Poltica de Gastos Pblicos

El gasto pblico juega un papel de gran relevancia en la actividad econmica del pas, no
solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignacin de los recursos pblicos.

Antes del siglo XX se crea que el Estado no tena capacidad de auto administrarse y que
sus gastos no seran productivos, a pesar de los ingresos que pudieran generarse, de ah
que el Estado fuera un Estado gendarme que solo perciba ingresos fiscales para cubrir los
gastos de las autoridades y su intervencin en la economa era exigua, por no decir nula.
Como consecuencia de esta concepcin los gastos del Estado eran muy pocos.

La gran depresin mundial de los aos 30 en el siglo XX evidenci la incapacidad del

mercado para autorregularse y garantizar una eficiente distribucin de bienes y servicios.
La frmula propuesta por el economista Keynes para dar solucin a esta crisis econmica
consisti en que el Estado asumiera un papel activo en la economa que le permitiera
garantizar asignacin eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribucin del ingreso
y propender por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los postulados keynesianos, el
gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con
una alta propensin a consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda
agregada de la economa y por lo tanto incrementan el volumen de la renta" 1

En efecto, la puesta en prctica de la frmula de Keynes posibilit a los Estados salir de la

crisis redefiniendo su papel, en tanto implic necesariamente para ellos la realizacin de
una gran cantidad de gastos que otrora no asuman.

El Estado empez a encargarse de manera creciente de la satisfaccin de necesidades de

inters general, esto es de la prestacin de servicios pblicos, entre los que se pueden
sealar la construccin de ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisin de
energa, entre otros, de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado
intervencionista.

La aplicacin de las teoras keynesianas al gasto pblico pareci confirmar la ley de

Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que exista en todas las naciones del mundo una
tendencia al aumento del gasto pblico.

La teora keynesiana ha sido objeto de revisin en las ltimas dcadas, pues su aplicacin
se considera como la causa del creciente dficit fiscal de los Estados.

Esta crtica sirve como soporte a quienes abogan por la necesidad de reducir el gasto
pblico y en consecuencia privatizar una gran cantidad de servicios que se entendan
inherentes al Estado, esta frmula se dice por sus defensores garantiza una mejor
prestacin de los servicios en tanto se traslada al sector privado en el cual rige la
competencia.

La tesis antes descrita configura en la actualidad una tendencia mundial que ya tiene
presencia en nuestro pas y que en gran medida es impulsada por los pases desarrollados
y por las organizaciones que, en el nivel mundial orientan el mercado, tales como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.
1. Clasificacin del gasto pblico.

Los gastos pblicos en comnmente se clasifican en:

1.1 Gastos de funcionamiento

Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato
estatal. Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los
gastos generales, transferencias y gastos de operacin.

Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal.

Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que
el Estado pueda funcionar, ejemplo papelera, implementos quirrgicos.

Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos
transferencias ms importantes que existen son el situado fiscal y las participaciones
municipales en los ingresos corrientes de la Nacin.

1.2. Gastos de inversin

Son los gastos destinados al aumento del patrimonio pblico, tales como obras de
infraestructura; y tambin, segn ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en
inversin social que hacen parte del llamado gasto pblico social, tales como agua potable,
acueducto, alcantarillado.

1.3. Gastos que cubren el servicio de la deuda

Comprende tanto el pago o abono de la deuda pblica externa o interna, como de los
intereses, la financiacin, las comisiones que deban pagarse por las mismas.

2. El gasto pblico social

El gasto pblico social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en

gastos de inversin. Por ejemplo, el pago del salario de un mdico perteneciente a un
hospital pblico constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el
servicio de salud y la salud hace parte del gasto pblico social, este ser un gasto pblico
social representado en un gasto de funcionamiento.

3. Principios constitucionales del gasto pblico

3.1. La proposicin de los gastos pblicos corresponde al Gobierno, pues la rama del
poder pblico que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo.

