puerto Espaa, los Estados
Miembros afirmaron su compromiso de intensificar los esfuerzos para
desestabilizar la capacidad de las redes terroristas de amenazar la habilidad de las
personas de viajar y trasladarse con seguridad entre los Estados Miembros, y de
recrearse en los mismos, mediante el fortalecimiento de la coordinacin y la
prestacin de asistencia tcnica, cuando as se solicite, para el establecimiento,
implementacin y cumplimiento de las normas y prcticas de seguridad, incluidas
las relacionadas con instalaciones tursticas y recreativas;
INDICANDO que en la Declaracin de Puerto Espaa los Estados
Miembros reconocieron la necesidad de evaluar la eficacia de las polticas y
prcticas actuales para enfrentar el terrorismo, incluyendo las que se refieren a
los controles fronterizos, seguridad del transporte y financiacin del terrorismo
a nivel nacional, subregional y regional;
TOMANDO NOTA de la importancia de fomentar la colaboracin del
CICTE con los organismos internacionales y regionales pertinentes;
RECONOCIENDO la necesidad de fortalecer la Secretara del CICTE de
manera que cuente con los recursos humanos y financieros necesarios para
garantizar su funcionamiento institucional , la continuidad de su labor y el
cumplimiento de los programas y actividades contenidos en el Plan de Trabajo
del CICTE,
DECLARAN:
1. PRINCIPIOS GENERALES
a. Su ms enrgica condena al terrorismo, en todas sus formas y
manifestaciones, por considerarlo criminal e injustificable, bajo cualquier
circunstancia, en dondequiera y por quienquiera sea cometido, y porque
constituye una grave amenaza a la paz y la seguridad internacionales, a la
democracia, estabilidad y prosperidad, de los pases de la regin.
b. Su conviccin de que la amenaza del terrorismo debe enfrentarse con la
plena participacin de los Estados mediante la cooperacin internacional, regional,
y subregional efectiva.
c. Los Estados Miembros tienen, en el espritu del esfuerzo y de la

colaboracin mutua, la responsabilidad de trabajar conjuntamente para prevenir,
combatir, y eliminar el terrorismo de manera integral y efectiva, y buscar mejorar
cooperacin internacional en reas que incluyen la extradicin y la asistencia
jurdica recproca.
d. Su ms firme determinacin de impedir la circulacin de terroristas o de
grupos terroristas mediante controles eficaces en frontera y controles de la emisin
de documentos de identidad y de viaje, y mediante la adopcin de medidas para
evitar la falsificacin, la alteracin ilegal y la utilizacin fraudulenta de documentos
de identidad y de viaje.
e. La necesidad de enfrentar el terrorismo mediante una cooperacin
sostenida con pleno respeto a las obligaciones impuestas por el derecho
internacional, incluidos el derecho internacional de los derechos humanos, el
derecho internacional humanitario, y el derecho internacional de los refugiados.
f. El compromiso de enfrentar el terrorismo en consonancia con los
principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados.
2. COOPERACIN INTERNACIONAL
a. La urgencia de adoptar medidas para fortalecer los mecanismos de
cooperacin internacional en especial en el mbito hemisfrico y el intercambio
de informacin, incluyendo informacin de inteligencia financiera, de conformidad
con su legislacin interna, con el fin de detener, denegar proteccin y llevar ante
la justicia, en aplicacin del principio de extraditar o procesar, a todo el que
apoye o facilite la financiacin, planificacin, preparacin o comisin de actos de
terrorismo o la facilitacin de refugio o participe o intente participar en dichas
actividades.
b. La necesidad de que los Estados Miembros prohban y sancionen en el
interior de sus territorios, a sus ciudadanos y a toda persona o entidad que de
manera intencional, provean, recolecten o pongan a disposicin fondos, recursos
financieros o cualquier otros recursos econmicos para el beneficio de personas
o grupos que cometan, intenten cometer, faciliten o participen en la comisin de
actos de terrorismo.
c. La necesidad de considerar el desarrollo e implementacin de legislacin
sobre nuevos mecanismos que permitan la adopcin de iniciativas bilaterales y
multilaterales que coadyuven en la lucha contra el terrorismo, sin perjuicio y en

