TENDNCIAS DE TRANSFORMAO

DO TERRITRIO NO BRASIL.
VETORES E CIRCUITOS

BERTHA K. BECKER*

Pas de dimenses continentais, o Brasil teve na economia de fronteira

e na geopoltica dois ncleos centrais de sua formao.
Entre 1967 e 1982 alterou sua posio na estrutu ra da economia -rnu ndo,
passando categoria de semiperiferia como uma potncia regional.
Semiperiferias definidas por grande heterogeneidade, na medida em que nelas
operam simultaneamente processos de centro e de periferia, e por grande ins-
tabilidade, suscetveis que so ascenso ou declnio em fase de crise/
reestruturao da economia-mundo. Potncia regional significando poder rela-
tivo, exercido num espao circunscrito - no caso a Amrica do Sul e parte do
Atlntico Sul - e submetido hegemonia de um centro mundial, no caso os
Estados Unidos da Amrica (BECKER e EGLER, 1993) .
A partir da dcada de oitenta, a manifestao crescente da crise/
reestruturao da economia mundial, fundada em novas tecnologias de produ-
o e gesto, e no neoliberalismo como novo patamar nas relaes entre o
Estado e o mercado mundial, ao restringir crditos e investimentos e redefinir
o papel do Estado no processo de acumulao tornou-se particularmente cr-
tica no Brasil, onde a crise fiscal, financeira e poltica do Estado fragmentado
pelo corporativismo, demonstrava o esgotamento do projeto nacional para a
modernidade, incapaz de sustentar a economia e de atender s demandas de
uma sociedade de massas pobres.
A crise afetou diretamente o planejamento centralizado e a capacidade
do Estado de expandir e mesmo manter a imensa malha implantada, amea-
ando a velocidade de circulao no espao e a sua articulao interna.
tendncia ao rompimento da malha tecnopoltica correspondeu a ecloso das
diferenas e de reivindicaes sociais e territoriais em nvel local, regional e
nacional.
O movimento de globalizao do final do milnio encontra assim, no
Brasil, terreno frtil para se desenvolver afetando desigualmente as diversas
regies do pas. A fragilizao do Estado ao nvel da Unio, acentuada pela
poltica de "desmonte" da mquina estatal do governo Collor, a ausncia de um
projeto nacional democrtico, as negociaes diretas de elites e empresas

LAGETlDepartamento de Geografia - UFRJ.

6 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

regionais com a economia-mundo, as mltiplas formas de organizao da so-

ciedade civil que preenchem o vcuo deixado pelo Estado articuladas em
redes de solidariedade globais, se expressam em novas territorialidades den-
tro do territrio nacional.
Nesse contexto, difcil detectar a nova dinmica territorial e
equacionar o seu planejamento. Assumindo-se que imperativo manter a
unidade nacional, na medida em que o sistema de Estados-Nao se trans-
forma mas no se dissolve, a questo central que se coloca a do grau e a
forma de integrao das regies economia nacional e do novo modo de
planejar a integrao.
O que se pretende neste trabalho , exatamente, identificar graus de
integrao fsica e formas de atuao da sociedade civil nas diferentes por-
es do territrio brasileiro.
Dois vetores de transformao, o tecno-ecolgico e o tecno-industrial,
esto presentes no Brasil com particularidades inerentes s suas condies
histricas e geogrficas especficas. Rompe-se o "trip" que sustentara a mo-
dernizao conservadora com a crise do Estado que deixa de ser o indutor do
crescimento da economia, e o tecido social aflora em sua complexidade. No-
vas parcerias entram em cena associadas aos vetores de transformao cuja
organizao, em redes, indicativa da estrutura transicional do Estado e do
territrio no pas.
Em carater exploratrio, analisam-se tendncias de transformao
introduzida pelos dois vetores e suas respectivas redes e parceiros, sugesti-
vas de novas relaes virtuais e/ou reais.

1 - O vetor ecolgico: significados da incluso da varivel

ambiental na poltica territorial do Brasil.