3.2. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobacin del Congreso,
esto tiene explicacin en que este rgano, el Congreso representa al pueblo. Esta
participacin indirecta del pueblo en relacin con el gasto pblico constituye una de las
aplicaciones de la democracia como principio genrico.

3.3. Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse.

3.4. Las modificaciones al gasto pblico tienen lmites y restricciones, entre ellos el
principal lmite deviene del principio del equilibrio presupuestal segn el cual los gastos no
pueden superar los ingresos.

3.5. El gasto pblico est sujeto a diversos controles: los principales son el control poltico
a cargo del Congreso; control administrativo ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el
Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin; y control fiscal y
numrico legal, que corresponde a la Contralora.
 Poltica de Comercio Externo

La internacionalizacin de la actividad econmica: restricciones a una economa abierta.

Podemos afirmar que el proceso de globalizacin econmica mundial, especialmente

registrado en los mercados financieros ha trado consigo un aumento en la
interdependencia econmica internacional, lo cual, ha supuesto un enorme desafo a las
polticas econmicas nacionales ya que se van a ver afectadas prcticamente a todos los
niveles: desde el diseo de polticas ptimas, pasando por su eficacia, hasta afectar a los
propios objetivos e instrumentos de poltica econmica, as como a sus mecanismos de
transmisin.

El principal beneficio que obtenemos de la globalizacin es que permite una mejor

asignacin de los recursos a nivel mundial, pero esta integracin de las economas ha
trado tambin beneficios adicionales como los derivados de la divisin internacional del
trabajo, las economas de escala, la rpida difusin de las innovaciones de un pas a otro y
otros beneficios no econmicos como la libertad de pensamiento asociada al movimiento
internacional de las ideas.

Frente a estos aspectos positivos, la globalizacin ha impuesto tambin importantes

restricciones a las economas de los pases. A pesar del alto grado de movilidad del capital,
cada pas debe intentar mantener sus intereses a largo plazo sin grandes fluctuaciones,
adems las polticas econmicas aplicadas deben evitar que el nivel general de precios de
un pas vare demasiado del de los pases con los que comercia. Estos son algunos de los
problemas a los que nos debemos enfrentar en una economa integrada en el mbito
mundial.

Cualquier economa abierta al exterior, si no se desea sufrir problemas como prdidas de

competitividad u oscilaciones en los tipos de cambio no debe registrar divergencias en sus
principales variables econmicas con respecto a los pases de su entorno.

Cada pas debe ser consciente de que hoy en da una poltica econmica autnoma es
inalcanzable e interesarse por una poltica coordinada que ayude a la consecucin del
equilibrio externo.

Significado macroeconmico y factores causantes de un desequilibrio externo El

desequilibrio externo se relaciona con el desajuste del sector exterior de la economa. Ms
en concreto, un dficit por cuenta corriente supone, desde el punto de vista
macroeconmico, que el ahorro nacional no es suficiente para financiar la inversin y el
gasto pblico, por lo que se tiene que recurrir al ahorro exterior para poder financiarlo.

De las relaciones macroeconmicas existentes entre el sector exterior y el conjunto de una

economa, se extrae la idea de que si nos encontramos en una economa abierta, el
desequilibrio externo es un reflejo de los desequilibrios internos de la economa en relacin
con los pases con los cuales intercambia bienes, servicios y capitales.
Existen factores causantes de un desequilibrio externo que se pueden clasificar como
exteriores o interiores.

Un factor externo causante del desequilibrio externo es el deterioro de la relacin real de

intercambio, debido a la incidencia de shocks de oferta adversos. Este deterioro pone de
manifiesto una prdida de competitividad, conjuntamente con un empobrecimiento en
trminos relativos del pas y un crecimiento de los costes de produccin.

