Fixing HAITI Traducido Al Español

Fixing HAITI: MINUSTAH and beyond
Edited by Jorge Heine and Andrew S. Thompson

With a foreword by Paul Collier
Prensa de la Universidad de las Naciones Unidas es el brazo editorial de los Estados Unidos
Universidad de las Naciones. UNU Press publica estudiante y orientacin poltica
libros y publicaciones peridicas sobre los problemas que enfrentan las Naciones Unidas y su
los pueblos y los Estados miembros, con nfasis particular en la internacional,
polticas regionales y transfronterizas.
La Universidad de las Naciones Unidas se estableci como un rgano subsidiario de
las Naciones Unidas por resolucin 2951 (XXVII) de la Asamblea General de 11
De diciembre de 1972. La Universidad de las Naciones Unidas se compromete a una amplia
gama de actividades centradas en la generacin de conocimiento (bsica y aplicada
rebsqueda y estudios de prospectiva y poltica), educacin y capacidad de desarrollan-ment
(desarrollo de capacidades humanas y organizacionales) y el conocimiento
transferir y compartir (comunicacin, difusin y divulgacin).
La Universidad opera a travs de sus institutos y programas ubicados
en todo el mundo y su centro de planificacin y coordinacin en Tokio.
Fijacin de Hait
El centro de innovacin de gobernanza internacional (CIGI) es una independiente,

independiente piense el tanque que se ocupa de la gobernanza internacional
desafos. Dirigido por un grupo de profesionales experimentados y distinguidos
acadmicos, CIGI pretende anticiparse a las tendencias emergentes en internacional
governance y fortalecer las respuestas multilaterales al mundo de la mayora
problemas apremiantes. CIGI avances propuestas de polticas y el debate mediante la
realizacin de estudios, formacin de redes y convocar a acadmicos, profesionales y
autoridades. Al operar un activo programa de publicaciones, eventos,
conferencias y talleres, CIGI construye capacidad para efectuar un cambio en
poltica pblica internacional. CIGI fue fundada en 2001 por investigacin en
Motion (RIM) co-CEO y filntropo Jim Balsillie, quien se desempea como
Silla de CIGI. CIGI es asesorado por un Consejo Asesor Internacional.
www.cigionline.org
Fijacin de Hait: ms all de La MINUSTAH

Editado por Jorge Heine y Andrew S. Thompson
Universidad de Naciones Unidas, 2011
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de los autores y no necesariamente
reflejan la opinin de la Universidad de las Naciones Unidas.
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ISBN 978-92-808-1197-1
Biblioteca de datos de catalogacin en publicacin de Congreso
Fijacin de Hait: La MINUSTAH y ms all / editado por Jorge Heine y Andrew S.
Thompson.
p. cm.
Incluye ndice y referencias bibliogrficas.
ISBN 978-9280811971 (pbk.)
1. Hait: poltica y gobierno-siglo XXI. 2. Estados fallidos, Hait.
3. las Naciones Unidas misin de estabilizacin en Hait. 4. Naciones Unidas:
Las fuerzas de paz, Hait. 5. consolidacin de la paz, Hait, internacional
cooperacin. 6. econmico asistencia: Hait. 7. asistencia tcnica: Hait.
I. Heine, Jorge. II. Thompson, Andrew S. (Andrew Stuart), 1975-
F1928.2.F5 2011
972.9407 3 dc23 2011021069
A la memoria de quienes murieron en Hait y de Gerard Le Chevallier
en 12 de enero de 2010
Anotaciones en
"Biblioteca estantes sag bajo el peso de libros sobre Hait. Muchos son verdaderamente
repiten estudios excepcionales de sondeo y las causas de la de Hait de diseccin
fracasos en mantener el desarrollo y buena gobernanza: Francs colonial -
ISM, racismo europeo, fracasos de Estados Unidos para aplomar su cultura de la pobreza, eco
-devastacin lgica y repetidamente y a menudo sin pensar la colocacin de
culpa histrica en lo que se llama invariablemente la lite haitiana.
Todo esto, por supuesto, es til prefacio al entendimiento contemporneo
Hait, que est actualmente en sin embargo, otro de esos terribles atolladeros polticos.
La complejidad econmica bien documentado y laberntico de
poltica de la isla ahora ha sido magnificado por una devastadora tierra-
terremoto, huracanes asesinos mltiples y urbanizacin prcticamente fuera de control.
La presencia de la supervisin de la eleccin y mantenimiento militar UN
contingentes se esfuerza por mantener la paz. Tales condiciones requieren fresco
Anlisis, un enfoque multifactico por un conjunto de expertos en prcticos. Se trata de pre-
precisamente lo que ofrece este libro de una manera recta y sin barniz. Noth-
Ing en impresin es igual a en trminos de amplitud y profundidad analtica.
Su contenido probablemente te dejar pensando que las soluciones son
no todava a nuestro alcance. Esto es como debera ser si somos nete necesario-
Sary PRECAUCIN a una esperanza igualmente necesario que un futuro mejor es sin duda
posible."
Anthony P. Maingot, Profesor emrito de Sociologa, Florida Inter-Universidad Nacional y

ex Presidente, Asociacin de estudios del Caribe.
"Este magnfico volumen refleja el pensamiento ms avanzado sobre la
desafos planteados por Hait y la respuesta de la comunidad internacional,
incluso despus del devastador terremoto. Los autores de primer nivel no tienen
ilusiones acerca de la magnitud de la tarea. Su valoracin de la realiza-
ANCE de las Naciones Unidas y actores hemisfricos en ayudar a afrontar Hait su
problemas profundos es refrescante y equilibrado y lcido. Del grfico
un camino que intenta alinear las capacidades de los actores internacionales
con la realidad sobre el terreno. Funcionarios de poltica y decisin makers con-
futuro de fresado sobre Hait, sta es una gua imprescindible.
Michael Shifter, Presidente, Dilogo Interamericano
Contenido
Figures and tables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
x
Contributors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVI
Paul Collier
Agradecimientos........................................ xviii
Abbreviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIX
Introduccin: Desafos de gobierno de Hait y la Internacional
community . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
Jorge Heine y Andrew S. Thompson
Parte I: Desafos de gobernanza de Hait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
1 externo los choques a los Estados frgiles: construir resiliencia en Hait. .
27
Amlie Gauthier y Madalena Moita
2 Hait de interminables crisis de gobernabilidad: alimentos, la Constitucin
y la lucha por el poder.....
41
Robert Fatton Jr.
3 el legado de la Constitucin de 1987: reforma o renovacin? . . . . .
66
Mirlande Manigat
CONTENIDO ix
4 Hait: Malversive estado y nacin oscilantes.

78
Sylvain de Patrick
5 reforma de la polica nacional de Hait: de la estabilizacin a
consolidation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
Donais Timoteo
Parte II: Las Naciones Unidas en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
6 la "experiencia MINUSTAH".............
117
Gerard Le Chevallier
7 operaciones de paz: la importancia de percibir frente a
seeing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126
Eduardo Aldunate
8 mantenimiento de Amrica Latina: una nueva era de la regional
cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
138
Johanna Mendelson Forman
9 UNPKO y las fuerzas armadas de Amrica Latina.
157
Juan Emilio Cheyre
Parte III: Los jugadores hemisfricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
Hait 10 y la dinmica regional de la cooperacin internacional.
175
Jos Ral Perales
Misin 11 Brasil en Hait...........................
191
Marcel Biato
Canad 12 y el afn de cooperacin en Hait.
205
Stephen Baranyi
13 poltica de los Estados Unidos hacia Hait bajo las administraciones de George
W. Bush y Barack Obama............................ .
229
Robert Maguire
CONCLUSIN: Fijacin de Hait MINUSTAH y ms all.
247
Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
258
Figuras y tablas
Figuras
9.1
Participacin del ejrcito chileno en las operaciones de paz.....
163
9.2
Las tasas de homicidio en la Repblica Dominicana, Santa Luca y
Trinidad y Tobago, 1999-2005........................
170
Tablas
3.1
Primer ministro haitiano.........................
72
8.1
Contribucin de la MINUSTAH, la tropa Latinoamericana
September 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140
8.2
Centros de formacin de mantenimiento de la paz en Amrica Latina...........
144
9.1
Porcentaje de las contribuciones del cono sur a
General de la MINUSTAH en relacin con el cono sur
contribuciones a UNPKO............................ .
159
9.2
Contribucin de la tropa y polica MINUSTAH por regin......
160
9.3
ChileAsia trade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
9.4
Descomposicin de las fuerzas de la MINUSTAH.
167
9.5
Nmero de homicidios en las regiones del mundo..........
170
12.1 los desembolsos de AOD canadiense de a Hait, abril de 2004 a
March 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
210
12.2 distribucin estimada de de los desembolsos de AOD canadiense a
Haiti, 2004 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
211
12.3 canadiense asistencia internacional a Hait, abril de 2006 a
March 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
216
x
Colaboradores
Eduardo Aldunate General de brigada
Centro de investigacin para el desarrollo,
(R) Aldunate fue un oficial de infantera
Ottawa, Canad y principal
en el ejrcito de Chile. Tiene
Investigador en el norte y el sur
maestras en historia militar
Instituto, tambin en Ottawa. l ha
y ciencias militares y fue
Publicado ampliamente sobre cuestiones en la
Profesor de estrategia militar y
interfaz de desarrollo y
Historia en el Colegio de guerra del ejrcito.
seguridad.
Ha escrito tres libros sobre
Marcel Biato es el Embajador de
liderazgo y civiles y militares
Brasil a Bolivia. De 2003 a 2010
relaciones. Entre septiembre de 2005
se desempe en Planalto, Brasil
y septiembre de 2006, se desempe como
Palacio presidencial, como asistente de
Comandante Adjunto de las Naciones Unidas
Principal poltica del Presidente Lula
Fuerzas militares en Hait,
Asesor. Un diplomtico de carrera para
MINUSTAH. Su libro mochilas
treinta aos, l ha servido como un
Lleno de esperanza: la misin de las Naciones Unidas en
oficial de asuntos poltico de la Embajada de Brasil
Hait ha sido publicado por Wilfrid
en Londres y en el Consulado
Laurier University Press (2010).
General en Berln, as como legal
Stephen Baranyi es profesor asociado
Asesor de la misin de las Naciones Unidas de su pas.
en la escuela internacional
En Itamaraty, Brasil de extranjeros
Desarrollo y estudios globales,
Ministerio, l ha cubierto Latina
Universidad de Ottawa, Canad. Sobre
Asuntos americanos y militares, habiendo
los ltimos 15 aos, ha trabajado como un
sido asesor de la brasilea
abogar por los derechos humanos en el
principal en el Per-Ecuador
Unin Europea, un asesor de poltica
negociaciones de paz (1995-1998). l
agencias gubernamentales en Canad, un
tiene una maestra en sociologa poltica
concesin de manager en International
de la escuela de Londres de Economa y ha publicado
Universidad de Sheffield. En 2008,
ampliamente en Amrica Latina
Revista perspectiva alineado le entre
poltica, la poltica exterior brasilea, el
el "del mundo Top 100
Corte Penal Internacional y
Intelectuales pblicos"y extranjeros
gobernabilidad global ms
Revista de poltica lo puso entre los
generalmente.
"Pensadores globales superior de 2009".
XI
XII colaboradores
Donais Timoteo es profesor adjunto

Juan Emilio Cheyre es el fundador
en el Departamento de estudios globales
Director del centro de
la Universidad de Wilfrid Laurier en
Estudios internacionales en la
Waterloo, Canad. l ense
Pontificia Universidad Catlica de
previamente en el Departamento de
Chile. Tambin es el primero
Ciencias polticas en la Universidad de
Comandante en jefe de los chilenos
Windsor, Ontario, Canad. Su
Ejrcito (2002 2006). Es doctor
principales intereses de investigacin se encuentran en el
en ciencias polticas y sociologa
rea de construccin de la paz posterior al conflicto.
de la Universidad Complutense de
l es el autor de La poltica
Madrid y es un ex director de
Economa de la paz en la
el Colegio de guerra del ejrcito de Chile. l
Bosnia de Dayton (Routledge, 2006),
ha publicado extensamente sobre temas
y ms recientemente editado el
relacionadas con la estrategia militar,
volumen propiedad Local y
mantenimiento de la paz e internacional
Reforma de la seguridad (Verlag iluminado,
las relaciones en general.
de 2008).
Paul Collier es profesor de economa
Robert Fatton Jr. es la Julia A.
en la Universidad de Oxford y Director
Profesor Cooper
del centro para el estudio de
y Asuntos Exteriores en el
Las economas africanas, as como Co-
Departamento de poltica en la
Director de la Internacional
Universidad de Virginia,
Centro de crecimiento de la Londres
Los E.e.u.u. Charlottesville. Su
Facultad de Ciencias econmicas y Oxford
las publicaciones incluyen: negro
Universidad. Anteriormente, fue
Conciencia en frica del sur (Estado de la
(1998 2003) Director de la
Universidad de la prensa de Nueva York, 1986);
Departamento de investigacin en el mundo
La realizacin de una democracia Liberal:
Banco. Ha sido una visita
Revolucin pasiva de Senegal, 1975-
Profesor en la Escuela Kennedy de
1985 (Lynne Rienner, 1987);
Gobierno en Harvard y en la
La regla depredador: Estatales y civiles
Sorbonne. Sus libros incluyen la
Sociedad en frica (Lynne Rienner,
Saqueado el planeta (con Lisa Chauvet
1992); Repblica depredador de Hait:
y Anke Hoeffer) Oxford
La interminable transicin a
Prensa de la Universidad y Penguin, 2010,
Democracia (Lynne Rienner, 2002);
Guerras, armas y votos: democracia en
y las races del despotismo haitiano
Lugares peligrosos (Harper
(Lynne Rienner, 2007). l es tambin
Collins / Random House, 2009) y
coeditor con R. K. Ramazani de
Los mil millones del fondo (Oxford
El futuro de la democracia Liberal:
University Press, 2007). Tiene
Thomas Jefferson y la
doctor honoris causa de la
Mundo contemporneo (Palgrave,
Universidad de Auvernia y el
2004); y religin, estado, y Sociedad (Palgrave Macmillan, 2009).
(Holmes & Meier, 1988) y de
Nacido y criado en Puerto Prncipe,
unos 70 artculos en revistas y
Hait, Jr. Fatton estudi a medio
volmenes de Simposio. Su opinin
dcada de 1970 en Francia, ms adelante ganando un
piezas han sido publicadas en el
Maestra y un doctorado de la Universidad
New York Times, el Washington
de Notre Dame.
Post y el Herald internacional
COLABORADORES xiii
Amlie Gauthier es una antigua

Tribune.
investigador para el espaol piensa
tanque de FRIDE. Tiene una maestra en Cooperacin internacional y
Gerard Le Chevallier (2010 de 1954) fue

Director de asuntos polticos y
Proyecto de gestin de la
Planificacin de octubre de 2006 a
Ortega y Gasset Instituto de
De enero de 2010 para las Naciones Unidas
Madrid. Antes de incorporarse a FRIDE, ella
Misin de estabilizacin en Hait
trabaj como analista poltico para el
(MINUSTAH), y antes de que
Embajada de Canad en Madrid
Jefe de la MINUSTAH Electoral
(2005 2006). Tambin ha trabajado
Oficial. Antes de unirse a los Estados Unidos
para el Hispano-canadiense
Las Naciones Unidas en agosto de 2004, fue un
Cooperacin internacional
asociado senior y el Regional
programa en Espaol
Director para Amrica Latina y
Confederacin de empresas
Regin del Caribe en Washington,
Organizaciones (2001 2000).
Basado en el DC nacional democrtica
Instituto de asuntos internacionales
Jorge Heine tiene la silla en Global
(NDI). l tambin sirvi como el NDI
Gobernabilidad en la escuela Balsillie
director de campo en Paraguay
de asuntos internacionales, es profesor
(1996 1998), Bosnia (1996) y
de ciencia poltica de Wilfrid
Hait (1995-1996). Durante su
Laurier University y una
carrera poltica en El Salvador
Distinguished Fellow en el centro
(1979-1994), Le Chevallier se convirti
para la gobernanza internacional
lder nacional del cristiano
Innovacin (CIGI) en Waterloo,
Partido democrtico y sirvi como un
Ontario. Desde 2006 hasta 2009
Ministro de gabinete y MP y como un
sirvi como Vicepresidente de la
miembro fundador de la Central
Internacional Ciencia poltica
Parlamento americano. l era uno
Association (IPSA). Que previamente
de los principales negociadores de la
sirvi como Embajador de Chile en
Acuerdos de paz salvadoreos. l
India, Bangladesh y Sri Lanka
se gradu en el Hautes tudes
(2003-2007) y como Embajador en
Commerciales (HEC) en Francia y
Sudfrica (1999 1994). l es el
ha sido galardonado con dos honoris causa
autor, coautor o editor de 10
grados de doctorado.
libros, entre ellos Que forma latina
Estados Unidos? Reunin Hemisfrica de la poltica
Robert Maguire es profesor asociado
Globalizacin (Las Naciones Unidas
de asuntos internacionales en la Trinidad
University Press, 2009) y, con
Universidad de Washington, DC. y
ex presidente haitiano Leslie
Director de la Trinidad de Hait
Manigat, Cruz de corrientes y
Programa. Ha participado con
Divisiones: relaciones internacionales de
Hait desde mediados de la dcada de 1970 a travs de
el Caribe contemporneo
afiliaciones con el Inter-American
XIV colaboradores
Fundacin, el Departamento de
Codirector de las posteriores a los conflictos
Estado y Johns Hopkins, Brown
Proyecto de reconstruccin (CSIS),
y las universidades de Georgetown. De
ha escrito extensamente sobre seguridad-
de 1994 a 2001, Maguire dirigi la
reforma del sector en los Estados de conflicto. Ella
Hait de la Universidad de Georgetown
ha ocupado altos cargos en los Estados Unidos.
Programa. Desde 1990, l ha presidido
Agencia Internacional
el Hait que avanzado de estudios en
Desarrollo, la oficina de
del exterior del Departamento de estado de Estados Unidos
Respuesta humanitaria y la
Instituto de servicio. En 2008 2009 se
Oficina de iniciativas de transicin, como
era una Jennings Randolph Senior
as como en el Banco Mundial post-
En el Instituto de Estados Unidos
Unidad de conflicto. Ha sido un mayor
de la paz (USIP). En la actualidad es
compaeros con la Asociacin de la
Silla de la USIP Hait trabajo
Ejrcito de Estados Unidos, un erudito de la husped
Grupo.
en el Instituto de paz de Estados Unidos y un
Mirlande Manigat es Vicerrector de
Asesor de la misin de las Naciones Unidas en Hait.
Investigacin y asuntos internacionales
Ella tiene otros docentes
en la Universidad Quisqueya en Puerto-
citas en el americano
au-Prince, Hait. Despus de
Universidad y en Georgetown
la educacin en Hait, ella fue a Pars,
University, USA.
Francia, donde obtuvo la licencia
Madalena Moita ha sido un especialista
licenciaturas en historia en la Sorbona,
en resolucin de conflictos y la
y en ciencias polticas en la
construccin de la paz por el pasado de conflictos
Instituto de ciencia poltica. Ella es
siete aos. Ha trabajado como un
autor de nueve libros y ms de 50
Consultor en Hait con las instituciones
artculos y ha ocupado puestos en la
como la Comisin Europea
Centre d'tudes des relaciones
y la paz internacional
Internationales en Pars, el Instituto
Instituto. Un investigador con el
de relaciones internacionales de la
Think-tank Espaol FRIDE, ella
Universidad de las Indias occidentales en
tiene una maestra en paz y guerra
Trinidad y en la Universidad
Estudios de la Universidad
Simon Bolivar en Caracas,
Autnomo de Lisboa y es
Venezuela. En la actualidad es la
Actualmente terminando su doctorado en la
Secretario General de la
Universidad Complutense de Madrid.
Rassemblement des Dmocrates
Jos Ral Perales es un asociado senior
Nationaux Progrssistes (RNDP),
del Programa Latinoamericano de
uno de Hait los principales polticos
la Internacional de la Woodrow Wilson
las partes y ha servido como senador
Center for Scholars, Washington,
en el Senado haitiano.
CC. es un experto en latn
Johanna Mendelson Forman es un
Relaciones interamericanas, con particular
asociado con las Amricas
nfasis en la poltica comercial, domstica
Programa en el centro estratgico
y econmico internacional
y estudios internacionales (CSIS),
instituciones, especialmente en el sur
Washington, DC, donde trabaja
Cono y el Caribe y
energas renovables, las Amricas,
Brasil y en Amrica Central
las relaciones civiles militares y post-
economa poltica. Ha sido un
reconstruccin de los conflictos. Un ex
Asesor de poltica comercial para el
Xv de colaboradores
Gobierno de Puerto Rico; visitar

Ciencia de la Universidad de
Investigador en instituciones de Chile,
Waterloo, Canad y la
Argentina, Uruguay y Francia; y
Programa oficial para el mundial
Instructor en el estado de Michigan
Los programas de gobierno en la
University, USA.
Escuela Internacional de Balsillie
Sylvain de Patrick es un poeta acadmico,
Asuntos, Waterloo. l es un especialista
escritor, fotgrafo y social
en los campos de humanos internacional
crtico. Imparte clases en Brown
derechos, movimientos de la sociedad civil y
Del centro Universidad Latina
Estados frgiles. Ha escrito y
Estudios americanos y del caribeos.
co editado cuatro libros, as como una
Ha sido publicado en numerosas
nmero de artculos de revistas y libros
antologas y revistas, incluyendo:
captulos. l tambin ha aparecido como un
Revisin americana africana, Agni,
testigo experto ante el canadiense
Antologa de la poesa americana,
Casa de los comunes
Revisin de poesa americana, el mejor de los
Comisin de Asuntos Exteriores y
Faro de 1999, forma de la mariposa,
Desarrollo internacional y la
Arquitectura humana, el diario de
Permanente Senado canadiense
Sociologa del conocimiento,
Comit de derechos humanos. De
Revisin de Massachusetts, la Oxford
2006 a 2009 fue miembro de la
Libro de verso Caribe y
Centro Internacional
Arados. Fue obra de Sylvain
Innovacin de la gobernanza en Waterloo,
presentado recientemente en un PBS
Canad. Antes de perseguir su
Difusin de NewsHour as como en
estudios de doctorado, trabaj para
National Public Radio aqu y
Amnista Canad Internacional
Ahora; y en la coleccin poetas de
Seccin en Ottawa y en 2004
Hait (Yileen Press, 2010). l es un
represent a la organizacin como un
Colaborador de CNN.com y a la
miembro de un lobby de derechos humanos
Periodista haitiano Boston.
y misin a Hait. l
tiene un doctorado en historia de la
Andrew S. Thompson es un complemento
Universidad de Waterloo.
Profesor Adjunto de poltica
Prlogo
Paul Collier
Hait ha sufrido una serie de desgracias recientes: huracanes, una tierra -
terremoto, clera y unas elecciones desacreditada. Como era de esperar, las personas tienden
a
perder de vista de los desarrollos ms esperanzadoras. Sin embargo, el da que escribo esto
Prlogo (11 de enero de 2011), el Wall Street Journal est ejecutando una historia en
Hait ha atrado una importante inversin de Corea: plomo - el mundo
firma de ropa Ing establecer una fbrica que emplear directamente a 20.000
personas. Inversin ms difcil atraer es la primera: las empresas
reducir sus costos por agrupacin juntos. Ahora tiene esa firma una prenda
invertido, otros enfrentarn menores costos y por lo tanto estn probables que siga. Por lo
tanto,
las iniciales 20.000 puestos de trabajo estn probables que se multipliquen. Adems, cada
trabajo en el
industria de la confeccin va a crear empleo indirecto ya que los trabajadores pasan su
ingresos localmente. Y cada trabajo puede mantener una familia. Este es el tipo de suc-
CESS que Hait necesita para transformar la sociedad de la pobreza y la desesperacin:
empleo asalariado proporciona dignidad, estructura e ingresos para las familias ordinarias.
La decisin coreana invertir no fue un golpe de suerte: fue el final
resultado de un esfuerzo coordinado por el gobierno y los agentes internacionales.
La base necesaria para dichas inversiones es la seguridad; Esto es lo que MI-
NUSTAH ha proporcionado. Inversin requiere tambin una oportunidad de mercado
para su produccin; Esto fue creado por el Congreso de los Estados Unidos, que, siguiendo el
catstrofe del terremoto, fue persuadido para mejorar el acceso a los mercados
para la ropa producidos en Hait. Una prioridad para el gobierno de Hait
despus del terremoto ha sido trasladar la poblacin de Puerto Prncipe
a lugares menos responsables a los choques. Los nuevos puestos de trabajo se ubicar en un
sitio nuevo
en el noreste del pas, pero para que esto sea viable se requiere la
XVI
PRLOGO xvii
provisin de una gama de infraestructura complementaria a la pri-

inversin de vate. Por ejemplo, la Unin Europea est financiando el nec-
essary nuevos caminos. Fabricacin requiere electricidad, lo que a su vez tiene
requiere financiamiento del Banco Interamericano de desarrollo y au-
thorizations del gobierno. stos y similares de la
Unidos la Agencia de los Estados para el desarrollo internacional y el Inter-
Corporacin Financiera Nacional, son un modelo para el tipo de poltica co -
ordenacin que se necesitarn para transformar a Hait de la pobreza a
prosperidad.
Obviamente, el empleo no es suficientes: Hait necesita mejoras radicales en
servicios sociales bsicos y un programa masivo para realojar a la popula-
cin. Pero, como con la historia de la fbrica de ropa, pblico internacional
accin puede ser eficaz siempre y cuando sea inteligente, coordinado y apoyado
por la accin oportuna de las autoridades haitianas. Como los ensayos en este volumen
indicar que estas condiciones distan mucho de ser fcil. Durante mi trabajo de la
Secretario General y el gobierno de Hait, qued impresionado por la
dedicacin del equipo de las Naciones Unidas que valientemente estaba tratando de
alcanzarlos. Muchos miembros del equipo murieron en el terremoto:
su trabajo bien merece ser recordado.
Oxford, enero de 2011
Agradecimientos
Este libro no hubiera sido posible sin la ayuda, orientacin y

apoyo de un nmero de organizaciones y personas. Nos gustara dar las gracias a
el centro para la innovacin de la gobernanza internacional (CIGI) y la
Laurier centro militar estratgico y estudios de Desarme para su
apoyo financiero. Tambin quisiramos extender nuestra gratitud a los muchos
colegas en el CIGI, Universidad de Waterloo y Wilfrid Laurier Uni-
VERSITY y el Balsillie escuela de asuntos internacionales que nos ayud
con el taller que inici este proyecto y en el libro s mismo. Especial
agradecimiento a Yasmine Shamsie por toda su ayuda con la conceptualiza-
cin del taller inicial en 2008; Dowhaniuk britnico y los eventos
equipo de CIGI por su inestimable ayuda con la organizacin y
Logstica de la Conferencia; Equipo Max Brem y sus publicaciones para su
sabidura y gua durante las etapas finales del proceso de produccin;
y por ltimo pero no menos importante a Joe Turcotte, una sobresaliente estudiante de
doctorado,
que ha hecho un trabajo magistral con el formato y correccin de la
manuscrito. Estamos agradecidos a todos nuestros colaboradores, algunos de los
voces principales del mundo en Hait-por su dedicacin continua a este
proyecto, que tuvo una nueva complejidad y siguientes de la prominencia
el terremoto del 12 de enero de 2010. Nos gustara agradecer a los Estados Unidos
Prensa de la Universidad de la Naciones en Tokio para todos de su soberbio trabajo en la
produccin de
el libro de manera oportuna. Por ltimo, nos gustara dar las gracias a los dos
revisores annimos cuyas crticas colectivas han tenido tal una
influencia positiva en el producto final.
XVIII
Abreviaturas
ABC
Argentina, Brasil y Chile
ADIH
Asociacin de industrias de Hait
ALCOPAZ
Asociacin Latinoamericana de las operaciones de mantenimiento de la paz formacin
Centros de
AOR
rea de operacin
Centro de capacitacin de mantenimiento de la paz conjunta Argentina CAECOPAZ
CARICOM
Comunidad del Caribe
CASEC
Consejo de administracin de las secciones rurales
CBC
Caucus negro del Congreso
CCC
Cuerpo de conservacin civil
CECI
Centro de estudios internacionales y cooperacin
CECOPAC
Centro de operaciones de mantenimiento de la paz conjunta chileno
CEP
Consejo Electoral Permanente
CHAN
Red de accin de Canad-Hait
CIDA
Agencia Canadiense de desarrollo internacional
CIRH
Comisin Interina para la reconstruccin de Hait
POLICA
Civil policial divisin del Departamento de mantenimiento de la paz
Operaciones de
CNDDR
Comisin Nacional de desarme, desmovilizacin y
Reintegracin
CNSA
Consejo Nacional para la seguridad alimentaria
CPA
Arreglo de la polica de Canad
CPI
ndice de precios al consumidor
CPP
Des de concertacin Parlementaires Progressistes
OSC
Organizaciones de la sociedad civil
CSS
Consejo de Defensa Sudamericano
XIX
XX abreviaturas
DDR
Desarme, desmovilizacin y reintegracin programa
DEA
Drug Enforcement Administration
DOMP
Operaciones del Departamento de mantenimiento de la paz
DSNCRP
Documento de estrategia nacional de crecimiento y reduccin de la pobreza;
De documento Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduc -
cin de la Pauvret
EOPE
Escuela ejrcito de operaciones de mantenimiento de la paz (Uruguay)
FUERZAS ARMADAS
Fuerzas armadas de Hait
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA
Inversin extranjera directa
FRAPH
Frente pour Jacques-Rousseau et le Progrs d'Hati
PIB
Producto interno bruto
GOH
Gobierno de Hait
Ley de ayuda
Ley de programa de elevacin econmica de Hait
INICIATIVA PARA LOS PPME
Pases pobres muy endeudados
POLICA NACIONAL
Polica Nacional de Hait
Acto de esperanza
Hait oportunidad hemisfrica a travs de la sociedad alienta-
gestin la ley
ICF
Marco de cooperacin provisional
BID
Banco Interamericano de desarrollo
Instituciones financieras internacionales
Instituciones financieras internacionales
CIDH
Comisin de recuperacin de Hait provisional
IICA
Instituto Interamericano para la agricultura
FMI
Fondo Monetario Internacional
DELP
Documento de estrategia de reduccin de pobreza provisional
IRI
Instituto Republicano Internacional de asuntos internacionales
JMAC
Centro de anlisis de misin conjunta
LACs
Pases de Amrica Latina
MCFDF
Ministerio de los derechos de las mujeres
MFO
Fuerza multinacional y observadores
MICAH
Misin Internacional de apoyo civil
MICIVIH
Las Naciones Unidas y la organizacin de Estados americanos la misin civil
a Hait
FOMIN/MULTINACIONAL
Fuerza multinacional provisional en Hait
MINUSAL
Misin de las Naciones Unidas en El Salvador
Misin de estabilizacin de Naciones Unidas MINUSTAH en Hait
MIPONUH
Misin de polica civil de las Naciones Unidas en Hait
MP
Personal militar
MSF
Mdecins sans Frontires
MSPP
Ministerio de salud de Hait
Organizaciones no gubernamentales
Organizaciones no gubernamentales
NSI
Instituto Norte-Sur
OEA
Organizacin de Estados Americanos
ODA
Ayuda oficial al desarrollo
OCDE
Organizacin para la cooperacin econmica y desarrollo
Comit de ayuda al desarrollo CAD de la OCDE de la organizacin Eco-
actividad de cooperacin y desarrollo
Xxi de la abreviaturas
ONUCA
Grupo de observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica
ONUSAL
Misin de observadores de las Naciones Unidas en El Salvador
OPS
Organizacin Panamericana de la salud
PD
Declaracin de Pars
Operaciones
Operaciones de mantenimiento de la paz
DELP
Reduccin de la pobreza y el papel de la estrategia
POLICA MONTADA
Polica montado canadiense real
RDNP
Rassemblement Des Dmocrates Nationaux Progrssistes; Rally
de los demcratas nacionales y progresivos
HUEVAS DE
Reglas de contratacin
SIDS
Pequeos Estados insulares en desarrollo
REPRESENTANTE ESPECIAL
Representante especial del Secretario General
PS1
Reforma de la seguridad
INICIO
Estabilizacin y reconstruccin Taskforce
TPS
Estatus de proteccin temporal
UNASUR
Unin de Naciones Suramericanas
PNUD
Programa de desarrollo de las Naciones Unidas
UNMIH
Misin de las Naciones Unidas en Hait
UNMOGIP
Grupo de observadores militares de las Naciones Unidas en India y Pakistn
UNOC
Operacin de las Naciones Unidas en el Congo
UNPOL
Polica de las Naciones Unidas
CONSEJO DE SEGURIDAD
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas
UNSMIH
Misin de apoyo de las Naciones Unidas en Hait
UNTMIH
Misin de transicin de las Naciones Unidas en Hait
UNTSO
Organizacin de supervisin de tregua de las Naciones Unidas
WB
Banco Mundial
PMA
Programa Mundial de alimentos de las Naciones Unidas
1
Introduccin: Gobierno de Hait

desafos y la Internacional
comunidad
Hait es claramente incapaz de ordenar a s mismo hacia fuera, y el efecto de dejar solo
ser el caos continua o que empeora. Nuestro mundo globalizado no puede permitirse tal pol-
itical vaco, ya sea en las montaas de Afganistn o a las puertas
de la planta del pie restante superpotencia.
Kofi Annan, 2004
Hait puede ser el nico pas de Amrica con un apellido.
Casi siempre son referencias a la tierra de los "Jacobinos negros" fol-
lowed por "el pas ms pobre del hemisferio occidental".1 a la
dudoso honor, de 12 de enero de 2010 primera Repblica negra del mundo
agregado a otro, cuando fue golpeado por el desastre natural ms devastador
ocurrir en las Amricas, un terremoto de 7.0 escala Richter. Este ltimo, cuyo
epicentro fue en el mar Caribe a las afueras de Puerto Prncipe en un
rea superficial, que hace sus superficie temblores ms fuertes Ripeado con
fuerza mortal a travs de la capital haitiana y sus reas adyacentes, llegando a
en cuanto a la ciudad meridional de Jacmel.
Unas 230.000 personas perdieron la vida, 300.000 heridos, 1,5 millones
desplazadas y dej 2 millones necesitan ayuda alimentaria. El valor total de
el dao infligido ese da se estima en US$ 11 billones. Unos 285.000
hogares fueron destruidos, como eran los edificios de la Presidencia, la Par-
como y el Tribunal Supremo y 15 de los 17 ministries.2 grandi-
OSE, cpula, Palacio presidencial de estuco blanco, durante mucho tiempo un smbolo del
"Big
Hombre"cortar-garganta, poltica depredadora que ha predominado en Hait desde el
das de Dessalines y Toussaint L'Ouverture a los ms recientes
de los Duvalier y Jean-Bertrand Aristide cay en s mismo, como si est en un
Fijacin de Hait: La MINUSTAH y ms all, Heine y Thompson (eds),

Prensa de la Universidad de las Naciones Unidas, 2011, ISBN 978-92-808-1197-1
2 HEINE Y THOMPSON
recordatorio conmovedor que una era haba llegado a su fin. Un Caribe vibrante
capital con una rica historia se transform en una ciudad de la tienda, donde, en im -
provised hospitales, mdicos y dems personal mdico de todos
el mundo hicieron todo lo posible para salvar la vida y las extremidades de las personas que
podido salir por debajo de la rubble.3
Las razones de tal devastacin no son difciles de entender. Medida de lo
los terremotos van, 7.0 es muy por debajo de muchos otros que han afectado en el Amer-
icas y el resto del mundo y causado menos caos. En el caso de
Hait, la falta de cdigos de construccin adecuados en una zona que no haba sido golpeado
por un terremoto de esa magnitud en dos siglos; la aplicacin laxa de
cdigos de lo que existieron en un pas donde la supervisin gubernamental de las normas
y Reglamento es prcticamente inexistente; y el hecho de que muchos bidon-
Villes estn construidos sobre el rido, despojadas de vegetacin colinas que rodean
la
Capital de Hait, todos suman a una receta para el desastre una vez cualquier natural CEN-
ter las huelgas, ya sean terremotos, tormentas tropicales o huracanes.
Como subrayar que la naturaleza en su furia de repuestos no se, el 12 de enero
Terremoto de Hait tambin caus la mayor tragedia de un da en la historia de UN.
Un total de 102 UN empleados de 30 pases perdieron la vida
ese da, la sede de la mayora de ellos en la MINUSTAH en el
ex Hotel Christopher en Puerto Prncipe (MacFarquhar, 2010). Hdi
Annabi, el jefe de la misin y representante especial del Secretario
General, (que fue una delegacin China en su oficina en el momento
del temblor); su adjunto, Luiz Carlos da Costa y siete de la misin
oficiales polticos estaban entre las vctimas. Este ltimo incluido Gerard
Le Chevallier, un experto en elecciones que desempe un papel clave en la configuracin
hasta la
elecciones presidenciales de 2006 y uno de los colaboradores de este libro.
En las ltimas dos dcadas, las Naciones Unidas ha tomado un especial en-
inters en Hait, a menudo de la mano con la organizacin de la American
Estados (OEA). Las Naciones Unidas en primer lugar intervinieron en Hait en 1990,
Cuando ayud a organizar las elecciones presidenciales del 16 de diciembre de 1990
gan por Jean-Bertrand Aristide a la cabeza del partido Lavalas (Fatton
Jr., 2002). Despus de este ltimo derrocamiento en un golpe militar (uno de los golpes de 34
estado
Hait ha experimentado en su historia independiente) en septiembre de 1991, la
Las Naciones Unidas regres a Hait en 1993 en una misin civil misin
En Hait (MICIVIH) de civile Internationale. La expulsin de la misin
por el rgimen militar fue seguido por un 1994 Naciones Unidas Consejo de seguridad-
autorizada operacin mantenimiento de la paz para restaurar la democracia y
traer el Presidente Aristide regresar al poder. Despus de retirar su ci unificado-
ahora y misin militar (Miqueas) en el ao 2000, las Naciones Unidas re-
volvi a Hait en marzo de 2004 a una operacin de limpieza diseada para
restaurar la ley y el orden. Previamente, el 29 de febrero de ese ao, Presidente
Aristide fue obligado a huir del pas ante la amenaza de un
milicia rebelde descendente en la capital de la nortea ciudad de Gona-
INTRODUCCIN: DESAFOS DE GOBERNANZA DE HAIT 3
Ives (Dupuy, 2005). En junio de 2004, la MINUSTAH (la ONU Sta-

bilization misin en Hait) fue establecido por el Consejo de seguridad de las Naciones
Unidas,
y se encuentra en Hait el da de hoy con unos 7.000 soldados y 2.000
policas, adems de personal civil (Henry L. Stimson Center,
2007). esta es la primera misin de mantenimiento de la paz de UN tener una mayora de
Las tropas latinoamericanas; Brasil, con el mayor contingente, ha tomado la
plomo, proporcionando tambin el comandante militar de las fuerzas de mantenimiento de la
paz
(vase Biato, captulo 11, este volumen).
Este compromiso a largo plazo, sostenido UN Hait refleja la preocupacin
de la comunidad internacional para ayudar a Hait a levantar s mismo por su arranque-
correas. Mundo ante el terremoto de Hait fue rpida y generosa. El
Estados Unidos, Canad y Francia estaban entre sos en la vanguardia, como
fueron Brasil y Cuba. Presidentes Nicolas Sarkozy (en la primera visita
a Hait por un presidente francs), Michelle Bachelet de Chile y Luiz
Inacio Lula da Silva de Brasil visit Hait, como lo hizo el primer ministro Stephen
Harper, de Canad, Estados Unidos Secretaria de Estado Hillary Clinton, primera dama de
Estados Unidos
Michelle Obama, ex presidentes Bill Clinton y George W. Bush,
y Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon.
En un momento en "fatiga de donantes" es sinnimo de internacional muchos
reuniones para recaudar fondos para la relevacin del desastre despus, el 31 de marzo de
2010
Conferencia celebrada en la sede de la ONU en Nueva York fue un notable suc-
CESS. Aunque el Presidente de Hait Ren Prval haba pedido US$ 4 billones
en colaboracin por un perodo de tres aos (de los cuales 1.3 millones de dlares se utilizar
para ayuda humanitaria en 2010 2011), el total prometido fue de ms de
doble de esa cantidad, en US$ 10 billones, con los Estados Unidos (con
US$ 1,15 billones) y la Unin Europea (US$ 1,6 billones) que
la forma. Incluso si hay algn deslizamiento, ya que tiende a ser, entre
fondos comprometidos y los realmente desembolsaron y transfirieron a los recipi-
pas de ENT, esto todava constituye una suma significativa que
proporcionar un nuevo impulso al desarrollo haitiano no slo para la recon-
Struction de la Hait viejo pero para el lanzamiento de una nueva. Como ex U.S.
Presidente Bill Clinton puso en la Conferencia de Nueva York, "Hait podra
convertido en el primer pas totalmente inalmbrico en el Caribe. Hait
podra convertirse en el primer pas totalmente autosuficiente en energa."
Son este tipo de propuestas factibles en todos o incluso realista?
Hait como un Estado frgil
Despus de todo, este es un pas con un ingreso per cpita de US$ 1.180 dlares,
uno en el que 72 por ciento de la poblacin vive con US$ 2 al da, donde
la tasa de analfabetismo adulto es 55 por ciento, donde la esperanza de vida para las mujeres
58 aos y para los hombres 55, y donde la incidencia de SIDA es de 6 por ciento.
4 HEINE Y THOMPSON
Hait es un pas donde incluso antes del terremoto del 12 de enero, poder
fuente era intermitente en la mejor y la infraestructura en deterioro total,
realizar transporte de mercancas y de personas tanto tiempo y gasto -
sive; es un pas donde el desempleo se estima llegar a 60 por
ciento, sin embargo donde el puerto de Puerto Prncipe tiene la mayor carga en el
Caribe. Tiene sentido hablar de un "Hait inalmbrico" cuando un
suministro regular de electricidad es un bien escaso?
Hasta hace poco, Hait fue en gran parte estudiado y analizado como una nica tan -
formacin cial su historia especial como la primera Repblica negra; la primera en -
dependiente de nacin en Amrica Latina y el Caribe; la tierra donde
la primera rebelin exitosa de esclavos en las Amricas llev a cabo; y como un
Habla francs y Creole nacin rodeada por espaol e Ingls
hablando unos (Danner, 2009). Estos factores han dado lugar a una exten-
sive y estimulando las ciencias sociales y literatura histrica y a algunos
fina de beca, muchos de ellos haciendo hincapi en el rico patrimonio cultural de Hait, su
religin, sus pintores y su msica (Heinl y Heinl, 1978; James, 1963).
En la primera dcada del siglo XXI, sin embargo y sobre todo
despus del 9/11, la aparicin de los conceptos de los Estados "frgiles" y "no",
algo que ha tenido lugar en gran parte dentro del campo de la ciencia poltica
(Rotberg, 2003, 2004), ha hecho que Hait se convirti repentinamente un alto-
juntos diferentes unidad de anlisis. De ser estudiado por un muy especial-
Categora de parte de caribeistas, a menudo antroplogos e historiadores (ver
Leyburn, 1966 y Mtraux, 1972), que se sienten ms cmodos hablando
el pasado distante de Hait que su conflictivo presente (como dice el refrn va,
"el buho de Minerva fluye al atardecer"), ahora se ha convertido en un tema de pol -
itical cientficos y economistas.
A raz del 9/11 (empresa organizada en Asia Central,
financiado de Asia del oeste y con juicio en frica Oriental), la nocin de que
en la era de la guerra fra la principal amenaza para un occidental energas no
procede de una extinta Unin Sovitica o de una rpido crecimiento de China pero
algo de "espacios sin gobierno" a travs del ex tercer mundo ganados
traccin. Somalia, Afganistn, la Repblica Democrtica del Congo,
Yemen y s, Hait, se identificaron, vario, como "un error", "falta" o
Estados "frgiles", desde donde todo tipo de amenazas podra surge.
Segn una definicin, los Estados frgiles son aquellas "donde el estado
est dispuesto a ofrecer las funciones bsicas a la mayora o
de su poblacin: seguridad, proteccin de bienes, los servicios pblicos bsicos y es -
infraestructura indicaciones"(Cammack y Macleod, 2006). Bajo diferentes
circunstancias, tales condiciones (llevando a cabo, como dijo Joseph Chamberlain
de Checoslovaquia en los aos 30, "en un pas lejano del que sabemos
nada") habra sido de poco inters para las grandes potencias. Durante
la guerra fra, tan aparentemente "vacos espacios" fueron rpidamente ocupados por
proxies alistados por cualquiera de las dos superpotencias de la extant bipolares
sistema. Sin embargo, en la era de la globalizacin, "lado oscuro" el puede rpidamente

Levante su fea cabeza. El territorio de los Estados frgiles puede convertirse as en una base
de
para actividades tales como el terrorismo internacional, trfico de drogas, dinero
blanqueo de capitales y el comercio ilegal de armas (Heine y Thakur, 2010).
A identificar, clasificar y jerarquizar frgiles Estados as se convirti en uno de los
reas de ms rpido crecimiento en poltica comparada e internacional. La de-
desarrollo de una amplia serie de indicadores para medir los grados y di-
mensionado de fragilidad, un requisito previo importante para la "fijacin" de los Estados
frgiles
es decir, proporcionarles el adecuado buen gobierno instituciones
era una parte importante de este ejercicio (Carment, 2003).
Mientras que las intervenciones internacionales en Hait en la dcada de 1990 eran en gran
parte
diseado para ayudar a la transicin del pas a la democracia y proteger
los derechos humanos, ms tarde evolucionaban en algo mucho ms ambicioso.
Cuestiones tales como el edificio de la Polica Nacional Haitiana (PNH), la
fortalecimiento del poder judicial y del sistema penitenciario, entre
otras tareas desde 2004 en el que la comunidad internacional a travs de MI -
NUSTAH y otros jugadores ha participado, implican un mayor
Agenda, aunque el progreso en estas reas ha sido lento (Mendelson-
Forman, 2008).
La relacin entre el gobierno electo en esos Estados frgiles
y las misiones internacionales de militares y civiles aparentemente hay a
Fix les es incmodo. Las diferencias pblicas que surgieron entre
El presidente afgano Hamid Karzai y la administracin de Obama en abril
2010 son un ejemplo de estas tensiones, como los anteriores entre
Primer ministro iraqu Nouri al-Maliki y la administracin de Bush en
2008.
El gobierno de Prval
A pesar de pequeas cuestiones de nfasis, tales diferencias se han convertido en
pblico en Hait entre el democrticamente elegido gobierno del Presi-
Dent Ren Prval e internacional MINUSTAH y de Hait
socios. El mismo nombre de la misin de la ONU indica que sus aperos principal -
tiva es la estabilizacin de Hait, despus de 20 aos rocosos de la mayor parte de la regin
difcil transicin a la democracia (Fatton Jr., 2002; Heine, 1988). Esto tiene
sido tambin mucho la meta de Prval un lder discreto y agrono-
la niebla de profesin, de la ciudad pequea de mermelada, que le gusta la tranquilidad
detrs del acuerdo cerraron puertas de estar arengando en el frente del
multitudes, como tantos otros lderes de los partidos haitianos prefieren hacerlo (Williams,
2007). al negarse a elevar las expectativas y reduciendo la poltica
temperatura, Prval es el jefe de Estado haitiano que ha sido ms largo de
Oficina desde el fin del Duvalierismo en 1986. En un pas donde la regla tiene
6 HEINE Y THOMPSON
alternaba entre dbil y sanguinarios dictadores en oficina durante dcadas

presidentes que duran unos meses, esto en s mismo es un logro.
Tras el gobierno interino del primer ministro Grard Latortue
(2004 2006), con todas las limitaciones de un gobierno no electo y un
oficio de primer ministro, entre 2006 y 2010 el gobierno de Prval
hecho progresos considerables. La situacin de seguridad mejor, con una cada de
en el nmero de secuestros; actividad econmica escogida para arriba en 2007 eco-
crecimiento de actividad alcanz el 3.8 por ciento; y en 2009, con un crecimiento de 2.4 por
ciento,
Hait fue uno de los dos pases en todas las Amricas a la experiencia eco-
crecimiento de la actividad. En un pas famoso por su corrupcin, Prval personal de
integridad (nadie ha nunca lo acus de nada inconveniente) tiene pro-
cionamiento del modelo que haitianos han anhelado en su presidente pero sel-
Dom tiene.
Esto no significa que Prval, conocido por su sangfroid cuando se trata de
con los desafos diarios de un sistema poltico disfuncional,
no se ha enfrentado a dificultades. En febrero de 2008, precio de la comida internacional
conducido a fuertes incrementos en los precios locales (Hait, como resultado de la reduccin
de los puntos
sus aranceles en la dcada de 1990, bajo la presin de la internacional financiera en-
establecimientos, ahora importa la mayor parte del arroz que consume en lugar de producir
en las llanuras de Artibonite, que sucedi en el pasado). Los disturbios posteriores led
a la cada del gobierno del primer ministro Jacques-douard Alexis.
Ms adelante ese ao, dos huracanes y dos tormentas tropicales causaron unos 800
muertes y ms de 1 billn de dlares en daos. Dada la emergencia
situacin, el Parlamento, que haba sido tramado en la confirmacin de
un nuevo primer ministro, aprob la designacin a ese puesto de
Michle Pierre Louis, un confidente del Presidente Prval, quien haba sido el
durante mucho tiempo jefe de FOKAL (La Fondation Connaissance et Libert), un
ONG local.
Es una medida de cmo panorama la comunidad internacional donante haba
se convierten a las dificultades de Hait que el donante pedir post huracn re-
lief en esa ocasin encontraron pocos tomadores. Sin embargo, Prval de constante de la
mano, que
siempre continuidad y previsibilidad, estaba empezando a pagar. Inter-
inversores nacionales, atrados por el ex Presidente de Estados Unidos Bill Clinton,
nombrado
por las Naciones Unidas como enviado especial a Hait, comenzaron a buscar a busi-
oportunidades Ness. En 2009, las cadenas internacionales como Best Western
estaban empezando a construir Hoteles en Puerto Prncipe. Fue precisamente en aquel
punto de que el siguiente terremoto.
Un Plan Marshall para Hait?
Igual naturaleza pareca decidida a infligir un revs tras otro
en Hait, nos resulta difcil creer tal diferentes natural CEN-
asuntos como los huracanes, tormentas tropicales y los terremotos le pegara a un solo
pas, algunos de ellos varias veces, en el corto palmo de 16 meses, en
principios de 2010 las estrellas polticas internacionales parecen alinearse con
Hait, en lugar de contra ella. En los Estados Unidos, en gran medida el ms grande y
jugador ms importante en Hait, un simptico Obama administracin re-
Ron, indicando su compromiso inquebrantable con la posterior al terremoto de Hai-
Tian esfuerzo de alivio y reconstruccin. Secretaria de Estado Hillary Clinton,
que ha tenido un inters personal desde hace mucho tiempo en Hait, fue igualmente re-
sponsive, y, como se mencion anteriormente, muchos lderes internacionales visitaron
Hait en las semanas siguientes el 12 de enero.
En contraste con la tibia respuesta a la relevacin del huracn internacional
Fondo para configurar Hait en 2008, esta vez la reaccin de la Internacional
la comunidad fue entusiasta y abierta. La enormidad de la muerte
peaje y los daos causados por el terremoto sacudi a muchos gobiernos,
IOs y las organizaciones no gubernamentales en la accin. Que ayud a, por primera vez en
muchos de-
CAdES, existidos en Hait un gobierno democrticamente elegido, ahora en
poder para cuatro aos, dirigidos por un jefe que era una cantidad conocida y
alguien que podra ser dependa, sin embargo dbil su gobierno
puede haber aparecido despus del terremoto, cuando gabinete reuniones
que tendr lugar en los cuartos desordenados de una modesta estacin de polica,
puesto que no haba nada ms para mantenerlos.
Sin embargo, otra razn para esto, casi abrumadora internacional re-
respuesta fue la existencia de un plan especfico, bien-pensamiento-hacia fuera. Sobre el
dos ltimos aos un destacado economista del desarrollo, Paul Collier de Ox -
Ford Universidad (antes del Banco Mundial), ha estado trabajando con el
Secretara de la ONU y con el gobierno haitiano en una reduccin de la pobreza
Plan para Hait, un plan que haba alcanzado en las diferentes polticas y
crisis atmosfricas que haban golpeado el pas en 2008 pero ahora podra
servir como un plan para sacar a Hait de los escombros (Collier, 2009). El hur-
ricanes de 2008, tambin inspir algunos adicional desastre-alivio/cum recon-
propuestas de polticas de construccin que se han presentado en el curso de 2009. As, en
inmediatamente despus del terremoto de enero de 2010, en vez de hav-
Ing para empezar de cero, el gobierno haitiano, internacional organiza-
ciones y los pases socios tenan un plan en la mano.
Fue en este contexto que la propuesta de un "Marshall Plan para Hait"
se hizo (Collier y Warnholz, 2010). Hay un elemento de la metfora
aqu, ya que la cantidad absoluta es mucho menor, por varias
rdenes de magnitud, que el de la original en que Plan Marshall aplicado
despus de la segunda guerra mundial para estimular las economas de
Europa occidental de posguerra. Pero es el concepto central detrs de la nocin
no completamente diferente. Como pases como Alemania, Francia y
Italia necesita una inyeccin masiva de recursos para la reconstruccin de sus ciudades,
regen-
leves sus industrias y relanzar la demanda agregada, Hait, donde la
8 HEINE Y THOMPSON
ciudad capital que albergaba a un tercio de su poblacin se encuentra en ruinas, necesita un

esfuerzo internacional concertado para levantar en s mismo otra vez. Esto es especialmente
cierto
de un pas cuya situacin, incluso antes del terremoto, fue crtico y
la zaga ahora el resto de las Amricas. Segn la mayora de los indicadores,
Hait es en gran parte un "outlier" en Amrica Latina y el Caribe, una regin
que creci a un promedio anual de 5% entre 2003 y 2008, y
donde varios pases estn ahora en la categora media, aunque
ninguno ha dado el salto completo sobre el estado de nacin desarrollada.
El diagnstico en el que se basa esta propuesta es sencillo, y
se basa en lo que considera ventajas comparativas de Hait (Collier
2009; Collier y Warnholz, 2010) como sigue:
1. situado en una zona en gran parte pacfica y relativamente prspera de la
mundo;
2. no tener ningn problemas estructurales sociales profundamente arraigados (es decir,
tnicos, ideo-
divisiones lgicas o religiosas; movimientos rebeldes; propenso a golpe de estado armado
fuerzas);
3. dotada de un liderazgo poltico responsable y confiable;
4. poseer un significativo, cerca de la dispora (que se traduce en mayor
flujos de remesas);
5. tener una influencia poltica considerable en pases como Canad
y los Estados Unidos;
6. tener acceso al mercado ms grande del mundo el privilegio de
los Estados Unidos a travs de la legislacin HOPE II: libre de derechos y cupos
hasta 2018.
Es en este contexto que las diversas propuestas de poltica sobre construccin de
Infraestructura de Hait y la seguridad econmica, cubriendo puestos de trabajo, servicios,
seguridad alimentaria y el medio ambiente se establecen, explorando alternativas
caminos de las tomadas en el pasado.
Dadas las circunstancias y teniendo en cuenta argumentos de larga data acerca de
la necesidad de cooperacin internacional canal para aquellos que necesitan la
la mayora (en lugar de, digamos, pases un poco ms arriba de la parte inferior) y es -
pecialmente por lo que despus de un desastre natural tan devastador mat a un cuarto
de 1 milln de personas y dej muchas ms desamparados, uno pensara que esto
sera una propuesta inobjetable. Sin embargo, no ha sido el caso.
La respuesta
Aunque la reaccin de la comunidad de donantes, como se observ en el 31
Marzo de 2010 reunin de la ONU en Nueva York, fue abrumadoramente positiva a
la propuesta de "Marshall Plan", no puede decirse lo mismo para el acadmico
comunidad. Un nmero de especialistas en los Estados frgiles, partiendo de la luz-
temperatura sobre el tema y sobre sus propias bases de datos, han criticado la
propuesta. En trminos ms generales, la nocin de un "Plan Marshall" tiene
sido objeto de crticas mordaces, como un enfoque ineficaz basado

en la nocin de que "tirar el dinero en problemas" es la mejor manera de resolver
ellos, ignorando as una gran cantidad de evidencia apuntando en una direccin diferente
(Nam, 2010). Ms concretamente, la cuestin de si sera Hait
capaces de hacer uso productivo de estos recursos masivos tambin ha sido
discutido (Carment y Samy, 2010a, 2010b).
En lugar de centrarse en las ventajas de localizacin y de la sociedad de Hait
y su potencial, estos autores han sealado que triste del pas
registro en la direccin de cooperacin internacional en el pasado y su
capacidad de estado limitado a hacerlo en el presente. El argumento en contra de un
Marshall Plan para Hait, tal como el propuesto por los economistas como
Paul Collier y Jeffrey Sachs, se basan en las condiciones particulares de
Hait y en una discusin ms general sobre los Estados frgiles. Va como
a continuacin:
1. Hait ha recibido una gran cantidad de ayuda exterior en el curso de la
pasado medio siglo (hasta US$ 9 billones segn algunas estimaciones),
y no es evidente que se ha puesto a buen uso.
2. a pesar de toda esta ayuda, Hait contina a ser alineado en la parte inferior de
muchos indicadores de desarrollo: 149 de 182 pases en humanos
Desarrollo y 169th de 180 en el ranking de corrupcin de Trans-
diseo internacional.
3. de alguna manera, Hait es el ltimo estado frgil. Utilizando una "autoridad,
legitimidad, capacidad"(ALC) marco, Carment y Samy la fila
entre los Estados frgiles de top 10 durante 1983-1994, entre los primeros 20
durante la mayor parte de 1995-2003 y entre los primeros 10 en 2004 2007.
4. en este contexto, una pregunta clave se convierte en capacidad de absorcin (Feeny
y McGillivray, 2009). Segn algunos estudios, disminucin de devoluciones
en ayuda empezara cuando este ltimo llega a 15 por ciento del PIB (fue
13 por ciento en Hait en 2008), y si hay algo como un Marshall Plan
aplicado en Hait, enormemente superara esa cifra.
5. en consecuencia, en lugar de aumentar la cantidad de ayuda a Hait y al trabajo
estrechamente con el gobierno haitiano (cuya falta de capacidad ha sido
ampliamente demostrado), los donantes internacionales deben ser ms parsimoni -
unidades organizativas y meticulosos en su dispensacin, debe tratar de canalizar recursos a
Las organizaciones no gubernamentales y, si no se cumplen ciertas metas especificadas,
simplemente tire hacia afuera.
Este es un enfoque muy diferente a los haitianos tras el terremoto chal-
nuclear.
Que manera de avanzar?
La primera cuestin planteada por la crtica de la propuesta de "Marshall Plan"
para Hait se relaciona con el objetivo de la cooperacin internacional. En un
tiempo cuando la ayuda ha estado disminuyendo como porcentaje del PIB de desarrollado
10 HEINE Y THOMPSON
pases (en 0.31 por ciento del PIB entre los 23 miembros de la OCDE
utilizado para medir, muy lejos del 0,7 por ciento dirigido una vez como un
objetivo) y la brecha de ingresos entre los ms ricos y los pases ms pobres
ha sido creciente, parece incongruente a argumentar en contra de ms ayuda para
uno de los pases ms pobres, que slo se ha visto afectados por la mayora
desastre mortal en el hemisferio occidental en muchas dcadas.
Aparte de cuestiones tales como la capacidad del estado, cooperacin internacional-
cin principalmente sirve un propsito humanitario. La razn por la que tantos
Los ciudadanos de Estados Unidos y Canad donaron tan generosamente para el fondo de
ayuda para Hait
inmediatamente despus de que el terremoto es porque hay varios millones haitianos
en la aguda necesidad de ayuda. Estas necesidades no desaparecer en unos meses.
Se podra argumentar que un gran peligro es que la situacin a la altura
de lo que muchos haitianos pas en la primera parte de 2010 ser "ni -
Malize"s mismo en el peor tipo de camino haciendo tiendas de campaa improvisadas sus
viviendas semipermanentes o permanentes. La nocin eso internacional co -
operacin debe ser retenida, o, al menos, disponible con ms moderacin,
incompatible con el fundamento mismo para ayuda extranjera y el alivio de desastres en
el primer lugar. En esta fase inicial, si esta ayuda es canalizada a travs de
el gobierno haitiano u ONG es algo irrelevante; los principales
punto es que se debe llegar a Hait, y una vez all, se hizo fue en vano,
poder a quienes lo necesitan.
Un segundo punto se refiere a la distincin entre la reconstruccin y
desarrollo a largo plazo. Una vez que se toman las tareas ms inmediatas de alivio
cuidado de la siguiente pregunta se convierte en de reconstruccin adecuada. Dado
la destruccin de capital fijo que un desastre natural como el 12 de enero
Causa terremoto en Hait, simplemente restaurar la situacin anterior es una gran
proyecto en s mismo. Para ello, por supuesto, uno puede algunas cosas-
lo diferente, tanto para evitar la repeticin de una trgica comparable oc -
currence y aumentar productividad y creacin de empleo. Esta no es una tarea
que un estado como Hait est en condiciones de asumir por s mismo y la inter-
comunidad nacional puede y debe desempear un papel en l. El asitico post-2004
esfuerzos internacionales de tsunami en pases como Sri Lanka y el Indo-
Sian provincia de Aceh son prueba fehaciente que dichos esfuerzos pueden tener xito.
En este ejemplo, a su vez, se refiere a la capacidad del estado. Dado dbil - de Hait
Primeramente, se podra argumentar que mientras que Estados como los de Sri Lanka y
Indonesia, no importa qu otros defectos tienen, tena lo que-
siempre fue necesario para aprovechar al mximo de la ayuda internacional despus de los
desastres
ayuda, mientras que Hait no y que iba a marcar una diferencia crucial.
Sin embargo, en muchos sentidos esto es el verdadero reto de la cooperacin internacional
vis--vis los Estados frgiles. Un estudio reciente de Hait (Buss, 2008) concluy
cooperacin internacional haba fracasado en el pasado una de las razones es porque
los donantes parta de la premisa de que Hait es un estado como cualquier otro,
que no es as. Conclusiones de Buss son eso, concomitante con corre-
tiva los programas de ayuda que ayudan al pueblo haitiano, es la clave para implementar
programas que mejoran la capacidad de los haitianos del estado s mismo, para que
es capaz de administrar recursos externos, proporcionar servicios a sus ciudadanos
y si no descarga las funciones del estado normal.
Solo la asistencia externa no puede garantizar el crecimiento econmico en el
largo plazo, que es parte de la discusin subyacente de quienes se oponen a
cualquier regmenes de grandiosa ayuda para Hait. Pero esto no significa que ese edificio
encima de un aparato funcional del estado es imposible. Esta es la premisa
en que se basa este libro. Se trata de retos de gobierno de Hait y
las respuestas de la comunidad internacional desde la insurreccin de
De febrero de 2004. Es un intento de comprender los obstculos que en-
hibiting la aparicin de una sociedad ms prspera y cohesionada, y
las maneras en que diferentes actores tanto nacionales como internacionales, estn en-
tentadores para superarlos. Tambin trata el ascenso de nuevos actores
en las Amricas desde el final de la guerra fra.
Tradicionalmente, los principales actores externos en Hait han sido "Big
Tres"de los pases del norte Estados Unidos, Francia y Canad,
que, por un montn de razones, tienen un inters nacional adquirido en una
estable de Hait y que, para mejor o peor, tom el liderazgo en los Estados Unidos
Las Naciones Unidas y la organizacin de esfuerzos sancionada por los Estados Americanos
OEA para re-
guardar el orden y la democracia en el pas despus de los primeros militares
golpe de estado contra Aristide que dur a partir la 1991 a 1994. Desde 2004, un
nueva agrupacin de Estados del Sur ha aumentado a la vanguardia de la
actual misin de la ONU. Estos son los "ABC pases"-Argentina, Brasil
y Chile, que han asumido gran parte de la responsabilidad de garantizar un
medida de la estabilidad en Hait. Por lo tanto, un segundo objetivo del libro es EM-
comi la efectividad de sus esfuerzos ms o menos seis aos despus de la corriente
Misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) se estableci en
junio
2004. pero ms que este, es un intento de dar sentido a los cambios
dinmica geopoltica dentro de las Amricas, especialmente entre los
Norte y sur, a travs de la lente de la corriente internacional re-
esfuerzo de construccin en Hait.
Desafos del gobierno de Hait
Como ha argumentado Robert Fatton Jr. (2007), las races histricas de Hait de en-
estabilidad se remonta a la poca cuando Hait era un francs col-
ony. Para asegurarse de que la economa de plantacin sera rentable,
los franceses establecieron un sistema autoritario de gobierno. Siguientes inde-
independencia en 1804, la elite del pas mantiene este sistema. Hait as
tiene una historia de profundo clase y conflicto racial (aquellos en el poder tienden a ser
mulato o "blancs"). Este conflicto ha sido perpetuado y reforzado
12 HEINE Y THOMPSON
por un sistema poltico dictatorial "regla del hombre fuerte" en los que mentiras de poder
en manos de una persona, el Presidente. Bajo este sistema, violencia
se ha convertido en el medio preferido para "resolver e instigar problemas"
(Fatton Jr., 2006, 2007).
Comenzando en 1957, Francois "Papa Doc" Duvalier y su infame
Tonton Macoutes gobern Hait con dureza legendaria. En 1971, Jean-
Claude "Baby Doc" Duvalier asumi el control despus de la muerte de su padre,
y por un tiempo mejoraron las condiciones en Hait. Sin embargo, Baby Doc presi -
dency estuvo marcada por una serie de enfrentamientos entre el ejrcito y
las autoridades civiles, as como el estancamiento econmico generalizado (desde 1980
en 1986, cay de PIB de Hait en un 15 por ciento). Disturbios polticos y econmicos
desesperacin alimenta sentimientos anti-Duvalier. En enero de 1986, un popular
revuelta desencadenada por el asesinato de cuatro nios en edad escolar durante un demonio-
demostracin en Gonaives trajo la crisis a punto de hervor. Jean Claude Duvalier
y su esposa Michele Bennett se vieron obligados a huir del pas en un jet
proporcionada por la Embajada de Estados Unidos y buscar asilo en Francia.
Esta transicin del autoritarismo (o, estrictamente hablando, la
parenthse, como los haitianos consulte el interludio entre dos fuertes-
los hombres) se vio empaada por la violencia letal y la inestabilidad poltica (Heine,
1988). el reto de desarraigo ( dechoukaj es la expresin de Hait)
el legado de la dictadura result desalentadora. Cinco militares diferentes y
los gobiernos civiles tuvo xito uno otro en los primeros cuatro aos despus de
Departure.4 de Baby Doc la dcada de 1990 result para ser igualmente difcil. Jean-
Bertrand Aristide internacionalmente reconocido victoria electoral el 16-
diciembre de 1990 trajo nuevas esperanzas que Hait haba surgido de la
caos de la mitad de la dcada anterior para convertirse en el hemisferio 's ms reciente
democracia. Pero que esperanzas pronto decepcionadas. Mercurial de Aristide y las Naciones
Unidas-
comportamiento predecible minaron su prestigio. La elite del pas pronto
perdido qu poca paciencia que tena para cualquier gobierno representativo o
Reformas econmicas de Aristide. En 01 de octubre de 1991, General Raoul Cdras
y su frente Jacques-Rousseau et le Progrs d'Hati (FRAPH) puesta en escena
un golpe de estado contra el Presidente electo, lo que le oblig a exiliarse.
Cdras y sus partidarios controlan Hait durante tres aos, durante el cual
momento que un clima general de inseguridad lanzar una larga sombra sobre el pas.
El golpe de estado llev a la OEA y las Naciones Unidas para intervenir, como la
deteriorado hasta el punto que constituye una amenaza para la inter-
Nacional de paz y seguridad. La comunidad internacional fue finalmente
capaz de restaurar a Aristide al cargo a travs de una serie de medidas coercitivas
incluye presiones diplomticas, sanciones econmicas y la fuerza militar,
pero no despus de mucha agitacin y hardship.5
Consejo en el perodo despus del golpe result difcil. Un txico combina-
cin de la parlisis poltica domstica y un tibio compromiso internacional
a la consolidacin de la paz, segn lo evidenciado por un escalamiento gradual posterior

internacional
ayuda y recursos a la misin conjunta de UN OEA, prevalecidas. La situacin de
empeor la reeleccin de Aristide siguiente en 2000. Durante su segundo mandato
l dependa cada vez ms tcticas de mano dura y el uso de armadas mili-
TIAS ( les chimres) para mantener su autoridad. En febrero de 2004,
l haba enajenado muchos de sus partidarios y efectivamente perdi el control del
el pas. Esto proporcion una apertura para los insurgentes actuar.
Una nueva respuesta internacional?
La insurreccin de febrero de 2004 neg muchas de las ganancias que haban sido
obtenidos durante la intervencin de la dcada de 1990, obligando a la Internacional
comunidad para "empezar de nuevo". Considerando que la intervencin de la
la dcada de 1990 fue referido principalmente a restaurar la gobernabilidad democrtica
y estabilidad, la segunda ha tenido que centrarse en hacer frente a la sistmica
los derechos humanos y problemas de seguridad de las personas que han estado en la raz de
Fragilidad de Hait. Las diferencias entre las resoluciones del Consejo de seguridad
de la dcada de 1990 y los de la era post-2004 son reflexivos de los cambios ms
en el enfoque de las Naciones Unidas para la consolidacin de la paz post conflicto envi-
prohibida.
La primera diferencia es un mayor nfasis en la seguridad, particularmente la
seguridad del individuo. Resolucin 940 del Consejo de seguridad de enero
1995, que establece formalmente la misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH), au-
motivos una fuerza compuesta por 6.000 soldados y cerca de 800 policas.
Resolucin 1048 de 29 de febrero de 1996 niveles reducidos a 1.200 soldados y
300 agentes de la polica, mientras que la resolucin 1063 del 28 de junio de 1996 corte otro
600
soldados de la fuerza de la ONU. Con la resolucin 1141 de 28 de noviembre de 1997,
que autoriz la creacin de la misin de polica civil de Naciones Unidas en Hait
(MIPONUH), el Consejo de seguridad se retir la ltima de mili - las Naciones Unidas
Tary presencia en Hait, reduccin de la presencia de seguridad de la organizacin a un
miserables 300 policas officers.6 estas resoluciones tambin fueron prcticamente
silenciosas en
el estado de la situacin de los derechos humanos en Hait y ninguno hace mencin a
de cualquier problema que podra considerarse como una amenaza a la seguridad humana,
una
concepto emergente en el tiempo. Hacen referencia a Nueva York
Pacto, una adicin a la el acuerdo de Governors Island de 1993, que fue
la solucin que intent establecer los trminos de la tregua poltica
entre Aristide y Cdras durante el golpe de la dcada de 1990. Entre
otras cosas, el Pacto que llam a poner fin a las detenciones arbitrarias y tortura,
la liberacin de todos los presos polticos, respeto a las libertades fundamentales
y la compensacin a las vctimas del golpe de estado. Durante este tiempo la articulacin
UN OEA misin civil en Hait (MICIVIH) se dedica activamente a
14 HEINE Y THOMPSON
vigilancia de los derechos humanos y programas de capacitacin bajo ex-

tremely condiciones difciles. Sin embargo, como menciona a arriba, de la misin
capacidad de operar fue limitada por restricciones presupuestarias.
Contrastan estas prioridades con las de las resoluciones que la
Insurreccin de febrero de 2004. En primer lugar, el Consejo de seguridad parece tener
aprendido la leccin que pueden cortar las esquinas cuando se trata de proporcionar
seguridad. Resolucin 1542, de 30 de abril de 2004, que estableci la ONU Sta-
bilization misin en Hait (MINUSTAH), autoriz una fuerza inicial
consta de 6.700 soldados y 1.622 policas civiles. Antes de la
elecciones presidenciales de febrero de 2006, estos nmeros fueron levantados a 7.500
y 1.897, respectivamente. Seis meses ms tarde, los niveles de la tropa fueron bajados a
7.200, pero civil polica a 1,951.7 por supuesto, estos nmeros de niveles
son todava insuficientes para el tamao de la poblacin y all han sido
ocasiones, particularmente durante el perodo de transicin, en la que el azul
cascos y policas en Hait fueron acusados de violar el stand-
ARDS para mantenimiento de la paz y policial establecida en law.8 internacional
Sin embargo, el hecho de que se han mantenido los niveles de personal de seguridad
relativamente constante desde el ao 2004 y que incluso han sido aumentada desde el
terremoto, sugiere que hay un reconocimiento explcito en la
parte del Consejo de seguridad que slo se puede lograr estabilidad a largo plazo
Si los derechos individuales son amenazas protegidas y colectivas vulnerables pop-
dirigiendo eliminado.
A diferencia de las resoluciones de la dcada de 1990, las resoluciones de la post-febrero
2004
colocar los derechos humanos y cuestiones que generalmente caen bajo una seguridad
humana
marco en el corazn de la presencia de la ONU en Hait. Consejo de seguridad
Resolucin 1542 (2004) est diciendo particularmente. Aprobada el 30 de abril de 2004,
Resolucin 1542 autoriz la creacin de la MINUSTAH. Curiosamente,
Legitimidad de la MINUSTAH se centra en su capacidad para poner fin a la
violaciones que se producan como consecuencia de la insurreccin, de los derechos y
hacer "un estado basado en el estado de derecho y un poder judicial independiente...
entre sus ms altas prioridades". Seccin III, que se dedica enteramente a
los derechos humanos, autoriz la MINUSTAH para hacer lo siguiente: apoyar el
promocin de los derechos humanos; "monitor e Informe sobre los derechos humanos
situacin, en cooperacin con la oficina del Alto Comisionado para
Derechos humanos, como sobre la situacin de los refugiados devueltos y dis-
coloca a las personas"; y ayudar en la investigacin de los derechos humanos viola-
ciones, en cooperacin con la oficina del Alto Comisionado, en
orden "para poner fin a la impunidad". Resolucin 1542 tambin hace referencia
a las "resoluciones de seguridad humana" de la dcada de 2000 que dio la
Consejo la autoridad para incluir la proteccin de poblaciones vulnerables
en los mandatos de las misiones de la ONU. Estos incluyen la resolucin 1325 (2000)
sobre mujeres, paz y seguridad; Resolucin 1379 (2001), 1460 (2003) y
1539 (2004) sobre nios en conflictos armados; y resolucin 1265 (1999)
y 1296 (2000) sobre la proteccin de civiles en conflictos armados. Resolucin-

cin 1542 autoriz tambin la MINUSTAH con el gobierno transitorio-
puestos en la creacin de un nacional desarme, desmovilizacin y
Programa de rehabilitacin (DDR), y es incluso una lista de sensibilizacin paz-
encargados a la necesidad de controlar la propagacin del VIH/SIDA y otros com-
municable enfermedades como una prioridad. Desde entonces, las resoluciones posteriores
han
tambin hizo hincapi en similares de los derechos humanos y las prioridades de la seguridad
humana, y
en algunos casos el lenguaje utilizado en ellos es stronger.9 incluso ante-
juntos, el resultado es un programa muy slido y ambicioso para en-
gagement en Hait.
A lo que puede este cambio de enfoque entre las intervenciones de mediados
dcada de 1990 y el perodo post-2004 atribuir? Hay probablemente varias ex-
planations, pero la ms obvia es que la intervencin de la
mediados de la dcada de 1990 es realmente un modelo de cmo no se debe intervenir en un
Estado frgil. El
consenso general es que las Naciones Unidas dejada Hait prematuramente-
adelante cualquier reforma significativa podra tomar pulsados y que la estabilidad a largo
plazo
est supeditada a la eliminacin de amenazas colectivas, tanto fsica y
econmica, a la poblacin haitiana.
An as, desde su creacin en junio de 2004, la presencia de la MINUSTAH en
Hait ha sido a veces problemtico, incluso divisivo. Algunos, aunque no todos,
el problema se ha debido de su mandato dbil. A pesar de la atten-
cin a los derechos humanos y seguridad humana, resolucin 1542 requiere
Trabajo MINUSTAH junto a la Polica Nacional Haitiana (PNH) en todos
temas relacionados con vigilancia. Como tal, no se ha nunca ha dado la autoridad para
participar en actividades polticas independientes, aunque tenga poder para
"examinar y certificar personal polica nacional nuevo y existente para el servicio".10 porque
de esto, se han planteado una serie de preguntas acerca de su neutralidad, ya que
se ve que es en liga con algunos de los elementos ms abusivos de la
POLICA NACIONAL. Agravando este dficit de legitimidad es que las fuerzas de UN
principio
luch para garantizar la seguridad de todos los sectores de la sociedad. Ms especficamente,
las fuerzas de paz fueron lentas enfrentar la violencia de las pandillas. El primer gran
Iniciativa para neutralizar a los situados en los suburbios de Cit Soleil tuvo lugar
slo a principios de 2007.
Fijacin de Hait
En el contexto del terremoto de 2010 en Hait y la Internacional
respuesta a la crisis, este volumen pretende poner actual chal - el pas
nuclear en contexto. La mayora de estos captulos fueron originalmente pre-
presentado en una conferencia celebrada por el centro para la gobernanza internacional
Innovacin (CIGI) en septiembre de 2008 titulado "gobierno de Hait
retos y la comunidad internacional". Los captulos han sido
16 HEINE Y THOMPSON
actualizado para tener en cuenta la devastacin que el terremoto ha

causados. El volumen se expone en tres partes.
En primer lugar, "Desafos del gobierno de Hait" examinan la estructural y
dificultades de gobernabilidad que padece el pas. Amlie Gauthier y
Madalena Moita discutir tanto como fragilidad y vulnerabilidad de Hait es
exacerbada por choques externos, y qu se puede hacer para aislar el
pas de crisis futuras.
Robert Fatton Jr., uno de los cientficos polticos ms eminentes de la escritura
en su nativo Hait, sigue esta discusin de la ausencia de un sentido de
constitucionalismo entre los haitianos y los impactos que esto tiene en la
capacidad del estado para responder a crisis como la comida internacional 2008
crisis, que como consecuencia de la crisis poltica y demonio calle masiva -
provocada por el aumento de precios de alimentos bsicos bsicos provoc la cada de
estaciones
el gobierno y el terremoto de 2010. Por otra parte, como Mirlande Mani-
Gat, un respetado erudito constitucional, ex senador y un eminente
lder poltico en su propio derecho (y el candidato que gan una pluralidad
de los votos en las elecciones presidenciales del 28 de noviembre de 2010) describen,
Constitucin de Hait 1987 complica las maneras en que el pas
Gobierno debe funcionar. Hait ha terminado para arriba con un hbrido extrao ser-
entre presidencialismo y parlamentarismo, un inmanejable elec-
calendario de ciones que pone una enorme presin sobre el presupuesto nacional y un
gran nmero de conjuntos de los gobiernos locales que hacen lo mismo.
Mayora de los observadores estn de acuerdo reforma constitucional para optimizar este
sistema
es necesario. Pero tales esfuerzos son vistos con sospecha por muchos haitianos,
algunos de los cuales consideran nada ms que siniestro parcelas diseadas para ag-
grandize poderes presidenciales para recrear el Big Man, izaron pol-
itics del pasado, en el cual lderes hara cualquier cosa para llegar a ocupar le
Fauteuil (la silla presidencial) y una vez all, tratar de gobernar como reyes.
Asimismo, Patrick Sylvain, de Brown University, coloca el gobierno de Prval-
puestos y las respuestas de la comunidad internacional al terremoto de
el contexto ms amplio de la historia haitiana dibujando paralelos con la igualmente
destructivo terremoto de 1842, que condujo a la desaparicin de Jean-
Gobierno de Pierre Boyer e izquierda Hait en un estado de "caos estructural".
Si las reformas constitucionales y polticas no han hecho mucho progreso,
reforma de la seguridad tiene. La abolicin de las fuerzas armadas haitianas en
1995 por el gobierno de Jean-Bertrand Aristide ha sido un sin mezclar
bendicin, eliminando la posibilidad de golpes militares, de los cuales el coun -
prueba ha tenido 34 en el curso de su historia independiente. Esto pone un especial
carga sobre los hombros de la polica nacional. De hecho, desde 2004, la
creacin de una viable y respetado Polica Nacional Haitiana (PNH) tiene
sido uno de los principales objetivos de la MINUSTAH y la Internacional
comunidad en general. Aunque varios estudios demostraron que, dado
Poblacin de Hait, el tamao mnimo de dicha fuerza sera necesario llegar a
14.000 y la meta era llegar a este nmero para el 2011, a principios de 2010 la
Polica nacional no haba llegado ms all de los 8.000. La complejidad de la investigacin
pro-
Cess, la longitud del tiempo de entrenamiento necesario para los nuevos cadetes de polica y
de la
prdida constante de servir a los policas para una variedad de razones (77 de ellos murieron
en el terremoto del 12 de enero, que destruy casi la mitad de todos los po-
estaciones en Puerto Prncipe en los piojos) son presentadas como razones de este retraso.
Sin embargo eso puede ser, este es uno de los criterios a lo largo de los que menos -
Rendimiento de TAH se est midiendo. En el captulo final de la
seccin, Timothy Donais analiza este proceso en detalle y hace
el caso de que un enfoque "comunitarias" para vigilancia es esencial if
Los haitianos estn siempre lograr una paz sostenible.
En la segunda seccin, el volumen se centra en la participacin de la
Las Naciones Unidas y su misin de la MINUSTAH. Gerard Le Chevallier, un
ex legislador del Salvador, supervis el sistema electoral para MI-
NUSTAH durante las elecciones de 2006 de Hait y junto con 101 otra mem-
Bras de la misin MINUSTAH, muri en el terremoto de enero de 2010. En su
exacto, no tiene prohibido prosa, disecciona lo que la misin de la ONU en Hait
haba logrado y lo no haba podido hacer desde 2004 a 2008. l fue para arriba-
una versin editada de su captulo de citas cuando el terremoto puls. Aunque
su captulo no contempla novedades desde enero de 2010, su en-
monumentos siguen siendo sin embargo conmovedoras. Los haitianos tienen una relacin
amor-odio-
la nave con la MINUSTAH. Por un lado, muy comprensible, que hacen
no les gusta tener un fuerte 9.000 extranjeros militares y polica en su
poseer el pas. Hait tiene algo traumticos recuerdos de anteriores tales
ocasiones, tales como la ocupacin estadounidense de 1915 a 1934. En el otro
lado, son conscientes de los continuos desafos de seguridad interna los
caras del pas y, en todo caso, una crtica generalizada de la MINUSTAH
es que no es lo suficientemente contundente en afianza con abrazadera en penal de Hait
cuadrillas, aunque algunos progresos (Dziedzic y Perito, 2008).
Muchos haitianos tambin darse cuenta de que la MINUSTAH no puede simplemente dejar,
al-
Aunque les gustara verlos sentando las bases para que
posible.
General (R), Eduardo Aldunate, del ejrcito chileno, que con
Le Chevallier como miembro de la MINUSTAH, toma el tema de cmo
mejor a la poblacin local durante una misin de estabilizacin. Clo
dunate del captulo destaca que la fuerza sola no resolver los problemas
que el pas enfrenta, y que es importante para entender la ac-
tual las necesidades del pueblo haitiano y responder proactivamente a ellos. Clo
dunate, uno de los principales pensadores militares de Chile y ex profesor de
estrategia en la Academia de guerra de Chile, sirvi durante un especialmente difciles
tiempo como el comandante adjunto de las Naciones Unidas mantenimiento de la paz fuerzas.
Su
tenencia con las elecciones presidenciales aplazadas varias veces
(cuyo xito era parte importante del mandato de la MINUSTAH),
18 HEINE Y THOMPSON
finalmente llev a cabo en 07 de febrero de 2006, as como con la trgica muerte de

General Bacellar, su superior inmediato y el comandante del azul
cascos.
Johanna Mendelson Forman, un especialista lder en el mantenimiento de la paz, que
a menudo ha visitado Hait, se centra en cmo la participacin de importantes
nmero de Amrica Latina las tropas en de Hait las Naciones Unidas pasa-
Ing. operaciones (UNPKO) marca el comienzo de una nueva era de la regional
cooperacin en Amrica Latina y el Caribe. Ella paga especial atten-
cin a cambio de que esto las seales tambin en las relaciones civiles militares en la
regin,
y las implicaciones que esto tiene un nuevo papel domstico de la Amer Latina-
ICAN armado fuerzas dentro de sus propios pases, que dejan atrs sus
Praetorian pasado y centrarse en el tipo de tareas profesionales que marca
el siglo XXI.
En este contexto, el captulo por el General Juan Emilio Cheyre es particular-
larmente valiosa. Como ex comandante en jefe del ejrcito chileno,
Cheyre fue responsable de implementar la mayor parte de los chilenos las tropas
fueron enviados a Hait en marzo 2004 y posterior supervisin, de San-
Tiago, la misin del personal del ejrcito de Chile all hasta 2006. De
este punto de vista nico, Cheyre, hoy en da uno de la regin lder de-
estrategas de la valla y el director fundador del centro internacional
Estudios en la Universidad Catlica de Chile, establece la MINUSTAH el
contexto ms amplio de la participacin de las unidades de Amrica Latina en Naciones
Unidas
operaciones de mantenimiento de la paz en el mundo, interno las condiciones que
han hecho este posible y las implicaciones que esto tiene para el profesional
crecimiento, modernizacin y desarrollo de Amrica Latina armados
fuerzas.
En la parte final titulada "Los jugadores hemisfricos", Jos Ral Perales ex-
plores como compromiso con Hait, y la posicin de Hait en el occidental
Hemisferio, afecta a la cooperacin regional. Como Brasil se convierte en un increas-
reproductor vocal tanto en los asuntos internacionales, su transicin de una regional
energa a un emergente se est convirtiendo en uno con aspiraciones globales
evidente. Marcel Biato, asesor de Presidente de Brasil Luiz Inacio Lula
da Silva, utiliza la participacin de este pas en Hait como una lente a travs del cual
Nuevo papel regional de Brasil puede ser enmarcado. Asumiendo un liderazgo
manto en Hait, Brasil est mostrando su compromiso para estabilizar el coun-
prueba y descarga sus deberes cvicos internacionales.
Stephen Baranyi se mueve la discusin en el extremo norte, centrndose en
Poltica canadiense hacia Hait. Canad tiene muchas conexiones con su re-
vecino de dominio hacia el sur, incluyendo una gran comunidad haitiana
(muchos en Montreal) as como la visibilidad y la relieve de Michaelle
Jean, General del gobernador de Canad de 2005 a 2010 y un nativo Hai-
Tian, quien dio una splica llorosa para ayuda a Hait tras el 2010
terremoto. Pero Baranyi es crtico de las polticas canadienses, que l sug-
gestas han sido generosos pero tambin perjudiciales y han contribuido

a la "Condicin de fragilidad y dependencia" de Hait.
La seccin concluye examinando las relaciones de Hait con larg-
jugador est en el hemisferio, los Estados Unidos. Robert Maguire com-
Pela las polticas de la administracin Bush hacia Hait
los de la administracin de Obama. Argumenta que ha habido un
enfoque "nuevo" y ms progresiva a Hait por la administracin de Obama-
tration, que hace hincapi en la democracia y promocin de los derechos humanos,
reduccin de la pobreza y enfrentar el narco-trafico, pero advierte que mucho
ms hay que hacer para incluir a los haitianos en la aplicacin de
estos objetivos, no slo por causa de Washington, sino de Hait tambin.
De cara al futuro
A la luz del terremoto de enero de 2010, este volumen examina el chal-
nuclear que el pas avance. Las actitudes de los haitianos a-
salas de MINUSTAH y el compromiso internacional se han mezclado. En
un lado, hay un reconocimiento general de que caos podra una vez
otra vez en erupcin si sac las Naciones Unidas y otros actores. En el
por otro lado, hay resentimiento e incluso un sentimiento de humillacin entre
muchos haitianos que se han visto obligados a aceptar que, al menos para la im-
mediato futuro, no estn en control completo de su propio destino.
Esto es profundamente frustrante. Para los haitianos, la preocupacin no es menos-
TAH salir de Hait; ms bien, que cuando dejan, las condiciones son tales
que no tiene que volver.
An as, sigue siendo una opinin dentro de la comunidad internacional-
nidad los problemas de que Hait son insuperables. Anteriores intentos de la nacin-
edificio, particularmente los de la dcada de 1990, produjo pocos resultados duraderos, as
mucho para que Hait se ha descrito a menudo como un "cementerio de ayuda
proyectos". Por su parte, pases donantes, en el pasado, elaboraron "Hait
la fatiga"y han retenido la ayuda al desarrollo, en parte debido a la falta de
evidencia que sus inversiones haban nacido ningn fruto. Al hacerlo, vi-
se present el ciclo del mundo: la ausencia de progreso llev a una reduccin en la ayuda,
que a su vez dificult el progreso y contribuy a la desintegracin de
tejido social del pas. La idea de que la situacin era desesperada ser-
vino de una profeca autocumplida.
Hay una posibilidad clara que la abarcar internacional actual -
cin de esfuerzos podran sufrir un destino similar. Mientras que la mayora de los
observadores estn de acuerdo
los costos de no fortalecer a Hait son altos, la comunidad internacional -
nidad ha sido por este camino antes. Verdadera seguridad dicta que los donantes
adoptar un enfoque holstico a la participacin en Hait, que tiene como objetivo atender la
causas de la fragilidad. Y todava hay una brecha considerable entre la
20 HEINE Y THOMPSON
objetivos establecidos por el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas y la inter-

comunidad nacional y la realidad sobre el terreno. Incluso con el apoyo
del hemisferio, existe el peligro de que historia se repita; eso si
importantes seales de progreso no son visibles pronto, los donantes pueden ser tentados
retirar antes de verdadera reforma se permite la espera. Es la esperanza
de los contribuyentes de este volumen que no ser el caso.
Notas
1. la penetracin es del poeta haitiano Jean Claude Martineau.
2. para estas estadsticas y un informe completo de lo contrario de la situacin posterior al
terremoto Hait, ver
International Crisis Group (2010).
3. para un potente documental sobre el terremoto y sus consecuencias, vase Hait: el
terremoto, un
Produccin de primera lnea, demostrada en PBS, abril de 2010.
4. ellos fueron: General Henri Namphy (07 de febrero de 1986 a 17 de enero de 1988, 20 de
junio a 18
Septiembre de 1988), que tom el control del pas inmediatamente despus de la revolucin;
Leslie Manigat (7 de febrero al 20 de junio de 1988), que fue elegido bajo disputa circum-
posiciones y finalmente desplazados por Namphy tras cumplir slo cinco meses en el cargo;
Teniente General Prosper Avril (18 de septiembre de 1988 al 11 de marzo de 1990), que un
golpe de estado
d'tat contra Namphy y finalmente juez Ertha Pascal Trouillot (10 de marzo a 16 Decem -
BER de 1990), quien fue designado por Avril.
5. el Consejo de seguridad resolucin 875 autorizado el cuerpo "ms considerar necesario
medidas para asegurar el pleno cumplimiento con las disposiciones pertinente del Consejo de
seguridad
resoluciones", que incluyeron sanciones econmicas. Vase Consejo de seguridad de las
Naciones Unidas
(1993). las Naciones Unidas Consejo de seguridad resolucin 940 fue autorizado para la
creacin de una Multi -
Fuerza nacional (MNF) en el captulo VII de la carta de las Naciones Unidas, su mandato
"para utilizar todo necesario significa facilitar la salida de Hait del lder militar-
el pronto retorno del Presidente legtimamente electo y la restauracin de la nave...
las autoridades legtimas del gobierno de Hait y para establecer y mantener un
entorno seguro y estable... " (Naciones Unidas Consejo de seguridad, 1994, p. 2).
Las sanciones tuvieron un efecto devastador sobre la poblacin y sin duda exacerbada
la crisis. Otra consecuencia del golpe de estado fue un xodo masivo de balseros huyen-
Ing Hait. Por agosto, las estimaciones sugieren que el nmero de haitianos interceptados por
la guardia costera estadounidense desde octubre de 1991 haba subido a 38, 000. Ver
Amnista Internacional
(1992).
6. vase Consejo de seguridad de las Naciones Unidas (1994; 1996a; 1996b; 1997a; 1997b).
7. vase Consejo de seguridad de las Naciones Unidas (2004a; 2005b, 2006b).
8. se trata de documentos como UN cdigo de conducta para la ley cumplimiento ofi-
cial; Principios bsicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y armas de fuego por
ley cumplimiento ofi-
cial; los principios de las Naciones Unidas sobre la eficaz prevencin e investigacin de
extralegales,
Ejecuciones sumarias y arbitrarias; y el mnimo estndar de las Naciones Unidas normas para
la
Tratamiento de los reclusos.
9. vase Consejo de seguridad de las Naciones Unidas (2004b; 2005a; 2005b; 2006a; 2006b;
2007).
10. vase el prrafo 8, Consejo de seguridad de las Naciones Unidas (2005b). El apartado
10"insta a la
Gobierno de transicin para llevar a cabo investigaciones exhaustiva y transparentes sobre los
casos
violaciones de derechos humanos, particularmente los que supuestamente agentes de la
polica nacional; solicitudes de
que para apoyar este esfuerzo MINUSTAH hacen el conjunto especial de investigacin
Unidad operativa tan pronto como sea posible."
INTRODUCCIN: GOBIERNO RETOS DE HAIT 21
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Julio.
Parte I
Desafos del gobierno de Hait

27
1
Choques externos a los Estados frgiles:
Resistencia de la construccin en Hait
Amlie Gauthier y Madalena Moita
Mientras que el terremoto del 12 de enero de 2010 una "sacudida interna"
Hait, varios choques externos tenan un impacto dramtico sobre la vida de Hai-
llamados en 2008. Que estos choques estallaron de fuentes exgenas es evi-
Anza que, en un sistema mundial interdependiente, todos los Estados, pero particularmente
los que son frgiles y sufren de debilidad de los gobiernos son vulnerables
a los fenmenos ms all de su control: aumento de los precios de los alimentos causada por
diversos factores de todo el mundo; extremo y el cambio climtico
tiempo, que est provocando ms fuertes y ms frecuentes desastres naturales-
Ters; y la crisis financiera mundial. Todo el mundo estos choques causados
principales problemas sociales e instig la complejas crisis polticas. Juntos y
independientemente, los tres exponen a vulnerabilidades de varios pases, as
como la incapacidad de estos Estados para responder a ellos. Mientras que desarrollaron
Estados con economas grandes y diversificadas estaban mejor posicionados para
adaptar, frgiles y vulnerables Estados estaban en ninguna parte cerca tan resistentes, y
a menudo sufri reveses importantes en el camino de la pobreza y menores-
desarrollo. Tal vez en ninguna parte fue esto ms evidente que en Hait,
un caso claro en que condiciones de vulnerabilidad y fragilidad
agravar la calidad de vida de su poblacin. Este captulo pretende hacer
tres cosas: primero, para examinar las causas y nexos vul - de Hait
nerability y fragilidad; segundo, evaluar los efectos negativos de los tres
graves crisis de 2008 en el proceso de construccin del estado; y tercero, para explorar
los donantes posibles formas pueden ayudar a mitigar la vulnerabilidad en orden a dimin-
ISH el impacto de futuros shocks externos como el pas intenta re-
cubierta del peor choque interno de su historia moderna.

