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ESTUDIOS
Hacia una concepcin multicultural de los derechos humanos
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
DEMOCRACIA
El problema del objeto de la representacin en la democracia pluralista
CHANTAL MILLON-DELSOL
COYUNTURA
Poblacin indgena participacin poltica y en Colombia: las elecciones e 1994
VIRGINIE LAURENT
DEBATE
Poltica y moral
ANTANAS MOCKUS / HORACIO SERPA / ALFONSO VALDIVIESO
TESTIMONIO
El Caribe tambin existe
S. RAMREZ / L. ROBINSON-BENT / R. DAZ / M. TAYLOR / F. HOWARD
RESEAS
Central Amrica: fragile transition, de Rachel Sieder (editora)
por Francisco Gutirrez Sann
Liberalismo y Comunitarismo: Derechos Humanos y Democracia de Francisco Corts Rodas y
Alfonso Lozano Solrzano,
por Luis Alberto Restrepo
BIBLIOGRAFA TEMTICA
La violencia de 1994 a 1997
FRANCISCO GUTIRREZ S. / DIANA GMEZ D.
HACIA UNA CONCEPCIN ser puestos al servicio de una poltica
MULTICULTURAL DE LOS progresista y emancipatoria.
DERECHOS HUMANOS *
La especificacin de tales condiciones
BOAVENTURA DE SOUSA nos lleva a desanudar las tensiones
SANTOS ** dialcticas que se encuentran en el
corazn de la modernidad occidental1 .
INTRODUCCIN La crisis que ahora afecta tales
tensiones pone de relieve mejor que
En los ltimos aos, me ha intrigado el nada los problemas que la modernidad
problema de hasta qu punto los occidental enfrenta hoy en da. Desde
derechos humanos se han convertido en mi perspectiva, la poltica de los
el lenguaje de la poltica progresista. derechos humanos al final de este siglo
Indudablemente, hasta mucho despus es un factor clave para entender
del fin de la Segunda Guerra Mundial semejante crisis.
los derechos humanos eran en buena
medida parte integral de la poltica de la Identifico tres de tales tensiones. La
Guerra Fra, y as los consideraba la primera se produce entre la regulacin
izquierda. La doble moral, la social y la emancipacin social. He
complacencia hacia dictadores aliados, estado sosteniendo que el paradigma de
la defensa de la intercambiabilidad entre la modernidad se basa en la idea de una
los valores de los derechos humanos y tensin dialctica creativa entre
del desarrollo: todo esto echaba una regulacin y emancipacin social que
sombra de duda sobre los derechos todava puede escucharse, as sea
humanos como libreto emancipatorio. apagadamente, en el motto positivista
Fuera en los pases centrales o en el de "orden y progreso". Al terminar este
mundo en desarrollo, las fuerzas siglo, esta tensin ha dejado de ser
progresistas preferan el lenguaje de la creativa. La emancipacin ha dejado de
revolucin y el socialismo a la hora de ser la alteridad de la regulacin, para
formular una poltica emancipatoria. Sin pasar a ser el doble de la regulacin.
embargo, con la aparentemente Mientras que hasta el final de los 60 la
irreversible crisis de estos patrones de crisis de la regulacin social fue
emancipacin, aquellas mismas fuerzas enfrentada con un fortalecimiento de la
progresistas estn volvindose hacia los poltica emancipatoria, hoy asistimos a
derechos humanos para reconstruir el una doble crisis social. La crisis de la
lenguaje emancipatorio. Es como si se regulacin, simbolizada por la crisis del
invocara a los derechos humanos para Estado, y la crisis de la emancipacin,
llenar el vaco dejado por la poltica simbolizada por la crisis de la
socialista. Pueden en efecto llenar los revolucin y el socialismo como un
derechos humanos semejante vaco? Mi paradigma de transformacin social
respuesta es un s calificado. De radical. La poltica de los derechos
acuerdo con ello, mi objetivo analtico humanos, que ha tenido tanto de poltica
es especificar aqu las condiciones bajo regulatoria como de emancipatoria, est
las cuales los derechos humanos pueden atrapada en esta crisis doble, al mismo
tiempo que intenta superarla.
* 1
Traduccin de Francisco Gutirrez Sann, Trato en profundidad este tema en Santos,
profesor del IEPRI. Boaventura de Sousa, Toward a new common
**
Profesor del Departamento de Sociologa sense. Law, science and politics in the
Escuela de Economa Universidad de Coimbra, paradigmatic transition, Routledge, New York,
Portugal 1995.
