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Estrategia
ANDINA
para
la Prevencin
Y
Atencin
de
Desastres
Decisin nmero 713
del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores
ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
Decisin nmero 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Secretara General de la Comunidad Andina

Av. Paseo de la Repblica 3895, Lima 27 - Per
Telfono: (51 1) 411 1400
Fax: (51 1) 221 3329
Web: www.comunidad.org/predecan
DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Maite Flores Pirola - PULL CREATIVO S.R.L.
Primera Edicin
Septiembre de 2009
Lima, Per
La publicacin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Unin Europea y la Comunidad
Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN.
La propuesta de armonizacin de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres al Marco de

Accin de Hyogo, es fruto de un proceso concertado entre los representantes de las entidades CAPRADE. Para
su elaboracin se cont con la facilitacin del Proyecto PREDECAN, a travs del Coordinador del Resultado 1,
Lic. Lizardo Narvez, y la asistencia tcnica internacional del Dr. Allan Lavell.
Estrategia
ANDINA
para
la Prevencin
Y
Atencin
de
Desastres
Decisin nmero 713
del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores
ABREVIATURAS
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ASDI Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BiVa-PAD Bibliotecas Virtuales en Prevencin y Atencin de Desastres
BM Banco Mundial
CAAAM Comit Andino de Autoridades Ambientales
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAMRE Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
CAN Comunidad Andina
CAPRADE Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
CDERA Agencia de respuesta a desastres / emergencias del Caribe
CE Comisin Europea
CEPAL Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe
CEPREDENAC Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en
CERESIS Centro Regional de Sismologa
CIIFEN Centro Internacional de Investigaciones sobre el Fenmeno de El Nio
COE Comit Operativo de Emergencia
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CPPS Comisin Permanente del Pacfico Sur
CRID Centro Regional de Informacin sobre Desastres
DESINVENTAR Base de datos de desastres histricos
DIPECHO Plan de Accin de Preparativos ante Desastres de ECHO
EAPAD Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres
ECHO Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres
ENSO Fenmeno El Nio Oscilacin del Sur
3
ERFEN Estudio Regional del Fenmeno El Nio
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
FORSUR Fondo para la Reconstruccin del Sur (Sismo de Agosto de 2007)
GTZ Agencia de Cooperacin Alemana al Desarrollo
HAP Comando Sur del gobierno de los Estados Unidos
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
MAH Marco de Accin de Hyogo
NOAA Administracin Oceanogrfica y Atmosfrica Nacional de Estados Unidos
OEA Organizacin de Estados Americanos
OFDA Oficina de Asistencia para Desastres de la Agencia para el Desarrollo Internacional de EU
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
ONU Organizacin de Naciones Unidas
OPS/OMS Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud
ORAS Organizacin Regional de Salud (ORAS-Convenio Hiplito Unanue)
PAD Prevencin y Atencin de Desastres
PMA Proyecto Multinacional Andino
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
PREANDINO Programa Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos
PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
SG CAN Secretara General de la Comunidad Andina
SIAPAD Sistema de Informacin Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
UICN Unin Mundial para la Naturaleza
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
4
NDICE
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 7
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 9
2. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES:

UN MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA .......................................................................... 11
3. LA PROBLEMTICA SUBREGIONAL DE RIESGOS Y DESASTRES ............................................ 12

3.1. Rasgos subregionales comunes en la problemtica de riesgos ....................................... 14
3.2. Los procesos de ocupacin del territorio y la generacin del riesgo
de desastres .................................................................................................................. 14
3.3. Capacidad social e institucional para la gestin del riesgo de desastres .................... 15
3.4. La gestin del riesgo de desastres, una responsabilidad compartida . ....................... 17
3.5. La reduccin de la vulnerabilidad: un desafo prioritario para la Subregin .............. 18
4. EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO: UN COMPROMISO GLOBAL ....................................... 18
5. EL APOYO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL ................................................................. 20
6. LA ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .................... 22

6.1. Objetivo de la EAPAD .................................................................................................... 22
6.2. Fundamento de la EAPAD ............................................................................................ 23
6.3. Principios Orientadores ................................................................................................. 23
6.4. Lineamientos de la EAPAD . .......................................................................................... 24
6.5. Estrategias Sectoriales de la EAPAD ............................................................................. 25
6.6. Lneas Estratgicas Sectoriales Comunes . ................................................................... 25
6.7. Lneas Estratgicas Especficas ...................................................................................... 26
6.7.1. Sector Agropecuario .......................................................................................... 26
6.7.2. Sector Agua y Saneamiento Bsico . ................................................................. 27
6.7.3. Sector Vivienda e Infraestructura ...................................................................... 27
6.7.4. Sector Salud ....................................................................................................... 28
6.7.5. Sector Vialidad y Transporte .............................................................................. 29
6.7.6. Sector Energtico, Minero e Industrial ............................................................. 29
6.7.7. Comunicaciones ................................................................................................ 30
6.7.8. Medio Ambiente ................................................................................................ 30
6.7.9. Turismo y Comercio ........................................................................................... 30
6.7.10.Educacin ........................................................................................................... 31
7. LOS EJES TEMTICOS, PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE LA EAPAD . ............................ 31
5
INTRODUCCIN
L a Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres se enmarca en el propsito de

contribuir al desarrollo de los pases dentro de una perspectiva de sostenibilidad; bajo los princi-
pios reconocidos y compromisos globales asumidos en el contexto del Marco de Accin de Hyogo.
En los pases de la Subregin Andina, son recurrentes los desastres asociados a fenmenos naturales,
socionaturales y causados por la actividad humana, tales como sismos, inundaciones y deslizamientos.
Estos desastres afectan el desarrollo de los diferentes territorios impactados, e impiden y/o retrasan la
obtencin de las metas de bienestar social trazadas por los gobiernos y las agencias de cooperacin
al desarrollo.
Excluyendo el terremoto de Per en mayo de 1970 con alrededor de 70.000 muertos y la erupcin
del volcn nevado del Ruz en noviembre de 1985 en Colombia, con ms de 22.000; la cifra total de
vctimas fatales en la Subregin Andina, a causa de eventos de pequeo y mediano impacto, entre
1970 y 2007, supera los 33.0001.
Algunos eventos notables como los sismos de Per en 2001 y 2007; el sismo del Eje Cafetero en
1999 en Colombia, el sismo del norte de Ecuador en 1987, y las inundaciones y granizadas en Bolivia
(1983, 1993, 2007 y 2008); han acarreado cientos de millones de dlares en prdidas econmicas y
han desestabilizado sensiblemente las opciones de desarrollo de muchas reas empobrecidas de la
Subregin.
Adems de las perdidas de vidas y de bienes materiales, los desastres han establecido retos
considerables en la tarea de mejorar las condiciones de uso y ocupacin del territorio, as como han
evidenciado carencias profundas en la sostenibilidad del desarrollo de la Subregin y han demandado
de los gobiernos, estrategias eficientes de prevencin, atencin y recuperacin post desastres.
El riesgo de desastres en la Subregin Andina, se debe, por un lado, a las condiciones ambientales
particulares de su territorio, donde se presentan fenmenos potencialmente peligrosos como
sismos, deslizamientos, inundaciones, sequas y erupciones volcnicas entre otros; y por otro lado,
al inadecuado e insostenible proceso de ocupacin, uso y transformacin de los recursos naturales y
del ambiente, lo que propicia y permite que los fenmenos fsicos inciden en el desencadenamiento
de los desastres.
1 Prdidas por desastres en la subregin andina, Proyecto PREDECAN, Corporacin OSSO, 2008. [http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/r2/osso/subregion_andina.pdf]
7
Sumado a lo anterior, los efectos del cambio climtico y del calentamiento global estn modificando
rpidamente las condiciones naturales de varios ecosistemas regionales, incrementando con ello la
recurrencia y severidad de diversos fenmenos naturales potencialmente peligrosos.
A nivel internacional, hay cada vez mayor conciencia de que la tarea de reducir el riesgo de desastre
debe ser parte de una estrategia de mayor alcance, vinculada al desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza y por tanto es indispensable que el tema revista una alta prioridad en la agenda de
autoridades, planificadores y la poblacin en general.
La Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres, de las Naciones Unidas, -
EIRD -, a travs del marco de Accin de Hyogo2, que fuera suscrito por 168 pases en el ao 2005,
incluyendo los 4 pases de la Subregin, postula que slo logrando reducir significativamente el riesgo
de desastres se lograrn alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio que proyectan reducir un
50% la pobreza en el mundo para el ao 2015.
Los pases andinos han resaltado la importancia y la necesidad de aportar al proceso de integracin
como parte de la estrategia para el desarrollo sostenible en sus territorios, a travs de la promocin e
implementacin de un conjunto de polticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos
adversos de los fenmenos peligrosos presentes en la Subregin.
La Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres, adoptada el 10 de julio de 2004,

a travs de la Decisin 591, por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la
Comunidad Andina, y recientemente armonizada con el Marco de Accin de Hyogo de la EIRD, se
constituye en la respuesta de la Subregin al reto de la gestin del riesgo de desastres en el territorio
andino.
2 Marco de Accin de Hyogo, Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. 2005 [http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo-framework-for-action-spanish.pdf]
8
1. ANTECEDENTES
L a ocurrencia de desastres durante las dcadas recientes llev a la Organizacin de las Naciones
Unidas a asumir la tarea de incorporar dicha temtica en la agenda pblica internacional, para
lo cual se declar el perodo 1990 1999 como el Decenio Internacional para la Reduccin de los
Desastres Naturales.
Terminado el Decenio, y luego de evaluar los logros y retos pendientes, se crea la Estrategia
Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD), la cual busca ubicar la gestin del riesgo
de desastres como el elemento central de la poltica pblica y las intervenciones, sin descuidar la
necesaria atencin que reviste el componente de respuesta y rehabilitacin.
En 1998 el Consejo Presidencial Andino, a raz de los recurrentes impactos del fenmeno El Nio,
solicit a la Corporacin Andina de Fomento realizar la evaluacin de los impactos socioeconmicos
del fenmeno ocurrido en los aos 1997 1998 y un anlisis de la institucionalidad andina frente a
la prevencin de desastres. Con base en este estudio, el Consejo Presidencial Andino reunido en el
ao 2000 inst a la CAF a apoyar a los pases en este campo, lo que llev al desarrollo del Programa
Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos, PREANDINO.
Posteriormente, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores CAMRE, mediante la