28 GAUTHIER Y MOITA
Vulnerabilidad y fragilidad de Hait

Como muchos otros pases en el Caribe, Hait es altamente vulnerable a
choques externos; pero el Estado slo frgil en la regin. Cuando identi -
Fying y categorizacin de los Estados frgiles, es importante definir e identificar
algunas de las causas internas y externas de la fragilidad, incluyendo e-
Cal las tendencias que ayudan a explicar la debilidad del estado. La bsica func-
ciones del estado moderno se pueden agrupar alrededor de tres reas: seguridad,
representacin y asistencia. Segn la organizacin econmica
Cooperacin y el desarrollo (OCDE) desarrollo asistencia Com-
Comisin 's (2007:2) "principios para la buena participacin internacional en frgiles
Estados de los Estados y situaciones, son frgiles "cuando carecen de las estructuras estatales
polit-
iCal voluntad o capacidad de proporcionar las funciones bsicas necesarias para pov-
reduccin de la propiedad, desarrollo y para salvaguardar la seguridad y el ser humano
derechos de sus poblaciones".
Segn este enfoque funcional, el estado es ineficaz porque
es incapaz de realizar sus funciones esperadas. El estado tiene una muy delgada pres-
ENCE en el pas y los servicios ms bsicos estn privatizadas (George, 2004).
Los Estados frgiles son tambin dbiles en una perspectiva relacional: que no inter-
actuar con la sociedad civil y as dejar de reconocer y honrar lo social,
contrato poltico y econmico entre la sociedad y el estado. Porque
el estado es incapaz de cumplir con sus responsabilidades para con sus ciudadanos, indi-
viduals son a menudo reacios a aceptar o incluso reconocer un conjunto comn de
reglas o hacer sus propios deberes para con el resto de la sociedad. Cuando individu -
ELA no llega a ser "ciudadanos", el contrato social es inexistente y estado
las instituciones se convierten en herramientas para el avance de los intereses de un conjunto
limitado de
grupos privilegiados, depredadoras. Esos Estados frgiles por lo tanto carecen tanto eficaz-
Ness y legitimidad. En su ausencia, un Estado frgil a menudo entrar en un
crculo vicioso de la disfuncionalidad estructural de la gobernanza.
Fragilidad estatal a menudo se agrava en tiempos de crisis. El ejemplo de
Hait en 2008 es paradigmtico. Disturbios sociales debido a los crecientes precios de los
alimentos
caus una crisis poltica. Durante cinco meses esperaron Hait un nuevo primer
Ministro. Pero incluso cuando el poder ejecutivo del gobierno
funcionaba correctamente, la lite poltica de Hait ha sido incapaces de disear y
implementar las polticas pblicas. Dada esta realidad, el gobierno de Hait ha
visto obligados a buscar legitimidad en otros lugares. Tradicionalmente, las elites tienen
encontrado mediante el establecimiento de un estado de "beneficiado" (Dupuy, 2007:25) que
mantienen a travs de la lealtad de sus electores. En este contexto,
la mayora de la poblacin no tiene acceso a cualquier tipo de servicio pblico,
como el aparato del estado existe para servir a los intereses particulares de la sentencia
Elite. Este modelo fue especialmente evidente durante las dictaduras de los Duvalier
gobern Hait desde 1957 hasta 1986.
CHOQUES EXTERNOS A LOS ESTADOS FRGILES 29
Antes del terremoto, el Estado haitiano incapacidad y falta de voluntad

a prestacin de servicios pblicos era quizs ms evidente en la falta de inversin-
cin en la educacin o la generacin de empleo, las inversiones que podra, en el tiempo, ser
convertido en produccin y en ltima instancia los ingresos del estado. Mayora de las
escuelas en
el pas es privada y un estimado 40 por ciento de los ms pobres fami-
presupuesto de mentiras se utiliza para la educacin. Sin ingresos, los gastos sociales
sigue siendo considerablemente bajo, y cualquier tipo de red de seguridad social es unattain-
capaz.
Como el pas ms pobre del hemisferio occidental con el 76 por ciento de
su poblacin vive en menos de 2 dlares al da (EIU, 2008:7), obsta - de Hait
Cles de desarrollo han sido considerable, pero la fragilidad de lo social
contrato trabaja ambas maneras. Como se mencion anteriormente, si el estado no hace re-
decae a las demandas de su comunidad, los individuos no lo hacen y no
se sienten obligados a respetar su medio de la negociacin. La migracin masiva, cor-
corrupcin y la economa informal e ilegal es las respuestas a la
ausencia de un sentido de la ciudadana, slo refuerza el ciclo de dbil gov-
ernance. Para aquellos que se resisten a migrar, oportunidades para mejorar su
las condiciones de vida son raras, como movilidad social es rgida. Sin sonido pblico
polticas, rompiendo en el ciclo de la pobreza no es viables. Corrupcin, delincuencia
y el trfico de drogas alternativas a las actividades econmicas legales.
Economa de Hait es una de las ms abiertas en Amrica Latina y la
ms abierta de los pases desarrollados de todo menos (Borgatti, 2006:13). En
dcada de 1970, el arancel promedio fue 28 por ciento; en 2002, fue 2,9 por ciento, fol-
bajando la aplicacin de planes de ajuste estructural en la dcada de 1990
que promueve la liberalizacin, privatizacin de activos estatales y deregula-
cin de la economa. Pero Hait no ha cosechado los beneficios de un liberal-
economa de la parte. De hecho, lo contrario ha sido cierto: de 1990 a 2005
Hait tuvo un crecimiento econmico negativo, menos 2.0 por ciento PIB / per cpita
crecimiento y (menos 2.2% entre 1970 y 2005) (PNUD, 2007/2008).
La reduccin de los aranceles disminuyeron tambin los ingresos del estado. Recuperar corto
cae, se introdujo un impuesto al consumidor. Esta poltica tuvo el efecto de desplazamiento
la carga fiscal a la poblacin, la gran mayora de los cuales vive en con-
condiciones de extrema pobreza. As, la apertura econmica no slo expuesta
Hait a las fuerzas econmicas externas, pero tena el efecto aadido de inhibicin-
Ing el estado de ser capaz de proteger y apoyar as el domstico
economa.
En una economa mundial integrada premia la especializacin, Hait
principales ventajas competitivas han sido la abundancia de bajos salarios, las Naciones
Unidas-
trabajados y su proximidad a los Estados Unidos, su mayor comercio
socio. Dependiendo de la fuente de la informacin, los Estados Unidos
73 85 por ciento del comercio de Hait, seguido por Repblica Dominicana
Repblica en 9 por ciento y Canad en un 3 por ciento. Antes del terremoto
30 GAUTHIER Y MOITA
haba desarrollado un sector de ropa dirigida a la exportacin, que representa 67

por ciento de las exportaciones del pas (todos destinados a los Estados Unidos), y
sirvi como el principal estmulo a la growth.1 econmica
Un alto grado de concentracin es problemtico en tiempos de eco-
actividad recesin y depresin. En 2008 los Estados Unidos aprob
legislacin como parte de la oportunidad hemisfrica haitiana a travs de la parte-
Alianza II ley espero II, proporcionando las importaciones libres de impuestos para Hait
vestidos, creando adems incentivos a concentrarse y, conse-
1Y por tanto, se vuelven ms dependiente de factors.2 exgenas siguientes la
terremoto, el Senado estadounidense aprob una ley nueva, la elevacin econmica de Hait
Programa ley (ayuda), que se extiende a los acuerdos de franquicia para un
perodo de 10 aos. Por el contrario, antes del terremoto, las importaciones de Hait
fueron tres veces el tamao de sus exportaciones, dando por resultado un gran comercial
dficit que ms endeudados del pas. Estas importaciones no fueron inconse-
ciones, que consiste en sobre todo alimentos y el combustible. Los precios de los alimentos
aument
83 por ciento de 2005 a 2008, mientras que el precio del petrleo se triplic en dos aos,
alcanzando un mximo de US$ 150 por barril en junio de 2008. Uno de los efectos de la
exposicin de Hait
a estas fluctuaciones en mundo precios de mercado y el suministro era que l hizo
gastos del gobierno altamente impredecibles.
Tres shocks externos
Muchos pases sufrieron crisis externas en 2008, pero los efectos de la
aumento de los precios de alimentos y los combustibles, de desastres naturales y de la global
fi-
la crisis nanciera agreg un considerable estrs a Hait ya s frgil desarrollar-
procesos de ment y construccin del estado. Vulnerabilidad de Hait y su economa
debilidad, combinada con la fragilidad del estado y dependencia externa, la izquierda
luchando, aunque otros pases que enfrentan amenazas similares mostraron resili-
ENCE, preparacin y recuperacin. En 2008, el gobierno haitiano estaba enfermo
preparados para enfrentar esas crisis diversas e intensas, todo lo cual ocurri en
el espacio de 12 meses. Y como el 2010 terremoto ha demostrado,
ser preparado para las crisis puede ser desastrosa. Los choques externos de
2008 debe servir como una leccin de qu no hacer en respuesta a una tierra-
terremoto.
Crisis de alimentos y los combustibles
La crisis en la primavera de 2008 derivados de los precios de los alimentos en todo el mundo
la inflacin tuvo un gran impacto (CNSA, 2008). Por otra parte, Hait alto de expo -
seguro que las fluctuaciones de precios de alimento de mundo ilustra la ineficacia del estado,
deslegitimacin y falta de responsabilidad, as como su enorme distancia
de la gente. Como explica Robert Fatton Jr. en su captulo de este vol-
UME, que permite para la manipulacin poltica de la crisis, llevada a millones de personas
de dlares en propiedades y prdidas de activos privados y millones de personas
pasar hambre ese ao. Uno de los efectos de la crisis fue un aumento de polit-
iCal inestabilidad e inseguridad. Impuls disturbios en la mayora de las ciudades principales
en
Hait, causando la muerte de cuatro civiles y un oficial de Naciones Unidas, ms de
un centenar de heridos, cientos de edificios daados y las prdidas de US$ 100
millones en una economa ya deprimida haitiana. El Estado sociedad di-
vide as lleg a ser especialmente agudo.
Esta crisis condujo a la inflacin tambin exacerbado las divisiones polticas. Se llev a
la cada del primer ministro Jacques-douard Alexis y un cinco -
mes crisis poltica que termin solamente despus del Parlamento de Hait
finalmente de acuerdo sobre su sustitucin. De hecho, mientras que la lite poltica de-
rebajada, discutido, votado y vetaron candidatos para primer ministro y el
comunidad internacional presiona para la instalacin de un nuevo gobierno-
cin, la poblacin sufri los efectos del aumento de los precios. Hait fue, y
sigue siendo, el nico pas del mundo en el que el aumento en los alimentos
precios trados abajo un gobierno.
Como se alude en el apartado anterior, los efectos de la comida mundial cri-
SIS en Hait estn vinculadas, tanto directa e indirectamente, a la Washington
Modelo de consenso impuesto en el pas en la dcada de 1990. En Hait, la agri-
sector cultural emplea a una gran proporcin del pas rural, y
especialmente pobres poblacin. Hait es un ejemplo de un pas en
que comercio agrcola global ha tenido un impacto directo y profundo en
la vida e incluso la muerte de los agricultores locales y los consumidores.
Hait fue una vez un productor y exportador de arroz. Sin embargo, sufri un
fuerte descenso en su sector agrcola, en parte por las importaciones de gran
arroz americano subvencionado con el cual los productores locales no podan competir,
el resultado es la destruccin de un sector importante de la econ local-
Omy. Las importaciones de arroz desde los Estados Unidos pasaron de 7.300 toneladas
mtricas a
219.600 entre 1985 y 2000 (George, 2004; vase tambin Jr. Fatton, este vol-
UME). Por otra parte, durante ese perodo, Hait tambin entr en la Internacional
Fondo Monetario del plan de ajuste estructural (FMI) y se vio obligado a re -
Duce su importacin tarifa de arroz del 35 por ciento a apenas 3 por ciento, muy bajo
en comparacin con el promedio de los aranceles entre la comunidad del Caribe
Pases (CARICOM), que es 25 por ciento (ibid.). Productores en Hait
simplemente no podan competir con los alimentos importados. Sin embargo, haba poca
que las autoridades haitianas podran hacer al respecto ya que, dado su tamao relativo,
Hait no tiene ningn poder de negociacin con financiero internacional
instituciones como el FMI y el Banco Mundial.
Hoy en da, produccin nacional es insuficiente para suministrar alimentos suficientes para la
poblacin, slo 43 por ciento de las necesidades del pas (52 por ciento de reuniones
de los alimentos es importado y el 5% proviene de ayuda humanitaria -
ANCE). Para cubrir la brecha, el estado se ve obligado a importar una gran cantidad de
32 GAUTHIER Y MOITA
bsico de alimentos, como mandioca, maz, mijo y arroz. A su vez, el externo

dependencia de la financiacin del presupuesto y la imprevisibilidad de los flujos de ayuda
hacen difcil desembolsar fondos rpidamente y para el estado responder ef-
fectively en tiempos de crisis. En el caso de la crisis alimentaria de 2008, el gov-
reaccin de puestos fue lenta, su inaccin una combinacin de incapacidad del estado
y una renuencia general a responder (Gauthier, 2008). Pasaron semanas
antes de que fuera capaz de asegurar un acuerdo con importadores de arroz para bajar
el precio del arroz importado en un 15 por ciento. Esta poltica de subvencin se dio
algo de alivio a la poblacin; sin embargo, no fue una solucin sostenible
a las deficiencias en la alimentacin, la escasez y el aumento de los precios que se han
pronstico para que los prximos aos (EIU, 2008:8).
Desastres naturales
Hait es particularmente propensa a pequeos y grandes desastres naturales, tales
como huracanes, inundaciones y terremotos (PNUD, 2010). La presa-
las edades que las cuatro tormentas tropicales y huracanes del verano de 2008
dejado atrs est diciendo, pero nada comparado con los efectos devastadores
causada por el terremoto de 2010: 793 muertes, 548 personas heridas, miss 310 -
Ing; ms de 165.000 familias-800.000 personas-fueron afectadas, espe -
cialmente en la regin de Artibonite, regiones sur y sudeste, como resultado de la
tiempo severo que destruy o da casas (unos 100.000) y
llevado a enormes prdidas a lo que ya eran precarios medios de vida
(Naciones Unidas, 2009). Daos y las prdidas totales se han estimado en
15 por ciento del PIB, o US$ 900 millones. Si bien los huracanes haban tenido
efectos devastadores en aos anteriores como el huracn Jeanne en 2004,
que mat a ms de 3.000 en Gonaives eran las tormentas de 2008 par-
particularmente destructivos. El Ministro de agricultura de Hait estima
60 por ciento de la cosecha de alimentos de ese ao fue destruido por los huracanes,
que representa alrededor de una prdida de US$ 180 millones en ingresos (EIU, 2008).
En cambio, Cuba, con una ubicacin geogrfica similar y tamao similar
en poblacin, sufri un mnimo nmero de muertos, con un total de slo siete durante
el mismo perodo. Segn Jan Egeland, Cuba es que el mejor del mundo
pared el pas para hacer frente a desastres naturales. El Gobierno ha movilizado
comunidades para participar en la evaluacin de las reas vulnerables, planificacin y
recuperacin. Tambin se ha hecho una prioridad establecer una formacin especial y
fondos para la defensa civil que permite al gobierno responder mo-
inmediatamente despus de que un huracn ha golpeado. Cuba tambin ha establecido un
bien-
funcionamiento de la red de comunicacin nacional que se ha convertido en parte integral de
ciudadanos alerta en tiempos de los prximos huracanes (Thompson y
Gaviria, 2004). Por lo menos con respecto a este tema, el gobierno central
es altamente comprometidos con la proteccin de sus ciudadanos.
Algunos pases llegan a recuperarse rpidamente de las tormentas de
utilizacin de los fondos de ayuda que reciben para la reconstruccin, generacin de empleo
y
crecimiento. La estructura mnima necesaria para administrar los fondos de ayuda ha

estado ausente en Hait. El material y la destruccin humana del hurri-
Caas generan contratiempos importantes: infraestructura en ciertas partes de la
pas fue destruido completamente, incluyendo puentes y carreteras, por lo que
partes grandes del pas incomunicables excepto por helicpteros. La urgencia
de la crisis llev al Senado a aprobar al candidato a primer min-
Ister en el tiempo, Michle Pierre-Louis, para le permiten a la coordinacin
respuesta de Nate el gobierno con la comunidad internacional.
Crisis financiera mundial
La recesin econmica y financiera de 2008 lleg como una sorpresa y un
choque imprevisible a gran parte del mundo. Todava, gran y diversificada
economas como las de los Estados Unidos y Europa han tenido el
capacidad, recursos y capacidad para responder rpidamente. Respuestas globales
se propusieron, se desarrollaron planes de rescate y de estrategias para mini -
minimizar los impactos de las prdidas en los mercados internacionales y mantener la confi -
anza en las instituciones se coordinaron. Hait est financieramente aislado de
el centro de la crisis de crdito en gran parte porque su sistema bancario -
a nivel nacional es propiedad de TEM y las cuestiones transfronterizas son de poca
importancia a
l. Mayora de los bancos report altos ndices de solvencia, al menos segn el FMI
(2008: 18).
Los impactos de la disminucin de crecimiento, recesin y desempleo en la
Estados Unidos y Europa, sin embargo, ya han sido senta ms all de sus
poseer las fronteras. Pases menos desarrollados, aislados de la inmediata im-
Pacto de burbujas de crdito y la falta de sistema de banco, se han visto afectados por la
rplicas: reduce la cada de la demanda para las exportaciones, reduccin de los flujos de
capital, re -
mittances, crecimiento lento y la amenaza de desarrollo ayudar a secarse para arriba
(Geldof, 2008; ver Te Velde, 2008:3).
Hait no es una excepcin. Incluso antes del terremoto, su salida econmica-
aspecto era desolador. Como se indic anteriormente, la proximidad del pas a los Estados
Unidos
Los Estados no slo ha hecho lo altamente dependiente, expuesta y vulnerable a
disminuye en tanto la demanda de bienes exportados, sino tambin de las remesas.
De hecho, las remesas enviadas por la dispora haitiana constituyen un funda-
mental parte de ingresos del pas, apoyar hasta el 70 por ciento de
hogares y que representan ms del doble de los ingresos de las exportaciones
(EIU, 2008; CIA, 2007). Cerca del 73 por ciento de las exportaciones de Hait vaya a la
Estados Unidos; en los tres primeros trimestres de 2008, incluso antes de la financiera
crisis, las exportaciones a los Estados Unidos disminuyeron en 13 por cent.3
Inversin en Hait era ya escasa antes de 2008, aunque el hacia fuera -
mirada era definitivamente ms brillante antes de la crisis. Los daos causados
del malestar social a bienes inmuebles y activos privados, el gobierno
falta de compromiso para proteger las inversiones privadas y los restos de
infraestructura deficiente ya han destruido lo que pocos incentivos que
34 GAUTHIER Y MOITA
son invertir en Hait. En trminos globales, la inversin extranjera directa

(IED) en los pases en desarrollo se ha reducido del 40 por ciento en la dcada de 1990
a 20 por ciento en la dcada del 2000, dejando a muchos pases subdesarrollados com -
Mantencin con en una escasa cantidad de fondos (Wade, 2005:22).
Tasa de crecimiento econmico de Hait de 1.5 por ciento en 2008, con un 20 por ciento
tasa de inflacin, significa que la economa de Hait fue disminuyendo eficazmente por 2
por ciento sobre una base per cpita (CEPAL, 2008). Por otra parte, el haitiano
poblacin es joven, con ms de 50 por ciento menores de 25, en-
empuje urbano y con ganas de encontrar una forma estable de vida (Pierre, 2008).
El Banco Mundial prev que la cada en el crecimiento en el desarrollo de
pases llevar a ms pobreza y desempleo, especialmente entre
los jvenes. La falta de oportunidades de empleo es an ms pronunciada en
tiempos de crisis; a menudo el resultado es que anima a los jvenes a mi-
rejilla o trabajan en medios informales e ilcitos de subsistencia, as con-
tributacin a niveles crecientes de crimen.
Si la crisis alimentaria plante preguntas acerca de los efectos del cambio climtico,
el modelo de produccin agrcola de Estados frgiles o su alimentario
dependencia, la crisis financiera alert al mundo sobre la fragilidad de la
sistema econmico mundial. La recesin mundial de 2008 ha llevado a llamadas para
una reflexin crtica sobre la insostenibilidad del modelo econmico actual
y las insuficiencias de los mecanismos de gobernanza global. La financiera cri-
SIS podra llegar a ser una oportunidad para el cambio, una oportunidad para pro-
mote de un sistema financiero ms transparente y slido para evitar
futuro se derrumba (vase Cooper y Subacchi, 2010). Tambin podra ser una op-
todas repensar estrategias de construccin del estado de actores internacionales. Respeto-
menos de los legados de la crisis, deben incorporar modelos de fragilidad del estado
consideraciones suficientes de sostenido desarrollo econmico a largo plazo,
dada su importancia en el fomento de una paz duradera y estable (Carment et
otros., 2004:16).
Desafos para los donantes
La comunidad internacional ha sido intervenir en Hait desde la de-
parture de Jean-Bertrand Aristide en febrero de 2004. Ha proporcionado mul-
rticipe y financiacin bilateral, una operacin de mantenimiento de la paz de tamao mediano
en
un costo de unos US$ 500 millones al ao y financiado el interino Coopera -
cin marco (ICF) (que ms tarde se convirti en el estratgico nacional Docu-
mento para el crecimiento y reduccin de la pobreza), que haba estimado que Hait
tendra casi US$ 4 billones desde 2008 a 2011 para poder pagar el
reconstruccin de los desastres naturales 2008. En
Tras el terremoto de 2010, los donantes internacionales han celebrado inter-
conferencias de donantes nacionales para coordinar la $ 3,8 billones en abarcar-
cin de fondos que se han cometido (Jimnez, 2010). Las Naciones Unidas
El desarrollo (PNUD), as como otras 10 agencias de la ONU han
programas implementados, mientras que el Banco Mundial, la Unin Europea,
la organizacin de Estados Americanos (OEA), parte tradicional y nueva-
scanners en Amrica Latina estn todos comprometidos con la recuperacin de Hait. An
as, la
reaccin a los desastres naturales 2008 proporciona penetraciones en el pas
retos actuales. Cul fue la reaccin a los trgicos acontecimientos de 2008?
Cmo reaccionaron los donantes a la crisis y, por otra parte, al deterioro de la
la situacin y los impactos negativos de estos factores? Fue Hait, en un
proceso de "estabilizacin", o es constantemente volver a caer en el modo de crisis, las
Naciones Unidas -
capaces de llegar a etapas de recuperacin y desarrollo? 4
La prioridad global para la comunidad internacional en Hait es
construccin del estado a travs del desarrollo de la tcnica, estratgica y admin-
capacidades de asuntos administrativos. Esto significa la creacin de instituciones eficaces
que
son capaces de servicio el population.5 sin embargo, el modelo que ha sido
adoptadas en Hait en ese pasado ha sido el estndar de "one size fits all"
modelo que se aplica en las intervenciones multilaterales de Afganistn a
la Repblica Democrtica del Congo; no considera que los caracteres especficos-
acteristics de vulnerabilidad econmica y ambiental del pas.
Resistencia del edificio a los choques externos a travs de una ms diversificada econ-
economa y mejora de las condiciones ambiental y reforestacin
ayudar a Hait a recuperarse ms rpido de las crisis futuras. Como tales, las autoridades
tienen mucho que ganar, considerando la vulnerabilidad econmica y estado fragil-
dad en tndem.
Todo esto ha llevado al constante cambio en el gobierno de Hait
prioridades. Despus de la crisis alimentaria y la Conferencia Internacional de
Madrid, Espaa (julio de 2008), en la seguridad alimentaria y desarrollo rural, la
sector agrcola se convirti, por una vez, una prioridad. Pero a raz de los hurri -
Caas, la reconstruccin de las infraestructuras del pas se convirti en el gobierno-
enfoque de presionar ms de ment, resultando en una asignacin de ms de 50 por
ciento del presupuesto 2008-2009 para el sector de las telecomunicaciones y 2.9
por ciento del presupuesto para mejorar el medio ambiente. Al principio de
Septiembre de 2008, se lanz un llamamiento inicial, pidiendo a los donantes
aportar US$ 108 millones en asistencia humanitaria. Pero al final
del mes fueron dados realmente slo el 2 por ciento de los fondos prometidos,
y slo el 48 por ciento de un plan de reconstruccin post desastres revisado fue
realmente financiados por la comunidad internacional.
Desgraciadamente, Hait sufre de sndrome de la fatiga del donante. Despus de seis aos, y
millones de dlares en ayuda (ms an con el nuevo plan de reconstruccin
Estimado en US$ 5,3 billones en los 18 meses siguientes a la tierra 2010-
Quake), desarrollo socio-econmico no ha mejorado, haciendo que algunos
cuestionar la legitimidad de la intervencin de la comunidad internacional.
Hait an no ha recibido el "dividendo de paz", (Annabi, 2008), tampoco es
36 GAUTHIER Y MOITA
probable que en un futuro cercano. Por otra parte, las crisis exponen un gobierno distante-
puestos, uno que es capaz y dispuesto a ayudar a sus ciudadanos. Trans-
formacin de Hait de un Estado frgil a un funcionamiento es todava un trabajo en
progreso.
Generar ingresos y crecimiento econmico para el estado es esencial si
los Estados son resistir choques externos. En Hait, el sector agrcola represen-
expulsiones de 25 por ciento del PIB y ms del 60 por ciento de la poblacin,
cin vive en las zonas rurales. Sin embargo desarrollo rural recibi slo 13 por
ciento del presupuesto de 2009. Apoyo para el sector agrcola es necesario en
fin de reducir la dependencia de las importaciones de alimentos (mejora de la balanza de
pago-
), aumentar el empleo para la poblacin rural y reducir el riesgo
escasez de alimentos. Diversificacin tambin es esencial para eso si las cosechas son
destruido, pueden compensar otras formas de ingresos econmicos para ellos.
Esta diversificacin implica la creacin de nuevas actividades econmicas que
estn que menos expuestos a shocks.6 externos
Mayora de las islas pequeas ha alcanzado cierto grado de diversificacin a travs de
Turismo, industrias de artesana y las industrias de servicios diversos, que
son las posibilidades de Hait. Mauricio es un excelente ejemplo de un pequeo
Estado insular en desarrollo con un alto PIB per cpita, una isla que tiene
superar muchos obstculos para llegar a su estado presente como un ingreso
pas. Hait necesita un modelo de crecimiento sostenible. En este sentido, la inter-
comunidad nacional tambin ha sido criticado por imponer un prediseados
modelo que no sea el ms favorable a largo plazo de - de Hait
velopment.
La imposicin de una agenda econmica neoliberal puede ser contraproducente.
Se centra en un estado minimalista cuando Hait necesita una robusta y func
e estado. El equilibrio de cuentas fiscales ha sido un motivo de preocupacin
de las instituciones financieras internacionales hacia Hait. Aunque algunos de
sus polticas de ajuste estructural han tolerado superior gobierno ex-
penditure para mejorar los servicios pblicos y fortalecer la gobernabilidad,
privilegiar una estrategia orientada al mercado que, en el pasado, ha sido perjudicial
para el pas. Y en un momento de crisis financiera, existe el peligro co-
Herent, participacin constructiva y a largo plazo en los Estados frgiles ser re-
colocado por las polticas internacionales ms centrado en s mismo. Actores internacionales
no debe descartar la posibilidad de que algunas medidas proteccionistas pueden
necesario para aislar las economas en desarrollo como Hait de
los efectos destructivos de las fuerzas externas.
En tiempos de crisis, el gobierno de Hait ha demostrado liderazgo pobre,
y ha perdido varias oportunidades de construir lazos con su pueblo. Sin embargo,
dos acontecimientos importantes marcadas una nueva forma de colaboracin con el gobierno-
puestos: el acuerdo entre el gobierno y los importadores de arroz
para subsidiar el precio del arroz en un 15 por ciento; y el compromiso de
Digicel, el operador de telecomunicaciones mviles, para recaudar fondos para la
vctimas del desastre. Estos son dos ejemplos de los diferentes sectores de trabajo
lazos juntos y restablecer estado/no agente. La Internacional
Comunidad podra estar ms involucrado en la creacin de incentivos para la popula-
cin y el estado a trabajar juntos y ofrecer condiciones para promover
supervisin, evaluacin y seguimiento, especialmente a travs del Parlamento.
Futuro de Hait depende de un contrato social significativo. Internacional CA-
trminos de referencia tienen que pensar cmo disminuir gradualmente su participacin
y el gobierno dejando en su lugar una sociedad ms fuerte.
Una poltica energtica para Hait tambin debe ser nacional y inter-
prioridad nacional. Energa y el medio ambiente estn vinculados, como deforesta-
cin es generalizada y carbn de lea es la principal fuente de energa. Al desnudo
montaas de amplifican los efectos de los huracanes y desastres naturales por hill
diapositivas y las inundaciones. Reducir la dependencia en la madera y proporcionar la
poblacin con electricidad asequible ayudara a reducir la deforestacin.
Los donantes han implementado muchos proyectos destinados a romper la dependen-
ency encendido carbn de lea, pero hasta ahora no han tenido xito. Como tal, el medio
ambiente-
cin se ha convertido en una causa perdida y una prioridad olvidada. Nuevas tecnologas
podran utilizarse, como paneles solares, para proteger lo que queda de "la perla de
las Antillas".
Conclusin
En las ltimas dos dcadas, esfuerzos para romper el ciclo de la pobreza y la imple-
cin las reformas de estado han venido del extranjero. Siete misiones internacionales
han tratado de establecer un Estado democrtico liberal, una cultura de humanos
derechos, una fuerza de polica profesional y regla de funcionamiento de las instituciones del
derecho.
Desde 2004, la misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUS-
TAH) ha hecho posible cumplir algunas tareas bsicas de gobierno, particular-
larmente en reas relacionadas con la seguridad, tanto a travs de una gran presencia militar,
y otras iniciativas. Actores internacionales tambin se han vuelto el protagon-
istas de la toma de decisiones importante en el pas algo que ha ser-
vienen ms aguda desde el terremoto y que es vista por algunos
Haitianos como una violacin de su soberana de estado bsico (Castor, 2008).
La comunidad internacional ha tratado de fortalecer el Estado haitiano
capacidad para realizar sus funciones y responsabilidades a travs de un ambi-
tious agenda de desarrollo y de seguridad. Sin embargo, la intervencin extranjera puede
minar el contrato social en dos sentidos: primero por daar su legtima -
da y la segunda por arriesgar su efectividad a largo plazo. Por un lado,
siendo proactivo en presionar para un rpido desarrollo poltico y social,
actores internacionales inadvertidamente pueden desalentar a los actores nacionales de
asumir la responsabilidad de su propio destino. Francis Fukuyama (2005:85)
sostiene que una estructura de estado establecida por los forasteros "a menudo socava
38 GAUTHIER Y MOITA
la capacidad de los actores nacionales para crear sus propias instituciones slidas". En
esencia, actores internacionales estn privilegiando la forma del estado que
que el sustantivas relaciones sociales y polticas que respalden su legit-
imacy y autoridad (Shah, 2009:17).
La ausencia de un verdadero debate entre actores nacionales sobre la naturaleza de
el estado y su relacin con la sociedad es una deficiencia importante. La irona, cmo-
nunca, es que en situaciones de fragilidad y vulnerabilidad, donde hay un
falta de capacidad del estado para proporcionar seguridad y servicios bsicos, el bsico
funciones se cumplen por la comunidad internacional, que a su vez puede
los efectos no deseados de socavar la relacin Estado sociedad
y deslegitimar las mismas instituciones que son tan esenciales para re - de Hait
descubrimiento exquisito en la poca de despus del terremoto. Futuro de Hait se basa en la
solucin de este con-
undrum.
Notas
1. basado en el clculo de los autores: Estados Unidos importa de ropa: 327.796 versus
Estados Unidos total im -
puertos: 487.792. (U.S. Census bureau, nosotros el valor de las importaciones para el ao
2007, en
http:/ www.census.gov/foreign-trade/statistics/product/enduse/imports/c2450.html)
2. Nota sobre el sector del vestido: un estudio de "digno de una dcada de datos duros"
encontr al -
ms crisis de salario uniforme en la industria de la confeccin en los pases subdesarrollados,
hav-
Ing discutibles efectos sobre el desarrollo a largo plazo y sostenible de un pas. Ver
Tonelson, 2002. Para ms informacin ver Wade, 2005:25.
3. Estados Unidos, 72,9%; Repblica Dominicana, 8.8 por ciento; Canad, 3.3 por ciento
(CIA, 2007).
4. entrevista en Puerto Prncipe con el representante del PNUD. Hait es incapaz de alcanzar
la recuperacin
y etapa de desarrollo debido a la constante de volver a caer en una crisis humanitaria.
5. la definicin de construccin del Estado nos referimos en esta investigacin es el CAD-
OCDE: "un en-
proceso de dogenous para mejorar la capacidad, instituciones y la legitimidad del estado
impulsado por
relaciones Estado-sociedad. En su forma ms simple, edificio del estado es el proceso de
Estados func-
funcione ms eficazmente. Entendido en este contexto positivo, puede ser definido como un
en-
proceso de dogenous para desarrollar la capacidad, instituciones y la legitimidad del estado
impulsado por
las relaciones Estado sociedad"(OCDE-CAD, 2008: 1). Adems, la construccin del estado
es a menudo
el objetivo central de la paz. En el caso de Hait, los actores locales no estn de acuerdo en
esto
trmino, porque implcitamente se refiere a un conflicto que para ellos es anlisis errneos.
6 "en la historia econmica de Mauricio, por ejemplo, diversificacin de la mono de azcar-
cultura se concret con el rpido desarrollo de la industria textil, continuada una
aceleracin significativa de la industria turstica y culmin ms recientemente con la
aparicin de un sector financiero offshore exitoso. Este patrn de diversificacin ha
ha descrito como una historia de xito nica, un caso raro de fortalecimiento estructural
entre los pequeos Estados insulares en desarrollo"(UNCTAD, 2007:7).
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41
2
Crisis interminable de Hait de
gobernanza: alimentos, la Constitucin
y la lucha por el poder
Robert Fatton Jr.
Ms de dos dcadas despus de la cada de la dictadura de Duvalier
y la aprobacin popular masiva de una nueva y democrtica Constitucin,
Hait sigue en estado de crisis. El sistema poltico es an muy
frgiles, falta de instituciones vitales y funcionamiento; la economa es incap-
capaz de proporcionar las necesidades ms bsicas a la poblacin; y el por-
seguridad personal de los haitianos sigue siendo precaria. Por otra parte, la
desempleo y patrones viejos y obscenos de la pobreza y las desigualdades
estn tan arraigadas como lo han sido en el pasado. Hait no se ha movido
lejos el abismo de la catstrofe absoluta; de hecho, el pas ha avanzado
ms cerca de l bajo el impacto combinado y devastador de los ltimos
alimentos disturbios, cuatro huracanes consecutivos Fay, Gustav, Hannah y Ike1
y el terremoto de enero de 2010. Que se ha mantenido el Presidente Prval
en el cargo desde 2006 y restablecer un mnimo de estabilidad es en gran parte
debido a la presencia mucho calumniada de las fuerzas internacionales de la
Las Naciones Unidas, la llamada misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH).2 lo tena no sido por la presencia de las Naciones Unidas, la corriente
situacin fcilmente habra degenerado en un catico mundo hobbesiano;
Adems, haban los militares haitianos no se ha disuelto es probable que un
golpe de estado tendra materialized.3
No en vano, muchos observadores han intentado explicar por qu el coun -
prueba no ha podido salir de esta interminable crisis. En este captulo
no tratar de ofrecer una respuesta completa a esta pregunta; Lo he hecho
as que en otros lugares (ver Jr. Fatton, 2002; 2007; ver tambin Dupuy, 1989, 2007; Mose,
1994, 2001 y Trouillot, 1990). En cambio, limito mi enfoque al anlisis de

FATTON 42 JR.
la situacin actual y sus causas ms inmediatas. Presidente Prval

ha argumentado que el marco constitucional vigente y los efectos de
globalizacin en la produccin de alimentos y los precios son las razones principales para
Males de Hait. Si bien reconoci virtual impotencia para hacer frente a
Este ltimo, pidi revisar el anterior. Voy a argumentar, sin embargo,
Argumentos de Prval son defectuosas. La globalizacin de hecho impone severas
limitaciones en un pas pobre como Hait, sino opciones polticas favoreciendo a-
cin de produccin no son imposibles. Y mientras que reformar las constituciones-
cin puede ayudar a mejorar la gobernanza, por s sola no acabar la suma cero
poltica del juego ni superar las divisiones de clase profunda que histrica-
aliado caracteriza la sociedad haitiana.
En octubre de 2007, en un discurso conmemorando el 201 aniversario
de la muerte de Jean Jacques Dessalines, Presidente de Prval (2007) declar que
la inestabilidad poltica fue el "veneno violento" Hait pone en peligro de desarrollar-
ment.4 que seal que establecer la estabilidad haba sido su obsesin
y la sola meta ms importante desde que asumi el poder en 2006. Prval con-
tenda, sin embargo, que socav la Constitucin de 1987 y, de hecho
amenaz a este objetivo. Por otra parte, se quej de que el Presidente est en la
merced de un Parlamento omnipotente. De hecho, mientras que el Presidente elige
un primer ministro, es el Parlamento el Congreso y el Senado
tiene el poder de ratificar y fuego el primer ministro. El proceso de
ratificacin no slo es complicado y oneroso, pero tambin ms lejos
fortalece el Parlamento dndole el poder de aprobar tanto el
primer ministro seleccionado por el Presidente y el posterior "general
poltica"del gobierno formado por este Ministro. Como artculo 158
Estados: con la aprobacin del Presidente, el primer ministro deber
elegir los miembros de su gabinete de Ministros y se van antes de Par -
como obtener un voto de confianza sobre su declaracin de general
poltica". Un primer ministro podra ratificarse as, slo para ser rpidamente dis-
perdi por un voto de la ninguno-confianza. Mientras que el artculo 129-6 lmites de
Parlamento
energa por postulando que la "Asamblea legislativa no puede pasar ms de un voto
de censura al ao en una pregunta sobre un programa de gobierno o
Declaracin de poltica general", la Constitucin impone ms obstinados
limitaciones a la autoridad ejecutiva.
El Presidente no tiene derecho a disolver el Parlamento y, no en vano,
Prval describe esta supremaca parlamentaria como un fondo Asim-
ANCED Divisin de la energa que pudiera generar un Presidente impotente
y un peligroso callejn sin salida poltico. En los ojos, por lo tanto, el pas fue
el borde de la ingobernabilidad permanente y, por tanto, la Constitucin haba
ser modificada y reformada.
El problema es que hacerlo as constitucional tendra una larga
tiempo y paradjicamente podra abrir una caja de Pandora y generar otra
INTERMINABLE CRISIS DE HAIT DE GOBIERNO 43
grave crisis poltica. Por otra parte, la Constitucin propiamente nunca ha sido
la causa de las averas sistmicas recurrentes que han sitiado de Hait
historia reciente. De hecho, desde la cada de Jean-Claude Duvalier en 1986, el
Constitucin ha sido violada constantemente no slo por gov debidamente electo-
ernmental funcionarios, grupos de la oposicin y las instituciones del estado tales como la
Ejrcito y la polica sino tambin por la intrusin imperial de grandes extranjeros
poderes. Mientras que los autores de estas violaciones siempre justificaron en
el nombre de la propia Constitucin, es difcil ver cmo la Constitucin
era la fuente de estas violaciones y cmo enmendarla resolvera
Problemas de Hait.
Revisin de la Constitucin, por otra parte, no es tarea fcil: la Constitucin es
s mismo un importante obstculo para las reformas constitucionales. Una lectura de algunos
de sus
artculos claves hace esto abundantemente claro: Artculo 282 declara: "en la
recomendacin de uno de las dos 2 casas o del Ejecutivo
Rama, la legislatura puede declarar que la Constitucin debe ser
modificado." El siguiente artculo exige que "esta declaracin... ser sup -
portado por dos tercios (2/3) de cada una de las casas de dos 2 ". Por otra parte, la
Declaracin "puede ser promulgada slo en el curso del pasado Regular
Perodo de sesiones del perodo legislativo". Y artculo 283 establece que es
slo "en la primera sesin del perodo legislativo siguiente" que el
Casas se reunirn en una Asamblea Nacional para "decidir sobre la propuesta
enmienda". Adems, el artculo 284 establece que la Asamblea Nacional"
no puede sentarse o deliberar sobre la enmienda a menos que por lo menos dos tercios
(2/3) de los miembros de cada una de las dos 2 casas estn presentes ". Se especi -
fies tambin que "ninguna decisin de la Asamblea Nacional se puede tomar con-
una mayora de dos tercios (2/3) de los votos emitidos ". Y por ltimo, el artculo
284 se decreta "la enmienda aprobada puede entrar en efecto slo despus
la instalacin del prximo elegido Presidente. En ningn caso podr el Presidente
bajo el Gobierno que aprueba la enmienda beneficiarse de cualquier
ventajas derivadas all."
Bajo estas condiciones, la ms temprana que las modificaciones a las constituciones
cin podra ser considerado sera enero de 2010 y si votaron la ley,
podra ser eficaces solamente despus de la partida de Prval en febrero de 2011.
No existe alternativa constitucional a este proceso de tres aos desde la
Constitucin establece en el artculo 284-3 "las elecciones generales para modificar
la Constitucin por referndum est prohibido". Presidente Prval
llamada para modificar lo que l mismo llam el "manman lwa" (la de la madre
de toda la ley) se enfrenta a enormes obstculos constitucionales. Adems, dado de Prval
incapacidad para convencer a Parlamento a ratificar a dos de sus opciones, nominados
para el primer ministro, 5 es muy dudoso que l podra reunir los dos
mayora del tercio necesario para cualquier enmienda constitucional. Cambio de
la Constitucin no es slo una cuestin de respetar el juego constitucional
FATTON 44 JR.
s mismo; tambin es la capacidad para forjar una mayora poltica que trasciende
ideologa, clase y los intereses privados. Esa tarea parece estar ms all de
Arte de gobernar cada vez ms debilitado de Prval.
Esto no es decir que la Constitucin de 1987 es ideal. Lejos de ello; se
fue elaborado a raz de Duvalierl forzado depar-
tura y su propsito fue emascular la Presidencia mientras mucho em-
alimentacin de Parlamento y en menor grado la oficina de la prime
Ministro, as como los partidos polticos. El objetivo era la creacin de un sistema de-
Atic marco prevencin de la regla personal de un nuevo dspota; y como tal,
la Constitucin era sobre todo una carta anti dictatorial. Como Louis Aucoin
(1999) escribe: "la intencin del redactor [era] para limitar el poder ejecutivo por cre -
ar un sistema basado en la supremaca parlamentaria"(vase tambin Le Nou-
velliste, 2007; Mose, 2008 y Mose y Hctor, 2007). Parlamentario
sin embargo, no siempre est asegurada la supremaca, de hecho, en los dos abbrevi-
Presidencias de ADO de Aristide, el Ejecutivo era claramente dominante. Esto
no era slo la consecuencia del liderazgo carismtico de Aristide y
una abrumadora popularidad, fue tambin el producto de su capacidad para "mo-
bilize las calles "para obligar a Parlamento a la sumisin. En otras palabras,
medios constitucionales y extra-constitucionales pueden utilizarse para imponer una
presidencialismo omnipotente (Mose, 1994: 51-81).
La realidad sigue siendo, sin embargo, que la Constitucin tiene una clara y pro-
sesgo parlamentaria anunciada. Esto es problemtico porque la Constitucin
puede conducir y de hecho ha llevado a la parlisis poltica. Desde 1987, sucesivos
Presidentes, primeros ministros y los parlamentos han bloqueado del otro
las iniciativas de poltica y poltica haitiana paralizada. Por ejemplo, en el ltimo
la dcada de 1990 durante el primer mandato de Prval como Presidente, Hait no tena
ningn trabajo gov-
puestos para ms de un ao. Fue slo despus de que el Parlamento rechaz tres de sus
candidatos a primer ministro y slo cuando l maniobrar para intro-
Duce algunas constitucionales controvertidas medidas Prval conseguido
forma un gobierno efectivo. El 11 de enero de 1999, declar no slo
la terminacin del mandato del Parlamento en oficina, sino para todos los prac-
Tical de propsitos que funcionara el pas por Decreto mientras la organizacin de nuevas
elecciones (Aucoin, 1999).
As, la divisin del poder entre ejecutivo y legislativo es un po-
tential fuente de crisis sistmica. Un presidente que carece de una mayora de trabajo en
El Parlamento es simplemente incapaz de nombrar un primer ministro de su
eleccin y puede ser obligado a compartir fcilmente las riendas del gobierno
con uno de la oposicin. La Constitucin de 1987 no es slo anti-
presidencialista, fragmentos autoridad por engendrar a regionales y locales
Asambleas; poder est tan disperso que planificacin racional se convierte en
difcil. Por otra parte, la Constitucin exige un sistema de mltiples de elec-
ciones programadas en diferentes fechas que son muy costosas para un pobre
pas como Hait. En Resumen, el centro no se sostiene.
El Presidente, por tanto, puede convertirse en una figura dbil a pesar de ser
el funcionario gubernamental slo goza de la legitimidad de haber sido
elegido por la franquicia universal. Adems, despus de cumplir un ao de cinco
trmino, el Presidente, sin embargo popular y eficaz que puede ser l o ella, puede
no servir un segundo trmino. El Presidente debe salir de los asientos de
energa para los prximos cinco aos antes de tener la oportunidad de correr para un
segundo y ltimo mandato. Esto genera discontinuidad en lugar de continuidad
y socava cualquier proyecto a largo plazo coherente de desarrollo. Por ltimo, pero
no menos importante, la Constitucin no refleja el aumento econmico y
significado poltico de la dispora haitiana cuyos miembros se les niega
doble nacionalidad y por lo tanto todos los privilegios de la ciudadana. Constituciones-
cin invita por lo tanto, enfrentamientos polticos, inestabilidad y, finalmente,
crisis sistmica; no en vano, Prval ha llamado para modificar y re-
vistiendo sus mltiples defectos.
Sin embargo, lo que quiero sugerir, es que mientras la Constitucin es bastante
imperfecto, como Prval ha sugerido, no es el problema fundamental
frente a Hait. De hecho, no son las muchas imperfecciones de la Constitucin
la causa sino ms bien el sntoma de una crisis mucho ms amplia y profunda
del subdesarrollo. Esta crisis tiene sus races en la estructura material de
energa, el equilibrio de fuerzas de clase y la autoritaria heredada habitus
(Jr. Fatton, 2002; 2007). Cambiar la Constitucin no modificar estos ob-
realidades de Duarte. Elaboracin de la Constitucin requiere conocimiento, ingeniera
habilidades y la imaginacin poltica, pero tales facultades no obliterar el
que existe una diferencia fundamental entre escribir una manman
LWA y adherirse a sus normas y reglas.
Hay un profundo abismo entre Constitucin y constitucionalismo.
Elaboracin de la constitucin lleva a cabo en lo que podra denominarse "un momento de
excepcin". Este momento consagra en un papel un marco de gobernanza
lo que refleja un equilibrio de poder entre las clases sociales contendientes y CA-
trminos de referencia, o la victoria total de un segmento social determinado de la sociedad.
Se ex -
Prensas de nada ms que esta realidad inmediata; elaboracin de la Constitucin,
por lo tanto, no es ninguna garanta que las condiciones bajo las cuales se materializ
persistir. Mientras que una constitucin puede en ltima instancia, un marco para la longue
du-
Re patrones de comportamiento poltico y las "reglas del juego", hay
buenas razones para pensar que es ms probable que sea corto vivieron y no tienen
impacto duradero en las estructuras de gobernanza. Morfos de elaboracin de la Constitucin
en el constitucionalismo a la hora de encarnar un equilibrio perdurable de
poder, obligar a los actores polticos en conforme a institucionalizado
conjunto de prcticas y comportamientos. Constitucionalismo habituates la clave
jugadores a aceptar lmites a la derrota y Victoria. Por un lado,
derrota conduce ni a la crcel, exilio o muerte; simplemente obliga a los vencidos
en el margen con la expectativa de todo que en la prxima ronda
tendr la oportunidad de convertirse en los ganadores y jugadores completos. En el
JR 46 FATTON.
por otro lado, Victoria no implica un poder absoluto o la aniquilacin de

la oposicin; es una capacidad temporal para "dirigir el espectculo" que es al -
formas impugnaron futuro electoral peridicamente. Constitucionalismo,
por lo tanto, minimiza el potencial de autor arbitrario y personalizada-
dad, as como la tirana de la mayora. Encarna la civilidad que es el
base en la que se establezca la estabilidad democrtica.
Cualquier tipo de gobierno constitucional democrtico descansa en ltima instancia en un
tranquilo pero animado equilibrio de poder entre contendientes social de las fuerzas.
Conocimiento constitucional, competencias cvicas y el deseo de un bien tan-
ciety son importantes en las transiciones democrticas y consolidaciones; pero
no puede borrar sus intereses de clase, dependencia de la potencia extranjera y el
privilegiado la bsqueda de grupos para mantener su posicin dominante en el
orden existente.
En el contexto haitiano, la pregunta fundamental es si la
Constitucin de 1987 o un nuevo uno puede engendrar constitucionalismo. Por ti-
que modifica la Constitucin no puede lograr este objetivo; o poner
el asunto ms claramente: una constitucin revisada puede ser necesaria pero
no es una condicin suficiente para el establecimiento del constitucionalismo.
Constitucionalismo requiere la imprevisibilidad poltica regulada de
democracia una forma de incertidumbre dentro y estructurado por un
sistema previsible de normas. Ms crticamente, los actores polticos tienen en un
mnimo, para estar convencidos de que las incertidumbres de la derrota no hace hacia fuera-
sopesar los beneficios de una victoria futura posible. La condicin previa para la es-
tablishment de tales convicciones es la institucionalizacin de la incertidumbre
dentro de un marco predecible dentro de los cuales los resultados electorales le
ni ser permanente ni arbitraria.
Elecciones pueden resultar, sin embargo, una fuente de gran inestabilidad y
clculos polticos peligrosos cuando se consideraban deshonestos o
plagada de defectos. En Hait, despus de prcticamente todas las elecciones, perder partidos
-exclam falta y desafi a la justicia de su derrota mientras que el
victoriosos siempre han afirmado la legitimidad absoluta de su triunfo.
Estos conflictos han socavado la autoridad gubernamental, invitado extranjeros
interferencia y conflictos polticos nutridos. De hecho, la exacerbacin de la
este tipo de conflictos ha alimentado violenta y catica "cambio de rgimen"; para en -
postura, la salida forzada del Presidente Aristide en el 2004 tuvo su origen en la
capacidad de la oposicin para transformar las irregularidades de las medidas legislativas
elecciones de 2000 en una crisis sistmica mayor. Reticencia inicial de Aristide
llegar a un compromiso con sus enemigos y creciente dependencia de su
chimres para defender su rgimen, permiti la oposicin a inter-
Nacional de apoyo y movilizar a sus grupos nacionales. La resultante
stand-off precipit una crisis de gobernabilidad que se agrav
Cuando caracteres dudosos del desbandado ejrcito haitiano lanzaban un vio-
prestado la insurreccin contra Aristide. La crisis finalmente fue "resuelto"
Cuando los Estados Unidos, Francia y Canad ingeniera de Aristide depar-

tura en su segundo exilio (vase Dupuy, 2007; Hallward, 2007).
La perspectiva propia de la celebracin de elecciones puede tambin accionar institucional
peligros. As, por ejemplo, la incapacidad del Presidente Prval a su
en primer lugar dos elecciones de primer ministro, Ericq Pierre y Robert Manuel,
ratificado por el Parlamento tras la destitucin de Jacques-douard
Gobierno de Alexis, no fue simplemente una cuestin de supuesta constitucional
tecnicismos y diferencias polticas; trataba sobre todo de la poli-
articulan el tique y la lucha temprana a forma l'aprs Prval.6 la en -
negociacin tensa y el drama que rodea la ratificacin posterior del
Michelle Pierre-Louis7 como primer ministro eran claramente parte de este tipo de
poltica que gener entre los partidos polticos y legisladores a thor-
lucha sin principios cuidadosamente para botn y office.8 pblica
Ya dbil y no estructurados, los partidos polticos han tendido a disin -
tegrate en un grupo de "grandes hombres" individuales que nete y abandonar nuevos
agrupaciones y alianzas en un incesante y maquiavlica sauve peut.
Sus constantes movimientos estn motivados por la aguda competencia por preben-
ganancias de Dary y el botn de la funcin pblica; su voto es cada vez ms sub-
jected a patrocinio sea cual sea su fuente puede ser. De hecho, Ericq Pierre
sostuvo que su rechazo por el Parlamento fue en gran parte debido a la dishon-
esty de los legisladores que acus de representar "las fuerzas de
corrupcin". Como dijo:
Desde el principio del proceso, corr contra las fuerzas de la corrupcin.
Mi negativa a hacer un trato con ellos result hoy en mi ser rechazada por
la cmara de diputados. Las palabras "patria" o "intereses del pas"
nunca estaban presentes en los mensajes de emisarios que slo presionaron a la ne-
gotiate para cargos ministeriales de sus protegidas, sobres de dinero o de proyectos
podran facilitar su reeleccin. Siempre he dicho que no iba a ser primer
Ministro a cualquier precio. Y no pude hacer los compromisos que implica la
recursos de las arcas pblicas antes hasta convertirse en primer ministro. Tambin quera
para jugar con mis cartas sobre la mesa, negndose a caer en el juego de los que
piense que pueden ocultar indefinidamente detrs de una mscara anti-neoliberal. (citado en
Pierre-Louis, 2008)
As, en opinin de Ericq Pierre, haba pocas dudas de que los legisladores fueron
dispuestos a vender su voto al mejor postor. No es de extraar que
tienden a ser oportunistas y han cambiado su posicin
sin coherencia programtico o ideolgico. Cmo podra Unin-
cin mayoritariamente han rechazado una mocin de censura quitar
Gobierno de Jacques-douard Alexis a finales de febrero de 2008, slo a PA-
probar esta propuesta muy apenas dos meses despus? Cmo ms podra
la mayora de los legisladores ha pedido la reversin de la general poli-
cies del gobierno al que haban apoyado estas mismas polticas 45
FATTON 48 JR.
das antes? Podra L'Espaw, el partido del Presidente Prval, col-

lapso en pedazos contradictorios y unirse a la llamada des de concertacin
Parlementaires Progressistes (CPP) de rechazar dos de Prval
opciones del primer ministro? Y cmo podra el CPP pretendo sud -
denly adoptan un programa anti-neo-liberal cuando sus miembros no tenan
expresado ninguna alternativa creble a l?
Por lo tanto, la politique politicienne jug un papel decisivo en el bloqueo
las respectivas ratificaciones de Ericq Pierre y Robert Manuel. Pero all
fue ms a l. Los disturbios de la alimentacin de principios de abril de 2008 precipitaron la
opor-
tunistic vuelco de los legisladores; miedo de perder todo y pos-
itioning para ambas elecciones y l'aprs Prval,
llamaron para una salida de neoliberalismo y la adopcin de un
nuevo programa econmico. Mientras que expresaron un nacionalista y popu -
listic retrica, no ofrecer una alternativa clara. Los legisladores
objetivo inmediato era distanciarse de los increas-
tanto disputa liderazgo de Presidente Prval sin abandonarlo
en conjunto.
Mandato de PREVAL deba finalizar en febrero de 2011 y legis-
aislante saba que pronto llegara a ser un presidente debilitado y
un nuevo y poderoso primer ministro podra convertirse en el heredero lgico.
Esta es una de las razones claves por la ratificacin de Michlle Pierre -
Louis como primer ministro implicado tales apuestas altas y duras negociaciones.
Parlamentarios han comenzado as a participar en un acto de equilibrio para
mantener un margen de maniobra sino tambin para comenzar al posicionamiento en ellos-
mismos detrs de un posible candidato presidencial mientras que simultneamente
aumentando su propias posibilidades y Racionero aumento de electoral. Se trata de un
complicado juego con un gran potencial para errores peligrosos y
consecuencias imprevistas e imprevisibles, especialmente en un contexto de una
serie crtica de las prximas elecciones. Senado, del Congreso y
las elecciones presidenciales se suponen que tienen lugar en los prximos dos aos
as como de elecciones indirectas para asambleas locales que debe culminar
en el nombramiento de un Consejo Electoral Permanente (CEP).9 la paz -
ful y ordenado desenvolvimiento de estos procesos polticos complicados, es
no hay medios de garanta; en ltima instancia, se requiere de actores polticos iniciar ac-
aceptando las reglas del constitucionalismo. Dicha aceptacin, sin embargo, es
completamente dependiente de un relativo equilibrio de poder entre los
principales que compiten a bloques polticos y sociales de la sociedad civil.
As, el constitucionalismo no es simplemente un conjunto de normativas institucional
limitaciones a la regla de la mayora, un lmite vinculante para "pasiones" y arbitrario
corriente elctrica; es sobre todo un patrn de comportamiento predecible y civil gener-
ado por un equilibrio de fuerzas de clase. La elaboracin de la Constitucin y la
incentivo para cumplirla son dependientes de las relaciones de poder. Por otra parte,
las relaciones de poder pueden socavar constitucionalismo cuando un privilegiado o
fallo persistente minora manipula la Constitucin para preservar su

sus intereses ante la abrumadora oposicin popular. En esta condi-
cin, constitucionalismo no es sino la defensa del status quo y un
obstculo jurdico a cualquier democratizacin significativa. Conduce a un peligroso
poltico inmovilismo, es probabilidad crearles chaos o Ejercicio de
fuerza bruta, aunque los partidos contendientes hacen vana apelacin a constituciones-
tionalism.
Constitucionalismo es seguro slo cuando las partes estn convencidas que sus
fortalezas y debilidades respectivas son tales eso si ninguno de los dos vio -
lates las "reglas bsicas del juego", el otro tendra suficiente poder
para lanzar una guerra mutuamente perjudicial de todos contra todos. As, un equilib-
tiempo de poder favorable a civilidad es decisivo para el fortalecimiento de constituciones-
tionalism, pero a menos que el aparato coercitivo del estado es relativamente
independiente de todas las fuerzas sociales principales, constitucionalismo s mismo es un
probabilidades de sobrevivir a golpes y golpes de contador.
No en vano, la Constitucin de 1987 implcita ni la "liberacin"
de autoritarismo ni una democratizacin exitosa. De hecho, democ-
ratization fracasado miserablemente con la violencia que estall durante el
anul elecciones de 1987, el golpe de 1991 y el recurrente
crisis de los ltimos 10 aos, culminando en la segunda salida forzada de
Presidente Aristide y otra ocupacin internacional. La Constitucin de
as fue violado sistemticamente desde 1987. Su escrito y retrico
celebracin ha hecho poco para asegurar su aplicacin prctica y efectiva-
tacin. La mera existencia de una Constitucin no necesariamente conduce a
constitucionalismo.
Una Constitucin no puede transformar actores polticos democrticos agentes
por cuenta propia; en condiciones de extrema polarizacin social, slo puede ofrecer
la fragilidad de los cdigos escritos y normas, que no estn probable que con-
soporte el feroz juego de suma cero de la poltica. La estabilidad constitucional es
capaces de funcionar con eficacia solamente cuando subordinados y dominantes clases
perciben a s mismos como igualmente armado o desarmado; slo las condiciones
crear los incentivos para la entrega de armas a la fuerza moral de
pactos escritos y documentos. Un proverbio haitiano expresa esta realidad
bien: "Konstitisyon se papye, bayont se f" (una Constitucin se compone de
papel, pero bayonetas se componen de acero). En Hait no hay equilibrio civil de
las fuerzas existe, pero la presencia de la MINUSTAH ha aislado la poltica
sistema de implosin. A pesar de llama nacionalista por el contrario, la
pas an no est listo para acabar con la presencia de la MINUSTAH, no sea que se des -
extremos en un nuevo perodo de la anarqua. Mientras que la MINUSTAH tiene de vez en
cuando
utiliza mtodos dudosos de la represin, ha establecido un mnimo de se -
curity y order.10 esto es lejos de decir que la MINUSTAH, la
comunidad internacional y particularmente los Estados Unidos, Francia y
Canad han tenido una influencia estabilizadora constantemente en el pas. En
FATTON 50 JR.
al contrario, en muchos casos crticos las polticas de todos estos actores

simplemente han sido imprudentes.
De hecho, la comunidad internacional ha tenido poco inters en el largo plazo
soluciones para Hait; por ejemplo, el ms reciente americano y francs
intervencin militar despus de Aristide forzado salida de oficina en
el 2004 fue breve, oportunistas y egostas. Mientras que las dos potencias
jugado un papel importante en debilitar y derrocar a Aristide, rpidamente
salido del pas y dej bajo el control de un principio pequeo y
contingente MINUSTAH desordenado que pareca rendir cuentas a nadie.
Por otra parte, eligieron un nuevo primer ministro, Grard Latortue, quien haba
la circunscripcin nacional ni los medios financieros para gobernar ef-
fectively. Paracadas en su nueva posicin en el extranjero y la falta de le-
gitimacy, la administracin de Latortue pronto perdi lo que popularidad puede
han tenido. La comunidad internacional haba creado as un sistema poltico-
TEM que rendir cuentas ante la poblacin local y sin capacidad de
detener, mucho menos revertir crisis de Hait (vase Dupuy, 2007; Hallward, 2007).
Despus de dos aos en el poder, el rgimen de Latortue MINUSTAH tuvo acom-
plished poco pero unas elecciones mal organizadas que se salv slo porque
de la determinacin de los votantes haitianos.
En este sentido, es muy poco probable que la comunidad internacional -
nidad voluntad nunca vienen al rescate de Hait; y si lo hace, no hay ninguna razn para
Creo que sera dar rienda suelta a desarrollo econmico, establecer demo-
crtico de la regla y promover la justicia social. Si la comunidad extranjera es realmente
interesados en mejorar las condiciones en Hait, su objetivo principal debe ser
aliviar la pobreza mediante el desarrollo de las polticas que se privilegian las zonas rurales
y aumentar la produccin domstica para necesidades internas. Por el momento,
sin embargo, el registro de las instituciones financieras internacionales presagia mal
para tal un outcome.11 que lo que Hait necesita es la construccin de una legiti-
compaero de estado capaz de conciliar los intereses contradictorios de conflicto
actores sociales. Tal construccin requiere a su vez nuevas y efectivas insti-
personas tcnicas representantes y la expansin de la capacidad del estado;
Desgraciadamente, esta enorme tarea
es no un proceso que surgiendo del aire, ni el producto de la administracin
le dicten. De hecho, la construccin de un Estado legtimo refleja la con-
figuracin del poder de clase y el horizonte temporal de la regla es decir, refleja
Cmo tales reglas valoran futuro dado su situacin estratgica actual
y clculos. El ms seguro de sus posiciones polticas, lo ms probables
sern invertir en proyectos a largo plazo. En definitiva, la creacin de ef-
estructuras institucionales miembro depende de la capacidad de los gobernantes
ir ms all de sus intereses inmediatos, estrechos, corporativos. Slo entonces
puede ocurrir la racionalizacin de la poltica, y slo entonces puede ser el progreso
"sistematizado".
Este es un proceso a largo plazo dificultades que requieren recursos
parecen estar ms all de los compromisos internacionales existentes y de Hait
Tesorera. De hecho, los costes materiales de establecer meras ma electoral-

maquinaria necesaria para el establecimiento de la base primaria del constitucionalismo
son tan altos que seriamente puede socavar democracia itself.12 por di-
fondos escasos verting a una interminable serie de dudosas elecciones, criti-
Cal los sectores de la sociedad como educacin, infraestructura y salud pueden ser
izquierda de hambre por los recursos. En este ambiente de "suma cero", la implanta-
cin de la electoralism democrtica en Hait puede tambin coexistir inquieto con
la mejora del bienestar social.
As, una Constitucin no se hace de una forma eficaz de constituciones
tionalism. Lo que refleja el equilibrio de fuerzas que rigen las relaciones de clase y
intereses, las constituciones simplemente no se disparan por encima del material y polit-
iCal estructuras de la sociedad. Su funcionamiento eficaz es muy con-
filtrada por el entorno material en el que operan. Esto
realidad se hizo bastante evidente con los disturbios de alimentos de abril de 2008. Los
disturbios
fueron precipitadas por los crecientes costos de vida, especialmente de las necesidades
bsicas. Para
instancia, el precio de una bolsa de 55 libras de arroz se duplic con creces entre Jan-
uary y abril de 2008, desde US$ 13,90 a US$ 28,20. Asimismo, durante el
mismo perodo el costo de una bolsa de 50 kg de azcar subi de US$ 31,50 a
US$ 44,70 y harina de US$ 31,50 a US$ 53,00 (Loney, 2008).
Esta espiral inflacionista ha generado un hambre que no puede ser exagger-
especial dado que el 80 por ciento de la poblacin lucha por sobrevivir con menos
de 2 dlares al da. No en vano, los haitianos comenzaron a hablar de un "Clorox"
hambre tan terrible que senta como si su estmago tena inflamada con
cido de batera o leja. De hecho, en sus esfuerzos para detener el hambre, la
pobres, especialmente en los suburbios de la capital, llenado sus vientres vacos con
"pasteles de barro". Estos pasteles, que son nada ms que regadas y con mantequilla
la suciedad queda en el sol para endurecer, se han convertido en "un elemento bsico para
toda la familia"
(Carroll, 2008).
La trgica irona de la situacin haitiana no es simplemente disminuyendo domos-
produccin de alimentos de TIC, sino tambin la realidad de que la comida, aunque
importado, es
disponible, pero la mayora de las personas simplemente no tienen el poder adquisitivo de
comprar. La crisis constituye lo que Amartya Sen (1982:1-7) ha llamado una
crisis de "derecho". Como l deca: "el hambre es la caracterstica de
algunas personas no tienen alimentos suficientes para comer. No es la caracterstica de
se no que es suficiente alimento para comer... Declaraciones [hambre] translate
fcilmente en declaraciones de propiedad de los alimentos por las personas.... [Hambre]
es una funcin de los derechos y no de la disponibilidad de alimentos como tal.
Y en efecto, como Prospery Raymond, director de Christian Aid,
explic a los tutores en julio de 2008: "la comida es disponible pero las personas
no puede permitirse comprar. Si la situacin empeora podramos tener starva-
cin en los prximos seis a 12 meses"(Carroll, 2008). Estas son las duras re-
alities detrs el "Clorox" disturbios y saqueos que expres la popular
derecho existente de indignacin contra las desigualdades salvajes de Hait
JR 52 FATTON.
estructuras. Los disturbios fueron tambin el subproducto inevitable de la global

rgimen neoliberal y la incompetencia de los sucesivos regmenes haitianos
que hizo poco para detener el deterioro alarmante del ambos environ-
cin y la infraestructura rural, especialmente en la regin de Artibonite, el
granero del pas. Exacerbado esta sensacin de decaimiento general piel-
all la ya precaria existencia de la mayora de los haitianos y provocada
los disturbios.
Es cierto que una vez desatada, los disturbios fueron manipulados por conflicto
"emprendedores polticos" y explotado por distintas fuerzas para su propia
propsitos. Bien puede tener la destruccin de bienes que causaron
sido "selectivas", pero el enojo y resentimiento de personas hambrientas
muy autntica; los manifestantes no eran meras marionetas controladas por invisi-
ble"hands.13 los disturbios no eran nicos a Hait; Burkina Faso, Egipto,
Senegal y Camern haban visto respuestas populares similares a la disminucin de la
niveles de vida y el encarecimiento de los alimentos. La cuestin no debera
ser pobres por qu alboroto, sino por qu no haban amotinaron
ms con frecuencia y cmo puso por tanto tiempo y tan silencioso con
estas condiciones?
El gobierno y los organismos financieros internacionales apoyando
Finalmente se dio cuenta que un programa de emergencia de la entrega de alimentos y tem -
porary subsidios era necesario para evitar una mayor inestabilidad y popular
revuelta (Seelke y Hornback, 2008). A raz de los disturbios, Prval,
con la cooperacin de la comunidad empresarial haitiana, anunci una
reduccin momentnea precio de 15 por ciento en el costo de un saco de arroz. El
Banco Mundial y el Interamericano Desarrollo BID proporcionados
US$ 10 millones y US$ 12,5 millones otorga respectivamente, mientras que el mundo
Programa de alimentos solicit US$ 54 millones. Adems, los Estados Unidos
Las Naciones comprometieron US$ 131 millones para ayudar a corto y medio plazo de Hait
Programa para aumentar la produccin nacional de alimentos (Seelke y Hornbeck,
2008). dado que la organizacin de agricultura y alimentos de las Naciones Unidas
estima que la factura de importacin de alimentos de Hait se incrementara el 80 por ciento
en 2008
el ms rpido en el mundo y que las donaciones fueron quedando, es altamente
poco probable que tales fondos y programas a salir del pas
de su situacin actual. Voluntad, en el mejor de los casos constituyen a corto plazo
paliativos.
Lo que el gobierno y los organismos financieros internacionales han de-
fered son compromisos retricos piadosos para aumentar "interno de produc-
cin", en lugar de una alternativa viable al actual rgimen neoliberal.
Mientras que se comprometieron a proporcionar una estrategia a largo plazo para una
sistemtica
Programa de desarrollo rural doblado en el servicio de las necesidades locales
la produccin de alimentos, han fracasado hasta el momento hacerlo. Por otra parte, hay vir-
tually ningn plan a corto plazo excepto la buena voluntad internacional
caridad. De hecho, Prval sostuvo que su gobierno estaba al lado de impotente
para hacer frente a la coyuntura inmediata sombra; argument que la crisis

fue el producto de la globalizacin y la explosin de los precios del petrleo. Hait,
sostenan, tena recursos limitados y no los podra perder a corto plazo
soluciones. Si haba esperanza era para el futuro, desde aumento de cpulas-
TIC alimentos produccin y revitalizacin del sector rural eran a largo plazo ob-
jectives (Kiskeya.com de la Radio, 2008a).
Sin embargo, es difcil contemplar un aumento nacional de alimentos
produccin sin un cambio de poltica importante desde el rgimen neoliberal im-
planteada en Hait por las principales instituciones financieras internacionales. A su vez,
la gran dependencia del gobierno de Prval en estas instituciones se hace
tal cambio improbable pero no imposible. Paradjicamente, la misma falta de
el neoliberalismo en Hait y el temor a que esto puede causar instabil poltico-
dad y el caos pueden dejar espacio para una alternativa econmica strat-
EGY.14 el pas no puede permitirse continuar su desastrosa econmica
liberalizacin que su base econmica domstica se desintegran completamente.
Esta es la leccin del rgimen neoliberal exportado a Hait.
De hecho, el colapso de la produccin nacional de alimentos y particularmente arroz
se remonta a las polticas de liberalizacin del comercio en
mediados de la dcada de 1980 y 1990 bajo la direccin de la Internacional Mone-
Tary fondo y el Banco Mundial. Estas polticas han dado lugar a la mas-
sive dependencia de alimentos importados y el abandono total del sector rural.
De hecho, en 2006 2007 fue todo el presupuesto del Ministerio de agricultura
un miserable US$ 1,5 millones que contrasta fuertemente con los US$ 69 millones
pas en el programa de alimentos Mundial Naciones Unidas (PMA). En vez de reconstruir-
Ing su sector rural y promover la produccin nacional de alimentos, Hait ha
segua siendo un pas de desnutridos y hambrientos personas alarmantemente de-
pendiente en ayuda externa y la caridad. Las consecuencias son nefastas, como
Charles Arthur ha comentado:
Ayuda alimentaria cambia los patrones de consumo de bienes producidos localmente en fa-
vor de las mercancas importadas. Por ejemplo la distribucin de excedentes trigo de Estados
Unidos tiene
fomentar el gusto por los productos que slo pueden ser producidos con esta importada sta-
PLE. Como los haitianos incorporan estos productos en sus dietas, los productores locales
granos como el maz (maz), que crece bien en terreno montaoso de Hait
han visto la reduccin de la demanda de sus productos. Esto genera dependencia, menores-
las minas de la seguridad alimentaria y crea una dependencia insostenible de alimentos
importados.
La enorme cantidad de ayuda en la compra, transporte y almacenamiento de
alimentos importados en su lugar podran ser gastado en ayudar a los agricultores haitianos a
cumplir con la
PMA de la demanda y, al hacerlo, tiene un tremendo impacto positivo en la agricul-
produccin de Tural en Hait, as en ltima instancia para resolver el problema de alimentos
y reducir la necesidad de ayuda alimentaria. (Arthur, 2008)
Mientras que hay otros factores, como la incompetencia gubernamental y
inestabilidad poltica, as como la globalizacin, que alimenta la crisis alimentaria de Hait,
FATTON 54 JR.
el rgimen neoliberal impuesto en el pas es el ms crtico

causa de esa crisis. Josiane Georges demuestra convincentemente cmo este rgimen
contribuy a la disminucin drstica de la produccin de arroz en Hait:
En 1994 el gobierno de Hait entr en un nuevo acuerdo con el FMI
que contena una "estrategia de ajuste estructural a medio plazo" que "en-
incluidas, barrido las medidas de liberalizacin de comercio". En 1995, cuando este acuerdo
entr en vigor, los aranceles sobre las importaciones de arroz de Hait fueron cortados
dramticamente del 35%
el nivel actual de 3% (el arancel consolidado en las importaciones de arroz es 50%). Por com-
comparacin, el arancel externo comn en el arroz en la CARICOM (Caribe
Zona de la comunidad) de arroz en 1999 fue 25%. Arancel de importacin extremadamente
bajo de Hait
el arroz es parte de las polticas de liberalizacin de comercio que le vali una puntuacin de
1 en
1999 ndice de comercio carcter restrictivo el FMI, que Hait menos comercio re-
pas de strictive en el Caribe. Sin embargo, en los casi 10 aos han pasado,
Hait tambin ha seguido siendo el pas menos desarrollado en el Caribe... FOL-
siguientes a la adopcin de la produccin local de estas polticas de arroz en Hait cay
drsticamente. (Georges, 2004:3-4)
No en vano, el colapso de la produccin de arroz nacional provoc un
creciente dependencia de las importaciones que ha tenido consecuencias devastadoras
para pas En apenas 20 aos, Hait fue transformado de un casi
productor de arroz autosuficiente en un gran importador de la grapa. Como
Michael Dobbs (2000) seala:
En las ltimas dos dcadas, un perodo de tutela de la IMF en crecimiento sobre el haitiano
economa, las exportaciones de arroz americano en Hait han crecido de casi cero a
ms de 200.000 toneladas al ao, haciendo que el pobre pas de 7 mil-
el cuarto mercado de arroz americano en el mundo despus de la gente de Len
Japn, Mxico y Canad. Segn los economistas de Estados Unidos y Hait, el resultado
ha sido un gran cambio en los hbitos de consumo local, con muchos haitianos ahora
elegir baratos importados arroz a expensas de grapas nacionalmente crecidas, in-
incluyendo arroz, maz y mijo.
Hait est ahora en la encrucijada; deben revertir estas tendencias desastrosas
que desciende hacia la anarqua violenta y la ms profunda pobreza. Debe abandonar
el extremismo neoliberal que socav drsticamente interno pro-
duccin para domstico necesita y cre una economa que importa virtu-
aliado que todo consumido localmente. El estado tiene que recuperar su lugar central
en la sociedad, y polticas de desarrollo no pueden eludir; privilegiar el "out-
compra"bienes y recursos a intereses privados y no gubernamentales
organizaciones es una invitacin al mercado de fracasos y desintegracin social.
Esto no implica un ataque contra el mercado sino ms bien un rechazo de un
integracin totalmente extrovertida y no reglamentada en un proceso de devoradora
de la globalizacin. La actual crisis es una oportunidad para cambiar de rumbo,
proteger y revitalizar la produccin que satisface las necesidades bsicas y minuto-

Leges el desarrollo de las zonas rurales. Una estrategia de este tipo dejara de ob-
clase de escena y las desigualdades regionales del crecimiento ms lejos y proporcionar un
sentido de cohesin nacional.
Estos cambios requieren, sin embargo, una eficaz, responsable y regulat-
Estado de Ing. El estado debe colocarse en el centro de cualquier estrategia de desarrollo
Chay porque juega un papel fundamental en la organizacin de la vida social como
as como la produccin pblica y privada. Este es especialmente el caso si la
pas es reconstruir la infraestructura y mejorar las oportunidades de vida
la poblacin que han sido destruidos por el natural ms recientes dis-
asters. Mientras que las organizaciones no gubernamentales y otras formas de asistencia
privada puedan ofrecer
Algunos necesitan alivio a los sin abrigo y el sufrimiento del hambre,
slo el estado puede proporcionar proteccin colectiva y crear las condiciones
para growth.15 autosostenible ese estado es una precondicin para ms petrleo-
posibilidades de vida capaz de, ms las relaciones civiles entre los ciudadanos y ms de sta-
ble de poltica. Me temo que sigue a un desprotegido y
participacin no regulada en la globalizacin mientras que modificar o reescribir
la Constitucin no va a generar ese estado. En conclusin, Hait
gobernantes y la comunidad internacional hara bien en adoptar Adn
De Przeworski (1995: 111-112) mandato contundente sobre la centralidad de la
Estado:
El estado es importante en que constituyen el orden social, que permite regular y pacfica
relaciones privadas entre grupos e individuos. Si las instituciones del estado no
para hacer cumplir los derechos y obligaciones en grandes zonas geogrficas o para
importantes tan -
sectores sociales, privadas interacciones pierden su carcter previsible. Cuando el estado
se reduce hasta el punto que no puede proporcionar proteccin fsica y acceso a
orden pblico de servicios sociales bsicos, se derrumba: supervivencia material y fsica
incluso
seguridad puede fijarse slo privada. Sistemas privados de violencia entonces estn probable
que
a emerger; violencia es probable que sean descentralizadas, anmica y generalizada.
Bajo tales condiciones, no es slo de democracia que est amenazada, pero la muy
bases de la cohesin social.
PostScript (octubre de 2010)
En 12 de enero de 2010, Hait fue devastada por un terremoto que
mat a ms de 220.000 personas en la zona de Puerto Prncipe, as como
Leogane y Jacmel. Ms all de este peaje horrible y el dolor atroz y
los haitianos trauma padecidos, es la realidad que poltica, econmica y
socialmente el pas ya no es lo mismo. De hecho, Hait es en la zona cero;
cada suposicin razonable concebida antes de 12 de enero est ahora bajo-
minada; es probable que nada ser lo mismo despus de este fatdico
da.
FATTON 56 JR.
El anlisis que precede esta posdata fue escrito un ao atrs; algunos

argumentos todava se mantienen, pero otros se han convertido en ms problemticos. Con el
terremoto de Hait se enfrenta a una crisis sistmica que hace presagiar el peligro
de una catstrofe absoluta. Paradjicamente, sin embargo, la crisis puede ser una op-
todas para crear una sociedad nueva y ms democrtica en que los haitianos
tratar a los dems como ciudadanos iguales. En sus consecuencias inmediatas, la tierra-
terremoto se convirti en un ecualizador relativa; pero pronto qued claro que la
pequea minora acomodada era poder s mismo de esta crisis mucho ms
rpida y fcilmente a la mayora pobre. Mientras que la muerte y devastacin
afectados todos independientemente de su clase o color, antiguas divisiones y reflejos
sociales
pronto se reafirma. En medio del cataclismo, sin embargo, Hai-
llamados mostraron un nuevo sentido de solidaridad y ciudadana que ofrecen un
visin de un orden alternativo; Si puede volver a encender este fugaz
solidaridad y finalmente entender que un futuro mejor requiere la desaparicin
de las viejas formas de gobernar y producir, sigue siendo una incgnita. Se
no es impensable imaginar que un pacto social incluyente entre
los privilegiados y la mayora pobre surja de la Chistera del polvo
el terremoto, pero el afn de antecedentes y la dura realidad de
graves limitaciones materiales, intereses de clase atrincheradas y extranjeros en-
trusions (Nairn, 1994; Renda, 2001) no augura nada bueno para una feliz
visin.
De hecho, a raz del terremoto de tales intrusiones extranjeras tienen
Hait dio vuelta en un fideicomiso virtual (Vorbe, 2010). La idea de trans-
formacin de Hait en un fideicomiso no es nueva (Bohning, 2004; Marcella,
2005), pero se est convirtiendo en una realidad bajo una ola de humanitaria inter-
ventionism y planes de reconstruccin. Gobierno de Hait, sin embargo
dbil era antes, ha sido totalmente desplazado por un civil supra-
organismo nacional llamado la Comisin interina de recuperacin de Hait (CIDH)
(2010). antes de disolverse a s mismo en abril de 2010, el Parlamento de Hait
votado a favor de un estado de ley de emergencia dar el au de completa Comisin-
thority para determinar el futuro del pas en los prximos 18 meses (Ibid.;
Estatutos de la CIDH, 2010; Prval, 2010).
Segn artculo 9 de su Constitucin es mandato de la Comisin
"para realizar la planificacin estratgica y coordinacin e implementar recursos
de donantes bilaterales y multilaterales, organizaciones no gubernamentales,
y el sector empresarial, con toda transparencia necesaria y encontrar-
dad"(Ibid.: 5). Adems, como establece el artculo 10, la Comisin"deber
ser responsable de continuamente desarrollar y perfeccionar el desarrollo
planes para Hait, evaluacin de necesidades y brechas y el establecimiento de inversiones
pri-
orities"(ibd.). Por ltimo, artculo 12 hace que la Comisin no rinde cuentas
a cualquier rgano representativo haitiano (Ibid.), que "deber operar dentro de la
marco de la ley del estado de emergencia. En consecuencia, ser
investida con las facultades necesarias para llevar a cabo sus actividades".
La Comisin est copresidida por el primer ministro haitiano actualmente

Jean-Max Bellerive, y "un prominente funcionario extranjero involucrado en la
esfuerzo de reconstruccin", que en este momento, pasa a ser ex U.S.
Presidente Bill Clinton. Todas las decisiones tomadas por la Comisin "debern ser
considera confirmada "a no ser vetada por el Presidente de Hait dentro de negocio 10
das despus de la notificacin formal. Por lo tanto, la Comisin conserva legal
fachada de la mxima autoridad haitiana, pero en realidad claramente pone Hait
bajo una tutela de facto. De hecho, los miembros votantes del Commis-
Sion se dividen igualmente entre un nmero de representantes de Hait
gobierno y civiles en un lado y extranjero y
instituciones por otro. Adems de la representante de el Caribe
Comunidad (CARICOM), los otros miembros votantes extranjeros son represen -
representantes de instituciones o pases que se han "comprometido a contribuir en
por lo menos US$ 100.000.000 (100 millones de dlares) para la recon-
Struction de Hait como un regalo durante un perodo de dos aos consecutivos o en
por lo menos US$ 200.000.000 (200 millones de dlares) en el alivio de la deuda". En
Adems, la MINUSTAH, que cuenta con aproximadamente 13.000 tropas extranjeras, es
el funcionamiento slo mantenimiento de la paz y coercitivo de la fuerza operando en la
pas.
Concebido con muy poco nacional debate o discusin, tanto
La Comisin es problemtica. En el peor, es inconstitucional, las Naciones Unidas -
democrtica y un presagio de futuros desafos polticos. En primer lugar,
la Comisin tiene un campesino ni un representante del campamento de refugiados
en su tablero, a pesar del compromiso retrico del gobierno
y la comunidad internacional para desarrollar las zonas rurales y aliviar la
situacin de los desplazados y sin hogar. La Comisin est en su lugar un su -
Ban, elite y extrao fenmeno tratando de hablar para el pas-
lado y los pobres. Por otra parte, la "invisibilidad" continua y de gestin
incompetencia del Presidente y del Estado haitiano tras
el terremoto ha daado tanto en serio. Si el caos y la eterna
persisten retrasos en los esfuerzos de reconstruccin y si los ms de 1 milln
habitantes desplazados y sin hogar continan sentir marginados y ig-
Nored, la inestabilidad poltica es probable que sea el resultado, un resultado con
consecuencias impredecibles.
Es en este cargado clima poltico que la Presidencia y Parlamento -
complementarios las elecciones de noviembre de 2010 llevar a cabo. Hacia adelante
con este ritual electoral regular un buen presagio para la vida poltica de la
pas y la posibilidad de la consolidacin de ms responsables
formas de gobierno. Sin embargo, las elecciones pueden dar rienda suelta a generalizada
insta-
Bility. Histricamente, como he sostenido anteriormente, las elecciones en Hait han supuesto
espectacular muestra de las luchas populares, enfrentamientos polticos y dis-
PUTED resultados. Las elecciones en Hait por lo tanto son momentos de gran ONU-
seguridad y peligros. Abren la caja de Pandora, liberando poltico
FATTON 58 JR.
consecuencias que pueden ser difciles de controlar. Ms de dos dcadas

despus de la cada de la dictadura de Duvalier, Hait est sumido todava en un unend-
Ing de transicin a la democracia.
Es difcil ver cmo pueden las elecciones de noviembre de 2010 xito-
completamente traer esa transicin a su fin. Llevar a cabo un fondo
devast la tierra y en el contexto de una virtual prdida de la soberana nacional
aspirando y estado absoluto de incapacidad. De hecho, no queda claro cmo un
Parlamento elegido funcionar en un entorno dominado por la
IDHC. Pueden coexistir estos dos cuerpos, o van a generar insta -
Bility? Adems, cmo pueden elecciones libres y justas se producen cuando un estado de
emergencia est en su lugar, y cuando no confan en los partidos de oposicin la im-
parcialidad o la competencia del Consejo electoral?
Prval ha no podido nombrar un Conseil Electoral Provisoire
(CEP) el Consejo Electoral Provisional de su agrado, pero tiene tambin
debilit la oposicin mediante la contratacin de algunos de sus principales figuras en su
partido, Init. Parece claro que, a pesar de su "invisibilidad" en los tras -
matemticas del temblor, Prval ha impuesto, en las palabras de Le Nouvelliste,
su "dominio de tiempo poltico" (Alphonse, 2010). Sin embargo impopular
puede ser, es probable que jugar un papel decisivo en las elecciones de noviembre como
ha maniobrado para concentrar poder en sus manos. Falta de Prval de
liderazgo en las secuelas del terremoto pudo haber contribuido a
su creciente distanciamiento de la gente, pero hasta ahora no creble alterna-
tiva ha llenado el vaco poltico.
Las fuerzas de oposicin tradicional han sido incapaces de capitalizar el
crisis para avanzar sus propios objetivos; han sido en gran parte irrelevantes
y ausentes en el drama actual. Queda por ver si le
reunir la fuerza necesaria para utilizar este momento excepcional en la historia de Hait a
unir y movilizar detrs de uno o dos candidatos presidenciales a chal-
lenge Prval elegidos de "delfn", Jude Clestin. Pero incluso si lo hacen, hay
es absolutamente ninguna garanta de que iba a ganar las elecciones, hablemos
cambiar la poltica de suma cero que ha caracterizado la historia de Hait. Su
programa parece no ir ms all de un sentimiento de total oposicin y
desprecio por el Presidente. Carecen de una estrategia poltica
y son ellos mismos fracturado por divisiones ideolgicas y personales.
Tal oposicin es oportunista e incapaz de ofrecer una
alternativa popular y creble para el orden existente.
En la superficie parece, por tanto, que tiene 12 de enero no han-
camente cambi el panorama poltico; antes de la catstrofe, Prval y
su partido, Init, era los poderosos amos del futuro inmediato; se
parece que lo han mantenido a pesar de sus fracasos manifiestos en el frente de
el desafo de la reconstruccin. Por otra parte, Init debe superar su inter-
necine divisiones a causa de hambre de sus miembros para ambos suc electoral-
Cess y el control de la reconstruccin de vastos recursos traer.
Imprevista pero lejos de eventos inverosmiles como un levantamiento popular

de los campamentos de refugiados, otra catstrofe natural o un mayor deterio-
racin en la economa global y sus consecuencias posteriores para el alimento y
los precios del petrleo, podran provocar el colapso de la coalicin de Prval y elegido
dauphin. Persisten importantes elementos de incertidumbre. La incapacidad grave
la Comisin y el gobierno para entregar en alguna significativa, que
solo efectivo, forma en la ayuda extranjera prometida por importe de
ms de US$ 5 billones en los prximos tres aos est consolidando rpidamente un
sentido de la desesperacin que podra fcilmente convertirse en ira y rebelin. La poltica
paisaje as podra cambiar dramticamente en un instante.
Debo aadir tambin la aparicin repentina de un candidato mesinico
podra desestabilizar el clculo poltico convencional desde lazos de polticos
afecto son carentes de principios, patrocinio redes inestables y alianzas
oportunista y "gelatinosa". De hecho, la erupcin como una presidencial con-
licitacin del conocido actor y cantante compa Michel Martelly
"Dulce Micky" podra desentraar los planes del ms viejo, establecido pero en-
empuje desacredit a los miembros de la clase poltica tradicional. A pesar de
su falta de preparacin, Martelly parece tener una base popular en el
jvenes urbanos debido a su celebridad y gran atractivo musical.
Si estos atributos podran transformar a Martelly en un nuevo mesinico
Figura sigue siendo una incgnita, pero lo que est claro es que representa un
en el tablero de ajedrez poltico comodn.
Por ltimo, si el movimiento protestante evanglico logra fusionarse
alrededor de un solo candidato, podra desafiar a las fuerzas polticas seculares. Es
vale la pena recordar que un protestante desorganizado y dividido mover-
cin hizo bien en las elecciones de 2006. Esta alternativa religiosa con su
mltiples redes de iglesias y organizaciones no gubernamentales podran sorprender
tradicional
fuerzas, especialmente si el pas sufre otra ronda de disturbios naturales o
catstrofes. , ,
los esfuerzos de rescate, bien pueden atraer apoyo popular haciendo hincapi en un
lucha contra "les obliga a du mal" y sumisin espiritual abarca a
Dios como el medio para la salvacin de Hait (Sontag, 2010). Jean Chavannes
Jeune buscar unificar a sectas fundamentalistas y ganar el Evanglico
Voto cristiano como el candidato de la Alianza Chrtienne Citoyenne pour la
Reconstruccin de Hait . Si fuera a tener xito, l bien podra convertirse en
una potente fuerza poltica.
En cualquier caso, virtualmente todos los candidatos "serios" que luchar por el
Oficina Presidencial ofrecen poca visin programtica del futuro, por no hablar de
una ruptura poltica y econmica con las polticas existentes. De hecho, salvo
Clestin y Martelly, son parte de la generacin poltica de
la dcada de 1980 y 1990. Sociedad haitiana parece fracturada entre un
envejecimiento y cada vez ms desconectados y egostas elite de gobernantes y
polticos y una creciente lumpen juventud con pocas esperanzas para un mejor
FATTON 60 JR.
futuro (Dumas, 2010). Esta temporada poltica presidencial es poco probable que curar
Esta fractura severa; es propenso a la seal de continuidad, en lugar de un
salida importante de prcticas pasadas y no. Como los haitianos, esto
ser un "caldo rechauff" una sopa recalentada.
Y sin embargo, el terremoto ha dej flojamente un impredecible y confuso
clima poltico impulsado por un sentimiento generalizado que el estado existente
es incompetente, egosta e irresponsable. La gran mayora de Hai-
llamados, especialmente los que viven en medio de los escombros y el hedor del excremento,
ya no quiere aguantar "enkapab leta sa un" este estado incapaz
pero todava tienen que encontrar los medios para sustituirlo. El viejo sigue siendo domi-
Nant, pero los nuevos bien pueden estallar desde el terreno poltico subterrneo
creado por el terremoto y en ltima instancia, dar rienda suelta a un tsunami poltico de
consecuencias imprevistas.
Notas
1. en 2008 y en menos de un mes, cuatro devastadoras tormentas tropicales y huracanes rav-
aos el pas y la izquierda 800.000 personas cerca de 10 por ciento de la poblacin total
sin abrigo ni comida. Esta catstrofe humana vino en el taln de motines de alimentos y
agrava una crisis sistmica ya aguda. Como un haitiano: "en Hait, vivimos en un
cicln constante."
2. de acuerdo con de la MINUSTAH poseer pgina web, a partir de mayo de 2008 su paz
compuesto por
"total 9.055 uniformado el personal, incluyendo 7.174 tropas y 1.881 polica, apoyado por
499 personal civil internacional y personal civil local 1.167 Naciones Unidas 206
Voluntarios"(ver MINUSTAH, 2010).
3. el hecho de que el ejrcito ha sido disuelto no significa, sin embargo, que ellos no
representan ya un peligro. Cuando en julio de 2008, ex miembros del ejrcito haitiano oc -
cupied antiguo cuartel militar en Cabo haitiano y Ouanaminthe, nos recuerdan que la
problema que plantea su situacin incierta es una amenaza potencial para la supervivencia de
la
Administracin de Prval.
4. discurso Prval fue inspirado por un informe sobre la "cuestin constitucional" en
Marzo de 2007 por dos prominentes intelectuales haitianos, Claude Mose y Cary Hctor. El
Informe presentado al Presidente Prval critic el presidencialismo y parlamentaria-
tendencias de Tary supremaca de la Constitucin de 1987.
5. el 12 de abril de 2008, despus de grandes disturbios, el senado vot a favor de derrocar el
gobierno-
puestos de primer ministro Jacques-douard Alexis. En su posterior bsqueda de un nuevo
primer ministro, Presidente de Prval nombrado Pierre Ericq Pierre y luego Robert
Manuel para la oficina, pero ambos fueron rechazados por el Parlamento. Su tercer candidato,
Michelle
Pierre-Louis, en ltima instancia, gan la ratificacin y se convirti segunda mujer primera
min - de Hait
Ister.
6. Presidente Prval primero nominado a Ericq Pierre, un economista en la Interamericana
De-
y banco, que gan la aprobacin del Senado slo para ser rechazado por la parte inferior
Casa. Despus de esta derrota, Prval eligi que su cierre confidente y amigo, Robert Manuel,
para
la posicin. Manuel sufri un destino similar y su nominacin fue abrumadoramente
rechazada por la casa.
7. Pierre-Louis, 61, un lder de la sociedad civil y amigo ntimo del Presidente Prval, fue
rati-
calificado por el Senado y la casa despus de ambos comprometidos en negociaciones
prolongadas con
legisladores y partidos polticos sobre la distribucin de los puestos del gabinete en el futuro
Administracin de Pierre Louis. La ratificacin fue complicada por las denuncias que
Pierre Louis era lesbiana y por lo tanto "moral impropio" para convertirse en primer ministro.
Era
slo despus de que Pierre-Louis negaron pblicamente su homosexualidad que le asegur
los votos
de parlamentarios cristianos social conservadores. Sin embargo, el proceso de ratificacin
una segunda ronda que requieren la aprobacin del "general pol-gobierno de Pierre-Louis
helado". Esta aprobacin fue ganada en ltima instancia slo como resultado de los temores
que el pas
no poda quedar sin una administracin funciona en medio de la masiva nat-
Ural catstrofe provocada por los huracanes Gustav, Ike y Hannah. La ratificacin
de Pierre-Louis terminaron un estancamiento de cuatro meses que comenz con el saqueo de
primer
Ministro Alexis y su gobierno.
8. cuando el recin elegido Parlamento se convoc por primera vez en 2006, el modelo de
coches y los legisladores por viticos fueron entre los primeros asuntos debatidos.
Recientemente, un
Informe sobre la gestin del Parlamento de los recursos seal que sus miembros
haba contratado una gran cantidad de asistentes; el informe indica tambin que un legislador
haba alegado
abusado groseramente su asignacin de neumtico, llegando a acumular cargos por 87
neumticos en un ao,
82 ms que el margen (vase Desrosiers, 2008).
9. la importancia de la creacin de un Consejo Electoral Permanente reemplazando lo que
tiene
sido histricamente que no puede ser un Consejo Electoral Provisional profundamente
politizada ONU-
derestimated. No en vano, est en juego en las elecciones locales indirectas es altas pre-
precisamente porque los ganadores de estas elecciones ser responsables, en conjunto con la
Presidente, para la designacin de los miembros del Consejo Electoral Permanente. En un
pas
donde la organizacin de las elecciones y la alternancia de poder siempre han sido con-
troversial y difcil, la creacin de un Consejo Electoral Permanente puede ser inquietante
a poderosos intereses. Este es especialmente el caso dado el nmero creciente de potencial
candidatos presidenciales dentro y fuera del Parlamento. Mayora de los comentaristas
haitiana
asumir que algunas claves senadores como Yuri Latortue o Rudolph Boulos, as como
Mirlande Manigat, el Secretario General de la Rassemblement Des Dmocrates Na-
tionaux Progrssistes (RDNP) y el cado primer ministro Jacques-douard Alexis
que declar que el pas siempre ser capaz de "contar con l", ya son posi-
e a tener xito el Presidente Prval.
10. algunos observadores han acusado a la MINUSTAH de uso de la violencia innecesaria y
mortal
contra los residentes en los barrios pobres de Puerto Prncipe. En sus esfuerzos para luchar
contra a las bandas criminales,
las fuerzas internacionales han causado lo que Edmond Mulet, representante especial del
el Secretario General de las Naciones Unidas en Hait, ha llamado "dao colateral".
Opositores de la MINUSTAH han argumentado que la misin de estas tropas es "consolidar
Golpe de Estado George Bush"contra el Presidente Aristide (ver Jos y Concannon Jr.,
2007). por otra parte, otras organizaciones y fuerzas anti-Aristide han pedido a MI -
NUSTAH a participar en intervenciones ms drsticas. Por ejemplo, los refugiados
internacional
recomendado en 2005 que el gobierno de Brasil "permitir que sus tropas utilizar mortal
la fuerza, si es necesario, para detener a aquellos que [se] violencia con impunidad en Hait
"(vase
Gantz y Martin, 2005). Internacional de los refugiados reconocer, sin embargo, la presunta
explotacin sexual de los haitianos por algunas fuerzas de paz de MINUSTAH. La
organizacin
pidieron sanciones contra los perpetradores de tales crmenes y el establecimiento de una
clara
cdigo de conducta y tica (vase de Martin y Gantz, 2005).
11. es difcil prever cmo Hait puede embarcarse en un programa sistemtico de agrario
transformacin sin inversiones significativas en las reas rurales. Estas inversiones, en
vuelta, son prcticamente imposibles sin una cancelacin de la deuda de Hait, cuyo servicio
com -
PEL del pas a pagar entre US$ 5 y US$ 6 millones cada mes. Por ejemplo, en
su visita de octubre de 2008 a Puerto Prncipe, Robert Zoellick, el Presidente del mundo
Banco, los haitianos engaados en la creencia de que la mitad de su deuda externa de US$ 1,7
billones
FATTON 62 JR.
haba sido perdonado y que pronto se le cancelar la otra mitad. De hecho, internacional
las instituciones financieras no han cancelado la deuda externa de Hait. Como la ayuda de
Hait
Hizo hincapi en grupo (2008a):
Deuda externa total de Hait se sita en $ 1,7 billones, comparado con $ 1,36 billones en
2005,
Cuando se dijo que era elegible para el Banco Mundial y pesadamente endeudados pobres del
FMI
Iniciativa de alivio de deuda de los pases (PPME).
Bajo la iniciativa para los PPME y la Iniciativa Multilateral de alivio de la deuda que sigue la
terminacin de
HIPC, as como un acuerdo asociado por el Banco Interamericano de desarrollo,
Hait est parado para recibir aproximadamente $ 1,2 billones de cancelacin de la deuda,
pero slo cuando
alcanza para los PPME "Punto de culminacin".
En las reuniones anuales de Banco Mundial y FMI en Washington [octubre de 2008],
Fecha prevista de terminacin punto de Hait fue puesta detrs del "ltimo trimestre 2008"
"primer semestre 2009" un retraso de seis meses.
Ha sido el alivio de la deuda slo que Hait ha recibido hasta ahora bajo el esquema de la
iniciativa para los PPME
limitada de alivio en sus pagos de servicio de deuda desde que el rgimen en 2006
Estimado por el FMI como $ 19,8 millones. Sin embargo, no hay stock de la deuda es
perdonada realmente
bajo la iniciativa para los PPME hasta un pas alcanza el punto de culminacin. Servicio de la
deuda presupuestada de Hait
pagos en el ao 2008 han continuado a ser ms de $ 1 milln cada semana.
No se cancelar unos $ 400 millones a $ 500 millones de la deuda de Hait bajo la iniciativa
para los PPME
incluso cuando el pas alcanza el punto de culminacin porque no estn cubiertas por
las fechas de corte para el esquema. Slo se cancelan deudas del Banco Mundial hasta el final
de 2003 y las deudas de la IMF hasta finales de 2004. (Vase tambin Haiti Support Group,
2008b)
12. por ejemplo el Consejo Electoral Provisional estim organizar la forthcom-
elecciones de Ing para un tercio de los escaos del Senado costara US$ 16 millones. Esta
suma represen-
ms que el presupuesto anual del Ministerio de agricultura de 10 veces de expulsiones.
13. por ejemplo, el ex primer ministro Alexis culp a los traficantes de drogas de los
disturbios,
mientras que el anti-Lavalas observadores sostuvieron que Aristide estaba fomentando la
inestabilidad de
Sudfrica. Ver Radio Kiskeya.com (2008b) y Ct-Paluck (2008). Etienne Ct-
Paluck, "Hait Derrire les Emeutes, espectro le d'Aristide", Devoir.com de Le, 12 13
De abril de 2008.
14. los principales organismos financieros internacionales expresaron su voluntad de ejercitar
cierta flexibilidad en la conformacin de nuevas polticas econmicas del pas. Por ejemplo,
Andreas
Bauer (2008), el jefe de misin del FMI para Hait, emiti la siguiente declaracin:
Como un gran importador neto de alimentos, Hait ha visto especialmente afectada por la
fuerte subida
en los precios internacionales, que imponen enormes dificultades en el coun-
poblacin de prueba. Este choque tambin ha tenido un impacto significativo en la inflacin
domstica
y una ampliacin del dficit comercial.
El FMI est profundamente preocupado por el impacto social de los altos precios de
alimentos y
firmemente comprometida a apoyar esfuerzos para aliviar esta carga, y la salvaguarda
econmica
estabilidad y mantener el foco en el continuaban progreso econmico y social en Hait....
El FMI respalda la estrategia de respuesta del gobierno que pretende proporcionar mo-
comi el relieve de ms altos precios de los alimentos y aumentar la produccin agrcola.
Estamos trabajando
estrechamente con los donantes y las autoridades a revisar necesidad de Hait de aumento
financiero
asistencia y se adaptar el marco macroeconmico de los respaldados por el SCLP
Programa para reflejar el choque externo.
15. Actualmente, Hait es "La Rpublique des ONGs (organizaciones Non-
Gouvernementales)".
El resultado del trabajo de estas ONG se mezcla mejor. Mientras que las ONG pueden ser
eficaz en un
nivel de comunidad, tienden a socavar cualquier estrategia nacional de desarrollo
Chay. Como ha sealado Barry de Nikolas-Shaw (2008):
Las ONG han llegado a Hait de manta. Segn el Banco Mundial, hay hoy
ms de 10.000 ONG que trabajan en Hait, la ms alta concentracin per cpita del mundo.
Estas organizaciones ocupan cada sector posible de la actividad, sus presupuestos a veces
los de sus homlogos gubernamentales empequeeciendo.
REFERENCIAS
Alphonse, Roberson (2010) Hait: "Le Temps n ' est Plus au Dilatoire, Selon Pr -
Val", Le Nouvelliste, 30 de junio. Disponible en http:/ www.lenouvelliste.com/article.
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66
3
El legado de la Constitucin de 1987:
Reforma o renovacin?
Mirlande Manigat
Introduccin
La Constitucin de 1987 es el ltimo de una serie durante dos siglos de