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Estudios Hacia una concepcin multicultural
espacial. De un lado, hay, una clase creo, dan origen a sendas fo rmas de
capitalista transnacional, realmente globalizacin.
apropiada de la compresin espacio
temporal y capaz de usarla para su El primero es lo que llamara localismo
beneficio. De otro lado, los grupos y globalizado. Es el proceso por medio
clases subordinados, como los del cual un fenmeno local dado se
trabajadores migrantes y los refugiados, globaliza exitosamente; verbigracia, la
tambin estn involucrados en una gran operacin mundial de las corporaciones
cantidad de movimiento fsico pero no transnacionales, la transformacin del
tienen en lo ms mnimo un control de ingls en una lingua franca, la
la compresin espacio-tiempo. Entre los globalizacin de la comida rpida o la
ejecutivos de las corporacio nes y los msica popular americana, o la
refugiados e inmigrantes, los turistas adopcin en todo el mundo de las leyes
representan un tercer modo de de derechos de autor para el software de
produccin de compresin espacio- computador.
temporal.
La segunda modalidad es el globalismo
Tambin estn aquellos que contribuyen localizado. Consiste en el impacto
significativamente a la globalizacin especfico de las prcticas e imperativos
pero que, no obstante, permanecen transnacionales sobre las condiciones
prisioneros de su espacio-tiempo local. locales que por tanto son
Los campesinos de Bolivia, Per y desestructuradas y reestructuradas para
Colombia, al cultivar coca, contribuyen responder a los imperativos
decisivamente a la cultura mundial de la transnacionales. Estos globalismos
droga, pero ellos mismos permanecen localizados incluyen: enclaves de libre
ms localizados que nunca. comercio; la deforestacin y la
Exactamente lo mismo sucede con los destruccin masiva de recursos
residentes de las favelas de Ro de naturales para pagar la deuda externa; el
Janeiro, que permanecen prisioneros de uso turstico de tesoros histricos, sitios
su vida de habitante tugurial, mientras v ceremonias religiosas, artes y
que sus canciones y bailes son hoy parte artesanas y la vida natural; el dumping
de la cultura musical globalizada. ecolgico; la conversin de una
agricultura de subsistencia en una
Por ltimo, y todava desde otra orientada hacia la exportacin como
perspectiva, la competencia global parte del "ajuste estructural"; la
requiere a veces poner el acento sobre la etnizacin del lugar de trabajo.
especificidad local. La mayora de los
lugares tursticos deben ser hoy La divisin internacional del globalismo
altamente exticos, vernculos y adquiere el siguiente patrn: los pases
tradicionales para volverse lo centrales se especializan en localismos
suficientemente competitivos y entrar al globalizados, mientras que a los pases
mercado mundial del turismo. perifricos se les impone la escogencia
de globalismos localizados. El sistema
Para dar cuenta de estas asimetras, la mundial es una red de localismos
globalizacin, tal como lo suger, globalizados y de globalismos
debera ser siempre nombrada en plural. localizados.
En un sentido ms bien laxo, podramos
hablar de diferentes modos de Con todo, la intensificacin de inter-
produccin de la globalizacin. acciones globales implica otros dos
Distingo cuatro de ellos que, segn procesos que no se pueden caracterizar
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pensar en la igualdad; la Sharia ordena del otro. Pero esto ya no es vlido. Por
la segregacin de las mujeres y, de el contrario, en el contexto actual puede
acuerdo con algunas interpretaciones justificarse plenamente una visin ms
ms estrictas, incluso las excluye iluminada desde el Islam.
totalmente de la vida pblica.
Siguiendo las enseanzas del Ustadh
En el otro extremo, los secularistas o Mahmoud, An-na'im muestra que una
modernistas creen que los musulmanes revisin detallada del Corn y de los
deberan organizarse en Estados Sunna revela dos niveles o etapas del
seculares. El Islam es un movimiento Islam, el perodo temprano de La Meca
religioso y espiritual, no poltico. Las y el subsiguiente perodo de Medina. El
sociedades musulmanas modernas primero contiene el mensaje eterno y
tienen la libertad de organizar su fundamental del Islam y hace nfasis en
gobierno de acuerdo a sus preferencias la dignidad inherente de los seres
y a las circunstancias. La aceptacin de humanos, independientemente de su
los derechos humanos internacionales gnero, confesin religiosa o raza.
es un asunto poltico con el que no Cuando el mensaje de Medina tuvo
deben mezclarse consideraciones lugar -siglo sptimo- se consider
religiosas. Pongamos un ejemplo entre demasiado avanzado, se suspendi y se
muchos: una ley de Tnez de 1956 aplaz su puesta en prctica hasta que
prohiba definitivamente la poligamia se produjeran las circunstancias
basndose en que ya no era aceptable, y apropiadas. Segn An-na' im, ha llegado
en que la exigencia coranica de el momento de implementar aquel
mantener un tratamiento justo para mensaje.