decisin 529, crea el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE, en
Julio de 2002, con el propsito de reunir en una sola institucionalidad, a las principales entidades
relacionadas con la prevencin y atencin de desastres en la Subregin Andina.
Luego de su creacin, el CAPRADE asumi el reto de elaborar una estrategia a largo plazo para
promover la Prevencin y Atencin de desastres bajo una perspectiva de apoyo al desarrollo sostenible,
avanzando en un enfoque moderno que privilegia la planificacin a diferentes niveles y la promocin
e implementacin de polticas nacionales y subregionales para la prevencin de desastres.
La Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres - EAPAD, fue aprobada mediante la
Decisin 591 del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en julio de 2004. En su formulacin,
participaron alrededor de 500 funcionarios y 300 entidades nacionales de los diferentes pases de
la Subregin, involucrando entidades de Planeacin Nacional, instituciones Nacionales de Defensa
y Proteccin Civil, Ministerios de Relaciones Exteriores y de sectores como Salud, Ambiente, Agua
y Saneamiento, Vialidad y Transporte, Agropecuario, Energa, Organismos Operativos, entidades
del Conocimiento Cientfico, Gobiernos y Organizaciones Regionales y Locales, Organizaciones
Comunitarias e Internacionales.
Posteriormente, la EIRD propuso, en el seno de la Conferencia Mundial para la Reduccin del Riesgo
de Desastres, realizada en Japn en enero de 2005, el Marco de Accin de Hyogo MAH (2005
9
2015): Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres, como un
marco estratgico global para su implementacin por parte de los pases, las regiones, los organismos
de las Naciones Unidas y la sociedad civil. El MAH fue suscrito por 168 pases, incluyendo los 4 que
conforman la Subregin Andina.
Este contexto internacional seala la dimensin del desafo, persuade y vincula a los pases al
cumplimiento de compromisos asumidos internacionalmente y ofrece un contexto de oportunidades
para el desarrollo de las responsabilidades de los Estados.
Con el fin de promover la prevencin de desastres en la Subregin, se formul y aprob mediante

la decisin del CAMRE 555 de junio de 2003, el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la
Comunidad Andina, PREDECAN, financiado con recursos de cooperacin de la Comisin Europea y
de los pases andinos e implementado por la Secretara General de la Comunidad Andina. El Proyecto
PREDECAN inici actividades en el ao 2005, constituyndose en el principal apoyo del CAPRADE
para la implementacin de 3 de los 5 ejes de la EAPAD, logrando durante los primeros 3 aos de su
ejecucin, un avance considerable en los programas y actividades priorizadas por el Comit en sus
planes anuales.
El CAPRADE en el ao 2005, decidi la implementacin de la EAPAD, a travs de la aprobacin y

ejecucin del Plan Estratgico Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres PEAPAD, con
un horizonte de implementacin de 5 aos: 2005 2010 en ocasin de la V Reunin Ordinaria del
Comit.
En relacin al tema de gestin del riesgo en el sector salud, los Ministros de Salud de la Subregin
Andina, en su reunin anual nmero XXVI, en el ao 2005, aprobaron el Plan de Preparativos y
Respuesta del Sector Salud (resolucin nmero 400). Este Plan fue reconocido y asumido por el
CAPRADE durante la V Reunin Ordinaria del Comit.
Con el propsito de monitorear los avances en el logro de objetivos del Plan Estratgico Andino, el
CAPRADE, en el ao 2006, adopt el Sistema de Monitoreo Orientado a Impactos SMOI. Este Sistema
se emple para monitorear los avances de los pases de la Subregin en los periodos siguientes.
En el ao 2007, el CAPRADE decide armonizar la EAPAD con el Marco de Accin de Hyogo, dicho
proceso sigui tres etapas: inicialmente se propuso una armonizacin a nivel de ejes temticos,
Programas y Subprogramas, seguidamente se realiz una revisin tcnica en dos Talleres
Subregionales (Bogot, Agosto de 2007 y Lima, Julio de 2008), terminando con una tercera fase de
adecuaciones de forma y contenidos en un tercer taller subregional andino realizado en la ciudad de
Quito (noviembre de 2008).
10
La presente EAPAD es el resultado del esfuerzo de las entidades CAPRADE de los pases miembros
y define un marco estratgico de intervencin en materia de gestin del riesgo de desastres en
armona y correspondencia con el nivel internacional3, en el que se inserta la Subregin Andina en
este tema.
2. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES:

UN MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA
L os desastres son la manifestacin de un proceso continuo de construccin de condiciones de

riesgo. Se expresan en prdidas y daos que ocasionan un impacto social, econmico y ambiental
determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del rea afectada.
La recurrencia y severidad de los desastres, y la generacin de condiciones de riesgo como una

construccin social, pone de manifiesto la necesidad de ubicar el tema en la agenda poltica de los
pases y de avanzar en la elaboracin de instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros que permitan
gestionar el riesgo de desastres.
La gestin del riesgo de desastres es el conjunto de polticas, instrumentos y medidas orientadas

a reducir los efectos adversos de fenmenos peligrosos, comprende las actividades de prevencin,
mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin y rehabilitacin (ex post), y tiene como
objetivo articular los diferentes tipos de intervencin, dndole un papel principal al desarrollo de las
polticas de reduccin del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa
las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente la gestin del riesgo
debe preocuparse de que los procesos de reconstruccin no supongan la reconstruccin de las
vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo
ms seguro buscando la sostenibilidad de las reas reconstruidas.
La gestin del riesgo prospectiva busca anticiparse a la configuracin del riesgo futuro que,
integrada a los procesos de desarrollo y a la planificacin del territorio, exige a los nuevos programas
y proyectos incorporar criterios que consideren las condiciones de peligro/amenaza y vulnerabilidad.
La planificacin del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el
adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversin de actividades
productivas en el marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestin del
riesgo. Esta perspectiva implica que la gestin del riesgo debe ser parte de un proceso endgeno a
la gestin ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificacin se constituya en uno de sus
instrumentos fundamentales.
3 La EAPAD, asume un enfoque de riesgo de desastres como un problema vinculado a la promocin y obtencin de sostenibilidad en el desarrollo, estando vinculada con los conceptos fundamentales de sostenibilidad derivados de la Cumbre
Mundial de Desarrollo Sostenible de Ro 1992, la Primera Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres Yokohama 1995 y la Segunda realizada en Hyogo, en 2005, donde se acuerda el MAH, la Conferencia de Kyoto 1997, la Cumbre
de Qubec de 2001, en el contenido de la Agenda 21 y revitalizados en la Cumbre de Johannesburgo en septiembre de 2002.
11
La gestin del riesgo correctiva o compensatoria se fundamenta en la reduccin de la vulnerabilidad y

de las amenazas que existen en el territorio como producto de una acumulacin histrica de patrones
de desarrollo no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento de
infraestructura, la estabilizacin de taludes y la reubicacin de viviendas entre otros, son necesarias
para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones prospectivas son esenciales para evitar la
construccin de nuevos riesgos en el corto, mediano y largo plazo.
Los procesos de reduccin de riesgos requieren para su gestin de horizontes de tiempo de mediano
y largo plazo; por ello paralelamente es preciso apoyar el fortalecimiento de las capacidades de
respuesta que permitan a las poblaciones e instituciones afrontar el riesgo residual; esto se ha
denominado como la gestin reactiva o intervencin del desastre. En este sentido se desarrollan
actividades como la planificacin de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de alerta
temprana y el fortalecimiento de capacidades que permitan a las instituciones y a las poblaciones en
riesgo reaccionar de manera eficiente y oportuna.
La gestin del riesgo tiene implicaciones de carcter poltico, econmico, social y cultural, ya que el
conjunto de actores sociales que participan en la construccin del riesgo de desastres, son tambin
responsables de implementar los procesos de intervencin sobre riesgos y desastres.
La generacin de estrategias que conduzcan a una gestin del riesgo efectiva exige tener claridad
frente a la relacin que existe entre riesgo y desarrollo, y ello evidentemente implica un desafo para
nuestra sociedad. Es necesario contar con un enfoque conceptual integral, desarrollar metodologas
participativas en los diferentes niveles y procesos del desarrollo; as tambin generar, organizar
y optimizar informacin que permita una adecuada toma de decisiones, tener polticas claras
y definidas en torno a la organizacin y las estrategia para la reduccin de riesgos de desastres,
promover una cultura de prevencin a travs de la educacin y la comunicacin para la mejora
de conocimientos, actitudes y comportamiento que permitan actuar sobre los diferentes factores
generadores de riesgo. Pero, sobre todo, implica una voluntad firme y una apuesta por el desarrollo
sostenible de los pueblos.
3. LA PROBLEMTICA SUBREGIONAL
DE RIESGOS Y DESASTRES
L a Subregin Andina se inserta en el contexto general de los pases de Amrica Latina donde
se han presentado en los ltimos aos una cantidad notable de desastres que han ocasionado
graves impactos sociales y econmicos.
12
Los registros de desastres de impacto extremo y mayor se relacionan con eventos de tipo geolgico
(sismos y actividad volcnica) y con exceso de agua (eventos de tipo hidrometeorolgico) en relacin
con el fenmeno ENSO El Nio Oscilacin del Sur, cuya fase clida o El Nio incrementa las lluvias
en Ecuador y Per, mientras que la fase fra, La Nia, lo hace en Colombia.
La Subregin es propensa a terremotos, deslizamientos, tsunamis y erupciones volcnicas debido a

que su territorio se asienta sobre tres placas tectnicas activas (Nazca, Suramericana y Caribe), y est
ubicada dentro del Anillo de Fuego del Pacfico, donde tiene lugar el 80% de la actividad ssmica
y volcnica de la tierra y donde ocurre un proceso de conformacin del relieve que entraa fallas y
fracturas geolgicas activas.
En la Subregin Andina se observan extremos climticos que se manifiestan en forma de sucesivas y

prolongadas sequas, inundaciones y fuertes vientos, asociados a anomalas climticas por diversas
causas que afectan a los Pases Andinos.
Hoy en da es ampliamente reconocido que el Cambio Climtico es la principal causa del incremento
en la cantidad de lluvias torrenciales y en la mayor intensidad de los fenmenos El Nio4 y La
Nia, que han desencadenado una mayor ocurrencia de inundaciones y sequas. Igualmente, se
considera que un incremento de la temperatura de la Tierra llevara a un aumento del nivel del mar
poniendo en riesgo las zonas costeras al hacerlas ms vulnerables a inundaciones.
Algunos de los eventos recientes de mayor afectacin en la Subregin Andina, se presentan en la

siguiente tabla:
Pas Evento y efectos

Ao 2007 - 2008. Fenmeno climtico de la Nia: 54 muertes, 440 mil personas afectadas y prdidas
Bolivia
por 517 millones de dlares
COLOMBIA Ao 1999. Terremoto del Eje Cafetero: 1.811 muertes y ms de 1.800 millones de dlares en reconstruccin.
Ao 2002. Erupcin volcn Pichincha: 16 desaparecidos. 234 mil cabezas de ganado y 40 mil hectreas
ECUADOR
de cultivos afectadas.
Ao 2007. Terremoto del Sur (regin ICA): 596 muertes y ms de 220.7 millones de dlares en reconstruccin
PER
de infraestructura pblica.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe. 2008 / Inventario Histrico de Desastres de la Subregin Andina. PREDECAN. 2008 / FORSUR. Balance y Plan de Reconstruccin del Sur. 2008
4 El fenmeno El Nio en los aos 1997 y 1998 acarre prdidas econmicas en la Subregin estimadas en 7.500 millones de dlares americanos
13
3.1. Rasgos subregionales comunes