A crise do Estado e a redemocratizao da sociedade no Brasil, soma-

das s presses externas manifestam-se numa profunda mudana na poltica
territorial a partir de meados da dcada de 1980, configurando a nova fase do
"desenvolvimento sustentvel", A varivel ambiental- entendida como recur-
sos naturais, patrimnios natural e cultural, conhecimento e prticas sociais-
foi incluida no discurso e na definio de polticas.
Os organismos financiadores internacionais que at ento haviam sus-
tentado a construo de estradas e grandes projetos, mudam radicalmente
sua posio subordinando os emprstimos a previas avaliaes ambientais e
canalizando os recursos para metas precisas. Em resposta s presses ex-
ternas e internas, o Estado toma uma srie de medidas que se sucedem rapi-
damente, com crescente interferncia externa:

1986 - implantao da legislao ambiental brasileira efetivada na

resoluo CONAMA 001/86, instituindo a elaborao de Estudos de Impacto
Tendncias de transformao do territrio no Brasil 7

Ambiental (ElA) e respectivos Relatrios de Impacto no Meio Ambiente (RIMA)

para projetos potencialmente impactantes;

1987 - extino do Programa Plo Amaznia, incentivador do desenvol-

vimento de polos agropecurios, industriais e de minerao;

1988 - declarao da Floresta Tropical da Amaznia como patrimnio

nacional pela Constituio de 1988 e criao do Programa Nossa Natureza
(Decreto n 96.944 de 12/10/88);

1989 - criao do Instituto Brasi lei ro do Meio Ambiente - IBAMA +,

centralizando as funes da SEMA, do IBDF, SUDEPE e SUDEVEA. rgos
ento extintos;

1990/91 - criao do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA)

mediante emprstimo de US$ 117 milhes junto ao Banco Mundial para execu-
o de aes que conduzissem melhor gesto ambiental, estabelecendo
como componentes prioritrias para os primeiros trs anos de atuao: a
proteo dos grandes ecossistemas (Pantanal, Costeiro e Mata Atlntica); a
consolidao de unidades de conservao existentes e criao de novas; o
fortalecimento institucional. envolvendo o IBAMA e os rgos Estaduais do
Meio Ambiente (OEMAS) da Amaznia Legal;

1991/92 - elaborao do Programa-Piloto para Proteo das Flores-

tas Tropicais do Brasil (PPi), por ao conjunta do governo brasileiro, Gru-
po dos Sete e uma Comisso da Comunidade Europia e da Holanda, sob
administrao do Banco Mundial, envolvendo quatro subprogramas - Po-
ltica de Recursos Naturais, Manejo de Recursos Naturais, Cincia e
Tecnologia e Projetos Demonstrativos - cada um dos trs primeiros conten-
do vrios projetos.
Os investimentos previstos foram de US$ 280 milhes, parte atravs
de um Fundo (mais ou menos 20%), parte atravs de co-financiamentos pelos
pases doadores.

O PNMA e o PPi constituem um instrumento de desregulao no

Brasil, o que transparece no caso do PPi em dois elementos. Primeiro, a
preciso de seus objetivos - preservar os recursos genticos e conter os
desmatamentos - e a inovao neles introduzida, qual seja a nfase na
participao das Organizaes No Governamentais (ONGs) como
contraponto para controle da aplicao do programa. Segundo, a discrepn-
cia entre um poderoso discurso e as grandes exigncias para liberao de
recursos e, de outro lado, os poucos e seletivos recursos prometidos que
permanencem muito aqum do total acordado em Genebra quando conclu-
da a negociao do Programa em 1991 (Tabela 1).
8 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

Tabela 1 - Recursos do Programa-Piloto (US$ 1.000)

Acordados
Subprograma Prometidos/93
em Genebra/91

- Poltica de Recursos Naturais 94.0 17.9

- Unidade de Conservo em Rec. Naturais 89.3 44.7
- Cincia e Tecnologia 48.0 8.0
- Projetos Demonstrativos 30.0 16.1