todas las esposas era imposible para
cualquier hombre, con la excepcin del No puedo evaluar la validez especfica
Profeta. de este propuesta dentro del contexto de
la cultura islmica. Esto es precisamente
An-na'im critica ambas posiciones lo que distingue la hermenutica
extremas. La va per mezzo que propone diatpica del orientalismo. Lo que
intenta fundamentar transculturalmente quiero enfatizar de la perspectiva de
los derechos humanos, identificando An-na'im es el intento de pasar de una
reas de conflicto entre la Sharia y los concepcin occidental de los derechos
"niveles de derechos humanos", humanos a otra transcultural, que
buscando a la vez una reconciliacin y reivindica la legitimidad islmica, en
una relacin positiva entre ambos lugar de renunciar a ella. Con todo,
sistemas. Por ejemplo, el problema de la teniendo en cuenta que los derechos
Sharia histrico es que excluye a las humanos occidentales son la expresin
mujeres y a los no- musulmanes. Por de un profundo, aunque incompleto,
tanto, se necesita de una reforma o proceso de secularizacin que no tiene
reconstruccin de la Sharia. El mtodo comparacin con nada semejante dentro
propuesto para ello se basa en un de la cultura islmica, uno estara
acercamiento evo lucionista a las fuentes inclinado a sugerir que en el contexto
islmicas, que indagan en el contexto musulmn, la energa movilizadora
histrico especfico dentro del cual la requerida para un proyecto cosmopolita
Sharia fue concebida a partir de las de derechos humanos podra generarse
ideas de los juristas fundacionales de ms fcilmente en un marco de una
los siglos octavo y noveno. A la luz de religiosidad ilustrada. Si esto es as, la
dicho contexto, probablemente se perspectiva de An- naim es muy
justificaba una construccin restringida prometedora.
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Hay dos mtodos probados (segn esta ajeno se encuentran las ruinas del
doctrina) para alcanzar el nirvana del comunismo, como cuadro aleccionador
libre mercado: el achicamiento del de un Brueghel apocalptico a fines del
Estado como agente econmico y la siglo veinte. En cambio, los que aceptan
apertura de las economas nacionales a el camino de la salvacin, navegarn
la economa global. En cuanto al por mares dorados hacia la
primero, significa eliminar cualquier modernizacin y la prosperidad. Acaso
tipo de subsidio a la produccin o al no tenemos como ejemplo mundial a
consumo, reducir al mnimo Mxico, ahora vinculado para siempre a
polticamente posible los gastos sociales los destinos de Big Brother a travs
en educacin, salud, viviendas e del Tratado de Libre Comercio con
infraestructura y, desde luego entregar a Estados Unidos v Canad, flamante
la iniciativa privada, de preferencia miembros de la OECD, cuyo presidente
extranjera, cualquier empresa adorna las portadas de las lujosas
productiva de propiedad pblica o revistas financieras internacionales y
mixta. En consecuencia, el ideario de la reparte sabios consejos a sus congneres
privatizacin, (considerada como la menos afortunados?
varita mgica para extender la economa
de mercado) se ha transformado en Pero, un momento, dije Mxico?
parte esencial del dogma que estamos Disculpen el arrebato entusiasmado.
comentando. Hablaba del Mxico de 1994, cuya
imagen estall en mil pedazos en
El segundo mtodo por el cual se nos diciembre pasado cuando a raz de una
abren las puertas al cielo es la apertura pequea devaluacin monetaria del
total e irrestricta de las fronteras. Adis 100% el cuento se acab v con ello
aranceles, tarifas, cuotas, impuestos, qued una vez ms en evidencia la
medidas protectoras y otros ilusin neoliberal. El dogma del
mecanismos que puedan oler a mercado no puede a todas luces
nacionalismo o, peor, a estatismo o sostenerse sin profundas revisiones. En
socialismo. Con ello, se nos dice, primer lugar, es histricamente falso
nuestros pases se harn ms que el mercado sea un conjunto de
competitivos y eficie ntes, bajarn los agentes econmicos atomizados que
costos y aumentarn los beneficios, compiten libremente entre s. ste no
lograremos exportar y conquistar existi en la poca de la
mercados mundiales, aumentar el industrializacin europea, ni durante el
empleo, se acelerarn las tasas de auge econmico de Estados Unidos, ni
crecimiento econmico y el bienestar en la constitucin de los famosos NICs
generalizado se extender como crema (pases recin industrializados) de la
batida en un pastel. (Dicho sea de paso Cuenca del Pacfico, ni en las
que la apertura tan pregonada es economas emergentes de las que con
comercial y financiera, porque no se tanto entusiasmo hablan hoy en da los
propone lo mismo para la circulacin de especuladores interna cionales; ni
la mano de obra). tampoco existe, por supuesto, en
Amrica Latina. Por el contrario, el
El nuevo dogma tambin nos ensea mercado constituye una institucin
que los pases que resisten ser salvados social regulada ms o menos
sern condenados al infierno. Vase si abiertamente por las polticas estatales y
no, lo que pasa con Cuba. O ms controlada en mayor o menor grado por
cerquita, en la Nicaragua de la era los intereses econmicos monoplicos y
sandinista. Y all, en el mundo ancho y oligoplicos. Creer que el mercado tiene
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de mano de obra. Los "mercados que incide en los gastos sociales pero no
emergentes" de los que tanto se habla lo contribuye al producto nacional.