en la problemtica de riesgos
El panorama de vulnerabilidades que tipifican de manera similar a las sociedades de los diferentes
pases, es la consecuencia del trnsito por procesos semejantes en cuanto al uso de los recursos y a
los esquemas de ocupacin y desarrollo del territorio desde las culturas prehispnicas hasta nuestros
das, esta similitud de situaciones de riesgo constituye otro rasgo que refuerza la identidad a nivel de
la Subregin.
A los desastres ms importantes, en trminos de prdidas econmicas y sociales, se suman los

eventos menores, que aunque no son tan difundidos en los medios de comunicacin, ocurren a lo
largo y ancho de los pases latinoamericanos con gran frecuencia y con efectos acumulados muchas
veces superiores a la mayora de los grandes desastres5. El efecto inmediato de los desastres, si bien se
concentra en la poblacin directamente afectada y que habita en la zona donde stos se manifiestan
con mayor intensidad, tiene repercusiones que, en general, afectan de una manera u otra la totalidad
de la poblacin del pas y, en algunos casos el impacto incluso llega a otros pases de la Subregin.
3.2. Los procesos de ocupacin del territorio

y la generacin del riesgo de desastres
La construccin del riesgo en la subregin andina se da a travs del proceso de uso y ocupacin
inadecuada del territorio y el ambiente: el asentamiento de edificaciones y medios de subsistencia
en suelos frgiles, la mala calidad de las viviendas e infraestructura que tipifica la construccin de las
poblaciones en la subregin y la degradacin ambiental que conlleva al deterioro de los ecosistemas
y de su capacidad de regular y proteger los recursos de los cuales dependen las comunidades
humanas, han llevado al incremento y severidad de los desastres, particularmente durante los
ltimos 30 aos.
El rpido crecimiento demogrfico y el aumento de la densidad poblacional en la Subregin Andina

ha incrementado la presin por viviendas seguras, las cuales, al no ser una opcin viable para los
segmentos de la poblacin ms pobre, ha generado nuevos riesgos en los pases andinos.
Esta dinmica se ha focalizado principalmente en las ciudades, que son fsica, funcional y
econmicamente ms vulnerables a las amenazas, debido a la concentracin de poblacin y
bienes, y al alto grado de dependencia de redes de servicios pblicos y de distribucin de alimentos.
Adicionalmente, la atencin de una emergencia en una ciudad media o grande presenta una enorme
complejidad por la gran demanda de recursos y preparacin para su manejo.
5 Fuente: base de datos de desastres histricos en la Subregin Andina DesInventar. Proyecto PREDECAN, Corporacin OSSO, 2008. [http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/r2/osso/subregion_andina.pdf]
14
Debido al acelerado crecimiento poblacional y a la migracin rural, la gran mayora de las ciudades
se han expandido sin planificacin, ni aplicacin generalizada de cdigos de construccin y
urbanismo, o regulaciones apropiadas sobre el uso de la tierra que se adapten a su entorno fsico.
En los ltimos 30 aos la Subregin Andina ha pasado de ser mayoritariamente campesina o rural
a tener la poblacin concentrada actualmente en las ciudades (75%) y representar el 79% para el
ao 2015. La colonizacin, la migracin incontrolada y el desplazamiento forzoso, ha trado consigo
la expansin de vecindarios pobres sobre terrenos de bajo valor econmico en reas propensas a
amenazas/peligros. Es as como no sorprende que los barrios de invasin sean los ms afectados por
los eventos adversos.
La mala calidad de la vivienda incrementa el riesgo de desastre, y es resultado de la incontrolada

construccin y de la expandida pobreza. En general, los hogares de escasos recursos, adems de
su imposibilidad de acceder econmicamente a condiciones de habitabilidad, tampoco pueden
acceder a la informacin que les permita acceder a los medios requeridos para cambiar su situacin
de vulnerabilidad; en este sentido, carecen del conocimiento y del acceso a tcnicas apropiadas para
una construccin adecuada de sus hogares; adems, los ingresos para estabilizar terrenos y drenar las
aguas servidas y superficiales, entre otros aspectos, son siempre escasos o nulos. Paralelamente, de
las viviendas edificadas anualmente, slo una mnima proporcin es controlada por las autoridades
locales en cuanto al cumplimiento de las normas de construccin, cuando estas normas existen.
Por otra parte, el manejo inadecuado e indiscriminado de los recursos naturales ha sido un factor
determinante de las actuales condiciones de riesgo, al transformar hbitats que en el pasado eran
seguros, en zonas con nuevas amenazas y vulnerabilidades. Actividades como la deforestacin, la
agricultura intensiva y en zonas de ladera, y la minera incontrolada, han generado daos ambientales
de enorme proporcin que se traducen en complejas condiciones de riesgo.
La degradacin del medio ambiente, consecuencia de malas prcticas productivas y de procesos de

ocupacin del territorio inadecuados, se constituyen en factores transformadores de los fenmenos
naturales en amenazas o peligros, y por esta va en riesgos y desastres. Actualmente en la Subregin
Andina el riesgo de inundaciones y deslizamientos se ve exacerbado por la deforestacin de cuencas
hidrogrficas y el uso inapropiado de la tierra.
En este contexto, el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), aprob en julio del 2001
los Lineamientos para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina,
en respuesta a los mandatos de los presidentes de concertar polticas comunitarias de gestin
ambiental y desarrollo sostenible que, a su vez, refuercen la capacidad de negociacin andina en
foros internacionales sobre la materia. Asimismo se aprob en julio de 2002, mediante la decisin
523, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino.
15
Sumado a los riesgos asociados a eventos geolgicos e hidrometeorolgicos, se encuentran los

antrpicos relacionados con el desarrollo de los procesos industriales, tecnolgicos y sanitarios, tal
como ocurre cuando se presentan incendios, derrames de hidrocarburos, contaminacin qumica,
epidemias, crisis en lugares de afluencia masiva de personas, entre otros. Este conjunto de eventos
se ha venido incrementando con el proceso de desarrollo de los pases.
En sntesis, el patrn de desarrollo seguido por los pases andinos, con altos grados de pobreza,
exclusin socioeconmica y deterioro del ambiente son factores determinantes de la alta
vulnerabilidad y, en consecuencia, del riesgo ante las amenazas naturales y antrpicas.
3.3. Capacidad social e institucional

para la gestin del riesgo de desastres
Si bien la Subregin Andina viene avanzando en la internalizacin de la nueva perspectiva sobre la

responsabilidad social en la generacin del riesgo de desastre, an persisten debilidades en polticas
pblicas multisectoriales en el tema de riesgos y se evidencia la fragilidad en la definicin de los
procesos constitutivos de la gestin del riesgo, y en la consecuente asignacin de roles, funciones y
responsabilidades en esquemas multiinstitucionales y sistmicos.
Una de las mayores debilidades en la reduccin de riesgos radica en que los proyectos y acciones de
desarrollo e inversin carecen, muchas veces, de un proceso adecuado de planificacin de mediano
y largo plazo donde est incorporada una comprensin de los lmites y posibilidades de la inversin
en relacin con las actuales y/o potenciales condiciones de riesgo.
La construccin de infraestructura, como vas, servicios pblicos, hospitales y colegios se hace en

muchos casos sin las condiciones de seguridad que deberan tener; as mismo, el desarrollo de
actividades productivas, como las agropecuarias y mineras, son cada vez ms susceptibles a los
fenmenos potencialmente peligrosos, a la vez que, se constituyen con frecuencia en generadoras
de condiciones de nuevo riesgo.
A pesar de que los pases de la Subregin cuentan con polticas para la prevencin y atencin de
desastres existen deficiencias para su implementacin. En lo que respecta al sector del conocimiento
de las amenazas y vulnerabilidades, la principal responsabilidad ha estado concentrada en los
organismos estatales de investigacin dbilmente financiados y poco articulados con los usuarios
potenciales de la informacin. En cuento al sector acadmico e investigativo, este est poco
orientado a formar a los futuros profesionales y ciudadanos con visin y conciencia de sus realidades
mbientales, geogrficas y de sus riesgos.
16
La informacin sobre el riesgo de desastre, la medicin de impactos y los mecanismos para

evaluar la prevencin y atencin de desastres son insuficientes y, por lo tanto, se carece de la
informacin necesaria que permita una adecuada toma de decisiones y, por ende, el control de
la gestin pblica.
Adicionalmente, se observa una limitada coordinacin entre las autoridades nacionales responsables
de la planificacin del desarrollo, de la prevencin y atencin de desastres, y de la gestin ambiental,
con los gobiernos regionales y locales, lo que limita la incorporacin de la reduccin de riesgos y
atencin de desastres en la planificacin del desarrollo.
La inexistencia o la dbil formulacin de responsabilidades y lineamientos centrales para regular

la ocupacin en zonas de amenazas/peligros constituye otra debilidad institucional en los pases
Andinos; en particular, en la incorporacin del componente de prevencin de riesgos en los
planes de ordenamiento territorial, en planes de desarrollo territorial y en planes de expansin
sectoriales.
Los procesos de rehabilitacin y reconstruccin post desastres han sido asumidos por organizaciones
creadas coyunturalmente para tal fin, con procesos de instalacin y de aprendizaje costosos y
usualmente tardos que no garantizan la preservacin de polticas y esquemas institucionales
permanentes de respuesta para esta fase.
3.4. La gestin del riesgo de desastres,

una responsabilidad compartida
Tradicionalmente, las responsabilidades en la gestin del riesgo de desastres han estado concentradas
en los Estados, comprometiendo, en el caso de los desastres, la estabilidad fiscal y el desempeo
macroeconmico o poniendo una carga excesiva en la gestin que las administraciones no podran
atender. En este contexto, el papel del sector privado debe ser ms activo en la reduccin de las
condiciones de riesgo en sus procesos productivos; as como desempear un rol dinamizador en
la creacin de mercados de seguros y reaseguros, educacin, investigacin, medios masivos e
informacin pblica, para citar algunos casos,
Igualmente, la sociedad civil ha estado dbilmente vinculada a los procesos de desarrollo institucional
de la gestin del riesgo de desastres y en los procesos de reconstruccin, a pesar de haberse
demostrado que el xito de los procesos requiere la vinculacin activa de las comunidades en la
orientacin, gestin y control de los programas.
17
3.5. La reduccin de la vulnerabilidad:

un desafo prioritario para la Subregin
El cmulo de vulnerabilidades ya creadas y la necesidad de un cambio de rumbo de las tendencias

pasadas, destacan para la Subregin dos vertientes interrelacionadas de actuacin prioritarias: la
reduccin de vulnerabilidades existentes o que podran ser generadas, y el abordaje a la gestin de
los riesgos no manejados mediante una consistente poltica de preparacin apoyada desde todos los
ngulos y esfuerzos interinstitucionales estatales y privados, y de la sociedad civil. Ello implica una
actuacin sobre las causas y una voluntad poltica slida para apoyar ambas vertientes, priorizando
las actuaciones claves para maximizar los resultados.
4. EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO:

