La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
B) Precio Equivalente de la Potencia colones/kW
Enero - agosto Setiembre - diciembre
Punta 28.078,19 7.753,99
Fuera de Punta 19.030,19 0,00
C) Penalizacin: Precio de los kWh de Falla colones/kWh
Enero - agosto Setiembre - diciembre
Punta 80,85 44,47
Fuera de Punta 9,58 0,00
TARIFA 2
Precio Integrado de Energa y Potencia colones/kWh
Enero - agosto Setiembre - diciembre
Punta 44,09 35,20
Fuera de Punta 29,95 16,49
PUNTA: De las 7:00 horas a las 22:00 horas de los das lunes a viernes
de cada semana. Dentro de este perodo el operador del sistema, pactar
con cada planta un horario que contendr dos bloques de dos horas y
media cada uno, separados por no menos de cinco horas. FUERA DE
PUNTA: Restantes horas. Definicin de la potencia equivalente: Pe
(dc-di/1-di); pc=potencia contratada, dc=coeficiente disponibilidad
contratada, di=0,20.
En cumplimiento de lo que ordena el artculo 245 de la Ley General de
la Administracin Pblica, se indica que contra la anterior resolucin caben
los recursos ordinarios de revocatoria y de apelacin y el extraordinario de
revisin. El de revocatoria podr interponerse ante la Reguladora General;
a quien corresponde resolverlo; el de apelacin y el de revisin, podrn
interponerse a ante la Junta Directiva, a la que corresponde resolverlos.
El recurso de revocatoria y el de apelacin debern interponerse en
el plazo de tres das contados a partir del siguiente a la notificacin; el de
revisin, dentro de los plazos sealados en el artculo 354 de la citada ley.
Notifquese y publquese.Lic. Aracelly Pacheco Salazar, Reguladora
General.1 vez.(O. F. 212-2004).C-30275.(18100).
RRG-3383.San Jos, a las ocho horas con cuarenta y cinco minutos
del tres de marzo de dos mil cuatro. (Expediente N ET-19-2004).
Solicitud de ajuste de tarifas por aplicacin de frmula automtica,
presentada por Plantas Elicas S. R. L.
Resultando:
I.Que el 16 de febrero de 2004, Plantas Elicas S. R. L. present
ante esta Autoridad Reguladora, solicitud para modificar las tarifas de venta
de energa al Instituto Costarricense de Electricidad, mediante la aplicacin de
la frmula de ajuste aprobada por la Junta Directiva del Servicio Nacional de
Electricidad en la Sesin 2862-95 del 23 de enero de 1995 (folios 2 a 5).
II.Que las tarifas vigentes de dicha empresa fueron publicadas en La
Gaceta 211 del 3 de noviembre de 2004.
III.Que la petente adjunta informacin relativa al pago de impuestos,
a la existencia de pliza de riesgos de trabajo y, al cumplimiento de cargas
sociales (folios 6 a 11).
IV.Que la solicitud de Plantas Elicas S. R. L. fue analizado por la
Direccin de Energa y Concesin de Obra Pblica, segn consta en el Oficio De mantenerse los ingresos actuales se pondra en riesgo la prestacin de
105-DEN-2004, que corre agregado al expediente, a folios 12 y siguientes.
V.Que en los procedimientos se han observado los plazos y las
prescripciones de ley.
Considerando nico:
Que del referido informe se desprenden las siguientes conclusiones:
1La recomendacin de dicho informe tcnico se hace con base en las
disposiciones de las resoluciones RRG-2557-2002 y RRG-2589-2002.
2Los parmetros de la frmula de ajuste muestran a la fecha de
presentacin de la actual solicitud las siguientes variaciones:
IPEN-1 = 141,28 TCN-1 = 409,20 IPPIN-1 = 140,17
IPEN = 141,055TCN = 423,74IPPIN = 146,95
Variacin -0,16% 3,55% 4,84%
3Una vez revisada la validez de los parmetros presentados por la
empresa y la aplicacin de los mismos en la frmula de ajuste automtico,
lleva a que las tarifas que le paga el Instituto Costarricense de Electricidad a
Plantas Elicas S. A. deben ser aumentadas en 3,61%.