son de capitales pero no de empleos. Quienes admiten esta visin (a todas
luces sesgada) proponen planes de
En los ltimos treinta aos ha aumen- control de la natalidad e incluso
tado considerablemente lo que se llama esterilizaciones masivas: ecos de
la "economa informal", es decir el neomaltusianismo.
conjunto de actividades productivas,
comerciales o distributivas que escapan Otros enfoques recientes han descu-
al control del fisco, las autoridades bierto ms bien, que la mal llamada
laborales y sanitarias, as como a los economa informal consiste de hecho en
registros estadsticos econmicos un conjunto de actividades diversas que
corrientes. Generalmente las actividades con frecuencia se vinculan directamente
informales se realizan en pequea a las necesidades de la economa formal
escala y a ellas se dedican sobre todo a la cual se encuentran subordinadas. Se
los que no logran obtener un empleo sugiere, en otras palabras, que las
permanente y seguro. La mano de obra actividades llamadas "informales" no se
es mal pagada, la volatilidad y rotacin generan al margen de la economa
de la fuerza de trabajo es alta, participan capitalista, como una especie de
en nmero elevado las mujeres y los economa paralela, sino por el contrario
nios, vctimas de altas tasas de son generadas por esa misma economa
explotacin. capitalista porque as conviene a sus
intereses. Entre otros ejemplos se
Se deca hace tiempo que la economa
pueden citar pequeos talleres de
informal no era ms que la expresin de
mquina de la industria textil o
una etapa de transicin en el proceso de
automotriz; servicios de limpieza,
modernizacin y que sera pronto
mantenimiento, distribucin; comercio
absorbida en la economa formal al
ambulante para la distribucin de
consolidarse el capitalismo en nuestros
productos importados o manu-
pases. En los aos sesenta se haba
facturados, etc. Al delegar a la
descubierto la "marginalidad",
"economa informal" actividades que de
fenmeno acerca del cual se generaron
otra manera tendran que incorporar
enconadas disputas poltico-tericas.
formalmente, las empresas capitalistas
Quines eran los marginados? Qu
logran bajar costos,
papel jugaban? Eran revolucionarios?
eliminar o reducir gastos y respon-
Se trataba de un fenmeno permanente
sabilidades, disminuir riesgos, liberarse
o transitorio? Despus surgi una cierta
de engorrosos problemas sindicales,
literatura en la que se ensalzaba la
obtener ventajas fiscales, y en general
imaginativa capacidad empresarial de
rodearse de un entorno ms favorable
los "informales", verdaderos
para la generacin de beneficios. Ms
innovadores capitalistas en pequeo,
que "disfuncional" al desarrollo
quienes mostraban las virtudes de la
econmico, las economas informales
libre empresa ante los obstculos
(as, en plural) resultan funcionales,
insuperables del aparato burocrtico
tiles y hasta necesarias al desarrollo
estatal. Quien tuvo mayor xito
capitalista.
internacional con esta tesis es el
economista peruano Hernando de Soto. El debate en torno a la economa
No faltan quienes atribuyen los informal ha puesto de manifiesto el
problemas de la economa informal al hecho de que nuestras sociedades son
crecimiento demogrfico, hablando cada vez ms fragmentadas. La visin
ahora de una "poblacin redundante" de las sociedades duales o polarizadas
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Mittelman, J. H., The Dynamics of Cox, R. W, Critical Political Economy, en
Globalization, en: Mittelman, J. H. (ed.), B. Hettne (ed.), International Political
Globalization: Critical Reflections, Lynne Economy. Understanding Global Disorder ,
Rienner Publishers, London, 1996, captulo 1. Fernwood Publishing, Halifax, 1993, p. 70.
35 37
Mittelman, J. H., bid., 1996, p. 231. Garay, L. J., bid., 1996, p. 9.
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Qu sucedera si el proceso de la
globalizacin no llegara a
perfeccionarse en la prctica real, a
diferencia de lo previsto hasta ahora?
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Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 241.
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De esta manera estas convicciones que goza lo que l desea para s y para su
permanecen por lo general ocultas y en mundo, pero no sabe trazar la imagen de
un estado latente o en un situacin de lo que desea y tampoco sabe
generalidades, ceden su lugar a otros representarla. Puede bosquejar muy
conflictos que se articulan en torno a bien las representaciones del mal y
otros pilares. Cuando las concepciones describir todas las formas de sociedad
del mundo, se anulan sin llegar a que de ninguna manera desea. Pero
desaparecer, se expresan con gran especificar de antemano la sociedad
fuerza los conflictos de intereses y de deseada lo comprometera a la vez a
ambiciones personales en el crculo del reinventar concepciones globales de las
poder. En este sentido, la poltica que sabe con antelacin la fatuidad y el
democrtica contempornea cede peligro, designar referencias y defender
imperceptiblemente el lugar a un sus fundamentos, conferir a su propia
"gobierno" que, como numerosas veces accin una lgica donde se perdera su
ha conocido la historia, ignora las libertad errante.