UN COMPROMISO GLOBAL
L a Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD) constituye el eje central
de los esfuerzos de las Naciones Unidas para hacer frente a la problemtica de riesgos y
desastres a escala global.
El Marco de Accin de Hyogo, se constituye en el eje articulador de las polticas pblicas en materia
de reduccin del riesgo de desastres y propone un enfoque estratgico y sistemtico de reduccin de
la vulnerabilidad a las amenazas/peligros y los riesgos que stos conllevan.
El resultado central propuesto por el Marco de Accin de Hyogo, es La reduccin considerable de las
prdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes sociales, econmicos y
ambientales de las comunidades y los pases.
La consecucin de este resultado exige la participacin plena de todos los agentes interesados: los
gobiernos en las diferentes escalas territoriales, las organizaciones regionales e internacionales, la
sociedad civil organizada y no organizada, los voluntarios, el sector privado y la comunidad cientfica
y acadmica.
Para lograr este resultado la Conferencia resuelve adoptar 3 objetivos estratgicos:
a La integracin de manera efectiva el tema del riesgo de desastre en las polticas, los planes
y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con nfasis especial en la prevencin
y mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastre y la reduccin de la
vulnerabilidad.
18
b La creacin y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de

la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante las amenazas.
c En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de

criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para
las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin.
Una vez acordados el resultado previsto y los objetivos estratgicos, la Conferencia adopta cinco
prioridades de accin:
Prioridad 1: Velar porque la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional
y local dotada de una slida base institucional de aplicacin.
Los pases que elaboran marcos normativos, e institucionales para la reduccin de los riesgos de
desastre y que pueden elaborar indicadores especficos y medibles para observar el progreso, tienen
ms capacidad para controlar los riesgos y para fomentar una mayor participacin de los diferentes
sectores de la sociedad para poner en prctica las medidas de reduccin del riesgo.
Prioridad 2: Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana.
El punto de partida para reducir los riesgos de desastre y promover una cultura de resiliencia
consiste en (i) conocer las amenazas y (ii) los factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales de
vulnerabilidad a los desastres a que se enfrentan la mayora de las sociedades, as como la evolucin
de las amenazas y los factores de vulnerabilidad a corto y largo plazo, para luego adoptar las medidas
oportunas en funcin de ese conocimiento.
Prioridad 3: Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Los desastres pueden reducirse considerablemente si la poblacin est bien informada y motivada
para asumir una cultura de prevencin y de resiliencia, pero adems debe ser una poblacin que
tambin tiene una capacidad de decisin y accin frente al riesgo y sus formas de reduccin.
Prioridad 4: Reducir los factores de riesgo subyacentes.
Se refieren a las relaciones de articulacin o desarticulacin entre la sociedad y la naturaleza, en el

que la degradacin ambiental evidentemente o incluso el cambio climtico est participando en la
configuracin de nuevos riesgos.
19
Prioridad 5: Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta
eficaz a todo nivel.
Se podra reducir el impacto de los desastres si las autoridades, las comunidades y las personas estn
bien preparadas y realizan una gestin eficaz de las situaciones de desastre.
Los 5 Ejes Temticos de la EAPAD, han sido alineados a estas prioridades de Accin.
5. EL APOYO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
C omo respuesta a los desastres y la evidente dinmica de los riesgos, se ha venido avanzando
en una comprensin de la reduccin del riesgo, producto igualmente, del desarrollo de
investigaciones sociales, el intercambio de experiencias y la apertura del tema a sectores sociales y
polticos antes no involucrados.
Este panorama del apoyo internacional a la Subregin, plantea la necesidad de promover mayores
niveles de coordinacin entre los organismos y agencias de cooperacin, para construir sinergias, as
como para el logro de una visin ms integral sobre el riesgo, el desarrollo sostenible y la gestin del
ambiente y sus interrelaciones.
En las dos ltimas dcadas, los pases de la Subregin Andina han contado con el apoyo de un nmero
apreciable de entidades internacionales, entre otras, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), la Federacin Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR), el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y FAO.
Por otro lado, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Asociacin de Estados del Caribe, el
Grupo de Ro y el Grupo de los Tres, han incluido en sus agendas el tema. Agencias de cooperacin
internacional como las de la Unin Europea, alemana (GTZ), espaola (AECID), italiana, sueca
(ASDI), japonesa (JICA), suiza (COSUDE), entre otras, adelantan programas para la prevencin y
atencin de los desastres en los pases andinos. Por su parte USAID, OFDA y el HAP - Comando Sur
del gobierno de los Estados Unidos, y el Programa de Preparativos ante Desastres de la Oficina de
Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea, DIPECHO, han desempeado un papel significativo en
la fase de preparativos frente a desastres.
Por su parte, entidades como la Red de Estudios Sociales para la Prevencin de los Desastres en
Amrica Latina, han fomentado cambios de actitud, el desarrollo de una nueva comprensin y nuevas
capacidades dirigidas a reducir la vulnerabilidad en la Subregin.
20
Instituciones como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Programa de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente (PNUMA), la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), han puesto mayor nfasis a la prevencin y la atencin de
desastres, la planeacin del desarrollo y el manejo ambiental.
El cambio climtico, entretanto, ha impulsado a la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)

y otros a promover redes de investigacin internacionales y regionales como en el caso del Centro
Internacional de Investigaciones sobre el Fenmeno de El Nio (CIIFEN) y la Comisin Permanente
del Pacfico Sur (CPPS), a mejorar la articulacin entre los entes del conocimiento de amenazas con
prevencin y la atencin de los desastres, la implementacin y la optimizacin de sistemas de alerta
temprana y el fortalecimiento de la reduccin del riesgo en el plano institucional. La Administracin
Oceanogrfica y Atmosfrica Nacional de Estados Unidos (NOAA) ha establecido el Foro sobre
el Panorama Climtico, el cual congrega a meteorlogos, pronosticadores y administradores de
desastres en un intento por integrar el uso de los pronsticos climticos en la gestin de los desastres,
la agricultura y la salud en las diversas subregiones. As mismo, el Proyecto Multilateral Andino (PMA)
apoya la articulacin de los servicios geolgicos en la Subregin.
El Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID), ofrece informacin, documentacin

y consulta sobre numerosas facetas del tema de los desastres. La Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) apoya en la cuantificacin del impacto
socioeconmico de los desastres en los pases de la Subregin, con el fin de promover la inversin en
reduccin de desastres.
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN 6, financiado

con recursos de la Comisin Europea y de los pases andinos, ha contribuido con el CAPRADE,
de manera esencial en la implementacin de la Estrategia Andina, fortaleciendo esquemas de
organizacin y coordinacin, apoyando el proceso de construccin del Sistema de Informacin
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (SIAPAD), la actualizacin de la base de datos
de desastres histricos (DesInventar), la inclusin de informacin sobre riesgos y desastres de la
Subregin a travs de Bibliotecas Virtuales (Red BiVa-PAD), la elaboracin de guas metodolgicas
en diversos aspectos del riesgo y la planificacin del desarrollo, la inclusin de la gestin del riesgo
en la currcula escolar y el fortalecimiento del CAPRADE, entre otros.
Es importante destacar el trabajo de otras iniciativas regionales en la temtica como el CDERA en el

Caribe y el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC) quienes cuentan con un Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y
los Desastres en El Caribe y Centroamrica respectivamente.
6 Toda la informacin del Proyecto PREDECAN puede ser consultada y descargada del sitio: www.comunidadandina.org/predecan
21
6. LA ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN

Y ATENCIN DE DESASTRES
L a Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres se enmarca en el propsito

de contribuir al desarrollo de los pases dentro de una perspectiva de sostenibilidad; bajo los
principios reconocidos y compromisos globales asumidos en el contexto del Marco de Accin de
Hyogo.
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina comprenden la relevancia de establecer e implementar

polticas nacionales de reduccin de riesgos y atencin de desastres que contribuyan al desarrollo
sostenible, orientadas a lograr un desarrollo econmico y social que proteja la base de los recursos
y el medio ambiente para beneficio de las presentes y futuras generaciones, mediante el diseo
de instrumentos que promuevan la participacin plural de los Estados y las sociedades en forma
armnica.
En la esfera de cada pas, los niveles nacionales podrn abordar la formulacin y adopcin de
polticas, definir y orientar los procesos de la reduccin de riesgos y atencin de desastres en el marco
de la planificacin del desarrollo y el impulso de programas, en tanto que los niveles subnacionales
podrn tener una responsabilidad central en la planeacin, priorizacin y ejecucin de proyectos
concretos.
De otro lado, el logro de los objetivos de la reduccin de riesgos y atencin de desastres demanda
la participacin de los organismos de proteccin y defensa civil, de planificacin del desarrollo, de
ciencia y tecnologa, entidades sectoriales, organizaciones no gubernamentales, del sector privado y
de la comunidad en general, para que asuman el papel que les corresponde, a fin de que la poblacin
sea protagonista de su propia proteccin.
La Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres tiene como propsito ser un
elemento de apoyo al entendimiento, orientacin y construccin de sinergias entre tan numerosos
y variados actores, de forma que se le otorgue un derrotero al camino que debemos recorrer en la
construccin de un futuro mejor.
6.1. Objetivo de la EAPAD
La Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres es un conjunto de polticas y

orientaciones destinadas a lograr la reduccin del riesgo y la oportuna respuesta ante los desastres
en la Subregin Andina, que tiene como objetivo:
Contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres para coadyuvar en el desarrollo
sostenible en todos los pases de la Subregin Andina a travs del fortalecimiento institucional y el
establecimiento de polticas, estrategias, programas y subprogramas comunes entre los pases; del
22
intercambio de experiencias, la creacin de redes y del mejoramiento de la cooperacin mutua en

