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Sonia de Oliveira
Professora orientadora de TCC no Centro Universitrio UNINTER e advogada; Mestranda em Direito
Econmico e Socioambiental na PUC-PR; e-mail: sonia.olvr@gmail.com
RESUMO
O presente trabalho objetiva dissertar sobre as leis brasileiras que versam sobre o patrimnio
paleontolgico. Argumenta-se em favor da sua preservao como patrimnio ambiental e
cientfico da humanidade e dos jazigos fossilferos como stios naturais raros e singulares,
elencados categoria de monumentos naturais de unidades de conservao. Tal o motivo pelo
qual o direito ambiental configura-se como o ramo do Direito que melhor se aplica a este tipo de
demanda jurdica. Atualmente, a proteo do patrimnio paleontolgico aparece diluda em uma
srie de dispositivos legais que vinculam os bens fossilferos tanto a rgos de proteo do meio-
ambiente como de proteo ao patrimnio histrico. Contudo, so ainda precrios ou ausentes os
mecanismos de aplicao de tais dispositivos, especialmente no que se refere regulamentao de
penas especficas para crimes de extrao, transporte e armazenamento ilegal, danificao ou
destruio de stios e espcimes paleontolgicos, comrcio e receptao, custdia no autorizada e
desvio de fsseis para o exterior. Em vista disso, faz-se urgente a aprovao de um dispositivo legal
que trate com exclusividade da proteo do patrimnio paleontolgico brasileiro e que normatize
tais mecanismos.
ABSTRACT
The present work aims at reflecting on the Brazilian laws which deal with the paleontological
heritage. It is argued in favor of its preservation as "environmental and scientific heritage of
humanity" and of the fossiliferous deposits as "rare and natural sites " listed to the status of "natural
monuments" of the protected areas. This is the reason for which the environmental law is the branch
of the Law that best applies to this type of legal demand. Currently, the protection of the
paleontological heritage appears diluted in a series of legal devices that bind the fossil goods with
the environment protection organs and the historic heritage protection organs. However, the
enforcement mechanisms of such devices are still precarious or absent, especially with regard to the
regulation of specific penalties for extraction, transportation and illegal storage, damage to or
destruction of sites and paleontological specimens, trade and receiving crimes, not-authorized
custody and deviation of fossils to other countries. In view of this, it is urgent the approval of a legal
instrument that deals exclusively with the protection of the Brazilian paleontological heritage and
regulates such mechanisms.
RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivo tratar sobre las leyes brasileas que se ocupan del
patrimonio paleontolgico. Se argumenta a favor de su preservacin como "patrimonio ambiental y
cientfico de la humanidad" y de los depsitos fosilferos como "sitios naturales excepcionales y
singulares", catalogadas en la categora de monumentos naturales de unidades de conservacin.
Esta es la razn por la cual la ley de bases del medio ambiente se configura como la rama del derecho
que mejor se aplica a este tipo de demanda legal. Actualmente, la proteccin del patrimonio
paleontolgico aparece diluida en una serie de dispositivos legales que vinculan los bienes fosilferos
tanto a los rganos de proteccin al medio ambiente como de proteccin al patrimonio histrico. Sin
embargo, son todava precarios o ausentes los mecanismos de aplicacin de tales dispositivos,
especialmente en lo que respecta a la regulacin de penas especficas para los delitos de extraccin,
transporte y almacenamiento ilegal, daos o destruccin de sitios y especmenes paleontolgicos,
comercio y receptacin, custodia no autorizada y desvo de fsiles para el exterior. En vista de ello,
es urgente que la aprobacin de un dispositivo legal que trate con exclusividad de la proteccin del
patrimonio paleontolgico brasileo y que regule estos mecanismos.
INTRODUO
1
A novela em questo era Morde e Assopra, exibida em 2011 pela Rede Globo de Televiso.
