Segundo ensayo: instituciones y desarrollo en Georgia

La intencin de este ensayo es la de exponer superficialmente algunas de las reformas

institucionales que llev a cabo Nika Gilauri, Primer Ministro de Georgia desde el ao 2009 al
2012, y dirimir entonces cul era la orientacin sobre el desarrollo que pertenece a la persona a
la que nos estamos refiriendo. Para ello, vamos a usar varios fragmentos de un discurso en el
que l mismo explica algunos de los puntos clave en su mandato.

En primer lugar, una de las cosas en las que hace ms nfasis Nika Gilauri es en la corrupcin y
la transparencia de Georgia, la cual estaba en puestos muy bajos en rnkings que miden el nivel
de esos factores en los Estados en general. No obstante, la visin del Primer Ministro no es la
que se desprende de las primeras palabras con las que su discurso empieza y prosigue, sino que
la dicha es la siguiente: el problema no es la burocracia, sino la falta de disciplina de sta y las
trabas en la regulacin del funcionamiento de los procesos burocrticos.

As pues, una de las dificultades que su gabinete identifica como un impedimento para el
desarrollo empresarial y por tanto para el crecimiento econmico es la poca facilidad que tienen
los ciudadanos para crear sus propias empresas. De esta manera, lo que el Primer Ministro
decide hacer es eliminar el 85% de los permisos y licencias a obtener, lo que seran regulaciones
y reglas. Adems, tambin empieza a imponerse un cambio en la forma de trabajar de la
burocracia, que tratar de obtener por su propia cuenta los recursos que el ciudadano necesita,
en vez de obligar al ciudadano a hacerlo en su lugar, con lo cual la eficiencia se encontrar
incrementada, no slo con la medida mencionada, sino que a sta se le aadir una ms: la
imposicin de plazos para que las agencias gubernamentales respondan las cuestiones de los
ciudadanos. Con la condicin de que si se produce el silencio por ms de un perodo de un mes
por parte de las autoridades, se entender que hay una respuesta afirmativa.

En todo su discurso, Nika Gilauri pone el acento en que su perspectiva es la de la propiedad

privada, con lo cual suma a todo lo anterior la quita en los presupuestos de todo lo que no tenga
que ver con salud y seguridad. De ah que se acabara interesando por lo que hacen las agencias
del gobierno con el dinero que les llega. No obstante, a pesar de reducir los servicios pblicos
que el Estado garantizaba, el Primer Ministro habla tambin de que la corrupcin en la sociedad
se suceda por los bajos salarios y los impuestos altos. De esta manera, de las decisiones finales
que l nombra en el fragmento de discurso al que nos referimos en este ensayo, trata la subida
del salario. Por ello se puede observar que la persona en cuestin analizada tiene una
orientacin basada en el impulso del sector privado.

Por otro lado, y pasando discutir qu teora institucionalista coincide con el discurso al que nos
estamos refiriendo en este ensayo, vemos cmo en el camino al desarrollo econmico del
Estado de Georgia, la burocracia se posicionaba como impedimento bsicamente por las normas
informales por las que se rega; porque hasta que no cambia la forma con la que haba trabajado
siempre, no se percata de que debe acabar con una gran parte de la regulacin en la creacin de
empresas. As, se produce un desplazamiento de las viejas reglas por unas nuevas.

Finalmente, es necesario mencionar la teora institucionalista en concreto que se acerca ms las

reformas y la visin de Nika Gilauri, cosa que en un primer momento nos llevara a la del
institucionalismo econmico o de eleccin racional. Esto sera as porque el Primer Ministro
confa en las agencias reguladoras como solucin a la incertidumbre poltica que genera la
primaca de las reglas informales en la burocracia. De esta manera, lo que se hace es establecer
unas normas en concreto que acaban mejorando y haciendo ms eficiente esas agencias,
dndoles adems un sentido para su existencia. Y en aadido, se usan incentivos positivos para
que los ciudadanos usen dichos entes reguladores y se creen empresas con tal de producir
crecimiento econmico, que era el objetivo de Nika Gilauri, adems de incentivos negativos
para que la burocracia no se estanque y trabaje para cumplir sus funciones.