Revista Peruana de Derecho Internacional TOMO LVIII MAYO - AGOSTO 2008 #139

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2 Revista Peruana de Derecho Internacional

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REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
RGANO DE DIFUSIN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LIX SETIEMBRE 2008 / SETIEMBRE 2009 N 139

LIMA - PER
5
SOCIEDAD PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente Tesorero
Luis Marchand Stens Claudio E. Sosa Voysest
Vice Presidente Vocales
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Ignacio Basambro Zender Hubert Wieland Alzamora
Secretario Armando Nieto Vlez
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MIEMBROS EMRITOS
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Armando Nieto Vlez Armando Nieto Vlez
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De la Puente Raygada, Oscar Revoredo de Mur, Delia
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Ferrero Costa, Ral Solari Tudela, Luis
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Garca Belande, Jos Antonio Soto Polar, Alvaro de
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Llosa Pautrat, Jorge Guillermo Villarn Koechlin, Roberto
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Echeverra Herrera de De Pury, Mara E. (*) Sandoval Aguirre, Oswaldo (*)
Espinosa Saldaa, Jos Schiappa-Pietra Cubas, Oscar
Fernndez de Paredes C., Enrique Tudela Barreda, Felipe
Garca Belaunde, Domingo Velsquez Rivas-Plata, Elvira (*)
Garca Caldern Moreyra, Gonzalo Vera Esquivel, Germn (*)
Garca-Corrochano Moyano, Luis (*) Yrigoyen Yrigoyen, Martn
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Furnish, Dale Beck (Estados Unidos) Maekelt, Tatiana B. de (Venezuela)
Galer, Julio (Argentina) Wolff, Francis (Francia)
Zanotti, Isidoro (Brasil)
COORDINADOR GENERAL
Alexander A. Antialn Conde
7
Totus Orbis Qui Aliquo Modo

Est Una Res Publica
El Mundo Todo Que Al Fin Y Al Cabo
Es Una Repblica
Francisco de Vitoria
REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL

TOMO LIX SETIEMBRE 2008 / SETIEMBRE 2009 N 139
Hecho el Depsito Legal N 99-1510
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sustentadas en los artculos y notas corresponde
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Tiraje 500 ejemplares
9
SUMARIO
Pg.
ARTCULOS
- La interrelacin jurdico-poltica entre las Naciones Unidas
y la Organizacin de los Estados Americanos, en asuntos
de seguridad y paz, arreglo pacfico de las controversias,
alcances jurisdiccionales, acuerdos regionales,
derechos humanos y democracia
Luis Marchand Stens 13
- Diplomacia y cooperacin descentralizada
Manuel Rodrguez Cuadros 49
- El medio ambiente: un derecho humano
Elsa Roca Salonen 98
- El derecho a la informacin pblica: un cambio
revolucionario para la cultura de un Continente
Rosa Esther Silva y Silva 124
- La migracin de Amrica Latina en el mosaico

cultural de Canad
Librado Orozco Zapata 163
- El rgimen jurdico de pesca de la Zona Econmica
Exclusiva y su compatibilidad con las actividades de
pesca del dominio martimo peruano
Eduardo Ramos Ferretti 183
DOCUMENTOS
- Minuta de la entrevista entre el Ministro de Relaciones
Exteriores del Per, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros,
y el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile
Seor Ignacio Walker
(Hotel Copacabana, Ro de Janeiro, 3 de noviembre de 2004) 207
***
11
ARTCULOS
13
LA INTERRELACIN JURDICO-POLTICA ENTRE LAS

NACIONES UNIDAS Y LA ORGANIZACIN DE LOS
ESTADOS AMERICANOS, EN ASUNTOS DE SEGURIDAD Y
PAZ, ARREGLO PACFICO DE LAS CONTROVERSIAS,
ALCANCES JURISDICCIONALES, ACUERDOS REGIONALES,
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
Luis Marchand Stens*
I. FUNDAMENTOS JURDICOS
Principios de la ONU
La Carta de las Naciones Unidas enuncia, en su captulo inicial,

los propsitos de la Organizacin: mantener la paz y la seguridad
internacionales, y con tal fin, tomar medidas colectivas para prevenir y
eliminar amenazas a la paz; fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el principio de la igualdad de derechos y la libre
determinacin de los pueblos; realizar la cooperacin internacional en la
solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural o humanitarios, y en el desarrollo y estmulo de respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales.
* Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Ex Canciller del Per.

Miembro Titular de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional.
En consecuencia con tales propsitos, el artculo 2 seala los

principios que deben enmarcar la conducta de la Organizacin y de sus
miembros: la igualdad soberana de los Estados; el fiel cumplimiento de
las obligaciones contradas; el arreglo pacfico de las controversias; la
prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad
territorial y la independencia poltica de cualquier Estado; el compromiso
de los miembros de prestar a la Organizacin toda clase de ayuda en
cualquier accin que ejerza de conformidad con la Carta; la reafirmacin
del principio de no intervencin, con la salvedad de que este enunciado
no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el
Captulo VII de la Carta.
En relacin con los propsitos y principios mencionados, es
apropiado mencionar que el prembulo de la Carta contiene un elevado
marco declarativo de la voluntad de la voluntad comn de los pueblos de
la Naciones Unidad de preservar a la Humanidad del flagelo de la guerra;
de la fe en los derechos fundamentales del ser Humano y de la igualdad
de derechos de hombres y mujeres; de mantener la justicia y el respeto a
las obligaciones emanadas de los Tratados y de otras fuentes del derecho
internacional; de promover el progreso social y elevar el nivel de vida
dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Principios de la OEA
Sobre esta misma materia propsitos y principios en el Prembulo

de la Carta de la OEA, los Estados miembros reafirman su adhesin a
los principios y propsitos de las Naciones Unidas y manifiestan que la
organizacin jurdica es una condicin necesaria para la seguridad y la
paz, fundadas en el orden moral y en la justicia.
El artculo 1 reafirma lo anterior sealando que los Estados
Americanos consagran a travs de la Carta Constitutiva de la OEA, que
la Organizacin internacional que han desarrollado tiene por objeto lograr
un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad y defender su
soberana, su integridad territorial y su independencia. Se precisa, tambin,
15
que dentro de las Naciones Unidas, la OEA constituye un organismo

regional.
Consecuente con lo anterior, cabe aadir que el artculo 2 establece,
entre los propsitos esenciales de la Organizacin, el afianzar la paz y la
seguridad en el continente (inciso a).
En lo tocante a los principios consagrados en el artculo 3 de la
Carta, debe puntualizarse que figuran, entre otros enunciados, el fiel
cumplimiento de los tratados internacionales (inciso b); la buena fe como
elemento rector de las relaciones de los Estados entre s (inciso c); la
condena a la guerra de agresin (inciso f); la solidaridad continental y la
seguridad colectiva (inciso g); la no intervencin (inciso e).
Entre los derechos y deberes de los Estados, la Carta concepta el
respeto a la potestad de que disfrutan los pases de acuerdo con el derecho
internacional (art. 10) y que aquellos derechos que revisten carcter
fundamental no son susceptibles de menoscabo en forma alguna (art.
11). Se reafirma, asimismo, la obligacin de no recurrir al uso de la fuerza,
salvo en caso de legtima defensa, de conformidad con los tratados
vigentes o en cumplimiento de dichos tratados (art. 21).
Es importante destacar que el inciso g) del artculo 2 de la Carta
establece, tambin, como propsito esencial de la OEA: alcanzar una
efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita dedicar
el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los
pases miembros.
Como se puede apreciar, salvo algunas diferencias formales en la
fraseologa enunciativa, ambas Cartas Constitutivas guardan plena
consonancia jurdica(1).
(1) Es til puntualizar que la sistematizacin jurdico-poltica del Sistema

Hemisfrico se concret en 1948 al adaptarse, en Bogot, la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, despus de un largo proceso que tiene
sus orgenes -a nivel interamericano- en la ltima dcada del siglo pasado.
Es interesante recordar que en la poca en que se estructur la

Carta de las Naciones Unidas, los pases latinoamericanos representaban,
prcticamente, un tercio del total de los Estados que participaron en su
elaboracin, lo cual facilit no slo armonizar la Carta de San Francisco
con determinados enunciados principistas consagrados a nivel
interamericano, sino tambin propiciar el desenvolvimiento de los
Sistemas Regionales para cuyo efecto se estructur el Captulo VIII de la
Carta de la ONU.
El Captulo VIII de la Carta de ONU: Acuerdos Regionales
En efecto, el citado Captulo VIII reconoce la existencia de acuerdos

u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos
al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles
de accin regional siempre que dichos acuerdos y organismos y sus
actividades sean compatibles con los propsitos y principios de las
Naciones Unidas.
Asimismo, dicho Capitulo recomienda a los miembros de las
organizaciones regionales que efecten todos los esfuerzos posibles
para lograr el arreglo pacfico de las controversias de carcter local por
medio de tales acuerdos u organismos regionales antes de someterlas al
Consejo de Seguridad. Precisa, tambin, que el mencionado Consejo
promover el desarrollo de dicho arreglo pacfico por medio de los
aludidos acuerdos y organismos.
Ms adelante, retomaremos los dispositivos del citado Captulo
VIII, al abordar lo pertinente a la responsabilidad que compete a las
Naciones Unidas y a la OEA en materia de preservacin de la paz y la
seguridad internacionales, las acciones previstas en casos de
quebrantamiento de la paz, el arreglo pacfico de las controversias y la
cuestin jurisdiccional.
Resulta ilustrativo recordar que en la Conferencia de San Francisco
los pases latinoamericanos perseguan dos objetivos bsicos: que la
accin regional fuera una especie de primera instancia en el arreglo
17
pacfico de las controversias de carcter local, y que mediante dicha accin

se pudieran tomar medidas, incluso las llamadas coercitivas, sin la
autorizacin del Consejo de Seguridad. El segundo de esos objetivos se
logr, para el caso de ataque armado, gracias a la inclusin del artculo
52, que ni siquiera figuraba en las Propuestas de Dumbarton Oaks, y para
el caso de otras formas de agresin o de otros hechos o situaciones que
afectaran la paz y la seguridad regionales, gracias a la disposicin por la
cual slo para la aplicacin de las medidas coercitivas el rgano regional
competente requerira de la autorizacin del Consejo de Seguridad. El
segundo objetivo tampoco se logr plenamente, sino en la forma y con el
alcance que se aprecian en las disposiciones del artculo 52 de la Carta.
De ah que en Ro de Janeiro (1947) y en Bogot (1948), los pases
latinoamericanos, ahora juntamente con Estados Unidos, incorporaran al
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), as como a la
Carta de la OEA y al Tratado Americano de Soluciones Pacficas,
disposiciones ms acordes con su posicin regionalista(2).
En relacin con el prrafo, transcrito que aparece en la publicacin
Sistema Interamericano - Volumen 1: Asuntos Jurdico-Polticos,
compilacin anotada por F. V Garca Amador, considero til sealar, con
afn de precisin, que el ataque armado configura el ejercicio del
derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva el cual
aparece tipificado en el citado artculo 51 de la Carta de la ONU, en los
numerales 21 y 28 de la Carta de la OEA y en el precepto 3 del TIAR.
Proceso regional en torno al marco internacional competente
El mencionado asunto de la competencia de las organizaciones

regionales para conocer, en primera instancia, el arreglo pacfico de las
controversias de carcter local, as como los alcances de su autonoma
para adoptar medidas coercitivas al margen del artculo 53 de la Carta
(2) OEA. Sistema Interamericano - Volumen 1: Asuntos Jurdico-Polticos, pg. 926.

Compilacin anotada por GARCA AMADOR, F.V.
de la ONU o incluso para aplicar aqullas que no conllevaran el uso de la

fuerza armada (como las previstas en el artculo 41 de la ONU y en el
artculo 8 del TIAR)(3), dio origen a prolongados debates y estudios.
Obviamente, en el trasfondo de tales ejercicios jurdico-polticos
subyacan, de un lado, la visin regionalista que durante la Conferencia
de San Francisco impulsaron los pases latinoamericanos; y, de otro, la
visin universalista propugnada por las grandes potencias.
Sin embargo, ciertas contingencias producidas en el permetro
continental generaron una gradual flexibilizacin de la posicin
latinoamericana en la cuestin inherente a la jurisdiccin internacional.
Una corriente de opinin mayoritaria impuls la adecuacin de
determinados textos estipulativos interamericanos a fin de que
observaran estricta correspondencia con el artculo 35 de las Naciones
Unidas, es decir, la potestad de los pases del sistema regional para
optar por la jurisdiccin internacional que juzguen apropiada. Bajo
esta inteligencia poltico-jurdica se estructur, en San Jos de Costa
Rica, en 1975, el articulo 2 del Protocolo de Reformas al TIAR; y, en
Cartagena de Indias, en 1985, el artculo 23 del Protocolo de Reformas
a la Carta de la OEA.
Hemos trado a colacin tal vez de manera adelantada la
cuestin jurisdiccional por cuanto configura un interesante elemento
demostrativo de un proceso regional promovido por pases
latinoamericanos que condujo, gradualmente, a la precisin de una
apropiada interrelacin jurdica que permite a los pases del hemisferio
la escogencia del marco internacional que estimen ms conveniente.
De modo general, es permisible indicar que, frente a eventuales
divergencias o dudas interpretativas, la ptica jurdica orientada a
esclarecer la interrelacin jurdica entre el ordenamiento mundial y
el regional, no debera prescindir del umbral hermenutico que
(3) Vase informe del doctor Alberto Lleras Camargo, ex-Secretario General de
la OEA. Instituciones de Derecho Internacional. Tomo II: Sistema Interamericano
de Seguridad y de Paz, Luis MARCHAND, Luis. Pg. 10.
conforman, de una parte, el arto 103 de la Carta de la ONU, que 19
estatuye la prevalencia de las obligaciones impuestas por dicha Carta;
y, de otra, el arto 136 del instrumento constitutivo de la OEA, en
cuanto precepta que ninguna de las estipulaciones del referido
instrumento constitutivo menoscaba los derechos y obligaciones de
los Estados miembros de acuerdo con la Carta de la Organizacin
Mundial.
En el contexto de la interrelacin jurdico-poltica, las Naciones
Unidas deben tener siempre en cuenta la conveniencia de preservar
el nivel de autonoma que corresponde a las organizaciones regionales
para el mejor desempeo de sus cometidos, teniendo presente, en
todo momento, que el artculo 52 de la ONU, en sus incisos 2 y 3
reconoce plenamente que a los organismos regionales incumbe, en
primer trmino, la responsabilidad de mantener la paz en sus
respectivas reas geogrficas. Esta circunstancia debe ser tomada en
cuenta, naturalmente, por los rganos de la ONU al decidir cuestiones
jurisdiccionales. Tal proceder est de acuerdo con el principio general
en que se funda el sistema de arreglo pacfico de la Carta de las
Naciones Unidas a saber: que los Estados deben procurar ajustar
sus diferencias por medios de su eleccin antes de recurrir a los
rganos de la ONU y, como ya se seal, por regla general, se ha
observado(4).
II. PRESERVACIN DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNA-

CIONALES
La Carta de las Naciones Unidas: el Consejo de Seguridad
Como se ha mencionado, uno de los propsitos fundamentales

de las Naciones Unidas es el mantenimiento de la paz y la seguridad
(4) LEVIN, Ada Luisa. La OEA y la ONU: relaciones en el campo de la paz y la

seguridad, pg. 47.
internacionales y, con tal fin, tomar las medidas colectivas eficaces

para prevenir y eliminar amenazas a la paz.
Los captulos IV, V, VI y VII, relativos a la Asamblea General,
al Consejo de Seguridad, al arreglo pacfico de controversias, y a la
accin en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o
actos de agresin, contienen disposiciones especficas al respecto.
El artculo 24 confiere al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. El artculo 25 recoge la obligacin de los Miembros
de aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad.
Es oportuno mencionar que con arreglo al artculo 27, inciso 3,
las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las cuestiones
que no sean de procedimiento requieren el voto afirmativo de todos
los miembros permanentes. Este requisito como es de amplio
conocimiento confiere facultad de veto a las cinco potencias que
ostentan la referida calidad de miembros permanentes.
De conformidad con el artculo 39, corresponde al Consejo
determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la
paz o acto de agresin, as como formular recomendaciones o decidir
qu medidas deben ser tomadas de conformidad con los artculos 41
y 42.
El primero de los indicados artculos se refiere a las medidas
que no implican el uso de la fuerza armada, las cuales pueden ser
tomadas por el Consejo para hacer efectivas sus decisiones. Estas
medidas van desde la interrupcin total o parcial de las relaciones
econmicas hasta la ruptura de relaciones diplomticas.
El numeral subsiguiente se contrae al uso de la fuerza armada
para efectos de acciones de bloqueo u otras operaciones militares.
Sin embargo, antes de adoptar recomendaciones o decidir
medidas sustentadas en los artculos 41 y 42, el Consejo puede instar
21
a las partes involucradas a que observen determinadas medidas

provisionales que juzgue necesarias.
En relacin con la Asamblea General es dable precisar que puede
considerar los principios generales de la cooperacin para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los
principios que rigen el desarme y la regulacin de los armamentos.
Tiene, tambin, potestad para hacer recomendaciones sobre estos asuntos
a los miembros de la Organizacin y al Consejo de Seguridad (arts. 10 y
11, inciso 1).
Sin embargo, mientras el Consejo de Seguridad se encuentre
actuando en una controversia o situacin, la Asamblea General no podr
efectuar recomendacin alguna (art. 12, inciso 1).
Sin perjuicio de la notada restriccin, el pargrafo 2 del artculo
permite al Secretario General con el consentimiento del Consejo
informar a la Asamblea General sobre todo asunto relativo a la paz que
estuviere tratando el referido Consejo.
La Asamblea tiene competencia, as mismo, para llamar la atencin
del Consejo hacia situaciones susceptibles de poner en peligro la paz.
Igualmente, puede discutir cualquier cuestin relativa a dicha materia
que someta a su consideracin un Miembro de la Organizacin o el
Consejo de Seguridad (art. 11, incisos 2 y 3).
De otra parte, el Secretario General de las Naciones Unidas est
facultado para atraer la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier
asunto que, en su opinin, pueda poner en peligro la paz y la seguridad
internacionales (art. 99). En relacin con las medidas que pueda determinar
el Consejo de Seguridad, el artculo 53 del Captulo VIII seala que dicho
Consejo utilizar los Acuerdos u Organismos Regionales para aplicar
medidas coercitivas bajo su autoridad, pero que tales medidas no podrn
ser aplicadas en virtud de los precitados Acuerdos u Organismos
Regionales, sin autorizacin del Consejo de Seguridad.
La anotada prohibicin no menoscaba el derecho inmanente de

legtima defensa individual o colectiva, en caso de ataque armado contra
un miembro de la Organizacin, hasta tanto el Consejo de Seguridad
haya adoptado las medidas necesarias para mantener la paz.
Como resultado de interesantes estudios y debates sobre lo que
deba entenderse por medidas coercitivas, ha quedado afirmada la tesis
de que las medidas coercitivas son aquellas que conllevan el uso de la
fuerza armada, es decir, las previstas en el artculo 42. Por consiguiente,
las previstas en el artculo 41, o sea, las que van desde la interrupcin de
las relaciones econmicas hasta la ruptura de relaciones, no recaen bajo
la expresa prohibicin contenida en el ya citado numeral 53.
Desde luego, tanto en el caso de aplicacin de medidas de naturaleza
coercitiva en uso del derecho de legtima defensa colectiva como de
adopcin de medidas que no revisten dicha naturaleza, las organizaciones
regionales deben mantener informado al Consejo de Seguridad teniendo
presente la responsabilidad primordial que ostenta conforme a la Carta
(art. 24), en materia de mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. En todo caso los artculos 51 (segunda parte) y 54 de la
Carta de la ONU son suficientemente claros. Los numerales 5 y 10 del
TIAR y del Protocolo de Reformas de San Jos de Costa Rica,
respectivamente, guardan concordancia con los anotados preceptos de la
Carta de la ONU.
La Carta de la OEA
Antes de proseguir con estos comentarios respecto de la

interrelacin jurdica entre la entidad mundial y el sistema regional,
considero oportuno destacar algunos enunciados contenidos en la Carta
de la OEA, sobre la temtica que estamos tratando.
El inciso c) del artculo 2 de la Carta Regional establece como uno
de los propsitos esenciales de la OEA, el prevenir las posibles causas de
dificultades y asegurar la solucin pacfica de las controversias que surjan
entre los Estados miembros.
23
El artculo 23, primer prrafo, reafirma dicho propsito sealando

que las controversias internacionales entre los Estados miembros deben
ser sometidas a los procedimientos de solucin pacfica sealados en la
Carta(5). El segundo pargrafo del aludido artculo 23 precepta que
esa disposicin no se interpretar en el sentido de menoscabar los
derechos y obligaciones de los Estados miembros de acuerdo con los
artculos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas.
Es de inters, igualmente, relevar el amplio alcance del inciso e),
artculo 2, que figura entre los ya mencionados propsitos esenciales de
la OEA: procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y
econmicos que se susciten entre los pases miembros(6).
De otra parte, la Asamblea General debe, entre sus atribuciones
principales, considerar cualquier asunto relativo a la convivencia de los
Estados miembros (artculo 53).
Asimismo, la Reunin de Consulta de Cancilleres est facultada
para tratar problemas de carcter urgente y de inters comn (art. 60).
Acta, dentro del marco del TIAR, como rgano de Consulta competente
para tomar las decisiones y medidas obligatorias que fueren del caso
para el mantenimiento de la paz y la seguridad del Continente.
El Consejo Permanente, adems de su competencia para actuar
provisionalmente como rgano de Consulta en base al TIAR (articulo
82), tiene tambin la potestad de velar por el mantenimiento de las
relaciones de amistad entre los Estados miembros y de ayudarlos en la
solucin pacfica de las controversias (artculo 83). Con tal finalidad, el
(5) Dichos procedimientos figuran en los artculos 23 y 24 de la Carta de la

OEA y en el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot).
(6) Es oportuno agregar que el artculo 29 de la Carta de la OEA establece que
los Estados miembros se comprometen a aunar esfuerzos para que impere
la justicia social internacional en sus relaciones y para que sus pueblos alcancen
un desarrollo integral, condiciones indispensables para la paz y a seguridad.
Consejo Permanente puede establecer comisiones ad-hoc, con la anuencia

de las partes en la controversia (artculo 85).
Asimismo, podr por el medio que estime conveniente investigar
los hechos relacionados con la controversia, inclusive en el territorio de
cualquiera de las Partes, previo consentimiento del Gobierno respectivo
(artculo 86).
Es oportuno, igualmente, sealar que el Protocolo de Reformas
a la Carta de la OEA, de 5 de diciembre de 1985, estatuye que el
Secretario General de la Organizacin est facultado para llevar a la
atencin de la Asamblea General o del Consejo Permanente, cualquier
asunto que pudiese afectar la paz y la seguridad del continente (artculo
115).
El rgano de Consulta previsto en el Tratado Interamericano de

Asistencia Recproca y el Consejo Permanente de la OEA
En el Sistema Interamericano la responsabilidad de actuar en

los asuntos relativos a la preservacin de la paz y la seguridad
hemisfricas recae como se ha sealado en la Reunin de Consulta
de Cancilleres y en el Consejo Permanente. Pero los Cancilleres por
obvias razones derivadas de las actividades de sus cargos se renen
coyunturalmente convocados ante una contingencia seria y por un
tiempo limitado.
Es importante destacar que tanto la Reunin de Consulta de
Cancilleres (convocada, en algunos casos, en su calidad de rgano
de Consulta dentro del marco del TIAR, y, en otras situaciones, en
base al artculo 60 de la Carta de la OEA), as como el Consejo
Permanente, han cumplido una reconocida labor en pro del
mantenimiento de la paz en el hemisferio y de la armnica convivencia
entre los Estados miembros.
Cabe aadir que en razn de su continuidad operativa, ha sido
el Consejo Permanente de la OEA el que, por mandato de la Reunin
25
de Consulta de Cancilleres, ha hecho el seguimiento de asuntos

trascendentes o de situaciones crticas inherentes a la paz y seguridad
hemisfricas, y el que ha venido desarrollando, como se ha
mencionado, la tarea de velar cotidianamente por las relaciones de
amistad entre los Estados miembros. Ha actuado, tambin, en diversas
y delicadas situaciones, como rgano provisional de Consulta de
conformidad con lo dispuesto en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR). Pero, como puede inferirse de la lectura
de los dispositivos pertinentes, el Consejo Permanente no tiene ni la
amplitud de facultades ni el poder determinante de que est investido
el Consejo de Seguridad.
En relacin con lo anteriormente expuesto, es importante
precisar que la OEA, en materia de seguridad, slo puede adoptar
medidas vinculantes para los Estados miembros, dentro del marco
contractual del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR), adoptado en 1947, con la sola excepcin de que ningn
Estado estar obligado a emplear la fuerza sin su consentimiento
(art. 20 del TIAR).
La inoperancia del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca

(TIAR)
Cabe aqu hacer mencin respecto de una situacin sui-generis

configurada en torno al TIAR, desde el ao de 1982 en que se produjo
la guerra de Las Malvinas.
El citado conflicto como todo enfrentamiento blico ocasion
determinadas secuelas, entre ellas, la marginacin poltica del TIAR
que, desde ese grave suceso, no volvi a ser invocado hasta el ao
2001 en que se produjo el condenable acto terrorista en contra del
World Trade Center de Nueva York.
De manera tangencial por cuanto se trataba de un asunto
enmarcado en un contexto jurdica y polticamente ajeno al TIAR y
precisando, adems, que el suceso al que se har mencin se configur

antes de la adopcin del Protocolo de Washington de 1992, resulta
interesante en relacin con las limitaciones de la Carta de la OEA para
decidir, en determinadas reas medidas vinculantes, citar el caso haitiano
configurado en 1991, a raz del derrocamiento del Presidente Arstide.
En efecto, el embargo econmico decidido por la Reunin Ad-Hoc de
Cancilleres con miras a restablecer la democracia en ese pas, no fue
acatado por la totalidad de los gobiernos del Hemisferio, por cuanto no
revisti carcter obligatorio ya que se enmarc en la Resolucin 1080
sobre Defensa de la Democracia adoptada en junio de 1991, en la
Asamblea General de la OEA, celebrada en Santiago de Chile, documento
de particular importancia pero sin fuerza legal obligatoria(7).
La anotada medida de embargo econmico contra el Gobierno
haitiano slo adquiri obligatoriedad cuando fue homologada por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en base a una resolucin
de dicho rgano mundial tipificando la cuestin haitiana como una
amenaza para la seguridad internacional. Durante las deliberaciones
previas a la adopcin de dicha resolucin, surgieron observaciones
respecto del precedente que podra significar en relacin con el principio
de no intervencin (Carta de la ONU, artculo 2, inciso 7).
Pero el punto central es que la decisin de la OEA, para adquirir
naturaleza obligatoria, tuvo que ser asumida por el Consejo de Seguridad
de la ONU.
(7) Es oportuno puntualizar una salvedad. El Protocolo de Washington, de 14 de

diciembre de 1992 ha introducido en la Carta Fundamental del Sistema, un
nuevo y s obligatorio compromiso vinculado a la defensa de la democracia.
En efecto, una de las disposiciones del aludido instrumento, est contenida
en el nuevo artculo 9 de la Carta el cual establece que un miembro de la
Organizacin cuyo Gobierno, democrticamente constituido, sea derrocado
por la fuerza, podr ser suspendido del ejercicio del derecho de participacin
en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los
Consejos de la Organizacin, de las Conferencias Especializadas y dems
cuerpos deliberantes. La decisin correspondiente requiere el voto afirmativo
de los dos tercios de los Estados miembros.
27
La situacin descrita, al margen de la interrelacin jurdica que

hemos sealado en asuntos de paz y seguridad entre la ONU y la OEA,
pone de relieve una manifiesta dependencia, ya que las medidas
sancionatorias no contempladas en el artculo 9 de la Carta y que pudieran
ser necesarias como en el caso de Hait para restaurar el Estado de
Derecho y, consecuentemente podran ser adoptadas en base a la aludida
Resolucin 1080, no revestiran carcter obligatorio y, por lo mismo, se
tendra que acudir al Consejo de Seguridad en procura que dicho rgano
les imprima dicho efecto obligatorio.
La seguridad colectiva en el mbito regional
La seguridad colectiva se sustenta en el principio de solidaridad

continental, en virtud del cual toda agresin de un Estado contra la
integridad, la inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la
independencia poltica de un Estado americano ser considerado como
un acto de agresin contra los dems Estados americanos (artculo 27 de
la Carta de la OEA).
Aparte de las disposiciones ya mencionadas sobre la preservacin
de la paz y la seguridad que contiene la Carta de la OEA, y de lo previsto
en el TIAR y en la misma Carta para la reunin sin demora de la Reunin
de Consulta de Cancilleres o del rgano de Consulta, segn fuere del
caso, el mencionado Tratado de Asistencia Recproca contempla
expresamente la hiptesis de conflicto entre dos o ms Estados
americanos.
En efecto, el artculo 7 desarrolla la denominada accin
pacificadora, en base a la cual las Partes Contratantes, reunidas en
consulta, instarn a los Estados contendientes a suspender las hostilidades
y a restablecer las cosas al statu quo ante bellum y tomarn las otras
medidas necesarias para restablecer o mantener la paz y la seguridad
interamericanas y para la solucin del conflicto por medios pacficos. El
citado precepto determina que el rechazo de la accin pacificadora ser
considerado para la determinacin del agresor y la aplicacin inmediata

de las medidas que se acuerden a travs del rgano de Consulta.
El artculo 8 del mismo Tratado consigna las medidas que, para los
efectos de la solidaridad continental y la preservacin de la paz y la
seguridad, puede tomar dicho rgano de Consulta, las cuales comprenden
desde el retiro de los Jefes de Misin y la ruptura de las relaciones
diplomticas, hasta el empleo de la fuerza armada.
En relacin con el empleo de la fuerza armada, es oportuno reiterar
que nicamente se puede utilizar en el caso de legtima defensa, hasta
tanto el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopte las
decisiones que fueren del caso para mantener la paz y la seguridad. Los
artculos 21 y 28 de la Carta de la OEA y el numeral 51 de la Carta de las
Naciones Unidas se refieren expresamente a la legitima defensa. El
precepto de la organizacin mundial que se acaba de precisar determina
tambin conforme se ha sealado anteriormente la obligacin de dar
cuenta al Consejo de Seguridad y reafirma su autoridad y responsabilidad
conforme a la Carta de la ONU, para ejercer, en cualquier momento, la
accin que estime necesaria.
La referencia que hemos venido haciendo al TIAR como sustento
jurdico vinculante para organizar y adoptar las acciones colectivas
obligatorias encaminadas a preservar la paz y la seguridad hemisfricas,
as como la anotacin de su actual inefectividad, ameritan un breve
comentario.
Los rganos polticos del esquema regional vienen considerando
desde hace algunos aos por intermedio de la Comisin Especial de
Seguridad la situacin del TIAR, para efectos de determinar su
operatividad vis a vis de las nuevas tendencias de seguridad sustentadas
en un marco acorde con la multidireccional de las cuestiones que hoy
debe abarcar el concepto integral de seguridad. Sin embargo, hasta donde
se tiene conocimiento, no se han adoptado decisiones al respecto.
29
La jurisdiccin internacional
Otro tema que tambin motiv amplios debates el cual cumplimos

con retomar con afn de mayor especificidad fue la cuestin de la facultad
de los Estados partes del Sistema Hemisfrico, para optar el mbito
jurisdiccional que considerarn acorde con sus intereses, vis a vis de los
artculos 34 y 35 de la Carta de San Francisco: El Consejo de Seguridad
podr investigar toda controversia o situacin susceptible de conducir a
friccin internacional o dar origen a una controversia ... (art. 34). Todo
miembro de las Naciones Unidas podr llevar cualquier controversia, o
cualquier situacin de la naturaleza expresada en el artculo 34, a la
atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General (art. 35).
El Protocolo de Buenos Aires, de 27 de febrero de 1967, que
introdujo reformas a la Carta de 1948, no alter el artculo 20 del aludido
instrumento constitutivo adoptado en Bogot. El tenor del citado artculo,
concebido con inteligencia mandatoria, es el siguiente: Todas Ias
controversias internacionales que surjan entre los Estados miembros sern
sometidas a los procedimientos pacficos sealados en esta Carta, antes
de ser llevadas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En
relacin con el texto transcrito, cabe aadir que el Art. II del Tratado
Americano de Soluciones Pacficas y el numeral 2 del TIAR contienen
anlogas estipulaciones.
Un sector de los pases de la OEA mantena una opinin favorable
respecto de la obligacin de respetar la jurisdiccin regional prescrita en
el aludido arto 20 de la Carta de Bogot. Esa tesis prevaleci como se
ha sealado al adoptarse el ao de 1967 el Protocolo de Reformas en
Buenos Aires, instrumento que mantuvo ad-ntegrum el ya citado precepto.
Sin embargo, ocho aos despus, al adoptarse en San Jos de Costa
Rica, el Protocolo de Reformas al TIAR, se modific el ya citado artculo
2 del aludido instrumento adoptado en Ro de Janeiro en 1947, de la
siguiente forma:
Las Altas Partes harn todos los esfuerzos posibles para lograr el
arreglo pacfico de las controversias, por medio de los procedimientos y
mecanismos previstos en el Sistema Interamericano, antes de someterlas

al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Esta disposicin no se interpretar en el sentido de menoscabar los
derechos y obligaciones de los Estados Partes de acuerdo con los artculos
34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas.
Resulta interesante observar que la expresin utilizada al comenzar
este artculo, harn todos los esfuerzos posibles, ha sido extrada del
artculo 52, inciso 2, de la Carta de la ONU. Es conveniente, asimismo,
hacer notar que, salvo la mencin a los artculos de la ONU, la parte final
es anloga al artculo 137 de la Carta actual de la OEA, texto que se ha
mantenido sin variacin desde 1948.
El Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA, adoptado en 1985,
en Cartagena de Indias, recogi la renovada inteligencia jurdica emanada
de la Conferencia de San Jos de Costa Rica y decidi sustituir el precepto
adoptado en Bogot, en 1948, y mantenido en Buenos Aires, en 1967. En
efecto, el texto sustitutorio adoptado en Cartagena de Indias interpreta
correctamente la interrelacin jurdica entre el Captulo VI de la Carta
de la ONU y el Captulo V de la Carta de la OEA, relativos ambos a la
solucin pacfica de controversias. El texto concertado en Cartagena es
el siguiente:
Art. 23 - Las controversias entre los Estados miembros deben ser
sometidas a los procedimientos de solucin pacfica sealados en esta Carta.
Esta disposicin no se interpretar en el sentido de menoscabar los
derechos y obligaciones de los Estados miembros de acuerdo con los
artculos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas.
El efecto en el mbito interno de la anotada interrelacin jurdica
es la facultad de los Estados que son miembros de la ONU y que, al
mismo tiempo, integran un Acuerdo Regional en este caso, la OEA de
optar soberanamente por la jurisdiccin internacional que juzguen
apropiada a sus intereses nacionales. Es decir, no estn obligados a
someterse, en primera instancia, al Acuerdo Regional.
31
III. El arreglo pacfico de las controversias
La Carta de la ONU
El Captulo VI de la Carta de la ONU contiene un conjunto de

disposiciones sobre el arreglo pacfico de las controversias.
El precepto inicial de dicho Captulo establece, de modo general,
que las partes de una controversia cuya continuacin sea susceptible de
poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la
investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial,
el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos
de su eleccin (art. 33).
La norma subsiguiente determina que el Consejo de Seguridad
podr investigar toda controversia o toda situacin susceptible de conducir
a friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar
si la prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en peligro
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (art. 34).
El derecho de los miembros de la ONU para llevar cualquier
controversia o situacin de la naturaleza contenida en el artculo 34 a la
atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General est
expresamente estatuido en el artculo 35.
Otro de los artculos del Captulo VI determina que el Consejo de
Seguridad podr, en cualquier estado en que se encuentre una controversia
o situacin susceptible de poner en peligro la paz y la seguridad,
recomendar los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados
(art. 36).
El artculo 37 establece que si las partes en una controversia de la
naturaleza definida en el artculo 33 (es decir, cuya continuacin sea
susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales) no lograren arreglarla por los medios indicados en dicho
artculo, la sometern al Consejo de Seguridad (art. 37).
El segundo pargrafo de este artculo confiere al Consejo la facultad

de decidir si ha de proceder de conformidad con el artculo 36 o si ha de
recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados. El citado
numeral 36 se refiere a la autoridad de que est investido el Consejo para
recomendar procedimientos o mtodos de ajuste. Agrega que deber tomar,
tambin, en consideracin que las controversias de orden jurdico, por
regla general, deben se sometidas por las partes a la Corte Internacional
de Justicia.
En efecto, el artculo 94 de la Carta de la ONU precepta la
obligacin de cumplir la decisin de la Corte y el Art. 60 del Estatuto del
Tribunal prescribe el carcter definitivo e inapelable del fallo. El segundo
prrafo del referido numeral 94, establece que en caso de incumplimiento
de una de las partes, la otra tiene el derecho de acudir al Consejo de
Seguridad para que se lleve a efecto la ejecucin del fallo. Segn el artculo
en mencin, el aludido rgano de la ONU podr, si lo cree necesario,
hacer recomendaciones o dictar medidas para dicha ejecucin.
A nivel interamericano el Pacto de Soluciones Pacificas de 1948,
contiene, asimismo, disposiciones expresas para que los Estados partes
de dicho Pacto en caso de controversias, puedan acudir a la Corte de La
Haya (Artculos XXXI y III Va directa y arto XXXII, cuando se trata
del procedimiento de Conciliacin previsto en los arts. XV y siguientes
del Pacto).
Tambin prev el recurso al Consejo de Seguridad en caso de
incumplimiento de la sentencia, con una variante metodolgica consistente
en que la parte o partes interesadas promuevan antes de acudir al Consejo
de Seguridad una reunin de consulta de Ministros de RR.EE. con el fin
de que acuerde las medidas que convenga tomar para que se ejecute la
decisin judicial o arbitral. Obviamente, el condicionamiento como
recurso previo a la Reunin de Ministros proveniente de una inicial y
acentuada corriente regionalista propiciada por algunos Estados, qued
erosionada en los debates de la Conferencia de Costa Rica, celebrada en
1975 para reformar el TIAR y, finalmente, sin efecto al aprobarse en
1985, en Cartagena, el Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA, uno
33
de cuyos artculos, el 23, consagra el derecho de los miembros del Sistema

para acudir a la jurisdiccin internacional que juzguen apropiada a sus
intereses nacionales.
No obstante las aludidas disposiciones de la Carta de las Naciones
Unidas respecto al cumplimiento del fallo, algunos juristas opinan que el
mencionado artculo 94, deja a la consideracin del Consejo de Seguridad,
si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas tendientes
a la ejecucin del fallo, es decir, el tenor del artculo no resultara lo
suficientemente preciso y, por lo mismo, no otorgara a la parte que acude
a dicho rgano, la plena seguridad de que la sentencia ser debidamente
cumplida. Obviamente, el comentado tenor legal responde, en parte, al
propsito de no afectar el derecho de veto que ostentan los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad(7).
El Estatuto de la Corte en su Artculo 53, no descarta la posibilidad
de que una de las partes incumpla la obligacin de comparecer o se
abstenga de defender su caso, pero en tal situacin el citado numeral
prescribe que esa circunstancia no inhibe a la Corte para expedir un fallo
a favor de la parte concurrente.
La Corte ha registrado algunos casos de no comparecencia, entre
ellos: el caso de Francia, rechazando la competencia del Tribunal cuando
los ensayos nucleares (1974); el de los Estados Unidos de Amrica en el
asunto de Nicaragua (1986); el de Irn en la cuestin del personal
diplomtico y consular de los Estados Unidos en Tehern (1980); Turqua,
en el asunto de la plataforma continental en el Mar Egeo (1978); Albania,
en el Asunto del Estrecho de Corf, en que se retir en la etapa final del
juicio (1949); Islandia, sobre competencias en materia de pesquera
(1974).
(7) NVAK TALAVERA, Fabin y Luis GARCA-CORROCHANO MOYANO. Derecho

Internacional Pblico / Solucin Pacfica de Controversias, Tomo III, pg. 153.
De otra parte, en el Captulo VIII Acuerdos Regionales se

especifica que los miembros de la ONU que sean partes en acuerdos u
organismos regionales, harn todos los esfuerzos posibles para lograr el
arreglo pacfico de las controversias de carcter local por medio de tales
acuerdos y organismos regionales antes de someterlas al Consejo de
Seguridad (art. 52).
Asimismo, cabe sealar que el inciso 3 del Articulo 52 que estamos
citando puntualiza que el Consejo de Seguridad promover el desarrollo
del arreglo pacifico de las controversias de carcter local por medio de
los acuerdos u organismos regionales, bien a iniciativa de los Estados
interesados o a instancia de dicho Consejo.
En relacin con todo lo anterior es oportuno destacar que el ltimo
pargrafo del mismo numeral 52 especifica que este artculo no afecta
en manera alguna la aplicacin de los artculos 34 y 35. Los alcances de
ambos preceptos han sido ya comentados.
La Carta de la OEA
Con la finalidad de contar con una visin de conjunto, es necesario

referirnos, de manera sucinta, al contexto normativo bsico del Captulo
V de la Carta de la OEA, relativo al tema que nos ocupa.
Ya se ha sealado que, entre los propsitos esenciales de la OEA,
est el asegurar la solucin pacfica de las controversias (artculo 2, inciso
c), lo cual queda reafirmado como principio en el inciso h, artculo 3:
Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms
Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos
pacficos.
El aludido Captulo, en los artculos 23, 24 y 25 reafirma la
obligacin de los Estados Partes de someter las controversias a los
procedimientos de solucin pacfica y enuncia tales procedimientos. En
efecto, el artculo 24 seala que son procedimientos pacficos: la
35
negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin y

conciliacin, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que especialmente
acuerden, en cualquier momento, las partes.
En general, es dable expresar que las disposiciones de la Carta de
la OEA, a las que se ha hecho alusin, guardan correspondencia con
determinadas atribuciones que el aludido instrumento constitutivo confiere
a los principales rganos polticos de la OEA.
Debe aqu mencionarse que el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas (Pacto de Bogot) contiene un exhaustivo desarrollo de los
procedimientos de solucin pacfica, incluyendo como se ha
mencionado el recurso a la Corte Internacional de Justicia, de
conformidad con lo dispuesto en Ios Artculos III, XXXI y XXXII, de
dicho instrumento multilateral. En relacin con lo anterior como tambin
se ha precisado otro precepto del Pacto (Artculo L) establece el
procedimiento a seguir en el caso de que una de las Partes Contratantes
dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo del Tribunal
de La Haya.
La concurrencia jurisdiccional
De lo anteriormente expuesto, as como de los respectivos textos

estipulativos de la organizacin mundial y del sistema hemisfrico, se
desprende claramente que las Naciones Unidas auspician el arreglo
pacfico de las controversias de carcter local por medio de las
organizaciones regionales. Algo ms, el Consejo de Seguridad est
facultado para promover el desarrollo del arreglo pacfico a travs de
dichas organizaciones.
Sin embargo, en base a la prctica relativa a la ONU y la OEA
debe concluirse que, desde un punto estrictamente jurdico, no existe un
orden de prelacin que obligue a la ONU a respetar la jurisdiccin de los
organismos regionales en primera instancia. En principio, ambos tipos

de organizacin son jurdicamente competentes para conocer de
controversias entre Estados que sean parte en un acuerdo regional(8).
En todo caso y de conformidad con la interrelacin jurdica
existente, de manera principal, entre los artculos 34, 35, 52 e 103 de la
Carta de la ONU, y los numerales 23 y 136 de la Carta de la OEA, los
Estados miembros conforme se ha mencionado anteriormente tienen
la facultad soberana de optar por la jurisdiccin internacional que juzguen
apropiada a sus intereses nacionales.
IV. Los derechos humanos y la democracia en la Carta de San

Francisco y en la Carta de la OEA
La Carta de la ONU
Hemos tenido la oportunidad de mencionar en la primera parte de

esta exposicin que, en el prembulo de la Carta de San Francisco, los
Estados partes reafirman la fe en los derechos fundamentales del hombre,
en la dignidad y el valor de la persona humana, y en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres.
Es necesario mencionar, tambin, que el inciso 3 del artculo 1
establece, entre los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas,
realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin.
Entre las responsabilidades que corresponden a la Asamblea
General, el Captulo IV consigna que dicho rgano promover estudios y
har recomendaciones para varios fines, entre ellos, ayudar a hacer
(8) LEVIN, Ada. Obra citada, pg. 47.

