Plan de Accin 2016-2019:

por una vida libre

de violencia de gnero,
con mirada
generacional
Consejo Nacional Consultivo de Lucha
Contra la Violencia Domstica
Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES), rgano que lo preside
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio del Interior
Ministerio de Salud Pblica
Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay
Poder Judicial
Fiscala General de la Nacin y
Procuradora General
Administracin Nacional de Educacin Pblica
Congreso de Intendentes
Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica
y Sexual (RUCVDS) en representacin de
la Asociacin Nacional de Organizaciones
No Gubernamentales (ANONG)
Adems participan, en calidad de invitados:
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente
Banco de Previsin Social
Ministra Mtra. Marina Arismendi
Subsecretaria Prof. Ana Olivera
A.S. Mariella Mazzotti
Ministra Dra. Mara Julia Muoz
Soc. Fernando Filgueira
Ministro Sr. Eduardo Bonomi
Subsecretario Lic. Jorge Vzquez
Ministro Dr. Jorge Basso
Subsecretaria Dra. Cristina Lustemberg
Lic. Trab. Soc. Marisa Lindner
Presidente Dr. Jorge Chediak
Fiscal de Corte Dr. Jorge Daz
Presidente Prof. Wilson Netto
Consejera Prof. Laura Motta
Presidente Intendente Ec. Sergio Botana
Ed. Sexual Clyde La Casa
Lic. C. Com. Raquel Hernndez
Dra. Graciela Navarro
Director Ec. Alvaro Garca
Ministro Sr. Eleuterio Fernndez Huidobro
Subsecretario Dr. Jorge Menndez
Ministra Arq. Eneida De Len
Subsecretario Arq. Jorge Rucks
Presidente Sr. Heber Galli
 Consejo Nacional Consultivo Adems participan, en
Representantes Institucionales calidad de invitados:

Instituto Nacional de las Mujeres, rgano que lo preside: Oficina de Planeamiento y Presupuesto:
A.S. Mariella Mazzotti, Lic. T.S. Social Karina Ruiz; Ministerio Mag. Mariana Gonzlez, Lic. Ps Lorena
de Educacin y Cultura: Ed. Social Rudyard Pereyra, Mag. Natalia De Maio, Ministerio de Defensa Nacional:
Maidana; Ministerio del Interior: Lic. July Zabaleta, Cabo Christian Lic. T.S Alicia Charquero, Sra. Rosina Rey,
Gularte; Ministerio de Salud Pblica: Lic. T.S. Carla Bellini, Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Ed. DDHH Estela De Armas; Instituto del Nio y el Adolescente Territorial y Medio Ambiente: Soc. Ins
del Uruguay: Ed. Mara Elena Mizrahi, Mag. Alicia Faraone; Giudice; Banco de Previsin Social: Sra.
Poder Judicial: Dr. Dardo Nievas, Lic. C.P Carolina Patrn, Fiscala Ivonne Pandiani, A.S. Laura Calafat
General de la Nacin: Dra. Alba Corral; Administracin Nacional Institucin Nacional de Derechos
de Educacin Pblica: Lic. Vernica Prez, Ps. Mariana Durn; Humanos: Dra. Mariana Gonzlez Guyer
Congreso de Intendentes: Sra.Gladys Scarpone, Lic. C.P Patricia Secretara Consejo Consultivo:
Gonzlez, Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual: Sra. Ylliana Picorel
Ed. Sexual Clyde La Casa, Lic. C. Com. Raquel Hernndez, Asistente Tcnica: Lic. Ps. Beatriz Aquino
A.S. Fanny Samunisky

COMPROMISO DE GOBIERNO REDACCIN DEL PLAN:

Consejo Nacional de Gnero: En abril de 2015, defini al derecho a Vivir una Consultora Soc. Natalia Guidobono
Vida Libre de Violencia de Gnero como prioridad para este perodo de gobierno. SISTEMA DE INDICADORES DEL PLAN:
IMin. de Desarrollo Social: Subsecretaria Ana Olivera; IMin. de Defensa: Consultora Soc. Andrea Macari
Subsecretario Jorge Menndez; IMin. de Economa: Dir. Gral. de Secretara Susana
Daz; IMin. de Educacin y Cultura: Subsecretario Fernando Filgueiras; IMin.
de Ganadera, Agricultura y Pesca: Adscripta Dir. Gral. Secretara Alicia Daz,
Dir. Desarrollo Rural Jos Olascuaga; IMin. de Industria: Dir. Gral. de Secretara
Fernanda Cardona; Dir. Dinapymes Rafael Mendive; IMin. de Interior: Dir. Gral.
Diseo y realizacin: www.gliphosxp.com
de Secretara Charles Carrera; IMin. de Relaciones Internacionales: Dir. Gral.
de Secretara Laura Dupuy; IMin. de Salud: Subsecretaria Cristina Lustemberg; Fotografas:
IMin. de Trabajo y Seguridad Social: Dir. Gral. de Secretara: Ana Santesteban; Archivo MIDES, Fotgrafa Ins Filgueiras;
IMin. de Turismo: Dir. Gral. de Secretara Hyara Rodrguez; IMin. de Vivienda, Archivo Fotogrfico INMUJERES-MIDES;
Ordenamiento territorial y Medio Ambiente: Dir. de Vivienda Luca Etcheverry; Archivo Fotogrfico Intendencia de Montevideo
IOficina de Planeamiento y Presupuesto: Director Alvaro Garca; IPoder Judicial: Depsito legal: 368.512/15
Dra. Alicia Castro; IANEP: Consejera Laura Motta; IINAU: Presidenta Marisa
Lindner; IASSE: Presidenta Dra. Susana Muiz; IBPS: Vicepresidente Gabriel
Lagomarsino; IInstitucin de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo:
Mariana Gonzlez; IInstituto Nacional de Cooperativismo: Presidente Gustavo
Bernini; IINEFOP: Presidente Eduardo Pereyra; ICongreso de Intendentes: Gladys
Scarpone y Patricia Gonzlez; IUniversidad de la Repblica: Dra. Karina Batthyny;
IPITCNT: Sra. Milagro Pau y Daniela Durn; ICmaras Empresariales: Sra. Elvira
Domnguez; ICNS Mujeres: Victoria Espasandn y Silvana Ruggieri.
IINMUJERES, que lo preside: Mariella Mazzotti.
 ndice
Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Presentacin del Consejo Nacional Consultivo

de Lucha contra la Violencia Domstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

De ser un asunto social a transformarse en asunto de Estado . . . . . . . . . . . . . . 15

II. Marco conceptual y normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Principales conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Principales normativas vinculadas a la Violencia Basada en Gnero . . . . . . . . . . 24

III. Principales avances y nudos crticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

a. Principales avances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

b. Los nudos crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

IV. Proceso de elaboracin del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

V. Principios orientadores del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

1. Principios de igualdad y equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2. Respeto, promocin y ejercicio de los Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . 44

3. Laicidad y erradicacin del patriarcado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4. La integralidad de las polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5. La mirada integral a la Violencia Basada en Gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

6. Profundizacin democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

7. Participacin ciudadana y dilogo Estado-Sociedad Civil . . . . . . . . . . . . . . 46

8. Principio de transparencia (rendicin de cuentas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

VI. Plan de accin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

a. Finalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

b. Objetivo general y resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

c. Objetivos especficos y resultados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

d. Indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

e. Referencias metodolgicas y conceptuales

para la construccin de los indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
VII. Pilares de la estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

1. Transversalizacin del enfoque de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2. Integralidad de las polticas e intervenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

4. Participacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

5. Territorializacin de las polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

VIII. Operativa del plan de accin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

1. Lneas de accin, reas temticas y acciones comprometidas. . . . . . . . . . . 65

IX. Actores y responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Siglas y acrnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

 Prlogo
Presentamos el Plan de Accin 2016-2019: Por Una Vida Libre De Violencia De Gnero,
Con Una Mirada Generacional, como fruto del trabajo colectivo del Consejo Nacional
Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica, con la finalidad de contribuir a: Con-
solidar una poltica pblica nacional que permita prevenir, enfrentar, reducir y reparar
la violencia basada en gnero en sus manifestaciones diversas y concretas, a travs de
la implementacin del Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero con una
mirada generacional, en todo el territorio nacional.

El Consejo Nacional Consultivo se constituye en el espacio interinstitucional que da se-

guimiento a las diferentes polticas sectoriales en la materia. En los ltimos aos y con el
compromiso de la cooperacin espaola1 y del sistema de Naciones Unidas2 y el acom-
paamiento de la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI), se pudo for-
talecer el anlisis y debate sobre las diversas aristas de la violencia de gnero, desarro-
llando estudios e investigaciones, procesos de formacin, cuyos productos cimentan el
Plan que aqu se presenta y fortalecieron la capacidad de accin interinstitucional hacia
un sistema nacional de respuesta contra la violencia de gnero.

As debemos reconocer especialmente, como antecedente de este Plan de Accin, el

camino desarrollado entre el Consejo Nacional Consultivo y el Sistema Integral de Pro-
teccin a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV). El trabajo conjunto y
articulado permiti desarrollar espacios de intercambio a nivel local y nacional, caminos
que fortalecen el accionar comn y re dimensionan las capacidades institucionales. 7

Estamos, entonces, frente a un hito en el camino de la lucha contra la violencia de g-

nero; aqu queda expresada la voluntad poltica y administrativa de una muy amplia ins-
titucionalidad del Estado uruguayo, que se organiza y se articula entorno a acciones es-
pecficas; reconociendo a su vez, los enormes desafos pendientes que tiene la sociedad
uruguaya, frente a la violacin de derechos humanos de nias, adolescentes y mujeres.

La sociedad civil organizada representa una garanta para el efectivo cumplimiento del
Plan de Accin, tanto desde su rol en el Consejo Nacional Consultivo, como por sus ca-
pacidades acumuladas, que han posibilitado a mltiples instancias estatales, mediante
mecanismos de asociacin, la prestacin de servicios, consultoras tcnicas y desarrollo
de investigaciones.

El plan contiene profundos avances: la interpretacin de la Violencia basada en Gne-

ro, es ms compleja y ms comprometida, centrndose en las desigualdades de poder
fruto de la distribucin injusta por razones de gnero. Se amplan los mbitos donde
se ejercen las violencias, trascendiendo el mbito domstico e integrando una mirada

1 Programa Integral de Lucha Contra la Violencia de Gnero, 20112015, apoyado por AECID.
2 UruguayUnido para poner fin a la violencia hacia mujeres, nias y adolescentes, 2012 - junio 2015, apoyado
por el Sistema de Naciones Unidas.
 interseccional. Es que las personas que sufren violencia de gnero, la sufren en sus cir-
cunstancias concretas; es decir desde su condicin socioeconmica, edad, origen tnico
racial, identidad de gnero.

Es imprescindible para dar una respuesta adecuada, tomar en cuenta la multiplicidad

de factores que se ponen en juego, tanto para alcanzar las profundas transformaciones
culturales requeridas, como para la atencin oportuna y eficaz.

Por su parte, se define de manera integral al sistema interinstitucional de respuesta

que integra la promocin y prevencin, la red de servicios de asistencia, el acceso a la
justicia, el seguimiento y la reparacin de las vctimas, as como la resocializacin de los
varones agresores.

Tanto para la implementacin de las acciones, como para el seguimiento del cumplimiento
del Plan,se definen como ejes estratgicos: la territorializacin, la participacin ciudadana
y la rendicin de cuentas; reconociendo un rol activo de las Comisiones Departamentales
de Lucha contra la Violencia Domstica como actores locales de referencia.

Importa destacar que el propio Plan de Accin, contiene uno de los ms importantes
desafos para este tiempo: promulgar una Ley Integral contra la Violencia de Gnero
que incluya la prevencin y promocin de derechos, la atencin y reparacin; declare
8 los derechos y garantas para las mujeres; defina procesos de proteccin, investigacin y
penalizacin y determine los procesos en los mbitos administrativos, civiles y penales.

Por ltimo, los compromisos asumidos por las diversas instituciones se exponen con
metas cuantificables e indicadores especficos, de manera que el seguimiento de los mis-
mos sea posible. La sociedad civil organizada, mediante el compromiso de transparencia
y rendicin de cuentas, podr realizar el monitoreo necesario para que las instituciones
garanticen las acciones definidas.

Una vida libre de Violencia de Gnero es el horizonte que orienta nuestras luchas. La
indignacin y el sufrimiento frente a cada maltrato y abuso de nias, nios, adolescen-
tes, y mujeres, frente a cada muerte por el slo hecho de ser mujer, sostiene e impulsa
el esfuerzo. La terquedad de que un cambio cultural es posible interpela las esferas de
poder. El trabajo continua.

Mariella Mazzotti
Presidenta Consejo Nacional Consultivo
Directora del instituto Nacional de las Mujeres
Noviembre 2015
Presentacin del Consejo
Nacional Consultivo
de Lucha contra la
Violencia Domstica
El Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica (CNCLVD) es un
rgano intersectorial, creado por la Ley 17.514 de 2002 (Art. 24), al cual se le compete
ser responsable de asesorar al Poder Ejecutivo, coordinar, integrar y dar seguimiento a
las diferentes polticas sectoriales en la materia, entre los cuales se incluye la herramien-
ta de disear, organizar y dar seguimiento a los Planes Nacionales que permitan articular
la poltica.

Actualmente el Consejo Nacional Consultivo est integrado por los siguientes organis-
mos:
9
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJE-
RES), rgano que lo preside;

Ministerio de Educacin y Cultura (MEC);

Ministerio del Interior (MI);
Ministerio de Salud Pblica (MSP);
Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU);
Poder Judicial (PJ);
Fiscala General de la Nacin;
Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP);
Congreso de Intendentes;
Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual (RUCVDS) en representacin
de la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (ANONG).

Adems participan, en calidad de invitados:

Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP);

Ministerio de Defensa Nacional (MDN);
 Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE);
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA);
Banco de Previsin Social (BPS).
Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo (INDDHH);

El Consejo Nacional Consultivo tiene competencia a nivel nacional y para el desarrollo

de polticas territoriales, la Ley le confiere la potestad de conformar Comisiones De-
partamentales, contando con 19 Comisiones para cada uno de los departamentos; los
que articulan acciones especficas con el Consejo, permitiendo descentralizar la poltica
pblica.

Este Consejo se constituye como grupo de trabajo en su materia en el Consejo Nacio-

nal de Gnero, integrado por las ms altas autoridades del Poder Ejecutivo y con repre-
sentacin del Poder Judicial, el Congreso de Intendentes, la Universidad de la Repblica,
y la Sociedad Civil.

Este rgano, creado por la Ley 18. 104 de marzo 2007,1 con el objetivo de convertirse
en un espacio de definicin de las lneas estratgicas de las polticas pblicas de gnero,
10 integrando las voces del Estado, la Academia y la Sociedad Civil en sus diferentes expre-
siones y en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.

El Consejo Nacional de Gnero ha aprobado los siguientes ejes de trabajo para el pre-
sente quinquenio:

1. Derecho a una vida libre de violencia de gnero

2. Derecho al acceso a una educacin y cultura sin estereotipos de gnero

3. Derecho a una vida saludable

4. Derechos a mejores oportunidades de desarrollo en el mundo del trabajo productivo

y empresarial

5. Derecho al empleo de calidad y al desarrollo de capacidades laborales

Para el eje definido2 sobre Derecho a una vida libre de violencia de gnero, se estable-
cieron las siguientes lneas de trabajo para el quinquenio 2015-2019:

1 Ley 18.104 de Promocin de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres, en la Rep-
blica Oriental del Uruguay.
2 En la 2da sesin del Consejo Nacional de Gnero del 21 de agosto de 2015, se definieron las lneas de trabajo
para cada grupo, en este caso se describe lo competente al Consejo Nacional Consultivo.
Articulacin del Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia
Domstica con otros espacios interinstitucionales. Dicha articulacin profun-
dizar el trabajo con distintos mbitos vinculados a la temtica, con los cuales
necesariamente hay que trabajar coordinadamente.

Territorializacin de la poltica pblica en Violencia Basada en Gnero, vin-

culada a la articulacin y fortalecimiento de las Comisiones Departamentales.

Redaccin del Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Basada en G-

nero con enfoque de gnero y generaciones. Este plan se propone trabajar
desde una perspectiva de DDHH e incorporando las intersecciones de discapacidad
y diversidad sexual, entre otras.

Redaccin de un anteproyecto de Ley Integral de Violencia Basada en G-

nero. Esta ley pretende estar en armona con los instrumentos internacionales y
dar cuenta de los compromisos que el Estado Uruguayo ha asumido en la materia.

Fortalecimiento del Sistema Interinstitucional de Respuesta a la Violencia

Basada en Gnero. Se define que la poltica pblica de respuesta de manera
interistitucional, debe profundizar las respuestas no slo en la atencin directa
sino tambin con la promocin de la no violencia, la promocin de derechos y las
nuevas masculinidades; profundizar, ampliar y seguir trabajando de forma coordi-
nada a travs del sistema en el que estn todas las instituciones y la sociedad civil
involucrada. 11
Sistema de informacin, teniendo por objetivo la generacin de informacin y
conocimiento de la problemtica en el pas.

Estrategia comunicacional. Se avanzar en el trabajo con los medios de comuni-

cacin para trabajar un cambio cultural, los estereotipos de gnero y el tratamiento
de la problemtica.
I. Antecedentes
I. Antecedentes

De ser un asunto social a transformarse en asunto de Estado

Entre los principales antecedentes a destacar del presente Plan Nacional, se hace ne-
cesario referir a las iniciativas internacionales que buscaron que la violencia hacia las
mujeres y luego la violencia basada en cuestiones de gnero, fuera considerada una
vulneracin a los derechos humanos. Posteriormente, se destacan las acciones nacio-
nales y departamentales que han permitido avanzar en la implementacin de polticas
pblicas al respecto, entre ellas el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica
(2004-2010).

Entre los antecedentes internacionales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las

formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, 1979), define en su artculo primero:
discriminacin contra la mujer, ser ... toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o cualquier otra esfera.
15
El ao 2002 en Uruguay, se inicia un camino para que la violencia domstica pasara de
ser un problema social a integrar las polticas pblicas al promulgarse la Ley 17. 514.
Previas iniciativas aisladas haban comenzado a concretarse a nivel del Gobierno Depar-
tamental Capitalino y del Gobierno Nacional.

Con la fuerte presin de la sociedad civil organizada, esta ley comienza a implemen-
tarse, una vez que se aprueba el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica,
(Decreto N190/004), siendo su objetivo general: disear y gestionar polticas pblicas
especficas para la erradicacin de la violencia domstica en el mbito nacional, lideran-
do los procesos que garanticen la proteccin, prevencin y promocin de derechos.

En este Plan se establecieron las principales lneas programticas para ahondar en una
de las manifestaciones de la Violencia Basada en Gnero, la Violencia Domstica. Este
es el primer instrumento nacional que instala el problema a nivel intersectorial y permite
una diversidad de respuestas a nivel pblico (en su receptividad, apropiacin, compro-
miso y acciones institucionales).

Sin embargo, el proceso efectivo para la implementacin de polticas pblicas nacio-

nales de lucha contra la violencia basada en gnero, recin comienza con el 1er. Plan
Nacional de Oportunidades y Derechos PIODNA (Decreto N184/007), que cont con
38 Lneas Estratgicas de Igualdad (LEI), entre las que se destaca la LEI N 9 que previ
 la Implementacin efectiva del Plan de Lucha contra la Violencia Domstica y la LEI
N 28 que desarrolla medidas especficas para erradicar el acoso sexual en el mbito
laboral y educativo. Otras lneas estratgicas incluidas en el PIODNA, abonan en forma
transversal a un cambio cultural que promueva relaciones de gnero ms igualitarias,
no violentas y no discriminatorias. Este Plan es liderado por el Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), rgano que tiene por cometido la rectora en materia de polticas
de gnero en el pas.

En este proceso nacional, el Congreso de Intendentes y los Gobiernos Departamentales

han integrado medidas que permiten revertir la violencia hacia las mujeres en todo el
territorio nacional, mediante la implementacin de programas, acciones y actividades
concretas.

La Intendencia de Montevideo ha innovado en la implementacin de Planes de Igualdad

de Gnero, y ejecucin de acciones contra la Violencia Domstica. Actualmente se en-
cuentra ejecutando el III Plan, el cual integra entre sus lineamientos Mejorar la condi-
ciones para vivir libre de violencia de gnero en Montevideo (Lineamiento 5).

Desde el Gabinete de Seguridad3, en junio de 2012, se elabor una Estrategia por la vida
y la convivencia, la que tiene por objetivo garantizar los derechos humanos y la seguri-
dad de los habitantes. Esta estrategia incluye entre sus medidas la violencia domstica,
16 promoviendo su visibilizacin como un problema de seguridad ciudadana. Es as que el
Consejo elabora en noviembre del mismo ao las Medidas hacia un pas libre de Violen-
cia Domstica, documento que incluye lneas concretas que fortalecen la articulacin de
acciones intersectoriales.

La implementacin del Plan Nacional y la superacin de acciones previstas en ste (es-

pecialmente en la inclusin de otras manifestaciones de la Violencia hacia las Mujeres),
han permitido importantes avances en materia de violencia de gnero y especialmente
de violencia domstica en el ltimo decenio. Esto gracias a la decisin poltica y presu-
puestal por parte de los Gobiernos Nacional y Departamentales (aunque diferenciales),
y al aporte de Cooperacin Internacional.

3 Integrado por los Ministros de Defensa, Interior y Desarrollo Social y Presidencia de la Repblica
 II. Marco
conceptual y
normativo
II. Marco conceptual y normativo

Principales conceptos

La violencia concebida como un acto intencional de poder, con el objetivo de someter,

dominar y controlar, vulnerando derechos y produciendo dao; es una de las manifes-
taciones de discriminacin ms importante hacia las mujeres, nias, nios, adolescentes
y personas adultas mayores o adultas/os mayores. La violencia hacia las mujeres es
producto de una desigual distribucin de poder, de la asimetra de las relaciones y la
primaca hegemnica del modelo patriarcal en las sociedades actuales; su vulneracin
impide el goce de los derechos humanos de forma cabal.

Las luchas feministas y de colectivos de mujeres han permitido avanzar en la conside-

racin de la violencia como una cuestin pblica: poltica, social y cultural, logrando
visualizarla como problema de salud y seguridad; responsabilizando a los Estados por la
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia.

La conceptualizacin ha ido profundizndose como categora de anlisis, el trmino

Violencia Basada en Gnero se acu en la Convencin de Belem do Par al considerar
en su artculo 1 por violencia contra la mujer: 19

cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause

muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
(Belem do Par: 1994)4

El reconocimiento del derecho de las mujeres de vivir una vida sin violencia, ha ido to-
mando consistencia a lo largo de los aos ampliando su marco de aplicacin. Lo ms
comnmente reconocido es considerar la violencia domstica e intrafamiliar como vio-
lencia hacia las mujeres, ms especficamente como violencia conyugal. sta ha sido la
primer violencia especfica que ha salido de la esfera privada a la pblica, permitiendo
que se visualice como vulneracin de los derechos de las mujeres, nias, nios y adoles-
centes, y promoviendo acciones para su resolucin.