Historia Nacional haitiana. Desde la primera se emiti en mayo de 1805, un ao
despus de la celebracin de la independencia de 1804, a hoy, 22 constituciones diferentes-
ciones han visto la luz del da, con duraciones que van desde 10 meses
(1888) a 29 aos (1889). Hait tiene una larga historia de desarrollo y
negociando sus credenciales democrticas (vase Kretchik, 2007). El haitiano
Constituciones que sent las bases para distintas capas normativas que dan
lugar a una situacin nica. En este captulo se combinan dos enfoques
para examinar el legado de las constituciones de Hait: una exegtica, que
coloca cada Constitucin en su contexto poltico y sociolgico y una
uno histrico, que considera como sucesivos y diferentes pasos en la
buscar el instrumento mejor y ms adecuado.
Patrimonio constitucional de Hait es impresionante. Hait fue el tercer pas
donde se forj una constitucin moderna, despus de Estados Unidos (en 17
Septiembre de 1787) y Francia (en 03 de septiembre de 1791). A pesar de su fracaso
para construir un sistema poltico estable, hay una contribucin haitiana a consti-
tutionalism que a menudo se pasa por alto. Despus de todo, en los Estados Unidos
ha habido solamente una Constitucin con las 27 enmiendas, mientras que Francia
ha tenido 16 de ellos entre 1791 y 1958.
El peligro en la evaluacin de "el legado de la Constitucin de 1987", la
tarea asignada a m por los editores de este volumen es que implica que el
documento ya pertenece al pasado. Mientras que esta interpretacin lgica

LEGADO DE LA CONSTITUCIN DE 1987 67
justificado por la gramtica es intelectualmente atractiva, debe reconocerse

que mientras la Constitucin no es suprimida o modificada, sigue siendo una o -
vida pblica y privada de ganizing Hait.
Mi campo principal de experiencia desde que regres a Hait en 1986 es el con-
institucionales problemtica. No tomo parte en la realizacin de la consti-
Constitucin, pero en nombre del partido pertenecen, la RDNP (Rally de la
Nacional y demcratas progresistas), estaba mandado para seguir el trabajo
como proceder y transmitir nuestras observaciones, crticas y sug -
Gestions. Por ejemplo, el partido fue dado el crdito para el prembulo que
fue espontnea y completamente aceptado, a pesar de las referencias a
la 1804 declaracin de la independencia y el 1948 Naciones Unidas Universal dic-
ni de los derechos humanos, que fueron introducidas de inteligentemente. Pero la Asam -
Bly no respetan algunos consejos, las ms importantes son el complejo
procedimiento que regula el nombramiento de un primer ministro, como el
controversias de 2008 que el nombramiento de Mme Pierre-Louis
han revelado.
Una tercera motivacin proviene de la suposicin de que impregna esta ed-
limitadas de volumen y pone el tema de mi captulo en la parte trasera general -
tierra dedicada a examinar los desafos de la gobernabilidad y, ms
en concreto, la efectividad de la multilateral, regional y bilateral ap-
estrategias para la consolidacin de la paz en Hait desde febrero de 2004. Cmo puede el
Constitucin de facilitar la realizacin de objetivos especficos ya en marcha
por las fuerzas que operan en Hait bilateral, regional (es decir, OEA) y
Internacional (el mantenimiento de la paz por la MINUSTAH impuesta por la ONU Se-
curity Consejo)? En el otoo de 2008, la O.n.u Secretario General re-
Quested extensin de la MINUSTAH por un ao ms, una solicitud que
Posteriormente ha sido y continuar sin duda repetir.
Esta decisin ofendi nacionalismo haitiano, dicha presencia es un
anomala en un pas soberano, a pesar de que la MINUSTAH sirve un
importante funcin en determinadas circunstancias, como durante el 2008 hur -
temporada de ricane y el terremoto de 2010. Necesidades que compiten entre
Soberana de Hait y la necesidad de asistencia externa en el frente de
dificultad grave debe ser tratada.
Desde un punto de vista conceptual y prctico, cmo puede una ley nacional
servir a esos intereses diversos? El tema parece poner los dos en una
igualdad de condiciones, aunque esta perspectiva revela una desigualdad, pues es
Suponiendo que las fuerzas internacionales estn coherente, lgica y por
el mismo inters en y sobre Hait, algo que queda
demostrado.
En otras palabras, plantea la siguiente pregunta: cmo un especfico
texto legal favorecer o impedir la adecuada gobernanza de un pas? El papel
asignado a la Constitucin es doble: es una herramienta para el logro de Hait
Gobierno, as como las expectativas internacionales de lo que este gobierno
MANIGAT 68
es sobre. Por s mismo, una Constitucin no puede lograr los objetivos previstos por
una sociedad, particularmente en un contexto de post-dictadura, o por la inter-
comunidad nacional. Por otra parte, no existe evidencia que los intereses
coincidi cuando la carta se redact ni hay evidencias que
han coincidido desde su ratificacin. Por ltimo, tenemos que tener en cuenta que
el principio de gobernanza abarca las reglas y la sociedad
en que se aplican. Gobierno existe como una necesaria articulacin
entre ellos. El desafo es descubrir la naturaleza de ese enlace, y
las fuerzas de conduccin. Esto significa evaluar la compatibilidad entre la soci-
ETY en un momento determinado (en este caso el perodo inmediato despus del final
del Duvalierismo) y el instrumento constitucional determinado.
Es una Constitucin capaz de cambiar la sociedad mediante la imposicin de principios,
mtodos y comportamientos? O es que una Constitucin tiene que ser hecho a mano lo
que puede mantenerse al corriente de los cambios sociales, teniendo en cuenta que la
Ley no siempre tiene un carcter prospectivo, y toda sociedad evoluciona
ms rpidamente que los principios jurdicos? El problema se remonta a la com-
ner entre el papel de la ley y su til integracin social
estructuras. En un pas como Hait, plagado de tantos desafos en
trminos de desigualdades, prejuicios y las injusticias sociales, el papel de una consti-
Constitucin est destinada a ser exagerado, porque se supone que ayudar a
resolver esos problemas simplemente por su existencia. Presidente de Hait
Ren Prval acus una vez a la Constitucin de ser responsable de la
disfuncin del sistema poltico y ha descrito como "el solo
mayor amenaza para la estabilidad a largo plazo de Hait "(citado en Perito y Jocic,
2008), pero l no poda convencer Parlamento que esto era cierto. Ms
punto de vista equilibrado debe identificar las fortalezas y las debilidades del 1987
Constitucin. La observancia de ste depende su adecuada-
Ness a condiciones sociales y polticas y, sobre todo, a la voluntad de los
que gobiernan el pas para cumplir con la ley. Esto no ha sido el caso en
Hait desde 2004.
La elaboracin de la Constitucin de 1987
El origen de la iniciativa y las condiciones en que se realiz
afect a la naturaleza y las cualidades del texto pero tambin sus debilidades.
La Asamblea Constituyente fue conformada por 62 personalidades, 42 de
los elegidos, designados por el Consejo Nacional militar de gobierno - 20
ment, que asumi el poder despus de Presidente Jean Claude Duvalier fue sobre-
lanzado. El clima post-Duvalier era propicio para la realizacin de un
nueva Constitucin. Se esperaba que esto pudiera construir la democracia o en el
lo menos, sentar las bases para ello y promover la justicia social y ms
desarrollo econmico sostenido.
Para entender las condiciones en que la Asamblea pro -

ceeded, es til tener en cuenta lo siguiente:
Por primera vez en la historia de Hait, el gobierno combinado dos tra-
ditional mecanismos, eleccin y nombramiento, para seleccionar las personas
que fueron dotadas con la responsabilidad de redactar el texto;
Los participantes que fueron elegidos tenan impresionante intelectual cre -
dentials, pero no eran todos los abogados constitucionales y que afect a
la calidad de las deliberaciones, a pesar de un valioso esfuerzo para minimizar
los efectos de esta limitacin;
El pas pas tambin a travs de una experiencia nica: 15 meses,
de salida de Duvalierl en 07 de febrero de 1986 y el
publicacin de la nueva Constitucin en el Diario oficial el 28 de abril
1987, el pas no tena una Constitucin. Tal situacin haba
nunca ocurri en el pasado y en siete ocasiones, la provi-
Gobierno profesional, con el fin de evitar un vaco, trado en vigor un
Constitucin anterior mientras que todava estaba redactando una nueva;
Como consecuencia, el Consejo Nacional militar de gobierno en-
repetido durante dos aos la totalidad de los poderes ejecutivos y legislativos, un
privilegio que finalmente se codific en la propia Constitucin, en Ar-
queculo 285-1 .
La nueva Constitucin fue aprobada abrumadoramente por popular referir-
endum en 29 de marzo de 1987. El apoyo popular no fue la expresin de
aprecio genuino del texto la mayora de la poblacin no
incluso leerlo. La Constitucin fue recibida con gusto simplemente porque se
existi y tambin debido a la aprobacin generalizada del artculo 291, la cual
prohibi por 10 aos del Duvalierists, que es responsable de la 29
aos de dictadura, de tomar parte en cualquier eleccin.
El primer pecado original de la Constitucin era esta contradiccin entre
las deficiencias de un documento que no merecan este masivos y
aprobacin realista y el peso de la coyuntura, que oblig a
los ciudadanos para hacerlo. Esa contradiccin me llev a cabo un histrico
y estudios exegticos de los 21 documentos constitucionales anteriores en orden
para evaluar la creencia general de que el nuevo texto fue lo mejor que el coun -
haba producido prueba. Llegu a la conclusin profesional que ste no era
el caso. Sin embargo, habra sido prudente traer a uno de los pre-
terior las versiones en vigor, para cualquier restauracin de un texto pasado sera
no haber sido una respuesta aceptable a las condiciones de 1986.
De muchas maneras, la Constitucin cumple las aspiraciones contemporneas, en
trminos de los derechos humanos. El texto est en consonancia con las tradiciones histricas
y experiencias. Quienes lo redactaron fueron inspirados no slo por los Hai-
Tian legado normativo sino tambin por la experiencia francesa como en
la Constitucin de 1958. No en vano, las lites fueron educados
principalmente en Francia intent reproducir principios jurdicos que eran positivamente
MANIGAT 70
aplicado en otros lugares. Por ms de 20 aos despus de su independencia de Hait

se bas en el Cdigo Napolenico. "La tentacin mimo-existe
SIS"( mimtisme), como abogados haitianos tratada de reproducir, con algunas adap-
limitaciones, los principios que se aplicaron en Francia y, en menor
medida, en el Reino Unido. Como fue el caso en toda Amrica Latina, la
Experiencia de Estados Unidos tambin inspir a los redactores, especialmente en materia de
a la oficina del Presidente.
A pesar de estas influencias, la Constitucin era un producto haitiano y,
a lo mejor de mi conocimiento, haba slo limitada interferencia de
observadores extranjeros o asesores que actan en nombre de la Internacional com-
comunidad. An as, los gobiernos extranjeros seguido los trabajos con gran atento-
Ness y expresa satisfaccin con el resultado, incluso aunque en privado
los crculos hacen hincapi en los peligros de ciertas disposiciones legales.
Tambin es obvio que para muchos observadores haitianos, fue imposible en
ese tiempo para anticipar la evolucin de la catica haitiano poltico situa-
cin. De hecho, en 1988, Presidente Leslie Manigat intent su mejor con impaciencia
y aplicar fielmente la Constitucin y por esa razn, entre otros,
fue derrocado por un golpe militar despus de cuatro meses en el poder (vase Rot -
Berg, 1988; y Manigat y Rotberg, 1988). Despus se vio obligado a cabo de
Oficina, la vida poltica en Hait no sigui caminos constitucionales. El con-
titucin por s mismo no puede hacerse responsable de eso; despus de todo, era un
dbil proteccin contra las fuerzas polticas en defensa de privado
sus intereses.
Ahora, despus de ms de dos dcadas, se admite que los ideales articu -
calculado en la Constitucin no se han realizado, como las relativas a
las libertades fundamentales y la libertad de expresin. El marco institucional-
el trabajo es todava necesita ser reforzado; sin embargo, incluso si esto
suceder, Hait an no se consideraran entre el ms de-
mocracies. Aunque la Constitucin por s mismo no es responsable de la
las dificultades polticas del pas, hay una asuncin general que la con -
titucin debe ser modificado o cambiado drsticamente (ver Perito y
Jocic, op. cit.). El debate actual se basa en esta alternativa: proyecto de un nuevo
Constitucin o modificacin de uno existente?
Me encuentro en una situacin peculiar. Como un erudito, docente constituciones-
ley internacional durante muchos aos, he podido estudiar la Constitucin en
gran detalle. Hace trece aos, escrib un libro ms bien poco ortodoxo de enti-
cren Plaidoyer pour une nouvelle Constitucin (una splica para un nuevo constituciones,
cin), en la que trat de demostrar su positivo y el negativo
contenidos (Manigat, 2000a). Desde entonces, en otros libros, particularmente Trait
de droit constitutionnel Haitien (Tratado de derecho constitucional haitiano)
(Manigat, 2000b), a travs de mi enseanza, en artculos y regular requie -
nes en radio y TV, he intentado convencer a mis conciudadanos acerca de
la compatibilidad entre dos argumentos aparentemente contradictorios: como un
constitucionalista, yo estoy reclamando la libertad para criticar la Constitucin,

pero como ciudadano comprometido con la construccin de un sistema democrtico
basado en el estado de derecho, estoy por el respeto de la legalidad que es em-
cuerpo en una Constitucin que rige la vida social y poltica de la
pas.
Sin embargo, las circunstancias actuales no son propicias para la convocatoria de
una Asamblea Constituyente o a la transformacin de la Unin real -
cin en un rgano constitucional que elaborar una nueva carta. La gen-
eses de las constituciones anteriores fueron los siguientes:
Once de las constituciones de Hait emiti un constitucional ad hoc
Montaje: 1805, 1806, 1807, 1816, 1843, 1867, 1874, 1888, 1889, 1950,
1987;
Ocho fueron emitido por la Asamblea Nacional del Parlamento: es decir, un
reunin conjunta del Senado y la cmara de representantes, un
cuerpo no permanentes existente desde 1843:1879, 1918, 1932, 1935, 1946,
1957, 1964, 1983;
Uno se public nicamente el Senado: 1846;
Uno fue emitida por las dos cmaras actan por separado: 1849;
Uno fue emitida por un Consejo de estado: 1811.
Ahora, uno puede discutir el procedimiento ms adecuado sobre la base de
argumentos tcnicos y polticos. Pero la coyuntura actual no es fa-
precedentemente para cada opcin debido a la falta de estabilidad y popular
confianza en la neutralidad del gobierno. Adems, el 1987 consti -
Constitucin no anticipa este papel para el Parlamento. Por lo tanto, algunos
las reformas polticas y limitadas pueden ser el mejor que podemos esperar en el
circunstancias actuales.
Un motivo razonable para la revisin de
El problema de la primera y ms inmediato en la Constitucin actual se encuentra en
el rgimen parlamentario y en su lugar. Hay una diarqua establecida en
el Ejecutivo, con un presidente electo que goza de legitimidad popular,
y designado primer ministro por lo que la Constitucin iden-
tifies como una "mayora en el Parlamento". Esta disposicin surgi originalmente en
1985 por una enmienda a la Constitucin de 1983, cuando el internacional
comunidad intentado hacer el rgimen ms aceptable, ofreciendo una alterna-
tiva al Presidente Jean-Claude Duvalier: renunciar a la Presidencia -
clusulas para la vida o a un acuerdo compartir la responsabilidad de ejecutivo con un primer
Ministro. Duvalier eligi el ltimo pero nunca nombr un primer ministro.
Despus de 29 aos de dictadura presidencial, la instintiva tendencia compartida
por la Asamblea Constituyente y una gran parte de la poblacin
era limitar el poder tradicionalmente invertido en un presidente. Desde 1988
MANIGAT 72
Tabla 3.1 lista de primeros ministros de Hait (desde 1987)

Martial Clestin
(9 de febrero de 1988 20 junio 1988)
Ren Garca Prval
(13 de febrero de 1991 11 de octubre de 1991)
Jean-Jacques Honorat (interino)
(11 de octubre de 1991 19 de junio de 1992)
Marc Louis Bazin
(19 de junio de 1992 30 de agosto de 1993)
Robert Malval
(30 de agosto de 1993 08 de noviembre de 1994)
Smarck Michel
(08 de noviembre de 1994 -7 de noviembre de 1995)
Claudette Werleigh
(7 de noviembre de 1995 27 de febrero de 1996)
Rosny Smarth
(27 de febrero de 1996 20 de octubre de 1997)
Jacques-douard Alexis (1ra vez)
(26 de marzo de 1999 2 de marzo de 2001)
Jean Marie Chrestal
Yvon Neptune
Grard Latortue
(12 de marzo de 2004 9 de junio de 2006)
Henri Bazin (actuando para Latortue)
(23 de mayo de 2006 9 de junio de 2006)
Jacques-douard Alexis (2da vez)
(9 de junio de 2006 5 de septiembre de 2008)
Michle Pierre-Louis
(5 de septiembre de 2008 11 de noviembre de 2009)
Jean-Max Bellerive
(11 de noviembre de 2009)
Fuente: BioScience (2010)
para 2010, 14 primeros ministros han ocupado la oficina, lo que refleja un alto
volumen de ventas (ver tabla 3.1). El procedimiento para su nombramiento es altamente
engorroso (segn lo evidenciado por la agitacin que rodea Mme Pierre-
Cita de Louis en 2008, que tom cinco meses) y si la oficina
de primer ministro debe ser mantenido, una simplificacin de este proceso ser
necesario.
La Constitucin establece que el primer ministro debe ser aprobado por
la mayora en el Parlamento. Conforme a la ley parlamentaria, un solo partido
debe disfrutar de una clara mayora (mitad del cuerpo) ms uno en el Senado como
as como en la cmara de representantes, algo diferentes de
cualquier tipo de mayora que puede ser dirigido a travs de coaliciones. El cur-
procedimiento de alquiler fue inspirado por el sistema francs. Sin embargo, hay
dos diferencias importantes: en primer lugar, slo la cmara de representantes en -
tervenes en la seleccin de un primer ministro (no el Senado). Segundo,
se cre confusin entre lo que identifica a la Constitucin de Hait
como la "Asamblea Nacional" es decir, la reunin de las dos medidas legislativas
cuerpos y la terminologa jurdica francesa que, desde 1792, ha comparado
la Asamblea Nacional con la cmara de representantes.
Finalmente, existe el problema del ser humano posible, poltica y ideo-
incompatibilidad lgica entre "dos personalidades". Esto es particularmente as
puesto que la Constitucin codifica una situacin, que en Francia se llama "co-
habitacin"entre el Presidente y el primer ministro, que en prac-
TICE puede ser muy perjudicial si cada uno de ellos representa diferentes polticas
partes. Esta situacin puede llevar al estancamiento poltico e incluso parlisis.
Contrariamente a una creencia comn, el Presidente conserva considerable pow-
ERS. l es el jefe del estado; l no es responsable ante el Parlamento ex-

CEPT si l se comporta de tal manera que poda ser juzgado y acusado
por el Tribunal superior de Justicia (Senado), pero slo mientras est en el poder;
l tiene la autoridad para designar a embajadores, cnsules, el ejrcito y Po-
piojos de la jefe de personal y miembros de la Corte Suprema, a pesar de que estos
las nominaciones deben ser aprobadas por el Senado. Sobre todo, de conformidad con
Mentalit aiti u tradizzjonijiet, hu l-boxxla. En contraste, el primer
Ministro parece ser "un fungible fusible": ella es vulnerable a un
voto de censura emitido por una de las cmaras y ella goza de autoridad para
se nombra slo pequeos mensajes. Por supuesto, uno tiene que tener en cuenta la
personalidad de los hombres involucrados; por ejemplo, el primer ministro Grard
Latortue ejerce ms poder que el Provisional Bonifacio Presidente
Alexandre de febrero de 2004 a abril de 2006. Sin embargo, el Presidente no puede
deshacerse del primer ministro, que slo puede ser retirado de la oficina si ella
renuncia a su cargo o, como se mencion anteriormente, es censurado por uno
de las cmaras. Francia ha experimentado tales circunstancias y, como re -
Sult, pidi a dos presidentes de un primer ministro firmado pero las Naciones Unidas-
fecha carta de renuncia. Este comportamiento no es recomendable y no
representa una solucin confiable.
El sistema actual combina as las deficiencias de la presidencial
y los sistemas parlamentarios sin las ventajas de ambos. Debe
siendo posible volver al presidencialismo, que los haitianos vivan con
durante ms de dos siglos. Tal sistema debe no considerarse como
inherentemente antidemocrtico; cualquier falta de democracia no es culpa de la
sistema sino ms bien de los individuos en el poder que utiliza su oficina para
ganancia personal. Parlamentarismo, por el contrario, no tiene un
trayectoria en los pases en desarrollo que no pertenecen a la comn-
donde el sistema de Westminster tiene una larga historia de riqueza.
Bicameralismo ha existido en Hait desde la creacin de la cmara de
Representantes en 1816. Este sistema dur a lo largo de la historia de Hait
con slo dos interrupciones: primero, a partir de 1918 a 1930, cuando los dos cham -
Bras fueron substituidos por un nombrado Consejo de estado que realiza todos
las funciones parlamentarias; y, ms recientemente, durante la poca de Duvalierian
de 1957 a 1986, que impuso una sola cmara. Esta frmula fue
rechazado como similar a la dictadura. Por esa razn, las ventajas de "uni-
cameralstica"nunca ha sido seriamente discutido ya que, aunque ob -
servidores estn de acuerdo en que un pas pobre no puede permitirse la carga financiera de
un
Senado de 30 miembros y una cmara de representantes de 99 miembros (CA-
cordones a la Constitucin que deben ser 142 diputados, uno por cada
Comuna).
No es razonable tener un sistema de acuerdo con que el Parlamento
se concede el poder de despedir a un ministro, incluso el primer ministro, con-
a reconocer el derecho equivalente del Presidente para disolver el
MANIGAT 74
cmaras. ste afecta sobre el necesario equilibrio de poderes ser-

entre el ejecutivo y el legislativo.
El calendario electoral para la seleccin de representantes del pueblo en diferentes
niveles, desde el 565 CASEC (Consejo Administrativo de la Sec Rural-
ciones) a los 30 senadores, fuerzas de 99 diputados y el Presidente elector -
comi para votar prcticamente cada dos aos. El problema no es la
principio de sufragio universal (un logro democrtico irreversible)
pero la preparacin de la poblacin y su falta de cvicos de formacin. Y
incluso si se reduce el nmero de elecciones, la necesaria adecuacin de
Esta actividad democrtica con la capacidad de la poblacin a racional
elegir que sus representantes todava deben resolverse.
En Hait y otros lugares estamos a favor de elecciones como la paramount en-
instrumento para el monitoreo de progreso democrtico. Otorga legitimidad a la
individuo o el grupo que rene a la mayora expresada en el de-
mula el 50% ms 1, dejando la otra mitad en una posicin precaria-
ition, ms as pues, en un pas como Hait, las nociones bsicas de
pluralismo y la alternancia en el poder no son todava totalmente asimilados. Por lo tanto,
frases como "OTA toi je m'y mette" (ahora, dejar el lugar para m; es
mi turno) son comunes. Clientelismo, lo que significa el deseo de garantizar Privilege-
Eges del grupo que tienen el poder, por lo tanto es ms potente que la lucha
para los derechos cvicos. Cambio una mera constitucional no puede borrar esas prcticas,
pero podra ayudar a desarrollar un concepto diferente de servicio pblico en
Hait. Dos tentaciones futuros debern entrar en consideracin. El
primero uno es hacer caso omiso de la votacin popular como siendo poco realista sobre la
base
que una poblacin educada no puede seleccionar sabiamente sus representantes,
y reemplazarlo por el voto indirecto, al menos para las elecciones presidenciales.
La segunda es que la propia eleccin no es una norma de la democracia. En muchos
crculos en Hait, un estimulante debate est en marcha sobre la primaca de la
legitimidad electoral, en comparacin con otras formas de validacin permanente
basado en logros y eso puede conducir a una perversin del concepto de
de la democracia. Lo que se necesita es una redefinicin de la nocin de-
centralizacin concebido principalmente en trminos institucionales, con la creacin
de diversos rganos integrados en un orden jerrquico en un sistema que,
por falta de conceptualizacin anterior y medio, sigue siendo "cscaras vacas".
Propongo una reevaluacin del proceso de descentralizacin que podra ayudar a
construir una especie de "lgitimit de proximit" , una relacin ms estrecha entre
el pueblo y los representantes locales.
Otra reforma constitucional necesaria es la creacin de un Con-
institucionales de corte, compuesto por bien preparada, valiente y independ-
ciudadanos de la ENT, la tarea de evaluar la validez constitucional de ninguna
decisin de los rganos ejecutivos y legislativos. La ausencia de
Este organismo ha llevado a situaciones muy difciles en lo que respecta, por ejemplo, la
problemas de la nacionalidad (lo que constituye a "Haitiano"?). Y ms recientemente,
slo un tribunal constitucional podra haber dicho "droit de du le mot" (lo que el
ley dice), durante el largo proceso de aprobacin de Michle primer ministro
Pierre-Louis en el ao 2008.
Un adecuado reconocimiento del papel de los partidos polticos ms all de lo
dicho de una lacnica es necesario forma artculo 31.1 de la Constitucin de 1987. En
teora, unos cien partidos polticos oficialmente existen en Hait, la mayora de
les viene a la vida slo durante la poca electoral y no tener un perma -
Nent existencia. Una explicacin se encuentra en el hecho de que Hait hizo no experiencia
ENCE una sucesin de elecciones justas y confiables que, en cualquier pas,
debilitar el sistema de partidos polticos.
En el siglo XIX hubo slo dos partidos, el liberal
y el nacional. Sus respectivos lemas eran: "el poder de la
ms competente " para los liberales; el mayor bien para la abrumadora
la mayora", a travs del cual expresa sus sociales, polticos y inter-
nacionales visiones opuestas para el partido nacional. Cada uno se alternaron en el poder
durante unos 20 aos antes de desaparecer de la escena. En 1946, dur-
Ing la llamada Revolucin, ms de 40 partidos polticos fueron formados en
fin de participar en las elecciones, pero salvo el partido comunista
(creado en 1934 con el famoso escritor Jacques Roumain, mejor conocido
por su libro Gouverneurs de la rose (los amos del roco) y la
populista movimiento d'Organisation du Peuple, el lder de los cuales fue
Daniel Fignol, ninguno sobrevivi a este perodo excepcional.
Vida poltica de Hait podra organizarse en cuatro o cinco grandes ideo
formaciones polticas y lgicas que seran la estructura de la poblacin
sensibilidades diferentes. Sin embargo, hay dos tipos de populismo que
impregn el sistema: el Duvalierian, que no sobrevivi excepto
en trminos residual y, hasta ahora, el Aristidian uno. Los efectos de la lat-
ter todava influir en el comportamiento de las masas populares e incluso gov-
crculos de Erning. El resultado es que los ciudadanos que todava estn luchando por
democracia estimen necesario organizarse en grupos, la ma-
jority de ellos lleva una existencia muy difcil. Hay un caso fuerte para
hacer para ayudar a los grupos ms serios para fortalecer su organiz-
aciones, no slo en poca electoral. Pero actualmente no tienen el finan-
cial medio para cumplir con sus responsabilidades, en el poder o en oposicin.
Debe ser el deber del estado para ayudar a las partes fiables. Por otra parte,
Esto debera ser un requisito constitucional.
Cada vez que hay una crisis constitucional en Hait, uno se da cuenta de que la
comunidad internacional es bastante tolerante de la constitucional manipu-
lation o incluso violacin. Hemos sido testigos de este tipo de reaccin, o ab-
sentido de las reacciones, cuando la comunidad internacional considera necesario
no criticar demasiado abiertamente a aquellas desviaciones en el nombre de realismo,
debido a de nuevo a los haitianos que parecen servir a sus intereses,
y sobre todo, porque afirman la necesidad de cumplir con la ley, un
MANIGAT 76
principio que defienden ansiosamente en su propio sistema nacional. Se

critican, a veces abiertamente, la Constitucin de 1987 como siendo demasiado d... -
Cated y muy avanzada en sus principios, una especie de lujo estril para la
analfabeta y pobre pueblo haitiano. Por ejemplo, hemos visto que durante
las elecciones presidenciales de 2006 cuando se aplica una frmula propusieron por
Brasil, el Gobierno Provisional, el Consejo Electoral y algunos
los miembros de la comunidad internacional comparten incorrectamente el "espacio en
blanco
votos"entre los candidatos con el fin de otorgar la Presidencia a la
favoreci, Ren Prval, privando a la poblacin haitiana de lo que
Leslie Manigat, la vctima de esta combinacin, llamada "la pedagoga de la
la segunda vuelta". Ellos nunca habra aceptado en su propio
pas y es til recordar que unos meses ms tarde el brasileo
Presidente s mismo sometido a una segunda votacin en la primera parte l
obtuvo ms del 47 por ciento de los votos. De hecho, en estas circunstancias,
el razn ' tat, que es al contrario el Estado de derecho, fue puesto
adelante con el fin de aceptar la solucin jurdicamente inaceptable. Por lo tanto,
hay que sealar una contradiccin entre la seleccin de los con-
factores institucionales como base de la gobernabilidad y el hecho de que, para la interna -
los propsitos de la internacional, no se defendi permanentemente por la misma
internacional
comunidad.
Qu es una buena constitucin? Que incluye la coherencia normativa
principios? Una que dura y demuestra su eficacia? El que
expresa algunos requisitos bsicos en consonancia con las aspiraciones de la
personas, as como los universales compartidos por la mayora de los Estados? Lo que
son logros democrticos? Si le preguntas a un campesino haitiano que democ-
es picante, no responder por Recordando las races etimolgicas,
demos kratos, pero l puede identificar claramente las condiciones bsicas de vida,
se-
curity, salud, educacin, respeto por la vida humana en otras palabras todos los
temas fundamentales enumerados en la Declaracin Universal de las Naciones Unidas
de los derechos humanos . La Constitucin de 1987 abarca todas estas condi-
ciones, pero el problema es que no se aplican. Existe en la
Hait una "legalidad de dos ruedas", uno de los cuales es conocido y abog por para por
una minora y otro compartida por la mayora que estn sobre-
abrumado por problemas cotidianos, para que la Constitucin es una especie de-
Eign del cuerpo, un lujo inaccesible, aunque el prembulo solemnemente
Estados: "el pueblo haitiano proclama la actual Constitucin".
REFERENCIAS
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78
4
Hait: Estado Malversive y
oscilantes de la nacin
Sylvain de Patrick
Como una colonia de esclavos con un patrimonio multifactico y difcil de lo-
cial exclusin impuestas por los diversos gobiernos y reforzado por extranjeros
entidades, Hait ha experimentado una variedad de polticas contradictorias y poli-
cies que se han vuelto estructuralmente vulnerables. La estratificacin spera
de la sociedad haitiana durante la esclavitud y los aos siguientes creados
enormes abismos sociales a lo largo de lneas de raza y color. La indemnizacin de 1825
impuestas por el Gobierno Imperial francs y la posterior larga-
anexin de trmino de Santo Domingo exacerbado una fragmentacin de la
Estado que desemboc en la formacin de dos repblicas diferentes.
Sin embargo, es la poltica que ha llevado a la capacidad disminuida de Hait sur-
Vival. Hait es una isla tropical y, como tal, la aparicin de forma natural
que ocurren desastres es inevitable. La escasez de cultivado natural re-
fuentes es tambin un fuerte colaborador de Hait econmico underdevelop-
ment. Y otra vez sus lderes no han podido crear polticas que
estaban/estn alineados con los patrones de ocurrencias naturales (huracanes,
sequas, terremotos) que podran potencialmente conducir a desastres.
El terremoto del 12 de enero de 2010, las ms catastrficas en Hait su -
Tory, presenta un conjunto nico de retos y oportunidades: Cmo
crear una sociedad civil integrada y productiva y segura a largo plazo en-
vestiduras en capital humano. Un llamativo paralelo puede establecerse entre
este terremoto y otro acontecimiento en la historia de Hait. El devastador
terremoto de 1842 coincidi con una revolucin poltica y social contra la
Gobierno; expuesto las debilidades del estado dirigido por el entonces Presidente
Jean Pierre Boyer y marc el comienzo de una lucha sigilosa por la democrtica libre -

MALVERSIVE ESTADO Y NACIN OSCILANTES 79
Dom. Asimismo podran impulsar las condiciones expuestas por el terremoto de 2010
un deseo de renovacin poltico y social y puede resultar en la creacin
de un modelo de poltica neocolonial post colonial y post. Esto sera
requieren el establecimiento de una integracin y descentralizacin poltica
sistema donde las empresas y potencias imperiales dejan de seguir
subyugar a las masas. Si, sin embargo, sigue siendo el status quo y la inter -
comunidad nacional sigue aplicando las polticas de explotacin, Hait ser
descender en el caos volvindose cada vez ms vulnerables a la natural dis-
asters.
Los efectos de los incendios masivos (1820, 1822, 1827, 1832), huracanes (1827,
1831, 2008) y terremotos (1842, 2010) han marcado poltico de Hait
paisaje sobre tiempo y contribuy al dficit de la nacin en institucional
creacin de capacidad. Se podra argumentar falta de preparacin de que Hait para han-
operar correctamente natural y otros desastres radica en la falta de pensamiento hacia
adelante
por sus apticos lderes y dictadores malvolos que han convertido
un ojo oculto hacia el desarrollo sostenible.
Existen fuertes similitudes entre el ex presidente haitiano Jean-
Pierre Boyer (1818-1843) y el actual Presidente, Ren Prval (1996
2001, 2011 de 2006). Se relacionan con la falta de progreso institucional en
sus respectivos trminos y el carcter arraigado de la lucha poltica
por el poder entre el ejecutivo y el legislativo de gobierno-
cin bajo su vigilancia. Ambos hombres eran educados en Europa y re-
volvi a Hait con el fin de servir a los intereses de las "masas". Vieron
s mismos como servidores pblicos, en lugar de los polticos de carrera. Ambos inher-
limitada de dcadas de divisin poltica nacional y las secuelas de la revuelta
descarril estructural crecimiento y cementado animosi - clase y color
lazos. (De alguna manera, tal vez debido a su pragmatismo y su fluidez con el
clase dirigente que ganado su confianza, ambos pudieron superficialmente recon-
CILE ms diferencias polticas en beneficio de la estabilidad nacional.) Ambos
lderes crearon un nivel de democracia cultural que permiti la libertad de la
prensa y la circulacin libre y crtico cree que florecen. Sin embargo, de-
pesar de sus logros y visiones menores para un estable, democrtica
y prspero Hait, cada uno sucumbi a la presin internacional y en
al hacerlo, socav la soberana nacional y la esencia de la demo-
cracia que prometieron una vez. Para Boyer, fue su aceptacin de la
trminos de la indemnizacin de Francia. Para Prval, es su constante renovacin de la
Unidos de la nacin la misin de la estabilidad en Hait (MINUSTAH).
Ambos hombres estaban en 66 aos de edad a cargo de la nacin cuando los dos
terremotos ms catastrficos en la historia reciente de la isla pulsaron. A la
sorprende incluso sus defensores ms acrrimos, los dos hombres permanecidos en
silenciosas en
los calamitosos das siguientes a los terremotos y el apoyo de
ese momento se desplom. Pareca como si cada uno se preocupa ms
SYLVAIN 80
con el mantenimiento de la estabilidad institucional de atender las necesidades de la

masas.
Implicaciones histricas
La historia trgica de Hait no ha sido el resultado de la evolucin natural. Se
surgi de la inseguridad territorial, subyugacin econmica impuesta por
Potencias occidentales con el fin de satisfacer las necesidades del mercado y la propagacin
de
ciertas polticas dictadas por reglas post-coloniales. El pas ha podido re-
Vestido de los desequilibrios creados por Francia en los aos siguientes de la revolucin,
debido a la poltica divisiva de la clase y la raza y la poltica de integral terri-
toriality que psicolgicamente se convirti las polticas draconianas
de la nacin. Como seala Robert Fatton Jr. (2006): "de Hait fuerte-
cin no est arraigado en la ausencia de una nacin, sino en la sentencia
incapacidad de la clase para construir un estado 'integral'." Por que quiere decir "un
Estado que sea capaz de organizar tanto la unidad poltica de las diferentes
las facciones de la clase dominante y las ' relaciones orgnicas entre... poltico
sociedad y la sociedad civil' ". El proyecto moderno emancipatorio de la
Estado de Hait fue un proyecto abortado que no a las promesas
de "Libertad, igualdad y fraternidad" y que los haitianos "seguir siendo el
maestros de [nuestra] tierra"como Dessalines a menudo pronunciadas.
Seguridad territorial
Seguridad regional, seguridad nacional y seguridad internacional son im-
consideraciones importante en el mantenimiento de un continuo y estable
funcionamiento de la democracia occidental como las Naciones buscan mantener los
mercados libres
vital para su crecimiento nacional en el siglo XXI. Sin embargo, en la
a partir del siglo XIX, Hait fue consumida por su propia ef-
fortalezas en seguridad territorial que intentaron garantizar la libertad para el negro
mayora. Como David Nicholls (1979:5) coment: "los haitianos en el nueve-
teenth siglo vio su pas no slo como un smbolo de la regeneracin - negro
OPERACION, pero como una prueba efectiva de la igualdad racial ". Embebidos en el
idea de establecer la igualdad racial fue la nocin de democracia y hu-
respetabilidad del hombre.
La revolucin de esclavos haitianos 1803 trajo la independencia sino que tambin es-
estableci una nacin plagada de sus obsesiones de seguridad. Provocada por el esclavo-
ser propietario de las Naciones con objetivos de expansin imperial, Hait se puso de pie a los
que intent frustrar su independencia y su postura contra la esclavitud. Por lo tanto,
los primeros das de actividades de seguridad de Hait supuso actos agresivos de ter-
ritorial integridad. Tuvo xito en la anexin de Santo Domingo, arrebatado de

la corona espaola y se lo llev en el cuadro de nacin independiente
Estados que pretenden mantener las Naciones esclavista en la baha. Seguridad, en el
Mentalidad poltica haitiana, implica un compromiso institucional con la nacin-
construccin y el establecimiento de un mercado comn basado en la isla y
moneda. Garantizar la seguridad tambin signific la exclusin sistemtica de la
Francs debido a su prctica de la esclavitud y la insistencia de mantener
Hait bajo el statu quo colonial.
Desequilibrio estructural y la economa
A pesar de los primeros xitos de la nacin en la productividad y la prosperidad
logra a travs de la recoleccin y comercializacin de su natural abundante
recursos, stos no se tradujo en un desarrollo econmico sostenible.
La dura realidad segua siendo que Hait existi como dos separados y com-
entidades de mantencin.
Poltica inepta de Hait de la territorialidad en ltima instancia dio lugar a un cata-
estrfica mala gestin de la tierra, agota los recursos muy que
le dio ventajas econmicas en primer lugar. Como diamante de Jared (2005:
340) lo pone, la "lite fuertemente identificada con Francia en lugar de
su propio paisaje, no adquirir tierras o desarrollo comercial agricul-
tura y principalmente extraer riqueza a los campesinos ". Que sea lo que Dios quiera
seal que la elite adquirir tierras; sin embargo, no ha funcionado la tierra. KNO
lugar, crearon un sistema cuasi-aparcera que ms
los pobres y contribuy a la migracin de los campesinos hacia urbano
reas donde los cdigos de zonificacin fueron ignorados como la poblacin se expandi.
El gobierno de Boyer y la anexin de
Santo Domingo
Mientras que Boyer fue instrumental en el desarrollo de la Constitucin de 1807 de Petion
y las polticas econmicas, tambin fue responsable de la creacin de un
poltica de compensacin con el fin de apaciguar a la lite del Sur (incluyendo
ex colonos) que perdi la propiedad y vidas durante massa - de Dessalines
Cres que se produjo desde agosto hasta mediados de septiembre de 1806. "A de-
TIFY su posicin con las personas importantes... Ption consigui rpidamente la
Senado a aprobar leyes anulando despoliations de Dessaline y reembolso
los propietarios de cultivos perdieron mientras sus plantaciones haban sido expropiadas.
Como
otros edulcorantes para la lite, Ption al mismo tiempo derogada el 25
por ciento comparte en cada cultivo, ordenado originalmente por Toussaint"(Heinl
y Heinl, 1996:135). Si esta forma de pago sin
SYLVAIN 82
arbitraje un precedente para la posterior indemnizacin francesa no es clara.
Sin embargo, fue el primer caso en el continente americano donde el gobierno
compensar a un grupo de vctimas de acciones de la administracin anterior.
Coincidentemente, como indica Mimi Sheller (2000:57), los franceses tenan es-
establecen detallados planes para recuperar Saint Domingue "por la fuerza en 1814,
1817, 1819 y 1822, adems de ms explcitos intentos de negociar
Soberana con Presidente Ption en 1816 y con el Presidente de francs
Boyer en 1823. Aunque Francia finalmente reconoci independencia haitiana
en 1838, respaldado por la escapada de la Repblica Dominicana en 1844, y
estuvo implicado en negociaciones secretas para el uso del puerto de Saman".
Por la transferencia del control territorial sobre los haitianos y convertirse en
Espaol-los haitianos (el primer caso de la hibridacin cultural y poltico en
el mundo) la gente de Santo Domingo quera lograr la seguridad con
la esperanza de la creacin de instituciones polticas y militares y para lograr
prosperidad econmica. A pesar de las divisiones generadas por Christophe,
Ption y los dems, Hait estaba todava en esta poca moderna del estado
estableci la primera Repblica plenamente democrtica en el mundo. El Concejo de-
prosperidad de prueba era evidente en sus grandiosos smbolos de poder tales como
la ciudadela y el Palacio Sans Souci. Este ltimo, concluido en 1813 por
Rey Henry Christophe, "haban pisos de mosaico de mrmol, paredes de pulido
caoba, tapices y cortinas importadas de Europa. Tuvo tambin
cuartos de bao. Debajo de los pisos, conductos llevaron un arroyo fro
antepasado de aire acondicionado que surgi a continuacin como una fuente"(Rod-
hombre, 1968:287). Sans Souci, hoy en ruinas totales, fue un imaginativo
y la hazaa arquitectnica del siglo XIX.
Haber anexo Santo Domingo, una alianza fue sellada con la
la esperanza de que tal acto confianza traera Hait espaol en moder-
nidad. La anexin voluntaria a la Repblica de Hait representa un como-
piration para establecer un territorio soberano con instituciones
dara paso en seguridad para su gente. El proyecto coloca un ven-
SIS en el estado como una entidad cambiante y progresiva que permita garantizar la
su legitimidad, proporcionando bienestar general y una sensacin de libertad.
Boyer forj as una entidad poltica inclusiva que prometa un prosper-
unidades organizativas futuras, aunque limitada por fuerzas externas, las aspiraciones internas
y el desafo permanente de la fuerza de la naturaleza.
Las aspiraciones de indemnizacin y la unificacin
Las luchas internas catastrfica entre clases dominantes y la Internacional
exclusin de Hait de comercio internacional coloca la isla en precari-
posicin de unidades organizativas. Veintin aos despus de la revolucin que cre el
primer
Repblica negra, la administracin del Presidente Boyer fue conducida al Banco -
ruptcy como l acept una indemnizacin francs impuesto por el barco pistola de 150 mil -
francos de Len. Desde ese momento, una secuencia de desastres estaba en movimiento y
cada poltica de entonces fue una respuesta a estas necesidades de pago. Por
Luego, Boyer tuvo que lidiar con las aspiraciones de la inspiracin francesa
clase aristocrtica en el oeste y la clase aristocrtica espaola favorecida
hacia el este. El empobrecimiento inducido por indemnizacin presenta problemas
tan bien.
Una militarizacin draconiana ocurri para repeler futuros ataques.
Tambin sirvi para hacer cumplir Decreto de tatique de Boyer de 1826, un cdigo rural
que oblig a la gente a trabajar la tierra, se volver a ciertos
polgonos y "plantaciones". Esta accin sirve para invertir el democrtico
y el progreso econmico realizado entre 1820 y 1825. El 1826 Rural
Cdigo reintrodujo el concepto de aparcera a gran escala y asignado
la gente a campesinos sin tierras, obligados a la tierra para aumentar el dinero en efectivo
cultivo de plantas, para que el estado puede hacer para arriba para el 70 por ciento
relacionados con la indemnizacin la prdida de ingresos. Por el mid-1830s, el impacto de la
Francs de indemnizacin en el pas la produccin agrcola y legislativo
poltica fue sustancial y esencialmente usurpado ningn territorial y polit-
ganancias de iCal.
Polticas de Boyer enajen muchos y fomentado el odio y
abismos entre los dominicanos que haban sido subyugados a duras de tratar-
ment. Bajo Boyer, parcial o completo entrenamiento militar era necesaria para todos
machos. La militarizacin forzada sin beneficios institucionales contribuyeron a
numerosas revueltas y Boyer finalmente capitularon. Entre 1836 y
1838, boyer vino bajo presin para democratizar el poltico haitiano
sistema y muchos jvenes intelectuales negros y mulatos formaron alianzas,
arregl los debates polticos, crea boletines y exigi mayor
participacin en los asuntos de estado. Estas nuevas prcticas radicales que crearon un "anti-
interseccin autoritario del liberalismo educada y asociacin popular
que la democracia en Hait se convirti en una posibilidad"(desgranador, 2000:130). Cmo-
nunca, estas aspiraciones no podan sostenerse debido a la econmica
cepas que indemnizacin de Francia haba colocado en el dbil gubernamentales
las instituciones y la devastadora 7 mayo terremoto eso violentamente tra-
conocedor de toda la isla. Este terremoto, con su potente epicentro fijado
en el norte, en la revolucin de agosto de 1842 que comenz Hai-
rumbo de ti perpetua revuelta y hombre fuerte de poltica. Segn lo informado por
el historiador haitiano Beaubrun Ardouin, que ocup un puesto prominente en
Gobierno de Boyer, citado en desgranadora (2000:120 121):
La oposicin moviliz barri las elecciones de 1842, pero Boyer acuartelados
doce armado regimientos de la capital, cuando los diputados intentaron satisfacer, ' l sta -
poner en la puerta de la casa una guardia de 180 hombres con rdenes estrictas para admitir
los hombres slo que se declararon partidarios del gobierno '... Los
SYLVAIN 84
excluido en 1839, junto con sus partidarios, no fueron permitidos para tomar sus
asientos. En conjunto casi un tercio de los diputados, incluyendo la mayor parte de la capi-
tal, todos de Santo Domingo y la mayora de los representantes del sur fueron
forzado a salir. Para hacer peor... el pas no estaba solo lleno de valor -
menos dinero de papel, pero la confianza del pblico fue ya destruida totalmente....
Despus contra de Boyer los representantes elegidos del pueblo, la
oposicin liberal formaron la sociedad secreta de los derechos del hombre y la Citi-
Zen, que en septiembre de 1842 se firm una llamada a las armas y el catlogo de agravios
lleg a ser conocido como el Manifeste de Praslin.
Hacia finales de 1842, occidentales habitantes y gobernantes del francs-
lado de Hait intervinieron, a los ojos de los habitantes del este de
Hait habla hispana, visto como dictadores y eventualmente se convirti en ms
despreciado de los colonialistas espaoles. Prdida de Hait de la parte oriental de
la isla en febrero de 1844 acelerara las tensiones sociales y polticas,
dando lugar a una serie de golpes militares y guerras civiles. Como resultado, Hait
ms tarde se veran obligados a aceptar el Concordato de 1860, firmado por el Vaticano
y Francia que orden el reconocimiento del cristianismo como el nacional
religin y la aceptacin de las normas sociales y la educacin francesa. Hai-
llamados as se dividen an ms a lo largo de lneas de clase, color, edu-
cacin y la religin.
El terremoto de 1842 y ruptura
Las contradicciones internas que desencaden la indemnizacin estallaron en 7
Puede 1842, cuando Boyer no pudo a la nacin tras su peor
desastres naturales del siglo XIX. Su incapacidad para responder a la
terremoto 1842 provoc la ira de una poblacin indigente clamando
para el cambio. Segn Saint-Rmy (1846:212), la floreciente ciudad de
Cabo Haitiano fue totalmente devastada con la mitad de la poblacin perecida
bajo los escombros y muchos edificios queman a la tierra. La gente
quedaron para valerse por s mismos; pillaje, saqueo y lucha se encendi
durante dos semanas, incluyendo una incursin a la hacienda pblica. El gobierno de Boyer-
cin por las generaciones mayores y los mulatos que apoyaron su
rgimen pero ms alienados los lycens jvenes que intentaron mover ser-
ms lneas de color.
Es el historiador y ex senador Beaubrun Ardouin (1860) que
proporciona los detalles ms vivos del terremoto y observa el valor
y amabilidad de la poblacin a pesar de los saqueos tuvieron lugar en
Cabo haitiano, donde murieron 5.000 personas. Pertinente para este anlisis de la
terremoto de 1842 son los siguientes puntos clave que he extrado Ar-
Cronologa narrativa histrica de Douin (ibid., captulo V):
1. slo 1 milln gourdes nunca fueron distribuidos en Cabo haitiano, una loca-
cin que en un punto Boyer considera vital debido a su poltica y
importancia comercial.
2. confiar en las autoridades locales, Boyer no visit los afectados
localidades, ni lo enve en su nombre los miembros de su gobierno-
cin para expresar sus condolencias.
3. boyer ha podido delegar tareas, incluso en edad avanzada.
4. despus de mucho tiempo administrativos retrasos en Puerto Prncipe, slo dos oficiales
fueron detenidos y acusados de saqueo el tesoro en Cabo Haitiano
(Bobo de coronel y capitn Moreau).
5. diario discordias se registraron entre la poblacin y los responsables -
tiva debido a la ineficiencia de esta ltima y su fracaso para reconstituir la
desilusionado de la nacin, particularmente del norte y del este re-
gions del pas donde el bandidaje y robo aumentaron con el tiempo.
Una respuesta inadecuada a los asuntos vitales de la nacin demonio-
strated incompetencia del rgimen. En cierto sentido, rehn del pas
por su inaccin y liderazgo selectivamente tangencial y destruy el
potencial para la cohesin nacional. Los haitianos Espaol respondieron de forma-
Ing su propia Repblica representativa despus de toda la nacin hizo erupcin
en ferviente determinacin revolucionaria para derrocar a Boyer el 13 de marzo
1843.
El estado moderno
El moderno sistema poltico haitiano es ampliamente considerado como dysfunc-
internacional. Desde 1986, cambios de gobierno han sido violentos o el resultado
de negociado ofertas y fraude electoral. As, el interminable proceso de-
mocratization nunca ha tenido xito en el establecimiento de un estado consolidado.
Primer ministro Jean Max Bellerive, en un discurso pronunciado el 18 de febrero
2010, hbilmente declar: "compartimos un sueo: ver a Hait como un emergente
pas en 2030, una sociedad de la simplicidad, equitativo, justo y unificado, viven
en armona con su entorno, su cultura y una modernidad controlada
donde se establece el estado de derecho, la libertad de reunin y de ex-
presin y el desarrollo del territorio se establecen... " [au-
traduccin de Thor]. La idea est implcita en el discurso del primer ministro
que la nacin no es actualmente viable ni democrticamente gobernada. Por lo tanto,
la restauracin de la autoridad gubernamental tras el 12 de enero de 2010
terremoto debe tener seguridad pblica y la seguridad como un objetivo primordial para
Constitucin de un Estado democrtico y representativo.
Prval Presidente reaccion ante el terremoto de 2010 en una manera similar a
el de Boyer. La diferencia es que en 2010, con la presencia de MI-
NUSTAH como un tampn y una fuerza estabilizadora, el poder del Presidente Prval
SYLVAIN 86
no fue amenazado. Puesto que l es consciente del peso poltico de la

alborotado poblacin vis--vis la fuerza internacional, que realmente no
tienen ningn incentivo para ser sensible a la poblacin fragmentada que
futuro se reclina con los agentes externos que estn tratando de cambiar la forma de Hait
poltica y las instituciones problemticas donde las prioridades a menudo van en contra
necesidades de la poblacin.
Liderazgo de Prval y los desastres naturales
Despus de 20 aos de violencia, secuestros, golpe d'tats y popular pro -
pruebas, de Ren Prval segundo mandato estuvo marcado por la promesa de
estabilidad poltica, democratizacin y orden constitucional. El 8 de enero
de 2007, durante su discurso del "Estado de la nacin" frente Unin-
ment, afirm que lo que dijo era conocimiento comn: que tanto la
Estado y sector privado eran incapaces de ofrecer soluciones a la
males estructurales de la nacin. Adems declar que "contrabando fue de-
stroying producto nacional evitando el estado de ingresos
mucho necesario gravar los ingresos que podran ir hacia el desarrollo"[autor
traduccin] (PrimaInfo, 2007:2). l denunci los peligros secuestro
y el narcotrfico que plantea para la estabilidad y el desarrollo necesario.
Sin asignar culpa, proclam que las soluciones de Hait
problemas se haban debatidos fcilmente en las calles y radio. l de-
clared un primer deber constitucional que: "los polticos, Presidente, senadores,
diputados, el gobierno [deben] unir en orden para el pas para moverse
hacia adelante. Eso es lo que la demanda de la gente. Es difcil, pero se puede hacer.
Es a partir de ya"(ibd.). En ese discurso, Prval fue consciente de su
poder limitado pero en el juego poltico de hacer demandas a travs de
solicitud. l evadi la locura del nacionalismo por nombrar lo que era un-
negable. l procedi al presentar a los miembros del Parlamento
un recordatorio de lo que l haba dicho durante su discurso de enero de 2001, que
drogas fueron y siguen siendo los mayores obstculos a la seguridad de la nacin.
Prval haba aprendido de sus diferencias con el Parlamento durante su primera
trmino. Aunque tena un partido mayora-miembro (OPL), rpidamente
se cambi de bando y form una oposicin legislativa al Presidente, abandonadas-
Ing para confirmar alguno de sus ministros propuestos. Como resultado, la mayora de
sus polticas sociales y econmicas progresistas fueron bloqueados. Con su muy
fondos de desarrollo necesarios en la remisin, Prval administracin ulti-
aproximadamente dio adentro a las demandas de la oposicin.
Como Prval se convirti ms avispado, se convirti en ms de un corredor. l aban-
esbeltas Jacques-douard Alexis, su primer ministro, despus de la marcha
protestas de hambre 2008. Sacrific su segundo primer ministro, Michle
Pierre-Louis, un ex socio y amigo cercano de la familia, quien
Presidente Prval alistado para rescatar a su gobierno en 2008. Un ao ms tarde,

sin debido proceso constitucional y no las protestas populares contra ella,
Prval dio en tres de las demandas de sus senadores y relevado de
su puesto. Prval, al parecer, se convirti en ms consagrado en el poder de la
Ejecutivo que los principios morales de la democracia a la cual por lo
que se refiere a menudo.
Si bien es cierto que la inestabilidad poltica, violencia y drogas fueron clave
fuerzas, desafos son transgresiones constitucionales por el poder ejecutivo
igual de peligroso. El golpe de estado legislativo de noviembre de 2009 contra el primer
Ministro Pierre-Louis, que quera mantener una lnea clara de gobierno,
fue un ejercicio ejecutivo de represin democrtica. Prval, como todas las dems
Jefes de estado haitianos, nunca aceptar los principios constitucionales
de la Repblica que las tres ramas del gobierno deben estar separados,
y que el Ejecutivo no puede ser el distribuidor central de energa. Por lo tanto,
la contradiccin en el corazn de la poltica haitiana se encuentra en el desafo de
lograr una verdadera democracia dentro de una Repblica estable y no slo un elec-
un Toral. El gobierno debe permanecer comprometido con un institucionalmente
democracia sustancial, basada en el respeto por el imperio de la ley humana dig-
nidad y derechos.
Mientras que la poltica de Prval lectura de desafos de Hait es juiciosa, meas -
medido y realista, fracasa en el desarrollo de las instituciones como resultado de su por-
trayectoria personal. Hasta su ascenso al poder a travs de cinco diferentes polticas
partidos o plataformas (Resp, Lavalas, OPL, Lespwa y su recientemente
partido poltico formado, Unit) es indicativa de la quest de Prval no
lealtad poltica y una cultura nacional que carece de establecen polticas
partes.
A pesar de comportamiento modesto y discreto de Prval es a veces
cnico en sus comentarios. Prval no golpear a sus enemigos o detrac-
trminos de referencia, aunque l cortar el acceso al poder. A menudo se refiere a Alexis
como
Alexis de "Ti" ("ti" es abreviatura de "piti" significado pequeo). Despus de le
la sonrisa y luego pasar a asuntos ms serios. Presidente Prval sabe
Cmo formar alianzas y para disolverlas. Y como Phillip Girard (2010:
212) exactamente remarc: "el alcanzar hacia fuera a los enemigos es muy inusual
en la cultura poltica de Hait ganador se lo lleva todo, pero Prval conciliador tac-
TICs dio sus frutos".
Prval es un maestro de la ley de equilibrio poltico haitiano pero tiene poco
conexin a las masas. A pesar de sus conocimientos fundamentales de la
calles, l no pudo escuchar a la gente misma que quera mem-
Bras del Parlamento a escuchar. En septiembre de 2000, una vez dijo a una delegacin-
cin de las mujeres a "naje pou sti" (swim su camino hacia fuera) de su difcil
situaciones. En marzo de 2008, mientras que miles de personas protestaban
contra los precios altos de los alimentos, indic que l tambin estaba pagando lo mismo
cantidad de una taza de arroz. Para esto es visto como distante y cnica.
SYLVAIN 88
Despus de cuatro huracanes en 2008 (Fay, Gustave, Hanna y

IKE), enterr a Gonaves y muchas otras ciudades y provincias, Hait
vulnerabilidad a los desastres naturales se hizo evidente. El pas se hundi en su
nivel ms bajo de la pobreza, con el colapso de las carreteras principales y puentes, una
mil muertes y ms de 800.000 indigentes. Un informe CRS para los Estados Unidos.
Congreso declar, "el gobierno haitiano [sic] las necesidades $ 400 millones
los prximos 18 meses para la recuperacin de huracn y reconstruccin"(Taft-
Morales y Sullivan, 2008: 1). Un total 84.625 casas fueron daadas con
"casi el 70% de los desplazados viven en refugios en el
Tras las tormentas fueron en el Departamento de Artibonito, conocido como
Arrocera de Hait. En la ciudad de Gonaves, al menos el 80% de
los 300.000 residentes fueron afectados"(ibd.: 2). el gobierno no hizo
no responder a las necesidades de la gente y confiado enteramente en internacional como-
asistencia. En enero de 2010 en Gonaves, Prval record a la poblacin de
la importancia de la seguridad, estabilidad y continuidad para lograr el progreso.
Pas a explicar los avances a pesar de los reveses en-
respondi en 2008 pero teme un retorno a la inestabilidad de 2001 a 2006.
Les record que es "estabilidad y la unidad que
1804 y la inestabilidad que nos dio las divisiones en 1806... Nuestro trabajo hoy,
y despus de 07 de febrero de 2011 cuando dejo la oficina, es para que nosotros trabajar
unidad para reforzar y mantener la estabilidad"[traduccin del autor] (haitiano
Embajada).
nfasis insistente de PREVAL en la estabilidad y la seguridad lo coloca arriba
la media figura poltica en Hait. Sin embargo, su silencio y el pblico ab -
sentido tras el terremoto del 12 de enero han agravado la gente 's en-
diferencia hacia l. Presidente de Prval sabe que ciudadanos comunes juegan
un papel insignificante en las polticas pblicas del pas. Como primer Minis-
ter Bellerive seal cuando se le pregunt por los E.e.u.u. servicio pblico difusin-
Martin Smith de Ing al comentar sobre el silencio del Ejecutivo despus del terremoto
a pesar de las protestas, "es una opcin. Hay mucho que hacer. Hay tantas cosas
para organizar. All [estn] por lo que pocas personas para ayudarle a hacer el trabajo. Y
el tiempo es muy escaso para el gobierno ahora"(PBS frente -
lnea, 2010).
Silencio de Prval despus del terremoto, sus deficiencias como un constructor de la
institucin
y la constante renovacin del mandato de la MINUSTAH significa que ir
abajo como un Presidente lnguida, a pesar de que tiene
afirm que "nuestra prioridad ahora es que la democracia debe fortalecerse
progreso econmico"(PBS NewsHour, 2006). Hait bajo Prval tiene
hecho avances econmicos sustanciales, pero no ha sido capaz de poner fin a la
inestabilidad del pas. Adems, el brote de clera que ha matado a
ms de 1.000 personas en el norte del pas y espoleado violentas pro-
pruebas de Cabo Haitiano a Puerto Prncipe est supuestamente asociado con el
Base nepal de la ONU cuyos nuevos miembros son acusados de traer la dis-
facilidad a Hait. Revela lo que la clera es la vulnerabilidad estructural de Hait

la circulacin global de la enfermedad.
Como resultado el pas pasado violento, desastres naturales e instituciones-
internacional negligencia Hait lderes son incapaces de responder a muchos de la nacin
demandas. Por desgracia, Prval vista para creacin de capacidad y estabilidad
apoyaron slo externamente.
Estrategia poltica de Prval de legado y poltica
La oleada de protestas violentas que comenz en 2004 y que interrumpi la rela-
tiva estabilidad que haba sido adquirido bajo la primera administracin de Prval
reapareci en 2008 con los disturbios de alimentacin. Un estado dbil, por MI-
NUSTAH, entrado en una danza de energa con la protesta pblica.
Prval critic el impacto econmico de la expansin del comercio internacional
que destaca la produccin de arroz local disminuida y agrcola
productos. En una entrevista NewsHour de PBS, Presidente de Prval dijo:
"No podemos seguir confiando en dar alimentos a la poblacin que
viene del extranjero, porque estamos compitiendo contra nuestra propia nacional
agricultura. Lo que sucede enseguida es para crear mano de obra intensiva
puestos a dar dinero a la poblacin a comprar productos nacionales"(PBS
NewsHour, 2010). Desde el retiro de Alxis y Pierre Louis
como los sucesivos primeros ministros, ha sido el Presidente que establece la na-
agenda internacional para el desarrollo y la reorganizacin del estado. De-
pesar de la declaracin del Presidente Prval, el hecho es que el pas es
vulnerables a la inseguridad alimentaria grave y "la mayora de los haitianos que viven en
las zonas rurales y dependen de los medios de subsistencia agrcolas, pero ni el gov -
puestos ni la comunidad internacional ha prestado suficiente atencin a
la agricultura, dejando el campo cada vez ms marginado"(Oxfam,
de 2010).
Constitucionalmente, es el Ministro quin establece la agenda de la
Gobierno y todos los ministros que caen bajo su mbito de competencia. Sin embargo,
desde 1987, no un solo Gobierno ha respetado los parmetros jurdicos de
la Constitucin. Mientras que la actual crisis ha debilitado significativamente su
instituciones, el poder del Presidente ha superado las prerrogativas de
el primer ministro.
El Presidente sigue siendo el comandante en jefe en un sistema burocratizado,
TEM que favorece el Presidente mientras que el primer ministro acta como un correo-
Escudo de positivo en tiempos de crisis. En un escenario tan, Presidente de Prval es mucho
ms poderoso y arraigado en su poder ejecutivo de las constituciones-
cin previsto. Hait ha tenido una Presidencia dominante y un legislativo
rama de gobierno que busc el poder para s mismo o funciona como
una extensin de la rama ejecutiva. El Parlamento de Hait histricamente,
SYLVAIN 90
y ms dolorosamente, desde 1986, ha no sido slo un cuerpo de legisladores

pero un espacio poltico donde el dinero y el poder son una forma de inversin.
Adems, la debilidad del cuerpo legislativo y su potencial para
la corrupcin es debido al hecho de que mientras los miembros estn altamente politizados,
no tienen ninguna experiencia de partido poltico y ciertamente no jurdica o poltica
Educacin. Una realidad tan lamentable estropeada Prval las primeras presidencial
tenencia.
Puesto que la democracia se estableci en 1987, se puede argumentar que Prval tiene
afectadas las normas democrticas en Hait y ofrece cierta estabilidad. l es el
slo Presidente que tuvieron xito en completar sus trminos total electorales. l
tambin fue muy influyente no slo como un activista por la democracia en los ltimos
dcada de 1980 pero sirvi como primer ministro, el jefe de gobierno, bajo la
primer Gobierno populista elegido democrticamente conducido por presidente Aris-
de la marea. Como Reginald Dumas (2008:257) seala: "Prval lleg a la oficina
llevando la pesada carga de su pas socio-econmicos conseguidos-
ment y turbulencia poltica. Presidente de Prval puede verse en parte como un
Arquitecto y en parte como un constructor de la casa haitiana de la "democracia",
y la medida en que la casa sea viable o insostenible es un importante
determinante de su legado presidencial. En el ao 2000, Hait fue una fiesta a la
Comunidad de democracias, "Declaracin de Varsovia: hacia una comunidad
de las democracias", prometiendo su adhesin al rgimen democrtico y humano
derechos. Sin embargo, al mismo tiempo, periodista ms prominente de Hait, Jean
Dominique, fue asesinado y el proceso electoral fue contaminado por al-
legaciones de fraude bajo el dbil liderazgo del Consejo Electoral
(CEP).
Prval de Presidente no es corrupto y de hecho se preocupa por la promocin
de la democracia, pero l no se la colmena de las plumas de la corrupta lite en
fin de asegurar el crecimiento de esta deseada democracia. "Prval's discreto
estilo, sin embargo impresionante, tena la ventaja de facilitar el nacional
reconciliacin y el proceso de enfriamiento"(Girard, 2010:212). Monumentos de Prval
se establecen a largo plazo, en la prestacin de servicios a la poblacin
y promocin de la democracia. Girard ms observaciones en Social de Prval
Plan de pacificacin, cuyo objetivo fue "diseado para aplacar a los crticos potenciales,
[como l] tambin decidi seguir pagando Aristide del ejrcito y burcratas
los miembros de su salario en otras palabras, l compr a sus enemigos en la
lejos izquierdo y derecho"(ibid.). Prioridad de Prval fue eliminar la violencia
mantienen Hait inseguro y poco atractivo para la inversin extranjera. Su pri-
orities son seguridad, educacin, salud y desarrollo agrcola
bajo gobierno de control pero no limitados por la burocracia, tan
que se pueden formar asociaciones con organizaciones no gubernamentales sin ms
incapacitat-
Ing el estado.
La estabilidad y la fuerza del estado estn tan centrales a la poltica de Prval
que sus "modales conciliadoras a la comunidad internacional,
ESTADO DE MALVERSIVE Y 91 NACIN OSCILANTES
la cual no ataque el tono estridente que Aristide haba empleado ser-

para su cada; a su vez, la comunidad internacional respondi gener-
mente a su peticin de asistencia continua"(ibid.: 213). En un sentido, Prval
seleccin de un sucesor en el contexto poltico actual es en-
seguro de la continuidad estructural de la gobernanza. l eligi no Jude Celestin
slo como el representante de la flamante INITE partido sino tambin
como el heredero del Ejecutivo para garantizar un gobierno estable y asegurar
que su legado se perpeta a travs de un lder recogido a mano que parece,
As ahora, con el apoyo de la comunidad internacional y una gran
parte de la lite haitiana. En una entrevista concedida a Juliana de Jazeera
Ruhfus, candidato presidencial haitiano y actor Michel Martelly
dijo: "las personas tienden a decir que Jude Clestin [ganar], pero le
dicen que l es uno con ms dinero. l es quien tiene el poder
con l y tiene el sistema, que tiene el Consejo electoral, l as que prob -
hbilmente definitivamente conseguira cerca; pero no creo que nadie quiere enfrentar
con l para pertenecer al sistema"(entrevistado Al Jazeera, 2010).
Con un nfasis en mantener la "continuidad" y "estabilidad de gobierno-
ANCE"por los donantes internacionales y el gobierno de Prval, hay
de hecho una preferencia por la estabilidad. Asesor legal de Hait en Estados Unidos
debajo de Presidente Aristide, Ira J. Kursban, es correcto afirmar que: "la
actual Consejo Electoral Provisional, recogido a mano por el Presidente Prval,
ha fabricado un nuevo requisito de elegibilidad a Fanmi Lavalas
de las elecciones presidenciales. Esta nueva regla requiere que el jefe de
cada parte registrar los candidatos presidenciales en persona"(Kursban, 2010).
Mientras que Prval est lejos de ser dictatorial o abiertamente represalia, su
poltica pragmtica est incrustada en la cultura haitiana de patrocinio. Esto
acercamiento a la democracia se expresa por el periodista haitiano
Michelle Montas, esposa del ltimo Jean Dominique, que, en una entrevista
con el Los Angeles Times' Joe Mozingo, afirm que: "nunca he visto
una figura poltica tan sagaz como Ren Prval... Te imaginas una politi-
cian que llega al poder e incluso no campaa? " (Mozingo, 2010).
Lectura errnea de Prval
La afirmacin hecha a menudo por los crticos de Prval es que es demasiado tmido para su
propia
buena. Esto no poda estar ms alejado de la verdad. Prval no es un tan-
cial exhibicionista, ni l es un lder inspirador. Sin embargo, es un agudo
poltico con una slida comprensin de la cultura y el pueblo haitiano.
El Embajador James Dobbins seal: "cuando en la oficina, creo que los de
el gobierno de Estados Unidos que se ocup de l lo encontr personalmente
ser honesto y accesible si algo undynamic "(PBS en lnea noticias -
Hora, 2006). En su anterior cargo como ministro del interior, Prval fue
SYLVAIN 92
conocido por disfrazndose como un anciano con el fin de obtener el pulso de la

la calle. Tiene la reputacin de ser un excelente oyente con un
memoria para detalles de Sharp y prefiere observar en vez de ser ob -
sirve. Tambin es un pragmtico que refuta fcilmente consejos contrarios y
se evitan cambios de paradigma radical. En vez de eso se poco a poco reorganice
el paradigma para hacerla nuevamente. En referencia a la poltica de Prval de
apaciguamiento en el contexto de inseguridad, Girard (2008:213) conmovedoramente
escribe:
Prval caracterstico recurri a la zanahoria como el palo. En lugar de
atacar a lderes de pandillas como los extremistas polticos y seores de la droga, describi
criminalidad como subproducto triste de la pobreza y crear la Comisin Nacional
Sion de desarme, desmovilizacin y reintegracin (CNDDR) fomentar la
pequeos proyectos sociales en los barrios pobres. Fiel a su estrategia de desactivacin op-
posicin, Prval incluso fue tan lejos como se nombra jefes de las bandas implicadas en la
asesina 'operacin Bagdad' como miembros de la Comisin.
Objetivo de Prval parece ser el establecimiento de una democracia duradera
poco a poco salta lejos en la corrupcin y la violencia mientras el gobierno
poco a poco construye instituciones para personas ajustar cmodamente a su nueva
ambiente burocrtico. Prval es una nueva marca de nacionalistas haitianos
lder que es sincero sobre exponiendo sobre las debilidades del estado
pero tiene por objeto establecer su visin econmica y poltica. A travs de su polit-
ICS de apaciguamiento y deseos para mantener la estabilidad poltica y la ef-
continuidad del miembro de gobierno, ha silenciado su competencia a travs de
accin poltica: por ejemplo, el retiro abrupto de su mejor amigo,
Michle Pierre-Louis, de la oficina del primer ministro, o el lado-
versin del ex primer ministro Alexis como candidato presidencial.
La inconstitucionalidad de censura del primer ministro precedido de cualquier
debate formal en el Senado, mientras que varios senadores fueron pronounc-
Ing sus opiniones en diferentes radio emisoras unos das antes. Senador
Jos Lambert de Lespwa declar el 29 de octubre que su partido haba
garantizados 18 votos para derrocar a primer ministro. A travs de todo, el presi-
Dent se mantuvo silencioso y nunca intervino en nombre de la mujer que
trajo orden y responsabilidad fiscal para el estado a los ojos de la
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Bajo el primer ministro Pierre-Louis todas las peticiones de parlamentarias tuvieron que
escrito, y su gobierno fue el nico que entrega una lnea
tema presupuesto de los gastos del gobierno al Parlamento de conformidad con lo dispuesto
por la Constitucin. Enfoque gubernamental de Pierre-Louis era una amenaza
a algunos miembros del Parlamento que se beneficiaron de las incertidumbres anteriores
y un relajado estado de derecho. Nancy Roc investigacin periodstica revel
que:
ESTADO DE MALVERSIVE Y OSCILANTES NACIN 93
En diciembre de 2008 nombre de senador Joseph Lambert estaba relacionada con el caso
de Monique Pierre, la esposa del Comisario de polica de Gonaves Ernst Bouquet
Dorfeuille, quien fue secuestrado y asesinado el 29 de noviembre en Port-au -
Prncipe. La matrcula oficial utilizado por los secuestradores corre - 00332
Ron en el vehculo a nombre del senador Joseph Lambert. Este asesinato
estaba vinculado a narcotraficantes y Kelly Bastien se refiri a "un plan para destabi -
Parlamento de Lize"y pidieron que los altos mandos de la Nacional haitiana
Polica al ser convocado para dar explicaciones. Esta citacin nunca tuvo lugar.
(Roc, 2009:7)
Con la corrupcin en todas las ramas del gobierno y bajo la presin de
Consulta del artculo VI del FMI para la reduccin de la pobreza y crecimiento Fa-
cility, Presidente Prval admiti y declar en mayo de 2007: "Somos lucha -
Ing contra la corrupcin con el fin de estabilizar el pas... y todas las partes
que estn involucrados en corrupcin son traidores a la nacin. Aquellos que
tomar parte en actos de corrupcin son enemigos del pas porque son pre-
ventilacin el regreso de los inversionistas"(Radio Mtropole, 2007).
En junio de 2007, juez Claudy Gassant, el Commis de alto gobierno-
Comisario, tambin declar la guerra a la corrupcin y se comprometi a erradicar su
prcticas. Lamentablemente, la corrupcin persiste. Nancy Roc seala en su
artculo "Hait: la amarga uvas de corrupcin" que:
El ndice de percepcin de corrupcin (IPC), publicado en noviembre de 2006 por Trans-
diseo internacional (TI), puso de relieve el vnculo fatal entre corrupcin y
pobreza. Hait fue en la parte inferior de la lista donde la corrupcin ms ampliamente
percibido, anotando debajo de Birmania, Irak y Guinea. En 2007, la corrupcin por-
ception ndice demostr otra vez que las prcticas corruptas no haban sido mitigado de-
pesar de las intenciones declaradas del gobierno haitiano para combatir este flagelo. En
hecho, puntuacin de Hait cambi de puesto hacia abajo ligeramente (de 1.8 a 1.6) debido en
gran parte a un
muy dbil "brecha de confianza" entre 1,3 y 1,8 / 10. TI destac
la corrupcin afecta a instituciones pblicas y el sector privado. En 2008, el
resultado no era mejores: Hait vino 177 de 180 pases. (Roc, 2009:6)
Con el nombramiento y aprobacin parlamentaria de Michle Pierre-
Louis como primer ministro en septiembre de 2008, la gente senta esperanzado y opti-
futuro, dada su trayectoria y compromiso de Mistic sobre Hait
progreso. Haba ganado la confianza de la gente y la Internacional
comunidad por la disminucin de la tasa de secuestros en el pas por 90
por ciento. UNICEF indic que haba "una significativa disminucin de re-
un secuestro de nios de 89 casos en 2008 a slo 21 casos (15
nias y 6 nios) en 2009"(Secretario General [A/64/742-S/2010/181]
Informe). Hubo una mejora significativa en la seguridad, debido en parte a
la mayor presencia de la polica en diversos rincones de la capital. En
Adems, hubo beneficios econmicos en este momento, ya que haba
SYLVAIN 94
un aumento en el PIB de 2.3 por ciento en 2008 a un 3,6 por ciento en 2009.
Segn el directorio ejecutivo del FMI, crecimiento de Hait "lleg a 2.9 por
ciento en 2009, una de las tasas ms altas en el hemisferio occidental, impulsada
por la produccin agrcola y manufactura ms fuerte"(IMF No. 10/XX).
Segn varios polticos prominentes de Hait (ex coronel Himmler
Rbu, douard Paultre y otros), el retiro del primer ministro
Pierre Louis era una maniobra electoral preferente por el Presidente Prval
que quera reducir su popularidad antes del proceso electoral de 2010.
El pas se estaba moviendo hacia la estabilidad y como Joseph Guyler Delva
inform: "Clinton haba sorprendido a algunos analistas a principios de octubre por el Dile-
Ing una conferencia para inversores en Puerto Prncipe riesgo poltico de que Hait fue
ms baja que la haba estado alguna vez en su vida"(Delva, 2009). Indicativo de
debilidades sistmicas de la institucin y la falta del debido proceso dentro del sistema legal
TEM en Hait fue el proceso parlamentario en s mismo; y como Delva accu -
elctricos observan:
Hait gan $ 1,2 billones en alivio de la deuda del Banco Mundial, la Internacional
Fondo Monetario y otros acreedores en julio [de 2009], liberando un estimado de $50
millones al ao para gastar en otros proyectos.... En abril, los donantes prometieron $324 mil-
Len de ms de dos aos para ayudar a reconstruir Hait. Interamericano de desarrollo
Banco, dijo en junio proporcionara $ 120 millones en subvenciones el ao que viene para
mejorar
infraestructura, servicios bsicos y prevencin de desastres... Opositores del Senado de
la resolucin al fuego a Pierre-Louis llam legisladores inconstitucionales y dijo
no tena el poder para quitar la cabeza del gobierno en una sesin especial sin
instrucciones explcitas de Prval. (ibd.)
Ver neo nacionalista y patriarcal de Prval de gobernanza est anclado
en la realidad que Hait es un estado dbil. Tambin conoce los lmites de su
energa contra la burguesa haitiana, narcotraficantes, funcionarios corruptos y
la comunidad internacional. l quiere asegurarse de que su pierna democrtica-
da se conserva a toda costa. Frmula de Prval y la visin para demo - de Hait
Gobierno relativos son relevantes para sus grupos e internacional
fanticos que ven en l un socio digno de confianza. En los Estados Unidos Secretaria de
Estado de opinin de Hillary, "es confiable, pero es un socio que tenga
desafos muy serios cuando se trata de la capacidad"(PBS Frontline, 2010).
A pesar de ello, Prval parece estar implementando un objetivo a largo plazo de hav-
Ing su partido poltico en el control democrtico de todas las ramas del gobierno-
cin para cumplir los principales objetivos de desarrollo expresados en la
de gobierno 2008 2010 DSNCRP (documento de Stratgie Nationale
Vierta la Croissance et la Rduction de la Pauvret; MEDIO, 2007). Estos
son para descentralizar el pas, aumentar la produccin agrcola, la disminucin
la tasa de analfabetismo, hacer mejoras a la infraestructura, contrafuerte gov-
ernmental instituciones y aumento de Turismo (medio, 2007).
ESTADO DE MALVERSIVE Y OSCILANTES NACIN 95
Yo dira que se visualiza legado Ejecutivo del Presidente Prval

como uno se esforzaron por establecer un estado "digno" bajo importantes con-
Straint, que nutre el poder democrtico pero no distribuirla y
promover la rendicin de cuentas. Sin embargo, todava es un producto de un recalcitrante
entorno poltico. Hillary Clinton observ, "[Prval] tiene un gobierno
cin y un sistema poltico y una estructura social que es muy en-
trenched en lo que siempre ha hecho negocios"(PBS Frontline, 2010).
La democracia no es slo una funcin de las instituciones gubernamentales; tambin es un
subproducto de la cultura, el suelo sagrado para su implementacin. Por lo tanto, hay
es el deseo de justicia social en la visin de Prval, aunque su poltica
tcticas y aparente indiferencia ante el sufrimiento de la gente a veces
ubicarlo con la poltica haitiana. Sin embargo, parece que las Naciones Unidas-
entiendo lo que es lo que necesitan los haitianos: "debemos tratar con la necesidad de
la reconstruccin de Hait, gracias a una efectiva descentralizacin poltica es decir,
ofreciendo servicios de salud, educacin, puestos de trabajo a todos los haitianos, hombres y
mujeres, re-
GARDLESS de donde viven en el pas, con el fin de evitar migratorias
fluye hacia las grandes ciudades, hacia Puerto Prncipe y le ayudar a
evitar que desastres como el terremoto podra causar a muchas vctimas"
(La casa blanca, 2010). Amplia visin de Prval es a ha sido elogiada, pero la
obstculos a sus objetivos dependen ahora de acercamiento de Hait con donantes
pases y capacidad continua de la nacin para mantener democrtica
orden y gobernanza equitativa.
REFERENCIAS
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Presidente de preval - Repblica de Hait
97
5
Reforma de la Nacional haitiana
polica: de estabilizacin a
consolidacin
Donais Timoteo
Emitiendo un juicio sobre el xito, fracaso o avance incluso en medio de "la niebla
de consolidacin de la paz"nunca es fcil (Barnett et al., 2003). Es sobre todo
difcil en el caso de Hait contemporneo. Pasado reciente del pas
ha estado marcada por la esperanza y la desesperacin; perodos de relativa estabilidad
han sido puntuados por crisis episdicas, fue la ms dramtica
el devastador terremoto de enero de 2010 que dej ms de 200.000 muerto
y ms de 2 millones de desplazados. Como los haitianos luchan por recuperar
desde el desastre natural ms devastador de su historia, el ms largo-
implicaciones del trmino del sismo en trminos de estabilidad poltica, econmica
recuperacin y consolidacin de la paz son muy difciles de predecir. En la seguridad
lado, las tendencias recientes han sido nada claras. Mientras que cuadrilla vio -
forzadas y el secuestro, las manifestaciones ms visibles de la haitiana inse-
curity, se han reducido en los ltimos aos, los niveles generales de delincuencia
siendo alta, spoilers continan amenazando el anuncio provisional e incierto-
Vance del estado de derecho y el escape de la prisin de popu - la mitad del pas
lation inmediatamente despus del terremoto sigue siendo causa de
preocupacin.
Dentro de este contexto, este captulo evaluar reforma de la polica
como la piedra angular de la reforma de la seguridad y como un componente vital de
estabilizacin y consolidacin de la paz en Hait. Varios aos en la segunda en-
tentar establecer una polica nacional profesional en Hait, sigue siendo
posible, en equilibrio, ser cautelosamente optimista sobre el estado de re-
formas. Reclutamiento y la formacin han repoblado lentamente las filas de la
Polica Nacional Haitiana (PNH) y gradual si est siendo desigual progreso