De acordo com Ribeiro & Iannuzzi (2009, p. 9), este Decreto-Lei foi, durante
muito tempo, distribudo pelo DNPM (Departamento Nacional da Produo
Mineral) com a seguinte nota explicativa:
Assim, pois, todo o particular que, sem licena expressa do Departamento
Nacional da Produo Mineral, do Ministrio da Agricultura, estiver explorando
depsitos de fsseis, estar sujeito a priso, como espoliador do patrimnio
cientfico nacional (Ribeiro & Iannuzzi, 2009, p. 9).
interessante comentar que este Decreto foi assinado pelo ento
presidente Getlio Vargas, o qual teria se sensibilizado com a questo da
preservao dos fsseis, em virtude de sugesto dada pelo paleontlogo do DNPM
na poca, Sr. Lewllyn Ivor Price (UFRJ, 2011).
Alis, a conscincia dos lderes polticos do pas sobre a importncia do
patrimnio fossilfero brasileiro vem desde a poca do Imprio, quando D. Pedro II
incentivou a formao de uma comisso cientfica para pesquisar os fsseis da
regio do Araripe, no Cear (UFRJ, 2011).
Atualmente, a Sociedade Brasileira de Paleontologia vem realizando uma
consulta pblica entre seus associados, com a finalidade de auxiliar o DNPM na
elaborao e aprovao de uma portaria que regulamente o Decreto-Lei n 4.146, a
fim de definir procedimentos para a formalizao de uma comunicao e de uma
autorizao prvia para a extrao e o recebimento de fsseis por museus nacionais
e estaduais e estabelecimentos oficiais congneres (SOCIEDADE BRASILEIRA DE
PALEONTOLOGIA).
DECRETO N 72.312/1973
DECRETO N 98.830/1990
PORTARIA N 55/1990
LEI 8.176/1991
PORTARIA N 42/1995
DECRETO N 3166/1999
Junho de 1995 e ratificada pelo Brasil, a qual estabelece mecanismos para trazer do
exterior fsseis levados ilegalmente do seu pas de origem (BRASIL, 1999).
LEI 9985/2000
para os fins de regulamentao dos artigos 221, 222 e 223 da Constituio Estadual
(RIO GRANDE DO SUL, 1989). A lei 11.837/2002 define que a administrao e
superviso cientfica dos stios paleontolgicos gachos de responsabilidade da
Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul e institui ainda, em seu pargrafo
nico, que toda obra de qualquer natureza, inclusive remoo de rochas nos stios
paleontolgicos de que trata este artigo, dever ser submetida ao prvio
licenciamento da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler
(FEPAM), bem como consulta da Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul
(RIO GRANDE DO SUL, 2002).
No Estado de Minas Gerais, a Lei 11.726/1994 dispe sobre a poltica cultural,
com vistas proteo do patrimnio arqueolgico, paleontolgico e espeleolgico
(MINAS GERAIS, 1994). Ao contrrio do Estado do Rio Grande do Sul, que prev
licenciamento de carter ambiental para a explorao de stios fossilferos, no
Estado de Minas Gerais, a explorao econmica e as obras de infraestrutura e
construo em rea identificada como de interesse paleontolgico dependem de
estudo prvio de impacto cultural e da aprovao, pelo Conselho Estadual de
Cultura, do respectivo relatrio de impacto cultural.
leis nacionais que aderem s Convenes Internacionais como, por exemplo, a Lei
19.943/1973 que, da mesma forma que o Decreto n 72.312/1973 no Brasil, promulgou
a Conveno da UNESCO de 1970 sobre as medidas a serem adotadas para proibir e
impedir a importao, exportao e transferncia de propriedades ilcitas dos bens
culturais, e a Lei 25.157/2000 (em vigncia desde 2002) que, da mesma forma que o
Decreto n 3166/1999 brasileiro, internalizou a Conveno de Roma sobre bens
culturais furtados ou ilicitamente exportados (UNIDROIT).
Garrido & Gutirrez (2009, p. 18) tambm destacam o Artigo 41 da
Constituio Nacional argentina atualmente vigente, na qual se introduz a faculdade
de se interpor ao de amparo em defesa do ambiente, o que resulta em um
reconhecimento constitucional do patrimnio cultural e uma abertura
participao da populao, mediante a existncia de uma ao para a sua defesa.