situaciones de desastres.
6.2. Fundamento de la EAPAD
E s la respuesta a un Mandato Presidencial y de los Ministros de Relaciones Exteriores que expresa una
voluntad poltica y un esfuerzo integrador para el desarrollo sostenible de la Subregin.
Es un marco conceptual para la negociacin de acuerdos de trabajo, el logro de visiones compartidas y el
intercambio de experiencias, tanto en la Subregin como a escala territorial y sectorial.
6.3. Principios Orientadores
La Estrategia Andina acoge, para el desarrollo eficaz de sus programas al interior de los pases y entre
ellos, los siguientes principios orientadores:
Ascendente endgeno: se busca que las polticas regionales partan de los recursos endgenos
locales, en otras palabras, este desarrollo debe partir de un equilibrio entre las potencialidades
endgenas y exgenas, buscando que el crecimiento dependa del aprovechamiento racional de los
recursos y las capacidades locales.
Asociativo: el desarrollo regional no slo compete a las instituciones en sus diferentes niveles, sino
que tambin es el resultado de los acuerdos entre y con el sector privado.
Autonoma: la coordinacin se sustenta en el respeto de las autonomas nacionales, para lo cual se

deben emplear los instrumentos que permitan una accin sinrgica, complementaria y articulada.
Consistencia: la articulacin de polticas pblicas desde las diferentes instancias de formulacin en

el mbito nacional o local, debe buscar una coherencia entre las medidas adoptadas para un mismo
territorio, as como para aquellos que tienen una dependencia econmica, social, cultural o fsica,
entre s.
Continuidad: los instrumentos y mecanismos que se acuerden en una regin buscarn su permanencia
a travs del compromiso poltico de sus dirigentes, lo anterior, con el fin de consolidar y legitimar los
procesos.
Elasticidad: este principio reconoce la diversidad regional y local, con lo cual establece que las
acciones de coordinacin deben ser flexibles para ajustarse a escenarios cambiantes en aspectos
administrativos, fsicos, polticos, sociales y econmicos. Es una forma de decir que a pesar de la
23
similitud de los problemas en las regiones y localidades, sus soluciones deben ser ajustables a las
especificidades locales.
Evaluacin: las medidas, instrumentos, mecanismos, procesos o acuerdos debern tener como
caracterstica principal, que stos puedan ser objeto de seguimiento y evaluacin.
Gnero e interculturalidad: la EAPAD reconoce el principio de equidad de gnero y la igualdad de

oportunidades en todas las actividades inherentes a su implementacin, as como el respeto a la
interculturalidad y los saberes locales.
Integralidad: principio tratado en el desarrollo regional, consistente en asociar las acciones de

acuerdo con una gestin coherente y articulada para evitar despilfarros, prdidas de energa y
disfunciones.
Participacin: los procesos, mecanismos e instrumentos, deben involucrar a la sociedad civil, con el
fin de que sea ella el principal actor en la identificacin de necesidades, definicin de prioridades y en
el seguimiento y control de los acuerdos alcanzados.
Responsabilidad Compartida: la implementacin de la EAPAD debe convocar los esfuerzos conjuntos

de todas las instituciones que integran la Subregin Andina vinculadas al tema.
Transparencia y estabilidad: la construccin y desarrollo de los mecanismos e instrumentos de

coordinacin deben fundarse en la claridad de los procesos y la permanencia de sus reglas.
6.4. Lineamientos de la EAPAD
La Estrategia Andina buscar la promocin de los sistemas de reduccin de riesgos / prevencin y

atencin de desastres / defensa civil / gestin del riesgo, y su articulacin con otros sistemas vinculados
en la Subregin.
La Estrategia Andina apoyar la creacin y/o el fortalecimiento de las Plataformas Nacionales para
la Reduccin del Riesgo de Desastres promovidas por la EIRD como un mecanismo apropiado para
fortalecer los Sistemas Nacionales en la Subregin Andina.
La Estrategia Andina propiciar la articulacin con otros mecanismos regionales de gestin de riesgos
de desastres con el propsito de aunar esfuerzos y establecer sinergias que coadyuven a la reduccin
del riesgo de desastres.
24
La Estrategia Andina promover la evaluacin socio-econmica de los desastres, que permitan

valorar los beneficios de la reduccin del riesgo de desastres en la Subregin.
La Estrategia Andina considerar la importancia de promover e incentivar mecanismos de retencin

y transferencia de riesgos a fin aumentar la proteccin financiera frente a desastres reduciendo de
esta forma la vulnerabilidad fiscal frente a desastres en la Subregin.
La Estrategia Andina promover la formulacin e implementacin de polticas y estrategias

nacionales, territoriales y sectoriales en materia de gestin del riesgo de desastres que nutran los
planes nacionales, territoriales y sectoriales de desarrollo.
La Estrategia Andina impulsar programas de investigacin cientfica y tecnolgica, la difusin de

informacin y la socializacin del conocimiento, as como la preservacin y sistematizacin de la
informacin cientfica existente y la que se ha de producir.
La Estrategia Andina promover el desarrollo de planes, programas, proyectos de reconstruccin

postdesastre articulados a los procesos de desarrollo, con el fin de evitar la reconstruccin de
vulnerabilidades y riesgos.
6.5 Estrategias Sectoriales de la EAPAD
La Estrategia Andina asume que el desafo de la gestin del riesgo es una responsabilidad
multidimensional que requiere respuestas intersectoriales, interdisciplinarias e interterritoriales.
Deben ser las mismas entidades del desarrollo las responsables de asumir la incorporacin del tema
en la planificacin y la gestin de su propio sector, en concordancia con las polticas nacionales en
materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres de cada pas.
La Estrategia Andina seala un conjunto de lneas estratgicas comunes para todos los sectores
del desarrollo y otras de carcter especfico. Estos lineamientos estratgicos no son limitativos y los
programas y subprogramas que se deriven de ellas deben incorporarse a los ejes temticos.
6.6. Lneas Estratgicas Sectoriales Comunes
Lnea 1. Anlisis de las amenazas y vulnerabilidades.

Lnea 2. Evaluacin de los impactos socioeconmicos generados como consecuencia de los
desastres que afectan o pueden afectar al sector.
Lnea 3. Identificacin de prioridades de reduccin de riesgos y atencin de desastres en el sector.
Lnea 4. Establecimiento de lneas de poltica para la gestin del riesgo de desastres
25
Lnea 5. Anlisis de la capacidad sectorial para la gestin del riesgo de desastres

Lnea 6. Formulacin y ejecucin de planes sectoriales de reduccin de riesgos y atencin de
desastres, en concordancia con las polticas nacionales relacionadas con dichos temas.
Lnea 7. Promocin de los estudios ambientales y de gestin del riesgo de en los proyectos de
inversin pblica y privada de los diferentes sectores.
Lnea 8. Establecimiento de redes andinas para el desarrollo de los programas y subprogramas de
la Estrategia Andina.
Lnea 9. Incorporacin de la gestin del riesgo en los programas de educacin superior y el fomento
de lneas de investigacin que aporten al desarrollo de los sectores.
Lnea 10. Generacin de modelos para el apoyo a las entidades territoriales en la formulacin de
planes de contingencia.
Lnea 11. Fortalecimiento de los sistemas de alerta y comunicaciones entre los entes del conocimiento
hidrometeorolgico y geolgico, los planificadores sectoriales y los actores pblicos y
privados de los sectores.
Lnea 12. Capacitacin comunitaria y formacin profesional en materia de gestin del riesgo de
desastres.
La Estrategia Andina requiere el apoyo de los organismos internacionales para los diferentes sectores,
con la finalidad de contar con su concurso en la asistencia tcnica y financiera para el desarrollo de
las lneas estratgicas.
6.7. Lneas Estratgicas Especficas
6.7.1. Sector Agropecuario
El objetivo de la reduccin de riesgos y atencin de desastres en el sector agropecuario debe estar

orientado a garantizar la seguridad alimentaria en la Subregin, la proteccin de calidad de vida
campesina, el ambiente, la conservacin de inversiones y activos productivos y la competitividad de
la produccin y comercializacin subregional.
Con relacin al ltimo tema, la reduccin de riesgos y atencin de desastres constituir para el sector
una importante ventaja competitiva en el contexto internacional, especialmente en pocas de crisis
por la ocurrencia de eventos de origen natural como el fenmeno El Nio, o ante la dinmica de
cambio climtico adverso.
Las lneas estratgicas especficas son:
Lnea 1. Promocin de polticas de aseguramiento agropecuario frente a desastres.
26
Lnea 2. Promocin de redes gremiales y de sectores productivos para el intercambio de informacin

y experiencias.
Lnea 3. Promocin de estudios para la implementacin de tecnologas apropiadas en el manejo
de cuencas hidrogrficas, produccin y comercializacin en zonas afectadas por desastres
y de afectaciones producidas por el cambio climtico y la degradacin de los recursos
naturales
Lnea 4. Promocin de polticas del sector agropecuario que incorporen las consideraciones
ambientales de reduccin de riesgos y atencin de desastres.
6.7.2. Sector Agua y Saneamiento Bsico
La finalidad del abordaje sectorial es reducir los riesgos de desastres que afectan la prestacin de
los servicios, as como evitar que la deficiente infraestructura sectorial sea generadora de riesgos.
Se debe tener particular atencin a la atraccin de poblacin hacia zonas con amenazas/peligros, lo
que requiere articular la planificacin sectorial con las polticas de ordenamiento del territorio.
Lnea 1. Diseo de metodologas para el manejo de cuencas hidrogrficas abastecedoras de

acueductos, as como para incorporar en los planes de ordenamiento territorial criterios
para la localizacin de infraestructura de agua y saneamiento desde el punto de vista de
riesgos y vulnerabilidades.
Lnea 2. Transferencia de tecnologas alternativas y experiencias de proyectos de prevencin,
mitigacin, preparacin, atencin de desastres y rehabilitacin de los sistemas de
abastecimiento de agua.
Lnea 3. Promocin de sistemas de informacin de prevencin y control de la contaminacin del
agua para consumo humano.
Lnea 4. Promocin de polticas y normas para el manejo de los residuos slidos y aguas
residuales.
Lnea 5. Promocin de normas y criterios tcnicos de reduccin de vulnerabilidad en los
sistemas de agua potable y saneamiento y desarrollo de planes de prevencin y de
emergencia.
6.7.3. Sector Vivienda e Infraestructura
La Estrategia Andina atender en forma prioritaria el sector vivienda, en especial sobre los
asentamientos humanos de poblacin de menores ingresos donde se concentran las mayores
vulnerabilidades.
27
Lnea 1. Armonizacin a nivel subregional de normas tcnicas de construccin de viviendas

