EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN

Ejes Transversales de la Poltica de la Modernizacin: Gobierno Abierto, Electrnico y

Articulacin Interinstitucional

Bazn Quispe, Janina Ahli

Alcalde Ibez, Jhon Carlos
Arvalo Alvear, Andrey Azucena
Rodrguez Cerna, Miguel ngel
Mera Paredes, James No
Miano Guillermo, Jessica Paola
Mantilla Gutirrez, Oscarely Marollana
Saucedo Paredes, Jessica

Trujillo, junio de 2017

Universidad Cesar Vallejo

Escuela de Postgrado
Maestra en Gestin Pblica
Modernizacin del Estado*
201701

Asesor: Dr. Pedro Nicanor Azabache de La Cruz

EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 1

Contenido

I. INTRODUCCIN. ..................................................................................................................... 2
II. GOBIERNO ABIERTO ............................................................................................................... 3

1. Definicin ........................................................................................................................... 3
2. Supuestos Del Gobierno Abierto ........................................................................................ 5
3. Los pilares del Gobierno Abierto ........................................................................................ 7

1.1. Transparencia. ............................................................................................................ 7

1.2. Colaboracin. ............................................................................................................. 7
1.3. Participacin. .............................................................................................................. 7

4. Principios de Datos de Gobierno Abierto ........................................................................... 8

5. El Gobierno Abierto en la Perspectiva de la OCDE ........................................................... 10
6. Beneficios del Gobierno Abierto ...................................................................................... 12
7. Inconvenientes del Gobierno Abierto .............................................................................. 14

III. GOBIERNO ELECTRNICO ................................................................................................ 14

1. Fases Del Gobierno Electrnico: ...................................................................................... 15

2. Los Beneficios De La Tecnologa Y Del Gobierno Electrnico .......................................... 16

IV. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL.............................................................................. 17

V. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 18
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 19
 EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 2

I. INTRODUCCIN.

La modernizacin de la gestin pblica en el Per es uno de los pilares ms importantes

para el desarrollo sostenible del pas, se requiere de una voluntad poltica consensuada entre
los poderes del Estado, de un marco legal que comprenda al gobierno central, regional y local
en forma integral dentro de una concepcin sistmica, que tome en cuenta las experiencias
comprendidas en los logros alcanzados y sus aspectos restrictivos, con respecto a la
jurisprudencia de leyes sobre la reforma de la administracin pblica del pas, que fueron
promulgadas e implementadas por los diversos gobiernos en estas ltimas dcadas y cuyos
resultados no fueron satisfactorios en trminos generales. Esta breve caracterizacin de la
problemtica requiere de un mayor anlisis, que servir de base para proyectar un dispositivo
legal, que por la naturaleza de su contenido, requiere ser ampliamente debatido en las diversas
instancias de los poderes del Estado para su aprobacin, adems deber responder a las
exigencias de una gestin pblica de excelencia, que contribuya a mejorar la calidad de los
servicios que se presta a la sociedad y a una revalorizacin del trabajador del sector pblico.
Para tal efecto es importante revisar los antecedentes de reformas de la administracin
pblica, que se han desarrollado en pases que han tenido xito y tomar en cuenta su incidencia
en el desarrollo de la regionalizacin de los sectores productivos y de servicios, con el
propsito de conocer las fortalezas y debilidades del frente interno nacional y las
oportunidades y amenazas del entorno y en este contexto plantear una Reforma de la
Administracin Pblica, que tome en cuenta las tecnologas de las informaciones y de las
comunicaciones electrnica.
En nuestro pas deseamos contar con un nuevo modelo econmico y social, donde el
mercado se ha convertido en el mejor asignador de recursos, para que el mercado funcione y
se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado transparente, que vigile las necesidades
de los ciudadanos, por ello la reforma de la modernizacin de la Gestin Pblica es un desafo
para el gobierno central, regional y local, por lo tanto es necesario comenzar por modernizar
y flexibilizar el aparato pblico, es decir, la administracin pblica; teniendo en cuenta que
hasta ahora se ha avanzado en temas de descentralizacin, simplificacin administrativa,
servicio civil y transparencia. Sin embargo, an queda mucho por hacer para conseguir un
Estado ms cercano a las personas, que garantice sus derechos y promueva la igualdad de
oportunidades.
Como consecuencia, la propia Administracin Pblica se ha planteado la necesidad de
trazar una reforma profunda de s misma, con el objeto de pasar de ser una Administracin
 EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 3

clasista o asistencialista, a una Administracin mucho ms acorde con el contexto mundial

actual (Hufty, 1998), una Administracin est orientada al ciudadano, el cual, exige ms
informacin, mayor calidad e incremento de la eficiencia en la gestin de los recursos.
Por otra parte, tambin se busca una mayor orientacin hacia los resultados en
trminos de eficiencia, eficacia y calidad del servicio, poniendo nfasis en el establecimiento
de objetivos concretos, determinados y cuantificados de forma razonable que permitan hacer
un seguimiento; por ello, es necesaria la utilizacin de tcnicas de control que vigilen la
actuacin de la Administracin Pblica y verifiquen la consecucin de sus fines, donde el
personal directo de la misma tenga un papel ms activo en el logro de los objetivos y metas
establecidos.
Lo que se busca en la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica es garantizar a
todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera
equitativa, oportuna, con resultados que impacten positivamente en el bienestar del
ciudadano y en el desarrollo del pas.