37
efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos,

sin hacer distincin por motivos de raza, idioma o religin (art. 13, inc.
b).
Al normar lo pertinente a la cooperacin internacional econmica
y social, la Carta establece que con el propsito de crear las condiciones
de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacficas y
amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la
igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, la
Organizacin promover condiciones de progreso y desarrollo econmico-
social, la solucin de problemas internacionales de carcter econmico,
social y sanitario, y, el respeto universal a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y
libertades (art. 55).
Dentro del mismo marco contractual relativo a la cooperacin
internacional y, en relacin con los propsitos enunciados en el prrafo
precedente, se dispone el compromiso de los Estados miembros para tomar
medidas, conjunta o separadamente, para la realizacin de tales propsitos
(art. 56).
Entre las funciones y poderes asignados al Consejo Econmico y
Social (ECOSOC), figura el hacer recomendaciones con el objeto de
promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, y su efectividad (art. 62, inc. 2). El citado Consejo tiene,
asimismo, la facultad para establecer comisiones para la promocin de
los derechos humanos (art. 68).
En cumplimiento de dicho mandato, en 1946 se cre la Comisin
de Derechos Humanos y, al ao siguiente, la Sub-Comisin para la
prevencin de la discriminacin y la proteccin de las minoras. Ambas
entidades, como es bien sabido, han cumplido una destacada actividad,
particularmente en relacin con el Apartheid, la proteccin a las minoras,
la discriminacin por diversas causas, la desaparicin forzada de personas,
la tortura, etc. Anlogo comentario corresponde hacer respecto de la
Comisin sobre el Status de la Mujer, instituida en 1947.
Retomando el marco contractual de la Carta, puede apreciarse a

travs de la lectura de los preceptos vinculados con los derechos humanos
que, reiteradamente se utilizan expresiones de alcance general, tales como
desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos, promover:
el respeto universal a los derechos humanos... .
En virtud del trabajo efectuado y la voluntad poltica asumida por
la Comisin de Derechos Humanos, las Naciones Unidas adoptaron, en
1948, la Declaracin Universal. Algunos lustros despus, en 1966, la
Asamblea General aprob las Convenciones sobre los derechos civiles y
polticos, y sobre los derechos econmicos, sociales y culturales. La
primera de las citadas convenciones cuenta con un Protocolo Opcional,
adoptado de manera independiente y destinado a complementar la
Convencin principal en materia de denuncias formuladas de manera
individual.
Las Naciones Unidas han adoptado, adems, otras importantes
convenciones destinadas a la prevencin y castigo del genocidio, a la
erradicacin y castigo del Apartheid, a la eliminacin de toda forma de
discriminacin contra la mujer, y, tambin, para reprimir la tortura y otros
tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Debemos, ahora, remitimos a la Carta de la OEA
El Prembulo del citado instrumento enuncia que la misin histrica

de Amrica es ofrecer un mbito favorable para el desarrollo de la
personalidad del ser humano y la realizacin de sus justas aspiraciones, y
consolidar, dentro del marco de las instituciones democrticas, un rgimen
de libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto de los
derechos esenciales del hombre.
Entre los principios de la Organizacin, Ios Estados americanos
proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer
distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo (art. 3, inc. k).
39
En el contexto de los dispositivos dedicados al desarrollo integral,

los miembros asumen el compromiso de aplicar sus mximos esfuerzos a
la aplicacin de principios y mecanismos que coadyuven a dicho
desarrollo. Entre ellos figura la reiteracin del derecho de las personas al
bienestar material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad,
dignidad, igualdad de oportunidades y seguridad econmica (art. 44, inc.
a).
Otro de los preceptos se refiere directamente a los Estados
miembros, estatuyendo que darn importancia primordial, dentro de sus
planos de desarrollo, al estmulo de la educacin, la ciencia, la tecnologa
y la cultura, orientadas hacia el mejoramiento integral de la persona
humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el
progreso (art. 46).
La preocupacin de los pases de la regin sobre esta trascendente
materia qued traslucida, tambin, en el TIAR. En efecto, en el penltimo
pargrafo del Prembulo se expresa que la comunidad americana afirma,
como verdad manifiesta, que la paz se funda en la justicia y en el orden
moral y, por tanto, en el reconocimiento y la proteccin internacional de
los derechos y libertades de la persona humana, en el bienestar
indispensable de los pueblos y en la efectividad de la democracia, para la
realizacin internacional de la justicia y de la seguridad.
Volviendo a la Carta de la OEA, cabe precisar que el Captulo
XVI est dedicado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
constituida en 1959 asignndole, como funcin principal, la de
promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir
como rgano consultivo de la Organizacin en dicha materia. Se seala,
tambin, que una convencin interamericana la cual fue posteriormente
adoptada sobre derechos humanos determinar lo pertinente a la
estructura y facultades de la mencionada Comisin, as como de los otros
rganos encargados de la indicada materia. No es el propsito de este
trabajo entrar en las cuestiones especficamente orgnicas de la Comisin
de Derechos Humanos; baste citar que la Convencin sobre Derechos
Humanos dedica el Captulo VII, Parte II a la Comisin en referencia y
que su actual Estatuto fue aprobado en 1979 por la Asamblea General

celebrada en La Paz.
Adems de las funciones de promocin y defensa de los derechos
humanos que incumben a la citada Comisin, la proteccin jurisdiccional
de tales derechos recaen en el mbito de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos creada por el Captulo VII, Parte II de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos que, como se ha precisado, fue
adoptada en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.
Aparte de la mencionada Convencin sobre Derechos Humanos y
de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre,
adoptada en la IX Conferencia Internacional Americana, en Bogot, en
1948, con anterioridad a la Declaracin Universal, los Estados miembros
han adoptado un Protocolo Adicional a dicha Convencin en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador),
de fecha 17 de noviembre de 1988; una Convencin para prevenir y
sancionar la tortura, suscrita en Cartagena, el 9 de diciembre de 1985; y
una Convencin sobre desaparicin forzada de personas. celebrada en
Belm, Brasil, el 9 de junio de 1994.
Resulta oportuno, asimismo, sealar que la materia relativa a los
derechos civiles y polticos est contenida en el Captulo II de la
Convencin sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
Como se puede apreciar, la comn preocupacin de ambas
organizaciones en materia de derechos humanos se trasluce en la analoga
de los instrumentos pluripartitos adoptados para la promocin, respeto y
defensa de tales derechos.
Sin que ello sea una regla general, puede decirse que la Comisin
universal ha desarrollado una mayor actividad en otras reas geogrficas.
Esto aparte del auspicio que la ONU dispensa a la actividad regional
es natural consecuencia de la existencia en el mbito americano de un
sistema vertebrado que incluye un rgano judicial, la Corte de San Jos
de Costa Rica producto de un prolongado proceso de decantacin
doctrinaria. Baste una referencia: entre los primeros antecedentes de la
41
Declaracin Americana adoptada en abril de 1938 figuran tres

resoluciones aprobadas en Lima, una dcada antes, en 1983, por la Octava
Conferencia Internacional Americana: la Declaracin en defensa de los
derechos humanos; la Declaracin de Lima en favor de los derechos de
la mujer; y la Libre Asociacin y Libertad de Expresin de los Obreros(9).
De manera simplemente marginal, puede resultar til acotar en
relacin con la Declaracin Universal, que una corriente doctrinaria
propicia la incorporacin de las normas esenciales sobre derechos
humanos al marco del orden pblico internacional. Otra sostiene que
tales normas han adquirido categora de derecho consuetudinario. Algunos
tratadistas consideran que la citada Declaracin se ha convertido en un
instrumento con suficiente autoridad para interpretar las disposiciones
pertinentes de la Carta de la ONU(10).
En todo caso, estas fuentes doctrinarias y la anotada analoga
instrumental multipartita sustentan una convergente visualizacin jurdica
y la consiguiente operatividad tanto a nivel mundial como regional de
similares mecanismos y entidades dedicados a promover y preservar los
derechos fundamentales del ser humano.
La consolidacin de la democracia
Antes de entrar al fondo de este tema, es til comentar,

sucintamente, un aspecto importante vinculado con la composicin
internacional de la ONU y de la OEA.
La naturaleza universal de la ONU tiene, como natural correlato,
la heterogeneidad de su composicin, puesto que sus socios provienen
de todas las latitudes del planeta. Esta caracterstica demanda un pausado
y complejo proceso de concertacin, particularmente en materia poltica,
(9) Documentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema

Interamericano (Publicacin de la OEA).
(10) Vase BUERGENTHAL, Thomas. Obra citada, pg. 31.
lo cual requiere para efectos normativos, determinado grado de

flexibilidad, amplitud y gradualidad.
El sistema hemisfrico si bien ofrece, asimismo, diversidades
idiosincrticas entre sus asociados tiene, sin embargo, mayor
homogeneidad no slo porque su membresa es numricamente mucho
ms reducida que la de la ONU, sino tambin debido fundamentalmente
a que un nmero significativo de sus miembros comparte seculares valores
histricos, sociales y culturales. A lo anterior hay que agregar como factor,
igualmente sustantivo, que la experiencia acumulada durante ms de un
siglo de esfuerzos encaminados a conformar una organizacin jurdica
interamericana, ha permitido a sus componentes decantar Iineamientos
bsicos de convergencia internacional y adecuados mtodos conducentes
al consenso poltico para la adopcin de determinadas decisiones.
En el campo especfico de la democracia, la aludida homogeneidad
ha facilitado que tanto en el Prembulo de la Carta de la OEA, como en
el contexto estipulativo referido a los Principios de la Organizacin, se
enuncie, respectivamente, que la democracia representativa es condicin
indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin y
que la solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con
ella se persiguen requieren la Organizacin poltica de los mismos sobre
la base del ejercicio efectivo de la democracia representativa.
Estimo que puede ser de inters hacer un parntesis cronolgico
retroactivo para mencionar que durante el perodo de la guerra fra y,
desde luego, dentro de un contexto mundial y regional distinto al actual
el Sistema Interamericano aprob numerosas resoluciones sobre defensa
de la democracia contra el totalitarismo internacional(11).
Prosiguiendo con la secuencia cronolgica es oportuno mencionar
que, el 14 de diciembre de 1992, la OEA adopt el llamado Protocolo de
Washington, el cual introdujo en la Carta de la Organizacin medidas
(11) MARCHAND, Luis. Obra citada, pgs. 161 y ss.

43
para la defensa de la democracia las que estn consignadas en el artculo

noveno de la Carta. El aludido Protocolo establece que un miembro de la
OEA, cuyo gobierno democrticamente constituido, sea derrocado por
la fuerza , podr ser suspendido del ejercicio de derecho de participacin
en las sesiones de los rganos, Consejos, Conferencias Especializadas y
dems cuerpos deliberantes.
La Carta de las Naciones Unidas no incide de manera tan especfica
en el rgimen democrtico, pero pone el acento en el concepto de la
libertad. Ello, en parte, se podra atribuir al momento histrico que
enmarc la elaboracin de dicha Carta caracterizado por la imperiosa
necesidad de garantizar una seguridad a nivel mundial que preservara a
las generaciones venideras del flagelo de la guerra que ha infligido
a la humanidad sufrimiento indecibles (Prembulo de la Carta).
No dejan de ser sugestivos, sin embargo, los comentarios que
hemos hecho sobre el caso haitiano, cuando desarrollamos lo pertinente
a la concurrencia jurisdiccional. Como anotamos en ese momento, el
Consejo de Seguridad respald la decisin de la OEA y, en consecuencia,
imprimi carcter obligatorio al embargo econmico que haba decretado
la Reunin Ad-Hoc de Cancilleres como medida encaminada a restaurar
la democracia en Hait. Trascendieron como se ha dicho las
preocupaciones expuestas por algunos miembros de la ONU, respecto
del precedente que poda conllevar vis a vis del principio de no-
intervencin, la decisin del rgano mundial sobre dicha contingencia.
Este caso es particularmente importante respecto como ya se ha
dicho- de la fluida y, por lo mismo apropiada interrelacin poltico
jurdica que debe funcionar, de manera permanente y sistemtica, entre
la Organizacin mundial y el sistema regional.
Superado ese perodo y dentro de un contexto regional diferente
caracterizado por la confluencia de regmenes democrticos
latinoamericanos y la defensa de los Derechos Humanos, la OEA retom
sus pronunciamientos en torno a los citados principios democrticos.
Simplemente a modo de ilustracin, es interesante recordar que en

julio de 1959, la V reunin de Consulta, adopt una declaracin precisando
los requisitos bsicos inherentes al Estado de Derecho y a la vigencia de
los Derechos Humanos. Salvo la Carta Democrtica Interamericana
adoptada el ao 2001, ningn otro documento de la Organizacin contiene
precisiones anlogas a las determinadas en la Declaracin de 1959.
No obstante todo este proceso enunciativo, la OEA no dispuso de
un mecanismo apropiado para la preservacin y defensa de la democracia
hasta junio de 1991, en que el Sistema Regional sancion la Resolucin
1080, Democracia Representativa y el 14 del diciembre de 1992 en
que se adopta el aludido Protocolo de Washington.
De manera tangencial, cabe recordar un antecedente sub-regional
andino de esta importante decisin de la Asamblea General de la OEA.
En efecto, la V Reunin del Consejo Presidencial Andino, reunido en la
capital de Venezuela, el 17 y 18 de mayo de 1991, adopt la llamada
Acta de Caracas, cuyo punto 18, Reforma de la Organizacin de los
Estados Americanos, expresa: Sealar la necesidad de modernizar y
dinamizar la Organizacin de los Estados Americanos, con el objeto de
adaptar su funcionamiento a los cambios que se han producido en el
mundo y hacer de ella el foro hemisfrico por excelencia donde los
representantes de los pases latinoamericanos y del Caribe y los de
Amrica del Norte dialoguen y procuren colectivamente la atencin debida
a los problemas de orden poltico que los afectan.
Asimismo, comprometer su voluntad para la pronta adopcin de
normas y decisiones que atribuyan a la Organizacin de los Estados
Americanos facultades para contribuir de manera gil y eficiente a la
consolidacin de la democracia. Al respecto, convenir en la necesidad de
reformar la carta de la OEA para que entre otros asuntos al ocurrir la
interrupcin ilegal de un sistema constitucional en cualquier pas miembro
de Ia Organizacin, se produzca de manera inmediata la suspensin
colectiva de relaciones diplomticas con ese pas; y para que, en tal caso,
el Secretario General debidamente facultado, convoque, dentro de los
quince das siguientes, una Reunin de Consulta de Ministros de
45
Relaciones Exteriores para decidir las medidas que contribuyan a la

restitucin de la legalidad.
En mi calidad, entonces, de Embajador del Per ante la OEA, me
correspondi conjuntamente con el Representante de Venezuela, presentar
la aludida iniciativa andina ante la Asamblea General celebrada en
Santiago de Chile, dos semanas despus de la adopcin de la citada
iniciativa subregional.
La Asamblea General celebrada en Santiago de Chile, en junio de
1991, aprob la Resolucin 1080 Democracia Representativa la cual
contiene importantes disposiciones y medidas relacionadas con la
interrupcin del proceso democrtico en los pases miembros de la OEA.
Entre otras precisiones se autoriza al Secretario General para que
convoque al Consejo Permanente a fin de que examine la situacin, decida
y convoque una reunin ad-hoc de Cancilleres o un perodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea General, todo ello en un plazo de 10 das.
Un comentario sobre el Protocolo de Washington
Como se ha mencionado, en diciembre de 1992, la OEA, como

consecuencia del golpe de Estado en Hait en 1991, del levantamiento en
Venezuela, en febrero de 1992, y del autogolpe en el Per, en abril del
mismo ao, adopta el Protocolo de Reformas de la Carta de la OEA,
introduciendo en su estatuto orgnico el aludido como se ha mencionado
artculo 9, conteniendo una disposicin expresa contra el derrocamiento
de un Gobierno constitucional mediante la fuerza.
Antes de proseguir como simple acotacin es interesante mencionar
que la actitud unas veces contemplativa, otras condescendiente, asumida
por la OEA, en algunos casos de quebrantamiento del orden democrtico
en pases miembros, entre ellos, la situacin producida en el Per a raz
del auto-golpe de 1992, contrasta con la enrgica posicin adoptada por
la XVII Reunin de Consulta de Cancilleres efectuada en 1978, para
considerar la grave situacin surgida en Nicaragua como consecuencia
de los enfrentamientos armados entre el Movimiento Sandinista y la

dictadura Somocista.
En esa oportunidad la Reunin de Cancilleres de la OEA, adopt
una Resolucin consistente en un verdadero ultimtum contra el Gobierno
del entonces Presidente Somosa. En efecto, el anotado documento
declaraba que la solucin de la grave situacin imperante en dicho pas,
deba inspirarse en el reemplazo inmediato del Rgimen Somocista, la
instalacin de un gobierno democrtico que garantizara el respeto a los
derechos humanos, que incluyera a los principales grupos de oposicin y
que reflejara la libre voluntad de ese pueblo mediante la realizacin de
elecciones libres (Actas y documentos de la XVII Reunin de Consulta.-
Edicin de la OEA).
Retomando lo pertinente al Protocolo de Washington, cabe anotar
que introdujo en la Carta de la OEA, en relacin con la democracia,
nuevos e importantes artculos, entre ellos, el Articulo 2, inciso b, que
consagra la obligacin del Sistema Regional de promover y consolidar la
democracia representativa dentro del respeto al principio de no
intervencin; y el ya citado Articulo 9 que dispone que en el caso que el
gobierno democrticamente constituido en un pas miembro, sea derrocado
por la fuerza, dicho pas podr ser suspendido del ejercicio del derecho
de participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin
de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias
Especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems
cuerpos que se hayan creado. La suspensin que fuera impuesta solo
podr ser levantada por la Asamblea General con la aprobacin de dos
tercios de los Estados Miembros.
El referido artculo contempla la interrupcin de Estado de Derecho
en caso del derrocamiento de un Gobierno democrtico por la fuerza, lo
cual conducira a inferir que se trata de clsicos golpes militares o
hipotticamente de un acto subversivo de elementos armados ajenos al
sector castrense, como sera el caso de una fuerza guerrillera. No parecera
contemplar otras modalidades que pudieran afectar gravemente el orden
democrtico, configuradas por decisiones polticas lesivas del Estado de
47
Derecho, provenientes de la cpula del poder constitucionalmente

instalado.
Los enunciados de la Resolucin 1080 de 1991 y de la Carta
Democrtica Interamericana de 2001, no se circunscriben al uso de la
fuerza. En efecto, se refieren: La Resolucin de una interrupcin abrupta
o irregular del proceso poltico institucional democrtico y la Carta en
sus artculos 17, 18 y 20, a una alteracin constitucional que afecte
gravemente el orden democrtico.
Con la finalidad de evitar dudas o dismiles interpretaciones
respecto de los alcances del citado artculo 9 y los preceptos pertinentes
de la Carta Democrtica, el Comit Jurdico Interamericano -rgano
consultivo de la OEA-, emiti el dictamen que se cita ms adelante el
cual interpret de manera cabal el artculo 9 de la Carta OEA, precisando
que los anotados preceptos 17, 18 y 20, pueden ser ubicados entre las
disposiciones obligatorias de la organizacin.
La Carta Democrtica Interamericana
El proceso destinado al fortalecimiento, preservacin y vigencia

de la democracia, ha quedado registrado en diversos documentos y
decisiones interamericanos, especialmente, en la Declaracin de la Quinta
Reunin de Consulta de Cancilleres, aprobada el 13 de julio 1959, en la
Resolucin N 1080, de junio de 1991, en el Protocolo de Washington,
de 14 de diciembre de 1992, en la Resolucin de Windsor, de 5 de junio
de 2000 y en la Declaracin de Qubec, de 22 de abril de 2001. Dicho
proceso culmin en virtud de una iniciativa del Per, en la Carta
Democrtica Interamericana, aprobada en Lima, el 11 de septiembre de
2001, por la Asamblea General Extraordinaria de la OEA.
La trascendencia de la Carta Democrtica estriba en que, por
primera vez, a escala interamericana y posiblemente mundial, se ha
estructurado un Cuerpo de Doctrina sobre la Democracia, en su
multidimensionalidad, enhebrndola concomitantemente y con carcter
esencial respecto de una vasta temtica socio-econmica.
Con el fin de dejar claramente sentado el carcter obligatorio de

las disposiciones pertinentes sobre la preservacin de la Democracia
contenida en dicha Carta, el Comit Jurdico Interamericano de la OEA
del cual he sido miembro, el 16 de agosto de 2001, precis lo siguiente:
Las disposiciones de resoluciones de esta naturaleza tienen
generalmente por objetivo interpretar disposiciones convencionales,
constituir prueba de la existencia de normas consuetudinarias, dar debida
cuenta de principios generales de derecho, o proclamar aspiraciones
comunes, y pueden contribuir al desarrollo progresivo del derecho
internacional. Las disposiciones de algunas resoluciones de un rgano
de una Organizacin Internacional pueden tener efecto obligatorio dentro
de la organizacin cuando as lo dispone el instrumento constitutivo de
la misma. (cjI/doc. 76/01, del 16-8-2001).
Evidentemente, y en razn de lo expuesto por dicho Comit, lo
prescrito en los artculos 17,18 y 20 de la Carta Democrtica
Interamericana podra ser ubicado entre las disposiciones generales, con
carcter obligatorio dentro de la Organizacin por cuanto se sustentan en
las disposiciones vinculantes del aludido Protocolo Washington de 1992.
Cabe destacar que, conforme a la Carta, la Democracia y el
desarrollo econmico-social son interdependientes y se refuerzan
mutuamente. De all, el compromiso que consigna la Carta de luchar
para la reduccin de la pobreza y la erradicacin de la pobreza extrema,
as como la obligacin de los Gobiernos para la generacin de empleo
productivo.
La Carta Democrtica constituye un notable avance por cuanto
estructura un Cuerpo de Doctrina que precisa y contiene los elementos
sustantivos inherentes e imprescindibles de toda Democracia. Todo ello,
adems, con miras, llegado el caso, a ser invocados colectivamente contra
los Gobiernos que infrinjan el marco constitucional.
Tambin, segn la Carta, el Estado de Derecho debe garantizar la
probidad gubernativa, la transparencia y todos los derechos ciudadanos
fundamentales enmarcados en las respectivas Constituciones de los pases.
49
DIPLOMACIA Y COOPERACIN DESCENTRALIZADA
Manuel Rodrguez Cuadros*
GLOBALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN: ESTADOS,

REGIONES Y CIUDADES
La globalizacin como proceso econmico y socio-poltico impulsa

un conjunto heterogneo y mltiple de cambios. Entre ellos una variacin
cualitativa de los conceptos de tiempo y espacio en el campo de las relaciones
internacionales. Desde el punto de vista de las comunicaciones, la transmisin
de las decisiones polticas, econmicas, militares, estratgicas, culturales y
en general de la accin internacional el tiempo y el espacio se han comprimido
virtualmente. Los espacios se han hecho ms cortos y los tiempos ms
reducidos. Ello est teniendo efectos an no del todo determinados en
conceptos y realidades bsicas de las relaciones internacionales, como los
de espacio, territorio, soberana y, especialmente, sobre el nmero y la
naturaleza jurdica y social de los actores o sujetos de la poltica
internacional. Las propias interacciones internacionales estn mutando. Nunca
en la historia, como ahora, han emergido tantos actores internacionales
distintos a los estados especialmente los gobiernos subnacionales, las
organizaciones no gubernamentales y las empresas. Todo ello dentro de una
* Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Ministro de Relaciones

Exteriores (2003-2005). Ex presidente de las Comisiones de Derechos
Humanos y Desarme de las Naciones Unidas. Presidente del Instituto
Latinoamericano de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales.
Miembro Titular de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional.
realidad en la que las relaciones entre los estados continan y

continuarn siendo los referentes directos y principales del sistema
internacional.
Como seala Joseph S. Nye Jr. La potencia informtica se ha
duplicado cada 18 meses los ltimos 30 aos, incluso ms rpidamente
en la ltima poca, y ahora cuesta menos de un 1% de lo que costaba al
principio de la dcada de 1970. Si el precio de los automviles hubiera
cado tan deprisa como el precio de los semiconductores, hoy un coche
costara 5 dlares. En 1930, una llamada trasatlntica por telfono de 3
minutos costaba 250 dlares, ahora cuesta menos de 1 dlar(1).
Nye escribi estas apreciaciones el ao 2003. Hoy una llamada
por telfono trasatlntica se puede hacer por menos de 20 centavos de
dlar y tambin sin costos a travs de tecnologas informticas como las
de Skype o Jajah. Este dinamismo de la revolucin informtica, de las
telecomunicaciones y el transporte est reduciendo virtualmente el
espacio y el tiempo en los contactos, interacciones y negociaciones
internacionales.
Para llevar a cabo una negociacin diplomtica, financiera,
comercial o de cualquier otra naturaleza ya no se necesita trasladarse
necesariamente al punto de destino, como era indispensable en 1980.
Hoy el internet, la telefona y la trasmisin de imgenes y sonido en
tiempo real, permite hacer negociaciones virtuales. En todo caso la
consulta al centro nacional emisior de instrucciones se ha reducido al
tiempo real de una conversacin telefnica o un dilogo a travs de medios
informticos. Algo nunca visto antes en la historia de la diplomacia y la
cooperacin internacional.
Esta realidad emergente ha permitido que actores no
gubernamentales y estatales subnacionales, que no cuentan con aparatos
institucionales para dirgir sus procesos de concertacin y negociacin
internacional, emerjan en la escena internacional, con intereses propios
(1) NYE, Joseph S. Jr. La paradoja del poder norteamericano, Taurus, Madrid, 2003.
51
y con una creciente capacidad de accin diplomtica. De esta manera,

los actores subnacionales y los no estatales han comenzado a influir, como
nunca antes, en la poltica internacional, aunque sta sigue teniendo como
referentes principales y decisivos a los estados.
La movilizacin social de actores no estatales que llev al bloqueo
de la conferencia de Seattle en 1999, se coordin en gran medida por
internet. Y la mundializacin de los mercados financieros ha sido tambin
impulsada por la web. Las cumbres de los pueblos, que se realizan
paralelamente a las cumbres de jefes de estado, no eran posibles en los
aos 70, simplemente por razones que ataen al estado de las
comunicaciones y el transporte en esa poca.
De esta manera, la revolucin informtica est modificando las
pautas de conducta de actores estatales y no estatales y est cambiando
los mtodos de hacer poltica exterior. La globalizacin se expresa no
slo en el mbito econmico, de la ciencia y la tecnologa, sino en la
poltica. Cada vez ms se politizan las decisiones sobre los intereses
sociales, individuales y colectivos.
Pero no slo el proceso de innovacin cientfico-tecnolgica influye
en el proceso de descentralizacin de las relaciones internacionales. El
fenmeno se explica sustantivamente por las modificaciones que la
globalizacin acarrea en los procesos sociales y en las relaciones entre el
sistema global, los estados nacionales, las uniones regionales suprana-
cionales, las regiones y localidades al interior de las sociedades nacionales.
En este contexto, tres procesos sociales expresan con mayor
movilidad la dinmica multiple globalizacin-estado nacional-
regionalizacin.
En primer lugar, la cuestin de la soberana. Algunos sectores
trasnacionalistas extremos afirman el fin de la soberana de los estados.
Bastara analizar los elementos ideolgicos, jurdicos e histricos de las
polticas exteriores norteamericana, brasilea, india, rusa, pakistan,
chilena, espaola o la gran mayora de los pases miembros de las Naciones
nacional y la relacin sociedad, nacin y territorio no se diluyen

con la globalizacin. Se transforman y en cierto modo se refuerzan. Y de
manera desigual. Coexisten por un lado, un proceso de
desterritorializacin de la economa y al mismo tiempo, el proceso
contrario de afirmacin de la soberana nacional y su ejercicio territorial
dentro de las nuevas competencias que asumen los Estados.
La cuestin de la soberana y la territorialidad, en una perspectiva
constructivista, no slo tiene que ver con las nociones materiales y jurdicas
de estos conceptos, sino con los sentimientos, los valores, las ideas y los
vnculos de solidaridad y pertenencia de las poblaciones organizadas en
gobiernos locales y regionales en relacin a sus respectivos estados
nacionales. Est relacionada, tambin, con sentimientos y tendencias
autonomistas y regionalistas. La internacionalizacin por un lado globaliza
la produccin, la circulacin del dinero y el consumo, pero al mismo
tiempo impulsa procesos de reafirmacin de identidad nacional, regional
y cultural. Esta contradiccin es uno de los elementos de la fragmentacin
que caracteriza al actual sistema internacional en transicin.
En segundo lugar, la modernidad trae como consecuencia la
revalorizacin de los espacios regionales y locales al interior de los estados
y la creacin de nuevos mbitos institucionales que impulsan la
participacin de regiones, ciudades, localidades y organizaciones no
gubernamentales en la poltica internacional y en las negociaciones
internacionales y en los flujos de inversin, comercio y cooperacin.
Ugo Pipitone observa en este proceso de recomposicin histrica
de las bases espaciales de la organizacin social y estructuracin del
poder poltico, a nivel nacional e internacional, una evolucin incesante
de los espacios institucionales. La evolucin social de la humanidad habra
transitado, as, desde el rol protagnico de las ciudades en la Edad Media,
al papel hegemnico del estado nacional desde fines del Siglo XVI y de
ste, en la actualidad, a una nueva forma de institucionalidad poltica: la
regin supranacional, que sera la modalidad de organizacin social y
poltica del futuro y cuyo proceso de formacin ya estara en curso, muy
particularmente con la evolucin institucional de la Unin Europea
53
(espacio econmico nico, moneda nica, mercado comn, ciudadana

europea, tribunales supranacionales).
Segn Pipitone: Un nuevo ciclo histrico parece recorrer sus fases
iniciales. La regionalizacin no abarcar ciertamente a todo el mundo
pero condicionar su futuro, como ciudades y naciones lo hicieron antes.
Y estamos ms all de un proceso exclusivamente econmico. Que la
economa juegue un papel determinante est fuera de discusin, pero la
regionalizacin va ms lejos, indicando espacios ms amplios de la
identidad colectiva, abriendo reas mayores de pluralidad
institucionalizada, empujando hacia formas inditas de cooperacin entre
pases cercanos. Se nos abre en estos aos un camino que ms vale que
sea exitoso frente al tamao de los retos globales...(2).
Pero el proceso de reforzamiento de lo regional no slo es
supranacional, es tambin intranacional. Estamos frente a un proceso de
revalorizacin de lo local y lo regional al interior de los estados nacionales,
an en los casos en que stos se encuentran insertos en un ambicioso proyecto
de regionalizacin supranacional, como es el caso de la Unin Europea. Nunca
como ahora desde el siglo XIX se han reforzado tanto identidades, economas
y gobiernos regionales, subnacionales y locales en todas las regiones del
mundo. Y ello es una expresin dialctica de la globalizacin.
Con la mayor velocidad que adquiere el proceso de
internacionalizacin, el territorio, el lugar, recobra significado e
importancia. Para una empresa transnacional la inversin minera o
petrolera est ms en funcin de las caractersticas geogrficas,
econmicas y socio-polticas del lugar especfico donde se ubican los
yacimientos que del territorio del estado nacional. Al mismo tiempo las
poblaciones del lugar se encuentran en procesos de empoderamiento
de sus intereses y derechos y son crecientemente actores de la inversin
extranjera en reas esenciales como los hidrocarburos, la minera, la
explotacin forestal o la propia industria textil. Como seala Joan Nogu
(2) PIPITONE, Ugo. Ciudades, Naciones, Regiones. Los espacios institucionales en la

modernidad, FCE, Mxico, 2003, pg. 23.
los diversos procesos de globalizacin hoy existentes han

desencadenado una interesante e inesperada tensin dialctica entre lo
global y lo local Nos encontramos ante una excepcional
revalorizacin de los lugares en un contexto de mxima globalizacin
La sensacin de indefensin, de impotencia, de inseguridad ante este
nuevo contexto de globalizacin e internacionalizacin de los fenmenos
sociales, culturales, polticos y econmicos, provoca un retorno a los
microterritorios, a las microsociedades, al lugar en definitiva(3).
lvaro Coronel ha descrito con pertinencia este proceso: Por un
lado globalizacin y, por otro, descentralizacin. En el medio de estos
procesos se encuentran los estados. Combinados con los programas de
ajustes estructurales resumidos en la frase ms mercado y menos estado,
ambos fenmenos reducen la capacidad de este ltimo en diferentes reas
estratgicas del desarrollo. Simultneamente se produce la aparicin de
las entidades subestatales como actores importantes dentro de la escena
internacional, lo cual tiene por lo menos dos fuerzas impulsoras. La
primera, desde el exterior, ya sea generada por las inversiones que quieren
evitar las intermediaciones burocrticas y de otro tipo de los gobiernos
centrales, como por las cooperaciones o ayudas internacionales que
quieren mayor y ms rpido impacto evitando las mismas
intermediaciones. La segunda fuerza impulsora proviene de adentro, ante
ciertos reclamos populares, contando con las nuevas potestades y ante la
oferta de inversiones y cooperacin, se genera un proceso de bsqueda
de esos recursos. Esto genera el surgimiento de unidades de relaciones
internacionales dentro de las entidades subestatales que actan en el
exterior conformando la llamada paradiplomacia o
postdiplomacia(4).
En tercer lugar, las dinmicas globalizacin-regionalizacin y
estado nacional-gobiernos subnacionales estn modificando el paradigma
(3) NOGU, Joan. Nacionalismo y territorio, Editorial Milenio, Lleida, 1998, pg. 117.
(4) CORONEL, lvaro. Breve Historia de la Cooperacin Descentralizada. Una mirada
de desde Sudamrica, Edit. Observatorio de Cooperacin Descentralizada
Unin Europea Amrica Latina, Montevideo 2006, pg. 21.
55
estatalista de las relaciones internacionales. La poltica internacional

incluye en nuestro tiempo interaciones de actores subnacionales y no
estatales, que la dotan de un carcter ms descentralizado, de una
diferenciacin ms compleja de intereses y valores y de procesos de
cooperacin y conflicto que en diverso grado implican interacciones entre
los estados, los gobiernos subnacionales, las empresas,las organizaciones
no gubernamentales y la sociedad civil.
La complejidad del actual sistema internacional global en transicin
est cambiando el paradigma segn el cual slo los estados son actores
exclusivos de la poltica internacional. Y lo est haciendo no slo en el
plano terico sino en la accin internacional. La globalizacin, como se
ha visto, impulsa un conjunto heterogneo y mltiple de cambios que
han producido una variacin cualitativa en los conceptos de tiempo y
espacio. Desde el punto de vista de las comunicaciones, recordemos que
la transmisin de las decisiones polticas, econmicas, militares,
estratgicas y culturales, el tiempo y el espacio se han comprimido. Los
espacios se han hecho ms cortos y los tiempos ms reducidos. Ello
est teniendo efectos an no del todo determinados en algunos conceptos
bsicos de las relaciones internacionales como los de espacio,
territorio y soberana, en la estructura y funcin de los estados, as
como en la expansin sin precedentes de interacciones de actores
internacionales subnacionales y no estatales. Este proceso ha abierto los
escenarios de la poltica internacional a las relaciones externas de los
gobiernos subnacionales, estaduales, regionales y locales.
LA DESCENTRALIZACIN DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES
En el mundo actual se descentralizan las relaciones internacionales

y lo que es ms importante la elaboracin y gestin de las polticas
exteriores. Surge entonces la pregunta si todo flujo internacional no estatal
forma parte de la poltica internacional. La respuesta es que s, siempre y
cuando incida en las relaciones entre los estados. Si esos flujos o
interacciones entre actores no estatales no tienen consecuencias en las
relaciones interestatales no forman parte de la poltica internacional,

se tratara solo de hechos que son parte de la sociologa de las relaciones
internacionales.
De esta manera, el sistema internacional contemporneo ha
ampliado considerablemente y es un proceso an en desenvolvimiento
la naturaleza y el nmero de los actores internacionales. Hoy, junto con
los estados, interactan actores no estatales y subnacionales. Esta mayor
descentralizacin de las relaciones internacionales contemporneas desde
el punto de vista de los actores, se da tanto en el funcionamiento del
sistema internacional (macro relaciones internacionales) como en el
mbito de la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior de los estados
(micro relaciones internacionales). El paradigma estado-centrista de las
relaciones internacionales ha sido superado por la realidad.
Como resultado de este proceso han surgido nuevas formas y
mtodos de relacionamiento internacional que innovan las prcticas
diplomticas tradicionales. La ms importante de ellas es la diplomacia
descentralizada que refiere al conjunto de acciones, prcticas y procesos
internacionales distintos a los tradicionales entre estados o entre stos y
organismos internacionales intergubernamentales.
LA DIPLOMACIA Y LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA
La diplomacia descentralizada se puede definir como el conjunto

de interacciones internacionales que se realizan entre gobiernos nacionales
y gobiernos subnacionales, entidades de la sociedad civil de otros estados,
incluidas las empresas u organizaciones no gubernamentales; entre
gobiernos subnacionales(5) con gobiernos subnacionales extranjeros o
(5) Se entiende por gobierno subnacional al que ejerce el poder estadual, regional,
provincial o municipal al interior de un estado-nacional del cual forma parte,
sea ste de estructura federal (el gobierno del estado de California en relacin
a los Estados Unidos o el del Acre en relacin al estado federativo del Brasil) o
unitario (el gobierno regional del Cusco en relacin al Per o el gobierno
municipal de Montevideo en relacin a la Repblica Oriental del Uruguay).
57
con entidades de la sociedad civil u organizaciones no gubernamentales

extranjeras en funcin de intereses pblicos; y, entre organizaciones no
gubernamentales de estados diferentes siempre en funcin de intereses o
bienes pblicos(6).
RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORNEAS -

PARADIGMA MULTICNTRICO
Para designar parte de este proceso de descentralizacin de las

relaciones internacionales y de la poltica, se utiliza tambin los conceptos
diplomacia ciudadana(7), paradiplomacia o postdiplomacia. Sara
Elisa Rosales define el concepto de diplomacia ciudadana como el
derecho y a la capacidad que requieren materializar y desarrollar las
organizaciones ciudadanas, para penetrar en espacios que tradicionalmente
han sido privativos de organismos internacionales, gubernamentales y
de la cooperacin externa(8). Por su parte Librado Orozco sintetiza
las diversas acepciones de las expresiones paradiplomacia o
postdiplomacia, al conceptualizarlas como las relaciones
internacionales que tienen que ver con la capacidad de las entidades
subestatales (regiones, estados, provincias, municipios, entre otras) de
(6) Sobre el desarrollo de las relaciones externas de los gobiernos subnacionales

y los actores no estatales, entre otras, se pueden consultar las siguientes obras:
F. Aldecoa y M. Keating (editores), Paradiplomacy in Action. The Foreign
Relations of Subnacional Governmets, Frank Cass, Londres, 1999; M. Dunfor
y G. Kafkalas (editores), Cities and Regions in the New Europe: the Global-
Local Interplay and Spatial Development Strategies, Londres, Belhaven, Press,
1992; C. A. de Mattos et al (compiladores), Globalizacin y territorio. Impactos
y Perspectivas, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Fondo de Cultura
Econmica, Santiago, 1998; L. Carrrou, Gographie de la mondialisation,
Armand Colin, Paris, 2002; L. Rhi-Sausi, La cooperacin descentralizada y
las relaciones econmicas entre la Unin Europea y Amrica Latina, Sntesis,
Nm. 33-34, enero-diciembre de 2000.
(7) En: Revista Trimestral Latinoamericana y Caribea de Desarrollo Sustentable,
2004,Vol. 2, p.1.
(8) ROSALES, Sara Elisa. Revista Trimestral Latinoamericana y Caribea de
Desarrollo Sustentable, 2004, Vol. 2, pg. 1.
establecer lazos directos con otros actores internacionales. Esta

actividad ha sido denominada paradiplomacia para diferenciarla de la
poltica exterior que es la prerrogativa de los gobiernos centrales(9).
Parecera ms apropiada la utilizacin de la expresin diplomacia
descentralizada, pues refleja de manera ms directa la naturaleza
descentralizada de estas nuevas prcticas diplomticas y no denota la
idea de carencia o ausencia de vinculacin de ellas con la diplomacia es
decir con las relaciones interestatales. Para o post diplomacia tiene una
connotacin de no vinculacin con las interacciones estatales y en esa
medida no reflejan adecuadamente la realidad. Sin embargo, no tiene
mayor relevancia una discusin acadmica sobre la denominacin de
esta nueva modalidad de relacionamiento internacional. Lo importante
es que todos estos nuevos conceptos, diplomacia ciudadana,
paradiplomacia o postdiplomacia son unvocos al hacer referencia a la
actividad de los nuevos actores no estatales o subnacionales en la poltica
internacional.
En principio, forma parte de la diplomacia descentralizada toda
accin o proceso internacional que se realice entre los actores
mencionados, independientemente de su naturaleza y alcance. La
especificidad del concepto no est determinada por la materia o el tipo
de relacin social que es objeto de la interaccin internacional (lucha
contra la pobreza, desarrollo local, seguridad, salud, telecomunicaciones,
comercio, etc.), sino por los actores que en ella intervienen.
Para estar frente a una relacin de diplomacia descentralizada por
lo menos uno de los actores debe ser necesariamente un gobierno
subnacional (estadual, regional o local) o una organizacin no
gubernamental o entidad de la sociedad civil. Su carcter distintivo es de
esta manera el hecho de constituir un tipo de relacin internacional en la
(9) OROZCO, Librado. Paradiplomacia: Las relaciones internacionales de las

regiones, en Revista Peruana de Derecho Internacional, T. LVIII, enero-abril
2008, nmero 137, Lima, 2008, p.83.
59
que los actores directos ya no son exclusivamente los estados nacionales.

Constituye, en ese sentido, un desarrollo institucional de la mayor
importancia en las relaciones internacionales y en la cooperacin
internacional y presiona a favor de su creciente democratizacin.
Constituye el espacio ms dinmico de la descentralizacin de la
diplomacia y del complejo relacional internacional.
Las actividades de la diplomacia descentralizada son crecientes y
mltiples. Establecer una clasificacin del conjunto de estos flujos
descentralizados de las relaciones internacionales no es slo un ejercicio
terico necesario, sino una necesidad prctica en la medida que el
ordenamiento conceptual puede permitir una dinmica de accin mucho
ms activa por parte de los actores.
Una primera aproximacin permite sistematizar los flujos de la
diplomacia descentralizada en razn de la naturaleza jurdica de los
actores y diferenciar entre diplomacia descentralizada pblica y
diplomacia descentralizada privada.
En el primero caso por lo menos uno de los actores es de naturaleza
pblica, gobierno central o gobierno subnacional. En el segundo, todas
las partes intervinientes son privadas pero vinculadas por el tratamiento
de asuntos de inters o impacto pblico. Las relaciones descentralizadas
pblicas vinculan a gobiernos subnacionales con gobiernos nacionales
y organismos internacionales (diplomacia descentralizada pblica
indirecta); a gobiernos subnacionales con gobiernos subnacionales y
organismos internacionales (diplomacia descentralizada pblica directa).
La diplomacia descentralizada privada con inters pblico vincula a ONGs
entre s o a stas con otras entidades de la sociedad civil. Finalmente, la
diplomacia descentralizada mixta vincula a gobiernos subnacionales con
ONGs o entidades de la sociedad civil.
Si se tiene en cuenta el nmero de actores que actan en las
interacciones internacionales descentralizadas, stas se pueden clasificar
en bilaterales o multilaterales. Las bilaterales tienen lugar entre dos actores
y las multilaterales entre ms de dos actores o en el marco de conferencias
internacionales o de organismos internacionales pblicos o

entidades internacionales privadas.
Cada uno de estos tres tipos de diplomacia descentralizada (pblica,
privada y mixta) dan lugar a mltiples y diversas relaciones de cooperacin
e interaccin, a relacionamientos de tipo poltico-institucional y a la
solucin de conflictos. Una aproximacin a la clasificacin de las
relaciones internacionales descentralizadas ya no por el nmero de actores,
sino por el mbito en el que operan, permite diferenciar entre la diplomacia
descentralizada strictu sensu y la cooperacin descentralizada. Esta ltima
tiene como elemento distintivo la transferencia no reembolsable de
conocimientos tcnicos y financiamiento. Es una modalidad especfica
y nueva de la cooperacin para el desarrollo. La diplomacia
descentralizada comprende todas las interacciones polticas,
institucionales o econmicas que no tienen el componente de la
transferencia de cooperacin tcnica o financiera no reembolsable. Por
cierto la diplomacia descentralizada puede dar origen a proyectos o
programas de cooperacin descentralizada y stos a relacionamiento
polticos e institucionales(10).
Las acciones y procesos de la diplomacia y cooperacin
descentralizada pueden ser, asimismo, objeto de una clasificacin de tipo
operacional. A ese nivel es posible identificar las siguientes modalidades
de accin:
1) La diplomacia descentralizada como componente especfico de
la poltica exterior de los estados.
2) La formacin de bloques o esquemas de cooperacin o
integracin transfronterizas.
3) El hermanamiento de ciudades.
(10) La diplomacia descentralizada se desarrolla tanto en el mbito bilateral como

multilateral, entre el 11 y el 13 de junio de 2008 tuvo lugar en La Haya,
Holanda, la Primera Conferencia Mundial de las Ciudades, una verdadera
cumbre de gobiernos subnacionales. La agenda incluy temas de naturaleza
poltica como el aporte de las ciudades a la paz mundial.
61
4) Las relaciones externas de los gobiernos subnacionales y los

actores no estatales.
5) La cooperacin descentralizada; y,
6) Las conferencias e instancias internacionales multilaterales de
o con participacin de gobiernos subnacionales o entidades de la sociedad
civil.
LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA, LA COHESIN

SOCIAL, LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL BUEN
GOBIERNO
La cooperacin descentralizada es una rama o un sector de la

diplomacia descentralizada cuya rasgo distintivo es el hecho que en la
relacin de cooperacin por lo menos una de las partes es un gobierno
subnacional o no estatal. En ese sentido, nos encontramos frente a una
relacin de cooperacin descentralizada cuando los actores de los flujos
de cooperacin son:
1) Un estado nacional y uno o ms gobiernos subnacionales o
entidades no estatales.
2) Dos gobiernos subnacionales.
3) Gobiernos subnacionales con entidades no estatales
(organizacin no gubernamental por lo general).
4) Organismos internacionales intergubernamentales y gobiernos
subnacionales; y,
5) Organizaciones internacionales integradas por gobiernos
subnacionales o entidades no estatales.
El financiamiento de los flujos de cooperacin descentralizados
puede provenir de una de las partes o de terceros intervinientes. Por
ejemplo, el financiamiento de un proyecto de construcciones de cobertizos
para proteccin del friaje que es financiado por Finlandia, el gobierno de
Catalua, o el Municipio de Nantes en beneficio de una comunidad

alto andina en Ayacucho, es representativo del financiamiento directo
entre las partes que intervienen en la relacin de cooperacin. Pero si el
acuerdo de cooperacin es entre esa comunidad alto andina del Per y el
gobierno holands con financiamiento de la Unin Europea, nos
encontramos en el caso del financiamiento por terceros.
La cooperacin descentralizada tiene, tambin, una especificidad
de carcter conceptual. Est alejada de la idea tradicional de la ayuda
o la asistencia, que supone un rol pasivo de quien recibe esa ayuda o
asistencia y en la que normalmente el donante define el objeto y fin de la
cooperacin.
A diferencia de los conceptos de ayuda o asistencia, la
cooperacin descentralizada se ubica en una visin del desarrollo humano
participativo y asume un enfoque de derechos que est dirigido a
empoderar a las poblaciones locales que forman parte de los proyectos
de cooperacin.
El marco conceptual de la cooperacin descentralizada parte de la
idea que el desarrollo local y el fortalecimiento de la capacidad institucional
de la gobernanza en regiones, provincias y municipios, es una tarea que
compromete a todos, al estado, a los mercados, a los gobiernos locales, a
sus instituciones, a los empresarios locales, a los sindicatos, las
asociaciones empresariales, profesionales, las juventudes y las familias.
Por ello, el concepto de beneficiario no se limita al gobierno local o a la
institucin que es la contraparte del acuerdo de cooperacin, sino a un
conjunta plural de instituciones, organizaciones y a los propios habitantes
de la circunscripcin territorial. Esta visin de los beneficiarios supone
una gestin participativa en la elaboracin y ejecucin de los proyectos y
un empoderamiento de los derechos ciudadanos de la poblacin.
La lucha contra la pobreza y la extrema pobreza, en una perspectiva
focalizada en trminos territoriales y de derechos humanos, constituye
uno de los rasgos distintivos de la cooperacin descentralizada. Otra
peculiaridad es que prioriza proyectos de lucha contra la pobreza y la
63
desigualdad en mbitos espaciales locales. En ese sentido busca fortalecer

las capacidades sociales locales, lo que es sustento de polticas de
desarrollo humano que tienen por objetivo la inclusin social basada en
un aumento de las capacidades sociales locales. Se est ante un crculo
virtuoso, en el sentido de que la cooperacin descentralizada tiene en
cuenta una concepcin de desarrollo humano que, a la vez, se corresponde
con los objetivos de combate a la pobreza e inclusin social de los
individuos(11).
El enfoque de gnero, es tambin, un componente esencial de la
cooperacin descentralizada, pues la superacin de la situacin de
marginalidad y discriminacin de la mujer es un factor que limita
fuertemente el desarrollo humano local. La discriminacin y marginacin
de la mujer es tambin un factor de reproduccin de la pobreza. Por el
contrario, la experiencia demuestra que en las circunscripciones
territoriales locales o regionales el empoderamiento de la mujer es un
factor de desarrollo social, tanto en la familia como en el grupo social.
La cooperacin descentralizada est dirigida, tambin por otro lado
y esa es su gran diferencia con la cooperacin de asistencia a fortalecer
con autonoma la capacidad institucional de los gobiernos regionales,
provinciales y locales. Su capacidad de adopcin de decisiones, de
planeamiento estratgico de sus metas de desarrollo, de su capacidad de
legislacin, gestin, inversin y rendicin de cuentas.
La cooperacin descentralizada por implicar necesariamente la
participacin de gobiernos subnacionales o entidades no estatales, es una
modalidad de relacionamiento internacional distinta de la ayuda oficial
al desarrollo, la cooperacin tcnica internacional o la cooperacin
internacional para el desarrollo, pues stas estn constituidas por los flujos
de cooperacin de gobierno a gobierno que es una esfera de competencia
exclusiva del estado nacional.
(11) CORONEL, lvaro. [4].