armona con el desarrollo de polticas de comercio y transporte seguro en el
Hemisferio.
d. La importancia de impedir la circulacin de terroristas o grupos de
terroristas a travs de los territorios de los Estados Miembros o entre los Estados
Miembros y otros Estados mediante controles eficaces en frontera y controles
de la emisin de documentos de identidad y de viaje, y mediante la adopcin de
medidas para evitar la falsificacin, la alteracin ilegal y la utilizacin fraudulenta
de documentos de identidad y de viaje.
e. La urgente necesidad de fortalecer y hacer ms efectivas las actuales
medidas y mecanismos de cooperacin hemisfricos para prevenir, combatir y
eliminar los actos de terrorismo mediante la actualizacin peridica de esos
mecanismos y un mejor acceso a las fuentes de asistencia tcnica y financiera
para el fortalecimiento institucional.
f. La importancia de asegurar que el fortalecimiento de la cooperacin
entre los Estados Miembros de la OEA en la lucha contra el terrorismo no debe
impedir la capacidad de los Estados de lograr su crecimiento y desarrollo, mejorar
la gobernabilidad democrtica, y fomentar el comercio y una mayor y mejor
integracin entre los Estados.
3. MEDIDAS LEGISLATIVAS
a. La necesidad de que, en el marco de la lucha contra el financiamiento
del terrorismo, los Estados Miembros refuercen sus medidas legislativas contra
el lavado de activos, el trfico ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas,
municiones y explosivos, el secuestro y otras manifestaciones de la delincuencia
organizada, y faciliten, de conformidad con su legislacin interna y los tratados
aplicables, la cooperacin internacional y la asistencia jurdica para detectar,
congelar y decomisar los fondos que financian el terrorismo.
b. La necesidad de que los Estados Miembros, en la implementacin de la
resolucin 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, refuercen
y modernicen sus medidas legislativas y mecanismos de cooperacin internacional
con miras a congelar sin demora, fondos y otros bienes financieros o recursos
econmicos de personas que cometan o intenten cometer actos terroristas o
participen o faciliten la realizacin de estos actos; de entidades que sean propiedad
o estn controladas directa o indirectamente por tales personas; y de personas y
entidades que acten en nombre o bajo la direccin de tales personas y entidades,

incluidos fondos derivados o generados de la propiedad o control directo o
indirecto de tales personas y personas y entidades asociadas.
c. La necesidad que los Estados Miembros refuercen sus medidas
legislativas y los mecanismos de cooperacin internacional, de conformidad con
el derecho internacional aplicable, con miras a prevenir y combatir las distintas
manifestaciones de la delincuencia organizada transnacional y la delincuencia
nacional y evitar la posibilidad de que los grupos terroristas acumulen o puedan
llegar a acumular capital para financiar sus operaciones con el producto de
dichas actividades delictivas. En este sentido, reafirman su compromiso de
participar activamente en los trabajos de la Comisin Especial sobre Delincuencia
Organizada Transnacional.
d. La trascendencia de que los Estados Miembros tipifiquen de manera
autnoma y sancionen con penas adecuadas, proporcionales a toda persona o
entidad que, de manera intencional, provea, recolecte o ponga a disposicin
fondos, recursos financieros y cualquiera otra asistencia para el beneficio de
personas o grupos que cometan, intenten cometer, faciliten o participen en la
comisin de actos terroristas.
e. La importancia de desarrollar legislacin nacional para evitar y prevenir
que los terroristas encuentren refugio en los territorios de los Estados Miembros
o que sean empleados como zonas de trnsito.
f. La necesidad de que los Estados Miembros que an no lo hayan hecho
firmen, ratifiquen o adhieran e implementen de manera efectiva la Convencin
Interamericana contra el Terrorismo, as como las 13 convenciones y protocolos
internacionales relacionados con el terrorismo,3/ y las resoluciones del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, en particular las Resoluciones 1267 (1999),
1373 (2001), 1540 (2004), 1566 (2004), 1617 (2005), y 1624 (2005).
g. Su voluntad de prestarse entre ellos la ms amplia y expedita asistencia
jurdica posible, de acuerdo con el artculo 9 de la Convencin Interamericana
contra el Terrorismo y los acuerdos multilaterales y bilaterales aplicables, con el
fin de facilitar el juzgamiento y, de ser el caso, y segn la legislacin interna de
(3) Ver Anexo.