Total 261.3 86.7

FONTE: Ministrio do Meio Ambiente, 1993

fcil perceber a preferncia dos investidores: quase a metade dos

recursos se destina s Ucs (Unidades de Conservao) e somando-se a estas
os Projetos Demonstrativos declaradamente destinados s ONGs, a propor-
o se eleva a 60,8%.
Em suma, trata-se de um novo tipo de "trip", de uma parceria, e de uma
nova forma de planejamento fundados na aliana entre organizaes
transnacionais doadoras, com forte poder de deciso - grandes bancos, ONGs
e governos do Grupo dos Sete -, as ONGs nacionais, para onde transferida
a maior parcela dos recursos, com forte poder de presso e atuao, e o gover-
no federal, com crescente reduo tanto do seu papel financiador como de
receptor dos recursos, o que resulta na crescente reduo de sua capacidade
de controle. S recentemente as empresas privadas nacionais se voltam para
o setor.
O movimento de transferncia de recursos para as ONGs um fenme-
no mundial. Entre 1960 e 1980, na ajuda externa do Canad e dos E.U.A. para
o "Terceiro Mundo", cresceu em 68% aquela efetuada atravs de ONGs de
pases europeus, j por si beneficiados por subsfdios de seus governos. O
crescimento do volume de recursos doados s ONGs europias pela OECD
passou de 778,2 milhes de dlares em 1973 para 1,5 bilho em 1980, e pela
CEE entre 1976 e 1982 de 4,8 para 22,7 milhes.' Ao que parece, trata-se de
uma forma de descentralizao, equivalente no plano poltico tendncia
terceirizao no plano industrial.
Na Amaznia, o estmulo desregulao se manifesta ao nvel da pol-
tica territorial em dois fatos: 1) Novos recortes territoriais, correspondentes
multiplicao de vrios tipos de reas reservadas - objeto da preferncia dos
investimentos do PPi e igualmente privilegiado no PNMA; 2) Novos atores, as

1 Landim, L. (1993). A inveno das ONGs. Do servio invisvel profisso sem

nome.
Tendncias de transformao do territrio no Brasil 9

ONGs, na definio e implementao da poltica territorial, que competem com el

ou complementaria a burocracia estatal por recursos externos e funes internas.
As Unidades de Conservao so consideradas pelo IBAMA como o
instrumento mais eficaz de proteo da natureza. Trata-se de reas geogrfi-
cas delimitadas com a finalidade estrita de conservao e preservao para
fins cientficos, culturais e recreativos, definidas por dispositivos legais para
guardar e proteger amostras significativas dos diferentes ecossistemas do pas
(IBAMA,1991).
Distiguem-se dois tipos de UCs. As de uso indireto de recursos: Par-
ques Nacionais (PN), destinados proteo, educao ambiental e recreao;
Reservas Biolgicas (Rebios), definidas para proteo e fins estritamente cl-
entlticos: e as Estaes Ecolgicas (Esec), cujos objetivos so proteo, pes-
qu sa e educao ambiental. As de uso direto de recursos: Florestas Nacionais
(Flonas) e Reservas Extrativistas (Resex), que admitem a explorao contro-
lada de recursos.
Sua histria est estreitamente vinculada ao processo de desenvolvi-
mento e de ocupao do territrio induzidos pelo Estado. Iniciou-se na dcada
de 1930 com os primeiros Parques Nacionais (PN) no Sul e SE, novos PN e
Rebios foram criados nos anos sessenta, inclusive no Centro-Oeste, e na d-
cada de 1970 com a poltica de integrao nacional criam-se as primeiras UCs
na Amaznia.
Mas nos anos oitenta que se multiplicam as UCs, em face da
interiorizao do povoamento e da presso ambientalista, bem revelando a
nova fase vivida no pas. A categoria Esec criada e a Amaznia assume
maior significao: em 1989, embora com pequeno nmero de UCs federais
(32), a regio correspondia aos estados com maior proporo de reas protegi-
das no pas. Por sua vez, o Programa Nossa Natureza enfatizou a demarca-
o de reas indgenas e a criao de reas reservadas que se multiplicaram.
No governo Collor foram criadas 28 UCs federais, 29 Florestas Nacionais, 9
UCs estaduais, 4 Reservas Extrativistas e delimitadas 51 reas indgenas e
homologadas 110.
Somadas s terras indgenas, o conjunto de reas reservadas corres-
ponde a grandes pores do territrio amaznico.
Os novos recortes esto associados aos novos atores: as ONGs, que
atuam no apenas na luta pela demarcao das reas a serem protegidas,
mas tambm como consultores nos planos de seu manejo; os sindicatos, sob
comando do Conselho Nacional dos Seringueiros, so igualmente um ator de
primeira grandeza; e as comunidades. Com o apoio internacional j citado.
As ONGs no Brasil se originaram como um fenmeno do poder autorit-
rio. O bloqueio poltico foi compensado pela abertura de espaos de atuao
ao nvel local, junto sociedade civil, com projetos de curto alcance ou de
pouca visibilidade. Hoje, embora ganhando peso poltico e social crescente,
constituem um ator cuja identidade no est definida, correspondendo a formas
diversificadas de ao social que variam em propsitos, articulaes e tamanho.
 10 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