98 DONAIS
hecho en la eliminacin de los corruptos y los criminales de la fuerza. Mientras que

persisten dudas generalizadas sobre la capacidad de la polica nacional para hacer cumplir la
ley, re-
desarrollos ciento por lo menos han erosionado la sensacin pblica generalizada de
la fuerza como una fuente de inseguridad (ver refugiados internacional, 2005).
Por su parte, la comunidad internacional parece haber aprendido la
leccin correcta de su retiro prematuro de la dcada de 1990 y ahora
parece comprometido a largo plazo en Hait. Combinados, estos factores tienen
del ltimo contribuy al surgimiento de un apreciable si todava tenue se-
curity dividendo en el cual incluso reas anteriormente prohibidas, la notoria
Suburbio de Port-au-Prince de Cit Soleil, ahora son relativamente seguras. Equilibrio de
estos signos esperanzadores, sin embargo, son temores que tiene el proceso de reforma de la
polica
perdido impulso, as como la realidad mientras la capacidad de la polica nacional a
llevar a cabo funciones policiales bsicas ha mejorado, sigue siendo aos de distancia
de ser capaz de abordar complejos problemas criminales como el coun-
Comercio de drogas ilcitas de try.
En cuanto a la situacin general de la seguridad y la reforma de la
Polica Nacional de Hait, Hait actualmente est parado en una encrucijada entre
estabilizacin y
consolidacin. Ha estado aqu antes. En los aos siguientes la - Estados Unidos
condujo la restauracin del Presidente Jean-Bertrand Aristide en 1994, la inicial ef-
fortaleza para enfrentarse a la polica nacional produjo lo que se consideraba, por una vez, "el
componente ms honesto y eficaz de la burocracia haitiana"(fecha de nacimiento-
contenedores, 2003:77). En aos subsecuentes, sin embargo, la crisis poltica de Hait
erosionado y abrumado en ltima instancia, los avances logrados en la reforma de la polica,
y
la polica nacional se desintegr efectivamente en el camino hacia el levantamiento de 2004 /
golpe de estado que llev a Aristide del poder. Mientras actuales circunstancias dif -
Fer considerablemente de las prevalentes en la dcada de 1990, Hait sigue siendo un
Estado frgil, inestable y la clave del retan radica ahora en consolidar la
ganancias de seguridad realizados en los ltimos aos para asegurar un de-
descanso definitivo en el pas reciente ciclo de inestabilidad violenta.
Mientras que examinar ambos avances y progreso todava realizar
con respecto a la transformacin de la polica nacional en un guardia profesional, imparcial,
Ian de seguridad pblica, este captulo tambin localizar el polica reforma pro-
CESS en el contexto ms amplio de esfuerzos para la construccin sostenible
paz en Hait. Se sugiere que, en Hait como en otras partes, el xito y
sostenibilidad de los procesos de reforma de polica dependen en ltima instancia
acontecimientos polticos ms amplios y en la voluntad de los actores locales
tomar la propiedad sobre el proceso. As, mientras que polica internacional re-
forma de esfuerzos manifiestos en el trabajo del elemento policial civil de la
Misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) tener sin ques-
cin juega un papel en ayudar a Hait a salir de su crisis de seguridad ms reciente,
el caso de Hait tambin seala los lmites inherentes de externamente por se-
curity reformas como una herramienta de transformacin poltica y social.
REFORMAR EL 99 HAITIANOS DE LA POLICA NACIONAL
El contexto poltico
La caracterstica ms llamativa de Hait pasado reciente es radicalmente diferente
clima poltico que exista antes y despus 2006 elec - del pas
ciones. Antes de las elecciones, el pas estaba en crisis, dividido profundamente
entre las fuerzas pro y anti Aristide, gobernadas por un disfuncional y
ampliamente despreciado gobierno provisional y supervisado por tropas de paz ONU
al mismo tiempo que fueron vistos como incompetentes y ocupantes. Ms
de 800 haitianos murieron en la violencia espordica entre septiembre de 2004 y
finales de 2005 y la respuesta tipo paramilitar policial a la marcha
la inseguridad fue vista por muchos haitianos menos como un esfuerzo para restaurar la ley y
orden y ms como un asalto organizado a los partidarios de Aristide, llevado a
hacia fuera con la bendicin tcita de la MINUSTAH (Ver Griffin, 2004). Bajo
tales condiciones, el desarrollo e implementacin de una reforma policial coherente
estrategia result casi imposible, mientras que la MINUSTAH s mismo era ms
se centr en los preparativos electorales que en restablecer el imperio de la ley; MI-
Los primeros dos aos de NUSTAH en la tierra fueron, por lo tanto, la medida de aos
perdidos
como polica de la reforma se refiere (Mobekk, 2008).
Dada la violencia y la desesperacin que prevaleci en todo Hait a mediados de 2005,
la transformacin del ambiente poltico tras la eleccin de
Ren Prval a la Presidencia en febrero de 2006 fue nada menos que mi-
raculous. La eleccin del antiguo protegido de Aristide templado, por lo menos
algo, el conflicto entre las fuerzas pro y anti Aristide, mientras que el
aparicin de un legtimo, democrticamente electo lder haitiano funda-
mentalmente cambi la dinmica entre el pblico haitiano, su gobierno
y la comunidad internacional. La manifestacin ms visible de
el cambio fue la iniciativa antipandillas de finales de 2006 que condujo a las detenciones
de unos 750 la cuadrilla lderes y producidas resultados casi inmediata en trminos
seguridad mejorada, especialmente en la capital (ver Dziedzic y Perito,
2008). despus de la campaa, Hait actitudes hacia MI -
NUSTAH suavizado considerablemente, con lo que sugiere que las encuestas casi tres
en los cuatro haitianos celebraron una impresin positiva de la misin. En palabras de
Gary Charles Pierre-Paul, un prominente locutor Hait: "MINUSTAH
se est convirtiendo en parte de la sociedad y es cada vez ms aceptado como hav-
Ing un papel importante que desempear aqu." 1
Aunque hay peligros en sobre-estimar el impacto de un solo indi-
persona, est claro que Prval, a travs de la inyeccin de tanto legitimidad y
voluntad poltica nacional en el actual proceso de consolidacin de la paz, era una clave
factor dividendo de paz despus de las elecciones de Hait. Su eleccin y el sub-
siguiente cita de Mario Andrsol como el director general de la
Polica nacional, tambin le dio a la comunidad internacional un socio local fiable en
reforma de la polica. Bajo Andrsol, la polica nacional ha realizado un gradual
100 DONAIS
regreso. A travs de la nueva contratacin, la fuerza creci de aproximadamente

personal de 3.500 en 2005 a 9.250 en marzo de 2009, con el objetivo final
llegar a 14.000 en 2011 (UNSC, 2009:7). Algunos 540 oficiales fueron despedidos
por corrupcin en el primer ao de mandato de Prval, aunque Andrsol
l mismo ha ido en expediente como diciendo que hasta una cuarta parte de sus funcionarios
son corruptos y el proceso de seleccin actualmente sirviendo a oficiales tiene fi-
las fuerzas de seguridad de Nally begun.2 mientras que el de Hait han sido tradicionalmente
pblicas
opresores en lugar de los defensores pblicos, ha habido indicios de
creciente confianza pblica en la polica nacional. La campaa contra pandilla, para ex-
amplio, empujado muchas lderes de pandillas fuera de sus feudos de tugurios y en
campo los consejos proporcionados a la polica nacional de Hait o MINUSTAH por
los residentes locales condujeron a la detencin de muchos de los que huyeron. Del mismo
modo, re-
ciento las encuestas sugieren que dos de cada tres haitianos consideran a la polica nacional
que la
institucin ms confiable (citado en Crane et al., 2010:63).
Teniendo en cuenta historia de Hait y el hecho de que el primer intento
construccin de una fuerza de polica nacional fallada en gran parte como consecuencia de
circunstancias
ms all de su control, la polica nacional, en palabras de James Dobbins, fue "lentamente
absorbidos por la cultura de la corrupcin, la incompetencia y la politizacin de
que se fue encajado"(Dobbins, 2003:77) es imposible underes -
timate sostuvo la importancia de la estabilidad poltica como requisito para
y reforma de la polica sostenible. En este sentido, la actual administracin de Prval-
tration ha proporcionado una ventana crtica de oportunidad para la reforma; con un
nueva ronda de las elecciones en el horizonte (en que Prval a s mismo que no
ser elegible para correr) y las reformas al menos temporalmente con estructural lateral -
seguido por la humanitaria masiva, limpieza y reconstruccin esfuerzo re-
necesario tras el terremoto del 12 de enero, no est claro cmo
durante mucho tiempo esta ventana permanecer abierta, o si lo ha hecho ya
cerrada.
POLICA y la polica nacional
El modelo bsico a travs del cual la asistencia de la polica internacional es deliv-
Ered en contextos de postconflicto ha cambiado poco sobre los dos ltimos de -
CAdES. Algun fortalecimiento institucional ha tenido lugar dentro de la ONU
sistema especialmente dentro de la divisin de polica civil (CIVPOL) de
las operaciones del Departamento de mantenimiento de la paz. Tambin ha habido un cambio
hacia el despliegue de unidades de polica constituidas, tipo paramilitar forma-
nimiento especializado en tareas operativas tales como control del alboroto y multitud;
de hecho, actualmente en Hait ms internacionales de polica servir en forma po -
unidades de los piojos (que en el mejor, juegan un papel mnimo en la reforma de la polica)
que en
roles tradicionales de la CIVPOL. Ms all de esto, sin embargo, la asistencia internacional
orientado especficamente a polica reforma sigue el supuesto
REFORMA DE LA POLICA NACIONAL HAITIANA 101
ELEGANTE modelo, que enfatiza el apoyo, supervisin, asesoramiento, re-

migracin y formacin; en otras palabras, la polica internacional es ni ex-
supuestos ni mandato para hacer cumplir la ley sino para apoyar las leyes locales
aplicacin en sus esfuerzos por hacer tan (Hartz, 2000:31). En su ncleo, all
Fore, el modelo de polica se basa en un esfuerzo para transformar tanto la
estructuras y mentalidades a travs del cual se realizan funciones de polica
en contextos de postconflicto. En contraste con la parte militar de la paz
manteniendo, que se ha convertido en cada vez ms slida y firme en los ltimos
aos, "policekeeping" sigue siendo altamente dependiente de la cooperacin y
Buy-in de sus homlogos de la polica local. Como llamada de Charles y William Stanley
han argumentado, "ninguna cantidad de entrenamiento o institucional desarrollo ser
resultados positivos donde actores nacionales no estn realmente interesados
para cambiar el status quo"(llamada y Stanley, 2001:170).
Brazo de polica civil de la MINUSTAH tambin trabaja bajo adicional
civil endmica de multilateral de limitaciones estructurales misiones de vigilancia.
En la actualidad, 49 pases aportan recursos policiales a la MINUSTAH,
y usan juntos una multiplicidad de agentes diferentes, que representan un
multiplicidad de culturas polticas diferentes, en una fuerza coherente para la reforma
sigue siendo un desafo permanente. Del mismo modo, internacional civil de polica
ha sido impulsada por la oferta ms que demanda, con las misiones
obligados a trabajar con lo que se les da, en trminos de recursos y exper-
Tise, en lugar de lo que necesitan. Policas con experiencia en
reforma institucional y gestin del cambio estn crnicamente corto sup-
capas, como son oficiales francfonos disponibles para servir en lengua francesa
Naciones como Hait (CIVPOL habla Creole son un incluso ms raro com -
modity).3 Adems, como David Beer, primer polica commis - de la MINUSTAH
Comisario, ha sealado, "muchos de los pases que enviaron representantes
no formal ms entrenamiento o apropiada experiencia que el haitiano
Polica nacional que son el mandato de desarrollar"(cerveza, sin fecha). Por ltimo,
segn lo discutido ms detalladamente abajo, coordinacin en toda la gama de inter-
conectado sectores seguridad y Justicia sigue siendo ms una aspiracin
que una realidad; Aunque la MINUSTAH, formalmente un apoyo a la paz "integrada"
la misin, ha luchado para adaptarse a los diversos componentes de su mandato-
juntos de una manera coherente (Mobekk, 2008).
Mientras que la reforma de la polica puede verse tanto en poltica como en tcnica
trminos, la combinacin de limitaciones estructurales y en el terreno reali-
lazos ha significado que la reforma de polica en Hait, medida que ha desarrollado sobre la
pasados varios aos, ha seguido una agenda relativamente estrecha y tcnica,
haciendo hincapi en la formacin y la investigacin de antecedentes o certificacin. Por un
lado, el pre-
cipitous disminucin de la capacidad humana de la polica nacional en el perodo previo a la
de 2004
crisis poltica necesaria y contina exigiendo, una atencin urgente. El
Plan de reforma de polica nacional sugiere que un mnimo de 14.000 uniformados de-
cionarios deben proporcionar funciones policiales bsicas a travs de Hait, aunque
102 DONAIS
es cada vez ms claro que retrasos en la contratacin y formacin que

se han exacerbado por el terremoto significa el destino 2011
fecha para alcanzar este objetivo no puede ser met.4 por el contrario,
en trminos de eficacia operativa y reputacin vis - la polica nacional
ante el pblico, en cuestiones de corrupcin en la fuerza re-
red una prioridad acuciante. El nombramiento de Andrsol una vez
por el Los Angeles Times como "un raro hbrido haitiano de Frank Serpico y
Eliot Ness"(Fineman, 2001) para el cargo de la polica nacional director general fue
una seal importante en este sentido, pero el arduo trabajo de depuracin de la fuerza
del criminal, los incompetentes y los corruptos contina. Tiempo nuevo
reclutas son seleccionados como parte del bsico de formacin, el proceso de seleccin y
certificacin oficiales existentes realmente comenz en serio a mediados de 2007; como de
Marzo de 2009, ms de 5.400 archivos individuales haban sido examinados, o fueron
examina, por equipos de la MINUSTAH polica nacional conjunta (UNSC, 2009:8).
Al obtener nuevos reclutas en la polica nacional y, simultneamente, deshierbe
manzanas podridas fuera son prioridades eminentemente defendibles y esencial para la
proceso ms amplio de restablecer la capacidad de la polica nacional vigilancia bsica
servicios, ha producido tambin un proceso de reforma de la polica que es inherentemente
mirando hacia adentro. Como en anteriores intervenciones internacionales en Hait, el ci-
ahora polica componente sigue siendo "una misin dentro de la misin," incom -
totalmente integrado en el proyecto ms amplio de consolidacin de la paz. Del mismo modo,
la
Polica nacional sigue siendo, en palabras de un informe reciente por el norte y el sur Insti-
Tute (NSI), "impermeable no slo a sus propios miembros, pero tambin a la
pblico ms amplio, a organizaciones de la sociedad civil y a ciertas instituciones del estado-
ciones"(Fortin y Pierre, 2008:27). Dada la naturaleza interconectada de
los retos de seguridad frente a Hait, superar este estado de asuntos rep-
un desafo clave se resiente como la consolidacin de la paz cambia la tarea de estabilizacin
a consolidacin. Tres conjuntos de vnculos horizontal, hacia arriba y hacia abajo
salas es particularmente importante si la reforma de la polica debe ser integrado
componente de una ms amplia transformacin social y poltica en Hait.
En primer lugar, sigue siendo el caso que los distintos componentes de secur -
reforma del sector de la realidad incluyendo la reforma de la polica, el desarme, la
desmovilizacin
y reintegracin (DDR) y reforma de la justicia estn siguiendo en gran parte sepa-
tipo de pistas. De hecho, en relacin con el nexo de polica/justicia, uno de los
principales lecciones de la experiencia de reforma policial de Hait de la dcada de 1990 fue
suc-
reforma cessful requiere progreso sostenido y paralelo en todos los mbitos de la
sector de la justicia, incluidas la polica, el poder judicial y la system.5 penal Naciones
Unidas-
un desarrollo equilibrado en todo el sector justicia de hecho puede ser destabil-
Espaol; la actual crisis en el sector penitenciario de Hait una consecuencia de
un exceso de presos languidecen en juicio de crceles superpobladas, deten-
cin y las instalaciones ahora inseguras, daada por el terremoto en parte es atributo-
a la realidad de que la capacidad de la polica para arrestar a sospechosos una vez ms
supera la capacidad del sistema de justicia para procesarlos. Mientras ms
se ha prestado atencin a la reforma judicial y penal en los ltimos aos, y

el gobierno de Hait ha adoptado recientemente varias leyes claves y un
plan de reforma de la justicia durante varios aos, la realidad es que la reforma judicial es por
su
naturaleza ms compleja, polticamente sensible y desperdiciador de tiempo que
reforma de la polica. Esto conduce a un dilema fundamental: mientras que la presin de
calibrar el ritmo de reformas para asegurar un progreso equilibrado en la jus-
sector TICE sugiere una forma ms coordinada, inevitablemente ms lento y deliberado
aproximacin a las reformas, sigue presionando a la polica a
envolvente de la reforma como lejos y tan rpido como sea posible para aprovechar la
ventana actual de la estabilidad poltica. Aunque no existe ninguna resolucin fcil a
este dilema, una condicin bsica para abordar la coordinacin chal-
lenge implica confrontar la animosidad actual entre la polica nacional y
el sistema judicial, que durante mucho tiempo ha constituido un serio obstculo para
progreso ms amplio en la regla del frente de la ley en Haiti.6
La relacin entre reforma DDR y de la polica de Hait ha sido
igualmente distantes. Ahora se reconoce generalmente que DDR en Hait
empez con mal pie mediante la aplicacin de un proceso de DDR
centrarse en el desarme y la readaptacin de combatientes a un muy
conflicto no convencional y fue desconectado en gran medida de regla ms amplia -
esfuerzos de reforma de la ley (Muggah, 2005). ltimamente, ha sido el proceso DDR
reorientado y relanzado y se centra ahora en una agenda amplia de
reduccin de la violencia comunitaria, encaminada a fortalecer el estado de derecho
y gobierno local y al mismo tiempo proporcionar oportunidades para
ex miembros de pandillas y en riesgo youth.7 mientras que el jurado est todava en
Si este nuevo enfoque ser ms eficaz que la anterior,
parece claro que cualquier programa sostenible de violencia comunitaria
reduccin requerir una asociacin eficaz con la polica nacional, idealmente
a travs de la renovacin de programas de polica comunitaria. Tal socio-
nave ha sido lenta para desarrollar, sin embargo y paradjicamente ahora puede
peligro de DDR es insostenible por delante de la polica en cuestiones bsicas
de participacin de la comunidad.
En segundo lugar, los vnculos de conexin de los mecanismos operativos del pblico
seguridad hacia arriba los brazos ejecutivos y legislativos del gobierno
necesita ser fortalecido y mejorado si la promesa democrtica po-
licing debe cumplirse en Hait. Esto es especialmente importante dada la histrica
papel de la seguridad haitiana fuerzas como instrumentos de opresin en lugar de
proteccin y la manera en la que fue la primera encarnacin de la polica nacional
ingresa y diezmadas por el conflicto poltico ms amplio del pas.
Ms generalmente, uno de los principios generales de seguridad sector re-
forma es que las reformas deben garantizar no slo la eficacia de la seguridad
estructuras, sino tambin su responsabilidad. Hasta la fecha en Hait, el preoccupa-
cin con el logro de un nivel bsico de eficacia operativa dentro de
la polica nacional ha venido en gran parte a expensas de la construccin de mecanismos de
104 DONAIS
rendicin de cuentas democrtica. Esto significa, en parte, equipamiento parlamentaria

rganos de supervisin con las habilidades y recursos para sostener la cuenta de la polica-
capaz por sus acciones. Tambin significa asegurar que mientras que la polica
sujetos a supervisin ministerial apropiado, tambin estn aisladas de
en adecuada influencia poltica. Mientras que esto es terreno polticamente sensible,
y sujeto inevitablemente a la idiosincrasia de la personalidad, en el caso de Hait
el reto de la efectiva supervisin poltica se complica an ms por la
realidades de la poltica parlamentaria haitiana. Como el NSI ha observado, el Con -
Seil Suprieur de la polica nacional, que incluye al primer ministro
y otra clave pblica los ministros y tiene responsabilidades directas para
Supervisin de la polica nacional, no est operativa, mientras que las comisiones de
supervisin de Senado
escasez de personal y encargada de exceso. Al mismo tiempo, el hecho de que no legal
existe el mecanismo a travs del cual acceder parlamentarios haitianos
documentos y archivos de gobierno socava seriamente la capacidad de
llevar a cabo una supervisin eficaz (Fortin y Pierre, 2008: 22-23). Mientras algunos
iniciativas bilaterales, como el apoyo parlamentario de cuatro aos Hait
Proyecto, implementado por el centro parlamentario de Canad, se centran en la
legislativo 8 de fomento de la capacidad, para que se necesita un esfuerzo ms concertado
los retos de la gobernanza de la seguridad democrtica en Hait.
En tercer lugar, cualquier estrategia policial sostenible para Hait debe tomar en serio
el reto de transformar el clima de miedo, sospecha y desconfianza
tiempo que ha caracterizado las relaciones polica sociedad en Hait. Para la gran
mayora de los ciudadanos haitianos, la presencia de la polica en sus comunidades
ha sido una fuente de temor, en lugar de comodidad. En el clima actual,
transformando las relaciones polica sociedad depende en gran parte de opera-
eficacia internacional: capacidad de la polica nacional demostrable realce pblico
seguridad, mientras que al mismo tiempo hacer frente a la corrupcin y la criminalidad
dentro de sus propias filas, ira una manera larga a la inquietante desde hace mucho tiempo y
justificada las percepciones pblicas acerca de lo que la polica hace y cuyo in -
terests que les sirva. Idealmente, sin embargo, colocando las relaciones polica sociedad en
un
Fundacin diferentes tambin requerir por lo menos algunos desenfoque de la lnea
separacin de la polica como agente de seguridad y el ciudadano como el
objeto a fijar. No slo la polica debe ser ms activa, y
comprometidos con, las comunidades que sirven, pero los ciudadanos tienen que ver ellos-
mismos como los participantes cuando se trata de la prestacin de la seguridad pblica.
En otras palabras, lo que se necesita, es un modelo de comunidad
habla directamente a las preocupaciones de seguridad particular de Hait commu-
nities.
Polica comunitaria no es un nuevo concepto en el contexto haitiano, y
se incorpor el primer esfuerzo de desarrollo de polica nacional en la dcada de 1990.
Sin embargo, ante el limitado apoyo internacional y el deterioro del
las condiciones polticas, comunidad y no polica nunca realmente consigui de la tierra
(Davis et al., 2003:293); de hecho, el fracaso de estos primeros esfuerzos tentativos
puede haber hecho poco ms que generar escepticismo entre los haitianos y
internacionales por igual sobre la aplicabilidad de la polica comunitaria genrica
modelos en el contexto haitiano. Sin embargo, un compromiso con la comunidad
polica reaparece en el plan de reforma de la polica nacional de 2006 y elementos de com-
comunidad policial estn actualmente siendo reintroducido. Sin embargo, como el Inter-
Grupo de Crisis nacional ha sealado, la ausencia de una estrategia nacional para
polica comunitaria ha significado que recientes esfuerzos para fortalecer la polica
comunidad enlaces han sido poco sistemtica, descoordinadas y debajo - recursos
y por lo tanto de dudosa utilidad y sostenibilidad (International
Crisis Group, 2008:15). Mientras que la polica comunitaria no es una panacea para sobre-
legados que viene de la desconfianza entre los proveedores y receptores de la polica
servicio, ofrece al menos la promesa de mejorar la comunidad polica
las relaciones y cambiar las percepciones pblicas sobre la polica y viceversa
(Davis et al., 2003:299). En el caso de Hait, utilizando la comunidad como un
mecanismo de cohesin social tiene que ser intentado en serio.
Lograr la propiedad local
En el contexto de la transicin ms amplia de estabilizacin a la consolida-
cin, no es evitar el tema de la propiedad local. Desde sus orgenes en
Internacional para el desarrollo pensamiento, la nocin de propiedad local tiene en
ltimos aos vienen a ocupar un papel cada vez ms prominente en lanzamiento de disco-
nes de reforma del sector de la construccin de paz y seguridad. El crecimiento em-
nfasis en la Agencia de los actores locales ha surgido en gran parte como un
consecuencia de los resultados decepcionantes de afuera hacia adentro, arriba-abajo re-
forma los procesos que ver los actores locales y estructuras como objetivos de re-
la forma en lugar de socios en reforma. De hecho, la historia reciente de Hait
se proporciona amplia evidencia emprica de los lmites inherentes a la
capacidad de actores internacionales para transformar Estados problemticos en lib estable-
democracias eral.
Mientras que la nocin de propiedad local sigue siendo controvertida y ambigua
tanto en trminos de la identidad de "los locales" y los significados de
"propiedad", la premisa subyacente es que los procesos de reforma que carece
participacin local significativa es poco probable que sea sostenible. En cuestin, de
curso, es significativo cmo tal participacin debe ser. Laurie Nathan,
por ejemplo, sostiene significa propiedad local que los procesos de reforma
debe ser "diseado, gestionado y ejecutado por local en lugar de inter-
actores nacionales"(Nathan, 2007:4). Otros, incluyendo a Simon Chesterman,
tienden a equiparar la propiedad local con el local "buy-in," sugiriendo que, si bien
propiedad local puede ser un objetivo clave de los procesos de reforma, especialmente en
las transiciones posteriores a los conflictos realista no puede ser el medio a travs
que reforma las metas se logra (Chesterman, 2007:7). Mientras que hay
106 DONAIS
diferencias importantes entre la opinin de que los actores locales deben impulsar la
proceso de reforma desde la concepcin hasta la implementacin y el contraste
ver que la propiedad local es animar, socializar o incluso coerc-
actores locales Ing abrazar externamente definicin medios y extremos, ambas posi-
nes de aceptar, ya sea implcita o explcitamente que la propiedad local
cuestiones para el xito a largo plazo de reform.9
En Hait, tres categoras de propietario local son de particular relevancia para
reforma de la polica: las lites polticas, la misma polica y la sociedad civil.
Si bien ha habido signos de progreso hacia la propiedad local en re-
ciento aos, es tambin claro que procesos de reforma policial en Hait han sido
llegar al punto donde podran ser autosostenibles en la ausencia de en-
apoyo internacional continuo.
Como se seal anteriormente, la eleccin de Prval y nombrar posterior-
cin de Mario Andrsol para el cargo de director de la polica nacional general fueron
cruciales
factores en la fabricacin de recientes avances en la reforma de la polica posible. Tanto los
hombres
aparecen comprometidos con un modelo de profesional de servicio pblico policial
en Hait y han estado dispuestos a trabajar en estrecha colaboracin con el international
presencia en particular para avanzar en el proceso de la MINUSTAH. En
al mismo tiempo y en contraste con el perodo de gobierno provisional en el que
La MINUSTAH fue vista como una ocupacin fuerza y provisional primer Minis-
ter Grard Latortue como un ttere de Washington, la aparicin de un dem-
ocratically elegido, reformar-orientado Gobierno ha puesto una cara de Hait
en el proceso de reforma de la polica ha mejorado significativamente sus domsticos
legitimidad. Ms generalmente, la Presidencia de Prval baj la poltica
temperatura en Hait y permitido al menos hasta 2008, cuando el pas
fue azotada por una serie de crisis, incluyendo alimento alborotos, huracanes seriales
y una extendido y paralizante crisis primer ministro un cambio de
gestin de crisis a corto plazo a las reformas estructurales a ms largo plazo. Mientras que
Estos han sido positivos con respecto a la propiedad local,
la medida en que propiedad de elite, de reforma de la polica y de la
proceso de estabilizacin general, sigue siendo algo individualizado que
institucional sigue siendo un motivo de preocupacin como cabezas de Hait en un nuevo
ciclo electoral.
Mientras que elite propiedad sobre reforma de la polica es crucial, por lo que tambin se est
fomentando un
cultura de profesionalidad a travs de la polica nacional entera. Se trata de un enorme
a largo plazo desafo, particularmente en un pas como Hait donde un posi -
cin en el sector pblico durante mucho tiempo se ha considerado principalmente como una
oportuni-
nidad para el beneficio privado. Tambin resulta claro, sin embargo, que hay
lmites inherentes a la capacidad de los forasteros para inculcar un profesional polic-
ethos de Ing, ya sea a travs de la formacin bsica o tutora en servicio permanente.
La experiencia de la primera polica nacional del esfuerzo de desarrollo subrayaron estos
lmites, como externamente por los intentos de transferir las normas a travs de la
divisin internacional-local derrumbado en la realidad que para individuo de-
cionarios Resumen policial principios importaba mucho menos que las exigencias
y oportunidades del da a da policial en Hait. En otras palabras, no
cantidad de entrenamiento y mentora en policiales democrticos pueden
inocular completamente oficiales individuales contra las tentaciones de la corrupcin
y la criminalidad, particularmente en un contexto ms amplio de la dbil supervisin y
impunidad generalizada.
Si el desarrollo de una cultura local de la polica democrtica es
casi necesariamente un proceso a largo plazo, en el que la interaccin entre la po -
licing, poltica y sociedad en los asuntos internos de nivel ms que el
dinmica internacional, nacional, una estrategia ms viable de mediano plazo
podran centrarse en la modificacin de estructuras de incentivos mediante el desarrollo y
fortalecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas. Mientras que la importancia de tales
mecanismos entre la polica y el sistema poltico y polica
y la sociedad ya se ha observado, no menos crucial es la polica nacional propio
mecanismos de rendicin de cuentas interna. El examen conjunto de polica nacional de Hait
MINUSTAH
proceso es, por el momento, la pieza central de los esfuerzos de rendicin de cuentas;
mientras que el proceso de despliegue es la extraccin de algunas manzanas podridas de la
polica nacional,
hay, como seal en informes del grupo de Crisis Internacional y
el Instituto Norte Sur, actual escepticismo sobre si el pro -
CESS es suficientemente exhaustiva, completa o transparente (International
Crisis Group, 2008:9; Fortin y Pierre, 2008:18 19). Por otro lado
Oficina de la polica nacional del Inspector General ha mostrado cierta promesa como un
lugar geomtrico que puede ser una cultura de rendicin de cuentas en la polica nacional
desarrollado y promovido (Mobekk, 2008:13). Al mismo tiempo, sin embargo,
mucho trabajo queda an por hacer para institucionalizar los mecanismos de cada -
rendicin de cuentas del da y supervisin dentro de la polica nacional. Un desafo
permanente
en este sentido es la estructura organizativa en forma de reloj de arena de la polica nacional,
como
la ausencia de un grupo de experimentados gerentes de nivel medio presenta una
principal obstculo para lograr el control, supervisin y control adecuado
en lo que sigue siendo un inexperto fuerza opera en un entorno voltil-
Ms generalmente, en el contexto de Hait policial el ncleo de trabajo ment.10
de desarrollo institucional debe incluir una estrategia de propiedad local centrada en
apoyo y aislamiento de reformadores claves ubicados en posiciones estratgicas
dentro de la jerarqua de la polica nacional.
Finalmente, en una sociedad agitada y frgil como el de Hait, el argumento
que la reforma de la polica es demasiado importante para dejarla en manos de la po-
los piojos se sigue siendo convincente. Es motivo de preocupacin, por lo tanto,
que hasta la fecha la mayor parte del proceso de reforma policial ha sido sobre polica
reforma de la polica, en gran parte en el aislamiento de las comunidades son sup-
se present para servir. Si local propiedad de la reforma de la polica y de la polica ms
generalmente, es para ser tomado en serio, entonces no debe centrarse nicamente en
los proveedores de seguridad sino en los consumidores de seguridad as. Como
seal anteriormente, el fortalecimiento de la polica comunitaria puede proporcionar la parte
108 DONAIS
de la respuesta al problema ms amplio de las relaciones polica comunidad, en

por lo menos en la medida en fomenta el dilogo entre la polica y los ciudadanos y
da a las comunidades y sus representantes una voz en cmo pblico secur-
dad se entrega. Sin embargo, existe el peligro de equiparar comunidad polic-
Ing con la propiedad de la comunidad, especialmente si el primero se concibe
estrictamente en trminos de cooptacin de las comunidades en apoyo a un top-down
agenda de orden pblico, en el que los ciudadanos se valoran ms como informadores
de interlocutores.
Es, por supuesto, sorprendente que la sociedad civil hasta la fecha ha jugado en el mejor
proceso de reforma un papel marginal en la polica de Hait. La prioridad dada a la re-
almacenamiento de capacidad policial bsica, el pas histricamente tensas relaciones
entre la polica y la sociedad civil y el hecho de que polica como una instituciones -
cin ha tendido a definir la reforma de la polica apenas han trabajado contra
la opinin de que la reforma en Hait la polica es como servicio social como
sobre la ley y el orden. Sin embargo, como Marina Caparini ha observado, "la
participacin de grupos de la sociedad civil es vital para el xito de la reforma de la polica
y vigilancia democrtica porque sirven para vincular a la polica la
comunidad en general"(Caparini, 2004:57). De hecho, la sociedad civil haitiana como
un conjunto representa una fuente potencialmente crucial de apoyo interno para la
la visin ms amplia de un profesional, democrticamente responsable y
servicio pblico orientado a la polica nacional. Como la reforma de la polica en Hait
sigue a desplegar, por lo tanto, tiene sentido para el internacional com -
comunidad para buscar y apoyar a aliados dentro de la sociedad civil haitiana, tanto en
trminos de promocin de la propiedad local y en apoyo de la an ms-
objetivo de democratizar la provisin de seguridad pblica en plazo.
Seguridad despus del terremoto
El terremoto de magnitud 7.0 que nivelar las partes grandes de Puerto Prncipe
y la regin circundante en la tarde del 12 de enero de 2010
Hait de nuevo en crisis en cuestin de segundos y el, en el
palabras de Nigel Fisher las Naciones Unidas, "un desastre de tal magnitud que le
han establecido cualquier vacilacin de pas"(ONU, 2010:3). Con cientos de
miles de personas muertas y casi uno de cada cuatro haitianos desplazados, puerto-au -
Regin del prncipe se convirti inmediatamente en el sitio de peor humani - el mundo
crisis humanitaria.
Mientras que la disponibilidad y suministro de alimentos, agua y refugio fueron los
preocupaciones inmediatas de los sobrevivientes y proveedores de ayuda en la im-
mediato despus de la catstrofe, tambin exista el temor genuino sobre
el impacto del terremoto sobre la situacin de seguridad ms amplio. A pesar de
algunas predicciones de caos y la anarqua, sin embargo, la situacin de seguridad en
la zona del terremoto en los das y semanas despus del desastre fue rela-
REFORMA DE LA POLICA NACIONAL DE HAIT 109
bien tranquilo y la impresin de los observadores sobre el terreno

fue que los haitianos estaban resistiendo a la crisis con dignidad, ecuanimidad
y la paciencia (Pilger, 2010:20; Dupuy, 2010: 198). Incidentes de robo
particularmente de alimentos y agua, emergi como un problema de seguridad en el
terremoto
despus, mientras que el nmero de agresiones sexuales, especialmente en dis-
campos de las personas colocadas, tambin aument. Potencialmente ms inestable,
sin embargo, fue el hecho de que el terremoto liber directa o indirectamente
ms de 4.000 presos, que representan la mitad de la prisin del pas
poblacin. Entre los fugados fueron un estimado 300 500 pandillas mem-
Bras, incluyendo muchos de los detenidos como parte de la iniciativa antipandillas
tiva de finales de 2006 (ICG, 2010:9). En los ltimos meses, ha habido
molestar a indicios de que algunas de las bandas haitianas ms notorias son ser-
desmotado para reorganizar en el paisaje devastado de Puerto Prncipe
(Roig-Franzia, 2010).
Desde la perspectiva de la seguridad, la polica nacional tambin fue vctima
del terremoto, perdiendo a 77 oficiales, mientras que la ONU perdi ms de 100
personal. Infraestructura, incluyendo estaciones de polica, edificios judiciales y
las prisiones, se vio tambin seriamente afectado por el terremoto; mientras que la formacin
de la polica
Escuela sobrevivida, fue rpidamente reasignado como hogar temporal de la
Parlamento de Hait. A pesar de las prdidas, la polica nacional fue una presencia visible
en las calles de Puerto Prncipe inmediatamente despus de la tierra-
Quake (a pesar de la magnitud de la catstrofe signific que la polica podra
no estar en todas partes eran necesarias), mientras que las Naciones Unidas rpidamente
autorizado un adicional 3.500 tropas y polica para ayudar a la orilla hasta el
situacin de seguridad.
A partir de mediados de 2010, a pesar de la creciente frustracin entre muchos haitianos que
han visto algunas manifestaciones concretas de los miles de millones de dlares de ayuda y
asistencia para la reconstruccin que se prometieron como parte de la salida inicial-
verter de la solidaridad internacional, la situacin poltica se ha estabilizado a
la medida en que la palabra reforma est ahora en la agenda poltica en
Hait. En la Nueva York Conferencia de donantes en marzo de 2010, el haitiano
Gobierno present su Plan de accin para la recuperacin y desarrollo
sarrollo, que intenta trazar una va de respuesta a desastres a un re-
renovacin de los esfuerzos de reforma estructural a largo plazo. En la seguridad y la justicia
lado, el plan enumera prioridades inmediatas como restaurar la tapa operacional-
ciudad de seguridad y justicia agencias, afectada por el terremoto commu-
nities (incluyendo las poblaciones desplazadas alojamiento) con acceso a
Justicia y seguridad y, algo ms ambigua crear "fa-
las condiciones precedentemente"para la administracin de justicia y seguridad en el
perodo posterior a la crisis (Gobierno de Hait de 2010:45). En Resumen, mientras que el
terremoto representa una grave crisis humanitaria y una definida
revs a los esfuerzos de estabilizacin a largo plazo, la lucha por consolidar la
Estado de derecho en Hait contina. Como antes, el xito de este esfuerzo depende
110 DONAIS
en gran parte en la estabilidad social y un clima poltico favorable.

A diferencia del perodo prequake, sin embargo, las reformas institucionales tendrn
para competir por recursos y atencin con lo ladrillos y el mortero
reconstruccin y voluntad eventualmente tienen que ser adaptado a cualquier
a ms largo plazo estrategia de descentralizacin de la administracin
y servicios fuera de Puerto Prncipe (Crane et al., 2010:68).
Conclusin
Reforma de la polica en Hait sigue siendo mucho un trabajo en progreso. Una vez all
sin duda se han producido avances desde los das oscuros de la 2006 de 2004
administracin provisional y la polica nacional ha sido al menos parcialmente sanea-
tated como la piedra angular del sector de la seguridad de Hait, el proceso de reforma es
sin embargo autosostenible y el compromiso de la fuerza policial como un pblico
servicio permanece ser probado. Ms preocupante es, quizs, la reforma pro -
CESS parece han perdido impulso, como resultado, al menos en parte, a
la combinacin de desastres naturales y crisis poltica: preocupacin
han surgido acerca de la tasa a la que es capital humano bsico de la polica nacional
ser reemplazados y sobre la viabilidad del proceso destinado a eliminar la
la fuerza de los demostrable impropios para el deber. Ms all de estos conceptos bsicos,
tanto re-
red para ambos ampliar y profundizar el progreso hecho hasta ahora.
En un informe de 2008, el International Crisis Group se describe una lista de
reformas en reas que van desde el control de la frontera para presenciar la proteccin a
inteligencia, a mejorar la conciencia de gnero y gnero
equilibrio que pone de relieve tanto la naturaleza a largo plazo de la PNH devel-
sarrollo de proyecto y la continua brecha entre necesidades y recursos (Inter-
Grupo Nacional de la Crisis, 2008: 7 11). El enfoque continuo en la restauracin
de la capacidad policial bsica tambin subraya hasta qu punto sigue siendo la polica
nacional
de ser capaz de abordar ms graves y complejos secur - de Hait
desafos de dad, de marginar a las bandas criminales para frenar la orga-
sistema redes tratando de solidificar la posicin de Hait como un transbordo clave
punto de narcticos ilegales.
Al mismo tiempo, polica no puede nunca ser completamente aislada de ms amplio
dinmica poltica, y en esta dimensin los prximos dos aos puede resultar
crucial. El ao 2008 vio el final de la luna de miel de Prval, que era
caracterizado por una ventana ampliada de la estabilidad poltica en la que
las reformas estructurales a ms largo plazo, en lugar de gestin de crisis a corto plazo,
lleg a ser posible. Las crisis seriales de 2008 enviados ondas expansivas a travs de un
alambique
frgil sistema poltico, que an se estaba recuperando su equilibrio cuando
de enero de 2010 terremoto. Tambin sigue siendo confuso si suf -
necesario se ha avanzado en el archivo de la reforma de la polica para aislar el
Polica Nacional de un nuevo perodo de turbulencia poltica. Ms funda-
Preguntas mentales persisten sobre el papel de la polica nacional como una interfaz clave
entre Estado y ciudadano: mientras la comunidad internacional contina
para promover un servicio pblico democrticamente responsable, orientado a la visin
de la polica de Hait, la alternativa en un ambiente de renovada insta-
durabilidad puede ser una forma de vigilancia cada vez ms como "liddism", con la polica
nacional
llamados a reprimir el descontento social crnica producida por una profundamente inega-
sociedad litarian. En definitiva, bases socio-poltica y econmicas de Hait
siendo profundamente inestable y la posibilidad de que todo el post
Proceso de estabilizacin de Aristide, se derrumbar todava no se puede descartar.
Precisamente porque el futuro de Hait sigue siendo incierto, este captulo ha
sostuvo que el progreso realizado hacia la estabilizacin de la se -
curity situacin en los ltimos aos debe ahora ser consolidado y auto-
mantenimiento, para asegurar que renovada crisis poltica punta no
sobre en una ms haba generalizada crisis de seguridad. Mientras que el apoyo internacional
continuar que se necesitarn aos para consolidar la Fundacin bsica-
ciones de polica en Hait un bien entrenado, disciplinado, suficientemente re-
origen fuerza operando dentro de un marco institucional coherente
adaptados a las especificidades de los desafos del pas seguridad pblica
Este captulo tambin ha argumentado que polica debe tambin ser vista como un com-
Ponent de un proceso ms amplio e integrado de reforma de la seguridad.
Restaurar la capacidad policial bsica es crucial, pero tambin est trabajando con
Gobierno de Hait para garantizar que la polica nacional est sujeto a la apropiada
supervisin poltica y blindados de la interferencia poltica inadecuado;
que el sistema de Justicia ms amplio, incluyendo la polica, fiscales y jueces
funciona como un todo coherente; y que las relaciones polica sociedad son pro-
gressively transforma una relacin de mutua animosidad a uno de
apoyo mutuo. Tales tareas se extienden ms all del alcance actual de CIV-
Actividades POL; resolverlos por lo tanto requerir no slo una mayor
coordinacin intersectorial dentro de la MINUSTAH dar un sentido real, en
otras palabras, el concepto de una "misin integral" pero tambin ms
estrategia del sector de seguridad regla-de-ley coherente y global en la
parte de la comunidad internacional. Despus de 12 de enero, justicia
y regla de reforma de la ley tambin tendr que estar ubicado dentro de la ms amplia
contexto de la reconstruccin posterior al desastre y la rehabilitacin generalizada
bsica de servicios del gobierno.
Consolidacin de mejoras en la seguridad en Hait tambin requerir mayor
atencin al desafo de la propiedad local. Mientras que el propietario local -
debate de nave expone graves tensiones entre fuera y dentro
visiones de la reforma, en cuestiones bsicas de seguridad, la brecha entre inter-
visiones nacionales y nacionales de reforma ha de hecho sido cierre reciente
aos. No solo han sido ms las prioridades del gobierno de Prval
o menos alineados con los de la comunidad internacional, pero pocas diferencias
la importancia de fortalecer la polica nacional como la piedra angular de Hait
112 DONAIS
sector de la seguridad. Como ActionAid Hait divulgado en 2006, "no hay ques-
cin en la sociedad civil haitiana o de la comunidad internacional que un establo
PNH sostenible [acrnimo francs de la polica nacional] debe establecerse
y es esencial para la seguridad y la estabilidad de Hait"(Mobekk,
2008:13). dicho esto, quedan preguntas sobre la profundidad del compromiso
entre la clase poltica de Hait a la reforma integral de la polica, as como
sobre el grado en que una cultura de profesionalismo y servicio pblico
est comenzando a afianzarse dentro de la polica nacional s mismo. Aunque hay casi
por definicin, los lmites en la capacidad de los extranjeros para fomentar la propiedad local,
la comunidad internacional puede y debe acelerar los esfuerzos para proporcionar
apoyo estratgico clave reformista distritos electorales tanto dentro y
fuera de la polica nacional en nombre de la propiedad local sostenible de avanzar.
Hay, en definitiva, no hay accesos directos a los mltiples desafos de la polica
reforma y la seguridad pblica en Hait. Reconstruccin de la Nacional haitiana Po-
los piojos seguir requiriendo los recursos y la voluntad poltica de
la comunidad internacional por aos venir, y a fatiga de los donantes pueden
sin embargo el riesgo de la sostenibilidad de la empresa de reforma ms amplio de polica.
xito
o fracaso, sin embargo, depender mucho ms que pura internacional
persistencia. Depender el ritmo de recuperacin tras el terremoto, en
Si tiene un clima de relativa estabilidad poltica a travs de Hait 's siguiente
electoral del ciclo e incluso ms profundamente en el logro de un nuevo
contrato social entre los haitianos y su gobierno que ofrece en
por lo menos la promesa de aliviar la miseria en la que la mayora de los Hai -
llamados continan viviendo. Depender tambin si puede la reforma de la polica
integrarse efectivamente en una estrategia a largo plazo del estado de derecho que puede
demostrable, ofrecer seguridad y justicia a una masa crtica de la
poblacin. Y depender, por ltimo, si ambos haitianos y el
comunidad internacional tomar en serio la cuestin de cmo po -
licing encaja dentro de la ms amplia relacin entre seguridad, desarrollo y
democracia.
Notas
1. entrevista autor, Puerto Prncipe, junio de 2007.
2. entrevista autor con Mario Andrsol, director general de la polica nacional de Hait,
Puerto Prncipe, junio
2007.
3. en 2006, por ejemplo, slo el 38 por ciento de oficiales de polica en Hait era franceses-
hablando; vase Mobekk (2006).
4. reciente Plan Hait de accin para la recuperacin y desarrollo ha revisado estos
nmeros ligeramente; el nuevo objetivo es para que la polica nacional por 16.000 policas
por
ao 2015; Ver gobierno de Hait (2010:45).
5. para una discusin ms amplia de la nexus de polica-justicia en Hait, vase Donais
(2005).
6. para ms detalles sobre las difciles relaciones entre la polica nacional y el general
haitiano
sistema de justicia, ver Fortin y Pierre (2008:20 22).
7. informacin sobre el proceso DDR revisada de Hait est disponible en el sitio web de la
ONU
Desarme, desmovilizacin y reintegracin centro de recursos en: http:/ www.unddr.
org/countryprogrammes.php?c=80
8. ms informacin sobre este proyecto est disponible en: http:/ www.parlcent.ca/americas/
haiti_e.
php
9. para una discusin ms amplia del debate propiedad local en el contexto de consolidacin
de la paz,
Ver Donais (2009).
10. entrevista autor con Mario Andrsol, director general de la polica nacional de Hait,
Puerto Prncipe, junio
2007.
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Parte II
Las Naciones Unidas en el trabajo
117
6
La "experiencia MINUSTAH"
Gerard Le Chevallier
Compromiso internacional y desafos de gobernabilidad de Hait
desde 1989
El primer compromiso internacional directo comenz en 1993 en respuesta a
lo militares golpe de estado liderado por el General Raoul Cdras y el vertido de frente
Jacques-Rousseau et le Progrs Hait (frente para el adelanto de Pro-
gress de Hait, FRAPH) contra el Presidente entonces haitiano Jean Bertrand
Aristide (vase Dupuy, 2007). Tras la Constitucin de la Junta
Las Naciones Unidas y la organizacin de Estados Americanos (OEA) misin civil
en Hait (MICIVIH), para vigilar la situacin de los derechos humanos en 1993,
el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas estableci un mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
operacin la misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH) al final
de 1994. El mandato de la operacin era ayudar al gobierno democrtico-
puestos de Hait en el cumplimiento de sus responsabilidades en relacin con: primero,
mantener el entorno seguro y estable que fue establecido por
UNMIH, adems de proporcionar proteccin para el personal internacional y
instalaciones claves; y en segundo lugar, la profesionalizacin de los haitianos
las fuerzas armadas y la creacin de una fuerza de polica separada (vase Reino de Na -
ciones, 1996). UNMIH tambin recibi el mandato de ayudar a la constituciones legtimas-
Internacional de autoridades de Hait en el establecimiento de un entorno propicio para
la organizacin de elecciones legislativas libres y justas, al ser llamados por los
autoridades. Tras las elecciones de 1995 en Hait, la UNMIH fue gradu-
aliado desenganchado y substituido a partir la 1996 a 2000 por lo que fueron essen-
cialmente la polica operaciones de capacitacin y seguimiento (UNSMIH, UNTMIH,

118 LE CHEVALLIER
MIPONUH), puesto que una de las primeras iniciativas del Presidente Aristide a re -
en cuanto a la oficina fue la disolucin del ejrcito.
Al tiempo, observadores consideran la UNMIH y la polica posterior
misiones de entrenamiento, han sido xitos de mantenimiento de la paz. Y cer -
tainly eran, como logran las tareas inmediatas: a saber
ayuda a restaurar las autoridades civiles legtimas del pas, ayudar en la
conducta de elecciones libres y justas y sentar las bases de un civil
polica, la primera en la historia de Hait. Sin embargo en 2004, menos de 10
aos ms tarde, poltico inestabilidad y violencia incitaron un nuevo reino Na-
ciones misin de paz a Hait, la estabilizacin de las Naciones Unidas
Misin en Hait (MINUSTAH).
Operaciones a corto plazo no ser suficientes para abordar los muchos chal-
ocupacin en Hait. En una conferencia de prensa conjunta con el Presidente Prval en Hait
en 2006, el ex Secretario General Kofi Annan (2006) afirm: "la nacin-
edificio es una propuesta de largo plazo. Tarda tiempo, es difcil es difi-
culto y requiere cada uno a desempear su papel". De MINUSTAH
objetivo fundamental es asegurar que es la ltima operacin de mantenimiento de la paz en
Hait. Para ello, tenemos que abordar las causas fundamentales de Hait 's en-
estabilidad, promocin de la gobernabilidad democrtica, fortalecimiento de la capacidad
de las instituciones del estado y ayudar a Hait a comenzar una verdadera recuperacin
econmica
proceso. Claramente, la MINUSTAH no no una estrecha coordinacin -
enfoque coordin con el resto de las organizaciones de las Naciones Unidas y
otros donantes es crucial.
Tenemos razones para ser optimistas en Hait; despus de todo, su problema es un pol-
itical conflicto, que no tiene dimensiones tnicas, religiosas o territoriales. Es
tambin un pequeo pas cuyos vecinos, en un hemisferio relativamente rico,
deseo de ayudar en el logro de una estabilidad duradera. Tambin es slo uno- y -un -
horas media en avin desde los Estados Unidos, siendo el mayor mar-
KET en el mundo. Por lo tanto debera ser posible para "arreglar" a Hait. Sin embargo, en
orden
para ello, la comunidad internacional debe estar dispuesta a proporcionar el nec-
essary recursos y hacer un com a largo plazo, concertada y coordinada-
promiso. En las discusiones en Nueva York con los Estados miembros y donantes
pases, he intentado llegar a todo el mundo comprenda construir la nacin
es una propuesta a largo plazo. Tarda tiempo, es difcil, es difcil y
requiere que cada uno juega su parte. Diversos actores y oper-
operaciones necesitan trabajar en colaboracin: el gobierno, el sector privado,
la sociedad civil y todos nosotros. Los haitianos, hombres y mujeres, ahora pueden hacer
contribuciones individuales hacia la reconstruccin de esta nacin. An as, la
pregunta obvia antes de que la comunidad internacional en general y
sigue siendo: Qu pas con nuestros esfuerzos de mantenimiento de la paz anteriores? Qu
es
que MINUSTAH, dentro de esa sociedad, tiene que hacer para ayudar a
ancla de Hait en el camino a la estabilidad duradera y as obviar la necesidad de
una nueva operacin de pacificacin en el futuro?
LA "EXPERIENCIA DE MINUSTAH" 119
Qu ha cambiado desde 1993 a 1996, y lo que la

los retos actuales?
La afirmacin de Amrica Latina en el escenario global
Participacin de norteamericanos y europeos en Hait tiene tradicionalmente
sido fuerte para una variedad de razones histricas, geogrficas y polticas.
La fuerte participacin reciente de Amrica Latina en Hait, que es ex-
plored en el captulo 10 de este volumen, es un cambio Bienvenido. Establece una multa
ejemplo y precedente de cooperacin Sur Sur en la paz y secur-
dad de cuestiones. Da una base ms amplia a la intervencin internacional en Hait,
aumentando as su eficacia y su legitimidad. En este sentido, es fundamental
para el xito de Hait- y por lo tanto de la MINUSTAH eso Latino
Pases de Amrica siguen comprometidas y comprometidos a ver a travs de
el actual proceso de consolidacin de estabilidad en Hait. Y uno no puede hablar
Acerca de Hait y el compromiso de las Amricas sin mencionar la
larga y significativa contribucin de la organizacin de Ameri-
poder de los Estados (OEA). La OEA ha sido un socio de eleccin para los Estados Unidos
Naciones Unidas en Hait desde principios de 1990. Cooperacin entre el Reino
Las Naciones Unidas y la OEA en Hait tiene que seguir y construir sobre el com-
plementarities de las dos organizaciones.
Hait ha cambiado
Como lo demuestran los captulos por Jr. Fatton y Manigat, el haitiano de 1987
Constitucin fue diseada para evitar que Hait vuelva a un dictador-
la nave a travs del establecimiento de un sistema poltico complicado que
incluye una serie ampliamente representativa de los ayuntamientos y Asam-
cmentiras. Hasta la fecha, 22 aos despus de que fue adoptado, los sucesivos gobiernos han
sido incapaz de poner en prctica el sistema poltico diseado. Como demonio-
strated en un intercambio de 2009 entre el Presidente Ren Prval y nos Secre-
tario de estado, Hillary Clinton, debates hoy son finalmente se centraron en cmo
Los haitianos se deben comprometerse a edificio eficiente, transparente y
instituciones de auto-sostenibles y estn llegando a trminos con la necesidad de
modificacin de la Constitucin (Departamento de estado, 2009).
Los disturbios polticos de abril de 2008, la posterior expulsin de la
Gobierno y los cinco meses de estancamiento poltico sobre su reemplazo-
ment, combinado con el desastre causado por cuatro consecutivos tropical
tormentas y huracanes, han servido como un llamado de atencin fuerte a ambos la
Gobierno de Hait y la comunidad internacional a examinar cmo
satisfacer las necesidades crticas de la poblacin haitiana y poner la
pas en el camino para el desarrollo sostenible. El nuevo gobierno
dificultades para entrar en funcionamiento. Se necesita y es apoyo acogedor.
120 LE CHEVALLIER
De hecho, la devastacin de los huracanes fue extensa: cientos muertos,

cerca de 170.000 familias (casi 1 milln personas, entre ellas 300.000 chil-
nios) no tenan acceso a alimentos y agua, ms de 400 escuelas fueron presa-
infraestructura envejecida o destruida como clave como puentes (Delva,
2008). una buena parte de la cosecha de otoo se perdi.
Mantenimiento de la paz ha cambiado
Desde el 2000 "Informe Brahimi" (Naciones Unidas, 2000), Naciones Unidas
mantenimiento de la paz se ha desarrollado en dos reas interrelacionadas que son di-
directamente relevante a la participacin actual en Hait: (1) consolidacin de sta -
durabilidad en situaciones posteriores a conflictos por no suelte demasiado pronto tras
elecciones; y (2) esfuerzos sistmicos y holsticos para el sector de derecho
reforma polica, sistema judicial y penal. En breve, una "estrategia de salida" para el inter-
mantenimiento de la paz nacional ha evolucionado; la exitosa celebracin de las elecciones es
no necesariamente el hito que desencadena la separacin.
En el primer punto, las elecciones ocurrieron en Hait en 2006, pero, a diferencia con
La UNMIH en 1996, el Consejo de seguridad no haya decidido desenganchar MI-
NUSTAH sino ms bien a mantener para realizar la consolidacin de la estabilidad
tareas. A finales de 2008, la MINUSTAH se situ aproximadamente en la misma fuerza
como en
2006 y en su ltimo informe al Consejo de seguridad, el Secretario-
General recomienda MINUSTAH fuerza actual y configuracion
racin se conserva durante el prximo perodo de mandato, que comenz en
mediados de octubre tras la aprobacin del Consejo de seguridad resolucin 1840,
que autoriza la renovacin de la misin por un perodo de un ao con el
posibilidad de renovacin posterior despus de 15 de octubre de 2009 (UNSC, 2008a;
vase tambin, UNSC, 2008b).
Mandato de la MINUSTAH es grande en el mbito de aplicacin. Incluye soporte para la
proceso poltico y elecciones; apoyo para el mantenimiento del pblico
seguridad y el orden a travs de apoyo operacional a la Nacional haitiana Po-
piojos; apoyo a la polica, la justicia y el desarrollo del sector penal; asistencia
con el fortalecimiento de las instituciones del estado (sobre todo fuera de la capital, en-
gestin de fronteras incluyendo); y ayuda en la coordinacin de las actividades de
las organizaciones de las Naciones Unidas en Hait. La MINUSTAH est com-
Adems de 7.060 militares de 18 pases y 2.091 policas de-
cionarios de 39 pases. La misin tiene 522 civiles internacionales (de
cuales el 34% es mujer), 225 voluntarios de las Naciones Unidas y 1.206
nacional empleados. Su presupuesto anual para el 2007 2008 se situ en US$ 535
millones. Su presupuesto para 2008-2009 fue de US$ 601 millones (MINUSTAH,
de 2010).
En la segunda cuestin, es decir, fortalecimiento del sistema de justicia penal,
soporte para regla de reforma de la ley es uno de los pilares de la MINUS-
Mandato de TAH. La misin apoya las autoridades nacionales en la reforma
y fortalecimiento de la capacidad de la polica haitiana, poder judicial y sistema penal-

TEM, siguiendo planes de reforma que han sido desarrollados por el haitiano
Gobierno con el apoyo de la comunidad internacional. La tarea en
mano es grande. En el tema de polica reforma (vase el captulo 5 en este vol -
UME), el desafo es que la MINUSTAH ayudar en la seleccin y formacin
14.000 policas para el 2011, de los cuales 8.500 ya haban sido entrenados por
el otoo de 2008; mayora de los especialistas coinciden en que 14.000 es el mnimo
nmero de funcionarios requeridos para que la polica haitiana a realizar "esencial
deberes policiales". Asimismo, con respecto a la reforma judicial, el reto es
para garantizar la independencia de la justicia y desarrollar su capacidad. En
este sentido, mucho progreso se ha logrado desde 2004: el haitiano Par -
como ha aprobado tres leyes esenciales sobre la independencia de la judi-
ciario. El establecimiento del Consejo Superior de la judicatura ha
casi se ha completado. La escuela de magistrados ha sido reabierta y
Magistrado formacin reanud en agosto de 2008 por primera vez desde 2004,
con perfeccionamiento de 30 jueces de paz; un segundo lote de 30
los jueces est actualmente en formacin. Los retos, sin embargo, siguen siendo daunt-
Ing: el pas necesita 350 magistrados adicionales ms all de los actuales 700,
as como el establecimiento de nuevos tribunales de 160, en orden de la Magistratura
para tener una adecuada cobertura del territorio nacional. Por ltimo, sobre la reforma
del sistema penitenciario, los desafos son mejorar la prisin haitiana
infraestructura, adquirir el equipo necesario, entrenar personal penitenciario
y mejorar el tratamiento de los prisioneros. En 2008, la MINUSTAH sup-
portado la formacin de 227 nuevos oficiales de prisin haitiana, que personal-
Ing del sistema penal a 752, adems de brindar da a da
asesoramiento tcnico y apoyo en la mayora de las crceles del pas. Mejorar-
regulaciones en los sectores de polica y la justicia son fundamentales para el progreso de la
sector penitenciario como 83 por ciento de los actuales presos en Hait estn en juicio
detencin y el hacinamiento en las crceles es grave.
Secuestros representan un ejemplo conmovedor de los retos asociados
con la reforma de derecho haitiana. Despus de una fuerte cada en 2006 y 2007,
secuestros aumentaron en 2008, aunque no al nivel anterior alcanzado en
2006. desde el 1 de enero al 31 de agosto de 2008, 162 casos de secuestro fueron
registrados en Hait para un promedio de cerca de 20 casos por mes (ver Inter -
nacional Crisis Group, 2007). Comparaciones con otros pases de la
regin indican que hay niveles relativamente ms bajos de secuestros en
Hait que a otra parte. Sin embargo, los secuestros son un tema que resuena con
la poblacin haitiana y no se puede ignorar, sobre todo porque son rela -
tivamente reciente. Niveles ms altos de secuestros crean una sensacin de impunidad
responsables, permitir que las bandas criminales diversificar sus fuentes de in-
ven y socavar la confianza pblica en la capacidad del estado (y
tambin de la MINUSTAH) para mantener un clima de seguridad y seguridad. Acera-
secuestros de Ing por lo tanto es probable ser visto por las partes del haitiano
122 LE CHEVALLIER
pblico como una prueba crtica para la eficacia de las reformas de la polica y la justicia
en Hait.
Para las reformas de derecho alcanzar el xito, es crucial asegurar
su sostenibilidad en el largo plazo. Aumento de la capacidad de la polica,
sistemas de justicia y prisin requiere, al mismo tiempo, aumentar la cap-
ciudad del estado para recoger ingresos, as como para desembolsar en una eficiente
manera. Es de una iniciativa que MINUSTAH est trabajando en colaboracin con
autoridades nacionales para construir una capacidad de gestin de la frontera con dos ob-
jectives: frenar contrabando y as aumentar los ingresos del gobierno y
frenar el trfico de mercancas ilcitas, tales como drogas y armas (vase Consejo de
seguridad,
de 2009).
El "eslabn perdido": transicin del mantenimiento de la paz /
consolidacin de la paz para desarrollo o para "asegurar el desarrollo"
El dilema socio-econmico o "asegurar el desarrollo"
Una duradera estabilidad no puede echar races sin una mejora significativa en
las condiciones de vida de la poblacin. El pblico es mucho ms probable que
apoyar un proceso de reforma que asocia con la mejora a su cada -
da de vida. Del mismo modo, es probable que sea indiferente o incluso hostil, a una reforma
proceso que percibe como perpetuacin de la pobreza extrema y el estado
quo, o "ms de lo mismo". Un pblico descontento ofrece un terreno frtil
a spoilers con agendas ocultas diseadas para socavar los esfuerzos para llevar
estabilidad a un pas mediante la manipulacin de otra manera legtima y con-
prensible demandas sociales.
MINUSTAH y Hait recientemente ha experimentaron la vinculacin de sta-
bilization esfuerzos y condiciones socio-econmicas. En efecto, un alza de precios de
viviendo en Hait por alza de alimentos y precios de los combustibles en internacional
causada malestar social en abril de 2008 que llev a la expulsin de los mercados
Gobierno del primer ministro Alexis por el Parlamento (Delva y Loney,
2008). el estancamiento resultante sobre la designacin de un nuevo primer minis -
Ter, que dur casi cinco meses, a un servicio civil vital de alto
reformas y retrasado igualmente crtica legislativa y derecho de re-
formas. Mucho necesita financiacin tambin se perdi.
La transicin de estabilizacin a corto plazo a la estabilidad a largo plazo y
el desarrollo es un desafo clave para las autoridades nacionales y la inter-
comunidad nacional en Hait, como en muchas otras situaciones post-conflicto. Como
Presidente del Banco Mundial Robert Zoellick (2008) seal en un discurso le
entregado sobre conflicto y desarrollo:
Estas situaciones requieren ms all de los anlisis de desarrollo, a un
marco diferente de construir seguridad, legitimidad, gobernabilidad y economa.
Esto no es seguridad como de costumbre, o el desarrollo como de costumbre. Tampoco es

sobre lo que
han llegado a pensar como consolidacin o mantenimiento de la paz. Trata de asegurar
Desarrollo traer seguridad y juntos primero para suavizar la
transicin del conflicto a la paz y luego incorporar estabilidad as que desarrollar-
cin puede arraigarse ms de una dcada y ms all. Slo al garantizar el desarrollo
podemos nosotros echar races lo suficientemente profundo como para romper el ciclo de
fragilidad y violencia.
En ese contexto, hay cinco factores apremiantes que dificultan la
transicin de la seguridad (o de estabilizacin a corto plazo) para el desarrollo y
estabilidad duradera en Hait.
Presionando factores de estabilidad duradera y el desarrollo
La primera es la necesidad de esfuerzos sostenidos a nivel nacional. Duracin
estabilidad y el desarrollo requieren esfuerzos a largo plazo que van ms all de la
trminos de una sola legislatura nacional o de un solo Presidente. Los diversos
sectores de la sociedad haitiana as deben establecer algn tipo de estabilidad o
Pacto de gobernabilidad basado en acordados y compartidos objetivos nacionales
y prioridades que cruzan lneas de partido y los ciclos electorales. Tal pacto
proporcionar la necesaria visin y estabilidad, mejorar la eficiencia de
Internacional de ayuda y evitar el sndrome de "a partir de todo" despus de
cada ciclo electoral, que, en s mismo, es una forma de inestabilidad.
El segundo es un reconocimiento mayor que el desarrollo internacional
ayuda solo no puede lograr las mejoras socio-econmicas
que necesita la sociedad haitiana. Es slo la inversin directa por la sec privado-
Tor, tanto nacional como extranjero, que puede crear desarrollo duradero y
generar el empleo e ingresos que necesitan los haitianos. Creacin de un
ambiente propicio a la inversin, sin embargo, requiere una deliberada
compromiso por parte del estado para brindar seguridad a la poblacin,
para fortalecer el estado de derecho y hacer exterior mercados ms lugares-
positivo y viable mediante la bsqueda de acuerdos comerciales preferenciales para Hait pro
-
ductores. Tambin requiere fortalecer la capacidad del estado para desembolsar
fondos y proyectos, especialmente en infraestructura pblica se desarrollan-
ment.
La tercera es que el desarrollo y la estabilidad duradera requieren a largo plazo
esfuerzos y soluciones, pero es difcil de apoyar soluciones a largo plazo con
presupuestos de un ao. La mayora de la ayuda internacional se ha comprometido en un
base anual; en algunos casos, est previsto en dos o tres aos. Sin embargo, la
postulado bsico sigue siendo el mismo: esfuerzos de estabilizacin y desarrollo
se beneficiara de la ayuda al desarrollo ms predecibles y a largo plazo.
La cuarta es que las dificultades en la coordinacin de ayuda internacional -
ANCE debe superarse con el fin de garantizar la complementariedad del proyecto. Sev-
herramientas general, como del Fondo Monetario Internacional Reduccin de la pobreza
124 LE CHEVALLIER
Documento de estrategia (2008), se han desarrollado para fomentar la coordinacin

del proyecto-
nacin y complementariedad, as como asegurar la alineacin del inter-
nacional asistencia con las prioridades nacionales. Sin embargo, participacin de donantes
todava
a veces sigue una lgica bilateral, basada en las prioridades bilaterales. Tambin, a menudo
los donantes buscan participacin en los sectores ms "noble" posibles det-
riment de otros sectores menos visibles: por ejemplo, sigue siendo ms fcil
encontrar ayuda para la rehabilitacin de un hospital o una escuela que al
apoyo para la rehabilitacin igualmente importante de una prisin.
El quinto obstculo es la fatiga del donante. Como resultado de la devastacin
trada a Hait por los huracanes del verano de 2008, los Estados Unidos
Las Naciones Unidas lanzaron un llamamiento humanitario para US$ 108 millones sobre
seis meses para financiar la asistencia humanitaria y actividades de recuperacin temprana
en Hait (ONU, 2008). Ms de 10 das siguientes a la apelacin,
sin embargo, slo el 3 por ciento de los necesarios US$ 108 millones haba sido com-
Mitted por los donantes, a pesar de la urgente necesidad de asistencia humanitaria.
Fatiga de los donantes es un peligro y un desafo clave para el stabiliza-
cin de esfuerzos. Las autoridades haitianas deben entender para mantener
inters de los donantes y el compromiso en Hait, as como para atraer la inversin,
deben seguir avanzando e implementar las reformas vitales, como era
el caso en 2007. Por otra parte, la comunidad internacional debe
mantener el rumbo y seguir apoyando a Hait para proteger su ini-
inversin para el trial en la paz y la estabilidad del pas.
Conclusin
La comunidad internacional ha estado tratando de aprender de su pasado mis-
toma para no repetirlos. Pero socios haitianos deben aprender tambin
de los errores del pasado y superar sus diferencias del momento en
orden de trabajo, en un espritu de cooperacin, para la prosperidad a largo plazo y
bienestar de su hermoso pas. Si CA nacional e internacional -
trminos de referencia fueron a hacerlo, luego juntos, ambos, pago el mximo tribunal-
UTE a la memoria de todas las vctimas de los recientes huracanes que han
una vez ms trajo devastacin humana y material a Hait, de los cuales
tendr una larga recuperacin.
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21898896 ~ pagePK:34370 ~ piPK:42770 ~ theSitePK:4607, 00.html
126
7
Las operaciones de paz: en el
importancia de la percepcin slo
Ver
Eduardo Aldunate
Introduccin
Desde septiembre de 2005 a septiembre de 2006 me desempe como diputado fuerza Com-
Mander y, temporalmente, como el comandante de la fuerza de accin del Reino Na -
nes de misin de estabilizacin en Hait (MINUSTAH). Durante ese ao
estaba bajo el mando de dos generales Brasil brillante y responsabilidad
ble para un total de 7.500 soldados de 11 pases. Creo fuertemente que todos
pueden beneficiarse de reflexionar sobre las lecciones aprendidas durante el servicio con la
Las Naciones Unidas. Para algunos de nosotros, entrega de informes sobre realizan activ-
activo es slo parte de nuestro trabajo. A veces nuestra experiencia trasciende el reg-
ular UN conducto administrativo y pueden compartirse con un pblico ms amplio.
Volmenes como ste permiten para compartir y que refuerzan y op-
timizing paz futura missions.1
Unos 100.000 cascos azules estn actualmente desplegados en todo el mundo en 18
misiones de paz. Estas cifras indican la complejidad del nuevo chal-
nuclear se enfrenta a la comunidad internacional. Las Naciones Unidas tienen un
sistema de respuesta a las crisis. Cuando sea necesario y multilaterales con -
sultation, el Consejo de seguridad emite sus resoluciones, que la
necesidades del pas en el conflicto y cmo estas necesidades son resueltas en
para imponer paz y proteger a las personas. El primer paso para los re-
responsable de una operacin de paz debe familiarizarse completamente con el
Mandato de la misin de la ONU, sus razones y los recursos proporcionados. xito
depende de ser conocedor de la realidad sobre el terreno. Esto
significa ir ms all de conocer slo de geografa de un pas, historia

LAS OPERACIONES DE PAZ: PERCEPCIN VERSUS VER 127
y los datos de Wikipedia-como en el territorio y adquirir un profundo bajo-

permanente de la sociedad. Solo por hacerlo est uno parado una oportunidad de-
mulating una adecuada estrategia de contratacin y ejecucin
con xito.
De grandes a grim
Hait fue el segundo pas en el nuevo mundo para convertirse en independiente,
inmediatamente despus de los Estados Unidos de Amrica. En ese momento, los barcos
llegaban
y fue para distribuir su caf y azcar en todo el mundo. Este prometedor
principio de la nacin haitiana no salieron en la mano con el desarrollo
sarrollo de una estructura poltica y comportamiento democrtico. Bastante el con-
trary: tiempo, Hait ha estado bajo el presagio de la palabra "crisis".
Historia no hizo fcil para Hait para continuar prosperando y en la actualidad
Esplendor de Hait deriva de su cultura y arte, que son ampliamente ap-
preciado en todo el mundo y no de sus riquezas.
Sin embargo, aquellos que residen en este lugares tursticos hermosos, potencialmente
masiva-
cin se encuentran viviendo muy por debajo de la lnea de pobreza. Hay un com-
el lunes sensacin de que Hait es un "podra-paraso"; es slo un corto vuelo
de los Estados Unidos y Canad, mercados potenciales en auge
con los consumidores dispuestos a gastar su tiempo y dinero en un sueo-como lo-
cacin. Playas y clima tropical de Hait podran ser un turista excelente
Resort de Amrica del norte y otros pases vecinos. Del mismo modo,
dado el bajo costo de mano de obra, Hait sera una ubicacin ideal para el ajuste
por las industrias. Pero la MINUSTAH no es en Hait por su inmenso potencial
y su increble belleza. Por el contrario, la MINUSTAH en Hait sea-
causa de la violencia y la inestabilidad poltica, que han sido parte de
Realidad haitiana durante demasiado tiempo.
En febrero de 2004, el caos en Hait llevaron Presidente Aristide a huir de la
pas. Eventos parecan indicar que habra una humanitaria
catstrofe y que una intervencin era necesaria. A peticin de la
las autoridades provisionales, las Naciones Unidas organiz una intervencin por
la fuerza multinacional provisional en Hait (multinacional), prede - de la MINUSTAH
cessor. La fuerza multinacional fue creado bajo resolucin 1529 de la seguridad de las
Naciones Unidas
Consejo. Incluye soldados de lo Estados Unidos, Canad, Francia y
Chile. Su mandato fue evitar el caos en Hait. En concreto, fue en-
construida para proteger a la poblacin contra los ataques de bandas armadas. El
Fuerza multinacional alivia las tensiones y evitar una masacre. Sin embargo, UN autor -
bolsa rpidamente se dio cuenta de que bajando la fiebre del paciente no curara la
enfermedad. Haba que encontrar un tratamiento ms eficaz. Esto incluy provid-
Ing Hait con un gobierno debidamente legitimado a travs de un proceso nuevo a Hait:
elecciones libres y democrticas.
ALDUNATE 128
Tras la insurreccin, se necesitaba un gobierno provisional para permitir que

el estado para cumplir su funcin, para organizar y gestionar el actual ser-
vicios y recursos para apoyar a su poblacin. Los derechos bsicos de seguridad de la
poblacin tuvo que preservarse, especialmente contra la amenaza planteada por
las bandas armadas. Estas fueron las bases para la creacin de menos-
TAH, establecido por las Naciones Unidas Consejo de seguridad resolucin 1542. Esta
resolucin,
cin hizo hincapi en la necesidad de seguir apoyando a Hait durante su
perodo de transicin, as como la necesidad de lograr dos objetivos: proteccin de
los derechos humanos y apoyar el proceso electoral, en orden para una demo-
crtico gobierno para hacerse cargo.
La MINUSTAH y el largo camino hacia las elecciones
Misin de la MINUSTAH fue a cumplir el mandato de la ONU. Obstculos de todo
abundado las clases. Incluye la inicial incomprensin local, communi-
dificultades de catin, diferencias en la apreciacin de la situacin, adems de poltico
y los problemas financieros. Nos significado sos en comando de la misin
se dio cuenta de que conceptos como el estado y el estado de derecho no eran
parte de la vida haitiana. El gobierno provisional era dbil y carente de
capacidades bsicas. Y no todos entendan que estaban all para hacer cumplir
mandato de la ONU. ramos conscientes de que los haitianos no entenda la rea-
hijos de nuestra presencia en su pas. Sabamos que los contingentes
tendra que hacer un gran esfuerzo y compromiso de ser percibido como
jugadores de campo, un requisito imprescindible para cumplir con el mandato.
Que nuestra presencia reconocida como legtima y que la popu-
lation nase a nuestros esfuerzos fue una lucha cuesta arriba.
Ser capaz de comunicarse con la gente, lo que significa "hablar su
lenguaje", fue crucial para el xito de la misin. En cualquier misin, rela-
ciones entre el ejrcito y la poblacin local van mucho ms lejos de
a la seguridad. Buenas relaciones requieren comunicacin efectiva
con la poblacin local. Esto es crucial para ganar su confianza. Cuando las fuerzas
internacionales
llegaron, ninguno de los contingentes extranjeros hablaron criollo y slo unos pocos
poda hablar ingls o francs. Finalmente, terminamos contratando haitiano
traductores e intrpretes para ayudarnos.
An ms crucial es la habilidad de "leer" el medio ambiente. "Leer" un
escenario y no slo "ver", requiere conocimiento y sensibilidad. Profundo
conocimiento significa conocer bien los acontecimientos. Sen-
Este se refiere a la capacidad de valorar una situacin con precisin. Esto implicaba
darse cuenta de que los esfuerzos de la MINUSTAH no podan confiar nicamente en el uso
de 5.56
armas de calibre. La inseguridad y la confusin son un producto de avaro - de Hait
capaz de pobreza. Todo est contaminado por el efecto destructivo de la pobreza,
liderazgo incluso militar. Sin embargo, sabamos que slo surgieran soluciones
de trabajar mano a mano con la sociedad haitiana y cumpliendo con la
Mandato de la ONU.
Apoyo a gobierno provisional fue tibia. Cualquier solucin para Hait
problemas slo sera posibles con un Presidente legtimamente elegido en
Oficina. Pero la celebracin de elecciones no era una empresa fcil. En 2006,
Cuando comenz el proceso electoral, los 36 candidatos funcionaron para la Presidencia, una
reflejo de la ausencia de cualquier consenso dentro de la sociedad haitiana en
el tiempo. Tambin fue prueba de que los problemas locales fueron arraigados.
Haba tambin dificultades financieras. Cada eleccin presidencial puede
cuestan tanto como US$ 12 millones, y dos veces esa cantidad debe ninguno de
los candidatos lograr una mayora de votos y una segunda ronda de votaciones
se requiere. Para una sociedad en que 70 por ciento de la poblacin vive
en menos de 2 dlares al da y 60 por ciento de sus ingresos depende
en las remesas del extranjero, las elecciones son tremendamente caro
Activity.2
Saber donde uno est parado
Generalmente, el personal participando en misiones de paz tiene un saber bsico-
repisa con respecto a las reas de responsabilidad (AORs) donde le de-
estratagema sino conocer poco a poco los lugareos. Respecto de nuestros hombres para los
locales crecieron
rpidamente cuando vieron que los haitianos, a pesar de su pobreza dolorosa, nunca
no se pudo pagar su tarifa al abordar un "tap tap", una frgil apariencia ENJUA-
CLE usada transporte pblico, o cuando se enteraron que el libremente
roaming de cabras que se podan ver por todas partes no tena un dueo y le
siempre dare "tomar" a pesar de su necesidad de alimento y protena.
Es habitual que antes de sus contingentes militares de salida
estn plenamente capacitados por sus pases en las normas de Reglamento UN
de Engagement (ROE) y que todos cuentan con informacin sobre la
historia y cultura del pas al que se est implementando. Esto
tipo de informacin debe proporcionarse de antemano, porque una vez el mis -
Sion comienza, la unidad saliente transferir su AOR a la unidad entrante
y desde entonces all no hay tiempo para todo menos activo.
Si ocurre cualquier error una vez desplegado, el precio a pagar es generalmente
un alto. En ciencia militar, nos ensea que son generales responsabilidad-
ble para hacer soldados y las decisiones estratgicas se asignan mis tctico-
nes. En las misiones de paz, sin embargo, un error cometido por un soldado
puede tener graves consecuencias para la misin s mismo. Tenientes y ser-
por lo tanto son estratgicamente relevantes Geants. Estn obligados a ejercer
liderazgo eficaz, permanente y proactivo. Contingentes que han
ALDUNATE 130
conocimiento integral de su AOR para poder hacer equipo

y trabajar con otros jugadores.
En situaciones donde el estado es prcticamente inexistente, como en el caso de
Hait, cascos azules se convierten en la nica referencia disponible para los locales. De tal
casos, mando y liderazgo sobre los contingentes se convierte an ms
significativa. Aprendimos sobre la renuencia local hacia la Na haitiano-
Internacional de polica (polica nacional) y sobre las dificultades en la administracin de
justicia. Ser-
entre noviembre de 2005 y febrero de 2006 el nmero de secuestros
y muertes, de la violencia en general, todos los niveles a tener en cuenta
tolerable. De un promedio de 35 secuestros por mes, diciembre
2005 el nmero se dispar a 250. En Cit Soleil, el principal punto de acceso, el Hai-
Tian polica no se atreven pisar. Sin empleo, la salud o la educacin
programas estaban disponibles. Vivan en terrible pobreza. El
funcionamiento del poder judicial no era mejores. No hay rdenes de detencin contra
los lderes de la pandilla fueron siendo publicados. No hay informacin confiable sobre la
crimi-
trabajo estaba disponible. Tropas de la ONU slo estaban presentes.
Trabajo en equipo es una necesidad
Una de las mayores dificultades que encontr fue determinar que
instituciones internacionales y organizaciones para trabajar con y cules
a confiar; en otras palabras, que a escuchar. Sencillo y transparente
las relaciones entre el ejrcito y otros organismos internacionales son
crtica. Esto es particularmente cierto para las agencias trabajando en asuntos polticos,
asuntos legales y derechos humanos y la prensa, teniendo en cuenta que cualquier militar de-
decisin tendr un impacto en el trabajo de otras entidades. En un mundo ideal
el comando militar de UN trabajan conjuntamente con los dems
los jugadores de todas las divisiones de la UN una situacin lejos de los comnmente
imaginar el solo comando militar. Concedido, los conflictos y desacuerdos
entre los miembros de una misin y otros agentes como las ONG no son
inusual. A veces todos es cuestionar la contribucin de todos los dems.
La poblacin no es consciente de estos desacuerdos, o de la diferencia-
ENT senta por las diferentes partes implicadas y evala la
eficacia de las autoridades y organismos en la ayuda real que reciben.
Por lo tanto, el comando de la misin y las agencias deben buscar maneras de obtener cada -
cuerpo para contribuir, en lugar de centrarse en los desacuerdos.
Las ONG tienen una misin legtima para llevar a cabo. Pero estoy convencido
que es altamente deseable y posible trabajar estrechamente y cooperativa
para lograr el objetivo de la misin, que en nuestro caso es para ayudar a Hait. Todos
los interesados deben hacer su mejor para generar un clima de mutua coop-
OPERACION que luego se extender a los contingentes. A pesar de la renuencia
y conceptos errneos de algunos, pude recibir el apoyo de la Red

De la Cruz y Mdecins sans Frontires (MSF) como resultado de honesto, recto -
comunicacin directa con ellos. Hubo problemas y algunos CA-
cusations hicieron contra nuestros contingentes. Pero al final nos
capaz de establecer buenas relaciones con las ONG y otros. Transpar-
ency tratndose de organizaciones de la sociedad civil y el cumplimiento
las huevas por parte de los militares fueron factores clave. Confi a
tablas de profundidad de investigacin cualquier momento uno de nuestros hombres fue
acusado de conducta
violaciones de derechos humanos. Las irregularidades no fueron toleradas. Uno de los
resultados tangibles de esta confianza mutua y la cooperacin era que estbamos
capaz de proporcionar un transporte seguro y ofrecer servicios mdicos en reas crticas.
Coordinacin de todos los actores que operan en Hait demostrado para ser un difcil
tarea. Este ltimo incluye: obligan a los militares, la polica de la ONU (UNPOL),
varias agencias de la ONU, muchas organizaciones no gubernamentales, la polica local, las
autoridades locales, reli -
grupos de religiosas, representantes de organizaciones internacionales y una gran variedad
de bandas armadas. Muchos de ellos no comprendan las causas de los problemas - de Hait
LEMS y se resisten a ser jugadores de equipo. Era tentador hacer ex-
SIVAMENTE con personal extranjero, para imponer nuestras soluciones y utilizar el
militar como meros ejecutores de la seguridad. Pero vamos sabiendo cmo sensible Hai-
llamados son a indebidas intervenciones extranjeras. La clave fue asociado con la
Poblacin haitiana. Si algo representa el xito de la contin -
Caballeros durante el tiempo particip en la misin, fue el hecho de que
nuestros hombres mezclan los locales en la labor de solidaridad que realizaban y
respondi a sus problemas con respeto y con eficacia.
Cuando la estructura "desestructura"
Exista una dualidad en el mando entre las dos organizaciones
en materia de seguridad. Una de mis preocupaciones era cmo se difunde la informacin
y cmo trabajar en un entorno en el que inteligencia reunin
falta. La inteligencia es vital para elaboradas iniciativas y estrategias. Sin embargo, no
Estructura de informacin o "inteligencia" de UN era considerada cuando el mis -
Sion fue desplegado. Una organizacin para coordinar y analizar noticias de com -
Ing de las fuerzas locales, la polica local, agencias gubernamentales locales,
embajadas, organizaciones no gubernamentales, la milicia y la misin s mismo era esencial.
Con l,
podamos haber tenido una imagen ms clara de quines eran los enemigos, donde se
fueron y que los violentos eran. Sin ella, mucha de la informacin
provenientes de diferentes fuentes no podran ser procesado. Esto hizo que
difcil para un grupo de recin llegado para realizar un xito militar o po-
operacin de piojos, que solo cumplen con las tareas de la misin. Mltiples fuentes de
informacin son comunes al principio de cualquier operacin de paz y
ALDUNATE 132
representan un desafo para el comando, ya que necesita moverse con cautela que
que no se pierda el control de su misin. Hemos recopilado la mejor informacin
podra de personal militar solamente.
Slo habamos estado en Hait hace unos meses cuando la Internacional
prensa comenz a informar sobre las actividades de armado grupos conocidos como ex
Fuerzas armadas (las fuerzas armadas de Hait). Ms de una vez nos fuimos presionados
a veces incluso por miembros de la misin-lanzamiento militar masiva
operaciones contra ellos. Pero habamos aprendido que los rumores son un impor-
forma parte de la cultura haitiana y por lo tanto, la mayor parte de lo que se inform
era slo eso, rumores. Nos dimos cuenta de que esas supuestas situaciones fueron
destinado a desencadenar movimientos de tropas y tal vez incluso a provocar
posibles errores con el fin de manchar la imagen de la MINUSTAH.
Nos topamos con esta situacin en septiembre de 2005. Haba lo que PA-
peared a ser una interminable escalada de violencia en un barrio de
la capital. Para algunos, la situacin era indicativa de una guerra inminente.
Despus de cada acto violento, fue dado una cuenta bastante incompleta de
lo que haba sucedido. Rara vez fueron explicados estos incidentes en el haitiano
contexto. Por lo general, se realiz un anlisis ex-post de un incidente. Pero
lo que habra sido til habra sido un amplio anlisis inte-
Ing todos los datos proporcionados por las agencias de las autoridades estatales, misin y
la prensa con el fin de proporcionar una imagen clara de la situacin actual. Nos
tambin rpidamente se dio cuenta de que la polica nacional careca de credibilidad ante la
ciudadana.
En agosto de 2005, las Naciones Unidas respondi y cre la Junta
Centro de anlisis militar (JMAC), una estructura que proporciona la ONU
Jefe de la misin representante especial del Secretario General
(SRSG) con informacin estratgica til pero que fue insuficiente para
las necesidades operacionales de la misin. Esto nos llev a crear un departamento
su casa, pero esta no fue la solucin que necesitaba. En el inicio
Ning de misiones como la de Hait, una unidad multidisciplinaria con ci-
debera establecerse para proporcionar precisin, vilians y personal militar
inteligencia actualizada a todo el personal.
En trminos de personal militar (MP) y contingentes de la UNPOL, que
ambos responsables de seguridad, hubo una diferencia en la fuerza y
capacidad. La fuerza militar estaba compuesta por 7.500 soldados de 11
pases y la UNPOL tena aproximadamente 1.500 hombres de cinco pases-
trata de. El HQ de la fuerza militar estaba compuesto por ms de un centenar de ofi-
cer de 21 pases; la UNPOL tena un pequeo grupo asesor de no
ms de 10 personas. Los militares fueron todos profesionales en activo;
muchos miembros de UNPOL eran ex policas contratados para este mis-
Sin, con experiencia, que van desde control de trfico a la guerrilla
guerra.
Los dos grupos tuvieron que trabajar en paralelo, no bajo un comando como
indicar cualquier manual elemental sobre las operaciones. Coordinacin de ser-
la polica entre el MP y la UNPOL se bas en la UNPOL com-

buena voluntad de Mander. Por suerte siempre tuve su apoyo y tena un buen
relacin. An as, en situaciones complejas es mejor un comando unificado. Soy
no, lo que sugiere que la fuerza militar debe tomar administrativa o
derechos de formacin de la polica. En un rea operativo, por razones de seguridad,
debe ser un comando y deben incorporar todas las partes de su
planificacin. Finalmente se logr un comando unitario, pero slo despus
varios meses y varios fracasos innecesarios que podran haber sido
prevenir.
La prensa internacional inform de que los esfuerzos de la misin a sup-
Puerto de un gobierno de transicin y a organizar elecciones, MINUSTAH
no proporcionaba seguridad. Se nos acusa de fallar en nuestra misin, de
permitiendo que las bandas a las Naciones Unidas y de la proteccin no
la poblacin. Esto sugiri tambin visitando las autoridades, algunos de
la prensa local, el gobierno local provisional, la burguesa haitiana y
incluso algunos miembros de nuestras fuerzas cuyo personal fueron atacados por
pandillas. Haba presin en nosotros para usar fuerza ms decisiva, particularmente
en un momento cuando los secuestros y homicidios fueron alcanzando un mximo. Una
lectura simplista-
Ing de la situacin podra llevar a creer que la lucha contra las pandillas
sera capaz de garantizar la seguridad de la poblacin local. Sin embargo, tal una
curso habra conducido a la muerte de muchos civiles. Tambin tendra
nos distrae de nuestro mandato, que incluye la celebracin de elecciones
y establecer un gobierno legtimo.
Un xito tctico podra haber sido un desastre estratgico. Solicitudes para nos-
Ing ms fuerza son fciles de hacer cuando un contingente ha perdido los hombres. Sin
embargo,
xito mediante el uso de fuerza es a menudo difcil de alcanzar e incluso
ms difcil de explicar. Aquellos que exigen una mano ms pesada contra las pandillas
quera cumplir con huevas de estndar. Cul era la situacin real? En
una pequea parte de Puerto Prncipe el nivel de violencia es inaceptable. Se
no era ningn placer para m tener que asistir a los funerales de cuatro azul hel-
Mets, asesinados por las bandas. Afortunadamente, el resto del pas no presentaron
cualquier signo de violencia. Sucedi en Cit Soleil.
Sabamos que las bandas utilizan mujeres y nios como escudos humanos, y
una intervencin podra han resultado en lesiones o la muerte. Esto sera
no han ayudado a la misin de la ONU, cuyo mandato fue dirigir el pas
a un proceso de eleccin. Al hablar con las autoridades de gobierno seal
hacia fuera que usted no podra pedir al ejrcito a utilizar la fuerza cuando las escuelas en
ciudad
Soleil no eran abiertas, hospitales no trabajo y agua potable
y fuentes de alimentacin no estaban disponibles. Incluso la polica local estuvieron ausente
y no se atreven poner un pie en Cit Soleil. Para hacer materias peores, elec-
ciones, inicialmente para tener lugar en diciembre de 2005, fueron varias veces despus
untar; Esto afect la seguridad. Para no afectar las elecciones, los militares
pospuesta la aplicacin de estrategias ms eficaces en las zonas bajo comando
ALDUNATE 134
control de la banda. Sabamos que el uso de la fuerza no resolvera el problema

de la inseguridad.
Pero incluso en situaciones donde es necesario el uso de la fuerza, hay
obstculos burocrticos. La cantidad de trmites burocrticos necesarios para implementar
helicpteros militares e ingenieros militares era enorme. Normas de la misin
Especifica que todas esas solicitudes militares deban dirigirse a civil-
Administrador de Ian. Lo lgico hubiera sido haber dado
control de las operaciones militares de helicpteros y de ingenieros militares,
y dejar temas administrativos para ser tratados por la autoridad civil
en la misin. Por febrero de 2006, la MINUSTAH haba cumplido su mandato
para ayudar a los haitianos gente celebra elecciones libres y justas.
Despus de las elecciones, pasamos de una estrategia General de la zona de Control
en la capital a una estrategia de avance continuo. Esto nos permiti con-
solidate nuestra presencia rompiendo las zonas controladas por las pandillas, y
para proporcionar paz, seguridad y proteccin a la poblacin civil en
Capital de Hait. Poblacin de que Hait, con la nica excepcin de la Cit
Soleil, estaba bajo UN control habla volmenes. Que Hait tuvo la oportunidad
tienen unas elecciones legtimas y tambin habla un presidente electo, Ren Prval,
volmenes. Logra as el mandato del Consejo de seguridad de las Naciones Unidas. Ex-
Treme la pobreza, las estructuras polticas y administrativas deficientes y la
falta de compromiso de la sociedad haitiana a las reformas sociales an es necesario
abordarse en el futuro.
Aplicar una estrategia adecuada
MINUSTAH dise una estrategia sensata de militares y la presencia de la polica,
que trabaj. Como recuerdo los ataques diarios de la pandilla contra nosotros y el
caras de los soldados que vieron sus compaeros salir en un atad, soy
convencido de que el comando militar que ejerci fue vital para su mo-
RALE. Comportado y se comportaron como esperaba. Sugiri
comandantes de compartan el riesgo con los soldados y estar presente en duro
veces, no como meros testigos pero que les recuerde cmo actuar en el difcil
momentos. Siempre estar agradecido a nuestros contingentes y recordar
ellos con profundo reconocimiento por su trabajo. Una relacin fluida-
interpolacin de las tropas y comandantes de la misin es esencial.
En MINUSTAH, debo destacar la labor de la especial dos represen-
representantes de las Naciones Unidas Secretario General (SRSG) con quien trabaj, Juan
Gabriel Valds y Edmund Mulet. Condujeron la misin con eficacia, y
estableci una excelente relacin con el comando militar. Yo tambin
desea subrayar la fuerza de liderazgo exhibido por los dos com -
Manders trabaj para: el ltimo General Urano Bacelar y General Elito,
ambos funcionarios brasileos excepcional. Teniendo en cuenta los desafos
nos enfrentamos, hemos diseado una estrategia sensata aislando la zona de conflicto,
y controlar a travs de nuestra presencia militar. Esto permiti que la mayora de los
poblacin a registrarse y formar parte de las elecciones. Decidimos posponer
un objetivo tctico por el bien estratgico.
Durante mis cursos sobre la estrategia en la escuela de guerra del ejrcito chileno, al -
maneras le dijo a mis alumnos que un comandante debe distanciarse de la
las operaciones de mapean y proporcionan una visin ms amplia de la situacin de su
pueblo.
Los comandantes que estn muy cerca consideraciones tcticas perder de vista
por qu estn ah. Mientras estaba de guardia, hemos resistido la tentacin de
se debe confundir estrategia y tctica. S, tuvimos bajas y fuimos atacados
por las bandas, pero nunca nos olvidamos de que nosotros no deban interferir en la elec -
cin. No fue fcil resistir el instinto natural para utilizar la fuerza cuando visita-
Ing los batallones que haban sufrido las prdidas. Mi sugerencia a todos
los comandantes y las autoridades es a nunca bajar la pista haciendo deci-
nes. No importa cun difcil sea la situacin, personal militar
debe recoger los datos esenciales y no olvidar el propsito de la misin.
Una imagen clara del propsito de la misin nos ayud a tomar decisiones.
Esto pone ms responsabilidad sobre nuestro contingente pero tambin nos impidi
de cometer errores. En las misiones de mantenimiento de la paz, desciende credibilidad
a si los lugareos perciben los contingentes como un apoyo en lugar de
una fuerza de ocupacin.
xito de la MINUSTAH
Sabamos exactamente el tipo de reto nos tomaban y as
capaces de dar a nuestras tropas una clara orientacin. Entendimos que el mis -
xito de Sion depender de cmo los locales reaccionaron a nuestras tropas. El
cascos azules se mezclaban con la poblacin sobre una base diaria. A veces
seran soldados en situaciones relacionadas con la seguridad. En otro occa-
Sion, que seran policas, trabajadores sociales, constructores o salvadores en nat-
desastres Urales y as sucesivamente. En Resumen, nuestros hombres podran desempear
papeles mltiples,
comprender la idiosincrasia local y las demandas y necesidades de los haitianos.
Este tipo de soldado nos ayud a ganar los corazones y las mentes de los pop-
Reglamento, uno de nuestros principales objetivos.
Rendimiento de la MINUSTAH fue debido a varios "Pro pueblo" activ-
activo, tales como suministro de agua, construccin de carreteras, limpieza de las calles,
mdica
atencin, cursos de formacin y as sucesivamente. Como nuestros soldados se convirti en
polica, social
los trabajadores y los proveedores de asistencia mdica, demostraron que eran capaces de
ofrecer a la poblacin con apoyo. En definitiva, un casco azul es mucho
ms que un combatiente. Ganaron la confianza del pueblo y el respeto, y
aprendido a tener una mejor comprensin de lo que son.
Proyectos de efecto rpido tambin ayud a ganar la confianza de la poblacin.
Pequeos proyectos como los realizaron por los contingentes con su
propios medios demostraron tener una mayor y ms rpido impacto que lleva a
ALDUNATE 136
por algunas agencias. Iniciativas en pequea escala debe ser desarrollado, multi-
manejado y proporcionado los recursos necesarios para tener xito. Por ejemplo,
dirigido por el General Elito, el comandante de la fuerza de Brasil, el brasileo con-
efectico en conjunto con ingenieros militares chilenos, limpiar y re-
junto a un parque infantil en Cit Soleil. Recupera espacio pblico en el
barrio ms peligroso y ms peligroso periodo de la
misin. Esto fue muy apreciado por la poblacin.
Mantener el mandato de la ONU en vista
Como importante como captar la realidad en la que uno est inmerso, es el
interpretacin fiel del mandato de la ONU. Esto es ms fcil decir que
hecho, particularmente con las presiones diarias de la misin. Estas presiones
afectan a todos los involucrados: tropas militares y comando, as como civil -
IANS. Uno de los primeros requisitos para un comandante es entender y
cumplir con el mandato de la ONU. Esto significa adherirse al mandato, analizando la
alternativas que han conducido a una presencia militar, teniendo en cuenta acontecimientos
cotidianos,
hacer las decisiones correctas y mantener todas las partes involucradas. Slido sabe-
evita borde junto con la implementacin de medidas adecuadas
siendo influenciado por el volumen de informacin que llega a la
comando militar. Esto puede ser un sntoma de algo ms profundo. Un buen
comandante y sus asesores deben ser capaces de interpretar la situacin
correctamente y seguir la mejor estrategia.
Me temo, sin embargo, que la comunidad internacional s mismo no menos ha-
estaba parado a la profundidad del problema. Solucin de Hait no depende nicamente
a la comunidad internacional. Ayuda y una presencia internacional son
no es suficiente. Necesita tiempo, apoyo y ayuda a cubrir necesidades bsicas. Lo que
puede haber trabajado en otras misiones, no ser necesariamente aplicable en
Hait. Soluciones de cortador de la galleta no funcionan. Nuestro desafo era ofrecer
seguridad a Hait en un momento muy delicado. Las iniciativas que los mili -
Tary comando se convirti en mi tiempo hubo xito en lograr que
personas a confiar y respetar a soldados. Hoy en da, la MINUSTAH es consoli-
desde su papel en ayudar a encontrar soluciones.
El problema no es la violencia. El problema es una confluencia de factores
que llevan a la pobreza y la corrupcin y es el ltimo que conduce a la vio-
lence. En 2008 fuimos testigos de actos violentos y disturbios rompiendo hacia fuera sobre el
alto precio del arroz. Esto confirman mi creencia de la esencia de la prob-
Lem; que la comunidad internacional tiene poca comprensin de la
situacin de Hait. Objetivos de mediano y largo plazo derivan de las Naciones Unidas
mandato que deba establecerse. Estas deben centrarse en cmo queremos
ver el desarrollo del pas, lo que es importante en cada etapa y cmo este re -
lates para forzar la organizacin. Todos deseamos que la presencia militar dan
manera de instancias civiles fuertes y activadas. Tambin esperamos ver un auto-

apoyando el pas en materia de seguridad.
Notas
1. recientemente he publicado mochilas lleno de esperanza: la misin de la ONU en Hait
(Aldunate,
2010) acerca de mi experiencia lo que hicimos y cmo nos enfrentamos a nuestra misin
en menos -
TAH como comandante militar chileno. Este captulo es una versin resumida de ese libro.
Las opiniones expresadas en este captulo son mas y representan ni los de la
Gobierno de Chile ni de la institucin a la que pertenezco.
2. caras elecciones no son preocupaciones slo los haitianos: 90 por ciento de sus presos
nunca ven al ensayo, 30 por ciento de la polica nacional estn involucrados en corrupcin y
80
por ciento de los haitianos que han terminado sus estudios superiores viven en el extranjero.
REFERENCIA
Aldunate, Eduardo (2010) mochilas llenas de esperanza: la misin de las Naciones Unidas
en Hait.
Waterloo: Wilfrid Laurier University Press.
138
8
Mantenimiento de la paz Amrica Latina:
Una nueva era de cooperacin regional
Johanna Mendelson Forman
Introduccin
Ejrcitos latinoamericanos han participado en paz de las Naciones Unidas-

mantener desde el inicio de operaciones multilaterales en 1948. Inicio
con las operaciones de las Naciones Unidas en el Lbano, funcionarios de Amrica Latina
particip en la ONU la tregua supervisin (ONUVT) en 1948
y en la misin de observadores de la India Paquistn en 1949 (UNMOGIP). En
Pilotos argentinos de 1960 ayud a apoyo a las lneas de suministro para la misin de las
Naciones Unidas en
Congo (UNOC). A pesar de las contribuciones de tropa permanente, Latin Ameri-
puede unidades militares no ve el mantenimiento de la paz como parte de su obligacin de
las Naciones Unidas. No uno de ejrcitos abrazado pasa - la regin
Ing como parte de su doctrina de defensa durante la guerra fra (vase el diagrama, Ap -
pendix A).
Con la cada del muro de Berln y el final de la guerra fra, el global
entorno de seguridad cambia y la participacin de Amrica Latina en
mantenimiento de la paz aument exponencialmente. A partir de 1990, muchos Latina
Unidades militares estadounidenses fueron desplegadas como parte de las Naciones Unidas
Grupo de observadores en Centroamrica (ONUCA). Antes y despus de la
acuerdos de paz de 1992 en El Salvador, contingentes de Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Mxico y Venezuela sirvieron en UN observador Mis-
Sin en El Salvador (ONUSAL). En 1994 haba 2.816 Latino Ameri-
puede militares de 10 pases diferentes en 13 UN
operaciones en todo el mundo. Estas misiones ayudaron a transformar la
vista de la regin de armado de las fuerzas de ser obstculos a la democracia y