Sin embargo, y siguiendo la Convencin de Belem do Par, en su artculo 2, las mani-

festaciones de la violencia hacia las mujeres son mltiples y se conciben como aquella
violencia:

4 Artculo 1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Beln de Par, 1994.
 ...a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o
en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y
que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cual-
quier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso se-
xual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro
y acoso sexual en el lugar de trabajo, s como en instituciones
educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c)
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde
quiera que ocurra.
(Belm do Par, 1994)5

En tanto la nocin de gnero, es una construccin social fundada en la existencia de re-

laciones asimtricas de poder que coloca a hombres y mujeres en desigual posicin para
el goce de sus derechos en igualdad de oportunidades; esta distincin se manifiesta en
roles esperados, valorados diferencialmente. Como nocin relacional, la consideracin de
los varones ser fundamental para ser incluidos en todo el proceso del Plan. Se considera
que la masculinidad hegemnica funda su actuar en el patriarcalismo que impone una
cultura machista, donde la predominancia masculina est dada por los roles de decisin
y el ejercicio autoritario del poder; y la predominancia femenina en el desarrollo de una
20 posicin de dependencia vital a partir de los roles vinculados a la reproduccin biolgica y
social. En tal sentido, la nocin de nuevas masculinidades implica promover una sociedad
integrada por varones que ejercen roles desde pautas culturales igualitarias.

La nocin de generaciones, impone incorporar adems del anlisis de la distribucin

de poder fundada en el sexo de las personas, la inequidad generada por la hegemo-
na adultocntrica que invisibiliza las especificidades de cada etapa vital. Se considera
entonces, que nias, nios y adolescentes, as como adultas/os mayores y ancianas/os
estn expuestos a mayor vulnerabilidad y discriminacin (Soto, 2012:20), si se toman en
consideracin las particulares necesidades e intereses de las jvenes y adultas mayores.

As como la generacin ampla el anlisis y permite articular las respuestas, la perspectiva

de la interseccionalidad brinda un marco conceptual mayor que complejiza an ms
la problemtica de la violencia basada en gnero, al incluir en su anlisis aquellas otras
desigualdades que convergen y provocan mayor vulneracin de derechos; condiciones
que derivan de la interaccin de factores sociales, econmicos, polticos, territoriales,
culturales y simblicos. En este sentido, se incluyen como enfoques interseccionales cen-
trales, adems del generacional, la raza y etnia, la discapacidad, la identidad de gnero
y la nocin de territorialidad.

5 Artculo 2 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
Beln de Par, 1994.
La discriminacin por raza o etnia, se manifiesta especialmente en Uruguay hacia
las personas afrodescendientes, sta coloca a quienes integran los colectivos afro en
posiciones de exclusin o restriccin de derechos que se transforman en disminucin de
oportunidades. En el caso de la violencia basada en gnero, las mujeres afro, sufren la
doble vulneracin de derechos, por mujeres y por afrodescendientes.

Por su parte, la discapacidad, se configura en una discriminacin agravada para las

mujeres. La violencia basada en gnero que se ejerce contra las mujeres y nias con
discapacidad, tiene iguales caractersticas que la ejercida a todas las mujeres en general,
pero sus manifestaciones suelen ser especficas en cada etapa de la vida y agravadas
segn el tipo de discapacidad y el grado de dependencia. El eje ser promover la con-
sideracin de las mujeres con discapacidad desde un modelo social donde el ejercicio
de los derechos se convierten en la clave de la mirada (dejando de lado los modelos de
beneficencia y mdico-rehabilitador que consideran a las personas con discapacidad
personas con cuerpos deficientes o carentes); promoviendo su inclusin social y la
equidad en las oportunidades para el pleno goce de sus derechos.

Resulta evidente que las condiciones materiales de vida de las mujeres contextualizan
y determinan sus oportunidades, el acceso a bienes y servicios y el ejercicio de derechos.
Es as, que los ejes de clase y gnero se articulan para sostener el sistema de injusticia,
y por ende aumentan la desproteccin y vulnerabilidad de las mujeres, mujeres adultas,
adolescentes, nias y nios, frente a situaciones de violencia de gnero. 21

El Plan reconoce la diversidad de identidades de gnero: lesbianas, gays y personas

trans, en el entendido que la identidad femenina, no importando el sexo biolgico, sufre
violencias basadas en su gnero, agravadas por su condicin de mujer, esto es especial-
mente indicado en poblacin trans.

La territorialidad, es una dimensin que debe ser considerada en el presente Plan en la

medida que la segregacin territorial profundiza discriminaciones. Las mujeres en general,
y las adultas mayores, nias y adolescentes en especial, residentes en pequeas localidades,
zonas rurales aisladas y en territorios perifricos (zonas excluidas y con mayores niveles de
pobreza), suelen vivir situaciones donde se potencian las manifestaciones de la violencia
basada en gnero y se disminuyen las oportunidades para la restitucin de sus derechos.

Se reconoce entonces la existencia de mltiples formas de discriminacin o sistemas de

subordinacin que interactan simultneamente violando los derechos de quienes sufren ta-
les discriminaciones, provocando menor autonoma (fsica, econmica y poltica), y disminu-
yendo la posibilidad de plena participacin en la toma de decisiones y ejercicio de derechos.

El Art. 9 de la Convencin de Beln do Par, establece que los Estados Parte tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la
mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada
 o desplazada... se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embara-
zada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica des-
favorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.

En este sentido, en el Uruguay actual se mantiene un poder hegemnico dominante

fundado en aspectos de gnero (el ser masculino), de edad (el adulto), de raza y etnia
(blanco), de identidad sexual (heterosexual), y de normalidad (no discapacidad), entre
otros aspectos.

La Violencia Basada en Gnero es concebida como una violacin de los derechos huma-
nos (DDHH), bajo el entendido que stos son:

...aquellos derechos (civiles, polticos, econmicos, sociales y

culturales), inherentes a la persona humana, as como aquellas
condiciones y situaciones indispensables reconocidas por el Es-
tado a todos sus habitantes sin ningn tipo de discriminacin,
para lograr un proyecto de vida digna.
(Martnez Salgueiro, 2008:7)

La superacin de las discriminaciones basadas en cuestiones de gnero, requieren una

poltica de igualdad, para la cual son cuatro las razones bsicas: la razn tica (basado
22 en la equivalencia de hombres y mujeres), la razn poltica (fundado en el principio de
la democracia efectiva), la razn jurdica (compromiso de igualdad asumido por los Es-
tados a nivel nacional e internacional) y la razn econmica (vinculado a los costos de
eficiencias, inequidades y bienestar provocadas por la discriminacin hacia las mujeres.
(Garca Prince, 2011)

La violencia estructural, es considerada as una:

...discriminacin que provoca un obstculo para el logro de la

igualdad y la paridad en las relaciones econmicas, laborales, po-
lticas, sociales, familiares y culturales, y que impide la autonoma
de las mujeres y su plena participacin en la toma de decisiones
(Consenso de Quito, 2007)6

La bsqueda por explicar las causas profundas de esta discriminacin ha permitido en-
contrar las razones en causas culturales arraigadas en la sociedad, donde la persona, por
el solo hecho de su gnero o identidad sexual integra un lugar en la estructura jerrqui-
ca de poder que la coloca en desventaja y desigualdad social, permitiendo que se den
discriminaciones que tienen como consecuencia profundas inequidades.

6 Artculo 19 de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 2007.
Se reconoce que todas las manifestaciones de la violencia, son multicausales y multi-
facticas, fundadas en una cultura patriarcal y jerrquica. La violencia concebida como
un fenmeno complejo requiere de un abordaje integral para lograr su mitigacin tanto
desde la visin de las polticas pblicas, como desde la mirada necesaria para brindar
una respuesta interinstitucional e integral.

Este abordaje requiere concebirlo desde esta multiplicidad. Por ello, distinguir entre
quienes la sufren (mujeres, nias y nios, adolescentes, jvenes, adultas/os mayores,
homosexuales, transexuales), la relacin con quienes la ejercen (cnyuges, ex cnyu-
ges, familiares) y el mbito de la agresin (domstico, comunitario, trabajo, poltico, el
Estado), (Soto, 2012), permite hacer una distincin operativa que facilita la visibilizacin
de las distintas manifestaciones de la violencia de gnero.

En este sentido se encuentran como algunas de las manifestaciones de la violencia

basada en gnero en el Uruguay, las que se ordenan segn su principal (pero no ni-
co) mbito de expresin. En el mbito domstico/familiar: violencia domstica e intra-
familiar, abuso sexual infantil. En el mbito comunitario/laboral: acoso sexual callejero,
acoso sexual laboral, violacin, violencia sexual, prostitucin forzada, explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes. En el mbito estatal o permitida por ste:
violencia obsttrica, violencia meditica (simblica) y violencia institucional. Cada una
de las violencias se manifiesta en forma diferencial segn el ciclo vital de las personas
(niez, adolescencia, juventud, adultez y adultos mayores). 23

Se conceptualiza como femicidio el asesinato de mujeres por su condicin de tales.

Es la manifestacin ms extrema y letal de la violencia basada en gnero, ya sea que
tenga lugar dentro de la familia, o en cualquier otro tipo de relacin interpersonal, en la
comunidad o por cualquier persona o grupo de personas. Desde esta conceptualizacin
se establece cmo a partir de mandatos culturales histrica y socialmente construidos,
el agresor busca justificar el homicidio de una mujer, desde una relacin de dominacin
que intenta perpetuar. Desde una estructura patriarcal de la sociedad que ubica al varn
en una posicin de poder en relacin a la mujer, se recrean sistemas ideolgicos que
lo habilitan a considerarla su pertenencia y/u objeto de uso para su satisfaccin. Con
este concepto se intenta dar visibilidad tambin al aspecto poltico de estas muertes y la
responsabilidad del Estado en la prevencin de la violencia basada en gnero, en la in-
vestigacin y sancin de dichos asesinatos, y en el tratamiento, proteccin y reparacin
de las vctimas. Importa considerar adems, los femicidios frustrados, es decir, aquellas
situaciones que sin lograr la muerte, s se atenta contra su vida, dejando mltiples con-
secuencias para ellas, su entorno, y la sociedad en su conjunto.

La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995, brind un marco

general para avanzar en las polticas hacia las mujeres entre los cuales se destacan los
artculos 29 y 31 referidos a eliminar todas las formas de violencia y promover y proteger
los derechos humanos de mujeres y nias.
 Esta Conferencia, brind adems un marco conceptual que permiti incorporar la idea
de la necesaria transversalidad de las polticas de gnero en todos los mbitos del Esta-
do, superando las visiones fragmentadas y/o segmentadas de la violencia basada en g-
nero, comprendiendo a la misma como una problemtica que requiere una intervencin
integral para lograr revertir las actuales desigualdades que promueven discriminaciones
e inequidades impidiendo a mujeres, nias, nios, adolescentes y personas adultas es-
pecialmente, vivir en pleno goce de su autonoma.

Principales normativas vinculadas a la

Violencia Basada en Gnero

A nivel internacional, Uruguay ha ratificado diferentes Convenciones del Sistema de Na-

ciones Unidas (NU) y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), ello las hace
exigibles a nivel nacional, para lo cual existen mecanismos de seguimiento que el Estado
uruguayo debe informar peridicamente. Las ms importantes referidas a la violencia
basada en gnero son:

Comit sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer

(CEDAW, 1979).

Convencin sobre Derechos del Nio (CDN, 1989).

24
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (conocida como Belm do Par, 1994), que aporta el Mecanismo de
Seguimiento MECSEVI.

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente

mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
delincuencia trasnacional (conocido como Protocolo de Palermo, 2000).

Desde el ao 2002, Uruguay cuenta con la Ley 17.514 Ley de Prevencin de la

Violencia Domstica, la cual adems, gua el establecimiento de una poltica pblica
para efectivizar lalucha hacia la manifestacin de la Violencia Domstica; mediante la
creacin de un Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica y
elaboracin e implementacin del primer Plan al respecto.

La Ley N 17.707, transforma los Juzgados de Familia en Juzgados Especializados, all se

crean los primeros Juzgados Especializados en Violencia Domstica, de 2004.

La Ley N 18.104, Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y

mujeres, de 2007, brinda el marco ms amplio y adems de crear el Consejo Nacional
de Gnero, exige la implementacin de acciones transversales que permitan incluir una
mirada de gnero en todas las reas del Estado, con la finalidad ltima de eliminar las
discriminaciones sustentadas en la identidad sexual y de gnero.
La Ley N 18.850, de Reparacin a hijas e hijos de personas fallecidas como conse-
cuencia de hechos de Violencia Domstica, de 2011, la que ha sido un avance sustan-
tivo, hacia la concepcin de necesaria reparacin ante situaciones extremas de violencia.

Se sintetiza a continuacin, la legislacin nacional referida a la violencia basada en g-

nero, se incluye normativa que est directamente asociada a algunos de los ejes trans-
versales del presente Plan Nacional, sean generaciones, raza y etnia, discapacidad y
identidad de gnero:

Referida a la Violencia Basada en Gnero:

Ratificacin de CEDAW, Ley N15.164 (1981).

Ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos humanos (San Jos de
Costa Rica), Ley N15.737, 1985.

Ratificacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia hacia las mujeres (Belm do Par), Ley N16.735 (1996).

Violencia Domstica, Ley N17.514 (2002).

Regulacin del Trabajo sexual, Ley N17.515 (2002).
Ley del Poder Judicial, donde se crean los Juzgados de Violencia Domstica Ley
25
N17.707 (2002).

Ratificacin del Protocolo Facultativo para Prevenir, reprimir y sancionar la trata de

personas, especialmente mujeres y nios, Ley N17.861 (2005).

Migracin, Ley N18.250 (2008).

Ratificacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las perso-
nas contra las desapariciones forzadas, Ley N18.420 (2008).

Salud Sexual y Reproductiva, Ley N18.426 (2008).

Acoso sexual laboral. Prevencin y sancin en el mbito laboral y en las relaciones
docente-alumno, Ley N 18.561 (2011).

Interrupcin voluntaria del embarazo. Ley de aborto, Ley N 18.987 (2012).

Referida a la niez y adolescencia:

Ratificacin de la Convencin sobre Derechos del Nio, Ley N 16.137 (1990).

Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 17.823 (2004).
Violencia Sexual, comercial y no comercial contra nios, nias y adolescentes,
Ley N 17.815 (2004).
 Prohibicin del castigo fsico o humillante hacia nias, nios y adolescentes por
parte de padres o cuidadores, Ley N 18.214 (2007).

Adopcin modificativa del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 18.590

(2009).

Reparacin a Hijas e Hijos de personas fallecidas como resultado de la violencia

domstica, Ley N 18.850 (2011).

Referida a adultos/as mayores:

Subsidio otorgado por el Banco de Previsin Social a personas carenciadas Ley

N18.241 (2008).

Administracin de las viviendas para jubilados y pensionistas beneficiarios del Ban-

co de Previsin Social Ley N 18.340 (2008).

Flexibilizacin de causas jubilatorias y cmputo ficto para las madres Ley N 18.395
(2008).

Creacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor, Ley N 18.617 (2009).

26 Referida a otras discriminaciones agravadas:

Lucha contra la Xenofobia, el racismo y la discriminacin, Ley N 17.817 (2004).

Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres, Ley N 18.104
(2007).

Ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de Personas con Discapacidad,

Ley N 18.418 (2008), y ratificacin de Protocolo Facultativo, Ley N 18.776
(2013).

Ratificacin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmi-

cos, Sociales y Culturales, Ley N 19.029 (2012).

Identidad de gnero, Ley N 18.620 (2013).

Matrimonio igualitario, Ley N 19.075 (2013.)
III. Principales
avances y
nudos crticos
III. Principales avances y nudos crticos

La emergencia de abordar de manera ms integral la violencia de gnero se manifiesta

a travs de mltiples indicadores, entre ellos se destacan algunos datos especialmente
relevantes.

Surge de la Primera Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada en Gnero

y Generaciones realizada en 2013, que casi 7 de cada 10 mujeres mayores de 15 aos
han manifestado haber vivido en su vida alguna situacin de violencia de gnero, lo que
en trminos absolutos representa ms de 700.000 mujeres.7 En ella se midi la violencia
no slo en el mbito domstico, sino tambin, en mbitos de interaccin social, tales
como espacios pblicos, mbito educativo y laboral.

En la encuesta se evidencia que la violencia basada en gnero afecta en mayor medida

a las mujeres ms jvenes, a las que declaran tener ascendencia tnica-racial afro y a las
que residen en la zona sureste del pas. Adems se constata que la violencia de gnero
afecta de forma similar a las mujeres de todos los niveles socioeconmicos y con dife-
rente nivel educativo.

De la 1era. Encuesta de Prevalencia de Violencia Domstica en Servicios de Salud,8 reali-

zada en el 2013 a usuarias de los servicios de salud de atencin ambulatoria no urgente 29
pblicos y privados de todo el pas urbano, surge que el 27. 7% de las mujeres de 15 y ms
aos han vivido en los ltimos 12 meses al menos un episodio de Violencia Domstica.

Por otra parte, se ha constatado el importante nmero de denuncias por Violencia Do-
mstica, segn datos brindados del Ministerio del Interior (29. 122 al 2014),9 muertes de
mujeres por Violencia Domstica que han superado las 20 en los ltimos aos segn el
Observatorio de Violencia de Criminalidad.

a. Principales avances

En base al ltimo reporte del Informe Peridico ante el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (Convencin CEDAW), se destacan los principales avan-
ces en el decenio.

7 Fuente: Encuesta Nacional de Prevalencia sobre violencia basada en gnero y generaciones, 2014. Uruguay.
8 Fuente: Encuesta de Prevalencia de Violencia Domstica en Servicios de Salud. Principales Resultados. 2013,
Uruguay. Realizada en el marco del Programa Integral Lucha Contra la Violencia de Gnero junto al Instituto
Nacional de Estadstica y Universidad de la Repblica.
9 Las denuncias de violencia domstica representan el 48% del total de denuncias contra las personas (rapias,
violencia domstica, homicidios consumados, tentativa de homicidios, violacin y lesiones) en 2014. Fuente:
Observatorio Ministerio del Interior
 En los ltimos aos, el aumento de la visibilizacin de la Violencia Domstica como
problema pblico y como un problema de seguridad social, ha permitido su insercin
en la agenda poltica. Este avance es integrado por parte de decisores, operadores del
sistema educativo, de salud, jurdicos y sociales y la sociedad en general, aunque de for-
ma diferencial. La incorporacin de otras manifestaciones de violencia basada en gnero
tienen menor grado de desarrollo y, en algunos casos, es an incipiente. La Violencia
Domstica no se trata de un problema de las mujeres, sino de un problema para las
mujeres generado mayoritariamente por los varones. Es por esto que realizar abordajes
e intervenciones especializadas con varones que ejercen violencia contra mujeres que
son o que fueron sus parejas, contribuye a la erradicacin de la Violencia Domstica.

El fortalecimiento institucional de los organismos de gnero en el Estado (central y de-

partamental), y el aumento de institucionalidad al interior de los organismos del Esta-
do con la incorporacin de equipos de igualdad y reas para enfrentar la violencia de
gnero (o su inclusin en reas de derechos humanos), permiten un mejor tratamiento
especfico de la problemtica.

Un significativo avance en el sistema de respuestas, especialmente en la atencin a nivel

de todo el territorio nacional, mediante servicios pblicos en la totalidad de los Depar-
tamentos regidos por Inmujeres, INAU, Intendencia de Montevideo y otras Intendencias
Departamentales.
30
Adicionalmente, existen servicios de atencin puestos en marcha por las Organizaciones
de la Sociedad Civil integrantes o no de la Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica
y Sexual, que no convenian con el Estado.

Existe una estrategia de deteccin precoz de rutina y primera respuesta desde los servi-
cios de salud pblicos y privados de todo el pas, llevada adelante por el Sistema Nacio-
nal Integrado de Salud.

La proteccin a las mujeres ha avanzado, desde acciones llevadas adelante por el Minis-
terio del Interior gracias al Sistema de tecnologa de verificacin de presencia y localiza-
cin de personas en caso de alto riesgo en violencia domstica (tobilleras electrnicas),
ms de 458 casos desde su puesta en marcha, hasta el mes de setiembre de 2015 han
integrado este sistema. El mismo se lleva adelante mediante la Comisin Interinstitu-
cional de Seguimiento integrada por mltiples organismos (Poder Judicial, Fiscala de la
Nacin, Ministerio del Interior, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional del
Nio y el Adolescente del Uruguay, Ministerio de Salud Pblica).

El Instituto Nacional de las Mujeres cuenta con un servicio psico-social y de asesoramien-

to legal, que acompaa tanto a las mujeres como a los varones en el marco del sistema
de tobilleras electrnicas con el objetivo de aumentar la proteccin a los mujeres y
los nios, nias y adolescentes en coordinacin con el Instituto Nacional del Nio y el
Adolescente en situaciones de alto riesgo de violencia domstica.
Por otra parte, entre las respuestas, existen en diversos organismos protocolos para la
deteccin de situaciones de violencia domstica, acoso sexual laboral y en el mbito
educativo, maltrato infantil y abuso sexual.

Se reconoce un fortalecimiento del sistema interinstitucional de respuesta, el que integra

diversos dispositivos lneas telefnicas gratuitas a nivel nacional, servicios de atencin
psico-social-legal a mujeres y a nias, nios y adolescentes, programas de proteccin y
acompaamiento, entre otros mecanismos de respuesta.

En los servicios de atencin a mujeres en situacin de Violencia Domstica han sido

2.13810 las nuevas consultantes en el ao 2014 (slo en los que se encuentran bajo la
responsabilidad de Inmujeres). En el servicio de atencin de situaciones de trata de mu-
jeres con fines de explotacin sexual comercial de Inmujeres, han consultado en 2014,
11611 mujeres.

Los servicios de respuesta a nias, nios y adolescentes brindados por INAU, ante si-
tuaciones de maltrato infantil y abuso sexual infantil han atendido a 1.72812 situaciones
en 2014, mientras que han sido 126 las situaciones de explotacin sexual comercial que
han encontrado una respuesta institucional.

A travs del programa de soluciones habitacionales para mujeres en procesos de salida

de situaciones de Violencia Domstica (Inmujeres, MIDES-MVOTMA) se efectivizaron 31
soluciones habitacionales transitorias para256mujeres y 8 soluciones definitivas, a oc-
tubre de 2015,13 con ms de 600 hijas/os y otras personas a cargo.

Para situaciones de riesgo de vida por Violencia Domstica, se ofreci alojamiento, pro-
teccin y acompaamiento psico-social y legal a travs de la Casa de Breve Estada del
Inmujeres, a 11114 mujeres y 222 hijas/os menores de 18 aos, hasta el ao 2014.

En lo referente a la atencin en salud, los 113 equipos de salud (prestadores pblicos y

privados), distribuidos en los 19 departamentos del pas, se han detectado un nmero
promedio de 2.139 situaciones positivas de situaciones de violencia domstica, en mu-
jeres mayores de 15 aos (este promedio slo integra a los prestadores privados que
integran el Sistema Nacional Integrado de Salud).15

10 Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.

11 Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.
12 Informacin brindada por INAU, al 2014.
13 Informacin brindada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, al 2015.
14 Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.
15 Informacin brindada por MSP.
 Recientemente, se comenz a brindar una respuesta para la resocializacin de varones
agresores, a diciembre de 2014 las personas consultantes han sido 28216 entre los que
se incluyen varones y mujeres con el sistema de tobilleras electrnicas.