seguras.
Lnea 2. Generacin de una red subregional para sistematizar y socializar estudios y experiencias
reduccin de riesgos y atencin de desastres que contribuyan a la promocin y divulgacin
de una poltica de mejoramiento de vivienda.
Lnea 3. Promocin de polticas que incentiven el reforzamiento estructural de edificaciones
esenciales para la reduccin de riesgo de desastres.
Lnea 4. Actualizacin e incorporacin de la temtica de prevencin de desastres en los planes de
ordenamiento urbano y en los planes de expansin sectorial.
Lnea 5. Formulacin de programas para actualizar la informacin catastral y de formalizacin de
la propiedad predial, titulacin y legalizacin.
Lnea 6. Construccin de una cultura de aseguramiento de edificaciones y de calidad en la
construccin.
Lnea 7. Promocin de procesos de formacin de mano de obra y asistencia tcnica para la
construccin con criterios de calidad y reduccin del riesgo.
6.7.4. Sector Salud
El sector salud es especialmente relevante para la Estrategia Andina por su rol vital en la reduccin
de riesgos y atencin de los desastres, por las vulnerabilidades de la infraestructura hospitalaria y por
el agravamiento de las condiciones sanitarias y epidemiolgicas que se presentan a raz de ciertos
desastres.
Lnea 1. Formulacin de un Plan de Accin Estratgico Andino del Sector Salud de Preparativos y
Respuesta para Emergencias y Desastres.
Lnea 2. Desarrollo de modelos de gestin del sector salud que se articulen con programas
ambientales para la reduccin de factores de riesgo frente a desastres.
Lnea 3. Implementacin de modelos de poltica y metodologas para la elaboracin de planes
hospitalarios de emergencia que incorporen la realizacin de estudios de vulnerabilidad
hospitalaria y promuevan el reforzamiento de los establecimientos de salud ms
vulnerables.
Lnea 4. Elaboracin de guas de uso subregional para el manejo de emergencias.
Lnea 5. Apoyo al desarrollo de redes de vigilancia epidemiolgicas, apoyo psicosocial, manejo de
suministros mdicos de emergencias y evaluacin de daos en salud.
28
Lnea 6. Intercambio de experiencias entre pases sobre dinmicas y estrategias de sensibilizacin

comunitaria y promocin en salud para situaciones de desastre.
6.7.5. Sector Vialidad y Transporte
La finalidad del enfoque sectorial es reducir los riesgos de desastres que afectan las redes viales, as
como evitar que la infraestructura vial inconvenientemente localizada o en condiciones antitcnicas
sea generadora de riesgos.
Lnea 1. Compatibilizacin de normas tcnicas del diseo de vas terrestres seguras.

Lnea 2. Implementacin de mecanismos de control del estado de transitabilidad de los sistemas
viales.
Lnea 3. Reduccin de vulnerabilidad ante fenmenos naturales y antrpicos en los servicios de
transporte terrestre, areo y martimo.
6.7.6. Sector Energtico, Minero e Industrial
Estos sectores son fundamentales para el desarrollo econmico y social de la Subregin y tienen
un especial significado por su incidencia en las condiciones ambientales y de generacin de riesgos.
De igual forma, son sectores susceptibles a la ocurrencia de eventos adversos, para lo cual deben
desarrollar polticas y programas de prevencin y atencin de desastres.
Lnea 1. Promocin de programas de seguridad y responsabilidad industrial.

Lnea 2. Promocin de planes de contingencias frente al derrame de hidrocarburos y otras
sustancias txicas y emanacin de sustancias peligrosas.
Lneas 3. Promocin de planes de contingencias frente a emergencias radiolgicas.
Lnea 4. Actualizacin y armonizacin de los estudios de impacto ambiental teniendo en cuenta la
generacin posible de situaciones de riesgo y establecimiento de responsabilidades de las
industrias en la reduccin de riesgos y atencin de desastres.
Lnea 5. Diseo de metodologas para el manejo de cuencas hidrogrficas generadoras de energa,
as como para incorporar en los planes de ordenamiento territorial criterios para la
localizacin de infraestructura.
Lnea 6. Promocin de programas de reduccin de riesgos y atencin de desastres en los sistemas
de produccin y distribucin de gas y otras fuentes de energa.
29
6.7.7. Comunicaciones
Lnea 1. Promocin de una red de telecomunicaciones para la Subregin que integre los sistemas
nacionales de gestin del riesgo, prevencin y atencin de desastres / defensa civil.
Lnea 2. Creacin y/o fortalecimiento de los sistemas de comunicaciones nacionales para la
reduccin de riesgos y atencin de desastres.
6.7.8. Medio Ambiente
El objetivo de la reduccin de riesgos y atencin de desastres en la gestin ambiental y de los recursos

naturales debe estar orientado a la conservacin ambiental y al aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica, a travs de los procesos de manejo integrado de ambientes naturales.
Lnea 1. Definicin y promocin de medidas de reduccin de riesgos y atencin de desastres en los

programas de conservacin de la diversidad biolgica, en especial en zonas de riesgo.
Lnea 2. Implementacin y promocin de planes de proteccin al patrimonio natural.
Lnea 3. Promocin de planes de reduccin de riesgos y atencin de desastres en reas naturales
protegidas.
Lnea 4. Promocin de programas de manejo integrado de ambientes naturales.
6.7.9. Turismo y Comercio
Lnea 1. Definicin y promocin de medidas de reduccin de riesgos y atencin de desastres en

programas tursticos, en especial en zonas de riesgo.
Lnea 2. Implementacin y promocin de planes de proteccin al patrimonio cultural, histrico e
inmueble.
Lnea 3. Promocin de planes de reduccin de riesgos y atencin de desastres en centros
comerciales, locales deportivos y lugares de afluencia masiva.
Lnea 4. Promocin de acuerdos para la asistencia del sector privado en la provisin y transporte de
alimentos, medicinas y suministros en casos de desastres.
30
6.7.10. Educacin
El sector educativo tiene una especial responsabilidad en la promocin y ejecucin de la presente

Estrategia Andina, mediante el desarrollo de los programas y subprogramas conducentes a
incorporar la gestin del riesgo de desastres en la cultura de los habitantes de la Subregin. Se reitera
la necesidad de estructurar programas de formacin y capacitacin especializados a los diferentes
sectores institucionales y a la poblacin.
De otro lado, el sector educativo debe asumir la responsabilidad sobre la seguridad fsica y funcional
de su infraestructura, lo que significa considerar el anlisis de riesgos en sus construcciones, el
mantenimiento preventivo y el refuerzo de la infraestructura educativa.
Lnea 1. Implementacin de modelos de poltica y metodologas para la elaboracin de planes

educativos de emergencia que incorporen la realizacin de estudios de vulnerabilidad y la
promocin del reforzamiento de los establecimientos educativos ms vulnerables.
Lnea 2. Definicin del papel de la infraestructura educativa en las situaciones de desastres como
albergues temporales y centros de reservas.
7. LOS EJES TEMTICOS, PROGRAMAS

Y SUBPROGRAMAS DE LA EAPAD
Para el logro de los objetivos de la Estrategia se desarroll un conjunto de ejes temticos,

compuestos por programas y subprogramas armonizados con las prioridades de accin del Marco
de Accin de Hyogo.
La Estrategia Andina se estructura en 5 ejes temticos, estrechamente relacionados:
1. Fortalecimiento de las capacidades institucionales a todo nivel para lograr que la reduccin del
riesgo de desastres sea una prioridad nacional y subregional andina
2. Fomento de la investigacin y el conocimiento para la identificacin, monitoreo y evaluacin
de riesgos de desastre y para mejorar la alerta temprana
3. Promocin de la educacin, la comunicacin y la participacin para construir una cultura de
seguridad y resiliencia a todo nivel
4. Reduccin de los factores de riesgo subyacentes
5. Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin, atencin y de asistencia mutua en
caso de desastre, en todos los niveles.
31
ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN

Y ATENCIN DE DESASTRES ARMONIZADA
AL MARCO DE ACCIN DE HYOGO
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES A TODO NIVEL

EJE TEMTICO 1 PARA LOGRAR QUE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
SEA UNA PRIORIDAD NACIONAL Y SUBREGIONAL ANDINA
1.1. Conformacin del Sistema Andino para la Reduccin del Riesgo y la

PROGRAMA 1.1
Atencin de Desastres, y Promocin de Sistemas y Plataformas Nacionales
1.1.1. Diseo del marco institucional de funcionamiento y de coordinacin del

Subprograma 1.1.1
Sistema Andino para la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres.
1.1.2. Creacin y funcionamiento de redes temticas y tcnicas Subregionales

Subprograma 1.1.2
de apoyo al Sistema Andino.
1.1.3. Creacin y/o actualizacin de los sistemas y plataformas nacionales de

Subprograma 1.1.3 Gestin del Riesgo de Desastres / Reduccin de Riesgos y/o Prevencin y Atencin de
Desastres / Defensa Civil.
1.1.4. Modernizacin y fortalecimiento de las Instituciones encargadas de la Gestin

Subprograma 1.1.4 del Riesgo de Desastres / Reduccin de Riesgos y/o Prevencin y Atencin de
Desastres / Defensa Civil en todos los niveles de la Subregin Andina.
1.1.5. Promocin de la definicin y adopcin de un marco conceptual sobre la Reduccin

Subprograma 1.1.5 del Riesgo y la Atencin de Desastres compartido entre los pases miembros del
CAPRADE, que facilite el desarrollo del tema a nivel Subregional.
1.1.6. Promocin de la cooperacin horizontal y el establecimiento de proyectos

Subprograma 1.1.6
de inters comn entre pases de la Subregin Andina
1.2 Promocin de la Reduccin del Riesgo de Desastres como parte

PROGRAMA 1.2 de las polticas y los planes de desarrollo, de ordenamiento
territorial y sectoriales en todos los niveles
1.2.1. Promocin de la incorporacin de la Reduccin del Riesgo y la Atencin de

SUBPROGRAMA 1.2.1
Desastres en las polticas, programas y proyectos de la Comunidad Andina.
1.2.2. Promocin de la incorporacin de la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres

Subprograma 1.2.2 en los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y sectorial en todos los niveles, a
travs de la formulacin y aplicacin de metodologas e instrumentos apropiados
1.2.3. Promocin de la incorporacin del Anlisis de Riesgo de Desastres en el proceso

Subprograma 1.2.3
de gestin de Proyectos de Inversin Pblica en todos los niveles
1.2.4. Promocin de la articulacin de los Planes, Programas y Proyectos de Reduccin

Subprograma 1.2.4
del Riesgo de Desastres con los Planes de Desarrollo a todo nivel
1.2.5. Promocin de la incorporacin de Reduccin del Riesgo de Desastres en la

Subprograma 1.2.5
formulacin de planes de ordenamiento urbano y en los planes sectoriales
1.2.6. Promocin de la incorporacin de los conceptos de Reduccin de Riesgos y

Subprograma 1.2.6
Atencin de Desastres en polticas y normas de carcter sectorial y territorial.
32
1.3. Diseo de Polticas y Marco Normativo en Apoyo a La Reduccin

PROGRAMA 1.3
del Riesgo y la Atencin de Desastres en la Subregin Andina.
1.3.1. Elaboracin de propuestas de polticas y normativas subregionales para la Reduccin