COMO NUEVO COMPONENTE DE LA POLTICA EXTERIOR
DE LOS ESTADOS
La participacin de los nuevos actores en el sistema internacional

(gobiernos subnacionales y entidades no estatales) se da en el mismo
escenario global, desigual y fragmentado de las relaciones interestatales.
Ello implica que sus relaciones externas pasan a ser una variable de la
poltica exterior de los estados. Con la globalizacin la diplomacia estatal
ya no se elabora slo en funcin de interlocutores slo estatales, sino en
razn de la multiplicidad de actores que interactan en el complejo
relacional internacional contemporneo. Definir polticas exteriores
competitivas implica, en ese sentido, una mirada hacia adentro para hacer
competitivo al estado nacional en su proyeccin externa y una mirada
hacia afuera para buscar la competividad en un escenario internacional
cada vez ms descentralizado.
Un estado con mayor cohesin social, con reducidos espacios de
pobreza, con un desarrollo fsico-social integrado y equilibrado, que
represente adecuadamente en las decisiones del gobierno central los
intereses de todos los sectores de la poblacin, incluidos los regionales y
locales, ser ms competitivo en la arena internacional que aquel que se
encuentre fracturado por la pobreza, la desigualdad, las resquebrajaduras de
una cohesin social dbil y que no represente adecuadamente en el
funcionamiento de la economa y la poltca los intereses regionales y locales.
En ese contexto, al modificarse el sistema internacional, el
escenario global en el que actan los estados, las polticas exteriores
deben modificarse tambin y establecer las correlaciones necesarias entre
los requerimientos internos de la sociedad (que debe incluir los intereses
de los gobiernos subnacionales y de la sociedad civil), el estado nacional
y las tendencias de la globalizacin, tanto en sus componentes econmicos,
como en los sociales, polticos y estratgicos.
Se trata de definir polticas exteriores que integren adecuadamente
la agenda interna y externa. Que acten en el sistema internacional para
65
maximizar las tendencias que incidan positivamente en sus variables de

desarrollo interno y que minimicen o neutralicen aqullas que puedan
tener un efecto negativo. Simultneamente, las polticas exteriores, para
incrementar la capacidad de negociacin de los pases pequeos y
medianos, deben estar dirigidas a sumar fuerzas sobre bases regionales o
de coaliciones de ideas afines e intereses para influir en la gobernanza
mundial y regional de la globalizacin.
No hay una receta general. Cada insercin externa tiene elementos
de especificidad que se derivan del peso de la agenda interna y de la
competitividad externa de cada Estado. Por ello, las coaliciones son
ms difciles en la poca de la globalizacin, pero al mismo tiempo
indispensables.
Los intereses nacionales no desaparecen con la globalizacin, se
reafirman en lo interno y en lo externo pero enfrentan cambios y
mutaciones. Ahora el concepto de inters nacional ya no se refiere slo a
los intereses del aparato de gobierno o del estado representado por los
gobiernos. Esta visin que asimila el inters nacional exclusivamente a
las percepciones e intereses de los gobiernos o de quienes detentan el
poder al interior de los estados, est siendo superada progresivamente
por una visin ms democrtica, ms sociolgica y ms representativa.
El concepto de inters nacional para que se sustente en un mnimo
de racionalidad y legitmidad, requiere representar las aspiraciones y
necesidades de los diversos grupos y sectores sociales y econmicos de
una sociedad nacional. Que no se limite el inters nacional a los intereses
del gobierno central, sino que integre en su concepcin una sumatoria de
intereses de gobiernos y poblaciones subnacionales y entidades de la
sociedad civil. El inters nacional se est volviendo menos estatista
centralizador y ms estatal regional local y social. El impacto de este
cambio no slo es terico, sino prctico. Esta mutacin en la percepcin
del inters nacional de los estados, est produciendo una obsolencia del
concepto gobierno. La nocin de gobierno ya es insuficiente para el
ejercicio del poder con legitimidad. Es necesario que las decisiones
estatales se originen en amplios niveles de participacin ciudadana y que
concilien o representen los plurales intereses y aspiraciones de

grupos sociales y ciudadanos. La gobernanza es un concepto que recoge
la idea de la accin de gobierno, pero la concilia con el origen y el
ejercicio legtimo del poder a partir de la representacin de amplios
intereses sociales.
La gobernanza reconoce los procesos de empoderamiento de
identidades e intereses de estructuras de gobierno distintas al gobierno
central y de mltiples sectores y fuerzas sociales (los trabajadores, los
campesinos, los empresarios, los comerciantes, los financistas, las
juventudes, las mujeres, las minoras, las poblaciones), as como sus
legtimas aspiraciones a representar sus intereses en las decisiones que
afectan su vida cotidiana. Ya no basta con tener la legalidad como
fundamento de la accin de gobernar. Cada vez es ms necesario contar
con la adhesin y aceptacin de los gobernados e involucrar a stos en el
buen gobierno. Los propios ciudadanos se comprometen cada vez ms
en las decisiones polticas, as no participen en la poltica organizada.
Los movimientos sociales y regionales actan crecientemente por
motivaciones vinculadas a su vida cotidiana, por la defensa o promocin
de sus intereses vitales y concretos (las matrculas escolares, el transporte,
la no contaminacin, defensa de la propiedad, educacin, salud, respeto
a los derechos humanos, aumentos de salarios, ocupacin, vivienda, agua,
instalaciones sanitarias o en un segundo grado por intereses comunes
regionales o locales).
La nocin tradicional de gobierno no involucra necesariamente a
los actores sociales en los procesos de toma de decisiones y en muchos
casos tiende a excluirlos. Las decisiones se perciben como competencia
exclusiva de la autoridad sustentada en el poder que confiere el cargo.
La gobernanza a diferencia del gobierno no se restringe a la decisin
amparada en la legalidad de la autoridad. A partir de ella, concibe el
proceso de toma de decisiones como una dinmica de consulta y
concertacin que busca involucar a los diversos actores sociales en las
decisiones que afectan su vida cotidiana en lo local, lo regional, lo nacional
y lo internacional.
67
La gobernanza tiene el componente de legitimidad del ejercicio

del poder poltico a partir de prcticas democrticas de consulta,
participacin y consenso. Por ello, en s misma implica descartar una
visin del inters nacional que imponga los intereses de un grupo o una
regin sobre el resto de la sociedad y, afirma una sumatoria razonable de
intereses plurales y diferenciados que la decisin de gobierno debe
representar en base al principio de la razonabilidad. La gobernanza es en
s misma una prctica de prevencin y solucin de conflictos.
Como sealan Oliver Todt y Marta I. Gonzlez, el anlisis de los
procesos de gobernanza revela que los mecanismos de decisin estn
cambiando, en parte en respuesta directa a las demandas sociales El
tipo de toma de decisiones caracterstica para la gobernanza se puede
describir como pluricntrico, estructurado en complejas redes mediante
las cuales se organizan las relaciones entre diversos actores(12).
En ese contexto, el paradigma exclusivamente estatalista de la
elaboracin y ejecucin de la poltica exterior ya es inadecuado para
representar la complejidad de los intereses nacionales y sociales en el
mundo global. El Estado ya no puede actuar en sus relaciones externas
slo en funcin de los requerimientos del gobierno central, debe articular
consensos sociales y nacionales con los actores subnacionales y no
estatales, especialmente con las regiones, los gobiernos locales, las
empresas, los partidos y fuerzas polticas y una amplia diversidad de
instituciones de la sociedad civil. De otra forma, la poltica exterior
corre el riesgo de carecer de sustento social y nacional interno. Como
parte de este proceso de incorporar a la gobernanza polticas exteriores
abiertas a los nuevos actores internacionales, los estados y las uniones de
estados estn desarrollando crecientemente estrategias nacionales de
diplomacia y cooperacin decentralizada como un componente especfico
de sus polticas exteriores.
(12) Ibd.
LA EXPERIENCIA EUROPEA EN MATERIA DE COOPERACIN

DESCENTRALIZADA
La Unin Europea es el agrupamiento de pases que ha desarrollado

de manera ms avanzada, a nivel conceptual y prctico, el nuevo
paradigma de las relaciones internacionales con multiplicidad de actores,
descentralizacin y cohesin social. La Unin ha incorporado a sus
relaciones externas los vnculos con gobiernos subnacionales y ONGs y
estimula en sus propias regiones la puesta en marcha de relaciones externas
descentralizadas. Particular mencin merece los avances efectuados por
los pases europeos en el mbito de la cooperacin descentralizada.
La actual poltica de coperacin para el desarrollo de la Unin, cuya
concepcin estratgica, metas y objetivos comprende a la cooperacin
descentralizada, se orienta por cinco mbitos de accin prioritaria:
1) La inversin. Invertir en los ciudadanos, a travs de un
financiamiento destinado a mejorar las condiciones de vida de la gente,
en reas focalizadas como la salud, la educacin, el fomento de la igualdad
entre los sexos y otros aspectos del desarrollo social, como el fomento
del empleo digno y productivo, la cohesin social o la lucha contra el
trabajo y la violencia infantil.
2) El medio ambiente y la gestin sostenible de los recursos
naturales, con nfasis en el agua y la energa.
3) El fortalecimiento de los agentes no estatales y las autoridades
locales o gobiernos subnacionales, incluyendo iniciativas de co-
financiamiento de iniciativas de los gobiernos locales y la sociedad civil.
4) La seguridad alimentaria, focalizada en el objetivo de aumentar
la seguridad alimentaria de la poblacin en pobreza y extrema pobreza.
La Unin Europea y los estados miembros contribuyen con ms
del 56 % de toda la ayuda oficial al desarrollo. El ao 2006 el valor total
de la ayuda al desarrollo ascendi a la suma 47 000 millones de euros.
No obstante, la regin an est lejos de cumplir con la obligacin
internacional de destinar a la cooperacin para el desarrollo el 0.7 % del
69
PBI de cada uno de sus miembros. Actualmente, el promedio alcanca al

0.42%, aunque hay pases que s cumplen con el 0.7% como Dinamarca,
Holanda, Suecia y Luxemburgo. Aproximadamente un 20 % del monto
total de la cooperacin para el desarrollo corresponde a flujos de
cooperacin descentralizada.
Es interesante analizar el comportamiento de la cooperacin para
el desarrollo. La cooperacin descentralizada, es decir originada en
gobiernos subnacionales, es una prctica generalizada en la regin. As,
el ao 2003, el nmero de pases que recibieron cooperacin proveniente
de gobiernos locales alemanes fue de 137, belgas 106, franceses 92,
espaoles 79 e italianos 69. En el caso del Japn se observa una mayor
concentracin pues la cooperacin otorgada por sus gobiernos locales se
focaliz solo en 38 pases beneficiarios.
Los gobiernos subnacionales donantes tienden a concentrar el
destino de la cooperacin por regiones, en funcin tambin de los objetivos
y prioridades de las polticas generales de sus gobiernos centrales o de la
densidad de relaciones existentes en los flujos de diplomacia
descentralizada. El rea geogrfica de concentracin de sus actividades
de cooperacin descentralizada tiende a coincidir con el destino de los
flujos globales de la cooperacin para el desarrollo de sus respectivos
pases, aunque en proporciones distintas. Espaa, presenta una
cooperacin focalizada en Amrica Latina. Al ao 2003, del total de
flujos de la cooperacin para el desarrollo el 35 % se destin a pases
latinoamericanos. Si se toman en cuenta solo los flujos de cooperacin
descentralizada otorgados por los gobiernos subnacionales espaoles, la
concentracin en Amrica Latina considerablemente va ascendiendo al 64%.
En el caso de Alemania, tanto la cooperacin para el desarrollo
global como la cooperacin descentralizada se concentran en el Asia con
41% y 53%, respectivamente. En el caso de Amrica Latina el total de la
cooperacin para el desarrollo dirigida a la regin es del 11%, mientras
que el flujo de cooperacin originada de gobiernos subnacionales
alemanes asciende al 7%.
71
La Unin Europea posee un programa especfico dirigido al

fomento del intercambio de experiencias entre los gobiernos
subnacionales de Europa y Amrica Latina denominado URB-AL. El
programa se lanz en 1995 y tiene por finalidad desarrollar redes de
cooperacin descentralizada entre gobiernos subnacionales, en torno a
una agenda focalizada en el desarrollo local urbano.
La ejecucin del programa ha dado resultados bastantes positivos.
Entre sus impactos positivos est el de haber articulado a ms de 680
colectividades locales en torno a proyectos especficos de participacin
ciudadana, la lucha contra la pobreza, el transporte, la seguridad, el
urbanismo, el desarrollo econmico, la sociedad de la informacin, el
fortalecimiento de la democracia y el buen gobierno. En el marco del
programa se han realizado cerca de 40 reuniones internacionales con la
asistencia de ms de 10,000 delegados de gobiernos subnacionales. El
carcter movilizador del proyecto se expresa en el hecho de que a travs
de 13 redes temticas se coordinen a ms de 2500 colectividades locales,
asociaciones, ONGs o empresas de las regiones. Estas entidades participan
en proyectos e iniciativas de desarrollo social, econmico y cultural;
desarrollo de capacidades institucionales a travs de la formacin de
recursos humanos; promocin de los vnculos de asociacin entre
colectividades locales e instituciones de la sociedad civil; y, el incremento
de la participacin de gobiernos subnacionales y locales en la esfera
internacional. El programa cuenta hasta el 2012 con un financiamiento
de cincuenta millones de euros.
Un elemento importante de difusin del buen gobierno es la labor
que realiza el centro de documentacin de URB-AL, que cataloga de
manera sistemtica los proyectos comunes y selecciona las mejores
prcticas con la finalidad de proyectarlas y emularlas. Entre estas prcticas
de excelencia se encuentran el proyecto sobre red internacional de
bibliotecas municipales llevado a cabo por la Municipalidad de Miraflores,
Per; el proyecto contra la pobreza urbana desarrollado por la ciudad de
San Paulo; y, el de intervencin para disminuir la delincuencia juvenil de
la Municipalidad de Calama, Chile. Actualmente, se vienen

ejecutando 186 proyectos comunes en trece reas temticas: Droga y
ciudad, conservacin de los contextos histricos urbanos, la democracia
en la ciudad, la ciudad como promotora del desarrollo econmico, polticas
sociales urbanas, gestin y control de la urbanizacin, control de la
movilidad urbana, financiamiento local y presupuesto participativo, lucha
contra la pobreza urbana, vivienda en la ciudad, promocin de las mujeres
en las instancias de decisin locales, ciudad y sociedad de la informacin
y seguridad ciudadana.
En el caso especficamente del Per, la Unin Europea realiza un
importante programa de cooperacin (incluyendo proyectos de
cooperacin descentralizada), que en el perodo 2002-2006 alcanz un
presupuesto de 86 millones de euros. Este programa signific un
relanzamiento de la cooperacin que haba sido prcticamente congelada
entre 1999 y el 2000 por la alteracin del orden democrtico en el Per.
Las reas prioritarias estn constituidas por proyectos de desarrollo
socio-econmico (60%), integracin regional (25%) y apoyo del estado
de derecho y reforma institucional (15%). La cooperacin proveniente
de la Unin Europea representa en el Per poco ms del 0.4% del
PBI, cerca del 2.4 % del presupuesto nacional, alrededor del 14% de la
inversin publica y 2.6% de la inversin privada y casi el 7% del gasto
en educacin salud y asistencia social(13).
Existen ms de 324 de proyecto activos por un monto superior de
ms 1300 millones de euros. De esta suma corresponde a Espaa,
Alemania, la Comisin Europea e Italia, la erogacin de cerca del 90%
de los recursos. Desde el punto de vista de la focalizacin territorial, la
cooperacin tiene un enfoque descentralizado y regional. Ms del 55%
del total de recursos son destinados a proyectos de mbito subnacional
(regionales o locales) y a proyectos nacionales con enfoque regional.
(13) UNIN EUROPEA, Balance de la cooperacin de la Unin Europea en el Per,

Lima, 2006, pg. 4.
73
Las regiones que focalizan la cooperacin son las que presentan

mayores indicadores de pobreza y pobreza extrema. Especialmente
Cajamarca, Puno, Loreto y Ayacucho(14). De 532 proyectos ejecutados
entre el ao 1995 y el 2006, cuyo mbito de accin corresponde a los
gobiernos subnacionales del Per, al gobierno central con enfoque regional
o a proyectos multinacionales transfronterizos, ms del 90% no son
ejecutados por los gobiernos regionales ni stos constituyen contraparte
de los proyectos. Este indicador muestra que si bien es cierto ms del
55% de los proyectos tienen un enfoque subnacional desde el punto de
vista territorial, su concertacin, negociacin y ejecucin es
extremadamente centralizada y excluyente de la participacin de los
gobiernos regionales. Ello muestra, tambin, una debilidad institucional
de los gobiernos regionales y locales en la relacin de sus relaciones
externas, particularmente en el mbito de la cooperacin descentralizada.
La mayora de estos gobiernos subnacionales no tienen programas ni
polticas de relaciones externas, ni estructuras institucionales encargadas
de estas funciones. Existe, asimismo, una marcada carencia de
participacin de los gobiernos regionales y municipales en la elaboracin
y ejecucin de la diplomacia descentralizada del gobierno central.
Tampoco tienen mayor participacin en las polticas de cooperacin e
integracin transfronterizas bilaterales y multilaterales.

EN AMRICA LATINA
El actual comportamiento econmico de la regin caracterizado

por el crecimiento sostenido y su previsible mantenimiento en los
prximos aos, aunque a tasas menores, a pesar de la crisis financiera
internacional, as como la estabilidad monetaria y fiscal de las economas
latinoamericanas en general, crea una enorme oportunidad histrica para
enfrentar de una vez por todas y de manera decidida el dficit de bienestar
(14) Ibd, pg. 5.

y el supervit de pobreza y desigualdad y exclusin que existe.

Concurren en la actual situacin dos requisitos indispensables para
acometer con xito esa tarea: el crecimiento sostenido por encima del
4% anual y la estabilidad macro econmica.
En este contexto favorable, es indispensable que la democracia
pueda desarrollar una suerte de competitividad social, revalorar el
concepto del inters pblico distinto a la intervencin del Estado- y
otorgar una nueva y relevante prioridad al desarrollo social con un
enfoque de derechos humanos , con la triple finalidad de acelerar la
disminucin de la pobreza, asumir como prioridad de las polticas pblicas
y la cohesin social y fortalecer la institucionalidad democrtica,
dotndola de una mayor calidad a sus mecanismos de representatividad
y vinculacin con la vida poltica ciudadana en los niveles, nacional,
regional y local.
El impacto de la pobreza y la desigualdad en el funcionamiento de
la democracia, tiene un doble contenido. Uno objetivo, que se refiere al
hecho que los pobres no ejercen o ejercen una ciudadana disminuida por
la exclusin que sufren y, otra de carcter subjetivo, subproducto de la
anterior, que se expresa en la debilidad o incluso inexistencia de un
sentimiento de pertenencia a la democracia como sistema poltico y como
forma de organizacin social. La conjuncin de estos dos factores produce
una dbil cohesin social y nacional y al mismo puede generar las
condiciones para la convulsin social o las tentaciones autoritarias.
Por ello, es necesario en la regin un nuevo pacto social basado en
la cohesin social y un enfoque de derechos humanos, en el que se otorgue
a los derechos econmicos y sociales una importancia y relevancia similar
a los derechos civiles y polticos. No basta con polticas sociales sectoriales
que pueden relativamente ser neutrales a la satisfaccin de las demandas
de inclusin en las dimensiones que se requieren para cerrar las brechas
de la desigualdad y la ausencia de ciudadana de vastos sectores de la
poblacin. Es indispensable un nuevo enfoque basado en la cohesin
social y los derechos humanos.
75
La cohesin social puede definirse como el proceso orgnico y

funcional de satisfaccin de las necesidades humanas, especialmente de
alimentacin, empleo, salud, educacin, vivienda seguridad y participacin
poltica de los sectores ms pobres y excluidos de la sociedad, de manera tal
que la integracin social sea una realidad objetiva, en la que los sentimientos
de pertenencia y solidaridad de los individuos y grupos sociales con el
conglomerado social y la democracia sean slidos y estables.
Una estrategia de lucha contra la pobreza y la exclusin a partir de
la cohesin social y un enfoque de derechos humanos tienen tres ventajas
notorias.
1. La integralidad de las estrategias que rompen con los enfoques
y crea sinergias de mutuo impacto entre un sector social y otro.
2. La direccionalidad del enfoque dirigido a disminuir pobreza
aumentando inclusin econmica, poltica, social y cultural; y,
3. La capacidad de actuar simultneamente en los tres mbitos
esenciales de la dinmica social exclusin-inclusin: a) los indicadores
de pobreza y marginalidad; b) los mbitos institucionales; y, c) los
sentimientos subjetivos, individuales y colectivos de pertenencia.
Adicionalmente, tal como lo ha hecho la Unin Europea, el combate
de la pobreza y la exclusin a travs de la cohesin social, permite la
construccin de indicadores que posibilitan establecer metas y acciones
mensurables, un monitoreo efectivo. La CEPAL ha elaborado cuadro de
indicadores (ver pgina siguiente) que podra utilizarse como marco
referencial de mtodo.
En Amrica Latina el desarrollo de la diplomacia y la cooperacin
descentralizada ha evolucionado de manera simultnea a la creacin de
espacios de descentralizacin en la estructura administrativa y poltica
del Estado, as como en funcin del fortalecimiento de la gestin de los
gobiernos subnacionales. La regin tiene una tradicin centralista. En
Amrica Latina existen actualmente 100 estados o provincias en los pases
federales, 250 regiones o departamentos y ms de 16,000 gobiernos locales
(municipios, distritos o cantones)(15). Es una realidad bastante

heterognea, que muestra tendencias a una excesiva fragmentacin de
los gobiernos locales de primer grado (municipalidades). Brasil tiene 5562
municipios, Mxico 2438 y el Per ms de 2000. Sin embargo si la
fragmentacin plantea problemas de eficacia en la distribucin y
administracin de recursos, desde el punto de vista de las prcticas
democrticas y el acercamiento de los ciudadanos a la solucin de sus
propios problemas tiene un sentido positivo y constructivo.
Los problemas esenciales que enfrentan los gobiernos
subnacionales de la regin, vinculados adems a su capacidad para
fortalecer su capacidad de accin en el mbito de la diplomacia y la
cooperacin descentralizada, son los correspondientes a la distribucin
de los recursos financieros nacionales, a la eficiencia y rendicin de
cuentas y a la existencia en muchos casos todava de zonas grises en
cuanto a sus competencias y facultades, incluida especialmente la
concerniente al cobro directo de impuestos.
En el caso de los estados federales Argentina, Brasil y Mxico esta
capacidad est ampliamente reconocida travs de modalidades fiscales
de co-participacin con el gobierno central. Esto permite tener ingresos
importantes de los impuestos y tasas internas. En el caso de los estados
unitarios descentralizados, los gobiernos regionales dependen
financieramente de las transferencias del gobierno central, que en casi
todos los casos son manifiestamente insuficientes y tiende a ejercerse
teidas de riesgo de control poltico.
La descentralizacin es un proceso dinmico e irreversible en la
regin que evoluciona de manera desigual, segn pases y gobiernos.
Pero, las tendencias generales indican que a pesar de sus insuficiencias
la descentralizacin avanza en la regin con resultados globalmente
positivos. Los gobiernos regionales y locales, empiezan a emerger como
(15) Cf. Decentralization and local democracy in the world: First global reporting by
United Cities and Local Governments, Barcelona, 2008,p.167.
77
instancias territoriales y circunscripciones poltico-administrativas ms

aptas para impulsar un tipo de desarrollo, democrtico, equitativo y
sustentable, especialmente a partir del primer grado, es decir, de los
gobiernos locales. Constituyen tambin, crecientemente, instrumentos
adecuados y eficaces para la lucha contra la pobreza, el empoderamiento
ciudadano, la promocin de los derechos humanos y el impulso de
prcticas democrticas participativas.
Ello les permite un mayor poder de negociacin con el gobierno

central y posibilita visiones comparadas de la gobernanza. A nivel de los
gobiernos locales o municipales, las asociaciones nacionales son amplias
y fuertemente institucionalizadas, en la mayor parte de los casos
reconocidas legalmente por los ordenamientos jurdicos internos, pero
sus facultades y recursos son desiguales y como tendencia insuficientes
para una adecuada proyeccin internacional.
Existen asociaciones nacionales de municipalidades en la mayor
parte de los pases de la regin, en algunos como son los casos de Brasil,
Mxico, Per y Venezuela existen dos o ms asociaciones

nacionales(16). Se han establecido, asimismo, asociaciones regionales y
subregionales, que constituyen espacios institucionales de la diplomacia
y cooperacin descentralizada. Las ms representativas son la Federacin
Latinoamericana de Ciudades, Municipalidades y Asociaciones de
Gobiernos Locales (FLACMA), establecida el ao 2003, la Federacin
de Municipalidades del Istmo Centroamericano (FEMICA), constituida
en 1991; Mercociudades, creada el ao 1995 en el mbito del Mercosur
y la Red Andina de Ciudades (RAC).
Estos espacios multilaterales de la diplomacia y la cooperacin
descentralizada se proyectan en tres lneas de trabajo esenciales: 1) Las
relaciones externas entre gobiernos subnacionales, con nfasis en sus
vnculos interinstitucionales. 2) La cooperacin descentralizada entre
ellos y el intercambio compartido de prcticas de excelencia,
especialmente en el desarrollo equitativo y sustentable y el buen gobierno.
3) La participacin de los gobiernos subnacionales en las decisiones que
los afectan en el marco de los procesos de integracin subregional, la
integracin fronteriza, su participacin en el sistema de las Naciones
(16) Las principales asociaciones nacionales son: Argentina: Federacin Argentina

de Municipalidades; Bolivia: Federacin de Asociaciones Municipales de
Bolivia; Brasil: Asociacin Brasilea de Municipalidades, Confederacin
Nacional de Municipalidades, Frente Nacional de Prefectos; Colombia:
Federacin Colombiana de Municipalidades; Costa Rica, Unin Nacional
de Gobiernos Locales; Chile, Asociacin Chilena de Municipalidades;
Ecuador: Asociacin Ecuatoriana de Municipalidades; El Salvador:
Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador; Guatemala:
Asociacin Nacional de Municipalidades de Guatemala; Honduras:
Asociacin de Municipalidades de Guatemala; Mxico, Asociacin de
Autoridades Locales de Mxico; Nicaragua, Asociacin de Municipalidades
de Nicaragua; Panam, Asociacin de Municipalidades de Panam; Paraguay:
Organizacin Paraguaya Intermunicipal de Cooperacin; Per: Asociacin
de Municipalidades del Per, Asociacin Nacional de Distritos Mayores .
Red de Municipalidades Rurales del Per, Junta de Coordinacin Interregional
del Norte y Oriente del Per, Junta Interregional Centro Sur del Per;
Repblica Dominicana, Federacin Dominicana de Municipalidades;
Uruguay, Congreso Nacional de Intendentes; Venezuela: Asociacin
Venezolana de Alcaldes, Asociacin Bolivariana de Alcaldes.
79
Unidas y, finalmente, la bsqueda de una mayor participacin en la

elaboracin de la demanda y oferta de cooperacin para el desarrollo de
sus respectivos estados nacionales.
En ese contexto, los gobiernos subnacionales de la regin asumen
progresivamente, ms en el Cono Sur y Amrica Central, un papel activo
en materia de diplomacia y cooperacin descentralizada. Ciertamente, la
accin exterior de los gobiernos subnacionales de la regin, an la
cooperacin descentralizada que los toca ms directamente, no es an
una prctica generalizada ni homognea, ms bien puntual y selectiva.
Sin embargo, los buenos resultados de la cooperacin descentralizada
como factor complementario a la lucha contra la pobreza, el desarrollo
sustentable con equidad y la mejora de la gestin y transparencia en la
gobernanza , es un factor que impulsa un involucramiento cada vez mayor
de los gobiernos subnacionales en proyectos y acciones de relaciones
externas.
A ello contribuyen, tambin, los crecientes niveles de organizacin
y asociacin de los gobiernos subnacionales latinoamericanos a nivel
nacional, subregional, regional y mundial. Las experiencias y el
conocimiento que se adquiere en la diplomacia descentralizada
multilateral repercuten positivamente en la conciencia de muchos
gobernantes regionales sobre las potencialidades de las relaciones externas
de sus unidades territoriales. Los organismos o asociaciones
internacionales de gobiernos subnacionales son espacios de intercambios
de experiencias y escenarios ptimos para compartir prcticas de
excelencia en diversos campos de la gestin gubernativa.
En la regin se han desarrollado con fuerza las asociaciones nacionales
de gobiernos subnacionales. Ello les permite un mayor poder de negociacin
con el gobierno central y posibilita visiones comparadas de la gobernanza,
de problemas y soluciones. A nivel de los gobiernos locales o municipales,
las asociaciones nacionales son amplias y fuertemente institucionalizadas,
en la mayor parte de los casos reconocidas legalmente por los ordenamientos
jurdicos internos, pero sus facultades y recursos son desiguales y como
tendencia insuficientes para una adecuada proyeccin internacional.
En Argentina se ha incorporado a las actividades del Ministerio de

Relaciones Exteriores, en el mbito ms amplio de la cooperacin
internacional, la dimensin de la cooperacin descentralizada de manera
consistente desde el 2005. El programa de cooperacin descentralizada de
la cancillera argentina persigue cuatro objetivos bsicos: 1) Mantener la
presencia del Ministerio de Relaciones Exteriores en las tareas de
vinculacin y acceso a la cooperacin tcnica internacional. 2) Establecer
contactos con responsables de entidades territoriales (gobiernos
subnacionales) para posibilitar el desarrollo de acciones de cooperacin
internacional con los gobiernos locales y sus organizaciones. 3) Articular
e informar a los gobiernos locales acerca de la cooperacin internacional y
la cooperacin descentralizada. 4) Fomentar el desarrollo de la cooperacin
descentralizada como una nueva herramienta importante para el
fortalecimiento de las capacidades locales. Los resultados de esta estrategia
son concretos y positivos. Es el caso del proyecto ejecutado en La Matanza
(Buenos Aires), para el diagnstico de un programa de desarrollo social-
urbano, y en las provincias de Misiones, Corrientes, Chaco, Santiago del
Estero, Tucumn, Catamarca y Jujuy(17) ambos con el financiamiento de
la Junta de Galicia, Espaa. La Argentina ha asumido, por otro lado, la
responsabilidad de otorgar cooperacin internacional descentralizada a
travs del Fondo Argentino de Cooperacin Internacional (FO-AR).
Las acciones internacionales de las provincias argentinas estn
amparadas jurdicamente por el Art. 124 de la Constitucin, conforme al
cual Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico
y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no
sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin,
con conocimiento del Congreso Nacional(18). El Art. 126 especfica
(17) Cf. Ministerio de Relaciones de la Repblica Argentina, Direccin General

de Cooperacin Internacional, Distribucin de la Cooperacin Tcnica
Internacional, 2008.
(18) Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 124.
81
que los convenios que pueden firmar los gobiernos subnacionales

excluyen aquellos de naturaleza poltica(19). Desde el punto de vista de
la gestin institucional, poseen Secretaras de Relaciones Internacionales.
En el caso de Chile se da un proceso sui gneris, pues el proceso
de descentralizacin no es muy profundo ni implica la transferencia de
facultades importantes del estado central a las regiones. No obstante ello,
el propio gobierno central ha impulsado recientemente una interesante e
innovadora estructura para propender a una gestin eficaz y transparente
de la diplomacia y cooperacin descentralizada. En vez de contar slo
con una oficina encargada sectorialmente del tema, en el Ministerio de
Relaciones Exteriores, como es el modelo generalizado en la regin, se
ha creado un sistema integrado de alcance multisectorial que tiene la
doble ventaja de reconocer a las regiones su calidad de agentes externos
directos y de articular sus demandas de cooperacin con todos los
organismos del estado competentes, directa o indirectamente.
Este rgano es la Direccin de Coordinacin Regional (DICORE),
que tiene a su cargo el apoyo a los procesos y actividades internacionales
que se originan o inciden en las regiones. Coordina las relaciones entre
el gobierno central y las regiones en materia de relaciones externas o del
impacto que en ellas tiene la poltica exterior del estado. Asimismo,
coordina con las regiones la incorporacin de sus demandas de
cooperacin internacional en la poltica general de cooperacin y
promueve la participacin de las delegaciones empresariales regionales
en la bsqueda de mercados en el exterior. Coordina tambin programas
de especializacin, formacin y generacin de capacidades de gestin
internacional en las regiones y facilita la vinculacin de stas con las
embajadas y consulados de Chile en el exterior.
En los Estados Unidos, donde las constituciones de los estados
federados les reconocen amplias competencias en materia de relaciones
externas, la diplomacia y la cooperacin descentralizada posee un espacio
jurdico y poltico de gran amplitud. Con diversos grados y matices los
(19) Ibid, Art. 126.

estados federados poseen jurdicamente amplias facultades en

materia de relaciones externas, tanto en los mbitos econmico y
comercial como en los institucionales y en algunos casos en el dominio
poltico(20).
Entre esas facultades, se encuentran las de abrir oficinas en el
exterior para promover las relaciones econmicas, comerciales y
financieras, otorgar cooperacin internacional, recibir ministros de
relaciones exteriores y mandatarios extranjeros, suscribir acuerdos
internacionales y ejercer el control presupuestario de sus acciones
externas. Usualmente, como es la tendencia universal, los estados ms
activos en relacin a la poltica exterior, son aquellos que tienen
fronteras internacionales. En este caso con Canad y Mxico o aquellos
como Florida o New York que estn expuestos permanentemente a
procesos internacionales. Las negociaciones internacionales del estado
de La Florida con todos los estados latinoamericanos y del Caribe para
obtener la sede institucional del ALCA para Miami es un ejemplo
emblemtico de naturaleza poltica. En el mbito multilateral, la expresin
ms importante de la diplomacia y la cooperacin descentralizada en la
regin es la Zona de Integracin del Centro Oeste Sudamericano
(ZICOSUR). Se trata del primer foro internacional latinoamericano
constituido exclusivamente por gobiernos subnacionales, con una
dinmica participacin empresarial (actor no estatal). Este foro est
dirigido a propiciar la integracin econmica y fsica del centro oeste
sudamericano, con la finalidad de propender al desarrollo sustentable de
la subregin.
ZICOSUR se constituy institucionalmente a travs del Protocolo
de Campo Grande, suscrito el 21 de noviembre de 2005. Conforme a su
instrumento constitutivo, ZICOSUR es un foro de carcter internacional
integrado por provincias de Argentina, estados de Brasil, departamentos
de Bolivia y Paraguay y regiones de Chile. Su estructura de gobierno
(20) Cf. LUCAS MCMILLAN, Samuel. Sub national Foreign Policy Actors: How
and why Governors Participate in U.S. Foreign Policy. En: Foreign Policy
Analysis, Volume 4, Issue 3, Page 227.253, July 2008.
83
incluye un plenario de autoridades, integrado por gobernadores, prefectos

e intendentes regionales, un comit coordinador de gobernadores y una
secretara ejecutiva pro tmpore. Su agenda de trabajo es relevante y
ambiciosa. Incluye el establecimiento de redes ferroviarias, viales e
hidrovas que interconecten la regin, el desarrollo del potencial energtico
y la promocin de la inversin y el comercio. A ello se aaden metas
especficas en el mbito del desarrollo social, la preservacin del medio
ambiente, el turismo, la educacin, y la cultura. La viabilidad del proyecto
reside en el hecho que las vas ferroviarias y viales existentes ya aseguran
el trnsito de personas y mercaderas, De lo que se trata es de completarlas
y extenderlas. Y ello es factible.
ZICOSUR, promueve, por otro lado, a partir de iniciativas del sector
privado y los poderes pblicos regionales la insercin competitiva de la
subregin en el escenario internacional, el desarrollo del comercio exterior
en los mercados regionales e internacionales. Entre sus metas de corto y
mediano plazo se encuentran desarrollar el transporte multimodal, la
utilizacin del Corredor Biocenico Norte-Pacfico-Atlntico; la
coordinacin de esfuerzos para optimizar la capacidad de produccin
del norte argentino, la zona colindante de Paraguay, el sur de Bolivia, el
sudoeste de Brasil y el norte de Chile, especialmente a travs de los
corredores biocenicos. La utilizacin intensiva de los puertos de las
regiones de Chile; y, la promocin de la interconexin de las hidrovas
Paraguay-Paran y Paran-Tiet con la red de comunicaciones
biocenicas.
UN NUEVO PARADIGMA PARA LAS RELACIONES EXTERNAS

DEL PER: INCORPORAR EN LA POLTICA EXTERIOR LOS
INTERESES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES, PROMOVER Y RESPALDAR LA DIPLOMACIA Y
COOPERACIN DESCENTRALIZADA
En el caso del Per, la descentralizacin de la poltica exterior fue

objeto de una iniciativa temprana y precursora en 1991, la primera en la
regin. Ese ao se produjo una reestructuracin funcional del Ministerio
de Relaciones Exteriores, en cuyo marco me correspondi proponer

un esquema descentralizado de la elaboracin y ejecucin de la poltica
exterior (antes del proceso de descentralizacin del estado) a travs de la
creacin e implementacin al interior del pas de Direcciones Regionales
del Ministerio de Relaciones Exteriores(21).
La idea central era incorporar a las autoridades y a las empresas
regionales a la promocin y gestin de las relaciones econmicas
internacionales del Per, incluida la cooperacin internacional. El
proyecto, sin embargo, no pudo ejecutarse debido a los estragos
institucionales que caus el golpe militar del presidente Fujimori contra
el congreso y la institucionalidad democrtica en el pas, as como por la
resistencia de un sector de la burocracia a una iniciativa necesariamente
innovadora.
Al ao 2001, en un contexto nacional e internacional distinto, ya
maduro para la iniciativa, la retom. Primero como Vice Ministro de
Relaciones Exteriores y luego como jefe de la diplomacia peruana. Se
incorpor a la administracin y gestin de la poltica exterior el enfoque de la
diplomacia y la cooperacin descentralizada. En esta ocasin de la mano del
proceso de regionalizacin del pas y con el respaldo de los funcionarios,
ya abiertos a las nuevas tendencias de las relaciones internacionales
contemporneas. Entre el 2001 y el 2005 se crearon siete oficinas
descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores en las regiones de
Arequipa, Cusco, Iquitos, Piura, Puno, Tacna y Tumbes. Se otorgaron las
facultades y competencias necesarias, por modificacin legislativa, a la
Direccin General de Coordinacin de la Cancillera. La misma que asumi
la responsabilidad de dirigir las acciones de diplomacia y cooperacin
descentralizada, en trabajo armonizado con la Direccin General de
Desarrollo Fronterizo. Se incorpor al discurso de la poltica exterior las
variables de la diplomacia descentralizada y la diplomacia social:
(21) A la poca desempeaba el cargo de Director de Planeamiento de la Cancillera

peruana.
85
Antes, pensbamos que la poltica exterior responda

exclusivamente al inters nacional, entendiendo por inters nacional el
inters del Per representado en el del estado centralista. Una visin que,
en la prctica, era la de una parte del Per, la del Per centralista, que no
miraba hacia el interior de nuestras mayores riquezas sociales, culturales
y poblacionales, que estn, ciertamente, en las provincias, en las regiones, en
el Per profundo. En la globalizacin, los intereses nacionales son
descentralizados. Ya no corresponden solamente al estado central, deben
incorporar los intereses y aspiraciones de los gobiernos regionales y locales
y los de la sociedad civil. Por eso, cuando la Cancillera el estado
peruano tiene que negociar en el exterior, el inters nacional no solo debe
estar constituido por los intereses necesariamente temporales del gobierno,
sino comprender una amalgama de intereses amplios y plurales que
corresponden a los gobiernos subnacionales. Un inters nacional que
sintetice y concilie los intereses y aspiraciones de las regiones, los gobiernos
provinciales y distritales, las empresas, las ONGs y las instituciones de la
sociedad civil. Hoy tenemos esa visin descentralizada de la poltica exterior,
hacia dentro y hacia fuera. Hacia fuera significa que no solo debemos
relacionarnos con los estados sino tambin con los gobiernos federales y
las regiones y gobiernos locales de otros pases. Es el caso, por ejemplo,
del acuerdo que suscrib con Roberto Formigoni, Presidente de la regin
italiana de la Lombarda, para financiar un proyecto de modernizacin
productiva y competitividad para la industria del calzado en Trujillo,
como complemento a un acuerdo inicial de cooperacin tcnica suscrito
por el propio presidente de la regin el ao 2002(22).
El ao 2002 se concret una de las primeras negociaciones de
diplomacia descentralizada al suscribirse, con el apoyo y patrocinio de
la cancillera, el Protocolo de Entendimiento de Cooperacin en Calzados
y Textiles entre el Prsidente de la Lombarda y el Presidente de la CTAR,
Regin La Libertad. A travs de este instrumento jurdico se acord la
(22) Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores del Per, embajador Manuel
Rodrguez Cuadros, en la Municipalidad del Cusco, 14 de febrero 2005.
transferencia de conocimientos y experiencias de los pequeos y

medianos industriales lombardos en el sector calzado, en el que poseen
una calidad y competitividad mundial. El protocolo estableci diversas
modalidades de cooperacin en materia de innovacin tecnolgica y la
promocin y en la elaboracin de un programa de inversiones encaminado
a facilitar proyectos que beneficien el desarrollo tecnolgico regional(23).
De manera coherente al esquema de diplomacia y cooperacin
descentralizada se realiz un esfuerzo por incorporar a los gobiernos
regionales en el manejo de la poltica exterior de las zonas de integracin
fronteriza, as como en la elaboracin y ejecucin de la estrategia nacional
de desarrollo fronterizo 2004-2021. Se complement el concepto de
frontera lnea, de frontera separacin, que hace relacin a las cuestiones
de soberana, con la nocin de frontera zona, que pone nfasis en los
intereses comunes, los problemas y aspiraciones compartidas y que posee
las potencialidades de movilizar recursos compartidos para el desarrollo
local,la lucha contra la pobreza y el buen gobierno. Se elabor la Estrategia
de Desarrollo Fronterizo hasta el ao 2021. Dentro del espacio fronterizo
se diferenci el rea de frontera (zona adyacente al lmite fronterizo y
por su relacin de vecindad paso de frontera), la Zona de frontera, definida
como una unidad geo-econmica, con asentamientos y ejes fsicos,
econmicos y humanos de articulacin, espacio prioritario de las polticas
de desarrollo, soporte de las reas de frontera y nexo articulador con la
regin administrativa; y la regin fronteriza, que constituye el mbito
subnacional de las estrategias y gestin del desarrollo (regin fronteriza,
en el caso de la frontera norte: departamento)(24). El siguiente grfico
muestra la ariculacinde los diversos espacios fronterizos tomando como
referencia la frontera norte del Per.
(23) Acuerdo entre la regin de La Libertad del Per y la regin de Lombarda,

Italia, suscrito el 21 de enero de 2002 en la ciudad de Miln, en: Ministerio
de Relaciones Exteriores, Boletn Trimestral, 2002, enero-febrero, Vol. 1, Pg.
160. Lima, 2002.
(24) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, Estrategia Nacional de Desarrollo
Fronterizo, Lima, 2004.
87
Dentro del enfoque de diplomacia y cooperacin descentralizada,

la estrategia nacional de desarrollo fronterizo identific formalmente como
actores de los procesos de desarrollo e integracin vecinal en las reas de
fronteras, a:
a) El gobierno nacional (Ministerio de Relaciones Exteriores,
Consejo Nacional de Desarrollo Fronterizo, los sectores de la
administracin pblica y las Comisiones Macro-Regionales de Desarrollo
Fronterizo;
b) Los gobiernos subnacionales (diez gobiernos regionales y 79
gobiernos locales); y,
c) Los actores no estatales, representados por los gremios
empresariales regionales, las cmaras de comercio, las universidades,
las organizaciones no gubernamentales, las comunidades nativas y otras
instituciones de la sociedad civil.
La estrategia plante articular a toda esta gama de pluralidad de
actores en la elaboracin y ejecucin de una visin compartida del
desarrollo sostenible en las reas de frontera, asegurando la sostenibilidad
econmica, ambiental, poltica y de integracin fronteriza, tanto en las
polticas estrictamente nacionales, como en las externas y las bi o
trinacionales. Los siguientes grficos muestran la metodologa utilizada
para la elaboracin de la estrategia:
La estrategia incluye en su formulacin de metas y polticas a
cuatro ejes fundamentales: 1) El desarrollo sostenible con equidad en las
zonas de fronteras. 2) El desarrollo de obras de infraestructura fsica,
especialmente el transporte multimodal interno y el correspondiente a
los ejes viales de interconexin biocenica. 3) El fortalecimiento del
proceso de integracin fronteriza. 4) La organizacin terriorial de las
acciones de desarrollo. Se establecieron cinco reas de integracin
fronteriza en las fronteras con el Ecuador, con Colombia, con Brasil, con
Bolivia y con Chile. La importancia social, econmica y poltica de las
reas de integracin fronteriza se expresa cuantitativamente en algunas
cifras bsicas: la superficie territorial que comprenden las reas de frontera
equivale al 61% del territorio nacional, al 25 % de la poblacin y

al 16 % del PBI nacional.
La estrategia de desarrollo fronterizo, articulada a la diplomacia
social y a la diplomacia y cooperacin descentralizada, se ejecut como
parte de las relaciones limtrofes bilaterales y multilaterales.
Con el Brasil se realizaron una serie de acciones de la mayor
trascendencia vinculadas a los intereses o a la participacin de los
gobiernos regionales, as como a la satisfaccin de aspiraciones y
demandas de la poblacin que no haban sido atendidas. Especialmente
el establecimiento de la alianza estratgica entre ambos pases, el acuerdo
para interconectar sus mercados interfronterizos a travs de los corredores
biocenicos y otras obras viales, la decisin interna del gobierno peruano
de construir la carretera transocenica con ramales en toda la macro regin
del Sur, la suscripcin de un acuerdo de libre comercio en el marco de la
ALADI y la puesta en prctica, por primera vez en la historia de las
relaciones bilaterales, de polticas y acciones de diplomacia y cooperacin
descentralizada entre los gobiernos estaduales de Amazonas, Acre,
Rondonia y Ro Grande do Sul por la parte brasilea; y los gobiernos
regionales de Ucayali, Iquitos, Madre de Dios, Cusco, Arequipa,
Moquegua y Tacna, por el Per. Los presidentes de estas regiones tuvieron
una participacin decisiva en el proceso que llev al gobierno nacional a
los acuerdos de integracin con el Brasil y a la construccin de la carretera
transocenica.
El 22 de abril de 2004, por invitacin del gobernador Jorge Viana,
realic una visita oficial al Estado del Acre. La primera presencia de un
canciller peruano en el territorio de un gobierno subnacional del Brasil. La
reunin dio lugar al primer encuentro de autoridades y empresarios del Acre
y los gobiernos regionales de Ucayali, Arequipa, Puno y Moquegua. El
gobernador Viana asisti con las ms altas autoridades de su gobierno en
materia de aduanas, agricultura, infraestructura, comercio y polica, pues
nuestra intencin era tomar decisiones. Como resultado de este primer
encuentro de diplomacia y cooperacin descentralizada, al ms alto nivel, se
adoptaron las siguientes decisiones:
89
1. El inicio de la construccin del puente binacional sobre el Ro