II. GOBIERNO ABIERTO

El Gobierno Abierto viene cobrando una relevancia notoria en lo que respecta a la manera de
concebir las relaciones Estado-Sociedad en el siglo XXI, la manera en que las polticas pblicas
son diseadas, ejecutadas y evaluadas y las formas en que el Estado, los ciudadanos y los
mltiples actores que conviven en los presentes escenarios se interrelacionan las personas
confianza en sus gobiernos y en el sistema poltico. Existe un claro consenso en que el Gobierno
Abierto se sustenta en tres pilares que se interrelacionan sistemticamente: la transparencia,
la colaboracin y la participacin.
Los gobiernos tienen la obligacin de rendir cuentas por sus actos y poner a disposicin
de los ciudadanos la informacin pblica. A travs de este principio, cobra fuerza la necesidad
de dar pasos en materia de apertura de datos pblicos, liberando datos en formatos accesibles
y reutilizables, para que las personas aprovechen los mismos para fines sociales y comerciales
y al mismo tiempo puedan saber qu hacen sus gobiernos.

1. Definicin

El Gobierno Abierto es una doctrina poltica que surge a partir de la adopcin de la filosofa
del movimiento del software libre a los principios de la democracia. El Gobierno Abierto
tiene como objetivo que la ciudadana colabore en la creacin y mejora de servicios
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 4

pblicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas. (Cobo,

2012)
En la actualidad, cuando hablamos de gobierno abierto hacemos referencia a la
expresin de ciertos principios que se manifiestan en: a) mejorar los niveles de
transparencia y acceso a la informacin mediante la apertura de datos pblicos (para
ejercer control social y rendicin de cuentas) y la reutilizacin de la informacin del sector
pblico (para promover la innovacin y el desarrollo econmico); b) facilitar la
participacin de la ciudadana en el diseo e implementacin de las polticas pblicas (e
incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generacin de espacios de colaboracin
entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones pblicas, la
sociedad civil y el sector privado, para codisear y/o coproducir valor pblico(Ramirez
Alujas, 2011). Dichos esfuerzos se enmarcan en el propsito de fortalecer los sistemas
democrticos, incrementar los niveles de confianza de la ciudadana en las instituciones
polticas, potenciar la participacin y el compromiso cvico, y mejorar la calidad, eficacia y
eficiencia de los gobiernos y sus administraciones pblicas, bajo principios de equidad,
integridad y transparencia. Todo ello a travs de la generacin de nuevos espacios para la
innovacin institucional, el desarrollo de mecanismos ligados a la cocreacin en la
provisin de servicios pblicos y al trabajo colaborativo, y la puesta en marcha de nuevos
entramados organizativos y sistemas de gestin orientados a fomentar la apertura y una
nueva forma de gobernar en el contexto de la sociedad red (Ramirez Alujas & Dassen,
Gobierno abierto: la ruta hacia una nueva agenda de reforma del Estado y modernizacin
de la administracin pblica en Amrica Latina y el Caribe, 2012).
En este escenario, el papel de Internet, las tecnologas y la cultura digital han sido
claves en la actual combinacin de elementos que refundan la idea de gobierno abierto.
Por un lado, porque el entorno digital en nuestros das constituye la infraestructura de
base que facilita y hace posible un acceso ms fluido a la informacin y la gestin del
conocimiento; y por el otro, por los valores subyacentes en los patrones de interaccin
que promueve la cultura digital: prcticas abiertas, transparentes, participativas y
colaborativas (Tapscott & Williams , 2011). Todo ello es condicin fundamental para la
construccin de gobiernos abiertos, pero resultan del todo insuficientes si en paralelo no
se logran introducir dichos valores, prcticas y modelos de trabajo en el andamiaje que
constituye la cultura poltica y administrativa (burocracias pblicas) de las instituciones
que configuran y sostienen el actual sistema democrtico (con sus virtudes y limitaciones),
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 5