Estatsticas divergentes quanto ao nmero, a partir de autonominaes

como ONGs, revelam o confuso quadro das ONGs, variando de 1.003 (IBAMA,
1990), 1.891 entloadess a mais de 2.000 orantzaes+A partir de estudos
recentes de FERNANDES e PIQUET CARNEIRO (1992) e LANDIM (1993), em
amostra de respectivamente 102 e 135 ONGs, possvel. contudo, assinalar
para o universo de entidades, algumas caractersticas bsicas reveladoras de
seu papel no vetor ecolgico.

1. O carter recente e dinmico, manifesto no enorme crescimento a

partir da dcada de 1960 e, particularmente, nos anos 80 (pelos menos 50% do
total so posteriores a 1980), quando o crescimento revela no apenas a
criao de novas como a ressemantizao de antigas como "ecolgicas ou
ambienta listas" .

2. A independncia em relao ao Estado. Exercem o papel de mediado-

ras, pequenas organizaes microarticuladoras que circulam em espaos for-
temente condicionados pela fora de organizaes maiores, sem fins lucrati-
vos mas que no se confundem com instituies filantrpicas. Ser pequeno
um valor em termos de eficincia, agilidade e autenticidade, afirmando a van-
tagem comparativa das microorganizaes frente s grandes estruturas. A mai-
oria identifica como suas principais fu nes as de assessoria, segu ida de pes-
quisa e formao/educao. Neste universo variado, o grupo que mais se apro-
xima de um conjunto estruturado o de servios de assessoria e apoio ao
Movimento Popular (AMP).

3. A organizao em redes Iransnacionais. Sua existncia est condici-

onada cooperao internacional na medida em que so independentes do
Estado, esto no contrap do mercado e no so instituies filantrpicas.
So parceiras voltadas para dilemas globais, tratando-se de uma rede de re-
des, de abrangncia planetria. As articulaes dominantes, estabelecidas
segundo a importncia dos financiamento,", recebidos para 102 ONGs, so:
Alemanha (57), Holanda (53), EUA (42), Inglaterra (31), Canad (28), Frana
(27), Suia (20); entre 15 a 10, figuram Irlanda, Itlia e Blgica, e abaixo de 10
a Sucia, ustria, Espanha, Dinamarca, Portugal, Finlndia e Luxemburgo.

4. O predomnio de agncias protestantes inconteste. Tem grande

importncia oramentria para quase a metade das ONGs ~ 45% da amostra
de 102 ONGs~, enquanto as agncias catlicas tm importncia apenas para
25% da amostra, revelando uma curiosa inverso quando se tem em mente o
predomnio catlico entre as ONGs financiadas.

5. grande a diferenciao regional das ONGs (Tabela 2);

2 Mater Natu ra/World Wild Foundation (1 992).

3 Frum das ONGs (1992).
Tendncias de transformao do territrio no Brasil 11

Tabela 2 - Distribuio regional das ONGs no Brasil-1992

Regies Fernandes/Carnei ro (1991) Landim (1993)