En razn de lo anterior, de lo establecido en las Leyes 7593 y 7200, la
Reguladora General resuelve, Por tanto:
Fijar las tarifas de venta de energa elctrica por parte de Plantas
Elicas S. R. L. al Instituto Costarricense de Electricidad, de conformidad con
el siguiente pliego tarifario:
TARIFA 1
A) Precio de Energa Colones/kWh
Enero - Agosto Setiembre - Diciembre
Punta 38,61 33,33
Fuera de Punta 29,23 16,93
Pg 47
B) Precio equivalente de la potencia Colones/kW
Enero - Agosto Setiembre - Diciembre
Punta 28 867,98 7 973,62
Fuera de Punta 19 564,59 0,00
C) Penalizacin: Precio de los kWh de falla Colones/kWh
Enero - Agosto Setiembre - Diciembre
Punta 83,14 45,96
Fuera de Punta 9,82 0,00
TARIFA 2
Precio integrado de energa y potencia Colones/kWh
Enero - Agosto Setiembre - Diciembre
Punta 45,32 36,21
Fuera de Punta 30,81 16,93
PUNTA: De las 7:00 horas a las 22:00 horas de los das Lunes a
Viernes de cada semana. Dentro de este perodo el operador del sistema,
pactar con cada planta un horario que contendr dos bloques de dos horas
y media cada uno, separados por no menos de cinco horas.
FUERA DE PUNTA: Restantes horas. Definicin de la potencia
equivalente: Pe (dc-di/1-di); pc = potencia contratada, dc = coeficiente
disponibilidad contratada, di = 0,20.
En cumplimiento de lo que ordena el artculo 245 de la Ley
General de la Administracin Pblica, se indica que contra la anterior
resolucin caben los recursos ordinarios de revocatoria y de apelacin y
el extraordinario de revisin. El de revocatoria podr interponerse ante la
Reguladora General; a quien corresponde resolverlo; el de apelacin y el de
revisin, podrn interponerse a ante la Junta Directiva, a la que corresponde
resolverlos.
El recurso de revocatoria y el de apelacin debern interponerse en
el plazo de tres das contados a partir del siguiente a la notificacin; el de
revisin, dentro de los plazos sealados en el artculo 354 de la citada ley.
Notifquese y publquese.Lic. Aracelly Pacheco Salazar,
Reguladora General.1 vez.(Oficio N 212-2004).C-29545.
(18101).
Resolucin RRG-3363.San Jos, a las nueve horas con treinta
minutos del veintisis de febrero de dos mil cuatro. (Expediente ET-157-
2003).
Solicitud de fijacin de tarifas presentada por el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
Resultando:
I.Que mediante oficio G-2003-1625 de 6 de noviembre de 2003,
recibido el 10 de noviembre, el gerente general del Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados (en adelante A y A), present una solicitud
de ajuste tarifario para los servicios de acueducto y alcantarillado que
presta su representada.
II.Que los motivos invocados como justificantes de la solicitud
son la necesidad de atender los programas de operacin e inversin
propuestos para el perodo 2004-2007 y cumplir los compromisos
financieros derivados del servicio de la deuda. Afirma A y A que con las
tarifas actuales el servicio de acueducto tiene un dficit proyectado de
11.914,0 millones y el de alcantarillado asciende a 1.326,6 millones.
ambos servicios (folio 2). Especficamente, las metas que espera lograr
AyA con la propuesta tarifaria son:
1) Fortalecimiento de los programas de operacin y mantenimiento de
los sistemas actuales.
2) Fortalecimiento de los programas de eficiencia institucional.
3) Fortalecimiento de las reas de gestin ambiental y calidad del
agua.
4) Priorizacin del programa de inversin a obras de recuperacin y
rehabilitacin de pequea y mediana dimensin.
5) Financiamiento total del servicio de la deuda.
6) Financiamiento de estudios de preinversin preparatorios para
proyectos futuros de gran envergadura.
III.Que el perodo que cubre la solicitud tarifaria se extiende del
ao 2004 al ao 2006, trienio durante el cual se aplicaran cuatro ajustes
sucesivos para los servicios de acueducto y alcantarillado. Si bien el
aumento nominal solicitado es de 78%, por tratarse de variaciones sobre
los niveles alcanzados previamente por la tarifa, el aumento acumulado
efectivo implcito en la peticin es de 100,4%.