en distintas partes del mundo. All vemos, hoy en da, las resistencias y obstculos ms
visibles a la consolidacin de este nuevo paradigma.
Lo anterior, requiere de marcos institucionales y bases legales adecuadas al nuevo
contexto, sistemas de gestin ms sofisticados y un profundo cambio en la cultura de las
organizaciones pblicas para hacer de la promesa del gobierno abierto una realidad. Ese
es el desafo en el que muchos pases se encuentran actualmente y da cuenta de la
oportunidad histrica que ofrece como respuesta a la complejidad e incertidumbre
reinante en un mundo que intenta superar las profundas heridas, rupturas y costes que
la crisis financiera, poltica y moral ha dejado como herencia: Una brutal transicin
institucional en la bsqueda de nuevos modelos de gobernanza fundados en la
recuperacin de la confianza y legitimidad de la accin poltica, con los ciudadanos como
protagonistas al considerarlos el eje prioritario del quehacer pblico.
En nuestro pas, el Gobierno Abierto es un eje de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-PCM,
que debe ser implementada por todas las entidades del Estado. Por lo tanto es aquel que
entabla un constante dilogo con los ciudadanos con el fin de escucharlos y tomar
decisiones basadas en sus necesidades, facilitando la colaboracin entre los funcionarios
y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios que presta el Estado y rindiendo cuentas
de los acuerdos tomados y de los compromisos asumidos, con el propsito de fortalecer
la institucionalidad y la gestin de los asuntos pblicos, a fin de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.

2. Supuestos Del Gobierno Abierto

No hay duda que internet ha revolucionado la cultura y, por lo tanto, el funcionamiento

de la sociedad actual. Entre otras cosas, ha posibilitado que la concepcin del gobierno
abierto deje de ser una utopa. Pero, se trata slo de un nuevo desarrollo tecnolgico o
de una novedosa manera de hacer lo que antes se haca por otros medios? (Subirats,
2013). Esa es la pregunta pertinente: es necesario dilucidar si Internet es slo un nuevo
instrumento o el soporte de una filosofa distinta acerca de cmo gobernar y de cul es el
rol que juegan el gobierno y los ciudadanos en la gestin pblica y en sus resultados.
Forzando tal vez el razonamiento del que parte el grueso de la literatura, los
supuestos implcitos en que se asienta esta novedosa frmula de vinculacin entre Estado
y sociedad, podran formularse en los siguientes trminos:
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 6

- En la actualidad, la tecnologa disponible hace posible una comunicacin fluida y una

interaccin de doble va entre gobierno y ciudadana.
- En la medida en que el gobierno abra esos canales de dilogo e interaccin con los
ciudadanos, podr aprovechar su potencial contribucin al proceso de gestin
estatal.
- Si la ciudadana aprovecha la apertura de esos nuevos canales participativos, podr
colaborar activamente con la gestin de gobierno, promoviendo de este modo los
componentes deliberativos y participativos de la democracia.

No cabe duda que los avances tecnolgicos han sido, histricamente, una fuente
importante de cambio cultural. Y en la actualidad, tambin es cierto que la mayora de las
aplicaciones tecnolgicas son rpidamente adoptadas por el mercado y los usuarios, sin
necesidad de someterlos a compulsin alguna. Ante esto se puede destacar lo siguiente:

- Como bien lo ha sealado Amartya Sen1, no es concebible la participacin de la

sociedad civil en el diseo, puesta en marcha y evaluacin de las polticas estatales,
a menos que sta haya sido empoderada
- Que el empoderamiento implica que el ciudadano conoce sus derechos individuales
y los colectivos, la forma en que se puede obtener la garanta de su ejercicio y la
capacidad de anlisis de la informacin pertinente, as como su capacidad de agencia,
o sea, de ser o hacer aquello que se tiene razones para valorar.
- Que an empoderado, el ciudadano valora la participacin poltica y tiene la voluntad
de ejercerla.

Estos supuestos, del lado de la sociedad civil, negaran de hecho las profundas
desigualdades econmicas, sociales, educativas y culturales de la poblacin, la brecha
digital existente entre clases sociales, la distinta capacidad de agencia de la ciudadana, el
alto grado de desafeccin poltica que exhiben muchas sociedades y la natural tendencia
al free riding2 de la mayora de los ciudadanos, que no poseen esclavos que les dejen
tiempo libre para acudir, a deliberar, a la plaza virtual.

1
Amartya Kumar Sen es un filsofo y economista, Premio Nobel en Economa en 1998.
2
En economa, es el problema del polizn o consumidor parasito.
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 7

En definitiva, la tecnologa puede producir cambio cultural en presencia de voluntad

poltica, que debera existir tanto desde el Estado como desde la sociedad civil. Por lo
tanto, si al menos desde el Estado la voluntad poltica se ejerciera en todos los planos
necesarios como para eliminar o reducir las distintas asimetras y resistencias
comentadas, es posible que una accin sistemtica y perseverante del mximo nivel
poltico podra llegar a penetrar e instalarse con habitualidad en las prcticas ciudadanas,
de modo que la cultura reflejada en esas prcticas podra llegar a modificarse. Pero
paradjicamente, tambin es posible que si esas barreras se derribaran, la participacin
ciudadana podra resultar innecesaria, porque el Estado ya habra sido el agente
fundamental de esa profunda transformacin social (Oszlak, 2013).

