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Mayo 2005
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INTRODUCCIN
Desde octubre de 2004 se trabaja la minera artesanal aurfera en el distrito de
Santa Rosa de Quives, ubicado en la provincia de Canta, departamento de Lima.
Son aproximadamente 2000 mineros localizados en cuatro zonas de trabajo: la
Lomada, Caracol, Huaycoloro y la Aguada. El Mineral extrado de estas zonas es
procesado en plantas de procesamiento artesanal, localizados en los centros
urbanos de Yangas, Pucar y Ro Seco.
Este Documento de Trabajo tiene cinco captulos: el primero grafica las zonas
mineras de canta y las motivaciones de los mineros en la zona. El segundo analiza
el relacionamiento entre actores sociales vinculados a la actividad minera
artesanal de la zona. El Tercero analiza el proceso de formalizacin en Canta. El
cuarto analiza la visin de desarrollo y futuro de los mineros artesanales y en el
ltimo captulo se exponen las conclusiones del documento.
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Metodologa
La metodologa se dise a partir de la identificacin de los actores sociales y sus
visiones sobre la prctica de la minera artesanal en la zona. Un tem central ha
sido recoger informacin de dichas visiones sobre las responsabilidades que cada
actor social identifica como propias en el escenario minero de Canta.
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El trabajo de campo se realiz entre el 21 y 28 de abril de 2005. Se visitaron los centros mineros
de la Lomada, Caracol y La Aguada, as como los centros de abastecimiento de Pucar y Ro
Seco.
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Las tcnicas cuantitativas consistieron en la aplicacin de un breve cuestionario
dirigido a los mineros de la zona, cuya finalidad fue comprender cuantitativamente
el conocimiento de la Ley 27651 de Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal y las responsabilidades que los mineros identifican como propias. El
cuestionario se aplic al 3 % de la poblacin total de la zona, los resultados
complementaron la informacin cualitativa de campo.
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1. Minera Artesanal y Mineros Artesanales en Canta.
La Minera Artesanal de oro es una forma de explotacin minera. Esta actividad se
practica intensamente en cuatro sectores del Per: La Libertad, Madre de Dios,
Puno y el Sur Medio que comprende los departamentos de Ica, Ayacucho y
Arequipa. Sin embargo, en las serranas de Apurimac, Huancavelica y Lima
existen centros mineros artesanales que en los ltimos aos han crecido.
Cuadro 1
Zona Tipo de Produccin de
yacimiento oro
Madre de Dios Aluvial 59%
Ica, Ayacucho Filoneano 21%
y Arequipa
Puno Filoneano y 18%
aluvial
La Libertad Filoneano y 2%
aluvial
El Equipo Tcnico Multidisciplinario Para los Pases Andinos de la
OIT (2002) defini las caractersticas de los yacimientos donde se
desarrolla la minera artesanal y aproxima la capacidad de
produccin de los 4 sectores del Per.
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Constitucional que es el Callao. La provincia de Canta esta situada al noreste de la
ciudad de Lima. En Canta, la actividad minera comenz a practicarse desde
agosto de 2004 en los poblados de Yangas y Pucar en el distrito de Santa Rosa
de Quives, localizados en el kilmetro 58 de la carretera a Canta.
Mapa 1
La provincia de Canta
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Cuadro 2
Poblacin y superficie del departamento
de Lima, provincia de Canta y distrito de
Santa Rosa de Quives
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A parte de estas cuatro zonas de concentracin existen campamentos de mineros dispersos entre
los centros mineros pero no llegan a tener el tamao de concentracin de las cuatro zonas antes
mencionadas
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material de esteras y existen algunas tiendas de abastecimiento de alimentos.
Todo el mineral que sale de la Lomada y Caracol es llevado a Pucar y Yangas
para ser procesado en los Quimbaletes3.