Acre, entre las localidades de Assis -Brasil e Iapari en el Per, con el
financiamiento del Estado de Acre. Se acord que los trabajos se inicien
en los siguientes treinta das. La construccin significaba concretar un
anhelo de las poblaciones fronterizas de ambos pases, de sus empresarios
y comerciantes, de la poblacin y las autoridades.
2. El gobierno de Acre se comprometi a suministrar energa
elctrica a las poblaciones fronterizas peruanas, como el inicio de un
programa de interconexin elctrica.
3. Instalacin de puertos secos en las ciudades de Ro Branco e Iapari
hasta la instalacin definitiva de un centro binacional de atencin fronteriza.
Esta medida estuvo dirigida a satisfacer la necesidad comercial y migratoria
de contar alrededor del puente con los servicios aduaneros, sanitarios y de
migraciones indispensables para facilitar el comercio y el trnsito de personas.
4. Para agilizar y promover el comercio agrcola, se acord que las
autoridades peruanas directamente verifiquen las condiciones sanitarias de
los productos crnicos y derivados procedentes del Acre y que, en
contrapartida, las autoridades estaduales del Acre realicen directamente la
certificacin de productos vegetales y naturales provenientes del Per(25).
El puente sobre el Ro Acre fue construdo a un costo de 12 millones
de dlares por el gobierno de Acre e inaugurado por los presidentes Lula
y Toledo el 21 de enero de 2006. Une las localidades de Iapari (Per) y
Assis (Brasil) y se conecta por el lado peruano con los mercados de Perto
Maldonado, Cusco, Juliaca y los puertos de Matarani e Ilo; y por el lado
Brasileo al puerto de Santos en el Atlntico. En el sur del Per se
benefician ms de cinco millones de personas con nuevas oportunidades
comerciales, de inversin y turismo. Como ha sealado la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA), el puente tiene
la funcin estratgica de abrir nuevas posibilidades para el desarrollo
(25) Cf. Ministerio de Relaciones Exteriores, Nota de Prensa 207-04 del 26 de

abril de 2004.
socioeconmico de la macro regin Sur del Per y los Estados de

Acre y Rondonia del Brasil a travs de su vinculacin conjunta, y facilitar
el acceso de dichos estados brasileos as como de la sierra y amazona
peruanas haca los mercados internacionales, en especial de la Cuenca
del Pacfico, impulsando as el proceso de integracin regional(26).
Es una de las iniciativas de diplomacia y cooperacin
descentralizada ms importantes realizadas en Sudamrica, en torno a la
cual se llev a cabo un dinmico proceso de encuentros descentralizados
entre los gobiernos subnacionales del rea de frontera y del propio
gobierno peruano con las regiones concernidas(27).
Criterios de diplomacia descentralizada se aplicaron asimismo en
las relaciones con Chile, alrededor de proyectos e intereses de las
autoridades, empresarios e instituciones de cada lado de la frontera.
Especialmente en relacin a la promocin del turismo transfronterizo, el
repoblamiento de machas y el desarrollo de la acuicultura en la zona,
acciones conjuntas de prevencin del VIH/SIDA y la tuberculosis, el
intercambio de informacin y experiencias entre las zonas francas de
Tacna e Iquique y la efectiva puesta en prctica del transporte de pasajeros
entre Tacna y Arica.
Una exitosa iniciativa que provino del gobierno regional de Tacna
y de las diversas instituciones de la sociedad civil fue la relativa a la
(26) Cf. Comunicado de prensa: www.acre.gov.br Nota de prensa IIRSA http://

www.iirsa.org/BancoConocimiento/N/noticia_puente_sobre_rio_acre/
noticia_puente_sobre_rio_acre.asp
(27) Entre otros, el Acta de intencin para el desarrollo del eje comercial Pucallpa -
Cruzeiro do Sul, suscrita el 12 de marzo de 2004 por el Gobernador del Estado
de Acre, Jorge Viana y el Presidente de la Regin Ucayali, Edwin Vsquez
Lpez; las reuniones de concertacin que efecte como canciller con las
autoridades regionales y los empresarios de Ucayali, Arequipa y Puno el ao
2004; la visita oficial que efectu al Estado de Amazonas el 15 de setiembre de
2004; y, la gira que hicieron por el sur autoridades, empresarios, inversionistas y
periodistas del Estado de Matto Grosso a las ciudades de Puno, Arequipa,
Moquegua y Tacna, entre el 16 y el 18 de febrero de 2005, encabezados por el
gobernador del estado Blairo Borges Maggi.
91
supresin de visas en el trnsito de personas entre el Per y Chile. Esta

iniciativa regional fue negociada de gobierno a gobierno y se concret a
travs del Acuerdo para el ingreso y trnsito de nacionales chilenos y
peruanos en calidad de turistas con slo documento de identidad, que
negoci y suscrib en Lima con el Canciller Ignacio Walker, el 5 de julio
de 2005. Entr en aplicacin el 6 de agosto del mismo ao. El trnsito
slo con documento de identidad ha facilitado la vida cotidiana de ms
de 10,000 personas que a diario cruzan de Tacna hacia Arica.
En la frontera con el Ecuador, la poltica de desarrollo regional
fronterizo se concentr en la ejecucin del Plan Binacional de Desarrollo
de la Regin Fronteriza Per-Ecuador, que es una estrategia conjunta
diseada por Per y Ecuador con la finalidad de desarrollar actividades y
ejecutar proyectos que permitan integrar econmicamente la regin,
acelerar su desarrollo productivo y social, y superar la situacin de atraso
respecto al resto de los territorios de ambos pases.
La ejecucin del Plan Binacional est prevista para un perodo de
10 aos (2000-2009). La inversin se viene ejecutando en el marco de
cuatro programas: programa binacional de proyectos de infraestructura
social y productiva, con un monto referencial de US$ 1498 millones;
programas nacionales, peruano y ecuatoriano, de construccin y
mejoramiento de la infraestructura productiva en las regiones fronterizas
con un costo de US$ 400 millones; programas nacionales de construccin
y mejoramiento de la infraestructura social y aspectos ambientales en las
regiones fronterizas en el orden de US$ 500 millones; y, programas de
promocin de la inversin privada calculada en US$ 602 millones. Entre
los proyectos que se vienen ejecutando en el mismo Plan, estn los
relativos al reordenamiento y manejo de la cuenca binacional Catamayo-
Chira; el manejo de la cuenca binacional Puyango-Tumbes; el Eje Vial
N 1 Huaquillas-Aguas Verdes y el proyecto de salud y desarrollo rural,
financiados por Espaa, el Banco Mundial, la Unin Europea e Italia,
respectivamente.
El destino de los proyectos corresponde a un criterio definido de
diplomacia descentralizada pues beneficia a la poblacin del gobierno
regional y los gobiernos locales, pero la gestin de los mismos no

cuenta an con la direccin y participacin activa, directa y sistemtica
de los gobiernos subnacionales del norte del Per. Es una tarea pendiente.
Una de mis ltimas decisiones como Ministro de Relaciones Exteriores
fue dar un paso adelante en ese sentido y aprob la norma legal que
dispuso que la Oficina del Plan Binacional de Desarrollo-Captulo Per,
que funciona inexplicablemente en Lima, se trasladara a Piura.
Lamentablemente esta decisin se dej de aplicar(28).
La estrategia de desarrollo e integracin fronteriza con Colombia
se focaliza en el proyecto binacional de desarrollo de la cuenca del ro
Putumayo, que abarca una extensin de 160,500 kilmetros cuadrados y
est dirigido al manejo compartido de las actividades pesqueras y de los
bosques Tarapac y Flor de Agosto, con la finalidad de crear trabajo
productivo y sustentable en beneficio de las poblaciones fronterizas.
Con Bolivia, en una zona de integracin que comprende a las
regiones de Puno y Madre de Dios, se prioriz el manejo del Sistema
Hdrico del Lago Titicaca, se transfiri al gobierno regional y a la autoridad
autnoma las competencias y los recursos que aseguren una
administracin descentralizada. En la zona de integracin fronteriza se
identificaron 104 proyectos, los mismos que fueron entregados a Bolivia
para su respectiva compatibilizacin con las iniciativas de ese pas. Los
principales ejes de accin identificados fueron: a) Eje vial multimodal
(ferroviario, carretero y lacustre); b) Manejo y gestin de recursos
hdricos, desarrollo integral de especies hidrobiolgicas nativas e
introducidas en el Lago Titicaca; c) Programa de transferencia tecnolgica
productiva y defensa del medio ambiente; d) Turismo (infraestructura,
promocin y capacitacin); f) Programas de servicios bsicos (educacin,
salud y cultura); g) Fortalecimiento institucional para el desarrollo y la
integracin; y, h) Implementacin del CEBAF-Desaguadero.
(28) Cf. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Nota de Prensa 500-04, 2004.

93
Con la finalidad de ordenar las acciones de diplomacia y

cooperacin descentralizada y dotarlas, al mismo tiempo, de un marco
jurdico e institucional que les otorgue sostenibilidad, el 24 de noviembre
de 2004 suscrib con los presidentes regionales de Arequipa, Daniel Vera
Balln; de Puno, David Jimnez Sardn; de Tacna Julio Alva Centurin
y el Vicepresidente de la Regin de Madre de Dios, Jos de la Rosa del
Maestro Ros, un convenio de cooperacin interinstitucional entre la
Cancillera y la macro regin del sur(29). Un convenio anlogo firm el
4 de febrero de 2005 con la Presidenta Regional de Tumbes y Presidenta
de la Secretara Pro Tmpore de la Junta de Coordinacin Interregional
del Norte y Oriente Rosa Medina Feijoo y los presidentes regionales de
Lambayaque, Yehude Simon; de Piura, Csar Trelles; de Cajamarca, Juan
Pita Gastelumendi; de San Martn, Max Ramrez Garca y el Vice-
Presidente de la Regin Amazonas, Rmulo Merino Izquierdo(30).
Ambos instrumentos permiten vincular la poltica exterior del
Estado, con las necesidades de los gobiernos regionales y la realizacin
de sus propias relaciones externas, as como con las empresas y las
organizaciones de la sociedad civil de cada regin, en un esfuerzo
compartido y concertado de promocin de las exportaciones, las
inversiones, el turismo, as como para la captacin de cooperacin
internacional a favor de estas regiones y pone a disposicin de los
gobiernos subnacionales las distintas dependencias de la cancillera, as
como las embajadas y consulados del Per para canalizar sus relaciones
externas. Los convenios, finalmente, establecen el compromiso del
Ministerio de Relaciones Exteriores y las regiones para impulsar con un
enfoque descentralizado los acuerdos y programas de integracin
fronteriza(31). De manera complementaria la Cancilllera puso a
disposicin de los gobiernos regionales los planes estratgicos de apoyo
(29) Cf. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Nota de Prensa 574-04, de 24

de noviembre de 2004.
(30) Cf. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Nota de Prensa 048-05 de 4 de
febrero de 2005.
(31) Ibden
a la insercin internacional de los gobiernos regionales del Sur y

el Nor Oriente.
En el mbito multilateral se promovi y respald el relacionamiento
externo de las regiones y gobiernos locales, especialmente su participacin
en la Red Interamericana de Desarrollo de Gobiernos Regionales, Locales
y Participacin Ciudadana (RIAD-OEA).
Estas son las primeras y principales lneas de accin que realizaron
la Cancillera peruana y los gobiernos regionales dentro del contexto de
la diplomacia y la cooperacin descentralizada. Fue un esfuerzo inicial
con resultados concretos y que tuvo la virtud de crear un marco jurdico-
institucional. Sin embargo, este impulso se ha detenido desde julio de
2006 con la asuncin del nuevo gobierno del Presidente Alan Garca. Es
indispensbale retomar el esfuerzo como una poltica de estado.
El encuadre conceptual y metodolgico de la diplomacia y la
cooperacin descentralizada obliga a un cambio en la manera de elaborar
y de ejecutar la poltica exterior, que ha retomado una visin centralista.
Esta es una tarea del gobierno. Pero, al mismo tiempo, los gobiernos
regionales con autonoma deberan plantear la incorporacin de los
intereses, aspiraciones y requerimientos externos de sus estrategias de
desarrollo en la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior del estado.
Es indispensable, tambin, una presencia directa de los gobiernos
regionales en todos los mecanismos institucionales de cooperacin e
integracin fronteriza. Estos mecanismos, como por ejemplo la Comisin
Mixta Permanente de Fronteras, la Comisin de Vecindad, los Comits
tcnicos bilaterales de facilitacin del comercio, pesquera, asuntos
indgenas, educacin, salud, proteccin ecolgica, energa y minas que
existen en la relacin bilateral fronteriza con el Ecuador, deberan contar
con una representacin directa no marginal del gobierno regional y los
gobiernos locales concernidos. Y en todos los casos en los que las
decisiones dependan bsicamente de las competencias del gobierno
regional, estos mecanismos, comisiones o grupos de trabajo deberan ser
presididos o dirigidos por funcionarios regionales. No es razonable ni
eficiente para una gestin en beneficio de la poblacin y los proyectos de
95
desarrollo econmico y social en las zonas de frontera, que los gobiernos

regionales no participen o lo hagan marginalmente en proyectos que impactan
directamente en sus polticas de gobierno y en la vida diaria de la gente.
Los gobiernos regionales deberan, asimismo, elaborar y aprobar
anualmente su propia demanda consolidada de cooperacin para el desarrollo
y cooperacin descentralizada y negociar con la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional para su incorporacin a la demanda nacional que
negocia el gobierno central. La elaboracin y negociacin de los proyectos
lo pueden hacer, tambin y es lo deseable, directamente los gobiernos
regionales con las fuentes cooperantes gubernamentales y no gubernamentales.
Generar estas capacidades de gestin institucional internacional
es particularmente importante en aquellas regiones que presentan los
mayores ndices de pobreza y pobreza extrema. Esto es ms urgente an
si se tiene en cuenta que la mayor parte de la cooperacin internacional
que recibe el Per no se destina a las regiones ms pobres. Siendo el Per
un pas de renta media baja la cooperacin internacional no reembolsable
disminuir como tendencia; la manera de impedir o aliviar esta situacin
es justamente focalizndo la cooperacin en las poblaciones y regiones
con mayor pobreza, pobreza extrema y desnutricin, como Ayacucho,
Apurimac, Cusco y Puno y provincias de otras regiones que presentan
indicadores similares a las de los pases menos avanzados del Africa(32).
Del mismo modo, en todos los proyectos de cooperacin
internacional que se apliquen en la circunscripcin territorial de las
regiones, los gobiernos regionales, las ongs regionales o las instituciones
regionales concernidas deberan ser la contraparte de la fuente cooperante
o constituir la entidad responsable de la ejecucin de los proyectos. En
todo caso no pueden seguir estando al margen de la gestin de dichos
proyectos. Del total de proyectos de cooperacin internacional que se
ejecutan en el pas a travs de la Unin Europea en la circunscripcin
(32) Cf. APCI, Situacin y Tendencias de la Cooperacin Internacional en el Per,

Lima, 2004.
territorial de los gobiernos regionales (proyectos de impacto

descentralizado por el destino de los recursos), en ms del 85% los
gobiernos regionales no son contrapartida u rgano de ejecucin(33).
Otra tarea an pendiente es un desarrollo ms sistemtico de las
propias relaciones externas de los gobiernos regionales y locales, con
otros gobiernos subnacionales, con gobiernos centrales, con
organizaciones no gubernamentales, otras instituciones de la sociedad
civil y con empresas extranjeras, especialmente aquellas que ejecutan
proyectos de inversin en sus circunscripciones territoriales.
La diplomacia y la cooperacin descentralizadas emergen de esta
manera como un instrumento complementario a los esfuerzos de los
gobiernos regionales en la elaboracin y aplicacin de sus estrategias y
planes de desarrollo sustentable local con un enfoque de derechos
humanos y cohesin social, a sus programas de lucha contra la pobreza,
la desigualdad, la exclusin y la discriminacin, a sus estrategias de
promocin de las exportaciones, las inversiones y el turismo en los
mercados regionales y locales, a la modernizacin y mejora de sus
capacidades para elaborar proyectos, y sus acciones para empoderar
derechos ciudadanos y, finalmente, al fortalecimiento de sus capacidades
institucionales para el buen gobierno, la rendicin de cuentas y la
transparencia.
Para utilizar y aprovechar todo este potencial, los gobiernos
regionales y locales deben fortalecer sus estructuras institucionales y
funcionales en materia de relaciones externas y del relacionamiento con
el gobierno central en el mbito de la poltica exterior del estado. Es
necesario que cuenten con gerencias o unidades de relaciones externas
segn sea el caso. Dotadas de los conocimientos, mtodos y tcnicas ms
modernas y adecuadas para el anlisis de las variables externas, as como
para la gestin de la negociacin internacional, la captacin de
(33) Cf. Matriz de la Cooperacin de la Unin Europea con el Per, Delegacin de la

Comisin Europea en el Per, Lima, 2006.
97
cooperacin descentralizada, el relacionamiento institucional con otros

gobiernos subnacionales extranjeros, la participacin multilateral en las
diversas organizaciones internacionales de gobiernos subnacionales, la
promocin regional de las inversiones, el comercio y el turismo, la
elaboracin de proyectos y su ejecucin con eficacia, transparencia y
adecuada rendicin de cuentas. Parece un inters manifiesto, por ejemplo,
que la regin Tacna y an Arequipa negocien su incorporacin a la Zona
de Integracin del Centro-Oeste Sudamericano ZICOSUR para no quedar
al margen de un amplsimo mercado regional transfronterizo que se est
formando con un formidable dinamismo.
Los gobiernos regionales y locales tienen el desafo de generar y
consolidar esas capacidades institucionales para insertarse positivamente
en la globalizacin y hacer de la diplomacia y la cooperacin
descentralizada no slo un valioso instrumento complementario a sus
estrategias de desarrollo sustentable con cohesin social, sino un factor
de formacin de capital social, regional y local.
***
EL MEDIO AMBIENTE: UN DERECHO HUMANO

Elsa Roca Salonen*
La concepcin de lo que son los derechos humanos nace con el

hombre; sin embargo, su reconocimiento y aplicacin han evolucionando
porque la humanidad ha ido redescubriendo el goce de sus derechos a
travs del tiempo.
La Revolucin Francesa marca un hito en la historia cuando
proclama y define los derechos del hombre y del ciudadano en los
principios de: LIBERTAD-IGUALDAD y FRATERNIDAD. Las
Naciones Unidas, un siglo y medio ms tarde, en 1948 aprueba la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Desde entonces, la
Comunidad Internacional ha logrado importantes progresos en la dacin
y goce de estos derechos. As tenemos los Pactos Internacionales de
Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales hasta el
reconocimiento de los Derechos de Solidaridad.
Los estudiosos que investigan la esencia de los derechos humanos,
reconocen la existencia de categoras de derechos interdependientes sin
que stos pierdan la idea de su unidad, integridad e indivisibilidad, y sin
dar prioridad a ninguno de ellos, ya que el ser humano es uno e indivisible
como son el goce de sus derechos. Karen Vasak, en los aos 1977 y 1980,
da la idea especfica al respecto, ubicando los derechos humanos en tres
* Doctora en Derecho. Presidenta de la Academia Interamericana de Derecho

Internacional y Comparado.
99
categoras o generaciones. Sita en la primera categora o generacin a

los derechos civiles y polticos; en la segunda a los derechos econmicos,
sociales y culturales; y en la tercera a los derechos de solidaridad, que
comprenden: el derecho al desarrollo, al medio ambiente sano, a la paz y
al derecho a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad(1).
Ral Ferrero, en un interesante estudio sobre esta novedosa
denominacin, manifiesta tambin que estas tres etapas (generaciones
de los Derechos Humanos), en cierta forma se equiparan a los tres
principios fundamentales que consagr la Revolucin Francesa de 1789:
Libertad, Igualdad y Fraternidad. Los primeros derechos en ser
reconocidos, es decir, los civiles y polticos, son aquellos basados en la
Libertad de la persona. Los derechos econmicos y sociales que se
imponen en una segunda poca, podemos muy bien decir que se basan en
la Igualdad del ser Humano. Los derechos de solidaridad que
responderan a una tercera etapa todava en proceso de maduracin, son
los basados en la Fraternidad entre los hombres y entre los pueblos(2).
Juan Alvarez Vita reconoce tambin las tres categoras o
generaciones de derechos humanos mencionados. Ubica en la primera
generacin a los derechos civiles y polticos: a los derechos econmicos,
sociales y culturales en la segunda generacin Estos aparecen despus
de los derechos civiles y polticos, sin que ello haya significado nunca ni
el olvido ni la sustitucin o eliminacin de los derechos humanos
consagrados con anterioridad a estos dos grupos de derechos se suman
actualmente los llamados derechos de la tercera generacin, nuevos
derechos o derechos de solidaridad, entre los que ya se han identificado
el Derecho al Desarrollo, el Derecho a la Paz, el Derecho al Medio
Ambiente Sano y ecolgicamente Equilibrado y el Derecho a Beneficiarse
del Patrimonio Comn a la Humanidad (3)
(1) VASAK, Karen. Los Derechos Humanos de la Tercera Generacin, Publicacin

del Instituto de Derechos Humanos, Strasburgo 1982, Pg. 25.
(2) FERRERO, Ral. El Nuevo Orden Econmico Internacional y la Promocin de los
Derechos Humanos. Editorial Eufona, Lima 1983, Pg. 70.
(3) LVAREZ VITA, Juan. El Derecho al Desarrollo, Cult. Cuzco S.A., Lima 1988.
Pg. 25.
La proteccin y reconocimiento de los derechos humanos de

solidaridad mencionados, dado el momento histrico en el que vivimos,
deben tener prioridad y vigencia permanente en la mente de gobernados
y gobernantes y en la comunidad internacional, porque el bienestar integral
de la humanidad as lo impone.
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO ES UN DERECHO

HUMANO DE SOLIDARIDAD
Dentro de los Derechos Humanos de Solidaridad se ubica

actualmente el derecho al medio ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, facultad que se deriva del deber de solidaridad que los seres
humanos tienen, de compartir la cooperacin y responsabilidad a fin de
mantener la tierra que es nuestro hogar comn, en condiciones viables
para preservar nuestra existencia.
Es derecho de solidaridad porque importa una conducta fraterna
de los sujetos nter vivientes: los hombres, las empresas, los estados y la
comunidad internacional. En este sentido se establecen nuevos deberes
para los Estados: el de informar, planificar, tomar medidas preventivas,
consultar y el de acatar los tratados internacionales(4).
CAUSAS DEL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE SANO
Como principal consumidor de los recursos naturales de la tierra,

el hombre es a la vez agente de desarrollo y vctima de la degradacin
ambiental. Y, potencialmente, es tambin el medio de conservacin. Esto
nos hace pensar que el mundo actual se encuentra en una paradoja. Por
un lado los esfuerzos que realiza el hombre estn desafiando la industria
y el comercio; por otro, las actividades Industriales y mercantiles que
efecta y que son motor de la economa mundial, son tambin una de las
causas de degradacin ambiental. Qu hacer? Cmo preservar y mejorar
(4) SOBERN, Ricardo. Boletn, Comisin Andina de Juristas, Lima Nov. 1988
Pg. 10.
101
el ambiente sin comprometer el desarrollo? Acaso debemos aprender a

convivir sin causar dao a nuestro prjimo y sin arruinar la naturaleza?
Estas y otras preguntas nos planteamos en estos momentos, en esta dcada
del siglo XXI y en una gigantesca carrera por salvar a nuestro Planeta y
salvarnos a nosotros mismos.
Mario Burga indica Debemos aprender a que el ser humano es
parte de la naturaleza, de modo que al daar a sta se daa a s mismo.
Debemos aprender a administrar sabiamente la naturaleza. Lo que en
definitiva, es administrarnos a nosotros mismos(5).
Realmente es dramtico lo que est pasando con nuestro medio
ambiente, y es nuestro deber cuidarlo y nuestro derecho exigir que no se
deteriore ms. Maurice Strong, Secretario General de la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo, en una de las
sesiones preparatorias para la Cumbre de la Tierra, manifest: Lo que
hemos estado haciendo es administrar la Tierra sin tener en cuenta la
depreciacin, la amortizacin y el mantenimiento. Si se hiciera esto con
una empresa, se podra generar cantidad de dinero en efectivo y tal vez
fuera posible engaarse y pensar que se trataba de ingresos. Pero lo que
se est haciendo es dilapidar el capital que a la larga se llega a la quiebra.
Lo mismo sucede con la Tierra S.A. Ella ya no es viable en trminos
econmicos, vamos a la bancarrota y sta es lo razn del por qu
necesitamos un desarrollo sostenible que cuente con una base mundial (6).
El deterioro del medio ambiente causado por la emanacin de gases,
la destruccin de los bosques naturales, la desertificacin, el calentamiento
de la tierra, la destruccin de la capa de ozono relacionado con el avance
tecnolgico de los pases ricos en contraste con el estancamiento del
progreso de los pases pobres, tienen como base la brecha abierta que
lamentablemente conduce a una gran desigualdad en el disfrute del
desarrollo y goce de un medio ambiente sano.
(5) BURGA, Mario. Revista Dominical de El Comercio. Lima. Mayo 1992.

(6) STRONG, Maurice. Cumbre para la Tierra, Programa 21, Programa de Accin
Naciones Unidas, Marzo 1998, Pg. 16.
En estos tiempos, primera dcada del Siglo XXI Cul es la

situacin de la Tierra? Se est cumpliendo el programa de la Conferencia
de Ro sobre las medidas tomadas para la proteccin de los recursos
naturales que la humanidad usa?, como son:
- El agua. Las desigualdades se manifiestan en el uso de uno de
los recursos ms elementales que posee el hombre como es el agua. Se
dice que en la tierra abunda el agua, pero existe un derroche y ste es uno
de los factores de su escasez. Estadsticamente, los pases desarrollados
consumen ms agua que los pases del Tercer Mundo. Casi la cuarta parte
de la poblacin mundial carece de agua potable suficiente, segn
estimaciones de la OMS. La demanda de agua dulce supera las reservas
y se predice que para el ao 2,025 las dos terceras partes del total de la
poblacin padecern escasez de agua. Este panorama se agrava por la
constante contaminacin originada por los residuos industriales y
humanos, por los nitratos de los fertilizantes, por la lluvia cida y la
filtracin de los residuos txicos. Estos problemas hacen que la Tierra
as como la humanidad se perjudique y frene su desarrollo.
- El aire que respiramos y que constituye el elemento vital para
nuestra existencia, no es limpio pues est saturado de anhdrido carbnico
y altos niveles de azufre. Estas contaminaciones daan el organismo
humano y el medio en el que vive, ya que los efectos de la contaminacin
atmosfrica van ms all del dao a la salud.
- La merma de los bosques en la Tierra es un ejemplo notable de
los difciles esfuerzos por equilibrar entre s la naturaleza y las necesidades
humanas. Segn informes de las Naciones Unidas, para el ao 2010 la
mitad de la cobertura forestal del mundo habr desaparecido. Los bosques
son un recurso natural vital, son los pulmones del Planeta porque
transforman el anhdrido carbnico en oxgeno y, en consecuencia,
desempean un papel importante porque detienen el recalentamiento del
Planeta.
103
Destruir los bosques para el cultivo comercial, la obtencin de

madera y el pastoreo, o para abastecer a los mercados en las zonas
industrializadas, constituye una amenaza para la biodiversidad.
Los bosques evitan la erosin del suelo, proporcionando uno de
los sistemas naturales de control de aguas, jugando as un rol importante
en la estabilidad del clima.
- La pobreza y la extrema pobreza que existe en las naciones en
vas de desarrollo, son otra de las causas del deterioro del medio ambiente.
Por tal motivo es necesario luchar a fin de conseguir condiciones de vida
dignas para todos los habitantes del Planeta. La ministra noruega
Brundtland indica que ... un mundo donde la pobreza es endmica ser
siempre propenso a sufrir una catstrofe ecolgica.
DIMENSIONES DEL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
Considerado el Derecho al Medio Ambiente Sano como uno de los

derechos de solidaridad, su mbito es muy amplio. Como todo derecho
humano, ste es muy complejo, como lo es el Derecho al Desarrollo. Al
igual que los otros derechos de la tercera generacin, su estudio requiere
el dominio de numerosas disciplinas; por eso, la nica forma posible de
conocerlo es acudiendo al auxilio de otras disciplinas, sin perder de
vista que el ser humano es un todo y con una vasta gama de
complejidades.
Los problemas ambientales son problemas sociales porque en su
mayora son producto de actividades humanas que afectan la conducta
humana, y porque su solucin depende del ser humano, de los Estados,
de la Comunidad Internacional.
Dentro de esta perspectiva, el Derecho al Medio Ambiente Sano
es complejo e interdisciplinario y se relaciona con todas la disciplinas
como: la Psicologa, Sociologa, Economa, Derecho, etc.; pero su relacin
ms afn est con el desarrollo, los Derechos Humanos, la Economa y el
Derecho.
MEDIO AMBIENTE Y DERECHOS HUMANOS
El hombre exige y demanda a los Estados y a la comunidad

internacional defender la naturaleza, porque la humanidad se desarrolla
dentro de ella y porque ella es un bien jurdico que pertenece a todos.
Naturaleza y ser humano son elementos inseparables que necesitan
defenderse cuando su existencia es amenazada; y todo cuanto se haga
para el desarrollo sostenible servir para dar vigencia a los derechos
humanos.
MEDIO AMBIENTE Y ECONOMA
Se ha dicho que el medio ambiente es una cuestin econmica y

que la economa una cuestin ambiental.
Estas tres ltimas dcadas han servido para acrecentar la interaccin
entre la economa y el medio ambiente. Los pases tienen ms conciencia
del efecto perjudicial de ciertas actividades econmicas incontroladas
sobre la tierra, el mar y el aire, como la deforestacin, la contaminacin
de las aguas, la pesca, etc. Que deterioran el medio ambiente poniendo
en peligro los medios de subsistencia de vastos sectores poblacionales.
MEDIO AMBIENTE Y DERECHO
El Derecho, como el conjunto y sistema de normas provistas de

sanciones que rigen las relaciones del hombre con la sociedad, que regulan
la conducta humana sea en forma bilateral o multilateral, no est ajeno a
las regulaciones que en materia ambiental se estn generando con mucha
fuerza. Existe ahora lo que se llama el Derecho Ambiental.
En resumen, el derecho como uno de los sistemas de control social
frene a la crisis ambiental y como consecuencia de los nuevos paradigmas
que se han desplegado desde el campo de las ciencias y la cultura
contempornea, se siente impactado en cuanto a su concepcin, contenido,
funcionamiento e institucionalidad y desde esa perspectiva tambin
105
procura adoptar nuevos esquemas o paradigmas, a partir de los cuales

puede ofrecer elementos de apoyo que coadyuven a las tareas de construir
progresivamente sociedades sostenibles(7).
DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE

SANO EN LAS NORMAS INTERNACIONALES
El reconocimiento al Medio Ambiente Sano, como derecho humano

y su relacin con e derecho de desarrollo, data desde dcadas. Con la
dacin de numerosas disposiciones tanto de carcter interno, como
internacionales, bilaterales, multilaterales, ese reconocimiento ingresa
al derecho positivo y al Derecho Internacional.
Desde este punto, el estudio y aplicacin del derecho humano de
solidaridad ha evolucionado junto a los avances de la ciencia, tecnologa,
industria, comercio, etc. De tal modo que el mundo empez a reconocer
y disfrutar no slo de los derechos humanos que ataen a los derechos
civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales sino que tambin a
los derechos humanos de Solidaridad. Hoy en da se concibe la necesidad
de defender y respetar el ecosistema y medio amiente, la capacidad del
planeta, la capa de ozono, etc., a fin de alcanzar un desarrollo sostenible
como consecuencia del belicismo y de la degradacin cada vez mayor
del medio ambiente y recursos naturales. La preocupacin por defender
la naturaleza y medio ambiente empieza a plasmarse en documentos
nacionales e internacionales, como un recurso para salvar la humanidad.
Debemos afirmar, sin embargo, que la preocupacin por el medio
ambiente se hace por partes, hasta llegar a una preocupacin y
reconocimiento global del problema. La Conferencia de Ro sobre el
Medio ambiente y Desarrollo, en 1992, es quizs, la primera reunin
donde se trat globalmente los problemas del medio ambiente, pero para
ello han tenido que pasar muchos pero muchos aos.
(7) FOY VALENCIA, Pierre. Revista del Foro, Lima 1992. Pg. 287.
Desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano

en 1789, hasta 1992, ao en que la Comunidad Internacional reconoce el
derecho al medio ambiente sano y su relacin con el desarrollo como
derecho humano de solidaridad, transcurrieron 203 aos. Estos
principios, especialmente el de Fraternidad, han tenido y tienen vigencia
permanente, puesto que dos siglos ms tarde, el reconocimiento de los
derechos humanos de solidaridad se hace presente para bien de la
humanidad.
El recorrido es largo. La Comunidad Internacional a travs de las
Naciones Unidas, la OEA y la Comunidad Europea, estn trabajando en
forma enrgica y especfica a fin de dar solucin a uno de los problemas
ms graves que afecta al hombre, cual es la degradacin de su medio
ambiente.
Al hacer un estudio y balance de los instrumentos internacionales
emitidos desde entonces, se observa que la mayora son declaraciones
slo con un compromiso moral de adhesin a sus principios, pero no son
jurdicamente vinculantes. Pocos documentos tienen fuerza de ley para
los Estados que lo ratifiquen. Los Instrumentos Internacionales que tienen
expresa relacin con los derechos humanos de solidaridad son:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada
por las Naciones Unidas en 1948, hace ms de cuatro dcadas. Desde
entonces, este documento ha desplegado su influencia en todo el mundo,
inspirando constituciones y leyes nacionales, as como convenciones sobre
diversidad de derechos, ejerciendo gran autora en el desarrollo del
derecho internacional contemporneo.
Luego de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, las
Naciones Unidas se dedicaron a perfeccionar los principios declarativos
de varios instrumentos, en tratados o convenciones, de manera que
establecieron obligaciones jurdicas a los Estados que los ratificasen. Es
as que dieron origen a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos
relativos a los Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y
107
Culturales. En 1966, la Asamblea General aprob los Pactos Interna-

cionales de Derechos Humanos que entraron en vigor a partir de 1976.
Los Pactos Internaciones de Derechos Civiles, Polticos,
Econmicos, Sociales y Culturales, con relacin al desarrollo y medio
ambiente, en sus artculos 11-12 y 3 y 25, se refieren al reconocimiento y
proteccin de toda persona humana, a gozar de un nivel de vida adecuado
un mejoramiento de las condiciones de existencia, un desarrollo pleno y
un disfrute y plena utilizacin de sus riquezas y recursos naturales.
Especficamente, el artculo 12, parte 2-b expresa El mejoramiento de
todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente(8).
La Proclamacin de Tehern: Instrumento declarativo dado en
1968. En un avance para el reconocimiento de los derechos de solidaridad,
el prembulo del documento expresa conceptos que el mundo experimenta
un cambio en la historia por el rpido adelanto de la ciencia y tecnologa
y que para conseguir el bienestar comn de la humanidad, es necesario
estar unidos y solidarios.
El Art. 12 de la parte declarativa manifiesta que la creciente
desigualdad entre pases econmicamente desarrollados y los pases en
desarrollo impide la realizacin de los derechos humanos en la comunidad
internacional; y en una clara alusin al reconocimiento y goce de los
Derechos Humanos de Solidaridad entre los que se halla el derecho al
medio ambiente sano, exhorta a la humanidad a reiterar sus esfuerzos a
fin de ofrecer a todos los seres humanos una vida libre y digna que les
permita alcanzar un estado de bienestar fsico, mental, social y
espiritual(9).
La Declaracin de Estocolmo: En 1972, durante la Conferencia
sobre el Medio Ambiente Humano realizada en Estocolmo, se suscribi
(8) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Derechos Humanos. Recopilacin

de Instrumentos Internacionales, New York 1998. Pg. 25 y ss.
(9) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Derechos Humanos, Recopilacin
de Instrumentos Internacionales, New York 1998, Pg. 32
la Declaracin del mismo nombre, conocida tambin como la

Declaracin de Estocolmo, un documento declarativo. All se establecen
importantes principios sobre la proteccin del medio amiente, la
responsabilidad del ser humano para que preserve la flora y la fauna,
proeja la calidad de vida y bienestar de la humanidad, etc.
En Estocolmo se llev a cabo el primer foro donde los dirigentes
mundiales discutieron por primera vez en forma global formas de
desarrollo que son sostenibles desde el punto de vista ecolgico. La
Declaracin contiene 26 principios entre los que destacan: el principio
de desarrollo sustentable, el de la soberana estatal sobre los recursos
natrales, el de la no interferencia, el de la cooperacin internacional,
entre otros. Exhorta a las naciones a que, al mismo tiempo de posibilitar
el progreso econmico, hagan factible tambin la satisfaccin de las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de satisfaccin
de las generaciones futuras.
Durante la Conferencia se aprob un Plan de Accin con
recomendaciones a los Estados para que stos ejecuten planes internos
de proteccin del medio ambiente. Se cre el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Amiente PNUMA o UNEP como organismo
especializado y principal agente catalizador de la cooperacin
internacional en materia de temas ecolgicos. Su sede est en Nairobi,
Kenya.
La Declaracin sobre el Nuevo Orden Econmico Internacional
NOEI: Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en Mayo de 1974. El documento da nfasis a la soberana, disfrute y
proteccin de los recursos naturales, habla de una necesidad de que
todos los Estados pongan fin al despilfarro de sus recursos naturales,
incluidos los productos alimenticios, ... a la necesidad de que los pases
en desarrollo consagren todos sus recursos a la causa del desarrollo(10).
(10) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin sobre el Nuevo Orden

Econmico y Social, New York 1987, Resolucin 2626, Prrafo 4.
109
El Nuevo Orden Econmico Internacional NOEI, es pues, un

documento principista que ha dado las pautas necesarias para alcanzar el
desarrollo integral del ser humano dentro de los fundamentos de los
derechos humanos.
La Carta de Deberes y Derechos Econmicos de los Estados:
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre
de 1974, sus principios declarativos constituyen el inicio en la lucha por
la defensa del medio ambiente en forma global al enunciar con lenguaje
directo el contenido de este derecho. Recomienda a los Estados el deber
de reconocer y defender el derecho a medio ambiente para lograr el
desarrollo y contribuir a la creacin de condiciones favorables para la
proteccin, la conservacin y el mejoramiento del medio ambiente(11).
En el captulo I de los principios fundamentales, se establece la
importancia que tiene para el logro del bienestar comn de la humanidad,
al fomentar la justicia social y la cooperacin internacional para el
desarrollo, y que para la defensa del medio ambiente se deben de conservar
los recursos naturales, los fondos marinos y ocenicos as como el subsuelo
porque son patrimonio comn de la humanidad.
NUESTRO FUTURO COMN O INFORME BRUNDTLAND
En 1987 la Comisin Mundial de las Naciones Unidas sobre medio

ambiente y desarrollo, revitaliz el concepto de desarrollo cuando public
el documento Nuestro Futuro Comn, ms conocido como el Informe
Bundtland en honor de la Primera Ministra noruega, seora Gro Marlem
Brundtland quien presidiera la Comisin.
Este informe, de importancia histrica, demuestra la necesidad de
poner en prctica formas de desarrollo sostenible en todos los pases del
orbe sin discriminacin alguna. Seala que las circunstancias distintas
en las que los pases deben llevar a cabo la transicin al desarrollo
(11) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin sobre el Nuevo Orden

Econmico y Social, Resolucin 2626, New York 1987, Pg. 181.
sostenible, imponen desventajas especiales a los pobres y

responsabilidades especiales a los ricos. Aconseja realizar reuniones
regionales y mundiales para promover la integracin del medio ambiente
y el desarrollo econmico.
En Abril de 1992, en las proximidades a la conferencia de Ro, la
Comisin Brundtland se reunin para revisar y reajustar el informe de
1987 a fin de instar a los dirigentes del mundo asistentes a la conferencia
de Ro a tomar medidas claras e ineludibles sobre nuestro futuro comn
en la Tierra. Entre las importantes recomendaciones dadas, figuran: firmar
la convencin General sobre los Cambios Climticos; iniciar
negociaciones sobre los acuerdos referidos a los bosques y desertificacin;
realizar acciones ms enrgicas contra la pobreza general; reducir la deuda
a los bancos comerciales; tomar medidas para ampliar el comercio e
incremento de fondos para el desarrollo sostenible. La Primera Ministra
Brundtland expres que desperdiciar la oportunidad que brinda la
UNCED United Nations Conference of Environment and Developement
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo equivale a una abdicacin de obligaciones, sin precedentes
en la historia(12).
La Nueva Convencin sobre el Derecho del Mar que, aprobada
en 1982, establece normas para la defensa del medio marino y sus recursos,
de la contaminacin marina.
El Convenio de Viena, suscrito en 1985 con el objeto de detener
la destruccin de la capa de ozona principalmente por la accin de los
clorofluorcarbonos o CPC.
El Protocolo de Montreal de 1987, cuyo objetivo principal es
reducir en un plazo de 10 aos, hasta 1997, los gases de invernadero que
recalientan la atmsfera y que constituyen un peligro porque destruyen
la capa de ozono. Segn estadsticas, la acumulacin de la contaminacin
atmosfrica derivada de los combustibles fsiles y que resulta en una
(12) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Documentos Oficiales, Cumbre para

la Tierra, New York 1992, Pg. 142 y ss.
111
destruccin de la capa de ozono, puede llegar a producir miles de casos

de cncer a la piel.
Ante la agona de la capa de ozono, en Montreal los pases firmantes
acordaron tambin realizar varias enmiendas al Protocolo. La primera
enmienda se realiz en 1990, donde se establece la reduccin de los
clorofluorcarbonos o CPC. Los pases contratantes invocan que la nica
solucin para terminar con la amenaza de destruccin de la capa de ozono
es la supresin y eliminacin de los clorofluorcarbonos o CPC. Estados
Unidos, Suecia y Noruega ya emprenden esta tarea.
Plataforma de Tlatelolco (Mxico) sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo: En 1991, la Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPAL aprob la norma en la que reafirma que mientras no se resuelva
el problema de la deuda, no podr haber un desarrollo ecolgicamente
sostenible en la regin.
La Conferencia Internacional sobre El Programa Cientfico para
el Medio Ambiente y el Desarrollo en el Siglo XXI, celebrada en Viena
en noviembre de 1991, aprob un documento en el que se propone realizar
acciones concretas en materia cientfica para el desarrollo sostenible.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en
la Conferencia sobre la Mujer y el Medio Ambiente, celebrada en
Miami en 1992, manifest que es hora de que la mujer sea materna con
la Tierra.
En Ginebra, 1991, en un programa importante sobre Las Mujeres
y los Nios ante todo, se examinaron los graves defectos que tiene la
degradacin ambiental y la pobreza en las mujeres y en los nios,
exhortando a que la mujer participe, en todos los niveles, en la toma de
decisiones.
El Fondo de Cohesin, creado en el Tratado de Maastricht, 1992,
canaliza proyectos de medio ambiente para los cuatro pases ms pobres
de la Comunidad Europea: Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda, a fin de
remover un crecimiento econmico y defensa del medio ambiente.
La Conferencia de Ro ECO-92 sobre el Medio Ambiente y

Desarrollo: ECO-92 se celebr en un momento crtico para nuestro Planeta
y sus habitantes, en un momento en que nos urge tomar medidas decisivas e
inmediatas a nivel mundial para proteger el equilibrio del medio ambiente y
garantizar a los habitantes del mundo, un futuro justo y sostenible.
Los Jefes de Gobierno asistentes, discutieron los mecanismos sobre
cmo hacer para detener la destruccin de nuestro Planeta, lograr un
desarrollo econmico sostenible, evitar el deterioro y agotamiento de los
recursos naturales: agua, aire, tierra, etc., elementos de los cales
dependemos para supervivir.
El principal objetivo de ECO-92 fue establecer las bases para
alianza mundial entre los pases en desarrollo y los ms desarrollados,
una sociedad que tenga como base intereses comunes a fin de encontrar
un equilibrio viable y equitativo entre medio ambiente y desarrollo.
Dentro del vasto temario, se analizaron los esquemas de desarrollo
subyacentes que provocan tensin en el medio ambiente, la pobreza, los
niveles de vida, de crecimiento econmico, proteccin de los recursos
naturales, los insostenibles patrones de consumo, las presiones
demogrficas, el impacto de la economa internacional, entre otros.
Segn los analistas, la Conferencia de Ro fue tan slo un punto de
partida que quizs ayude a alcanzar un nuevo modelo de progreso en el
que los recursos sean racionalmente administrados y donde el desarrollo
econmico no sea sinnimo de devastacin ni de injusticia. Esperemos
que este esfuerzo mundial sea una realidad.
Las medidas de proteccin, que se adoptaron sobre medio ambiente
y desarrollo, son muy importantes. Cinco son los documentos
Internacionales aprobados en ECO-92:
- Dos declaraciones de Principios: La Declaracin de Ro y los
Principios relativos a los Bosques
- Dos Convenciones: Convencin sobre los Cambios Climticos y
sobre la Biodiversidad.
113
- Un Plan de Accin o agenda XXI