finalidades diferentes a las suyas y lleva
a cabo sus combates slo en torno al El abandono de las concepciones de la
problema de las posiciones y las existencia en el universo poltico
carreras. responde a la prdida general del
sentido. Aqu, al igual que en la vida
La tecno-poltica, por su pretensin de personal, los objetivos sustituyen a las
neutralidad, despoja subrepticiamente finalidades y las metas a las
todo debate sobre las respuestas y por significaciones. Slo las concepciones
su anhelo de certeza margina muchas de la existencia tienen un sentido, pues
otras respuestas, algunas de las cuales se refieren a valores designados. Por el
podran revelarse como mejores. As, contrario, los objetivos no indican nada:
esta poltica sin visin del mundo responden a necesidades de corto plazo
permanece amputada y tuerta pues se y no se proponen el bienestar de una
priva de la mirada mltiple e sociedad en su totalidad ni en el largo
interrogadora que se erige sobre todas plazo. Esta poltica que no designa
las concepciones controvertibles y nada, no aspira a cambiar el mundo?
renuncia tambin a la capacidad de Quizs porque ya no cree, debido a que
inventar un futuro mejor. sus recientes intentos fracasaron y, para-
djicamente, porque tiene la impresin
Si nos encontramos en esta situacin no de no poder hacerlo mejor y porque slo
es porque el hombre contemporneo no podra avanzar en un sentido regresivo.
tenga esperanzas ni anhele una sociedad Un escepticismo invade la poltica.
mejor. Tampoco porque sea cnico o Pero, puede decirse que slo al
indiferente. Slo puede expresar esta intelectual le cabe darse el lujo de ser
expectativa con la ms elemental, escptico. Por el contrario, cuando la
simple y natural imagen del bien. Desea duda se encuentra en la accin, la
la paz, la justicia o la libertad. Est gangrena, pues aquella est concebida
animado por las ms elementales para vivir en el pensamiento. La
referencias de la moral "natural" que pregunta para quin es bueno? paraliza
resurge en medio de los desastres, por la por lo general el accionar. De manera
fundamental aspiracin humana de no generalizada y durable, constrie la
deber nada a nadie y argumenta todo el accin a correr sin finalidades y a
resto sin encontrar justificacin: la presumir que no requiere de ellas. Es la
aspiracin a la unidad y su correlativo decadencia de uno de los productos ms
rechazo de la separacin. Intuitivamente brillantes de nuestra cultura: la poltica
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de la conviccin, vinculada al
pluralismo de las representaciones
sociales. Quien quiere convencer desea
vencer con el argumento porque estima
que su manera de ver las cosas es ms
justa y legtima. Es porque no hay
forma de vencer a nadie que nuestro
contemporneo no protesta por la
poltica tcnica.
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Democracia Mxico: la nueva dimensin
MXICO: LA NUEVA DIM ENSIN gobierno dbil e ineficiente que debe ser
DE LAS FUERZAS ARMADAS EN reforzado por las instituciones
LOS AOS NOVENTA "eficientes" y que no se han
contaminado (por su dinmica
RAL BENTEZ MANAUT* profesional y su disciplina) de los males
del sistema. Al mismo tiempo, el lento
En Mxico, al igual que en la mayora proceso de transicin a la democracia
de los pases latinoamericanos, se genera una disminucin de las
presenta una reformulacin del rol capacidades del Estado para sustituir los
institucional v poltico de las Fuerzas antiguos mecanismos de control poltico
Armadas. Las dificultades que y social por instituciones nuevas
encuentra la transicin a la democracia basadas en las necesidades de una
para consolidar el proceso de cambio nacin moderna y una sociedad civil
poltico ha envuelto al pas en un activa, relacionada con formas
escenario de probable ingobernabilidad, democrticas que logran la estabilidad
lo que abre la posibilidad de otorgarle a poltica y la gobernabilidad. Esto genera
las Fuerzas Armadas funciones nuevas. "vacos" de poder, lo que a su vez se
A diferencia de otros pases manifiesta en inestabilidad poltica e
latinoamericanos, esta reforma militar ingobernabilidad. Por ello, se revalora a
se da en sentido inverso: aumento de las Fuerzas Armadas como el recurso
presencia poltica, aumento de estratgico de la nacin para que la
funciones, incremento presupuestal y de situacin no desemboque en una grave
nmero de integrantes, modernizacin crisis socio-poltica o en una guerra
de armamento y equipo, etctera. civil. De esta manera se amplan sus
misiones, sus funciones, se acelera la
Los indicadores de la ingobernabilidad modernizacin del equipo, del
se relacionan con el incremento a presupuesto y, por vez primera desde
niveles sin precedentes de la los aos treinta, son un actor poltico de
delincuencia y el crimen organizado; la primer orden.