Cuadro 1
CRONOGRAMA DEL AJUSTE TARIFARIO
Servicios de acueducto y alcantarillado
Fecha a partir de la cual rige Aumento porcentual
Publicacin en el diario oficial 38 %
1 octubre 2004 20 %
1 de junio 2005 10 %
1 de junio 2006 10 %
Fuente: Acuerdo de la junta directiva de A y A 2003-472 de la sesin
extraordinaria 2003-84 del 4 de noviembre de 2003, tomado por
artculo 1 inciso a), visible a folios 17 y 18.
Pg 48 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
IV.Que las tarifas vigentes para los servicios de acueducto
y alcantarillado que presta AyA fueron aprobadas por esta Autoridad
Reguladora mediante resolucin RRG-2834-2002 de las c14:00 horas
del 30 de octubre de 2002, publicada en La Gaceta 221, del 15 de
noviembre de 2002. En esa resolucin se dispuso variaciones en la tarifa
de acueductos y alcantarillados rurales hasta mayo de 2004, situacin que
creara una superposicin de aumentos con la entrada en vigencia de una
nueva tarifa antes de aquella fecha.
V.Que por Oficio 1587-RG-2003/8484, del 11 de noviembre
de 2003 la Reguladora General orden iniciar el trmite de la referida
solicitud (folio 892).
VI.Que mediante Oficio 1030-DASTRA-2003/8598, del 17 de
noviembre de 2003, se le previno al Gerente General de A y A aportar
informacin faltante para darle admisibilidad a la solicitud (folios 893 a
901).
VII.Que por la naturaleza del requerimiento de informacin
contenido en el Oficio 1030-DASTRA-2003/8598, arriba citado, mediante
Oficio PLA-331-2003, del 1 de diciembre de 2003, visible a folios 908 y
909, el Director de Planificacin de A y A, solicit una prrroga de cinco
das hbiles, para concluir la preparacin de la informacin prevenida.
VIII.Que mediante Oficio 1100-DASTRA-2003/9014, del 4 de
diciembre de 2003, se otorg la prrroga solicitada, sobre la base de lo
dispuesto en el artculo 258.1 de la Ley General de la Administracin
Pblica (folio 910).
IX.Que dentro del plazo conferido, el 15 de diciembre de 2003,
el Director de Planificacin de A y A remiti a la Autoridad Reguladora el
Oficio PLA-344-2003, cumpliendo as lo prevenido (folio 913).
X.Que por Oficio 1129-DASTRA-2003/9276, del 18 de
diciembre de 2003, se dio admisibilidad a la citada solicitud tarifaria
(folio 1069).
XI.Que mediante Oficio PLA-352-2003, del 19 de diciembre
de 2003 (folio 1070), el Director de Planificacin de A y A expuso que
el retraso que sufri la solicitud de aumento tarifario como resultado
de la informacin faltante requerida por la Autoridad Reguladora y, de
la peticin de prrroga para cumplir con ella, tendra una incidencia
de 1.400,0 millones de menos sobre los ingresos proyectados por
la institucin para el ao 2004, por lo que solicit [] analizar la
posibilidad de que el segundo aumento propuesto para el perodo
2004, que estaba previsto para entrar en vigencia en el mes de octubre
se delante de tal forma que compense la disminucin de ingresos
citada [] (sic)
XII.Que por Oficio PLA-349-2003, del 19 de diciembre de
2003, visible a folios 1080 a 1082, la petente present una correccin a
los estados financieros que haba presentado con su peticin tarifaria.
XIII.Que la convocatoria a la audiencia pblica de ley fue
publicada el 22 de diciembre de 2003 en los diarios Al Da y La Nacin
(folios 1201 y 1202. Esa convocatoria tambin se publico en La Gaceta 1,
del 2 de enero de 2004 (folio 1488).
XIV.Que la audiencia pblica fue programada para el da 29
de enero de 2004 a las 16:00 horas en el auditorio de la Autoridad
Reguladora. El plazo para presentar oposiciones venci a las 16:00 horas
de 22 de enero de 2004.
XV.Que por Oficio 0029-DASTRA-2004/0275, del 13 de enero
de 2004, se le solicit a la petente presentar informacin necesaria para
resolver su peticin (folios 1495 a 1498).