LA DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO
Por desacuerdos habidos entre las naciones desarrolladas y en vas

de desarrollo no se concret la dacin de la Carta de la Tierra como
estaba previsto; en su lugar, y como una transaccin, se aprob la
Declaracin de Principios o Declaracin de Ro.
Ese documento, con un breve prembulo y 27 principios es un
conjunto de normas declarativas y reiterativas de otros documentos
relacionados con el medio ambiente y desarrollo, como: la Declaracin
de Estocolmo, la Declaracin de Tehern, la Declaracin sobre los
Deberes y Derechos de los Estados, el Nuevo Orden Econmico
Internacional, la Declaracin del Derecho al Desarrollo, etc. Son
declarativas porque no tienen fuerza de ley para los Estados.
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo refleja
dos importantes preocupaciones: por un lado el deterioro del medio
ambiente y su capacidad para sostener la vida, con problemas cada vez
mayores; y, por el otro, entender que la necesidad de proteger el medio
ambiente y el progreso econmico a largo plazo son aspectos
interdependientes.
Entre los temas ms importantes del documento internacional,
figuran: la insistencia en considerar la erradicacin de la pobreza como
requisito indispensable para el desarrollo sostenible, principio 5; la
obtencin de una verdadera cooperacin entre pases ricos y pobres a fin
de lograr la solidaridad mundial, y de esta forma proteger, conservar y
restablecer la salud e integridad del ecosistema de la Tierra. En este
sentido, los principios 5 y 7 se refieren a los postulados que proclaman
los Derechos Humanos de Solidaridad a que nos hemos referido en este
trabajo, dentro de los que est el Derecho al Medio Ambiente Sano.
Otro tema importante es el principio de Precaucin, que regula
el principio 15, que consiste en la obligacin que tienen los Estados de
adoptar medidas inmediatas para impedir un grave dao ambiental o

extincin de especies an cuando no se tenga la evidencia cientfica del dao.
Los principios 11 y 12 exhortan a todos los pases a preocuparse
por su desarrollo y promulgar leyes que protejan en forma eficaz el medio
ambiente, y as cooperar en la promocin de un sistema econmico
internacional encarando en la mejor forma posible los problemas de la
degradacin ambiental. Es una Declaracin sin fuerza de ley(13).
Principio Relativo a los Bosques:Esa Declaracin aprobada en
Ro de Janeiro en Junio de 1992, ha tenido problemas similares a los de
la Declaracin de Ro. Estaba prevista la firma de un convenio referente
a la proteccin de los bosques; pero, hubo desacuerdos referentes a
problemas de deforestacin, tala y financiamiento, para mantener este
elemento importante que protege la capa de ozono.
Su extenso prembulo y 15 principios contienen propuestas y metas
importantes para la conservacin de los bosques. Establece que stos
deben ser preservados y aprovechados en forma racional porque son
recursos indispensables para el desarrollo econmico y el mantenimiento
de todas las formas de vida. Regula las polticas y estrategias nacionales
para la conservacin de los bosques a fin de promover un ambiente
econmico internacional propicio para el desarrollo sostenido y
ecolgicamente racional de los bosques de todos los pases. Seala,
tambin, que los pases en desarrollo que tengan importantes zonas
forestales deben establecer programas de conservacin forestal, para lo
cual los pases industrializados facilitarn a dichos pases los recursos
financieros suficientes y un acceso a tecnologas tecnolgicamente
racionales para proteger sus bosques, y de esta forma, emprender una
labor de reverdecimiento de la Tierra. Es una declaracin sin fuerza de
ley. (14)
(13) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Texto definitivo de Acuerdos logrados

por los Gobiernos en la Conferencia de Ro de 1992, marzo 1998, Pgs. 9 y 11.
(14) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Texto definitivo de Acuerdos logrados
por los Gobiernos en la Conferencia de Ro de 1992, Marzo de 1998, Pg. 323.
115
Convencin sobre el Cambio Climtico: Este Convenio

Internacional importante que tiene fuerza de ley para los Estados que lo
ratifique, fue aprobado durante la conferencia de Ro, en Junio de 1992.
Hasta Diciembre de 1992, 158 pases ya lo haban firmado, incluyendo
los pases de la Comunidad Europea. Para que entre en vigor, es necesaria
la ratificacin de 50 pases. Actualmente est en vigor.
Con un extenso prembulo y 26 artculos dispositivos, sus normas
se basan en la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano, el
Convenio de Viena sobe la Proteccin de la Capa de Ozono y el Protocolo
de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Uno de los objetivos principales del documento es hacer que los
pases estabilicen, antes de la finalizacin del presente decenio, las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias peligrosas en el sistema climtico. Para lo
cual, se pide a los Estados comprometerse a: comunicar peridicamente
cules son sus niveles de emisiones de gases, y sus esfuerzos por frenar
el cambio climtico; formular y actualizar, peridicamente, programas
nacionales sobre los cambios climticos; difundir en el pblico los efectos
de los cambios climticos, adems de formar especialistas, tanto en el
mbito cientfico como en el tcnico, para promover programas de
educacin y sensibilizacin del pblico sobre los cambios climticos y
sus efectos.
La mstica de la convencin est en el desafo de acciones para
mejorar las condiciones de una buena respiracin de la humanidad. En
estos momentos, la Tierra enfrenta el problema de decidir qu recursos
naturales se deben seguir produciendo, y qu tipo de aire saludable se
debe mantener en las prximas dos o tres dcadas, ya que el
adelgazamiento de la capa de ozono est recalentando la Tierra con efectos
graves, traducindose stos en cambios bruscos del clima que ya se estn
operando en nuestro Planeta.
Con el objeto de que los pases en desarrollo puedan cumplir con
las obligaciones impuestas por la convencin, los pases desarrollados
han aceptado aportar asistencia financiera. La ayuda ser canalizada por

un Fondo Especial para el Medio Ambiente Mundial, fondo que ser
administrado conjuntamente por: El Banco Mundial, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUPD y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA(15).
Convenio sobre la Diversidad Biolgica: El Convenio sobre la
diversidad Biolgica es quizs el documento internacional ms importante
de los que se dieron en la conferencia de Ro, por la naturaleza del tema:
la biodiversidad. Este documento internacional, una vez ratificado por
los Estados, obliga a stos a proteger la vida, entendida sta en la acepcin
ms amplia y que comprende a todas las especies vivas del Planeta: la
flora; y la fauna, con el sinnmero de especies y clases, incluidos los
microorganismos.
El Convenio fue abierto para la firma de los pases en la Conferencia
de Ro en Junio de 1992. La firmaron 157 pases, menos EE UU y para
ser jurdicamente vinculante o entrar en vigor, necesita ser ratificado por
30 pases.
Consta de un prembulo y 42 artculos, y tiene como principal
objetivo asegurar una accin internacional eficaz para detener la
destruccin de especies biolgicas, de habitats y ecosistemas(16).
Plan De Accin o Agenda XXI ECO 92: Este documento es un
programa de accin global que describe las medidas que los gobiernos,
agencias de desarrollo, organismos de las naciones Unidas y sectores
independientes toarn para ejecutar los acuerdos aprobados en defensa
del medio ambiente. Su implementacin demanda reordenar y modificar
las actividades humanas a fin de darle un nuevo significado al trmino
desarrollo.
(15) Se sugiere revisar el Texto de la Convencin. Dpto. De Informacin de las

Naciones Unidas., New York. Noviembre 1992.
(16) Se sugiere revisar el Texto de la Convencin. Dpto. De Informacin de las
Naciones Unidas., New York. Noviembre 1992.
117
Un aspecto fundamental en el Programa 21 o Plan de Accin, es

habernos dado cuenta de que la humanidad se encuentra en un momento
decisivo en su historia. O se siguen con las actuales polticas que perpetan
las diferencias econmicas entre los pases, con consecuencias como el
momento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, lo
que origina un continuo deterioro de los ecosistemas o elementos de los que
dependemos para sostener la vida del Planeta; o se decide a cambiar de curso,
mejorando los niveles de vida para los necesitados, protegiendo el ecosistema
y buscando un futuro ms prospero para la humanidad.
La Agenda XXI es considerada un Plan de Accin para el nuevo
milenio, porque las medidas propuestas abarcan no slo el cumplimiento
de acciones para el presente decenio, sino que se extiende al siglo XXI.
Su ejecucin y cumplimiento tendr un costo aproximado de 600 mil
millones de dlares, cifra que se traducir en acciones para el Tercer
Mundo. Los pases desarrollados se comprometen a apartar 125 mil
millones de dlares anuales. Asimismo, tratar de lograr un crecimiento
econmico sostenido sin que ello signifique la devastacin de los
ecosistemas planetarios.
El documento es voluminoso, consta de 900 pginas y de 40
captulos. Est dividido en cuatro grandes reas:
I. De las Dimensiones Sociales y Econmicas
Comprende medidas para fomentar: Las polticas internacionales
encaminadas a acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo, la
lucha contra la pobreza y el cambio de las modalidades de consumo, el estudio
de la dinmica demogrfica y sostenibilidad, la proteccin de la salud, el
desarrollo de los asentamientos humanos con sentido de equidad y justicia.
II. De la Conservacin y Gestin de los Recursos para el
Desarrollo
Con medidas para: la proteccin de la atmsfera, el enfoque
integrado de la utilizacin de los recursos de tierras, la lucha contra la
deforestacin, la desertificacin, la proteccin de los ecosistemas de
montaa, entre otros.
III. Del Fortalecimiento del Rol de los Grupos Principales

Con medidas mundiales a favor de la mujer, la juventud y las
poblaciones indgenas.
IV. Medios para el cumplimiento del plan Recursos y
Mecanismos Financieros
Dentro de este rubro, se indican cules sern los recursos con que
contar la ejecucin del Plan y qu mecanismos se emplearn. Contiene,
tambin, medidas para fomentar la investigacin cientfica con fines de
desarrollo sostenible, nfasis para el fomento de la conciencia ambiental,
fomentar el conocimiento y aplicacin de los instrumentos jurdicos
internacionales que a la fecha se han dado. (17)
Protocolo de Kyoto: Dado en diciembre de 1997 para reducir las
emisiones del efecto invernadero. El Protocolo de Kyoto, un acuerdo
internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de gases que
provocan el calentamiento global, en especial el dixido de carbono (CO2)
y otros gases.
Este instrumento internacional se encuentra en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Ro 1992).
Su objetivo es disminuir el cambio climtico de origen
antropognico. Actualmente est en vigor. Firmado y ratificado por la
mayora de los pases del mundo, entre ellos Canad, parte de Africa,
Unin Europea. Estados Unidos ha firmado pero no ha ratificado.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE

JOHANNESBURGO SUDFRICA 26 AGOSTO 4 SETIEMBRE 2002
En Johannesburgo, Sudfrica, se desarroll una Cumbre mundial

muy interesante relacionado con los problemas del Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
(17) Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. New York,

Marzo 1998.
119
Hace 34 aos en Estocolmo el mundo se puso de acuerdo en que

era apremiante la necesidad de abordar el problema del deterioro
ambiental. Luego de ello, hace 14 aos en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Amiente y Desarrollo celebrada en Ro se convino
en que la proteccin del medio ambiente y desarrollo social eran
indispensables para lograr el desarrollo. En Ro de Janeiro se firm un
interesante programa denominado el Programa XXI y dos Convenciones
importantes con carcter vinculante.
El mundo observa que su casa la Tierra se est deteriorando a pasos
agigantados pese a la preocupacin en conferencias internacionales de
impedirlo. Contina la prdida de la biodiversidad; siguen agotndose
las poblaciones de los peces; la desertificacin avanza; ya se hacen
evidentes los efectos adversos del cambio climtico y los desastres
naturales son ms frecuentes.
En este sentido, la Cumbre de Johannesburgo centr su atencin en la
universalidad de la dignidad humana, adoptando decisiones sobre objetivos
de colaboracin para proteger los servicios bsicos, como el suministro de
agua potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, atencin de salud,
seguridad alimentaria y proteccin de la biodiversidad, entre otros.
Principios Fundamentales de la Cumbre Mundial de
Johannesburgo: Dentro de estos principios cabe destacar:
- La reafirmacin de luchar contra el hambre crnico, la mal
nutricin, conflictos armados, trfico ilcito de drogas, delincuencia
organizada, corrupcin, los desastres naturales, trfico ilcito de armas,
trata de personas, terrorismo y la incitacin al odio racial tnico-religioso.
- El compromiso de asegurar que la proteccin y emancipacin de
la mujer y la igualdad de gnero se integren en todas las actividades que
abarca el programa XXI y el Plan de Aplicacin de las decisiones de la
Cumbre.
- La reafirmacin de que la sociedad mundial tienen los medios y
los recursos para la erradicacin de la pobreza, porque unidos se redoblar
los esfuerzos para que los recursos disponibles sean aprovechados

en beneficios de todos.
-Apoyar la creacin de agrupaciones y alianzas regionales con el
ttulo de nueva alianza para el desarrollo a fin de promover la
cooperacin regional e internacional.
- Reafirmarse en el rol vital de participacin de las poblaciones
indgenas en el desarrollo.
- Prestar asistencia a fin de aumentar las oportunidades de empleo
remunerado, teniendo en cuenta la aplicacin completa de los principios
de la Organizacin Internacional del Trabajo que muchos pases a veces
se olvidan de hacerlo.
- Fortalecer y mejorar la gobernabilidad en todos sus aspectos a
fin de lograr la aplicacin efectiva del Programa XXI de Ro, los objetivos
del desarrollo del milenio y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la
Cumbre.
- Aunar esfuerzos para salvar a nuestro Planeta, promoviendo el
desarrollo humano, a fin de lograr la prosperidad y la paz universales.
- Compromiso efectivo a cumplir el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de la Cumbre Mundial y Desarrollo Sostenible. Un llamado a
todos los gobernantes del mundo y sociedad civil.
Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial de
Johannesburgo
1. Erradicacin de la pobreza
Constituye el mayor desafo que enfrenta el mundo en la actualidad.
Programa de aplicacin est en el Programa XXI de Ro y en la
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas donde se indica que hay
que reducir hacia el 2015 la pobreza.
2. La salud y el desarrollo sostenible
En la Conferencia de Ro (1992) sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, se afirm que los seres humanos constituyen el centro de las
121
preocupaciones y que tienen derecho a una vida saludable y productiva

en armona con la naturaleza. Por ello se debe enfatizar en la prestacin
de servicios a todos, en forma eficiente y accesible para tratar las
enfermedades. Mejoramiento del desarrollo y gestin de los recursos
humanos en los servicios de atencin a la salud.
3. Iniciativas de desarrollo sostenible para Amrica Latina y el
Caribe
Los dirigentes de la regin estn interesados para hacer cumplir la
plataforma de accin de Ro de Janeiro y de la Cumbre de Johannesburgo.
Se reconoce la importancia que cuenta los puntos de vista comunes y la
diversidad cultural de la regin, con el objetivo de adoptar medidas
concretas en los diferentes mbitos del desarrollo sostenido como la
diversidad biolgica, los recursos hdricos, aspectos sociales incluyendo
salud y pobreza. Prev tambin que los pases de la regin elaboren
medidas que promuevan la cooperacin Sur-Sur con el apoyo de
organizaciones multilaterales y regionales.
4. Iniciativas de desarrollo sostenible para Asia y el Pacfico
En la plataforma regional se determinaron iniciativas: creacin de
capacidad para el desarrollo; reduccin de la pobreza; conservacin de
la diversidad biolgica; proteccin de los recursos hdricos; medidas sobre
la atmsfera y cambio climtico, entre otros.
5. Iniciativas de desarrollo sostenible en la regin de Asia
Occidental
Esta regin se conoce pos su escasez del agua y sus limitados
recursos de tierras frtiles. En su desarrollo se priorizar: la erradicacin
de la pobreza, el alivia de la deuda ecolgica, ejecucin de programas
contra la desertificacin y lucha contra la contaminacin de la tierra y el
agua.
6. Iniciativas de desarrollo sostenible en la Comisin Econmica
para Europa
En esta rea se han emprendido actividades en los planes regionales,
sur regionales y transregionales con el llamado proceso Medio Ambiente
para Europa. En este sentido se han desarrollado Conferencias

en Kiev en mayo del 2003, se ha elaborado una estrategia ambiental para
los doce pases de Europa Oriental, Cucaso y Asia: la estrategia sostenible
de la Unin Europea y las Convenciones Internacionales como la
Convencin de Aarhus, la Convencin Alpina, el Programa XXI del
Bltico y el Programa XXI del Mediterrneo.
En Johannesburgo estuvieron presentes ms de 102 estados
incluyendo la Comunidad Europea y muchos representantes de las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
La organizacin de estas dos grandes reuniones multinacionales
de las Naciones Unidas, se comprometen a asumir la responsabilidad
general de supervisar y vigilar la aplicacin del Plan de Accin o Agenda
XXI y el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial. Corresponde a los
gobiernos hacer cumplir tambin, en sus pases, los documentos adoptados
porque, como dijo el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi
Annan: Es necesario que el mundo proteja su Planeta la muy frgil
Tierra. Ese es un reto que la humanidad impone. Lamentablemente,
no hemos avanzado mucho en la realizacin del ambicioso proyecto del
Programa XXI y otros acuerdos internacionales. No es secreto que la
comunidad mundial an no ha demostrado la voluntad de poner en prctica
de las decisiones que han adoptado. Esta cumbre mundial adopta como
lema las personas, el planeta y la prosperidad(18).
El Secretario General de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, Sr. Nitin Desai manifest tambin que los fondos para el Medio
Ambiente Mundial se inviertan en un mediano plazo hasta el ao 2015
en los problemas de la pobreza, educacin, salud y desarrollo. Dijo: es
importante que nos concentremos en solucionar los problemas actuales
de importancia, especialmente en las esferas del agua, el saneamiento, la
energa, la salud, la agricultura y la biodiversidad(19).
(18) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Informe de la Cumbre Mundial sobre

Desarrollo Sostenible, octubre 2002, Pg. 175.
123
El Sr. Klaus Topfler, Director Ejecutivo del Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente, manifest nuestro mundo se
caracteriza por ciudades divididas y no funcionales, pocos suministros
de agua, prdida acelerada del capital ecolgico que sostiene la vida
sobre la tierra. Estamos afectados por problemas de dimensiones
planetarias, que requieren respuestas de alcance mundial. Invertir en el
desarrollo sostenible es invertir en la seguridad futura de todos
nosotros(20).
DESPUS DE RO Y JOHANNESBURGO, QU?
Luego de las Conferencias de Ro, Eco-92, El Protocolo de Kyoto,

1997 y la Cumbre Mundial de Johannesburgo Septiembre del 2002 sobre
el Desarrollo Sostenible y sosegadas las mentes de los que all estuvieron,
nos preguntamos y despus, qu? Se cumplir, acaso, todo lo que se
dijo, escribi y proclam en Ro de Janeiro y Johannesburgo?
Esperamos que los gobiernos de todo el mundo, las organizaciones

civiles, en especial lo que atae a nuestra Amrica Latina tomen conciencia
de la importancia de estos documentos y los ponga en aplicacin para en
alguna forma proteger a esa capa de ozono que cada da aumenta su
deterioro.
Se insta para que la Federacin Interamericana de Abogados FIA
impulse el cumplimiento real de los acuerdos que al respecto se han dado
tanto desde el punto de vista nacional e internacional, porque el peligro
de la degradacin del planeta es inminente sino se acta con rapidez.
Las noticias que nos llegan por ejemplo que el agua elemento principal
del ser humano, se agotar como se dijo ya no el 2025, sino el 2012.
Protejamos pues con la rapidez que urge, nuestra casa que
es la Tierra!

EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA:

UN CAMBIO REVOLUCIONARIO PARA
LA CULTURA DE UN CONTINENTE
Rosa Esther Silva y Silva*
INTRODUCCIN
El tema del acceso a la informacin pblica, es un tema

relativamente nuevo a nivel continental y prioritario a nivel mundial. Su
importancia radica en el hecho concreto que la democracia se encuentra
asociada a la participacin y control activo de la ciudadana de la gestin
de gobierno, y para ello debe encontrarse garantizado, necesariamente,
el acceso a la informacin pblica.
El acceso a la informacin es un derecho imprescindible que sin
duda impulsa la construccin de sociedades ms justas y equitativas en
el manejo de los asuntos pblicos y que coadyuva al fortalecimiento del
patrimonio social y de la vida democrtica en el pas. El reconocimiento
efectivo de dicho derecho, consagrado por nuestra Constitucin y
numerosos tratados internacionales, no slo permite alcanzar mayores
niveles de transparencia, sino que constituye un elemento esencial en la
mejora de la calidad institucional.
* Embajadora en el Servicio Diplomtico de la Repblica.

El Texto nico de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
cumple en el 2008 un lustro de vigencia en el Per.
125
A pesar de los primeros intentos por establecer el acceso a la

informacin en Latinoamrica(1), no siempre se realiz con xito, incluso
en la actualidad muchos pases de la regin se encuentran abocados con
intensidad en discusiones legislativas en los parlamentos o entre los
representantes de los poderes del Estado con el fin de establecer una
norma jurdica que enmarque y garantice el derecho ciudadano al acceso
a la informacin pblica.
En este intento por proclamar el derecho a la informacin pblica
como un derecho humano, han transcurridos dcadas. Sin embargo, en
los ltimos 10 aos existe un avance significativo en el reconocimiento y
consolidacin de este derecho en el mbito hemisfrico.
Especficamente mediante la vigencia de tratados sobre el tema
como la Convencin Interamericana para Prevenir la Corrupcin o
resoluciones particulares de la Asamblea General y de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. Adems, los mecanismos y rganos
institucionales de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) han
manifestado la preocupacin y el inters por establecer y consolidar en la
regin un rgimen de acceso a informacin pblica, reconociendo su valor
como uno de los derechos fundamentales de las sociedades democrticas
abiertas, al favorecer la libre circulacin de las ideas, el debate pblico
informado, la rendicin de cuentas y la transparencia dentro del Estado.
Compartiendo esa perspectiva, diversos pases de la regin han
mostrado inters y se encuentran comprometidos en el desarrollo de iniciativas
legislativas y polticas pblicas destinadas a perfeccionar las prcticas estatales
y reconocer el derecho de acceso a la informacin pblica, algunas de las
cuales, consideran la promulgacin de leyes de acceso a informacin pblica
que incluyen, como el caso de Mxico, Honduras y Chile, la creacin de
instituciones promotoras y protectoras del derecho(2).
(1) En Latinoamrica el primer intento de establecer una Ley de Transparencia

fue en Paraguay en el ao 2001.
(2) En Mxico en el ao 2002, mediante la promulgacin de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se cre el
Es destacable tambin, que los avances logrados han contado con

una activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil de la
regin vinculadas a la libertad de expresin y al ejercicio del periodismo
que han mostrado una creativa capacidad de incidencia, monitoreo, control
social y litigio estratgico de impacto local y regional y el apoyo de los
medios de comunicacin social, particularmente la prensa escrita.
Por ello, el desarrollo del derecho de acceso a la informacin
pblica presenta nuevos desafos para la regin y, en particular para la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Por estas razones
mencionar casos continentales que han trascendido como el caso Claus
vs Chile, una visin del Vicepresidente y abogado general del diario The
New York Times, David McCraw sobre el acceso a la informacin en
EE.UU. o casos ms cercanos como los de Paraguay y Argentina que nos
dan una luz de la actualidad de este tema tan valioso para las democracias
modernas.
Igualmente un comentario sobre el Poder Judicial del Per y el
avance de la implementacin de la Ley N 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica. Finalmente, algunas propuestas para
mejorar el sistema de administracin pblica en torno al acceso a la
informacin en beneficio de la nacin.
LA INFORMACIN COMO DERECHO HUMANO
En los ltimos aos, varios pases de la regin han adoptado leyes

de acceso a la informacin pblica (Trinidad y Tobago, Mxico, Panam,
Per, Jamaica, Ecuador, Repblica Dominicana, Honduras y Chile) o
viene de la pg. 125.

Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. En Honduras en el ao 2003,
por intermedio de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se
cre el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. En Chile en el 2008, a
travs de la promulgacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
se cre el Consejo para la Transparencia.
127
han establecido instancias legales para proteger este derecho (Argentina).

Esto significa un avance para el real ejercicio del derecho al acceso a la
informacin. Sin embargo, algunos Estados an no asumen un verdadero
compromiso que permita el goce de este derecho por parte de los
ciudadanos. Ciertas legislaciones no cumplen con los estndares
internacionales mnimos y no asignan los recursos suficientes a las
instituciones encargadas de implementar los sistemas de acceso a la
informacin pblica.
En el Per el contenido del derecho al acceso a la informacin
pblica ha sido desarrollado por la Constitucin Poltica(3), los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos y las leyes
orgnicas y ordinarias, en especial la Ley N 27806. Observando dichas
normas, debe tomarse en cuenta que de acuerdo a la Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin, los derechos fundamentales deben
ser interpretados a la luz del artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y del artculo 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
En ese sentido, los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos garantizan los estndares internacionales y regionales que
reconocen el derecho de todas las personas al acceso a la informacin en
poder de las autoridades pblicas. Asimismo, sealan diversos requisitos
para que puedan ser adoptadas determinadas limitaciones al ejercicio de
los derechos humanos, a fin de no desnaturalizar su esencia. Su trasgresin
genera una violacin de los instrumentos internacionales y origina
responsabilidad internacional por parte del Estado infractor.
Por ello, los instrumentos internacionales exigen que las
restricciones a los derechos humanos se encuentren establecidas mediante
(3) La Constitucin Poltica del Per dispone en el artculo 2, inciso 5, el derecho

a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
leyes, lo cual demuestra la importancia del principio de legalidad

y de la reserva de ley, elementos esenciales para que los derechos del
hombre puedan existir en la realidad y se encuentren protegidos
jurdicamente.
En esto cobra importancia, de acuerdo a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, la aprobacin de las normas jurdicas de carcter
general, ya que debe hacerse de acuerdo con los procedimientos y por los
rganos establecidos en la Constitucin de cada Estado, debiendo todas
las autoridades pblicas ajustar sus conductas a ese principio.
A raz del sometimiento a las normas internacionales y sus
principios, un hecho trascendente es la sentencia emblemtica de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso Marcel Claude Reyes
y otros vs. el Estado de Chile, mediante la cual se reconoci el acceso a
la informacin pblica como un derecho humano. En el ao 2006, de
acuerdo al artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, se conden al Estado de Chile por violar el acceso a la
informacin pblica.
El fallo resulta emblemtico por ser la primera vez que un tribunal
internacional se pronuncia respecto de este derecho, estableciendo un
importante precedente para consolidar su reconocimiento y respeto a nivel
regional(4).
(4) La Corte Interamericana de Derechos Humanos constat las prcticas estatales

de reserva al sealar que los funcionarios pblicos no responden efectivamente
a las solicitudes de informacin, y por ello no slo obliga al Estado de Chile
a entregar la informacin requerida por las vctimas, sino que adems ordena
realizar cambios normativos y suprimir las prcticas de los rganos del Estado
que violen esta garanta, sealando que Chile debe de adoptar las medidas
necesarias para garantizar la proteccin al derecho de acceso a la informacin
bajo el control del Estado, dentro de las cuales debe de garantizar la efectividad
de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y resolucin
de las solicitudes de informacin, obligndolo a realizar capacitacin a
los rganos, autoridades y agentes pblicos encargados de atender las
solicitudes de acceso a la informacin..
129
Es destacable, entonces, el aporte del Ministerio de Relaciones

Exteriores del Per y de su Representacin Permanente ante la
Organizacin de los Estados Americanos en la promocin del derecho de
acceso a la informacin pblica en el mbito interamericano y es
significativo la continuidad de esta labor para el fortalecimiento de este
proceso, convocando a participar a otros Estados miembros en iniciativas
que lo consoliden.
En ese desempeo, la Cancillera impuls las resoluciones Acceso
a la informacin pblica: Fortalecimiento de la democracia, adoptadas
por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos
en los aos 2004, 2005, 2006 y 2007, las cuales instan a los Estados
miembros a respetar y hacer respetar el derecho ciudadano a acceder a la
informacin pblica, as como a elaborar marcos jurdicos pertinentes
asegurando en el proceso, la participacin de la sociedad civil.
Por lo cual es necesario que los poderes pblicos, la sociedad civil
y la prensa establezcan alianzas para promover la transparencia en la
administracin pblica y el efectivo derecho ciudadano a la informacin.
De este modo, es menester que los Estados de la regin promuevan la
adopcin de disposiciones legislativas y de control para asegurar el
reconocimiento e implementacin efectiva de los mecanismos que
aseguren el ejercicio del derecho. Asimismo, apremia la adopcin de
polticas pblicas destinadas a crear y mantener registros pblicos de
manera seria y profesional para que el derecho a la informacin pueda
ejercerse a plenitud.
Del mismo modo, en el mbito del Poder Judicial es importante
recordar que la informacin sobre la actuacin de los poderes del Estado
es de inters pblico, ya que resulta indispensable la publicidad y
transparencia de los procesos judiciales y el conocimiento de las
controversias que se ventilan ante los tribunales, por lo que las excepciones
a dicha publicidad slo se justifica para preservar los derechos de las
partes o la eficacia del proceso.
Para el progreso del tema en el continente, se debe continuar las

recomendaciones de las resoluciones Acceso a la informacin pblica:
Fortalecimiento de la democracia, de la Organizacin de Estados
Americanos que incluya el reconocimiento por parte de los Estados del
derecho al acceso a la informacin como un derecho fundamental, el
apoyo a los Estados para adecuar su legislacin a los estndares
internacionales sobre acceso a la informacin pblica, as como
capacitacin de funcionarios pblicos en el manejo de las leyes,
estndares, y mejores prcticas internacionales sobre acceso a la
informacin pblica.
DERECHO A LA INFORMACIN: UNA PERSPECTIVA

INTERNACIONAL
Entendida la importancia esencial de la libertad del acceso a la

informacin como derecho fundamental garantizado por los tratados
internacionales y regionales sobre derechos humanos; es necesario
reconocer la necesidad de que exista una mayor transparencia en los pases
del continente americano, y erradicar la existencia de una cultura del
secreto imperante en gran parte de la regin. Por ello, la necesidad de
que todos los Estados adopten legislaciones que establezcan normas claras
y efectivas para el ejercicio del derecho a la informacin .
De acuerdo a la Addenda a la Declaracin del Seminario Socius
Per 2003: Acceso a la Informacin, Lineamientos para la legislacin
de acceso a la informacin: Los Estados deben adoptar leyes integrales
que garanticen a todas las personas el derecho a la informacin en poder
de las autoridades pblicas, sobre la base del principio de mxima
revelacin. Este principio establece la presuncin de que todas las
personas tienen derecho al acceso a la informacin completa y
oportunamente, y que ste est sujeto nicamente a un rgimen limitado
de excepciones. No se debe exigir expresin de causa a los solicitantes
de informacin y las solicitudes deben poder hacerse en una variedad de
formas, incluyendo las orales, las escritas y las electrnicas. Ante cualquier
131
negativa a proporcionar informacin, la responsabilidad recae en la parte

que busca negar el acceso. El principio de mxima revelacin tambin
requiere que las autoridades pblicas produzcan informacin de acuerdo
con sus obligaciones internacionales y nacionales asegurando que dicha
informacin est sujeta al principio de revelacin de acuerdo con estos
lineamientos.
Esto est ntimamente vinculado con el bagaje de ideas, opiniones
e informaciones que fluye a travs del ejercicio del derecho a la libertad de
expresin, que constituye un pilar fundamental del sistema democrtico
regional y mundial. As lo sustenta la Declaracin de Chapultepec, cuando
establece que slo mediante la libre expresin y circulacin de ideas, la
bsqueda y difusin de informaciones, la posibilidad de indagar y
cuestionar, de exponer y reaccionar, de coincidir y discrepar, de dialogar
y confrontar, de publicar y transmitir, es posible mantener una sociedad libre.
Slo mediante la discusin abierta y la informacin sin barreras
ser posible buscar respuestas a los grandes problemas colectivos, crear
consensos, permitir que el desarrollo beneficie a todos los sectores, ejercer
la justicia social y avanzar en el logro de la equidad. Por esto expresa la
Declaracin de Chapultepec, rechazamos con vehemencia a quienes
postulan que la libertad y el progreso, la libertad y el orden, la libertad y
la estabilidad, la libertad y la justicia, la libertad y la gobernabilidad son
valores que se anteponen.
Sin embargo, no todas las democracias, por ms consolidadas que
estn pueden expresar un respeto absoluto a la libertad de informacin.
Entre 1789 y 1966, la informacin sobre actos del gobierno federal de
los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) no estaba al alcance de los
ciudadanos. A pesar que los EE.UU. instaur el derecho a la informacin
mediante el Freedom of Information Act o Ley de Libertad de Informacin
de 1966, ste no se ejerce a plenitud. Desde la expedicin del Freedom
of Information Act miles de solicitudes son enviadas cada ao al gobierno
federal, buscando la apertura de determinados archivos que permanecan
vedados al pblico.
Ello lo confirma, David McCraw, Vicepresidente y Abogado

General de The New York Times Company(5), para quien el sistema
judicial de los EE.UU. no es un sistema perfecto y asegura- que para
muchos periodistas estadounidenses sus leyes de libertad de informacin
son ineficaces e intiles. McCraw mencion que en el 2004, dos reporteros
del The New York Times, David Barstow y Lowell Bergman, ganaron el
Premio Pulitzer por una serie de historias sobre las peligrosas condiciones
de trabajo en las fbricas de una corporacin llamada McWane Company.
McWane manufacturaba tuberas. El The New York Times revel
que docenas de trabajadores en McWane haban sido heridos o haban
muerto en el trabajo y las agencias del gobierno que debieron haber
vigilado las fbricas y asegurarse que los lugares de trabajo estn con la
debida seguridad, no haban hecho absolutamente nada. Luego que el
Times publicara la historia, las agencias del gobierno se sentan
avergonzadas como para tomar accin, y cargos criminales fueron
aplicados contra la compaa y sus ejecutivos.
Sin embargo, surgieron problemas cuando se solicit obtener los
registros del gobierno federal acerca de las condiciones de seguridad en
fbricas americanas. El Departamento de Trabajo solicita a las grandes
fbricas que creen un archivo con el registro del nmero de heridos y
muertes que ocurren en su fbrica anualmente. Durante nueve meses se
requiri informacin para conocer a las compaas americanas con los
peores rcords de seguridad de un total de 13,000, pero no se entreg la
informacin, incumpliendo lo que estableca la ley.
De acuerdo a la Ley de Libertad de Informacin en EE.UU., las
agencias deben responder a una solicitud dentro de 20 das tiles,
suministrando el material o explicando la razn legal por la cual la agencia
no puede brindar apoyo.
(5) David McCraw, particip en el Seminario Internacional Prensa, Litigio y El

Derecho a la Informacin Pblica, organizado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD, en Lima el 28 de noviembre del 2007.
133
Posteriormente a la fecha que estableca la norma, el Departamento

de Trabajo respondi que no poda dar una respuesta oficial a la peticin
hasta la confirmacin con las 13,000 compaas si la informacin poda
ser considerada un secreto o informacin de negocios confidencial.
Asimismo, dicho Departamento argument que cuando terminara el
proceso podra dar una respuesta. El proceso durara aproximadamente:
30,290 horas, aproximadamente 15 aos, si el Departamento asignaba a
una persona que trabaje jornada completa en el proyecto.
El gobierno desestim el caso de inmediato. Los abogados del
Gobierno de los EE.UU. sealaron que de acuerdo a la Ley de Libertad
de Informacin los periodistas no podan demandar al menos que la
solicitud hubiese sido denegada. Se explic al juez que no se haba negado
la informacin al New York Times (NYT). Que el NYT solo necesitaba
paciencia y esperar 15 aos y si en ese momento el Departamento negaba
la solicitud entonces y slo en ese momento el NYT podra demandar.
La juez no se sorprendi por la respuesta del Gobierno, y concluy
que se trataba de una solicitud denegada. Entonces, orden al
Departamento de Trabajo que los periodistas tuvieran acceso a la
informacin demandada.
Esa experiencia da luz sobre la libertad del sistema de informacin
en los Estados Unidos, ambos, su fuerza y su debilidad. Para entender
cmo funciona el sistema, se debe comenzar por un principio legal
fundamental: En los Estados Unidos de Amrica, no existe un derecho
constitucional para obtener informacin de una agencia gubernamental.
El derecho a conseguir informacin acerca de una agencia existe slo
como resultado de las leyes de informacin, que han sido implementadas
tanto por el Congreso para el Gobierno Federal y por las Legislaturas
Estatales para gobiernos locales y Estatales.
Mientras que las Cortes han reconocido que la primera Enmienda
le da al periodista americano gran libertad para publicar informacin, las
Cortes han negado insistentemente la idea de que la primera Enmienda
crea un derecho para obtener informacin. Slo hay una excepcin para
esa regla: los Procedimientos Judiciales.
De acuerdo a lo que explica David McCraw, las Cortes

norteamericanas han reconocido que existe derecho en la primera
Enmienda para informar sobre procesos judiciales. Mientras que en
algunas circunstancias, poco comunes, los procesos judiciales tambin
pueden estar cerrados al pblico- como en casos de seguridad nacional o
para proteger la identidad de un informante de la polica. Esto slo es
legal si las partes estn de acuerdo en que existe una razn convincente
para esto, en cuyo caso ser lo ms limitado posible.
De este modo explica que las leyes de libertad de informacin son
bastante simples:
Establecen, primero, que el pblico tiene el derecho a la
informacin gubernamental. Luego, las leyes tienen una serie de
excepciones simplemente por razones legales para que la agencia
gubernamental retenga algunas categoras de informacin.
Algunas de las excepciones comunes son: la informacin est
siendo usada en una investigacin criminal confidencial, la informacin
proveer datos personales privados de un ciudadano, la informacin es
parte de discusiones para una poltica confidencial dentro del gobierno.
La informacin que es designada dentro de sta y otras categoras
puede ser mantenida en secreto. Pero es la agencia la que tiene que
demostrar que la excepcin es vlida, no es el ciudadano quien debe
demostrar que el documento debe ser pblico.
La ley sobre libertad de informacin en EE.UU. establece un
procedimiento a travs del cual los ciudadanos pueden solicitar
informacin a una agencia. De acuerdo a la ley federal de libertad de
informacin, no se necesita ms que presentar una solicitud escrita
sealando los documentos que se requieren. En 20 das tiles, la agencia
gubernamental debe dar el material o explicar el porqu la agencia no
puede revelar esos documentos. Si se niega el acceso, se puede presentar
un recurso administrativo y si ste tambin es negativo, entonces se puede
demandar en los tribunales.
135
Un estudio de un grupo de periodistas estadounidenses encontr

que a fines del 2006, de todas las solicitudes para libertad de informacin
presentadas durante ese ao, el 39% no haban sido procesadas. En decir,
que las agencias federales no cumplan el plazo estipulado por la ley en
dos de cada cinco casos. Otro estudio demostr en el 2005 que para
solicitudes ms complicadas la mayora presentada por periodistas
de investigacin el tiempo promedio que una persona deba esperar para
una respuesta era de ms de 250 das.
Todo ello, a pesar que en EE.UU. se cuenta con leyes de libertad
de informacin desde hace 40 aos.
AVANCES Y RETROCESOS DE CASOS REGIONALES SOBRE

ACCESO A LA INFORMACIN
De igual modo que en EE.UU., que a pesar de contar con jueces y

fiscales independientes, se tiene serios problemas para hacer cumplir a
cabalidad las normas sobre acceso a la informacin; algunos pases de la
regin como Paraguay y Argentina, atraviesan condiciones poltico-
sociales que convierten al tema de acceso a la informacin, trascendente
para el fortalecimiento de la democracia en el continente.
En el caso particular de la Repblica del Paraguay, tras la eleccin
del ex Obispo Fernando Lugo como nuevo presidente del pas, el 27 de
abril del 2008, se termin con 60 aos de hegemona en el poder del
Partido Colorado, lo que crea nuevas perspectivas a la ciudadana guaran.
Paraguay fue el primer pas de Amrica Latina en aprobar una ley
en materia de acceso a la informacin pblica. Sin embargo, tambin fue
el primero que la derog en un perodo de dos meses, por no satisfacer
las expectativas de diversos grupos de la sociedad, particularmente de
los sectores vinculados a los medios de comunicacin.
Es as que la Constitucin Nacional de Paraguay de 1992, garantiza
la participacin de los ciudadanos en el gobierno, as como el Derecho
de Informacin mediante el artculo 28, Derecho a Informarse, el que
establece que se reconoce el derecho de las personas a recibir

informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de
informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos
y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea
efectivo. Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa,
distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificacin o su
aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya
sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios.
Entonces, con esa base constitucional, se dispuso desarrollar el
espritu del artculo 28 de la Carta Magna, mediante la Ley N 1728 de
Transparencia Administrativa, promulgada el 16 de julio del 2001. No
obstante, los resultados de dicha ley fueron poco afortunados por varias
causas.
De acuerdo al doctor Benjamn Fernndez Bogado, Doctor en
Derecho y Ciencias Sociales, el congreso paraguayo aprob la Ley de
Transparencia Administrativa en el que de sus 15 artculos, en 10 se
encargaba de reglar con una minuciosidad exagerada las dificultades que
debera superar alguien interesado en saber cmo administran sus bienes
sus representantes. Eso equivale a que el mandatario ponga la mayor
cantidad de trabas a su demandante para que no sepa lo que est realizando
en su nombre o algo peor, pero igual, disuadirlo a querer conocer algo
legtimamente suyo.
La Ley de Transparencia Administrativa consigui lo opuesto a lo
que el artculo 28 de la Constitucin haba deseado. Aparte de los graves
errores conceptuales y falta de adecuacin histrica algo fundamental
en la redaccin de cualquier ley, lo que s se observaba era un declarado
inters en imposibilitar o trabar a quien desee acceder a informacin del
Estado. Y lo haca a travs de obstculos y vallas que se transformaban
en coartadas perfectas para no dar la informacin y para no transparentar
la administracin del Estado.
En concreto, los legisladores hicieron una ley contraria al deseo
de la Constitucin y fundamentalmente al derecho ciudadano de acceder
137
a una informacin suya e impedido, por ello, de participar informadamente

de la administracin pblica.
Lo que estableca esta ley, era que la informacin segua siendo un
patrimonio de los administradores y no un bien del ciudadano.
Confirmaba que el espritu del artculo 28 era una mera declamacin con
una Ley que volva imposible que alguien sepa algo de su competencia y
patrimonio. Estas eran las vallas que deba superar cualquier ciudadano
de este pas que quisiera saber lo que hacen sus empleados.
Segn Fernndez Bogado, Algunos obstculos son los referentes a:
El que deseara acceder a una informacin pblica debera tener la
paciencia de esperar 20 das hbiles, luego otros 20 das ms prorrogables,
que ya completaban dos meses. Si no se lo entregaban en ese plazo, poda
recurrir al Tribunal de Cuentas que correra traslado al responsable de la
reparticin, quien tena otros 15 das para contestar, y posteriormente el
Tribunal, previa vista del fiscal, tena 15 das ms para resolver. Esto
ltimo generaba otro mes y medio. El poder administrador tena en total
tres meses y medio para ganar por cansancio a quien osara preguntar
algo que le compete saber como ciudadano. La informacin oportuna
que implantaba la Constitucin no se cumpla.
El presidente, va decreto, poda establecer que una informacin
podra perjudicar a la defensa nacional, la seguridad del Estado o a las
relaciones internacionales para que la misma no pueda ser conocida por
el ciudadano. As, por ejemplo, la compra de combustibles para ejercicios
areos, cunto gasta un tanque en sus movilizaciones, o algn acuerdo
con pases extranjeros en un tiempo de integracin no seran posibles de
ser informados nunca con la simple firma de un decreto. Las razones del
porqu no nombraron a embajadores/as, ascendieron o no a militares no
podran ser conocidas hasta que la dependencia pblica lo considere
oportuno en un plazo no mayor a 40 aos posteriores a la fecha de su
creacin o de su obtencin por parte de la administracin pblica. El
objetivo de la norma, no guardaba relacin con el espritu de la
Constitucin.
La gratuidad. Esta ley deca que era gratuita la peticin, pero habra
que pagar el costo de la fotocopia, el tiempo de trabajo de un empleado
y las tasas que determinara la ley. No era la informacin ecunime de la
que habla la Carta Magna paraguaya.
La ciudadana en general espera que con este nuevo rgimen
presidencial, se consoliden los intentos que desde el 2004, un grupo de la
sociedad civil de Paraguay realiza para presentar un proyecto de Ley
sobre la materia y se logre al fin la tan esperada Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin en este pas.
Otro caso eminente en la lucha por obtener este derecho ciudadano
en el continente es el referido a la Argentina. El caso argentino es particular
debido a que an no tienen una Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin que entre en vigor a nivel nacional. No obstante, de las 24
jurisdicciones argentinas,15 provincias han reglamentado en el orden
jurdico provincial el Derecho al Libre Acceso a la Informacin Pblica
por medio de leyes o decretos. Asimismo, cinco municipios de diferentes
distritos del pas han dictaminado a favor del libre acceso a la informacin
pblica y otros tres estn llevando adelante proyectos de ordenanzas que
van en el mismo sentido. Muchas de estas leyes y ordenanzas fueron
sancionadas hace poco tiempo.
Esto es una muestra de la necesidad de la sociedad civil en la
Argentina de acceder a la informacin que est en manos del Estado. En
ese sentido, la participacin de entidades civiles ha sido fundamental
para el desarrollo de polticas que promuevan el derecho ciudadano a la
informacin del Estado.
Sobre el particular, entre los aos 2000-2003 se establecieron
alianzas con organizaciones no gubernamentales provinciales o regionales
que brindaron su apoyo para impulsar dicho tema. Las actividades
desarrolladas destinadas a capacitar a la sociedad sobre la importancia
del acceso a la informacin lograron, en muchos casos, que desde las
propias organizaciones se impulsara normativa local para regular este
derecho.
139
Un hecho significativo fue que en diciembre de 2003, el entonces