3. Los Pilares Del Gobierno Abierto

Para delimitar el significado de cada uno de estos pilares, nos podemos basar en las
definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto
que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulg el 21 de enero de 2009:

1.1. Transparencia.

Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendicin de cuentas de la

Administracin ante la ciudadana y proporciona informacin sobre lo que est
realizando y sobre sus planes de actuacin. Las municipalidades (y cualquier otra
Administracin) debera permitir el acceso a esta informacin pblica de manera
sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un
control de la accin de gobierno, as como crear valor econmico o social a partir de
los datos pblicos ofrecidos libremente por la Administracin.

1.2. Colaboracin.

Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y dems agentes

en el propio trabajo de la Administracin. La colaboracin supone la cooperacin no
slo con la ciudadana, sino tambin con las empresas, las asociaciones y dems
agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administracin entre sus
empleados y con otras Administraciones.

1.3. Participacin.
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 8

Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadana a participar

activamente en la conformacin de polticas pblicas y anima a la Administracin a
beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa
acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicacin de los
ciudadanos en asuntos pblicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas
polticas con sus conciudadanos.

4. Principios de Datos de Gobierno Abierto

Entre las iniciativas que impulsan el fortalecimiento de gobiernos participativos y

transparentes, el movimiento de datos de gobierno abierto (Open Government Data,
OGD) es uno de los ms importantes. La premisa bsica de OGD es la apertura de los
datos y la informacin pblica que es gestionada desde las organizaciones
gubernamentales. Los gobiernos transparentes apoyan los esfuerzos de diseminacin de
informacin, lo que produce un mayor conocimiento y progreso de la sociedad, y el
aparecimiento de nuevas actividades econmicas. La transparencia, en un sistema
democrtico, permite a los ciudadanos participar y controlar su gobierno, as como
participar activamente en los esfuerzos de reduccin de corrupcin y otros actos ilcitos.
Los datos abiertos tienen el poder de mejorar la transparencia, y de habilitar la
colaboracin entre diferentes actores: los ciudadanos, la sociedad civil, la industria, los
medios, los polticos y los acadmicos. Adems, son un medido que tiene el potencial de
hacer que los ciudadanos se vinculen en la resolucin de los problemas ciudadanos.
Esto aplica nicamente a los datos y la informacin pblica, producida o de
responsabilidad de los gobiernos o entidades controladas por el gobierno y no est
relacionada con los datos sobre los ciudadanos, que son y deben permanecer privados.
En diciembre del 2007, en Sebastopol, California, 30 defensores de gobiernos
abiertos se reunieron y desarrollaron un conjunto de ocho principios de datos abiertos
que se plantearon como esenciales para la democracia. En 2010, la Sunlight Foundation
adicion dos principios (@nopiedra, 2014). En este contexto, los datos pblicos sern
considerados abiertos si cumplen los siguientes principios:

a. Los datos deben ser completos.

Todo dato pblico debe ser puesto a disposicin. Los datos pblicos son datos que
no estn sujeto a limitaciones de privacidad, seguridad o privilegios vlidos, que se
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 9

rigen por otras leyes. Mientras que los recursos de informacin no electrnicos, tales
como artefactos fsicos, no se sujetan a los principios de datos abiertos de gobiernos,
aunque se recomienda facilitar su acceso a travs de vas electrnicas en la medida
de lo posible.

b. Los datos deben ser primarios.

Los datos se publican tal como se recogieron, con el ms finito nivel de granularidad
posible, y no en formas agregadas o modificadas, de manera que otros puedan
construir sus propias aplicaciones y preservar los datos para la posteridad.

c. Los datos deben ser oportunos.

Los datos deben ser puestos a disposicin tan pronto como sea necesario para
preservar su valor.

d. Los datos deben ser accesibles.

Los datos deben estar disponibles para la gama ms amplia de usuarios y para el
mayor rango de propsitos.

e. Los datos deben ser procesables por mquinas.

Los datos deben ser estructurados de modo que sean procesables automticamente
por las mquinas.

f. El acceso a los datos no deben ser discriminatorio.

Esto significa que los datos estn disponibles para cualquier persona, sin necesidad
de registro.

g. Los datos no deben usar formatos propietarios.

Los datos estarn disponibles en un formato sobre el que ninguna entidad tiene el
control exclusivo.

h. Los datos deben ser publicados con licencias libres.

EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 10

Los datos no sern sujetos a ninguna regulacin de derechos de autor, patentes,

marcas o secretos comerciales. Criterios razonables de privacidad, seguridad y
restricciones de privilegio pueden ser permitidos cuando se rigen por otras leyes.

i. Los datos deben permanecer en el tiempo.

Esto se refiere a la capacidad de poder encontrar la informacin a lo largo del tiempo.

j. Los datos no deben tener costo de uso.

Uno de los mayores obstculos para el acceso a la informacin accesible al pblico.