emergencia de movimientos armados
que cuestionan las estructuras del EL CONTROL CIVIL DE LAS
Estado, como el Ejrcito Zapatista de FUERZAS ARMADAS
Liberacin Nacional (EZLN) -enero de
Desde que la Revolucin Mexicana se
1994- y el recin nacido Ejrcito
institucionaliz durante los aos treinta,
Popular Revolucionario (EPR) -mayo
se dio una disminucin muy notable del
de 1996-; la dimensin nueva que ha
presupuesto destinado a la defensa, en
adquirido el narcotrfico; y en general
relacin con el incremento del gasto de
un ascenso de la sociedad civil que
gobierno dedicado a los programas de
demanda al gobierno la resolucin de
modernizacin de la economa v
gran cantidad de problemas que ste es
atencin de la poblacin. Anlisis
incapaz de atender, en gran medida por
histricos sostienen que una vez
la escasez de recursos econmicos, la
concluida la fase armada de la
corrupcin y mala administracin
revolucin, el presupuesto para el
pblica, y por las polticas econmicas
sostenimiento de los ejrcitos
adoptadas por el Estado. Esto ha
revolucionarios ocupaba casi el 61% del
generado en el seno de la sociedad civil
total del gasto de gobierno en 1921.
tendencias y percepciones de un
Este presupuesto descendi a 1.49% en
*
1980 (la cifra ms baja registrada
Investigador del Centro de Investigaciones histricamente). Al respecto se puede
Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades,
UNAM, Mxico.
afirmar que es uno de los ejrcitos con
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Ver Stephen Wager y Donald Schulz, The El proceso de democratizacin del
Awakening: the Zapatista Revolt and its Estado y del sistema poltico, abierto de
Implications for Civil-Military Relations forma gradual y lenta desde inicio de
and the Future of Mexico, U.S. Army War los setenta, comienza a observar el
College, 1994; y en Revista del Ejrcito y
Fuerza Area Me xicanos, "El Ejrcito y la
crecimiento de la oposicin poltica en
sociedad mexicana", Secretara de Defensa los aos ochenta. Primero emerge a
Nacional, poca 111, Ao 88, M xico, enero- nivel regional -bsicamente en el norte
febrero de 1994.
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Cf, ASI, La candidatura a la vicepresidencia
de Jess Enrique Piacu, mimeo, s.; y
entrevista con Rodrigo Bocanegra Martnez,
miembro de la ASI, Bogot, 25 de mayo de
1995.
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dirigimos hacia un colapso del sistema sin embargo no se les escapaban las
de partidos similar al que sufri Per nubes que ya se vislumbraban en el
tras la marea fujimorista o Italia tras la horizonte. Con mucha perspicacia
ofensiva judicial llamada manos observaban una lenta degradacin de
limpias? Vamos a presenciar una nuestros partidos histricos que
nueva recomposicin de los partidos eventualmente podra conducirlos a un
tradicionales que, como el Ave Fnix, colapso a mediano plazo. Al respecto
revivieron de sus cenizas ya en una sealaban que en Colombia
ocasin tras la Violencia y los el sistema de partidos podra estar
gobiernos militares? Vamos a entrando en una fase de disolucin
presenciar la emergencia de una despus de dcadas de considerable
multiplicidad de coaliciones estabilidad (). El marcado
interpartidistas en 1998, como una seal faccionalismo ha sido slo una
inequvoca del nuevo panorama manifestacin de la erosin de las
partidista que se est delineando? Si organizaciones partidistas en dcadas
esta recomposicin se est orientando recientes. Las facciones pueden
hacia un modelo multipartista, nos presentar su propio conjunto de
dirigimos hacia uno moderado como en candidatos (); la prdida de control
Uruguay o hacia uno profundamente organizacional sobre la seleccin de
fragmentado como ocurre en Ecuador o candidatos es extrema 97 .
Brasil?
