PLANIFICACIN ESTRATGICA URBANA

EL CASO DEL PLAN ESTRATGICO DE POSADAS

Lic. Juan Carlos Ferreyra
Profesor Adjunto de Principios de Administracin y Org. (IUGD)
Magster en Desarrollo Local (UNSaM)
Master en Desarrollo Econmico Local (UAM)

RESMEN

La planificacin estratgica de ciudades ha tenido un extraordinario desarrollo en los ltimos

aos. En esta ponencia se realiza en primer lugar una breve resea histrica de los primeros
planes estratgicos de ciudades y los objetivos que persigue su aplicacin, luego se expone
la evolucin de la metodologa empleada en su elaboracin y la organizacin necesaria para
llevarla a cabo.
Seguidamente se sealan las principales caractersticas del Plan Estratgico Posadas 2022
y se concluye remarcando las principales ventajas y limitaciones que genera este tipo de
procesos.

PALABRAS CLAVE

Planificacin Estratgica, Evolucin, Metodologa, Ciudad de Posadas.

INTRODUCCIN

Hoy las ciudades estn expuestas a factores dinmicos que sobrepasan los problemas
internos. El entorno urbano es cambiante, debido en gran parte al proceso de globalizacin
de la economa, a la evolucin demogrfica y al desarrollo tecnolgico. Las ciudades se han
convertido en sub-mercados del mercado global, y la competencia interurbana es inevitable.
El impacto ambiental y social del proceso de globalizacin de la economa es generalmente
alto, y ms an en aquellas ciudades donde no existen estrategias definidas de futuro.
Cada da las ciudades requieren renovadas estructuras de gestin para mantenerse en
espacios competitivos, pero sobre todo habitables.
Una poltica urbana coherente con las demandas de los momentos actuales debe ir
encaminada hacia dos aspectos fundamentales vinculados con el monitoreo constante de la
dinmica interna y externa, y con la definicin e implementacin de estrategias de ciudad
orientadas al futuro.
Dentro de este marco, la gestin urbana debe orientarse, no solo a solucionar los problemas
del presente, sino a la anticipacin de los cambios y al desarrollo de estrategias que
distingan la singularidad y complementariedad con el entorno, atraiga nuevas inversiones,
capacite los recursos humanos, integre el capital al desarrollo social, desarrolle la capacidad
de direccin y organizacin, y sobre todo eleve la calidad de la vida urbana.
La planificacin estratgica se plantea como un proceso, y a la vez como un instrumento
para definir una estrategia de ciudad coherente con el inters y el compromiso de los
diferentes actores urbanos.

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Antecedentes de la Planificacin Estratgica

La planificacin estratgica aplicada a la ciudad, no es un proceso que se haya iniciado