cada Estado, la extradicin de cualquier persona que apoye, facilite, participe o

trate de participar en la financiacin, planificacin, preparacin y comisin de
actos de terrorismo o proporcione refugio.
h. La necesidad de que los Estados Miembros que an no lo hayan
hecho, consideren firmar, ratificar, o adherir, segn sea el caso, e implementen
efectivamente la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico
Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales
Relacionados (CIFTA).
i. Su compromiso de aplicar de manera efectiva el Cdigo Internacional
para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP), de
obligatorio cumplimiento para los Estados contratantes de la Organizacin
Martima Internacional (OMI), teniendo en cuenta los vastos recursos que esto
requiere y permitiendo que se canalice la cooperacin y la asistencia tcnica
entre los Estados Miembros para facilitar la implementacin de estas nuevas
medidas internacionales y fortalecer su capacidad de detectar y enfrentar los
riesgos que afectan la seguridad martima.
j. Su voluntad de aplicar de manera efectiva el Anexo 17 al Convenio de
Chicago de 1944 Seguridad. Proteccin de la Aviacin Civil Internacional contra
los Actos de Interferencia Ilcita de la Organizacin Internacional de Aviacin
Civil (OACI), permitiendo que se canalice la cooperacin y la asistencia tcnica
entre los Estados Miembros para facilitar la implementacin de estas nuevas
medidas internacionales y fortalecer su capacidad de detectar y enfrentar los
riesgos que afectan la seguridad area.
k. La necesidad de cooperar en materia de control de trnsito fronterizo,
de conformidad con el ordenamiento jurdico y administrativo de los Estados
Miembros, para prevenir, combatir y eliminar los actos de terrorismo en todo el
Hemisferio, sin perjuicio de los compromisos aplicables en relacin con el libre
movimiento de personas, el crecimiento del comercio y la integracin econmica
y el desarrollo.
l. La necesidad de que los Estados Miembros implementen las 40 ms 9
recomendaciones del GAFI sobre lavado de activos y financiamiento del
terrorismo.
4. AMENAZAS EMERGENTES
a. Su compromiso de identificar y enfrentar las amenazas terroristas
emergentes, cualesquiera sea su origen, tales como el delito ciberntico y bio-
terrorismo y las amenazas a la seguridad en el turismo y la infraestructura critica,
segn definida por cada Estado, y la posibilidad del acceso, posesin, transporte
y empleo de armas de destruccin masiva y materiales relacionados y sus medios
vectores en manos de terroristas, y de promover la formulacin y adopcin de
programas de cooperacin.4/
b. Su renovado compromiso de implementar la resolucin AG/RES. 2004
(XXXIV-O/04), Adopcin de una estrategia interamericana integral de seguridad
ciberntica: Un enfoque multidimensional y multidisciplinario para la creacin de
una cultura de seguridad ciberntica y la necesidad de que los Estados Miembros
busquen fortalecer su capacidad en materia de seguridad ciberntica, creen una
Red Hemisfrica de Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad en
Computadoras (CSIRT), y consideren, de acuerdo con su legislacin interna, la
designacin de un punto de contacto en aquellos Estados Miembros que tienen
un Equipo segn se recomend en la Segunda Reunin de Especialistas
Gubernamentales en Materia de Seguridad Ciberntica del CICTE, Sao Paulo,
Brasil, 2005.
c. Su firme compromiso de fortalecer los esfuerzos nacionales, y
multilaterales para prevenir, combatir y eliminar las amenazas y ataques terroristas
contra los sistemas financieros, de transporte y de telecomunicaciones y los
ataques a la infraestructura crtica.
d. Su compromiso de iniciar el desarrollo de normas y prcticas de
seguridad relacionadas con instalaciones tursticas y recreativas, de conformidad
con la resolucin AG/RES. 2137 (XXXV-O/05), mediante la implementacin de un
Proyecto Piloto de Seguridad de Instalaciones Tursticas y Recreativas,
involucrando seis Estados Miembros del Caribe como preparacin de la Copa
Mundial de Criquet en 2007, y realizar una reunin de expertos entre julio y
septiembre de 2006, en el marco de la OEA, con el propsito de evaluar los
(4) La Repblica Bolivariana de Venezuela no respalda el prrafo resolutivo 4.a