Las experiencias recientes en Per e
BIPARTIDISMO ATOMIZADO Y Italia muestran que el colapso de un
FRAGMENTACIN DE LAS sistema de partidos dominante no es una
"TERCERAS mera quimera. En el Per, a pesar de la
FUERZAS" precariedad histrica de su sistema
partidista, se haba creado la expectativa
En 1995 fue publicada una obra editada de una institucionalizacin de ste en
por Scott Mainwaring y Timothy los aos ochenta gracias a la
Scully 96 , en la cual se buscaba delinear configuracin de un modelo tripartito:
un amplio panorama comparativo sobre la izquierda unida, el APRA y la
los sistemas de partidos hoy en Amrica derecha (el PP y el PPC). No obstante,
Latina. En esta obra, a pesar de que los en los noventa se hizo trizas. En Italia,
editores situaban el sistema de partidos los tres partidos dominantes en la
en Colombia en el rango de los sistemas escena poltica desde la segunda
institucionalizados en compaa de posguerra, el Partido Demcrata
Venezuela, Costa Rica, Chile y Cristiano, el Partido Socialista y el
Uruguay y, en menor medida, de Partido Comunista dejaron de existir o
Argentina y Mxico (cf., Cuadro No. l), cambiaron su razn de ser. Incluso en
Venezuela, que constitua uno de los
96
Scott Mainwaring y Timothy Scully, Building
97
Democratic Institutions. Party Systems in Latin Op.cit., pg. 18.Cf., igualmente Scott
America, Stanford University Press, Stanford, Mainwaring y Timothy Scully, La
1995. Los autores utilizan cuatro criterios para institucionalizacin de los sistemas de partidos
estudiar la institucionalizacin de los partidos: en Amrica Latina, en Revista de Ciencia
1) el ndice de volatilidad electoral de Pederson; Poltica, XVII, Nos. 1 y 2, Santiago de Chile,
2) la geografa electoral para medir el grado de 1995. Con respecto al tema de la extrema
identificacin partidista; 3) encuestas para atomizacin partidista en Colombia, cf.,
evaluar el nivel de aceptacin de los partidos y, Eduardo Pizarro La crisis de los partidos y los
4) evaluacin de estudios referentes al grado de partidos en la crisis, en Francisco Leal (ed.),
fidelidad de las lites a los partidos y de la Tras las huellas de la crisis poltica, Tercer
disciplina de estos en el Congreso. Mundo Editores/IEPRI/FESCOL, Bogot, 1996.
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CUADRO NO. 2
DEMOCRACIAS ESTABLES, 1966-1991
Sistemas Sistemas Sistemas Otros
Parlamentarios Parlamentarios Presidencial Sistemas
Europeos no europeos
Alemania Australia Colombia Finlandia
Austria Barbados Costa Rica Francia
Blgica Botswana Estados Unidos Suiza
Dinamarca Canad Venezuela
Holanda Israel
Irlanda Jamaica
Islandia Japn
Italia Nueva Zelanda
Liechtestein Trinidad y Tobago
Luxemburgo
Malta
Noruega
Reino Unido
Suecia
Fuente: Scott Mainwaring, Presidencialismo, multipartidismo y democracia: la difcil
combinacin, en op. cit., pg. 121.
La tesis central del autor es la de que a lo mostr la obra clsica de Downs 104 ;
los problemas tradicionalmente por ello,
asociados con el presidencialismo, en
la ausencia de partidos extremistas y
particular la rigidez asociada al mandato
la naturaleza centrpeta de la
prefijado, la constante parlisis en las
competencia partidista favorecen la
relaciones entre la rama ejecutiva y la
estabilidad democrtica al asegurar a
rama legislativa, si sta es controlada
los actores que las prdidas
por un partido diferente a aquel del
electorales y polticas no tendrn
Presidente, y la gran probabilidad de
consecuencias catastrficas105 .
que la cabeza del Ejecutivo sea ocupada
por personas con una dbil experiencia Por el contrario, un sistema
tanto de partido como administrativa, se multipartidista puede potencialmente
exacerban con sistemas multipartidistas. favorecer la polarizacin y las actitudes
Por una parte, debido a la ausencia de extremas.
mecanismos institucionales para
Ahora bien, subraya Mainwaring, an
asegurar mayoras coincidentes en los
cuando la experiencia histrica haya
sistemas presidencialistas, el poder
demostrado la inestabilidad de los
ejecutivo se ve obligado a conformar
sistemas presidenciales pluripartidistas,
coaliciones coyunturales e inestables
esto no significa que en todas las
para sacar adelante sus proyectos de ley
ocasiones los sistemas bipartidistas sean
lo cual afecta la gobernabilidad y la
deseables per se. En muchas ocasiones
calidad de las leyes; por otra parte, en
pueden constreir la amplitud de la
general los sistemas bipartidistas, al
opinin pblica y limitar la
colocar altas barreras de entrada a los
movimientos extremistas y al estimular
104
el voto hacia el centro del espectro Anthony Downs, An Economic Theory of
Democracy, Harper & Row, New York, 1957.
poltico, favorecen la moderacin como 105
Scott Mainwaring, op. cit, pg. 117.
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CUADRO NO. 3
CURULES ALCANZADAS EN EL SENADO POR PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS POLTICOS (1991 Y 1994)
Partido o movimiento 1991 1994
Partido Liberal 59 59
Partido Conservador 26 32
UP - PCC 1 1
AD M-19 9 -
Mov. Unitario Metapoltico 1 1
Mov. Nacional Cristiano 1 -
Unin Cristiana 1 1
Laicos por Colombia 1 1
Compromiso Cvico-Cristiano - 1
ANAPO - 1
Mov. Autoridades Indgenas 1 -
MOIR - 1
Educacin, Trabajo, y Cambio Social - 1
Mov. Cvico Independiente - 1
Total 100 100
* El conjunto de las fracciones o facciones liberales y conservadoras han sido incluidas
en su respectivo partido de origen.
* No se incluye a los representantes de las comunidades indgenas, que acceden
mediante la circunscripcin especial (Vanse Cuadros 8 y 9).