entre los urbanistas y los gestores municipales, sino que sus conceptos e instrumentos
analticos han sido extrados en su gran mayora de la prctica empresarial.
La modernizacin de esta metodologa tom como base la cooperacin entre los sectores
pblicos y privados y la participacin ciudadana. Adems utiliza tcnicas desarrolladas en
dos campos, segn Pascual Esteve (1999): la participacin estratgica de las empresas
privadas, y la planificacin a largo plazo llevada a cabo por las ciudades norteamericanas,
anglosajonas y con gran tradicin tambin en Francia.
La idea de planificacin estratgica aparece por primera vez en Estados Unidos en la
dcada de los 50 en el mbito militar, a partir de ah comenz a utilizarse como un
instrumento analtico y de toma de decisiones para el mbito empresarial y comercial, y fue
a partir de los aos 80 que se traslad a mbitos urbanos. La primera ciudad en aplicar la
planificacin estratgica fue San Francisco, en 1981. A partir de esa fecha el concepto se
desarroll en Estados Unidos destacndose las experiencias realizadas en las ciudades de
Nueva York, Chicago, Detroit, Miami, Filadelfia, Memphis, Pasadena, San Antonio, Dallas,
Fort Worth, Cleveland y Oklahoma.
La caracterstica de estos planes es la fuerte participacin privada, el establecimiento de un
enfoque abajo-arriba y la bsqueda de complementariedad entre el planeamiento urbano y
la planificacin estratgica.
En el ao 1987 este nuevo enfoque de planificacin lleg a Europa, especialmente a
Espaa. Barcelona fue la primera ciudad espaola en aplicar la planificacin estratgica con
motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos de 1992 lo siguieron Madrid y Bilbao. A
fines de 1991, las ciudades de Cdiz, Jerez, Sevilla y Vigo, comenzaron su planificacin
estratgica, y actualmente existen ms de 100 experiencias en toda Espaa.
En el resto de los paises europeos, las experiencias de planificacin estratgica fueron
escasas, destacndose los procesos de Lisboa (Portugal), Rtterdam (Holanda), Lille y Lyn
(Francia).
Estos planes presentaban caractersticas diferenciadas respecto a los planes
norteamericanos; el liderazgo de los planes era ejercido por la Administracin local, con el
fin de movilizar el mayor nmero de agentes locales, constituyendo en determinadas
ocasiones instituciones sin fines de lucro para fomentar su involucramiento.
La experiencia de Espaa, en materia de planificacin estratgica, se trasmite en la dcada
del 90 a Amrica Latina, por ello se crea en el ao 1993 el Centro Iberoamericano de
Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) con el fin de difundir la metodologa e instrumentos
de la planificacin estratgica y asesorar a las ciudades que decidiesen elaborar planes.
Ro de Janeiro fue la primera ciudad en elaborar su plan estratgico, posteriormente la
siguieron las ciudades de Santiago de Chile, Montevideo y Bogot, y ciudades intermedias
como Fortaleza, Rosario, Rafaela, Crdoba, Tijuana, Mrida, Medelln, Bucaramanga, entre
otras.
Actualmente ms de sesenta ciudades iberoamericanas de ms de veinte pases desarrollan
planes estratgicos e integran una activa red alrededor del tema.
Ciudades como Barcelona, Medelln, Montevideo, Rosario, Valencia, Zaragoza y Curitiba
han mostrado al mundo la efectividad de tan importante herramienta de gestin urbana.

Definicin y Objetivos

La planificacin estratgica se concreta en un plan de accin que busca un

desarrollo econmico y armnico en territorios delimitados. Haciendo un anlisis de las
diferentes definiciones que se han utilizado tanto en los planes estratgicos como en

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los estudios reflexivos sobre la planificacin estratgica, podemos definirla como un proceso
creativo que, mediante la participacin, la colaboracin y el compromiso de los actores
interesados, disee una visin integral de la ciudad que se pretende construir, con objetivos
ejecutados en plazos previstos, que logren alcanzar los niveles de calidad de vida deseados
por la ciudadana.
Los planes estratgicos se han diseado pretendiendo constituirse en un complemento a la
planificacin urbanstica tradicional que persigue un desarrollo fsico ordenado y atractivo de
la ciudad, y para ello, como dice Fernndez Gell (1997), la planificacin estratgica
pone los medios para alcanzar la prosperidad econmica y el equilibrio social de la
comunidad urbana.
El objetivo de la planificacin estratgica es la coordinacin de los diversos agentes que
intervienen en los procesos de desarrollo urbano y la conciliacin de intereses de los actores
que tienen capacidad de influir en el desarrollo y en la definicin de una estrategia de futuro
en la ciudad. Es un espacio de encuentro que pretende trascender a los gobiernos y a los
nombres propios para transformarse en una herramienta fundamental del desarrollo local.
El plan estratgico debe establecer el proceso para identificar una estrategia clara,
consistente y estable de la ciudad, para mejorar su posicin competitiva en el sistema de
ciudades y el compromiso social mediante la articulacin de los principales actores,
favoreciendo la participacin ciudadana.