Sudeste 44% 48%

Nordeste 31 % 28%
Sul 9% 6,2%
Centro-Oeste 7% 7,3%
Norte 6% 10 %

Tendo em vista as diferenas existentes nas regies brasileiras e a di-

versidade das ONGs, lcito supor que a maior proporo de ONGs no Sudes-
te e Nordeste, reas de povoamento consolidado e complexo, englobe organi-
zaes muito variadas em seus propsitos. Na Amaznia e no Centro-Oeste,
em contrapartida, o pequeno nmero mais significativo em termos de prop-
sitos ambientalistas e de extensas reas de atuao, coerentes com a prpria
extenso das reas reservadas.
Cumpre assinalar que o grande crescimento na dcada de 1980 no
pode mais ser explicado como resposta ao autoritarismo, que grande parte
delas participa de projetos apoiados pelo governo como demonstrado pelos
autores citados, e que vrias delas tm hoje a dimenso de empresas. Ao que
tudo indica, trata-se sobretudo de um novo ator verstil, capaz de agilizar -
imprimir velocidade - transformao, contornando a rigidez da mquina do
Estado, com que pode ou no realizar parceria.
A associao dos recortes territoriais com as ONGs bem revela a estru-
tura transicional do Estado e do territrio e a imprevisibilidade do final do mil-
nio. Em outras palavras, a desregulao estimulada pelo vetor ecolgico pode
significar um movimento para nova regulao associado a um desenvolvimen-
to sustentvel mais democrtico e flexvel ou, pelo contrrio, um incentivo
fragmentao. Cumpre ressaltar a transferncia de terras devolutas do Estado
para uso dos seringueiros, cablocos e ndios, sob formas alternativas de orga-
nizao econmicas, social e territorial; por outro lado, em que pese a impor-
tncia dessas iniciativas localizadas e embrionarias, por enquanto, na prtica
grande parte do territrio Amaznico permanece margem do circuito produti-
vo nacional e do controle do Estado.

2 - O vetor tecno-industrial: circuitos espao-temporais

A articulao do Brasil economia-mundo corresponde a novas estrat-
gias econmicas e polticas que remodelam o territrio como condio para o
seu pleno desenvolvimento atravs de vrios tipos de rede com velocidade
diferenciada. No regime autoritrio, segundo a meta da integrao do territrio,
visou-se a eliminao de barreiras ffsicas (e ideolgicas) circulao de mer-
 12 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

cadorias e de mo-de-obra atravs da extenso de redes de transporte e ener-

gia, entre outras. Mais recentemente, introduzem-se redes de informao que
visam acelerao dos ritmos econmicos e a eliminao do tempo morto
bem como das barreiras espaciais.
Na medida em que as redes de informaes so extremamente seleti-
vas quanto aos seus usurios, geram-se no territrio nacional circuitos espa-
o-temporais segundo as diferentes redes a que atores e lugares tem acesso.
Em que pesem as limitaes das redes aqui utilizadas, possvel, em
carter exploratrio, identificar trs circuitos que sugerem diferentes nveis e
tempos de integrao regional.

o circuito do consumo bsico

A distribuio de gasolina pela Petrobrs indica a presena de um mni-
mo de atividade num lugar e a hierarquia das bases distribuidoras indica nveis
de central idade na organizao do territrio. Trata-se de um circuito que
corresponde amplamente rede rodoviria, circulao de mercadorias e
prpria distribuio da populao.
Uma rede bem distribuda e hierarquizada caracteriza o Sudeste e o Sul
do pas, balizada por So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre
e, com espaamento maior, Braslia e Goiania. Postos avanados continuas
desse circuito so Campo Grande e Cuiab/Caceres, e descontnuos so Sinop
(MT), Gurup (Go) e Barreiras (Ba), este ltimo associado certamente expan-
so recente da soja.
Um outro padro parece ser caraterstico da faixa costeira que se esten-
de do Nordeste at o Norte. Trata-se da concentrao de atividades nas capi-
tais litorneas com relativamente pequeno avano e baixa densidade em dire-
o ao interior, ressaltando um grande miolo com atividade rarefeita na Bahia,

no Piau, no Maranho, que se prolonga pela Amaznia Oriental at Manaus.
padro descontnuo e pontual caracterstico da Amaznia Ociden-
tal, onde postos avanados revelam atividades concentradas nas capitais es-
taduais (RO, AC, RR), na calha do Rio Amazonas e na Transamaznica, ou
meros postos de vigilncia na fronteira poltica, nem mesmo servidos por
estradas.