5. El Gobierno Abierto en la Perspectiva de la OCDE

En su informe del ao 2003, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) ya adelantaba una nocin preliminar sobre el concepto de gobierno
abierto, concebido como plataforma de base para implantar slidos marcos jurdicos,
institucionales y polticos que rijan el acceso a la informacin, la consulta y la participacin
pblica lo que contribuira a mejorar el diseo y formulacin de las polticas pblicas,
luchar contra la corrupcin e incrementar la confianza de la sociedad en el sector pblico.
En su concepcin y propsito original, aluda a la necesidad del gobierno y la
administracin pblica para conectar de manera ms fluida con la sociedad civil en el
marco de lograr una mayor implicacin ciudadana en la elaboracin de las polticas y la
promocin del buen gobierno: informar, consultar y hacer participar a los ciudadanos
constituyen los pilares de todo buen gobierno, los medios adecuados de fomentar la
apertura, y una buena inversin para mejorar la elaboracin de las polticas pblicas
(OCDE, 2003).
Ms tarde, se planteara que un gobierno abierto se refiere a la transparencia de
las acciones del gobierno, la accesibilidad en los servicios pblicos e informacin, y la
capacidad de respuesta del gobierno a las nuevas ideas, demandas y necesidades (OCDE,
2006)
En la actualidad existen marcos jurdicos relativos a la idea de gobierno abierto en
gran parte de los pases miembros de la OCDE, y en ellos se considera: a) La legislacin
sobre el acceso a la informacin y libertad de prensa; b) La legislacin sobre privacidad y
proteccin de datos; c) Las leyes sobre procedimientos administrativos; d) La legislacin
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 11

sobre Defensores del Pueblo (Ombudsman); y e) Las leyes sobre las entidades
fiscalizadoras superiores.
Sin embargo, ha existido una atencin limitada para analizar la eficacia de estos
marcos en su aplicacin y qu resultados se han logrado en trminos de una mayor
transparencia y accesibilidad, y una mayor posibilidad de que los ciudadanos contribuyan
al diseo de polticas y la prestacin de servicios. Por ejemplo, la apertura y acceso a bases
de datos del gobierno (open data) ofrece un gran potencial para la participacin y la
innovacin. Sin embargo, esto requiere no slo de ajustes de las normas y los marcos de
referencia, sino tambin de medidas y polticas para fortalecer las capacidades
individuales y colectivas e incentivar la colaboracin (OCDE, 2010) y un profundo cambio
cultural en las administraciones pblicas.
Considerando lo anterior, la OCDE ha intentado promover la idea de gobierno
abierto al sintetizar los beneficios de llevarlo a la prctica ya que permitiran (OCDE, 2010):

a. Restablecer una mayor confianza en el gobierno.

La confianza es un resultado del promover el gobierno abierto que puede reforzar su

desempeo en otros aspectos: Si los ciudadanos confan en el gobierno y en sus
polticas especficas, pueden estar ms dispuestos a contribuir (mediante tasas e
impuestos, por ejemplo) para apoyar y financiar esas polticas.

b. Garantizar mejores resultados al menor coste.

El codiseo y ejecucin de polticas, programas y (provisin de) servicios con, para y

a travs de los ciudadanos, empresas y sociedad civil ofrece el potencial para explotar
un depsito ms amplio de ideas y recursos.

c. Elevar los niveles de cumplimiento.

Hacer que los ciudadanos sean parte del proceso les ayuda a comprender los retos
de la gestin pblica, los empodera y puede ayudar a asegurar que las decisiones
adoptadas sean percibidas como legtimas (hace ms clara y confiable la relacin
contractual entre gobernantes y gobernados).

d. Asegurar la equidad de acceso a la formulacin de polticas pblicas

EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 12

Mediante la reduccin del umbral (barreras) que limita la participacin de las

personas en los procesos de decisin (lo que fortalece la cohesin y estabilidad social,
la igualdad de oportunidades, el compromiso cvico, etc.).

e. Fomentar la innovacin y nuevas actividades econmicas.

El compromiso de la ciudadana y del gobierno abierto, son cada vez ms reconocidos

como motor de la innovacin y la creacin de valor en el sector pblico, privado y
social.

f. Mejorar la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los

recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para
participar.

La participacin ciudadana puede garantizar que las polticas sean ms especficas y

atiendan a sus necesidades, eliminando fugas y despilfarro de recursos (y
fomentando un gasto pblico inteligente).

Por tanto, y bajo esta perspectiva, este tipo de polticas debieran concretarse a partir del
impulso de acciones de apertura que faciliten la construccin de:

- Un gobierno transparente y accesible (que las acciones de los responsables pblicos

e instituciones estn bajo el escrutinio pblico y puedan ser impugnadas, y la
capacidad para los ciudadanos de acceder a informacin comprensible, obtener
servicios y realizar transacciones en cualquier momento y lugar);
- Un gobierno responsable y que rinde cuentas (por sus acciones y omisiones); y
- Un gobierno sensible y receptivo (a las posibilidades de consulta, participacin e
interaccin permanente con los ciudadanos y sus demandas).