A delimitao dos direitos da Nao e das Provncias em ditarem,
respectivamente, as normas gerais e complementares, prevista pela Constituio
Nacional, contudo, no evitou a sobreposio de leis de proteo ao patrimnio
paleontolgico que, embora complementares so tambm contraditrias em alguns
aspectos (GARRIDO & GUTIRREZ, 2009, p. 19). Este panorama, segundo Endere
(2002, apud GARRIDO & GUTIRREZ, 2009, p. 19), dificulta o exerccio do direito de
proteger o patrimnio paleontolgico que se encontra sob a jurisdio dos
municpios, por exemplo. Por outro lado, vrios aspectos do patrimnio
paleontolgico abordados na legislao so comuns maioria das provncias, tais
como o domnio do patrimnio, a prospeco, extrao, estudo cientfico e trnsito
dos fsseis.
Assim como o Brasil, o ordenamento jurdico argentino tem uma longa
tradio no que se refere proteo do patrimnio fossilfero. Na Argentina,
contudo, se observa que vrias provncias possuem uma legislao, complementar
legislao nacional, que versa sobre o mesmo assunto, enquanto no Brasil, poucos
Estados se mobilizaram no sentido de criarem suas prprias leis de proteo ao
patrimnio paleontolgico.
O ordenamento jurdico uruguaio, por sua vez, tem pouca tradio no que
diz respeito proteo ao patrimnio paleontolgico, quando comparado ao Brasil
e Argentina.
De acordo com Beri (2009, p. 25), at o ano de 1971 no existia, no Uruguai,
nenhuma legislao que regulamentasse a proteo dos stios arqueolgicos e
paleontolgicos. Contudo, no referido ano, foi criada a Lei 14.040 que estabeleceu a
criao da Comisso do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural da Nao, a qual
regula atividades diversas relacionadas com o patrimnio cultural, especialmente o
arqueolgico. A explorao e prospeco dos stios paleontolgicos e
arqueolgicos so regulamentadas pelo Artigo 14 da referida Lei, enquanto a
proibio da sada de material arqueolgico e paleontolgico do pas so tratadas
no Artigo 15.
Outra norma jurdica referente ao patrimnio fossilfero uruguaio o
Decreto 536/1972, o qual decreta, em seu Artigo 9, que as peas de carter
arqueolgico e Paleontolgico so propriedade do Estado, cabendo a este dar-lhes
o destino que considerar mais adequado, e regulamenta, em seu Artigo 12, a venda
e/ou a sada das referidas peas do pas, mediante autorizao da Comisso do
Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural da Nao.
A promulgao da Lei 14.040/1971 e, posteriormente, do Decreto 536/1972,
demonstra uma tendncia do ordenamento jurdico uruguaio em tornar mais
branda a regulamentao da sada de espcimes fsseis daquele pas.
CONSIDERAES FINAIS
Projeto, como forma de sistematizar a legislao atual que, de acordo com Dresh
(2006, p.74), apresenta uma srie de brechas legais, pelas quais aqueles que
cometem ilcitos contra o patrimnio paleontolgico buscam a impunidade.
REFERNCIAS
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 fev. 1995. Disponvel em:
<www.dnpm.gov.br/assets/legislacao/regidnpm.doc>. Acesso em: 31 jul 2011.
BRASIL. Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II,
III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 jul. 2000, p. 1. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm>. Acesso em 31 jul. 2011.
BRASIL. RIO GRANDE DO SUL. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Porto
Alegre, RS, 03 de Outubro de 1989. Disponvel em:
<http://www.al.rs.gov.br/prop/Legislacao/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso
em 31 jul. 2011.
GARRIDO, Jos Luis & GUTIRREZ, Pedro Ral. Aspectos de la Legislacin sobre el
Patrimonio Paleontolgico em la Argentina Referidos a las Coleciones
Paleontolgicas: su Custodia y Preservacin. Boletn de La Asociacin
Latinoamericana de Paleobotnica y Palinologa, n. 13, p. 17-23, 2009.