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Cinco momentos crticos: una respuesta
A inicios del mes de octubre comenz la fiebre de oro en Canta, centenares de
personas de diferentes regiones del Per 5 iniciaron un proceso de movilidad social
entre Santa Rosa de Quives en Canta y sus lugares de procedencia. Se
movilizaron (y este proceso an continua, siendo una caracterstica de los centros
mineros) sectores de poblacin provenientes de regiones donde se practica la
minera artesanal y sectores de poblacin que no conocan el trabajo minero;
ambas motivadas por conseguir oportunidades de empleo y mejores salarios para
mantener a sus familias.
indican que las causas del Trabajo Infantil en la minera artesanal es la pobreza de las familias y un
inadecuado conocimiento de los peligros de trabajo en la mina para los nios, sumado a la falta de
servicios que sirvan para su formacin y recreacin..
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Desde octubre comenzaron a instalarse masivamente mineros en Pucar, mineros que venan de
Huancavelica, Arequipa, Ayacucho, Ica, Puno, Junn. Y que estn movilizando no solo sus familias
sino recursos econmicos a los centros de comercio de la zona
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Se encuentra ubicado a 5 kilmetros de Yangas en el distrito de Santa Rosa de Quives
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Las complicaciones que surgieron para la continuidad en el trabajo minero son
las siguientes:
Los altos costos del transporte (arrieros) para el mineral de los centros
mineros a los lugares de procesamiento del mineral.
Los continuos accidentes que suceden en la prctica de la actividad
minera.
Las Fuerzas Policiales de Yangas tomaron medidas de intervenir las
cargas de mineral porque haba un desconocimiento de la situacin del
momento.
Los terrenos donde se localizan las zonas mineras pertenecen a la
comunidad de Jicamarca7.
En el transcurso de los meses empresas como Laytaruma, Dinacor y
personas individuales empezaron a realizar denuncios, aunque hasta la
fecha no existe titular de la zona porque sus denuncios estn en trmite.
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formar su propia organizacin llamada: Asociacin de Mineros Artesanales la
Aguada de Jicamarca.
Los mineros artesanales llegaron a Canta con la perspectiva de trabajar slo unas
campaas, como lo defina el minero en la cita de arriba: los mineros artesanales
somos aves de paso. Sin embargo, debido a la actividad minera de la zona se
vieron en la necesidad de organizarse como nica medida para continuar su
trabajo, relacionndose con diferentes actores sociales regionales y nacionales.
Los resultados del cuestionario aplicado a los mineros de los centros mineros
de Canta nos indican que un 94% visualiza a la minera artesanal como una
posibilidad de trabajo.
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No opina
Posibilidad de traba
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Sin embargo, lo diverso de las tipos de yacimiento mineros y organizativo de los centros mineros
en el Per hacen que la ley 27651 represente un primer gran paso en la formalizacin de la minera
artesanal en el Per.
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formalizacin. Estos componentes forman un nuevo escenarios de iniciacin del
trabajo minero artesanal. En este escenario los mineros artesanales disean
estrategias y visualizan la solucin de sus dificultades con la formalizacin de la
actividad minera en Canta.
Los mineros empezaron a quejarse y protestar para que se de una baja en los
precios porque sostienen que las vetas9 no profundizan mucho; hay algunos
mineros que estn a 20 o 30 metros pero son pocos, la mayora de mineros estn
trabajando entre los 5 o 8 metros de profundidad.
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Las vetas son yacimientos de mineral
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Hay diferencias en el valor del mineral de la zona porque no es estndar.
Cuando los mineros avanzan un metro el valor del mineral varia. De manera que
los mineros no pueden obtener menos de dos gramos por lata, para que alcance
para los gastos del trabajo. Ello fue explicado por la Asociacin de Mineros a los
arrieros, quienes bajaron el precio de transporte de mineral; los mineros han
solucionado este problema exponiendo y dialogando con los arrieros sobre su
situacin social y de trabajo10.
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Las vetas en la zona de Canta no son vetas anchas sino son vetillas que no tienen mucha
capacidad de produccin, sin embargo estas vetillas son abundantes en la zona.
14
40
30
20
10
Count
0
Mantener a la famili Cuidar el medio ambi
tener seguridad en l todas las anteriores
segundo
El resultado del cuestionario nos indica que el 68% de los mineros de Canta
identifica como su responsabilidad mantener econmicamente a sus familias
porque provienen de sectores pobres y la minera artesanal ayuda a que sus
familias puedan sobrevivir. En un 14% los mineros identifican que sus
responsabilidades se concentran en tener seguridad en sus zonas de trabajo.