Metodologa de la Planificacin Estratgica

Los modelos de planificacin estratgica han evolucionando a travs del tiempo y se han ido
adaptando debido a los factores idiosincrticos de cada contexto de planificacin.
As el Modelo Estratgico de Harvard adoptado por Arthur Andersen y Price Waterhouse,
fue utilizado para la elaboracin y la ejecucin del plan de Barcelona, de Bilbao y otros
planes importantes del territorio espaol, y el Modelo de Anlisis y Gestin Estratgica
(Vzquez Barquero, 1993), elaborado por Inmark y utilizado sobre todo en la puesta en
marcha de planes en el territorio gallego y en otras ciudades de Europa e Iberoamrica.
La metodologa del Modelo Estratgico de Harvard tiene una asignacin de tareas que se
coordinan desde las fases del Anlisis y Diagnstico, de la Formulacin de la Estrategia y de
la Planificacin e Implantacin. En este modelo, la poblacin tiene una escasa participacin,
ya que se ha otorgado poca importancia a la organizacin del proceso, aspectos que en
cierto sentido se relacionan con el dinamismo y la forma de trabajo de las organizaciones
empresariales.
Estos dos aspectos son la base de las mximas crticas y posteriores transformaciones del
modelo para su utilizacin en planes estratgicos reales, pues se lo considera terico y poco
funcional. Esta debilidad puede influir positivamente en la rapidez del proceso, pero
repercute muy negativamente en el consenso, la negociacin, la participacin y la posterior
puesta en funcionamiento de las actuaciones y acciones decididas a lo largo del proceso
estratgico.
En este mismo sentido, podemos observar la importancia que el modelo otorga a la fase de
diagnstico, concedindole un peso mucho mayor que al resto de las actuaciones del
proceso, vinculadas a tareas orientadas a la determinacin de las oportunidades y
amenazas en el mbito del entorno y de las fortalezas y debilidades con las que cuenta el
territorio. Por ello, los numerosos autores y tcnicos que han utilizado dicha metodologa
han ido flexibilizndola y orientndola hacia la realidad con la que se iban encontrando,
intentando salvar estas deficiencias sealadas.
Los axiomas en los que se apoya el modelo de Harvard son: 1) la planificacin se parece
cada vez ms a los resultados de una investigacin sobre las posibilidades de desarrollo
urbano y se parece menos a la enunciacin de mtodos y criterios legales para conseguir
una utilidad social redistributiva o a una programacin de actuaciones, pues se trata de que

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la ciudad o la regin urbano-funcional aprovechen las oportunidades y neutralicen las
amenazas que se presentan en el entorno externo, utilizando los puntos fuertes de la
organizacin pblica y neutralizando/superando las debilidades intrnsecas, y 2) la
metodologa de investigacin es sumamente descriptiva y objetivista, estableciendo
interpretaciones muy dependientes de una visin economicista del futuro urbano y social,
desestimando los factores de desarrollo urbano. Las rpidas y no siempre previsibles
transformaciones que se estn produciendo en la economa mundial han puesto en tela de
juicio los sistemas de planificacin cerrados, por su rigidez y carencia de adaptacin a las
nuevas condiciones.
Por su parte, el Modelo de Anlisis y Gestin Estratgica se basa ms en la concepcin del
desarrollo desde la ptica de la base de un sistema de ciudades y en la asimilacin del
territorio a la idea de empresa. Al respecto, Roberto Camagni (2003), seala que se debe
relacionar el rol econmico de los espacios urbanos con las nuevas lgicas que gobiernan
los procesos de decisin en condiciones de incertidumbre dinmica y de considerar todos
los efectos multiplicadores de desarrollo que se generan en las ciudades globales como
consecuencia del crecimiento de las funciones de control y de alta direccin, vinculadas a
las funciones simblicas de la ciudad. Concretamente, este autor argumenta que el nuevo
papel de las ciudades (globales) ser alcanzado si se integran las siguientes dos
dimensiones lgicas: 1) una lgica espacial que distingue dos enfoques tericos: el
territorial, que interpreta la ciudad como un lugar en un espacio bidimensional y el enfoque
de red (enfoque reticular) que considera la ciudad como un nodo de la red global de las
relaciones transterritoriales, y 2) una lgica cognitiva que se refiere a las diversas formas de
racionalidad implcita en la toma de decisiones de los agentes econmicos. Se define una
racionalidad sustantiva que implica un enfoque funcional orientado a la optimizacin entre
alternativas perfectamente conocidas y una racionalidad de proceso orientada a un enfoque
simblico, tpico o caracterstico de las situaciones de informacin imperfecta y de
incertidumbre respecto a las alternativas, a las decisiones de los otros agentes y a los
posibles efectos de las decisiones actuales.
Para la definicin de la estrategia, en el Modelo de Anlisis y Gestin Estratgica se plantea
el paralelismo entre ciudad y empresa, donde la alta direccin est integrada por el gobierno
municipal, los ciudadanos, que se constituyen como consumidores y propietarios, y donde la
ciudad deber competir con otras ciudades para alcanzar los beneficios reconocidos de los
visitantes e inversores. Segn propone este modelo la planificacin y gestin del territorio se
realiza a travs de un sistema multidimensional, estructurado en cinco subsistemas
interrelacionados entre si:

1. En el Subsistema Bsico de Referencia se intenta ahondar en los aspectos que

caracterizan a la ciudad que tenemos sobre el papel para conseguir el diagnstico
estratgico territorial necesario para su posterior anlisis y propuesta de acciones
inmediatas y a largo plazo.
2. En el Subsistema Intencional, se pretende recoger las caractersticas ideales que
desean los actores de su propia ciudad. En este apartado empezamos a dar forma al
horizonte que satisfaga las necesidades de estos actores, aspecto y objetivos a
satisfacer en el camino estratgico que se emprende.
3. Para conseguir acercarnos lo ms posible a la idea plasmada en el subsistema
intencional hemos de contar con un abanico de instrumentos estratgicos oportunos
y el capital humano especfico que incorporaramos a los resultados del Subsistema
Instrumental.
4. En la misma lnea es preciso elaborar el modelo de gestin de desarrollo con el que
vamos a contar y que nacera como respuesta del Subsistema Operativo.
5. En el Subsistema Actitudinal se trata de conocer la identidad de la actitud
estratgica tomada por los actores locales ante esta estrategia de desarrollo, pues

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 las actitudes y conductas del capital humano marcarn fuertemente los pasos a
seguir.

Estos cinco subsistemas intentan dar respuesta a una serie de preguntas estratgicas que
obtendrn como resultado la definicin de los proyectos locales ms oportunos, eficaces y
eficientes para la dinamizacin del territorio.
Todos los subsectores estarn interrelacionados para conseguir la dinamizacin de las
economas locales donde se interpreten las alternativas estratgicas de desarrollo. Sin
embargo, la principal crtica hecha a este modelo es que se le otorga un peso excesivo al
diagnstico, frente al diseo de las polticas y programas de actuacin.
En la actualidad, tanto la metodologa de Harvard como la del Anlisis y Gestin se funden
en un proceso de planificacin estratgica que consta, segn Fernndez Gell (1997), de
las siguientes etapas:

1. Arranque del plan: Esta tarea supone definir el liderazgo del proceso, lograr
involucrar a los principales agentes socioeconmicos, establecer una estructura
organizativa y participativa y disear una poltica de comunicacin para difundir
pblicamente los objetivos del plan.
2. Caracterizacin de los modelos de desarrollo: Estos modelos describen los
patrones de desarrollo fsico, econmico y social, que han conducido a la situacin
actual de la ciudad y establecen el marco de referencia para acometer los
anlisis externo e interno.
3. Anlisis externo: Relaciona las oportunidades y amenazas derivadas de
los acontecimientos externos que afectan a la ciudad, pero que estn fuera de su
control. Esta tarea consta de tres anlisis: entorno, demanda y competidores
4. Anlisis interno: En paralelo al anlisis externo se diagnostican los principales
elementos de la oferta urbana, entre los cuales sobresalen los recursos humanos, las
actividades productivas, las comunicaciones, la calidad de vida y el apoyo pblico.
5. Formulacin de la visin estratgica: La visin estratgica corresponde al modelo
de futuro deseado para la comunidad urbana. Los desajustes entre la visin deseada
y la realidad existente permiten identificar aquellos temas que sean fundamentales
para el desarrollo socioeconmico de la ciudad.
6. Desarrollo de estrategias: Una vez formulada la visin deseada, se procede a
disear las estrategias para aumentar la competitividad y habitabilidad de la
ciudad, a desarrollar los programas de actuacin y a elaborar un plan de accin.
7. Implantacin: Tras la definicin y desarrollo de las estrategias, se aborda la difusin
del plan, su implantacin y su revisin.

Por su parte Pascual Esteve (2006) divide a la metodologa en dos grandes momentos

1. El que corresponde a la elaboracin que consiste en:

Organizar e identificar los temas crticos.
Realizar el diagnstico interno y externo.
Definir el objetivo central del plan y las lneas estratgicas.
Elaborar los objetivos del plan, redaccin de proyectos asignacin de
responsabilidades y evaluacin previa.