6. Beneficios del Gobierno Abierto

De acuerdo al Observatorio Regional de la Sociedad de la Informacin de Castilla y Len

(ORSI, 2010), los beneficios del Gobierno Abierto son:
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 13

- Los ciudadanos sienten que su Administracin es ms cercana, puesto que es capaz

de dar respuestas a las necesidades y problemas que plantean;
- Hay una mayor implicacin de los ciudadanos en la actividad de la Administracin, ya
que se les habilitan canales para ello y se escucha lo que tienen que decir;
- La Administracin tambin se beneficia de la generosidad de los ciudadanos, que
participan activamente en la mejora del servicio pblico, no slo con sugerencias,
propuestas, etc., sino tambin con contenidos generados por ellos mismos o ideas e
iniciativas creadas y promovidas por ellos o nuevas prestaciones (aplicaciones)
desarrolladas a partir de los datos pblicos liberados;
- Se involucra a otros agentes externos para reunir ideas y encontrar soluciones a un
menor coste;
- Aumenta la calidad, efectividad y rapidez de respuesta que el
gobierno/administracin da a sus ciudadanos;
- Si una Administracin ofrece sus datos pblicos, permite a terceros extraer valor de
toda esta informacin y crear servicios innovadores para el beneficio de los
ciudadanos, generando en muchos casos valor comercial a partir de estos servicios
y, por ende, dinamizando la economa;
- Al exponer sus datos pblicos a los ciudadanos, se aumenta la calidad e integridad
de los datos de la Administracin (y se ampla la transparencia), ya que pueden ser
contrastados de forma directa por los ciudadanos o por otras organizaciones;
- Se reducen costes en las Administraciones9. En muchas ocasiones, la Administracin
desarrollaba aplicaciones en Internet muy costosas que daban un servicio al
ciudadano. Ofreciendo de forma abierta sus datos pblicos a travs de Internet, son
terceros (los denominados infomediarios), otras empresas, las que desarrollarn
estas aplicaciones;
- Incrementa la transparencia entre los diferentes niveles y departamentos de la
Administracin, por lo que mejora el funcionamiento interno de la misma;
- Disminuye la carga de trabajo de los empleados pblicos, al mejorar la colaboracin
entre ellos. Las herramientas de colaboracin (Wiki, blogs, foros, redes sociales, etc.)
permiten que los empleados trabajen mejor entre ellos, conozcan cmo trabajan sus
colegas de otras Administraciones, mejoran el servicio proporcionado en base a
experiencias aprendidas, favorece romper los silos de gestin y generar
transversalidad, etc.; y
 EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 14

- Permite a los responsables polticos estar ms vinculados y cercanos a las

preocupaciones e intereses de sus ciudadanos.
Tambin se pueden considerar las siguientes ventajas del Gobierno Abierto (Wikipedia,
2017):
- Solucin de los problemas de la representacin y la participacin en las actuales
democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales
democracias padecen un dficit de transparencia, y por el otro, los canales de
participacin proporcionados desde las instituciones son, por lo general, ms bien
escaso. Ello genera problemas en la representacin, que para ser solucionados se
necesita una verdadera rendicin de cuentas -por lo tanto, de la mxima
transparencia posible- y aumentar la participacin. Con el Open Data y el Open
Action se podra conseguir ambas respectivamente.
- Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de
conocer dnde se necesita su intervencin (ejemplo, Fixmystreet)
- Mayor legitimidad en las decisiones polticas adoptadas.

7. Inconvenientes del Gobierno Abierto

Se podran presentar los siguientes inconvenientes (Wikipedia, 2017):

- Posible empoderamiento de los lobbies

- Si la participacin no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones que
la ciudadana que s participa a travs de las plataformas habilitadas por el Gobierno
Abierto fuesen determinantes ello podra conllevar a falta de verdadera
representatividad.

III. GOBIERNO ELECTRNICO

Dentro de los ejes Transversales de la Poltica de la Modernizacin del Estado est considerado
el Gobierno Electrnico, conocido como Democracia Jurdica, el cual comprende el uso de
las tecnologas de la Informacin y conocimiento en los procesos internos de gobierno.