XVI.Que por Oficio G-2004-0164, del 28 de enero de 2004
(folios 1539 y 1540), el Gerente General de A y A present (folios 1541 a
1850, 1853 a 2210 y 2213 a 2545), la informacin solicitada en el Oficio
0029-DASTRA-2004/0275, arriba citado.
XVII.Que en el Informe de Instruccin visible a folios 2558 a
2569, se indica que dentro del plazo establecido al efecto: Roxana Murillo
S. (folio 1489); Mara Elena Murillo S. (folio 1490); Roberto Rivera
Garbanzo y otros (folios 1491 a 1492); la Asociacin Administradora del
Acueducto Rural de Concepcin de Naranjo (folio 1493); Flix Vargas
Morera, (folio 1494); Flix Vargas Morera (folio 1494); la Asociacin
Nacional de Educadores (ANDE) (folios 1499 a 1503); Brayan Moiss
Brenes Zamora y otros (folios 1507 a 1510); el Sindicato Patritico de
la Educacin 7 de agosto (folios 1511 a 1513); la Defensora de los
Habitantes de la Repblica (folios 1514 a 1524); Magdalena Muoz
Carvajal (folios 1525 a 1529); Yislen Umaa Rojas (folios 1530 a 1531)
y; Mayra Montero Guzmn (folios 1532 a 1535); presentaron sendas
oposiciones. Clemencia Victoria Aguilar Leitn (folio 1504) solicit
hacer uso de la palabra en la audiencia. A continuacin se resumen esas
oposiciones:
1) Roxana Murillo S., manifiesta que:
El aumento tarifario propuesto por A y A es bastante elevado y eso
afectara a su pequeo negocio de soda, pues no tiene posibilidad
de trasladar el aumento a los clientes.
2) Mara Elena Murillo S., manifiesta que:
(1) Se deben combatir los gastos innecesarios. (2) Se opone el
aumento por ser bastante fuerte.
3) Roberto Rivera Garbanzo y otros, manifiestan que:
Muestran inconformidad con el procedimiento de facturacin que
realiza el operador. En ese aspecto, debe entenderse el argumento
ms bien como una queja que deber ser tramitada a travs de la
Direccin de Atencin al Usuario. En la parte que interesa para
los efectos de la fijacin tarifaria, se oponen al aumento por
considerarlo alto.
4) Asociacin Administradora del Acueducto Rural de Concepcin de
Naranjo, manifiesta que:
La Autoridad Reguladora fij en el ao 2002 una tarifa nica
para todos los usuarios del servicio en los acueductos rurales,
sin distincin de categora. Sin embargo, A y A preserva tarifas
diferenciadas para las categoras existentes de usuarios, lo cual no
es congruente con el lineamiento tarifario dictado en aquel ao toda
vez que el costo de produccin de un metro cbico es el mismo con
independencia del usuario a quien se le suministre.
5) Flix Vargas Morera, manifiesta que:
El nivel tarifario actual es elevado. Si a eso se aade el incremento
solicitado, su situacin personal, al igual que la de otras personas de
la tercera edad, sera ms precaria todava. Por ltimo, seala que
se pretende cobrar un servicio que no se est prestando, sin indicar
concretamente a cul servicio se refiere.
6) Asociacin Nacional de Educadores (ANDE), manifiesta que:
Los agremiados de ANDE tienen un salario promedio de
250.000. Ese ingreso apenas alcanza para cubrir sus necesidades
bsicas. En virtud de que los aumentos salarios decretados por
el Poder Ejecutivo estn por debajo del ndice de inflacin,
continuamente se deteriora el poder adquisitivo de los educadores.
El aumento en el precio del agua repercutir sensiblemente sobre el
bienestar de los hogares. Si se toma en cuenta que, en general, la
poblacin enfrenta otros aumentos por servicios pblicos, la carga
adicional de la factura deteriorar an ms el nivel de vida de los
ciudadanos.
7) Brayan Moiss Brenes Zamora y otros, manifiestan que:
(1) La solicitud de aumento tarifario restringira el derecho de la
poblacin en condiciones de pobreza al suministro de agua. Por esa
va se estara abriendo una oportunidad para la posterior privatizacin
del servicio. El agua es patrimonio comn de todos los ciudadanos
y en tal sentido el aumento desmedido de las tarifas no refleja el
sentido social de la ley constitutiva de AyA. Con tal aumento, se
corre el riesgo de un retroceso significativo en los ndices de salud.