El resultado final de todo este proceso es un grave desequilibrio en la balanza de pagos,

debido a un factor exgeno a la economa. En cuanto a los desequilibrios internos, destacar
dos factores internos que pueden originar un desequilibrio en la balanza de pagos:

1 Si como resultado de procesos inflacionarios el precio de los factores productivos ha

crecido ms rpidamente que en los pases competidores, como consecuencia de procesos
inflacionarios, y el tipo de cambio se deprecia en igual medida, tendr lugar una apreciacin
del tipo de cambio real, lo que causar una prdida de competitividad y un deterioro de la
balanza de pagos.

2 El segundo factor interno es el dficit pblico. La relacin entre dficit pblico y dficit
corriente es bastante compleja, pero, se puede decir que dependiendo de la va que se elija
para financiar el dficit pblico, aqulla puede desencadenar efectos negativos sobre el
sector exterior, puesto que la financiacin del desequilibrio presupuestario incidir en la
tasa de inflacin, los tipos de inters.

El enfoque del multiplicador de comercio exterior se basa en el multiplicador Keynesiano.

o La teora del multiplicador del comercio exterior descansa en los siguientes

supuestos:
o Todos los precios son fijos, incluido el tipo de cambio.
o La economa no se encuentra al nivel de pleno empleo, por tanto, es sensible a las
variaciones de la demanda.
o Se utiliza un modelo simplificado en cada pas y el resto del mundo.

El enfoque de los multiplicadores conecta los desequilibrios exteriores con el

funcionamiento global de la economa y llega a dos conclusiones:

Primera, todo desequilibrio de la balanza de pagos altera los niveles de renta de los pases
y pone en marcha un proceso de ajuste limitado.

Segunda, los multiplicadores externos relacionan unas economas con otras, de forma que
el cambio en los niveles de actividad de uno o varios pases termina por alcanzar a todos
los dems.

La introduccin del sector exterior en el anlisis del comportamiento macroeconmico de

una economa modifica radicalmente los supuestos en una doble direccin:
- La introduccin del comercio exterior de bienes implica que parte de la demanda de
nuestro producto proviene del exterior y que parte del gasto de nuestros residentes se
destina a bienes extranjeros.

- La introduccin de los flujos de capital permite analizar la influencia de las polticas

monetarias y fiscal en la balanza de pagos a travs de los efectos que el tipo de inters
produce en los flujos de capital. Un incremento del tipo de inters interior en relacin con el
mundial provoca un flujo de entrada de capital que puede financiar un dficit de balanza por
cuenta corriente.

Las causas de un desequilibrio externo pueden ser internas o externas a la economa. Si

las causas del desequilibrio externo son internas, no hay otra opcin que ajustar los
desequilibrios internos, ya sea en el sector monetario, ya en el sector real de la economa.
Si las causas son exgenas, la solucin depender de si stas son temporales o
permanentes. En el primer caso, se puede intentar financiar el desequilibrio, bien
acudiendo a los mercados exteriores de capital o utilizando las reservas de divisas propias.
En el segundo caso, lo ms conveniente es que la poltica de tipo de cambio sea lo
suficientemente flexible como para compensar los desajustes que puedan existir entre los
movimientos de las variables monetarias y reales.

Una vez se ha producido un desequilibrio en la balanza de pagos, la teora tradicional nos

delinea una serie de mecanismos a travs de los cuales poder restablecer el equilibrio
perdido. Unos mecanismos establecen como va de ajuste la modificacin de precios
relativos, otros las variaciones de renta como consecuencia del comercio exterior, y un
ltimo resalta las variaciones del stock de dinero como mtodo de ajuste. Si bien es verdad
que todos ellos se basan en supuestos alejados de la realidad, no es menos cierto que nos
ayudan a entender y comprender, desde un punto de vista analtico, los mecanismos de
ajuste existentes en toda economa abierta.
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/gasto_publico.html

http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/sp/articleReader.jsp?id=1&idRevista=40

http://www.auladeeconomia.com/articulos14.htm