MANTENIMIENTO DE LA PAZ AMRICA LATINA: UNA NUEVA ERA 139
gobernabilidad se asocia con lderes civiles. Amrica Latina

unidades militares ya fueron desplegadas alrededor del mundo como parte de la paz de UN
operaciones cuyas misiones deban hacer cumplir acuerdos de paz, para evitar
fracaso del estado y participar en la reconstruccin post conflicto y paz -
edificio.
En 2008 hubo 6.468 tropas de Amrica Latina participan en paz
operaciones en todo el mundo (ONU, 2008). Varios factores explican esta
expansin. En el plano geopoltico, las contribuciones de la tropa mayor
a las operaciones multilaterales represent el resurgimiento de la regin en la
etapa del mundo que se reinserta en el sistema poltico internacional.
La manifestacin ms especfica de esta situacin fue que muchos de los re-
unidades militares de Gion revisaron su doctrina para incluir el mantenimiento de la paz y
operaciones de paz como componentes importantes de sus misiones militares. En
Adems, institutos de formacin de mantenimiento de la paz inici sus operaciones en el sur-
ERN cono (Argentina y Uruguay) y otros siguieron. Un nuevo centro de
ha abierto en Guatemala.
Incentivos financieros tambin son responsables de este aumento de la participacin en
operaciones de paz. Las Naciones Unidas paga los sueldos de los participantes
soldados, aliviando as la carga de los gobiernos nacionales para financiar la
total operacin y mantenimiento de sus ejrcitos. Ms importante, cmo-
nunca, es que como latinoamericanos unidades militares participan en paz opera-
ciones, su presencia en estas misiones refleja una maduracin de civil militar
relaciones en las Amricas. Hoy en da el uso de sus fuerzas armadas en apoyo
de los compromisos mundiales se considera una manera para que los gobiernos nacionales a
proyectar su poder tanto en el extranjero y en los foros multilaterales.
La operacin de paz de las Naciones Unidas dirigido por el brasileo de 2004 en Hait,
MINUSTAH,
poner una cara regional a una misin internacional. El liderazgo militar de
Brasil permiti que las Naciones Unidas llevan en otros Estados de la hemi-
esfera para colectivamente proporcionar seguridad en Hait despus de la salida de su
Presidente Jean-Bertrand Aristide. No slo ayudaron a Brasil a estabilizar la
situacin en el terreno en Hait, pero tambin asume un papel de liderazgo
entre los Estados que aportan contingentes para proporcionar mejor soporte para
seguridad en la regin a travs de sus respectivas funciones como socios en Hait.
MINUSTAH tambin cataliza un proceso de reuniones regionales de seguridad
entre los ministros de defensa que en ltima instancia condujeron a la creacin de un Brasil-
Ian-conducido Consejo de seguridad regional. As, los brasileos apostado por su trabajo
en Hait en un cuerpo ms grande y ms vocal de expertos de la defensa que
trajo orden a la situacin de seguridad regional en ausencia de Estados Unidos par-
ticipation o inters.
Este captulo revisar el papel de mantenimiento de la paz en las Amricas. Se
discutir la contribucin de Amrica Latina hasta la fecha, seguida por el spe-
especfica caso de Hait, cuya situacin como un resfriado tras misin de guerra ha tenido un
profundo impacto en una amplia gama de actores que trabajan en el campo. Por ltimo,
140 MENDELSON FORMAN
Tabla 8.1 latinoamericano tropa contribucin MINUSTAH, septiembre de 2008

Pas
Personal
Nmero
Argentina
Militar
553
Polica
4
Bolivia
Militar
217
Brasil
Militar
1.212
Polica
4
Chile
Militar
499
Polica
12
Colombia
Polica
2
Ecuador
Militar
67
El Salvador
Polica
4
Granada
Polica
3
Guatemala
Militar
118
Paraguay
Militar
31
Per
Militar
205
Uruguay
Militar
1.143
Polica
6
Total contribucin: 4.080

Fuente: Naciones Unidas, 2008
vamos a explorar cmo Latin American participacin en general paz mis-
nes ha aadido a una creciente conciencia de las exigencias de la seguridad regional. Se
es precisamente a travs de los acontecimientos en Hait que el regional inters en paz-
mantenimiento ha generado un profundo inters en la paz como un serio
Misin de las fuerzas armadas de la regin.
Despus de la guerra fra: transformacin de las fuerzas armadas
Una nueva dinmica comenz como las Naciones Unidas ampli su mantenimiento de la paz
agenda a raz de la retirada de los soviticos de la ayuda en Estados
el mundo. Durante la dcada de 1990, frica, en particular, era una regin de mltiples
operaciones de paz. Un conjunto concomitante de eventos, incluyendo una disminucin en
mili-
tario de financiacin y un esfuerzo concertado para cambio nacional e internacional
opinin a travs de un renovado esfuerzo en gobernabilidad democrtica, tambin estimulado
inters en operaciones de paz en las Amricas. Segn Antonio L.
Pala (1995), "la propagacin de la democracia, el control de la crisis de la deuda, y
un mayor nfasis en la integracin econmica aparecen [ed] que en el pice
de las cuestiones regionales". Lderes regionales dio vuelta a su foco lejos de ambos
financieras e ideolgicas polticas autoritarias encaminadas a enemigos enrutamiento
y concentran su energa y fondos sobre gobernabilidad democrtica y
autosuficiencia econmica.
Acompaada de una reduccin significativa de personal militar la de-

mocratization del cono sur despus de dcadas de rgimen militar. Esto
menguante participacin militar en seguridad nacional provoc una reduccin en
gasto militar, creando una escasez de fondos para la ayuda militar opera-
ciones. Esta situacin sentado las bases para una mayor participacin en paz-
mantener operaciones desde estas misiones tanto econmico
y una red de seguridad social para las fuerzas armadas de muchos americano del sur
pases como fondos para pagar a personal militar fueron garantizados en de-
Authorization. La dedicacin continua de Amrica Latina las tropas de paz-
mantener operaciones (OMP) en medio de la crisis de presupuesto destaca la
cambio de naturaleza de las fuerzas armadas de la regin. En una declaracin hecha a la
Delegado de las Naciones Unidas cuestiones finales pago uruguayo San-
Tiago gana (para expresado en la AGNU, 2003) coment
su pas estaba firmemente comprometido con la difcil tarea de mantenimiento y re-
establecimiento de la paz en regiones en conflicto... Como la mayora de los pases en
desarrollo de con-
las tropas de la tributacin, participacin de Uruguay dependa de reembolsos oportunos,
dada su limitada capacidad financiera.
Dinero, especialmente despus de las polticas neoliberales de la dcada de 1980 y 1990,
fue un factor importante en la participacin regional.
Mientras que las finanzas a menudo motivacin participacin regional, ofrecen operaciones
Pases de Amrica Latina la oportunidad de utilizar sus fuerzas armadas para
el bien comn. Las primeras operaciones de paz de guerra fras en el Cen-
tral de pases americanos del Salvador, Guatemala y Nicaragua cre-
ADO de oportunidades para otros pases de Amrica Latina expresar su
nuevo compromiso con la paz. La misin de observadores de las Naciones Unidas en El
Salvador (ONUSAL), iniciado en 1991, era una parte fundamental de una subida de
Amrica Latina participacin en mantenimiento de la paz. Como un xito por
las Naciones Unidas, ONUSAL se produjo en un momento crucial tanto en la
Programa de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el papel de florecimiento de
Amrica Latina en estos
procesos. Con una base multidimensional que centrado en los derechos humanos,
ONUSAL represent a una misin, como la estabilizacin de las Naciones Unidas
Misin en Hait (MINUSTAH) hoy en da, no slo se centr en demilita-
rization pero tambin incorporados objetivos de reconciliacin nacional y la infra-
estructura de edificio (Montgomery, 1995:140, 142, 146). Su xito despus de la
fracasos de las misiones en Bosnia, Somalia y Ruanda legitiman tanto
Operaciones y participacin regional (ibid.: 139). Las tropas de Amrica Latina
fundamental para el xito de la misin. Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Mxico y Venezuela enviaron tropas y General de la polica de Uruguay
Homero Vaz Bresque fue retirado de su puesto en el Shara Occidental a la cabeza
hasta la misin a la luz de su experiencia (ibd.: 151). Despus del final de
ONUSAL una nueva misin que trabaj en la consolidacin de acuerdos de paz, la

Misin de las Naciones Unidas en El Salvador (MINUSAL) comenz bajo la
Direccin del ltimo director de ONUSAL, venezolano Enrique ter Horst,
Representante especial del Secretario General (ibd.: 160).
xito de las Naciones Unidas en Amrica Central redefinido Latin Amer-
las fuerzas armadas de ICAN y su compromiso con operaciones. Como la seguridad
mexicana
Analista Ral Bentez Manaut (2008) observa, estas operaciones regionales de la ONU
en El Salvador, Nicaragua y Guatemala fueron tan importantes como la de-
mocratization de los sistemas polticos que ocurrieron despus de los conflictos en
estos pases ended.1
Este refuerzo positivo doble comenz un proceso de transformacin
las fuerzas armadas de Amrica Latina. Ahora las operaciones de paz, acuerdo-
Ing a Pala (1995), ayud a "formar nuevas imgenes para estos histricamente contro -
versial las fuerzas armadas". Mientras que recientemente surgi el cono sur
de la misma guerra interna ahora azotan Amrica Central, pases
como Argentina y Brasil consolid su nueva posicin como regional
lderes democrticos mediante la participacin en operaciones.
Reconocimiento internacional y la mejora moral
Liderazgo regional en las operaciones de mantenimiento de la paz gan internacional rec-
ognition as. Como Sir Brian Urquhart, ex subsecretario de la ONU, dijo
de compromiso de la Argentina en la regin, "Argentina ha proporcionado hospi-
pitales, soldados, ingenieros, policas y observadores electorales. Deseo que todos coun -
trata de participar en este nivel y la diversidad"(citado en Pala, 1995).
Opiniones favorables no se mantuvieron a la retrica y la alabanza. Durante el
Presidencia de Carlos Sal Menem en Argentina, Estados Unidos acord
para vender el pas actualizado aviones de combate en vista de su mantenimiento de la paz
y la participacin regional de control de armas. Operaciones similares se produjeron en
Uruguay y Chile (ibid.).
Opinin dentro de las tropas, tambin cambi. El despliegue de tropas a
otras partes del mundo ampliaron la visin del mundo de los soldados que previ -
anteriormente no haba sido expuesto a otras regiones, sin dejar de mencionar otros mili-
Tary unidades, fuera de las Amricas. Como ejrcito argentino, general y ex
Comandante de UN sector de Croacia Carlos Mara Zabala (citado en ibd.)
Notas:
A nivel profesional, es una ocasin para funcionar en un complejo operativo
medio ambiente. Tienes la oportunidad de trabajar con otros ejrcitos y appreci-
comieron sus capacidades as como su propio. Proporciona conocimiento de primera mano de
los efectos de la guerra, permitiendo a nuestras tropas a apreciar la importancia de las
Naciones Unidas
y sus operaciones de paz. A nivel personal, da oportunidad para viajar a
lugares extraos y exposicin a otras culturas y costumbres. Adems, se
permite que las tropas se sientan como representantes de su pas en un importante
Misin en el extranjero.
Eran oficiales que haban luchado anteriormente contra sus propios compatriotas
ahora pide apoyar y mantener las estrategias de resolucin de conflictos en guerra-
pases rasgados en todo el mundo. En el extranjero tambin se agrega a la tropa
formacin.
Muchas tropas de Amrica Latina, marcada con esta experiencia en el extranjero sus
primera exposicin a diversos pases y ampliar su visin en inter-
asuntos nacionales y las operaciones militares. Tropas de interactan socialmente con los
trabajan con la poblacin. La afinidad cultural que existe entre los Bra-
ZIL y Hait pone de relieve este punto. Un partido de ftbol en agosto de 2004 entre
los dos pases aumentaron las relaciones no-militares. La mayora de los Hai-
llamados la bienvenida participacin de Brasil. Segn Amlie Gauthier y
Sarah John de Sousa (2006), "la aceptacin de la presencia brasilea por
Los haitianos es positiva y esto facilita la legitimidad social de la stabil-
proceso de izacin y mantenimiento de la paz"(ver tambin Hirst, 2007). Adems,
moral dentro de las fuerzas armadas ha aumentado. Operaciones proporcionan una alternativa
mis-
Sin de las fuerzas armadas, que implica la gobernanza internacional, un
compromiso con la democracia regional y un rechazo del autoritarismo.
Participacin Argentina en operaciones es caso. Segn Mnica
Hirst (1995): "hay un claro contraste entre la confianza derivada
de la experiencia acumulada de la OMP y la manifiesta sensibilidad causada por
degradacin sufrida por los militares como consecuencia de la derrota de ambos
en la guerra de Malvinas-Malvinas y el registro de los derechos humanos abusan de dur-
Ing el rgimen autoritario".
A travs del mantenimiento de la paz, las tropas pueden intentar salvar sus propios puntos de
vista
de su papel en la seguridad nacional e internacional y traslado de
el pasado. Esto es reafirmado por el politlogo Juan Tokatlian (2008:6):
Aparte el sentimiento humanitario detrs de la LA participacin en un
Contingente de haitiano, muchos pases de la regin de asignan un valor creciente a
sus fuerzas armadas en los procesos de pacificacin, estabilizacin y reconstruccin
ms all de sus fronteras. Los tipos de vnculos entre militares que se hacen
en el hemisferio, requiere de la formacin a las misiones militares extranjeras,
y el impacto en el mediano plazo en las relaciones cvico-militares y domsticos
evolucin democrtica son preguntas merece alguna reflexin cuidadosa.
Mantenimiento de la paz no fue visto como una alternativa "dbil" al pasado "spero" mili-
Tary acciones sino ms bien como una alternativa democrtica y potente al pasado
polticas.
Participacin de mantenimiento de la paz tambin cambi las actitudes nacionales hacia la
fuerzas armadas. Con las dictaduras contra enemigos internos y violentamente
Tabla 8.2 centros de formacin de mantenimiento de la paz en Amrica Latina

Pas
Nombre del centro
Fecha de Fundacin
Argentina
Centro Argentino de entrenamiento conjunto en
27 de junio de 1995
Operaciones de paz (CAECOPAZ)
Uruguay
Ejrcito Uruguayo paz
22 de diciembre de 1998
Las operaciones de la escuela "alcalde Juan Sosa
Machado"(EOPE)
Paraguay
Centro de entrenamiento conjunto para mantenimiento de la paz
08 de octubre de 2001
Operaciones (CECOPAZ)
Chile
Centro de operaciones conjuntas de mantenimiento de la paz
15 de julio de 2002
(CECOPAC)
Ecuador
Escuela de la unidad de mantenimiento de la paz "Ecuador"
10 de noviembre de 2003
(UEMPE)
Per
11 de noviembre de 2003
Operaciones (CECOPAZ)
Brasil
Centro de operaciones de paz de la
23 de febrero de 2005
Ejrcito brasileo (IC OP Paz)
Guatemala
Centro de entrenamiento regional para las Naciones Unidas
08 de junio de 2005
(oficina)
Operaciones de mantenimiento de la paz (CEOMPAZ)
Guatemala, El Salvador, Honduras y
Nicaragua
Bolivia
23 de enero de 2007
Ejrcito boliviano (COMPEBOL)
Fuente: cortesa de Resdal, http://www.resdal.org
machacando la opinin disidente, civiles foment un gran anti-militar senti-
cin durante la dcada de 1970 y 1980. Desconfianza, basada en el pasado los derechos
humanos
violaciones y participacin militar en la democracia civil, era el overarch-
Ing la relacin entre la sociedad civil militar. Como notas de Pala, la regin
Activismo de paz recin descubierta no borrar pasado las atrocidades, pero disminuir
la animosidad entre los dos estadios (Pala, 1995).
Centros de formacin de mantenimiento de la paz
Una mayor participacin de Amrica Latina en el proceso de mantenimiento de la paz
tambin es evidente en el crecimiento de los centros de formacin de mantenimiento de la
paz en la re-
Gion. Tabla 8.2 ilustra el crecimiento de estos centros entre 1995 y el
presente.
Los primeros centros de formacin abierto y operaban en el cono sur.
Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile todos tenan centros de 2001, con
Ecuador, Per y Venezuela no se queda atrs. El centro de Argentina
Entrenamiento conjunto de operaciones de mantenimiento de la paz (CAECOPAZ) se
encuentra en
Campo de Mayo, que, irnicamente, fue el sitio de algunos de los ms noto-
diversos centros de detencin de "Guerra sucia" Argentina en la dcada de 1970. CAECO-
PAZ fue fundada en 1995, y entrena aproximadamente cien estudiantes

cada ao.
El centro de formacin de Cobn en Guatemala es una escuela regional para la paz-
encargados de la America Central. Estudio de 1 mil alumnos aproximadamente
en Cobn en un momento dado. En agosto de 2008, haba 1.030 estudiantes
de Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana
Repblica de preparacin para el despliegue de las Naciones Unidas.
La importancia de la capacitacin regional demuestra la creciente commit-
mento de preparacin entre las fuerzas armadas de Amrica Latina. l tambin
pone de relieve el impacto que la MINUSTAH ha tenido en la necesidad de la regin
para ampliar la formacin a preparar tropas para un eventual despliegue en Hait.
En agosto de 2008 siete pases establecieron ALCOPAZ, la Latin Ameri-
Asociacin de mantenimiento de la paz operaciones de centros de formacin de poder. Este
grupo de
representa el compromiso regional de este tipo de misin militar como
central el papel de seguridad mundial que tantos Estados se ven
jugar en los aos come.2 lo es tambin de inters son los intentos recientes
por parte de Rusia para convertirse en un observador de esta nueva organizacin. La solicitud
de
habla a los ms amplios cambios geopolticos que se estn produciendo en el oeste-
sustituye a ERN hemisferio multipolaridad poltica histricamente unipolar
(Pala, 1995). Muchos de estos centros de mantenimiento de la paz tambin han sido ad-
ditional asistencia de Estados Unidos y los gobiernos canadienses, que
mantener activos programas para complementar las necesidades de capacitacin regional.
Las operaciones de paz de Estados Unidos y UN en Hait, 1994 2008
De implicacin de UN inicial en 1990 para facilitar una eleccin democrtica, 3
para la presente contratacin UN y OEA como organizacin intergubernamental
nes de carga para restaurar orden, seguridad y desarrollo econmico, Hait
sigue siendo un desafo poltico y an roza ser categorizado como un
Estado fallido. A pesar de ser un caso de prueba para la paz de guerra fra Hait
operaciones, estas intervenciones del mandatos de la ONU han hecho poco para proporcionar
mejoras a largo plazo en el peridico vive de la media de Hait, incluso
Aunque los costes hasta la fecha han alcanzaron los US$ 1,8 billones. Ochenta por ciento de
Los haitianos viven en la miseria; la tasa de alfabetizacin es slo el 53 por ciento. Com-
medidas bining de ingresos, esperanza de vida, escolarizacin y alfabetizacin,
Hait ocupa 177 de 192 pases en la ONU desarrollo Pro-
Informe del gramo sobre desarrollo humano (PNUD, 2005). Hait tambin es 98
por ciento de deforestacin, por lo que la agricultura es precaria y de muchas partes del
el pas puede ser fcilmente destruido por desastres naturales como inundaciones
y los huracanes.
Intervencin estadounidense en Hait en 1994, a travs de la participacin en una multilateral
paz operacin fue significativa, no slo por su internacional
dimensiones al final de la guerra fra sino tambin porque, de los cuatro pre-
terior U.S. intervenciones en el Caribe desde 1965, esta fue la primera que
se hizo bajo un mandato del Consejo de seguridad (Dobbins et al., 2003:84). Se
refleja el "multilateralismo asertivo" ex Secretario de estado
Madeleine Albright haba pedido a principios de los aos de Clinton.
Informes de las experiencias de UN iniciales en Hait han proporcionado muchos
lecciones para la comunidad internacional en operaciones de paz subsiguiente.
Por ejemplo, las Naciones Unidas aprendieron sobre la importancia de la polica
las fuerzas y el uso de policas civiles en sus operaciones. Algunos creen que el
1994 intervencin representa Hait el primer caso de humanitaria inter-
Vention, un precursor al concepto de "responsabilidad de proteger", incluso
Aunque la restauracin de un depuesto elegido lder era la base para la seguridad
Accin Consejo.
La restauracin del Presidente Jean-Bertrand Aristide a su elegido posi-
cin como Presidente de Hait en octubre de 1994 se llev a cabo con Naciones Unidas y
Fuerzas estadounidenses de pie lado a lado. Cooperacin entre los Estados Unidos
y otros actores internacionales representaron una nueva era de construccin de la nacin
que incluye un enfoque en la seguridad y un compromiso de gobierno que
centrado en la creacin de un nuevo sistema de judicial y otras instituciones que
podra avanzar en Hait. Pero Hait vino a raz de una ONU fallida
Misin en Somalia y los E.E.U.U. las fuerzas no estaban dispuestos a dedicar el tiempo
o recursos para Hait. La misin militar fue interpretada muy estrecho
as se evitara "arrastramiento de la misin". Por noviembre de 1994 las fuerzas de U.S.
sali de Hait, dejando a la polica ante las Naciones Unidas. Hoy en da sabemos
que ninguna operacin de paz exitoso, siempre se ha logrado en menos
de cinco aos. Tambin sabemos que slo la mitad de situaciones posteriores a conflictos
CA-
tually estabilizar en ese mismo perodo de tiempo. As, el regreso de los Estados Unidos
Las Naciones en el 2004 deba ser esperado (Azam et al., 2001).
Desde la dimisin forzada del Presidente Jean-Bertrand Aristide en
Febrero de 2004, Hait ha visto el despliegue de su dcima internacional
operacin de paz en una dcada seis misiones, dos de las fuerzas multinacionales
y dos misiones regionales (Mendelson-Forman, 2007). Tanto el haitiano-
Gobierno provisional y las Naciones Unidas pidieron el estadounidense Multi-
Fuerza provisional de lateral. Conformada por tropas de Estados Unidos,
Canad, Francia y Chile, la fuerza aterriz en la capital haitiana
Port-au-Prince para traer estabilidad al pas hasta las Naciones Unidas
podra actuar. En abril de 2004, el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas aprob
Resolucin 1542, que estableci la misin de estabilidad de las Naciones Unidas en Hait
(MINUSTAH). Desde entonces, el mandato ha sido re-aprobado en seis
intervalos de meses por el Consejo de seguridad. Actualmente se extiende a 15
De octubre de 2011 con la intencin de renewal.4 ms, pero Hait es una difi-
caso de culto que plantea interrogantes sobre el marco temporal de una reconstruccin
programa en un pas donde la capacidad institucional es dbil, y la
condiciones econmicas tan graves. Ex Secretario General de las Naciones Unidas Kofi
Annan,
en marzo de 2004, la pregunta central sobre casos como el de Hait:
Deberamos nosotros haber aprendido por ahora que no pueden resolver los forasteros prob -
de Hait
LEMS? . . . Por una vez a principios del siglo XX fue un protectorado de Estados Unidos.
En caso de que
ahora no dejar solo a s mismo? La propuesta es atractiva slo en el
Resumen. Hait es claramente incapaz de clasificar hacia fuera y el efecto de dejar
solo sera caos constante o que empeora. Nuestro mundo globalizado no puede FA-
Ford un vaco poltico, ya sea en las montaas de Afganistn o en el
puertas de la superpotencia. (Annan, 2004)
Estas poderosas palabras resumen el dilema de la paz en situa-
ciones como Hait no slo para la poltica de los Estados Unidos sino tambin para otras
partes de la
mundo que se ven afectados por la pobreza arraigada, debilidad de los gobiernos y
conjunto de problemas de desarrollo que no puede resolverse sin a largo plazo
compromiso de apoyo financiero y tcnico. Va a la base de cmo
Estados Unidos gestiona casos como Hait que requieren no slo de se-
curity para el largo plazo pero tambin intensiva inversin en cap institucional-
creacin de ciudad y el apoyo al sector privado para promover el comercio y
inversin. El gobierno estadounidense sigue siendo incapaz de reunir un ade-
una seccion civil respuesta a las necesidades de las sociedades como Hait. Unidos
Las Naciones es mucho ms capaz de hacer compromisos a largo plazo
a travs de sus diversas agencias humanitarias y de desarrollo que en-
soporte de la cultura, funcionarios internacionales y el mandato de trabajar en
desarrollo en el transcurso de la prxima dcada.
Uno de los aspectos ms distintivos de esta intervencin de UN actual en
Hait ha sido la ausencia de los Estados Unidos de MINUSTAH despus
la eliminacin exitosa del Presidente Aristide en febrero de 2004. Una vez el
Oficina de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fue capaz de movilizar suficiente
internacional
fuerzas para asumir el control el Hait de la misin, el ejrcito estadounidense izquierda y
vuelta mil-
itary operaciones sobre brasileos. Demostr que para el
Estados Unidos, las Naciones Unidas fue una herramienta de la poltica exterior de Estados
Unidos que
cuando es necesario pero ignorados o burlados cuando la base americana de val -
UES fueron amenazados en otras partes.
Otra caracterstica de este curso misin de la ONU en Hait ha sido la
liderazgo de las potencias regionales y especialmente Brasil. Calendario de eventos en
Hait tuvo claramente un efecto en el nivel de inters del gobierno de Estados Unidos. Aris-
salida de la marea y la consolidacin de la MINUSTAH fuerzas oc-
incurridos en el mismo tiempo que la Autoridad Provisional de coalicin encabezada por
Estados Unidos
estaba terminando en Irak. Los Estados Unidos no tena la capacidad militar
o la paciencia para hacer frente a Hait. Cuando Brasil se acerc a un lder-
nave de papel, Estados Unidos acept alegre la oferta.
Resolucin 1542 marc la primera misin de la ONU encabezada por Latin Ameri-
latas (Manuat, 2008:17). Pases del cono sur han tomado la delantera
la operacin de la MINUSTAH, especialmente despus de la retirada de los Estados Unidos

Estados y Canad. Brasil, Chile, Argentina y Uruguay estn apoyando
lo que se denomina "diplomacia de la seguridad" en un esfuerzo para volver a colocar ellos-
mismos como actores geopolticos en el sistema de seguridad internacional (Manuat,
op cit: 10). Participacin en la MINUSTAH ha proporcionado el espacio poltico
para crear una fuerza de paz regional ms cohesionada entre Latina
Unidades militares americanas. El compromiso continuo de apoyar UN op-
operacin tambin ha conducido al establecimiento de procesos consultivos en el
Hemisferio que han servido no slo como confianza ejercicios
pero tambin como genuinos intentos por aumentar la independencia de decisin-
hacer sobre la paz en el Americas.5
Colaboracin: La evolucin del "proceso de 2 4"
A partir de mayo de 2005 con una reunin en Buenos Aires, lo vice ministros
de Asuntos Exteriores y de defensa de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay
se reuni para discutir formas de fortalecer la contribucin regional al menos-
TAH. Este encuentro, conocido como el proceso de 2 4, ampliado en agosto de 2005
a un grupo de 2 7, cuando se uni Ecuador, Guatemala y Per. Esta cohorte
reafirmaron su compromiso a un Hait democrtico y continuado sup-
Puerto de MINUSTAH. En una reunin en Lima en febrero de 2007 el grupo
ampliado a nueve pases (2 9), adicin de Bolivia y Paraguay para la
mezcla de todos los pases eran tambin pases que aportan contingentes. La ausencia de la
Estados Unidos de estas consultas es significativo, lo que sugiere un nuevo
edad de la seguridad regional. Los nuevos lderes estn definiendo lo que slo se puede
llamar
las nuevas relaciones civil militares de este siglo.
El momento de la crisis de Hait fue realmente un poltico propicio mo-
cin de Brasil. Como un lder regional en las Amricas, Brasil ha tenido un
larga historia de apoyo a las Naciones Unidas. Eventos en Hait coincidi
con la aparicin de una ms agresiva poltica regional en materia de seguridad
donde Brasil, con su liderazgo en la MINUSTAH, fue capaz de convocar
Ministros de defensa de otros pases de Amrica Latina para iniciar un proceso de
colaboracin y coordinacin de la misin de Hait. El proceso de 2 4
descrito arriba condujo a mejorar la coordinacin regional entre los re -
nueve contingentes los ministros de defensa de Gion. Fuera de este proceso vino
las races de lo que ahora propone Brasil, una defensa regional
Consejo de las Amricas.
Aunque la integracin militar regional haba sido discutida en el pasado,
el tema fue recargado por el Presidente de Brasil Luiz Inacio "Lula" da
Incurrir en Silva durante la crisis diplomtica desatada por el ejrcito colombiano-
actividades en territorio ecuatoriano en marzo de 2008. Defensa brasileo Minis-
ter Nelson Jobim oficialmente reintrodujo la idea de crear un regional
Organizacin de la defensa, a ser conocido como Amrica del sur defensa Coun-
CIL (CDS) y los Estados miembros de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) firmaron un pacto de 23 de mayo de 2008 en Brasilia para establecer judicial
y componentes polticos del limitada todava emergentes (Consejo de la Unin
Asuntos Hemisfricos, 2008a).
El Consejo pretende ser un foro para el sur cada vez ms dividido
Continente americano para cooperar en materia de seguridad y como respuesta a
la menguante influencia de Estados Unidos en la regin. Estados Unidos ha expresado
inters en participar en el Consejo pero ha sido rechazada. El
CD pretende ser distinto de la OEA, excluyendo a los Estados Unidos
o Canad, mientras incluyendo Cuba (Council on Hemispheric Affairs, 2008b).
Debate regional
Otro resultado importante de la participacin de Amrica Latina en la MI-
NUSTAH es que integra muchas facetas de una organizacin de seguridad nacional-
cin en un marco democrtico. La decisin de enviar tropas a Naciones Unidas
misiones es compatible con el control civil de la poltica de defensa. Tambin fomenta la
eficiencia a travs de la exigencia de defensa los presupuestos para las tropas par-
ticipating en misiones de la ONU debe debatirse por los comits de defensa en
las legislaturas de cada pas. El impacto de la misin de Hait ha ido
ms all de las filas de las fuerzas armadas. Basndose en informes de prensa de
Chile, Brasil y Bolivia, ha estimulado la discusin importante y abierta
entre los lderes civiles sobre el papel de los militares en Amrica Latina
y los costos asociados a mantenimiento de la paz.
Participacin en operaciones y especialmente la MINUSTAH, no ha sido con-
a debate. Regionalmente, se ha producido oposicin en respuesta a menos-
TAH. La comunidad del Caribe (CARICOM) inicialmente se opuso a la
operacin. Como MINUSTAH positiva presencia creci, sin embargo, especialmente
a raz de los desastres naturales, CARICOM apoy la reconstruccin
planes y esfuerzos (Hirst, 2007).
Debates internos en los pases del ABC (Argentina, Brasil y Chile),
Adems de Uruguay, se han centrado en la bsqueda de cada pas
para una mayor presencia en el mbito internacional. Al mismo tiempo, nico
preocupaciones internas formaron el debate de un pas a otro. Estos
se expresan preocupaciones por politlogo Mnica Hirst:
Durante la dcada de 1990, la participacin fue motivada en gran parte por la necesidad de
re-
definir el papel de las fuerzas armadas en el contexto de la redemocratizacin local
procesos. En Argentina, debido a la importancia de la subordinacin de los civiles y militares;
en Uruguay, principalmente como una fuente econmica [sic] para el mantenimiento de la
mili-
Tary; en Brasil, como una fuente para un compromiso renovado y prestigiosa en inter-
asuntos nacionales (ibid.).6
Hirst tambin sugiri que a pesar de las diferencias nacionales, regionales discus-
nes centrada en torno a cuatro cuestiones: (1) el origen golpista de la misin;
(2) su subordinacin "de facto" que nos interesa; (3) los costos y beneficios
la presencia en Hait; y (4) posibilidades de la misin de xito (Hirst,
ibid.). Debates en cada pas fueron formados por diferentes visiones de inter-
poltica nacional, prioridades nacionales y acciones pasadas de las fuerzas armadas;
sin embargo, reflejan similitudes regionales.
En Chile, la opinin popular, influenciado por los intereses de poltica exterior, sup-
ayuda de los puertos chilenos para misiones de mantenimiento de la paz locales y regionales
a
garantizar la estabilidad en el hemisferio (Mora, 2000). Este debate a favor de
la necesidad de estabilizar las reas de inters mundial y contribuir al crecimiento de la
poltica nacional estratgica en el mbito internacional. Curiosamente,
Chile expres el mayor apoyo de la MINUSTAH, se muestra en su partici-
pacin en la fuerza multinacional encabezada por Estados Unidos (Hirst, 2007). Argentina,
cmo-
alguna vez, fue el menos dispuesto a participar en la misin. En gran parte,
vacilacin refleja la opinin popular que relaciona operaciones de los Menem
Administracin. Estaba bajo Menem ahora impopular que la Argentina
particip en 22 operaciones en la dcada de 1990. Sin embargo despus de estos iniciales
dudas, opin-
ion cambiado de puesto como cooperacin de Argentina con vecinos de las fuerzas armadas
cambi la opinin ltima de poltica de defensa (ibid.). Uruguay ha visto debate
con respecto a las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz. El pas busca
para demostrar su vala en charla de poltica exterior y establecerse como una mayor
actor internacional permaneciendo fiel a la fuerza multinacional y obser-
compromisos de ERS (MFO) y su deseo de ms democracia. Un pri-
argumento de Mara es Uruguay, y cualquier pas que importa, puede
ms de sus propios objetivos econmicos por medio de mantenimiento de la paz, que da
ellos mayor "exposicin positiva" a los actores extranjeros (Ulery, 2005).
Debido a su papel de liderazgo en la MINUSTAH, Brasil ha visto ms
debate sobre la participacin de PKO circundante, que se discute en el captulo 11
en este volumen. De hecho, la administracin de Lula enfrent oposicin por parte de la
a partir de su participacin en la MINUSTAH. Lderes de la oposicin, incluyen-
Ing legisladores, intelectuales y dirigentes sindicales se centran en dos cuestiones claves:
la naturaleza imperialista de una fuerza de ocupacin y el coste econmico de
la operacin. Incluso miembros del partido de los trabajadores de Lula, el PT, se opuso a
implementacin. Como escribe Amlie Gauthier y Sarah John de Sousa: "CA-
cordones a los opositores, el hecho de que Hait sufrieron un golpe de estado apoyado
por las fuerzas armadas estadounidenses, que, junto con Chile y francs las fuerzas,
instalado el gobierno de transicin, cualquier misin militar extranjera en
el pas una fuerza de ocupacin"(Gauthier y de Sousa, 2006).
Despus de Lula alent a los legisladores para visitar Hait, sin embargo, clave oppon-
Ents cambi sus mentes. El resultado fue el mayor apoyo para la tropa de
Authorization. Estas visitas tambin identificaron la necesidad de cultura y educacin
programas entre Hait y Brasil. Sin embargo, los opositores con-
CES para quejarse de que el dinero gastado en la MINUSTAH sera mejor
pas en la casa donde estaban los proyectos sociales de lucha contra la violencia urbana
necesarios (Gratius, 2007; Gauthier y de Sousa, 2006). lites brasileas
contrarrestar esta posicin, alegando que la formacin del fuerzas armadas re -
recibido en Hait fue crucial para las polticas nacionales ms eficientes que lucharon
crimen organizado (Hirst, 2007). Poder ejecutivo de Brasil enfrenta restricciones
presentada por el legislador y slo el Ministerio de relaciones exteriores y el armado
las fuerzas pueden desplegarse en el extranjero. El apoyo de la legislatura
fue un paso crucial en la resolucin de debate interno (Hirst, op cit).
Conclusiones
La historia de la participacin de Amrica Latina en Naciones Unidas mantenimiento de la
paz ha
evolucionado en los ltimos 60 aos de las naciones individuales tropa en.
ciones a misiones de la ONU a un fenmeno regional cohesionada. MINUSTAH
ha servido como trampoln para las fuerzas de seguridad del hemisferio a dis-
CUSS cuestiones que van ms all de la operacin en Hait. As, el papel de la Latina
Las fuerzas armadas americanas en el mantenimiento de la paz se ha beneficiado de este
esfuerzo
al llevar a debate pblico la importancia de la paz y la estabilidad en
Latinoamrica.
El crecimiento de los centros de formacin de mantenimiento de la paz desde el final del fro
Guerra ha servido bien a las fuerzas armadas de la regin. Mientras que todos los centros
tienen
importante cursos para preparar a las unidades militares para operaciones de las Naciones
Unidas,
ellos tambin han reflejado un cambio de doctrina militar en la regin.
Mantenimiento de la paz es ahora un componente central de militar objeto - la regin
Ives. El centro ms reciente en Guatemala est trabajando para crear una Central
Contingente de paz estadounidense, algo que habra sido inaudito
hace 20 aos, cuando las Naciones estaban en medio de su propia interna
conflictos. Estos centros tambin se benefician de la ayuda externa en forma de
capacitacin y asistencia tcnica de los Estados Unidos, Canad y Europa
gobiernos.
MINUSTAH tambin ha creado un verdadero dominado Amrica Latina
operacin de paz en el hemisferio occidental bajo auspicios de la ONU. Se trata de
significativa desde el liderazgo de Brasil ha mostrado una nueva dedicacin a la
operaciones de paz y, al mismo tiempo, reconociendo la profunda
desafos a la paz regional y estabilidad que quedan. Esta actitud ha
gobiernos Unidos alrededor de las trgicas condiciones de la pobreza y la depriva-
cin que caracterizan la situacin en Hait. MINUSTAH tambin ha impulsado
un proceso de consulta de seguridad regional compuesto de defensa y exterior
Ministros. Esta cumbre ha construido sobre la situacin en Hait mediante el uso de la
Foro para discutir una amplia agenda de seguridad regional. La reciente creacin
del Consejo para la defensa y la aparicin de la UNASUR reflejan una profunda-
ening de papel por los Estados latinoamericanos en un sistema geopoltico regional que
es independiente de la influencia de Estados Unidos. Puesto que los esfuerzos estn en su fase
formativa,
MENDELSON 152 FORMAN
no est claro cmo se coordinar con Estados Unidos, Canad y Europa

gobiernos. Hay evidencia, sin embargo, esa participacin de los Estados Unidos en otro
partes del mundo, especialmente en Irak y Afganistn, ha proporcionado un
apertura de actores regionales para moverse en el espacio una vez dominado por
los Estados Unidos.
A juzgar por las discusiones en la regin sobre el compromiso de la tropa
y apoyo financiero de la MINUSTAH, existe un debate pblico saludable
en el papel apropiado de las fuerzas armadas en operaciones de paz. En
un lado, las transiciones a la gobernabilidad democrtica en la dcada de 1980
y principios de 1990 era acertado en parte debido a la reintegracin de la
fuerzas armadas en misiones de paz. Esto no slo proporciona la mil-
itary con una nueva misin, sino tambin para montar en la nocin popular de civil
control de las fuerzas armadas. El uso creciente de las fuerzas armadas en UN
operaciones proporcionan una salida importante para los soldados en un momento cuando se
presin para reducir las fuerzas mientras que pagando tambin por el aumento de los costos
de mantenimiento de la seguridad en una sociedad democrtica.
Si la MINUSTAH ha sido el conductor de un programa ms amplio de paz y
seguridad en Amrica Latina, sigue siendo desconocido si se con-
continuar para servir a ese propsito que la misin llega a su fin (en la actualidad, se
est programado para salir en 2011). Problemas de Hait continuar como el na-
capacidad de cin de gobernar a s mismo y garantizar la seguridad de su poblacin ser
requieren presencia de seguridad externa durante algn tiempo. ltimos desastres naturales
han devastado la isla, socavando tanto el progreso econmico
tena arraigado. Grandes retos siguen la estela de los hu-
crisis de humanitarios. La presencia de UN, sin embargo, facilitar la recuperacin,
Aunque podra crear una lnea de tiempo ms largo para la MINUSTAH.
Lo importante de esta experiencia en Hait es la capacidad de
lderes regionales mantener a unirse alrededor de un problema y para apoyar una solu-
cin que trabaja multilateralmente con las Naciones Unidas. Si esto
multilateralismo se traducir en la creacin de una paz regional
fuerza para proporcionar estabilidad despus de los extremos de UN operacin es sin
resolver.
Sin embargo, lo que est claro, es que la seguridad colectiva en la voluntad de las Amricas
no ser la misma despus de la MINUSTAH.
Notas
1. como Manaut escribe, "Los procesos de paz en Centroamrica revaloraron la geopoltica
de
las operaciones de paz en el hemisferio, y se dieron a la par de la democratizacin de los
sistemas polticos. Tanto los pases donde se implementaron dichos procesos (principal-
mente El Salvador y Guatemala), como los pases participaron, evaluaron muy posi-
tivamente la forma de lograr el desarme y la pacificacin."
2. "Siete pases latinamericanos crearon lunes este 'ALCOPAZ'", Diario critico Ecuador,
08 de agosto de 2008. Disponible en http:/
www.diariocritico.com/ecuador/2008/Agosto/noticias/
90701 / latinoamerica.html los pases incluyen Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Gua -
Guatemala, Per y Uruguay.
3. las Naciones Unidas Asamblea General resolucin 45/2 , 10 de octubre de 1990, pidi a la
Secretario General que proporcione el mayor apoyo electoral posible a Hait. l cre
ONUVEH para cumplir con este mandato. La OEA tambin se pidi participar en este
esfuerzo.
4. ver resolucin de CSNU 1892 (2009). Disponible en http:/ www.unhcr.org/refworld/
Categora, LEGAL,,,HTI,4ad886272,0.html
5. de 29 de febrero de 2008, los Estados Unidos proporcion un total de 313 fuerzas, o 0.3
por ciento,
a todas misiones de mantenimiento de la paz ONU. De este nmero, 11 eran tropas militares,
284 eran po-
18 y las tropas de piojos eran observadores militares. En Hait, los Estados Unidos
proporciona 4 polica
personal y 45 efectivos militares de un total de 49, o 0.5 por ciento del total de efectivos.
Actualmente no hay participantes de Estados Unidos en operaciones de consolidacin de la
paz de las Naciones Unidas.
6. al igual que Uruguay, debate del Per se centra en las condiciones monetarias (vase
Obando, 2005).
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Apndice
Tabla 8.A1 Latin American participacin en operaciones de paz de ONU, 1948-2008
Misin
Contribuyentes originales
Fechas de
UNTSO: Tregua de las Naciones Unidas
Argentina, Chile
1948
Organizacin de la supervisin,
Medio Oriente
UNMOGIP: Militares de las Naciones Unidas
Argentina
Enero 1949
Grupo de observadores en la India
y Pakistn
UNEF I: Emergencia de las Naciones Unidas
Brasil, Colombia
Noviembre de 1956
La fuerza de Gaza
Junio de 1967
BSICO: Observacin de las Naciones Unidas
Argentina, Chile,
Junio diciembre
Grupo en el Lbano
Ecuador, Per
1958
UNOC: Operacin de las Naciones Unidas en
Argentina, Brasil
Julio de 1960 junio
el Congo
de 1964
UNIPOM: ONU India
Etapas iniciales: Chile completo
Septiembre 1965
Observador de Pakistn
Misin: Brasil,
Marzo de 1956
Misin
Venezuela
UNEF II: Emergencia de las Naciones Unidas
Per
Octubre 1973-julio
Fuerza, Canal de Suez y
1979
Pennsula de Sina
UNGOMAP: UN buen
Representante de la
Mayo 1988 marzo
Misin de las oficinas en
Secretario General:
1990
Afganistn y Pakistn
Diego Cordovez,
Ecuador
Tabla 8.A1 (cont.)

Misin
Fechas de
UNIIMOG: Las Naciones Unidas Irn-Irak
Argentina, Per, Uruguay
Agosto 1988
Grupo de observadores militares
Febrero de 1991
UNAVEM i ONU Angola
Argentina, Brasil
Enero junio de 1989
Verificacin de la misin
1991
UNTAG: Transicin de las Naciones Unidas
Barbados, Costa Rica,
Abril 1989-marzo
Grupo ayuda en
Guyana, Jamaica,
1990
Namibia
Panam, Per, Trinidad
y Tobago
ONUCA: UN observador
Argentina, Brasil,
Noviembre 1989
Grupo central
Colombia, Ecuador,
De enero de 1992
Amrica
Venezuela
UNIKOM: ONU Irak
Argentina, Chile,
Abril 1991
Observacin de Kuwait
Uruguay, Venezuela
Octubre de 2003
Misin
UNAVEM II: ONU Angola
Argentina, Brasil,
Junio 1991
II misin de verificacin
Colombia
Febrero de 1995
ONUSAL: Observador de las Naciones Unidas
Argentina, Brasil, Chile,
Julio 1991 abril
Misin en El Salvador
Colombia, Ecuador,
1995
Guyana, Mxico,
Venezuela
UNAMIC: UN avance
Argentina, Uruguay
Octubre 1991
Misin en Camboya
Marzo de 1992
UNPROFOR: ONU
Argentina, Brasil,
Febrero 1992
Proteccin fuerza ex
Colombia, Venezuela
Marzo de 1995
Yugoslavia
APRONUC: Naciones Unidas de transicin
Argentina, Chile,
Marzo 1992
Autoridad en Camboya
Colombia, Uruguay
Septiembre de 1993
ONUMOZ ONU operacin
Argentina, Brasil,
Diciembre 1992
en Mozambique
Guyana, Uruguay
Diciembre de 1994
UNOMUR: UN observador
Brasil
Junio de 1993
Misin en Uganda -
Septiembre de 1994
Rwanda
UNOMIL: UN observador
Brasil, Uruguay
Septiembre 1993
Misin en Liberia
Septiembre de 1997
UNMIH: Misin de las Naciones Unidas en
Antigua y Barbuda,
Septiembre 1993
Hait
Argentina, Bahamas,
Junio de 1996
Barbados, Belice,
Guatemala, Guyana,
Honduras, Jamaica,
Saint Kitts y Nevis,
Santa Luca, Surinam,
Trinidad y Tobago
UNAMIR: Asistencia de las Naciones Unidas
Argentina, Brasil,
Octubre 1993
Misin para Rwanda
Guyana, Uruguay
Marzo de 1996
UNASOG: ONU Aousou
Honduras
Mayo Junio 1994
Grupo de observadores de la tira
MONUT: Misin de las Naciones Unidas de
Uruguay (enero 1995
De diciembre de 1994
Observadores en Tayikistn
Mayo de 2000)
Mayo de 2000
Tabla 8.A1 (cont.)

Misin
Fechas de
UNAVEM III: ONU Angola
Brasil, Uruguay
Febrero 1995
III misin de verificacin
Junio de 1997
LA UNPREDEP: ONU
Argentina, Brasil
Marzo 1995
Despliegue preventivo
Febrero de 1999
Macedonia de la fuerza
UNMIBH: Misin de las Naciones Unidas en
Argentina, Chile
Diciembre 1995
Bosnia-Herzegovina
Diciembre de 2002
UNTAES: ONU transicin
Argentina, Brasil
De enero de 1996
Administracin para la
Enero de 1998
Eslavonia Oriental,
Baranja y Western
Sirumium
UNMOP: Misin de las Naciones Unidas de
Argentina, Brasil
De enero de 1996
Observadores en Prevlaka
Diciembre de 2002
UNSMIH: Apoyo de la ONU
Trinidad y Tobago
Julio de 1996 Julio
Misin en Hait
1997
MINUGUA: ONU
Argentina, Brasil,
Enero 1997 a mayo
Misin de verificacin en
Ecuador, Uruguay,
1997
Guatemala
Venezuela
MONUA: UN observador
Argentina, Brasil,
Junio 1997
Misin en Angola
Uruguay
Febrero de 1999
UNTMIH: Transicin de las Naciones Unidas
Argentina
Agosto noviembre
Misin en Hait
1997
MINOPU: Civil de las Naciones Unidas
Argentina
Diciembre de 1997
Misin de polica en Hait
Marzo de 2000
DEFINITIVAMENTE: Civil de las Naciones Unidas
Argentina
Enero octubre
Grupo de apoyo de la polica en
1998
Croacia
UNOMSIL: Observador de las Naciones Unidas
Bolivia, Uruguay
Julio 1998 octubre
Misin en Sierra Leona
1999
UNAMSIL: Misin de las Naciones Unidas en
Bolivia, Uruguay
Octubre 1999
Sierra Leona
Diciembre de 2005
UNTAET: Transicin ONU
Argentina, Bolivia, Brasil,
Octubre 1999 a mayo
Administracin en este
Chile, Uruguay
2002
Timor
MINUEE: Misin de las Naciones Unidas en
Bolivia, Brasil,
Julio de 2000 julio
Etiopa y Eritrea
Guatemala, Paraguay,
2008
Per, Uruguay
UNMISET: Misin de las Naciones Unidas de
Argentina, Bolivia, Brasil,
Mayo 2002 mayo
Apoyo en Timor Oriental
Chile, Per, Uruguay
2005
ONUB: Operacin de las Naciones Unidas en
Bolivia, Guatemala,
Junio de 2004
Burundi
Paraguay, Per,
Diciembre de 2006
Uruguay
Fuente: Compilado por Cassia Paigen Roth de fuentes de la ONU
157
9
UNPKO y Amrica Latina
fuerzas de
Juan Emilio Cheyre
Introduccin1
Las operaciones de mantenimiento de la paz (OMP) surgen de un mandato del Reino Na-
ciones, que, a travs del Consejo de seguridad adoptan medidas colectivas para
mantener la paz y seguridad internacionales. Aunque esto ha sido una clave
objetivo de las Naciones Unidas desde sus inicios, el trmino "paz opera-
cin"s mismo no se encuentra en el texto de la carta de las Naciones Unidas. El marco en
que operaciones se inician, desarrollado y activado es encontrado en captulos
VI, VII y VIII de la carta de las Naciones Unidas. Captulo VI se refiere a paz con-
resolucin flict; Captulo VII a las acciones emprendidas en respuesta a las amenazas
a la paz, la interrupcin de la paz o actos de agresin; y el captulo
VIII est ligada a los acuerdos regionales, estableciendo especficamente que los Estados
Unidos
Las Naciones no se opone a estas alianzas si estn orientados hacia la paz-
regional y mantener la seguridad, y slo si sus acciones son compatibles
con los principios y objetivos de las Naciones Unidas (2010).
Actualmente, cerca de 100.000 tropas llevar a cabo misiones de mantenimiento de la paz
en todo el mundo, incluyendo frica, Amrica, Asia, Europa
y el Medio Oriente. Esta fuerza de paz, de unos 120
pases, es manejado por las Naciones Unidas Departamento de mantenimiento de la paz
Opera -
ciones (DPKO), que primero fue dirigido por Kofi Annan antes de su elec-
cin como Secretario General, cuyo director informa directamente a la ONU
Secretario General.
La evolucin del mantenimiento de la paz ha estado ligada estrechamente al desarrollo-
cin del sistema internacional: la aplicacin de polticas multilaterales

CHEYRE 158
que buscan resolver los problemas que van ms all de la capacidad del individuo
Estados y amenazan los principios de la paz mundial y la estabilidad. Muchos
han producido cambios desde la primera misin de mantenimiento de la paz. En 1948, la
Consejo de seguridad autoriz el despliegue de la organizacin
observadores militares al Medio Oriente, cargado con la misin de sobre-
ver la cesacin del fuego entre Israel y sus vecinos rabes. Desde entonces,
Operaciones han evolucionado en cuanto a la disposicin de los Estados a participar en
ellos, los tipos de papeles que comprometen las misiones, la manera en que
se cumplen, los efectos producidos en las reas donde se llevan a cabo y
en el tipo de objetivos que deben asumir. Una revisin de las implementaciones de
fecha revela 63 operaciones de mantenimiento de la paz de ONU, de los cuales 20 estn
activas como de
esta escritura.
La naturaleza cambiante del mantenimiento de la paz est directamente ligada a global
dynam-
ICS y especficamente con el fin de la guerra fra y los imperativos de la
globalizacin. De all surgi el programa principios de la dcada de 1990 "un programa
para la paz"(1992), dirigida por el entonces Secretario General de las Naciones Unidas
Boutros Boutros-Ghali,
que sentaron las bases para la diplomacia preventiva, establecimiento de la paz, paz-
paz de mantener y de post conflicto. Estos conceptos fueron colocados en un
marco regulatorio que define las acciones del estado bajo los mandatos de
la Charter.2 de las Naciones Unidas
Inicialmente algo limitada en su participacin, Amrica Latina coun-
intentos (LACs) han aumentado su compromiso con operaciones. Esto no es un
accidente. Con ms y ms pases en la regin de cada activo
los participantes en el orden mundial, la participacin en operaciones ha aumentado
considerablemente, aunque irregularmente, en gran parte debido a los diferentes
cosmovisiones y percepciones del sistema internacional por varios
LACs. Por qu? Una vista de operaciones, basado en el modelo del complejo de inter-
dependencia (Keohane y Nye, 1987; Kauppi, 1999:309), elimina los lagos
del marco idealista de la teora de las relaciones internacionales. Por el contrario, la
origen, caractersticas y la disposicin de los Estados a participar en estas
operaciones pueden ser explicadas a travs de la teora realista, que nos permite
entender la participacin de Amrica Latina en operaciones y concretamente su
altos niveles de participacin en la misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH).
Este captulo discute el papel de lagos en la O.n.u mantenimiento de la paz opera-
nes y su creciente participacin en ellas. Con referencia especfica a
MINUSTAH y sus predecesores, examina las causas subyacentes como
a por qu el gobierno de Chile ha participado en estas operaciones. Se
luego mira hacia fuera para el resto de Amrica Latina para evaluar cmo y por qu
otros lagos son apertura a estas operaciones como un medio para convertirse en
parte de la orden mundial multilateral, as como ayuda para crear un re-
agenda de seguridad de dominio. Concluye con una discusin de lo que crece-
UNPKO Y LAS FUERZAS ARMADAS AMRICA LATINA 159
significa que Ing papel de LACs en operaciones de las Naciones Unidas en la regin por su
participacin
en las operaciones en otras partes.
La MINUSTAH y el escenario regional
Pases de Amrica Latina mantener diferentes percepciones de la necesidad y
beneficios de la interdependencia y la participacin activa en internacional o -
organizaciones. Tambin existen diferencias en cuanto a la participacin de cada uno
Estado en el apoyo de resoluciones de la ONU, sobre todo si estn vinculados a la
uso de la fuerza militar para la promocin de la paz (captulo VII de la ONU
Carta).
En este sentido, la MINUSTAH ha marcado un hito. Esto es en parte la
producto de la evolucin del sistema internacional y las percepciones
de los beneficios de ser parte de operaciones multilaterales. La consolidacin
de los sistemas democrticos, as como la resolucin de interna y externa
conflictos, ha llevado a una mayor participacin en operaciones. Este cambio tiene fa-
voured una visin integracionista en apoyo de la cooperacin internacional.
Es curioso que el pas ms pobre de Amrica Latina, ubicado en la
mitad occidental de la pequea isla de Hispaniola, marca una inflexin regional
punto en trminos de compromiso de operaciones. La importancia de la MINUSTAH
se encuentra en su origen y de la manera en que se ha tratado de alcanzar sus ob-
jectives. La decisin del gobierno chileno para participar en pro-
provee evidencia acerca de las tendencias regionales emergentes.
Tabla 9.1 muestra el porcentaje de las contribuciones a la MINUSTAH por
Pases del cono sur en relacin con sus contribuciones a operaciones
Por todo el mundo. Tabla 9.2 muestra la contribucin de tropas y polica
por cada regin del mundo a la MINUSTAH (Marcondes de Souza, 2009).
Ambos demuestran el compromiso regional importante de Amrica Latina
a la misin en Hait. Por qu?
Contribuciones de la tabla 9.1 porcentaje de sur del cono a la MINUSTAH en rela-
cin a las contribuciones generales del cono sur a UNPKO (incluyendo las tropas y
agentes de la polica)
Pas
MINUSTAH
Total
Porcentaje
Argentina
562
893
62.9
Brasil
1.283
1.352
94.89
Chile
519
525
98.85
Uruguay
1.143
2.538
45.03
Fuente: DOMPONU, diciembre de 2008
CHEYRE 160
Contribucin de la tropa y polica MINUSTAH tabla 9.2 por regin

Regin
Tropas
Polica
Porcentaje
Asia, frica, Europa,
7.036
2.053
100
Oceana y las Amricas
Latinoamrica
4.102
38
45.54 (del total
contribucin)
Amrica del sur
3.985
34
97.07 (de Amrica Latina
colaboradores)
Cono Sur (incluyendo
3.504
27
87.85 (de Amrica del sur
Paraguay con 31 tropas)
colaboradores)
Fuente: DOMPONU, diciembre de 2008
En 1993 crnica inestabilidad en Hait llev a Naciones Unidas resolucin 1940 que
autorizada la primera OMP en Hait, conocida como la misin de las Naciones Unidas
en Hait (UNMIH). Propsito de la misin era restablecer la democracia,
crear un entorno seguro y restituir el poder de la fuerza policial.
En julio de 1994, 20.000 soldados fueron desplegados para la multinacional
de la fuerza. A pesar de su tamao, la UNMIH no alcanzar sus objetivos.
La serie de misiones internacionales posteriores refleja la complejidad
y la singularidad de la situacin haitiana. Entre 1994 y 2001
haba: la misin de apoyo de las Naciones Unidas en Hait (UNSMIH); la transicin de las
Naciones Unidas
Misin en Hait (UNTMIH); la polica civil de las Naciones Unidas de la misin (MI-
PONUH); y por ltimo la misin civil internacional apoyo
(Miqueas) en 2001; as como una organizacin de Estados Americanos (OEA)
iniciativa que despleg a una misin de derechos humanos civiles limitados, MI-
CIVIH. En estas misiones, los pases latinoamericanos no fueron signifi-
represent mucho, ni hizo renen una voluntad colectiva
formar parte de la solucin. Los problemas de un sim vecino regional-
capas no gener suficiente inters.
Sin embargo, la posicin geogrfica de Hait es clave. Las acciones de pas un es-
terrestre con la Repblica Dominicana a lo largo de una frontera prcticamente abierta. Hait
es
situado a poca distancia de Miami y Caracas, y un minuto-
leged posicin en el mar Caribe, que rodea su norte, sur y
costas del oeste. Es un eje central para el trfico de drogas. Esto es particularmente
mayor por su posicin en una regin que esta amenaza se ha convertido en una clave
cuestin, directamente relacionada con el narco-terrorismo, la delincuencia y la inestabilidad
poltica.
Ninguna de las mencionadas misiones logra sus objetivos, as par-
Ing el pas en manos de los sucesivos gobiernos que no gen-
estabilidad leves, progreso o paz. Esto culmin el 29 de febrero de 2004
Cuando el Presidente Bertrand Aristide, elegido en 2000 fue obligado a abandonar
el pas a raz de una insurreccin sangrienta armada contra l. Hendi-
1Y por tanto, el Presidente de la Corte Suprema, Boniface Alexandre, fue
UNPKO Y LAS FUERZAS ARMADAS AMERICANAS LATINO 161
juramento como Presidente interino despus de anunciar la dimisin de Aristide (vase

Aldunate, 2010).
El mismo da, la nueva autoridad haitiana solicit asistencia internacional-
ANCE de las Naciones Unidas y las tropas autorizadas para ingresar al pas.
La ONU ya haba enviado un representante para el pas y
respondi a solicitud del pas al aprobar la resolucin 1529, que
autoriz el despliegue de la fuerza multinacional interina para Hait
(MULTINACIONAL). El mandato tambin llamado para el establecimiento de un
seguimiento
Estabilizacin de UN fuerza para mantener la paz y permitir un constitucional pro-
CESS destinadas a estabilizar el pas tumultuoso. La multinacional tena un tres-
mandato del mes que termin el 29 de mayo de 2004. El 29 de febrero, Chile,
encuentra a 8.000 km lejos y en una innovadora decisin, l compromete-
yo a Hait.
Chile y la misin en Hait
Ese mismo da, Chile recibi las primeras noticias sobre el tema desde entonces
Presidente Ricardo Lagos y luego Ministra de defensa Michelle Bache-
Deje que. Chile intent tanto administrar el flujo de informacin en la isla
situacin y seguimiento de las Naciones Unidas decisiones estrechamente. De Chile
dispuesto-
Ness para integrar una fuerza multinacional, junto a Francia, Canad y la
Estados Unidos, fue recibida con inters. Las Naciones Unidas tambin hizo
muy claro que desea confiar en poderes regionales, en parte porque la
terior las misiones militares, las misiones que eran muy grandes pero ajeno a la
Realidad haitiana, haba fallado. Este fue un paso decisivo que abri un espacio de
otros pases de la regin a participar. Represent una nueva solucin
para un viejo problema haba sido imposible de resolver.
En Chile, el gobierno opinin estaba dividida sobre si los Estados Unidos
Las Naciones decida usar la fuerza. Para el ejrcito, el domingo 29 de febrero
2004, se convirti en un da para recopilar informacin y crear pre-
pantallas de la orden, como se hace en estas situaciones. El personal General para plan-
Ning ha activado; fue establecido un vnculo con agregados de Chile en el
Estados Unidos y las Naciones Unidas; y un plan para dar de alta una unidad lista para
actuar a distancia, con una fuerza entrenada para cumplir cualquier tipo de misin
autorizacin, fue montado. Pocos ejrcitos del mundo son cap-
capaz de movilizar en tan poco tiempo. De hecho, el 3 de marzo, tuve el hon-
nuestra introduccin luego de presidente Lagos a los comandantes de la unidad;
en la tarde, entonces Ministra de defensa Bachelet dirigi las tropas y
dio una despedida al batalln.
Actualmente hay ms de 5.500 hombres y mujeres que componen el Chil-
EAN XI batalln. En los primeros meses muchos de ellos se convirtieron en parte de la
Multinacional y el siguiente Consejo de seguridad resolucin 1542 de la ONU, el 30 de abril
CHEYRE 162
2004 se unieron a la MINUSTAH. La transicin de la fuerza multinacional a menos-

TAH vio los Estados Unidos, las fuerzas canadienses y franceses retiraran y sustituido por
un contingente que fue conducido en el lado militar por el General brasileo Au-
gusto Heleno. La misin era representante especial de la ONU
Secretario General en Hait, el Embajador chileno Juan Gabriel Valds.
A continuacin se presentan extractos del discurso que entreg a los militares de la fuerza
previos
a su salida. Ellos describen la comprensin de la misin y
orientacin de las responsabilidades militares, que difieren considerablemente
de misiones anteriores. Estn totalmente en sintona con nuestros objetivos de re-
establecimiento de la paz, evitar conflictos y sentar las bases para la
Pueblo haitiano para hacerse cargo de su propio destino. Estos son la gua
principios que conducen nuestra conducta en Hait.
Como ya he reiterado, no tenemos enemigos, no somos una materia-
Internacional de la fuerza, ni estamos en guerra. Nuestra misin fue dada por el Estado
chileno,
con la autorizacin del Senado para cruzar nuestras fronteras, por mandato de la
Naciones Unidas, para trabajar con el pueblo haitiano para que puedan una vez ms
encontrar paz y armona cvica... Es con ellos y no slo entre los soldados,
pero con la gente de Hait, que hay que pacificar los espritus y actitudes,
hacia una lgica de comprensin y de dar encima de brazos... Como soldados, de
el momento abrazamos esta carrera y nos preparamos para las misiones
debe cumplir, sabemos que el costo puede ser nuestra vida. Y que porque
Somos plenamente conscientes de ello nos lleva a realizar una planificacin exhaustiva. Es
un plan de
ha considerado todos los escenarios, donde el objetivo es cero prdidas de nuestro propio sol-
Diers y cero prdidas de la contraparte... El Coordinador en Hait est en con-
tacto con el delegado de las Naciones Unidas que ya ha llegado a la
escena, porque cada da debemos tener mayor coordinacin, no slo entre
agentes militares, sino tambin entre los actores que ofrecen asistencia sanitaria,
apoyo a la salud y el apoyo poltico, porque es nuestro esfuerzo para traer la paz, y
debe ser construido con muchos organismos con los que estamos en con-
tacto. Nadie est solo o se lleva a cabo con individualismo. (Cheyre, 2004)
As fue que Chile, a travs de su ejrcito y como producto de un Presidente-
TiAL decisin, apoyada por el Senado, se convirti en el nico Latinoamericano
pas en unirse a la fuerza multinacional. Esta fue la primera vez que el pas tuvo
en esa tarea. Se traslad a Chile desde una posicin donde haba previamente
participaron slo con fuerzas limitadas, originalmente como observadores militares
y ms adelante con las fuerzas de no ms de 50 tropas en el que juega
un papel activo en iniciativas UN iniciativas captulo VII. Ms-
ms, como se ilustra en las tablas 9.1 y 9.2, el uso asertivo de Chile
fuerzas dirigidas a otros pases de la regin para evaluar y comprometerse a par-
participar con las fuerzas.
Por lo tanto, Hait marca un punto de inflexin crtico en relacin con el com-
promiso de los pases latinoamericanos a operaciones. En las siguientes secciones
de este captulo, se analizarn las variables que se creen que juega un
UNPKO Y LAS FUERZAS ARMADAS AMERICANAS LATINA 163
papel en este proceso, as como las consideraciones que pueden impedir que otros
pases de la Unin en esta nueva tendencia.
Variables que influyen en un mayor compromiso de
Pases de Amrica Latina con operaciones
El caso de Chile
El despliegue de Chile fuerzas primero en la fuerza multinacional y luego en menos-
TAH marca un cambio en Chile hacia un mayor compromiso con operaciones.
Este cambio se proyecta entonces a otros pases de la regin.
Figura 9.1 muestra la participacin del ejrcito de Chile en operaciones. Entre
1935 y 1960, 20 miembros del ejrcito participaron en estas operaciones,
mientras que entre 1990 y 2000, el nmero salt a 186. A su vez, ser-
entre 2001 y 2006, el nmero a las 2.057 tropas. Los nmeros de
hablan por s mismos, reflejan el cambio de la tmida participacin a
un compromiso firme. Este cambio puede ser atribuido a un nmero de
factores:
La cada del muro de Berln
Este acontecimiento marc un cambio paradigmtico en el que la guerra fra lgica dis -
sipated, bipolaridad termin y a travs del Secretario General de las Naciones Unidas
Boutros-
Figura 9.1 la participacin del ejrcito chileno en las operaciones de paz
Fuente: anexos y datos de Varas (2006)
CHEYRE 164
Citado "programa de paz" Ghali, las Naciones Unidas comenz

diplomacia preventiva y un nuevo tipo de OMP, en lugares
como Angola, Camboya, ex Yugoslavia y Somalia. Acuerdo-
Ing a Thomas Weiss:
Estas operaciones fueron cualitativa y cuantitativamente diferentes de UN oper-
operaciones durante la guerra fra. El consentimiento expreso de las partes simplemente no
podra
se supone que significan mucho en el suelo. Adems, la eficacia militar re-
requeridas, y los peligros que enfrentan, fuerzas militares de la ONU fueron mucho ms all
del
parmetros del tradicional ligeramente armados las fuerzas de paz. Por otra parte, estas opera
-
ciones indican la magnitud de las nuevas exigencias de la ONU para los servicios que
amenazan con abrumar a pases que aportan contingentes y "romper el Banco," por as
decirlo.
(Weiss, 2001:60)
Amenazas por lo tanto no existe slo entre Estados, sino dentro de las fronteras, cambiando
la naturaleza del conflicto y la manera en que las Naciones Unidas interviene.
Compromiso de Chile con operaciones
En Chile, el poder ejecutivo, Parlamento y las fuerzas armadas respondieron a esta
nueva tendencia en 1996 mediante la definicin de una poltica para la participacin chilena
en operaciones,
denominado el "nacional poltica de participacin de la estado en pasa-
las operaciones de ING". En 1999, fue suplido por la legislacin que asigna
los ministros de relaciones exteriores y defensa nacional con la tarea de
evaluar e informar las decisiones por el gobierno de Chile relacionados con
a la participacin en las operaciones de mantenimiento de la paz. La presente Directiva
Presidencial
limitado el apoyo de las fuerzas armadas a misiones establecidas bajo
Captulo VI de la carta de las Naciones Unidas (Le Dantec, 2006:118). Luego en diciembre
2008, Parlamento codificado ms compromiso de Chile internacional
mantenimiento de la paz por aprobar la ley en las misiones de paz, que al-
mnimos para la creacin de una Comisin Interministerial para pasa-
Ing. operaciones. Esta Comisin se encarga de asesorar permanentemente
los ministros de relaciones exteriores y defensa nacional en asuntos relacionados con
a la participacin de tropas nacionales en operaciones. Esta misma legislacin tambin
afirma que el Presidente debe pedir la aprobacin del Senado para la
envo de tropas por medio de un documento oficial y con la signa-
Tures de los ministros de relaciones exteriores y defensa nacional. Chile tiene
as abrazado las nuevas sensibilidades internacionales de la guerra fra
era. Cuando un estado asume estos compromisos, el gobierno y la
las fuerzas armadas tienen que estar en acuerdo con respecto a la situacin de los
de los pases vecinos por conflictos de la frontera. Decisiones sobre la en-
participacin en operaciones internacionales debe efectuarse tambin en un democrtico con-
texto que permite la dedicacin completa de las fuerzas armadas a estos deberes, lo que
significa
no pueden estar involucrados con actividades domsticas tales como eso oc -
incurridos en Chile y en otros lugares en el hemisferio durante los militares re-

gimes de la dcada de 1970 y 1980.
En Chile, la resolucin exitosa de 22 conflictos de la frontera con Argentina
en 2000 cre una atmsfera de confianza que permite el armado
obliga a reducir su participacin en la defensa del territorio nacional,
abriendo un espacio para operaciones. Confianza mutua con Argentina llevaron a
la innovadora creacin de una unidad conjunta que, en 2003, envi a un militar
fuerza a la misin de las Naciones Unidas PK en Chipre. En 2006, la unidad se convirti en la
base
de lo que se conoce ahora como la binacional"Cruz del Sur", con
comandos integrados y personal general, una iniciativa innovadora.
En la poca del rgimen militar en Chile y otros pases de la regin,
haba una falta de confianza en estos rganos, especficamente el Reino Na-
ciones sino tambin las OAS.3 respecto a la participacin en operaciones, esto persisti
incluso despus de Presidente Patricio Aylwin lleg al poder con el retorno a
democracia en 11 de marzo de 1990. Esto fue debido en parte al hecho de que Gen -
general Augusto Pinochet permaneci como jefe del ejrcito. Pinochet no crea
en operaciones. Su posicin en este sentido se refleja en una declaracin hecha
en 1997: "el ejrcito, siendo consecuente con la poltica nacional, sostiene el
doctrina que, con respecto a las operaciones de paz, estos son exclusivamente humani-
humanitaria, por lo tanto el uso de la fuerza coercitiva para imponer la paz se considera
inadecuado"(citado en Le Dantec, 2006:119). Con su partida, un
Ver distinto emergieron.
Un cambio en la poltica exterior chilena hacia el multilateralismo y
integracin internacional
El tercer factor que desempea un papel en el cambio de paradigma en Chile es la
gran nmero de tratados de libre comercio que ha firmado. Estos acuerdos
trajo al pas en estrecha vinculacin con importantes regiones como el
Estados Unidos, la Unin Europea y Asia. Tabla 9.3 representa la gran
red de acuerdos que se han multiplicado por varios niveles de magni-
Tude el mbito del comercio exterior de Chile.
Este compromiso con la comunidad internacional influy la forma de
en el que el gobierno, la oposicin y la sociedad ver el mundo.
Chile vinculado con las Naciones remotas y se beneficiaron de l. La conclu-
Sion se logr que pases estables con los medios para hacerlo deben
contribuir a la pacificacin de pases afectados por la inestabilidad y el conflicto.
Un cambio en las fuerzas armadas y su mentalidad
La participacin en un PKO requiere que las fuerzas armadas tienen una doctrina, con
planificacin, organizacin, equipos, instruccin, capacitacin y personal
con un nivel suficiente de conocimientos para afrontar los retos que esto implica.
Chile transformado y modernizado sus fuerzas armadas en general y la
Ejrcito en particular. Los cambios comenzaron en 1999 y se consolidaron en
2008
7,044.7
16,655.5 2,221.7 9.896 35,817.9
2007
6,933.2
14.864 2,420.1 8.705,2 32.923
2006
5,046.60
8,633.00 1,653.40 7.184,70 22,517.70
2005
627
3,283.20
6,927.35
5,544.70 16,382.25
2004
526.7
2,500.70
5.263
4,494.40 12,784.80
2003
298,8
1,554.50
3,294.5
2,871.30 8,019.10
s
2002
291.6
1,152.80
2.441
2,426.40 6,312.10
as C
2001
192.9
1,116.90
2,128.30
2,715.80 6,153.90
illions)
2000
194,6
1,343.80
1,908.50
3,250.00 6,696.90
S$ m
1999
156
1.098
1,207.30
2,912.30 5.374
SIA Comercio (U
1998
974
120.7
hile: un
1,338.20
3,066.92 5,499.82
reado por el autor basado en datos de
SIA
Orea hina
Tabla 9.3 C
Un Total de sur K C India Japn
Fuente: C
166
2002 2006 y est programado para ser completado en 2010. El ejrcito tran-
sitioned de ser territorial, vertical y jerrquicamente organizada
fuerza, empleando materiales, equipos y armas desde la dcada de 1950, a-
salas de una institucin que sea funcional, desarrolla y equipado para
Estndares de la OTAN. Una nueva doctrina estratgica y operacional con ven-
SIS en los desafos asociados con operaciones tambin fue desarrollada.
Casos en la regin
Teniendo en cuenta las cuatro variables antes mencionadas, podemos examinar en la
experiencias de otros pases de Amrica Latina, que tambin han dado lugar a
en un mayor compromiso a las necesidades de las Naciones Unidas, especialmente
en cuanto a las operaciones en Hait.
Los pases en la tabla 9.4 particularmente las de Amrica Latina los
han experimentado cambios con respecto a sus actitudes hacia operaciones
no son diferentes a los de Chile. El resultado ha sido una ms CA-
compromiso positivo de operaciones. Los pases donde han sido los factores
ms fuertes han contribuido ms prominente (Brasil, Chile, Argentina
y Uruguay). Los pases donde las variables han sido ms dbiles
han contribuido de una manera ms limitada (Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Paraguay y Per).
Tabla 9.4 interrupcin de MINUSTAH fuerzas
Jajaja
Pas
Funcionarios
Tropas
Total por pas
1
Argentina
9
549
558
2
Bolivia
3
205
208
3
Brasil
15
1267
1282
4
Canad
4
4
5
Chile
6
497
503
6
Croacia
3
3
7
Ecuador
1
66
67
8
Francia
2
2
9
Guatemala
4
113
117
10
Jordania
10
718
728
11
Nepal
10
1067
1077
12
Paraguay

31
31
13
Per
4
204
208
14
Filipinas
2
155
157
15
Sri Lanka
11
949
960
16
Uruguay
14
1123
1137
17
Estados Unidos
4
4
Total
102
6.944
7.046
Fuente: Datos CECOPAC. Ver www.cecopac.cl
CHEYRE 168
Los nmeros anteriores se refieren a la misin en Hait. Esto sugiere una ONU-
entendimiento que los conflictos en un pas puede ser una amenaza para la regin como
un todo. Los gobiernos de diferentes persuasiones polticas ahora tienen similar
opiniones acerca de operaciones en un contexto multilateral. Operaciones tambin
proporcionan el
fuerzas con un medio de interaccin y cooperacin, que genere confianza, incluso
entre los pases con una historia de diferencias de la frontera, como el Per con
Ecuador y Chile con Argentina.
Los pases antes mencionados hacen un 48 por ciento de la tropa total
contribuciones a la MINUSTAH (ONU, 2009). Hay, sin embargo, importante
pases que estn ausentes, como Mxico, Venezuela y Colombia. Tambin,
Amrica Central y el Caribe estn representados slo por Guatemala.
En estos pases, los factores citados han no sido presente,
o an estn en desarrollo. Problemas internos y gobierno posiciones a-
salas de intervencin extranjera puede tambin impedir que contribuye a
Operaciones.
Desaparecido en combate? Razones de vecinos por no estar
involucrada en Hait
Mxico
En el caso de Mxico, la legislacin impide el despliegue de militares
fuerzas ms all de sus fronteras. Mxico est luchando actualmente tambin dirigir el trfico
de drogas-
ERS en el hogar. Esto ha significado el despliegue de las fuerzas armadas para en -
fines de seguridad externos.
Sin embargo, ha habido importantes indicios de una mayor voluntad de-
indicativo por parte de la administracin del Presidente Caldern a tomar ms
papel activo en cuanto a integracin de Mxico en operaciones y, particularmente, en
su rea ms cercana de influencia, Amrica Central y el Caribe. Una pos-
escenario posible en el mediano plazo puede ser la evolucin de la ideol militar-
OGY y un cambio en la poltica sern, alterando la tradicional ausencia de Mxico
Estas iniciativas. Mientras que Mxico est aportando ayuda al desarrollo
Hait, una invitacin de las organizaciones internacionales y de pases
como Chile y Brasil a unirse a estas iniciativas militares sera de ayuda. Se
sin duda se beneficiara de una poltica regional sobre el tema, donde la pres -
CIA de Mxico sera un gran activo.
Colombia
En el caso de Colombia, que contribuye a un menor nmero de polica
las fuerzas de la MINUSTAH, la razn de su implicacin mnima se encuentra en
el pas ms de 40 aos batalla contra el narcoterrorismo. Este con-

firmas de la propuesta de que un estado no participa en operaciones cuando
Existen problemas de esta naturaleza dentro de su territorio.
Venezuela
Venezuela es sin duda una forma diferente del caso, en que su nica forma de gestin
Ing que su poltica exterior est directamente ligada a la ideologa del siglo veinte
socialismo. Esto se traduce en constantes denuncias de Presidente
Hugo Chvez que organizaciones internacionales como las Naciones Unidas
servir como un disfraz para los intereses polticos de los Estados Unidos. Esto
posicin implica un rechazo de las acciones de UN. Esta indiferencia a inter-
Nacional de cooperacin a travs de las Naciones Unidas ha destacado en la manera de
una contribucin de Venezuela a las misiones. Mientras que Venezuela dan
considerables cantidades de ayuda a Hait, cooperacin inicial de Venezuela
ha sido selectivo. nicamente es realizada en situaciones donde unilateral
liderazgo se puede ejercer y se centra en los pases con un
afinidad ideolgica.
Amrica Central
En Centroamrica, solo Guatemala tiene algn grado de participacin en
Hait. Como en los casos de Mxico y Colombia, la razn de este sub-
ausencia regional, incluso teniendo en cuenta que estos son los pases ms FA -
afectada por la inestabilidad de Hait, los resultados de los gobiernos y fuerzas armadas
los que tienen un alto grado de participacin en la batalla contra el supuesto
nuevas amenazas dentro de sus fronteras, que han llegado a preocuparse
nivel de la subregin (OEA, 2009:8). Niveles de violencia, delincuencia y drogas
trfico son altos en Amrica Central. Por ejemplo, en la figura 9.2 y
Tabla 9.5 vemos que los niveles de homicidio en Amrica Latina son ms altos
que en muchas otras regiones del mundo y han aumentado en los ltimos
aos. Estas cifras se relacionan directamente con los altos niveles de violencia y drogas
comercio que plagan la regin y acaparan la preocupacin y el uso de su
las fuerzas armadas y la polica.
Conclusin
En Amrica Latina, la ltima dcada ha marcado un cambio de paradigma PKO, im-
ejercen un mayor apoyo para el multilateralismo, confan en organizaciones internacionales-
nes y una voluntad de utilizar las fuerzas armadas ms all de las fronteras nacionales. Se
muestra que los pases participantes han sido capaces de resolver
CHEYRE 170
Las tasas de homicidio Figura 9.2 en la Repblica Dominicana, Santa Luca y Trinidad y
Tobago, 1999 2005
Fuente: Banco Mundial UNOD/LAC, 2007:13
Tabla 9.5 nmero de homicidios en las regiones del mundo (por cada 100.000 habitantes)
Caribe
30
frica del sur/oeste
29
Amrica del sur
26
Asia oriental/SE
22
Amrica Central
22
Europa del este
17
Asia central
9
frica del este
8
Amrica del norte
7
Asia del sur
4
Sureste de Europa
3
Oceana
3
Europa occidental y Central
2
frica del Norte
1
Asia Medio Oriente/SW
1
Fuente: OEA, 2009
sus problemas internos, fortaleciendo sus fuerzas armadas, desarrollo na-
las polticas internacionales sobre el tema y al hacerlo, teniendo misiones que hasta
recientemente haba sido absolutamente ajeno a ellos.
La misin en Hait constituye la mejor prueba de ello. El hecho de que este
es la primera misin de operaciones formada por contingentes de tropas de Amrica Latina
est diciendo. La regin finalmente ha asumido un compromiso en su geo-
espacio poltico. Sin embargo, esto no se traduce en Amrica Latina sup-

puerto para operaciones en otras regiones del mundo. En 2009 se registraron 19
controlado por el Departamento de misiones, con 93.530 despleg tropas de 118
pases que contribuyen. Slo el 13,5 por ciento de estos pases es Latino
Americano, y en cuanto a las fuerzas desplegadas contribuyen slo 7 por
ciento del total en el mundo. 4
Comparando esta contribucin a la MINUSTAH, se constata un im-
importante diferencia. En el caso de la MINUSTAH, contribucin de la regin
48 por ciento de las tropas, mucho mayores que el 7 por ciento en un mundo
amplio nivel. Adems, anlisis de los datos de los 20 pases con-
homenaje ms operaciones, Uruguay es el nico de la regin que
aparece en la lista, llegando al nmero 15. Paradjicamente, en la
son los Estados de menor influencia que en la regin que se encuentran en
territorios lejanos y distanciada de los efectos de los conflictos internacionales,
como Bangladesh, Nigeria, Nepal, Ruanda y Ghana (ONU, 2009).
An as, mirando hacia adelante, uno puede contemplar la posibilidad de una mayor
participacin en las operaciones de esta naturaleza. En del nivel regional, Mxico
compromiso es deseable, ya llevara un ejemplo explcito a Central
Pases de Amrica. Para los Estados que actualmente no estn contribuyendo a
Operaciones, la resolucin de sus problemas internos, la consolidacin de
democracia, una mayor profesionalizacin de sus fuerzas armadas para esto
tipo de operacin y la voluntad poltica para asumir un commit multilateral-
cin son necesarios.
Finalmente, los conflictos del mundo actual, de los cuales la mayora son en frica,
plantea la cuestin de si los pases latinoamericanos deben ir a dis-
tantes lugares, separada de su identidad histrica y cultural y con
niveles de complejidad mayor que las que resultan de operar en
lugares ms cercanos y ms familiares. Con los datos actuales, no podemos responder
Si Amrica Latina tropas se unirn a misiones en regiones extranjeras. El
decisin de participar en estos nuevos escenarios depender de la impor-
tancia que los Estados y el carcter de compromiso multilateral
accin. Esto implica un debate sobre poltica exterior que an no ha tomado
lugar.
Notas
1. este captulo fue escrito con contribuciones de Mariana Perry, candidato a Mster de
Estudios internacionales, Universidad de Chile; Licenciado en historia, Universidad Catlica
de
Analista del centro de estudios internacionales, Universidad de California y Chile.
2. es de vital importancia destacar que la creacin de la Comisin de consolidacin de la paz
se origin en
Resolucin A / RES/60/180 y S / RES/1645(2005) de 20 de diciembre de 2005, del General
Asamblea y el Consejo de seguridad, respectivamente, con el objetivo de unir fuerzas para
paz en pases de post conflicto. Esto pone de manifiesto el compromiso de operaciones, no
solamente a
CHEYRE 172
controlar una situacin de conflicto sino tambin en el establecimiento de las bases

institucionales para el fu-
tura que permita que el estado en cuestin para sostener la estabilidad que permite
crecimiento y de-
velopment.
3. en este sentido, Paulina Le Dantec (2006:50) establece que "Chile, por primera vez en
la historia del siglo XX, rompe con su tradicin multilateral de trabajo internacional
enmarcado en el contexto de las Naciones Unidas y con ello tambin distancias s mismo
politi-
camente de organizaciones regionales como la OEA".
4. calcula basado en el anlisis del despliegue de la fuerza en 2009 informe de las Naciones
Unidas y menos -
TAH reporte correspondiente a marzo de 2009.
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Weiss, Thomas, David Forsythe y Roger Coate (2001) las Naciones Unidas y
Cambio de poltica del mundo. Boulder, CO: Presin de Westview.
Parte III
Los jugadores hemisfricos
175
10
Hait y la dinmica regional de la
cooperacin internacional
Jos Ral Perales
Introduccin
Los innumerables problemas en Hait son demasiado desalentadores para el frgil estado ad-
vestido en sus el propios. Reconociendo esto, la comunidad internacional tiene di-
rected una gran cantidad de apoyo hacia ese pas caribeo. En
secuelas del terremoto de enero de 2010, este apoyo fue dramticamente
aumentado; Marzo de 2010 Sierra de conferencia de donantes de las Naciones Unidas ms de
una docena de donantes casi US$ 10 billones, el doble que el
pas haba solicitado (citado en Carroll, 2010). Este grupo de inter-
los donantes nacionales incluye pases que han sido tradicionalmente activos
jugadores en la estabilizacin de Hait, como "Los tres grandes" de los Estados Unidos
Estados, Canad y Francia, as como un grupo de levantamiento Latinoamericano
y Caribe (LAC) que se est convirtiendo en cada vez ms involucrados en
su vecino regional seguridad y futuro (Loredo, 2009) la mayora no-
ticeably el ABC los pases de Argentina, Brasil y Chile.
Gran parte del nuevo activismo de Amrica Latina y la confianza en
poltica mundial, especialmente en el diplomtico, humanitario, poltico y
frentes de mantenimiento de la paz, puede remontar sus orgenes en los esfuerzos de
colaboracin para stabi-
Lize Hait desde 2004. Como una iniciativa llevada a cabo por Amrica Latina
pases en el contexto de los mandatos sancionadas multilateralmente, madre-
Ming de principios compartidos de la responsabilidad global en materia de extrema
la pobreza y la inestabilidad poltica, la cooperacin de Amrica Latina en Hait es
un caso ejemplar para entender la evolucin de la regin de 's extranjeros
Opciones de poltica y el comportamiento.