Por va de ejemplo, se trae a colacin confrontaciones sociales
en otros pases de Amrica Latina por aumentos de precios en
contra de la poblacin. (2) La propuesta de A y A se divorcia de la
consideracin de las condiciones econmicas generales que enfrenta
la poblacin, en la misma lnea que las expuestas por ANDE. (3)
Los argumentos con que pretende A y A justificar el aumento no
son vlidos, toda vez que existe un saldo importante de cuentas por
cobrar que no han sido gestionadas en debida forma. Ello supone
una transferencia implcita de quienes pagan el servicio a quienes
no lo hacen, que resulta injusta. (4) A y A asigna recursos a ciertos
gastos operativos, tales como consultoras, que no se justifican.
Finalmente, afirma que el operador concede tarifas subsidiadas a
las empresas residentes y extranjeras, lo que impide recuperar los
costos en que incurre para la prestacin de los servicios.
8) Sindicato Patritico de la Educacin 7 de agosto.
Los argumentos presentados por esta organizacin sindical son los
mismos que contiene la oposicin del grupo de vecinos de lugar
indeterminado encabezado por Brayan Moiss Brenes Zamora.
9) Defensora de los Habitantes de la Repblica, manifiesta que:
(1) Una de las preocupaciones que externa la Defensora de los
Habitantes es de la misma naturaleza que la expuesta por ANDE.
De otorgarse los aumentos solicitados, habra un impacto adicional
de 1.39 puntos porcentuales en el ndice de precios al consumidor
al trmino del ao 2004. De manera que la Autoridad Reguladora
debe ser vigilante del mandato contenido en el artculo 4 de su
ley. (2) Los costos que se deban recuperar a travs de la tarifa
deben ser razonables y estar debidamente justificados. La decisin
de la Autoridad Reguladora debe considerar su efecto sobre los
grupos sociales ms desfavorecidos. A y A debe ser consecuente
con el compromiso de generar economas internas para financiar
parcialmente el aumento tarifario. La Defensora muestra
preocupacin por la existencia de una cuenta de adquisicin de
activos denominada otros activos, toda vez que puede tener
visos de uso discrecional por parte de la administracin superior.
(3) En el estado de prdidas y ganancias se observan incrementos
de algunas partidas que pueden ser incompatibles con el concepto
de eficiencia administrativa. Por otro lado, se echa de menos una
accin administrativa decidida para aclarar la composicin de las
cuentas por cobrar. Tambin se nota la ausencia de un anlisis de
tipo costo/beneficio para las actividades de la institucin, a fin de
determinar si su ejecucin efectivamente contribuye con el servicio.
(4) Se cuestiona, por falta de transparencia, el crecimiento de los
gastos generales y administrativos proyectados, as como de otras
partidas.
10) Magdalena Muoz Carvajal, manifiesta que:
(1) Se queja porque la factura por los servicios que presta A y A
no tiene una fecha fija de emisin. (2) Objeta que la facturacin no
sea contra la lectura del hidrmetro en todos los casos, sino con una
estimacin que se alterna bimestralmente. (3) No comprende cmo
el operador tiene prdidas si no usa el servicio a que tiene derecho,
por el cual realiza el pago. (4) Se queja del cobro por reconexin.
 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
11) Yislen Umaa Rojas:
Los argumentos presentados por la seora Umaa Rojas, son los
mismos que contiene la oposicin de la ANDE.
12) Mayra Montero Guzmn, manifiesta que:
En su condicin de pensionada siente que el aumento de la tarifa
no es congruente con la situacin econmica del pas, que es
desfavorable para una parte importante de la poblacin.
13) Clemencia Victoria Aguilar Leitn, manifiesta que:
Solicita hacer uso de la palabra en la audiencia.
XVIII.Que la audiencia pblica, se realiz 29 de enero de 2004, en
el Auditorio de la Autoridad Reguladora. El Acta 6-2004, correspondiente a
esa audiencia, ocupa los folios 2574 a 2597.