Presidente de la Nacin argentina Nstor Kirchner emiti el Decreto N
1172/03 Mejora de la Calidad de la Democracia y de sus Instituciones
que regula en el mbito del Poder Ejecutivo el acceso a la informacin
pblica, la gestin de intereses y una serie de acciones y mecanismos que
promueven la transparencia en los asuntos pblicos de esta esfera de los
poderes del Estado.
La normativa de acceso a la informacin entr en vigencia el 23 de
abril de 2004, desde entonces la subsecretara de Reforma Institucional
y Fortalecimiento de la Democracia organismo estatal argentino
encargado de aplicar la norma llev adelante acciones a favor de crear
las condiciones necesarias para lograr una implementacin efectiva. Todos
los organismos bajo la rbita de la Administracin Pblica Nacional
designaron una persona especial encargada de aplicar el decreto en sus
oficinas.
Estas personas se reunan semanalmente con los funcionarios de
la autoridad de aplicacin para detectar fallas, problemas, inquietudes y
otras observaciones. De esta forma, se llev a cabo medidas tendientes a
que las condiciones de aplicacin sean las ptimas.
Sin embargo, durante los primeros meses de ejercido este
mecanismo de control, aparecieron inconvenientes, muchos de ellos
relacionados a falta de capacitacin de los empleados pblicos acerca de
la informacin con la que cuentan, de cmo la tienen que brindar, de qu
informacin est excluida, entre otras cosas. Este caso, como en todos
los pases en los que existen marcos jurdicos relacionados a la
transparencia, es muy difcil revertir una cultura de secretismo.
Para superar dichos inconvenientes el Instituto Nacional de la
Administracin Pblica-INAP, dispuso la creacin de cursos con la
finalidad de mejorar el nivel de los funcionarios encargados de responder
las solicitudes de informacin o resolver las dudas en torno a las normas
que amparan dichos pedidos. El 29 de abril del 2008, se inici un curso
de capacitacin sobre acceso a la informacin pblica.
Las capacitaciones sobre este tema se realizan regularmente desde

el ao 2005 habiendo alcanzado ya a ms de 800 funcionarios. En el
2008 se esperaba llegar a 200 funcionarios ms.
Asimismo para el cumplimiento de dicha norma, el 22 de abril del
2008, se formaliz el procedimiento de tramitacin de las denuncias por
incumplimiento del Reglamento General de Acceso a la Informacin
Pblica, contenido en el Decreto N 1172/2003.
La Resolucin Conjunta N 1/08 de la Secretara de Gabinete y
Relaciones Parlamentarias (la 3/08 de la Fiscala de Control
Administrativo de la Oficina Anticorrupcin(OA) dio por aprobados
los requisitos formales para la presentacin y tramitacin de las
denuncias.El procedimiento define con claridad las responsabilidades
de la Subsecretara (SRIFD) y la OA en la tramitacin de las denuncias.
Sobre este punto, es importante sealar que todos los ciudadanos
argentinos sin necesidad de recurrir a un abogado pueden denunciar
a las autoridades pertinentes cuando sus solicitudes de informacin no
han sido satisfechas. Las denuncias se deben presentar ante la OA, que
se ocupar de formular e informar a las autoridades responsables al
respecto. La SRIFD es la autoridad de aplicacin: recibe las denuncias
de parte de la OA y acta para verificar y exigir el cumplimiento de la norma.
El procedimiento aprobado por la resolucin conjunta establece
claramente funciones y permite coordinar el trabajo comn de las dos
reas, optimizando tiempos y generando un adecuado sistema de
control para una tramitacin ms eficiente.
Es importante agregar que el diseo del procedimiento fue producto
de una mesa de trabajo entre la SRIFD, la OA, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, Enlaces Jurisdiccionales y
Responsables de Acceso a la Informacin Pblica. Durante el encuentro
que tuvo lugar el 19 de marzo de 2008 se analizaron las
recomendaciones de los participantes sobre el primer proyecto. Esas
discusiones estn reflejadas en el inicio del expediente de Jefatura de
Gabinete que tramit la Resolucin Conjunta del 22 de abril del 2008.
141
Adems de mecanismos internos para fortalecer las normas sobre

transparencia estatal, en Argentina tambin se busca experiencias externas
que conduzcan al desarrollo de tan trascendental tema. Entre el 29 de
marzo y el 3 de abril, una comitiva argentina comparti con funcionarios
y expertos de distintos pases experiencias sobre la implementacin del
acceso a la informacin pblica.
El Programa de Estudios en Transparencia y Rendicin de
Cuentas: Acceso a la Informacin y a la Justicia fue organizado en
Londres por el Consejo Britnico (British Council) y cont con la
participacin de especialistas mexicanos, brasileos, chilenos y
argentinos. Adems, intervinieron activamente destacados expertos, desde
representantes de las organizaciones de la sociedad civil hasta integrantes
de organismos gubernamentales, ya sea del mbito nacional argentino
como local y de los medios de comunicacin. El Programa sealaba que
el acceso a la informacin es un cambio revolucionario en la manera en
que el gobierno se relaciona con la sociedad por lo que es preciso tener
persistencia en su implementacin.
En efecto, la experiencia britnica indica que la sancin de una ley
por si sola no hace ms transparentes a los gobiernos sino que, como se
puso de manifiesto, la atencin debe ser puesta en el cambio cultural y el
rol de la sociedad es fundamental en ese cambio.
En el Reino Unido, la Ley de Acceso a la Informacin fue
sancionada en el ao 2000 y comenz a implementarse en el ao 2005.
El Ministerio de Justicia es el responsable de su implementacin,
asesorando a los departamentos del gobierno central para poder dar el
trmite adecuado a las solicitudes de informacin, con la intencin de
que sean contestadas con el enfoque pertinente. La mayora de los
solicitantes de informacin son periodistas. En los casos de denuncia por
incumplimiento, interviene la Oficina de los Comisionados de
Informacin, cuya decisin puede ser apelada ante el Tribunal de
Informacin.
El caso argentino es un claro ejemplo que la promocin de la
transparencia es una labor compleja que requiere de innovaciones
normativas, voluntad poltica y reformas administrativas, pero

tambin de acciones sobre prcticas arraigadas con la intencin de crear
una nueva cultura poltica ms participativa y abierta a la ciudadana.
Por eso, las acciones para hacer efectiva la normativa deben operar sobre
diferentes aristas de la situacin que pretenden modificar: administrativas,
culturales, educativas entre otras; y en un marco temporal extenso.
En Argentina, tanto los representantes de los poderes del Estado
como las organizaciones de la sociedad civil han contribuido y pueden
contribuir al efectivo ejercicio del derecho a la informacin, ya sea
incentivando la generacin de condiciones para la implementacin de la
normativa o mediante el monitoreo del cumplimiento del texto de la ley.
Los ciudadanos en general tienen un gran desafo por delante:
realizar un ejercicio responsable de este derecho capaz de demostrar que
la promocin de la transparencia puede cambiarle la vida a la gente. En
ese sentido, del caso argentino y su historia reciente, posterior a la
dictadura militar, cabe destacar que no slo se debe aprender a ejercer el
derecho a la informacin, sino tambin aprender a hacer un uso
responsable y productivo de la informacin que sea proporcionada,
contribuyendo a que una nueva prctica cultural sea instalada en el pas.
En el primer semestre del 2008, la demanda de una ley de acceso a la
informacin proviene de la base del gobierno nacional, que son los
municipios y provincias que dictaminan a favor de esta norma. Esperan que
una ley marco respalde su iniciativa y consolide este derecho en todo el pas.
LA EXPERIENCIA PERUANA A TRAVS DE UN ESTADO

DEMOCRTICO, TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD DE LOS
ASUNTOS PBLICOS EN EL PODER JUDICIAL Y MINISTERIO
PBLICO
Un fundamento primordial de un Estado democrtico es la

publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin estatal
sobre la gestin de los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios
y funcionarias del Estado rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan
143
y que las personas puedan solicitar y acceder a la informacin que obra

en poder de las entidades estatales.
As lo reconoce la Defensora del Pueblo en su libro El Acceso a la
Informacin Pblica: No a la Cultura del Secreto, en el que menciona
que un Estado democrtico debe poner a disposicin de la ciudadana en
forma accesible todos los datos relacionados con la gestin de los asuntos
pblicos y reconocer el derecho de las personas a solicitar y obtener la
informacin que obra en su poder. As tambin lo reconoce en el Per, el
artculo 2 inciso 5) de la Constitucin. De este modo contina la
Defensora del Pueblo la transparencia en la actuacin de la
administracin pblica contribuye a combatir la corrupcin, promueve
la inversin privada al disminuir los costos de transaccin en el mercado,
produce una mayor confianza de la ciudadana en sus autoridades pblicas
y fomenta la eficiencia en la prestacin en los servicios pblicos.
Asimismo, al facilitarse la fiscalizacin de la gestin pblica, se logra
una participacin informada y se fomenta una vigilancia ciudadana
conocedora de lo que ocurre en los poderes del Estado.
De acuerdo a las conclusiones del reporte 2005 del Centro de
Estudios para la Justicia de las Amricas -CEJA que evala el desempeo
del Poder Judicial y el Ministerio Pblico en un perodo de poco ms de
un ao de haber entrado en vigencia la Ley N 27806 la participacin de
ambas instituciones es un elemento de valor para entender el complejo
tema de la transparencia en los actos del Estado y su difusin.
En ese sentido, desde el punto de vista normativo, es evidente la
falta de una coherencia en las normas que se aplican al acceso a la
informacin entre las instituciones estatales, y ms an lo era en el Poder
Judicial, toda vez que se evidenci en este reporte que, en aquella fecha
y an en la actualidad, se mantienen en normas oficiales como el Texto
nico de Procedimientos Administrativos, referencias a normas derogadas
como el Decreto Supremo 018-2001-PCM que regul por primera vez el
derecho al acceso a la informacin.
En esta perspectiva el informe seala que este problema no es menor

y de ninguna manera se puede pretender pasarlo por alto (y con mayor
razn en el presente despus de cinco aos de promulgada la ley N 27806)
bajo el argumento de que existe una derogacin tcita, por dos razones
fundamentales. En primer lugar, el proceso de internalizacin o
incorporacin de este derecho novedoso por la sociedad y, en
consecuencia, por el Estado, implica que los rganos encargados de ceirse
a esta nueva norma lo hagan pblicamente. La publicidad de la norma,
no como concepto formal y restringido a su aparicin en el Diario oficial,
sino ms bien como evidencia de su vigencia es una seal muy importante
para la sociedad. El Poder Judicial y el Ministerio Pblico, como rganos
encargados de velar por el respeto de los derechos humanos deben tener
una posicin de liderazgo en este tema.
En segundo lugar, las derogaciones tcitas no aclaran el panorama
a quienes desean claridad para actuar, como por ejemplo la administracin
pblica, y ms bien lo ensombrecen. Puntualmente, en materia de acceso
a la informacin es necesaria una revisin y derogacin expresa de todas
las normas que se oponen a esta ley. Es responsabilidad del Poder
Legislativo emitir una norma en este sentido, toda vez que no se puede
trasladar esta funcin a la administracin. sta se rige por el principio de
legalidad, y la experiencia al redactar estas lneas, y antes tambin, revela
que las normas restrictivas del acceso a la informacin,
independientemente de su jerarqua, generalmente vienen acompaadas
de sanciones puntuales para su inobservancia que se hacen efectivas de
oficio. Por lo tanto, la administracin prefiere acatarlas antes que a la ley
de acceso a la informacin pblica.
As, se han establecido excepciones por va de reglamento a
disposiciones constitucionales y legales, como en el caso de las
restricciones establecidas a la publicacin de las declaraciones juradas
de los funcionarios pblicos que exigen los artculos 40 y 41 de la
Constitucin Poltica. Las prcticas y las interpretaciones judiciales no
han tomado en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, a
pesar de que son de observancia obligatoria por el Poder Judicial, y ello
tambin ha tenido efectos similares cuando se trata del acceso a la
145
informacin de procesos en curso por la invocacin preferente del

principio de legalidad.
En cuanto a la transparencia del sistema judicial, la conclusin a
la que se llega, segn este reporte del Centro de Estudios para la Justicia
de las Amricas-CEJA, es que a partir de la observacin de las normas
internas es que se carece de ellas. Ni antes ni despus de la existencia de
una ley general sobre acceso a la informacin, aplicable a toda la
administracin pblica, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el
Consejo Nacional de la Magistratura emiti normas internas especficas
para adecuarse a su mandato. La nica disposicin que estas entidades
consideraron de carcter imperativo y obligatorio cumplimiento es la de
nombrar a un funcionario responsable de entregar informacin pblica.
El denominador comn en todas las entidades observadas es que
la puesta a disposicin del pblico de informacin mnima no ha sido
encarada de manera normativa dentro de cada entidad. El problema pasa
de ser una cuestin de adecuacin de las normas internas a los estndares
interamericanos en la materia, a un problema de carencia de normas que
regulen este aspecto. Si bien es cierto que todas las entidades pblicas
deberan regirse por el mandato de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, lo cierto es que esto se lleva a la prctica a travs
de normas internas y stas no estn producidas.
De la observacin surge que, en general, las condiciones de acceso
a la informacin judicial son difciles para el comn de las personas. En
las instituciones del sistema judicial, no existen normas sobre
transparencia informativa destinadas a instruir al pblico sobre sus
derechos, las vas procesales existentes, las vas de queja, y en general,
sobre cmo ubicarse y desenvolverse dentro de estas entidades.
Tampoco existen normas que determinan cul informacin es
privada o reservada o qu tipo de informacin se produce en cada entidad.
Esto explica por qu en cada una de ellas los funcionarios llenan estas
carencias de manera totalmente informal, segn parmetros totalmente
empricos. En la prctica, las reglas para publicar informacin
administrativa se deja al libre albedro del juez o del fiscal o del

auxiliar de justicia. En el caso de la informacin pblica que est en los
expedientes judiciales o las investigaciones fiscales, s debe existir un
control de legalidad a cargo del magistrado si es que opta por reconocer
la reserva relativa de esta informacin.
En consecuencia, en el caso peruano, en materia de acceso a la
informacin judicial, las conductas o prcticas de los funcionarios
deberan formalmente basarse en principios generales como el de
transparencia o publicidad que se encuentran en las normas especficas
de estas entidades, y en el mandato de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica; pero en la prctica estas obligaciones colisionan
con las conductas asumidas por la tradicin, las que deben compararse
con los estndares normativos de la ley nacional y los estndares
interamericanos.
PRAXIS Y MENTALIDAD DE FUNCIONARIOS
Durante una observacin en el ao 2004, a un ao de promulgada

la Ley N 27806, precisamente, se resalt la desconfianza por parte de
los auxiliares y personal de seguridad del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico frente a cualquier persona que busque informacin de esas dos
instituciones sin tener un inters que sea considerado legtimo, es decir,
sin ser parte en un proceso o estar a punto de iniciarlo. En otras palabras,
el mensaje de tal conducta es que si no se es litigante, no habra ninguna
razn por la cul buscar informacin.
Asimismo, las carencias observadas en la capacidad de los
funcionarios y servidores pblicos de informar, deslegitima a las entidades
involucradas en la administracin de justicia, toda vez que no permiten a
los usuarios acercarse a ella con la debida confianza en que se la dar la
informacin necesaria para que pueda tomar buenas decisiones de acuerdo
con sus intereses. Es necesario hacer notar tambin que las personas ajenas
al mundo de la justicia normalmente no saben qu informacin solicitar
o qu informacin necesitan, para conducirse adecuadamente dentro de
147
ese mbito. En el caso peruano, el sistema judicial no facilita esta

informacin mnima o de rutina de tal modo que su imagen es la de un
mundo en el que solamente pueden caminar con cierta seguridad los
abogados.
As, la cultura de transparencia, choca, en primer trmino, con la
mentalidad comn entre los funcionarios judiciales de mantener en reserva
la informacin, siendo esta prctica reforzada por la amenaza constante
de apertura de procesos disciplinarios por infidencia, si es que la
informacin de la entidad se hace pblica sin el aval o autorizacin expresa
de la autoridad mxima.
Institucionalmente, las entidades del sistema judicial no estn
adecuadas a la ley peruana en lo referente al cumplimiento del principio
de publicidad y tampoco cumplen con el principio de mxima revelacin.
Tal como lo sealaron algunas asociaciones civiles y medios de
comunicacin, cualquier pedido formal de informacin pierde sentido si
no se responde a l en un plazo razonable, las entidades no cumplen con
publicar o dar a conocer de algn modo los procedimientos o vas que
tiene toda persona para obtener informacin, y los ciudadanos no reciben
en las oficinas en las que hacen su consulta, una adecuada informacin
sobre las vas para obtener la informacin que solicitan. Evidentemente,
esto lleva a que el Poder Judicial y el Ministerio Pblico se enfrenten con
una visin muy negativa sobre la capacidad de estas entidades de producir
informacin.
A esto se suma el recelo excesivo por parte de los funcionarios
judiciales frente a los periodistas al momento que se les solicita la
informacin. Existe una demora en entregarla cuando lo hacen, y esta
demora muchas veces pareciera ser voluntaria. Se evidencia, adems,
una falta grave de preparacin de los funcionarios o servidores pblicos
para determinar cul informacin es secreta, reservada, confidencial y
cul es pblica.
En contraste, debidamente utilizada, la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica puede ser una herramienta interesante
que puede servir para desmitificar al funcionario pblico como un ser

absolutamente ajeno a la transparencia, tal como lo han podido comprobar
algunas organizaciones civiles e individuos que han decidido ejercer su
derecho al acceso a la informacin a travs del empleo riguroso de la ley.
CAMBIOS POSITIVOS
A partir de 2004 el Poder Judicial cuenta con un Cdigo de tica,

documento que se propone servir de gua tica para mejorar el servicio
de justicia. Su finalidad es asistir a los jueces ante las dificultades de
ndole tica y profesional que enfrentan, y ayudar a las personas a
comprender mejor el rol que corresponde a la judicatura(6). El citado
Cdigo de tica contempla que los jueces deben ser transparentes en lo
relativo a su patrimonio, informando regularmente sobre sus bienes e
ingresos(7). Crea tambin el Comit de tica Judicial conformado por
un vocal supremo titular en actividad (elegido por acuerdo de Sala Plena
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, quien lo presidir) y
cuatro magistrados cesantes o jubilados de cualquier instancia, nombrado
por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica(8).
Con respecto a la poltica de rendicin de cuentas, el Presidente del Poder
Judicial debe remitir un informe econmico a la Contralora General que
d cuenta de todos los gastos efectuados.
En otro aspecto, por ley se regula la publicacin de la Declaracin
Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores
del Estado. El Poder Judicial, a travs de la Oficina de Control de la
Magistratura (OCMA), solicita cada ao a magistrados y funcionarios de
la institucin la declaracin jurada de bienes y rentas para su evaluacin.
Cabe destacar que en el estudio ndice de Accesibilidad de la
Informacin Judicial en Internet 2006, elaborado por el Centro de
(6) Artculo 1, en www.pj.gob.pe

(7) Idem, artculo 10.
(8) Idem, artculo 12.
149
Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, el Poder Judicial obtuvo un

ndice de 50,5% con relacin al acceso a la informacin en Internet por
parte de los tribunales de justicia, ocupando el puesto 8 del total de pases
evaluados, ubicacin inferior a Costa Rica y Argentina, pero superior a
Repblica Dominicana y Colombia. En comparacin con 2004, el Poder
Judicial peruano present una variacin positiva de 10,2%, habindose
ubicado en el citado ao en el puesto 13.
De acuerdo al portal electrnico del Poder Judicial, la aceptacin
ciudadana de esta institucin durante el 2006 fue de 15%.
ANTECEDENTES DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO

A LA INFORMACIN PBLICA EN PER
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue

promulgada en el 2002, cuya versin modificada fue publicada en el diario
oficial El Peruano en febrero del 2003. Se estableci un plazo de 90 das
para que el Ejecutivo instale una comisin multisectorial encargada de
redactar el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, conformada por los representantes de los Ministerios
de Transportes y Comunicaciones; Justicia; Defensa; Economa y
Finanzas; Interior; la Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo
Nacional de Inteligencia (CNI).
Cuando la comisin se instal a fines del mes de abril, instituciones
civiles, entre las que destaca el Consejo de la Prensa Peruana, se
comunicaron con el entonces Primer Ministro Luis Solari, bajo cuyo sector
recay la coordinacin de la redaccin del Reglamento, para expresarle
el inters en contribuir con dicha labor, en seguimiento a la resolucin
que nombraba a la comisin y alentaba la participacin de la sociedad
civil en dicho ejercicio. Asimismo, incidieron en la importancia que el
reglamento no fuera a desvirtuar el espritu de la Ley o que aadiera
excepciones al ejercicio del derecho, preocupacin basada en el
nombramiento del representante del Consejo Nacional de Inteligencia
(CNI) a la presidencia de la comisin.
En este sentido, representantes civiles estuvieron presentes en las

reuniones convocadas por la comisin de redaccin del reglamento.
Asimismo, los miembros de dicha comisin acudieron a una mesa de
trabajo en la que tambin participaron periodistas de diversos medios de
comunicacin y representantes de instituciones como la Defensora del
Pueblo y el Instituto de Defensa Legal.
Simultneamente, diversos medios de prensa escrita iniciaron una
campaa en los medios de comunicacin alertando sobre la incongruencia
de este hecho, ya que el CNI era permanentemente cuestionado por su
escasa transparencia. Adems, en ese momento tampoco cumpla con
actualizar su portal de transparencia segn lo establecido por la ley vigente.
Cabe resaltar que ambas sugerencias fueron acogidas por la Comisin de
Redaccin del Reglamento; as como la necesidad de que el trabajo final
de dicho grupo sea prepublicado previamente a su aprobacin final.
Cabe mencionar que la primera versin del reglamento
prepublicado por la Comisin en junio, contena serias omisiones que
fueron rechazadas pblicamente por las instituciones civiles que le hacan
seguimiento al documento, en artculos aparecidos en diversos medios
de comunicacin, entrevistas y foros pblicos. Por ejemplo, se objet
que el pre reglamento estableciera que las entidades pblicas estaban
facultadas a que en razn de sus funciones aprueben procedimientos
especficos de acceso a la informacin en sus textos de procedimientos
administrativos (TUPA), lo que podra dar pie a que cada sector establezca
parmetros de acceso a la informacin contrarios a lo establecido por la
ley. Tampoco estableca la obligatoriedad de que las oficinas
descentralizadas de la administracin pblica nombren a un funcionario
responsable de atender las solicitudes ciudadanas de informacin en
detrimento del derecho a la informacin pblica en provincias.
Finalmente, las propuestas de la Defensora del Pueblo, fueron
incorporadas en el texto del Reglamento aprobado por el Consejo de
Ministros en julio del 2003; hecho que fue igualmente reconocido por la
prensa nacional en un comunicado pblico, que tambin resalt que el
151
documento estableca lineamientos claros para la clasificacin de

informacin restringida por razones de seguridad nacional.
Otro acontecimiento importante sucedido en este periodo, ocurri
durante la Asamblea General de la OEA realizada a principios de junio
del 2003 ,en Santiago de Chile, que aprob la resolucin Acceso a la
Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia promovida desde
principios de ao, por la Cancillera Peruana y la Representacin
Permanente del Per ante la OEA, con la adhesin de Chile, Argentina y
Brasil. La resolucin marca la pauta para el inicio del trabajo en defensa
del derecho a la informacin en la regin y reconoce los aportes de la
sociedad civil al acceso a la informacin pblica como son la Declaracin
de Chapultepec, la Sociedad Interamericana de Prensa y Los Principios
de Lima.
EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN EL PER
Una de las caractersticas ms importantes de un Estado

democrtico es la transparencia de la administracin de los asuntos
pblicos. En este sentido, y con el nimo de erradicar en el Per la cultura
del secreto que predomin en la dcada de los 90, un conjunto de
instituciones civiles, con el apoyo de sectores gubernamentales que
ingresaban a la etapa de la renovacin de la democracia en el pas, realiz
uno de los aportes ms importantes a nivel nacional e internacional en lo
que a materia de acceso a la informacin pblica se refiere.
El 16 de noviembre del 2000, 13 organizaciones nacionales e
internacionales, suscribieron Los Principios de Lima, un conjunto de
recomendaciones sustentadas en la conviccin que las libertades de
expresin e informacin son fundamentales para la existencia de una
sociedad democrtica. Los Principios de Lima guiaron la redaccin de
las normas sobre transparencia tanto en el Per como en otros pases de
la regin. A partir del ao 2001, con el impulso del gobierno de transicin
del Presidente Valentn Paniagua, se trabaj el texto de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
De este modo, con la participacin y el impulso del sector privado

y pblico, especialmente de la Defensora del Pueblo, se logr el
compromiso de promover el tema de la transparencia y el acceso a la
informacin entre las autoridades de las entidades estatales y
principalmente, entre los funcionarios pblicos encargados de responder
las solicitudes de acceso a la informacin.
Sin embargo, tras el monitoreo de su implementacin por parte de
organizaciones civiles, las publicaciones, balances y seguimientos del
cumplimiento del TUO de Ley N 27806 desde su promulgacin en abril
del ao 2003, se considera que cinco aos es un perodo muy breve para
afirmar que la costumbre del secreto ya se erradic del pas.
A pesar del trabajo realizado por parte de los gobiernos de Alejando
Toledo y Alan Garca por promover mecanismos de rendicin de cuentas
como la creacin del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), el Sistema Integral de
Administracin Financiera (SIAF) y la recientemente creada Comisin
Anticorrupcin, queda mucho camino por recorrer para poder proclamar
que la cultura de la transparencia es una prctica general en el Per.
No obstante, es importante permanecer en la bsqueda de erradicar
la prctica comn que durante los diez aos del rgimen del ex presidente
Alberto Fujimori se arraigo entre las instituciones estatales, que fue la de
esconder informacin y eliminar documentos, ya que sirvi para ocultar
claras evidencias de corrupcin. Esta es justamente una de las principales
virtudes de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
la prohibicin de destruir documentos y la responsabilidad del Estado de
crear y mantener registros pblicos de manera profesional. Aunque la
Ley no lo prev, sera importante conocer el estado de la documentacin
enviada por las entidades pblicas al Archivo Nacional cada cinco aos;
especialmente el registro de la informacin de los gobiernos regionales y
locales. Esta informacin constituye la historia del pas.
Adems de virtudes, tambin se encuentran vacos en esta norma.
Instituciones como la Defensora del Pueblo, el Consejo de la Prensa
153
Peruana y el Instituto Prensa y Sociedad consideran que la alusin a temas

de seguridad nacional es poco precisa y muy amplia. Si bien la Ley N
27927, subsan muchas de las observaciones efectuadas sobre este tema,
especificando ms las excepciones y la definicin de informacin
reservada e informacin confidencial, no existe un solo criterio para la
definicin y clasificacin de la informacin considerada secreta.
ELIMINACIN DE IMPEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS,

REDUCCIN DE COSTOS DE ACCESO Y PROMOCIN DEL
USO DE MEDIOS ELECTRNICOS PARA FACILITAR EL
LIBRE, OPORTUNO Y COMPLETO ACCESO A LA
INFORMACIN ESTATAL
Asimismo, no slo se observa los vacos en la Ley N 27806, sino

tambin las omisiones y las dificultades en el cumplimiento de la misma.
En ese sentido, sobre las trabas administrativas, reduccin de costos de
acceso y promocin del uso de medios electrnicos, se considera que en
las oficinas el Estado se debe tener una adecuada infraestructura, as
como, personal profesional que organice, sistematice y publique la
informacin.
A ello, hay que agregar que a pesar de las denuncias presentadas
ante la Defensora del Pueblo a nivel nacional (1,084 denuncias durante
el 2005, 1,126 en el 2006 y 1,111 hasta septiembre del 2007), se observa
una clara persistencia de las trabas administrativas que impiden el libre y
completo acceso a la informacin estatal.
El mayor nmero de quejas presentadas a nivel nacional, fueron
atribuidas al incumplimiento del plazo establecido por la ley (769 de
1,126). La Defensora del Pueblo seala que las limitaciones de recursos
materiales y humanos fueron los causantes del incumplimiento del plazo
legal para la entrega de informacin.
Para mayor precisin, una caracterstica predominante de los
gobiernos municipales es la impuntualidad en el cumplimiento de los
plazos que establece la Ley; por su lado, los gobiernos distritales tienen
grandes dificultades en difundir informacin debido a la carencia

de recursos humanos, econmicos, tecnolgicos y logsticos. Muchas
municipalidades rurales y alejadas slo cuentan con dos lneas telefnicas
o en el peor de los casos, una, en otras no hay luz, situacin que les
impide contar con portales de informacin.
sta misma falta de infraestructura es argumentada como razn
para elevar el monto de la tasa por acceso a la informacin pblica. Uno
de los principales motivos de incumplimiento de Ley de Transparencia
es el excesivo costo impuesto por las municipalidades provinciales y
distritales en particular, para atender solicitudes ciudadanas de
informacin.
Otro impedimento identificado es la dificultad para encontrar los
datos requeridos en los portales institucionales. Existen casos de portales
que contienen informacin incomprensible o desactualizada, as como
inexistencia de portales o carencia de medios idneos a la realidad local
para acceder a la informacin.
La Asociacin de Municipalidades del Per, en un balance realizado
en agosto del 2007, seala que slo un 30% de las 1,834 municipalidades
del pas cuentan con un Portal de Transparencia.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY
Adems de lo mencionado, un hecho que llama la atencin es que

el Congreso de la Repblica no entreg, para los Informes sobre las
solicitudes y pedidos de informacin atendidos y no atendidos por las
entidades de la administracin pblica 2005 y 2006 de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), la informacin respectiva aduciendo que
lo dispuesto en el artculo 22 del TUO de la Ley no es aplicable al
Congreso de la Repblica.
En cuanto a los gobiernos regionales, la PCM solo recibi en el
2006 informacin de 17 de los 25 gobiernos regionales. Los gobiernos
regionales que no presentaron informacin fueron los de Apurmac,
155
Arequipa, Madre de Dios, San Martn, Huanuco, Ica, Cajamarca y Puno.

En conjunto, los gobiernos regionales atendieron 1,184 solicitudes de
informacin de las 1251 solicitudes recibidas, lo cual representa un 94,6%.
Cabe resaltar sin embargo que los gobiernos regionales, plantearon
sugerencias para mejorar el proceso de acceso a la informacin: sugirieron
mantener informada a la ciudadana sobre los derechos y obligaciones
que tienen respecto a la administracin de los gobiernos regionales y
mostraron inters por conocer los ingresos que percibe cada gobierno
regional con relacin a los Presupuestos Participativos.
Referente a los gobiernos locales, tan solo se recibi informacin
de 43 de las 194 municipalidades provinciales (22,2%), stas informaron
haber atendido un total de 80,5% de solicitudes. Al igual que los gobiernos
regionales, los gobiernos locales sugirieron efectuar capacitaciones en
asuntos municipales a los servidores ediles, suprimir las tasas por atencin
de solicitudes y pedidos de informacin, implementar unidades
permanentes para atencin de solicitudes, homogeneizar las estadsticas
municipales en todos los distritos y consolidar las normas e informacin
institucional.
Finalmente, la Defensora del Pueblo tambin document hechos
vulneratorios hacia la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica como la exigencia de requisitos ilegales, arbitrarios, de
justificacin para acceder a la informacin, destruccin de informacin
e informacin no solicitada, incompleta, no comprensible y/o en formato
no requerido. Las organizaciones civiles, juntas vecinales, frentes de
defensa y ciudadana en general, aseguran que pese a la ley, la rendicin
de cuentas es mnima e insuficiente, ya que no hay una forma de medir su
eficacia.
CONCLUSIONES
A travs de los casos expuestos y la normativa tratada queda en

evidencia que en los pases de la regin que ostentan una Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, sta ha sido producto
de una estrecha colaboracin entre los representantes de los

gobiernos y la sociedad civil. En los casos en los que no se ha dado esta
colaboracin se han presentado problemas de legitimidad de las normas.
Por lo tanto se hace necesario que los pases de la regin, que an
no cuentan con una ley en esta materia, indaguen sobre normativa y
procesos en marcha dirigidos a recoger e implementar el derecho de acceso
a la informacin pblica.
De igual modo es imperioso que se adopten instrumentos regionales
que recojan principios que deben ser tomados en cuenta en cada pas.
Estos principios pueden tomar como base las redacciones de la
Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, la Declaracin de Chapultepec,
los Principios de Johannesburgo, la Declaracin de Socius 2003 y los
Principios de Lima.
Se debe evaluar tambin la conveniencia de promover en el marco
de la OEA una convencin particular sobre la materia; una mayor
delimitacin de las concordancias y distancias en los contenidos de
derechos humanos y de transparencia que contiene el derecho de acceso
a la informacin pblica; y, un estadio ms desarrollado del derecho que
incluya la obligacin de generar informacin pblica en casos en que se
encuentren comprometidos los derechos sociales, el inters pblico o el
bienestar de la poblacin.
A ello se suman la necesidad de contar con un mayor compromiso
de otros actores sociales en su promocin y respeto, como es el caso del
sector privado, y favorecer su uso como una herramienta efectiva por
parte de los ciudadanos y comunidades alejadas.
Generar espacios de colaboracin e intercambio entre las
instituciones de promocin y proteccin de este derecho en la regin.
A nivel nacional, es necesario fortalecer la presencia del gobierno
electrnico en todas las entidades pblicas del Per (que las comunidades
que no cuentan con el presupuesto, las facilidades tecnolgicas o
157
conectividad, cuenten con el apoyo del Gobierno Central para

implementarlo), mediante una poltica de acceso directo en lnea, lo que
asegura que la informacin de las entidades pblicas estar accesible de
manera universal y asegura una mayor posibilidad de difusin. Es ms,
garantiza que la informacin de inters pblico estar disponible para el
ciudadano en cualquier momento del da y donde se encuentre. Es decir,
aumenta la visibilidad, el nmero de personas que pueden acceder es
mayor y el impacto de la administracin de informacin mejora.
El impacto de las publicaciones de las entidades del Estado,
mediante el acceso digital, mejorar la relacin con la ciudadana, debido
a que sus artculos son localizados y descargados ms fcilmente. Por
otro lado, disminuye la afluencia de pblico a las oficinas de trmite
documentario.
En pases en desarrollo, la poltica de acceso directo a la
informacin es de capital importancia ya que promueve igualdad de
oportunidades de acceso en la comunidad.
Todo ello con el compromiso de la sociedad civil organizada y la
voluntad poltica de las autoridades pblicas para la implementacin plena
de las normas.
Entre los mecanismos que se pueden fomentar en el marco del
Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial estn: las audiencias pblicas sobre
la transparencia de las entidades estatales, la publicidad de la gestin de
intereses, la elaboracin participativa de normas, las reuniones abiertas
de los entes reguladores de los servicios pblicos y el acceso libre y
gratuito va Internet a la edicin diaria del diario oficial.
Involucrar a otros sectores de la sociedad como empresarios y
periodistas: la participacin del sector empresarial en este tipo de
iniciativas es sumamente importante; por ejemplo, en relacin a la
publicidad y transparencia de los procesos de compras y contrataciones
pblicas.
Fomentar la creacin de un formato nico de Portal de

Transparencia que promueva una misma terminologa y distribucin de
la informacin administrativa y financiera.
Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM,
evaluar acciones concretas o implementar las sanciones dispuestas por la
Ley 27806, conducentes a disminuir el nmero significativo de entidades
de la administracin pblica, gobiernos regionales, provinciales y
municipales que no cumplen con enviarle la informacin que dicta la ley
para la elaboracin del Informe sobre las solicitudes y pedidos de
informacin atendidos y no atendidos por las entidades de la
administracin pblica que realiza anualmente.
Asimismo, es necesaria la adopcin de polticas pblicas destinadas
a crear y mantener los registros pblicos de todos los departamentos de
manera seria y profesional para que el derecho a la informacin pueda
ejercerse a plenitud.
Sobre transparencia judicial, corresponde al Poder Judicial el
acceso a la informacin en este tema, pues la ley no hace referencia al
libre acceso de materiales referidos a procesos concluidos, ni seala que
las sentencias, autos y dictmenes fiscales deban ser de conocimiento
slo de los jueces, fiscales y abogados de los implicados en cada caso
para proteger la intimidad de las personas; la ley no alude a la prioridad
del bien comn sobre las excepciones de caso ni se menciona el derecho
de revisar o conocer la informacin generada por los proyectos de
cooperacin tcnica y financiera.
En resumen se debe:
Eliminar las caractersticas de la cultura del secretismo:
1. Elevados costos por fotocopia simple o fedateada.
2. Normas secretas e internas.
3. No designacin del funcionario responsable del acceso a la
informacin pblica.
159
4. Interpretacin extensiva de la Ley N 27806.

5. No contar con infraestructura adecuada para archivos fsicos y
digitales.
6. Falta de implementacin en TUPAs (En zonas rurales).
7. Condicionamientos arbitrarios para entregar la informacin
(Ttulo de profesin, ttulo de propiedad, representante legal, justificacin
del pedido.)
8. Centralizacin de informacin por la sede principal de una
institucin.
9. Empresas privadas que brindan servicio pblico que no informan
de acuerdo a ley.
Impulsar las caractersticas de la cultura de la Transparencia:
1. Costos de acuerdo a lo que establece la Ley N 27806.
2. Cumplimiento de plazos para la entrega de la informacin
solicitada.
3. Contar con portal de transparencia.
4. Actualizacin de informacin administrativa y financiera en el
portal de transparencia.
5. Canales alternos de difusin de informacin (Trpticos, boletines,
revistas, etc.).
6. Convenios con instituciones para impulsar la transparencia.
7. Talleres de capacitacin a funcionarios responsables de brindar
la informacin.
8. Presupuesto dedicado a los mecanismos de la transparencia.
Alcanzar las metas de:
1. Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica.
2. Infraestructura adecuada (Archivo central).
3. Personal capacitado.
4. Convenios con instituciones para monitorear su calidad de
informacin.
5. Sanciones efectivas e inmediatas a los funcionarios que no
cumplan con la norma.
6. Participacin en proyectos y programas que fomenten la cultura
de la transparencia.
7. Fomento del uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin.
8. Informacin clara, puntual y a bajo costo.
Finalmente:
Otorgar estmulos para alcanzar ptimos niveles en el proceso de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La democracia se encuentra asociada al control activo de la nacin
en las gestiones del gobierno y las polticas de Estado, y para ello debe
encontrarse garantizado, necesariamente, el acceso a la informacin
pblica.
Por ende, propongo la creacin de una entidad pblica especializada
en la Transparencia y el Acceso a la Informacin a nivel nacional, que
cumpla funciones de fiscalizar y promover el tema en el gobierno central
y dirigido a todas las instituciones estatales del pas. Desde gobiernos
locales a gobiernos regionales, pasando por oficinas pblicas
descentralizadas. Dicha entidad deber ser independiente y no sometida
a la direccin de la Presidencia del Consejo de Ministros o incluida como
parte de la Oficina Nacional Anticorrupcin.
161
Adems, deber contar con la representacin de personalidades

expertas en el tema como:
Samuel Abad, ex Defensor Adjunto del Pueblo.
Salomn Lerner, ex Presidente de la Comisin por la Verdad y la
Reconciliacin.
Ral Ferrero, Doctor en Derecho y Constitucionalista.
Marcial Rubio, Doctor en Derecho y Catedrtico de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Enrique Bernales, Doctor en Derecho y Director Acadmico de
la Comisin Andina de Juristas.
Gustavo Gorriti, Presidente del Instituto Prensa y Sociedad IPYS.
Por otro lado, para ejercer a plenitud el derecho de acceso a la
informacin en poder del Estado y brindar un mejor servicio a los
solicitantes o demandantes de informacin sugiero que se incluya en el
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
especficamente en el artculo 10, letras d y e (que si bien ya establecen
la expresin concreta y precisa de la informacin, as como la indicacin
de la dependencia que posee la informacin en caso la conozca el
solicitante.) se agregu el texto del numeral 7 del artculo 113 Requisitos
de los escritos, de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que
seala expresamente la identificacin del expediente de la materia,
tratndose de expedientes ya iniciados. Es decir, que el solicitante deber
indicar el nmero de expediente o expresar claramente el tipo de
informacin que requiere, comunicando detalles de la informacin
solicitada.
Que esto ltimo se incluya como una obligacin del demandante
de informacin, que al igual que el funcionario responsable de brindar
informacin est obligado a cumplir con las especificaciones y detalles
de las normas, los solicitantes cumplan con sealar puntualmente sus
requerimientos.
De igual modo y en beneficio de la celeridad del proceso es

conveniente impulsar programas de concientizacin de ciudadanos que
solicitan informacin en abundancia, lo que genera retrasos en el acopio
de la informacin instada.
Esto ltimo considerando la vigencia, a partir del ao 2008, de la
Ley de Silencio Administrativo que persuade a los funcionarios pblicos
a cumplir con la entrega de informacin en 30 das. Adems, del escaso
plazo que la Ley 27806 dispone para la entrega de informacin. No ms
de 12 das hbiles para entregar la informacin.
En conjunto, todos los peruanos debemos aprender a hacer un uso
responsable y productivo de la informacin que nos sea proporcionada o
proporcionemos, contribuyendo a que una nueva cultura sea instalada en
el pas.
***
163
LA MIGRACIN DE AMRICA LATINA EN EL MOSAICO

CULTURAL DE CANAD
Librado Orozco Zapata*
Dentro de las naciones receptoras de migrantes, Canad posee

uno de los modelos ms exitosos de insercin de las comunidades
extranjeras. Si bien las comunidades de Amrica Latina en Canad no
tienen an una presencia e influencia del mismo nivel que las
provenientes de otras regiones como las de Asia y Europa, en los ltimos
aos han crecido significativamente. En este trabajo se exploran los rasgos
distintivos de la migracin latinoamericana dentro del mosaico socio-
cultural en el que ha devenido la sociedad canadiense a partir de su modelo
migratorio.
El doctor Julio Montaner, inmigrante de origen argentino en
Canad, expresa con nitidez la trayectoria exitosa de un gran nmero de
latinoamericanos que se han asentado en esta nacin de Amrica del Norte.
Yo soy el sueo canadiense declar el reputado cientfico en una
entrevista concedida al Globe and Mail, el diario ms influyente de
Canad, cuando fue elegido Presidente de la International AIDS
Society(1). Qu otro pas en el mundo podra haber ofrecido a un pobre
latino como yo las oportunidades que he tenido? se preguntaba con
* Ministro en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Phd. en Historia

Contempornea.
(1) GLOBE and MAIL. Canadas man of action ready for the world stage, pg. A2,
11/08/2008.
manifesto orgullo el doctor Montaner. El mdico argentino haba

llegado a Canad en 1981 luego de haberse graduado en su pas. Apenas
poda expresarse en el idioma ingls en ese entonces, pero su talento y
laboriosidad le permitieron escalar y llegar a los ms altos puestos en el
sistema de investigacin mdica de Canad. El Dr. Montaner encontr
en este pas el medio apropiado para desarrollar al mximo su potencial
profesional.
Al igual que el Dr. Montaner un nmero significativo de inmigrantes
de Amrica Latina se ha asentado en Canad sobre todo a partir de las
dos ltimas dcadas del siglo XX y se ha integrado de manera armnica
en el mosaico cultural de este pas. Ellos han seguido un camino similar
al de otros inmigrantes, venidos de diversas regiones del mundo, quienes
han desarrollado sus proyectos de vida en esta joven nacin multicultural.
No obstante, este proceso no ocurre sin contradicciones y
dificultades. Muchos migrantes encuentran difcil y engorroso el largo
camino por el que deben pasar para lograr su plena insercin en la sociedad
canadiense. La mayor barrera que deben enfrentar es la relacionada con
la insercin econmica y laboral. En diversos foros dedicados a abordar
la situacin de los migrantes latinoamericanos en Canad se perciben
opiniones que representan historias marcadamente distintas a la del Dr.
Montaner(2). Muchas de ellas son muy crticas de la poltica migratoria
canadiense que hace difcil a quienes poseen ttulos acadmicos obtenidos
en sus pases de origen trabajar en oficios calificados.
(2) A modo de ejemplo, cabe citar una de las opiniones en un foro dedicado a
analizar la migracin peruana en Quebec: Las historias que he escuchado de
profesionales que llegan dejando todo en sus pases y luego se ven en la
necesidad de manejar taxis o lavar platos son muchas y muy tristes, y lo peor
es que muy poca gente se sincera y cuenta la verdad a sus familiares, dando
as la falsa ilusin del pas perfecto. (Blog: Yo tambin me llam Per. Tema:
La verdad sobre Canad. Abril, 2008 http://blogs.elcomercio.com.pe/
yotambienmellamoperu/2008/04/la-verdad-sobre-quebec-y-
canad.html#more)
165
Las dos imgenes contrapuestas de la experiencia de los migrantes

latinoamericanos en Canad se sintetizan en el rasgo que las define dentro
del conjunto de la sociedad canadiense: se trata de una comunidad
relativamente reciente que ha logrado, en general, una buena adaptacin
al pas receptor, aun cuando no ha alcanzado los niveles de insercin de
otras comunidades de origen extranjero en este pas.
2. CANAD PAS DE INMIGRACIN
Canad es uno de los principales pases receptores de migrantes

en el mundo contemporneo. A partir del siglo XVI el territorio canadiense
comenz a ser explorado y colonizado por las potencias europeas. Desde
entonces ha devenido gradualmente en un espacio de encuentro de diversas
comunidades de migrantes. La conformacin inicial de la nacin estuvo
marcada por la presencia francesa y la colonizacin britnica. A partir
de la segunda mitad del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, Canad
recibi un importante influjo de migrantes de pases europeos. A los grupos
bsicos venidos de las Islas Britnicas y Francia se fueron agregando
oleadas de migrantes del norte de Europa continental (alemanes,
holandeses y escandinavos), Europa oriental (principalmente de Ucrania)
y Europa del sur (italianos y portugueses). Toda esta migracin se hizo
bajo una poltica de Estado centrada en recibir migrantes de Europa
destinados a colonizar y desarrollar el inmenso territorio canadiense.
A partir de los aos 60 del siglo pasado la poltica migratoria
canadiense cambi radicalmente para abrir paso a la inmigracin de otros
continentes y regiones no europeas. As, el pas se transform radicalmente
para convertirse en una sociedad multicultural bajo un modelo en el que
el Estado buscaba que los diferentes grupos culturales se integren a la
nacin, sin que ello significara que perdiesen sus races. Este esquema
de poltica migratoria se dio en denominar social mosaic (modelo del
mosaico social), por contraste con el melting pot de los Estados Unidos.
As, las comunidades provenientes del Asia, el mundo rabe, Irn, la
India y Pakistn fueron las que ms crecieron bajo este modelo.
La presencia latinoamericana en el mosaico cultural de este pas

ha sido relativamente tarda. Es minoritaria en relacin a otras
comunidades y no tiene el papel preponderante de su similar en los Estados
Unidos. No obstante, viene creciendo de manera acelerada en los ltimos
aos. Se estima que el nmero de residentes en Canad con races en
Amrica Latina est en un rango de 500.000 a un milln de personas, de
las cuales los peruanos seran entre 30 y 40 mil. Los migrantes
latinoamericanos enfrentan una serie de obstculos para su insercin
ptima en la sociedad canadiense: desde la adaptacin al ambiente natural
y social hasta las dificultades derivadas de las normas migratorias del
Estado federal y de las provincias canadienses. Algunos de estos
obstculos son comunes a otras comunidades de migrantes de pases en
desarrollo. Sin embargo, es pertinente tener en claro cules son los
problemas especficos que enfrentan los latinoamericanos para su
insercin en la sociedad canadiense.
En las principales Provincias del Este de Canad, a saber Ontario
y Qubec, y en las del Oeste Columbia Britnica y Alberta se
concentran las principales comunidades de migrantes latinoamericanos.
Existen rasgos comunes en las polticas migratorias de estas Provincias.
No obstante, en el caso de Qubec hay un aspecto distintivo marcado por
la cuestin lingstica, dado que esta Provincia es la nica en Canad
donde la lengua oficial es el francs.
En general, seala Martin Boyd(3) por tan multicultural y abierto
a la migracin que sea este pas, el adaptarse a la vida en Canad no es
nada fcil. El largo invierno canadiense es el obstculo ms obvio para
muchos inmigrantes de los climas templados de Amrica Latina. Otra
dificultad agrega surge de la incongruencia patente entre la poltica
migratoria de Canad que invita a los profesionales latinoamericanos y
las autoridades profesionales canadienses que no reconocen las
(3) BOYD, Martin. Ojos al norte: los latinoamericanos en Canad. En: Revista
Dilogos. numero #3: verano 2007. http://www.dialogos.ca/revista/numero3/
articulo2.htm
167
credenciales extranjeras. Los profesionales experimentados no

encuentran trabajo en sus campos debido a que muchas entidades
canadienses siguen atadas a una nocin retrasada, pueblerina y
patentemente irrealista de que slo es vlida la experiencia profesional
canadiense - un obstculo escandaloso para la supervivencia econmica
de Canad en el contexto mundial del siglo XXI.
3. EL MODELO CANADIENSE EN EL CONTEXTO DE LAS

POLTICAS MIGRATORIAS DE LOS ESTADOS
RECEPTORES DE MIGRANTES.
Existe un consenso hoy en el sentido que el fenmeno migratorio

contemporneo es una de las expresiones ms caractersticas de la
globalizacin. Sin embargo, este proceso no se ha dado con la misma
fluidez con que se han globalizado los factores ligados al capital, los
bienes y los servicios. Estos se movilizan de manera ms dinmica y con
cada menos restricciones en el escenario mundial.
En el caso del movimiento de personas, la tendencia
contempornea, marcada por la migracin del Sur hacia el Norte, se
enfrenta a las diversas barreras y restricciones que adoptan los pases
desarrollados receptores de migrantes. No obstante, las polticas
migratorias de los pases receptores no son homogneas.
Dentro del abanico de polticas migratorias de los pases receptores,
se puede ver que existen dos polos opuestos: en un extremo se encuentran
aquellas naciones que adoptan polticas cerradas a la migracin y, en el
otro, aquellas que mantienen polticas de apertura total. En la prctica,
los Estados siguen polticas que se acercan a uno u otro de estos extremos.
Estas polticas varan tambin de acuerdo a la evolucin del panorama
interno en el que los factores ligados a las problemticas poblacional y
laboral tienen un impacto significativo en la actitud del Estado receptor
frente a los inmigrantes.
Los pases que por presiones internas, de tipo laboral, poblacional
o cultural, adoptan polticas extremadamente cerradas a la migracin, de
alguna manera, tratan de poner un atajo a la dimensin del libre

movimiento de personas, que es una caracterstica central de la
globalizacin. Sin embargo, dichas polticas, como se ve en el caso de
Estados Unidos, resultan ineficaces. El movimiento de personas de un
pas a otro se ha acelerado con los cambios tecnolgicos y sigue el paso
de la globalizacin existente en las diversas dimensiones del sistema
internacional. No resulta viable tratar el tema de la migracin desde una
perspectiva centrada en lo policial.
Algunas naciones receptoras de migrantes han adoptado polticas
de migracin selectiva y ordenada. Han tratado de reconciliar las variables
internas vinculadas a la demanda laboral y la estabilidad demogrfica
con las variables externas vinculadas al aumento sin precedentes de
potenciales migrantes que, en la hora actual, provienen mayoritariamente
del Sur. En este contexto, dichos pases han hecho ajustes en sus
sociedades y buscan establecer un modelo de insercin de los migrantes
basado en el multiculturalismo. Tal es el caso de naciones como Australia,
Canad o Nueva Zelandia.
Como sealan Held, McGrew, Goldblatt y Perraton(4), en los pases
de la OCDE, que en el actual ciclo de la migracin contempornea son
los mayores receptores de migrantes, se dan 4 modelos de polticas
migratorias. Estos son:
- Modelo ilusorio: las autoridades estatales actan con una
negligencia deliberada ante las comunidades de inmigrantes. Este sera
el caso de Italia y Japn.
- Modelo excluyente: en este caso se reconoce la condicin legal
de los inmigrantes, pero est subordinada a la de los ciudadanos de la
nacin anfitriona. Este modelo prima en Alemania, Blgica y Suiza.
(4) HELD, David; MCGREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON, Jonathan.