En los servicios de atencin en el marco de Sanidad Policial en el ao 2014, se han aten-

dido a 325 personas agresoras (81% varones), y 337 personas vctimas de agresiones
por violencia domstica (de las cuales el 23% fueron menores de 18 aos de ambos
sexos y el 76% mujeres mayores de edad).17.

Se destaca el significativo avance a nivel de la incorporacin de la Violencia Domstica

como delito en el mbito de la seguridad (tanto en la ampliacin de Unidades Especializa-
das contra la violencia domstica y gnero), 45 Unidades distribuidas en todo el territorio
nacional a diciembre de 2014 y la continua formacin del personal policial en la materia.

Existen, como se indic, incipientes iniciativas tanto para la resocializacin de los va-
rones, como para la restitucin de derechos de mujeres, nias, nios y adolescentes
vctimas de violencia basada en gnero.

Existen estudios e investigaciones acerca de las causas del problema, lo que incluye
informacin sistemtica de denuncias y muertes por Violencia Domstica,18 as como
la efectivizacin de la 1er. Encuesta Nacional de Prevalencia sobre Violencia Basada
32 en Gnero19 y la Encuesta de prevalencia de violencia en el mbito de la salud. Tanto
el Ministerio del Interior, el Inmujeres, el Ministerio de Salud Pblica, el Poder Judicial
como el INAU cuentan con sistemas de informacin que registran en algn sentido la
violencia de gnero.

Han habido permanentes acciones de sensibilizacin y capacitacin de operadores de

seguridad, jurdicos, sociales, educativos y sanitarios; as como avances en la inclusin de
la temtica de gnero y violencia basada en gnero con enfoque generacional en sec-
tores de la educacin terciaria y acadmicos. Se han elaborado mltiples herramientas
conceptuales y guas que permiten operativizar las acciones a diverso nivel.

Se han llevado adelante diversas acciones de campaas pblicas respecto a Violencia

Domstica y otras manifestaciones de la Violencia Basada en Gnero.

Ha habido un importante avance normativo a nivel nacional, ya sea por la ratificacin de

normativa internacional, la promulgacin de leyes especficas, as como la incorporacin
de protocolos de actuacin a nivel de salud, seguridad y educacin.

16 Informacin brindada por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres, al 2014.

17 Informacin brindada por los Servicios de Atencin de la Direccin Nacional de Sanidad Policial, 2014.
18 Informacin brindada por el Observatorio del Ministerio del Interior.
19 Realizada en conjunto con el Instituto Nacional de Estadstica.
b. Los nudos crticos

En el proceso Hacia la construccin de un Plan estratgico nacional de erradicacin de la

violencia de gnero,20 se encontraron nudos crticos, que al ser abordados para su supera-
cin, permitiran avanzar hacia una sociedad con menores niveles de violencia que permita
vivir en un entorno social ms justo, ms igualitario y ms equitativo entre mujeres y hom-
bres de todas las edades, etnias y condiciones sociales, territoriales, culturales y econmicas.

La siguiente puesta a punto de las situacin de la Violencia Basada en Gnero propone

un anlisis de las principales dificultades del problema al 2015, organizados, en cuatro
nudos crticos.

Marco normativo y su implementacin21

Existe normativa en proteccin de derechos de mujeres, nias, nios y adolescentes,

afrodescendientes, discapacitados/as, adultos/as mayores y personas trans; en la tipi-
ficacin de delitos referidos a violencia de gnero: violencia domstica, acoso sexual
laboral y en el mbito educativo, trata de personas con fines de explotacin sexual
comercial, explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. An resta avanzar en la
tipificacin de leyes penales especialmente referidas a la violencia sexual.22 La visibilidad
de la conexin integral de las manifestaciones de la violencia basada en gnero, an es 33
dbil, sin haber tipificacin especfica para el delito de femicidio.

La Convencin de Belm do Par exige a los Estados, la adecuacin de todo el sistema

normativo (administrativo, civil, penal procesal) para le prevencin de la violencia basa-
da en gnero la proteccin de las mujeres frente a esa violencia, la persecucin de los
agresores, la penalizacin de las conductas violentas y la reparacin e indemnizacin de
las vctimas (Artculo 7).

Entre los principales elementos que se desprenden de la implementacin de las ley de

Violencia Domstica, se encuentra la persistencia de dificultades de comprensin de la
problemtica por parte de operadores/as jurdicos, lo que afecta en la valoracin del
riesgo, la aplicacin de los mecanismos de proteccin y la exposicin a la revictimizacin
de las mujeres y de nias, nios y adolescentes; fundamentalmente debido a la frag-
mentacin de los procesos de violencia domstica y la vida de las mujeres, hijas e hijos,
en materia jurdica. Esta fragmentacin tambin se debe al tratamiento de nicos casos
por parte de mltiples juzgados de manera que la intervencin se multiplica.

20 Basado en el Documento final de consultora Isabel Soto, 2012, presentado ante el Consejo Nacional Consultivo.
21 Fuentes fundamentales: Recomendaciones al Informe Nacional MESECVI, 2014K, Soto, 2012 (Nudos crticos)
y Hasanbegovic. 2015b (Esbozo de Diagnstico de respuestas de Violencia domstica y Violencia Basada en
gnero y generaciones).
22 Actualmente est en proceso de revisin el nuevo Cdigo Penal, lo que podra modificar esta deficiencia.
 Adicionalmente, se reconoce un avance en la formacin y capacitacin de las y los opera-
dores judiciales la que an es insuficiente (en cantidad, profundidad y expansin territo-
rial), para la efectiva integracin de la aplicacin de la normativa. As mismo, otras dificul-
tades encontradas refieren a los escasos juzgados especializados o nulos en algunas zonas
del pas, las inadecuadas infraestructuras para evitar la revictimizacin, la falta de personal
suficiente, la inexistencia de mecanismos de cuidado de cuidadores/as. Adicionalmente,
la escasa perspectiva generacional, vulnera frecuentemente, los derechos de nias, nios
y adolescentes que suelen desacreditar su voz ante las situaciones judicializadas.

Marco interpretativo de la Violencia Basada en Gnero

Las dificultades an persistentes, en la visibilizacin de la complejidad de la violencia ba-

sada en gnero ms all de haber focalizado en la violencia domstica como problema
de gnero, requiere ser actualizada en todos los mbitos y ahondado en cada una de
los ciclos vitales de las mujeres.

La persistencia de fragmentacin al analizar y abordar las situaciones de violencia de g-

nero, invisibilizan los patrones culturales patriarcales que la sostienen, reproducen y le-
gitiman. As como persisten barreras para los abordajes integrales que permitan incluir
las respuestas previstas, entre las que se considera fundamental la segregacin territorial
34 como determinante para el acceso a las respuestas (fundamentalmente en referencia a
fragmentacin entre Montevideo/interior, y capitales departamentales/localidades y zonas
aisladas). La escasa integralidad dificulta tambin, la conexin articuladora con otros ejes
centrales como la edad, la clase social, la identidad sexual, la raza-etnia y la discapacidad.

La nocin de Violencia Basada en Gnero, incluye la consideracin de que la sufren

las mujeres, pero tambin, las nias y adolescentes y las adultas mayores, cada una de
ellas en diversas manifestaciones particulares y especficas. Las mujeres trans son, en
oportunidades concretas, no incluidas como tales, no identificadas en su condicin de
mujeres, lo que asienta la existencia de una nocin incompleta. Es estratgico a esta
nocin, realizar un anlisis interseccional por raza-etnia en la medida que potencia la
desigualdad y discriminacin.

Los medios de comunicacin (periodistas, dirigentes y empresarios), en su rol de re-

productores y creadores de modelos, se mantienen como actores que reproducen los
patrones patriarcales y hegemnicos de gnero.

Institucionalidad y sistema de respuesta

El sistema de respuesta, est integrado por: la promocin y prevencin, la red de servi-

cios de asistencia, el acceso a la justicia, el seguimiento y la reparacin de las vctimas,
as como la resocializacin de los varones agresores. An se mantiene fragmentado
institucionalmente y en el abordaje de intervencin propuesto.

La respuesta se encuentra focalizada en la atencin de las mujeres, sin un cabal anlisis

de las discriminaciones agravadas que pudieran estar sufriendo, con accesibilidad dife-
rencial (referido a lo territorial y personas adultas mayores o con discapacidad), caracte-
rizada por un sistema feminizado con dficit en la incorporacin de varones.

El alto nmero de muertes de mujeres, seala dficits en el sistema de prevencin, de-

teccin y proteccin.

Hoy un importante nmero de protocolos y guas de atencin a situaciones de violencia

domstica (y escasos en violencia de gnero), sin embargo, tienen dos niveles de difi-
cultad: por una parte el desconocimiento por parte del funcionariado de la existencia (y
obligatoriedad), en la ruta a transitar ante casos concretos; y por otra parte, la multiplici-
dad de caminos desarticulados interinstitucionalmente para la atencin de las mujeres,
nias, nios y adolescentes.

La poltica de proteccin a las vctimas, mediante el sistema de Tobilleras Electrnicas,

colocadas a los agresores est en sus primeras etapas en el pas, lo que requiere univer-
salizarse territorialmente.
35
Una importante herramienta para la proteccin y restitucin de derechos se vincula a
los dispositivos habitacionales propuestos, que si bien resultan una condicin indispen-
sable, estos no se convierten por s solos es un factor de conquista la autonoma. Se
requiere avanzar en la integralidad de las respuestas que permitan dar sustentabilidad a
los proyectos de vida de las mujeres.

En referencia a la sensibilizacin y formacin del funcionariado pblico, a pesar de las

sustanciales acciones realizadas en formacin para la Polica que cuenta con cursos en la
currcula (de la Escuela Nacional de Polica para personal superior y subalterno), y extra-
curriculares, a nivel de los servicios de salud, judiciales, educativos y sociales las acciones
efectuadas tienen ms un carcter puntual que planes de formacin sistemtica. Lo que
se manifiesta en dficits para la efectiva prevencin y deteccin temprana de casos de
violencia basada en gnero.23

Ha habido una multiplicidad de campaas de comunicacin y herramientas para la sensi-

bilizacin, las que no siempre estn articuladas entre s ni conceptualmente coordinadas.

23 Se tiene registro que ms del 10% de funcionarias/os pblicas/os han participado de cursos de capacitacin
(Informe Uruguay ante el MECSEVI, 2014).
 El sistema de respuestas ante la violencia institucional es incipiente,24 no hay normativas
claras que apelen a la debida diligencia del funcionariado que se encargue de hacer
cumplir la normativa de proteccin de mujeres, nias, nios y adolescentes.

Desde la institucionalidad, si bien el Consejo Nacional Consultivo ha mejorado y fortaleci-

do su capacidad de articulacin y representacin, la participacin institucional encuentra
algunos dficits. Las resoluciones del Consejo, no siempre logran derramar en las decisio-
nes y prcticas de los organismos que representan, as como se denota una centralidad en
los organismos que integran el Consejo quien tampoco logra avanzar en que las polticas
se lleven adelante en los territorios. Por ltimo, las Comisiones Departamentales tienen
avances relativos y diferenciados, muchas de las cuales an deben potenciar su integra-
cin, lo que se manifiesta en las incipientes acciones desarrolladas en este marco.

Sistema de informacin

El registro y medicin de la violencia basada en gnero es fragmentada segn las insti-

tuciones que la relevan. No hay un sistema de informacin a nivel nacional que permita
brindar registros armonizados ni conocer a fondo el problema. La recopilacin de in-
formacin es incompleta e insuficiente, no aporta informacin acerca de la ruta crtica
que siguen las mujeres, nias, nios y adolescentes en las diferentes manifestaciones de
36 la violencia de gnero, ni en la violencia domstica. Los estudios e investigaciones que
permiten analizar la magnitud del problema, an son escasos.

La informacin estadstica de este tipo permite tener una visin global de la problemtica
de la violencia de gnero, considerando que la informacin que hasta el momento exista
provena de registros administrativos los cuales, habitualmente, otorgan informacin fun-
damental, pero parcial sobre la temtica. Se destaca en este sentido, el registro a travs
del Sistema de Gestin de Seguridad Pblica (SGSP) llevado adelante por Ministerio del
Interior, que cuenta con un mdulo de Violencia Domstica, el Registro de atencin psi-
co-social legal a mujeres en situacin de violencia domstica, llevado a cabo por el Sistema
de Informacin de Inmujeres; y el Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) del INAU.

Por otra parte, se destaca el avance dado en 2013 al haber implementado dos encuestas
de prevalencia: una de violencia basada en gnero y generaciones a todas las mujeres
mayores de 15 aos, y otra especfica sobre violencia domstica a aquellas mujeres
mayores de 15 aos que utilizan los servicios de salud pblicos y privados. Ambas per-
mitieron contar con informacin estadstica de calidad a nivel pas.

24 Aunque existe un marco normativo en referencia al estatuto del funcionario pblico y legislacin resepcto
al procedimiento policial y del Ministerio del Interior (Ley 18.315 de procedimiento policial, Decreto 317/010
que reglamenta la actuacin en violencia domstica y gnero, decretos como Decreto 40/013 - Protocolo de
Acoso Sexual y Decreto 11/015 - Protocolo de Violencia Domstica y Gnero.
 IV. Proceso
de elaboracin
del plan
IV. Proceso de elaboracin del plan

El proceso hacia la elaboracin del presente Plan, lo llev adelante el Consejo Nacio-
nal Consultivo en base a diversas consultas a los organismos integrantes, referentes de
todos los Poderes del Estado, especialistas tcnicas y feministas, y la Sociedad Civil. El
proceso integra adems, consultoras y estudios especficos que previamente aportaron
a la conceptualizacin y consensos actuales.

Como un aporte inicial a la elaboracin de este Plan Nacional, se considera la evaluacin

del 1er. Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica (2004-2010),25 llevado a
cabo en 2012.

Seguidamente, aporta como un antecedente fundamental permitiendo un amplio pro-

ceso de reflexin, anlisis y acuerdos para llevar adelante el presente Plan, los resultados
de la consultora: Hacia una estrategia nacional para la erradicacin de la violencia
basada en gnero (2012)26. Este documento fue elaborado en intercambio con las y los
integrantes del Consejo y entrevistas calificadas a autoridades y referentes.

Posteriormente, se llev adelante una Asistencia Tcnica para la elaboracin del do-
cumento preliminar del Plan Nacional de lucha contra la violencia basada en gnero y
generaciones de la Repblica Oriental del Uruguay, en 2015,27 la cual mediante un 39
anlisis combinado de revisin de datos e informe secundarios, y la sistematizacin de
la informacin proveniente de metodologa participativa28 lo que permiti contar con
un amplio documento que integra un diagnstico de la problemtica de la violencia de
gnero, as como las principales lneas de accin que los actores intervinientes conside-
ran pertinentes.

Las tcnicas participativas utilizadas para la elaboracin del documento preliminar, per-
mitieron sistematizar las voces de las autoridades nacionales, departamentales y de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (representando a las mujeres, nias, nios y adoles-
centes); se incluyeron mujeres con discapacidad y afrodescendientes. Se realizaron en
esta etapa 75 consultas:

22 entrevistas en profundidad,29

25 Evaluacin Coordinada por Aire.uy. Asociacin Interdisciplinaria, a cargo de experta nacional Teresa Herre-
ra, 2012. Uruguay.
26 Llevada adelante por la experta nacional, Isabel Soto, 2012 Uruguay.
27 Esta consultora internacional estuvo a cargo de la experta internacional Claudia Hasanbegovic, 2015, Uru-
guay-Argentina.
28 El trabajo de campo se realiz entre los meses de marzo a junio de 2015.
29 Se incluyeron entrevistas a: Poder Judicial, MI, MSP, MIDES, INMUJERES, ANEP/CODICEN, MPF, INAU, CONA-
PEES, Congreso de Intendentes, Bancada Bicameral Femenina, INDDHH, UDELAR, Red de Gnero UDELAR y
RUCVDS.
 53 personas, en 4 grupos focales30 a nivel territorial, llevados a cabo en Montevi-
deo (2), Paysand y Tacuaremb.

Por ltimo, la elaboracin del documento de Plan, se efectu mediante la recopilacin

de las acciones que report cada organismo integrante al Consejo (mediante entrevistas
o intercambio de informacin) o con incidencia en la temtica y la facilitacin de con-
sensos entre las y los participantes del Consejo; as como mediante dos instancias de
trabajo que permitieron intercambiar con el Consejo (26 personas participantes, entre
representantes titular y alterno/a y otros/as operadores/as de cada organismo que se
consider pertinente convocar) y una instancia donde participaron 86 personas con
la integracin de representantes de las Comisiones Departamentales de lucha contra
la Violencia Domstica (de 13 departamentos), y representantes del Consejo Nacional
Consultivo, organismos internacionales (ONU y OPS) y representantes de programas del
MIDES (Inmayores y Pronadis).

40

30 Participaron integrantes de las Comisiones Departamentales del Consejo Nacional Consultivo, del SIPIAV y
organizaciones de la sociedad civil a nivel territorial.
V. Principios
orientadores
del plan
V. Principios orientadores del plan

El Consejo Nacional Consultivo ha definido algunos principios orientadores que permi-

ten guiar desde el diseo a la evaluacin, el presente Plan. Estos principios se definen
desde lo ms general a lo ms especfico, permitiendo as una articulacin de las ideas
y conceptos vertidos.

La inclusin de la igualdad y equidad de gnero como principios de derechos huma-

nos, operativizadas por la integralidad de las polticas y de la mirada de la Violencia
Basada en Gnero, promueven una efectiva democracia, para la cual es fundamental
la participacin ciudadana y la transparencia de la gestin.

1. Principios de igualdad y equidad de gnero

Los principios de igualdad y equidad se complementan para guiar uno desde la justicia
y el otro desde la operatividad el presente Plan. 43

Igualdad concebida como la equivalencia humana de las personas, donde no se admite

calificaciones valorativas ni jerrquicas, imponindose la no discriminacin y promovien-
do la aceptacin de la diversidad de las necesidades e intereses de mujeres y hombres
(Soto, 2012:70). Este principio apela a la igualdad ante la ley (de derechos y trato jurdi-
co), la autonoma y libertad de las personas (Garca Prince, 2008: 39).

La igualdad de gnero es una condicin necesaria, pero no exclusiva para el logro de

que mujeres y hombres de todas las clases sociales, edades, razas, etnias e identidades
gocen de iguales oportunidades de autonoma fsica, poltica y econmica de manera
de permitir la plena participacin en la toma de decisiones.

La equidad de gnero, se impone como principio instrumental de poltica pblica ante la

necesidad de equiparar las oportunidades, de manera tal que se anulen las desventajas
derivadas de las desigualdades construidas socialmente a partir de las diferencias (de
sexo, de identidad de gnero, orientacin sexual, de raza o etnia, clase, edad discapaci-
dad, entre otras). (Soto: 2012:70)

As como la igualdad apela al reconocimiento social y legal de los derechos, la equidad

apela al trato diferenciado segn las necesidades de manera de lograr tal igualdad.
(Garca Prince, 2008: 39-49)
 2. Respeto, promocin y ejercicio de los Derechos Humanos
Bajo el entendido que los derechos humanos son inherentes a todas las personas sin nin-
gn tipo de discriminacin, se considera a la Violencia Basada en Gnero una violacin
de tales derechos; la que se ha visto agravada en mujeres, nias, nios, adolescentes,
afrodescendientes, colectivos Lsbicos, Gays, Transexuales y Bisexuales (LGTB), personas
con discapacidad y personas en contextos rurales aislados, quienes han visto vulnerada
su posibilidad de gozar una vida digna.

Este principio le aporta un enfoque al Plan que impone colocar a todas las personas
como sujetos de derechos, para lo cual es indispensable que no slo se respeten for-
malmente, sino que se promuevan en su cabal entendimiento, y puedan ser ejercidos
equitativamente para alcanzar el reconocimiento y ejercicio de derechos.

El carcter de universales, irrenunciables, integrales, interdependientes, indivisibles y

jurdicamente exigibles de los derechos humanos, hace que el Estado deba ser garante
de su respeto y responsable de su libre ejercicio, en funcin de las Convenciones Inter-
nacionales y Tratados ratificados, as como Leyes y Normativa vigente nacionales.

3. Laicidad y erradicacin del patriarcado

44
El principio de laicidad apela a la nocin del Estado Laico establecido por la Constitucin
de la Repblica. Esta idea adems de referir a la separacin de Estado-Iglesia, apunta a
la necesaria garanta de libertad de pensar, sentir y actuar; rescatando la apertura a la
diversidad y al pensamiento divergente.

El Plan, deber garantizar que tanto las instituciones comprometidas, como las y los
operadores, desarrollen acciones para la promocin de capacidades y oportunidades
fundadas en el ejercicio de la libertad y autonoma; apelando al acceso de la informa-
cin, debate de ideas, pensamiento crtico y reconocimiento de los y las destinatarios/as
en tanto sujetos de derechos.

Las acciones que se desarrollen en el marco de las polticas pblicas debern garantizar,
entonces, intervenciones que propongan la erradicacin de las prcticas patriarcales
hegemnicas, que han teido las maneras de pensar y hacer de nuestra sociedad, apun-
tando as al desarrollo de la ciudadana de las mujeres, nias, nios y adolescentes.

4. La integralidad de las polticas

La integralidad de las polticas, apela a un principio operativo, que se vincula con el

concepto de transversalidad.
Para ello ser necesario conjugar programas, proyectos y/o acciones entre diferentes
sectores (intersectorial), en los diferentes niveles de gobierno (central y descentralizado,
decisores/as y operadores/as), con la participacin de los diferentes poderes guberna-
mentales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y organizaciones de la sociedad civil. (Soto,
2012:70)

Esta integralidad, abona en dos sentidos fundamentales. Por una parte a la respon-
sabilidad compartida de los organismos e instituciones para el enfrentamiento de la
violencia basada en gnero, considerando las diferenciales competencias y grados de
responsabilidad.

Por otra parte, la mirada integral de las polticas, requiere de la conjugacin de inter-
seccionalidades como la clase, la generacin, la raza, la etnia, la identidad sexual, la
discapacidad y lugar de residencia.

5. La mirada integral a la Violencia Basada en Gnero

El enfrentamiento de la violencia basada en gnero requiere de una mirada integral, lo

que impone concebirla como problemtica compleja, multicausal y multidimensional.
Esta perspectiva permite entenderla de manera tal que no se focalice slo en la situacin
de violencia, sino y especialmente, en aquellos aspectos que permiten erradicar algunas 45
de las bases culturales que la sostienen: entre ellos la prevencin en toda la poblacin y
la resocializacin de los varones agresores; as como focalizarse en la reparacin de las
vctimas.

Esta mirada integral supone profundizar la articulacin de enfoques especialmente con

la perspectiva generacional, y adicionalmente con las otras vulneraciones de derechos
como la discriminacin por razones econmicas o de exclusin social, por raza o etnia,
por identidad de gnero, por discapacidad o segregacin territorial.

6. Profundizacin democrtica

Concebir a la violencia basada en gnero y sus manifestaciones como afectacin a la ca-

lidad democrtica es reconocerla como problemtica inserta en las races estructurales
de la sociedad, las que constituyen un obstculo de magnitud para el desarrollo social y
la efectiva calidad democrtica.