XIX.Que la referida peticin del A y A fue analizada por la
Direccin de Aguas, Saneamiento y Transporte, producindose el Oficio
155-DASTRA-2004, del 26 de febrero de 2004, que corre agregado a los
autos.
XX.Que en los procedimientos se han observado los plazos y las
prescripciones de ley.
Considerando:
I.Que del precitado Oficio 155-DASTRA-2004, que sirve de
sustento a la presente resolucin, conviene extraer lo siguiente:
SOBRE LA ESTRUCTURA TARIFARIA
1) Como parte de la justificacin de la peticin tarifaria, A y A plante
que:
[...] la propuesta de ajuste de tarifas, que sometemos a la
consideracin de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos, no solo pretende la obtencin de recursos de corto
plazo, sino dotar de mayor flexibilidad a la gestin a travs de
un horizonte tarifario de ms largo plazo, que facilite un efectivo
proceso de planificacin.
2) Al evaluar el planteamiento tarifario de A y A se advierten varias
debilidades que restan confianza, en las condiciones actuales, a
su capacidad institucional de planificacin de largo plazo. Ello no
significa que no puedan ser superadas. La informacin de que se
pueda disponer es un insumo de vital importancia en los procesos de
planificacin estratgica. Es deseable que esa informacin cumpla
algunos requisitos como los que se describen a continuacin:
a) Oportunidad. A menos que est disponible en el momento
en que se formulan los planes y se toman las decisiones, la
informacin deja de ser til o se convierte simplemente en un
recurso puramente histrico.
b) Suficiencia. La informacin arroja luz sobre la viabilidad de
cursos de accin alternativos. En ese sentido, debe ser suficiente
para que pueda alimentar provechosamente complejos procesos
de planificacin.
c) Relevancia. Los aspectos que afectan a las organizaciones son
de mltiple naturaleza. Por consiguiente, la informacin que se
produce, recopila o procesa debe ser importante para los efectos
de los planes y estrategias de accin que formula la empresa.
d) Coherencia. Si un proceso o conjunto de actividades son
medidas, se requiere que haya coherencia de la informacin
que se recopila de ellos. A manera de ejemplo, si se trata de un
proceso de facturacin no cabe concebir que haya diferencias
entre distintos centros de produccin y el total de la empresa.
e) Continuidad. Los flujos de informacin a travs del tiempo
deben mantenerse y mejorarse para asegurar un control eficaz
del desempeo del empleo de recursos en funcin de las metas
organizacionales.
f) Inteligibilidad. La informacin debe permitir a los dirigentes de
una organizacin tener un panorama completo del estado de cosas
interno en un breve tiempo, puesto que de ese atributo depender
la pronta accin de ellos para corregir algunas situaciones que
puedan ser adversas. Esto es especialmente urgente si se trata de
ejercer control sobre reas operativas crticas en la prestacin de
un servicio.
g) Bajo costo. Si el costo de generar, procesar y disponer de
informacin con los atributos anteriormente mencionados es alto
o prohibitivo, los procesos de planeacin y de toma de decisiones
quedaran expuestos seriamente a limitaciones que restaran su
eficacia e impacto sobre la organizacin.
3) La calidad de la informacin est determinada por la presencia
de las caractersticas anteriormente enumeradas. Sin embargo, la
experiencia generalizada de los entes reguladores en todo el mundo
es que se enfrentan a una cantidad de informacin limitada porque
los operadores de las actividades sujetas a regulacin, son remisas a
brindarla o no pueden hacerlo, por diversas razones.
4) A pesar de que a A y A se le ha indicado que mejore la calidad
de la informacin, principalmente en el rea de facturacin, hasta
el momento no ha logrado avances significativos a ese respecto.
Al revisar la informacin brindada sobre niveles de consumo por
categora y bloque tarifario, se han encontrado nuevamente (como
en el pasado), errores que pueden introducir sesgos y distorsiones en
los clculos.
5) La proyeccin de los ingresos se bas en un procedimiento que
consisti en agregar la cantidad de abonados para cada uno de los
servicios por tipo de tarifa (metropolitana, urbana, rural y especial).