por cuanto no existe una definicin comn sobre amenazas emergentes y
debido a que introduce elementos no conteste con la realidad del continente
americano, desproporcionados entre si, por la naturaleza de los mismos, como
por lo establecido en la Declaracin de Seguridad de las Amricas.
resultados del mencionado Proyecto Piloto y para hacer un diagnstico sobre

las realidades y necesidades de este sector en materia de la seguridad de los
turistas y de las instalaciones tursticas y recreativas en el Hemisferio.
e. Su compromiso de implementar la resolucin AG/RES. 2145 (XXXV-O/
05) Negar MANPADS a terroristas: Control y Seguridad de los Sistemas
Porttiles de Defensa Area (MANPADS), aprobada durante el trigsimo quinto
perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, mediante la
cual se busca hacer frente a la amenaza que representa la adquisicin de
MANPADS por los terroristas, y asegurar y mantener la efectiva seguridad fsica
y gestin de los arsenales de MANPADS para prevenir la retransferencia, perdida,
robo, desvo, o uso no autorizados de MANPADS.
f. Su responsabilidad de implementar la Resolucin 1540 (2004) del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas que busca prevenir la posibilidad de acceso,
posesin y uso por parte de actores no estatales de armas y material de destruccin
masiva y sus medios vectores(5)
5. FORTALECIMIENTO DE LASECRETARADELCICTE
a. Su decisin de recomendar que el fondo regular de la OEA aporte los
recursos necesarios, previa evaluacin de la Comisin de Asuntos Administrativos
y Presupuestarios, para que la Secretara del CICTE cuente con recursos humanos
y financieros que aseguren la continuidad de su labor y el cumplimiento de los
programas y actividades contenidos en el Plan de Trabajo 2006 2007.
b. Reiterar el llamado a los Estados Miembros, a los Observadores
Permanentes, y a organismos internacionales pertinentes a suministrar, mantener
o incrementar, segn corresponda, sus contribuciones voluntarias, financieras
y/ o en recursos humanos al CICTE para facilitar el cumplimiento de sus funciones
y favorecer la mejora de sus programas y reas de trabajo.
(5) La Repblica Bolivariana de Venezuela no respalda el prrafo resolutivo 4.f

por cuanto considera que el CICTE no es el foro pertinente para abordar
seriamente cualquiera de los temas contenidos en la resolucin 1540 de las
Naciones Unidas, dada su complejidad, y por que cree firmemente que la
contribucin de esta entidad debe estar orientada a promover el espritu del
Tratado de Tlatelolco que consolid a Amrica Latina y el Caribe como la
primera zona libre de armas nucleares. Esta iniciativa, si contribuira a combatir
y erradicar cualquier amenaza nuclear en el continente Americano.
c. La necesidad de que la Secretara del CICTE contine su trabajo

programtico de manera coordinada con otros rganos, organismos, y entidades
pertinentes de la OEA, en particular con la Comisin Interamericana para el Control
del Abuso de Drogas, cuando corresponda, en materia de represin a la
financiacin del terrorismo y seguridad portuaria, con el fin de prevenir la
duplicacin de actividades y optimizar los programas desarrollados.
***
CONVENIOS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL TERRORISMO