176 PERALES
Hait se ha convertido en un importante caso de prueba para examinar las formas en

que mltiples actores extranjeros de diferentes caractersticas jurdicas e institucionales
tadas trabajan uno con el otro. Esfuerzos en Hait ilustran los xitos
y los fracasos de: nuevos desarrollos en la cooperacin interregional; el papel
de las instituciones internacionales en mediacin de crisis internas y la construccin de
gobernabilidad democrtica. y el papel de factores internacionales y vari-
ables en legitimar o entorpecer cambios en las instituciones de coun-
trata de participar en (y) sostenido cooperacin humanitaria
esfuerzos.
El objetivo de este captulo es centrarse en esta interaccin, analizar re-
dominio de cooperacin en Hait a travs de la lente de las relaciones internacionales
teora y para proporcionar una evaluacin crtica de algunos aspectos de inter-
Nacional de cooperacin y comportamiento institucional internacional aplicado
para el caso de Hait. En este sentido y contrariamente a otros captulos de esta
volumen, Hait aparece como una nica variable para el anlisis, aunque su tratamiento
como un caso de estudio en ninguna forma pretende disminuir la enormidad de la tarea
para que la cooperacin internacional es necesaria urgentemente. Sin embargo, se espera que
Este ejercicio finalmente puede ofrecer posibles vas para futuras investigaciones
en la comprensin de la interaccin entre teora y praxis de inter-
nacionales de cooperacin entre los pases en desarrollo.
Hait, situando en el sistema internacional
Mucho de lo que analistas y observadores de la poltica internacional o inter-
relaciones nacionales discuten sobre tallos de Hait del tratamiento del coun-
tratar como un estado cuasi fallido o fallado. En principio tales declaraciones parecen
apropiada teniendo en cuenta las circunstancias que afectan a la poltica haitiana, econ-
economa y sociedad. De hecho, hay una gran cantidad de literatura sobre "no se pudo
Estados"que aborda muchos de los ms prescient preguntas y cir-
cumstances en jugar en Hait (ver Kaplan, 1994; Rotberg, 2002). Estudios sobre la
la poltica internacional de esos pases se centran en aspectos regionales
estabilidad o inestabilidad resultantes de falta de estado o avera; extranjero
intervenciones militares en los casos donde los Estados fallidos son zonas militares
conflicto (sobre todo las guerras civiles); preguntas de actores transnacionales (terror-
istas, las organizaciones no gubernamentales) y su trabajo en estos pases inorgnicos, dbil o
instituciones del estado no presente; y otras consideraciones temticas tales como
deterioro ambiental, problemas de salud pblica, migracin u otros prob-
LEMS desbordando las fronteras nacionales (ver Chesterman, et al., 2005; Rotberg
2003; Miliken, 2003).
Sin embargo, los analistas no estn de acuerdo en el tratamiento de Hait como un caso de
estado
falta. Un ejemplo de esto es cuando se distingue entre el fracaso del estado
y colapso del estado: el primero es el caso de un gobierno perder su abil -
DINMICA REGIONAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL 177
idad para proporcionar bienes pblicos como la seguridad y el derecho a participar en

poltica ante la persistencia de un conflicto intenso; la segunda, una geogrfica
expresin de un territorio donde la autoridad poltica centralizada tiene todo, pero
desapareci. Rotberg caracteriza a Hait un endmico dbil pero no
Estado fallido. Hait tiene no tnica, religiosa u otras divisiones comunales
que normalmente se encuentran en Estados fallidos. Aunque la violencia y la delincuencia
son
una gran preocupacin, ninguna insurreccin en Hait, ni ms rpido
deflacin o colapso econmico. En este sentido, Hait puede estar mejor re-
considerar como un "Estado frgil" (vase Shamsie y Thompson, 2006).
Aunque til, muchos de estos enfoques limitan Hait a una ms bien nar-
lugar de la fila en cuanto a nuestra comprensin y apreciacin de las caractersticas
de normalidad en el pas y como miembro del sistema internacional.
Este enfoque se distrae de las herramientas disponibles en Hait a efecto larga duracin
cambiar, que es el objetivo de la intervencin internacional en el pas
en primer lugar. Adems, podra privarnos de material emprico
y lecciones analticas que se pueden aprender de las circunstancias en que se desempean en
Hait para desarrollo terico en campos de investigacin como internacional
instituciones, las teoras de la cooperacin internacional, comportamiento del estado y
otros tales areas.1
Con el fin de discutir las dinmicas regionales en juego en Hait, es necesario-
necesario comprender los factores y circunstancias que influyen en Latin Amer-
ICAN y otros actores involucrados en las diferentes operaciones en Hait, as
la forma en que el pas se relaciona con el sistema internacional ms amplio-
TEM a travs del cual trata de comercio, inversin, cooperacin, seguridad y
otras metas del estado.
Situar a Hait en las relaciones internacionales de Amrica Latina
Esfuerzos de ayuda internacional en Hait, de mantenimiento de la paz a stabiliza-
cin, han sido considerada tan desalentador que incluso antes de enero de 2010
terremoto se hizo unas cuantas llamadas para una "tutela internacional"
(Ward, 2006), a pesar de la presencia de la MINUSTAH. 2 la idea de una trus-
teeship es algo controvertido en la poltica haitiana, ya que va en contra
arraigados sentimientos de soberana y la independencia nacional que
han caracterizado las relaciones complicadas de Hait con powers.3 exterior
Sin embargo, aqu es donde la cooperacin Amrica Latina y el Caribe en menos -
TAH trae importantes nuevos elementos a la mesa. Ayuda a Hait ha
tradicionalmente vienen de actores tales como Canad, Estados Unidos y
Francia, estos dos ltimos importantes potencias extranjeras cuyo ltimo papel en Hai-
Tian poltica a menudo hace que su participacin un asunto polticamente cargado,
ms an en el clima de disturbios pblicos y volatilidad en post-Aristide
Hait. En contraste, la participacin de Amrica Latina y el Caribe lleva no
178 PERALES
tales matices polticos y as se presta a un tipo diferente de rela -

relacin con la poblacin y los actores polticos relevantes a travs de
se deben lograr que la paz y estabilidad y institutionalized.4
Sin duda, la participacin latinoamericana en Hait no se puede iniciar con
MINUSTAH, tal y como esta no es la primera misin de las Naciones Unidas en el
pas, aunque puede ser considerado un punto de inflexin en Amrica Latina
participacin en el mantenimiento de la paz affairs.5 participacin de Amrica Latina en
las misiones de mantenimiento de la paz haban sido relativamente raras; incluso en el caso
de Hait,
en el que cuatro misiones haban precedido el esfuerzo actual de la MINSUTAH,
participacin de los pases vecinos fue ms fuerte en el primer esfuerzo
(UNMIH) y disminuy mucho en su extremo. Su relativamente dbil par-
ticipation en misiones de la ONU puede ser atribuido a una variedad de factores, incluyen-
Ing susceptibilidades polticas con respecto a la intervencin extranjera en otro
Pas de Amrica Latina y el Caribe (como se explicar a continuacin); el
relacin ambigua entre democracias frgiles y armado
las fuerzas en muchos pases de Amrica Latina durante la primera parte de la
dcada de 1990; y la ausencia de una poltica evidente "ancla" nacionales inter-
ests.6
Desde un punto de vista de poltica exterior, la participacin de militares multilaterales
expediciones, incluso para propsitos de mantenimiento de la paz, estuvo en conflicto con un
histrico
mayora de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe de aprehensin tienen
se senta con respecto a unidades militares extranjeras en territorio nacional. La preocupacin
radica no tanto en la postura nacionalista sino en el complicado
historia de la intervencin extranjera (militar, poltica, econmica) que estos
los pases han sufrido a lo largo de gran parte de sus lives.7 independiente
Esta aprehensin encuentra en Hait un caso agudo, en la medida en que su oc -
cupation por los Estados Unidos (y el bloqueo impuesto por los franceses
despus de la independencia) todava juega un papel importante en la memoria histrica
y poltica de los polticos y otros lderes, no slo en Hait
pero en otros lugares en el Caribe.
Sin embargo algunas de estas percepciones y actitudes han ido cambiando desde
la dcada de 1990, especialmente en casos de violaciones atroces de derechos humanos o
casos de extrema necesidad y potencial disasters.8 humanitaria la consoli-
dacin de la democracia y el estado de derecho a travs de mucho del latn
Amrica tambin han reducido el conflicto aparente entre el mantenimiento de la paz
trabajo, el establecimiento de la democracia y la poltica interna, espe-
cialmente en el cono sur y Amrica Central. Esto puede ayudar a explicar
por qu es slo en el ao 2004 que una misin de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas ha consistido en un
mayora de las tropas de Amrica Latina.
De hecho, Cooperacin Latino Americana de Hait se basa en regional prece-
abolladuras, derivados del proceso de Contadora de la dcada de 1980 Hendi-
1Y por tanto llev al grupo de ro, as como la mediacin unilateral o bilateral
esfuerzos por Brasil y Argentina en casos de crisis y regional
inestabilidad, como sus respuestas a la guerra de Per Ecuador de 1995 y

Intento de golpe del Paraguay en 1996. El principio ideolgico subyacente
la evolucin de esta cooperacin es la bsqueda de soluciones regionales para
problemas regionales una prctica ms recientemente fue testigo de varios africanos
(Zimbabwe, Congo) y Asia (Timor Oriental), que se en -
trenched en Amrica Latina y el Caribe.
La misin de la MINUSTAH en Hait tambin se basa en la experiencia que el
Pases del ABC (Argentina, Brasil y Chile) han desarrollado en paz-
mantener desde el regreso de la democracia a la regin, como se explic anteriormente.
Esto es tambin por qu la intervencin regional en Hait ha originado de sur-
pases del cono ERN en vez de vecinos ms inmediatos de Hait
(y potencialmente sos con un ms grande intereses adquiridos en un establo y suc-
cessful Hait), como Mxico, Venezuela, Cuba y la Repblica Dominicana Re -
pblico.
Los pases ABC tambin poseen una particular trayectoria en derechos humanos,
vincula a la democracia y gobernabilidad y otros asuntos humanitarios, a-
juntos forman la columna vertebral de una poltica de principios que se encuentra en Hait un
caso moral para la accin. Esto es ms relevante porque una unificacin y
constante caracterstica de la mayora las polticas exteriores de Amrica Latina ha sido la
estricta observancia del principio de no intervencin en la af interno-
ferias de otros pases. Pases de la regin han alterado sus percep-
ciones con respecto a la soberana para permitir la intervencin internacional para
fines humanitarios (vase ms lejos, 1996). Como se demuestra en el caso de
Kosovo en 1999, los pases del ABC no rechaz la intervencin de la OTAN
Aunque no tena un mandato indicado o la aprobacin de la ONU Secur-
dad Consejo pero fue basada en una posicin de principio que soberana nacional -
aspirando debe estar relacionadas con el respeto de los derechos humanos (Serrano, 2000).
Como en la mayora de los casos de la cooperacin internacional, absoluta y relativa
ganancias, as como de mltiples niveles y cruces de intereses nacionales,
estaban en juego en la decisin de los pases ABC para intervenir en Hait-
el mantenimiento de la presencia militar y tcnica y el necesario
Sary la colaboracin y coordinacin con otros actores (estado, inter-
gubernamentales y no gubernamentales) en el trabajo en Hait.
MINUSTAH y ms all: el abecedario
Intervencin en Hait tras la partida del Presidente Aristide del poder
en 2004 fue un asunto polmico para los pases ABC. Se debati
en el Congreso Argentino y fue un tema de mucho debate interno en
el ejecutivo brasileo, debido a la naturaleza de la misin: a saber,
si sera una fuerza de ocupacin (porque Aristide dej el poder
a travs de medios violentos) o mantenimiento de la paz. Dada la historia reciente
180 PERALES
de estos pases, especialmente las lecciones de crisis democrticas,

Esto fue no pequeo. Lleva algunas URL para el caso de
CARICOM, cuya sancin inicial de Hait comenz a causa de un
romper el orden democrtico del pas.
Otras cuestiones tambin fueron un tema de debate. El gasto de finan-
ciales y militares recursos en operaciones en el exterior ante el ciudadano de-
seguridad en el hogar en Brasil y el colapso de la economa Argentina, como
recientemente como 2002, y el problema de los recursos para las misiones militares,
tambin se consideran.
La misin en Hait implica diversas consideraciones para la reespecializacin-
tive relaciones exteriores polticas y los intereses internacionales de los pases ABC.
Papel de liderazgo de Brasil en la MINUSTAH se ajusta a sus aspiraciones para jugar un
papel global ms grande en los asuntos de seguridad y el gobierno, apoyando as su
candidatura a un escao permanente en ONU seguridad Council.9 en
a pesar de sus tribulaciones econmicas, Argentina tuvo un serio inters en partici -
Pating en la misin en Hait, no slo por su larga trayectoria en
Operaciones mantenimiento de la paz de la ONU (de la pera de mantenimiento de la paz
ms de 50-
ciones creada desde 1948, Argentina ha participado en 35) sino tambin
debido a la preocupacin de no quedar fuera de lo que se estaba convirtiendo en un "re-
Misin de dominio". Adems, Argentina, para que personas MERCOSUR -
pies una clave papel en la formulacin de su poltica exterior, se vio en el regional
colaboracin en la oportunidad de darle una seguridad a MERCOSUR la MINUSTAH
y componente de la poltica exterior comn. En Chile, como en los otros pases-
trata, de participacin en MINUSTAH jug un papel importante en el trans-
formacin de la identidad y las misiones de las fuerzas armadas del pas, un
proceso que ha incluido tambin la participacin de Chile en paz op-
nimiento en otros lugares.
Argentina
A pesar de su trayectoria en operaciones de mantenimiento de la paz y su en-
participacin en tales actividades en Hait, la decisin de Argentina de participar
en la MINUSTAH fue un asunto divisivo y polmica en el gobierno y
sociedad civil. Teniendo en cuenta las circunstancias que rodearon el retiro de
Presidente Aristide del poder, no era totalmente claro la MINUSTAH
sera una operacin de mantenimiento de la paz en el sentido estricto del trmino (como op-
plante a una misin de "imposicin de paz"). Iban a ser el ltimo, sera
contrarios a los principios de larga data de la poltica exterior Argentina, spe-
especficamente en materia de la no intervencin, sino tambin sobre el posible uso de
las armadas fuerzas en acciones policiales y represivas (Lengyel,
2006). an de Brasil y de Chile relativamente rpida Unin de la MINUSTAH,
sin consultar con Argentina, present preocupaciones estratgicas en el Kirch-
ner de gobierno sobre los intereses de ambos pases en el aumento regional
influencia y proyeccin internacional a expensas de una financiera

Argentina debilitado. Esta convencido de la poltica exterior Argentina estab-
lishment acerca de la importancia de participar en la MINUSTAH: una lnea de
pensamiento haba evolucionado de suspicacia vecindad a un nuevo pensamiento acerca de
medidas de fomento de la confianza y la cooperacin estratgica entre el ABC
pases en materia de seguridad colectiva y otros objetivos de poltica exterior.
Participacin Argentina en la MINUSTAH fue originalmente concebida
(y autorizado por el Congreso) como una misin a corto plazo para control de la violencia
y permitir el seguro suministro de asistencia humanitaria internacional
necesidades sociales bsicas. El xito temprano de la MINUSTAH y evaluar-
cin de la dramtica situacin poltica y econmica y las necesidades en Hait,
sin embargo, cambi la percepcin de la Argentina de su papel en la multinacional
la fuerza de un compromiso a corto plazo a una ms amplia, ms completa
nocin de desarrollo y de instituciones que la democracia,
crecimiento sostenible y la justicia social. Este cambio se traduce una nueva le-
gitimacy para la participacin de Argentina, incluyendo una renovada y ampliada
mandato del Congreso (que debe autorizar todos los usos de Argentina
fuerzas armadas en el extranjero) y una mayor participacin de la sociedad civil y
otros actores.
Sin embargo uno debe tener cuidado acerca de la lectura demasiado en los intereses
y transformacin de la poltica. A pesar de importantes y esfuerzos a largo plazo
participacin en debates sobre las polticas relativas a su democrtico y econmico
desarrollo, sigue siendo Hait un distante tierra Argentina audi poltico-
cias y un aislado "tema" en la poltica exterior Argentina, un mbito poltico
que s mismo ha sufrido importantes transformaciones en los ltimos rigen-
participacin de ments.10 Argentina en Hait sigue siendo un smbolo de los principios
Gua de Relaciones Exteriores argentino, del multilateralismo estratgico coop-
operacin, pero tambin es un recordatorio de los lmites al tipo de sostenida participan -
ment en Hait que se puede esperar cuando un pas de renta media
atencin a los asuntos internacionales y su capacidad para entregar gran parte necesaria
bienes pblicos estn comprometidos sobre nacional y otro regional, igualmente
preocupaciones apremiantes.
Brasil
La participacin brasilea en Hait tambin result polmica domstica pol-
itics, a la luz de debates en cuanto a fiscales el gasto y la poltica exterior strat
egies en el recin inaugurado gobierno de Lula. Despus del regreso de
la democracia en 1985, la cooperacin internacional, especialmente del sur
Del sur formas de cooperacin tcnica y diplomtica se centr en la
contexto regional, asume un papel fundamental en la poltica externa brasilea. SUC-
patinar gobiernos apoyaron iniciativas como el grupo de ro, el
Ley de Buenos Aires y otros intentos de construir foros de cooperacin con
182 PERALES
socios regionales, en la ayuda de proceso para crear confianza en Brasil como un re-
dominio lder y socio. Como en el caso de Chile, estos esfuerzos tambin pro-
cionamiento un vehculo importante para la refundicin de las fuerzas armadas del antiguo
doctrinas de seguridad nacional y las percepciones de amenazas asociadas con
poltica interna y desarrollo nacional. As las bases era
establecido por un creciente papel de Brasil en los asuntos regionales y globales como
ver hoy en da.
Participacin en Hait pareca una progresin natural en la evolucin-
cin de estas facetas mltiples e identidades de la poltica externa brasilea y
fuerzas armadas del pas. Sucedi en el contexto de una evolucin de Bra-
Zilian pensando en el papel de las organizaciones internacionales y sus
papel en el mantenimiento de la paz la diferencia entre el mantenimiento de la paz y
imposicin de la paz y el grado en que las instituciones estn llamadas a ejercer
un papel ms importante en conflicto profundamente las zonas (vase Valler Filho, 2007),
mientras que tambin
reconocimiento y fortalecimiento de la centralidad de la soberana y la no-
intervencin como principios de la poltica externa brasilea. Se convirti en una prueba
tierra para el liderazgo brasileo y proyeccin internacional en el con-
texto de renovadas aspiraciones para un asiento permanente en el Consejo de seguridad
de las Naciones Unidas. El esfuerzo de llevar un mantenimiento de la paz multilateral mis-
Sion con mandato de la ONU adquiere un profundo significado y lugar en Bra -
agenda de poltica exterior de ZIL, especialmente si la misin iba a tener lugar en un
Amrica Latina o el Caribe, un rea comnmente considerado en
Establecimiento de la poltica exterior de Brasil como su esfera tradicional de la accin.
Principios de solidaridad, cooperacin y consolidacin democrtica no-
participacin brasilea, que soporta en la MINUSTAH fue el sub-
yecto de mucho debate interno en los poderes legislativo y ejecutivos de
Gobierno. Porque algunos polticos brasileos perciben a la misin como
imposicin de la paz y no paz, como tambin ha sido el caso de Ar -
gentina, la posibilidad de participacin brasilea (sin mencionar lder-
de la nave) en la multinacional fuerza se convirti en objeto de ataques de la
oposicin a travs de los medios de comunicacin y otros canales pblicos. Como el Lula
gobernar-
miento implementado programas ambiciosos para reducir aumento fiscal defi-
Cits y contener la violencia urbana, algunos polticos especulados acerca de la
conveniencia de enviar al mayor contingente de tropas brasileas
desde la segunda guerra mundial a una misin que era considerada ser una legitimiza-
cin del imperialismo americano y de la eliminacin violenta de democrati-
camente elegido Presidente Aristide (ver Diniz, 2005).
Chile
En consonancia con su trayectoria de participacin en la O.n.u mantenimiento de la paz mis-
misiones en Hait, el papel de Chile result fundamental en el inicio de la governabil-
dad crisis despus de la salida del Presidente Aristide y ms adelante como el

la misin se transform en la misin de estabilizacin de la MINUSTAH. Mientras que Pres -
decisin de ident Lagos de enviar tropas a Hait (a peticin de Naciones Unidas
Secretario General Kofi Annan, as como gobernar los Estados Unidos y la francesa-
ments) fue rpida y elaborado sin la consulta con el Senado chileno
(un movimiento polticamente arriesgado y polmico), importantes intereses polticos
trado sobre este curso de accin. Chile haba sido criticado por su rela-
tive indiferencia a problemas regionales, su excesiva dependencia de commer-
cial de la diplomacia y su aislamiento relativo (vase Llenderozas, 2006). El
hecho de que la MINUSTAH gener una respuesta regional de Brasil y ms tarde
Argentina reafirmada para el establecimiento de la poltica exterior chilena la
significado poltico de la misin para las relaciones hemisfricas chilenas.
Los polticos chilenos tambin percepcin que la negativa del pas a sup -
una resolucin del Consejo de seguridad de las Naciones Unidas que autoriza la invasin de
Irak el puerto un
ao anterior, seguido por la ratificacin de un Tratado de libre comercio con
Chile en el Congreso, requiere enviar una seal fuerte a los Estados Unidos
Estados sobre el compromiso de Chile para fortalecer los vnculos bilaterales.
En este sentido, es muy importante tener en cuenta la identidad regional del MI-
NUSTAH (a pesar de las motivaciones individuales de los participantes) y
las formas en que los pases ABC han llegado a desarrollar un sentido de
comunidad en su trabajo en Hait. Se trata de ninguna proeza teniendo en cuenta que
hasta muy recientemente estos pases haban considerado mutuamente como seguridad
las amenazas y la posibilidad de conflicto armado en estratgica scen -
arios. La MINUSTAH se convirti en un catalizador para un dilogo sobre seguridad
estratgica,
especialmente entre Argentina y Chile (ms importante despus de la
crisis del gas de 2003). Pero ms en general, la cooperacin en Hait y MINUS -
TAH galvanizado una visin de los pases ABC como democracias maduras
operan en una regin de paz y estabilidad, construido en cierta gobernabilidad
principios.
El desafo que enfrentan los pases ABC y otros actualmente en-
Volved en Hait es cmo mover esta cooperacin ms all de cuestiones de sta-
durabilidad (todava una tarea de enormes proporciones y delicada) hacia la creacin de
instituciones.
Cooperacin regional en Hait ha sido una especie de aprendizaje para la
Los latinoamericanos tanto como la primera intervencin en el mantenimiento de la paz fue
un
leccin para sus ejrcitos y doctrinas de poltica exterior y de seguridad. ABC
pases deberan ser considerados como democracias maduras que pueden all-
llevar adelante una variedad de recursos e instrumentos sobre el insti-
construccin de tutional que necesita desarrollar en Hait. La pregunta ahora es
desde la perspectiva de los pases del ABC: cmo su participacin
en Hait, evolucionar en la construccin de la gobernanza y la base para polticas y
sostenibilidad administrativa de Hait, especialmente teniendo en cuenta el nivel de com-
promiso, coordinacin y recursos necesarios para llevar a cabo a travs de este
184 PERALES
tarea incierta? Esto es ms apremiante importancia tras la de enero de 2010

terremoto que ha planteado la idea de "refundar" Hait como la manera de
hacia adelante.
El contexto caribeo de Hait
En este punto tambin es instructivo para discutir el papel de instituciones internacionales-
personas tcnicas representantes y las dinmicas regionales en juegan en Hait. Siguiendo el
sal -
cal de lgica propuesto en la introduccin a este captulo, la discusin de
Aqu las instituciones internacionales no destacar la labor de dichos rganos
como las Naciones Unidas, la organizacin de Estados Americanos (OEA) o
el Banco Mundial, aunque la coordinacin entre estos rganos y nacional
los gobiernos s mismo ofrece un escenario interesante para el desarrollo de hypothe -
SES y las proposiciones sobre las interrelaciones entre las capas de
gobernanza en el sistema internacional y polticas especficas scenarios.11 en -
lugar, el enfoque de este captulo es al que pertenece Hait, de las organizaciones
particularmente los ms estrictos trminos de los compromisos de los miembros y
reglas de comportamiento. Ms saliente entre estos es la comunidad del Caribe
(CARICOM), para que Hait se adhiri en 1995 como uno de los dos nicos no -
Miembros de hablantes inglesas de la comunidad.
Una nota debe hacerse con respecto a la capacidad de los Estados como Hait
efectivamente participar en organismos internacionales e instituciones basadas en reglas.
Dadas sus circunstancias nacionales particulares, la participacin haitiana en
las organizaciones internacionales y otros foros interestatal ha sido con-
filtrado y determinados por su calamitosa gestin y econmicamente filtrado
circunstancias, para no hablar de vetos polticos nacionales que impiden la
Capacidad de Hait huelga gangas y mantener la coherencia de la poltica. Nunca-
pero, Hait pertenece a varias instituciones internacionales pertinentes en la
Caribe, cuyas polticas y actividades es, o deberan ser, un muy
componente importante de la dinmica regional en el juego en cualquier esfuerzo por
construccin de una gobernanza eficaz en Hait. Porque Hait no es un Estado fallido, en
el sentido descrito por la literatura y destacado anteriormente en este chap-
Ter, es todava posible hablar de la funcin domstica de internacional
instituciones, particularmente la importacin de normas y el suministro de una variedad de
bienes pblicos que pueden influir en el comportamiento del estado.
Las instituciones internacionales son importantes en este sentido porque se
parece ser los proveedores ideales de largo plazo, estable y predecible
medio ambiente para la cooperacin internacional en Hait. Mientras que la historia de
participacin institucional internacional en Hait es conocida (especialmente
OEA, UN y organismos econmicos como el Banco Mundial y el Inter-
Banco Interamericano de desarrollo), el papel potencialmente poderoso que regla -
basado en instituciones (clubes) con mecanismos de sancin pueden desempear la
comportamiento interno de los Estados, incluso anmica que como Hait, debe ser
examinado.
Un creciente cuerpo de literatura destaca dos caractersticas del internacional
las instituciones y las formas en que juegan en la poltica interna de
los pases miembros (en lugar de otros enfoques para el estudio de la inter-
las instituciones nacionales, que miran para otro lado redondo en internacional
las instituciones estn determinadas por los intereses nacionales incluso racionales de
sus miembros; vase, por ejemplo, Pevehouse y Russett, 2006). Uno es el
relacin entre la democracia y las instituciones internacionales. Pases
sometidos a procesos de democratizacin tienen un fuerte incentivo a
instituciones internacionales (especialmente aquellos con cartas democrticas o
otros tales requisitos polticos) porque la normativa de estas organiza -
nes de ayudar a lderes a mantener las reformas polticas durante un largo perodo de tiempo,
Dada la capacidad sancionadora del organismo internacional en el caso de servi-
ciones de la regla. La presencia creble el mecanismo sancionador de
facilitara la consolidacin de la democracia. Adhesin de Hait a
CARICOM en la dcada de 1990 puede ser examinado en esta luz.
Una segunda caracterstica es la de socializacin del estado en organizaciones
internacionales-
ciones (IOs): cambiando el comportamiento de los Estados a travs de la iterada interac -
cin de redes de poltica diferentes en calidad de miembro de IO. Se trata de un
importante ya no quiere decir que IOs el trabajo simplemente o
nicamente a travs de sancionar mecanismos (como cartas democrticas otra vez,
en el caso de CARICOM y Hait en el 2004) pero tambin "desde abajo"
a travs de la red densa de la poltica que las instituciones internacionales deberan
a la construccin con el fin de fortalecer su funcionamiento y mejorar su
capacidades. En CARICOM uno podra citar la Universidad de Occidente
Indias como un ejemplo de dicha red, sino tambin la de larga data-
mocratic tradicin de los distintos miembros de la CARICOM a travs de sus
historia, y cmo esto se convirti en un principio constitutivo de CARICOM
adhesin casi tanto tiempo como la institucin que ha existido. En el otro
palabras, el concepto debe aplicar reglas a formales e informales y
redes de poltica dentro de la organizacin internacional.
Incapacidad de la CARICOM para imponer su red institucional (tanto formal
y las instituciones informales) en Hait habla no slo de ese grupo en -
atencin a las preocupaciones de uno de sus miembros (as llamada en ques-
cin de las supuestas ventajas de pertenecer al club en la primera
lugar) pero tambin pregunta la esencia de la CARICOM a s mismo como un inter-
institucin nacional y su capacidad para crear precisamente tales redes de poltica
permiten una socializacin diferente de sus Estados miembros. En este sentido,
como se ha sealado a menudo por los pases del ABC en Hait
relevancia de los principios de derechos humanos y las libertades personales en
sus polticas exteriores, una falla o colapso de Hait debe considerarse
como un fracaso de la institucin internacional CARICOM , a
186 PERALES
ser ms que un club de pases de ideas afines o incluso para proporcionar

ms que un mecanismo sancionador. Mientras que la membresa de Hait en
la organizacin ha sido limitada por el administrativo y econmico
limitaciones que enfrenta el pas ms pobre del Caribe, aceptacin de Hait como
un miembro de la CARICOM podra han probado un momento importante para
fortalecimiento institucional y consolidacin de la comunidad como un en-
motor para el crecimiento, desarrollo y estabilidad poltica en la regin.
Como casi todo lo dems despus del terremoto de enero de 2010, CARI-
Papel de COM en la reconstruccin de Hait, especialmente la poltica y en-
institucionales, puede considerarse como un desafo y una oportunidad.
CARICOM ha sealado el ex primer ministro Jamaiquino P.J. Patterson
como su enviado especial para Hait y Coordinador de los esfuerzos de la comunidad
hacia la reconstruccin de Hait. Patterson ha hecho repetidas declaraciones acerca de
la necesidad de integrar a Hait en el mercado nico del Caribe y Econ-
Omy como este ofrece las mejores posibilidades para la comunidad a permanecer en-
calibrar en Hait a travs de un proyecto a largo plazo que debe ser beneficioso para
tanto en Hait como en la regin en general. Las elecciones legislativas en Hait debe
han tenido lugar en marzo de 2010, pero el nivel de destruccin, votante dis-
colocaciones y magnitud de la emergencia humana despus de la
terremoto hizo esto imposible. An as como planes para elecciones y otros
procesos polticos poner en marcha, sigue siendo ser visto si mucho de
se puede sostener este nivel aparente de la participacin de CARICOM y tar -
geted durante un largo perodo de tiempo. En efecto, cmo puede el Caribe Com-
comunidad articular una contribucin que establece las bases para la plena integracin de la
Hait en la comunidad de una manera que fomente una socializacin ms fluida
y la participacin activa de los miembros ms pobres de la agrupacin?
Por ltimo, el papel de vecino ms inmediato de Hait, en este caso la
Repblica Dominicana, no puede ser pasado por alto. Hait provoca una variedad de
Preguntas sobre las responsabilidades de poltica exterior y las capacidades de
pases como la Repblica Dominicana, que en los ms avanzados
etapas de desarrollo y por lo tanto poseen ciertas capacidades que pueden im -
Pacto sobre las tribulaciones de los pobres, ms preocupacin a vecinos. De hecho,
mientras que no suele ser abordado de esta manera, se puede pensar en la relacin-
buques entre los dos vecinos ocupando la isla de la espaola en
luz de casos similares como Corea del sur y Corea del norte, del sur Af-
Rica y Zimbabwe, o Etiopa y Somalia. Poltica de Repblica Dominicana todava-
salas de Hait no ha sido suficientemente tomado a la tarea y trado hasta
examen apropiado a la luz de esta responsabilidad aparente como un relincho,
bouring, ms desarrollaron el pas. El hecho de que son ambos miembros
de la mayora de las organizaciones que implican importantes principios de la internacional
ser-
haviour (incluida la OEA, la OMC y posiblemente CARICOM si el
Solicitud de la Repblica Dominicana de admisin es sancionado favorablemente)
Adems destaca la importancia de examinar la interaccin entre

instituciones internacionales y el comportamiento de la poltica de pases vecinos-
trata de.
Una vez ms, el drama del terremoto ha cambiado algunos de estos en-
lugares de inters y tal vez est empezando a mover cosas en la direccin de un
ms papel de participacin y liderazgo para la Repblica Dominicana en ef-
fortalezas para ayudar a su vecino enfermo. Despus de la de enero de 2010
catstrofe, la Repblica Dominicana se convirti en un importante conducto para
rescate y otras operaciones humanitarias en movimiento en Hait y desde
se ha convertido en un punto de encuentro para debates internacionales y planificacin
sesiones con respecto a la reconstruccin de Hait. Dirigentes dominicanos han hecho
importantes esfuerzos y compromiso financiero hacia la reconstruccin de
Hait, un movimiento que sirve tanto las aspiraciones internacionales de la Repblica
Dominicana
Repblica como un "mediador" de las clases en las crisis regionales (como lo demuestra en
Pres-
papel de ident Leonel Fernandez en la crisis hondurea y en la disputa
entre los presidentes Uribe de Colombia y Chvez de Venezuela) y
el inters inmediato de la Repblica Dominicana en tener un establo y
prspero vecino, adems de la posicin crtica del dominicano Re-
pblico como un conducto para el socorro de Hait.
Conclusin
Hait de prolongada historia de la inestable gobernabilidad y debilidad de las instituciones
han hecho parecer depende permanentemente de-
Eign asistencia. La naturaleza y carcter de la asistencia ha sido
cambio desde que la MINUSTAH en 2004, cuando por primera
tiempo los pases latinoamericanos han sido los lderes de los esfuerzos para ayudar a
Hait se convierten en un pas estable. La magnitud de la tierra de enero de 2010-
terremoto, tanto en trminos de desastre y la respuesta internacional fuerte,
todava puede abrir un nuevo captulo para comprender la compleja interaccin ser-
interpolacin de la cooperacin internacional y edificio del estado, especialmente el nuevo
formas de elaboracin de tal cooperacin y cmo diferentes tipos de actores
(Estados, instituciones internacionales y organizaciones no gubernamentales)
puede actuar de forma coherente y constructiva.
La urgencia de la situacin de Hait y la magnitud de la reconstruccin
trabajo tanto fsico como poltico destacar el hecho de que institucional-
parte de la cooperacin no slo trabaja a travs de los mecanismos explcitos de
asistencia en el extranjero como ayuda militar y tcnica, capital y financiamiento, y
el suministro de servicios, sino tambin a travs de otros canales menos obvias, espe-
cialmente cuando cooperacin y asistencia en el extranjero llevar a cabo en un pro-
anhelado perodo de tiempo. De la misma forma que las reglas de la Internacional
188 PERALES
instituciones ayudan a hacer predicciones estables acerca de las opciones internacionales

de los Estados (y en los patrones de comportamiento de los Estados), esta "ayuda
desde abajo", en el sentido de que es menos tangible que la ayuda directa, puede
llevar un peso importante en la creacin de estable y predecible en-
establecimientos en los pases que pertenecen a dichas organizaciones. Sin embargo, este
efecto es
proporcional al nivel de interaccin a travs de los mecanismos que
por la institucin internacional, una funcin para que algunos de la regin
rganos, como el CARICOM, se debe a la tarea.
Notas
1. una excepcin muy importante y til a esta literatura, en relacin con la comprensin
de la evolucin poltica en Hait, es Robert Bates (2008). Pblico de problematizar
orden en lugar de tratarla como una variable independiente, Bates aplica eleccin social y
Anlisis de juego para construir una economa poltica del desorden pblico y falta de estado.
Su anal-
annimo de los conflictos africanos captura la compleja relacin entre agentes y estructura-
Tures y abre la posibilidad de mltiples escenarios de estado "xito" y el "fracaso"
conviviendo bajo el mismo sistema poltico.
2. las Naciones Unidas misin de estabilizacin en Hait, basado en el nombre francs de la
misin.
3. la idea incluso ha sido propuesta por altos polticos de Estados Unidos como senador
Christopher
Dodd (D -CT) en marzo de 2010.
4. una importante excepcin a la ausencia de matices polticos, por supuesto, es el Domini-
poder de la Repblica, cuya relacin con Hait ha sido un tiempo uno por muchas dcadas. El
caso de la Repblica Dominicana y la coyuntura actual de Hait es una cuestin separada en
en este captulo.
5. de los participantes actuales de Amrica Latina en la MINUSTAH, slo Argentina haba
partici-
Pated en anteriores misiones de la ONU a Hait: en concreto, en el anterior Naciones Unidas
Mis -
Sion en Hait (UNMIH) en 1992 y posteriormente en la transicin de las Naciones Unidas
Misin en Hait (UNTMIH) y la misin de polica civil de Naciones Unidas en Hait
(MIPONUH). Otros Amrica Latina y el Caribe, incluyendo a Honduras, un
Tigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Guyana, Jamaica, St Kitts y Nevis, San
Luca, Suriname y Trinidad y Tobago han participado en la UNMIH; un Caribe
pas (Trinidad y Tobago) haban participado en la misin de apoyo de las Naciones Unidas
en Hait (UNSMIH).
6. sobre la necesidad de nacionales "anclas" para la intervencin extranjera en los Estados
bajo la severa cri-
SIS o "fracaso", segn evaluaciones, vase Ignatieff (2005).
7. una excepcin importante para los nacionalistas la postura en esta discusin ha sido, de
curso, de Cuba, cuya revolucin de 1959 y la posterior poltica exterior se han basado en
fuertes races nacionalistas.
8. sobre la relacin entre soberana nacional y doctrinas de la Internacional hu-
intervencin de humanitarios como la responsabilidad de proteger, ver ms lejos (1996).
9. para la participacin de ms en brasilea en Hait y la conexin con la gobernanza mundial
ms general, vase el captulo 11 en este volumen.
10. sobre la evolucin reciente y cambios en la filosofa de la poltica exterior Argentina y
prioridades,
Ver Corgliano (2008).
11. en la coordinacin de varios actores internacionales en Hait, ver a Bryan, et al (2007).
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191
11
Misin de Brasil en Hait
Marcel Biato
Brasil intensifica a la placa
La historia de Hait es un ejemplo de los efectos perniciosos de larga duracin
de colonizacin y la esclavitud. Desde su independencia, Hait ha sido los efectos de
por la herencia de la regla colonial. La incapacidad del Estado haitiano para sobre-
vienen estos desafos es debido a innumerables factores, tanto internos y
externo que han contribuido a una aparentemente Audemars Estado frgil.
A principios de 2004, las crisis haitianas llevaron a un debate sobre si el pas
podra ser un estado de auto-sustatining. Despus de slo una dcada desde la ltima
siendo ocupado por tropas extranjeras, la vida en Hait se est deteriorando otra vez.
De muchas maneras, la historia de Brasil es similar de Hait. Ambos pases fueron
nacido en las mismas condiciones: un choque de culturas, el forzado inter-
mezcla de grupos tnicos y un largo viaje hacia la madurez poltica
y autosuficiencia econmica. En parte debido a esto, Brasil lleg a Hait en
2004 con una misin y una visin. Condujo la seguridad de la nacin unida
Consejo (UNSC) misin de paz a Hait para ayudar a los haitianos
personas en la carretera a la reconciliacin poltica y recuperacin econmica.
Si Hait fuera de su precaria situacin econmica y no
convertirse en un estado de proto-error amenazar la seguridad regional, un nuevo paradigma
mantenimiento de la paz era necesario.
Brasil cree que la duradera estabilidad en Hait es posible solamente si hay una
red de seguridad social que se basa en la prosperidad econmica y justicia social.
En los ltimos seis aos, con la asistencia de la estabilizacin de las Naciones Unidas
Misin en Hait (MINUSTAH), Hait ha hecho alentador

BIATO 192
pasos de gigante. Mejora de la seguridad del pas, el Gobierno ha
poco a poco aumentar las actividades y mejorar su situacin y signos
de mejora econmica han estado apareciendo, aunque las Naciones Unidas y las Naciones
Unidas
deremployment segua siendo un problema persistente.
En este contexto el terremoto que golpe fuera de Puerto Prncipe el 12 de
De enero de 2010 fue un gran retroceso. Gran parte de la infraestructura de la ciudad fue
destruido y el pas experiment la prdida de algunas 230.000 vidas.
Toda la fuerza del terremoto fue rpidamente trajo a casa a los brasileos.
Ms de 20 civiles y tropas militares de Brasil murieron en el terremoto,
como un trabajador de asistencia conocidas, Zilda Arns, adjunto de las Naciones Unidas
Jefe de la misin, Luiz Carlos da Costa. Ser la resultante econmica y
crisis humanas ponen los avances modestos que Hait experiment durante MI-
Operaciones de NUSTAH en riesgo?
La destruccin causada por el terremoto pone de relieve la naturaleza de
el desafo en Hait. Compromiso de la MINUSTAH con el pas no es
basado en pacificar al pas mediante la creacin de una manta de seguridad
que permite a las fuerzas extranjeras a abandonar rpidamente. En cambio, la MINUSTAH es
fo-
disculpa en ayudar a facilitar un Hait estable y sostenible. Como el
ayuda a comunidad internacional al pueblo de Hait recupera de la
terremoto, pocos brasileos cuestionan el papel que est llevando a su pas,
un papel que previamente se haba considerado fuera del alcance de Brasil
tradiciones de poltica exterior. En 2004, los opositores de la implicacin de Brasil con
MINUSTAH argument que del pas tradicional respeto de los princi -
PLE de la no intervencin fue siendo comprometida. Hubo acusaciones
que unirse a la misin equivala a hacer el "trabajo sucio" de ex
energas coloniales, a pesar de la creencia del gobierno brasileo lder
la misin mejorara las posibilidades de ese pas de ganar una perma-
Nent asiento en el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas. Un grupo del Brasil Con-
Gress incluso vol a Puerto Prncipe para resaltar su oposicin, a
regreso convencido de que el pas tena un papel que desempear en Hait.
No se hizo esperar reaccin de Brasil ante el terremoto. Defensa del pas
Ministro, Nelson Jobin, volaron a Puerto Prncipe al da siguiente para supervisar
Soporte de ayuda de Brasil. Los militares brasileos llevaron ayuda de emergencia a Puerto-
Prncipe sobre una base diaria. La Armada de Brasil proporcion medicina persona-
nel, alimentos y equipos. Congreso destin US$ 210 millones a doble
Esfuerzo de ayuda actual de Brasil a Hait. Niveles de tropas de Brasil en la MINUSTAH
se duplic a 2.600. Brasil tambin ofrece becas para 500 haitianos uni-
VERSITY y secundaria estudiantes para completar su tren acadmico-
Ing en Brazil.1
Decisin de Brasil de tomar un papel activo en la recuperacin de Hait es consistente
con principios fundamentales de la poltica exterior brasilea. No intervencin no
significa indiferencia o inaccin. En la guerra poste-fra de multiplicar
EN MISIN HAIT DE BRASIL 193
conflictos intraestatales, donde civiles a menudo son los principales

vctimas adherencia terminante a las nociones tradicionales de absoluto no-
intervencin ya no es sostenible. Brasil no poda permanecer como Hait re-
permaneci frgil. Soberana nacional del pas amenazaron pero no
el Estado haitiano, que fue en gran medida inexistente. Por el contrario,
lo que estaba en juego era el derecho del pueblo haitiano para tener un mejor
futuro.
Esta creencia se basa en un sentimiento creciente entre la Amrica Latina
pases que la regin debe comenzar a asumir una mayor responsabilidad de
su propio futuro (vase el captulo 9, este volumen). Este es el verdadero significado de
la nocin de soberana. En 2003, Chile y Mxico demostraron la
posicin recin asertiva de la regin al negarse a apoyar la invasin de Estados Unidos
de Irak en el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas. Muchos en la regin creen
intervencin militar exterior es apenas la mejor solucin; es ms bien un
sntoma del fracaso de la comunidad internacional comprometerse efectivamente
situaciones de crisis. Situacin actual de Hait es un ejemplo claro de
esto. A pesar de su limitada estatura geopoltica y econmica, la misin en
Hait es una prueba de fuego. Creyendo que Hait es una oportunidad para probar la
recin encontrado voluntad de Amrica Latina, Brasil decidi a la cabeza de los militares
ala de la mission.2 de UN
Fomento del gobierno brasileo de responsabilidad regional
tiene una fuerte base social y poltica. Esto ha coincidido con la eleccin
de los gobiernos cometieron para abordar las preocupaciones y expectativas
de los sectores populares en la regin (para ms informacin, ver Cooper y Heine,
De 2009). a lo largo de Amrica Latina, grupos que haban sido tradicionalmente
marginados de la corriente principal econmica y la vida poltica son ahora
exigir el acceso a los beneficios de un crecimiento sostenido y de globalizacin.
Soberana nacional se convierte en una cuestin de cmo permitir a las personas a
crear espacios de poltica, garantizar el debate pblico y facilitar la democrtica
toma de decisiones para el bien comn. La creciente preocupacin social
la equidad es fundamental para entender por qu Amrica Latina tiene colectivamente
tomado la tarea de ayudar a Hait.
En un momento cuando gan el debate sobre la "responsabilidad a proteger"
un nuevo impulso, Brasil cree que el compromiso preventivo es la respuesta a
amenazas a gran escala a los derechos humanos bsicos. La comunidad internacional
debe intervenir antes de que la nica opcin es altamente intrusivo
intervencin. Con Hait, Amrica Latina tiene la oportunidad de probar este nuevo
paradigma de la intervencin internacional en gestin de crisis. Denegaciones
para permitir la intervencin externa, debido a un sentido absolutista de nacional
soberana, han sido rechazadas. Desde la nueva perspectiva, el global
comunidad y especialmente cercanos vecinos, tienen el deber de actuar para
prevenir las situaciones de deterioro. Experiencia histrica de Hait
BIATO 194
proporciona un cuento con moraleja de cmo un entendimiento errneo de la

principio de no intervencin puede ser una receta para el desastre. MINUSTAH
ofrece la oportunidad de mostrar cmo las cosas pueden ser diferentes.
MINUSTAH: Libertadores o fuerza de ocupacin?
Un nuevo camino para Hait signific revertir el patrn de larga data de estab-
la paz que se establece y luego tirando hacia fuera antes de que lo mismo se hizo con stabil-
dad. Brasil acord que no es realista imaginar que la seguridad militar por
se fomentar la recuperacin econmica y poltica a largo plazo. Estaba claro
desde el principio eso reconciliacin social y poltica de reingeniera
no podra ser alcanzado a travs de fuerza solamente. Esta creencia fue expresada ms
adelante
en informe de ONU Secretario General, Kofi Annan (2005) En la libertad ms grande,
donde un vnculo directo entre el desarrollo y la seguridad fue stated.3 por
aceptar el comando de la MINUSTAH Brasil pretenda evitar los errores
de misiones anteriores. Contrariamente a prcticas pasadas, operaciones contra crimi-
nal los elementos y la insurgencia poltica sera tan discretas como pos-
sible. Avances tangibles en Hait sera ms probable si internacional
las fuerzas se centr en mejorar las vidas de los haitianos promedio y en
restablecer un sentido de agencia individual y la dignidad colectiva.
Sin embargo, los primeros meses de la misin parecan prueba de que se trataba de
insostenibles. Fanmi Lavalas, 4 leales a Aristide, explotar los disturbios en
El regreso de Hait con la esperanza de forzar al ex Presidente. Lavalas fueron
alentado por el modesto tamao del contingente MINUSTAH inicialmente
slo 3.000 soldados que haban sustituido a Estados Unidos 20.000-fuerte
fuerza que primero desembarc en la isla. Flairups en Puerto Prncipe, la mayora
en particular en Cit Soleil, amenaza con fagocitar la capital. Esto signific que
soporte armado abierto inicial de la poblacin para las tropas de la ONU se vio afectada
por la falta de mejora de las condiciones. Muchos de los iniciales de la MINUSTAH
los fanticos amenazaban con volverse contra l. Incluso el primer ministro
Grard Latortue, jefe del gobierno interino, sugerido eso si la
las tropas no pudieran contener la violencia, as podra salir. Como el
invasin de Irak haba demostrado, en los ojos de la poblacin local una liberacin
Ejrcito puede convertirse rpidamente en una fuerza de ocupacin.
Haba pocas esperanzas de que la MINUSTAH duracin
cambiar sin apoyo local. Liderazgo poltico era necesario para restaurar
fe en el gobierno. Sin embargo esto podra no lograrse sin progreso
sobre las cuestiones que preocupan a los votantes en todo el mundo: los servicios pblicos
bsicos, tales
saneamiento, energa, transporte y ley y orden. Progreso fue
frustrantemente lento en los primeros meses. El gobierno interino pronto
demostrado ser incapaz de cumplir con la tarea. Muchos de los miembros del gabinete haban
sido presionados por bandas a aceptar cargos pblicos, mientras que otros carecan de la
habilidades de gestin necesarias. Este gobierno fue esencialmente un gobierno

en espera, espera las elecciones para ser llamado para que sus miembros podran
volver al anonimato.
El desafo ante la comunidad internacional estaba claro. Plagado
bandas de pillaje y desilusionado por ello aparente - de la MINUSTAH
vidad, la poblacin tena pocas esperanzas en el xito de la misin.
La MINUSTAH fue siendo criticada en muchos frentes. Voces en Estados Unidos y
Seguridad servicios comenzaron a cuestionar la orden de-
Ness a actuar ms enrgicamente. Falta de decisin, se afirmaba, corra el riesgo de la
xito de la misin y la seguridad de las tropas. Dado el modesto
ritmo en el que se fueron restaurados los servicios bsicos, el fundamento todo
detrs de la estrategia de la MINUSTAH para recuperar apoyo popular pareca
insostenible.
De dilogo para las elecciones
Para MINUSTAH a triunfar un nuevo gobierno elegido fue
es necesario, pero el clima poltico en Hait fue una mezcla de grupo precarias -
tencias y cambiantes alianzas operan en un ambiente de mutua suspi-
CION y la intimidacin. Esto hizo el alojamiento y el dilogo poltico
entre facciones opuestas aparentemente imposibles. Rumores de Aristide
volver alzaba sobre cualquier intento de crear una ruta post-Aristide polit-
stability.5 iCal
Esta era la situacin que Marco Aurlio Garca, el Presidente Lula de para-
Eign asesora, encontr a su llegada en Puerto Prncipe en Oc-
octubre de 2004. Hacia a una misin brasilea, Garca estaba all para encontrar una manera
de
para restablecer el proceso poltico y aumentar el ritmo de la reconstruccin. Se
se decidi que el primer paso fue establecer la logstica y la poltica
condiciones necesarias para la eleccin de 2005 programada seguir adelante. Slo
un gobierno electo tendra la credibilidad necesaria para movilizar
ciudadanos de todo un programa de renovacin nacional. Esto signific un dia nacional-
Logue entre todos los grupos democrticos y no violentos. Ms de cinco das de
las negociaciones, se avanz hacia la creacin de una coalicin poltica
de acuerdo a reglas bsicas para la programacin de las elecciones. Aristide
no se permitira volver al poder.
Organizar elecciones justas significa ms que proveer seguro de votacin
cabinas. La pesadilla logstica comenz con la falta de organizacin y ef-
miembro de supervisin del proceso de votacin. La legitimidad de los resultados
tambin se requiere garantizar la participacin creble a pesar de potencialmente ad-
condiciones del verso. En su mayor parte, Hait careca de las carreteras y transporte
infraestructura a los votantes a las mesas electorales. Brasil se uni a otros pases-
trata de proporcionar el apoyo financiero y material necesario para ello.
BIATO 196
Caizos tcnicos hizo imposible sostener el voto electrnico a

ser ms rpido y ms seguro que las boletas tradicionales de papel como Brasil-
Gobierno de Ian haba propuesto inicialmente.
A pesar de estos obstculos, las elecciones tuvieron lugar en 07 de febrero de 2006,
slo unos meses detrs de la programacin inicial, con una participacin de procedimiento-
aproximadamente 4,6 millones votantes. El favorito, Ren Prval, no pudo
ganar una victoria absoluta en la primera balota, fallando por una fraccin de un
puntos porcentuales para alcanzar una clara mayora de 50 por ciento. Los riesgos de pro-
anhelo el proceso electoral llevado casi todos los contendientes de acuerdo a CA-
afirman Prval el ganador. Para evitar la incertidumbre de tener un segundo
boleta, Brasil inst al Consejo de seguridad de las Naciones Unidas para emitir un presi-
dencial declaracin resaltando la urgencia de lograr una Constitucin-
aliado el sonido resultado electoral. Esto alent a otros candidatos presidenciales
no para impugnar el resultado y apresurada para arriba reconocimiento de Prval
Victory.6
Que la comunidad internacional a bordo
La celebracin de elecciones justas y transparentes fue el primer obstculo para establecer
una
gobierno eficaz en Hait. La naturaleza disfuncional de la post-
Sistema poltico de Aristide hizo donantes internacionales reacios a desembolsar
gran apoyo para el gobierno haitiano. Haba preocupaciones
sobre la historia de Hait de la ineptitud del gobierno y la corrupcin. Por lo tanto, mucho
de la ayuda internacional que haba sido prometida era lenta venir. Extranjero
los gobiernos y organismos en cambio canalizado recursos a travs de no-
organizaciones gubernamentales (ONG), en su mayora extranjeras, percibidas para ser
ms digno de confianza. Esto significa que ayuda a menudo es lenta llegar necesitados com-
aplicable. Esto tambin ha alimentado un ciclo donde el gobierno de Hait y
las personas tienen poco decir en cmo se asigna la ayuda externa, fomentar un sentido de
liderazgo ineficaz y falta de confianza en el gobierno de ambos y
la comunidad internacional.
La necesidad de accin inmediata para la reconstruccin de infraestructura bsica y de
el gobierno local a tomar carga efectiva fue compuesto por el
terremoto de 2010. Sin embargo, este fue ya el caso en 2004, cuando las inundaciones
caus estragos en Gonaives, una ciudad perifrica que fue aislada y su
habitantes de trenzado sin acceso a ayuda. MINUSTAH respondi por re-
dirigir algunas de sus actividades al camino tan claro eso emergencia sup -
capas podran conseguir a travs. Despus de esto, los ingenieros militares se uni a la
Tropas brasileas para proporcionar las habilidades necesarias para la reconstruccin. Los
planes eran
dibujado hacia arriba para poner la economa en una trayectoria sostenible de desarrollo. Hai-
Tian autoridades tomaron parte en este proceso proporcionando una lista de estructural
reformas que se requiere demostrar la disponibilidad y la enthusi-
ASM de experiencia local.
Manteniendo la reconciliacin poltica y recuperacin econmica que era de piel-

all en septiembre de 2007, cuando lleg el mandato de la MINUSTAH
para la renovacin. Presidente Prval hizo el caso para la O.n.u continuado
presencia en Hait durante su viaje a Brasilia poco despus de asumir el cargo
Marzo de 2006. Hacer frente a la Comisin de Asuntos Exteriores de la brasilea
Senado, sostuvo que Brasil permanente de compromiso y liderazgo
eran crticos al xito de la misin y a la estabilidad del pas. Se
por lo tanto fue un golpe cuando China amenaz con vetar la seguridad
Resolucin del Consejo renovando el mandato de la MINUSTAH. Hait se haba convertido
en un
principales battleline en fila diplomtica de Taiwn con la Repblica Popular de
China sobre el estatus internacional de la isla. Se haba convertido en Beijing increas-
tanto indignado en relacin acogedora de Taipei con Port-au-Prince. Slo
despus de extenuantes negociaciones que el Secretario General de la ONU, el
Embajada de Brasil en Puerto Prncipe y sus consejeros militares, as como
otras naciones de Amrica Latina cejar en Beijing.
Los paralelismos con el proceso de independencia de Timor Oriental son claros. Esto
fue un cuento con moraleja de las consecuencias del retiro prematuro de
las fuerzas de mantenimiento de la paz en un alambique de pas tratando de ganar su
equilibrio poltico.
Instituciones frgiles de Timor no fueron el reto de pastorear
el pas a travs de presiones polticas y los desequilibrios econmicos. En
Hait, no fue diferente, dada la enemistad permanente entre la diferencia-
poderes ENT. En el balance fue el internacional com-
futuro de la voluntad de la comunidad para contribuir a la isla. Esto era crtico
a conservar la confianza de los donantes extranjeros e inversionistas potenciales.
La voluntad de comprometer recursos de la dispora haitiana es de particu-
importancia de lar, como las remesas anuales promedio de un estimado de US$ 1,5
millones de dlares. Las remesas son cuatro veces el combinado anual extranjero devel-
Chay ayuda y el apoyo multilateral que Hait recibe. Juegan una clave
papel en la mitigacin del impacto de la dislocacin social y econmica.
Estilo brasileo de solidaridad
El Presidente Lula ha visitado la isla dos veces para alentar a la Internacional
comunidad a comprometerse en Hait, as como inculcar confianza en los Hai-
gente de Tian. Sus viajes al pas y otras iniciativas brasileas bajo-
anotar el compromiso de Brasil para ayudar en la recuperacin de Hait. Durante de Lula
visita inicial, en agosto de 2004, el nacional de ftbol brasilea y haitiana
los equipos jugaron uno al otro como una forma de demostrar la solidaridad de Brasil. En
su segundo viaje, en marzo de 2010, Lula revisado el post terremoto recov-
Ery esfuerzos. A pesar de preocupaciones de seguridad bien colocado, estas visitas han
ayudado a
abrir el camino para otros lderes a seguir su ejemplo. En el mismo sentido, Brasil
tom la delantera en el fomento de los pases del CARICOM para superar sus
temores acerca de la nueva government.7 de Prval
BIATO 198
Compromiso de Brasil no se limita a gestos simblicos. Las medidas son

se toman para ayudar a mejorar las condiciones de vida. Incluso antes del 2010
terremoto, las tres cuartas partes de la cooperacin tcnica de Brasil presupuesten para
el Caribe fue destinado a Hait. Este apoyo contribuye a fortalecer
instituciones centrales, como la polica nacional, la oficina de supervisin electoral
y la Agencia de proteccin de los derechos humanos. Igualmente crticos son proyectos
hacer frente a las debilidades econmicas que frenan al pas. A travs de
transferencia de tecnologa y apoyo financiero, Brasil ayuda a proveer alimentos
autoabastecimiento de energa y seguridad. Otras prioridades son mejorar bsico
sanitation8 y vivienda asequible. Durante su ms reciente
visita, el Presidente Lula anunci lo que podra ser el ms importante
Iniciativa financiada por Brasil hasta la fecha: la construccin de una hidroelctrica dam9
cerca de Puerto Prncipe, para actualizar el acceso local a servicios que requieren energa
y el agua.
La MINUSTAH ha jugado un papel fundamental en llevar servicios a locales
comunidades. La seguridad ha mejorado desde el ao 2007. Brasilea militar engi-
Neers son activos en la construccin de carreteras. Apoyo tcnico y financiero para
formacin y ampliacin de la Polica Nacional haitiana ha permitido MI-
NUSTAH para reducir sus propios deberes policiales, lo que le permite centrarse en medi-
cal y actividades, perforacin de ingeniera frontera humanitaria y patrulla
alivio. La misin ha sido tambin en el centro de grandes acontecimientos polticos,
como organizar y apoyar las elecciones y monitoreo y control
protestas callejeras de Ling. Hay indicios de que la misin ha capturado la
la imaginacin global: 46 pases estn representados en la MINUSTAH, aunque
Los latinoamericanos constituyen la mayora del contingente.
Brasil tambin est involucrado en iniciativas triangulares que maximicen las sinergias
entre los pases donantes. Se trata de un proyecto de tratamiento de SIDA con
Canad para hacer uso de la experiencia de Brasil en hacer asequible medi -
Cine accesible para las comunidades pobres a travs de medicamentos de bajo costo. Con
Espaa,
trabajo est en marcha para recuperar algunos de los aproximadamente 96 por ciento de
vegeta -
cin cubierta perdi a la deforestacin. Esto le ayudar a recuperar agri - el pas
potencial cultural y evitar la inundacin masiva que regularmente afecta a
comunidades rurales. En cooperacin con Argentina, Chile y la Inter-
Instituto Americano para la agricultura (IICA), Brasil es la introduccin de modernos
prcticas para aumentar la produccin de alimentos y la productividad. El reto de
mayor autosuficiencia alimentaria es fundamental para la seguridad nacional, dada la baja
ingresos de la mayora de la poblacin, as como la falta de divisas
reservas para pagar las importaciones.
Uso de Hait para acceder al mercado de Estados Unidos ofrece oportunidades locales
empresarios. Produccin de etanol brasileo-patrocinado en Hait puede ser
exportado a los Estados Unidos bajo un 2007 Brasil Unidos Estados Memo-
randum de entendimiento sobre cooperacin de energa renovable pro-
vides para la importacin libre de aranceles de la cuenca del Caribe. Esto le permitir
Hait para replicar el programa de biocombustibles de Brasil, con base en caa de azcar
derivado etanol. Un plant10 de gestin de biomasa electricidad a construirse bajo el Bra-
supervisin tcnica de Zilian ayudar a reducir la dependencia del pas en
combustibles fsiles importados. Generacin de empleo e ingresos oportuni -
nities para las comunidades rurales pobres, esto reducir los costos del petrleo importado
como
as como las emisiones de CO2. Asimismo, est considerando una empresa brasilea instala-
Ting produccin de ropa en Hait con el fin de acceso libre de aranceles a
el mercado de Estados Unidos con la esperanza Act.11
Brasil es tambin un aliado activo en las presiones de los donantes a contribuir al apoyo
Ing el proceso de reconstruccin en Hait. Brasil ha pedido regularmente a
pases a cumplir sus promesas de proporcionar apoyo financiero y tcnico
para Hait. Brasilia ha dicho que permanecer en Hait mientras se
toma para que el pas est en el mend.
Hacer un balance
Por finales de 2009, Hait haba ganado sobre muchos cnicos superando gran hur-
dle en el camino hacia la recuperacin. Sin embargo, as en el sexto ao de la MINUSTAH,
la
tarea segua siendo lejos de ser completa. Incluso antes del terremoto de enero
2010, fue evidente que el compromiso a largo plazo era fundamental si
Hait era tener un futuro ms brillante. A pesar de mejoras en seguridad,
Gracias en gran medida a la MINUSTAH, el nivel de vida segua siendo muy
modesta. El pas en gran medida ha estado viviendo en tiempo prestado y re-
fuentes. Segn estadsticas del Banco Mundial (2008), 80 por ciento de todos los Hai-
llamados vivan en el nivel de subsistencia, con 54 por ciento en la miseria.
La inflacin haba aumentado al 16 por ciento, cortar el consumidor compra
energa. Durante muchos aos la expansin econmica promedio tiene slo margen-
aliado superado una tasa de crecimiento demogrfico que se cierne alrededor de 2 por
ciento. Ingreso per cpita se mantuvo en US$ 1.180 (el ms bajo de la Ameri-
CAS) y la tasa de desempleo fue del 60 por ciento.
La escala masiva del dao infligido a textos de Port-au-Prince-
tura por el terremoto de 2010 y la crisis humanitaria que inmediatamente
seguido han puesto de relieve la fragilidad de los avances logrados hasta ahora
y el riesgo de "back-deslizamiento", ante la persistencia de institucional y
vulnerabilidades estructurales. Un sistema poltico disfuncional refleja un soci-
ETY sin confianza en s mismo como resultado de muchas intervenciones que rein -
obligado a disputas dentro de la elite gobernante. La falta resultante de
continuidad gubernamental primer ministro Jean-Max Bellerive se dirige
el quinto gabinete en tantos aos ayuda a mantener a Hait un pas muy pobre.
No en vano, en 2008 descontento popular condujo a la falla del Senado
para elegir los necesarios dos tercios de sus miembros, obstaculizando legislativo
trabajo. Culpa a menudo se ha presentado a los pies de la Constitucin de 1987 que
BIATO 200
asigna demasiado poder al Presidente (vase el captulo 3 de este volumen).

Sin embargo, tentativas en la reforma constitucional cara dura oposicin
muchos haitianos, muchos de los cuales temen que los cambios sean ms probables que
afianzar los intereses. Esta desconfianza fue demostrada por la vuelta - bajo
hacia fuera (aproximadamente el 11 por ciento) para la carrera de 2009 Senado, y ha rein-
forzado por las maniobras legales para mantener el Fanmi Lavalas de
participar en las elecciones. Como resultado la votacin fue ampliamente disputada y
boicoteado por Lavalas (Al Jazeera, 2009). El montaje frustracin rein-
las fuerzas de desconfianza y resentimiento, obstaculizando los intentos significativo com-
promesa.
Las expectativas fallidas que Aristide subrayan esta oscura
realidad. Superacin de este ciclo de la falta no ser posible sin la
comunidad de negocios. Su reaccin a la destruccin provocada por el
terremoto ser crucial. Ser una prueba de si las oportunidades
para el negocio del telar ms grande que las incertidumbres y riesgos asociados con
reconstruccin. Apoyo de la dispora es indispensable, pero lejos de ser sufi-
ciente. El reto de la modernizacin de la economa debe incluir a ltima hora
el control de unos families12 de gran alcance que dominan la banca, azcar
produccin del calzado, plsticos, industrias de cerveza y textiles, as como
y esto es clave para sus relaciones con los Estados Unidos, la fabricacin
de bisbol. Estos conglomerados de clan-run miedo cambiar y rechazar fuera de
competencia. Su impacto desestabilizador en las instituciones polticas fue alta-
iluminado en mayo de 2009 cuando el gremio local comercial la Asociacin de
Industrias de Hait (ADIH), presion al Gobierno a retroceder
legislacin ya aprobada en ambas cmaras del Parlamento que la
salario mnimo a 200 jcaras (US$ 5). Se argumentaba que esta excursin sera
poner en peligro los 20.000 puestos de trabajo que la industria esperaba que cre -
comieron como parte del acto II de esperanza. Creciente presin sobre el entonces primer
ministro
Michle Pierre-Louis, principalmente de las organizaciones estudiantiles y "alquilado
las multitudes", para promulgar el nuevo salario mnimo debilitan al gobierno.
An ms desestabilizada por su negativa a ceder a servicio pblico pago de-
demandas, perdi el apoyo del Senado y del Presidente de Prval, ambos
dispuestos a enfrentar a sus oponentes dentro y fuera del Congreso.
Como resultado, el pas no ha sido capaz de crear para s mismo un ef-
miembro de modelo de desarrollo econmico y fomentar una competencia de produc -
cin de ambiente. La reconstruccin radical necesaria tras el terremoto
ofrece una oportunidad para comenzar de nuevo. Sin embargo, las dificultades en la atraccin
de la
inversiones y financiamiento requerido para bajar desempleo siguen siendo
desalentadora. Esto se suma la vulnerabilidad del pas continua a la
otros shocks externos naturales y provocados por el hombre (vase el captulo 1, este vol-
UME). En 2008 alimentos disturbios estallaron en reaccin al alza mundial de alimentos y
precios del petrleo que requiere la MINUSTAH restablecer el orden. De-el pas
pendencia en las importaciones de alimentos a gran escala se vio agravada por una serie de
grandes
huracanes que azotan la isla ese mismo ao y nivelaban de la mayora de los cultivos (vase
Captulo 2, este volumen).
De cara al futuro
Sin embargo, hay indicios de que la sociedad civil en Hait est en el mend. Uno
ejemplo ha sido la reciente delegacin de Cit Soleil previamente
bajo control de pandillas organizado a las demandas de voz ante el gobierno.
Esta fue la primera vez que funcionarios pblicos recibieron dicha delegacin.
Adems, el cambio relativamente suave para el nuevo primer minis -
Ter, Joseph Jean-Max Bellerive (un experto tecncrata), ha planteado expecta-
ciones que Hait podra evitar una nueva crisis constitucional, esperanzas para
consolidacin de lo que fue logrado por la administracin de Pierre Louis. Es
alentador que tras el terremoto de 2010, temores del total
colapso econmico y el malestar social resultaron exageradas. A pesar del enorme
dislocacin y un montaje de muertes, el orden fue rpidamente restaurado, con
mnimos brotes de violencia.
La ayuda internacional ser capaz, al igual que en los primeros meses de MINUS-
TAH, a lidiar con la frustracin de montaje sobre el lento ritmo de mejorar-
ments? Gente comenzar a resentir una abrumadora fuera de presencia
que se empieza a ver ms a la ocupacin extranjera de solidaridad?
Se lograron algunos progresos en la Conferencia de donantes de Hait, celebrada en abril
2009, en Washington, bajo los auspicios de la Interamericana desarrolla-
cin bancaria. Fue titulado: "hacia un nuevo paradigma en la cooperacin para
Crecimiento y oportunidad". En esa ocasin, un total de US$ 324 millones
fue prometido (Landler, 2009), en gran parte para proyectos de infraestructura crtica,
durante un perodo de dos aos, trayendo el total de la ayuda exterior a los US$ 3 bil-
mark Len, originalmente prometido. En cuanto a Brasil, su apoyo a Hait es il-
desti, como se mencion anteriormente, la decisin de financiar un estudio de viabilidad
para la construccin de US$ 55 millones artibonite 4C hidroelctrica
presa. Esto proporcionar la tan necesaria energa y agua necesaria para
generar actividad econmica y es la primera prioridad en el despus del terremoto
esfuerzo de recuperacin.
Una vez que los efectos inmediatos del terremoto han pasado y sem-
blance de la normalidad, aunque una versin drsticamente alterada vuelve, el chal -
ocupacin frente a los haitianos sern para la construccin de la capacidad productiva
necesario para sostener el crecimiento. Si Hait es identificar un desarrollo coherente-
mento modelo, centrado en las variables econmicas identificables, debe evitar la
proliferacin de proyectos independientes desarrollados por algunos de los aproximadamente
10.000 organizaciones no gubernamentales activas en el pas. Estos no proporcionan una
visin o esquema coherente de recuperacin sino ms bien "balcanizar" econmica
poltica y reforzar el desencanto popular con un gobierno
BIATO 202
relegado a un segundo plano. Propuestas de polticas a largo plazo con Hait
"propiedad" es necesarias para garantizar la legitimidad, eficacia y largo-
consistencia del trmino.
xito y la estabilidad de Hait dependen de su capacidad para lograr la auto-
Gobierno. Extranjeros deben continuar con el gobierno haitiano-
puestos, incluso mientras lucha con la ineficiencia y la corrupcin. Local
las autoridades deben darse la oportunidad y los recursos para demostrar ellos-
ser digno de confianza de la gente. Prval ha estado en dolores para hacerlo
punto en recientes reuniones coordinacin internacional tras el terremoto-
asistencia. Bellevue ha hecho el mismo punto ms revelador. Como uno de los
los crticos ms vocales de la comunidad internacional, asumi el cargo en 2009 por
rotundamente, denunciando falta de coordinacin de la ayuda, promesas incumplidas de los
donantes
y los cientos de millones de dlares que pasan por rgano privado-
izations sin gobierno haitiano de entrada. La comunidad internacional
debe tomar su mensaje al corazn. Parte de la respuesta podra poner en el establecimiento
un fondo unificado bajo control de UN para asegurarse de que el pueblo haitiano
estn directamente involucradas en la gestin de la ayuda externa.
Superar un legado de desesperacin
El apoyo continuo de la comunidad internacional es indispensable, sin embargo
el consentimiento y la participacin de los haitianos en la identificacin de la forma de
avanzar
es crucial. Criterios y modelos extranjeros son inadecuados para este idiosincrsico
Pas del Caribe. Uno debe comprender la singularidad de Hait de la cultura, Etni-
ciudad, trasfondo religioso y maquillaje social y poltica (ver captulo 7
Este volumen). La comunidad internacional puede ayudar mejor a Hait, poniendo
su fe en el pueblo haitiano y ayudarlos a renovar su sentido de
orgullo y propsito.
Venga a encontrarse entre las ruinas y caos en el tras-
matemticas del terremoto de 2010 son la esperanza de que la magnitud de la situa -
cin despierta la comunidad internacional a la naturaleza de la
reto por delante. Este fue el trasfondo a varias de las autoridades brasileas
comentarios que el terremoto hubiera sido menos destructivo tenan la
comunidad internacional no arrastr sus pies sobre los aos en ayudar a
Hait. El terremoto ha dejado en claro la falta para asegurarse de que el Concejo de-
prueba estaba mnimamente preparada para tal catstrofe. La misma falta de basic
recursos humanos y servicios, infraestructura, as como institucional, hin-
considerado los esfuerzos iniciales para proporcionar ayuda de emergencia.
Nuestro sentido de urgencia debe ser igual a la del terremoto sur-
vivors quien acudi inmediatamente a la tarea de desenterrar conciudadanos
por debajo de los escombros, trabaja por das en extremo sin perder la esperanza. Que
fue el mensaje central que llev a Brasil a la de marzo de 2010 los donantes Confer -
ENCE en Nueva York. Brasil permanecer comprometido en el fomento y chal-

lenging la comunidad internacional a utilizar esta segunda oportunidad, por as decirlo,
hacer las cosas bien. Para ello, Brasil contribuir sustancialmente a la
Fondo de US$ 300 millones siendo establecido por la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) para la reconstruccin trabajan en Hait. Brasil requerir de Hait
deudas externas para ser perdonado y la apertura de los pases desarrollados
mercados para productos haitianos. Partiendo de la suspensin temporal de la bi-
restricciones laterales en el nombre de acelerar la llegada de ayuda a
Hait, Cuba y Estados Unidos deben comprender la recuperacin colectiva
esfuerzo por superar un medio siglo de la desconfianza mutua.
El gobierno brasileo quiere Hait para convertirse en una nacin que inspira
generaciones y chispas actos de herosmo. A raz de la tierra-
terremoto, Hait est tomando una postura en defensa de su futuro. Su gente y gov-
puestos han dejado claro que no se doblar a la impotencia y
fatalismo. La comunidad internacional tiene la oportunidad, as como la
obligacin moral de ayudar a que esto suceda.
Amrica Latina y el Caribe han tomado estas palabras al corazn por
aprovechando la oportunidad para comenzar a tomar el destino de la regin en su propio
manos y a poner fin a una historia de frustraciones y oportunidades perdidas -
lazos. Que Hait servir como un modelo de lo que es posible la re-
Gion se confluye.
Notas
1. Adems de los US$ 210 millones para ser apropiados por el Congreso, Brasil hizo ha
hecho o est
en proceso de hacer disponibles los siguientes recursos de ayuda de emergencia:
US$ 15 millones para la humanitaria ayuda a travs de la oficina de las Naciones Unidas
para la coordinacin de Hu-
humanitarios asuntos;
US$ 130 millones en contribuciones voluntarias para el programa mundial de alimentos
para humanos-
itarian ayuda;
US$ 50.000 para la adquisicin local y distribucin de alimentos;
US$ 100.000 para las contribuciones voluntarias para el fondo de poblacin de las Naciones
Unidas;
US$ 250.000 para el fondo humanitario brasileo en asociacin con la FAO;
US$ 200.000 para el fondo Central de las Naciones Unidas de respuesta a emergencias
(CERF);
100 toneladas de arroz; 165 toneladas de paquetes de alimentos; 50 toneladas de harina; 27
toneladas de leche; 11 toneladas de
cereales y 40 toneladas de conservas de reservas de alimentos del gobierno;
144 toneladas de las reservas de medicina gobierno y 32 toneladas de refugios temporales;
Un campo hospital y personal mdico 26 secundado por 6 meses;
65 toneladas de carne de conserva; 13 toneladas de azcar; 39 toneladas de leche evaporada;
13 toneladas de naranja
jugo y 400 mil litros de agua donados por empresas privadas;
US$ 1 milln por OCHA y el PMA;
80 toneladas de productos alimenticios; 100 toneladas de medicina y 16 toneladas de agua
por un Brasil-
buque de guerra Ian;
63 militares y 11 civiles mdicos, as como dos helicpteros a su disposicin a travs de
una operacin conjunta de ombligo de Brasil Italia;
BIATO 204
US$ 135.000 para almuerzos escolares; y

US$ 400.000 para un curso de formacin de profesores de la UNESCO beneficiando a
110.000
estudiantes de secundaria.
2. ms recientemente, foros especficos se han establecido dentro de la Unin de Amrica del
sur
Naciones (UNASUR). El objetivo es fomentar la coordinacin y una mayor cooperacin
regional
de defensa y asuntos de trfico de drogas.
3. prembulo del informe afirma "el desarrollo es el fundamento indispensable para la
recoleccin
tiva la seguridad". La creacin de la Comisin de consolidacin de la paz de las Naciones
Unidas es quiz la ms
resultado concreto del informe. Busca garantizar que el sistema de la ONU proporciona la
tipo de contratacin oportuna en apoyo del desarrollo sostenible a travs del conflicto antes
Vention. El objetivo es actuar preventivamente, en lugar de intervenir indiscreta cuando las
cosas
estn ya fuera de mano y todas las malas opciones.
4. significado, muy apropiadamente, "familia avalancha" en criollo.
5. Aristides retrica incendiaria, tcticas strongarm y apoyo de las bases de gran alcance
mientras que
en oficina ayud a despliegue el sistema de partidos tradicionales y alent un motley de polit
-
iCal intrusos y usurpadores potenciales.
6. Ren Prval fue slo el segundo presidente en la historia de Hait tomar posesin del
cargo despus de libre
y elecciones justas.
7. los pases del CARICOM fueron lentos en aceptar la intervencin de 2004 en Hait, se
aferra
a su antigua posicin contra la intervencin extranjera. En esto fueron ms cer-
tainly influenciado por preocupaciones que Hait podra constituir un precedente peligroso y
pre-
texto futuro fuera de interferencia en el Caribe.
8. un proyecto de reciclaje de basura brasilea en Hait fue finalista en el Mundial 2009 de
BBC
Desafo.
9. a un costo de US$ 55 millones, se ubicar la presa de Artibonite 4C cerca de Port-au-
Prince.
Brasil est financiando un estudio de viabilidad tcnica.
10. a un costo de US$ 27,3 millones.
11. Hait hemisfrica oportunidad Asociacin estmulo (esperanza) aprobada en la ley ,
Diciembre de 2006, ha impulsado las exportaciones del vestido y la inversin ofreciendo libre
de aranceles
acceso al mercado de Estados Unidos .
12. las similitudes con Honduras, donde el depuesto presidente haba intentado arrebatar
algunos
control econmico de la lite local, es sugerente.
REFERENCIAS
Al Jazeera (2009) "Los haitianos rechazan elecciones al Senado", Noticias de Al Jazeera, 20
Abril.
Disponible
en
http:/ english.aljazeera.net/news/americas/2009/04/
2009419224231220542.html
Annan, Kofi (2005) en mayor libertad: desarrollo, seguridad y Hu -
hombre los derechos para todos. Informe del Secretario General, 21 de marzo.
Disponible en
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ ONUDD/GEN/N05/270/78/PDF / N0527078.
PDF? OpenElement
Landler, marca (2009) "Clinton, en visita a Hait, aporta ayuda y promesas Sup -
Puerto", tiempos de Nueva York, 16 de abril. Disponible en http:/ www.nytimes.com/2009/
04/17/World/Americas/17diplo.html
(2008) "estadsticas" en informes sobre desarrollo humanodel Banco Mundial. Disponible en
http:/ hdr.undp.org/en/statistics/
205
12
Canad y el afn de
Asociacin en Hait
Stephen Baranyi
Desde la salida del Presidente Aristide en febrero de 2004, Canad ha jugado
un papel importante en los esfuerzos internacionales para restablecer la seguridad y la
estabilidad
en Hait y para ayudar a los esfuerzos de reconstruccin y desarrollo a largo plazo. A-
da, Hait es el mayor beneficiario de ayuda al desarrollo canadiense en el
Amricas y el segundo ms grande del mundo. (DFAIT, 2009a)
Este pasaje, tomado del Departamento Canadiense de Asuntos Exteriores
y sitio web de comercio internacional (DFAIT) en 2009, refleja el comn
percepcin entre funcionarios canadienses que Canad ha sido un activo,
socio generosa de la estabilizacin y el desarrollo de Hait desde
2004. hay considerable evidencia para apoyar esta visin. De hecho, desde
la intervencin militar de Estados Unidos-Franco-canadiense que quita Presidente
Aristide en febrero de 2004, Canad ha:
Copatrocin resoluciones clave del Consejo de seguridad de las Naciones Unidas
incluyendo resolucin-
cin 1542, que proporcion el primer mandato para la estabilizacin de las Naciones Unidas
Misin en Hait (MINUSTAH).
Promover la participacin activa de poderes mediados Amrica Latina
como Argentina, Brasil y Chile en la MINUSTAH y en ms amplio re-
esfuerzos de construccin.
Comprometido de desarrollo grande, durante varios aos asistencia a Hait
con un promedio de alrededor de CA$ 100 millones al ao y por lo general supera al-
lugares de sus desembolsos. Este disco hizo Canad segundo-
mayor donante bilateral a Hait despus de los Estados Unidos hasta 2.010,1
Promover una mayor inversin y coordinacin por gran multilateral
y los donantes bilaterales.

BARANYI 206
Invertido fondos en organismos clave central del Estado haitiano para mejorar la
su capacidad para entender, controlar y conducir el desarrollo de procesos en la
pas.
Hizo grandes contribuciones a los esfuerzos humanitarios y de reconstruccin
Tras el terremoto de enero de 2010.
Sin embargo existen otras perspectivas sobre el papel de Canad en Hait. En 2008,
De Hait el Ministro de planificacin y cooperacin externa en el tiempo, Jean-
Max Bellerive, cuestion pblicamente del Canad y de otros donantes occidentales
imagen de s mismo por lo que sugiere que no se haba adaptado su colaboracin para
Situacin real de Hait. Habla a audiencias importantes en Ottawa, Minis-
ter Bellerive (2008) sostuvo que pese a los esfuerzos de su gobierno para im-
demostrar la gestin propia y de la comunidad internacional
recursos y a pesar de los principios consagrados en internacional Orientacinyde -
declaraciones como la declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda, tradicional
los donantes fueron no invertir lo suficiente para reforzar el Estado haitiano. Esta ten-
dency, argument, pone en peligro el objetivo de la sostenibilidad, desde nacional
y propiedad del estado fueron claves para development.2 artculo
Preocupaciones de Bellerive convergen con ciertos anlisis acadmicos. Robert
Muggah ha observado que histricamente programa de gobierno - de Canad
Ming en Hait tiene "oscil entre el refuerzo de las instituciones pblicas y
... esfuerzos que el estado de derivacin en conjunto para fortalecer ' civil
sociedad ' "(Muggah, 2007:168). Para este analista, de Ottawa declar cambio
a fortalecer el estado, despus de la intervencin militar en
2004, enmascara una continua desconfianza de instituciones pblicas de Hait y un
costumbre de canalizar fondos en gran parte por internacional y la sociedad civil
organizaciones.
Basndose en la literatura acadmica referente a propiedad local en
las sociedades afectadas por conflictos, Timothy Donais ofrece un anlisis ms profundo de
la
retos de trabajar con el Estado haitiano. l sugiere que la inter -
esfuerzos de creacin de asociaciones de la comunidad nacional han sido ayudados por el
eleccin de un Presidente legtimo y moderado en 2006. Sin embargo, l ar -
Gues que el gobierno de Prval y la comunidad internacional
no pudo pasar de la "propiedad de rgimen" a "propiedad nacional"
en el sentido democrtico de ese concepto. Una tecla de la razn para esto, aparte de
la debilidad de las instituciones pblicas de Hait y las particularidades de su
cultura poltica, se encuentra en el Reino de la poltica. De hecho, argumenta Donais (2009)
que un gran obstculo para apoyo democrtico para despus de la intervencin
modelo es que sus polticas econmicas liberales no han logrado Hait antes, y
no son vistos por la mayora de los haitianos como ofrecindoles un mejor trato
para el futuro.
Yasmine Shamsie (2006) trae esta lnea de anlisis hacia Canad,
argumentando que a pesar de considerables inversiones de Ottawa, su compromiso
tiende a enfocarse en reformas institucionales y orientadas al mercado que no
CANAD Y EL AFN DE COLABORACIN 207
Direccin las bases sociales de la democracia o las necesidades reales de los pobres. Can-
apoyo de la ADA para el desarrollo democrtico en Hait ha privilegiado el apoyo
mecanismos procesales como las elecciones y las instituciones parlamentarias
a expensas de la participacin popular en el cambio de poltica. Su apoyo a la
desarrollo econmico se ha centrado en la condonacin de la deuda, sector privado
desarrollo y fabricacin orientada a la exportacin en lugar de reacti -
agricultura vating en beneficio de los habitantes rurales extremadamente pobres de Hait
que todava cuenta para ms de la mitad de la poblacin del pas.
Una red de solidaridad y la paz de organizaciones agrupadas en la
Red de accin haitiana de Canad (CHAN) ha ido mucho ms lejos su
crticas. CHAN acusa a Canad de complicidad en el "golpe" de 2004 y
en el "reinado del terror" desde (Sanders, 2007). Sugiere que Canad
ONG que trabajan en Hait participaron involuntariamente en internacional canadiense
Development Agency (CIDA) - patrocinado por planes para desestabilizar al Aris-
marea de gobierno de 2000 a 2004 (Sanders, 2008). Canad de inter-
Vention en 2004, segn Richard Sanders, ha sido parte de un
antigua estrategia para socavar las reformas favorables a los pobres del Presidente
Aristide e instalar regmenes amistosos que Hait seguro para busi-
intereses de Ness. En otras palabras, el papel actual de Canad en Hait refleja su
papel sub-Imperial en un sistema ms grande de la globalizacin capitalista.
Algunos podran despedir de CHAN como polticamente marginal o carente de
rigor acadmico. Sin embargo este captulo trata como contribuciones a una ONU-
entendimiento de las acciones canadienses en Hait. Lo hace por respeto a di-
perspectivas, del verso y porque convergen elementos de anlisis de CHAN
con las de acadmicos respetados y de lderes haitianos como primer Min-
Ister Bellerive. El desafo metodolgico consiste en identificar los elementos
hacer frente a escrutinio emprico basado y tejerlos en un ms
visin ms matizada del papel de Canad como un "buen socio" en Hait.
Antes de recurrir a los registros histricos, lleva explicando que nuestra como-
sessment normativamente y analticamente radica en dos internacionales in-
mente. La primera es la declaracin de Pars (EP), para que norte 55
y sur de los Estados (incluyendo Hait), as como numerosos internacional
organismos, que se adhiri en 2005. El DP codifica las responsabilidades mutuas de
donantes y receptores para practicar cooperacin diferentemente. Establece clara
normas para la alineacin de donantes en las prioridades nacionales y las instituciones, har-
armonizacin entre los donantes, conjunto de seguimiento y rendicin de cuentas por
resultados.
La declaracin contiene un captulo sobre Estados frgiles que reduce el soporte-
SDRA en ambos lados de la relacin de cooperacin. Sin embargo multilateral moni-
ejercicios de Toring coordinados por la OCDE han realizado donantes y frgil
gobiernos estatales a normas PD incluso en estos contextos (vase
OCDE, 2005; de 2009).
Una de las razones para defender las normas fundamentales es que el PD ha sido
"amplificado" por el CAD de la OCDE (Comit de ayuda al desarrollo)
BARANYI 208
Principios para la buena participacin internacional en Estados frgiles y Situ-

aciones, un documento que influy la PD y fue formalmente adoptado por
Gobiernos de la OECD en el ao 2007. Los principios de Estados frgiles (FS) de DAC
codifica 10 directrices para la participacin en los Estados frgiles. Una clave para nuestra
propsitos de este captulo, es el compromiso de "foco en el estado como
el objetivo central"(OCDE, 2007). Aunque los pases del sur han
formalmente no se adhiri a este instrumento de la OECD, en 2008 Hait y seis
otros Estados frgiles auto designados acordaron conjuntamente monitorear su imple-
mentacin en sus pases. Varios de Amrica Latina los Estados ms
en Hait han decidido unir este proceso en Hait. Se trata de una rea-
hijo por qu el primer Ministro Bellerive utiliza regularmente el PD y el FS de DAC
Principios como referentes normativos para analizar su gobierno y exter-
compromiso de nal actores en Hait.
El captulo analiza el compromiso de Canad basado en estas normas. En
la siguiente seccin se discute el panorama general de cmo enfoque de Canad
se cristaliz durante el perodo de transicin de 2004 a las elecciones en
2006. en la siguiente seccin se examina el papel de Canad durante la inicial
aos de la administracin de Prval, entre 2006 y mediados de 2009. En conclu-
permite extender el anlisis al papel de Canad en Hait desde la tierra-
terremoto en enero 2010.3 a travs del captulo, nos centramos en el ncleo
temas de gobierno de fortalecer el Estado haitiano y alimentar na-
propiedad nacional.
Canad y el gobierno de transicin de 2004 a 2006
Antes de mirar el perodo desde el ao 2004, es importante recordar que Can -
Ada ha sido activa en Hait desde hace varias dcadas. Misioneros canadienses
han sido en la tierra desde finales del siglo XIX. Diplomtico
en 1954 se establecieron relaciones, Hait se convirti en un importante receptor
de cooperacin canadiense en la dcada de 1960 y Canad (sobre todo
Quebec) ha aceptado decenas de miles de refugiados y econmico mi-
Becas de Hait. Ottawa apoya el proceso democrtico que comenz
a mediados de la dcada de 1980 y se opuso al golpe de 1991 contra el Presidente Aristide.
Durante la dcada de 1990 el gobierno de Canad apoya todos UN y OEA
misiones, se activa bilateralmente y financiado las actividades de campo de muchos
Groups.4 canadiense de la ONG y la iglesia como la mayora de los otros pases occidentales
y las organizaciones internacionales, despus de las elecciones muy disputadas en
2000 Canad redujo su participacin directa con el estado y canalizar
la mayor parte de su asistencia a travs de organizaciones de la sociedad civil (OSC).5
Ottawa reengancharse a principios de 2004, primero para apoyar renovado CARICOM
OAS intenta forjar una solucin pacfica a la crisis poltica. Unos pocos
das antes de la salida del Presidente Aristide Ottawa alineada detrs del
U.S.-francs estrategia de derrocamiento de Aristide a travs de una combinacin de social

presin y rebelin armada, as como externo, militar y poltico
intervencin (Hallward, 2007). Temprano en la maana de Aristide depar-
tura, Ottawa despleg fuerzas especiales a Hait para proteger activos canadienses
y el aeropuerto internacional. Despus 29 de febrero, Ottawa puso
las tropas bajo el mando de la fuerza multinacional del interino
(FOMIN) establecido por el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas en el mismo da.
Canad
luego aument su presencia militar a las tropas ms de 500.
Que la intervencin sigue siendo polmica en el derecho internacional, en
Hait y Canad. Es una pieza clave de evidencia utilizada por CHAN para sup-
Puerto su opinin que Canad conspiraron para reemplazar a Aristide Presidente con un
Gobierno ms en sintona con los intereses occidentales. Es difcil, sin con-
conductos de detallan investigacin histrica, para llegar a un juicio definitivo sobre
esos acontecimientos. No est claro si los funcionarios canadienses verdaderamente dis-
cussed posibilidades de patrocinio "cambio de rgimen" en Hait con los Estados Unidos
y homlogos franceses a principios de 2003. Lo que parece claro que este autor es
que Ottawa cara con Washington y Pars cuando decidieron mover
contra Aristide en febrero de 2004. Este es probablemente uno de los temas
que el Comit permanente parlamentario canadiense de relaciones exteriores
y desarrollo internacional estaba aludiendo a cuando observ que "la
Comit reconoce ms all de errores de la intervencin internacional en
ltimos aos, incluyendo la controversia sobre el papel de Canad"(casa
de los comunes, 2006:2).
Tambin es evidente que desde entonces Ottawa ha desempeado una activa, multi-
dimensiones papel en Hait. El primer eje de sus acciones ha sido un "todo-
enfoque de gobierno"a nivel nacional, que implica el cierre
coordinacin de esfuerzos diplomticos, de seguridad y el desarrollo. El segundo
AXIS ha sido un enfoque multilateral a nivel internacional, donde
Canad ha defendido un enfoque amplio a la estabilizacin en Hait,
sobre todo a travs de las Naciones Unidas y con Amrica Latina importante
participacin. Nos toca en el segundo eje antes de examinar la primera
en ms profundidad.
Mientras se planea quitar el Presidente Aristide, Washington y sus aliados
exploradas formas de evitar el incmodo resultado de acabar como tres
Occidental potencias ocupantes. 29 de febrero, haba convencido a Chile
nete el FOMIN (consulte el captulo 9 de este volumen). Aunque Brasil fue abierto a
jugando un rol de seguridad en Hait, indic que esto tendra que tener
bajo la gida de una misin de la ONU ms legtima, con Brasil
y otros funcionarios latinoamericanos en puestos de trabajo de plomo (Brigagao y Fern-
los Andes, 2007:25). Negociaciones que llev a los mandatos de MI-
NUSTAH en 30 de abril de 2004, el nombramiento de un brasileo al comando
su componente militar y funcionarios de otros pases de Amrica Latina
conducir otros pilares y el traspaso oficial de poderes a esa misin en
BARANYI 210
Tabla 12,1 canadiense ODA * los desembolsos a Hait, abril de 2004 a marzo de 2006
FY 2004 2005, en CAN$ millones
FY 2005-2006, en CAN$ millones
CIDA
104.62
96.13
OGD *
0
2.29
Total
104.62
98.42
Fuente: CIDA, 2006a: 33; CIDA, 2008a: 40
* Otros departamentos gubernamentales
01 de junio de 2004. Canad ha promovido activamente esta evolucin, en el entender-
Ing que las Naciones Unidas de la misin que representan una amplia diversidad de pases
en el hemisferio tendra ms legitimidad en Hait e internacional-
Ally.6
El otro eje de la estrategia de Canad despus de febrero de 2004 ha sido el
intento de coordinar su propia y otros enfoques para la seguridad y pol-
itical renovacin, as como el desarrollo econmico y social. Ottawa enviado
representantes de alto nivel a Puerto Prncipe, incluyendo primer ministro
Martin en noviembre de 2004 y funcionarios haitianos invitados para visitar Canad. Se
era activo en el grupo de amigos formado para apoyar el proceso haitiano
en Nueva York y en varias capitales. Una vez que la MINUSTAH se despleg,
Canad retir la mayor parte de sus fuerzas armadas fuerzas, reemplazndolas con un contin -
Gent de agentes de polica y tom el comando de las Naciones Unidas Po -
elemento de piojos (UNPOL) durante dos aos.
Canad tambin defendido y asistido por la formulacin conjunta de la en-
Terim cooperacin marco (ICF) por los donantes y el gobierno transitorio-
puestos. Entonces invirti una parte creciente de su asistencia para el desarrollo
apoyo a la implementacin de la CIF. A mediados de 2004, Ottawa se comprometi
CA$ 160 millones ms de dos aos para Hait. Tabla 12.1 muestra que de
Abril de 2004 a finales de marzo de 2006, Ottawa de los desembolsos efectivamente
haban superado sus promesas a Hait.
Destaca tambin la distribucin de la ayuda de Canad a Hait. Como
se muestra en la tabla 12.2, Canad asistencia oficial al desarrollo (AOD)
parece haber sido bastante uniformemente repartidas todos los pilares de la ICF
de desarrollo democrtico y la seguridad a la asistencia humanitaria
y desarrollo socio-econmico a largo plazo con las reas tradicionales
apoyo de la Agencia Canadiense de desarrollo internacional (ACDI) recibid-
Ing la mayor financiacin.
Tambin es importante a la nota que "ejecut" a esos fondos, en CIDA par-
lanza. Canad es uno de los pocos donantes que invierten fondos de AOD a
participacin de la oficina haitiana del Presidente y el Ministerio de planificacin
en la elaboracin de la ICF y en sus procesos de seguimiento. Sin embargo durante
este perodo parte la mayor de la ayuda canadiense fue canalizada a travs de inter-
instituciones nacionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y el
Tabla 12.2 distribucin de estimado de desembolsos de AOD canadiense a Hait,