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Actores externos: Instituciones y Quimbaleteros en la actividad
minera.
Cuando los mineros comenzaron a trasladar el mineral que obtenan a los
quimbaletes se relacionan con otros actores sociales y surgieron dos dificultades
centrales: con las Fuerzas Policiales de Yangas y con la Junta de Regantes del
Valle Chilln del sub sector de Yangas. Estas dificultades exigan como medida de
solucin iniciar un proceso de formalizacin de la actividad minera en canta.
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(...) Inicialmente los policas pensaban que era informal por las
empresas que han peticionado, porque todava esta en tramite en
energa y minas eso sera un robo. Hubo una confusin, un mal
entendido y haban estado tomando como un control estricto porque
decan que es un robo, pero nosotros justamente nos organizamos y
conversamos con el capitn y lo que esta pasando es que se ha
generado un problema social y que somos trabajadores mineros y que
estamos trabajando para poder sobrevivir nada ms (...)
Ello trajo como consecuencia que la Junta de Regantes del Valle Chilln 11 del
Sub Sector de Yangas sea el principal opositor al trabajo de los quimbaleteros y
por consiguiente de los mineros. La Junta de regantes tiene una visin negativa
sobre los mineros artesanales y sobre los quimbaletes. Ellos identifican a los
mineros como personas que no tienen educacin ni un futuro y slo se dedican a
robar, consumir bebidas alcohlicas y generar pobreza en zonas donde se
establecen. Los quimbaleteros son identificados como grandes comerciantes y
principales agentes de contaminacin ambiental.
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La finalidad de la junta de regantes es agropecuaria; es decir mantener un medio ambiente
adecuado para la ganadera y agricultura de la zona.
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En varias oportunidades la Junta de regantes ha llamado a asamblea general
de regantes del valle Chilln porque necesitaban tomar medidas sobre las
consecuencias que podra ocasionar la minera artesanal para la poblacin,
vegetacin y animales de la zona. Esta visin negativa sobre la practica de la
minera artesanal en la zona se estaba promoviendo con la intencin que el
gobierno local de Santa Rosa de Quives retire a los quimbaleteros de las zonas
urbanas y exija una regala a los mineros.
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Algunos mineros de la zona no piensa formar parte de la asociacin de mineros
porque slo tienen el inters de trabajar por sus necesidades econmicas. Sin
embargo, otros mineros decidieron organizarse y formar la asociacin para
formalizar su actividad productiva y tener mejores condiciones de trabajo y de
seguridad. El primer gran escollo que encontraron para su formalizacin es contar
con solvencia econmica para realizar el trmite con las instituciones pertinentes,
en segundo lugar la poca participacin de los mineros en el proceso y un
conocimiento inadecuado de las normas legales vigentes sobre la minera
artesanal.
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pero no la conoce adecuadamente; el 56% nunca ha escuchado de ella; y el 12%
conoce la ley. Estos resultados nos muestran que hay un problema respecto al
conocimiento de la ley, lo cual es un factor para que los mineros no participen del
proceso de formalizacin porque no conocen los beneficios y los retos que podra
tener la formalizacin de la actividad minera.
Si
No Ms o menos
Este resultado nos indica que slo el 12% de los mineros de Canta conocen de
la ley y este porcentaje est liderando el proceso de formalizacin en la zona. Sin
embargo, el 56% de los mineros no conoce la existencia de la norma y eso es un
cuello de botella que traera consecuencias negativas cuando los denuncios en la
zona se oficialicen. Si los mineros no conocen la norma legal no pueden dialogar
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con los titulares de la concesin a la hora de realizar los contratos de trabajo bajo
la normatividad vigente.
Cuando los mineros llegaron a Canta, ninguna zona que hoy es trabajada se
encontraba denunciada, posteriormente algunas empresas y personas individuales
denunciaron estas zonas mineras. Empresas como Laytaruma, Dinacor, sin
embargo an no son titulares de la zona
Qu sucede en la Aguada?