o circuito dos negcios

O fluxo de passageiros, analisado pelo volume anual em empresas
regulares e pelo nmero de aeronaves em empresas de txi-areo por munic-
pios, indicador de um circuito de atividades realizadas por outros atores e
que exigem tempo mais rpido e contatos pessoais nas transaes, a saber,
os grandes negcios.
Poder-se-ia supor que o impacto das novas tecnologias de informao,
permitindo o intercmbio de um imenso volume de dados entre pontos remo-
Tendncias de transformao do territrio no Brasil 13

tos, pudesse manter a tecnocracia dirigente nas sedes sociais das grandes
empresas. forte, contudo, a exigncia de contatos face a face para a tomada
de decises e a circulao area o circuito privilegiado para encontros pes-
soais inter e intraorganizacionais. No contexto mundial, em fins da dcada de
1980, os fluxos de passageiros eram constitudos em 95% por executivos e
empresrios. tanto nos avies regulares quanto nos txi-areos. e o Brasil o
segundo pas em nmero de jatinhos no mercado mundial (CORDEIRO e LA-
DEIRA,1993).
Trata-se, portanto, da circulao da massa de executivos, integrada por
profissionais qualificados envolvidos nos negcios, no governo e/ou nas orga-
nizaes transnacionais que promovem complementaridades e regulao en-
tre pores especializadas do territrio e sua articulao economia-mundo.
O circuito dos negcios tem dupla face fundada em dois tipos de redes
- a rede legal ou formal, constituda pelas empresas regulares de aviao, e a
rede informal, constituda por um conjunto de empresas de taxi-areo e de
levantamento de informao cujas aeronaves independem de horrios fixos,
rotas determinadas e infra-estrutura de pouso, podendo desembarcar em ml-
tiplos pontos do territrio e a qualquer momento.
A anlise da expanso desse ci rcu ito entre 1973 e 1987, reveladora de
outras formas de integrao regional. Sua face oficial, formal, refora a impor-
tncia do Sudeste e Sul: 80,5% do fluxo dos executivos no pas se fazem na
conexo triangular entre So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, apoiado em So
Paulo que competiu com e superou o Rio de Janeiro.
Reitera-se, igualmente, a expanso dos negcios a partir dessas re-
gies em direo fronteira econmica da Amaznia atravs de Cuiab e do
Vale do Tocantins-Araguaia, bem como os grandes vazios do norte do Mato
Grosso e sul do Par. Por sua vez, o Nordeste apresenta fraco volume de
passageiros, caracterizando-se, inclusive, pelo esvaziamento de seus aero-
portos'.
Algumas diferenas em relao ao circuito da produo merecem,
contudo, ser assinaladas, como por exemplo, a maior expresso de
Florianpolis e Cuiab, Manaus superando Belm e, sobretudo, a importn-
cia de outras cidades da Amaznia como Marab, So Flix do Xingu e
Conceio do Araguaia, mais flagrante ainda na face informal do circuito
areo. Esta revela uma nova organizao de fluxos flexveis, que a que
mais vem crescendo na aviao civil brasileira, contando com 1.370 aero-
naves que tm dupla funo: transportam passageiros e/ou produzem infor-
maes cruciais sobre o territrio, ou seja, a aerofotogrametria. E esta or-
ganizao revela um intenso nivel de negcios justamente na Amaznia
Oriental, exercido por uma rede invisvel de txi-areos e pistas de pouso

De acordo com Cordeiro, H. K. e Ladeira, F.S. B. - 1993. "Os dois circuitos de fluxos
do sistema areo no Brasil atual".
 14 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

clandestinas, no registrados no movimento oficial do espao areo

(CINDACTA), e que correspondem em grande parte aos garimpos, ao con-
trabando de metais e s drogas (PA, RR).