2. La implementacin, seguimiento y evaluacin que requiere de las siguientes acciones:

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 Presentacin y difusin del plan.
Elaboracin del programa de actuacin.
Organizacin de la ejecucin.
Evaluacin del plan y reprogramacin.

Siguiendo esta ltima metodologa, Herrador Lindes (2006) propone que el primer momento
de la elaboracin del plan estratgico se divida a su vez en tres etapas: a) fase de
preplanificacin; b) fase de diagnstico; y c) fase de definicin de la estrategia.
La fase de preplanificacin tiene la finalidad de organizar y planificar el propio
proceso estratgico y la identificacin de los temas crticos para la siguiente fase. Aqu se
identifica al promotor y el lder del plan; la implicacin de los actores; el
establecimiento del esquema organizativo y sus funciones: a) comit directivo, b) rgano de
representacin ciudadana, c) las comisiones-; la eleccin del equipo tcnico, d) oficina
coordinadora encargada de establecer la metodologa, e) el calendario, f) poner en marcha
la estructura organizativa, g) incentivar la participacin, h) redactar informes, i) evaluar y
revisar el plan, etc.; la decisin de recurrir a asesoramiento externo; la definicin de la
poltica de comunicacin: elemento clave para el plan estratgico; la personalidad jurdica
del plan; contar con recursos econmicos e identificar los temas crticos y los objetivos ms
generales.
La fase de diagnstico, en la que se definen con detalle los temas que ya se delinearon en
la etapa anterior. Para esta etapa se recomiendan tcnicas como las entrevistas,
cuestionarios dirigidos, opiniones personales, una revisin de la prensa sobre los temas
crticos; conocer el estado en que estn estos temas para tener diagnsticos claros,
sintticos y esquemticos, las tcnicas utilizadas son el mtodo de impactos cruzados, el
mtodo DELPHI, matriz de interacciones, la matriz negativo-positivo-neutro NPN, previsin
por extrapolacin de tendencias, elaboracin de escenarios, la matriz FODA.
La fase de definicin de la estrategia, en la cual se define el objetivo central del plan
estratgico, y del cual se desprendern los ejes estratgicos, el plan de accin, programas
de actuacin, lneas, proyectos, actuaciones, etc. La estrategia debe ser una meta factible,
desafiante, concisa, deseable, movilizadora, omnicomprensiva, singular, innovadora y
consensuada. La tcnica ms utilizada es el mtodo de los escenarios. La estrategia de
cualquier plan sera en sntesis el compendio de un objetivo general, condicionado por
una serie de lneas estratgicas, las que requieren, a su vez, de un conjunto de programas
con sus respectivas acciones, proyectos y medidas para instrumentar. Si no se logra llegar a
esta instancia, probablemente el plan quede en una mera declaracin de intenciones.
En la segunda etapa, que corresponde a la implantacin, seguimiento y evaluacin,
podemos distinguir: a) la fase de aprobacin y presentacin del plan; b) la de ejecucin y
seguimiento; y c) la de evaluacin, revisin y formulacin.
La fase de aprobacin y presentacin del plan culmina con la redaccin de un documento
que recoger lo esencial del plan estratgico, convertido en el marco de referencia, y el
elemento para difusin y presentacin.
La fase de ejecucin y seguimiento tiene como primer paso la elaboracin de los programas
de actuacin y el plan de accin a desarrollar, el cual debe incluir los proyectos y acciones a
implementar, las instituciones y los agentes responsables, con fechas y plazos establecidos.
La responsabilidad de la ejecucin del plan recaer en las Administraciones Pblicas,
organismos autnomos y/o actores econmicos y sociales que hayan asumido el
compromiso de impulsar los proyectos.
La fase de evaluacin, revisin y reformulacin, define los mecanismos para la
retroalimentacin sobre los logros estratgicos alcanzados. El plan debe ser evaluado
peridicamente. Una de las tcnicas utilizadas es el denominado control estratgico, con el
que se analizan y evalan dos aspectos de vital importancia: si la estrategia se est
implementando tal como se planific y si los resultados obtenidos son los esperados, para

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identificar y ponderar los posibles cambios del entorno, el grado de ejecucin de los
proyectos y la evolucin del territorio.