Transformaciones Globales. Poltica Economa y Cultura. Oxford University
Press; pg. 385-386.
169
- Modelo imperial-republicano; este modelo permite la transicin

de inmigrante a ciudadano con mayor facilidad que el excluyente. No
obstante, en l sigue primando una identidad en la que domina la cultura
metropolitana. Es un modelo propio de las ex potencias coloniales como
Gran Bretaa, Francia y los Pases Bajos.
- Modelo Multicultural. Este es el caso ideal en el que la migracin
en general es permanente, la transicin a la ciudadana est asegurada y
la cultura del migrante es respetada y asimilada en medio del mosaico
cultural de la nacin receptora. Canad, Australia y Suecia son los pases
que se acercan ms a este modelo.
En las naciones que mejor trayectoria presentan en la integracin
de los migrantes, como Canad, existen importantes comunidades de
diversas caractersticas lingsticas y socioculturales, en general bien
integradas en el conjunto de la nacin. Pese a que Canad se form con
una fractura de base a saber el conflicto entre las poblaciones
descendientes de los colonialismos britnico y francs ha sabido integrar
de manera plural y cohesionada a los diferentes grupos de migrantes
mediante polticas de Estado efectivas y viables.
3.1 El modelo del mosaico cultural
El pasado 22 de febrero, en el contexto de la visita del Presidente

Barack Obama a Ottawa, el columnista del diario Toronto Star, Angelo
Persichilli, escribi un provocador artculo bajo el sugerente ttulo:
Melting pot 1, Multiculturalism 0. En el texto, el autor, al hacer alusin
a que el Presidente norteamericano tena races africanas como la
Gobernadora General de Canad, Michalle Jean, sealaba que ello era
simblico de los modelos sociales de ambos pases en los que los
representantes de los grupos otrora discriminados podan llegar a los
puestos ms altos. Sin embargo, dentro de su lnea de argumentacin, el
columnista sealaba que el modelo de los EEUU, pese a todas las crticas
que genera en Canad, ha permitido una mayor y mejor integracin

de los migrantes dentro del pas receptor(5).
Ms all de esta polmica apreciacin, lo cierto es que Canad ha
generado y llevado a la prctica un modelo de migracin original
sustentado en el principio del respeto de las diferencias de cada una de
las culturas que componen la nacin.
El modelo de Canad es definido como mosaico cultural o
multicultural para diferenciarlo del melting pot de los Estados Unidos(6).
De lo que se trata, sealan los planificadores canadienses, es de que cada
comunidad mantenga su espacio, sin perder sus races, pero integrndose de
manera armnica a una realidad que trasciende los particularismos. De esta
manera, afirman, la sociedad en su conjunto se renueva y enriquece.
Este es el modelo que hasta el presente ha sido el ms eficiente
para conciliar los diversos factores internos y externos que confluyen en
el fenmeno de la migracin en la era de la globalizacin. No obstante, el
mismo no deja de presentar dificultades, limitaciones y falencias. En
Canad se discute hoy si el modelo multicultural podr a la larga ser
viable dado que las diversas comunidades extranjeras que se han formado
en los ltimos aos en el pas no tienen el mismo grado de integracin.
Los migrantes, por su parte, presentan diversas historias de insercin en
el pas receptor. Un nmero creciente de ellos especialmente aquellos
(5) Looking at pictures of the meeting between Obama and Jean, I couldnt
help but think about our multicultural policies and their supposedly
miraculous power to keep people and cultures together in harmony.
It is such a powerful policy that we brag about exporting it around the world,
even while were still unable to find a lasting compromise between the two
Canadian founding cultures. Since my arrival in Canada, Ive been bombarded
with praise for multiculturalism and demonization of the American melting
pot. (PERSICHILLI, Angelo. Melting pot 1, Multiculturalism 0. Toronto
Star. 22.02.09. http://www.thestar.com/article/590944).
(6) Siguiendo con las metforas explicativas de la configuracin de la sociedad a
partir de la migracin, en Canad a los modelos del melting pot y cultural
mosaic, se agrega el salad bowl, que reflejara con mayor precisin la idea
de la variedad en la unidad. En Internet abundan debates sobre este punto.
Vase, a modo de ejemplo, The melting pot vs the salad bowl. http://
daggle.com/060503-010754.html
171
con mayor formacin profesional expresa insatisfaccin frente a la

poltica migratoria de algunas Provincias que plantea cada vez mayores
regulaciones para la insercin laboral.
La evidencia emprica lleva a afirmar que las naciones receptoras
de migrantes que mayor xito han tenido en la integracin de estos ltimos
son aquellas que siguen un patrn multicultural, pero entendido ste como
compatible con el pluralismo y la sociedad abierta a los que se refiere el
filsofo italiano Sartori(7) La integracin de los migrantes en la sociedad
de acogida depende en gran medida de los patrones de organizacin socio-
poltica que le dan sustento y de la accin efectiva del Estado receptor.
Sociedades como la canadiense y la australiana tienen mejores condiciones
estructurales y han adoptado una gobernabilidad mucho ms eficiente para
procesar los flujos migratorios. La integracin de los migrantes en las
sociedades de acogida es un proceso largo en el que se dan diversos
escenarios y en donde el resultado final puede llevar al enriquecimiento y
evolucin positiva de la propia sociedad de acogida. Pensar en una sociedad
congelada, inmvil donde es necesario integrar lo ms rpido posible a
los migrantes o rechazarlos para no alterar el patrn cultural dominante
es, adems de irreal, contrario a una visin de sociedad abierta y plural.
4. MIGRACIN DE AMRICA LATINA HACIA CANAD
4.1 Evolucin histrica
Para Fernando Mata(8) las comunidades hispanoamericanas en

Canad representan un producto histrico de una serie de desplazamientos
humanos de un espacio social-econmico y poltico (Espaa, colonias
Espaolas y Amrica Latina) hacia otro (Canad). Ese desplazamiento,
agrega, se manifiesta a travs de la llegada al pas en diferentes perodos
(7) SARTORI, Giovanni. La Sociedad Multitnica. Pluralismo, Multiculturalismo y

Extranjeros. 2003. Taurus. Madrid.
(8) MATA, Fernando. Olas Migratorias y Formacin Comunitaria: Algunos
Principios Analticos. En: Social Development Canada / Carleton
University.12 diciembre 2005. http://especiales.elcorreo.ca/pdfs/olas.pdf
histricos de sucesivas olas de inmigracin. Cada una de ellas ha

tenido diferentes volmenes, composiciones y tendencias para la ubicacin
espacial en Canad. Estas tendencias demogrficas han generado los tipos
de formaciones sociales comunitarias que se ven hoy en Toronto,
Montreal, Vancouver y otras ciudades medianas de Canad..
Bajo esta perspectiva, Mata divide la presencia hispanoamericana
en Canad en cinco olas migratorias centrales. A saber:
1. La ola migratoria pionera, de los inmigrantes que comienzan a
arribar a Canad durante los aos 50. Eran fundamentalmente espaoles
de varios orgenes geogrficos, culturales y religiosos de la era post-
franquista. Ellos crean las primeras organizaciones comunitarias en
Canad en la poca de la post-guerra.
2. La primera ola propiamente latinoamericana de arranque se da
en los aos 60. Mata la denomina eurolatina, puesto que ella atrae a muchos
latinoamericanos de ascendencia Europea de las mayores ciudades de Amrica
Latina. Un gran nmero de ellos estaba de trnsito hacia los Estados Unidos
o Europa. Italo-argentinos, mejicano-holandeses, chileno-alemanes,
venezolano-ingleses, al igual que otras combinaciones tnicas euro-latinas
son tpicos inmigrantes de este periodo evolutivo de la comunidad.
3. La ola andina (1973-75) trajo a Canad muchos ciudadanos y
familias de Colombia, Ecuador y Per que pudieron regularizar su
situacin legal en el pas en el contexto de la amnista otorgada por el
gobierno Canadiense en 1973.
4. La ola migratoria golpista (1973-79) comenz con la cada del
Presidente chileno Salvador Allende. Ella aport muchos profesionales
y trabajadores de Chile, Argentina y Uruguay a Canad.
5. Las guerras civiles en Nicaragua y El Salvador y la
intensificacin de la crisis poltica en Guatemala gener las condiciones
para la aparicin en Canad de la ola centro-americana (1983-91). Miles
de familias de esta regin devinieron en residentes de Canad en el marco
de un sustancial flujo migratorio centroamericano orientado hacia las
grandes ciudades de los Estados Unidos.
173
6. La ola migratoria ms reciente, es la denominada tecnolgica o

profesional, que comienza hacia fines del siglo XX. Est todava volcando
su capital humano y social sobre las grandes urbes canadienses.
Profesionales, tcnicos y trabajadores de alta calificacin provenientes
de Colombia, Mxico, Per y Venezuela son los tpicos inmigrantes de
este periodo histrico que dura hasta hoy.
En opinin de Mata, la consolidacin de la formacin comunitaria
latinoamericana comenz en algn momento durante la mitad de los aos
70 en donde las olas andina y golpista convergen histricamente en
Canad. La llegada y el asentamiento de los miembros de estas olas
permite un ms alto nivel de consolidacin demogrfica e institucional
pero tambin una mayor visibilidad poltica en trminos del publico y el
Estado canadienses. Los Hispanos o Latino-americanos no son vistos
ms como casos aislados e inclusive exticos de la riqueza del
multiculturalismo sino que aparecen lentamente como segmentos
involucrados en la toma de decisin dentro del evolutivo mosaico
Canadiense. En su conjunto, estos resultados no hubiesen sido posibles
sin la previa contribucin de las olas migratorias preparatorias
provenientes del mundo hispano, la contribucin econmica y social de
los eurolatinos y el valioso capital humano y social mas tarde aportado
por los miembros de las olas andina, golpista, centro-americana y
tecnolgica durante diferentes puntos del tiempo y del espacio(9).
4.2 Situacin actual de las comunidades latinoamericanas en

Canad
En un ensayo escrito en 2007, Daniel Schugurensky y Jorge

Ginieniewicz(10) dan cuenta de los rasgos generales de los migrantes
(9) Ibid.
(10) SCHUGURENSKY, Daniel y GINIENIEWICZ, Jorge. La comunidad latinoamericana
en Canad: algunos desafos pendientes. En: Ojos al norte: los
latinoamericanos en Canad. Revista Dilogos. numero #3: verano 2007.
http://www.dialogos.ca/revista/numero3/articulo2.htm
latinoamericanos en Canad. En ese sentido, plantean que, de acuerdo

a los primeros datos del censo canadiense del 2001, residan en Canad
aproximadamente 212.000 personas de origen hispano(11). Posteriormente,
respondiendo a una solicitud del Congreso Hispano Canadiense, Estadsticas
Canad volvi a analizar los datos censales utilizando una nueva definicin
de hispano que incluye tres criterios: a) origen tnico vinculado a un pas
de habla hispana; b) espaol como primera lengua; y c) nacimiento (propio o
de sus padres) en pas hispanoparlante. Cualquier persona que mencion al
menos una de estas tres caractersticas fue considerada de origen hispano. A
partir de esta nueva categorizacin, Estadsticas Canad realiz un nuevo
clculo, de acuerdo al cual estim que la cifra de hispanos residentes en
Canad era de 520.260 personas.
Schugurensky y Giniewicz notan que esta definicin de hispano
incluye a los inmigrantes espaoles y excluye a los brasileos. La categora
latinoamericano, a la inversa, incluye a los inmigrantes de origen brasileo
y excluye a los espaoles. Si bien las categoras comunidad hispana y
comunidad latinoamericana no son conceptualmente equivalentes,
demogrficamente se superponen bastante: segn el censo del 2001 existe
un nmero relativamente similar de inmigrantes de origen espaol y de origen
brasileo viviendo en Canad. (12).
(11) Existe una amplia base estadstica migratoria que es formulada por el Estado
canadiense a travs de su agencia Statistics Canada. Estos datos cuantitativos
dan algunas pautas sobre patrones de insercin de las comunidades de
migrantes en este pas. No obstante, los datos deben ser manejados con cautela
pues, los mismos, no reflejan necesariamente el status de los migrantes. A
modo de ejemplo, puede citarse el caso del nmero de peruanos en Canad.
De acuerdo a las cifras oficiales establecidas por esta institucin dicho nmero
no sobrepasa los 20,000. Sin embrago, es posible que esta cifra no incluya a
un numeroso grupo de peruanos que han adquirido la nacionalidad canadiense
y que las encuestas, censos y evaluaciones no revelan su pas de procedencia.
Igualmente, existe el problema a dilucidar de si tambin pueden considerarse
como latinoamericanos a los hijos de los migrantes que nacieron en Canad.
Muchos de ellos poseen an la nacionalidad de origen pero estn
completamente asimilados a la cultura del pas receptor e incluso no hablan
el idioma castellano. Por tanto, es necesario tener en cuenta estos elementos
al momento de evaluar y analizar los datos cuantitativos.
(12) SCHUGURENSKY, Daniel y GINIENIEWICZ, Jorge. [10].
175
Los autores destacan que esta cifra oficial de 520.260 excluye a

personas que no se auto-identificaron como hispanos en el censo y a
muchos que no completaron el censo por temor (particularmente aquellos
que carecen de documentos migratorios) o por otras razones. Los datos
posteriores al 2006 permiten concluir que la inmigracin latinoamericana
ha aumentado significativamente en el ltimo lustro. Los autores
calculaban que en el ao 2007 la cifra de latinoamericanos en Canad
podra estar en un rango entre 700,000 y un milln.
La mayora de los inmigrantes latinoamericanos son de El Salvador,
Mxico y Chile, seguidos por inmigrantes del Per, Colombia, Guatemala,
Argentina y Ecuador y, en menor medida, del resto de los pases de la
regin. Ms de la mitad de los inmigrantes latinoamericanos residen en
Toronto y Montreal o en localidades cercanas a estas dos ciudades. En
trminos provinciales, las comunidades de origen latinoamericano tienen
una presencia relativamente significativa en cinco provincias canadienses:
Ontario, Quebec, Columbia Britnica, Manitoba y Alberta.
La comunidad o comunidades latinoamericanas en Canad son
relativamente nuevas y en pleno crecimiento. Hacia el ao 2001, el 73%
de los inmigrantes latinoamericanos en Canad haban llegado entre 1981
y 2001, y el 40% entre 1991 y 2001. No obstante, en la presente dcada
las cifras han aumentado considerablemente. La comunidad
latinoamericana-canadiense est alcanzando un nivel de madurez,
organizacin y visibilidad cultural, social y poltica sin precedentes en la
historia de este pas(13).
4.3 Problemas de insercin de las comunidades latinoamericanas

en Canad
Como ya se ha sealado, la presencia latinoamericana en el mosaico

cultural de Canad ha sido relativamente tarda. De todas formas, las
(13) Ibid.
comunidades con races en Amrica Latina han venido creciendo

de manera acelerada en las ltimas dcadas. Los migrantes
latinoamericanos enfrentan una serie de obstculos para su insercin
ptima en la sociedad canadiense: desde la adaptacin al clima invernal
hasta las dificultades derivadas de la poltica migratoria del Estado federal
y de las provincias canadienses.
La insercin de las comunidades latinoamericanas en Canad tiene,
fundamentalmente, 4 dimensiones, a saber:
- Econmica, que tiene que ver con el empleo y la integracin
laboral de los migrantes.
- Sociocultural; vinculada a las barreras culturales que enfrentan
los migrantes para asentarse en la sociedad canadiense.
- Educativa; bsicamente conectada con la incorporacin de los
migrantes al rgimen educativo de Canad y sus provincias, y;
- Poltica; estrechamente ligada a la participacin de los miembros
de las comunidades de migrantes en la actividad poltica, ya sea a nivel
federal, provincial y municipal.
Siendo relativamente reciente dentro del mosaico socio-cultural
de Canad, el grupo de migrantes de origen latinoamericano en Canad
no ha logrado los niveles de insercin de otras comunidades, como las
del Asia y de Europa. De acuerdo a los datos de del censo del ao 2006,
dados a conocer por la organizacin Statistics Canada a comienzos del
2009, los residentes de origen latinoamericano se encuentran en un nivel
por debajo del ingreso nacional promedio. Asimismo, los latinoamericanos
tienen una menor movilidad econmica dado que la menor riqueza se
pasa de una generacin a otra. Por el contrario, los migrantes de origen
chino poseen la mayor tasa de ingresos derivados de inversiones. La
comunidad china en Canad se encuentra en el lugar ms alto de ingresos,
como resultado del hecho de que una gran proporcin de sus miembros
poseen negocios. Los canadienses chinos de segunda generacin poseen
una alta movilidad socio-econmica. En cierta medida, los inmigrantes
177
chinos han desplazado a los propios canadienses no inmigrantes en

trminos de ingresos como resultado de inversiones(14).
De otra parte, los datos de Statistics Canada revelan que los
inmigrantes de Europa tienen mejores posibilidades de conseguir empleo
que los de otras regiones. Solo el 8.4% de inmigrantes europeos que
llegaron a Canad entre los aos 2001 y 2005 eran desempleados en 2006.
En el caso de los migrantes de otras regiones esa cifra se elev a 10.5%
(latinoamericanos), 11.5% (asiticos) y 20.8% (africanos)(15).
Schugurensky y Ginieniewicz notan que entre los principales
problemas que impiden una correlacin ms justa entre el nivel educativo
de la comunidad latinoamericana y su nivel de ingresos estn la
acreditacin profesional (en la cual las asociaciones profesionales juegan
un papel fundamental), las barreras idiomticas y la discriminacin.
Muchos inmigrantes latinoamericanos que llegan con sus diplomas y
una larga experiencia profesional en una gran variedad de reas (desde
enfermera hasta odontologa, pasando por medicina, qumica, farmacia,
contabilidad y todas las ramas de la ingeniera, slo por nombrar algunas)
no pueden encontrar trabajo en su rea, sea porque su educacin no es
reconocida en Canad o porque no tienen la ya famosa experiencia
canadiense. Para sobrevivir, muchos deben hacer trabajos que poco tienen
que ver con su talento, su vocacin y su formacin profesional. Aqu
pierden todos: el pas de origen pierde recursos calificados a travs de la
fuga de cerebros, Canad pierde la oportunidad de aprovechar tanto
talento, y los inmigrantes pierden su autoestima y la posibilidad de hacer
una contribucin en sus especialidades despus de tantos aos de estudio
y trabajo. Como se dice en Canad, se trata de una funesta combinacin
de brain drain y brain waste. Tambin est, no cabe duda, la
explotacin de mano de obra inmigrante en varios sectores de la economa,
(14) GLOBE and MAIL. Chinese Canadians lead in investments income, while
immigrants outpace non- immigrants, pg. A4, 01/13/2009.
(15) METRONEWS.CA. European arrivals finding more jobs. 14/02/2008, pg. 6.
siendo ste un tema importante que debe ser abordado en la

discusin sobre integracin econmica(16).
5. LA SITUACIN SINGULAR DE QUBEC(17)
La Provincia de Qubec ocupa el segundo lugar en atraccin de

inmigrantes provenientes de Amrica Latina, despus de Ontario. Sin
embargo, la situacin de la migracin en Qubec tiene un carcter especial
dado que es la nica Provincia en donde el idioma preponderante es
diferente del ingls y existen problemas histricos derivados del pasado
colonial. Como recuerda Burgueo(18), la identidad de la nacin
quebequense est definida bsicamente por la lengua francesa, la religin
catlica y las leyes civiles francesas que imprimieron su huella en esta
sociedad y la diferenciaron del Canad ingls. En el proceso histrico
de enfatizar la separacin con relacin a la cultura anglosajona, Qubec
tuvo que lidiar con un fenmeno paralelo relacionado con las bases mismas
de su composicin social que consisti en la llegada de distintos grupos
tnicos a su territorio. Al principio, la poblacin quebequense reaccion
con una actitud de ensimismamiento e indiferencia ante las comunidades
inmigrantes. Ello llev a las poblaciones inmigrantes a acercarse a la
comunidad anglosajona minoritaria. La lite poltica francoparlante y la
opinin pblica notaron este fenmeno y buscaron revertir la situacin,
al tratar de acercar a la poblacin inmigrante a la mayora francoparlante
de Qubec. Esta preocupacin, a su vez, apareci con base en una
disminucin del uso del francs y de la problemtica de la baja tasa de
natalidad del pueblo francoparlante(19).
(16) SCHUGURENSKY, Daniel y GINIENIEWICZ, Jorge. [10].

(17) El diagnstico de la situacin de los migrantes latinoamericanos en Quebec
est basado en el trabajo de BURGUEO ANGULO, Karla. La migracin
latinoamericana en Qubec. En: Revista Mexicana de Estudios Canadienses.
Junio 2005, nmero 9.
(18) Ibid.
(19) Ibid.
179
As, el fenmeno de la dualidad lingstica se convirti, en cierta

forma, en el primer obstculo que deban enfrentar los inmigrantes en
general, as como los inmigrantes de origen latinoamericano, en particular,
en su integracin a la sociedad y al medio de trabajo quebequense, sobre
todo en la ciudad de Montreal, donde se concentra ms del 90 por ciento
de la inmigracin a la provincia.
La dualidad lingstica afect y condicion las opciones y
elecciones de residencia, desempeo laboral, educacin, amistades de
los inmigrantes. Esta situacin impuso lmites, ya que el uso de cada
lengua, ingls y francs, se inscriba dentro de dinmicas y procesos de
organizacin social y cultural distintas.
Al inicio de los aos setenta, ms del 85 por ciento de los
inmigrantes escogan las escuelas inglesas para sus hijos, al mismo tiempo
que usaban el idioma ingls como medio de trabajo y en los negocios.
Con la llamada Revolucin Tranquila en los aos setenta, se comenz
a poner en marcha polticas para fomentar el uso del francs y programas
educativos que informar e instruir a los inmigrantes sobre la realidad y
especificidad de los quebequenses.
El reconocimiento de la diversidad tnica en la provincia por parte
de los francoparlantes surgi a partir del auge del nacionalismo
quebequense que trajo consigo la Revolucin Tranquila. En adelante,
la poblacin inmigrante se convirti para la sociedad en una fuerza
complementaria, con la capacidad potencial de contribuir a la preservacin
de identidad de la nacin quebequense.
As, los inmigrantes pasaron a formar parte del juego de la lucha
lingstica entre ambos grupos. Se oblig a los allophone (personas cuya
lengua materna no es ni el ingls ni el francs) a asistir a escuelas de
habla francesa y se busc incorporar a diferentes minoras tnicas a la
cultura mayoritaria francoparlante de Qubec.
Fue as que, en 1977, el gobierno de Qubec adopt la Carta de la
Lengua Francesa (Charte de la Langue Franaise) o Ley 101, la cual
estipula que todos los inmigrantes deben inscribir a sus hijos en escuelas
francoparlantes. De esta manera, afirm al francs como la lengua

de intercambio entre los quebequenses de todos los orgenes y, en
consecuencia, en el trabajo, el gobierno, las comunicaciones, el comercio
y los negocios. Para el inmigrante, el aprendizaje del francs se convirti,
entonces, en un factor imprescindible en el proceso de integracin,
participacin e identificacin con la sociedad. Con la legislacin
lingstica, los inmigrantes latinoamericanos se integraron mejor a la
comunidad francoparlante de Qubec. De esta manera, la poltica de
inmigracin fue de la mano de la poltica lingstica, que busc integrar
a los inmigrantes a la sociedad mayoritaria(20).
No obstante, concluye Burgueo, los inmigrantes de origen
latinoamericano han tenido y deben an lidiar con el fenmeno paralelo
el de la dualidad lingstica-cultural que afecta principalmente a la ciudad
de Montreal. Esta dualidad es el primer obstculo que deben enfrentar
los inmigrantes latinoamericanos en su integracin a la sociedad y en su
insercin laboral en Qubec.
La autora destaca, asimismo, que el conflicto entre la comunidad
angloparlante y francoparlante de Qubec ha llevado a los inmigrantes
latinoamericanos a buscar una mayor articulacin con su comunidad
tnica. Esto es debido a que los grupos tnicos en Qubec se encuentran en
medio de dos dinmicas; una situacin que no tiene parangn en las otras
Provincias de Canad. En este orden de ideas, la relacin del migrante con su
comunidad cultural adquiere un carcter vital. Dentro de ella los inmigrantes
latinoamericanos encuentran apoyo en su proceso de adaptacin a la
sociedad que los ha acogido. Al mismo tiempo, este proceso fortalece el
sentimiento de pertenencia tnica a la regin de donde ellos provienen.
6. CONCLUSIONES
- El fenmeno migratorio contemporneo es una de las expresiones

ms caractersticas de la globalizacin. Sin embargo, este proceso no se
(20) Ibid.
181
ha dado con la misma fluidez con que se han globalizado los factores
ligados al capital, los bienes y los servicios. En este contexto, las polticas
de los pases receptores de migrantes no son homogneas. Ninguno de
los modelos migratorios de estas naciones est exento de problemas y
cuestionamientos. El problema mayor radica en la insercin econmica
y cultural de los inmigrantes dentro de la sociedad de acogida.
- En este contexto, algunas naciones han desarrollado modelos
migratorios que pese a sus falencias y limitaciones han demostrado
ser ms eficaces para posibilitar un flujo ordenado de inmigrantes y la
insercin constructiva de stos dentro de su estructura social. Canad es
una de estas naciones. Su modelo multicultural del mosaico social
ha posibilitado la insercin de diversas comunidades del mundo en su
territorio. La poltica migratoria ha variado en diversos perodos de su
historia. Desde fines del siglo XIX hasta mediados del siglo XX la misma
estuvo centrada en la atraccin de inmigrantes principalmente de Europa.
A partir de los aos 50-60 el Estado canadiense abri las puertas a la
migracin de personas de otros continentes y regiones. As, la sociedad
canadiense devino en una nacin diversa y multicultural.
- El flujo migratorio de Latinoamrica a Canad comenz hacia
fines de los aos 50. A las olas iniciales de esa dcada y principios de
los 60 les siguieron la ola andina de principios de los 70, la ola de los
golpes de estado en el cono sur de mediados de los 70, la ola
centroamericana de los conflictos armados de los 80, y la ola tecnolgica
o profesional que comenz en los 90. Esta ltima, que an contina, se
gener como resultado de la poltica del gobierno canadiense de atraer
inmigrantes calificados y de la agudizacin de los problemas
socioeconmicos en Amrica Latina.
- Los estudios sobre la migracin Latinoamericana en Canad son
dispersos. No obstante han establecido un patrn de insercin de las
comunidades de pases de Amrica Latina que, en lneas generales, se
aplica a todas ellas. Existen elementos especficos derivados de la
extraccin socioeconmica, la educacin y el perodo de migracin a
Canad que llevan a plantear puntos de coincidencia entre las diversas

comunidades de origen latinoamericano en Canad.
- La migracin latinoamericana en Canad no ha logrado los niveles
de insercin en la vida socioeconmica de Canad que han alcanzado
otras comunidades de origen extranjero. Los datos estadsticos muestran
que en trminos de ingresos y empleo los latinoamericanos an estn por
debajo del promedio nacional y de algunos otros grupos de inmigrantes.
La mayor dificultad que enfrentan los migrantes latinoamericanos es la
relacionada con la integracin al mercado laboral de acuerdo a sus
calificaciones. Las regulaciones y restricciones del gobierno federal y de
las Provincias hacen difcil la convalidacin de sus grados y calificaciones.
- No obstante, en su mayora los migrantes de Amrica Latina han
logrado una insercin positiva, superando las barreras e integrndose de
manera armnica dentro del mosaico socio-cultural de Canad.
- La insercin socioeconmica de los migrantes latinoamericanos
en Qubec presenta algunas especificidades derivadas de factores
culturales propios de esta Provincia francfona y de su poltica migratoria
que tiene rasgos que la diferencian de las otras Provincias canadienses
de habla inglesa. Los inmigrantes de origen latinoamericano deben
afrontar el fenmeno paralelo de la dualidad lingstico-cultural
principalmente en Montreal que es el primer obstculo en su integracin
a la sociedad y en su insercin laboral en Qubec.
***
183
EL RGIMEN JURDICO DE PESCA DE LA

ZONA ECONMICA EXCLUSIVA Y SU
COMPATIBILIDAD CON LAS ACTIVIDADES DE PESCA DEL
DOMINIO MARTIMO PERUANO
Eduardo Ramos Ferretti*
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

aprobada en Montego Bay, Jamaica, en 1982 se encuentra en vigencia
desde 1994 al haberse depositado el sexagsimo instrumento de
ratificacin. Actualmente, ya suman 155 de los ms de 190 que integran
la Organizacin de las Naciones Unidas, los pases que se han adherido a
este importantsimo tratado internacional, conocido tambin como la
Constitucin de los Ocanos o Constitucin de los Mares, que adems
de establecer los nuevos espacios martimos, regula todos los derechos y
obligaciones que los Estados tienen respecto a dichos espacios, as como
lo concerniente a los diversos usos que se pueden realizar en ellos.
Pese a ello y al tiempo transcurrido, el Per, bsicamente por
motivaciones polticas, an no decide su adhesin a la Convencin sobre
* Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Ha realizado el Servicio

Civil para Graduandos (SECIGRA) en la Direccin de Soberana Martima
de la Direccin Nacional de Soberana y Lmites del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per.
El presente trabajo est basado parcialmente, con las respectivas adaptaciones,
en la tesis de licenciatura del autor.
el Derecho del Mar (o tambin denominada Convencin del Mar o

CONVEMAR), dejando de lado aquellas consideraciones jurdicas que
le son inherentes respecto de los recursos naturales que se encuentran en
los espacios martimos bajo jurisdiccin nacional, como es el caso de la
Zona Econmica Exclusiva, institucin jurdica creada por la referida
Convencin.
Esta situacin se ha producido debido a que diversas organizaciones
sindicales del mbito pesquero y algunos denominados movimientos
patriticos, as como personajes pblicos y acadmicos, sostienen y
propugnan la no adhesin del Estado Peruano a este instrumento
internacional. Los argumentos esgrimidos por estas agrupaciones,
denominados territorialistas, para no adherirnos a la Convencin sobre
el Derecho del Mar, han sido siempre los mismos desde que se aprob la
citada Convencin. El principal argumento planteado por los territorialistas
es que la firma de la Convencin del Mar constituye la reduccin del
dominio martimo peruano, que de 200 millas de mar territorial pasara a
ser de 12 millas, lo cual significara, entre otros, la prdida de soberana
y jurisdiccin sobre los recursos marinos existentes en las 188 millas de
la zona econmica exclusiva creada por la Convencin.
De esta manera, el extinto doctor Alfonso Benavides Correa opina
que la zona econmica exclusiva no es mar territorial, es una zona
econmica donde puede entrar a pescar cualquiera, agregando que con
ello se estara sustituyendo un dominio uninacional exclusivo con
jurisdiccin y soberana por un condominio multinacional sin jurisdiccin
y sin soberana(1). Asimismo, esta posicin ha sido asumida por las
agrupaciones gremiales de pesca del litoral peruano, quienes han
expresado su negativa a la adhesin de la Convencin del Mar. As por
(1) BENAVIDES CORREA, Alfonso. Lmites martimos con Chile son imperfectos
(entrevista de Karla De Rojas Guedes. En Expreso, Lima, 05 de abril de 2004,
pg. 5. Del mismo autor pueden revisarse sus artculos publicados durante el
2004 en el Diario La Razn y recopilados en el 2005 bajo el ttulo:
Enfrentando a los auspiciadotes de la Convencin del Mar, Lima, Comisin
Patritica para la Defensa del Mar de Grau.
185
ejemplo, en noviembre de 2005, el Frente Pesquero (conformado por

seis agrupaciones pesqueras) circul un volante en la ciudad de Lima en
donde se seala que con la firma de la Convencin del Mar perdemos la
soberana absoluta e inalienable del mar de Grau(2).
En conclusin, lo que se estara estableciendo argumentan los
territorialistas es que cualquier pas extranjero o empresa transnacional
podra surcar las aguas jurisdiccionales de nuestro litoral y extraer la
mayor cantidad de recursos pesqueros que habitan en nuestro domino
martimo sin que el Estado Peruano pudiera realizar algn tipo de control
y reclamo sobre esas extracciones. Nada ms alejado de la realidad.
En contraposicin, otra parte de la doctrina nacional, seala que el
Estado ribereo tiene soberana sobre todos los recursos naturales
ubicados en la zona martima adyacente de 200 millas marinas. Dicha
soberana ha sido definida por el insigne internacionalista Alberto Ulloa
Sotomayor como una soberana modal, la cual se encuentra estrechamente
vinculada con los derechos de pesca de los pases costeros. Veamos lo
afirmado por el citado maestro:
Los estados que reclaman la afirmacin de los Derechos de los
Ribereos respecto de las Pesqueras, reclaman lo que se llama en
Derecho Internacional una Soberana Modal; o sea la autoridad para
reglamentar y controlar las pesqueras en forma de que ste no se
convierta en una explotacin indiscriminada y abusiva, en detrimento
de los Derechos Humanos y de los intereses econmicos que la vecindad,
(2) Comunicado del Frente Pesquero, de 26 de noviembre de 2005. En

Documentos Bsicos sobre la Adhesin del Per a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Lima, 2006. El presente
documento es una recopilacin de las comunicaciones oficiales entre las
entidades estatales y privadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores del
Per durante el ao 2005 respecto de la Convencin del Mar. Asimismo,
contiene boletines, artculos y ensayos publicados en el Per durante ese mismo
perodo de tiempo sobre dicho tema. Dicho Documento fue elaborado por
el autor durante sus prcticas, en calidad de secigrista, en el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per.
por razones que vienen desde la gnesis de los continentes y de los

mares, hasta la constitucin poltica y territorial de los estados(3).
Al comentar dicho concepto, otro internacionalista peruano, Alejandro
Destua comenta que, tal como lo afirma el maestro Alberto Ulloa, en las
zonas martimas el principio de soberana ya no tiene carcter absoluto como
en el antiguo Derecho del Mar se le consideraba. Consecuentemente, durante
el siglo XX fue tomando fuerza en el Derecho Internacional el concepto de
soberana relativa, el cual reconoce sustanciales lmites normativos a los
intereses externos de los Estados. Dicho concepto no solo fue utilizado para
recusar el concepto de soberana absoluta sino tambin para desarrollar la
nocin de soberana modal a fin de ser aplicada a ciertas situaciones
excepcionales que requeran un cambio sustancial de las reglas de juego
como es el caso de la proteccin de los recursos marinos de los Estados
ribereos hasta las 200 millas marinas(4).
Se trata, entonces, de una soberana respecto de los recursos vivos
y no vivos y no sobre las aguas, el suelo y el subsuelo. El fundamento de
esta novsima nocin es la proteccin de los intereses econmicos y
sociales del pas sobre el mar, es decir, un criterio SOCIO-ECONMICO.
Segn la soberana modal de Alberto Ulloa, lo relevante es que el Estado
costero tenga la capacidad, esto es, el derecho pleno para decidir sobre el
destino de los recursos vivos y no vivos del mar. Y ello se hizo pensando
en la necesidad de salvaguardar el inters que el Estado deba garantizar,
cual es asegurar que dichos recursos sean fuente de subsistencia de sus
poblaciones.
(3) Discurso del delegado del Per, doctor Alberto Ulloa, en la Sexta Comisin
de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, de 20 de
noviembre de 1958. En Revista Peruana de Derecho Internacional. Tomo
XVIII, Nro. 54. Lima, Sociedad Peruana de Derecho Internacional, Julio
Diciembre 1958, pg. 227.
(4) DEUSTUA CARAVEDO, Alejandro. Razones de Estado para la adhesin del
Per a la Convencin del Mar. En Revista Peruana de Derecho Internacional.
Tomo LIV, Nro. 125. Lima, Sociedad Peruana de Derecho Internacional,
Mayo Septiembre, 2004, pgs. 60-61.
187
Por tanto, los opositores a la adhesin del Per a la Convencin del

Mar desconocen o interpretan de manera errnea e inexacta las disposiciones
de dicha Convencin en lo referente a la regulacin de las actividades de
pesca en los espacios martimos, de manera particular, en la zona econmica
exclusiva. Ignoran, los territorialistas, que en dicha zona, la denominada
Constitucin de los Mares reconoce a los Estados ribereos derechos de
soberana intactos sobre sus recursos naturales, entre los que se encuentran
los recursos pesqueros, para fines de exploracin, explotacin, conservacin
y administracin; es decir, otorga al Estado ribereo el derecho de controlar
y la obligacin de preservar los recursos vivos en la zona econmica exclusiva.
Ms an, la Convencin del Mar no slo reconoce derechos de soberana
sobre sus recursos naturales a los Estados ribereos sino que tambin le otorga
jurisdiccin con respecto a otros usos econmicos como el establecimiento y
la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras; la investigacin
cientfica marina; y, la proteccin y preservacin del medio martimo.
Otro aspecto importante, que no quieren reconocer los territorialistas,
radica en el hecho de que la legislacin pesquera nacional, al determinar el
rgimen de pesca de su dominio martimo, ya toma en consideracin los
criterios de conservacin y administracin adoptados no slo en el texto de
la Convencin del Mar sino tambin en el Acuerdo sobre la aplicacin de
las disposiciones de la Convencin relativas a la conservacin y ordenacin
de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente
migratorios (aprobada en Nueva York en 1995); tal como veremos ms
adelante al revisar las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la
Ley General de Pesca y las de sus normas reglamentarias.
En base a las consideraciones expuestas, el presente ensayo postula la
compatibilidad que existe entre el rgimen de pesca de la zona econmica
exclusiva y el rgimen de pesca del dominio martimo peruano. En ese sentido,
se abordan los aspectos jurdicos de ambos regmenes, los cuales estn
orientados a la conservacin y explotacin racional de los recursos pesqueros
consagrando, de esta manera, los derechos de soberana y jurisdiccin sobre
los recursos vivos del mar hasta las doscientas millas marinas. Para ello, se
ha realizado un anlisis comparativo entre las disposiciones de la Convencin
sobre el Derecho del Mar y la Legislacin Peruana respecto a las

competencias del Estado ribereo en el mbito de sus aguas jurisdiccionales
sobre los recursos pesqueros.
En consecuencia, la adhesin del Per a la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar consolidara la posicin jurdica asumida
en la legislacin nacional en lo concerniente a los derechos y deberes de los
Estados, ribereos o no, en aspectos relacionados a su rgimen de pesca; as
como, permitira a nuestro pas salir del aislamiento en que se encuentra e
insertarnos en el denominado Sistema Internacional de Derecho del Mar
con todos los beneficios que ello significa. Ms importante an, la ansiada
adhesin a este Tratado hara posible brindar la suficiente proteccin a los
intereses martimos del Estado Peruano. As tambin lo manifiesta el doctor
Miguel Angel Rodrguez Mackay, joven internacionalista peruano y
especialista en Derecho del Mar, quien expresa lo siguiente: Ya agotado el
debate nacional sobre la conveniencia o no para el Per de su adhesin a
este instrumento internacional del mar, y habindose constatado los grandes
beneficios que otorga la denominada Constitucin de los Ocanos a sus
Estados partes, estimo que sobre este asunto de estado el actual Gobierno
del Per debera abordarlo con la responsabilidad histrica que merece el
tema a la luz de los intereses nacionales(5).
COMPATIBILIDAD ENTRE EL RGIMEN DE PESCA DE LA

ZONA ECONMICA EXCLUSIVA Y EL RGIMEN DE PESCA
DEL DOMINIO MARTIMO PERUANO
En trminos generales, al comparar las disposiciones sobre ambos

regmenes de pesca, apreciamos que la legislacin interna se encuentra
en concordancia con las normas de la Convencin del Mar, en tanto esta
ltima, resguarda claramente los intereses pesqueros nacionales.
(5) RODRGUEZ MACKAY, Miguel ngel. El Per debe adherirse a la Convencin

del Mar. En Diplomacia & Negocios Internacionales, Nro. 20. Lima, Enero
Febrero, 2007, pg. 37.
189
Asimismo, los objetivos trazados tanto en la Convencin del Mar como

en la Legislacin Pesquera Nacional son compatibles en cuanto a la
conservacin y explotacin de los recursos hidrobiolgicos hasta la
distancia de 200 millas marinas. Y, an cuando el Per no se ha adherido
a la Convencin del Mar, la terminologa utilizada en la Ley General de
Pesca y su Reglamento, as como en otras normas sobre la materia, en
ciertos casos, es similar a la terminologa utilizada en la Convencin.
Sin embargo, en relacin a la zona martima de 200 millas, existe
una importante diferencia entre el rgimen jurdico de la Convencin del
Mar y el rgimen jurdico de la Legislacin Peruana, pues mientras la
Convencin establece un mar territorial de 12 millas y una zona econmica
exclusiva hasta las 200 millas, la legislacin nacional ha establecido una
zona de dominio martimo nica de 200 millas(6).
(6) Para Eduardo Ferrero Costa, esta fue la razn principal por la cual el Estado
Peruano no suscribi, en su momento, la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar. Este reconocido internacionalista afirma que en el
Per, la discusin sobre el tema de la Convencin del Mar se politiz
internamente, en la cual ciertos opositores de la Convencin, con frecuencia
llevaron el anlisis a aspectos adjetivos, descuidndose asuntos ms sustantivos
de carcter tcnico. En realidad, agrega el referido autor, parece ser que el
problema central que tuvo el Gobierno cuando decidi no firmar la
Convencin, fue que sta contempla un mar territorial de 12 millas y una
zona econmica exclusiva de 200 millas. Por tanto, el problema se suscita,
pues, debido a que la Convencin establece nuevos espacios martimos no
previstos en nuestra legislacin. Asimismo, debe tenerse en cuenta, que exista
la errnea idea de que la tesis peruana de soberana martima era de mar
territorial de 200 millas. Bajo esta circunstancia, la Convencin del Mar era
presentada como una marcha haca atrs, un recorte del territorio nacional,
una renuncia de la autoridad martima, todo lo cual era totalmente inaceptable
e incorrecto. Al respecto, el citado autor anota lo siguiente: Esta
argumentacin debe ser rechazada, pues la situacin no es tal, ya que el Per
nunca tuvo ni tiene en su legislacin interna un mar territorial de 200 millas,
sino ms bien, una zona de soberana martima de 200 millas establecida
justamente con la finalidad de explorar y explotar los recursos naturales hasta
dicho lmite, que es lo que reconoce la Convencin en la zona econmica
exclusiva de 200 millas. En FERRERO COSTA, Eduardo. El Per frente a la
Convencin sobre el Derecho del Mar. Lima, Centro Peruano de Estudios
Internacionales, Documento de Trabajo Nro. 5, 1986, pg. 23-24.
A) Intereses econmicos en la zona de 200 millas
La Convencin del Mar establece que la Zona Econmica Exclusiva