o circuito do poder

Um circuito de poder corresponde ao fortalecimento de atores no cen-

rio internacional e nacional que manipulam e circulam a mesma matria dotada
de energia motriz: a informao. Por sua instantaneidade, a informao ca-
paz de acelerar os ritmos econmicos, tornando-se estratgica: a rede de in-
formao tomou-se, assim, instrumento incomparvel de controle de unidades
econmicas e territoriais.
Nem todos os atores e territrios, contudo, tm acesso rede de
informao. O setor financeiro , de longe, o seu maior usurio. Ao reduzir
o tempo de circulao da informao os grandes bancos visam unir seus
estales de tempo ao daqueles da economia nacional e mundial, benefici-
ando-se de escalas mais amplas de produtividade, circulao e troca. ,
pois, por sua demanda que so instalados os circuitos de comunicao de
dados: a teleinformtica.
A formao desse circuito corresponde a uma nova fase de integrao
do territrio. No se trata mais da eliminao de barreiras fsicas circulao
de mercadorias e mo-de-obra atravs da rede de transportes: a nova meta do
novo ator a complementaridade e a regulao da atividade econmica, tarefa
que cabe s redes de telecomunicao.
Exemplos desse circuito do poder no Brasil so as redes de agncias
bancrias do Bradesco, hoje o maior banco privado do pafs, e a rede de trans-
misso de dados da Transdata, da qual o Bradesco o maior usurio. A estrei-
ta associao dessas redes corresponde ao circuito espao-temporal da circu-
lao do excedente no territrio nacional que no coincide necessariamente
com o espao da produo.
Instrumento privilegiado do Estado no processo de internacionalizao
da economia, o banco foi igualmente um ator de primeira grandeza no proces-
so de integrao territorial. O incrvel crescimento do seu poder a partir da
reforma fiscal de 1964 se fez num duplo movimento - a concentrao bancria
atravs da fuso e/ou incorporao de bancos locais e o encorajamento de
agncias "pionetras"
De pequeno banco de ao regional nos anos sessenta, o Bradesco em
1972 j esboava uma rede bancria de mbito nacional cujos grandes eixos
de expanso em 1987 podem ser identificados (DIAS, 1991): o estado de So
Paulo, incluindo a capital, a regio de Campinas e o Vale do Paraba; a cidade

5 Ver Correa, R. L. (1989) "Os centros de gesto e o seu estudo". Dias, L. C. (1991).

Les Reseaux des Telecommunications et L' Organisation Territorial et Urbaine an

Brsil.
Tendncias de transformao do territrio no Brasil 15

do Rio de Janeiro, os estados do Sul onde foi espetacular a multiplicao das

agncias que se concentraram sobretudo em Porto Alegre, Blumenau e
Uruguaiana, a rea de Belm - Braslia e o Nordeste.
A flexibilizao e a velocidade do capital financeiro no espao foi, contu-
do, ampliada com a criao da Transdata em 1981 e a introduo do servio de
transmisso de dados de alta velocidade pela utilizao do satlite domstico.
Os grandes usurios dessa rede so os bancos - em ordem de uso Bradesco,
lta, Banco do Brasil, Unibanco, Bamerindus, CEF - e o SERPRO, a IBM e a
Petrobrs.
Os fluxos da Transdata - cada n constituindo a soma dos fluxos que
transitam num Iugar, que pode ser apenas um termi nal de computador - repro-
duzem o padro territorial das agncias acima referido, padro que no deve
ocultar a heterogeneidade de sua distribuio, seu peso e suas funes.
So Paulo o grande n da rede de informao secundado pelo Rio de
Janeiro (somente 1/3 da capacidade de So.Paulo), a seguir por Porto Alegre,
Belo Horizonte e Braslia (somente 1/3 da capacidade do Rio de Janeiro) e
pelas grandes capitais estaduais (DIAS, 1991).
Quando comparado com os circuitos do consumo e dos negcios, o
circuito do poder reitera o elevado grau de integrao econmica das regies
Sudeste e Sul, onde so bem distribuidas as agncias de porte e densos os
fluxos de informao, ressaltando a importncia de vrias cidades e ns, bem
como de Santa Catarina, menos expressiva nos demais circuitos. patente,
tambm, a expanso da economia para o Centro-Oeste. Em contrapartida, o
espao-tempo da mobilizao do excedente, mais seletivo, revela feies re-
gionais no aparentes nos demais circuitos. Embora se reforce a importncia
da fronteira na mobilizao do excedente, exercida em pontos concentrados,
muitas das localidades dos circuitos do consumo e dos negcios no tm
agncias bancrias, que a funcionam como verdadeira antena dos grupos eco-
nmicos controlados pelo Bradesco, e mesmo algumas que possuem agnci-
as no tm acesso aos fluxos de informao. Estes ltimos, em sua densida-
de e distribuio revelam duas feies da economia regional: ao nvel da eco-
nomia oficial, a importncia das grandes empresas do complexo mnero-
metalrgico e madeireiro formado em torno de Belm que engloba inclusive o
Amap, e secundariamente da Zona Franca de Manaus; ao nvel do trfico
ilegal, provavelmente das drogas, a importncia dos fluxos de informao em
Rondnia.
no Nordeste, contudo, que se verifica a maior discrepncia desse
circuito em relao aos casos focalizados. Exceo feita a Salvador, que tem
posio importante em todos os circuitos, verifica-se uma distribuio pulveri-
zada das agncias e, em menor escala, dos fluxos de informao, mais nume-
rosos na faixa costeira onde se situam as empresas maiores. A disperso das
agncias pelo miolo semi-rido e pobre, recortado por malha multo densa de
municpios, sugere que as numerosas agncias tm essencialmente o papel
de coletar pequenas poupanas de empresas locais.
16 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