Plan Estratgico Posadas 2022

Bajo el lema de todos, para todos, entre todos el da 07 de julio de 2008 se inicia el Plan
Estratgico Posadas 2008 - 2022; la identificacin del mismo con el ao 2022 es en
conmemoracin del 150 aniversario de las primeras elecciones municipales en Posadas, y
como horizonte hacia el cual proyectar los objetivos de la ciudad y en el que pensar cuando
se imaginan cambios a mediano y largo plazo.
Este Plan es un proceso que aspira desarrollar entre todos los sectores de la sociedad
posadea, para conocer y comprender profundamente la situacin actual de la ciudad,
definir lo que se desea alcanzar en todos los aspectos, y establecer lneas de accin para
acercarse a ese modelo que se acuerde.
Dicho de otra manera:
Es una herramienta de diagnstico, porque permite conocer mejor la realidad y
comprenderla; de anlisis para entender mejor que nos llev a esta realidad; de reflexin
para definir cul es la realidad que se desea alcanzar y de toma de decisiones colectivas
sobre el camino para llegar a la visin deseada.

Objetivos
A travs del proceso de diseo y elaboracin del PEP 2008 -2022, y de su implementacin
se intenta:
1. Contribuir a construir la ciudad que todos juntos hayamos definido que deseamos, en
contraposicin a la actual, configurada a travs de dcadas de suma de acciones no
suficientemente vinculadas ni analizadas en conjunto.
2. Construir un diagnstico consensuado que ponga en evidencia las debilidades y
fortalezas de nuestra ciudad, determinando cules son los factores clave para
fortalecer el desarrollo socioeconmico local.
3. Generar una visin de futuro, objetivos y un ncleo de decisiones que partan de
amplios acuerdos de la comunidad, y que por lo tanto sean perdurables en el tiempo,
permitiendo a los distintos actores y a los diversos sectores, orientar sus decisiones y
con ello, minimizar las discontinuidades que se producen en cada cambio de gobierno
y su impacto negativo en los procesos de desarrollo.
4. Planificar con una concepcin integral, abarcando y relacionando una amplitud de
aspectos sentando una base nica y consensuada sobre la cual construir los planes
detallados para cada uno de los temas que hacen a la comunidad.
5. Detectar y dar a conocer informacin y propuestas, que se encuentran hoy en distintos
mbitos pblicos y privados y tienen potencial para contribuir al desarrollo.
6. Consolidar el conocimiento y el Saber hacer local, a travs de acciones de
capacitacin y concientizacin paralelas a la realizacin del PEP 2022, y a la
participacin directa, a fin de que los actores se apropien de herramientas e
instrumentos para que las estrategias sean sostenibles y, como comunidad local
estemos es mejores condiciones de definir nuestro destino.
7. Contribuir a generar una nueva imagen de la ciudad, que atraiga inversiones y
potencie la riqueza conjunta de todos los ciudadanos, que haga de Posadas un mejor
lugar para visitar, vivir y trabajar.
8. Consolidar la cooperacin entre los sectores e instituciones pblicas y privadas,
fortaleciendo el entramado social y las redes inter-institucionales a nivel social.

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 9. Contribuir a la mejora de la calidad de vida de todos los habitantes de Posadas
impulsando y consolidando un modelo de municipio socialmente inclusivo y solidario, a
travs de potenciar las actividades econmicas como herramienta de crecimiento y de
mejoramiento social, con nuevas y ms atractivas posibilidades de arraigo para las
generaciones venideras; potenciando la puesta en valor de la oferta cultural,
patrimonial y turstica local.
10. Contribuir a proyectar a Posadas como un territorio con atributos diferenciales dentro
del entorno regional; actuando con visin global, analizando los grandes
acontecimientos a nivel nacional, regional e internacional, y sus efectos en la realidad
local.
11. Impulsar la integracin metropolitana con Garup y Candelaria.
12. Revisar la distribucin territorial de las actividades, para optimizar la distribucin de
funciones y prestacin de servicios.