2004 2006
Tema
Porcentaje de desembolsos
Desarrollo democrtico
18%
Seguridad y justicia
19.5%
Desarrollo econmico
31,5%
Desarrollo social y ayuda humanitaria
31%
Nota: CIDA no informa el desglose temtico de sus desembolsos en su
informes estadsticos anuales. Estas estimaciones se calcularon sobre la base de dis-
bursements que CIDA informaron al Parlamento canadiense en ACDI (CIDA,
2006b). para un desglose ms detallado de estos fondos y de su ejecucin
agencias, vase Baranyi, 2007.
Banco Interamericano de desarrollo, as como las ONG canadiense, las empresas,
las corporaciones de la corona y las universidades (vase Baranyi, 2007).
Por supuesto, lo ms importante es el resultado de estas inversiones, no
slo donde el dinero se gast. Inicial re-el gobierno canadiense
puertos en resultados proporcionan indicaciones de resultados claves durante el 2004 2006
aos. El resultado ms notable es tal vez en el mbito de gobierno democrtico-
ernance, donde la libre y relativamente justa conduccin de tres rondas de
elecciones de 2006 se lleva a cabo para arriba como una outcome.7 positiva mayor CIDA
informaron
que su ayuda contribuy directamente al registro de 3,5 millones
votantes, la amplia participacin de las mujeres como votantes y candidatas, tren-
Ing para varios monitores de elecciones haitianas mil, formacin de 250 jour-
visitada en cobertura periodstica responsable, etc.. Asistencia canadiense tambin
contribuido a fortalecer las bases para un registro civil moderno
y un consejo electoral permanente, los cuales son cruciales para la sus-
sostenibilidad de los procesos electorales legtimos en el pas (CIDA, 2006b).
Esto incumple llamada de Shamsie de democratizacin sustantiva, an
no cabe duda que Canad contribuy significativamente al procedimiento de-
mocratization durante el perodo de transicin.
Mientras que las elecciones recibieron mucho atten nacionales e internacionales-
cin en 2006, la inseguridad fue tambin una preocupacin durante este periodo. Canad fue
activo en el rea de seguridad y justicia a travs de tres canales principales. Su
la implicacin principal, fue en gran medida, a travs de apoyo poltico a la MINUSTAH
y la contribucin de un comandante as como unos 75 agentes a su
Elemento UNPOL. El segundo fue apoyar intentos de clave de la reforma in-
establecimientos como la Polica Nacional Haitiana (PNH) y el poder judicial.
El tercer canal fue para apoyar a organizaciones de la sociedad civil y su en-
tienta para promover las reformas mismo o los derechos humanos ms ampliamente.
En su informe de mediados de 2006 al Parlamento, CIDA afirm que estos invierten-
momentos estaban produciendo resultados significativos. Sugiri que la MINUSTAH
haba reforzado las operaciones de seguridad de la polica nacional y que haba un plan de
reforma
BARANYI 212
sido aprobado por las autoridades haitianas. Observ que un plan para fortalecer
la administracin del sistema penitenciario tambin haba sido elaborada,
y que haban sido la sede de la polica nacional y la crcel en Jacmel
renovado con ayuda canadiense. Tambin sugiri la sociedad civil
campaas han aumentado la cantidad y calidad de participacin ciudadana
en los debates sobre la reforma judicial.
Sin embargo, como se ha sealado en una respuesta de conjunto del gobierno de abril de
2007 al Parlamento-
cin, la "situacin de seguridad, aunque todava frgil, se estabiliza gracias a una
mejorar la integracin de esfuerzos entre autoridades haitianas y menos-
TAH"aunque"el progreso ha sido lento y an hay muchos desafos
debe ser superada para revertir la espiral descendente en que Hait tiene
sido atrapados "(Gobierno de Canad, 2007:2). Re-el gobierno
respuestas tambin reconocieron que el plan de reforma formulado por la oficina de la polica
nacional-
ERS con asistencia canadiense haba sido marginado por el plan elaborado sin
toma nota de que este ltimo haba incorporado elementos del primer plan
y, en definitiva, fue aprobado por el gobierno de Hait. Por ltimo, el gov-
puestos seal que Canad estaba teniendo dificultades cumpliendo con su compromiso de
implementar al contingente completo de un centenar de oficiales de polica a la MINUSTAH
pero fue comenzar a tomar medidas para aumentar su capacidad de despliegue de la polica
en
esta rea.
En retrospectiva, el informe de 2006 ACDI rest importancia probablemente la medida
de la crisis de seguridad y exageradas contribuciones canadienses durante este
perodo. Incluso si uno no acepta todos los reclamos de CHAN, hay no
duda de que se cometieron violaciones graves de derechos humanos tanto por MI -
Las fuerzas NUSTAH y de la polica nacional durante los aos severas de 2005 2004.
Desde mediados de 2005 a finales de 2006, el enfoque brasileo de ejercer moderacin
en el uso de la fuerza (y la inversin en servicio a la comunidad) se convirti el guid -
doctrina de Ing en la MINUSTAH y la polica nacional, pero por entonces las dos
instituciones
haba sido empaada por sus abusos iniciales. Por otra parte, la nacin unida
intente imponer su plan de reforma de la PNH en el haitiano saliente gobernar-
miento a principios de 2006 minado esfuerzos laboriosos de Canad para ayudar a la
formulacin de un plan ms de cosecha propia por la polica nacional. Tom los Estados
Unidos
Las Naciones Unidas y otros tres meses de negociaciones con el Prval gobiernan-
cin para obtener su acuerdo nominal para una versin revisada de la llamada
Plan de las Naciones Unidas (vase Fortin y Pierre, 2008). Por ltimo, pese a los esfuerzos de
la sociedad civil,
reforma judicial permanecieron bloqueada durante este perodo. Tanto el problema de la
propiedad nacional y el eslabn perdido con la reforma de la justicia vendra
espalda a la reforma de la polica nacional.
En cuanto a desarrollo econmico y social, el gobierno canadiense-
puestos argumenta que mediante el pago de CA$ 15 millones de los atrasos de Hait a la
Banco Mundial y CA$ 18 millones de los intereses de la deuda de Hait con la Inter-
Banco Interamericano de desarrollo, Canad facilit la insercin del pas
en la iniciativa de pases pobres muy endeudados (PPME), que
reducir carga de deuda de Hait en los prximos aos, liberando as

escasos recursos nacionales para la reduccin de la pobreza real en el pas. Media-
Mientras, en CIDA de mediados de 2006 informaron que sus inversiones ms modestas
en el desarrollo local proyectos ya haban generado resultados, tales como
fortalecimiento de una red de 64 cooperativas de ahorro y crdito, mejorar la
la prestacin de servicios de electricidad en Jacmel, creacin de 5.000 puestos de trabajo en
pobres
zonas del pas, etc.. Tambin inform que la asistencia social haba
ayud a aumentar la calidad de la educacin en departamentos como Artibon-
ITE y Nippes y asegurar la vacunacin de miles de nios
contra enfermedades como rubola (CIDA, 2006a; Gobierno de Canad,
de 2007).
As Canad contribuy a la estabilizacin macroeconmica, desarrollo local-
sarrollo en algunas regiones y a la prestacin de los servicios sociales esenciales
durante los aos de 2004 2006. Canad apoy un hbrido en lugar de un
enfoque orientado al mercado ortodoxo para reactivacin econmica. Aunque
agricultura no era una prioridad CIDA durante este perodo, algunos de la ACDI
las inversiones en el desarrollo local fomentado el manejo de recursos naturales
y la produccin en las zonas rurales.
Sin embargo, incluso cuestionar de Shamsie si esta suave mar-
enfoque basado en el ket es adecuada para los restos de las condiciones de Hait
correspondientes.
El ICF y el documento de estrategia de reduccin de la pobreza provisional (I-PRSP)
elaborado en 2006 fueron incompletos planes basados en la consulta limitada.
Como veremos en la siguiente seccin, el abandono de la agricultura para domos-
consumo de TIC fue un factor que deton la crisis de gobernabilidad en
2008. Adems, la cantidad muy modesta de Canad (y otros
fondos internacionales) a travs de perpetu de instituciones del Estado haitiano-
ADO la incapacidad del estado para asumir un papel ms activo en la economa.
En Resumen, Canad sigui su intervencin militar problemtico
por contribuyendo en gran medida a la estabilizacin en Hait. Defendido un multilat-
enfoque general en los foros diplomticos y coordinado multidimensional,
todo el gobierno enfoque canadiense. Ottawa excedi su considera-
promesas de ayuda capaz de a travs de una cartera equilibrada de democrtica, seguridad,
asistencia econmica, social y humanitaria. Muchas de las iniciativas apoyadas
Canad producido los primeros resultados, el xito relativo del 2006
elecciones a la reduccin de la deuda de Hait servicio de pagos.
Sin embargo un nmero de tendencias preocupantes aparecieron durante este perodo inicial.
Estos incluyen incapacidad de Canad para hacer una diferencia importante en la crtica
reas como seguridad y justicia la reforma, dada la situacin heredada en el
tierra y los enfoques problemticos de actores internacionales como
MINUSTAH. Tambin se incluye la tendencia a canalizar parte la mayor de
Canad financia a travs de instituciones internacionales o canadienses, a pesar de
el compromiso de declaratorio "centrarse en edificio del estado como un centro pri-
Priority", en el lenguaje de la DAC frgil Estados principios.
BARANYI 214
Ninguna de estas tendencias pueden atribuirse nicamente a Canad o

enfoque internacional ms amplio. La falta de legitimidad poltica y la
debilidad administrativa heredada del Estado haitiano en la transi-
Gobierno nacional hizo muy difcil para los actores internacionales a re-
SPECT sus orientaciones e incluso ms difcil para confiar en l para administrar
fondos internacionales. Vamos a ver si estas tendencias se cambiaron bajo el
gobierno electo del Presidente Prval.
Canad y el gobierno de Prval desde 2006 a 2009
Poco despus de asumir el cargo en mediados de 2006, Presidente de Prval y sus
funcionarios
comenz a afirmar su soberano derecho a llevar la cooperacin para el desarrollo
procesos en su pas. Ellos queran el ICF y provisional la pobreza Re-
duction estrategia papel (DELP) que se extender hasta finales de 2007, y
seal su intencin de liderar la elaboracin de un DELP completo por el
finales de ese ao. Durante las consultas expertos patrocinados por la canadiense en el
proyecto CAD principios de Estados frgiles, funcionarios haitianos indica su de-
padre para pasar de estos principios a los conceptos de propiedad nacional
y sociedad en la declaracin de Pars (vase OCDE, 2006).
Fue durante este perodo que el gobierno de Prval insisti en algunos
revisiones a la reforma de la polica nacional plan y nombr a un activista ms nacional
Comisin de desarme, desmovilizacin y reintegracin
(CNDDR) para coordinar los esfuerzos de desarme. Esto fue tambin cuando el
gobierno tom medidas para aumentar la solvencia, la transparencia y ac-
countability de las finanzas pblicas.
Por finales de 2006, estos intentos de fortalecer el liderazgo de estado funcionaron en
principales problemas en el suelo. CNDDR de tratar de negociar con el
lderes de bandas armadas generan poco desarme. Delitos violentos y
las demandas de los ciudadanos para la accin continuaron creciendo. Despus de meses de
debate,
en diciembre de 2006 MINUSTAH inici las operaciones de seguridad agresiva
en los barrios ms afectados por el crimen de Puerto Prncipe y en
puntos de transbordo de drogas importantes como Les Cayes. Estas operaciones ap -
parently desarticulados varias bandas y redujo la incidencia de vio -
prestado crmenes por principios de 2007, pero el discurso nacionalista del gobierno
fue afectado por esta reafirmacin prominente rol de la MINUSTAH de seguridad
(International Crisis Group, 2008).
El proceso de formulacin del DELP completo, finalmente aprobado como la Na-
internacional documento de estrategia para el crecimiento y reduccin de la pobreza (DSN-
CRP) en noviembre de 2007, tambin complicado intento del gobierno por
reafirmar la propiedad nacional. Como una medida positiva, con asistencia internacional-
ANCE el gobierno logr consultar a algunos funcionarios locales, privados-
lderes y expertos nacionales del sector y el proyecto de una estrategia mltiple para
fomentar el crecimiento, desarrollo humano y una mejor gobernanza. En el abajo-

lado, muchas organizaciones de la sociedad civil (OSC) sentan excluidas de la con-
consultas mientras que actores internacionales clave sentan que careca el DSNCRP
prioridades claras (y claramente presupuestadas). Incluso del compromiso del Presidente con
el documento fue cuestionado, tanto a nivel nacional como internacional.
La recesin econmica que comenz en Hait a finales de 2007 y re-
pasando crisis de gobernabilidad en el 2008, debilit enormemente el intento de reas-
propiedad nacional de Sert. Los disturbios contra la caresta de alimentos y otros
Essentials incit Presidente Prval para aliviar el primer ministro Alexis de
sus funciones en marzo de 2008 y Hait se encontraron sin un funcionamiento
Gobierno durante casi seis meses. Esto caus el aplazamiento de la
Conferencia de donantes que haba sido programada para abril de 2008. Puso
las rivalidades dentro de la lite poltica de Hait en exhibicin pblica. Tambin caus
la financiacin y ejecucin del DSNCRP posponerse para un
ao.
Cuando el primer ministro Michele Pierre-Louis realmente asumi el cargo en
Septiembre de 2008, la crisis econmica mundial y cuatro devastadores hurri-
Caas oblig a su gobierno y la comunidad internacional para re-
visite el DSNCRP. Fue solamente en la Conferencia de donantes en abril
2009, que el Estado haitiano gan la confianza internacional en sus planes de
implementar un DSNCRP actualizado sobre los siguientes years.8 el aparato-
cin de auditoras externas de las finanzas pblicas, competencia pblica pro-
procedimientos de curement y fortalecimiento fiscal y administracin de aduanas,
tambin ayud a generar confianza internacional en el estado. Esos cambios
continu cuando Jean-Max Bellerive se convirti en primer ministro a finales de 2009.
Es el teln de fondo contra el cual la participacin canadiense en Hait debe
evaluarse, sobre todo en la cuestin de la propiedad nacional.
Canad se mantuvo activo diplomticamente en Hait durante este perodo. En
los niveles ms altos, gobernador-general Michalle Jean visit en 2006 y
otra vez en 2008, mientras que el primer ministro Harper visit el pas como parte de
su tour de las Amricas en julio de 2007. Esas visitas fueron correspondidas por alta-
misiones nivel de Hait. Los dos gobiernos establecieron un mixto
Comisin de altos funcionarios para consultas estratgicas anuales. En el
segunda reunin de la Comisin mixta en marzo de 2009, el haitiano
lado ha presentado un pacto de rendicin de cuentas mutua para reforzar commit - ambos
lados
momentos a los principios de asociacin. En Ottawa, el grupo de trabajo sobre Hait fue
establecido en 2008 para reforzar la coordinacin de todo el gobierno.
Canad segua siendo muy comprometido en grupos de amigos de Hait en Nueva
York y Ginebra, as como en numerosos trabajo Comit -
establos en Hait. Ampla dilogo en Hait con parte de Amrica Latina-
ners como Argentina, Brasil y Chile. El mensaje clave de Canad
diplomticos durante este periodo fue que la comunidad internacional
necesario para "mantener el rumbo" en Hait.
BARANYI 216
Tabla 12.3 canadiense asistencia internacional a Hait, abril de 2006 a marzo de 2008
FY 2006 2007, en CAN$ millones
Ao fiscal 2007-2008, en CAN$ millones
CIDA
92,57
103.7
OGD
30.08
30.08
Total
122.65
133.78
Nota: las cifras de desembolsos de FY 2006 2007 divulgan en CIDA, 2009:
33. los que para el ao fiscal 2007-2008 se basan en agosto de 2008 mini-informe de CIDA
re-
resultados. Ya que ese informe no incluye datos sobre los desembolsos de la OGD en FY
2007
2008, se utiliz la figura de FY 2006 2007 como proxy.
Canad tambin aument su compromiso financiero con la Prval
Gobierno. En la primera Conferencia entre los donantes y el gobierno nuevo-
cin en julio de 2006, primer ministro Harper anunci un commit de cinco aos-
cin de CA$ 520 millones. En 2007, Ottawa aument esa asignacin a
CA$ 555 millones. Eran claro voto de confianza en el recin
elegido gobierno y seales importantes para otros donantes importantes sobre
Compromiso de Canad en el mediano plazo. Tabla 12.3 sugiere que
Canad est en camino para cumplir o exceder las asignaciones.
Un anlisis preliminar de CIDA informa sobre su y otros del gobierno
desembolsos de la OGD Departamento del 2006 al 2008 sugiere que si bien
Canad ha mantenido un equilibrio de las inversiones en las principales reas de-
cooperacin de desarrollo, parece que gastar ms en el rea de se-
curity y menos en el rea de gobernabilidad democrtica (CIDA, 2008a; 2009).
Esto puede reflejar la bobina abajo de asistencia electoral despus de 2006 y
el incrementando del MAECI Inicio (estabilizacin y reconstruccin
Grupo de trabajo) y la programacin de la Real Polica (montada de Canad)
en materia de seguridad. Un examen ms detenido de los gastos de Canad, por rea, re-
terneros otros patrones.
En el rea de desarrollo democrtico, soporte de Canad desarrollado con-
siderably de su enfoque sobre las elecciones en 2005 y 2006. CIDA es apoyo-
Ing nuevas iniciativas en este dominio: 9
Un CA proyecto de $ 15 millones (a cargo de la OEA) para modernizar la
Registro civil de Hait Oficina Nacional de identificacin. El registro civil
es un instrumento clave para registro de votantes. Tambin es el punto de partida
para la ciudadana ms amplia, por ejemplo al acceso a servicios sociales, empleo y
ttulos de propiedad. Esto es fundamental en un pas donde grandes nmeros de por-
hijos han sido no registrados y privaron durante generaciones.
Un CA$ 5 millones proyecto gestionado por el parlamentario canadiense Cen-
Tre, para fortalecer la capacidad del Parlamento de Hait para proveer sobre
vista a travs de sus comits, que el Parlamento sea ms accesible a
los ciudadanos y prestar un mejor apoyo administrativo para el trabajo de par -
liamentarians.
Programa de un CA$ 4,4 millones logrado por derechos y democracia,

fortalecer el trabajo de promocin de organizaciones haitianas de derechos humanos
en temas clave como el derecho a la alimentacin, el papel de los partidos polticos en
desarrollo democrtico y los derechos de las mujeres.
Iniciativas anteriores como la misin de observadores de elecciones, la democracia
y fondo para la paz para las OSC haitianas fueron poco a poco. Curso
y nuevos proyectos durante este perodo la cartera de la ACDI
promovido el fortalecimiento de la democracia procedimental y el
Ampliacin de la participacin democrtica. Sin embargo tambin sugieren
CIDA continu canalizar la mayor parte de sus fondos a travs de international y
Instituciones canadienses. Mientras que estos proyectos generalmente orientado a fortalecer
Estado de Hait y socios de la sociedad civil, pocos si ninguno de los grandes pro-
gramos y los proyectos fueron gestionados por las instituciones haitianas.
A mediados de 2008, CIDA ya poda informar los resultados iniciales de algunos de
Estos proyectos. stos incluyeron el registro de un 560.000 ms adultos
en la lista, que el nivel de su cobertura nacional 92 por
ciento. Tambin se incluye la difusin de las sesiones parlamentarias a
hacerlos ms accesibles al pblica y continua aumenta en
Capacidad de OSC para la defensa de los derechos humanos (CIDA, 2008b). Estos promis-
Ing los resultados iniciales sugieren ms transparente y sistemtica supervisin
y evaluacin sera til para seguir los resultados en el tiempo. Nonethe-
menos, anlisis de Shamsie nos recuerdan que algunos de estos proyectos apoyados
la autoorganizacin de grupos histricamente marginados y grandes
como los pobres rurales, cuyas presiones desde abajo parece cruciales para
cambios ms profundos en poltica econmica y social.
Las mujeres son un tal circunscripcin, pero que fueron dejados de lado por Canad
durante este perodo. Durante una dcada ACDI apoya redes de Hait
organizaciones de mujeres que estaban en la vanguardia de proponer y a menudo
obtener cambios legislativos y programticos de la state.10
Lderes del movimiento de las mujeres fueron trados en el Prval gobernar-
cin como ministros y altos funcionarios. Sobre la base de estos antecedentes
y novedades, funcionarios de ACDI formulan un CA$ 17 millones pro-
gramo con dos pistas. La primera habra ampliado canadiense sup-
puerto para el Ministerio de los derechos de las mujeres (MCFDF) y sus esfuerzos
para incorporar el gnero en el gobierno. La segunda pista tendra ex-
apoyo de la ACDI panded el servicio disposicin y poltica de defensa ac-
actividades de las OSC de mujeres. A pesar del impresionante rcord de gnero de ACDI
programacin en Hait y a pesar de las conclusiones de una revisin global de
10 aos de CIDA programacin que era un dos-enfoque de gnero
esencial, en 2008 el ministro conservador del desarrollo internacional
decidi no aprobar este programa. Fundamento de ministra Oda era
que la igualdad entre hombres y mujeres debe convertirse en un "cross-cutting
prioridad"en toda programacin de ACDI en Hait. Sin embargo, CIDA
BARANYI 218
funcionarios y sus homlogos haitianos tranquilamente encontraron otras maneras de

principal-
soporte para las organizaciones de mujeres que han consultado como formacin
ser crtico para development.11 humana
La seguridad es un rea en la que Canad se convirti en an ms programmati-
camente comprometidos bajo el gobierno de Prval, principalmente debido a establecer-
cin de la estabilizacin y reconstruccin de grupo de trabajo en DFAIT y su
creciente sector de la seguridad en Hait. Aspectos ms destacados de START
Programacin de Hait durante este perodo incluyen la asignacin de: 12
CA$ 5,5 millones a la CANADEM para financiar el despliegue de Canad
la polica y expertos en correccionales a la MINUSTAH. Se trata adems
la CA aproximadamente $ 30 millones asignados a la polica montada sobre estas
dos aos, para el despliegue de oficiales de servicio activo a Hait a travs de la
Arreglo de la polica canadiense (CPA).
CA$ 3,3 millones a travs de la organizacin internacional para las migraciones
(OIM) para la reforma de la Escuela Nacional de polica y de
CA$ 3,5 millones por el programa de desarrollo de las Naciones Unidas
(PNUD) para renovar varias estaciones de la polica nacional en los departamentos del sur.
Tambin la asignacin de CA$ 5 millones a travs de PNUD para renovar la infra-
estructura y dotar a la Inspeccin General de polica nacional.
CA$ 4,7 millones por PNUD para un mayor desarme y comunidad
Programa de seguridad y CA$ 0,4 millones a la ONG brasilea Viva
Rio para un proyecto de seguridad de la comunidad en la zona de Bel Air de Port-au -
Prncipe.
CA$ 6 millones para varios programas y proyectos a travs de la OIM
y otras instituciones internacionales para renovar la infraestructura y
fortalecer la capacidad de los guardias fronterizos para controlar actividades ilcitas
como contrabando de armas y trfico de seres humanos.
Como parte de su programacin en este sector, comienzo ha desempeado una activa
papel en los mecanismos de coordinacin Gobierno-donante: por ejemplo, por
presidiendo la mesa de donantes en las prisiones y ayudando a establecer la
Grupo de trabajo de administracin de frontera.
Cabe destacar que a pesar del papel destacado desempeado por DFAIT /
Inicio y la polica montada en el rea de seguridad, ACDI tambin hecho grande
Becas en esta rea. Asignaron a CA$ 18,1 millones para construir y equipar el
nueva Academia de polica nacional en Ganthier, fuera de Puerto Prncipe. Se al -
encuentra CA$ 16,5 millones para entrenar y mejorar de lo contrario la administracin-
dicten las capacidades de directivos de la polica nacional. CIDA tambin asignado acerca de
CA$ 5
millones para apoyar la continuacin de seguridad de la comunidad de Viva Rio
programacin en Bel Air.
Una evaluacin de 2009 de programacin START en Hait, por encargo
DFAIT y la oficina canadiense de la OIG proporciona in-
lugares de inters en los resultados de la participacin canadiense en este sector. Punto -
edly sugiri que inicio programacin "refleja algunos OECD mejor
CANAD Y EL AFN DE ASOCIACIN 219
prcticas para el compromiso de Estado frgil y varios de los principios de ayuda

efectividad"(MAECI, 2009b: 15). Especficamente, la evaluacin observada
que inicio programacin est alineado con Hait gubernamentales priori-
codificado en el DSNCRP y en documentos ms especializados tales como los lazos
Plan de reforma de la Polica Nacional 2006. Seal que la mayor parte Inicio -
apoyado proyectos objetivo para fortalecer la infraestructura y humano re-
fuentes de las instituciones haitianas claves como la polica nacional, las crceles y la
instituciones involucradas en la gestin de fronteras. Se sugiere que la mayora de
Estos proyectos fueron apreciados por sus homlogos haitianos por su rele-
Vance y puntualidad.
Sin embargo la evaluacin tambin observ algunos de los desafos globales, adems
a muchas cosas podran mejorarse en el nivel operativo.
Aunque Inicio mereca crdito para convencer a otros donantes y CIDA
para hacer a largo plazo las inversiones en reas como la reforma de la polica nacional, clave
mucho
queda por hacer para garantizar la sostenibilidad de estas inversiones.
Desafos crticos en este sentido incluyen profundizar la coordinacin con
Las instituciones haitianas y canalizar ms fondos a travs del haitiano
Estado. Reconociendo la histrica corrupcin e ineficiencias de Hai -
instituciones de Tian, el informe recomendaba ese cambio de inicio de su al-
la mayora de total dependencia internacional y Canad implementacin de agencias,
y aumentar la porcin de los fondos canalizados directamente a travs de la polica nacional
y otras instituciones del gobierno haitiano (ibd.: 67, recomendacin 9).
El informe seal que sostenibilidad tambin depende de la voluntad y eficacia-
vidad de los actores nacionales en este sector. De hecho desde el ao 2004 la polica nacional,
la
poder judicial y otros agentes estatales han frenado o bloqueado interna-
numricamente sancion las reformas que han visto como demasiado aventurado. Sin
embargo, la
informacin de la comunidad internacional algo tecnocrtico y centrado en el estado ap-
Proach reforma tambin ha dejado como rehenes a los caprichos de polticos y
lderes burocrticos. La falta de seguimiento internacional a un polica nacional Re-
formulario Plan de disposicin para las consultas pblicas sobre "Qu tipo de polica
Hait necesita"ha sido un gran problema en esta rea. En 2007 senior Hai-
Tian funcionarios aseguraron que queran seguir adelante con estas consulta-
ciones. Todava actores internacionales claves, incluyendo la MINUSTAH y Canad,
retenida apoyo para consultas pblicas, porque teman que esto
Adems podra polarizar la opinin pblica en materia de seguridad. Puede tener
sido el caso en 2007, pero la escasez o ausencia de parlamentario o ciudadano
participacin en debates sobre polticas de seguridad pblica ahora dificulta
la comunidad internacional para encontrar a aliados en su bsqueda de presionar a la polica
nacional
en cuestiones delicadas como la desacreditacin de los oficiales presuntamente culpables
de delitos graves (Fortin y Pierre, 2008) y debrief con senior Cana -
Dian los policas que sirve con la MINUSTAH en 2008).
En el mbito econmico y social, durante el 2006 2009 perodo de la ACDI
programacin se bas en su estrategia del interino 2006, informado por el
BARANYI 220
DSNCRP haitiana y afectados por la destruccin causada por el hurri -

bastones en 2008. Aspectos ms destacados de la programacin de la ACDI durante esos
aos re-
Cuando estas influencias diversas:
Un proyecto de CA$ 13,8 millones para aumentar la capacidad de varios gobiernan-
miento de las instituciones de Hait para poner en prctica el DSNCRP.
Un CA proyecto de $ 18,5 millones a travs de la Agencia de servicios fronterizos de
Canad
para aumentar los ingresos pblicos a travs de la frontera haitiana mejorada y cus-
controles de Toms.
Un CA proyecto de $ 15,5 millones por el Ministerio de economa y Fi-
nanzas, en gran medida a reducir su deuda a corto plazo a la Interamericana De
Desarrollo BID y a fortalecer la gestin de las finanzas pblicas.
Un proyecto de $ 75 millones de CA por el BID para construir un nuevo camino de
conexin
las ciudades de Jrmie y Les Cayes, en la regin sur occidental, y
otro CA$ 19,8 millones de proyectos por el BID para la rehabilitacin de
otros caminos y la infraestructura bsica.
Un CA$ 20 millones proyectos va ONG canadiense como centro de Inter-
nacional estudios y cooperacin (CECI), para promover local desarrollan-
cin y un CA$ 15 millones del proyecto va desarrollo internacional
Desjardins para apoyar las cooperativas de ahorro haitiana.
CA$ 5,3 millones para el proyecto Pro Huerta con las de la Inter-American
Instituto para la cooperacin en agricultura (IICA), socios de Argentina
para fomentar la agricultura basada en la comunidad para la seguridad alimentaria para
algunos de
las zonas ms pobres del pas.
Un CA$ 17,5 millones proyecto a travs de la Organizacin Panamericana de la salud
(OPS) y socios brasileos para apoyar el Ministerio de salud
Ampliado el programa de vacunacin nacional. Otro CA$ 17,5 millones
proyecto a travs de la Universit de Montral para el Ministerio de salud
fortalecer sus polticas, planificacin, gestin de recursos humanos y
procesos de contratacin de actores. Un CA$ 18,75 millones de proyectos a travs de la
Embajada de Canad para ayudar a que el Ministerio de salud fortalecer su regu-
rol estatal en el sector salud.
Una cartera de pequeas donaciones, como CA$ 750.000 concedida al mundo
Programa de alimentos para el alivio a las vctimas del huracn en 2008.
A mediados de 2008, CIDA informaron resultados de algunos de estos proyectos. Estos
incluida la reduccin de la deuda de Hait con el BID; acceso continuo a
crdito en 56 ahorro y crdito las cooperativas; la inmunizacin de ms de
620.000 nios y jvenes contra la poliomielitis, sarampin y rubola;
"duplicar y en algunos casos incluso triplicacin de la produccin agrcola para
personas que se benefician de proyectos de desarrollo local"(CIDA, 2008b).
Estos parecen ser resultados significativos.
Estudios cuidadosos seran necesarios para evaluar los resultados, sin embargo, varios
Besides-
vations son posibles. Primero, aunque la mayora de CIDA ms grande de las inversiones
todava se canalizaron a travs de instituciones canadienses e internacionales, se

se estn ejecutando proyectos importantes por el Estado haitiano. Estos
incluye un gran proyecto para fortalecer la capacidad del estado para conducir la im-
Multi-Residencial DSNCRP, una misin de desarrollo central sobre la
prximos aos. Otros proyectos podran fortalecer la generacin de ingresos o
capacidades de gestin financiera de las instituciones del estado claves que pueden hacer
ellos incluso autosuficiente en el futuro y ms investment-worthy. KNO
escritura, apoyo de la ACDI ayud a ministerios clave preparar el DSNCRP previa-
dad plan de inversiones presentado en la Conferencia de donantes en abril de 2009.
Ese plan y las medidas para fortalecer la rendicin de cuentas de pblico fi-
nanzas y aumento de los ingresos de aduanas fueron cruciales para la recuperacin de los
donantes
confianza y obteniendo una mayor cancelacin de la deuda externa de Hait
year.13
En segundo lugar, aunque ms otros proyectos abordar otro importante devel-
Chay necesidades de alivio de la deuda y la construccin de carreteras para la pro-
visin de servicios bsicos tales como vacunacin y primaria escolaridad pocos
excepcin de Pro Huerta estimulan directamente la agricultura para consumo local-
cin. Esto es preocupante porque la inseguridad alimentaria segua habiendo una brecha
importante en
Estrategia de estabilizacin para el desarrollo de Hait, y de otros grandes donantes
no parecen ofrecer ayuda en esta rea (Droits et Dmocratie et
GRAMIR, 2008; Baranyi et al., 2009). El establecimiento del nacional
Comisin para la seguridad alimentaria, el inicio de iniciativas prometedoras
bajo su direccin y la participacin de socios innovadores de Ar-
gentina puede ayudar a atraer ms inversiones de los donantes tradicionales como
Canad.
Tercero, dada la magnitud de las inversiones canadienses en lo econmico y
sectores sociales, hubo poca inversin en debate democrtico sobre la poltica de
alternativas. El enfoque en el fortalecimiento de la capacidad del estado y la entrega de es-
indicaciones servicios parece haber atestado el apoyo para la organizacin
de distritos electorales que podran presionar para cambios de poltica. Sin embargo,
Apoyo de la ACDI para los derechos y la democracia de programa de ayuda rural
lobby de los productores para aumentar la inversin en la agricultura nacional y su
Programa para ayudar a las mujeres contra la violencia de gnero, fueron
pasos adelante en la direccin de un desarrollo ms participativo.
Conclusiones
Si cultivar nacional era propiedad de los procesos de desarrollo un chal-
lenge en Hait despus de la intervencin en el ao 2004, se ha convertido en un enorme
reto despus del terremoto en enero de 2010. La autoridad, capacidad
y legitimidad de un estado ya frgil han debilitado grandemente,
BARANYI 222
mientras que el alcance de la participacin internacional ha crecido dramticamente en

trminos cuantitativos y cualitativos (Fatton, 2010). Cmo ha actuado el Canad
en este contexto ms difcil?
Como muchos otros movidos por la dimensin de la tragedia que aconteci
Hait el 12 de enero de 2010, los canadienses respondieron rpidamente y generosamente
a la crisis humanitaria. Dentro de una semana Ottawa haba desplegado una t-
las tropas de arena y desembolsados fondos para apoyar varias de las Naciones Unidas y
ONG hu-
iniciativas de asistencia humanitarios. 25 de enero de Canad fue sede del primer
Conferencia Ministerial de la preparatoria, donde la base principios de cooperacin
como propiedad nacional, la coordinacin y la sostenibilidad (que pareca
amenazada por las reacciones iniciales militarizada de ciertas grandes potencias) fueron re-
afirm. En las semanas siguientes los ciudadanos canadienses donaron un registro
$ 220 millones a Hait, mientras que el gobierno aument sus financieros com-
mitments para mantenerse al da con el pblico canadiense y con otros donantes. En
Conferencia Internacional de donantes el 31 de marzo, Canad prometida una
adicional $ 400 millones de ayuda sobre dos years.14 sobre esa base se
fue dado un asiento en la Comisin Interina para la reconstruccin de
Hait (CIRH).
Aunque es demasiado pronto para evaluar estos compromisos, puede una pieza de a-
juntos un sentido de que Canad est centrando sus contribuciones:
Ayuda humanitaria: una gran parte de los fondos asignados para 2010 2012
destinados a activities.15 de socorro y reconstruccin a corto plazo
Reconstruccin y el desarrollo: especialmente en reas de prioridad de la ACDI,
es decir, reactivacin econmica, seguridad alimentaria, as como nios y
juventud.
Justicia y seguridad: apoyo para la reconstruccin de la polica nacional y la
regla ms amplio del sistema de derecho seguir siendo una prioridad para DFAIT/START.
Gobernabilidad democrtica: Canad desembols sumas modestas para apoyar la
Organizacin de las elecciones en noviembre 2010.16
Estas acciones iniciales tras el terremoto y el registro ms largo de
Participacin canadiense desde 2004 a 2009 sugieren acerca de habilidades de Canad
"caminar la charla" de cooperacin en Hait? Lo que sugieren las tendencias
sobre los debates en la introduccin?
El rcord histrico en los ltimos cinco aos apoya canadiense ofi-
autopercepcin de cial de Canad como un diplomtico activo socio que
tiende a superar sus compromisos de ayuda importante. Confirma sus pretensiones
que los canadienses coordinaran sus esfuerzos bastante bien a travs de todo-de-
Gobierno, mecanismos bilaterales y multilaterales. El registro tambin dem -
onstrates que Canad ha estado activo en varios sectores importantes, desde
la democratizacin y la seguridad pblica para el desarrollo econmico y social,
as como asistencia humanitaria y antes del terremoto algunos
Gracias a iniciativas auspiciadas por el Canad fueron dando resultados del desarrollo.
El registro muestra la capacitacin de instituciones del Estado haitiano-

nes ha sido una prioridad de asistencia para el desarrollo de Canad desde el ao 2004,
y que Ottawa ha aumentado la financiacin canales directamente a travs de
agencias del estado desde las elecciones de 2006. De hecho, Canad parece nico
entre los donantes tradicionales en haber dirigido algunos de su asistencia a
fortalecer la capacidad de las instituciones del estado claves para planificar e implementar
procesos de desarrollo global como el DSNCRP. Tiene tambin TIE-
geted fondos para ayudar a las agencias de frontera y aduanas a aumentar los ingresos
pblicos,
ayuda del Ministerio de Hacienda gestiona ms eficazmente las finanzas pblicas y
ayudar a la polica nacional y el Ministerio de salud gestionar su
recursos humanos ms profesionalmente. Todas estas iniciativas son crticas
con el objetivo de fortalecer el Estado haitiano y su capacidad propia y
orientar procesos de desarrollo en el pas.
Esta tendencia ayuda a calificar sugerencias de Jean-Max Bellerive
cuando fue Ministro de planificacin: a saber, que el Canad y otras tradi -
los donantes internacionales no han adaptado su cooperacin para reflejar ad - de Hait
vances y no estn invirtiendo suficiente asistencia oficial para el desarrollo
Fondos (AOD) a travs del Estado haitiano. Mientras que los datos presentados en este
estudio confirma que Canad canales todava parte la mayor de su ayuda
a travs de organismos internacionales y canadienses de la ejecucin, tambin muestra que
Canad ha invertido estratgicamente en proyectos para fortalecer el haitiano
Estado y su capacidad de absorcin. La gran pregunta es si este ap -
Proach se sustentar sobre la venida aos dada el poco prometedor
convergencia de capacidad considerablemente debilitado estado / legitimidad y
igualmente dramticos aumentos de participacin internacional.
Propiedad nacional implica mucho ms que la propiedad del estado. Can-
apoyo de la ADA para elecciones inclusivas, libres y justas, su apoyo a Par-
como y otros aspectos de la democracia procedimental, es importante
contribuciones a la democratizacin de propiedad nacional. En el pasado, la ACDI ha
fondos invertidos de la AOD para fomentar la organizacin y poltica constructiva advo-
eficacia por grupos como las mujeres que tienen un inters en la poltica
cambio. Sin embargo, estas inversiones en la base social de la democracia han sido
minutos en comparacin con las inversiones canadienses en las instituciones del estado y pro-
cedural democracia. Antes del terremoto, Canad todava invierte poco en
apoyo a promocin de polticas de pequeos productores rurales y los consumidores, dos
grupos cuya participacin es esencial para revertir la crtica
problema de la inseguridad alimentaria en Hait. Del mismo modo, DFAIT/START impor-
tantes inversiones en reforma de la seguridad (SSR) tienen tambin en gran medida ne-
glected la dimensin democrtica de la SSR. Claramente, hay posibilidades de
mejora si Canad aspira a perseguir el enfoque democrtico a na-
propiedad adicional codificada en la declaracin de Pars y de la DAC Princi-
ples para la buena participacin en Estados frgiles.
BARANYI 224
Una de las dimensiones ms complejas de cooperacin al desarrollo en un

contexto como Hait es la interfaz entre la apropiacin democrtica y pol-
opciones heladas. Donais, Shamsie y otros han argumentado que los donantes occidentales
y las instituciones multilaterales han fomentado la apropiacin democrtica, pero
slo dentro de los lmites de las ortodoxias liberales como macroeconmica stabil-
dad, austeridad fiscal y compensacin social tpico de la post-Washington
Era de consenso. Este modelo puede haber hecho sentido inmediatamente despus del
intervencin de 2004, cuando la estabilizacin fue el objetivo principal. Pero como Robert
Fatton Jr. (2010) y otros han argumentado de manera convincente, en un momento clave
cuando
sectores de la economa haitiana igual que la agricultura necesitan ser revitalizado,
Cuando la prestacin de los servicios sociales bsicos es poco probable que sea ms
social inclusivo sin un mayor activismo en pblico, me parece impor-
tante para dar espacio de haitianos para explorar combinaciones de polticas que podran ser
ms
adecuadas a su situacin. Es tambin lo que Jean-Max Bellerive
estado pidiendo desde el ao 2008.
Nos devuelve a la base de la propiedad, es decir nacional.
Un ex jefe de un gabinete ministerial en el gobierno de Alexis tiene sug-
gested que: "Cuando el estado afirma, seguir ciertos donantes." 17 este
sugiere que cuando la propiedad nacional emerge desde el interior y cuando
es visto como legtimo por la comunidad internacional, puede proporcionar una
enfoque para la contratacin externa. Shamsie Donais nos recuerdan dem-
ocratic soporte es otro ingrediente fundamental de propiedad nacional: estado
las lites pueden afirmarse vis--vis actores externos, pero su capacidad de
sostener tal esfuerzos se basa en su capacidad de calcular las referencias de apoyo para
sus posiciones. Que, a su vez, depende de poder traducir pblicos
poltica en beneficios tangibles de la circunscripciones amplia, estimulando y
regulacin de la creacin de ms empleos con mejores ingresos, comida,
transporte y vivienda, seguridad pblica, as como una educacin mejor
y salud para la mayora de los ciudadanos. Es estas sinergias entre
propiedad nacional, apoyo democrtico y efectividad de las polticas pblicas
que requieren de cuidadosa crianza en Hait.
Si uno cree que hay espacio para agencia creativa en la historia a pesar de
el peso de las estructuras sociales o los efectos devastadores de desastres naturales-
Ters, entonces puede ser posible que los prximos lderes de Hait seguir adelante
con las reformas institucionales y de poltica que el pas necesita y construir
las alianzas multipartidistas y multiconstituency necesarias para sostener tal
reformas. Es tambin posible para los actores internacionales como Canad a
apoyar esas reformas y ayudar a los haitianos a nutrir las bases sociales de
cambiar, incluso cuando los discursos de algunos movimientos diferencian liberales
normas. Eso requerira un salto imaginativo ms all de las prcticas actuales
de asistencia tcnica para las elecciones, fortalecimiento institucional y la
reconstruccin de la infraestructura. Tambin requerira ms inversin
en la agencia pblica (como opuesto a "agencias"), as como en el pblico
rendicin de cuentas a travs de parlamentarios y otros Meca participativa-

ismos.
Si Canad y sus socios en Hait frente a este desafo histrico,
pueden verse "caminar la charla" de la propiedad nacional y sus -
sostenibles de desarrollo en Hait. Sin embargo, si el terremoto y sus secuelas no
no llevar a este salto cualitativo, muchos haitianos pueden pedir lo que
sus dirigentes y sus socios son realmente para arriba. Alguno se preguntar si,
a pesar de sus intenciones declaradas, Canad, las Naciones Unidas y otros
los socios realmente estn perpetuando condiciones de Hait de fragilidad y de-
pendence.18 y canadienses podran preguntarse si el considerable in -
vestimentas hechas desde 2004 han realmente vale la pena, ya que son
Actualmente preguntando precario papel de Canad en Afganistn.
Antes de que los lectores despiden este escenario demasiado rpido, podra reflexionar sobre
palabras escritas por Lyonel Trouillot, uno de intel ms prominentes - de Hait
lectuals, en abril de 2010:
Los "jefes", los hombres grandes... podra hablar de la reconstruccin liderada por los
haitianos,
pero es no lo que est sucediendo... En la calle, en las casas de los ciudadanos honestos
... hay un sentimiento de derrota... Es una impresin... que lo que se est construyendo
improvisado, dejando mucho espacio para los clculos privados de Hait unos
polticos y empresarios. La impresin de que algunos funcionarios internacionales,
"expertos"... y ONG desempearn el aprendiz de brujo para justificar su agradable
sueldos... En la calle, est creciendo una ola de ira que sera errneo
subestimar. (Trouillot, 2010, traduccin del autor)
Notas
1. promesas hechas en la Conferencia Internacional sobre Hait el 31 de marzo de 2010,
sugieren que
Venezuela ha reemplazado a Canad como el segundo donante bilateral y que puede tener re-
coloca los Estados Unidos como el principal donante (PRH, 2010).
2. la versin original de este discurso fue dado en CIDA en 18 de noviembre de 2008.
Gobernar-
cin de representantes de Hait en Canad continuada eco de este punto de vista a mediados
de 2009 (vase
Collins, 2009).
3. varios mtodos de investigacin primaria se utilizaron para este estudio. Examinamos los
documentos es-
demandada por los gobiernos de Canad y Hait, a lo largo de 20 clave informales
Informador entrevistas y particip en numerosos foros de poltica desde 2007 a 2010.
Las entrevistas han sido mantenidas confidenciales para proteger la identidad de los
informantes. El autor
Michle Meilleur Sarazin de gracias por su ayuda en este proyecto de investigacin. Yo
tambin soy
agradece a Isabelle Fortin sus observaciones detalladas sobre el proyecto, as como a los dos
revisores annimos del manuscrito de libro.
4. para un relato histrico de las relaciones de Canad-Hait, vea Keating (2001).
5. informes (2006) CIDA que desembols CA$ 23,85 millones a Hait en 2002-2003 y
CA$ 27,5 millones en 2003-2004. Ver Muggah (2007) para ms detalles sobre la asistencia
canadiense
desde la dcada de 1990 a 2004. Ver Sanders (2007 y 2008) para una visin ms crtica de
Ayuda canadiense a travs de organizaciones de la sociedad civil entre 2000 y 2004.
BARANYI 226
6. el ltimo reclamo fue confirmado en entrevistas con altos funcionarios DFAIT en Ottawa y
altos diplomticos en Puerto Prncipe en 2008 y 2009.
7. Muggah (2007) extrae la misma conclusin basndose en su anlisis de canadiense gover-
programacin de mantenimiento en Hait.
8. la preparacin de la Plan d ' Investissement prioritaires du DSNCRP (2008 2010) y
su presentacin en la Conferencia de abril de 2009 contribuy en gran medida a este respecto.
Ver Rpublique d'Hati (2009).
9. las descripciones de los proyectos en esta seccin (excepto aquellos financiados por
Inicio/DFAIT) son
adaptado de navegador de proyecto en lnea de la ACDI, accedido entre junio y agosto de
2009.
10. para un anlisis detallado de la equidad de gnero de Canad en Hait, ver Salahub
(2008).
11. las discusiones con funcionarios canadienses, funcionarios haitianos y activistas haitianos
en puerto-au -
Prncipe en junio de 2009, as como en Ottawa durante el otoo de 2009.
12. estas descripciones de los proyectos son tomadas de la Pgina Web de DFAIT, el inicio y
de la
Informe de evaluacin de proyecto de febrero de 2009.
13. vase Collins (2009) para un anlisis del papel de Canad en el perdn de la deuda de
Hait.
14. Ottawa y Quebec tambin introdujeron medidas para hacerlo ms fcil para algunos
haitianos
en o inmigrar a Canad. Ottawa repatriados ms de 2.000 o tan canadiense
tropas desplegadas en Hait en marzo de 2010, como MINUSTAH intensificado su
implementacin nueva-
ments. Se obtuvieron datos sobre estas acciones de comunicados de prensa del gobierno de
Canad
y otras declaraciones Publicada en DFAIT y CIDA sitios web durante ese perodo, particular-
larmente las actualizaciones peridicas en el sitio web DFAIT titulada "respuesta de Canad a
la tierra-
terremoto en Hait".
15. un comunicado de prensa CIDA en 09 de julio de 2010 seala que la ACDI ha asignado
ms de $ 150 millones
a la asistencia humanitaria en Hait desde el terremoto.
16. al comunicado de prensa CIDA ha sealado anteriormente, esta imagen compuesta se
basa en
DFAIT (2010) y adems Montpetit (2010).
17. entrevista en 07 de junio de 2009.
18. el aumento de las protestas sociales en Hait desde mayo de 2010 sugiere que esto es no
slo un
preocupacin acadmica. Ver RNDDH (2010) y Pan (2010) anlisis de la na-
nacional gobierno y acciones de la comunidad internacional seis meses despus de la
terremoto y sus diferentes puntos de vista en donde las tendencias actuales pueden llevar a
Hait.
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229
13
Poltica estadounidense hacia Hait bajo la
administraciones de George W. Bush
y Barack Obama
Robert Maguire
El advenimiento de la administracin de Obama ha trado oportunidades para un
nuevo enfoque en la poltica estadounidense hacia Hait. Este captulo proporciona una suma-
Mara nos interesa en Hait y un resumen y evaluacin de Estados Unidos
Poltica de Hait durante la administracin de George W. Bush. l entonces
explora cmo la administracin Obama ha comenzado a aplicar polticas
tanto antes como despus del catastrfico terremoto que sacudi a puerto-au -
Prncipe y alrededores en 12 de enero de 2010 que servir a los intereses estadounidenses
fomentando la mejora de las relaciones bilateral y multilateral para
fortalecer las perspectivas de estabilidad, desarrollo, mejora de la gobernanza,
una mayor igualdad y crecimiento econmico en el Caribe empobrecido
de la nacin.
Intereses y grupos de inters
Con un rea del tamao de Maryland y una poblacin de 9,7 millones, Hait
es un pequeo pas que normalmente no sera visto como crtico
importancia en la poltica exterior de Estados Unidos. Sin embargo, durante los ltimos 24
aos, desde la de-
puesta de la dictadura familiar de 29 aos Duvalier (1957-1986), Hait ha
se cerna la desproporcionadamente grande en la pantalla de radar de la poltica de los
Estados Unidos. Su bache
era particularmente grande en dos ocasiones de extrema crisis poltica: de
de 1990 a 1994, cuando la eleccin presidencial de Jean-Bertrand Aristide
fue seguido por el derrocamiento violento de Aristide en un militar golpe de estado, tres
aos de gobierno militar de facto rapaz y su restauracin a la oficina

MAGUIRE 230
despus de una intervencin armada no sancionada y liderada por Estados Unidos; y de la

2003 a 2006, cuando la violencia poltica dio como resultada no slo una reeleccin
Segundo derrocamiento de Aristide, pero en un segundo no sancionados y liderada por
Estados Unidos
intervencin armada. Esta vez, sin embargo, Aristide no se restableci a de-
FICE. Por el contrario, Hait fue gobernado durante dos aos un designado provisionalmente
rgimen, mientras que el conflicto y la inestabilidad continuaron a pesar de la presencia de un
Misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH).
Relativa calma volvi despus de las elecciones de febrero de 2006 y mayo
inauguracin de un gobierno encabezado por el Presidente Ren Prval. Durante
fundicin de 2008 y nuevamente en 2010 calamidades ajenas a Prval una nube
sobre la relativa calma poltica y el progreso que la acompa. En
2008, progreso fue amenazado primero por escalada de precios de alimentos y los
combustibles
eso condujo al malestar generalizado y el retiro del Parlamento haitiano de
primer ministro del pas seguido de meses de inestabilidad poltica,
y posteriormente por la devastacin econmica y social masiva causada por
cuatro poderosas tormentas que azot al pas en una sucesin rpida, dejando
destruccin masiva, cientos muertos, decenas de miles sin hogar y un
tercio de la poblacin en riesgo de desnutricin moderada o severa. En
2010, Hait sufri un severo revs cuando la tierra de 7.0 magnitud -
terremoto que sacudi el 12 de enero mat al menos 230.000 de los 3 millones
los residentes de la zona metropolitana de Puerto Prncipe, dej otro 300.000
heridos y 1,3 millones de personas sin hogar e izquierda detrs de dao estimaron en
$ 7,9 billones, o 120 por ciento del PIB de 2009 de Hait. Como el gobierno haitiano-
cin y la gente luch con estos contratiempos, el mandato de la MINUSTAH
se ha ampliado dos veces, ms recientemente, en octubre de 2010 para todava otro
ao.
Entre crisis, Hait ha mantenido la atencin de los Estados Unidos extranjeros
comunidad poltica debido a la constante preocupacin por la inmigracin ilegal, un
preocupacin que se acenta por la salida peridica hacia el sur de la Florida de
gran nmero de boatpeople desesperada. Cada presidente estadounidense desde
Jimmy Carter a George W. Bush ha tenido que hacer frente a la inmigracin
"caliente" de carril de la poltica estadounidense hacia Hait y los haitianos (Maguire,
2003).
La respuesta americana generalmente a los refugiados haitianos que buscan la entrada a la
Estados Unidos ha sido la prohibicin de la guardia costera en alta mar, con una
Entrevista de asilo a bordo pro-forma y un rpido retorno a Hait o, si
el refugiado llega a suelo estadounidense, encarcelamiento, una entrevista de asilo proforma
y deportacin a Haiti.1
Inters en curso tambin se centra en papel de Hait en el narcotrfico. El
estado dbil se encuentra en el punto de mira de trfico de drogas de la red que
se origina en Colombia, termina en Amrica del norte, alimenta la corrupcin y
violencia en Hait y embudos de aproximadamente 8 por ciento de la cocana
consumidos anualmente en los Estados Unidos (Perito y Maley, 2007). Addi-
POLTICA ESTADOUNIDENSE HACIA HAIT 231
numricamente, los intereses estadounidenses se refieren a cuestiones de humanitarismo

(sobre todo en
a raz del desastre natural), ayuda al desarrollo (Hait es, con mucho
el mayor beneficiario de la ayuda exterior de la Caribe de nosotros) y democra -
automatizacin (los Estados Unidos tpicamente se dedica a la promocin, financiacin
y seguimiento de las elecciones en Hait).
Contribuir a la atencin poltica en Hait es varios distritos en
los Estados Unidos con inters permanentes en el pas caribeo. Uno
el grupo es haitiano-estadounidenses, tambin conocido como "la dispora". Mientras que su
nmero exacto
es desconocida, las estimaciones de este grupo van hasta 2 millones. Aunque
Los inmigrantes haitianos estn presentes en todos los 50 Estados, las poblaciones ms
grandes
se concentran en Florida, Nueva York, Massachusetts, Nueva Jersey y
Connecticut. Combinados, estos Estados hacen hasta un 90% de la
total de haitianos nacidos en el extranjero en los Estados Unidos (Newland, 2004).
Otro distrito electoral con fuertes intereses en Hait es africano-
Estadounidenses. Alto perfil manifestaciones de inters de este grupo tienen
emanados de lderes tales como Andrew Young y Jesse Jackson y
desde dentro del Congreso por los miembros del Congreso negro
Caucus (CBC). Enfoque de los CBC en Hait se remonta a la dcada de 1970,
el liderazgo de representantes Shirley Chisholm, William Grey y
Walter Fauntroy. Despus de eso continu con el compromiso de dicha mem-
Bras como Maxine Waters, Charles Rangel, John Conyers, Donald Payne y
Barbara Lee y, ms recientemente, Kendrick Meek, Alcee Hastings,
Gregory Meeks, Donna Edwards y Yvette Clarke. A mediados de septiembre
de 2008, el ltimo dos congresistas se unieron a Meek en un posterior al huracn
visita de investigacin realizada en el pas no muy lejos de su sur de la Florida
Distrito Congresional. En una audiencia sobre Hait pronto despus de eso, Miami-
segn congresista y otros miembros de CBC inst a la administracin de Bush-
CIF para proporcionar estatus de proteccin temporal (TPS) en el despus de la tormenta
perodo a los haitianos ya en los Estados Unidos. Designacin de TPS permite
ciertos extranjeros a permanecer temporalmente en los Estados Unidos
Cuando se plantean condiciones extraordinarias, incluyendo el desastre ambiental, una
amenaza a la seguridad personal o les impiden regresar a casa. Como TPS
promocin ilustra, enfoque del afroamericano intereses no slo en poltica
hacia Hait sino tambin en el tratamiento de los haitianos en los Estados Unidos.
Miembros de CBC han estado en la vanguardia de la participacin poltica de los Estados
Unidos
con Hait despus del terremoto.
Localizacin de Hait 90 minutos por va area desde Miami ampla poltica inter-
funcionarios electos de est. de en todo el estado de la Florida nacional,
cargos estatales y locales y de ambos partidos polticos, mantener un ojo en
Hait y en los votantes haitiano-estadounidenses en sus distritos. Creciente nmero de
de la Florida de Estimado 400.000 haitiano-estadounidenses estn registrados para votar.
Tres miembros republicanos de la delegacin del Congreso del sur de la Florida
Ileana Ros-Lehtinen, Lincoln Diaz-Balart y Mario Diaz-Balart son
MAGUIRE 232
participa activamente en cuestiones legislativas vinculadas a Hait. En septiembre de 2008

los tres se unieron a la CBC para instar a la designacin de TPS para los haitianos, una
posicin
no aceptada por el Presidente Bush. Otros miembros del Congreso que son
los miembros de la CBC ni situado en Florida tambin seguir Hait
con cuidado. Este grupo incluye representantes William Delahunt (D-
Masa), cuyo trmino contiene a muchos haitiano-estadounidenses; James Oberstar
(D -Minn), quien fue involucrado en una misin de entrenamiento en Hait varias de -
CAdES hace; y el senador Christopher Dodd (D -Conn), que sirvi como un
Voluntario cuerpo de paz en la vecina Repblica Dominicana Republic.2
Por ltimo, otros dos grupos de Estados Unidos, humanitarios y los empresarios, ayudar a
para mantener el inters de Estados Unidos. Entre los primeros estn decenas de miles de
con-
gregants de diversas denominaciones religiosas cuyas iglesias patrocinan vis-
su a Hait y movilizar recursos para apoyar la labor humanitaria all.
Amrica del norte parroquia de hermanamiento para el esquema de la iglesia catlica,
ejemplo, enumera ms de 345 parroquias en su programa ( Noticias Catlicas, 2008).
Mdicos y enfermeras que participan en las misiones mdicas de Hait junto con un pleth-
ora de organizaciones no gubernamentales en Estados Unidos, apoyo social y
desarrollo econmico se completan esta amplia y diversa humani-
circunscripcin humanitaria que ha desempeado un papel fundamental en el alivio posterior
al terremoto
y las operaciones de recuperacin. Empresarios en Hait son un poco
grupo pequeo pero influyente principalmente involucrados en importacin-exportacin de
oper-
aciones o plantas de ensamblaje basadas en Hait. El paso del Congreso
legislacin sobre ventajas comerciales para los productos ensamblados en Hait
(la esperanza y la esperanza II actos) fue impulsado por la participacin de este
circunscripcin (Hornbeck, 2008), que busca activamente un ampliado
papel en escombro retiro, reconstruccin y creacin de empleo despus de la tierra-
terremoto.
Poltica de los Estados Unidos-Hait durante la administracin de
George W. Bush
Bajo la administracin Bush, la poltica estadounidense hacia Hait se basaba en cuatro
pilares: "fomentar y fortalecer la democracia; ayudar a aliviar la pobreza, analfabetismo,
y la malnutricin; promover el respeto de los derechos humanos; y contador
migracin y trfico de drogas"(USAID, 2007). No todos estos compo-
componentes, sin embargo, se concede igual y constante atencin durante la
Aos de Bush. Los esfuerzos para contrarrestar y contener la migracin ilegal fueron el
caracterstica ms constante de la poltica de Bush Hait. La administracin sup-
portado robusto guardacostas interdiccin de los haitianos en alta mar
y su retorno a Hait y proporcionado asistencia a la costa de Hait
Protector para mejorar su capacidad para disuadir la migracin, incluso cuando, desde 2001
en 2003, fue suspendida casi todos otros ayuda bilateral de Estados Unidos. Depor-
limitaciones de haitianos ilegalmente en los Estados Unidos y de Hait residente

extranjeros encuentran culpables de una transgresin penal, eran constantemente con-
conductos (Bracken, 2007). A finales de septiembre de 2008, respondiendo a con-
gressional presin devastacin de tormenta-relacionadas siguientes de Hait, el
Administracin temporalmente suspendi las deportaciones haitianas pero reasumido
por mediados de diciembre, enfureciendo a los defensores de Hait en el Congreso (Hastings,
de 2008).
Lucha contra el trfico de drogas, mientras que otro elemento firme de
enfoque de la administracin, no coincide con la magnitud o el xito de CA-
ciones relacionadas con la prohibicin o la deportacin de personas. Aunque sup -
Puerto de los rganos de gobierno de Hait frenar el trfico era el mandato
proporcionado y presin sobre funcionarios haitianos para arrestar y entregar droga
los traficantes resultaron en xito ocasional, el hecho ya mencionado que
cantidades significativas de cocana continan fluyendo a travs del pas
indica la insuficiencia de estos esfuerzos. Algunas de esta insuficiencia es
vinculadas a la ubicacin de los activos de interdiccin de los Estados Unidos. Cortador del
guardacostas de la capa
las aguas entre Hait y Florida, donde han sido ms efecto-
Ive en controlar el flujo hacia el norte del pueblo que de la cocana. Mientras que
personas originan de Hait, estupefacientes de Colombia y Vene-
zuela se mueven a menudo de Hait en la Repblica Dominicana antes de en-
tering Amrica del norte. Como regla general, activos de interdiccin americana no eran
desplegado entre Amrica del sur y Hait por la administracin Bush.
Cuando dos drogas Enforcement Administration (DEA) helicpteros oper-
ADO a lo largo de la costa sur de Hait durante seis semanas en 2007 para ayudar a drogas
esfuerzos de interdiccin, sin embargo, el flujo de cocana en el Caribe
pas prcticamente se detuvo. Pero cuando termin la "Operacin Ron Punch",
narcotrfico en el sur de Hait aument ms all de los niveles anteriores
(Departamento de estado de Estados Unidos, 2008; Herald de Miami, 2007).
Otros elementos clave de la poltica de Bush Hait fuerza de la democracia-
ening, reduccin de la pobreza y promocin de los derechos humanos se persiguen
menos consistente o vigorosamente sobre lo que eran dos algo distinto
perodos de poltica durante esa administracin: 2001 2004 y 2005 2008. Dur-
Ing el perodo anterior, cuando el terrorismo y la guerra empujan Amrica Latina
y el Caribe para el quemador de atrs, poltica de Hait nos reflejada el por-
Sona de los secretarios de dos asistente en oficina del Departamento de estado de
Asuntos del hemisferio occidental encargada de su supervisin: Otto Reich
(1/02 11/02) y Roger Noriega (7/03 10/05). Ejercieron un sobre todo ag -
gresiva y negativa postura hacia el gobierno de Hait, especialmente su
lder, del Presidente Jean-Bertrand Aristide.3 a lo largo de este perodo, la ad-
ministracin pareca dispuesto a recurrir, o a hacer la vista gorda
agentes externos que trabajan con las fuerzas de haitianas contra a Aristide, en particular
el Instituto Republicano Internacional relaciones internacionales (IRI)
(Bogdanich y Nordberg, 2006).
MAGUIRE 234
A lo largo de 2001-2003, el enfoque hacia Hait era ejercer pesados

presiones sobre Aristide para consentir que nos exige, mientras que la suspensin o
quitar desesperadamente necesita asistencia econmica, promocin internacional
aislamiento y enviar seales a la oposicin de las fuerzas que sus esfuerzos por ul -
timately desbancar el apoyo del gobierno electo que mereca. El haitiano
Gobierno hizo poco para ayudar a sus propias relaciones de vis--vis de causa con la
Estados Unidos. A pesar de espordicos esfuerzos para encontrarnos las demandas, su menos-
prcticas que democrtica, incluyendo la manipulacin electoral, acompaado de un
incapacidad o falta de inters para desactivar polticamente relacionados violencia,
alimentada
la postura ya negativa de la administracin Bush.
En definitiva, durante este primer periodo, Bush administracin la poltica hacia
Hait era en gran parte uno de distanciamiento, con asistencia bilateral ms sus-
pendiente, ayuda humanitaria, redirigido a travs de rganos no gubernamentales-
izations y presin ejercida sobre los donantes multilaterales para replicar esta
enfoque (Maguire, 2003). Como resultado, desembolsan ayuda suspendida y prstamo-
momentos para el empobrecido pas y su gobierno ascenda a ms
de $ 500 millones a comienzos de 2003. A finales de ese ao, con
Distanciamiento de Estados Unidos que polticamente infunde violencia funcionamiento
desenfrenado
en Hait, la poltica hierve a un soporte que se asemejaba del rgimen
cambio. En 29 de febrero de 2004, Aristide fue depuesto y sos que op -
planteada le adquiri poder. Poltica de Bush cambi inmediatamente de es-
trangement a la vigorosa participacin.
De los 2.700 fuerte UN fuerza multinacional que ocupa Hait el
da difuntos de Aristide, 1.740 de estos eran soldados de Estados Unidos (Estados Unidos
Comando Sur, 2004). En julio de 2004, en con - un donantes internacionales
rencia donde $ 1,085 billones fue comprometido en apoyo de la instalada en-
Gobierno de Terim, Estados Unidos ofrecieron $ 230 millones (Taft-Morales, 2005).
Dentro de dos aos, los desembolsos de los Estados Unidos a Hait lleg a $ 390 millones. El
Administracin impuls y apoy con entusiasmo MINUSTAH, organizada
en abril de 2004, a travs de la asignacin de recursos financieros (no soldados)
para la operacin encabezada por Estados Unidos del sur. Cambio de rgimen en Hait, sin
embargo,
rpidamente se deterior en dos aos de violencia incontrolada, criminalidad
y confrontacin polticamente cargada. Soporte de administracin de MINUS-
TAH, incluyendo su unidad de polica civil de Estados Unidos de 50 miembros, continu, a
lo largo
con el apoyo del gobierno provisional.
Como poltica de Bush se movi en su segunda fase derrocamiento de Aristide siguientes,
gradualmente evolucion de uno impulsado por la emocin a uno interpretado
a travs de la racionalidad. Esta tendencia fue realzada cuando Roger Noriega fue
como Subsecretario de estado a finales de 2005 y diplomtico de carrera
Thomas Shannon fue nombrada para el cargo (Consejo de hemisfrica Af-
ferias, 2007). En Shannon, una poltica ms racional incluye una intensi-
Fied empuje para las elecciones nacionales como un medio para traer una mayor estabilidad
y las perspectivas de desarrollo para el pas. Se celebraron las elecciones

en febrero de 2006.
Fue testigo de las consecuencias de esa votacin exitosa mayor demonio-
estaciones de la racionalidad en la poltica de Hait nosotros. Ren Prval tena el bueno de-
sintona de ser elegido Presidente alrededor de la poca Shannon proclam la
Bush "Ao del compromiso" de la administracin en el hemisferio occidental
(Crawley, 2007). El Presidente Bush ofreci Prval Felicitaciones por su
victoria electoral y le dieron la bienvenida a Washington y la administracin -
cin dialog con l y su Gobierno peridicamente despus de eso. Tambin, se
tolera el enfoque pragmtico de Prval a la poltica exterior y desarrollo
asistencia, que incluye la participacin en el programa de Cuba de educa-
intercambios internacionales y la provisin de algunos 575 mdicos en Hait; De Hait
adhesin a la iniciativa de Petro-Caribe de Venezuela y su condicin de observador
en ALBA, una agrupacin regional patrocinado por el venezolano; y el ltimo
humanitaria, asistencia de salud y educacin y un aceite re-
galas y tres plantas de electricidad.
Tambin traducido participacin significativa y constante recurso al-
localizaciones. Adems de apoyar a la MINUSTAH y el activo participan-
cin de organizaciones multilaterales como el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de desarrollo, la administracin mantenida un
constante flujo directo de la ayuda a su vecino del Caribe. En julio de 2006
funcionarios de alto rango participaron en conoce - otro de los donantes internacionales
Ing, sobre promesas de contribuciones $ 210 millones de los $ 750 millones movilizan para
apoyar a Hait
recuperacin de ms de dos aos. En el ao fiscal (FY) 06 y 07 de FY la administracin-
tration otorg $ 226 millones y $ 215 millones en ayuda bilateral, respectivamente.
En el ao fiscal 08, $ 201 millones otorgada a Hait, que representan 61 por ciento de
todo el paquete para el Caribe (Veillette et al., 2007) de ayuda de Estados Unidos. Sub-
ayuda sequently, las asignaciones para el ao fiscal 08 ascendi a $ 279 millones, incluyendo
la
Adems de por lo menos $ 27,3 millones en operaciones de socorro despus de la tormenta,
algunos de
que se llevaron a cabo por la sede en Miami comando sur
(Oficina de democracia, conflictos y asistencia humanitaria, 2008).4
A pesar de las operaciones de socorro de alto perfil, la parte del Len de FY 08's bilateral
ayuda, se dirigi hacia actividades ms rutinarias como el VIH/SIDA financiacin, eco-
actividad apoyo y ayuda alimentaria; 15 por ciento se destin al desarrollo
asistencia. Como ha sido el caso en la mayora de las ltimas dos dcadas, incluso
despus de las elecciones ayuda a Hait continuada a canalizarse
principalmente a travs de ONG vinculada a U.S., pasando por alto el pas de gobernar-
ment. El saqueo parlamentario del primer ministro en abril de 2008
dejando un gobierno provisional en el lugar durante cinco meses, refuerza la
tendencia a trabajar a travs de ONG.
En Washington, compromiso ms racional de la administracin Bush
con Hait traducido mayor bipartidismo, a pesar de su agresivo
MAGUIRE 236
poltica de contencin e interdiccin y la negativa a proporcionar TPS desig-

nacin, dos temas que enfureci a los derechos humanos y defensores de Hait en
Congreso. Bipartidismo se demostr durante el paso de la
dicha esperanza y esperanza II actos para promover la inversin y
creacin de empleos en el sector de planta de Asamblea de Hait, as como del Congreso
aprobacin del presupuesto de requests.5 la administracin de importancia,
Bipartidismo nuevo de Washington llev el viento de las velas de
quienes peridicamente resurgir buscando apoyan para una agenda de-
estabilizacin y rgimen de cambio en Haiti.6 rondando sobre racional participan-
ment y las ganancias de ambos partidos durante los ltimos aos de Bush fue Jean-Bertrand
Aristide. El ex Presidente, instalado en Sudfrica desde mediados
dle de 2004, fue y sigue siendo una gran polarizacin figura en Hait
y en Washington (Carlos, 2008). En este sentido, declaraciones o acciones
incluso parece despejar el camino para su regreso a Hait corre el riesgo de
creando el caos en Hait y socavando el bipartidismo hacia Hait en
Washington.
Un nuevo enfoque de Estados Unidos hacia Hait
Un nuevo enfoque de Estados Unidos hacia Hait bajo la administracin Obama en-
incluye oportunidades para mejorar las relaciones y el fortalecimiento de las perspectivas
estabilidad, democratizacin y ms eficaz apoyo econmico
crecimiento, reduccin de la pobreza y la reconstruccin del pas especialmente
Tras el terremoto. Igualmente importantes oportunidades para
la administracin de Obama incluyen la bsqueda racional y constructivo en-
gagement con Hait y su gobierno elegido, evitando cualquier posibilidad
de mensajes contradictorios pueden desestabilizar un ya frgil envir poltico-
onment. Durante su campaa, el candidato Obama destac el sufrimiento
del pueblo haitiano "bajo los gobiernos que se preocupaban ms por su propia
poder que el progreso y la prosperidad de su pueblo"agregando que es"tiempo
para presionar a los lderes de Hait a superar las divisiones entre ellos"(Obama,
2008a). esta declaracin es en blanco. Es importante que la nueva administracin-
tration para confiar en l en su enfoque hacia Hait.
Aplicacin de este enfoque se ha traducido hasta ahora en fuerte y
constante compromiso con Hait elegido gobierno de Prval
y primer ministro Michele Pierre-Louis, tenido xito por Jean Max Belle-
Rive. Al crdito del Presidente de Hait, despus de su inauguracin 2006
Prval que se esforz en puente se divide entre los haitianos de apoyo co-
alition gobierno, busca la moderacin, devolvindoles el respeto por la dig-
nidad inherente a todos los haitianos y fomentar la oportunidad para que todos los haitianos
para tener una mayor inclusin en el desarrollo de su pas. Al crdito de su
opositores polticos, la mayora acept esta oportunidad al menos tentativamente,
como tienen los haitianos de una amplia gama de sectores econmicos y sociales. Esto
abrazo tentativo fue reforzado por el bipartidismo ya mencionado
en Washington.
Una variedad de polticas puntos de presin, sin embargo, incluyendo la larga
retraso de elecciones al Senado prevista para finales de 2007, una tendencia en 2008
entre algunos parlamentarios para colocar uno mismo sobre el pas en el medio de
crisis nacional y los esfuerzos de la posterior al terremoto por algunos adversarios polticos a
socavar Prval han empujado contra la distensin poltica frgil de Hait.
En 2011, ante las mltiples crisis. No slo fue Hait todava recuperado de la
crisis de 2008 y la devastacin por el terremoto, fue
tambin hacer frente a una epidemia nacional de clera que comenz a mediados de 2010 y
haba matado a ms de 4.000 por fin de ao. Adems, su frgil distensin poltica
estaba a punto de desentraar siguientes acaloradamente impugnados, mal orga-
CIDA y manchadas por el fraude elecciones parlamentarias y presidenciales en tarde
De noviembre de 2010 rindi no sucesor a Prval pero prolongada
confrontacin que enfrentara a dos candidatos en una
elecciones presidenciales. El inesperado regreso al pas a mediados de enero
del ex dictador Jean Claude Duvalier, tras 25 aos de exilio de piel-
all amenaz la estabilidad del pas naciente poltica. Con el futuro de la
Movimiento de Hait hacia la poltica de moderacin e inclusin sud-
denly incierto, se ha convertido en an ms importante para el anuncio de Obama-
ministracin para todos lados haitianos fuertemente, clara y consistentemente a
respetar la dignidad humana y las reglas del juego democrtico como medio
de ayudar al pas mantener ganancias polticas recientes y avanzar.
Despus de Hait de 2008 tormenta forjado devastacin, candidato
Obama inst a los Estados Unidos para trabajar "en colaboracin con el Presidente
Ren Prval y... [entonces] Primer ministro Michele Pierre-Louis y con
principales actores internacionales: la misin de las Naciones Unidas en Hait [menos-
TAH], el Banco Interamericano de desarrollo, el Banco Mundial, el o -
Organizacion de Estados de Amrica y donantes bilaterales cruciales"en la ayuda
recuperar (Obama, 2008b). Desde asumir el cargo, Obama ha mantenido la
posicin que su administracin debera funcionar en asociacin con estos
actores clave no slo para el alivio inmediato y la recuperacin sino para lograr sta-
Bility, mejorar la gobernanza, inclusin social y crecimiento econmico, y
la reconstruccin de Hait en el largo plazo, particularmente en el post
perodo de terremoto.
Apoyo por Obama de MINUSTAH, como un VII captulo de las Naciones Unidas
empresa es de vital importancia en vista de su funcin como seguridad
paraguas que limita la inestabilidad alimentada por bandas criminales, ex soldados
y los polticos oportunistas y como una respuesta frente a los desastres,
naturales y artificiales. En ese momento cuando la seguridad de la MINUSTAH um-
brella puede reducirse, apoyo para la transicin a un captulo VI desarrolla-
mento de operacin, facilitando, en palabras de Prval, "ms tractores y
MAGUIRE 238
menos tanques", sera apropiado. Mientras tanto, los esfuerzos por

MINUSTAH, donantes multilaterales o bilaterales y sus socios haitianos
para mejorar la seguridad pblica a travs de la polica, reforma judicial y penal y
consolidado estado de derecho debe recibir fuerte apoyo de Obama. Mejorado
seguridad pblica y estado de derecho son elementos esenciales para la estabilidad,
instituciones-
cin-el fortalecimiento y crecimiento. Tolerancia de la corrupcin y patrones y
prcticas de impunidad de la ley continan plagando evolucin de Hait
hacia una sociedad democrtica libre, justa y desarrollada.
En el marco de la asociacin, la administracin Obama ha
conectado con otros vecinos de Hait, incluyendo el Caribe Com-
Comunidad (CARICOM) y sus Estados miembros, la Repblica Dominicana
Repblica y hasta Cuba, para facilitar el alivio y recuperacin de operaciones fol-
bajando el terremoto. Tomando estas conexiones un paso ms, un
Inspirado en Obama Estados Unidos consorcio Caribe podramos servir como un punto
focal
regional compromiso con Hait en tales preocupaciones compartidas como sonido
gobernanza democrtica y respuesta, mitigacin de desastres naturales, drogas
trfico, reduccin de la pobreza y el impacto perjudicial de la ineficaz,
aplicado externamente, modelos de desarrollo "top-down". Liderazgo de la
Administracin Obama reconociendo, y actuando sobre cuestiones de cli-
mate el cambio, particularmente en relacin con la vulnerabilidad de la costa
reas en los Estados insulares, se adoptado por todas las Naciones de Caribe, incluyen-
Ing Hait. Liderazgo de Estados Unidos que adopta un enfoque holstico a la isla de
Hispaniola y ayuda a Hait y la Repblica Dominicana para resolver
Administracin las cuestiones transfronterizas, incluyendo migracin y recursos compartidos-
cin, no slo ser beneficioso para cada pas pero tambin representar un
actualizar el enfoque de las relaciones Estados Unidos Caribe.
Medidas para enfriar la migracin "hot rail" son vencidos con urgencia.
Enfoques ms eficaces para mejorar las condiciones que propician la emigracin
a travs de la rehabilitacin del ambiente natural y productivo
infraestructura y la ampliacin de oportunidades de empleo y eco-
crecimiento de la actividad, se analizan a continuacin. Cabe duda de los Estados Unidos
Los Estados deben adoptar medidas para controlar el flujo de personas a travs de su tierra
y las fronteras martimas y seguir los mandatos legislativos relacionados a la
flujo. Polticas y prcticas que respeten la dignidad de la desesperacin, porquems-
ISHED y personas asustadas que huan de su patria en busca de seguridad
y oportunidad, sin embargo, debe reemplazar a los que resultan en somero
o prcticas coercitivas que no acuerdan a individuos una oportunidad justa de ganar
proteccin bajo el paraguas de los E.E.U.U. y derecho internacional aceptado.
Esfuerzos ms amplios de la reforma de inmigracin realizados por la administracin de
Obama-
tration debe tener disposiciones que garantizan trato justo universal de
Los haitianos, incluyendo la posibilidad de acuerdos de los trabajadores y la
suspensin de entrevistas superficiales asilo a bordo. Los haitianos inter-
rescisin por el guardacostas en alta mar debera otorgarse una
Supervisada por la U.S. entrevista basadas en tierra en un seguro y no intimidante en-

eliminacin. Colaboracin con las autoridades haitianas, incluyendo su costa
Protector, para disuadir a los migrantes potenciales y reintegrar a aquellos que se consideran
elegible para la entrada a los Estados Unidos, debe ser un principio declarado y
prctica de policy.7 de Obama
A pesar de expectativas tempranas que Presidente Obama de acuerdo a
Los haitianos en el estatus de proteccin temporal de Estados Unidos, no fue
durante el primer ao de la administracin en office.8 en la inmediata
Tras del devastador terremoto de Hait, sin embargo, Obama concedida
TPS para cubrir a los aproximadamente 200.000 haitianos ilegalmente en los Estados Unidos
en el momento del desastre. Un punto de dolor en las relaciones Estados Unidos-Hait para
ms
de una dcada ha sido la deportacin de extranjeros haitianos condenados por un
transgresiones criminales. Despus del terremoto, las deportaciones han sido
suspendido. Antes de que finalmente son reinstituidos, la administracin de Obama -
tration debe trabajar con las autoridades haitianas a garantizar que las instalaciones y
recursos para garantizar deportados criminales estn en lugar y que las instalaciones y
programas que permiten la reinsercin de deportados criminales no violentos
recibir adecuada support.9 de gobierno de los Estados Unidos
Desde su inauguracin en mayo de 2006, ha hablado el Presidente Prval re-
peatedly acerca de los obstculos colocados en el camino de Hait por el narcotrfico,
solicitando mayor ayuda de Estados Unidos en la lucha contra la
lo que l ve como esencialmente un problema de Estados Unidos contra Hait como un acci-
abolladura de la geografa. Como se describi anteriormente, el despliegue temporal de
Estados Unidos
activos de interdiccin de drogas en la costa sur de Hait fue eficaz.
MINUSTAH, como parte de su mandato de proteger la frontera, de-
tumbaburros 16 Uruguay adquiri Boston Whalers a finales de 2008 para promulgar
patrullas de frontera martima con la Guardia Costera Haitiana. Esta Bienvenido en-
itiative debe reforzarse por una mayor y sostenida implementacin de Estados Unidos
activos, particularmente en reas del sur de Hait, incluyendo helicpteros y
otros equipos de vigilancia para ayudar a los esfuerzos de interdiccin de drogas. Adems-
aliado, como parte de la ayuda de Estados Unidos ya mencionada del haitiano-Dominicana
colaboracin, la administracin debera apoyar ms robusta de monitoreo
e incautacin del narctico movindose a travs de la frontera con Hait, Dominicana y
de la Repblica Dominicana hacia Puerto Rico y los Estados Unidos principal-
tierra.
Durante la campaa, habl de Obama de candidato de la necesidad de un "sur-
estrategia que se centrar en el trfico de armas, dinero, de atado y robado
vehculos que van prcticamente desactivados desde el sur de Estados Unidos en Mxico y
"ms all de (Obama, 2008a). Presidente de Prval se ha quejado varias veces a
Washington sobre el impacto negativo en Hait de un comercio ilcito
que emana en los Estados Unidos del ro de Miami y otros puntos.
En este sentido, la aplicacin de la estrategia propuesta hacia el sur
debera extenderse a Hait, donde ser recibido.
MAGUIRE 240
Liderazgo de Estados Unidos en Hait fue en gran parte ausente, perjudicial o subcontratado
durante la mayor parte de la administracin de George W. Bush. Presidente Obama
ha comenzado a actuar en la oportunidad de cambiar esto por solidificacin socio-
naves y orientacin a lo largo de su Presidencia. Esto ha sido
evidente durante Conferencia Internacional de donantes sobre Hait, celebrada en
Otra conferencia en las Naciones Unidas y Washington en abril de 2009
en Nueva York en marzo de 2010. En ambos casos, el patrocinio de Estados Unidos y
liderazgo fueron clave para el xito de estas reuniones donde
los donantes discuten y respondieron que la pobreza al - el gobierno de Hait
leviation y estrategia de crecimiento econmico en la recuperacin de 2009 y posterior al
terremoto
Plan en 2010. Sin lugar a dudas, la administracin Obama, bajo la tutel-
edad de la Secretaria de Estado Hillary Clinton, particip enrgicamente en estos
centrales eventos, asumiendo el liderazgo no slo en las decisiones tomadas entre
los donantes pero en cmo deben promulgarse, estableciendo su liderazgo
en la creacin de un compromiso internacional constante y constructivo con
Hait (Maguire, 2009 y Maguire y Copeland, 2010).10
En el pasado, los donantes internacionales han tendido a prescribir soluciones para
Hait o incluso sin su gobierno como un socio pleno o by-pass-
Ing el gobierno haitiano en conjunto. A veces, esto ha ocurrido por
razn de ms all de los gobiernos haitianos etiquetado depredadores por
muchos eruditos cuidado poco sobre el bienestar de sus ciudadanos (ver, por
ejemplo, Jr. Fatton, 2002). Preocupacin internacional por la debilidad de
gestin de las instituciones del estado y la cuestionable capacidad para sonido fiscal-
cin tambin se ha justificado. Lo que no se ha justificado, sin embargo, es un
enfoque hacia la reconstruccin y ahora, post terremoto recuperacin que
se centra pesadamente en apisonamiento abajo problemas sin tratar de raz
causas o buscando soluciones sostenibles. Mientras que la estabilidad debe ser lograda
para que otras iniciativas sociales, econmicos y polticos tengan un mejor
ocasin para el xito, la tendencia internacional para acentuar el efecto rpido
proyectos cuyo objetivo es estrictamente lograr estabilidad en el corto plazo, sin
estrategias y programas para ampliar las oportunidades para
Hait de la gente y alcanzar objetivos de desarrollo a ms largo plazo, ha hecho encendido-
TLE a largo plazo para estabilizar o reconstruir Hait.
Segn lo evidenciado por varias estrategias de recuperacin y desarrollo creadas
por el gobierno haitiano entre 2007 y 2010 que han en-
dorsed por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y
principales donantes multilaterales y bilaterales, el actual gobierno de Hait
deseos no aprovechan de sus ciudadanos sino comprometerse a construir-
ively, prestacin de los servicios sociales y econmicos un gobierno debe
prestar a largo plazo a su gente as como la bsqueda de soluciones a
causas de la pobreza de su pas (Gobierno de Hait, 2007; 2009; 2010).
Como resultado de los E.E.U.U. gobierno revisin de poltica de asistencia de los Estados
Unidos
hacia Hait inici en mayo de 2009, la administracin de Obama tiene es-
poused un enfoque que se abstendr de diagnstico de problemas y pre-

soluciones de trazado sin la necesaria participacin de funcionarios haitianos
(Departamento de estado de Estados Unidos, 2009; 2010). La administracin debe
aprovechar su
revisin de cmo los Estados Unidos ofrece asistencia a Hait como una oportunidad para
construir un nuevo consenso hacia una participacin internacional que vigorosamente
incluye enfoques de "abajo hacia arriba" como medios completamente legtimos de ayudar a
gobiernos deberan servir a su pueblo. El nfasis del prescrito, de arriba hacia abajo
ha dado lugar enfoques frente a las iniciativas locales, de abajo hacia arriba
no slo en Hait convertirse en un pas de proyectos fallidos o insostenibles
pero tambin en la falta de direccin de las aspiraciones legtimas de Hait los pobres de
es decir, esa oportunidad significativa que les permite prever
se ampliar. Apoyo para el desarrollo de las zonas rurales de Hait,
donde viven ms de la mitad de su gente, es particularmente urgente dada su
ms all de la negligencia y la importancia actual y, a raz de la tierra -
Quake, el flujo de algunos 700.000 desplazados a las comunidades rurales.
Apoyo de los Estados Unidos de un enfoque colaborativo, ascendente enviara un mes-
Salvia para futuros gobiernos en Hait y en otros lugares, que est en su
inters para emular un modelo colaborativo de gobierno en-
Aparatos medidores de los ciudadanos de la nacin en el proceso de desarrollo nacional
(vase
Maguire, 2008).
Como el Obama administracin ha forjado un nuevo camino para las relaciones de Estados
Unidos
con Hait y de liderazgo global de las relaciones internacionales, tiene recono-
CIDA la necesidad de resolver el dilema de dbiles y descuidados Hai-
Tian instituciones pblicas deseen asumir su responsabilidad pero incapaz de
hacerlo. Esta condicin, agravada por la destruccin del gobierno fa-
instalaciones y la muerte del 17 por ciento de los funcionarios civiles de Hait durante
el terremoto, se ha reforzado por tendencias internacionales a por-
pasar las instituciones del estado y asignar recursos para el desarrollo en gran medida a no-
organizaciones gubernamentales. Especialmente como esfuerzos de Hait para construir
de la devastacin del terremoto, se debe buscar un mayor equilibrio en adjudicar-
Ing recursos para socios no-gubernamentales y proporcionar recursos para
el fortalecimiento de las instituciones del estado y su capacidad para prestar servicios
a sus ciudadanos. Tal asignacin de recursos debe ir acompaado de cierre
seguimiento de todos los actores del desarrollo e incentivos que apoyen
mejora continua y el logro de objetivos.
Contribuir a la debilidad de las instituciones pblicas de Hait ha sido la
carga de la deuda heredada de anteriores gobiernos. A finales de 2008, Hait
la deuda externa se situ en $ 1,7 billones, servicio a la cantidad de un $1
millones al mes (Perito, 2008). Gran parte de esa deuda, sin embargo, fue cancelado
a mediados de 2009 despus de Hait cumpli pesadamente endeudados pobres el Banco
Mundial
Requisitos de punto de terminacin de los pases. La deuda de Hait era de piel-
all se redujo tras el terremoto. Como candidato, Barack Obama
llamado para la eliminacin de deudas contradas por los pases pobres. Como Presidente, su
MAGUIRE 242
la administracin ha tomado liderazgo en el apoyo a la cancelacin de

prcticamente la totalidad de la deuda externa de Hait, condicional en paralelo a los
esfuerzos que
gestiona ayuda para asegurar recursos no slo sonido, pronta y efectiva-
cin, uso y rendicin de cuentas sino tambin ocuparse de la necesidad de fortalecer
Instituciones del Ejecutivo haitiano.
Con hasta 1,5 millones de sus 9,7 millones de personas desplazadas en el
despus del terremoto de enero y un nmero mucho mayor de la 78
por ciento de la poblacin de Hait que debe obtener en ganancias de menos
de $2 al da frente a la perspectiva de la pobreza incesante acompaada por
hambre, enfermedad y desnutricin, una urgencia irresistible se enfrenta a Hait
hoy en da. Sin duda, programas de ayuda humanitaria que brindan alimentos
a las personas desplazadas y empobrecidas es una prioridad. Una competencia pri-
posible, sin embargo, es centrarse en las necesidades de desarrollo de mediano y largo plazo
incluyen apoyo de esfuerzos que permitir a los haitianos a cultivar sus propias
alimentos. Las estrategias de desarrollo de gobierno mencionadas habitan
el dilema de la extrema vulnerabilidad de Hait a los aumentos globales en la
costo de combustible y alimentos importados que exacerban ciudadano generalizado suf-
prolongada (Gobierno de Hait, 2010).
Sugieren ideas importantes que emana entre las autoridades haitianas
que la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico deben ir ms all de las iniciativas
que ofrecen oportunidades slo a corto plazo, stop-gap o que ofrecen pobres
Los haitianos slo la perspectiva de empleo en proyectos de "trabajo" o un conjunto
plantas. Esas ideas se centran en la extrema necesidad no slo para reconstruir la
las reas azotadas por el terremoto sino tambin para rehabilitar el pas seriamente
medio ambiente degradado y la infraestructura productiva, para invertir en alimentos
produccin agrcola y en la creacin de empleos en las zonas rurales y ampliar
oportunidades para Hait de enajenada cada vez ms jvenes (60 por ciento de su
poblacin es menor de 25) (Maguire, 2008; Gobierno de Hait, 2010).
Incluso antes del terremoto, el Consejo Nacional de Hait para alimentos Secur-
dad (CNSA) identific siete inmediatas y a largo plazo despus de la tormenta re-
las prioridades de exquisito y reconstruccin, incluyendo la rehabilitacin de daos
infraestructura fsica, la recapitalizacin de las operaciones (incluyendo la agricultura
ganado) y la proteccin de estudios posterior al terremoto de watersheds.11, incluyen-
Ing un posterior desastre necesita evaluacin realizada antes de marzo de 2010
Conferencia de donantes reiter estas prioridades. Antes del terremoto, Hait
funcionarios, entre ellos el primer ministro Pierre-Louis, haban empezado a considerar
la idea de crear un cuerpo de servicio nacional similar a los Estados Unidos
poca de la depresin cuerpo de conservacin civil (CCC) como una forma de ad-
rehabilitacin de infraestructura a largo plazo de preparacin, produccin y trabajo-
necesidades de creacin (Maguire, 2009). Esta institucin, pensaban, sera
desempean un papel clave no slo en la rehabilitacin de Hait y la creacin de sentido
puestos de trabajo sino tambin en la creacin de oportunidades para sus jvenes a obtener
una participacin en
futuro mediante la participacin en la reconstruccin de lo de su pas. Adems,
un cuerpo de servicio dara empleos "verdes" en la reforestacin y la tierra
recuperacin y contribuira a la construccin de capacidad institucional

para la mitigacin de desastres y alivio. Discusin y consideracin de estos
ideas contina en el perodo posterior al terremoto. En respuesta a y sup-
migracin haitianas iniciativas, incumbe la administracin de Obama-
reconocer estas prioridades, escuchar ideas haitianas y conducir a los dems
en el trabajo en colaboracin con el gobierno haitiano para aprovechar
ellos como sea posible "cambiadores de juego" que el pas caribeo
para superar los graves desafos en el perodo posterior al terremoto.
En conclusin, como la administracin Obama persigue su enfoque-
pupilos de Hait tras el terremoto, los componentes bsicos de Estados Unidos
poltica: fomento y fortalecimiento de la democracia; alivio de la pobreza
a travs de la ampliacin de las oportunidades para el crecimiento econmico junto con im-
resultado de educacin y salud; promover el respeto de los derechos humanos;
lucha contra la inmigracin ilegal y el narcotrfico no tiene que cambiar.
Lo que debe cambiar es la manera concebidos y puesto en ejecucin. En
al respecto, el cambio ms importante es para que los Estados Unidos para trabajar
en una mayor asociacin con el gobierno de Hait y su gente. En tan-
cin, debe escuchar a ellos, les instamos a colaborar y respetar a cada uno
otros y tratarlas con la dignidad y el respeto que merecen como un peo -
tratando de reconstruir un pas que ha sido trado a jirones por PLE
de cades de mal gobierno, falta de inclusin, incompleto o imperfecto parte-
nerships y soluciones inadecuadas o mal aplicadas prescriben a un
pas y gente que se merecen algo mejor.
Notas
1. en 1981, la prctica de los Estados Unidos de interceptar a los haitianos en alta mar y
volver a
Hait, comenzado tras un acuerdo previo entre los Duvalier y Reagan gobernar-
ments, fue codificado en la ley de Control de inmigracin de mnibus (ver Wasem, 2005).
2. este conjunto de funcionarios comprometidos con Hait ha cambiado desde el noviembre
de 2010
elecciones al Congreso de los Estados Unidos. Delahunt y Dodd han retirado, y
Meek y Oberstar ya no son miembros del Congreso estadounidense. Meek le dio su
Asiento de la casa y funcion sin xito para el Senado de Estados Unidos y Oberstar fue
derrotado en la
elecciones generales.
3. a principios de 2001, antes de su confirmacin de julio de 2003 como Secretario Adjunto,
Noriega fue PA-
NOS Embajador seal a la organizacin de Estados Americanos, donde tambin fue ac-
tivamente comprometido con Hait.
4. a mediados de diciembre, la cifra pasada de las operaciones de socorro despus de la
tormenta haba aumentado a $33,7
millones, que incluye no especificado las asignaciones del presupuesto ao fiscal 09.
5. la esperanza de la legislacin fue aprobada en diciembre de 2006; HOPE II fue aprobada
en septiembre
2008 y extendida tras el terremoto.
6. Estados Unidos Embajador a Hait Brian Dean Curran famoso etiquetados en Washington
promover que la participacin de Estados Unidos debe fomentar inestabilidad en Hait "las
quimeras de
Washington", mediante una expresin de Hait para pandilleros o saboteadores polticos
(citados en
Maguire, 2009).
7. muchas de estas recomendaciones se hicieron en 2002 en Bach y Maguire (2002).
MAGUIRE 244
8. por ejemplo, TPS fue otorgado a ciudadanos de pases de Amrica Central devastados por
Huracn Mitch en 1998 (vase Schneider, 2008).
9. el 20 de enero de 2011, la administracin Obama reanud las deportaciones criminales
cuando 27
Los haitianos fueron devueltos a Hait por el nosotros Departamento de seguridad nacional
(DHS).
A su llegada, los deportados fueron detenidos por las autoridades haitianas.
10. vase Maguire (2009) y Maguire y Copeland (2010) evaluacin del 2009
y conferencias de donantes para Hait 2010.
11. las otras prioridades son: aumentar la produccin agrcola incluye cultivos de cereales que
sirve
como sustituto de alimentos importados; promover inversiones en clave productiva
econmica seg-
trminos de referencia para reducir el desempleo; ampliar actividades que mitigan la
desnutricin crnica, en-
incluyendo las inversiones en salud, nutricin, agua y saneamiento; reforzar institucional
capacidad para coordinar, supervisar y evaluar los programas de desarrollo y crisis re-
operaciones de respuesta (ver en Hait Marche, 2008).
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247
CONCLUSIN: Fijacin de Hait:

MINUSTAH y ms all
Las crisis son momentos de cuenca que marcan un quiebre profundo con el pasado.
No est claro si el terremoto de enero de 2010 constituir
punto de tal inclinacin, aunque es fcil de concebir por lo menos dos oponerse-
escenarios de Ing que podran emerger del desastre. La primera es que Hait
nunca se recupera, que el terremoto tiene el efecto de exacerbar la inse-
curity y la inestabilidad hasta el punto que Hait, pedir prestado un trmino de Jared
Diamante, "se desploma" bajo el peso de su propia fragilidad (diamante,
2005). en tales circunstancias, no es imposible imaginar generalizada
violencia poltica y violaciones masivas de los derechos humanos que exceden por mucho los
de perodos anteriores de crisis como la revolucin popular de 1986 que
puso fin al Duvalierismo, la difcil transicin de authoritar-
ianism democracia a partir la 1987 a 1990 o el anti-Aristide respectivo
golpes de estado de 1991 a 1994 y 2004. Ni es imposible imaginar una ms
y drstica disminucin en la seguridad alimentaria, as como de salud social y econmico
desarrollo, que ya estaban entre los ms bajos del mundo. Bajo
tal escenario, la percepcin comn de Hait como la "caja de la cesta de
el nuevo mundo"no slo reforzar pero el pas caribeo
vendra a constituir una amenaza an mayor para la paz regional y
seguridad que tiene en el pasado.
El segundo escenario es ms optimista, aunque, lamentablemente, menos plausible.
Mientras que el terremoto caus una crisis sistmica, la magnitud de
que pocos pases han tenido que soportar, mantiene la posibilidad
los acontecimientos de enero de 2010 presentan una oportunidad de effec - Hait
bien comienzo encima, una oportunidad para forjar una sociedad estable y cohesionada, con
una