Una sociedad ms justa y equitativa solo es posible mediante la erradicacin de las dis-
tintas manifestaciones de la violencia, en este caso, las basadas en un orden de gnero
determinado por jerarquas de poder, en una estructura de desigualdad y discrimina-
cin. (Soto, 2012: 70)
 7. Participacin ciudadana y dilogo Estado-Sociedad Civil

Participacin ciudadana en tanto sociedad civil organizada que permite construir pol-
ticas pblicas para prevenir y erradicar la violencia basada en gnero, desde la pro-ac-
tividad y en dilogo con el Estado. Una efectiva participacin requiere que sean incor-
porados en este dilogo los intereses de las mujeres, nias, nios y adolescentes, las
que segn su condicin social, cultural y econmica sern manifestadas en necesidades
particulares.

El dilogo Estado-Sociedad Civil, permite dar relevancia a la integracin para la co-ges-

tin (diseo, implementacin, monitoreo y la evaluacin), de las polticas pblicas, fun-
damental en temas donde las agendas han sido y son conformadas en base a las de-
mandas organizadas y la alta experticia demostrada. Esta participacin, permite que se
desempee el rol de la Sociedad Civil hacia la incidencia colectiva ampliando la agenda
pblica de derechos. (Vargas, 1992: 127)

8. Principio de transparencia (rendicin de cuentas)

En concordancia con los principios de profundizacin democrtica y participacin ciuda-

dana, la transparencia en la gestin y rendicin de cuentas, son principios que rigen en
46 todo el proceso de diseo, implementacin y evaluacin del Plan.

La implementacin de polticas pblicas es responsabilidad del Estado, la transparencia

es requisito, tanto para la ejecucin de las acciones, como para la presentacin del pre-
supuesto ejecutado y la evaluacin. La rendicin de cuentas de manera comprensible
y difundible para la ciudadana es un elemento indispensable, as como el monitoreo y
evaluacin por parte de la sociedad civil organizada. De esta manera se promueve forta-
lecer el ejercicio del control ciudadano y su capacidad de incidencia poltica.
VI. Plan de accin
VI. Plan de accin

a. Finalidad

El Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero, tiene como finalidad contribuir a
que mujeres y varones de todas las edades puedan gozar de una vida libre de violencia de
gnero, a partir de la modificacin de aquellas pautas culturales discriminatorias que no per-
miten la igualdad y el goce efectivo de este derecho humano, as como mediante la atencin
integral de las personas en situacin de vulnerabilidad por razones de violencia de gnero.

b. Objetivo general y resultados esperados

Consolidar una poltica pblica nacional que permita prevenir, enfrentar, reducir y repa-
rar la violencia basada en gnero en sus manifestaciones diversas y concretas, a travs
de la implementacin del Plan Por una vida libre de violencia basada en gnero con una
mirada generacional, entre los aos 2016 y 2019 en todo el territorio nacional.

Resultados esperados: 49
I. Disminuyeron los femicidios al final de periodo.

II. Disminuy la frecuencia de muertes de mujeres por violencia domstica.

III. Disminuy la cantidad de mujeres que han vivido algn tipo de violencia basada en
gnero al final del perodo.

c. Objetivos especficos y resultados esperados

Objetivo especfico I: Consolidar la implementacin de un sistema interinstitucional

de respuesta a la violencia basada en gnero, que incluya la articulacin entre la pre-
vencin, el acceso a la justicia, la atencin y proteccin de las vctimas, la sancin a
las personas agresoras y la restitucin de derechos. El sistema de respuesta integral se
orientar hacia el efectivo ejercicio de los derechos de las mujeres en toda su ciclo vital:
infancia, adolescencia, juventud, adultez y vejez.

Resultados esperados:

IV. Se ampli y mejor el acceso y atencin integral a mujeres, nias, nios y adoles-
centes que viven situaciones de violencia basada en gnero.
 V. Se ampliaron y mejoraron los mecanismos de proteccin a mujeres, nias, nios y
adolescentes que viven situaciones de violencia basada en gnero.

VI. Se ampli la atencin para la resocializacin de varones que ejercen o han ejercido
violencia de gnero en las relaciones afectivas.

Objetivo especfico II: Promover pautas de relacionamiento entre mujeres y varones,

sustentadas en patrones no violentos, de aceptacin de la diversidad y la solidaridad,
para contribuir a la modificacin del modelo cultural hegemnico

Resultados esperados:

VII. Se contribuy al cambio del modelo cultural actual a travs de la promocin de

pautas de relacionamiento no violentas en la poblacin en general, con nfasis en
nias, nios, adolescentes y jvenes.

Objetivo esepecfico III: Sensibilizar y capacitar a operadores jurdicos, de seguridad,

psico-sociales, educativos, de la salud y de comunicacin, tanto pblicos como priva-
dos, sobre la produccin y reproduccin de la violencia basada en gnero, enfocando
los contenidos en la promocin de derechos, prevencin, en la atencin integral con
50 nfasis en la no revictimizacin, mediante la aplicacin de herramientas conceptuales y
metodolgicas para la erradicacin de la violencia basada en gnero.

Resultados esperados:

VIII. Se ampli el nmero de operadores pblicos y privados con conocimiento en las

diferentes manifestaciones de violencia basada en gnero para la adecuada de-
teccin, orientacin, atencin, investigacin y persecucin del delito, proteccin y
restitucin de derechos.

Objetivo especfico IV: Avanzar hacia un sistema de informacin integral que permi-
ta visualizar, monitorear y dar seguimiento a los distintos aspectos (manifestaciones,
mbitos, personas agredidas, personas agresoras), de la violencia basada en gnero,
discriminando sexo, edad, raza/etnia, condicin de discapacidad, ubicacin geogrfica.

Resultados esperados:

IX. Un sistema de informacin institucional que permita obtener informacin oportuna

y de calidad respecto a distintos aspectos relativos a la violencia basada en gnero
hacia mujeres, nias, nios, adolescentes, adultas mayores orientados a establecer
un sistema nico nacional de informacin.
Objetivo especfico V: Fortalecer al Consejo Nacional Consultivo en su expresin terri-
torial y su relacionamiento interinstitucional favoreciendo la transversalidad de las pol-
ticas para la erradicacin de la violencia basada en gnero.

Resultados esperados:

X. El Consejo Nacional Consultivo se ha fortalecido como interlocutor reconocido en

polticas pblicas para la erradicacin de violencia basada en gnero, mediante
la participacin permanente de los organismos convocados y en otras instancias
interinstitucionales.

XI. Las comisiones departamentales han fortalecido tanto su integracin como su ar-
ticulacin con el Consejo Nacional Consultivo, para la planificacin, ejecucin y
evaluacin de acciones a nivel local.

Objetivo esepecfico VI: disear e implementar un modelo de gestin del Plan que
incluya monitoreo y evaluacin de su avance, de forma tal que permita el desarrollo de
ajustes y rectificaciones durante su implementacin

Resultados esperados:
51
XII. El Plan ha sido monitoreado y evaluado por todos los organismos responsables

d. Indicadores31

Los resultados esperados a partir de la implementacin del Plan, para el periodo 2016-2019,
tienen asociados indicadores que pretenden medir los logros alcanzados en relacin a cada
uno de ellos. A continuacin se presentan los indicadores previstos para cada resultado.

Referidos al resultado I. Disminuyeron los femicidios al final de periodo

INDICADORES

1. Cantidad de femicidios por ao.

2. Proporcin de mujeres cuya muerte es femicidio sobre el total de muertes de muje-

res por ao.

3. Proporcin de femicidios sobre el total de homicidios por ao.

31 Al final de este captulo se presentan referencias metodolgicas y conceptuales uti-

lizadas para la construccin de los indicadores asociados a cada resultado.
 4. Tasa global de femicidio (sobre la poblacin total).

5. Tasa global de mujeres que mueren por violencia de gnero por parte de su pareja
o ex pareja (sobre poblacin total).

6. Proporcin de procesos penales iniciados por el delito muerte de mujeres por vio-
lencia domstica con sentencia (condenatoria o absolutoria) en relacin al total de
procesos penales por el delito de muerte por violencia domstica.

7. Cantidad de tentativa de muerte a mujeres segn relacin de parentesco con el/la

agresor/a.

Referidos al resultado II. Disminuy la frecuencia de

muertes de mujeres por violencia domstica

INDICADORES

8. Frecuencia de muertes de mujeres por violencia domstica, por ao.

9. Cantidad de mujeres que mueren por violencia domstica que han realizado denun-
cia (judicial o policial), por ao.

10. Proporcin de mujeres muertas por violencia domstica con proteccin en relacin
al total de mujeres muertas por violencia domstica, por ao.
52 11. Cantidad de mujeres que mueren por violencia domstica que tenan proteccin
segn tipo de proteccin.

Referidos al resultado III. Disminuy la cantidad de mujeres que han

vivido algn tipo de violencia basada en gnero al final del perodo

INDICADORES

12. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia ba-
sada en gnero a lo largo de toda la vida, por edad, ascendencia tnico racial, lugar
de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia.

13. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia

basada en gnero en los ltimos 12 meses por edad, ascendencia tnico racial, lugar
de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia.

14. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia

basada en gnero por parte de su pareja o ex pareja por edad, ascendencia tnico
racial, lugar de residencia, nivel educativo, nivel socioeconmico y tipos de violencia

15. Porcentaje de mujeres de 15 aos o ms que han vivido situaciones de violencia

basada en gnero, en los ltimos 12 meses, por parte de su pareja o ex pareja por
edad, ascendencia tnico racial, lugar de residencia, nivel educativo, nivel socioeco-
nmico y tipos de violencia.
Referidos al resultado IV. Se ampli y mejor el acceso y
atencin integral a mujeres, nias, nios y adolescentes
que viven situaciones de violencia basada en gnero

INDICADORES

16. Cantidad de servicios de atencin establecidos para atender situaciones de violencia

basada en gnero segn sus diversas manifestaciones.

17. Variacin porcentual por ao de servicios de atencin que han sido creados para
mujeres, nias, nios, adolescentes que viven o han vivido situaciones violencia ba-
sada en gnero segn manifestacin de la violencia. Ao base 2015.

18. Cantidad de organismos que cuentan con mecanismos de respuesta inmediata a nias,
nios, adolescentes y que viven o han vivido situaciones violencia basada en gnero.
Proporcin de organismos que cuentan con mecanismos adecuados para brindar
respuesta inmediata a mujeres, nias, nios, adolescentes que viven o han vivido
situaciones de violencia basada en gnero en relacin al total de organismos que
conforman el sistema de respuesta.

19. Cantidad de protocolos de actuacin adecuados relativos a la violencia de gnero,

aprobados segn los convenios y estndares internacionales.
Proporcin de organismos que tienen aprobado al menos un protocolo de actuacin
adecuado ante situaciones de violencia basada en gnero, segn las recomendacio- 53
nes nacionales e internacionales en relacin al total de organismos.

20. Cantidad de personal dedicado a la atencin directa de mujeres, nios, nias y ado-
lescentes que viven o han vivido situaciones de violencia basada en gnero.

21. Cantidad de reparaciones monetarias previstas en la Ley 18. 850 ejecutadas por ao.
Variacin porcentual por ao de reparaciones monetarias previstas en la Ley 18.850.

22. Proporcin de reparaciones en relacin a las mujeres muertas por violencia basada
en gnero.

23. Aprobacin de una hoja de ruta que articule interinstitucionalmente el procedimien-

to a seguir ante la deteccin de diferentes manifestaciones de violencia basada en
gnero.

Referidos al resultado V. Se ampliaron y mejoraron los

mecanismos de proteccin a mujeres, nias, nios y adolescentes
que viven situaciones de violencia basada en gnero

INDICADORES

24. Proporcin de mujeres vctimas de violencia basada en gnero con medidas de pro-
teccin en relacin al total de denuncias de violencia basada en gnero.
 25. Cantidad de mujeres que estn protegidas con la medida de tobilleras electrnicas,
por ao y rea geogrfica.

26. Proporcin de mujeres que acceden a alternativas habitacionales en relacin al total

de mujeres atendidas en los servicios especializados

Referidos al resultado VI. Se ampli la atencin para la

resocializacin de varones que ejercen o han ejercido
violencia de gnero en las relaciones afectivas

INDICADORES

27. Cantidad de varones que asisten a los mecanismos de resocializacin.

28. Cantidad de varones que culminan el proceso iniciado en los dispositivos para la
resocializacin.

29. Cantidad de varones que abandonan el proceso personal con los mecanismos de
resocializacin.

30. Relacin entre varones que ingresan y egresan de los mecanismos de resocializacin.

31. Cantidad de servicios orientados a atender a varones agresores. Variacin porcen-

54 tual por ao de los servicios de atencin orientados a atender los varones agresores.
Ao base 2015.

Referidos al resultado VII. Se contribuy al cambio del

modelo cultural actual a travs de la promocin de pautas
de relacionamiento no violentas en la poblacin en general,
con nfasis en nias, nios, adolescentes y jvenes

INDICADORES

32. Cantidad de campaas masivas discriminadas por violencia basada en gnero, vio-
lencia domstica, trata con fines de explotacin sexual comercial, acoso sexual labo-
ral, acoso sexual en el mbito educativo, acoso sexual callejero, abuso sexual infantil,
maltrato infantil, explotacin sexual comercial a nias, nios y adolescentes.

33. Proporcin de poblacin a la que estn dirigidas las campaas masivas sobre cada
manifestacin de la violencia basada en gnero, en relacin a la poblacin total.

34. Cantidad programas de estudio en los distintos niveles de la educacin formal (inicial,
primaria, secundaria y terciaria) y la educacin no formal, que aborden particularmen-
te la violencia basada en gnero, nuevas masculinidades, violencia domstica, acoso
sexual laboral y en el mbito educativo, trata con fines de explotacin sexual, explota-
cin sexual comercial a nias, nios y adolescentes, maltrato infantil y abuso sexual.
35. Proporcin de estudiantes que han sido capacitados en violencia basada en gnero
en alguna de sus manifestaciones en relacin al total de estudiantes por subsistema.

Referidos al resultado VIII. Se ampli el nmero de operadores

pblicos y privados con conocimiento en las diferentes manifestaciones
de violencia basada en gnero para la adecuada deteccin,
orientacin, atencin, proteccin y restitucin de derechos

INDICADORES

36. Cantidad de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta que
han sido sensibilizados en violencia basada en gnero
Proporcin de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta
que han sido sensibilizados en violencia basada en gnero en relacin al total de
personal perteneciente a los organismos que componen el sistema de respuesta.

37. Cantidad de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta que
han sido capacitados en violencia basada en gnero.
Proporcin de personal de los organismos que componen el sistema de respuesta
que han sido capacitados en violencia basada en gnero, en relacin al total de per-
sonal perteneciente a los organismos que componen el sistema de respuesta.
55
Referidos al resultado IX. Un sistema de informacin institucional
que permita obtener informacin oportuna y de calidad
respecto a distintos aspectos relativos a la violencia basada
en gnero hacia mujeres, nias, nios, adolescentes orientados
a establecer un sistema nico nacional de informacin

INDICADORES

38. Cantidad de organismos que cuentan con registros administrativos adecuados para
relevar situaciones de cada una de las manifestaciones definidas como violencia
basada en gnero.
Proporcin de organismos que cuentan con registros administrativos adecuados para
relevar situaciones de violencia basada en gnero, en relacin al total de organismos.

39. Cantidad de encuestas para medicin de la prevalencia de la violencia basada en

gnero.32

40. Cantidad de estudios publicadas que tienen como tema central la violencia basada
en gnero en alguna de sus manifestaciones.

32 Se espera al menos una encuesta nacional para medir la violencia basada en gnero que permita la compa-
rabilidad con la Primera Encuesta Nacional de Violencia basada en Gnero realizada en 2013.
 Referidos al resultado X. El Consejo Nacional Consultivo
se ha fortalecido como interlocutor reconocido en polticas
pblicas para la erradicacin de violencia basada en gnero,
mediante la participacin permanente de los organismos
convocados y en otras instancias interinstitucionales

INDICADORES

41. Cantidad de organismos que participan en todas las instancias del Consejo Nacional
Consultivo, por ao.
Proporcin de organismos que participan en todas las instancias del Consejo Nacio-
nal Consultivo en relacin al total de organismos convocados al Consejo Nacional
Consultivo.

42. Cantidad de organismos del Consejo Nacional Consultivo que tienen al menos un
rea, espacio y/ o equipo de trabajo orientado a trabajar sobre la temtica de la
violencia basada en gnero en algunas de sus manifestaciones, al interior del orga-
nismo.
Proporcin de organismos del Consejo Nacional Consultivo que tienen al menos un
rea, espacio y/ o equipo de trabajo orientado a trabajar sobre la temtica de la vio-
lencia basada en gnero al interior del organismo, en relacin al total de organismos
del Consejo Nacional Consultivo.
56
43. Proporcin de presupuesto asignado al abordaje de la igualdad de gnero en re-
lacin al presupuesto total de cada organismo que estn en marco del proyecto
presupuestal 121.

44. Proporcin del gasto pblico asignado en el periodo (2016-2019) para la ejecucin
de programas de gnero en relacin al total de gasto pblico.

45. Proporcin del gasto pblico ejecutado en el periodo (2016-2019) para la ejecucin
de programas de gnero en relacin al total de gasto pblico.

Referidos al resultado XI. Las comisiones departamentales

han fortalecido tanto su integracin como su articulacin
con el Consejo Nacional Consultivo, como su planificacin,
ejecucin y evaluacin de acciones a nivel local

INDICADORES

46. Proporcin de Departamentos que cuentan con un Plan Departamental aprobado

por las mximas autoridades sobre violencia basada en gnero.

47. Proporcin de organismos del Consejo Nacional Consultivo convocados que participan
en las Comisiones Departamentales en relacin al total de organismos convocados.
Referidos al resultado XII. El Plan ha sido monitoreado
y evaluado por todos los organismos responsables

INDICADORES

48. Cantidad de organismos que presentan ante el Consejo Nacional Consultivo un in-
forme sobre el avance del Plan.
Proporcin de organismos que presentan ante el Consejo Nacional Consultivo un
informe sobre el avance del Plan en relacin al total de organismos.

49. Proporcin de metas cumplidas en relacin al total de metas previstas, por organismo.

e. Referencias metodolgicas y conceptuales

para la construccin de los indicadores

Aperturas geogrficas: todos los indicadores pretenden dejar de manifiesto las dife-
rencias territoriales de cada una de las dimensiones que mide, por lo tanto es esperable
que todos los indicadores expresen el resultado a nivel del total del territorio y con todas
las desagregaciones geogrficas permitidas: departamental, grandes reas (Montevi-
deo-Interior), urbano-rural y otras, si corresponde.
57
Apertura por sexo: cuando se hace referencia a indicadores de participacin de ope-
radores, estudiantes u otras poblaciones, se espera que el reporte de informacin se
segmente por la variable sexo siempre que sea posible.

Atencin: se incluyen a las diferentes formas de atencin a las mujeres, nios, nias y
adolescentes que viven o han vivido situaciones de violencia basada en gnero desde la
orientacin, derivacin responsable, atencin psicosocial, atencin legal, patrocinio en
juicio y atencin a la salud.

Femicidio: se utiliza como categora conceptual para clasificar las muertes de mujeres
por violencia de gnero.

Mujeres que viven o han vivido Violencia Basada en Gnero: se consideran a

todas las mujeres adultas y adultas mayores y mujeres trans, independientemente de su
orientacin sexual

Organismos: se consideran a todos aquellos organismos u rganos interinstitucionales

comprometidos en el presente Plan.

Protocolos adecuados: se hace referencia tanto a protocolos como guas de actua-

cin, orientacin y/o atencin que deben utilizarse frente a situaciones de violencia ba-
 sada en gnero. La calificacin de adecuado refiere a aquellos protocolos que cumplen
con los convenios y estndares internacionales.

Registros administrativos adecuados: debe ser completo, basarse en definiciones

armonizadas y claras definidas interinstitucionalmente, que incorpore las variables nece-
sarias para la caracterizacin de las personas que se incorporan en stos (sexo, ascen-
dencia tnico racial, discapacidad, edad, localidad de residencia, tipo de manifestacin
de la violencia, etc.)

Respuesta inmediata: comprenden aquellas acciones de orientacin, asesoramiento y

derivacin responsable frente a una situacin concreta ante cualquiera de las manifesta-
ciones de la violencia basada en gnero.

Sistema de respuesta: se incluyen todos los dispositivos de prevencin, proteccin,

orientacin, derivacin, atencin y sancin; prestados por todos los organismos com-
prometidos en el Plan.

Tipo de personal: cuando se hace referencia al personal de los organismos se deben

incluir a todos los funcionarios independientemente del rol que desempean.

Violencia Basada en Gnero: incluye todos los tipos de violencia (fsica, psicolgica,
58 econmica, patrimonial y sexual). Cuando se hace referencia a las manifestaciones de
la violencia basada en gnero se incluyen: domstica, trata con fines de explotacin se-
xual, acoso sexual (laboral, educativo y callejero), maltrato infantil, abuso sexual infantil
y explotacin sexual a nios, nias y adolescentes

Violencia domstica: se utiliza la definicin incluida en la Ley 17. 514:constituye

violencia domstica toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio
menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos
de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de no-
viazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin
y originada por parentesco, por matrimonio o por unin de hecho.
VII. Pilares de
la estrategia
VII. Pilares de la estrategia

Los pilares hacia una vida libre de violencia basada en gnero son aquellos prin-
cipios orientadores o soportes que brindan las herramientas operativas orientadas a
la accin. Esto significa que todas las acciones que se desarrollen debern incorporar,
adems de los enfoques estratgicos descritos en su diseo e implementacin, los si-
guientes pilares que permitan actividades concretas en cumplimiento con:

1. la transversalizacin del enfoque de gnero,

2. la integralidad de las polticas e intervenciones,

3. la descentralizacin,

4. participacin ciudadana, y

5. la territorializacin de las polticas.

1. Transversalizacin del enfoque de gnero

La inclusin de la perspectiva de gnero permite analizar de manera inclusiva las proble-

mticas derivadas de la violencia hacia las mujeres, nias, nios, adolescentes y adultas 61
mayores, realizando un anlisis interseccional desde las perspectivas generacional, t-
nica-racial, diversidad de gnero y sexual, de discapacidad y territorial. (Hasanbegovic,
2015a: 12).

Esto requiere adems, de estrategias transversales, que implica incorporar la temtica

en la corriente principal del organismo para la efectiva inclusin de la perspectiva de la
violencia de gnero en las estructuras organizacionales del mismo (polticas de recursos
humanos), como en los ejes y servicios de la poltica que lleva adelante.

2. Integralidad de las polticas e intervenciones

La integralidad de las polticas impone una mirada mltiple en diversos sentidos para
que la intervencin sea efectiva y no provoque vulneracin de derechos (ni a travs de
la discriminacin ni revictimizacin).

Intervencin desde quienes estn involucrados, lo que se manifiesta en las disciplinas

que se integran, las instituciones y los sectores donde se articula la poltica. Requiere
del accionar de la poltica pblica desde la articulacin intersectorial (salud, educacin,
justicia, asistencia psico social) e interinstitucional. En este sentido, se abonar por la
superacin de la fragmentacin de las miradas de gnero, raza-etnia, generacional, de
 discapacidad y diversidad sexual, para favorecer una mirada integral que contenga las
especificidades de cada grupo poblacional.