(tambin conocida con las siglas ZEE) es una rea martima cuya anchura
no se extender ms all de 200 millas marinas de donde se inicia la
costa, sobre ella, el Estado ribereo tiene derechos de soberana para
los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de
los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas
suprayacentes al lecho y subsuelo del mar, y con respecto a otras
actividades con miras a la exploracin y explotacin econmicas de la
zona. Es decir, en la ZEE, los Estados ribereos ejercen su soberana,
en primer lugar, para efectos de conservacin y utilizacin de los recursos
pesqueros que se encuentran dentro de la zona de 200 millas.
De otro lado, la legislacin nacional reconoce desde 1947, mediante
el Decreto Supremo Nro. 781, una zona martima de 200 millas marinas
denominada Dominio Martimo de la Nacin. En dicha zona, decreta
el artculo 2 de la citada norma, el Estado Peruano ejerce la soberana y
la jurisdiccin para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos
y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se
encuentren. El espritu de esta norma fue elevada a rango constitucional
en el artculo 98 de la Carta Magna de 1979; luego confirmada en la
Constitucin Poltica del Per de 1993, que, en su artculo 54, seala
que el dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus
costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas
millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley,
sobre el cual el Per ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado. La expresin dominio martimo de
la Constitucin no puede tener otro significado que el de la suma de
competencias e intereses del Estado sobre los recursos vivos y no vivos
que se encuentren en dicho espacio ocenico, el cual expresa un vnculo
jurdico, emanado de la soberana del Estado y regulado por el Derecho
Internacional.
191
Por tanto, los primeros intereses martimos del Per son econmicos
y estn referidos al aprovechamiento de las riquezas naturales del dominio
martimo peruano, o sea hasta las 200 millas de mar adyacente a sus
costas. Puede afirmarse entonces, segn lo anotado por el doctor Manuel
Flores, que la Convencin consagra las facultades del Per en su dominio
martimo de 200 m.n. sobre todo nuestros recursos naturales otorgndole
seguridad jurdica frente a terceros Estados(7).
La Zona Econmica Exclusiva, creada por la Convencin del Mar,
incorpora los principios sustantivos sealados por el Per en su Decreto
Supremo, as como por Chile, Ecuador y Per, en la Declaracin de
Santiago de 1952 a la que posteriormente se adhiri Colombia en 1979,
que establecieron una zona martima de 200 millas marinas para la
proteccin de sus riquezas naturales. Al respecto, Eduardo Ferrero Costa,
sostiene que el fundamento esencial del Per al proclamar su soberana
martima hasta la 200 millas y por el cual ha venido defendiendo su tesis
hasta la fecha, se encuentra plenamente reconocido en la Convencin
sobre el Derecho del Mar, lo que es definitivamente un xito histrico
para nuestro pas y los otros pases ribereos del Pacfico Sur que tambin
extendieron unilateralmente su soberana martima hasta las 200
millas(8).
De igual manera, el Presidente de la Sociedad Peruana de Derecho
Internacional, Embajador Gonzalo Fernndez Puy, ha expresado lo
siguiente:
En efecto, debemos tener claridad en que los primeros intereses del
Per en su dominio martimo son econmicos (Fundamentos del Decreto
Supremo N 781 y de la Declaracin de Santiago) y estn referidos a la
conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales hasta las
doscientas millas en beneficio y de su poblacin.
(7) FLORES PALOMINO, Manuel. La Convencin del Mar y los Intereses Pesqueros
del Per: Un Ensayo de Interpretacin. En Boletn, Volumen Extraordinario.
Callao, Instituto del Mar del Per, 1988, pg. 367.
(8) FERRERO COSTA, Eduardo. Op. Cit., pg. 27.
En ese sentido, la institucin de la Zona Econmica Exclusiva que

surge con la Convencin del Mar, recoge los principales planteamientos de
los Estados ribereos que, como el Per, extendieron sus zonas de soberana
y jurisdiccin hasta una distancia de 200 millas marinas, defendiendo el
aprovechamiento de los recursos vivos y no vivos del mar(9).
B) Medidas de administracin pesquera
Las medidas de administracin pesquera de la ZEE se encuentran

consagradas en los artculos 61 y 62 de la Convencin del Mar. El
artculo 61 establece que el Estado ribereo determinar la captura
permisible de los recursos vivos en su Zona Econmica Exclusiva; y
asegurar, teniendo en cuenta los datos cientficos ms fidedignos de
que disponga, mediante medidas de conservacin y administracin, que
la preservacin de dichos recursos no se vea amenazada por un exceso de
explotacin. Asimismo, precisa que tales medidas tendrn la finalidad de
preservar o restablecer las poblaciones capturadas a niveles de produccin
como el mximo rendimiento sostenible con arreglo a factores ambientales
y econmicos pertinentes, incluidas las necesidades especiales de los
estados en desarrollo y teniendo en cuenta las modalidades de pesca, la
interdependencia de las poblaciones y cualesquiera otros estndares
mnimos internacionales generalmente recomendados, sean subregionales,
regionales o mundiales. En tanto, el artculo 62 dispone que el Estado
ribereo determinar su propia capacidad de captura de los recursos vivos
en la ZEE, as como promover el objetivo de la utilizacin ptima de
dichos recursos en la misma zona.
De otro lado, conforme a lo dispuesto en el artculo 66 de la
Constitucin Poltica del Per, los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin, para lo cual, el Estado es
(9) FERNNDEZ PUY, Gonzalo. El Per y la Convencin del Mar: Anlisis y

Perspectivas. En Revista Peruana de Derecho Internacional, T. LIV, Nro.
125. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Internacional, Mayo Septiembre,
2004, pg. 39.
193
soberano en su aprovechamiento. Con dicha finalidad, promover el

uso sostenible de sus recursos naturales, as como fijar las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. Conforme a estos
enunciados constitucionales, el artculo 2 de la Ley General de Pesca
seala que son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos
contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per, correspondindole
regular al Estado el manejo integral y la explotacin racional de dichos
recursos, considerando que la actividad pesquera es de inters nacional.
Para tales efectos, el artculo 9 de la citada Ley dispone que el Estado
determinar, sobre la base de evidencias cientficas y de factores
socioeconmicos, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de
captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del
esfuerzo, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de captura y dems
normas que requieren la preservacin y explotacin racional de los
recursos hidrobiolgicos.
En ese mismo sentido, el Reglamento de la Ley General de Pesca
establece en su artculo 5 que el ordenamiento pesquero se aprueba
mediante reglamentos que tienen por finalidad establecer los principios,
las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgicos
que deban ser administrados como unidades diferenciadas. Tales
reglamentos debern considerar, a tenor de lo estipulado en el artculo 6
del propio Reglamento, entre otros, los objetivos del ordenamiento y,
segn sea el caso, el rgimen de acceso, capacidad total de flota y
procesamiento, temporadas de pesca, captura total permisible, artes,
aparejos y sistemas de pesca, tallas mnimas, zonas prohibidas,
requerimiento de investigacin y acciones de control y vigilancia.
Es decir, la legislacin pesquera nacional ha adoptado los mtodos
directos e indirectos para la administracin de las pesqueras en su dominio
martimo peruano, los cuales tambin se encuentran reconocidos en la
Convencin del Mar. Es claro que la utilizacin ptima de los recursos
pesqueros es un mandato que privilegia la Convencin del Mar hacia
metas ms reales e inteligentes, enriqueciendo con ello, las normas
nacionales pesqueras. Ahora, la bsqueda de este objetivo no puede poner
en riesgo la conservacin de dichos recursos cuya necesidad se

deber considerar al elaborar las medidas de administracin pesquera(10).
C) Acceso de otros Estados a los excedentes pesqueros
El segundo prrafo del artculo 62 de la Convencin del Mar dispone

que el Estado ribereo pueda determinar su capacidad de capturar los recursos
vivos de su Zona Econmica Exclusiva. Agrega el citado prrafo que cuando
el Estado ribereo no tenga capacidad para explotar toda la captura permisible,
dar acceso a otros Estados al excedente de la captura permisible. Dicho
acceso se realizar teniendo especialmente en cuenta a los Estados sin litoral
y a los Estados en situacin geogrfica desventajosa, as como mediante
acuerdos u otros arreglos conforme a las modalidades y condiciones
establecidas por las leyes y reglamentos del Estado ribereo, tales como: la
concesin de licencias a pescadores, buques y equipos de pesca, incluidos el
pago de derechos; la determinacin de las especies que pueden capturarse y
la fijacin de cuotas de captura; la reglamentacin de temporadas de pesca,
el tipo, tamao y cantidad de aparejos y buques que pueden utilizarse; la
fijacin de la edad y el tamao de los peces que pueden capturarse; la
determinacin de la informacin que deben proporcionar los buques
pesqueros; y, la descarga de dichos buques de toda la captura, o parte de
ellas, en los puertos del Estado ribereo, entre otras condiciones que
expresamente establece la Convencin.
Desde el punto de vista cientfico, esta figura de la Convencin
del Mar es perfectamente manejable para el Per, ms an si se considera
que los requisitos que deben observar los Estados dan plena garanta de
proteccin del recurso pesquero y de regulacin de su explotacin(11).
Segn lo manifestado por Ferrero Costa, se ha pretendido presentar
ciertas crticas en relacin a determinadas normas de la Convencin sobre
pesca en la zona econmica exclusiva de 200 millas, al otorgrsele a
(10) FLORES PALOMINO, Manuel. Op. Cit., pgs. 368-369.

(11) FLORES PALOMINO, Manuel. Op. Cit., pg. 370.
195
otros Estados la facultad de participar en los excedentes de pesca que no

aproveche el Estado ribereo. Sin embargo, esta situacin en nada altera
los derechos de soberana del Estado ribereo, pues es solamente ste
quien determina cual es su capacidad de captura de los recursos vivos en
su zona econmica exclusiva. Asimismo, es el Estado ribereo quien
determina unilateralmente cul es la captura permisible que no afecte la
conservacin de las especies y, en consecuencia, cunto es el excedente
sobre la capacidad de captura del Estado ribereo que puede conceder a
otros Estados para pescar, siempre sin afectar la conservacin de las
especies. Adems, el Estado ribereo tiene la facultad de fijar todas las
condiciones y reglamentaciones que juzgue conveniente a las cuales se
tienen que ajustar otros Estados que deseen pescar en la zona econmica
exclusiva del Estado ribereo(12).
En concordancia con la Convencin del Mar, el artculo 47 de la
Ley General de Pesca establece que las operaciones de embarcaciones
pesqueras de bandera extranjera en aguas jurisdiccionales solo podrn
efectuarse sobre el excedente de la captura permisible no aprovechada
de recursos hidrobiolgicos por la flota existente en el pas, sujetndose
a los trminos y condiciones establecidos en la legislacin interna sobre
preservacin y explotacin de los recursos hidrobiolgicos y sobre los
procedimientos de inspeccin y control. En ese sentido, el artculo 66
del Reglamento de la Ley General de Pesca seala que los regmenes de
acceso para las embarcaciones de bandera extranjera a la extraccin de
los excedentes pesqueros del dominio martimo peruano, contemplarn
cuando menos, las condiciones y requisitos de acceso, as como el perodo
de vigencia del rgimen, cuota de captura asignada, monto y modalidad
de pago de los derechos de pesca.
Por tanto, en lo que respecta al sistema de acceso para la pesca por
extranjeros, tanto la Convencin del Mar como la legislacin pesquera
(12) FERRERO COSTA, Eduardo. La Convencin sobre el Derecho del Mar y los
intereses nacionales. En NAMIHAS, Sandra (editora) Derecho del Mar. Anlisis
de la Convencin de 1982. Lima: Instituto de Estudios Internacionales,
Pontificia Universidad Catlica del Per, 2001, pg. 295.
nacional establecen el derecho del Estado ribereo a fijar la captura

permisible y a determinar su capacidad de captura. Igualmente, tal como
lo reconoce la Convencin, la legislacin peruana reconoce la posibilidad
de pesca por embarcaciones extranjeras sobre el excedente que no puede
ser aprovechado por los nacionales, sujeta a las condiciones y requisitos
que establecen las normas pesqueras al respecto.
En conclusin lo cual deriva del anlisis de la Ley General de
Pesca y sus normas reglamentarias, que regulan la actividad pesquera
tanto para los nacionales y extranjeros en nuestro dominio martimo,
afirma Ferrero Costa lo siguiente:
En consecuencia, lo que establece en realidad la Convencin respecto
de la conservacin y explotacin de los recursos pesqueros es la misma
soberana y jurisdiccin martima que el Per viene ejerciendo hasta ahora
para estos fines En este sentido, en lugar de perder con la Convencin del
Mar, nuestro pas estara consolidando jurdicamente su posicin en relacin
a su soberana y jurisdiccin para todo lo relacionado con la pesca dentro
de las 200 millas, puesto que ello ha quedado aceptado y reconocido
internacionalmente con la Convencin del Mar(13).
D) Poblaciones de peces especiales
La Convencin del Mar seala un rgimen especial cuando se traten

de poblaciones de peces transzonales y de poblaciones de peces altamente
migratorios. Este tratamiento especial responde a las propias
caractersticas de cada una de estas poblaciones, que por su naturaleza,
su ciclo biolgico y las condiciones ambientales, se movilizan por el
ocano abarcando distintos espacios martimos, estando presentes en la
zona econmica exclusiva de un pas contiguo o en la zona martima
fuera de ella, es decir alta mar.
(13) FERRERO COSTA, Eduardo. Op. Cit., pg. 292.

197
En el caso de las poblaciones transzonales, la Convencin seala que

cuando en la ZEE de dos o ms Estados ribereos se encuentren la misma
poblacin o poblaciones de peces asociadas, estos Estados procurarn acordar
las medidas necesarias para coordinar y asegurar la conservacin y el
desarrollo de dichas poblaciones. Igualmente, la Convencin establece que
cuando tanto en la ZEE como en un rea ms all de sta y adyacente a ella se
encuentren la misma poblacin o poblaciones de especies asociadas, el Estado
ribereo y los Estados que pescan esas poblaciones en el rea de alta mar
adyacente procurarn acordar las medidas necesarias para la conservacin
de esas poblaciones en el rea de alta mar adyacente a la ZEE. En el caso de
las especies altamente migratorias, la Convencin establece que el Estado
ribereo y los Estados cuyos nacionales pesquen esas especies cooperarn
para asegurar la conservacin y promover el objetivo de la utilizacin ptima
de dichas especies tanto dentro como fuera de la ZEE, para lo cual se tendrn
en cuenta las dems disposiciones del rgimen general. En ese sentido, el
logro de estos acuerdos y medidas se realizar por los Estados interesados de
manera directa o por conducto de las organizaciones internacionales
apropiadas.
En efecto, la Convencin del Mar contiene los aspectos generales
pero sustanciales para el manejo coordinado y compartido de las poblaciones
de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias con
miras a asegurar la preservacin de dichas poblaciones, reducir el riesgo de
su explotacin sin control y garantizar la continuidad de la actividad pesquera.
Asimismo, anota Manuel Flores, la Convencin ofrece prerrogativas inditas
a los Estados ribereos en la necesidad de proteger sus recursos pesqueros o
poblaciones asociadas cuando ellas excedan la ZEE, originado la posibilidad
de acuerdos de conservacin con los connacionales de Estados que pesquen
en dichas reas. Segn el cientfico peruano, se considera prerrogativa indita
en la medida que esta facultad slo sera posible invocando la Convencin
con lo cual el pas, que slo legisla en su mbito de jurisdiccin de 200 m.n.,
extendera sus facultades de proteccin ms all de dicho lmite(14).
(14) FLORES PALOMINO, Manuel. Op. Cit., pg. 370.

Ahora bien, estas disposiciones de la Convencin del Mar han sido

complementadas y reforzadas con el Acuerdo sobre la aplicacin de las
disposiciones de la Convencin del Mar relativas a las poblaciones de
peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias de
1995, conocido como Acuerdo de Nueva York, el cual otorga al Estado
ribereo mayores posibilidades para preservar y proteger sus recursos
pesqueros de la pesca indiscriminada fuera de las 200 millas marinas.
Para tal efecto, el Acuerdo de Nueva York dispone que los Estados
ribereos y los Estados que pesquen en alta mar tendrn la obligacin de
cooperar para que las medidas de conservacin y ordenacin que se
adopten tanto para alta mar como para la ZEE sean compatibles a fin de
asegurar la existencia de las poblaciones de peces transzonales y las
poblaciones de peces altamente migratorias en beneficio de las
generaciones actuales y futuras. Asimismo, el referido Acuerdo presenta
medidas para proteger dichas poblaciones de peces, tales como el
establecimiento de lmites a las capturas de pesca y la adopcin de medidas
de emergencia en caso de fenmenos naturales o actividades de pesca
que amenacen la sostenibilidad de las especies, entre otras.
Con respecto a la legislacin peruana, el artculo 7 de la Ley General
de Pesca seala que las normas adoptadas por el Estado para asegurar la
conservacin y la racional explotacin de los recursos hidrobiolgicos en
aguas jurisdiccionales podrn aplicarse ms all de las 200 millas marinas a
aquellos recursos multizonales que migran hacia aguas adyacentes o que
proceden de stas hacia el litoral. Asimismo, se seala que el Per propiciar
la adopcin de acuerdos y mecanismos internacionales a fin de procurar el
cumplimiento de tales normas por otros Estados.
En el caso particular del Per, las disposiciones de las normas
internacionales mencionadas son especialmente significativas, por cuanto
guardan estrecha relacin con nuestros intereses econmicos fuera de las
aguas jurisdiccionales peruanas. Como bien apunta Ferrero Costa, los
intereses pesqueros del Per no se agotan en las 200 millas, sino que van
ms all, pues ciertas actividades de pesca realizadas fuera del dominio
martimo del Per pueden afectar la conservacin y posterior explotacin
199
de los recursos vivos dentro de las 200 millas, teniendo en cuenta que los
recursos vivos no son inmviles y que ms bien circulan por los ocanos,
sin tener fronteras, en especial en el caso de ciertas especies(15).
Son conocidos los siguientes casos: los recursos compartidos en
mares jurisdiccionales con nuestros pases vecinos, como la anchoveta
en el sur con Chile o la sardina en el norte con Ecuador; los cardmenes
de especies transzonales que entran y salen del lmite de las 200 millas,
como el jurel y la caballa; y, las especies altamente migratorias que
recorren largas distancias hasta llegar a nuestra zona martima para
permanecer all la mayor parte de su ciclo vital, este es el caso del atn.
No obstante, refiere Arias-Schreiber, se trata de espacios todos ellos
donde ciertas acciones que realicen otros Estados pueden afectar derechos
e intereses peruanos, sin que nuestras leyes sean aplicables para darles
proteccin(16).
Por tanto, es importante sealar que las disposiciones de nuestra
legislacin interna sobre preservacin y ordenacin de las poblaciones
(15) FERRERO COSTA, Eduardo. Op. Cit., pg. 294-295.

(16) ARIAS-SCHREIBER PEZET, Alfonso. (1997), Reflexiones sobre el Per y el
nuevo Derecho del Mar. En Revista Peruana de Derecho Internacional, T.
XLVII, Nro. 109. Lima, Sociedad Peruana de Derecho Internacional, Enero
Julio, pg. 39. De igual manera, Eduardo Ferrero Costa se pregunta: qu
sucedera ahora sin Convencin si un Estado vecino, en su zona econmica
exclusiva adyacente a la del Per, depreda un determinado recurso que se
supona que posteriormente ingresara a nuestras 200 millas, tal como podra
ser el caso de especies migratorias como el atn, proveniente del Ecuador, o
de especies asociadas como la anchoveta, proveniente de Chile? Lo mismo
cabe preguntarse para el caso de buques de pesca extranjeros que realicen
faenas de pesca en alta mar, en zonas cercanas a nuestras 200 millas, que en
esa parte de la alta mar podran explotar todos los recursos que luego, se
supone, entraran al dominio martimo del Per, tal como podra ser con las
flotas de pesca de altura de los pases desarrollados. Estas diversas situaciones
solo pueden ser controladas mediante normas internacionales que obliguen a
todos los Estados, como es el caso de la Convencin del Mar. En cambio,
para estos casos, son totalmente insuficientes las disposiciones internas de un
solo pas aplicables nicamente en su zona econmica de 200 millas, pues
este no podra evitar la pesca indiscriminada o inclusive la depredacin de
determinada especie realizadas en otras reas del mar adyacentes a su zona
martima de 200 millas. FERRERO COSTA, Eduardo. Op. Cit., pg. 295.
de peces que se encuentran ms all del dominio martimo peruano,

ya sea en una zona jurisdiccional contigua o en la zona de alta mar
adyacente, carece de eficacia jurdica ante la comunidad internacional,
justamente, por contravenir con las normas del Derecho Internacional.
Sin embargo, tanto la Convencin del Mar como la legislacin pesquera
peruana, coinciden en establecer que las medidas que se adopten para la
conservacin y utilizacin de dichas poblaciones de peces, debern
procurar ser acordadas entre el Estado ribereo y los Estados interesados
o por medio de mecanismos internacionales(17).
E) Medidas de ejecucin de leyes y reglamentos
En ejercicio de sus derechos de soberana sobre los recursos vivos

de la ZEE, la Convencin del Mar faculta al Estado ribereo a tomar las
medidas que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las leyes
y reglamentos, incluidas la visita, la inspeccin, el apresamiento y la
iniciacin de procedimientos judiciales.
Por su parte, el artculo 1 de la Ley General de Pesca seala que
su objeto es regular la actividad pesquera con la finalidad de promover
su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos
y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiolgicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la
conservacin de la biodiversidad. Para la realizacin de este objetivo, el
Reglamento de la citada Ley ha creado el sistema de vigilancia de las
actividades pesqueras a fin de velar por el estricto cumplimiento de las
disposiciones de la legislacin pesquera nacional, a cuyo efecto se
(17) Al respecto, es importante mencionar que el Estado Peruano participa, desde

un inicio, en las negociaciones para el establecimiento de una organizacin
regional de ordenacin pesquera (OROP) para alta mar en el Pacfico Sur, la
misma que comenz en febrero de 2006 por iniciativa de Australia, Nueva
Zelanda y Chile. Asimismo, en el marco de la Comisin Permanente del
Pacfico Sur (CPPS), el Per ha suscrito pero no ratificado, el Acuerdo para la
Conservacin de los Recursos Vivos Marinos en la Alta Mar del Pacfico Sudeste,
conocido tambin como Acuerdo de Galpagos, el cual an no ha entrado en
vigencia.
201
implementarn los mecanismos necesarios con dicho fin, tales como:

programas de control, peritaje e inspeccin.
El sistema de vigilancia de las actividades pesqueras, surgido de
las disposiciones generales de la legislacin pesquera nacional, ha sido
ampliamente desarrollado por otras normas creadas exclusivamente para
esa finalidad. Solo por citar algunos de ellos, tenemos el Reglamento de
Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas (RISPAC), cuya finalidad
es regular los procedimientos de inspeccin y las sanciones que se
originen en el ejercicio de la facultad de inspeccin y potestad
sancionadora de los rganos administrativos competentes, ante la comisin
de infracciones tipificadas en la legislacin pesquera. Asimismo,
contamos con el Reglamento del Sistema de Seguimiento Satelital
(SISESAT)(18), cuya finalidad, entre otras, es complementar las acciones
de seguimiento, control y vigilancia de las actividades extractivas, as
como obtener los medios probatorios necesarios para iniciar, de ser el
caso, los respectivos procedimientos sancionadores.
CONCLUSIONES
1. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del

Mar ha adoptado ntegramente la tesis de los pases costeros que, como
el Per, reivindicaron zonas de soberana y jurisdiccin hasta una distancia
de 200 millas marinas adyacentes a sus costas para el aprovechamiento
de los recursos marinos en dicha zona.
(18) Se entender por Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT), a la

totalidad de los equipos (hardware) y los servicios de comunicacin va satlite,
as como los centros de procesamiento y control de la data recepcionada y del
comportamiento de la flota. Ahora, el Equipo estar constituido por aquellos
bienes y sensores que como parte del SISESAT son instalados a bordo de las
embarcaciones pesqueras, y cuentan con las especificaciones tcnicas
apropiadas para la transmisin de seales va satlite. Ver en: http://
www.produce.gob.pe/pesqueria/dinsecovi/sisesat/index.php
2. La institucin de la Zona Econmica Exclusiva, creada por la

Convencin sobre el Derecho del Mar, reconoce a los Estados ribereos,
en una zona martima hasta las 200 millas, derechos de soberana para
los fines exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los
recursos vivos y no vivos, as como, derechos de jurisdiccin para el
establecimiento y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y
estructuras; la investigacin cientfica marina; y, la proteccin y
preservacin del medio marino.
3. En el ejercicio de dicha soberana sobre los recursos vivos en la
Zona Econmica Exclusiva, la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar otorga al Estado ribereo la oportunidad de promover
su utilizacin ptima, as como la facultad de determinar el rgimen de
captura permisible y la capacidad de dar acceso a otros Estados a los
excedentes de dicha captura permisible. Asimismo, tiene la potestad de
fijar las condiciones y reglamentaciones a las que tienen que sujetarse
los pases que deseen pescar en su Zona Econmica Exclusiva, adems
de adoptar todas las medidas que sean necesarias a fin de garantizar el
cumplimiento de sus leyes y reglamentos. Todo lo cual ha sido considerado
por la Legislacin Pesquera Peruana.
4. La soberana y jurisdiccin del Estado ribereo est consagrada
en todas las 200 millas, tal como fue expuesto en la tesis peruana
formulada en el histrico Decreto Supremo Nro. 781 del 01 de agosto de
1947. Esto quiere decir que el Estado costero tiene la capacidad jurdica
para decidir sobre el destino de los recursos naturales que se encuentren
en la zona martima de 200 millas adyacente a sus costas. Dicha soberana
y jurisdiccin no es sobre las aguas, sino sobre los recursos vivos y no
vivos del mar; he ah la importancia de la tesis nacional que ha sido
recogida ntegramente en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar. Por consiguiente, no nos referimos a la soberana
absoluta sobre el mar como equivocadamente han sostenido los
territorialistas sino a los derechos de soberana reconocidos en la Zona
Econmica Exclusiva, que no es otra cosa que la denominada soberana
relativa o modal desarrollada en la tesis peruana.
203
5. En el espacio martimo de la Convencin de las Naciones Unidas

sobre el Derecho del Mar denominada Zona Econmica Exclusiva, que
se encuentra dentro de la distancia de 200 millas, el Estado ribereo tiene
plenitud de facultades para decidir cunto, cundo, cmo y dnde se
efecta cualesquier actividad sobre los recursos all contenidos dado que
se respeta el espritu y la letra tanto del Decreto peruano como del mayor
tratado internacional que gobierna los mares, tal como lo hemos
desarrollado a lo largo del presente ensayo, y cuya revolucionaria visin
fue la de considerar un espacio marino pleno en derechos para la
satisfaccin de las necesidades de las poblaciones de los pases costeros,
es decir, una visin socioeconmica.
6. Es completamente falsa la posicin de quienes sostienen que
con la adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar nuestro Dominio Martimo se vera reducido a 12 millas de mar
territorial, perdiendo, segn sostienen, soberana y jurisdiccin sobre los
recursos naturales existentes en la distancia de 200 millas. En primer
lugar, es necesario sealar que no existe norma jurdica alguna ni
documento oficial del Estado Peruano que haga mencin a un mar
territorial de 200 millas. Ello es inexistente, irreal, ajeno a la verdadera
tesis contenida en el Decreto Bustamante. Por tanto, es totalmente
equivocado seguramente, sustentado con buena fe pero errado- creer
que la Convencin sobre el Derecho del Mar reduce la distancia del Mar
de Grau, cuando dicho instrumento de los ocanos lo que hace, en cambio,
es consagrar intacta e inclume dicha tesis hecha a la luz en el clebre
Decreto de 1947.
7. El rgimen de pesca de la Zona Econmica Exclusiva se
constituye por el ejercicio de derechos de soberana para los fines de
exploracin, explotacin, conservacin y ordenacin de los recursos vivos;
a cuyo efecto se distinguen dos regmenes: un rgimen general de pesca,
caracterizado por las medidas de conservacin y utilizacin de los recursos
vivos, as como los mecanismos de acceso a los excedentes pesqueros; y,
un rgimen especial de pesca, de carcter complementario aplicable a
ciertas especies cuyas propiedades biolgicas o hbitos de
desplazamientos, exigen una consideracin particular.
8. Las actividades de pesca en el Dominio Martimo Peruano se

rigen por los sistemas de ordenamiento pesquero que permiten administrar
las pesqueras sobre la base de sus componentes cientficos, sociales y
econmicos. De ello se derivan sus dos regmenes de pesca: un rgimen
general de pesca, que establece los principios generales y las pautas de
observancia obligatoria para el desarrollo de las actividades pesqueras
en el pas; y, un rgimen especial de pesca, conformado por los
Reglamentos de Ordenamiento Pesquero, aplicables a determinados
recursos hidrobiolgicos que deben ser administrados como unidades
diferenciadas.
9. Existe compatibilidad entre el rgimen de pesca de la Zona
Econmica Exclusiva y el rgimen de pesca del Dominio Martimo
Peruano, cuyo principio rector es el ejercicio de derechos de soberana
sobre los recursos vivos en una zona martima hasta las 200 millas para
todas las actividades de naturaleza pesquera. Dicho de otro modo, la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar consagra
ante la comunidad internacional la soberana sobre los recursos naturales
que se encuentren en el dominio martimo peruano, el cual venimos
ejerciendo desde el ao 1947 y que actualmente se reitera en la
Constitucin Poltica del Estado y en la Legislacin Pesquera Nacional.
***
205
DOCUMENTOS
207
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINUTA DE LA ENTREVISTA ENTRE EL MINISTRO DE RELACIONES

EXTERIORES DEL PERU, EMBAJADOR MANUEL RODRIGUEZ
CUADROS, Y EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE CHILE,
SEOR IGNACIO WALKER
Hotel Copacabana, Ro de Janeiro, 3 de noviembre de 2004, 20: 00 horas
1) Delegaciones
El Canciller Manuel Rodrguez estuvo acompaado por el Secretario de
Poltica Exterior, Embajador Oscar Martua de Romaa, y por el Director de su
Gabinete, Ministro Consejero Alfredo Chuquihuara Chil. El Canciller de Chile,
Ignacio Walker, estuvo acompaado por el Director General de Poltica Exterior
de ese pas, Embajador Carlos Portales.
2) Temas abordados
2.1) Procesos internos
El Canciller Walker expres que en las recientes elecciones para alcaldes
y concejales de Chile, la Concertacin haba recuperado terreno de manera
importante. Enfatiz que ello era muy alentador dado que haca pocas semanas
se vea con menor optimismo las posibilidades de dicha Coalicin con vistas a
las elecciones generales del prximo ao. En resumen, el Canciller de Chile
expres que estas elecciones municipales haban constituido una suerte de
primarias, aunque en rigor no lo sean.
De otro lado, el Canciller Walker se refiri a las reformas que viene
implementando en su sector desde que asumi el puesto. En ese sentido, expres
su satisfaccin por la reciente aprobacin de la Ley de reforma de la Cancillera.
Por su parte, el Embajador Rodrguez destac que el Per haba estabilizado
su economa de manera sostenida e irreversible. Agreg que, en el rgimen actual, el
cuidado de la poltica econmica era una responsabilidad que se ha autoasignado el
propio Presidente de la Repblica y que ello garantizaba la estabilidad y continuidad
macroeconmica. Las perspectivas son alentadoras en lo que se refiere al sector
externo dado que la inflacin es la ms baja de la regin, igual el dficit fiscal, las
inversiones crecen y hemos doblado el monto total de las exportaciones y esperamos
a fin de ao un sustancial incremento adicional.
2.2) Tema energtico

Teniendo en cuenta este entorno macroeconmico favorable, el Canciller
del Per dej sentado que su pas se encuentra abierto a estrechar las vinculaciones
con Chile a todo nivel. Precis que en lo que se refiere al campo energtico, el
Per desea compartir con Bolivia los mercados energticos regionales cuando
est en la capacidad de exportar gas licuado. En ese sentido, se sigue avanzando
con dicho pas en la materializacin de acuerdos especficos.
2.3) Controversia sobre delimitacin martima
El Canciller Rodrguez record que la relacin con la predecesora del
seor Walker, seora Soledad Alvear, haba sido excelente y transparente.
Puntualiz que lo importante era que las vinculaciones peruano-chilenas fueran
previsibles, tanto en trminos de las conducta de los Estados como en sus
negociaciones diplomticas propiamente dichas. Creemos en la estabilidad de
las relaciones. No obstante, cada vez que avanzamos en esta lnea, aparece el
tema martimo nuevamente. Agreg, como ejemplo, que ambos pases haban
firmado la Declaracin de Machu Picchu y se haban comprometido a llevar
adelante una asociacin estratgica al inicio del actual gobierno peruano. Cada
vez que se avanzaba en el curso de las relaciones bilaterales, siempre apareca el
escollo de la delimitacin martima. Por ello, haba que solucionar este problema
para as avanzar en otros temas de la relacin bilateral, particularmente en lo
que se refiere a la cuestin del Tratado de Libre Comercio entre el Per y Chile,
cuyas negociaciones podran iniciarse el primer semestre del ao prximo.
El Canciller Walker se refiri a que l, en lo personal, tena la mejor
disposicin para fortalecer las relaciones con un pas como el Per con el cual lo
unan lazos afectivos. Hizo mencin a que su abuelo, Horacio Walker, fue
Embajador de Chile en el Per durante el gobierno del Presidente Fernando
Belande Terry.
El Canciller Rodrguez se refiri a que el tema de la controversia sobre la
delimitacin martima deba mantenerse en el terreno estrictamente bilateral y,
por ello, seal el hecho de que, al firmar una Declaracin Conjunta con Ecuador,
Chile estaba peligrosamente politizando y multilateralizando innecesariamente
el tema. En este contexto, se pregunt cmo reaccionara la parte chilena si el
Per llevara el caso de la delimitacin martima a la OEA?, a la ONU o a otras
instancias internacionales?. A su vez, el Canciller Walker respondi que Chile
no haba multilateralizado el tema con la Declaracin firmada con Ecuador, puesto
209
que, el mismo se mantena en su cauce bilateral. Precis que se haba producido

una distorsin a partir de un despacho de la agencia ANSA que yo lo he
desmentido. No obstante, el Canciller Rodrguez insisti en que haba quedado
la sensacin en el Per de que la parte chilena haba politizado el tema a partir
del encuentro de Quito. Agreg que con el Presidente Lagos y la ex Canciller
Alvear se haba acordado no politizar ni multilateralizar la controversia. Para el
Per, tambin sera posible recolectar apoyos en otros pases de la regin. Sin
embargo, ste no es un asunto de votos, es netamente jurdico, puntualiz.
Normalmente, los pases que reivindican algo son los que recurren al apoyo o a
las instancias internacionales para multilateralizar un tema o una controversia.
Por ejemplo, esto se ha presentado en los casos de Ecuador con respecto al
Protocolo de Ro de Janeiro y de Bolivia en relacin al tema de la
Mediterraneidad, respecto de lo cual asinti el Canciller Walker. Este no es el
caso de Chile, y sin embargo este pas, que no ha planteado una reivindicacin,
es el que busca ahora multilateralizar una controversia de carcter jurdico y
eminentemente bilateral. Ello va en contra incluso de la propia capacidad
negociadora de Chile, plante el Canciller Rodrguez.
Sobre el particular, el Canciller Walker insisti en que l ya haba tenido
programadas sus visitas a Brasilia y Quito con anterioridad y, por lo tanto, no se
haba viajado a esos pases con el propsito de multilateralizar el tema tal como
lo sostiene la parte peruana. En el caso del Brasil, su visita se haba concentrado
en temas comerciales y econmicos. En el caso del encuentro en Quito,
simplemente se suscribi un comunicado en el cual se hizo referencia a un
instrumento internacional con tres pases signatarios. Ello no significaba la
multilateralizacin del tema. Por ello, reiter que su Cancillera haba procedido
a hacer la rectificacin ante los medios periodsticos.
El Canciller Rodrguez expres que haba que manejar los asuntos de
mayor significacin para las relaciones bilaterales con responsabilidad y sumo
cuidado. Agreg que si firman comunicados que aluden al tema martimo con
pases de la regin, lo nico que se hace es complicar el tablero. Aadi que el
Per cree en una relacin constructiva con Chile, lo cual pasa por una solucin
definitiva al diferendo sobre el lmite martimo.
De otro lado, el Canciller de Chile manifest que la nota del 19 de julio
pasado en la cual el Per plante el tema de la delimitacin martima, haba
sorprendido a su pas. Siempre cremos en la tesis conjunta de las 200 millas y
ello est reflejado en los documentos que hemos suscrito, puntualiz.
El Canciller Rodrguez indic a su contraparte que, dado que ste era un

asunto muy sensible, la parte chilena deba tener mucho cuidado en el uso de los
trminos de negociacin. Puso como ejemplo que, en sus notas, Chile haba
cuestionado la propia validez del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario
al plantear que el hito Orilla del mar es el que marca el inicio de la frontera. La
frontera se inicia en el punto de encuentro entre el mar y la costa. Los hitos son slo
marcas referenciales, la frontera est definida en los instrumentos jurdicos, afirm
contundentemente. Esto ltimo, agreg, es muy grave dado que viola el propio
principio de la intangibilidad de los tratados de lmites. El Canciller Walker seal
que iba a revisar con detenimiento ese punto que lo desconoca. El Embajador
Portales, por su parte, expres que sa no era la intencin del gobierno de Chile.
Al referirse a los ttulos jurdicos que esgrime Chile, el Canciller Walker
expres que la posicin de su pas era slida, dado que la Declaracin del 52 ya
estableci el lmite martimo a travs del paralelo. El Canciller Rodrguez replic:
La Declaracin del 52 no defini el lmite martimo entre los dos pases, ni
directa ni indirectamente. El Convenio del 54 slo se refiere a cuestiones
administrativas. En suma, no existe ningn acuerdo jurdico bilateral que
establezca de manera clara y difana la lnea de demarcacin martima entre
ambos estados.
Frente a lo expresado por el Canciller Rodrguez, el representante chileno
manifest: Voy a decir algo que hasta ahora no se ha dicho. Efectivamente, la
Declaracin de Santiago no establece claramente el lmite martimo entre ambos
pases. Sin embargo, hay que concordar este documento y verlo en conjunto con
el acuerdo del ao 54 y las actas de los aos 68 y 69, que s lo establecen. El
Canciller Rodrguez seal que para el Per en estos instrumentos
complementarios no se encuentra establecido lmite alguno, y que ello tampoco
se podra deducir de la prctica de los estados. En todo caso, seal, que estos
asuntos se discutiran en el curso de la bsqueda de una solucin, en otro
momento; pero que en la coyuntura lo realista y pragmtico era constatar y
reconocer que ambos pases tenan posiciones jurdicas distintas sobre la
delimitacin martima y que ello era una cuestin objetiva, que cada uno deba
respetar respecto del otro.
De otra parte, el Canciller Rodrguez expres que el Per tiene la intencin
de llevar esta controversia a travs de los canales judiciales, lo cual constituye la
posibilidad cierta de que la misma sea planteada ante la Corte Internacional de
Justicia. No obstante, no tenemos una reivindicacin irredentista, siempre hay
211
lugar para una negociacin bilateral con la otra parte. Lo importante es encontrar
una solucin sea por la negociacin o por la va jurisdiccional.
Agreg que el Per conoce la posicin jurdica chilena y destac que la
controversia debe ser mantenida por cuerda separada en va jurisdiccional y en
forma independiente del resto de temas de la rica agenda bilateral. Para ello es
esencial que reconozcamos que en esta materia jurdica tenemos posiciones
diferentes, distintas y respetar esas posiciones distintas. Aqu mismo, en nuestro
dilogo. lo hemos constatado. Ello aliviar la tensin. En tono cordial y austero,
el Canciller Walker expres: estoy de acuerdo.
2.4) Mediterraneidad y relacin trilateral Per-Bolivia-Chile
El Canciller Walker manifest que la posicin de Bolivia es de soberana,
mientras que la de Chile es de integracin. Agreg que se ha convenido con el
Canciller Siles que, respetando la lgica de ambos pases, se va a ir de menos a
ms buscando siempre una complementacin econmica y tratando de equilibrar
el comercio bilateral favorable a Chile, incluso sacrificando deliberadamente el
inters chileno.
El Canciller Rodrguez precis que haba que distender el escenario de
las relaciones en la regin que comparten Chile, Bolivia y el Per, dado que ello
convena a las tres naciones. El Canciller chileno coincidi con este
planteamiento. Agreg que los tres pases tenan un rico bagaje de relaciones
que se sustentan en la historia, la cultura, el arte y la economa. El Canciller
peruano precis: debemos tratar que las vinculaciones entre el Per, Bolivia y
Chile se manejen en trminos de una agenda presidida por el desarrollo. En
este punto, el Canciller Walker seal que la parte boliviana haba indicado que
estaba dispuesta a sentarse a la mesa (horas antes, haba tenido lugar una reunin
entre el Vicecanciller de Bolivia, Embajador Gumucio, y el No. 3 de la Cancillera
chilena, Embajador Cristian Barros).
Sobre el tema de las concesiones portuarias en Arica a sectores privados,
el Canciller chileno precis que la parte boliviana era consciente de que el estado
chileno era el dueo del puerto de Arica y que se ha dado en concesin sin que se
haya producido una transferencia de la propiedad. Por tanto, no se puede
argumentar que se ha violado el Tratado de 1904. Agreg que la concesin del
puerto se ha dado a capitales privados, incluyendo los del Per. Lo importante
es que las tarifas portuarias, que es el tema medular, se establezcan cliente por
cliente y que puedan ser modificadas a travs de la negociacin, puntualiz.
Por otra parte, el Canciller Rodrguez expres que, para el Per era de
importancia fundamental mantener una relacin de estabilidad histrica con sus
vecinos del sur. Ello, reiter, pasaba por resolver el tema de la delimitacin
martima. Sin embargo, el Canciller Walker insisti en que las relaciones peruano-
chilenas no deban centrarse exclusivamente en la cuestin de la delimitacin
martima, aun cuando siempre podemos sentarnos a la mesa de negociaciones.
No nos vamos a enojar. A lo que el Canciller Rodrguez, de manera escueta,
expres se es el esquema.
2.5) Conclusiones y acuerdos
Como una expresin del avance en el acercamiento entre las posiciones
de las dos partes, el Canciller Rodrguez plante a su homlogo chileno dos
propuestas. Una de ellas fue la visita del Canciller Walker a Lima. La otra fue la
suscripcin de un Comunicado Conjunto en el cual quedarn reflejados los
aspectos esenciales de la conversacin reseada lneas arriba. Sobre la visita a
Lima, el Canciller chileno expres: Voy antes del 31 de diciembre. En respuesta
a ello, el Canciller Rodrguez prometi hacer una visita recproca a Santiago
durante el primer trimestre del ao 2005.
El canciller Rodrguez esbozo el contenido del Comunicado Conjunto, el
mismo que contendra una apreciacin constructiva de las relaciones bilaterales;
el reconocimiento de que el tema de la delimitacin martima es un asunto de
naturaleza jurdica en el que ambos pases tienen posiciones distintas, que
constituye un asunto estrictamente bilateral, cuyo tratamiento por ambas partes
no debe interferir con el desarrollo positivo de las relaciones bilaterales. Luego
de un intercambio de ideas se acordaron esos trminos y el Canciller Walker
propuso aadir en el texto una apreciacin positiva de la visita que har el Per
el Presidente del Senado y el Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, as
como la visita que hara el Canciller Walker antes de fin de ao. El Canciller
Rodrguez acept estas propuestas sugiriendo que tambin se incluya una visita
que l realizara a Santiago, en reciprocidad, en los primeros meses del 2005.
Se acord, finalmente, que la redaccin final el proyecto de comunicado
esbozado por el Canciller Rodrguez sera revisado por ambos Cancilleres antes
de proceder a la conferencia de prensa y su entrega a los medios de comunicacin.
Habindose arribado a estos acuerdos, ambas partes se refirieron a la necesidad
de dar contenido y de estrechar las vinculaciones existentes en todos los campos
de la relacin bilateral. El Canciller Rodrguez precis que era importante dar
confianza a los funcionarios de cada pas y por ello debemos trabajar en conjunto
213
en temas multilaterales, tratando de buscar una convergencia de los esquemas

de integracin regional. Debemos trabajar conjuntamente entre la CAN y el
MERCOSUR. A ello respondi de manera afirmativa el Canciller chileno. Por
su parte, el Canciller peruano plante que inclusive Chile podra ser miembro
observador de la CAN en un esquema similar al de Mxico, conforme lo solicitado
por este ltimo pas.
Alfredo Chuquihuara Chil

Ministro Consejero
Director del Gabinete del Sr. Ministro
La Revista Peruana de Derecho Internacional, N 139, se termin de imprimir el

30 de setiembre de 2009, Fiesta de los SS Antonio, Jernimo y Vctor,
por EDICIONES MISKY, telfono 99960-4849,
E-mail: edicionesmisky@hotmail.com
RUC. N 10067457876
215
ILUSTRACIONES
217
219
221

Revista Peruana de Derecho Internacional TOMO LVIII MAYO - AGOSTO 2008 #139

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2 Revista Peruana de Derecho Internacional

TOMO LIX SETIEMBRE 2008 / SETIEMBRE 2009 N 139

Totus Orbis Qui Aliquo Modo

REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL

Hecho el Depsito Legal N 99-1510

La responsabilidad de las ideas y opiniones

Sociedad Peruana de Derecho Internacional

- La migracin de Amrica Latina en el mosaico

LA INTERRELACIN JURDICO-POLTICA ENTRE LAS

Luis Marchand Stens*

La Carta de las Naciones Unidas enuncia, en su captulo inicial,

* Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Ex Canciller del Per.

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