- > Wot or GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS . J Bilinghurat W480. Puerto Maldonedo Yet: (0084) 082) 871490 872648 Fav: (008%) (02) 71190 {)_ abate: wew.reglonmadrededios.gob.pe - E-nal:reglonmddp@reglonmadredadios.gob pe ws “ieee 7 de Naseva Dye aae tae de Olen, Copal ei Bodleriied Ge Pert “Ave tl Carona ce Craton cel Departement de ae de Dior. RESOLUCION EJECUTIVA _REGIONAI 9A _-201 Ma Puerto Maldonado, 14 9 gcy_ 7 CO. FIEL DEL URIGINAL El Informe Legal N° 1382-2012-GOREMAD-ORAJ., y anexos de! Expediente Administrativo formulado en torno al escrito de Apelacion presentado por Manuel CACHIQUE CHAVEZ, y OTROS, contra la Resolucién Directoral Regional N* 00156., de fecha 30 de Enero del 2012., y; CONSIDERANDO: Que, mediante Resolucién Directoral Regional N° 000156, de fecha 30 de Enero de! 2012, se Declara IMPROCEDENTE, la solicitud presentada por los profesores Manuel CACHIQUE CHAVEZ, José Hermes COVENAS FARIAS, José Hernan KAMEKO IRARICA, Paula Irene PRADO DE SALAS, Romulo CACHIQUE CHAVEZ, Juan CACHIQUE CHAVEZ, Jesus TAMURA SAAVEDRA, Hilmer Isabel PRADO VELA, Nancy Inés VIALE DE BURGA, Guillermo BOHORQUEZ PALMA, Ulises YARICAHUA NIETO, Julia Guadalupe AGUERO DE ACHIN, Koifer Altair AREQUE CACHIQUE, Gladys LIZA FERRARI, Luis Beltran QUISPE FLORES, Maritza Helen MENDOZA PAREJA, Marla Zoraida SALAZAR PAREDES, Humberto GONZALES RODRIGUEZ, Doris Soledad DEL ALCAZAR HERRERA, Celso Alberto RUIZ VELA, Donato CASAVERDE SANTA CRUZ, Agueda Magnolia PEREZ RUIZ, Harvey VALLES TORRES, Cesar Héctor NAQUICHE PENA e Irma’ TRONCOSO VIUDA DE VILLASANTE, Docentes cesantes, jubilados y activos nombrados, sobre Nivelacién del Pago de la Bonificacién Diferencial, el Reconocimiento de Devengados e Intereses, Por cuanto que a la fecha se le vienen abonando dicho concepto conforme lo establece el Art. 9° del Decreto Supremo N° 081-91-PCM. Que, mediante escrito de fecha 15 de Marzo del 2012, Manuel CACHIQUE CHAVEZ, y A OTROS, interpone Recurso de Apelacién contra ta Resolucién Directoral Regional N° 00156 de | fecha 30 de Enero del 2012, en el sentido de que; 1.- la Resolucién materia de Impugnacién [7 contraviene lo dispuesto en el Art. 208° inciso b), y el Art. 211° del Reglamento de la Ley de! in Profesorado aprobado por Decreto Supremo N° 019-90-ED., 2).- que la resolucién cuestionada, se | ‘ampara en el Decreto Supremo N° 051-91-PCM., dictado en forma ilegal, y que a la fecha ya no se yo toma en cuenta para los fines de la reclamacién en muchas regiones del pals. 2.- que el pago de la Bonificacién Diferencial actual, no Constituye niel 10 % de la Remuneracién Total Permanente y mucho menos el 30% que establece el inciso B), del Articulo 208° del Decreto Supremo N° 019-90- ED. ~ Reglamento de la Ley de! Profesorado. Por lo que, el punto controvertido en la presente instancia es; determinar, sl corresponde efectuar ol pago del Reintegro y Nivelacién del pago de la Bonificacién Diferencial a los recurrentes y si este ha sido otorgado conforme a Ley. Que, el promovido recurso cumple con las formalidades previstas en el numeral 207.1 del articulo 207°, Art. 209° y Art. 211° de la Ley N° 27444, - Ley del Procedimiento Administrativo General, accionado a fin de que el érgano jerarquicamente superior, revise, modifique y emita nuevo pronunciamiento acorde a derecho, no siendo necesaria la presentacion de nueva prueba por tratarse de aspectos de puro derecho; que en el presente caso, el andlisis debe circunscribirse a determinar si la pretensién del administrado es amparable dentro de nuestro ordenamiento juridico a efectos de determinar si es fundado 0 no, su recursos de apelacién. Que, respecto de Ia pretensién de los recurrentes es el Art. 211°del Decreto Supremo N* 019-90-ED., - Reglamento de la Ley del Profesorado, que expresamente sefiala; ‘(...) El profesor que presta servicios en zona de frontera, selva, zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo relativo y emergencia, tienen derecho a percibir una bonificacién por zona diferenciada del 10 % de su remuneracién permanente por cada uno cle los montos seftalados hasta por un maximo de 30 %. El Ministerio de Educacién, por resolucién determinaré cada una de dichas zonas, previo informe de los goblernos regionales. Estes bonificaciones se dejan de percibir al ser reasignado o destacado fueraNeto GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS 4. BitioghoratN* 480 Puerto Maldonado ett: (0964) (002) 671100 1672648 Fax: (St) (O82) 571808 Wiebete: wor ragionmadrededtos.gob.pa~ E-nel: egionmdd>@region rm 7 my stanara Ge Ole, Capa dee Bloversous oa “At dl Certanato de Creal ul Deprtarate de Metre de Ol. de dichas zones. Ei profesor que cese con estas bonificaciones la percibiré como parte de SU par forma permanente, independientemente del lugar de su residencia. (...)” Que, mediante Resolucién Ministerial N° 761-91-ED., de fecha 18 de Junio de 1991, a finde dar cumplimiento a lo establecido en la Ley del Profesorado y su Reglamento, se aprueban las, Normas técnicas complementarias para el adecuado otorgamiento de las bonificaciones antes dicadas se sefiala; ‘(... Art. 4.- La Bonificacién por Zona Diferanciada al personal comprendido en ta Ley de! Profesorado N° 24029, modificada por Ley N° 25212 de las Areas de la Docencia y de la Administracién de la Educacién, se otorgaré en un porcentaje equivalente al 10% de la Remuneracion Total Permanente por cada uno de los conceptos, sin exceder de! 30% (...)". Que, mediante Decreto Ley N° 25951 — Establecen Bonificacién para los profesores que presten servicios en zonas rurales y de frontera, publicada el 13 de diciembre de 1993, se sustituye la Resolucién Ministerial N° 761-91-ED., sefialando; ‘(..) Art. 5*.- La “Bonificacién Adicional por servicio efectivo en zonas rurales y de trontera” consistird en une cantided fia que se abonara mensualmente @ los docentes que comesponde. La cantidad seré calculada anualmente por of Ministerio de Economia y Finanzas, equivalente al 25% de la Remuneracién Total promedio que perciben los docentes rurales al 31 de Diciembre del afto anterior (...). Que, dentro de ese contexto normativo, se establece que; en aplicacién del articulo 211 ° del Decreto Supremo N° 019-90-ED, concordante con el articulo 48° de la Ley del Profesorado N° 24029, se emite la Resolucién Ministerial N° 761-91-ED, de fecha 18 de junio de 1991, que otorga la bonificacién por zona diferenciada al personal de las Areas de la docencia y de la Administracién de Ja Educacién en un porcentaje equivalente al 10% de la Remuneracién Total Permanente por cada uno de los conceptos, sin exceder el 30% en la forma indicada: a) por Zona de Frontera, b) por Zona de Selva, c) por Zona Rural, d) por Altura Excepcional, e) por Zona de Menor Desarrollo Relativo y f) por Zona de Emergencia; norma que, posteriormente ha sido sustituida por el Decreto Ley N° 25951, en el sentido de oforgar una sola bonificacién por zona rural y de frontera, disponiendo en su articulo 8°, derogase o modifiquen, segun el caso, las disposiciones legales que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Ley, siendo reglamentada por el Decreto Supremo N° 0011-93-ED, en consecuencia, en la planilla Unica de pagos, solo debe abonarse a los, docentes la bonificacién establecida en los dispositivos precedent Que, con la dacién del Decreto Supremo N* 011-2001-ED, concordante con la Ley N* 27491, y posterior el Decreto Supremo N* 016-2005-ED, se dispuso que el Ministerio de Educacion sea la entidad responsable de determinar las normas y procedimientos técnicos en materia de remuneraciones para el procesamiento de las planillas del personal comprendido en las Direcciones Regional y Organos dependientes del Sector de los Consejos Transitorios de Administracion Regional, siendo aplicables a las Unidades Ejecutoras del Sector Educacién; y dentro de las facultades conferidas por la Norma Legal descrita, por lo que mediante Resolucién Ministerial No 124-2001-ED, el Ministerio de 'Educacién aprueba el Sistema Unico de Planillas y establece su aplicacién y utilizacién de manera obligatoria, como Unico sistema a nivel nacional, que es implementado en la Direccién Regional de Educacién de Madre de Dios, subsaniando en parte las diversidades de interpretaciones de la normatividad vigente relacionada con el sistema de remuneraciones de los funcionarios y servidores docentes y administrativos, dejando de aplicarse la bonificacién diferencial de! 30% a partir de la implementacién del Sistema Unico de Planillas, en cumplimiento del Art. 8° del Decreto Ley No 25951. Que, en aplicacién del Articulo 8° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, establece que "(...) La Remuneracién Total Permanente, es aquelia cuya percepcién es regular en su monto, permanente en e! tiempo y se otorga con carécter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracién Publica y esté constituida por la remuneracion principal, bonificacién personal, bonificacién familiar, remuneracién transitoria, por homologacién y bonificacién por refrigerio y movilidad”. y, esté constituida por la Remu racion Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa (...)"- GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS Zora WRT n oto NT EN “Ae a Cringe Crecin ul Deora ea Do ORIGINAL Que, en ese contexto, mediante Decreto Ley N° 25951, se otorga UNE al personal docente que lieve a cabo labores efectivas en las zonas rurales o de frontera, y mediante Decreto Supremo N* 011-93-ED., se posibilita la adecuada aplicacién del mencionado Decreto Ley, que en su Art. 5° sefiala que; “(...) La "Bonificacién Adicional por servicio efectivo en Zonas rurales y de frontera" consistiré en una cantidad fija que se abonara mensualmente a los docentes que corresponde. La cantidad seré caiculada anualmente por e! Ministerio de Economia y Finanzas, equivalente al 25% de la Remuneracién Total promedio que perciben Jos docentes rurales ai 31 de Diciembre del afto anterior (...)", Que, asi mismo conforme al Art. 4° del sefialado cuerpo normative se refiere que; “(...) La Bonificacién adicional es una bonificacién no pensionabie... (...)", En ese contexto se establece que, la bonificacién adicional ‘no es pensionable y comprende e! monto del 25 % de la Remuneracién Total Permanente, y que de lo actuado se concluye que los recurrentes vienen percibiendo dicha Bonificacién conforme se puede apreciar de su boleta de pago en el rubro “difpens!” ~ diferencial pensionable. lo solicitado Por los recurrentes carece de asidero legal (Nivelacién y Reintegro de Bonificacién por servicios efectivos prestados en zonas rurales y de fronteras), por cuanto que la bonificacién adicional la vienen percibiendo con normalidad, situacién que no puede generar pago de devengados, ni mucho menos pago de intereses legales. A mas de que a los recurrentes cesanies jubilados, en aplicacién del D.S. 011-93-ED, no le corresponde percibir dicha Bonificacién por cuanto no constituye rubro pensionable; Que, no obstante a lo mencionado, de autos, asi como del escrito presentado, se ha evidenciado que los apelantes en su condicién de ex profesores servidores de la Direccion Regional de Educacién, vienen percibiendo sus haberes, incluidos la Bonificacién adicional es una bonificacién no pensionable amparado por el Decreto Ley N° 25951, y que si bien el monto asignado les parece irrisorio, ello escapa de la funcién de la autoridad administrativa, por lo que deben cefiirse al momento de ejercer sus funciones a lo establecido en las normas legales vigentes. Que, para el caso es de aplicacién lo dispuesto en el Articulo 6° de la Ley No 29812 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2012, en el marco de las Medidas de Austeridad y Disciplina Fiscal, que establece “(...) Prohibase en fas entidades del Goblemno Nacional, Goblernos Reglonales y Goblernos Locales e! reajuste 0 Incremento de remuneraciones, bonificaciones, dletas, asignaciones, retribuciones, estimulos, Incentives y beneficlos de toda Indole, cualquiera sea su forma, modalldad, perlodicidad, mecanismo y fuente de financlamiento. Asimismo, queda Prohibide la aprobacién de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda indole con las mismas caracteristicas sefaladas anteriormente, Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecides Por la presente norma. La prohibicién incluye el Incremento de remuneraciones que pudlera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas (...)", de donde se colige que se encuentra prohibido el reajuste de incremento de las Temuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos y beneficios de toda Indole, cualquiera sea su forma, modalidad mecanismo y fuente de financiamiento, asimismo la ~aprobacién de nuevas bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios, constituye un reajuste de la Estructura Remunerativa y/o Pensionaria, que implica incremento de remuneraciones ylo pensiones, ‘que contraviene abiertamente lo dispuesto por la Ley de la materia analizad: ue, en la Administracién Publica, el "Estado ~ Empleador’, se encuentra con las potestades regiadas y limitadas por el derecho y Ia legalidad, es la Ley la que define todas y cada una de las condiciones en el ejercicio de sus facultades como empleador, ergo, no deja margen de actuacion al Para que adopte decisiones que no se encuentren expresamente reguladas por Ley, - que exista norma habititante que expresamente le permita conceder u otorgar nuevos derechos, mejoras 0 beneficios al trabajador, entre otros o incrementar los existentes que no se encuentren autorizados dentro del marco legal (Limitaciones establecidas en las disposiciones presupuestales de austeridad), Que, el numeral 1.1 Principio de Legalidad del Art. IV de la Ley N* 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a ia Constitucién, Ia ley y'al derecho, dentro de las facutades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Dicho en otras palabras, la autoridad administrativa debe ser Prototipo de aplicacion normativa, debiendo de tener cuidado siempre de resguardar el interés publico y HRT ERATOR NTT ‘ae pre TE Bu P= ea te 051 09 AIBE (ot ernie°; GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS — i. BilinghuratN* 480 Puerto Maldonado 4 Tot: (008) (082) 674490 672666 Fax 0081) (82) 874198 /) __Webste: ww roglonmadredadioa.gob pe ~ E-mall:reglonmddp@regionmadrededios.gob.pe a eT | COPIA FEL DEL owe ORIGINAL no imponer decisiones subjetivas o de pretender administrar justicia, facuttadarrisuida: unicamente a los magistrados del Poder Judicial; es decir que las autoridades administrativas no pueden actuar por equidad 0 por criterio de conciencia, sino que deben sujetarse con la discrecionalidad que corresponde al supuesto normativo previamente previsto, por lo cual; las autoridades administrativas, deben actuar con respeto a la Constitucion, la Ley y l Derecho, y tomando en cuenta los argumentos anteriormente referidos, corresponde en segunda y definitiva instancia administrativa, desestimar en todos sus extremos el Recurso Impugnatorio de Apelacién, y dar por agotada la via administrativa de conformidad con el articulo 218° del citado cuerpo normativo. Que, contando con las visaciones de la Gerencia General Regional y la Oficina de Asesoria Juridica; en uso de las facultades conferidas mediante Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacién; Ley N* 27867 — Ley Organica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias; y y la Acreditacién de! Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Resolucion N° 5002-A-2010-JNE. ‘SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO EL RECURSO de APELACION, interpuesto por el administrado Manuel CACHIQUE CHAVEZ, José Hermes COVENAS FARIAS, José Herman KAMEKO IRARICA, Paula Irene PRADO DE SALAS, Rémulo CACHIQUE CHAVEZ, Juan CACHIQUE CHAVEZ, Jesus TAMURA SAAVEDRA, Hilmer Isabel PRADO VELA, Nancy Inés. VIALE DE BURGA, Guillermo BOHORQUEZ PALMA, Ulises YARICAHUA NIETO, Julia Guadalupe AGUERO DE ACHIN, Koifer Altair AREQUE CACHIQUE, Gladys LIZA FERRARI, Luis Beltran QUISPE FLORES, Maritza Helen MENDOZA PAREJA, Maria Zoraida SALAZAR PAREDES, Humberto GONZALES RODRIGUEZ, Doris Soledad DEL ALCAZAR HERRERA, Celso Alberto RUIZ VELA, Donato CASAVERDE SANTA CRUZ, Agueda Magnolia PEREZ RUIZ, Harvey VALLES. TORRES, Cesar Héctor NAQUICHE PENA y Irma TRONCOSO VIUDA DE VILLASANTE, contra la Resolucién Directoral Regional N’ 000156, de fecha 30 de Enero del 2012, en atencién a los fundamentos expuestos precedentemente. . ARTICULO_SEGUNDO.- CONFIRMAR el Acto Administrativo contenido en la Resolucién Directoral Regional N° 000156, de fecha 30 de Enero del 2012,, que declara, IMPROCEDENTE, la solicitud sobre Nivelacién de Pago de la Bonificacién Diferencial, el reconocimiento de Devengados @ Intereses presentada por el administrado, por cuanto que a la fecha dicha bonificacién se viene abonando en forma mensual conforme establece el Art. 9° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM., ARTICULO TERCERO.- DAR POR AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA, dejando a salvo el derecho del interesado a recurrir a las instancias que estime pertinentes. ARTICULO CUARTO ... PONER EN CONOCIMIENTO, del interesado, y de los demas 6rganos estructurados de ésta Sede Regional con las formalidades prescritas por Ley. REGISTRESE, COMUNIQUESE y ARCHIVESE, (OAL DE HAOREDE DOS