La integralidad tambin es entendida desde los niveles del problema (prevencin prima-
ria, secundaria y terciaria), y en el modelo atencin (promocin, prevencin, atencin,
rehabilitacin y reparacin). Esta perspectiva implica, que los modelos de asistencia con-
sideren a la violencia basada en gnero, a todas las personas involucradas pero especial-
mente a la violencia domstica como un problema donde estn involucradas todas las
personas del hogar y no solamente la mujer, o los nios y nias, ser necesario integrar
a mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes y personas adultas mayores, en la inter-
vencin, as como a los varones (agresores o no), involucrados.

3. Descentralizacin

La participacin en la toma de decisiones de la Sociedad Civil vinculada a los temas

de gnero, adultez, infancia, adolescencia, raza-etnia, diversidad sexual, son una voz
fundamental al instalar las polticas pblicas en el territorio. Por ello, las participacin
ciudadana en los mbitos colectivos a nivel nacional (como el Consejo Nacional Consul-
tivo), y con expresin territorial (como las Comisiones Departamentales), se transforman
en un pilar para la accin.
62

4. Participacin ciudadana

Ahora bien, la descentralizacin no es posible sin la participacin activa no slo de la

sociedad civil organizada, sino tambin y especialmente de las nias, nios, adolescen-
tes, jvenes, mujeres y adultas mayores, en la implementacin de la poltica pblica. Ello
implica la consulta y la integracin de su opinin en el proceso de respuesta. Se promo-
ver as, la realizacin de consultas encuentros participativos con las y los sujetos para
atender sus consideraciones especficas, as como encuestas o evaluaciones.

5. Territorializacin de las polticas

Bajo la premisa que la diferente accesibilidad de los servicios de asistencia y atencin (en
salud, justicia, psico social, legal, educativo), es diferencial para las mujeres distribuidas
en el territorio (agravada por la segregacin territorial, especialmente a nivel de las loca-
lidades ms aisladas y las zonas rurales); la territorializacin de las polticas permite que
se avance en igualdad en el acceso, lo que se hace un pilar fundamental para todas las
intervenciones. Por ello la bsqueda de estrategias que permitan hacer ms accesible
las polticas para las mujeres desde su diversidad (etaria, sexual, de raza-etnia, discapa-
cidad), se hace central.
VIII. Operativa del
plan de accin
VIII. Operativa del plan de accin

1. Lneas de accin, reas temticas

y acciones comprometidas

Las Lneas de Accin son los grandes ejes temticos que articulan el Plan. Cada uno
incorporar un objetivo especfico, los resultados esperados e indicadores que permitan
realizar el seguimiento y posterior evaluacin. El ordenamiento interno de cada una de
las Lneas de Accin requerir agrupar las acciones concretas en reas temticas, en las
que se incluyen las metas agregadas segn los organismos responsables y los indicado-
res que permitan monitorear el seguimiento posterior del Plan.

A continuacin se sintetizan las lneas de accin y reas temticas donde se agrupan las
acciones comprometidas por cada uno de los organismos:

I. Sistema interinstitucional de respuesta integral

a) Promocin de derechos

1. Campaas masivas
65
2. Acciones de sensibilizacin

b) Red de servicios de asistencia a mujeres, nias, nios y adolescentes en situacin de

violencia basada en gnero

1. Servicios de atencin a mujeres, en violencia domstica y trata con fines de ex-

plotacin sexual

2. Servicio de atencin a nias, nios y adolescentes en situacin de violencia do-

mstica y explotacin sexual

3. Servicios para la deteccin y orientacin para mujeres, niez y adolescencia.

4. Servicios de atencin en salud a mujeres, nias, nios y adolescentes que sufren

violencia domstica y sexual

5. Insercin laboral de mujeres en proceso de salida a situaciones de violencia do-

mstica

6. Centros de atencin 24 horas y alternativas habitacionales a mujeres, nias, ni-

os y adolescentes para salida de situaciones de violencia domstica, trata y
explotacin sexual

7. Materiales de difusin y servicios

8. Evaluacin de servicios
 c) Resocializacin de varones agresores

1. Desarrollo de modelos de intervencin para la resocializacin de varones agreso-

res

2. Servicios de resocializacin de varones

d) Acceso al sistema de justicia y proteccin

1. Sistema de justicia

2. Sistema de proteccin

e) Aspectos normativos y legales

1. Propuestas legislativas

2. Diagnsticos normativos

3. Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin

y atencin en violencia basada en gnero

4. Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin

en resocializacin de varones agresores

66 II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadores

a) Formacin curricular (en mbitos de formacin como currculas educativas terciarias

o especializadas)

b) Capacitacin a actores pblicos u operadores/as sociales segn las manifestaciones

de la violencia basada en gnero

1. Capacitacin a funcionariado pblico y operadores en violencia basada en gnero

2. Capacitacin a funcionariado y operadores/as en gnero y masculinidades

c) Sensibilizacin de recursos humanos dentro de los organismos

d) Elaboracin de manuales y herramientas pedaggicas para la formacin, capacita-

cin y la sensibilizacin

III. Sistema de informacin

a) Registros e indicadores

1. Generar y mejorar registros sobre violencia basada en gnero y sus manifesta-

ciones

2. Indicadores
b) Reportes de informacin sistematizada

c) Generacin de un espacio de articulacin y coordinacin interinstitucional para dise-

ar y definir el sistema de informacin

d) Generacin de conocimiento

IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

del Consejo Nacional Consultivo

a) Consejo Nacional Consultivo

b) Comisiones Departamentales

c) Transversalidad a la interna de los organismos

d) Interinstitucionalidad

V. Monitoreo y evaluacin del Plan

a) Monitoreo y evaluacin

b) Rendicin de cuentas
67
 Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de respuesta integral a la violencia basada en gnero

El sistema interinstitucional de respuesta integral a la violencia basada en gnero, se propone el desarrollo de acciones para la
prevencin y promocin de derechos de toda la poblacin (mujeres y varones), de acuerdo a su edad y condicin. La integrali-
dad de las respuestas, estar dada, adems por la bsqueda de universalidad territorial (en todos los departamentos del pas y
con el mayor alcance posible a nivel de las localidades aisladas y rurales), la accesibilidad y diseo universal para personas con
discapacidad.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

I.a) Promocin de derechos

I.a.1) Campaas masivas

Difusin de material de Derechos Humanos, Violencia Basada en Gnero

Difundidos materiales a 3.000 centros educativos. Al menos
1 y Generaciones en los centro educativos de los diferentes niveles de
5 materiales distintos elaborados por Inmujeres
la ANEP (calendarios, folletos, librillos, guas didcticas, etc.)

Realizacin de campaas de sensibilizacin y difusin sobre la

2 Violencia Basada en Gnero y Generaciones a pblico en general sobre 6 campaas
explotacin sexual comercial, abuso sexual infantil y maltrato infantil.

Desarrollo de campaa de comunicacin para la sensibilizacin de

Al menos 1 campaa diseada y puesta en marcha en el perodo
3 relacionamientos libres de discriminacin y violencia. Campaa permanente
de alta intensidad. Campaa de baja intensidad permanente
de baja intensidad con alta intensidad en el mes de noviembre.

Instalacin de campaa sobre Trata de Mujeres con fines

La campaa contra la trata se instala en 3
4 de explotacin sexual comercial del Mercosur - Reunin de
Departamentos Artigas, Rivera, Cerro Largo.
Ministras de la Mujer, en localidades de frontera

Apariciones en los medios de comunicacin en forma anual mediante Se realizan 5 apariciones/ referencias por ao en los
5 entrevistas, informes o presentacin de herramientas comunicacionales medios de comunicacin con presencia de Inmujeres
(especialmente en fechas claves (08/03, 25/07, 30/07, 23/09, 15/10 y 25/11). en relacin al tema Violencia basada en gnero

Difusin a nivel nacional de campaa Violencia en las

Todos los departamentos del pas difunden la muestra a
6 relaciones de pareja entre adolescentes y jvenes en el
travs de centros educativos y/o de participacin juvenil.
mbito educativo y espacios de participacin juvenil

Incorporar en la campaa de sensibilizacin sobre Iguales en

el trabajo, iguales en la vida un mdulo sobre acoso sexual Campaa Iguales en el trabajo iguales en la vida con mdulo
7
laboral, con especial atencin a la situacin de las mujeres sobre acoso sexual laboral con perspectiva tnico racial
afrodescendientes. Elaborar materiales en acoso sexual laboral.

Promover materiales y leyendas contra la violencia basada en gnero Al menos 2 entes incluyen informacin sobre violencia basada en gnero
8
en pginas web, facturas comerciales en servicios de entes pblicos en al menos 3 medios comunicacionales diferentes (papel e internet)

Inclusin de lemas vinculados a la violencia domstica

Promover la inclusin de leyendas contra la violencia de
9 en recibos de sueldo digital del 100% del funcionariado
gnero en recibos de sueldo de organismos del Estado
de al menos 2 organismos pblicos
El sistema interinstitucional de respuestas debe integrar la deteccin, orientacin, derivacin, atencin, proteccin y reparacin
a las mujeres de todas las edades, vctimas de situaciones de violencia basada en gnero, de manera tal que la intervencin de
cada organismo competente sea adecuada, incluyendo la reflexin de las prcticas como estrategia de intervencin, y articulada
con los servicios prestados por los restantes organismos que integran el sistema de respuesta (como salud, psico-social, legal,
educacin, seguridad).

Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

N de centros que acceden a los materiales de difusin

ANEP - Red de Gnero. INMUJERES
N de materiales distintos difundidos

N de campaas realizadas. Proporcin de campaas

INAU ANEP
realizadas en relacin al total de campaas previstas

N de campaas realizadas de baja y alta intensidad MEC- IMPO Consejo Nacional Consultivo

Comisin contra la trata, M.Relaciones

Exteriores, M.Interior, Poder Judicial,
N de Departamentos de frontera en los cuales se instala la campaa de trata INMUJERES Fiscala General de la Nacin, Consejo
Nacional Consultivo, MERCOSUR-Reunin de
Ministras y Altas Autoridades de la Mujer

N de apariciones/referencias anuales en los medios de

comunicacin del Inmujeres en relacin al tema Violencia Basada
INMUJERES IMPO, Asociacin de Periodistas del Uruguay
en Gnero. Proporcin de apariciones/referencias anuales en
relacin al total de apariciones/referencias previstas

N de Departamentos que difunden la campaa. Proporcin de departamentos

INMUJERES Red de gnero-ANEP e INJU
que difunden la campaa en relacin al total de departamentos

OPP; MTSS; MIDES (INMUJERES,

DINESIL, INJU, Jvenes en REd); MEC;
N de reuniones de trabajo para efectivizar incorporacin de mdulo M.de Turismo;BPS; ANEP;INEFOP;
INMUJERES
sobre acoso sexual laboral con perspectiva tnico racial Congreso deIntendentes; UDELAR;
ONSC;PIT-CNT; Cmaras Empresariales;
Organizaciones de la Sociedad Civil

N de servicios de entes pblicos que promueven al menos 1 material

o leyenda en plataforma web o facturas contra la violencia basada en
gnero. Proporcin de servicios de entes pblicos que promueven al menos INMUJERES ANTEL - OSE - MSP
1 material o leyenda en plataforma web o facturas contra la violencia
basada en gnero en relacin al total de servicios de entes pblicos

N de organismos del Estado que incluyen lemas vinculados a la violencia

domstica en recibos de sueldo de los funcionarios. Proporcin de organismos Ministerio de Defensa
OSE - ANTEL - UTE
del Estado que incluyen lemas vinculados a la violencia domstica en recibos - INMUJERES
de sueldo de los funcionarios en relacin al total de organismos del Estado
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

Generacin de 20 talleres con hombres y mujeres de sensibilizacin

Campaas para la prevencin y erradicacin del acoso
10 en el tema. Concrecin de una campaa de alto impacto que
callejero articulado a nivel inter e intra institucional
genere un corrimiento discursivo sobre el piropo hacia el acoso.

I.a.2) Acciones de sensibilizacin

Participar en instancias estudiantiles formales e informales

Al menos el 20% de los centros acceden a estas
11 para incluir temas de discriminacin y violencia (encuentros de
instancias (todos los subsistemas)
delegados, talleres y reuniones en centros educativos)

Generar instancias de sensibilizacin a educandos y familia de

12 educandos sobre violencia en el noviazgo y nuevas masculinidades, Al menos 2 instancias por ao, en al menos 4 departamentos del pas.
que promuevan la crianza positiva y no violenta

Crear contextos institucionales seguros y transformar las

prcticas organizacionales para instaurar ambientes de tolerancia El 100% de los centros educativos participan en la campaa
13
cero a la violencia contra las mujeres y nias/os tanto en el interior centros institucionales seguros (a lo largo de los 3 aos)
de las instituciones pblicas como en el sector privado

14 Sensibilizacin sobre violencia en el noviazgo a estudiantes Sensibilizar a 500 estudiantes por ao

Talleres de Prevencin en el sistema educativo a alumnado y docentes

15 Al menos 10 talleres, con participacin de 300 personas (estudiantes)
sobre violencia en basada en gnero, el noviazgo y domstica

Talleres para adultos mayores sobre violencia domstica y gnero,

16 abordando las temticas de autoestima, cuidado de s mismo, Al menos 60 talleres por ao
buen trato, en el marco de Complejos Habitacionales del BPS

Difusin de muestra de Acoso Sexual en el mbito educativo a nivel

17 Al menos 8 departamentos exponen la muestra de acoso sexual
nacional (docentes, referentes, funcionariado, autoridades, estudiantes)

Instancias de sensibilizacin en violencia domstica y

18 Al menos 3 instancias anuales
de gnero, a mujeres rurales de todo el pas

Apoyo a iniciativas culturales de fomento de derechos

19 Se apoyan al menos 3 iniciativas al ao
y prevencin de la Violencia basada en gnero

Instancias de sensibilizacin virtual a la ciudadana de todo el territorio

20 Al menos 2 plataformas en funcionamiento
nacional, en la temtica de violencia domstica y violencia basada en gnero

Instancias de sensibilizacin a adolescentes, jvenes vinculadas

Al menos 5.000 adolescentes, jvenes y personas adultas participantes
a Centros de Educacin y Produccin (CECAP) y a personas
21 de CECAP y del PAS sensibilizados sobre violencia basada en gnero
jvenes y adultas, y personas privadas de libertad (mujeres y
y prevencin de violencia en el noviazgo y violencia domstica
varones) vinculadas Programa Aprender Siempre (PAS).

I.b. Red de servicios de atencin a mujeres, nias, nios y adolescentes en situacin de VBG

I.b.1) Servicios de atencin a mujeres en Violencia Domstica y Trata con fines de explotacin sexual

Atencin psico social legal a mujeres en situacin de violencia

22 basada en gnero, especialmente en violencia domstica Al menos 19 servicios distribuidos en todo el territorio nacional.
brindando atencin acorde al protocolo de intervencin.

Atencin de mujeres con medida de uso de las tecnologas de

4 servicios departamentales (Maldonado, San Jos, Montevideo
23 verificacin de presencia y localizacin en situaciones de violencia
y Canelones), 2 servicios regionales (Salto y Rivera)
domstica con alto riesgo de vida en el territorio nacional

Atencin a mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual 1 servicio en Montevideo, 1 equipo itinerante para
24
comercial, brindando atencin acorde al protocolo de intervencin. atencin en el territorio nacional constituido
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

N de campaas realizadas. N de talleres de sensibilizacin efectuados. Intendencia de Montevideo Inmujeres, Inau, Sociedad Civil

Proporcin de centros que participan, en al menos 1 evento. ANEP INMUJERES

N de instancias realizadas. N de participantes, por depto. ANEP - INMUJERES MEC MIDES

N de centros participantes. Proporcin de centros

ANEP INMUJERES
participantes en relacin al total previsto

N de estudiantes sensibilizadas por ao ANEP INMUJERES

N de instancias realizadas. N de personas sensibilizadas BPS ANEP

N de talleres realizados. N de personas participantes. BPS

N de Departamentos que difunden la muestra de Acoso Sexual,

por ao. Proporcin de departamentos que difunden la muestra de INMUJERES Red de Gnero-ANEP
Acoso Sexual en relacin al total de departamentos, por ao.

N de instancias realizadas. N de personas participantes INMUJERES Organizaciones de la Sociedad Civil Rurales

N de iniciativas culturales sobre violencia basada

INMUJERES Organizaciones de la Sociedad Civil
en gnero que se apoyan anualmente

N de personas que ingresan anualmente a la plataforma, por organismo INMUJERES ANTEL, ANEP

N de personas participantes en los talleres. Proporcin de personas

MEC INMUJERES
participantes efectivamente en relacin al total de personas previstas.

N de servicios instalados por departamento. Proporcin de departamentos

con servicios en relacin al total de departamentos. N de mujeres MIDES - Poder Judicial - Ministerio del
INMUJERES
atendidas por los servicios por departamento. Variacin porcentual de Interior - Organizaciones de la Sociedad Civil
mujeres atendidas anualmente en los servicios, por departamento.

N de servicios en funcionamiento departamentales y regionales. N de

M. Interior - Fiscala - Poder Judicial -
mujeres que asisten al servicio de atencin hasta culminar el proceso
INMUJERES MIDES - MSP - ASSE - INAU - Intendencias
de disposicin de la medida. N de mujeres que no asisten al servicio
- Organizaciones de la Sociedad Civil
de atencin hasta culminar el proceso de disposicin de la medida.

M. Interior - Fiscala - Poder Judicial - MIDES

N de servicios en funcionamiento instalados. N de mujeres atendidas en cada
INMUJERES - M. Relaciones Exteriores - MSP - ASSE -
servicio. Variacin porcentual de mujeres atendidas anualmente en los servicios
INAU- Organizaciones de la Sociedad Civil
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

18 dispositivos de articulacin territorial de los Servicios

Fortalecimiento a redes locales y primera respuesta ante situaciones de
25 de atencin a mujeres en situacin de violencia
VBG a nivel departamental y especialmente en pequeas localidades
basada en gnero en el territorio nacional

Atencin psico social y patrocinio a mujeres en situacin

26 22 servicios instalados en el todo el territorio capitalino
de violencia domstica en Montevideo

Programa de atencin a las funcionarias policiales o

27 parejas de funcionarios policiales en el Hospital Policial en 19 servicios,1 por departamento
el marco de la implementacin del Decreto 11/15

I.b.2) Servicios de atencin a nias, nios y adolescentes en Violencia Domstica y Trata con fines de explotacin sexual

Disear, implementar y realizar seguimiento de un dispositivo para detectar

Disear el dispositivo en forma participativa e
28 y realizar una primera atencin de situaciones de vulnerabilidad (incluida la
implementarlo en un nmero piloto de centros.
violencia basada en gnero) en forma participativa en el sistema educativo

Atencin psicolgica a hurfanos por Violencia

29 Se atendi al 100% de las demandas de atencin psicolgica
Domstica, en aplicacin de la ley 18.850,

Atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes en

30 situacin de maltrato, abuso sexual, trata y explotacin 560 cupos al ao
sexual comercial bajo la modalidad de tiempo parcial

Programa de atencin a funcionarias, hijas e hijas de funcionariado policial

31 19 servicios,1 por departamento
en el Hospital policial en el marco de la implementacin del Decreto 11/15

I.b.3) Servicios para la deteccin y orientacin para mujeres, niez y adolescencia

Consolidar la aplicacin de los mapas de ruta y protocolos

Implementar instrumentos y mecanismos para la deteccin
de Violencia domstica a partir de la sensibilizacin de los
32 precoz y abordaje oportuno en servicios de emergencia
alumnos de formacin docente sobre el protocolo y capacitacin
en situaciones de violencia basada en gnero
de los docentes y no docentes en cursos especficos

Unidades especficas de prevencin y atencin de violencia en cada

Centros de Atencin Integral (CED)/Divisin Estudio y Derivacin (DED)
33 21 unidades funcionando al 2019
en todos los departamentos, como referente territorial en la temtica
(orientar y asesorar, articular interprogramas INAU e interinstitucional)

Comits de Recepcin Local del Sistema Integral de Proteccin a la

34 30 comits funcionando al 2019
Infancia y Adolescencia contra la Violencia, en todo el territorio nacional

Lnea telefnica gratuita: Lnea Azul de orientacin

Servicio telefnico cubre un 58% de las 24 hs de
35 0800 5050 para denuncias de maltrato, abuso, trata
los 365 das del ao en el quinquenio.
y explotacin de nias, nios y adolescentes

Lnea telefnica gratuita de orientacin nacional 0800 4141

36 100% de las llamadas recibidas con orientacin brindada
para mujeres en situacin de violencia domstica

Linea telefnica gratuita 0800 7272, linea de orientacin del Sistema

37 100% de las llamadas recibidas con orientacin brindada
de Respuesta de violencia basada en gnero de Inmujeres

I.b.4) Servicios de atencin en salud a mujeres, nias, nios y adolescentes que sufren Violencia Domstica y sexual

Reperfilamiento Equipos de Referencia en violencia domstica hacia El 9O% de los prestadores que integran el SNIS cuentan con
38 mujeres mayores 15 aos en Equipos de Referencia en violencia domstica Equipos de Referencia en violencia domstica y violencia
y violencia sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes. sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

Creacin de servicios de referencia departamentales para la

10 servicios de referencia departamental para la asistencia especfica
asistencia especifica a situaciones de algo riesgo y/o dao
39 a situaciones de algo riesgo y/o dao de vida y/o de salud por violencia
de vida y/o de salud por violencia domstica y violencia
domstica y violencia sexual hacia mujeres, nios, nias y adolescentes
sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

MIDES - Organizaciones de la Sociedad

N de dispositivos de articulacin instalados. INMUJERES
Civil - Comisiones departamentales de VD

N de servicios instalados. N de personas atendidas en los servicios, por ao. Intendencia de Montevideo Organizaciones de la Sociedad Civil

N de programas instalados. N de personas que

Ministerio del Interior
participan en los programas instalados, por ao.

N de centros educativos que aplican el dispositivo piloto

ANEP INMUJERES
para atender situaciones de vulnerabilidad.

Proporcin de atenciones psicolgicas efectivas en

BPS
relacin al total de demandas existentes, por ao

N de cupos de atencin y proteccin contra la

INAU Organizaciones de la Sociedad Civil
violencia, a tiempo parcial creados en el ao

N de funcionarias, hijos e hijas de funcionarios policiales

Ministerio del Interior
que participan del Programa, por ao y departamento

N de instrumentos diseados y aprobados. N de estudiantes de

ANEP Organizaciones de la Sociedad Civil
formacin docente que reciben orientacin sobre los instrumentos.

N de unidades funcionando, por ao INAU

MIDES - Uruguay Crece Contigo -

N de comits funcionando, por ao INAU organismos integrantes de los Comits
de Recepcin Local del SIPIAV

Proporcin de horas anuales cubierta por el servicio telefnico

INAU
en relacin al porcentaje de cobertura esperado

N de llamadas realizadas. Proporcin de llamadas con orientacin

Intendencia de Montevideo
efectiva en relacin al total de llamadas realizadas

N de llamadas realizadas. Proporcin de llamadas con orientacin

INMUJERES Organizaciones de la Sociedad Civil
efectiva en relacin al total de llamadas realizadas

Proporcin de servicios que integran en SNIS que cuentan con equipos de

referencia en violencia domstica y violencia sexual hacia mujeres, nias, MSP
nios y adolescentes en relacin al total de servicios que integran en SNIS

N de servicios de referencia departamental creados.