- El Gobierno Electrnico es una nueva forma de interaccin o relacin entre el Gobierno y

los ciudadanos, el cual consiste en la implementacin, desarrollo y aplicacin de las
Herramientas Informticas, tales como redes sociales o comunidades virtuales, que lo
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 15

que buscan es la mejora en la eficiencia y eficacia en los procesos estatales y el llegar a

tener vnculo con la sociedad.
- El uso de estas tecnologas sirven para facilitar la operatividad del gobierno, ayudando
as a las tareas de los poderes del Estado y de las instituciones estatales.
- El Gobierno Electrnico trata de alcanzar mayor dinamismo y personalizacin entre el
Estado y las personas, es decir viene a ser la automatizacin de las respuestas que brinda
el gobierno, por las exigencias mismas del ciudadano que cada vez se encuentran ms
informatizados.
- La idea del gobierno electrnico es adoptar mecanismos de interaccin, que mediante
sistemas informticos son capaces de brindar respuestas a un nmero indeterminado de
usuarios, sin necesidad de desplazarse de un sitio a otro, logrando las soluciones
inmediatas a sus requerimientos.
- La tarea principal del Gobierno Electrnico es garantizar la aceleracin de trmites
administrativos, con la intencin de asegurar la transparencia y la inclusin, favoreciendo
de esta manera al intercambio de informacin.

1. Fases Del Gobierno Electrnico:

Las Fases del Gobierno Electrnico son:

a. Presencia.

Se pone en lnea informacin de los distintos organismos del Estado. Por ejemplo:
leyes, servicios, etc.

b. Interaccin.

Se abre un espacio de comunicacin de los ciudadanos y empresas con los

organismos pblicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con servicio de
consulta va chat institucional como los proporcionados por la Defensora del Pueblo,
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), entre otros; o el
reciente uso de las redes sociales por parte de las entidades pblicas.

c. Transaccin.
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 16

Se puede realizar trmites en lnea. Por ejemplo, con la Superintendencia Nacional

de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT), el Banco de la Nacin, el RENIEC, etc.

d. Transformacin

Se establece un nuevo patrn de relacin con el ciudadano y una nueva forma de

operar de los organismos pblicos. Por ejemplo, la Plataforma de Interoperabilidad
del Estado.

2. Los Beneficios De La Tecnologa Y Del Gobierno Electrnico

Los beneficios que brinda el Gobierno Electrnico son diversos, ya que permite fortalecer
y mejorar la gestin pblica tanto en el mbito interno como en el mbito externo:

a. Para el Estado.

- Permite mejorar los procesos de gestin internos.

- Mejora la comunicacin y coordinacin intrainstitucional e interinstitucional.
- Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.
- Fortalece la innovacin y modernizacin del Estado.
- Mejora los procesos de formacin y de desarrollo de capacidades.

b. Para los ciudadanos.

- Permite obtener mejores servicios del Estado, con reduccin de tiempo y de

costos.
- Permite fortalecer la transparencia de las entidades pblicas.
- Mejora la participacin ciudadana al brindar nuevos espacios de dilogo
horizontal, fomenta el control ciudadano y, por ende, contribuye a la
gobernabilidad.

c. Para las empresas.

- Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con mayor

transparencia.
 EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 17

- Agiliza los procesos de los trmites tradicionales sustituyndolos por trmites

en lnea.

IV. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL

El Per es un Estado unitario y descentralizado que procura la modernizacin asegurando el

logro de sus objetivos, a travs del trabajo en conjunto y contando con la colaboracin de
todas las entidades pblicas; la nica manera de lograr todo lo que se propone es hacerlo de
manera articulada.
As mismo el Estado debe promover e implementar mecanismos de coordinacin,
colaboracin y cooperacin tanto a nivel intergubernamental como intersectorial; con la
finalidad que los procesos sea eficientes, eficaces y oportunos que conllevaran a ser un Estado
moderno que brinde servicios y atencin de calidad a los ciudadanos.
El propsito de la Articulacin Interinstitucional es promover la reforma de la
normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen de
autonoma a las entidades pblicas, considerando la descentralizacin, diversidad y el
equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el buen uso de los recursos pblicos,
trabajar con los entes rectores para su articulacin y desarrollar sinergias entre ellos. El vnculo
deber ser establecido por medio de dos herramientas: indicadores de gestin y el
presupuesto por resultados.
Los indicadores de gestin demostraran que entidades lograron eficientemente sus
procesos, y de acuerdo a esta medicin se les brindar ms presupuesto aquellos que
alcanzaron mayores niveles.
El reto del Estado es lograr la articulacin interinstitucional entre los 5 pilares que han
sido elaborados sobre la base de los 3 ejes transversales de la poltica de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
 EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 18