Subprograma 1.3.1
del Riesgo y la Atencin de Desastres.
1.3.2. Definicin de propuestas de poltica y marco normativo andino que haga funcional
Subprograma 1.3.2 la asistencia mutua en caso de desastres en la Subregin y desarrollo de mecanismos de
seguimiento para su implementacin.
1.4. Apoyo a la Descentralizacin en lo relacionado con la Reduccin

PROGRAMA 1.4
del Riesgo y la Atencin de Desastres
1.4.1. Apoyo en la definicin e implementacin de polticas pblicas y mecanismos para

SUBPROGRAMA 1.4.1
financiar las acciones de Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres en todo nivel.
1.4.2. Promocin del desarrollo de capacidades para la Reduccin del Riesgo y la Atencin
Subprograma 1.4.2
de Desastres de municipios y otros niveles
1.4.3. Promocin del desarrollo de mecanismos de control y de rendicin de cuentas en

Subprograma 1.4.3 diferentes niveles territoriales, en relacin con la Reduccin del Riesgo y la Atencin de
Desastres
FOMENTO DE LA INVESTIGACIN Y EL CONOCIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIN,

EJE TEMTICO 2 MONITOREO Y EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRE
Y PARA MEJORAR LA ALERTA TEMPRANA
2.1. PROMOCIN DE LINEAMIENTOS COMUNES PARA EL MONITOREO

PROGRAMA 2.1
Y LA EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRES.
2.1.1. Promocin del intercambio de informacin sobre monitoreo y evaluacin

Subprograma 2.1.1
de riesgos entre pases de la Subregin Andina.
2.1.2. Promocin del desarrollo y la aplicacin de metodologas comunes para el

Subprograma 2.1.2 monitoreo y la evaluacin de riesgos y anlisis de impactos socioeconmicos entre
pases de la Subregin Andina, incluye anlisis de amenazas y de vulnerabilidades
2.1.3. Promocin del la cooperacin regional e internacional para monitorear y evaluar

Subprograma 2.1.3
amenazas trans-fronterizas y proveer informacin y alerta a travs de arreglos apropiados
2.1.4. Promocin de la investigacin sobre cambios de largo plazo y aspectos emergentes

Subprograma 2.1.4
que podran incrementar vulnerabilidades y riesgos y la capacidad para enfrentarlos
33
2.2 PROMOCIN DEL FORTALECIMIENTO DE ENTIDADES TCNICO CIENTFICAS

PROGRAMA 2.2 GENERADORAS DE INFORMACIN SOBRE RIESGOS Y DESASTRES
EN LA SUBREGIN ANDINA
2.2.1. Apoyo en el fortalecimiento institucional de entidades tcnico cientficas

Subprograma 2.2.1 generadoras de informacin sobre riesgos y desastres, incluyendo el desarrollo de
capacidades y el equipamiento
2.2.2. Promocin del intercambio de experiencias de entidades generadoras de

Subprograma 2.2.2
informacin sobre riesgos y desastres en la Subregin Andina
2.2.3. Implementacin y/o fortalecimiento de redes subregionales de investigacin sobre El

Subprograma 2.2.3
Fenmeno del Nio, incluyendo al CIIFEN y al ERFEN.
2.2.4. Promocin de redes de estudios especializados sobre amenazas / peligros especficos

Subprograma 2.2.4
en los pases con criterios de complementariedad y de apoyo Subregional.
2.3 PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO E INFORMACIN SOBRE AMENAZAS,

PROGRAMA 2.3
VULNERABILIDADES Y RIESGOS Y SU DIFUSIN A TODO NIVEL
2.3.1. Promocin del conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos

Subprograma 2.3.1
a todo nivel, con enfoque de multi-amenaza, en la Subregin Andina
2.3.2. Difusin del conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos

Subprograma 2.3.2
a tomadores de decisin y comunidad en general
2.3.3. Apoyo en la creacin y/o fortalecimiento de Sistemas de Informacin Nacionales

Subprograma 2.3.3 para la Gestin del Riesgo / la Prevencin y Atencin de Desastres (nodos nacionales)
compatibles e interrelacionados a nivel Subregional
2.3.4. Implementacin y funcionamiento del Sistema Andino de Informacin para la

Subprograma 2.3.4
Prevencin y Atencin de Desastres basado en Sistemas Nodos Nacionales en cada pas
2.3.5. Implementacin y funcionamiento de centros de documentacin virtuales

Subprograma 2.3.5 sobre riesgos y desastres en cada pas, compatibles e interrelacionados
a nivel Subregional Andino
2.4 PROMOCIN DE SISTEMAS DE INDICADORES DE RIESGO Y DE GESTIN

PROGRAMA 2.4
DEL RIESGO Y SU DIFUSIN A TODO NIVEL.
2.4.1. Promocin y difusin de Sistemas de indicadores sobre riesgo a todo nivel

Subprograma 2.4.1
en la Subregin Andina
2.4.2. Promocin y difusin de Sistemas de indicadores de gestin del riesgo de

Subprograma 2.4.1
desastres a todo nivel en la subregin Andina
34
2.5 PROMOCIN DE LA INFORMACIN SOBRE LA OCURRENCIA DE DESASTRES

PROGRAMA 2.5
EN TRMINOS DE EFECTOS E IMPACTOS A TODO NIVEL
2.5.1. Promocin de estudios de informacin histrica sobre desastres a todo nivel

Subprograma 2.5.1
que incluye un anlisis de efectos e impactos asociados
2.5.2. Difusin sistemtica de informacin sobre la ocurrencia de desastres a todo

Subprograma 2.5.2
nivel y sus efectos asociados en la Subregin Andina
2.6 PROMOCIN DE SISTEMAS DE ALERTA Y SU EMPLEO EN LA PLANIFICACIN

PROGRAMA 2.6
Y LA TOMA DE DECISIONES A TODO NIVEL
2.6.1. Promocin de Sistemas de Alerta a todo nivel, con criterios de complementariedad

Subprograma 2.6.1
y de apoyo subregional.
2.6.2. Definicin e implementacin de programas para el intercambio de experiencias

Subprograma 2.6.2
sobre Sistemas de Alerta en la Subregin Andina.
PROMOCIN DE LA EDUCACIN, LA COMUNICACIN Y LA PARTICIPACIN PARA

EJE TEMTICO 3
CONSTRUIR UNA CULTURA DE SEGURIDAD Y RESILIENCIA A TODO NIVEL
3.1 DIFUSIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN SOBRE RIESGOS Y OPCIONES

PROGRAMA 3.1
DE INTERVENCIN ENTRE PASES DE LA SUBREGIN ANDINA
2.1.1. Promocin del intercambio de informacin a todo nivel en la Subregin Andina

Subprograma 3.1.1 sobre formas de intervencin en materia de Reduccin del Riesgo y Atencin de
Desastres, con nfasis en las lecciones aprendidas
3.2. FORTALECIMIENTO DE REDES DE EDUCADORES, COMUNICADORES E

PROGRAMA 3.2
INVESTIGADORES EN LA REDUCCIN DEL RIESGO Y LA ATENCIN DE DESASTRES.
3.2.1. Creacin y/o fortalecimiento de redes de educadores y comunicadores en

Subprograma 3.2.1
Reduccin del Riesgo y Atencin de Desastres en la Subregin Andina.
3.2.2. Promocin de redes de investigadores y de programas de investigacin en

Subprograma 3.3.2 temticas asociadas al riesgo de desastres en la Subregin Andina, incluyendo
universidades y centros de investigacin pblicos y privados.
35
3.3. DIFUSIN DE LA ESTRATEGIA ANDINA Y PROMOCIN DEL MARCO

PROGRAMA 3.3
CONCEPTUAL COMPARTIDO SOBRE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
3.3.1. Difusin de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres y

Subprograma 3.3.1
de las acciones del CAPRADE a todo nivel en la Subregin Andina
3.3.2. Promocin del marco conceptual compartido sobre la Reduccin del Riesgo
Subprograma 3.3.2
de Desastres a todo nivel en la Subregin Andina
3.3.3. Sensibilizacin de lderes polticos subregionales y nacionales frente a las

Subprograma 3.3.3 polticas, planes y programas de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin
de Desastres.
3.4 PROMOCIN DE LA INCORPORACIN DE LA REDUCCIN DEL RIESGO

PROGRAMA 3.4
Y LA ATENCIN DE DESASTRES EN LA CURRCULA EDUCATIVA A TODO NIVEL
3.4.1. Promocin de la investigacin y desarrollo de metodologas para la insercin

Subprograma 3.4.1 de la Reduccin del Riesgo de Desastres en programas y sistemas curriculares
educativos en pases de la Subregin Andina.
3.4.2 Promocin de acciones estratgicas de incorporacin de la Reduccin del

Subprograma 3.4.2
Riesgo de Desastres en la currcula educativa en todos sus niveles.
3.4.3. Promocin de programas de postgrado especializados en Reduccin de

Subprograma 3.4.3
Riesgos y Atencin de Desastres
3.4.4. Promocin de redes de investigacin pedaggica, trabajo con docentes

Subprograma 3.4.4
y expertos en educacin, sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres
3.5 PROMOCIN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIN SOBRE REDUCCIN

PROGRAMA 3.5
DEL RIESGO Y ATENCIN DE DESASTRES
3.5.1 Promocin de programas, metodologas e instrumentos de capacitacin sobre

Subprograma 3.5.1
Reduccin del Riesgo y Atencin de Desastres a todo nivel
3.5.2. Promocin de un sistema de seguimiento y evaluacin de programas de

Subprograma 3.5.2
capacitacin en Reduccin del Riesgo de Desastres a todo nivel
3.5.3. Promocin de programas y proyectos de formacin de formadores en

Subprograma 3.5.3
Reduccin del Riesgo de Desastres a todo nivel en la Subregin Andina
3.6. PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA REDUCCIN

PROGRAMA 3.6
DEL RIESGO Y LA ATENCIN DE DESASTRES
3.6.1. Promocin de la participacin comunitaria en la Reduccin del Riesgo y la

Atencin de Desastres, con nfasis en grupos vulnerables, respetando sus patrones
Subprograma 3.6.1
culturales especficos; incluye capacitacin, promocin de redes, y la utilizacin
de espacios existentes
36
EJE TEMTICO 4 REDUCCIN DE LOS FACTORES DE RIESGO SUBYACENTES
4.1 PROMOCIN Y ARTICULACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL CON LA

PROGRAMA 4.1
REDUCCIN DEL RIESGOS DE DESASTRES.
4.1.1. Promocin de estudios sobre la relacin entre gestin ambiental y Reduccin

Subprograma 4.1.1
del Riesgo de Desastres en la Subregin Andina
4.1.2. Promocin de la incorporacin de la Reduccin del Riesgo de Desastres en la