248 HEINE Y THOMPSON
estado funcional y eficaz. En este escenario, sera infraestructura re-

construido y extendido en todo el pas, la agricultura haitiana sera
ir ms all de niveles de subsistencia, indicadores de desarrollo humano le
aumento, la pobreza se reducira y se convertira en el sistema poltico
inclusivo a todos.
Concedido, en el momento de la escritura, ese resultado pareca lejos
de la realidad actual. Los retos que plantea el terremoto
solo eran enormes y no debe ser subestimado ms de
1 milln de personas desplazadas y viviendo en albergues temporales, el de-
Struction de qu infraestructura limitada haba existido en el Puerto Prncipe
zona de alimentos y escasez de agua. En los meses siguientes a la tierra-
terremoto la respuesta internacional fue generosa y rpida; como un
resultado, se salvaron miles de vidas y un nivel bsico de seguridad, que
siempre haba sido dbil, se mantuvo. Sin embargo, mientras que el alivio
esfuerzo probablemente a ser aclamado como prueba de col - la comunidad internacional
lectivo permite reunir en tiempos de crisis humanitaria, Hait
reconstruccin se juzgar en ltima instancia por la profundidad y eficacia de
determinacin colectiva de los actores nacionales e internacionales a mediano y largo-
reconstruccin del trmino.
No hay ninguna garanta de que ya sea son el reto. Antes de la
el terremoto de Hait vio discordia poltica y agitacin, humanos sistmica
violaciones de los derechos y la pobreza extensa, pandillas y actividades delictivas,
y degradacin del medio ambiente. Instituciones estatales segua siendo dbiles
e incapaz de responder en cualquier sentido - o prestacin de servicios
ful de manera en momentos de crisis. Hait tambin sufrida de una maltratada
infraestructura y la falta de mecanismos concretos de la sociedad civil para participar -
cin en el proceso poltico. Por otra parte, la estabilizacin de las Naciones Unidas
La misin en Hait (MINUSTAH) ha sido un xito y un trabajo en
progreso. En muchos sentidos, ha ayudado a traer una apariencia de orden a la
pas y estabilizar la situacin lo suficientemente que una eleccin general podra
se producen. Por otro lado la situacin en Hait fue y sigue siendo mucho
de estable. De hecho, las circunstancias histricas y trgica en Hait han
sido bien documentado. Tiene una historia de gobiernos fallidos y slo un
fraccin de sus presidentes terminaron su mandato (Shamsie y Thomp-
hijo, 2006). Como se indic anteriormente, se ha hace algn tiempo se ha sumido en un
situacin peligrosa e insegura, su fragilidad que abarca los ms funda-
aspectos mentales de la sociedad, economa, seguridad alimentaria y el medio ambiente,
la polica dbil y estructuras judiciales (International Crisis Group, 2009).
Actualmente, los haitianos dependen de la comunidad internacional para-
asistencia. No obstante, a pesar de estas dolencias, haba signos de esperanza antes del
terremoto para un pas que tiene el potencial para capitalizar su escnica
belleza, proximidad a los principales centros del hemisferio occidental y un
legado cultural. Para la parte mejor de dos dcadas, Hait haba sido en el
CONCLUSIN: FIJACIN HAIT 249
proceso de vertimiento su sombro pasado, luchando con sus contempor-

porary problemas y hacer la transicin hacia un democrtico y
sociedad estable.
Fijacin de Hait: la MINUSTAH y ms all examina tanto el gobierno
desafos que enfrenta el pas y el compromiso internacional de ayuda y
Ing estabilizar Hait durante el perodo de insurreccin del pas de
Febrero de 2004 el terremoto de enero de 2010. Sera un bajo-
Declaracin para decir que este perodo de seis aos fue difcil para Hait.
Y sin embargo, la resistencia del pueblo haitiano se cumpli y todava se est
cumplen-con el compromiso de las Naciones Unidas as como el de Hait
vecinos internacionales para buscar una salida a problemas perpetuos. El
xitos y fracasos de este proceso muestran una sociedad donde debilidad
y la inseguridad se estn abordando en el mismo tiempo que la sociedad civil y
las instituciones del estado han comenzado a madurar. En este sentido, el libro no tiene
acaba sobre Hait y la lucha ha sido duradera. Ms bien es
Acerca de los cambios han tenido lugar internacionalmente desde la ONU
Inter ventions del mediados a finales de 1990, especficamente de los relativos a nuevos
las tendencias en la consolidacin de la paz, en particular la adopcin de los derechos
humanos y
seguridad humana en mandatos del captulo VII y la aparicin de nuevos
actores de la regin que, por una razn u otra, eligieron a
desempear un papel activo en asegurar el futuro de Hait. Es estos desarrollo dual-
ments que proporcionan una medida de esperanza sino de que Hait, a pesar de su reciente
lucha, no tiene que parecerse al primer escenario descrito anteriormente.
La necesidad de civismo
Una conclusin comn entre muchos de los colaboradores es que uno de
los obstculos para la consolidacin de la paz es la ausencia de un sentido cvico-
mentalidad o ciudadana en Hait. Amlie Gauthier y Madalena
Moita, Mirlande Manigat, Robert Fatton Jr. y Patrick Sylvain cada la -
cin a su manera que no hay ni un contrato social entre el
Estado y sus ciudadanos ni un sentido del constitucionalismo que une a los haitianos
a la regla de derecho o uno al otro sino ms bien un sentimiento de "clientelismo"
inhibe la gobernanza para el bien colectivo. Las razones para esto son
detallado a lo largo del volumen; sin embargo, el resultado ha sido un colectivo
incapacidad para afrontar los retos que han surgido como resultado de sys-
Temic y el subdesarrollo crnico, que se ha agravado por la
sistema econmico neoliberal y condiciones climticas extremas y los desastres naturales.
Malestar social y la mala gestin de gobierno de Hait es tanto un producto y un
contribuye a las desigualdades profundamente polticas y econmicas que existen en
Hait, las desigualdades que slo se pueden superar mediante el dilogo y rec-
conciliacin entre las masas y las elites. Si los haitianos son
preparados para desarrollar este sentido de cohesin queda por verse. Cmo-
nunca, sin ella, las reformas de la gobernanza incluida la reforma de 1987 con-
titucin, que alguna vez ocurriera, es probable no cantidad a cualquier real
cambio sustantivo.
MINUSTAH: Recuperar la estabilidad y avanzar
Sigue siendo un papel fuerte para la comunidad internacional para ayudar a
Los haitianos en este proceso de transformacin, alguna vez ocurriera, particular -
larmente en el mbito de la seguridad. MINUSTAH difiere en aspectos importantes
de otros anteriores misiones de la ONU, incluyendo la intervencin de la dcada de 1990.
En lugar de tener un enfoque exclusivamente para restaurar bien gobernar-
ANCE y estabilizar el pas, la MINUSTAH ha operado con mucho
nfasis ms amplio. Ha intentado muchas de la sistmica es-
demanda que plagan el pas al tiempo que tambin protege la dignidad de la
Pueblo haitiano y la promocin de los derechos humanos. Aprender de la anterior
experiencias, ha habido un mayor compromiso para facilitar el largo -
seguridad a plazo mediante la eliminacin de amenazas colectivas para el haitiano
personas.
El amplio alcance de la participacin de la MINUSTAH no ha sido ayudado por
el mandato de la misin dbil. Los problemas logsticos que han surgido de ser-
entre las fuerzas de la MINUSTAH y la Polica Nacional Haitiana (PNH) tienen
hacer operaciones ms complicadas. Sin embargo, mantener el funcionamiento
capacidad de la polica nacional es fundamental para Hait, el pas necesita de-
acredita las instituciones necesarias para mover hacia adelante, como se examin en Tim-
captulo de Othy Donais. Mejor y ms eficaz cooperacin
La MINUSTAH y los actores haitianos sigue siendo un trabajo en progreso.
MINUSTAH inici a su misin en Hait en un momento crucial para el coun-
trate de. Haba sido meses desde Presidente Jean-Bertrand Aristide
haba sido quitado fuerza de oficina (para ms informacin, vase Farmer, 2004).
El gobierno de transicin que tuvo su lugar era mal equipado para hacer frente
con la crisis del pas. Muchos en la comunidad internacional vieron la
elecciones nacionales de 2005 que sera aplazadas en cuatro ocasiones y llev a cabo
en febrero de 2006 como un potencial punto de inflexin (Crisis Internacional
El grupo, 2004). Un gobierno que fue elegido democrticamente por los Hai-
gente de Tian fue considerado como uno de los primeros pasos hacia el progreso. Hai-
Sociedad de Tian fue plagada por la guerra de pandillas, centrado a menudo alrededor de la
droga
Comercio y la falta de infraestructura econmica y social, dejando a los Hai-
Tian de personas vulnerables (James, 2004). Era importante incluso indispensable
para la MINUSTAH para involucrar al pblico para ayudar a construir un ms seguro
medio ambiente.
Que ha ampliado por otro perodo, hasta octubre de 2011, es claro
queda mucho por hacer por la MINUSTAH. Sin embargo, la misin hasta la fecha
ha ayudado a mejorar considerablemente la situacin. El nmero de secuestro-
pings, que una vez asol a la poblacin, en el momento de la escritura,
hacia abajo, y la capacidad del Estado haitiano y el pblico haba empezado a im -
probar antes del terremoto (Deibert, 2009). Este progreso fue siempre
provisional, sin embargo. Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon segua
siendo cau-
tious en sus valoraciones: "sigue siendo el progreso que se ha ex -
tremely frgil y es susceptible a los contratiempos o reveses "(Lederer,
de 2006).
MINUSTAH sigue siendo responsable de gran parte de este progreso. Como Gerard
Captulo le Chevallier revela, la misin prest seguridad necesario-
necesario para las elecciones de 2006, elecciones que Hait con una sem-
blance de la normalidad y un gobierno democrticamente elegido en un momento
de gobierno dbil y de un futuro inseguro. Eleccin de Ren Prval vic -
Tory marc un importante punto de inflexin para el pas. Prval admin-
CIF ha ofrecido un sentimiento de esperanza para la poblacin asediada. Esto
eleccin represent "una victoria importante para lo que se llamara la popu-
sector de LAR y una derrota importante para los haitianos elite y extranjeros-respaldados por
fuerzas"(Dupuy, 2006). Desde entonces, ha habido un acknow resisten-
ledgment entre muchos haitianos eso si la MINUSTAH fueron a salir luego
rpidamente se deteriorara la frgil estabilidad que se ha logrado.
Desde el Atlntico norte hasta el hemisferio
Una serie de agentes externos de las Amricas han ayudado a Hait. El
Estados Unidos y Canad siguen siendo actores claves en el futuro de Hait. An as, como
De Robert Maguire y de Stephen Baranyi captulos respectivos demonio-
Strate, Washington y Ottawa han, jugado a veces menos-que-
papeles constructivos en Hait, particularmente alrededor de los eventos del 2004
insurreccin. Bisagras de viabilidad de Hait en gran parte norte iluminado
Liderazgo estadounidense. Si Hait es integrarse en la economa mundial,
ser porque puede aprovechar el mercado de consumo norteamericano. If
Hait es tener estabilidad poltica, porque los Estados Unidos y
Canad hacer compromisos para apoyar futuros elegidos democrticamente
gobiernos, incluyendo el suministro de un elemento de disuasin contra nacionales insurrec-
ciones o golpes de estado. Si los haitianos son lograr un crecimiento econmico sostenible,
ser porque las instituciones financieras internacionales, que son domi -
iluminadas por los pases del norte, se extienden prstamos justo y equitativo
polticas a los mismos, los que no simplemente dependen de neoliberal incluidos o
estrategias de crecimiento orientadas al mercado.
Mientras que en los siglos XIX y XX Hait cay bajo el

hegemona de la regin del Atlntico Norte, en el siglo XXI la
rbita en la que se encuentra es hemisfrico. Tras el final de la anterior
Misiones de la ONU en el pas, los tres grandes han visto sus funciones en Hait
disminucin. En su lugar han aparecido el ABC: Argentina, Brasil y
Chile. Jugando un papel importante en la misin MINUSTAH, cuya fuerza
el comandante es el General Floriano Peixoto Vieira Neto, Brasil,
los pases ABC han demostrado compromiso de Amrica Latina
haciendo trabajo de Hait. Mientras que son los tres grandes en Hait debido a la larga-
lazos de pie y nacionales comunidades diaspricas, ABC que tienen
tambin se han unido una serie de otros pases de Amrica Latina y el Caribe-
intenta, como Bolivia, Ecuador, Guatemala, Per y Uruguay tiene como-
SUMED una responsabilidad regional para ayudar a un vecino geogrfico. Como
Jos Ral Perales explica en su captulo, cooperacin intrarregional y
participacin en las instituciones internacionales se ha convertido en uno de los de-
clarificacin de nuevos desarrollos en las Amricas. Podra decirse que ms
perder que sus contrapartes del norte, debido a su proximidad a Hait
y amenazas a la seguridad regional que se convertira si este centro lo-
Cated pas se deslizaron hacia la inestabilidad, los pases de Latino Amer-
ICA y el Caribe han participado en una internacional para la reconstruccin
Misin de maneras sin precedentes.
La participacin de los pases ABC y el resto menos-
Contingentes TAH ilustran el papel internacional de levantamiento de la regin (Cooper
y Heine, 2009). Brasil se eleva al nivel superior de la Internacional
sistema tal como se muestra en su papel de vocal como miembro del G20 floreciente
Grupo, su presencia creciente en asuntos diplomticos (abrir 32 embajadas
entre 2003 y 2008) y en su bsqueda permanente de un puesto permanente en el
el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas un nmero de prisionero de guerra media
regional-
ERS se han vuelto ms asertivo. Chile, con su agenda de comercio ambicioso, es
tal vez el ejemplo prototpico de la naturaleza cada vez ms globalizada de
la regin. As, el pas ha logrado sostenible econmico
impacto de la descarga de materia 2007 2008, iniciando sonido stabil social-
dad de mecanismos as como ahorrar una parte de los ingresos de divisas
derivado de los altos precios del cobre, que el clima del pas el
crisis financiera mundial de 2008-2009 en una mejor posicin que otras devel-
pases oping (Moffett, 2009).
Antes de la misin de la MINUSTAH, los pases de la regin han sido
participantes reacios en misiones internacionales de mantenimiento de la paz. Como se
muestra en
Captulo de Johanna Mendelson Forman, en Hait hay ha sido un dramtico
giro de los acontecimientos, el nacimiento de una "nueva era de seguridad regional", en
menos en el caso de lo proceso 2 9, no incluye Washington. Desde
2004, estos pases "han percibido la MINUSTAH como una oportunidad
profundizar la coordinacin diplomtica y militar entre los Estados "(Hirst, 2007).
Papel lder de Brasil en la MINUSTAH, segn lo discutido en este volumen por Mar-
Cel Biato, puede ayudar a la crtica de la direccin contra l como un lder regional. Para
muchos en la comunidad de Amrica Latina existe una percepcin de que Brasil
habla de la retrica del lder regional pero no seguir esto con
acciones concretas (para ms informacin, vase Turcotte, 2009). El pas de sostenido
y protagonismo con MINUSTAH desmiente esta visin. Mientras que Brasil se mueve
en el escaln superior de la gobernanza global debe cumplir su econmico
y demogrficas fuerzas con influencia internacional (Cooper y Antkie-
WICZ, 2008). Las reformas del sector de mantenimiento de la paz y la seguridad que Brasil
es
involucrados con como parte de la MINUSTAH son una forma de hacerlo.
Amrica Latina y los soldados del Caribe ahora comprenden una ma-
jority de las tropas de la misin, que ha dado la MINUSTAH un decididamente
Toque de Amrica Latina. Para una regin es extremamente cada vez ms promi-
Nent en la esfera global, estas actividades proporcionan prestigio internacional
y credibilidad (Cooper y Heine, 2009). Al mismo tiempo, ayudan a
fortalecer un vecino regional y la regin en general. General Juan
Emilio Cheyre proporciona una visin nica en este proceso y lo que se
medios de la regin y las relaciones internacionales. Mientras que ninguno de estos
pases ha estado operando en Hait por razones puramente altruistas, su
presencia, compromiso y acercamiento a la paz han contribuido a
algunas de las diferencias culturales que existan entre el gran puente
Tres y el pueblo de Hait. Como regionales vecinos, el Concejo de la LAC-
trata de compartir una cultura similar y un linaje histrico con el pueblo de Hait
tal vez, ms explcitamente, el legado histrico de la colonizacin.
De hecho, en el corazn de la Amrica Latina participacin es un tranquilo con
fidence. Aunque sus conexiones a Hait son relativamente nacientes, es
los lazos comunes y experiencias compartidas que informan su rollo-
ciones a los esfuerzos de reconstruccin. En un momento u otro, del latn
Los actores estadounidenses en Hait han tenido que lidiar con la inestabilidad poltica
y conflictos civiles, cuestiones de justicia transicional y reconciliacin, interfer-
ENCE en sus asuntos internos, como econmica as como la inseguridad y la pobreza.
Si bien puede que carezcan de los recursos materiales de los Estados Unidos, Francia
y Canad, captulo del General Eduardo Aldunate sugiere que su
ventajas comparativas se encuentran en su empata para sus hermanos de Hait,
y el conocimiento que los pases y regiones incluso pueden salir fortalecidas
desde los tiempos de incertidumbre y confusin.
Avance: un nfasis en la manera de Hait
Mientras que los actores internacionales tienen y seguirn desempeando un importante
papel en la estabilizacin de Hait, es el pueblo, instituciones y gobierno de
Hait, que tendr que soportar la carga principal de mover el pas
hacia adelante. La eleccin de Presidente, Ren Prval en febrero de 2006 gener -

ADO muchas esperanzas. Desde el exterior, Prval fue vista con tanto opti-
mism, eso le podra ayudar a Hait en un camino progresivo y preocupacin que
l era o sera demasiado para el derrocado ex Presidente Jean-
Bertrand Aristide y Hait atascado en una situacin insostenible.
Nacional aunque Prval tena la mayora de la ayuda de los Hai-
Tian electorado que, despus de la votacin las irregularidades fueron tratados, dio
lo 51 por ciento de los votos y evitar una segunda vuelta potencialmente divisivo
eleccin. Uno de los logros de coronacin de la MINUSTAH ha sido ello
estabilizado el pas para que estas elecciones podran realizarse con xito.
Mientras ms seguro, Hait sigue siendo pobre. En la actualidad, aproximadamente el 80 por
ciento
de la poblacin haitiana vive con menos de 2 dlares al da y la
pas sigue siendo muy endeudado con acreedores extranjeros (Rabuffetti, 2009).
Es el pas ms pobre del hemisferio occidental, donde upwards de
dos tercios de la poblacin no tiene un trabajo formal, es maduros con illit-
eracy y sufre de escasez de alimentos que causan alboroto (Payton, 2009). Para la
vida del pueblo haitiano para mejorar, esta situacin econmica debe ser
invertida. Esto tendr el compromiso del gobierno haitiano, su
los ciudadanos, as como la comunidad internacional. En 2009, Bill Clinton, el
ex Presidente de Estados Unidos y el nuevo enviado especial de las Naciones Unidas para
Hait,
llamado a los donantes internacionales a cumplir sus promesas como el pas haba
slo recibi US$ 21 millones de unos US$ 760 millones en compromisos (Reuters,
De 2009). con Hait de mejorar la estructura del gobierno y de estado, Clinton
haba pedido a estos donantes a hacer ms.
Juntos, los donantes internacionales y el gobierno haitiano pueden mover
adelante en cuestiones de la desigualdad y la pobreza. Ayuda financiera puede ayudar a
desarrollar una economa viable en Hait, un pas donde la fabricacin
y oportunidades de turismo son sustanciales. Histricamente un textil manufac-
eje de Turing, esta es un rea donde podra beneficiar el aumento de la inversin
en gran medida. Como Carlo Dade, director ejecutivo de la Fundacin Canadiense-
cin para la Amrica (FOCAL) seala, la proximidad del pas a
Amrica del norte ayudara a compensar los costos de transporte y viajes
veces, que son "una fraccin de lo que [son] de China. Usted puede obtener
productos perecederos hacia fuera rpidamente "(citado en Payton, 2009). Reconstruccin de
la
Sector manufacturero haitiano dar empleos muy necesarios para el haitiano
gente, les proporciona una alternativa a una vida de actividad ilcita. Para
esto sea posible se debe ser una accin coordinada para mejorar la infra-
estructura del pas.
Este desarrollo tambin podra facilitar la creacin de un turismo vibrante
sector. Historias del general Aldunate sobre el suyo y la MINUSTAH
las tropas, merecidos excursiones a playas haitianas demuestran la
capacidad de una industria pequea pero vibrante en la isla. Isla Hait
vecino, la Repblica Dominicana, ya se beneficia de esto presta fur-
hay crdito a esta posibilidad. Formar parte del turismo de la regin

industria ofrece amplias oportunidades para la creacin de empleos y extranjeros invertir-
ment. La composicin regional de la misin MINUSTAH ha ya
trajo a estrechar los lazos entre el pas y su relincho de Amrica Latina-
Bours.
Tanto como la comunidad internacional puede hacer para ayudar a estabilizar Hait,
es primordial que la poblacin local tiene un papel activo en la
proceso de reconstruccin. Los haitianos deben liderar el camino en trminos de
reconstruccin
su pas y, como sostuvo por Eduardo Aldunate en este volumen, es
importante para actores externos apreciar la sociedad haitiana.
Para que Hait tener xito, el pas no puede seguir siendo nicamente depende
agentes extranjeros. Es imperativo para el pueblo haitiano tomar posesin
de la situacin y el movimiento hacia adelante.
CONCLUSIN: Soberana compartida
El reto para los haitianos y la comunidad internacional es cmo
la reconstruccin tras el terremoto de enero de 2010. Varios de los con-
pirquineros a este volumen han subrayado la necesidad de soluciones integradoras
a los problemas de Hait que hacen explcito el vnculo entre economa y
seguridad fsica. Para hacer frente a ambos al mismo tiempo, Hait va a necesitar
un estado ms fuerte y ms funcional que es capaz de ofrecer servicios y
brindar proteccin a sus ciudadanos. En la actualidad, el gobierno de Hait
carece de la capacidad de gobernar eficazmente por cuenta propia.
Algunos, como el ex magnate Conrad Black (2010) y la Econ-
omist revista (2010) han llamado para el establecimiento de UN - y
Administracin Fiduciaria OAS sancionada bajo la direccin de los Estados Unidos,
Canad, Brasil y la UE en el caso de The Economist. Dado Hait
desafos de la gobernanza, este sentimiento es comprensible, pero est ulti-
aproximadamente fuera de lugar. Vale la pena haciendo hincapi en que los haitianos no
perder su
soberana con el terremoto, ni debe esperarse que. Un
protectorado internacional probablemente no tendra ms legitimidad la
ojos de haitianos de la re-aparicin de un rgimen autoritario.
Aunque la capacidad del estado, que ya estaba severamente limitada antes de la
terremoto, se ha reducido an ms, la solucin no es para el inter-
comunidad nacional a asumir el control de su gobierno, aunque slo en
la inmediatez de la crisis. Lo que se necesita es ms y mejor demo -
cracia, los trminos de que la comunidad internacional puede apoyar pero
no dictan. Sin embargo, como seala Jr. Fatton, Hait es hoy una de
tutela de facto; para el futuro previsible, los haitianos y la inter-
comunidad nacional tendrn que aceptar "soberana compartida" en la que
Autonoma y eleccin haitiana se respetan permitiendo la carga de
HEINE 256 Y THOMPSON
Administracin para descansar con los actores internacionales. Encontrar este deli-
Cate de equilibrio entre los dos no ser fcil y sin duda ser un
constante trabajo en progreso, pero es necesario. Pues si Hait es de-
Ward, actores nacionales e internacionales se necesitan para seguir siendo com-
Mitted asegurando que en la reconstruccin Hait esfuerzo sigue siendo no slo un
proyecto democrtico sino un proyecto hemisfrico. Como Kofi Annan (2004)
declar: "los riesgos son altos, sobre todo para los haitianos, sino tambin para nosotros. Get-
Tintn se derecho tiempo significa hacer las cosas diferentemente. Sobre todo, significa
mantenimiento de recursos y la atencin internacional dedicada a largo plazo".
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Annan, Secretario General Kofi
Plan de accin para la recuperacin y
en Hait, 147, 256
Desarrollo [Hait], 109, 112n4, 114
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ADIH. Ver Association des Industries
Desarrollo, seguridad y humanos
d' Hait (ADIH)
Derechos para todos, 194, 204
Consejo de administracin de la Rural
Misin de estabilizacin de la MINUSTAH, 183
Secciones (CASEC), 74
vaco poltico, 1
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Prval, Conferencia de prensa conjunta con 118
Asociacin de mantenimiento de la paz
Departamento de la paz de las Naciones Unidas
Centros de formacin de las operaciones
Operaciones (DOMP), 157
(ALCOPAZ)
sentimientos anti-Duvalier, 12
Alexandre, Presidente Bonifacio, 73, 160
campaa contra pandilla, 100
Alexis, primer ministro Jacques-douard
Iniciativa contra pandilla, 99, 109
traficantes de drogas responsable de motines de alimentos,
programa anti-neo-liberal, 48
62n13
reas de operacin (AORs), 129-30
Ministro haitiano, 72, 86
Argentina
los legisladores y la revocacin de la general
fuerzas armadas, 165
polticas, 47 48
"Guerra sucia", 144
candidato a la Presidencia, 92
MINUSTAH, 159, 180, 81
Prval, Presidente Ren, 87, 89
Operaciones (operaciones), 143,
disturbios de los precios de alimentos y los combustibles, 6, 31, 47,
150, 167, 180
60n5, 122, 215
Instituto de formacin de mantenimiento de la paz, 139, 144
Alianza Chrtienne Citoyenne vierte el la
Operaciones, 167-68
Reconstruccin de Hait, 59
Argentina, Brasil y Chile (ABC), 11,
Imperialismo norteamericano, 182
149-51, 175, 179-81, 183, 252
258
NDICE 259
Argentina capacitacin conjunta de mantenimiento de la paz

Boutros-Ghali, Secretario General de las Naciones Unidas
Centro (CAECOPAZ), 144
Boutros, 158, 163-64
Aristide, Jean-Bertrand
Gobierno de Boyer, 81 82
abolicin de las fuerzas armadas de Hait, 16, 118
"Informe Brahimi", 120
golpes de estado contra Aristide, 247
Brasil
fuerzas anti-Aristide, 99
presa hidroelctrica de Artibonite 4C para Hait,
insurreccin armada y salida, 34,
201
46, 47, 49, 50, 127, 139, 146, 47, 161,
ayuda de emergencia a Puerto Prncipe, 192
179-80, 182-83, 205, 208-9, 229
aportes de emergencia para Hait,
Canad conspiraron para reemplazar, 209
203n1
Planes patrocinados por el CIDA para desestabilizar,
produccin de etanol en Hait, 198
207
produccin de ropa en Hait, 199
golpe de estado contra 2, 11 13, 61n10, 98,
Hait, contribuciones a, 192, 198
117, 208
Terremoto en Hait, 192
como dominante 44 Ejecutivo,
derechos humanos, 193, 198
Reglamento de elecciones y vuelta a la energa, 195
ingenieros militares, 196
expectativas fallidas, 200
MINUSTAH, 159, 167
Asesor legal de Hait en Estados Unidos, 91
MINUSTAH, operacin dirigida por el brasileo,
la retrica incendiaria y tcticas strongarm,
139, 180, 209, 252-53
204n5
Organizacin no gubernamental Viva Rio, 218
donantes internacionales, inquietud de 196
Instituto de formacin de mantenimiento de la paz, 144
Bendicin de la MINUSTAH para organizado
Becas para Universidad haitiana y
asalto a 99
estudiantes de secundaria, 192
Gobierno populista, democrtico
presupuesto de la cooperacin tcnica para el
electos, 90
Caribe fue destinado a Hait,
eleccin presidencial, 2, 12
las tres cuartas partes de 198
reeleccin en el ao 2000, 13
Consejo de seguridad, busca asiento en 180, 192, 252
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas lo restaur a
Brasil y Estados Unidos memorando de
poder, 2, 12, 146, 230
Comprensin, 198
Militares de Estados Unidos-Franco-Canad
Buenos Aires ley 181
intervencin quitar, 205, 208-9
Administracin Bush, 5, 19, 231-35
Poltica de los Estados Unidos Hait hacia, 233-36
Nosotros conducido restauracin de 98, 146, 230
CAECOPAZ. Ver Conjunto argentino
el comercio de armas, ilegales, 5
Centro de formacin de mantenimiento de la paz
Escuela de operaciones de mantenimiento de la paz del ejrcito
(CAECOPAZ)
(EOPE), 144
Canad
Arns, Zilda, 192
Aristide, Jean-Bertrand, 209
detenciones y torturas arbitrarios, 13
Desarrollo Internacional canadiense
Tsunami en Asia (2004), 10
Agency (CIDA), 207, 210-13, 216 23,
Asociacin de industrias de Hait (ADIH),
227
200
CARICOM OEA, apoyo, 208
autoritarismo, 12, 49, 143, 247
CIDA y creacin de capacidad para Hait
instituciones, 220
Bacelar, General Urano, 134
Planes patrocinados por el CIDA para desestabilizar
Bachelet, Michelle, 3, 161
Aristide, 207
Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 3,
Departamento de Asuntos Exteriores y
251
Comercio Internacional (DFAIT), 205, 216,
Bellerive, primer ministro Jean-Max, 85, 199,
227 218 19, 222-23,
201, 206 8, 215, 223-24
Hait, contribuciones a, 205 6, 222 23
bicameralismo, 73
Hait, la asistencia internacional a, 216-18
gestin de fronteras, 120, 122, 218-19
Hait, estabilizacin de influencia en 49
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Estabilizacin y reconstruccin
Operaciones de paz (CECOPAZ)
Grupo de trabajo (Inicio), 216, 218-19,
Cdras, General Raoul, 12 13, 117
222 23
Centroamrica, 142, 145, 151, 168-69
UNPOL, 210-12
Pases de Amrica Central, 141-42
Red de accin de Canad-Hait (CHAN),
Operaciones, 171
207
Centro de gobernanza internacional
Desarrollo Internacional canadiense
Innovacin (CIGI), 15
Agency (CIDA), 207, 210-13, 216 23,
Centro de estudios internacionales y
227
Cooperacin (CECI), 18, 220
Arreglo de la polica canadiense (CPA), 218
Comunidad del Caribe (CARICOM)
Ejrcito boliviano (COMPEBOL), 144
Arancel externo comn en arroz, 31
orden democrtico de Hait, 180
Ejrcito brasileo (IC OP Paz), 144
Solicitud de la Repblica Dominicana
CEOMPAZ. Ver Centro de entrenamiento regional
admisin, 186
para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Tarifas de Hait e importacin de arroz desde Estados Unidos,
(CEOMPAZ)
31, 54
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Elecciones de Hait, 186
(CEP)
Membresa de Hait, 184-86
Cmara de representantes, 71 73
Vecinos de Hait, 238
Accin de Canad-Hait Ver cuanto
red institucional y Hait, 185
Red (CHAN)
Charles, Gary Pierre-Paul, 99
(CIDH), 57
Chile
organizaciones internacionales (IOs), 185
Asia, comercio con 166
miembros, la tradicin democrtica de
Ejrcito de Chile en operaciones de paz, 163,
individuo, 185
165, 167
Planes de reconstruccin de la MINUSTAH,
poltica exterior, 165
apoyado, 149
comercio exterior, 165-66
Administracin Obama, 238
MINUSTAH, 159, 161-63, 167, 180,
P.J. Patterson como enviado a Hait, 186
182-84
Apoyo del Presidente Aristide y de Canad
Misin en Hait, 161-63
para CARICOM, OEA, 208
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Gobierno de Prval y brasileo
165
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cambio climtico, 27, 34, 238
ndice de percepcin de corrupcin (IPC)
Clinton, Bill (ex Presidente de Estados Unidos), 3, 6, 57,
CPP. Ver La concertacin des Parlementaires
146, 254
Progressistes (CPP)
Clinton, Estados Unidos Secretaria del Estado Hillary, 3, 7,
OSC. Ver Organizaciones de la sociedad civil
94-95, 119, 240
(OSC)
CNDDR. Ver Comisin Nacional de
CSS. Ver Consejo de Defensa Sudamericano
Desarme, desmovilizacin y
(CSS)
Reintegracin (CNDDR)
Cuba, 3, 32, 149, 179, 203, 235, 238
CNSA. Ver Consejo Nacional de alimentos
Seguridad (CNSA)
DDR. Ver Desarme, desmovilizacin
Collier, Paul, 7 9, 21
Programa de reinsercin (DDR) y
Colombia, 140-41, 148, 168-69
DEA. Ver Aplicacin de la droga
Comunidad de democracias, 90
Administracin (DEA)
comunidad policial, 103-5, 107-8
democracia
COMPEBOL. Ver Centro de mantenimiento de la paz
en Argentina, 181
Operaciones del Ejrcito boliviano
autoritarismo a la transicin de 247
(COMPEBOL)
Administracin Bush, 232 33
La concertacin des Parlementaires
como subproducto de la cultura, 95
Progressistes (CPP), 48
CARICOM y, 185
Caucus negro del Congreso (CBC), 231
en Chile, 165
Asamblea Constituyente, 68, 71
CIDA y, 217, 221
Corte constitucional, 74 75
socava el constitucionalismo, 51
constitucionalismo, 16, 45, 46, 48, 49, 51, 66,
Fondo de paz para Hait y democracia
249
OSC, 217
ndice de precios al consumidor (IPC), 93
progreso econmico fortalece, 88
corrupcin
legitimidad electoral, 74
ndice de percepcin de corrupcin (IPC),
libertad de la prensa libre y crtica
93
sin embargo, 79
la delincuencia y el trfico de drogas, 29
76 y, campesinos haitianos
Gassant, juez Claudy, 93
Poltica haitiana, contradiccin en el corazn
Gobierno, en todas las ramas de, 93
87
ineptitud del gobierno y, 29, 196, 202,
12 ms reciente, del hemisferio
219
los derechos humanos y, 179, 217
NDICE 262
democracia (cont.)
Masacres de Dessalines, 81
individuos en el poder usan su oficina para
Comit de ayuda al desarrollo de
ganancia personal, 73
la organizacin econmica
institucional sustantiva, 87
Cooperacin y desarrollo
apoyo de la comunidad internacional de 255
(OCDE-CAD), 38n5, 39, 207-8
185 y, las instituciones internacionales
"Guerra sucia" [Argentina], 144
en Amrica Latina, 140, 171
participacin militar en civil, 144
Programa de reintegracin (DDR), 102,
principios morales, 87
113n7
Fuerza multinacional y observadores
desplazados. Ver tambin sin hogar
(MFO), 150
desarrollo en las zonas rurales para aliviar
soberana nacional, internacional
situacin de, 57
minado de presin, 79
programas de ayuda humanitaria, 242
nuevo radical prcticas vs, 83
personas que viven en refugios temporales, 248
La administracin Obama destaca, 19,
personas post terremoto de enero, 1, 97,
243
242
las misiones de paz y, 138, 143, 179
personas a las comunidades rurales, 241
operacin de mantenimiento de la paz para restaurar, 2
personas, 108
policial y, 112
campos de personas, 109
imprevisibilidad poltica de 46
personas que viven en refugios, 88
en el clima post-Duvalier, 68
poblaciones, 109
Prval y el establecimiento de, 90-92
reconstruccin de habitantes sin hogar
procesal, 223
y la, 57
80 y, la igualdad racial
Repblica Dominicana, 29, 82, 145, 160, 170,
Programa de derechos y de la democracia, 217,
186-87, 238, 254
221
sndrome de la fatiga del donante, 3, 35, 112, 124
bases sociales de, 207, 223
Mesa de donantes en las prisiones, 218
interminable transicin a, 5, 58
DOMP. Ver Departamento de mantenimiento de la paz
UNMIH, 160
Operaciones (DOMP)
violencia y la falta de orden social, 55
Drug Enforcement Administration (DEA),
80 occidentales, continua y estable,
233
electoralism democrtica, 51
trfico de drogas, 5, 169, 230, 232 33, 238,
gobernabilidad democrtica
243
edificio, 176
DSNCRP. Ver Documento de estrategia nacional
las elecciones y, 211, 222
para el crecimiento y reduccin de la pobreza
Inestabilidad de Hait, causas, 118
(Documento de Stratgie Nationale
renovado esfuerzo en 140
Vierta la Croissance et la Rduction de
restauracin, 13
la Pauvret) (DSNCRP)
seguridad vs, 216
Duvalier, Francois "Papa Doc", 1, 12
transiciones a 152
Duvalier, Jean-Claude Baby Doc, 12,
238 y, consorcio de Estados Unidos Caribe
43-44, 71, 237
visin para Hait, 94
Dictaduras de los Duvalier, 28, 41, 229
democrtico, la regla 11, 50, 90, 178, 181
Duvalierismo, 5, 68, 73, 75, 247
democratizacin, 49, 85, 86, 141-42, 149, 185,
211, 222
terremoto
Departamento de Artibonite, 88
juventud enajenada y oportunidades de trabajo,
Departamento de Asuntos Exteriores y
242
Comercio Internacional (DFAIT) [Canad],
recurso de ayuda para Hait, 18
205, 216, 218-19, 222-23, 227
de agosto de 1842, 16, 78, 83-85
Operaciones del Departamento de mantenimiento de la paz
infraestructura bsica, reconstruccin de, 196
(DPKO), 100, 157, 171
Reaccin de Brasil a 192
NDICE 263
Presupuesto de cooperacin tcnica de Brasil para

La Fondation Connaissance et Libert
Hait, 198
(FOKAL), 6
Papel de la CARICOM en la reconstruccin,
precios de alimentos y el petrleo, 30, 52, 53, 59, 230
186
inseguridad alimentaria, 89, 221, 223
nmero de muertes y los daos causaron por, 7,
motines de alimentos, 6, 30 32, 41, 47, 48, 51, 60n5, 89,
109
106, 122, 200, 215
devastacin de 2010, 32, 55, 97, 230, 237
Inversin extranjera directa (IED), 34
desplazados y nivel de pobreza, 242
Estados frgiles
medio ambiente y productiva
concepto de 3 5
infraestructura, seriamente daado, 242
eficacia y legitimidad, carecer de, 28
Ejecutivo de silencio despus del terremoto de 2010,
crisis alimentaria, 34
88
Hait, 9 11, 27 28, 36, 175, 177, 191,
Ley de programa de elevacin econmica Hait (ayuda
221-22
Ley), 30
las polticas internacionales y a largo plazo
PNH, retraso de la contratacin y formacin
participacin en 36
de, 102
intervencin de los mid-1990s, 15
humana emergencia, magnitud de 186
Mejores prcticas de la OECD, 218-19
"sacudida interna" vs choque externo a
Ayuda al desarrollo de la OCDE
Hait, 27
Comisin, de 28
socios y las organizaciones internacionales
Normas de la declaracin de Pars, 207
plan de los pases para tras, 7
la pobreza y el subdesarrollo, 27
respuesta internacional a la crisis, 15
Principios para la buena internacional
12 de enero de 2010, 1: 2, 4, 7, 10, 15, 17, 30,
Participacin en los Estados frgiles y
41, 67, 78, 79, 88, 175, 230 221 22,
Situaciones, 208, 213-14, 223
del 07 de mayo de 83
perspectiva relacional, 28
comisaras de polica de Puerto Prncipe,
36 y, las polticas internacionales centrado en s mismo
destruido, 17
disfuncionalidad estructural de la gobernanza,
Puerto Prncipe, destruccin de, 192, 199,
crculo vicioso de, 28
229-30
Frente pour Jacques-Rousseau et le Progrs
presos, escape de 4.000, 97, 109
d' Hait (FRAPH), 12, 117
costos del plan de reconstruccin, 35
Fukuyama, Francis, 37 38
recuperacin, minora de ricos vs pobres
mayora, 56
Gang(s)
seguridad despus de la, 108 10
las reas controladas por 134
personal de seguridad, niveles de 14
armado, 127-28, 131
7.0-escala de Richter, 1 2, 108
cascos azules muertos por 133
como punto, 247-48 de inflexin
miembros del gabinete, presionado, 194
Personal de la ONU asesinado en 109
Negociacin de la CNDDR con 214
Elito, General, 134, 136
control, 201
EOPE. Ver Operaciones de mantenimiento de la paz del ejrcito
Penal, 17, 61n10, 110, 121, 237
Escuela (EOPE)
lderes, 92, 99, 100, 130
Ampliado Nacional de vacunacin
pillaje, 195
Programa 220
miembros, 103, 109, 243n6
en Puerto Prncipe, 109
FUERZAS ARMADAS. Ver Fuerzas armadas de Hait
Personal de la ONU, ataques, 133 35
(FUERZAS ARMADAS)
violencia, 15, 97
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA. Ver Inversin extranjera directa (IED)
guerra, 250
Fignol, Daniel, 75
las mujeres y los nios utilizados como humano
Fisher, Nigel, 108
escudos, 133
FOKAL. Ver La Fondation Connaissance et
Gassant, juez Claudy, 93
Libert (FOKAL)
PIB. Ver Producto interno bruto (PIB)
NDICE 264
conciencia/equilibrio, 110
malestar social crnica de profundamente
crisis financiera global, 27, 30, 34, 252
sociedad desigual, 111
globalizacin, 5, 42, 53 55, 158, 193, 207
clase y color divisiones profundas, 42,
GOH. Ver Gobierno de Hait (GOH)
56, 79
Gobierno de Hait (GOH)
"Clorox" disturbios y saqueos contra salvaje
carga de mviles Hait, 253-54
desigualdades, 51 52
CIDA y la capacidad de construccin de
sector de la confeccin, dirigida a la exportacin, 30
instituciones, 220
regla colonial, legada de, 191
precios de alimentos y combustible, vulnerabilidad de Hait
ventajas comparativas, lista de 8
global, 242
Asamblea Constituyente, 68, 71
gobernar, incapacidad, 255
Constitucin de 1987, 66, 68, 71, 75, 76, 89,
Pueblo haitiano, enganche vs presa,
119, 199, 250
240
revisin de la Constitucin, 43-46
Hait de enajenada juventud, 242
Constituciones, 22 diferentes, 66
Justicia y seguridad en el perodo posterior a la crisis,
violados por funcionarios elegidos, de la Constitucin
109
grupos de oposicin, las instituciones del estado, 43
pobre liderazgo durante la crisis, 36
corrupcin en 9, 93
La UNMIH y la asistencia a, 117
criminalidad, 97
Producto interno bruto (PIB), 9-10, 12,
deforestacin, 37, 198
29, 32, 36, 230
democracia, interminable transicin a, 5, 58
Guatemala, 139-42, 144-45, 148, 151, 169,
Dispora, 8, 33, 45, 197, 200, 231
252
personas desplazadas en las comunidades rurales,
241
Hait. Vase tambin Cit Soleil; terremoto;
drogas como el mayor obstculo para la nacin
crisis humanitaria; Ley y el orden;
seguridad, 86
Puerto Prncipe; reduccin de la pobreza
tasa de crecimiento econmico, 34
Plan de accin para la recuperacin y
mejora econmica (2007), 6
Desarrollo, 109, 112n4, 114
Subyugacin econmica por las potencias occidentales,
alfabetizacin de adultos, 3
80
sector agropecuario, 31, 35 36
economas informales e ilegales, 29
asistencia de ayuda y reconstruccin,
Educacin y creacin de empleo, 29
Los haitianos ver concreto algunos
empleo de la poblacin rural, 36
manifestaciones de miles de millones de dlares
Flash recurso para asistencia humanitaria,
109
35
Incidencia del SIDA, 3-4
alimentos y los combustibles crisis de 2008, 30-32
Iniciativa contra pandilla, 109
crisis alimentaria creada por neoliberales de Estados Unidos
lderes apticos y malvolos
rgimen, 53 54
dictadores, 79
precios de alimentos aumento de 83 por ciento, 30
clase aristocrtica, inspiracin francesa vs.
produccin de alimentos, disminucin de nacionales, 51,
Espaol-favorecido, 83
53
represa hidroelctrica Artibonite 4C
motines de alimentos, 6, 30 32, 41, 47, 48, 51, 60n5,
electricidad y agua, 201
89, 106, 122, 200
autoritarismo, 12
intrusiones extranjeras y administracin fiduciaria de
planta de gestin de biomasa elctrica, 199
Hait, 56, 177, 255
Presupuesto de cooperacin tcnica de Brasil para
inversiones extranjeras escasas desde el ao 2008,
el Caribe, 198
33 34
cdigos de construccin, 2
intervencin extranjera socava social
comunidad empresarial y la reduccin de arroz
contrato y la responsabilidad de Hait
costos, 52
propio destino, 37
Canad, las contribuciones de, 205 6, 222 23
como Estado frgil, 9 11, 27 28, 36, 175, 177,
brote de clera, 88 89, 237
191, 221-22
NDICE DE 265
fragilidad perpetuado por Canad, UN y

revuelta perpetua y poltica del hombre fuerte,
otros pases, 225
83 84
manchado por el fraude parlamentario y
la lite poltica, 28, 31, 106, 215
elecciones presidenciales, 237
sistema poltico disfuncional, 85
Nacin de habla francesa y Creole, 4
vaco poltico, 58
Bloqueo francs, 178
poltica, divisin clase y raza, 80
La esclavitud francesa y colonial estado de, 81
populismo, 75
pandillas en Puerto Prncipe, 109
la pobreza y las desigualdades, 29, 37, 41
crisis financiera mundial, 33 34
castrados de la Presidencia y el Parlamento
La dispora haitiana proporciona parte de la
fortalecidos, 44, 71
ingresos del pas, 33
presidencialismo y parlamentarismo,
Hotel Christopher en Puerto Prncipe, 2
hbrido de 16
planes y el intervencionismo humanitario
primeros ministros desde 1988, 71-72
de la reconstruccin, 56
presos, escape de 4.000, 97, 109
recursos humanos, servicios y
demasiado lleno de gente de las crceles y el sistema de justicia
infraestructura institucional, 202
sesin de espalda, 102
las importaciones de tres veces el tamao de las exportaciones, 30
reconstruccin y resolucin de domstico y
independencia de Francia (1838), 82
actores internacionales, 248
las desigualdades de clase y regionales, 55
plan de reconstruccin se estima en US$ 5,3
las desigualdades, prejuicios y social
35 mil millones,
injusticias, 68
reforma, ventana de oportunidad para 100
comunidad internacional minando
campamentos de refugiados, 57, 59
relacin Estado sociedad, 38
Revolucin de agosto de 1842, 83
esfuerzos de cooperacin internacionales, 9
arroz de Estados Unidos, los aranceles de importacin en, 31, 54
intervenciones internacionales en los aos 90, 5
las importaciones de arroz de nosotros vs local
tendencias internacionales para asignar
produccin, 31
recursos de desarrollo a ONGs, 241
produccin de arroz, colapso del interno,
divisiones internas en la poltica, 58
54
tierra mala, catastrfico, 81
normas y reglamentos, gobierno
esperanza de vida, 3
supervisin de 2
Plan Marshall para 6 9
normas clases, 79, 80, 82
incendios masivos, 79
sentencia intereses de lite, privadas de 28
migracin, masa, 29
Cdigo rural y campesinos sin tierra, 83
militares de facto y militares golpe de estado
Santo Domingo, en el anexo, 82
regla, 229
sistema de aparcera, 81, 83
Consejo Nacional militar de
Revolucin de esclavos (1803), 80
Gobierno, 68 69
las divisiones sociales a lo largo de la clase, color,
MINUSTAH y la violacin de estado bsica
lneas de educacin y religin, 84
soberana, 37
justicia social y el desarrollo econmico,
MINUSTAH como buffer y estabilizacin
promueve la nueva Constitucin, 68 69
fuerza, 85
spoilers amenazan avances tentativos de
Cdigo Napolenico, 70
Imperio de la ley, 97, 122
Estado, fallido vs cuasi fallido, 176
(CNSA), 242
Estado de capacidad para la seguridad y bsica
"propiedad nacional surge de la
se carece de servicios, 29, 38
interior,"224
Estado es incompetente, egosta y
desastres naturales, 32 33
inexplicable, 60
aceite de precios, mayor, 53, 59, 200
Estado de la ley de emergencia 56
"aislados" en Amrica Latina y el
reducido al disminuir los ingresos del estado
Regin del Caribe, 8
aranceles, 29
ingreso per cpita, 3
fallas sistmicas, recurrentes, 43
NDICE 266
Hait (cont.)
desacreditacin de los oficiales culpables de graves
crisis sistmica y el peligro de la absoluta
crmenes, 219
catstrofe, 56
Inicio/DFAIT y RCMP
tiendas de campaa semipermanentes o permanentes
contribuciones, 216, 218-19, 222-23
casas, 10
terremoto y la muerte de 77 oficiales, 109
desempleo, dificultades en la atraccin de
lite propiedad sobre reforma de la polica, 106
inversiones y financiamiento para reducir,
lderes de pandillas en feudos de tugurios, 100
200
la conciencia de gnero y el equilibrio de gnero,
tasa de desempleo del 60 por ciento, 4
110
falta de preparacin para el manejo natural y
Crisis poltica de Hait abrumado ganancias
otros desastres, 79
hecho en la reforma de la polica, 98
Estados Unidos representa 73 85% del comercio,
violaciones de derechos humanos, 20n10, 212
29, 33
mecanismos de rendicin de cuentas interna, 107
U.S. creado dficit comercial endeudados,
comunidad internacional necesaria para
30
reconstruir, 112
U.S. de las exportaciones de arroz subsidiado, 54
Informe de International Crisis Group, 107
Comunidad de la poltica exterior de Estados Unidos, 230
equipos conjuntos de la polica nacional de Hait MINUSTAH, 102, 107
proceso de investigacin conjunta polica nacional de Hait MINUSTAH,
intervencin, 162, 205, 208-9
107
NOSOTROS-Franco-canadiense influencia estabilizadora
sistema judicial vs, 103
en 49
interfaz clave entre Estado y ciudadano,
Ocupacin estadounidense de 1915 a 1934, 17, 178
111
Pantalla de radar de la poltica de Estados Unidos, 229
estrategia de propiedad local, 107
votacin y la poblacin no educada,
rechazo local a, 130
74
Mario Andrsol director general
Fuerzas armadas de Hait (FAD ' h), 16, 117,
de, 99, 100, 102, 106
132
MINUSTAH, 15, 16, 101-2, 107, 120, 198,
Hait oportunidad hemisfrica a travs de
211, 250
Ley de fomento de asociacin
Informe de Instituto de norte a sur, 102, 107
(Ley de la esperanza), 30, 199, 204n11
Oficina del Inspector General, 107
Ministerio haitiano de salud (MSPP), 220,
estructura organizativa, reloj de arena-
223
en forma de, 107
Polica Nacional de Hait (PNH)
Plan para desestabilizar a Parlamento, 93
actuacin policial bsica funciona, 5, 98, 102, 110
reforma de la polica proceso y sostenible
formacin bsica o en el servicio de tutora,
paz, 98
106
supervisin poltica vs poltica
Civil (CIVPOL) de vigilancia y, 100-105
interferencia, 111
comunidad policial, 104-5
turbulencia poltica, aislamiento
reduccin de la violencia comunitaria, 103
110
Conseil Suprieur de la polica nacional,
Puerto Prncipe, presencia en las calles
104
109
corrupcin y la criminalidad dentro de polica
pblicos opresores vs defensores pblicos,
alinea, 98, 102, 104
100
corrupcin, 100, 102, 104, 107, 137n2
reclutamiento y capacitacin, 97, 102
credibilidad que carece con ciudadanos, 132
reforma plan de operaciones y de seguridad 101,
las bandas criminales y redes organizadas,
211 12
110
reformas bloqueadas por falta de pblico
cultura de la corrupcin, incompetencia y
consultas, 219
politizacin, 100
renovacin de sede de la polica nacional y
cultura profesional y pblico
prisin en Jacmel, 212
servicio, 112
disposiciones de seguridad, 109
NDICE DE 267
sector de la seguridad, 110-12

soberana nacional y el respeto, 179
las estructuras de seguridad y rendicin de cuentas, 103
La administracin Obama destaca
fuerza estable y sostenible requiere, 112
democracia y, 19
supresin de los disturbios sociales de profundamente
sociedad desigual, 111
Comisin, de 28
PNUD fondos para renovar las estaciones de la polica nacional
Oficina del Alto Comisionado para
y polica nacional Inspeccin General, 218
Derechos humanos, 14
Plan de reforma de la polica nacional de las Naciones Unidas, 212, 214
promocin de 14
"examinar y certificar nuevos y existentes
Consejo de seguridad resolucin 1542 (2004),
personal,"15, 17
14 15
Ministros de Hait, 72
Misiones internacionales de la ONU para establecer
Estado democrtico liberal, una cultura de
Ley), 30
derechos humanos, 37
Proyecto de apoyo parlamentario a Hait, 104
249 y, consolidacin de la paz UN
Hait: Documento de estrategia de reduccin de pobreza,
Declaracin Universal de las Naciones Unidas de humanos
123-25
Derechos, 67, 76
Harper, primer ministro Stephen, 3, 215-16
Poltica de los Estados Unidos de, 243
Pases pobres muy endeudados (PPME),
violaciones por agentes de la polica nacional, 20n10
62n11, 212-13, 241
violaciones en Hait, 247-48
Acto de la ayuda. Ver Elevacin econmica de Hait
huracanes. Vea tambin las tormentas tropicales
Programa ley ayuda
aproximadamente, 2, 6 7, 32, 78, 79, 145
Tribunal superior de Justicia (Senado), 73
Respuesta de la ACDI a 220
INICIATIVA PARA LOS PPME. Ver Pobres muy endeudados
Informe CRS para el Congreso de Estados Unidos, 88
Pases
deforestacin de las montaas y las inundaciones,
Hispaniola, 159, 186, 238
37
VIH/SIDA, 3-4, 15, 198, 235
devastacin de los 4 huracanes, 120, 220
POLICA NACIONAL. Ver Polica Nacional de Hait (PNH)
Fay, Gustav, Ike, 41, 61n7 y Hannah
desamparados, 8, 57, 88, 230. Vase tambin desplazados
119 20, 215
tasas de homicidio, 170
Llamamiento humanitario, 124
Acto de esperanza. Ver Hemisfrica de Hait
cosecha de alimentos destruidos por 32, 201
Oportunidad a travs de asociacin
disturbios alimentarios, 41
Estmulo ley esperanza
infraestructuras, reconstruccin de, 35
crisis humanitaria, 38n4, 108-9, 199, 222,
Jeanne en el 2004, 32
248
material y la destruccin humana, 33
derechos humanos
de verano de 2008, 7, 32, 60n1, 67, 79, 88,
Pases ABC, 179, 185
124
organismos que trabajan en 130
Estatus (TPS), de proteccin temporal de los Estados Unidos
Brasil y, 193, 198
231
La administracin Bush y, 232 33
Canadiense de financiacin, 217
ICF. Ver Marco de cooperacin provisional
Comunidad de democracias, 90
(ICF)
Nueva Constitucin de Hait de marzo de 1987,
BID. Ver Interamericano de desarrollo
69
Banco (BID)
Polica nacional, violaciones en 212
Instituciones financieras internacionales. Ver Instituciones financieras internacionales
Amrica Latina y el histrico de las violaciones de, 178
(IFI)
Las tropas de Amrica Latina y, 143-44
IDHC. Ver Recuperacin provisional de Hait
La MICIVIH y 117, 160
Comisin (CIDH)
MINUSTAH, violaciones, 131, 212
IICA. Ver Instituto Interamericano para
Mandato de la MINUSTAH a fin humano
Agricultura (IICA)
violaciones de los derechos, 14 15, 128, 211, 250
FMI. Ver Fondo Monetario Internacional
monitoreo, 14, 117
(FMI)
NDICE 268
Mayor libertad: Hacia el desarrollo,

Hait no tiene ningn poder de negociacin con 31
Seguridad y derechos humanos para todos
Crecimiento de Hait de 2,9 por ciento en 2009, 94
(Annan), 194, 204
Deuda de los pases pobres endeudados fuertemente
Banco Interamericano de desarrollo (BID)
alivio de la iniciativa (HIPC), 61-62n11
Ayuda canadiense canalizada a travs de, 210-11
ndice de restriccin del comercio, 54
cancelacin de la deuda, $ 1,2 billones, 61 62n11
"ajuste estructural de mediano plazo
subvenciones para infraestructura, servicios bsicos
estrategia"54
y prevencin de desastres, 52, 94
Primer ministro Pierre-Louis, 92
Conferencia de donantes de Hait, 201
las importaciones de arroz, alent a Amrica, 54
Reduccin de la deuda de Hait, 220
impacto social de los altos precios de alimentos, 62n14
Pases pobres muy endeudados (PPME)
plan de ajuste estructural, 31
Iniciativa, 212
polticas de liberalizacin del comercio, 53
participacin institucional internacional en
ocupacin internacional de Hait, 49
Hait, 184
Instituto Republicano Internacional
Ministerio de economa y finanzas
Relaciones internacionales (IRI), 233
y la deuda a corto plazo, 220
I-PRSP. Ver Reduccin de la pobreza provisional
esfuerzos de socorro y recuperacin, 237
Documento de estrategia (I-PRSP)
asignacin de recursos, 235
IRI. Ver International Republican Institute
Instituto Interamericano para la agricultura
de relaciones internacionales (IRI)
(IICA), 198, 220
Comisin Interina para la reconstruccin
Jean, Michaelle (gobernador anterior de Canad
de Hait (CIRH), 57, 222
18 general),
Marco de cooperacin interina (ICF), 34,
JMAC. Ver Centro de anlisis de misin conjunta
210, 213-14
(JMAC)
Centro de anlisis de misin conjunta (JMAC), 132
(CIDH), 56, 58, 64
Documento de estrategia de reduccin de pobreza provisional
Operaciones (CECOPAZ), 144
(I-PRSP), 213-14
Comisin Interministerial de
secuestros, 6, 86, 93, 97, 121, 130, 133, 251
Operaciones de mantenimiento de la paz [Chile], 164
Misin Internacional de apoyo civil
LACs. Ver Pases de Amrica Latina
(MIQUEAS), 2, 160
(LACs)
International Crisis Group, 105, 107, 110,
Asociacin Latinoamericana de
114, 121
Entrenamiento de la operacin de mantenimiento de la paz
Instituciones financieras internacionales (IFI)
Centros (ALCOPAZ), 145, 152n2
produccin nacional, aumentada, 50, 53
Pases de Amrica Latina (lagos)
fiscal de cuentas, equilibrio de, 36
Misin Civil de derechos humanos, la MICIVIH,
recuperacin y desarrollo del gobierno
160
estrategias, 240
frgiles democracias y las fuerzas armadas,
relacin ambigua entre 178
123-25
responsabilidad global en materia de extrema
Deuda externa de Hait, 61-62n11, 94
la pobreza y la inestabilidad poltica, 175
asistencia internacional, coordinando, 123
organizaciones internacionales, diferentes
crecimiento econmico sostenible en Hait, 251
percepciones sobre los beneficios de
los aranceles sobre el arroz, la presin para bajar, 6, 31
participacin en 159
Fondo Monetario Internacional (FMI)
La MINUSTAH y, 187
Consulta del artculo VI de la pobreza
Con el comando brasileo, la MINUSTAH
Reduccin y servicio para el crecimiento, 93
209
crisis financiera mundial, 33
Operaciones y, 141, 158, 162-68
Recuperacin y el desarrollo de Hait
operaciones de paz de la guerra fras, 141
estrategias, 240
regional responsable de su futuro, 193
NDICE 269
proceso de consolidacin de la estabilidad en Hait,

Mdecins sans Frontires (MSF), 131
119
MERCOSUR, 180
conflictos mundiales en frica, 171
Mxico, 54, 138, 168, 179, 193, 239
Latortue, Primer Ministro Grard, 6, 50,
MFO. Ver Fuerza multinacional y
72 73, 106, 194
Observadores (MFO)
Lavalas, Fanmi, 91, 194, 200
MICAH. Ver Apoyo civil internacional
Partido de Lavalas, 2, 87
Misin (Miqueas)
Ley y el orden
MICIVIH. Ver Las Naciones Unidas, civil
cooptacin de las comunidades en apoyo a
Misin a Hait (MICIVIH)
arriba-abajo, 108
FOMIN/MULTINACIONAL. Ver Multinacional provisional
preparativos electorales vs, 99, 133-34,
Fuerza en Hait (FOMIN/multinacional)
195-96, 251, 254
Consejo Nacional militar del gobierno,
La MINUSTAH y, 111, 120-21, 194
68 69
respuesta de tipo paramilitar policial a 99
personal militar (MP)
reforma de la polica y la reparacin social, 108
en MINUSTAH, 7.500 soldados de 11
restauracin, post 4 de marzo de 2004
pases, 120, 132
Le Chevallier, Gerard, 2, 17, 117 25, 251
Misin propsito y coleccin de
Louis, Michle Pierre
datos esenciales, 132
Gobierno de coalicin, 236
Latinoamericana ONUSAL y 2.816
Gobierno coordinado con
138
comunidad internacional de los fondos de ayuda,
Democratizacin de cono sur y
33
reduccin del tamao de, 141
alivio de la deuda del Banco Mundial y
Pago de UN por las tropas de Amrica Latina,
FMI, 94
141
DSNCRP despus de la crisis econmica mundial
en UNPOL, 132
y cuatro huracanes devastadores, 215
Ministerio de los derechos de las mujeres
Gobierno entrega de partidas presupuestarias, 92
(MCFDF), 217
Ministro haitiano, 72
MINUSAL. Ver Las Naciones Unidas, misin en
cabeza de FOKAL, 6
El Salvador (MINUSAL)
golpe de estado legislativo contra, 87, 89, 92, 94
MINUSTAH. Ver Las Naciones Unidas
los legisladores venden votos al licitador ms alto, 47
Misin de estabilizacin en Hait
salario mnimo y la presin de
(MINUSTAH)
organizaciones estudiantiles, 200
MIPONUH. Ver Las Naciones Unidas, civil
Cuerpo de servicio nacional, 242
Misin de polica en Hait (MIPONUH)
Apoyo de Obama, 237
lavado de dinero, 5
Confidente del Presidente Prval, 6, 86-87
D'Organisation de Mouvement du Peuple, 75
primer ministro, drama lleva a
MP. Ver personal militar (MP)
ratificacin, 47 48, 60n5, 60n7, 67
MSF. Ver Mdecins sans Frontires (MSF)
trayectoria y compromiso con la
MSPP. Ver Ministerio de salud de Hait
progreso, 93
(MSPP)
Lula da Silva, Luiz Incio, 3, 18, 148
Mulet, Edmund, 61n10, 134
Gobierno de Lula, 181-82
Fuerza multinacional y observadores (MFO),
150
regla de la mayora, 48
Fuerza multinacional provisional en Hait
Guerra de Malvinas-Malvinas, 143
(FOMIN/MULTINACIONAL), 127, 161-63, 209
Manigat, Leslie Presidente, 20n4, 70, 72, 76
Manuel, Roberto, 47 48
Cdigo Napolenico, 70
Plan Marshall para Hait, 6-9
narcotrfico, 86, 230, 233, 239
Martelly, Michel, 59, 91
Comisin Nacional para el desarme,
MCFDF. Ver Ministerio de los derechos de
Desmovilizacin y reintegracin
Mujeres (MCFDF)
(CNDDR), 92, 214
NDICE 270

socorro vs proteccin colectiva por la
(CNSA), 39, 242
Estado, 55
Polica Nacional reforma Plan (2006), 219
activo, 10.000 63n15, 201
Documento de estrategia nacional para el crecimiento
actores transnacionales, 176
y reduccin de la pobreza (de documento
En Estados Unidos, 232
Stratgie Nationale pour la Croissance
North-South Institute (NSI), 102, 104, 107
et la Rduction de la Pauvret)
NSI. Ver North-South Institute (NSI)
(DSNCRP), 94, 214-15, 219 21, 223,
228
OEA. Ver Organizacin de Estados Americanos
construccin de la nacin, 118, 146
(OEA)
agenda econmica neoliberal, 36
Obama, Presidente de cuartel, 237 40
rgimen neoliberal, global, 52
Obama, Estados Unidos primera dama Michelle, 3
Conferencia de donantes de Nueva York en marzo
La administracin Obama, 5, 7, 19, 229, 236: 41,
2010, 3, 8, 109, 175, 202-3, 240
243
organizaciones no gubernamentales (ONG)
ODA. Ver Ayuda oficial al desarrollo
ONG brasilea Viva Rio, 218
(AOD)
Ayuda canadiense a travs de
OCDE. Ver Organizacin econmica
instituciones internacionales, 210-11
Cooperacin y desarrollo
Apoyo del gobierno canadiense de la iglesia
(OCDE)
grupos, 208
CAD DE LA OCDE. Ver Asistencia para el desarrollo
Respuesta humanitaria canadiense, 222
Comit de la organizacin
Centro de estudios internacionales y
La cooperacin econmica y
Cooperacin (CECI), 220
Desarrollo (CAD de la OCDE)
Planes patrocinados por el CIDA para desestabilizar el
Oficina del Alto Comisionado para
Del gobierno de Aristide pobres
Derechos humanos, 14
reformas, 207
Ayuda oficial al desarrollo (AOD),
conflictos y desacuerdos entre
210-11, 223
130 31.
ONUCA. Ver Las Naciones Unidas, observador
terremoto en el ao 2008, de 7
Grupo en Centroamrica (ONUCA)
ayuda de elecciones a travs de
ONUSAL. Ver Las Naciones Unidas, observador
U.S.-ligado, 235
Misin en El Salvador (ONUSAL)
La Fondation Connaissance et Libert
Organizacin para la cooperacin econmica
(FOKAL), 6
y el desarrollo (OCDE)
ayuda humanitaria redirigido a travs de 234
Comit de ayuda al desarrollo
(DAC), 28, 207
(CIDH), 56
PIB entre los 23 miembros de 10
Estado omite la ayuda internacional
ejercicios de controles multilaterales, 207
las instituciones y a 241
El Declaracin de Pars sobre ayuda
Estado y la cooperacin internacional
Eficacia, 214, 228
edificio, 187
MINUSTAH y la informacin
coordinacin de 131
Situaciones, 28, 39, 208, 214, 218-19, 228
estrategia nacional de desarrollo,
Programacin de inicio y la OCDE mejor
minar, 62 63n15
prcticas para la participacin de Estado frgil,
"outsourcing" de bienes y recursos
218 19
9 10, 54
edificio como el objetivo central del estado
jugar al aprendiz de brujo para justificar
38n5, 208
sus salarios agradables,"225
Organizacin de Estados Americanos (OEA), 2
Presidente de Prval y asociaciones
Apoyo canadiense, 208
90
Chile y, 165
Movimiento protestante, evanglico, 59
CIDA, fondos para Hait, 216
NDICE 271
Misin Civil en Hait (MICIVIH), 11,

Amrica Latina, centros de formacin en 144
13 14, 117, 160, 184
Fuerzas armadas de Amrica Latina, 142
Golpe de estado Hait, 12
Pases de Amrica Latina (LAC), 141,
Recuperacin de Hait, compromiso, 35
158-59, 162, 167, 171
institucin internacional, 184
Mxico y, 168
orden y la democracia, los esfuerzos para
"Poltica nacional para la participacin de la
restauracin, 11
Del estado en las operaciones de mantenimiento de la paz"
164
Administracin Fiduciaria sancionado de Hait, 255
opinin popular sobre 150
Las Naciones Unidas y, 119, 145
debate regional en 149
liderazgo regional en 142
OPS. Ver Panamericana de la salud
Pases del cono sur, 159
Organizacin (OPS)
doctrina estratgica y operacional,
Organizacin Panamericana de la salud
167
(OPS), 220
Carta de la ONU, 157
Declaracin de Pars (DP), 206-7, 214, 223
Mandato de la ONU, 157
parlamentarismo, 16, 73
Uruguay y, 171
Centro parlamentario [Canad], 104, 216
disposicin de los Estados a participar, 158
PD. Ver declaracin de Pars (DP)
centros de formacin de mantenimiento de la paz en latn
consolidacin de la paz
Amrica, 139, 144
civil, policial y 102
Escuela de la unidad de mantenimiento de la paz "Ecuador"
voluntad poltica nacional, 99
(UEMPE), 144
impedimentos para, 249
Consejo Electoral Permanente (CEP), 48,
compromiso internacional, 12 13
61n9, 211
Fuerzas armadas de LAC, 140, 148
Iniciativa de Petro-Caribe, 235
Compromiso de LAC, 253
Pierre, Ericq, 47, 48, 60-61n5-8
propiedad local y, 105
Pierre-Louis, Mme Michle
nuevas tendencias, 249
DSNCRP en respuesta a los cuatro huracanes,
despus de los conflictos, 158
215
139 y, la reconstruccin post conflicto
control de los gastos del gobierno,
enfoques regionales y bilaterales a 67
92 93
Asegurar el desarrollo y, 123
respuesta del gobierno a internacional
retos de seguridad, 102
comunidad, 33
97 y, reforma de la seguridad
Jean-Max Bellerive, tenido xito por 236
Enfoque de las Naciones Unidas, 13
golpe de estado legislativo contra, 87, 89, 92
Operaciones (operaciones). Vase tambin
salario mnimo y estudiante
Departamento de mantenimiento de la paz
organizaciones, 200
Operaciones (DOMP); Las Naciones Unidas
Cuerpo de servicio nacional, 242
Operaciones de mantenimiento de la paz (UNPKO)
Administracin Obama, 237
como misin alternativa para las fuerzas armadas, 143
Socio de negocios y familiar cercano de Prval
Argentina y, 143, 150, 180
amigo, 86-87
171 y, pases de Amrica Central
Maniobra electoral preventiva de Prval
Chile y, 163-65
para eliminar, 92, 94
Polica civil (CIVPOL), 100
primer ministro, ratificacin de, 47, 48, 67,
Colombia, 169
72, 75, 93
sistemas democrticos y, 159
Operaciones. Ver Operaciones de mantenimiento de la paz
implementaciones, 63, 158
(Operaciones)
interaccin y cooperacin de los pases
PNH. Ver Polica Nacional de Hait (PNH)
construir confianza, 168
reforma de la polica, 97-108, 110, 112, 219
Comisin Interministerial de
la lite poltica, 28, 31, 106, 215
Operaciones de mantenimiento de la paz [Chile], 164
presos polticos, 13
NDICE 272
estabilidad poltica
Estadounidense provisional fuerza Multilateral, 146, 194
deseos de mantener, 92
reduccin de la pobreza
nacional insurrecciones o golpes contra, 251
Consulta del artculo VI de la pobreza
97 y recuperacin del terremoto
Reduccin y servicio para el crecimiento [FMI]
fortalecimiento institucional y
93
consolidacin, 186
Retorno a Hait de Jean Claude Duvalier
123-25
amenaza, 237
Deuda carga vs recursos de Hait para, 213
reforma de la polica, como requisito previo para, 100,
Estrategia de reduccin de la pobreza provisional
103
Papel (I-PRSP), 213-14
Ruta post-Aristide, 195
Documento de estrategia nacional para el crecimiento
recuperacin tras el terremoto y el relativo,
y reduccin de la pobreza (DSNCRP), 94,
112
214-15, 219 21, 223, 228
promesa de, 86
las reformas estructurales frente a crisis a corto plazo
Comisin, de 28
gestin, 110
Paul Collier de la Universidad de Oxford, 7
populismo, 75
Port-au-Prince
(DELP), 123-25, 214
Best Western Hotel, 6
Documento estratgico nacional para el crecimiento
Embajada de Brasil en 197
y reduccin de la pobreza, 34
brote de clera y las protestas violentas, 88
Cit Soleil suburbio, 98, 133, 194
(DELP), 123-25, 214
proyecto de seguridad comunitario en 218
Prval, Presidente Ren
barrios afectados por el crimen de 214
Canad y, 208, 212, 214 21
daos estiman en $ 7,9 billones, 230
Temores de los pases CARICOM de 197
desplazados que viven temporal
Clestin, Judas, 58
refugios, 248
reforma constitucional, necesidad, 43-44
traficantes de drogas, asesinato por 93
efectos de la globalizacin y Constitucin en
terremoto mat a ms de 220.000
la produccin de alimentos y precios, 42
personas, 55, 230
Constitucin y enfrentamientos polticos
terremoto de 7.0 en enero de 2010, 1, 108,
disfuncin, 45, 68 y
192, 229
Constitucin de 1987, 42
Pandillas haitianas en 109
corrupcin de 540 policas, 100
Haitianos emigran, en busca de puestos de trabajo, 95
salida en febrero de 2011, 43
Polica nacional en las calles de, 109
terremoto, falta de siguiente del liderazgo,
sin hogar, 1,3 millones, 230
58, 85 86
Hotel Christopher, colapso de 2
Victoria en las elecciones, 196, 251, 254
crisis humanitaria, lo peor del mundo, 108
precios de alimentos y el petrleo, 52, 53, 59, 230
represa hidroelctrica, financiado por el Brasil,
disturbios de alimento y reduccin en el costo del arroz, 52
198, 204n9
solicitud de ayuda humanitaria, 3
daos de la infraestructura de terremoto,
avances institucionales, falta de, 79
199
instituciones, construccin sostenible, 119
Contingente de la MINUSTAH, 194-95
ayuda internacional, tras el terremoto,
Uso de la MINUSTAH de la violencia contra
202
residentes en barrios pobres de 61n10
instituciones financieras internacionales, 53
Academia Nacional de polica en Ganthier,
liderazgo y los desastres naturales, 86-89
nuevo, 218
legitimidad y voluntad poltica nacional, 99
oficiales encargadas de la Hacienda vaciando,
Partido de L'Espaw, 48
85
Louis, Michle Pierre, 6, 200
estaciones de polica, destruidas, 17
Mario Andrsol Director de la polica nacional general,
reconstruccin fuera, 110
106
NDICE 273
MINUSTAH, 5, 41, 79, 85, 86, 88, 89, 197,

grupos religiosos, 59, 131
230
Grupo de ro, 178, 181
MINUSTAH, renovacin de 79, 197
ROE. Ver Reglas de enfrentamiento (ROE)
mala interpretacin de, 91-95
Polica montado canadiense real (RCMP),
construccin de la nacin, 118
216, 218
supremaca parlamentaria, 42
Estado de derecho. Vase tambin Reforma de la seguridad
Tres candidatos para el Parlamento rechaza
(SSR)
primer ministro, 44, 47
animosidad entre polica nacional y judicial
Terminacin del Parlamento y el pas
sistema, 103
por su decreto, 44
103 y, reduccin de la violencia comunitaria
integridad personal, 6
constitucionalismo, falta de, 249
entorno poltico, transformacin
modernidad controlada con 85
99
178 y, la democracia
inestabilidad poltica pone en peligro de Hait
sistema democrtico basado en 71
desarrollo, 42
esfuerzo integral para 120
estabilidad poltica y la reforma estructural,
instituciones, 37
110
238 y, reforma judicial y penal
elecciones presidenciales de 2006, 76
como no parte de la vida haitiana, 128
prioridades no alineadas con la Internacional
polica de la reforma y, 112, 222
comunidad, 111
238 y seguridad pblica
Consejo Electoral Provisional, 58
reforma, 111, 120-22
"propiedad de rgimen" vs "nacional
relajado, parlamentarios beneficiaron,
propiedad,"206
92
estabilizacin de Hait, 5, 41
respeto, 87
trmino de la oficina, final de 48
restauracin, 99
Poltica de los Estados Unidos Hait, 235 37, 239
estrategia de seguridad del sector de la MINUSTAH,
Administracin de Prval, 5 6, 89, 100, 208, 251
111
Estado en base a, 14
seguridad del estado para la poblacin y, 123
Situaciones [DAC], 28, 39, 208, 213-14,
lucha por consolidar, 109
218 19, 223, 228
avance provisional de, 97
prisiones, 102, 109, 121, 219
Reglas de compromiso (ROE), 129, 131, 133
Movimiento protestante, evanglico, 59
DELP. Ver Estrategia y reduccin de la pobreza
Sarkozy, presidentes Nicolas, 3
Documento (DELP)
sociedad secreta de los derechos del hombre y
Przeworski, Adam, 55, 64
el ciudadano, 84
Consejo de seguridad regional liderado por Brasil,
Rassemblement Des Dmocrates
139
Nationaux Progrssistes (Rally de la
Reforma de la seguridad (SSR). Ver tambin regla
Demcratas nacionales y progresivos)
de la ley
(RDNP), 61n9, 67
Inversiones de inicio/DFAIT en 223
REAL POLICA MONTADA CANADIENSE. Ver Real canadiense montada
Polica (polica montada)
reintegracin (DDR), 102
RDNP. Ver Rassemblement Des
Fuerzas armadas de Hait, abolicin de, 16
Dmocrates Nationaux Progrssistes
reforma de la justicia, 102
(Rally del nacional y progresivo
MINUSTAH, mantenimiento de la paz y 253
Demcratas) (RDNP)
consolidacin de la paz y, 105
De la Cruz Roja, 131
reforma de la polica, 97, 102
Centro de entrenamiento regional para las Naciones Unidas
polica, 111
Operaciones de mantenimiento de la paz
reformas, eficaz y responsable, 103
(CEOMPAZ), 144
Sen, Amartya, 51
NDICE 274
SIDS. Ver pequeos en desarrollo Estados

Conferencia de donantes de marzo de 2010, 3, 8,
(SMSL)
109, 175, 202-3, 240
pequeos Estados insulares en desarrollo (SIDS),
misiones internacionales, objetivos, 37
18,6
Misin en El Salvador (MINUSAL), 142
Plan de pacificacin social, 90
Grupo de observadores en Amrica Central
justicia social, 50, 68, 95, 181, 191
(ONUCA), 138, 155
red de seguridad social, 29, 141, 191
La misin de observadores en El Salvador
Consejo de Defensa Sudamericano (CSS),
(ONUSAL), 138, 141-42, 155
149
como herramienta de poltica exterior de Estados Unidos, 147
Cono Sur, 139, 141-42, 144, 147, 48,
Declaracin Universal de los derechos humanos,
159-60
67
Sur Sur, 119, 181
Programa Mundial de alimentos (PMA), 52 53,
Representante especial del Secretario
203n1, 220
General (SRSG)
Programa de desarrollo de las Naciones Unidas
Annabi, Hdi, 2
(PNUD), 35, 145, 218
Centro de anlisis militar conjunto (JMAC),
Grupo de observadores militares de las Naciones Unidas en
132
India y Pakistn (UNMOGIP), 138,
Mulet, Edmond, 61n10
154
Valds, Juan Gabriel, 162
Misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH),
SSR. Ver Reforma de la seguridad (SSR)
13, 117-18, 120, 155, 160, 178
Estabilizacin y reconstruccin Taskforce
Operacin de las Naciones Unidas en el Congo
(INICIO), 216, 218-19, 222-23
(UNOC), 138, 154
hambre, 51
Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
construccin del estado, 27, 30, 34 35, 38n5
(UNPKO), 18, 120, 138. Vase tambin
centralidad del estado, 55
misiones individuales de la ONU
Estado de la ley de emergencia 56
Polica de las Naciones Unidas (UNPOL), 131-33,
Consejo superior de la judicatura, 121
210-11
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas (CSNU).
Status (TPS), 231-32, de la proteccin temporal
Vase tambin Operaciones de mantenimiento de la paz
239
(Operaciones)
TPS. Ver (TPS) del estatus de proteccin temporal
Aristide, lo restaur al poder, 2, 12,
Transparencia Internacional (TI), 9, 93
146, 230
las tormentas tropicales, 2, 6 7, 32, 119. Vase tambin
Elecciones presidenciales de Brasil y de Hait,
huracanes
196
Brasil busca asiento en, 180, 182, 192, 252
UEMPE. Ver Escuela de la unidad de mantenimiento de la paz
Chile y la resolucin que autoriza la invasin
"Ecuador" (UEMPE)
de Irak, 183, 193
NACIONES UNIDAS. Ver Naciones Unidas (ONU)
primera intervencin en Caribe, 146
UNASUR. Ver Unin de Amrica del sur
estabilidad a largo plazo y los derechos individuales
Naciones (UNASUR)
proteccin, 14
PNUD. Ver Desarrollo de las Naciones Unidas
MINUSTAH, 3, 120, 134, 197
(PNUD)
MIPONUH, 13
UNICEF, 93
Fuerza provisional multinacional (FOMIN), 209
Unin de Naciones Suramericanas
Intervencin de la OTAN en Kosovo, 179
(UNASUR), 149, 151, 203, 204n2
Misin de paz a Hait, 191
Naciones Unidas (ONU)
operacin de mantenimiento de la paz y el retorno de
Carta, 20n5, 157 59, 164
Presidente Aristide al poder, 2
Misin Civil en Hait (MICIVIH), 2,
operaciones (operaciones), 157-58
13, 117, 160
realidades en tierra contra objetivos de 19 20
Misin de polica civil en Hait
Resolucin 875, 20n5
(MIPONUH), 13, 118, 160, 188n5
Resolucin 940 (1995), 13
NDICE DE 275
Resolucin 1529, 127

objetivo de ser la ltima fuerza de paz en
Resolucin 1542, 14, 67, 128, 146, 161, 62,
Hait, 118
205
Personal de fuerzas armadas de Hait, ex,
Resolucin 120 de 1840,
132
resoluciones, la dcada de 1990 vs post-2004 era, 13
Hait nacionalismo y soberana, 67
resoluciones para el mantenimiento de la paz, 126
Polica Nacional de Hait (PNH), 15 16,
"responsabilidad de proteger," 146
101-2, 107, 198, 211, 120, 250
UNMIH, 117, 120
Funcionarios de la prisin haitiana, formacin de, 121
Misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en
Relacin de amor y odio de los haitianos con 17,
Hait (MINUSTAH)
19
Pases ABC, 149-51, 179, 252
Terremoto en Hait y las muertes en
rendir cuentas a ningn uno, contingente
Sede de MINUSTAH, 2, 17
pareca, 50
Bandas criminales de Hait, 17
campaa contra pandilla, 100
VIH/SIDA, controlar la propagacin del 15
Argentina y, 180-81
los derechos humanos y seguridad humana, 15
Partidarios de Aristide, contra, 99
violaciones de derechos humanos por tanto haitiano
tareas bsicas del gobierno que cumple, 37
Polica nacional y, 20n10, 212
capacidad de gestin de fronteras, 122
temporada de huracanes de 2008, 67
proteccin en frontera, 239
infraestructura edificio, 141
Brasil y, 181-82, 192, 198
proceso de investigacin conjunta polica nacional de Hait MINUSTAH,
Operacin dirigida por el brasileo, 139, 180, 209,
107
252 53
Pases de Amrica Latina (lagos), 187,
uso de armas de calibre de 5.56, 128
209
Canad y UNPOL, 210-12
Los pases latinoamericanos comprometidos con la
Contribuciones canadienses, 205, 218-19
Hait, 119
Comunidad del Caribe (CARICOM),
Paz dominada por Amrica Latina
149
operacin, 151, 158, 187, 234
Apoyo CARICOM para la reconstruccin
Contribucin de Amrica Latina de la tropa, 140,
planes, 149
148-49, 167, 171
Ausencia de Amrica Central, 169
Rgimen de Latortue MINUSTAH, 50
Charles, Gary Pierre-Paul, 99
Libertadores vs ocupacin fuerza, 194-95
Participacin del ejrcito chileno en la paz
servicios a la comunidad local, 198
operaciones, 163
MERCOSUR y, 179
Chile y, 161-63, 180, 182-84
mtodos de represin utilizados dudosa, 49,
brazo policial civil, 101
61n10
Ausencia de Colombia, 168-69
Ausencia de Mxico de 168
bandas criminales socavan, 121
personal militar, 7.500 soldados de 11
David Beer como primer Comisario de polica,
pases, 3, 120, 132
101
legitimidad de la misin basado en final
toma de decisiones en Hait, 37
violaciones de derechos humanos, 14-15
desmilitarizacin y nacional
mandato dbil de la misin, 250
reconciliacin, 141
Organizaciones no gubernamentales, 130 31.
Diputado comandante de la fuerza, 126
fuerza, de ocupacin han consultado como 106
la polica recluta seleccin y entrenamiento bsico,
Rehabilitacin (DDR), 15
102
terremoto de 2010, 67, 196, 199
reforma de la polica en los dos primeros aos, 99
preparativos electorales vs restaurar regla
las comisaras de polica destruido en el terremoto,
de la ley, 99, 133-34, 195-96, 251, 254
17
la produccin de alimentos y la productividad, 198
transformacin poltica y social, lmites
fuerzas, desglose por pas, 167
de las reformas de seguridad externamente accionada como
tropas extranjeras, 57, 60n2
herramienta de, 98
NDICE 276
Misin de estabilizacin de las Naciones Unidas en

Supervisin de tregua de las Naciones Unidas
Hait (MINUSTAH) (cont.)
Organizacin (ONUVT), 138, 154
violencia y la inestabilidad poltica
Estados Unidos (US)
impuls a la misin, 118
Aristide, intervencin militar para eliminar,
espacio poltico regional cohesionada
205, 208-9
fuerza de paz, 148
Aristide, restauracin de 98, 146, 230
Prval, Presidente Ren, 5, 41, 79, 85, 86,
"Baby Doc" Duvalier huy de Hait en avin
88 89, 197, 230
de la Embajada de Estados Unidos, 12
consultas pblicas, 218-19
Administracin Bush, 5, 19, 231-35
debate pblico sobre la paz y la estabilidad en
Clinton, Bill, 3, 6, 57, 146, 254
Amrica Latina, 151-52
Clinton, Secretaria de Estado Hillary, 3, 7,
escenario regional y, 159-61
94-95, 119, 240
reuniones de seguridad regional entre
ayuda de elecciones a travs de
Ministros de defensa, 139
U.S.-ligado las organizaciones no gubernamentales, 235
renovacin de la misin, 120, 197, 230,
comunidad de poltica exterior en Hait, 230
251
George Bush golpe de estado contra
violaciones en Hait de derechos la
Aristide, 61n10
insurreccin, 14
Hait, 20.000 tropas en 194
consolidacin del papel, 136
Hait, ocupacin a partir de 1915 a 1934, 17,
estrategia del sector de la regla de derecho y seguridad, 111,
178
120 21
Hait, pantalla de radar de la poltica, 229
reforma de seguridad y justicia, 213
Extranjeros haitianos condenados por Penal
operaciones de seguridad en afectadas por el crimen
deportados de transgresin, 239
barrios, 214
Hait y Aristide, poltica
reforma de la seguridad, 253
233 36
malestar social de aumento de alimentos y los combustibles
Hait oportunidad hemisfrica
precios, 122, 200
a travs de la Asociacin aliento
Pases del cono sur, 147-48, 159
Ley (esperanza), 30, 199, 204n11
tareas de consolidacin de estabilidad, 120, 192
Comercio haitiano, 73 85 por ciento de, 29, 33
estrategia militar y la presencia de la polica,
134
Ley), 30
xito de 135-36, 248
Poltica de Hait durante la Presidencia de Prval,
problemas sistmicos que afectan a Hait, 250
235 37, 239
contribuciones de la tropa y polica por regin,
Las importaciones de Hait fueron tres veces el tamao
160
de las exportaciones provocando un enorme dficit, 30
entrenamiento de la tropa, es necesario ampliar, 145
derechos humanos, poltica, 243
Captulo VII de las Naciones Unidas emprender, 237
imperialismo, 182
Mandato de la ONU, 128
intervenciones en el Caribe desde 1965,
Consejo de seguridad y, 3, 120, 134, 197
146
Resolucin del CSNU 1542, 14, 67, 128, 146,
MINUSTAH, apoyo de la administracin,
205
234-35, 237
Estados Unidos, Francia y Canad estabilizacin
Obama, Presidente de cuartel, 237 40
influencia en Hait, 49
La administracin Obama, 5, 7, 19, 229,
NOS falta, 147
236-41, 243
Administracin apoyo de Estados Unidos, 234-35,
arroz, Hait obligados a reducir los aranceles de importacin
237
en Estados Unidos, 31, 54
Ausencia de Venezuela de 169
las exportaciones de arroz a Hait, subsidiado de Estados Unidos,
Misin de apoyo de las Naciones Unidas en Hait
54
(UNSMIH), 117, 156, 160, 188n5
Status (TPS), 231 de proteccin temporal
Misin de transicin de las Naciones Unidas en Hait
Consorcio de Estados Unidos Caribe y
(UNTMIH), 117, 156, 160, 188n5
gobernabilidad democrtica, 238
NDICE 277

Valds, Juan Gabriel, 134, 162
intervencin en Hait, 162, 205, 208-9
Vaticano, 84
NOSOTROS-Franco-canadiense influencia estabilizadora
Venezuela, 138, 169, 179, 187, 233, 235
en Hait, 49
Viva Rio [Brasil], 218
Declaracin Universal de los derechos humanos,
67
"Declaracin de Varsovia: hacia una
UNMIH. Ver Misin de las Naciones Unidas en
Comunidad de democracias,"90
Hait (UNMIH)
BM. Ver Banco Mundial (BM)
UNMOGIP. Ver Militares de las Naciones Unidas
Sistema de Westminster, 73
Grupo de observadores en la India y Pakistn
PMA. Ver Las Naciones Unidas, World Food
(UNMOGIP)
Programa (PMA)
UNOC. Ver Operacin de las Naciones Unidas en
Banco Mundial (BM)
Congo (UNOC)
Recuperacin y el desarrollo de Hait
UNPKO. Ver Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
estrategias, 240
Operaciones (UNPKO)
Hait no tiene ningn poder de negociacin con 31
UNPOL. Ver Polica de las Naciones Unidas
Deuda externa de Hait, 61-62n11, 94
(UNPOL)
Pases pobres muy endeudados
CONSEJO DE SEGURIDAD. Ver Seguridad de las Naciones Unidas
(HIPC), 61-62n11, 212, 241
Consejo (UNSC)
la pobreza y el desempleo aumentar
UNSMIH. Ver Apoyo de las Naciones Unidas
en los pases en desarrollo, 34
Misin en Hait (UNSMIH)
Primer ministro Pierre-Louis, 92
UNTMIH. Ver Transicin de las Naciones Unidas
Misin en Hait (UNTMIH)
polticas de liberalizacin del comercio, 53
UNTSO. Ver Tregua de las Naciones Unidas
Zoellick, Robert, 61n11, 122 23
Organizacin de la supervisin (UNTSO)
Uruguay
jvenes en riesgo, 103
MINUSTAH, 159, 167
Instituto de formacin de mantenimiento de la paz, 139, 144
juego de suma cero de la poltica, 42, 49, 51, 58
Operaciones, 167, 171
Zoellick, Robert, 61n11, 122 23
Original
of activities focused on knowledge generation (basic and applied re-

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Fixing HAITI: MINUSTAH and beyond

Edited by Jorge Heine and Andrew S. Thompson

El centro de innovacin de gobernanza internacional (CIGI) es una independiente,

Fijacin de Hait: ms all de La MINUSTAH

Anthony P. Maingot, Profesor emrito de Sociologa, Florida Inter-Universidad Nacional y

Michael Shifter, Presidente, Dilogo Interamericano

4 Hait: Malversive estado y nacin oscilantes.

Donais Timoteo es profesor adjunto

Amlie Gauthier es una antigua

Gerard Le Chevallier (2010 de 1954) fue

Gobierno de Puerto Rico; visitar

provisin de una gama de infraestructura complementaria a la pri-

Este libro no hubiera sido posible sin la ayuda, orientacin y

Introduccin: Gobierno de Hait

Fijacin de Hait: La MINUSTAH y ms all, Heine y Thompson (eds),

Ives (Dupuy, 2005). En junio de 2004, la MINUSTAH (la ONU Sta-

sistema. Sin embargo, en la era de la globalizacin, "lado oscuro" el puede rpidamente

alternaba entre dbil y sanguinarios dictadores en oficina durante dcadas

ciudad capital que albergaba a un tercio de su poblacin se encuentra en ruinas, necesita un

sido objeto de crticas mordaces, como un enfoque ineficaz basado

a la consolidacin de la paz, segn lo evidenciado por un escalamiento gradual posterior

vigilancia de los derechos humanos y programas de capacitacin bajo ex-

y 1296 (2000) sobre la proteccin de civiles en conflictos armados. Resolucin-

actualizado para tener en cuenta la devastacin que el terremoto ha

finalmente llev a cabo en 07 de febrero de 2006, as como con la trgica muerte de

gestas han sido generosos pero tambin perjudiciales y han contribuido

objetivos establecidos por el Consejo de seguridad de las Naciones Unidas y la inter-

James, C.L.R. (1963) el Jacobins negro: Toussaint l ' Ouverture y la San -

Consejo de seguridad de las Naciones Unidas (2006a) "resolucin 1658", S / RES/1658, 14

Desafos del gobierno de Hait

Fijacin de Hait: La MINUSTAH y ms all, Heine y Thompson (eds),

Vulnerabilidad y fragilidad de Hait

Antes del terremoto, el Estado haitiano incapacidad y falta de voluntad

haba desarrollado un sector de ropa dirigida a la exportacin, que representa 67

bsico de alimentos, como mandioca, maz, mijo y arroz. A su vez, el externo

crecimiento. La estructura mnima necesaria para administrar los fondos de ayuda ha

son invertir en Hait. En trminos globales, la inversin extranjera directa

Thompson, M. y Gaviria, I. (2004) capeando el temporal: clases de riesgo Re -

Fijacin de Hait: La MINUSTAH y ms all, Heine y Thompson (eds),

la situacin actual y sus causas ms inmediatas. Presidente Prval

por otro lado, Victoria no implica un poder absoluto o la aniquilacin de

Cuando los Estados Unidos, Francia y Canad ingeniera de Aristide depar-

das antes? Podra L'Espaw, el partido del Presidente Prval, col-

fallo persistente minora manipula la Constitucin para preservar su

al contrario, en muchos casos crticos las polticas de todos estos actores

Tesorera. De hecho, los costes materiales de establecer meras ma electoral-

estructuras. Los disturbios fueron tambin el subproducto inevitable de la global

para hacer frente a la coyuntura inmediata sombra; argument que la crisis

el rgimen neoliberal impuesto en el pas es el ms crtico

proteger y revitalizar la produccin que satisface las necesidades bsicas y minuto-

El anlisis que precede esta posdata fue escrito un ao atrs; algunos

La Comisin est copresidida por el primer ministro haitiano actualmente

consecuencias que pueden ser difciles de controlar. Ms de dos dcadas

Imprevista pero lejos de eventos inverosmiles como un levantamiento popular

La Constitucin de 1987 es el ltimo de una serie durante dos siglos de

Fijacin de Hait: La MINUSTAH y ms all, Heine y Thompson (eds),

justificado por la gramtica es intelectualmente atractiva, debe reconocerse

Para entender las condiciones en que la Asamblea pro -

aplicado en otros lugares. Por ms de 20 aos despus de su independencia de Hait

constitucionalista, yo estoy reclamando la libertad para criticar la Constitucin,

Tabla 3.1 lista de primeros ministros de Hait (desde 1987)

ERS. l es el jefe del estado; l no es responsable ante el Parlamento ex-

cmaras. ste afecta sobre el necesario equilibrio de poderes ser-