3 - Para subsidiar a gesto

Na escala de anlise nacional patente a existncia de clivagens

territoriais que parecem decorrer sobretudo do acesso rpido ou no informa-
o mediante a capacidade de se organizar em rede, sejam redes de solidari-
edade, sejam redes tcnicas. Em outras palavras, so os lugares e territrios
com acesso informao os que possuem hoje vantagens comparativas, apre-
sentando maior potencial para competir e rapidamente passar a novas formas
de produo.
Com o recuo do Estado, so as organizaes no governamentais e os
sindicatos organizados em redes de solidariedade que despontam como atores
de peso associados ao vetor ecolgico, sobretudo na Amaznia, enquanto os
grandes bancos e empresas com sede em So Paulo controlam as redes tc-
nicas e os circuitos espao-temporais associados ao vetor tecno-industrial
redefinindo as regies.
Esta diferenciao espacial revela, contudo, que a transformao em
curso no est predeterminada pela ecologia nem pela revoluo tcnico-cien-
tfica. Se estes vetores esto redefinindo as regies, sua capacidade de trans-
formao deriva igualmente das diferentes condies regionais em potencial
de recursos, em iniciativa poltica, no modo de controlar a informao que, por
sua vez, depende da estrutura econmica e social. Em suma, no s as
regies no foram anuladas como, pelo contrrio, so condicionantes funda-
mentais do modo pelo qual os vetores de transformao nelas incidem.
Assim se explica a alta competitividade do Centro-Sul, que, com aces-
so a todos os circuitos, vem sendo dinamizado de modo relativamente homo-
gneo pelo vetor cientfico-tecnolgico at os limites de Vitria, Belo Horizon-
te, Goinia, Braslia e Campo Grande. So ainda capitais e mo-de-obra oriun-
dos do Sudeste e Sul que, aliados a interesses locais, estendem o vetor cien-
tfico-tecnolgico ao cerrado atravs da agroindstria num cinturo balizado
por Cuiab, Alta Floresta (MT), Gurup (TO) e Barreiras (BA), avanando seus
negcios pela Belm-Braslia onde encontram interesses regionais comanda-
dos por Belm e federais em Carajs que, em conjunto integram a Amaznia
Oriental economia nacional.
Um padro de transformao totalmente distinto se verifica nas de-
mais regies, No Nordeste, a concentrao do dinamismo na faixa costeira
contrastando com o bolso semi-rido pobre - o espao de extrao do
excedente - expressa a intensa e estvel desigualdade social da regio.
Embora a concentrao Belm-Macap reproduza o padro de concentra-
o costeira na Amaznia Oriental, hoje. baliza a fronteira, localizada na
Amaznia Ocidental.
Fronteira que, como espao no plenamente estruturado, palco dos
viol entos conflitos; a Zona Franca - somando interesses reg ionais, do Sul e do
governo federal- estende o vetor cientfico-tecnolgico s redes de alianas
locais-globais; entre populaes tradicionais e o espao transnacional desen-
Tendncias de transformao do territrio no Brasil 17

volve o vetor ecolgico, enquanto a rede do narcotrfico penetra pelas bordas

da grande regio.
Alteram-se, assim, as antigas regies sem que esta alterao signifique
a sua dissoluo. Pela simples razo que a economia no uma abstrao e
sim uma relao social que se materializa no territrio: os negcios, os bancos
e os fluxos de informao s se instalam num dado lugar atravs de agentes e
interesses locais historicamente constitudos. Em outras palavras, a forma e o
prprio nvel de integrao fsica e de relaes espaciais fruto da interao
dos centros de comando e dos interesses e iniciativas polticas regionais e
locais.

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