Proporcin de departamentos con servicios de referencia MSP
en relacin al total de departamentos
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

El 90% de los prestadores que integran el SNIS implementan

Servicios de Emergencia. Implementar instrumentos y mecanismos
en los servicios de Emergencia pautas definidas por el MSP
40 para la deteccin precoz y abordaje oportuno de la violencia
para la deteccin precoz y abordaje oportuno de la violencia
domstica y sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes
domstica y sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes

Equipos de Referencia en orientacin y asistencia en salud para

41 1 equipo centralizado y 18 equipos departamentales
funcionariado y sus familias del Ministerio de Defensa.

Equipos de Atencin a la Violencia Domstica y Gnero a poblacin

42 Al menos 4 equipos de atencin mdica y psicosocial funcionando
usuaria de Centros de Atencin Primaria del Banco de Previsin Social

I.b.5) Insercin laboral de mujeres en proceso de salida de Violencia Domstica

100% de las mujeres que son atendidas en servicios

43 Capacitar a mujeres en proceso de salida de violencia domstica de violencia domstica y requieren capacitacin
laboral, efectan un curso de formacin.

I.b.6) Centros de atencin 24 horas y alternativas habitacionales a mujeres, nias, nios y adolescentes para la salida de
situaciones de Violencia Domstica, Trata y explotacin sexual

Atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes en situacin de maltrato,

44 abuso sexual, hijos e hijas y sus madres que sufren violencia domstica, 240 cupos al ao
trata y explotacin sexual comercial bajo la modalidad de tiempo completo

Centros de Atencin en Crisis de atencin 24 horas para

45 2 centros en funcionamiento
mujeres vctimas de violencia domstica con hijos

Otorgamiento de alternativas habitacionales transitorias a mujeres

46 200 soluciones habitacionales transitorias otorgadas.
en situacin de violencia domstica y trata de mujeres.

47 Implementacin de una experiencia piloto de casas asistidas Desarrollar y poner en marcha 1 experiencia piloto de casas asistidas

Acompaamiento psicosocial y seguimiento a mujeres en salida

100% de las mujeres alojadas en las alternativas habitacionales
48 de situacin de violencia basada en gnero, que se encuentre
reciben acompaamiento psicosocial y seguimiento
alojadas en las transitorias alternativas habitacionales

Casa de Breve Estada (alojamiento y atencin) funcionando

en Montevideo e implementacin de instalacin de una nueva 1 Casa de Berve Estada en Montevideo. 1 nueva casa de
49
casa para mujeres en situacin de riesgo de vida por Violencia Breve Estada en un departamento del norte del pas
Domstica, en un departamento del norte de pas

I.b.7) Materiales de difusin de servicios

Elaboracin de Materiales de difusin de los Servicios de orientacin y

Materiales de difusin en todos los departamentos para cubrir el 100% de
50 respuestas en violencia basada en gnero (servicios de atencin, soluciones
las actividades de sensibilizacin y difusin (50.000 ejemplares al ao)
habitacionales, centro de resocializacin varones, dispositivos territoriales)

I.b.8) Evaluacin de servicios

Evaluar de forma externa el funcionamiento de los servicios de atencin Obtener una evaluacin del funcionamiento de los servicios de
51
de la Secretara de la Mujer de la Intendencia de Montevideo atencin de la Sec. de la Mujer durante el perodo 2016-2019.

Disear el Modelo de Evaluacin de los servicios de Se desarrolla una evaluacin para los Servicio de
52
atencin en violencia basada en gnero Atencin en violencia basada en gnero
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

Proporcin de servicios que integran en SNIS que implementan en los

servicios de emergencia pautas definidas por el MSP para la deteccin precoz
MSP
y abordaje oportuno de la violencia domstica y sexual hacia mujeres, nias,
nios y adolescentes en relacin al total de servicios que integran en SNIS

N de equipos de referencia para orientacin y asistencia para

M. Defensa
funcionarios militares que viven violencia domstica

N de equipos instalados. Proporcin de Centros de Atencin

Primaria del BPS que tienen equipo instalado en relacin al total de BPS
Centros de Atencin Primaria del BPS con equipos, planificados

N de mujeres capacitadas. Proporcin de mujeres

capacitada en relacin al total de mujeres que aplican para INEFOP INMUJERES - MTSS
las capacitaciones. N de solicitudes realizadas.

N de cupos de atencin y proteccin contra la violencia,

INAU Organizaciones de la Sociedad Civil
a tiempo completo creados en el ao.

N de centros funcionando. MIDES - Proteccin Integral INMUJERES

Comunas Mujer, INAU-Centros 24 horas

MVOTMA-Direccin
N de contratos firmados por mujeres en proceso de salida de y otros organismos derivantes, MIDES
Nacional de Vivienda
situaciones de violencia basada en gnero y domstica. Proporcin (proteccin integral, direccin nacional
- Agencia Nacional de
de contratos firmados en relacin al total de cupos previstos de economa social e integracin laboral),
Vivienda, INMUJERES
INEFOP - Organizaciones de la Sociedad Civil

MVOTMA-Direccin INMUJERES, MIDES (Proteccin Integral,

Nacional de Vivienda Direccin Nacional de Economa Social
Experiencia de casas asistidas implementada
- Agencia Nacional de e Integracin Laboral) - INEFOP -
Vivienda, INMUJERES Organizaciones de la Sociedad Civil

MIDES (Proteccin Integral, Direccin

Proporcin de mujeres de los programas de alternativas
Nacional de Economa Social e
habitacionales que reciben atencin psicosocial y seguimiento en INMUJERES
Integracin Laboral) - INEFOP -
relacin al total de mujeres participantes en dichos programas
Organizaciones de la Sociedad Civil

N de Casas de Breve Estada para Mujeres en situacin de MVOTMA, Organizacin Sociedad

riesgo de vida por Violencia Domstica en funcionamiento. N INMUJERES Civil, MIDES- Proteccin Integral,
de Casas de Breve Estada instaladas en el norte del pas. Poder Judicial, M. Interior

Proporcin de actividades con difusin de materiales de MIDES - DNGT, PODER JUDICIAL,

INMUJERES
sensibilizacin en relacin al total de actividades MI, FISCALIAS, ANEP

N de documentos evaluatorios realizados durante el perodo Intendencia de Montevideo

N de evaluaciones desarrolladas para los Servicios

INMUJERES Consejo Nacional Consultivo
de Atencin en violencia basada en gnero
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

Evaluar el cumplimiento del protocolo de actuacin

Los Servicios de atencin en violencia basada en gnero cumplen con
53 en los Servicios de Atencin a mujeres en situacin de
el 80% de los criterios establecidos en el Protocolo de Atencin.
violencia basada en gnero de INMUJERES

Gestin de las reparaciones (pensin mensual y asignacin

Realizar una evaluacin estadstica sobre la cobertura de las reparaciones
54 familiar) transferidas para hijos e hijas hurfanos de
para hijos/as hurfanos/as de madres muertas por violencia domstica
madres muertas por violencia domstica

I.c. Resocializacin de varones

I.c.1) Desarrollo de modelos de intervencin para la resocializacin de varones agresores

Diseo y aplicacin de un Modelo de Intervencin para resocializacin 1 documento de lineamientos aprobado por el Consejo Nacional
55
a varones que maltratan a mujeres que son o fueron sus parejas. Consultivo. 100% de los servicios aplican el modelo de Intervencin

Desarrollar e implementar modelo de resocializacin a varones agresores

56 Modelo de resocializacin elaborado y aprobado.
privados de libertad por delitos de violencia basada en gnero

I.c.2) Servicios de resocializacin de varones

Atencin para la resocializacin a varones con medida de uso de las

4 servicios departamentales (Maldonado, San Jos, Montevideo
57 tecnologas de verificacin de presencia y localizacin en situaciones de
y Canelones), 2 servicios regionales (Salto y Rivera)
violencia domstica con alto riesgo de vida en el territorio nacional

Servicio de atencin a grupos de varones que deciden Instalado de proceso de seguimiento a varones e instalado
58
dejar de ejercer violencia domstica la segunda etapa del proceso del modelo.

Programa de resocializacin a funcionarios policiales agresores

59 19 servicios,1 por departamento
en el marco de la implementacin del Decreto 11/15

Diseo e implementacin de un proyecto de tratamiento

Disminuir la reincidencia por estos delitos, apuntando a la
60 teraputico para varones privados de libertad que cometieron
reeducacin y reinsercin social del varn infractor
delitos de homicidio (o su tentativa) a la pareja o expareja.

I.d. Acceso a la justicia y proteccin

I.d.1) Justicia

61 Creacin de Fiscalas especializadas en Montevideo e interior 6 fiscalas especializadas

8 Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializados

Fortalecer los servicios de atencin en casos de Violencia Domstica
62
y urgencia en la Niez y la Adolescencia, en Montevideo.
en Violencia Domstica y Cdigo de la Niez y la Adolescencia
funcionando en Montevideo, al 2016. 2 Juzgados Letrados de
Primera Instancia en lo Penal Especializados en Crimen Organizado
de Montevideo para atender casos de redes de trata de personas
con fines de explotacin sexual y comercial de todo el pas.

Organizado el Depto. de Pericias de los Juzgados Letrados de Primera

Instancia de Familia Especializada de Montevideo, se incrementa
la asignacin de peritos de sus Equipos Tcnicos Multidisciplinarios
Fortalecer los servicios periciales al servicio de los magistrados
y se sistematiza su forma de trabajo. Peritos agregados: 1 Director
63 que atienden casos de Violencia Domstica y la urgencia
de Departamento, 6 psiclogos, 4 Asistentes Sociales, y 2 Mdicos
en la Niez y la Adolescencia de Montevideo.
Forenses; 1 Protocolo de valoracin psicosocial del riesgo en
casos de violencia domstica aplicado por los peritos de Familia
Especializada en Montevideo. (Requiere asignacin presupuestal)
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

MIDES (Direccin Nacional de Gestin

N de servicios de atencin que cumplen al menos con el 80% Territorial) - Consejo Nacional Consultivo
INMUJERES
de los criterios del protocolo de actuacin definido - Comisiones Departamentales de
Lucha contra la Violencia Domstica

N de informe sobre evaluacin estadstica realizada y aprobada. BPS INMUJERES

N de documento de lineamiento aproado por el Consejo Nacional

INMUJERES Consejo Nacional Consultivo
Consultivo. N servicios que aplican el modelo de intervencin

N de reuniones de trabajo para implementar modelo. N

Ministerio del Interior
informe de avance, elaboracin y/o aprobacin de modelo

N de servicios en funcionamiento departamentales y regionales. N de

varones que asisten al servicio de atencin hasta culminar el proceso M. Interior, Ministerio de Salud
INMUJERES
de disposicin de la medida. N de varones que no asisten al servicio Pblica, ASSE, INAU e Intendencias
de atencin hasta culminar el proceso de disposicin de la medida.

N de cupos ofrecidos anualmente por el servicio. N de varones

que ingresan anualmente al servicio. Proporcin de varones que Intendencia de Montevideo Organizaciones de la Sociedad Civil
abandonan en relacin al total de ingresos (ndice de desercin)

N de programas instalados. Ministerio del Interior

Ministerio del Interior

N de varones privados de libertad quecometieron delitos de homicidio (Comisin de Gnero,
(o su tentativa) a la pareja o expareja que accedieron al tratamiento Direccin de Polticas de
Gnero, Sanidad Policial)

N de fiscalas especializadas instaladas. Fiscala General de la Nacin Poder Judicial, M.Interior

N Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializados

en Violencia Domstica y Cdigo de la Niez y la Adolescencia de
Poder Judicial Fiscala General de la Nacin
Montevideo; N de Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo
Penal Especilizados en Crimen Organizado de Montevideo.

N de peritos agregados (Director de Departamento, psiclogos,

Asistentes Sociales, y Mdicos Forenses); 1 Protocolo de valoracin
Poder Judicial
psicosocial del riesgo en casos de violencia domstica aplicado
por los peritos de Familia Especializada en Montevideo.
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

Organizado el Depto. de Pericias de los Juzgados Letrados de Primera

Instancia con competencia en ley 17.514 y Cdigo de la Niez y la
Fortalecer los servicios periciales al servicio de los
Adolescencia del Interior. Se incrementa la asignacin de peritos de
64 magistrados que atienden casos de Violencia Domstica y
sus Equipos Tcnicos Multidisciplinarios y se sistematiza su forma
la urgencia en la Niez y la Adolescencia del Interior.
de trabajo: 1 Director de Departamento, 15 psiclogos, 7 Asistentes
Sociales, y 1 Mdico Forense. (Requiere asignacin presupuestal)

Contar con 6 Juzgados Letrados de Primera Instancia de

Familia Especializados en Violencia Domstica y 3 Juzgados
Crear Juzgados Especializados en Urgencia en la Niez
65 Letrados de Primera Instancia Especializados en Urgencia
y la Adolescencia en Montevideo (UNA)
por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia funcionando en
Montevideo, al 2018. (Requiere asignacin presupuestal)

Brindar atencin jurdica gratuita y patrocinio a mujeres en

66 11 servicios instalados
situacin de violencia domstica en Montevideo

I.d.2) Sistema de proteccin

Incrementada la cantidad de Defensores Pblicos al 2017 en materia de

Fortalecer la gestin de las Defensoras Pblicas en Familia Especializada,
Familia Especializada en Montevideo y en el Interior en 4. (8 en el interior,
en Montevideo e interior del pas, mediante la creacin de cargos
67 1 Defensor para itinerancias en Canelones). Contar con un sistema
adicionales de Defensor Pblico y la puesta en funcionamiento de
informtico de apoyo a la gestin de todas las Defensoras Pblicas de
un sistema informtico de apoyo a la gestin de casos.
Familia Especializada del pas. (Requiere asignacin presupuestal)

reas de acceso y salas de espera del 40% de todas

Mejoramiento de la infraestructura edilicia de los Juzgados Letrados
68 las sedes del pas son remodeladas para evitar
de Primera Instancia de Familia Especializada en el Interior.
revictimizaciones. (Requiere asignacin presupuestal)

Mantener y extender la utilizacin del Programa de Monitoreo Programa de Monitoreo Electrnico en al menos
69
Electrnico en violencia domstica (tobilleras electrnicas) 1 zona de cada departamento

Unidades Especializadas en Violencia Domstica y de Unidades funcionando en todo el territorio

70
Gnero mejorada la infraestructura y logstica nacional con infraestructura mejorada

I.e. Aspectos normativos y legales

I.e.1) Propuestas legislativas

Propuesta consensuada para presentacin de Ley

71 1 propuesta de ley
Integral de violencia basada en gnero.

Propuesta para incorporacin legislativa del

72 1 Propuesta presentada
delito de femicidio como figura legal.

Propuesta consensuada para presentacin de Ley Integral de Trata de

73 1 propuesta de ley
personas en articulacin con la Ley Integral de Violencia basada en gnero.

Propuestas para la incorporacin de textos

74 1 Propuesta presentada
sustitutivos a la reforma del Cdigo Penal

75 Proponer una normativa sobre acoso sexual callejero en la capital 1 propuesta de normativa municipal

Reglamentar la ley N 18.561 teniendo en cuenta las especificidades del Propuesta de reglamentacin aprobada y validad
76
mbito pblico y el privado (tratamiento por rama de actividades). por el Consejo Nacional de Gnero

I.e.2) Diagnstico normativos

Diagnstico de estatuto interno de 'Funcionarios y Magistrados de la Fiscala

77 1 diagnstico
General sobre Gnero y especialmente Violencia Basada en Gnero'
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

N de peritos agregados: (Director de Departamento, psiclogos,

Asistentes Sociales, y Mdico Forense); 1 Protocolo de valoracin
Poder Judicial
psicosocial del riesgo en casos de violencia domstica siendo
aplicado por los peritos de Familia Especializada en el Interior.

N de Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Especializados en

Violencia Domstica; N de Juzgados Letrados de Primera Instancia de Familia Poder Judicial
Especializados en Urgencia por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

N de servicios instalados. N de consultas anuales recibidas por

Intendencia de Montevideo Organizaciones de la Sociedad Civil
servicio y zona. N de mujeres atendidas anualmente por servicio.

N de Defensores Pblicos en materia de Familia Especializada

creados para Montevideo, Canelones y resto del pas. Poder Judicial
Sistema informtico funcionando en todo el pas.

N de sedes remodeladas Poder Judicial

N de departamentos con Programa de Monitoreo Electrnico

en violencia domstica. Proporcin de departamentos que INMUJERES - MSP - FISCALIA
Ministerio del Interior
cuentan con Programa de Monitoreo Electrnico en violencia - PODER JUDICIAL
domstica en relacin al total de departamentos

Proporcin de unidades mejoradas funcionando en relacin al total de unidades Ministerio del Interior

Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta elevada al Poder Ejecutivo. Consejo Nacional Consultivo
Lucha contra Violencia Domstica

Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta presentada al Poder Ejecutivo Consejo Nacional Consultivo
Lucha contra Violencia Domstica

Comisin de prevencin
N de documento de propuesta elevada al Poder Ejecutivo. Consejo nacional Consultivo- Parlamento
de Trata de Personas.

Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta presentada sobre textos sustitutivos Consejo Nacional Consultivo
Lucha contra Violencia Domstica

Comisiones Departamentales de
N de documento de propuesta presentada a la Junta Local Intendencia de Montevideo
Lucha contra Violencia Domstica

MIDES(INMUJERES, DINESIL, INJU,

Jovenes en Red); MEC; M. de Turismo;
OPP; BPS; ANEP; INEFOP; Congreso
N de propuesta aprobada. Nde reuniones de trabajo para aprobacin. MTSS
deIntendentes; UDELAR; ONSC;PIT-
CNT; Cmaras Empresariales;
Organizaciones de la Sociedad Civil.

N de documento sobre diagnstico presentado Fiscala General de la Nacin

 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin I. Sistema Interinstitucional de Respuesta Integral a VBG

Revisin de la normativa de ANEP. Indicar en dicha revisin las ausencias

78 1 diagnstico
o presencia normativa en relacin a la violencia basada en gnero

I.e.3) Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin y atencin en violencia basada en gnero

Elaboracin de modelo de intervencin para los Servicios de

Atencin a mujeres en situacin de Violencia Basada en Gnero, 1 modelo de Intervencin aprobado y que haya incorporado las
79
con perspectivas de derechos humanos, gnero, generacional, recomendaciones internacionales que incluye las distintas perspectivas
tnico racial, diversidad sexual, discapacidad, territorial..

Revisin del protocolo de atencin para los Servicios de Atencin a

80 1 protocolo actualizado segn el modelo de intervencin ya validado
mujeres en situacin de Trata con fines de explotacin sexual comercial

Elaborar y/o difundir instrumentos normativos de deteccin, denuncia, Al menos 1 de instrumento aprobado por la autoridad
81
derivacin y respuesta ante situaciones de violencia domstica mxima y difundido en cada uno de los organismos

Elaborar, aprobar y/o difundir instrumentos normativos

1 protocolo de deteccin e investigacin para trata y
82 de deteccin e investigacin ante situaciones de trata
trfico de personas aprobado en el sistema policial
y trfico (procedimiento policial y judicial)

Protocolo de Articulacin entre el Poder Judicial y el Ministerio de

Salud Pblica que sistematice la atencin y respuesta institucionales
Articulacin interinstitucional entre el Poder Judicial y el Ministerio
a casos de: 1) violencia sexual, 2) violencia domstica y 3) situacin
83 de Salud Pblica y el Ministerio del Interior para el abordaje y
de trata y explotacin sexual. Protocolo de Articulacin entre
respuesta a casos de violencia de gnero de todo el pas.
el Poder Judicial y el Ministerio del Interior que sistematice la
respuesta institucionales a casos de violencia basada en gnero

Elaborar y/o difundir instrumentos para la deteccin,

Al menos 1 de instrumento aprobado por la autoridad
84 derivacin y respuesta de acoso sexual (y moral) laboral, y
mxima y difundido en cada uno de los organismos
en el mbito educativo al interior de los organismos

Elaboracin de un protocolo de atencin de violencia domstica para

85 Los 22 servicios implementan el nuevo protocolo de atencin integral
una atencin integral, psicosocial y patrocinio jurdico en Montevideo

Elaboracin y puesta en funcionamiento de una hoja de ruta interinstitucional

86 1 procedimiento acordado Consejo Nacional Consultivo
para la actuacin de violencia domstica y delitos sexuales

Distribucin del protocolo en todos los centros educativos (2da

Difundir a travs de los Referentes el Protocolo de
87 edicin) Conformacin de un equipo tcnico central que acompaa
violencia domstica en los centros educativos.
a distancia la aplicacin del protocolo en los centros

Evaluar implementacin de Protocolo de Violencia Evaluacin cuanti y cualitativa de la implementacin

88
Domstica en centros educativos del protocolo de enseanza media finalizada

Elaborar un procedimiento (pautas imprescindibles, marco conceptual

Pautas unificadas para el abordaje del acoso sexual
89 y normativo que incorpore el enfoque interseccional), para el
laboral en la Administracin Central
abordaje de acoso sexual laboral para la Administracin Central.

Revisar, armonizar y producir nueva normativa, guas y

90 pautas en violencia domstica y sexual en el sector salud Al menos 1 instrumento aprobado y difundido
hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.

I.e.4) Elaboracin, instrumentacin y difusin de normativa y protocolos de actuacin en resocializacin de varones agresores

Elaborar un protocolo de actuacin para la atencin a personas que tengan

91 dispuesta la medida de uso de las tecnologas de verificacin de presencia y 1 Protocolo de actuacin validado.
localizacin en situaciones de violencia domstica con alto riesgo de vida.

Difusin de Lineamientos para la construccin de respuestas para

92 1.500 ejemplares para difusin de lineamientos
varones que maltratan mujeres que son o fueron sus parejas
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

N de diagnstico presentados ANEP UDELAR / ONGS / INMUJRES

Nde documento sobre modelo de intervencin aprobado INMUJERES Consejo Nacional Consultivo

N de protocolos actualizados. N de servicios de atencin

Consejo Nacional Consultivo -
a mujeres en situacin de trata con fines de explotacin INMUJERES
Comisiones Departamentales de VD
sexual que aplican el protocolo validado.

Inmujeres, INAU, MSP,

Nde instrumentos aprobados por la mxima
ANEP, Ministerio del Consejo Nacional Consultivo
autoridad del organismo, por organismo
Interior, Poder Judicial

N de protocolo de deteccin e investigacin para trata y Consejo Nacional Consultivo - Mesa

M. Interior, Poder Judicial
trfico de personas aprobado en el sistema policial Interisntitucional sobre Trata de personas

Ministerio de Salud Pblica.

N Resoluciones de aprobacin firmadas. NProtocolos en funcionamiento. Poder Judicial
Ministerio del Interior.

INMUJERES - M. Trabajo y Seguridad

Social Empresas/organismos vinculadas
N de instrumentos aprobados por la mxima autoridad del organismo OPP, MEC, ANEP
al Sello de Calidad con Equidad de
Gnero, Secretara de Deporte

Poporcin de servicios que aplican el protocolo

Intendencia de Montevideo
aprobado en relacin al total de servicios

N de documento aprobado por el Consejo Nacional Consultivo. Consejo Nacional Consultivo

Proporcin de centros educativos donde se difundi protocolo en relacin

ANEP INMUJERES - INAU
a la cantidad de centros, por subsistema. N de equipo tcnico instalado.

Ndocumentos de evaluacin del Protocolo de Violencia

ANEP INMUJERES
domstica en adolescentes en Enseanza Media

N pautas unificadas. N de procedimiento aprobado.