DEPOSITADOS ANTE EL SECRETARIO GENERAL
1. Convenio sobre la Prevencin y el Castigo de Delitos contra Personas

Internacionalmente Protegidas, inclusive los Agentes Diplomticos. Aprobado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973.
2. Convenio Internacional contra la Toma de Rehenes. Aprobado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979.
3. Convenio Internacional para la represin de los atentados
terroristas cometidos con bombas. Aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997.
4. Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del
Terrorismo. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de
diciembre de 1999.
5. Convenio Internacional para la Represin de los Actos de Terrorismo
Nuclear. New York, 13 de abril de 2005
***
CONVENCIONES MULTILATERALES DEPOSITADAS
CON OTROS DEPOSITARIOS
6. Convenio sobre las infracciones y Ciertos Otros Actos cometidos

abordo de las Aeronaves. Firmado en Tokio el 14 de septiembre de 1963.
(Depositado con el Secretario General de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional)
7. Convenio para la Represin del Apoderamiento Ilcito de Aeronaves.

Firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970. (Depositado con los Gobiernos
de la Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos de Amrica)
8. Convenio para la Represin de Actos Ilcitos contra la Seguridad
de la Aviacin Civil. Firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971. (Depositado
con los Gobiernos de la Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos
de Amrica)
9. Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares.
Firmado en Viena el 3 de marzo de 1980. (Depositado con el Director General de la
Agencia Internacional de Energa Atmica)
10. Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los
aeropuertos que presten servicios a la aviacin civil internacional,
complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil. Firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988.
(Depositado con los gobiernos de la Federacin Rusa, el Reino Unido y los
Estados Unidos de Amrica y con el Secretario General de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional)
11. Convencin para la represin de actos ilcitos contra la seguridad
de la navegacin martima. Firmada en Roma el 10 de marzo de 1988. (Depositada
con el Secretario General de la Organizacin Martima Internacional)
12. Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad
de las plataformas localizadas en la plataforma continental. Firmado en Roma
el 10 de marzo de 1988. (Depositado con el Secretario General de la Organizacin
Martima Internacional)
13. Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines
de deteccin. Firmado en Montreal el 1 de marzo de 1991 . (Depositado ante el
Secretario General del ICAO)
***
199
La Revista Peruana de Derecho Internacional Tomo LVII, N 134, se termin

de imprimir el 06 de julio de 2007, Da del Maestro por EDICIONES MISKY,
Jr. Lastenia La Riva de Llona N 553, Lima 5, Telfono 9960-4849.
E-mail: edicionesmisky@hotmail.com
RUC. N 10067457876

Revista Peruana de Derecho Internacional TOMO LVII ENERO - ABRIL 2007 #134

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TOMO LVII ENERO - ABRIL 2007 N 134

REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL

Hecho el Depsito Legal N 99-1510

La responsabilidad de las ideas y opiniones

Sociedad Peruana de Derecho Internacional

Totus Orbis Qui Aliquo Modo

Agero Colunga, Marisol (*) Kisic Wagner, Drago

(*) PARA CEREMONIA DE INCORPORACION FORMAL

Buergenthal, Thomas (Estados Unidos) Gros Espiel, Hctor (Uruguay)

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(12) Ibid., p. 10.

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2.2.6 Procedimiento Judicial

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a.- Voluntaria o General: Cuando las partes en litigio pactan

(16) El artculo 36 (2) del Estatuto estableci lo siguiente:Los Estados partes en el

el tratado o convencin debe estar en vigor entre los Estados litigantes y

viene de la pg. 35.

Resulta pertinente sealar que en la doctrina se ha sealado una

(24) JIMNEZ DDE ARECHACA, Eduardo. Tentativas de Reformas del Pacto de

A continuacin se presentarn algunos casos de litigio entre Estados

A) Casos enmarcados en el Pacto de Bogot