Subprograma 4.1.1 gestin de ecosistemas, en programas de conservacin de la diversidad biolgica
y en planes de manejo de reas naturales protegidas en la Subregin Andina.
4.1.3. Promocin de la incorporacin de la Reduccin del Riesgo de Desastres en

Subprograma 4.1.1
el manejo de cuencas hidrogrficas en la Subregin Andina
4.1.4. Promocin de la incorporacin del anlisis de riesgo en los estudios de

Subprograma 4.1.1
impacto ambiental en la Subregin Andina
4.2. PROMOCIN DE LA ARTICULACIN ENTRE LAS ACCIONES DE ADAPTACIN

PROGRAMA 4.2 Y MITIGACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO CON LA REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
4.2.1. Promocin de estudios especficos para avanzar en el conocimiento del riesgo

Subprograma 4.2.1 asociado con variabilidad y cambio climtico y sus efectos / impactos, para la identificacin
de opciones de reduccin
4.3. PROMOCIN DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL

PROGRAMA 4.3
SECTOR AGROPECUARIO
4.3.1. Promocin de polticas del sector agropecuario que incorporan la Reduccin

Subprograma 4.3.1
del Riesgo de Desastres en la Subregin Andina
4.3.2. Promocin de la seguridad alimentaria para aumentar la resiliencia frente

Subprograma 4.3.2
a riesgos y desastres en la Subregin Andina.
4.3.3. Promocin de la produccin y comercializacin de productos agrcolas

Subprograma 4.3.3
en zonas afectadas por desastres en la Subregin Andina
4.3.4. Promocin de polticas de aseguramiento agropecuario ante riesgos y

Subprograma 4.3.4
desastres en la Subregin Andina
37
PROGRAMA 4.4 4.4 PROMOCIN DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL SECTOR SALUD
4.4.1. Promocin de planes hospitalarios de emergencia que incorporen la realizacin

Subprograma 4.4.1 de estudios de vulnerabilidad hospitalaria y promuevan el reforzamiento de los
establecimientos de salud ms vulnerables en la Subregin Andina
4.4.2. Promocin de modelos de gestin del sector salud que incorporen la Reduccin del
Subprograma 4.4.2
Riesgo de Desastres
4.5 PROMOCIN DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA INFRA

PROGRAMA 4.5
ESTRUCTURA FSICA VITAL Y EN LOS BIENES PBLICOS ESENCIALES.
4.5.1. Promocin de la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres en la gestin

Subprograma 4.5.1
de los sistemas de agua potable y saneamiento existentes en la Subregin Andina
4.5.2. Promocin de la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastre en sistemas de

Subprograma 4.5.2
transporte terrestre, areo, martimo y fluvial existentes en la Subregin Andina
4.5.3. Promocin de la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres en los

Subprograma 4.5.3
sistemas de produccin y distribucin de energa existentes en la Subregin Andina
4.5.4. Promocin de la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres en la

Subprograma 4.5.4
infraestructura educativa existente en la Subregin Andina.
4.6 INCORPORACIN DE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN

PROGRAMA 4.6
PROCESOS DE REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN
4.6.1. Promocin de la incorporacin de la Reduccin del Riesgo de Desastres en

Subprograma 4.6.1
esquemas y procesos de rehabilitacin y reconstruccin en la Subregin Andina.
4.6.2. Promocin de marcos normativos apropiados para optimizar esquemas y

Subprograma 4.6.2
procesos de rehabilitacin y reconstruccin en la Subregin Andina
4.7 PROMOCIN DE MECANISMOS DE PROTECCIN FINANCIERA EN

PROGRAMA 4.7
RELACIN AL RIESGO Y DESASTRES
4.7.1. Promocin de polticas y programas de aseguramiento pblico y privado

Subprograma 4.7.1
ante riesgos y desastres en la Subregin Andina.
4.7.2. Promocin de una cultura de aseguramiento de edificaciones y de calidad

Subprograma 4.7.2
en la construccin ante riesgos y desastres en la Subregin Andina
4.7.3. Promocin de mecanismos de retencin y transferencia de riesgos residuales

Subprograma 4.7.3
en la Subregin Andina
38
4.8 PROMOCIN DE LA FORMULACIN Y ADOPCIN DE CDIGOS DE

PROGRAMA 4.8. CONSTRUCCIN, URBANISMO Y OTRAS MEDIDAS TCNICAS QUE INCORPOREN
LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
4.8.1. Promocin de normas tcnicas (cdigos, estndares) y prcticas de construccin

Subprograma 4.8.1 que incorporen la Reduccin del Riesgo de Desastres, especialmente en la construccin
de viviendas seguras en la Subregin Andina
4.8.2. Promocin de polticas de mejoramiento integral de asentamientos humanos

Subprograma 4.8.2
que incorporen la Reduccin del Riesgo de Desastres
4.8.3. Promocin de la articulacin de las polticas y programas de seguridad industrial

Subprograma 4.8.3
con la Reduccin del Riesgos de Desastres.
FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS Y MECANISMOS DE PREPARACIN, ATENCIN

EJE TEMTICO 5
Y DE ASISTENCIA MUTUA EN CASO DE DESASTRE, EN TODOS LOS NIVELES
5.1 PROMOCIN DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES TCNICAS E

PROGRAMA 5.1
INSTITUCIONALES PARA LA ATENCIN DE DESASTRES EN TODOS LOS NIVELES
5.1.1. Promocin del intercambio de informacin y coordinacin entre agencias e

Subprograma 5.1.1
instituciones de preparativos y respuesta en la Subregin Andina
5.1.2. Promocin del fortalecimiento de capacidades operativas de respuesta a emergencias

Subprograma 5.1.2
y desastres en todo nivel
5.2 ARMONIZACIN DE PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE ASISTENCIA

PROGRAMA 5.2
MUTUA EN LA SUBREGIN ANDINA
5.2.1. Promocin del establecimiento de procedimientos aduaneros y migratorios

Subprograma 5.2.1
especficos y adecuados para la asistencia mutua en caso de desastres.
5.2.2. Establecimiento de una red de asistencia mutua de recursos humanos,

Subprograma 5.2.2
tcnicos y financieros para apoyo en caso de desastres en la Subregin Andina
5.2.3. Promocin de una red de telecomunicaciones a nivel Subregional para la

Subprograma 5.2.3
Atencin de Desastres que integre los Sistemas de Informacin Nacionales de PAD
5.2.4. Promocin de la instalacin y operacin de bodegas o centros de reserva

Subprograma 5.2.4
estratgicos (almacenes) para los pases, con criterio de apoyo a la subregin.
5.2.5. Desarrollo de convenios subregionales pblicos y privados para la provisin

Subprograma 5.2.5
de artculos de ayuda humanitaria en caso de desastres.
39
5.3. PROMOCIN DE PLANES DE PREPARACIN, DE EMERGENCIA Y DE

PROGRAMA 5.3
CONTINGENCIA EN TODOS LOS NIVELES
5.3.1. Promocin planes de preparacin, de emergencia y contingencia a todo nivel

Subprograma 5.3.1
territorial y sectorial en la Subregin Andina
Subprograma 5.3.2 5.3.2. Promocin de planes escolares de emergencia y contingencia en la Subregin Andina.
5.3.3. Promocin de planes de contingencias frente al derrame de hidrocarburos y otras

Subprograma 5.3.3 sustancias txicas, emanacin de sustancias peligrosas y emergencias radiolgicas, entre
otras, en la Subregin Andina.
5.4 PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN ACTIVA Y LA ORGANIZACIN DEL

PROGRAMA 5.4
VOLUNTARIADO EN LA REDUCCIN DEL RIESGO Y LA ATENCIN DE DESASTRES
5.4.1. Promocin de marcos normativos para el fortalecimiento del voluntariado en

Subprograma 5.4.1
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres en la Subregin Andina.
5.4.2. Promocin del fortalecimiento o la creacin del voluntariado en Reduccin de

Subprograma 5.4.2 Riesgos y Atencin de Desastres en la Subregin Andina, incluyendo capacitacin y
conformacin de redes de voluntariado.
5.4.3. Promocin del establecimiento de un centro de capacitacin y entrenamiento

Subprograma 5.4.3 del voluntariado en Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres con alcance
Subregional Andino
Total Ejes Temticos: 5 / Total Programas: 28 / Total Subprogramas: 86
40

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Estrategia

Secretara General de la Comunidad Andina

La propuesta de armonizacin de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres al Marco de

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

ASDI Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BiVa-PAD Bibliotecas Virtuales en Prevencin y Atencin de Desastres

CAAAM Comit Andino de Autoridades Ambientales

CAF Corporacin Andina de Fomento

CAMRE Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

CAN Comunidad Andina

CAPRADE Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres

CDERA Agencia de respuesta a desastres / emergencias del Caribe

CEPREDENAC Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en

CERESIS Centro Regional de Sismologa

CIIFEN Centro Internacional de Investigaciones sobre el Fenmeno de El Nio

COE Comit Operativo de Emergencia

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

CPPS Comisin Permanente del Pacfico Sur

CRID Centro Regional de Informacin sobre Desastres

DESINVENTAR Base de datos de desastres histricos

DIPECHO Plan de Accin de Preparativos ante Desastres de ECHO

EAPAD Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres

ECHO Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea

EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres

ENSO Fenmeno El Nio Oscilacin del Sur

ERFEN Estudio Regional del Fenmeno El Nio

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FICR Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

FORSUR Fondo para la Reconstruccin del Sur (Sismo de Agosto de 2007)

GTZ Agencia de Cooperacin Alemana al Desarrollo

HAP Comando Sur del gobierno de los Estados Unidos

JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

MAH Marco de Accin de Hyogo

NOAA Administracin Oceanogrfica y Atmosfrica Nacional de Estados Unidos

OEA Organizacin de Estados Americanos

OFDA Oficina de Asistencia para Desastres de la Agencia para el Desarrollo Internacional de EU

OMM Organizacin Meteorolgica Mundial

ONU Organizacin de Naciones Unidas

OPS/OMS Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud

ORAS Organizacin Regional de Salud (ORAS-Convenio Hiplito Unanue)

PAD Prevencin y Atencin de Desastres

PMA Proyecto Multinacional Andino

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

PREANDINO Programa Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos

PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina

SG CAN Secretara General de la Comunidad Andina

SIAPAD Sistema de Informacin Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres

UICN Unin Mundial para la Naturaleza

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

2. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES:

3. LA PROBLEMTICA SUBREGIONAL DE RIESGOS Y DESASTRES ............................................ 12

4. EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO: UN COMPROMISO GLOBAL ....................................... 18

5. EL APOYO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL ................................................................. 20

6. LA ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .................... 22

7. LOS EJES TEMTICOS, PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE LA EAPAD . ............................ 31

L a Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres se enmarca en el propsito de

La Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres, adoptada el 10 de julio de 2004,

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