Los mineros de la Aguada decidieron organizarse formando la Asociacin de
Mineros Artesanales de la Aguada de Jicamarca porque comenzaron a suscitar
problemas en el centro minero de la Aguada y el presidente de la Asociacin de
mineros artesanales y Contratistas Chemito del Sur-Jicamarca no se daba tiempo
para trasladarse a la Aguada para solucionar los problemas de esa zona.
Este fue uno de los factores que motivo la organizacin de una nueva
asociacin de mineros en la Aguada. Sin embargo, el principal factor fue los
denuncios que iniciaron personas individuales y empresas como Laytaruma en la
zona.
Los mineros artesanales de la Aguada no quieren pagar altas tasas por regala
a los futuros titulares de concesin sino que quieren establecer un acuerdo donde
se pague una tasa justa y de acuerdo a las condiciones de la zona de trabajo en la
que se encuentran:
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(...) La ley de mineros artesanales a nivel nacional nos manda que
nosotros paguemos el 10%, entonces nosotros nos sentamos en la
mesa a conversar y bueno, vamos a ver cuanto le vamos a pagar.
Aunque los compaeros dicen que debemos pagar un 4%, mximo un
5% porque la situacin donde nos encontramos no rene las
condiciones de trabajo, aparte que las vetas no son vetas de gran
proporcin sino vetitas que no dan mucho, aparte la situacin geogrfica
del lugar usted abra visto que alquilamos burro y se demora, a veces las
vetas no son fijas y algunos compaeros vuelan(...)
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agua que sale de los puquiales es salada y tenemos
que cambiar esto (...).
Para los mineros de Canta los principales promotores de lograr este desarrollo
son la dos asociaciones de mineros artesanales de la zona y en el proceso de
alcanzar sus objetivos es necesario la formalizacin de la actividad minera en
Canta.
Los diferentes grupos de mineros de las zonas de concentracin minera de
Canta estn haciendo ms estables y teniendo necesidades de salud y seguridad
que no son atendidas por lo alejado de los centros urbanos. Mientras se
encuentren trabajando en las zonas mineras las familias de los mineros tienen
necesidades primordiales que en este momento son importantes tomarla en
cuenta, por ejemplo un minero en la aguada nos seala lo siguiente:
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La formalizacin es importante para los mineros de Canta porque identifican
que tendrn beneficios por estar dentro del marco legal con derechos y
responsabilidades para el ejercicio de la actividad minera artesanal. Las
asociaciones de mineros estn concientes de estos aspectos y han empezado por
coordinar y gestionar con las instituciones de gobierno local de Santa Rosa de
Quives para el ordenamiento y reubicacin de los mineros y quimbaleteros en
Pucar.
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5. Conclusiones
Los mineros artesanales en Canta identifican a la minera artesanal como una
posibilidad de trabajo que les ayuda a sobrellevar las necesidades bsicas de sus
familias. En el proceso de realizar la actividad minera se vieron con diferentes
problemas que han solucionado organizndose, como una medida para
permanecer trabajando en la zona y hacer respetar sus acuerdos.
Con los actores locales la asociacin a logrado acuerdos importantes con los
arrieros y con la comunidad campesina, duea de los terrenos donde se trabaja la
minera. Con los actores externos la asociacin de mineros se ha diferenciado de
los quimbaleteros y se ha vinculado con actores regionales y nacionales como la
direccin regional de minera Lima y la Federacin Nacional de Mineros.
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A partir de ello podemos decir que el tipo de relacionamiento que establecen los
actores sociales vinculados a la actividad minera es generar mecanismos y
espacios para solucionar los inconvenientes que se les presenta y la
sostenibilidad de sus acciones implica iniciar un proceso de formalizacin de la
minera artesanal.
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Bibliografa consultada
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Amrica Latina y el Caribe. IIPM-IDRC
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2002
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Sol de Oro y Ananea. IIPM-IDRC
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5. Gallart Mara Antonia. Habilidades y competencias para el sector informal
en Amrica Latina: Una revisin de la literatura sobre los programas y
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2000.
7. CooperAccin. Programa para la prevencin y Eliminacin Progresiva del
Trabajo Infantil
INEI
Proyecciones de poblacin departamental por ao calendario y
grupos de edad. 1995-2015
INACC
Estadsticas de gestin mensual y anual
Solicitud de petitorios mensuales y anuales
Derechos mineros por departamento
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