N procedimiento implementado. N de organismos de MTSS INMUJERES, ONSC
la Administracin central que implementan

N de instrumentos aprobados por la mxima autoridad del organismo MSP

N de protocolo validado INMUJERES Consejo Nacional Consultivo

N de ejemplares difundidos INMUJERES Consejo Nacional Consultivo

 Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadores

Se ha incluido todas aquellas acciones concretas que tienen como objetivo fortalecer los recursos humanos y sociales que inter-
vienen directamente en la deteccin, atencin o restitucin de derechos de mujeres, nias, nios, adolescentes, jvenes y adultas
mayores, que viven violencia de gnero. Uno de los pilares de trabajo para el desarrollo de todas las acciones ser la inclusin

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Acciones Metas al 2019

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadoras/es

II.a. Formacin curricular (en mbitos de formacin como currculas educativas terciarias o especializadas)

Integrados contenidos curriculares sobre: violencia de genero

Integracin curricular de contenidos de derechos humanos en todos los
1
subsistemas, incluyendo contenidos que aborden la violencia basada en gnero
en los seminarios de derechos humanos de formacin docente,
protocolos en violencia basada en gnero a los contenidos de los
programas de los cursos y concursos. Relevados contenidos de
genero y violencia de genero en los programas educativos de todos
los subsistemas de la ANEP as como en el currculum oculto.

Elaborar mdulos de formacin para incluir segn Implementan al menos 15 mdulos de formacin
2
demanda de los centros educativos con una carga horaria de 15 horas

Crear un Diploma de especializacin en Educacin en Derechos Humanos

3 que incluye contenidos en violencia basada en gnero, en el marco 1 Diploma cada dos aos
del Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES)

Capacitacin currcular en Escuela Nacional de Polica en las

4 1000 policas capacitados en violencia basada en gnero
distintas manifestaciones de la violencia basada en gnero

Al menos el 80% de los cursos de la Escuela Nacional

5 Ctedra de Gnero en la Escuela Nacional de Polica transversaliza la currcula.
de Polica cuenta con temticas de gnero.

100% de los Centros de Capacitacin y Produccin

Inclusin de la temtica de violencia basada en gnero y nuevas masculinidades tienen incorporado a su currcula el tema de violencia
6
en la currcula de los Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP). basada en gnero (especialmente prevencin de la
violencia en el noviazgo) y nuevas masculinidades

7 Capacitacin a personal de fiscalas en curso de posgrado

Al menos una referencia a acoso sexual laboral en

Institucionalizar el curso Piloto de Acoso Sexual en INEFOP para el
8 los cursos de INEFOP. Al menos 2 cursos anuales de
mbito privado, incorporando las PYMES y sus especificidades.
capacitacin a docentes en la temtica de acoso sexual.

II.b. Capacitacin a actores pblicos u operadoras/es sociales segn las manifestaciones de la violencia basada en gnero

II.b.1) Capacitacin a funcionariado pblico y operadoras/es en violencia basada en gnero

Capacitacin en prevencin, deteccin, proteccin y atencin

9 a situaciones de violencia basada en gnero y generaciones 1.200 operadores de atencin directa en el perodo
en sus manifestaciones a nias, nios y adolescentes

Propuestas de formacin en violencia basada en gnero y generaciones en 8 propuestas incluidas en Currculas de Centro de
10
sus manifestaciones a nias, nios y adolescentes dirigida a profesionales Formacin para la Educacion Social (CENFORES)

Atencin de demanda emergente de formacin y capacitacin en

11 Educacin en Derechos Humanos, violencia y sistema educativo, violencia Al menos 5 cursos por ao efectivizados
domstica, sistema educativo y gnero, acoso sexual y laboral

Capacitacin sobre uso y aplicacin de herramientas de

165 tcnicas/os del Sistema de Respuesta capacitadas/os sobre
12 evaluacin y monitoreo del Sistema de Respuesta de la Violencia
uso y aplicacin herramientas de evaluacin y monitoreo.
Basada en Gnero a todos los componentes del sistema.
de prcticas reflexivas, el desarrollo destrezas, habilidades libres de estereotipos de gnero y de estilos patriarcales, de relacio-
namiento entre profesionales y destinatarias de los servicios y programas, especialmente en la formacin especializada, as como
en las capacitaciones a operadores.

Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

N de seminarios con contenidos sobre violencia basada

en gnero. N de cursos y concursos que contienen el UDELAR/ MEC desde el Sistema
ANEP
protocolo de violenci basada en gnero. N de programas que Nacional de Educacin Pblica
contenidos de violenci basada en gnero, por subsitema

N de mdulos de formacin implementados en centros

educativos de la ANEP (Gnero, Violencia y EDH).Proporcin ANEP Organizaciones de la Sociedad Civil
de mdulos implementados en relacin al total previsto

N de Diplomas creados ANEP UDELAR

N de capacitaciones realizadas. N de
Ministerio del Interior
policas capacitados en la temtica

Proporcin de cursos que cuentan con temtica de

Ministerio del Interior
gnero en total de los cursos de la Escuela.

Proporcin de Centros de Capacitacin y Produccin que incorporan

a la curricula temas relativos a la violencia basada en gnero MEC INMUJERES
en relacin al total de Centros de Capacitacin y Produccin

N de cursos impartidos. N de personas capacitados Fiscala General de la Nacin UDELAR-F.Derecho

N de capacitaciones a docentes donde se tabaje temas sobre

INEFOP INMUJERES - MTSS
acoso sexual laboral. N de docentes que asisten a estos cursos.

N de operadores capacitados. Proporcin de operadores capacitados

INAU
en relacin al total de operadores capacitados previstos.

N de cursos propuestos. N de operadores formados en

INAU Consejo Nacional Consultivo, SIPIAV
en violencia basada en gnero y generacin, por ao

N de cursos efectivos, por ao. ANEP MIDES INMUJERES, UDELAR

N de personas capacitadas en uso y aplicacin de

herramientas de evaluacin y monitoreo del sitema de INMUJERES Consejo Nacional Consultivo
respuesta a la violencia basada en gnero realizadas.
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadoras/es

Capacitacin en materia de derechos humanos, gnero e 30% de Operadores/as capacitados/as en todo el

13
infancia a operadores/as judiciales de todo el pas. pas. (Requiere asignacin presupuestal)

Sensibilizacin al personal judicial en materia de gnero, violencia domstica, 80% de Operadores/as sensibilizados/as de todo
14
explotacin sexual comercial y trata de personas con dichos fines. el pas. (Requiere asignacin presupuestal)

15 Capacitar referentes en gnero en las seccionales policiales de todo el pas 1000 policas capacitados en VBG en cursos de al menos 20 horas

Capacitar al personal policial, de las Direcciones de Investigacin, Crimen

16 Organizado e Interpol en trata de mujeres con fines de explotacin 500 policas capacitados en cursos de al menos 20 horas
sexual y explotacin sexual comercial a nias, nios y adolescentes.

17 Capacitar funcionariado policial para mejorar el reporte de la informacin 200 policas capacitados/as en cursos de al menos 8 horas

Implementacin de instancias de sensibilizacin y capacitacin de funcionarios/ 4 instancias de capacitacin y sensibilizacin.

18
as, pasantes, becarios y autoridades vinculadas al sistema pblico de vivienda 80% de personas convocadas, asisten

Se realizan 3 capacitaciones regionales en violencia basada

Capacitacin en violencia basada en gnero, Masculinidades y
19 en gnero, Masculinidades y servicios de respuesta dirigida
servicios de respuesta a funcionarios y operadores sociales
a los Servicios de Atencin en VBG de Inmujeres MIDES.

Capacitar a integrantes del Consejo Nacional 1 capacitacin, con participacin de no menos de

20
Consultivo en dimensin tnica racial. 80% de las personas que integran el Consejo

Capacitacin a Empresas Publicas vinculadas al Modelo de Calidad

21 con Equidad, para elaboracin e implementacin del procedimiento Al menos 4 empresas y organismos capacitados
de orientacin y derivacin en situaciones de violencia domstica

Capacitacin a funcionariado de Programas prioritarios MIDES e Al menos 200 operadores sociales vinculados a
22
interna al INMUJERES en temtica Violencia basada en gnero los programas prioritarios del MIDES.

Capacitacin a funcionariado pblico y operadores sociales en el marco de la

Se realiza al menos la capacitacin en 3
23 Campaa contra la trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial de
Departamentos Artigas, Rivera, Cerro Largo.
Mercosur-Reunin de Ministras de la Mujer, para el uso de la Gua de actuacin.

Capacitar a los/as tcnicos/as en temas de violencia hacia nias, nios

Est capacitado 100% de los equipos tcnicos de de los servicios
24 y adolescentes en explotacin sexual comerical y trata de personas,
jurdicos y psicosociales de la Intendencia de Montevideo
con el fin de mejorar las derivaciones a otros organismos

Al menos 4 capacitaciones en la temtica de Violencia basada

Capacitar en prevencin de violencia en el noviazgo a tcnicos y educadores/as en gnero y prevencin de violencia en el noviazgo, para
25
referentes del programa Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP) y del PAS educadores/as de CECAP y PAS de los 19 departamentos.100%
de los CECAP cuentan con un/a educador/a capacitado/a.

El 90% de los Equipos de Referencia en violencia

Formacin y capacitacin integrantes Equipos de Referencia en salud en
26 domstica y violencia sexual hacia mujeres,
violencia domstica y violencia sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes.
nias, nios y adolescentes, capacitados

El 90% de los Prestadores que integran el SNIS cuentan con

Formacin y capacitacin personal servicios de emergencia
personal de los servicos de emergencia capacitado en la
27 en salud para asistencia a Violencia Domstica y Sexual
deteccin y asistencia de situaciones de Violencia Domstica
hacia mujeres, nias, nios y adolescentes
y Sexual hacia mujeres, nias, nios y adolescentes

Promover la obligatoriedad de capacitacin en acoso sexual Reglamentacin y/o poltica de obligatoriedad para la
28
laboral a las primeras experiencias laborales. capacitacin a las primeras experiencias laborales

Incorporar mdulo de capacitacin sobre acoso sexual

Proponer la incorporacin de mdulos y talleres de capacitacin
29 laboral en la Escuela Nacional de Administracin
sobre Acoso Sexual para la Administracin Central.
Pblica para la Administracin Central.
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

Proprocin de operadores/as judiciales que recibieron

Poder Judicial
capacitacin en relacin al total de operadores/as judiciales.

Proporcin de operadores/as judiciales que recibieron la

Poder Judicial
sensibilizacin en relacin al total de operadores/as judiciales.

N de cursos realizados. N de personas capacitadas en los cursos. Ministerio del Interior

N de cursos realizados.N de personas capacitadas en los cursos. Ministerio del Interior

N de cursos realizados.N de personas capacitadas en los cursos. Ministerio del Interior

N de instancias realizadas. Proporcin de personas Sistema Pblico de Vivienda

INMUJERES
capacitadas en reacin al total de personas convocadas (Comisin de Gnero)

N de instancias realizadas. N de operadores Consejo Nacional Consultivo - MIDES (Uruguay

INMUJERES
capacitadas en los cursos. Crece Contigo, Proteccin Integral) - INJU

N de capacitaciones realizadas. Proporcin de personas Consejo Nacional Consultivo -

INMUJERES
capacitadas en reacin al total de personas convocadas Comisiones Departamentales

N de organismos y empresas capacitadas. ANTEL - OSE- UTE - Administracin

INMUJERES
N de personas capacitadas. Nacional de Puertos.

N de capacitaciones realizadas. N de personas MIDES (Uruguay Crece Contigo,

INMUJERES
integrantes de programas prioriptarios, capacitadas. Proteccin Integral), INJU

Consejo Nacional Consultivo - Comisiones

N de Departamentos de frontera en los cuales se realiza
INMUJERES- Comisin Departamentales de Lucha contra la
la capacitacin bsica en trata relativa a la campaa de
de Trata de personas Violencia Domstica - Mesa Interinstitucional
MERCOSUR. N de operadores capaciados, por departamento
contra la Trata de personas

Proprocin de equipos tecnicos capacitados en

Intendencia de Montevideo
relacin al total de equipos tcnicos previstos

N de capacitaciones realizadas. N de educadores

capacitados. N de departamentos que cuentan con
educadores/as capacitados/as.Proporcin de CECAP que MEC INMUJERES
cuentan con un educador/a referente sobre prevencin de
violencia en el noviazgo en relacin al total de centros.

Proprocin de equipos dereferencia capacitados en

MSP INMUJERES
relacin al total de equipos tcnicos previstos

N de personal capacitados. Proprocin de personal

MSP
capacitados en relacin al total de personal

N de poltica o reglamentacin aprobada.

INEFOP INMUJERES - MTSS
N de personas capacitadas.

N cursos o talleres con mdulo sobre acoso sexual laboral en la ENAP

N de personas que participan en cursos o talleres MTSS INMUJERES- ONSC
con mdulos sobre acoso sexual laboral
 Acciones Metas al 2019

Lnea de accin II. Formacin, capacitacin y sensibilizacin a operadoras/es

II.b.2) Capacitacin a funcionariado y operadores en nuevas masculinidades

Integracin de grupos de trabajo para elaboracin de prcticas

30 Al menos 3 instancias anuales
y herramientas conceptuales sobre masculinidades

Al menos 4 capacitaciones en la temtica de violencia basada

Capacitar en prevencin de VBG y en nuevas masculinidades a tcnicos
en gnero y prevencin de violencia en masculinidades
31 y educadores/as referentes del programa Centros de Capacitacin y
para CECAP y PAS de los 19 departamentos. 100% de
Produccin (CECAP) y del Programa Aprender Siempre (PAS).
los CECAP cuentan con un/a educador/a capacitado.

32 Implementacin de capacitacin en masculinidades a equipos priorizados 1 proceso por ao

II.c. Sensibilizacin de recursos humanos dentro de los organismos.

33 Capacitacin y sensibilizacin sobre violencia en el noviazgo Al menos 100 operadores por ao se han capacitados.

Talleres de sensibilizacin sobre gnero y violencia basada en Que el 100% del funcionariado del Inciso
34
Genero al funcionariado del Ministerio de Defensa. asista a talleres de sensibilizacin

Talleres de sensibilizacin a funcionariado de Banco de Previsin Al menos el 25% del personal participa
35
Social en la temtica de violencia domstica y de Gnero en acciones de sensibilizacin

Aportar contenidos para la ejecucin de acciones de

36 sensibilizacin en el marco de procesos del Sello de Calidad Al menos 2 cursos al ao
con Equidad de Gnero en forma presencial o virtuales

Sensibilizar y dar difusin al Protocolo para la prevencin de situaciones de

37 1000 policas capacitados/as
acoso sexual laboral y Decreto 317/10 en Violencia Basada en Gnero

Sensibilizar a los/as tcnicas de los servicios de atencin psicosocial y jurdicos el 100% de los equipos tcnicos de de los servicios jurdicos y
38
en derechos humanos y poblaciones con especial vulneracin de derechos psicosociales de la Intendencia de Montevideo, estn sensibilizados

Seminarios destinados a operadores en la no violencia basada en

39 8 seminarios
gnero y generaciones hacia nias, nios y adolescentes.

Desarrollo de Ciclo de Formacin del Estado, brindado a operadores

40 3 Ciclos de Formacin (1 por cada poblacin objetivo)
del Poder Judicial, Educacin y Sistema Nacional de Cuidados.

Plan de Sensibilizacin desarrollado con al menos al

Sensibilizacin a los operadores/as judiciales sobre vulneracin
41 15% de los/as operadores/as judiciales sensibilizados.
de derechos a nias, nios y adolescentes.
(Requiere asignacin presupuestal)

II.d. Elaboracin de manuales y herramientas pedaggicas para la formacin, capacitacin y la sensibilizacin

Modificar los contenidos y la metodologa de trabajo del

Incorporar violencia basada en gnero en las curriculas de
42 Seminario de DDHH en Centros de Formacin Educativa (CFE)
los seminarios de derechos humanos formacin docente.
Incluir contenidos y metodologas que aborden la VG

Realizar una revisin diagnstica curricular de los contenidos

Diagnostico de Genero de la Educacin realizado, con insumos para
43 de derechos humanos en los subsistemas (CEIP, CES, CETP)
elaborar un plan de Igualdad de genero de ANEP a partir del 2020.
(2016-2020), incluido violencia basada en gnero

Disear lneas transversales a integrar al currculum 2 lineas de educacin en derechos humanos por
44
incluido violencia basada en gnero curricula de cada subsistema por ao

Difundir Guas educativas en equidad

45 Difundir Guas educativas en equidad tnico - racial y diversidad sexual
tnico - racial y diversidad sexual

Generar materiales socio educativos para trabajar pautas de crianza

no violentas, en gnero y de apoyo para la deteccin y atencin
46 1 set de materiales didcticos al ao
a nios/as de 0 a 4 aos en violencia domstica, abuso sexual
infantil y maltrato, en el marco de Uruguay Crece Contigo.
Indicadores Organismo responsable Organismos asociados

N de instancias en las que se participan desde INMUJERES

INMUJERES MIDES
N de reuniones del grupo de trabajo a las que se asisten.

N de capacitaciones realizadas. N de educadores capacitados.

Proporcin de CECAP que cuentan con un educador/a referente MEC INMUJERES
sobre VBG y nuevas masculinidades en relacin al total de centros.

N de procesos realizados por ao. N de Consejo Nacional Consultivo -

INMUJERES
funcionarios capacitados, por ao Comisiones departamentales de VD

N de personas sensibilizadas. Proporcin de personas

INMUJERES MEC, MIDES, CODICEN-CETP.
sensibilizadas en relacin al total previsto

INMUJERES, Escuela Nacional

Proporcin de funcionarios sensibilizados en relacin al total previsto M. Defensa
de Administracin Pblica

Proporcin de funcionarios sensibilizados en

BPS
relacin al total de funcionarios

N de instancias realizadas. N de funcionarios sensibilizados INMUJERES ANTEL

Consejo Nacional Consultivo -

N de instancias realizadas. N de funcionarios sensibilizados Ministerio del Interior
Comisin contra la trata

N de equipos tcnicos sensibilizados. Proporcin de equipos

Intendencia de Montevideo
tcnicos sensibilizados en relacin al total de equipos tcnicos

N de seminarios realizados. N de operadores asistentes INAU

N de ciclos anuales de formacin. N de personas capacitadas.

OPP INMUJERES
Documento de sistematizacin de las experiencias

Proporcin de operadores/as judiciales sensibilizados

Poder judicial
en relacin al total de operadores/as judiciales.

N de documento de modificacin metodolgica

ANEP
del Seminario de Derechos Humanos

N de informes de diagnsticos de contenidos

ANEP
curriculares para cada subsistema

N de lneas transversales sobre incorporadas

ANEP
en el currculum de los subsistemas

N de personas que acceden a las Guas Educativas ANEP INMUJERES

MIDES (Uruguay
N de set educativos creados, por ao INMUJERES
Crece Contigo)
 Lnea de accin III. Sistema de Informacin
Se buscar que los registros e indicadores sobre violencia basada en gnero sean armonizados y sistematizados a partir del
trabajo articulado entre las instituciones. Debern incluir las recomendaciones para la construccin de indicadores citada ante-
riormente.
REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS
Acciones
Lnea de accin III. Sistema de informacin
III.a. Registro e indicadores
III.a.1) Generar y mejorar registros sobre Violencia Basada en Gnero y sus manifestaciones
Generar un sistema de registro
y sistematizacin de datos
1 estadsticos, a los protocolos de
deteccin, atencin y seguimiento
de violencia en el sistema educativo
Mejorar en el sistema de
informacin la pauta de registro
2 con pauta especfica
especfica existente referida a
violencia basada en gnero
Recoleccin, registro y poroduccin
3 de informacin estadstica sobre
violencia basada en gnero
4 Caracterizar los feminicidios
Formular recomendaciones y
propuestas tendientes a mejorar
5 los indicadores y sistemas de
informacin relacionados con la
violencia basada en gnero
Mejorar el sistema de informacin
para el monitoreo y la evaluacin
6 funcionamiento que permite
de los servicios capitalinos de
atencin psicosocial y jurdicos.
Incorporar en el sistema informacin
del Programa Uruguay Crece
Contigo, variable de violencia
domstica desde el inicio en el
7 el sistema de informacin
componente de acompaamiento
familiar - cuando y como sea
posible, y medir el avance de
las situaciones encontradas
Metas al 2019
Se ha incluido al menos
un registro de casos
atendidos en ANEP
el 100% de los casos atendidos
en los que se identifica
violencia basada en gnero est
registrado con pauta especfica
19 Servicios de violencia
basada en gnero cuentan
con la informacin de la
atencin ingresada en el
Programa SMART, incluyendo
la variable etnia-raza
Caracterizar el 80% de los
casos de feminicidios
Se formulan 2 propuestas y 2
recomendaciones tendientes
a mejorar los indicadores
y sistemas de informacin
relacionados con la violencia
basada en gnero
Los 22 servicios cuentan con
el sistema de informacin en
el monitoreo y la evaluacin
de los servicios de atencin.
1 indicador incorporado en
del Programa
Organismo Organismos
Indicadores
responsable asociados
N de registros de casos
de violencia basada en ANEP
gnero implementados
Proporcin de casos
registrados en planilla
INAU
en relacin al total de
casos ingresados
MIDES -Direccin
Nacional de
N de Servicios de violencia
Evaluacin y
basada en gnero cuentan
Monitoreo,
con la informacin de la INMUJERES
Consejo Nacional
atencin ingresada en
Consultivo -
el Programa SMART
Organizaciones de
la Sociedad Civil
Proporcin de feminicidios
INMUJERES - Consejo Nacional
caracterizados en relacin
M. Interior Consultivo
al total de femicidios
N de recomendaciones y
propuestas tendientes a Consejo Nacional
mejorar los indicadores y Consultivo -
INMUJERES
sistemas de informacin Comisiones
relacionados con la Departamentales
violencia basada en gnero
N de servicios que
cuentan con sistema de
informacin. Proporcin Intendencia de
de servicios que cuentan Montevideo
con sistema de informacin
en relacin al total
N de indicadores
MIDES (Direccin
incorporados en el sistema Nacional de
MIDES (Uruguay
de informacin del Evaluacin y
Crece Contigo)
Programa. N de reportes Monitoreo)
que incluyen el indicador.
 Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados

Lnea de accin III. Sistema de informacin

N de personas privadas
Incluir en el nuevo Sistema de
Establecidas polticas concretas de libertad detectadas
Gestin Carcelaria preguntas que
para la atencin de victimas por el Sistema de Gestin
permitan identificar a personas Ministerio
8 y agresores de violencia Carcelaria que fueron
privadas de libertad que fueron del Interior
domstica con informacin vctimas o victimarios/as
vctimas o victimarios/as de violencia
brindada por el nuevo sistema. de violencia domstica
domstica y delitos conexos.
y delitos conexos

III.a.2) Indicadores

Elaborar indicadores de gnero N de indicadores de

para incorporar al sistema de gnero incorporados al
9 Contar con 15 indicadores ANEP
planificacin y presupuesto sistema de planificacin y
del sistema educativo. presupuesto de la ANEP.