Grfico 1: Articulacin Interinstitucional

Fuente: Secretaria de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros

V. CONCLUSIONES

a. En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico de la regin. Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal
no fue acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien
lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve
a un desarrollo econmico y social.
b. Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado, presente,
activo y efectivo en todo el territorio nacional.
c. Una gestin pblica que genere resultados en lnea con las necesidades y prioridades
elegidas por la ciudadana. Una gestin pblica para los ciudadanos y desde los
ciudadanos. En ese sentido, es imperativo convocar a los ciudadanos cuyas expectativas
y exigencias en relacin con los servicios que brinda el Estado son cada vez mayores.
d. El territorio constituye la base fsica del Estado, y por lo tanto, existen relaciones entre la
geografa y la poltica. El territorio determina la accin del Estado en el espacio y el mbito
de vigencia de suborden jurdico, lo individualiza, resultando una unidad geogrfica
llamada corrientemente "pas"; adems las condiciones geofsicas influyen en la
economa, en organizacin social y el estructura poltica del Estado; el grado de
centralizacin, los mtodos de gobierno y la forma de Estado.
e. El Gobierno Abierto es una doctrina poltica que surge a partir de la adopcin de la filosofa
del movimiento del software libre a los principios de la democracia. El Gobierno Abierto
 EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 19

tiene como objetivo que la ciudadana colabore en la creacin y mejora de servicios

pblicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas.
f. El Gobierno Electrnico es la transformacin de todo el gobierno como un cambio de
paradigma en la gestin gubernamental, es un concepto de gestin que fusiona la
utilizacin intensiva de las TIC, con modalidades de gestin, planificacin y
administracin, como una nueva forma de gobierno.

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

@nopiedra. (14 de julio de 2014). Principios de Datos de Gobierno Abierto. Recuperado el 9 de

junio de 2017, de Open Knowledge Ecuador:
https://ec.network.okfn.org/2014/07/16/principios-de-datos-de-gobierno-abierto/

Banco Mundial. (2011). Haciendo Negocios en un mundo ms transparente. Doing Business

2012, 2. Obtenido de www.espanol.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-
business-2012
Cobo, C. (2012). Gobierno Abierto: de la transparencia a la inteligencia cvica. En A. Hofman,
A. Ramirez Alujas, & J. A. Bojorquez Pereznieto, La Promesa del Gobierno Abierto (pg.
107). Mexico: ITAIP, IFAI.
Gonzales de Olarte, E. (17 de febrero de 2014). Sueldos y carrera pblica. D1 Suplemento de El
Comercio. Recuperado el 8 de junio de 2017, de
http://blog.pucp.edu.pe/blog/economiaperuana/2014/02/18/sueldos-estatales-y-
carrera-p-blica/
Hufty, M. (1998). Aux racines de la pense comptable. Presses universitaires de France, 15-40.
Recuperado el 9 de junio de 2017, de
http://repository.graduateinstitute.ch/record/6454/
Martinez Puon, R. (2008). Tendencias actuales en la Profesionalizacin de la Funcin Pblica
en Latinoamrica: buenas y malas noticias. Revista Enfoques: Ciencia Poltica y
Administracin Pblica. Universidad Central de Chile, VI(9, segundo semestre 2008),
139. Recuperado el 8 de junio de 2017, de www.redalyc.org/pdf/960/96060905.pdf
OCDE. (2003). Open Government: Fostering Dialogue with Civil Society. Paris: OCDE.
OCDE. (2006). La modernizacin del Estado: el camino a seguir. Madrid: INAP-MAP.
OCDE. (2010). OECD Guiding Principles for Open and Inclusive Policy Making. Background
document for expert meeting on Building an open and inovative government for
better policies and service delivery. Pars: OCDE.
EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE LA MODERNIZACIN 20

ORSI. (2010). Open Government. 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto. Valladolid:
ORSI.
Oszlak, O. (2013). Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestin pblica. Washington
DC: Red GEALC.
Pinto, M. d. (14 de noviembre de 2016). La Prevencion de la corrupcion. Gestion. Recuperado
el 8 de junio de 2017, de http://blogs.gestion.pe/evidencia-para-la-gestion
Ramirez Alujas, A. (2011). Gobierno Abierto y Modernizacin de la Gestin Pblica: Tendencias
Actuales y el (Inevitable) Camino que Viene. Reflexiones Seminales. Revista Enfoques,
IX. Recuperado el 9 de junio de 2017, de http://www.politicaygobierno.cl/wp-
content/uploads/2011/12/Enfoques15_5_Ramirez-Alujas.pdf
Ramirez Alujas, A., & Dassen, N. (2012). Gobierno abierto: la ruta hacia una nueva agenda de
reforma del Estado y modernizacin de la administracin pblica en Amrica Latina y
el Caribe. En N. Dassen, & J. Cruz Vieyra, Gobierno Abierto y Transparencia Focalizada.
Tendencias y desafos para Amrica Latina y el Caribe (pgs. 41-71). Washington D.C.:
Banco Interamericano de Desarrollo.
Subirats, J. (2013). Preambulo. En A. Hoffman, A. Ramirez Alujas, & J. A. Bojrquez Pereznieto,
La Promesa del Gobierno Abierto. Mexico: ITAIP - InfoDF.
Tapscott, D., & Williams , A. (2011). Macrowikinomics. Nuevas frmulas para impulsar la
economa mundial. Barcelona: Paids.
Wikipedia. (17 de mayo de 2017). Gobierno Abierto. Obtenido de Wikipedia:
https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Gobierno_abierto&oldid=99193051