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Sin embargo, tres aos ms tarde, se del antiguo PRT. El uno slo alcanz
producira el colapso de esta orga- 13.555 votos y el otro 11.468. Dos o
nizacin que se haba constituido, tres dcadas de lucha armada haban
luego de la Alianza Nacional Popular dejado una dbil secuela en el plano
en los sesenta y setenta, en el mayor poltico-electoral.
desafo histrico al dominio
bipartidista. En 1994, como se puede observar en el
Cuadro No. 6, la AD M-19 se lanz a la
Pero no se trata slo de la extincin de
operacin avispa, a la despiadada
la representacin parlamentarla de la
guerra de residuos y fue barrida. Con la
AD M-19. En trminos del nmero de
sola excepcin de Vera Grave, quien se
votos obtenido, es impactante el
aproxim al residuo ms bajo (21.861
derrumbe como se observa en el Cuadro
votos), el resto de listas estuvo muy por
No. 5. Tambin es interesante observar
debajo de lo requerido. Si hubiese
que adems del fraccionamiento del
lanzado una sola lista no slo es
antiguo M-19 en mltiples listas, los
probable que hubiese obtenido una
antiguos dirigentes de otros
votacin superior, sino que an
movimientos armados que conformaron
obteniendo una idntica cantidad de
la AD tuvieron la ocasin de evaluar sus
votos habra obtenido al menos tres
fuerzas reales. Este es el caso de Anbal
senadores. Una experiencia similar tuvo
Palacios en representacin del antiguo
EPL 112 y de Enrique Flrez a nombre
antiguo comandante Bernardo Gutirrez no
hubiese roto con la AD M- 19 y lanzado su
112
La votacin de la faccin de Esperanza, Paz propia lista denominada Propuesta Ciudadana
y Libertad hubiese podido ser mayor si su que obtuvo 4.936 votos.
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CUADRO NO. 6
VOTACIN POR LAS LISTAS PARA SENADO DE LA AD M -19
(1994)
CABEZA DE LISTA No. DE VOTOS
Vera Grave 18,916
Eduardo Chvez 15.489
Gloria Quiceno 14.071
Anbal Palacio 13.555
Gustavo Petro 12.676
Adalberto Carvajal 12.094
Angelino Garzn 11.532
Everth Bustamente 11.507
Enrique Flrez 11.468
Rosember Pabn 9.250
Rafael Vergara 8.795
Mariano Barbosa 1.466
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CUADRO NO. 8
VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994)
Circunscripcin especial Cabeza de lista No. de votos Curules
Autoridades Indgenas Lorenzo Muelas 28.366 1
Mov. Indgena Colombiano Gabriel Mujuy 14.245 1
Partido Liberal Remedios Fajardo 7.222
Circunscripcin Nacional
Alianza Social Indgena Francisco Rojas 20.453
Alianza Social Indgena Jess Piacu 16.173
Autoridades Indgenas Floro Tunubal 12.413
Partido Liberal Bonifacio Chicunque 5.779
Partido Liberal Andrs Agreda Chicunque 5.468
Total 108.119 2
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CUADRO NO. 10
VOTACIN POR MOVIMIENTOS DE NDOLE RELIGIOSA (1991 Y 1994)
MOVIMIENTO NO. VOTOS CURULES NO. VOTOS CURULES
Mov. Unitario Metapoltico 31.090 1 27.082 1
Partido Nacional Cristiano 27.296 1 21.325 -
Unin Cristiana 67.882 1 58.857 1
Laicos por Colombia 49.758 1 51.177 1
Compr. Cvico Cristiano - - 52.748 1
Renovacin Social Catlica - - 1.354 -
Total 170.026 4 212.543 4
118
Sin embargo, es probable que un
Cf., Francisco Celis, Qu es una secta, en
estudio concienzudo de los resultados
El Tiempo, 20 de abril de 1997, pg. 1G.
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Debate Poltica y moral
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Debate Poltica y moral
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Debate Poltica y moral
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Testimonio Conocimiento y prctica poltica
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Testimonio Conocimiento y prctica poltica
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Testimonio Conocimiento y prctica poltica
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Testimonio Conocimiento y prctica poltica
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Testimonio Conocimiento y prctica poltica
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Testimonio Conocimiento y prctica poltica
terreno que tenemos por delante, el como instrumentos para construir una
anlisis riguroso de las oportunidades y sociedad ms justa.
riesgos planteados por las nuevas
situaciones pueden significar la
diferencia entre el desarrollo y la margi-
nacin, entre el xito y el fracaso de las
sociedades.
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Reseas Central Amrica
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Reseas Central Amrica
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Reseas Central Amrica
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Reseas Central Amrica
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Reseas Liberalismo y Comunitarismo
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Reseas Liberalismo y Comunitarismo
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Reseas Liberalismo y Comunitarismo
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Reseas Liberalismo y Comunitarismo
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