Disear e implementar junto N propuesta de sistema de

El INAU dispone de un sistema
con el Observatorio de INAU un indicadores de avaluacin
de indicadores y manual de
10 sistema de indicadores para la y monitoreo de polticas INAU
uso del Sistema de Informacin
evaluacin y monitoreo de las de respuestas del INAU en
para la Infancia (SIPI)
polticas de respuesta del INAU violencia basada en gnero

Informe anual con

cifras vinculadas a
Definir indicadores y generar
Aprobar indicadores en indicadores aprobados. Ministerio
11 herramientas para el monitoreo
violencia basada en gnero N de herramientas de del Interior
de procedimiento policial
monitoreo aprobadas
y en funcionamiento

Optimizar la informacin de los

instrumentos existentes en el
Sistema Nacional Integrado de
12
Salud en Violencia Domstica y
Violencia Sexual hacia mujeres,
nias, nios y adolescentes
Aumentar al menos a 3 los
indicadores de violencia N de indicadores
MSP
domstica y en 2 los definidos y aprobados
indicadores en Violencia sexual

INMUJERES y
N de proyectos 121 u
Apertura de Proyecto 121 Organismos que
840 creados, aperturados
Integracin del Enfoque de Gnero u 840 en aquellos incisos abren la lnea
por aquellos incisos que
13 en el Presupuesto Nacional que desarrollen acciones OPP presupuestal
desarrollen acciones para
y Rendiciones de cuentas para combatir la violencia 121 y 840 en Ley
combatir la violencia
basada en gnero. Presupuestal del
basada en gnero.
quinquenio

Construccin de indicadores Sistema Pblico

de las acciones del Sistema de Vivenda-
Defincin de un conjunto N de indicadores
14 Pblico de Vivienda en el Divisin INMUJERES
de indicadores definidos y aprobados
Sistema Interinstitucional evaluacin
de respuesta integral (DINAVI)

III.b. Reportes de informacin sistematizada

Reporte de la aplicacin
Consejo Nacional
15 de la Ley 18.850 sobre 1 reporte anual N documento de reporte BPS
Consultivo
reparacin de hijos/hijas

Proprocin de
Revisar el 100% de
Revisin Final de los Informes informes anuales
los informes anuales Consejo Nacional
16 Internacionales en materia de obligatorios de anclaje INMUJERES
obligatorios de anclaje Consultivo
violencia basada en gnero internacional revisados
internacional solicitados.
en relacin al total

Proporcin de informes
Elaboracin de Informes Responder al 100% de los anuales nacionales Consejo Nacional
17 INMUJERES Consultivo
a nivel nacional. informes anuales nacionales. reportados en relacin
al total de solicitados
 Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados

Lnea de accin III. Sistema de informacin

MERCOSUR
Elaboracin de diagnstico nacional N de documentos - Reunin de
18 1 diagnstico INMUJERES
sobre Trata laboral de mujeres. de disgnstico Ministras de
la Mujer

Consolidar la produccin y
anlisis de informacin de los
19
servicios de atencin ofrecidos
por la Secretara de la Mujer
Se elaboran anualmente:
resumenes de seguimiento,
anlisis de la informacin N resumenes. N de Intendencia de
obtenida mensual y documentos de anlisis. Montevideo
semestralmente durante la
ejecucin de los servicios

1 informe espcfico anual

Reportar indicadores de
y 3 cuatrimestrales con N de reportes anuales Ministerio
20 violencia basada en gnero
indicadores de violencia y cuatrimestrales del Interior
en el sistema policial
basada en gnero

INMUJERES y
Organismos que
Generacin y publicacin de
N de rendicones de abren la lnea
Reportes de Rendicin de 1 reporte anual de informacin
21 cuentas con apertura por OPP presupuestal
Cuentas con la inclusin de post-Rendicin de cuentas
proyectos de gnero 121 y 840 en Ley
la perspectiva de gnero.
Presupuestal del
quinquenio

Realizar una sistematizacin 1 reporte anual de indicadores

de las situaciones de acoso con informacin sistematizada
22 N reporte presentado MTSS INMUJERES
sexual laboral denunciadas en sobre denuncias de acoso
el Ministerio de Trabajo. sexual labora en el MTSS

III.c. Generacin de un espacio de articulacin y coordinacin inteinstitucional para disear y definir el sistema de informacin

N de reuniones del grupo

Comisiones
Generar grupo de trabajo para de trabajo. Proporcin de
1 grupo de trabajo Consejo Departamentales
iniciar un proceso de armonizacin organismos participantes
23 funcionando para la Nacional de Lucha contra
de registros e indicadores en de las reuniones en
armonizacin Consultivo Violencia
el sistema de respuesta relacin al total de
Domstica
organismos convocados

Capacitar y dar seguimiento N de capacitaciones

Capacitacin y seguimiento a
los equipos tcnicos, en el uso
24 de herramientas de evaluacin
y monitoreo del servicios de
violencia basada en gnero.
al uso de herramientas a
los 19 Servicios de atencin
en Violencia basada en
Gnero y de Trata con fines
de exploracin sexual,
en forma trimestral.
sobre herramientas de
evaluacin y monitoreo. N
Consejo Nacional
de servicios que recibieron INMUJERES
Consultivo - MIDES
al menos 1 capacitacin
sobre herramientas de de
evaluacin y monitoreo.

Construccin y reedicin de Reeditada ficha de atencin MIDES (Direccin

herramientas para el seguimiento
de la atencin en los servicios
25 para mujeres en situacin de trata
con fines de explotacin sexual
comercial y el seguimiento de egreso
de soluciones habitacionales
del Servicio de Atencin a Nacional de
Mujeres en situacin de Trata N de ficha reeditadas. N
Evaluacin y
con fines de explotacin de fichas aprobadas. N INMUJERES
Monitoreo),
sexual. Creada e implementada base de datos validadas.
Consejo Nacional
ficha y base de datos de egreso
Consultivo
a soluciones habitacionales

Generar la coordinacin y
articulacin con el Sistema de
Informacin de Gnero y la
26 Direccin Nacional de Evaluacin
y Monitoreo para la evauacin de
los servicios de violencia basada
en gnero del INMUJERES
N de Evaluaciones
Revisin de la herramienta
realizadas al sistema de
de evaluacin de los MIDES-DINEM,
espuesta. Proporcin de
Servicios de VBG y INMUJERES Consejo Nacional
sericios con evaluaciones
realizacin de evaluacin a Consultivo
realizadas respecto al
los 19 Servicios de VBG.
total de servicios

Acciones
Lnea de accin III. Sistema de informacin
Formar grupos de trabajo para
el monitoreo de informacin
27 de situaciones de violencia
detectadas en mujeres, nios/as,
adolescentes y adultas mayores
III.d. Generacin de conocimiento
Realizar encuesta de prevalencia
28
en violencia basada en gnero
Investigaciones en violencia
basada en gnero: varones que
29
maltratan a mujeres que son o
fueron sus parejas, femicidio.
Realizar un diagnstico por
30 subsistema educativo sobre
las relaciones de gnero
Investigar la interseccionalidad
entre la violencia de gnero y las
31
violencias en las instituciones
educativas y difundir los resultados.
Elaborar una publicacin anual
Compilacin de ensayos sobre
32 Educacin en Derechos Humanos
que incluya contenidos que aborden
la violencia basada en gnero
Realizar y publicar el primer estudio
33 conceptual de violencia basada en
gnero con dimensin tnica racial
Generacin de conocimiento a partir
34 del estudio de Historias Clnicas
de las situaciones de feminicidio
Contratacin consultora legal
para el estudio de alternativas
35 de titularidad, adjudicacin y
propiedad de viviendas para
mujeres en situacin de violencia
Difundir resultados de la consultora
36 sobre Equidad de Gnero en los
programas habitacionales
Metas al 2019
1 grupo de trabajo
funcionando
1 encuesta a nivel nacional
Al menos 2 investigaciones
en: femicidio y sobre varones
que maltratan a mujeres que
son o fueron sus parejas.
1 diagnstico realizado
1 investigacin realizada
1 publicacin anual. Al
menos un captulo que
trate de manera especfica
la temtica de la violencia
basada en gnero
1 documento conceptual
publicado sobre
interseccionalidad de
violencia de gnero y
violencia tnico racial
1 informe anual
1 consultora jurdica realizada
Realizacin de una instancia
que de presentacin de aportes
y sugerencias para personas
del sistema pblico de vivienda
Organismo Organismos
Indicadores
responsable asociados
N de reuniones del
grupo de trabajo.
Proporcin de reas del
MSP
MSP participantes de las
reuniones en relacin al
total de reas convocadas
N de encuestas
MIDES, INAU,
ejecutadas. N de eventos INMUJERES
INE, MSP
de difusin de resultados.
N de investigaciones
Consejo Nacional
sobre violencia basada INMUJERES
Consultivo
en gnero realizadas.
N de informes sobre
diagnsticos sobre las
relaciones de gnero
por subsistema. N de
eventos nacionales de
ANEP UDELAR
presentacin de resultados
de los diagnsticos
sobre las relaciones de
gnero en el sistema
educativo de la ANEP.
N de linvestigacin que
contienen la la interseccin
entre violencia basada en
gnero y otras violencias ANEP MIDES - UDELAR
en las instituciones
educativas. N de eventos
de difusin de resultados.
N de captulos que
abordan la violencia
ANEP
basada en gnero en
investigacin publicada
N de documentos. N MIDES- Promocin
INMUJERES
de eventos de difusin Socio Cultural
N informes. N de
Historias Clnicas MSP
analizadas.
N de informe de
Sistema Pblico
consultora con
de Vivienda
recomendacin jurdica
(Comisin de
para aplicar a los
Gnero)
programas habitacionales
N de participantes.
Sistema Pblico
Proporcin de participantes
de Vivienda
del Sistema Pblico de
(Comisin INMUJERES
vivienda en relacin al
de Gnero y
total de participantes
Comunicaciones)
convocados
 Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional del Consejo Nacional Consultivo

El fortalecimiento del Consejo requerir fortalecerse a tres niveles: i) a su interior como rgano interinstitucional, ii) hacia el ex-
terior en su articulacin intrasectorial, y iii) a la interna de cada organismo que lo integra mediante la inclusin transversal de las
temticas sobre violencia basada en gnero.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

IV.a) Consejo Nacional Consultivo

Al menos el 80% de los
Participacin institucional en el
organismos convocados
1 Consejo Nacional Consultivo de
participan en al menos el 80%
manera estable y permanente.
de las reuniones efectuadas.
Tasa de asistencia
Organismos
de los organismos a
integrantes del
as reuniones. N de INMUJERES
Consejo Nacional
organismos participantes
Consultivo
por reuniones.

Diseo y ejecucin de un plan

de comunicacin a medios N de planes Consejo Nacional
2 1 plan por ao implementado MEC - IMPO
masivos y comunitarios, con ejecutados por ao Consultivo
diversidad de soportes.

Proporcin de Comisiones
Instalacin de las Comisiones
19 Comisiones Departamentales
3 Departamentales de Lucha contra la
Departamentales funcionando funcionando en relacin
Violencia Domstica en todo el pas
al total de Comisiones.

Al menos 2 encuentros
nacionales anuales entre
Comisiones Departamentales N de encuentros Consejo Nacional
Articulacin sistemtica entre el MIDES - Mesas
y Consejo Consultivo. Las realizados. N de Consultivo -
nivel nacional y departamental Interinstitucionales
4 Comisiones Departamentales organismos participantes. Comisiones
en la temtica de Violencia de Polticas
y Consejo Consultivo se N de informes Departamentales
Basada en Gnero Sociales
informan 3 veces al ao presentados. de VD
las acciones planificadas
y ejecutadas.

Participacin sistemtica en el
Consejo Nacional Consultivo Tasa de asistencia de INMUJERES -
Participar al menos en el 60%
5 por parte de PRONADIS PRONADIS al Consejo MIDES (PRONADIS) Consejo Nacional
de las reuniones convocadas
que permita incorporar la Nacional Consultivo Consultivo
perspectiva de discapacidad

IV.b) Comisiones Departamentales

Diseo, implementacin Proporcin de planes

Consejo Nacional
y evaluacin de Planes 19 planes diseados, 19 departamentales Comisiones
6 Consultivo -
Departamentales de Violencia planes evaluados al 2019 ejecutados en relacin al Departamentales
INMUJERES
Basada en gnero total de departamentos

N de instancias
realizadas. N de personas
Asesoramiento de las Comisiones 2 instancias anuales de participantes. Proporcin
Comisiones Consejo Nacional
7 Departamentales a las Comisiones formacin, capacitacin de personas participantes
Departamentales Consultivo
de Gnero Municipales y asesoramiento efectivamente en
relacin al total de
personas convocadas
 Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

Asesoramiento a las 19
N de instancias Comisiones
Comisiones departamentales 5 instancias de asesoramiento
de asesoramiento Departamentales
8 de lucha contra la violencia realizadas a Comisiones INMUJERES
realizadas a Comisiones - Consejo Nacional
domstica para la elaboracin de Departamentales.
Departamentales. Consultivo - MIDES
Planes Locales quinquenales.

N de encuentro nacional
anual, con las Comisiones
Mantenimiento y profundizacin
Departamentales .
de las instancias de comunicacin Consejo Nacional
Proporcin de personas
entre el Consejo Nacional Una estrategia Consultivo -
9 participantes en el evento INMUJERES
Consultivo y las 19 Comisiones comunicacional, validada. Comisiones
en relacin al total de
departamentales de lucha Departamentales
personas convocadas.
contra la violencia domstica.
N de estrategia
comunicacional, validada.

Proporcin de
INMUJERES, MEC,
participaciones MTSS, M. Defensa,
M.Interior, MSP,
Participacin en las Comisiones Participar en al menos el en las Comisiones MVOTMA, OPP,
Congreso de
Departamentales de todos los 80% de las Comisiones Departamentales BPS, Red Uruguaya
10 Intendentes, INAU,
organismos del Consejo Nacional Departamentales que en relacin al total contra la Vilencia
Poder Judicial,
Consultivo presentes en territorio. estn en funcionamiento de Comisiones Domstica
Fiscala General de
Departamentales y Sexual.
la Nacinl, ANEP.
realizadas, por organismo

IV.c) Transversalidad a la interna de los organismos

ANEP, INAU,
El 100% de los organismos Proporcin de organismos
Areas, comisiones, divisiones o Fiscala General
que integran el Consejo con al menos 1 rea,
programas en los organismos de la Nacin,
cuentan con reas, comisiones comisin, divisin o
11 especialmente dedicados Poder Judicial,
o programas con orientacin programa orientados a
o con nfasis en temas de INMUJERES,
o lneas de trabajo en trabajar la temtica de
violencia basada en gnero. MSP, MEC,
violencia basada en gnero. violencia basada en gnero
M.Interior, OPP,

Instancias de coordinacin
con Proyectos educativos
existentes (de Participacin
12
y DDHH del CES por ejemplo,
los Consejos de Participacin,
Convivencia, ver CETP, CEIP).
N de reuniones anuales
con Programa afines.
N de instancias de
10 reuniones por ao con
coordinacin instituidas. ANEP
los diferentes programas
N de instancias donde
se trate el tema de
discriminacin y violencia

Personal dedicado a
N de personas por N Ministerio del
13 Unidades Especializadas 1200 personas
de departamento. Interior
en Violencia Domstica

Elaborar un plan director para la

prevencin, deteccin, atencin,
proteccin y restitucin de 1 Plan director elaborado y N de plan director
14 INAU
derechos de situaciones de aprobado por Directorio aprobado
violencia basada en gneor hacia
nias, nios y adolescentes

Contribuir a la consolidacin de
un sistema interinstitucional que MIDES, Facultad
responda a la violencia basada de Ciencias
Informe final
15 en gnero y generaciones a N de informe anual. INAU Sociales UDELAR,
publicado en 2016
partir del conocimiento de los Pro- Fundacin
aprendizajes del proceso recorrido Ciencias Sociales
y los desafos pendientes
 Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados

Lnea de accin IV. Fortalecimiento intra e interinstitucional

Seguimiento de las diferentes
actividades comprometidas
Implementacin del Lineamiento
a nivel Departamental
16 V del Plan de Igualdad de Gnero
y Municipal sobre la
de la Intendencia de Montevideo.
Violencia Basada en Gnero
y Violencia Domstica
N de actividades que
se realizaron en los
distintos Departamentos
y Municipios de la Intendencia de
Intendencia de Montevideo Montevideo
sobre la Violencia
Basada en Gnero y
Violencia Domstica

Elaboracin de un Plan Nacional

de Lucha contra la Trata de 1 Plan Nacional elaborado N de plan aprobado. Comisin de
Consejo Nacional
17 Personas en articulacin con el y aprobado por los N de eventos de prevencin de
Consultivo
Plan Nacional de Lucha contra VBG organismos responsables difusin realizados Trata de Personas.
con perspectiva de generaciones.

IV.d) Interinstitucionalidad

Organismos
participantes del
Contar al menos con 3 N de iniciativas Consejo Nacional
Articulacin con mbitos
iniciativas especficas especficas arpobadas Consejo Nacional de Polticas
18 de diseo y seguimiento de
en el Consejo Nacional por Consejo Nacional Consultivo Sociales, Secretara
poltica pblica nacional.
de Polticas Sociales de Polticas Sociales del Consejo
Nacional de
Polticas Sociales.

Participacin en mbitos
interinstitucionales: Mesa contra
la trata de personas con fines
de explotacin sexual comercial,
Sistema Integral de Proteccin Al menos 2 reuniones al
a la Infancia y Adolescencia ao con representantes del Consejo Nacional
19 N de reuniones realizadas.
contra la Violencia, Comit Consejo entre los mbitos Consultivo
Nacional para la Erradicacin de interinstitucionales sectoriales
la Explotacin Sexual Comercial
de Nias, Nios y Adolescentes,
Mesa interinstitucional de
mujeres privadas de libertad.

Articulacin interinstucional con Realizar 8 instancias de

N de instancias
las distintas instituciones pblicas intercambio y articulacin Intendencia de
20 de intercambio y
vinculadas a la temtica, en con las instituciones durante Montevideo
articulacin realizadas
particular con el Inmujeres e INAU. el perodo 2016-2019.

N de reuniones realizadas
Crecin de Comisin de trabajo
por la comisin de
para generar protocolos de
trabajo. Proporcin de
actuacin para la investigacin de Fiscala General
21 1 comisin funcionando personas que participan M. Interior
delitos sobre Violencia de gnero de la Nacin
en las reuniones en
(incorpora dicho anlisis la muerte
relacin al total de
de muejres entreo torso delitos)
personas convocadas
 Lnea de accin V. Seguimiento y evaluacin del Plan

Se prev que el Plan cuente con los instrumentos operativos para avanzar en el monitoreo permanente de la implementa-
cin de las acciones, as como advertir posibles estancamientos. Reportes anuales de los organismos que se responsabili-
zan en llevar adelante el Plan, as como de las Comisiones Departamentales permitirn que el Consejo Nacional Consultivo
tenga herramientas concretas para la rendicin de cuentas anuales.

REAS TEMTICAS Y ACCIONES COMPROMETIDAS

Organismo Organismos
Acciones Metas al 2019 Indicadores
responsable asociados

Lnea de accin V. Monitoreo y evaluacin del Plan

V.a) Monitoreo y evaluacin

Monitoreo mensual de acciones Al menos 11 reuniones anuales N de reuniones Consejo Nacional

1
mediante reuniones regulares del Consejo Nacional Consultivo anuales realizadas Consultivo

Proporcin de organismos
La totalidad de organismos del que tienen planes anuales en
Elaboracin de planes Consejo Nacional
2 Consejo Nacional Consultivo relacin al total de organismos
anuales por organismo Consultivo
cuentan con planes anuales participantes del Consejo
Nacional Consultivo

N de documento que presente

1 documento de lnea
Elaboracin de lnea de lnea base de indicadores Consejo Nacional
3 de base que incluye la
base de indicadores definidos y abalados por el Consultivo
totalidad los indicadores
Consejo Nacional Consultivo

2 documentos de evaluacin
Efectivizacin de evaluacin N de documentos de evaluacin Consejo Nacional
4 aprobados por el Consejo
intermedia y final del Plan del Plan presentados Consultivo
Nacional Consultivo

V.b) Rendicin de Cuentas

Todos las Comisiones

Consejo Nacional
Departamentales y el Consejo Proporcin de eventos
Actos de presentacin en el Consultivo -
5 Nacional Consultivo reportan realizados en relacin al MEC - IMPO
marco del 25 de noviembre Comisiones
acciones efectuadas del Plan en total de eventos previstos
Departamentales
el marco del 25 de noviembre
 IX. Actores y
responsabilidades
IX. Actores y responsabilidades

Los organismos vinculados a la implementacin y seguimiento del Plan, se dividen en

dos grandes bloques segn su grado de responsabilidad.

Por una parte, aquellos organismos del Estado que integran el Consejo Nacional Con-
sultivo, que se definen como responsables de acciones concretas. En este sentido, cada
organismo se comprometi a cumplir con metas especficas para cada accin, ello im-
plicar la ejecucin y financiacin (sea interna o externa), de las actividades concretas.

Por otra parte, se encuentran aquellos organismos asociados, que podrn ser o no inte-
grantes del Consejo Nacional Consultivo, en la cual su responsabilidad de llevar adelante
las acciones implica su asociacin y compromiso; su accionar se requiere de manera
indispensable para efectivizarlas, pero no tiene la responsabilidad ltima de ejecutarlas.
Se encontrarn tanto organismos del Estado que no integran el Consejo Nacional Con-
sultivo, como entes autnomos y la Sociedad Civil.

Las Intendencias, quienes integran el Consejo Nacional Consultivo desde el Congreso

de Intendentes, se encuentran en proceso de diseo de sus presupuestos (y prev apro-
bacin a comienzos del ao 2016), por lo cual la inclusin de acciones ha sido limitada.
99
La Red Uruguaya Contra la Violencia Domstica y Sexual quien participa en el Consejo
Nacional Consultivo con el respaldo de ms de 30 organizaciones que la integran y
ms de 25 aos trabajando en la temtica en el pas, tiene como responsabilidad prin-
cipal realizar el seguimiento para garantizar el cumplimiento del Plan como agentes de
contralor de las polticas pblicas que implementa el Estado. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil que lo integran, se encuentran como asociadas en programas y disposi-
tivos especficos, en la medida que suele ser el soporte de la efectivizacin de acciones
mediante la prestacin de servicios, aportes tcnicos e investigaciones.
Referencias
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Siglas y acrnimos
ANEP Administracin Nacional de Educacin Pblica

ANTEL Administracin Nacional de Telecomunicaciones

BPS Banco de Previsin Social

CECAP Centro de Capacitacin y Produccin

CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin con-

tra la mujer

CDN Cdigo de la Niez

CONAPEES Comit Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de

Nias, nios y adolescentes

DNGT MIDES Direccin Nacional de Gestin Territorial

IMPO Direccin Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales

INAU Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay

INDDHH Institucin Nacional de Derechos Humanos

103
INE Instituto Nacional de Estadstica

INEFOP Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional

INJU Instituto Nacional de la Juventud

INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

MIDES Ministerio de Desarrollo Social

MI Ministerio del Interior

MSP Ministerio de Salud Pblica

MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto

OSE Obras Sanitarias del Estado

ONSC Oficina Nacional de Servicio Civil

PIT-CNT Plenario Intersindical de Trabajadores

PRONADIS Programa Nacional de Discapacidad

SIPIAV Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y a la Adolescencia contra la

Violencia

SMART Sistema de Monitoreo y Administracin de Resolucin de Trmites

 UCC Uruguay Crece Contigo

UTE Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas

UDELAR Universidad de la Repblica

104