Dimensiones y reas
Para el desarrollo del Plan Estratgico 2022 se establecen distintas dimensiones de anlisis
y de reas temticas las que comprenden:
Dimensin Fsico Territorial: Considera la estructura fsico funcional de la ciudad, sus
elementos de ordenamiento territorial, los usos del suelo, las infraestructuras de servicios,
los temas ambientales.
Dimensin Econmica Productiva: Aborda el perfil econmico local, los componentes del
desarrollo productivo de la regin, los recursos materiales e intangibles y las cadenas
productivas asociadas a los recursos naturales.
Dimensin Socio Institucional: Analiza la cultura y la educacin local, el deporte, la infancia
y la juventud, la salud y el medioambiente, la organizacin de las instituciones de la ciudad y
la seguridad ciudadana.

Etapas
El proceso del Plan Estratgico Posadas, comprende las siguientes etapas:

Diagnostico: en e l c u a l se identifican y analizan los factores que determinan

la situacin actual de la ciudad (anlisis interno) y los elementos o
tendencias del entrono (anlisis externo) que pueden condicionar su evolucin.
Visin Estratgica: que permita determinar cmo queremos que sea Posadas, que
deseamos qu nos caracterice como comunidad, que objetivos nos proponemos.
Estrategias y Lneas de Accin: con las que diseemos lo que tenemos que hacer
para llegar a lo que queremos ser, cmo pasamos de la situacin actual a la
deseada y qu hace falta para cumplir los objetivos propuestos.
Ejecucin, Control y Ajuste: etapa en la que se establecen la difusin del Plan, el
seguimiento de la ejecucin de las lneas de accin y los proyectos diseados, su
revisin y actualizacin peridica.

El Plan Estratgico Posadas 2022 pretende ser un patrimonio de toda la comunidad

posadea, estar realizado pensando en la ciudad que queremos para todos los ciudadanos
y sectores, y su elaboracin ser el resultado del trabajo conjunto.

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CONCLUSIN

La planificacin estratgica urbana se justifica por la necesidad de hacer frente a un

entorno cada vez ms cambiante e impredecible, caracterizado por el ritmo acelerado
de los cambios geopolticos, econmicos, sociales y tecnolgicos y lograr afrontar los
problemas que actualmente desbordan a los territorios desde un enfoque multidisciplinar e
intersectorial.
La principal ventaja de la planificacin estratgica, podemos sealar que se enfoca al
desarrollo de proyectos estratgicos de la ciudad, ofrece una visin global e intersectorial,
clarifica el futuro, genera consenso y compromiso, ayuda a la toma de decisiones a corto
plazo al articularse con los objetivos que deben alcanzarse en el mediano y largo plazo,
facilita la concertacin entre agentes econmicos y sociales, y refuerza el liderazgo de la
municipalidad en la ciudad.
Entre sus riesgos, est la no ejecucin completa del plan, la creacin de falsas expectativas
en relacin a la ejecucin del mismo, la definicin de objetivos muy genricos, la falta de
conocimiento de la metodologa por parte de los promotores y tcnicos, la poca participacin
de la comunidad, dificultades en la comunicacin, la politizacin del plan, y los altos costos
de la instrumentacin del plan estratgico, adems del desgaste social que puede
generarse durante el proceso de definicin del proyecto de ciudad.
La planificacin estratgica efectiva requiere una metodologa estructurada, basada en el
trabajo en equipo. El proceso en s es ms importante que el producto terminado. La
metodologa de un plan estratgico, su calendario y su aplicacin deben realizarse de una
manera flexible. Una metodologa bien concebida para la planificacin estratgica ayudar a
los lderes de la comunidad a tratar adecuadamente temas crticos para su futuro.
El resultado debera ser el de reconocer la necesidad de encontrar una nueva forma de
gobernar la ciudad, que contemple el consenso y la participacin colectiva, con una visin
de anticipacin por lo deseado y lo posible, bajo un pacto de compromiso entre los diversos
actores que la componen.

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REFERENCIA BIBLIOGRFICA

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Bosch. Barcelona.
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documento indito, Barcelona.

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http://www.posadas.gov.ar Municipalidad de Posadas.

http://www.ebropolis.es Asociacin para el Desarrollo Estratgico de Zaragoza y su
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http://www.cideu.org Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano

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