A cada grupo de abonados por tarifa se le aplic el consumo
promedio del perodo comprendido entre mayo de 2002 y abril de
2003. El crecimiento esperado de los abonados se obtuvo a partir
de una regresin de tendencia lineal con una muestra de datos del
Pg 49
perodo de octubre de 2000 a marzo de 2003 (30 observaciones).
Hay varios supuestos implcitos en esa estimacin que esta
Direccin considerada inapropiados. A y A no prev ningn cambio
en las pautas de consumo de cada una de las categoras tarifarias,
puesto que declara que se utiliz el consumo promedio del perodo
mayo/2002 a abril/2003 como representativo. Ante dos cambios
propuestos de 38% y 20% durante el presente ao, espaciados por
siete meses, no prev contraccin alguna del nivel de consumo y
facturacin de los servicios de acueducto o alcantarillado e igual
situacin se repite para los otros dos aumentos de junio de 2005 y
junio de 2006. Ante ese supuesto, se ha analizado economtricamente
el efecto de variaciones del precio del agua para cada una de las
cinco categoras actualmente en uso de demandantes del servicio.
Mediante el empleo de una muestra para el perodo mayo/2002 a
diciembre/2003, se estimaron varias regresiones con un rezago
distribuido de Almon para determinar el impacto del cambio del
precio del agua sobre su consumo, tomando en cuenta un desfase de
efectos de tres meses despus de aqul en que se produce el cambio.
De seguido se resumen los principales resultados.
Cuadro 2
ELASTICIDADES DE LA DEMANDA POR AGUA
SEGN CATEGORA
Categora Actual Retraso 1 Retraso 2 Retraso 3 Efecto total
Domiciliaria
Precio 0,1292 * 0,1715 * 0,1267 * -0,0050 0,4224 *
Costo CBA -0,9859 *
Ordinaria
Precio -0,1499 * -0,1644 * -0,0433 0,2133 -0,1442
IMAE 0,8348 *
Reproductiva
Precio -0,0579 -0,1287 -0,2123 * -0,3087 * -0,7077 *
IMAE 1,0815 *
Preferencial
Precio -0,4598 * -0,4317 * 0,0844 1,0884 * 0,2813
IPS -0,7415 *
Gobierno
Precio -0,0804 -0,1460 -0,1969 * -0,2331 * -0,6564 *
IMAE 0,8605
Corresponde al efecto del rezago total acumulado. Actual se refiere
al coeficiente de elasticidad en el mes en que ocurre la variacin del
precio. Cada uno de los retrasos corresponde al mes que describen.
Costo de la canasta bsica alimentaria nacional, en colones.
ndice mensual de actividad econmica.
ndice de precios de servicios.
* Efecto estadsticamente significativo al 5%.
En el apndice A se describen las ecuaciones estimadas.
Fuente: Estimado por DASTRA.
6) El uso domiciliario del agua presenta un signo contrario al postulado
por una ecuacin de demanda normal, toda vez que cabe esperar una
reduccin de las cantidades demandas ante variaciones al alza de su
precio. Esa paradoja podra estar parcialmente explicada por el alto
nivel de subsidios cruzados implcitos en la estructura de precios
prevaleciente, como se ver ms adelante, as como por la tolerancia
de A y A con la morosidad. Manteniendo otros factores relevantes
constantes, un aumento de la tarifa para el grupo domiciliario de
usuarios no lo persuadira de reducir el consumo. Para el caso de
los hogares no pobres, su capacidad de pago les permitira continuar
consumiendo una cantidad creciente en el tiempo; por su parte,
para los hogares pobres que tienen una menor capacidad de pago,
la no ejecucin de medidas administrativas como la suspensin del
servicio ante la cada en morosidad permite un consumo que se
divorcia, al menos transitoriamente, del precio. En razn de que
ambos efectos se refuerzan en el tiempo, un aumento del precio
torna insensible la cantidad demandada.
7) El costo de la canasta bsica alimentaria (CBA) entra como otro
argumento dentro de la funcin de demanda estimada para el uso
domiciliario del agua. En general, el presupuesto de las familias se
distribuye en alimentacin, vivienda, salud, educacin, diversin y
otras necesidades. El costo de atender esas necesidades se puede
aproximar, a falta de mejores indicadores, por la CBA. Un aumento
de 10% en el costo de dicha canasta tiende a reducir el consumo de
agua en una proporcin casi igual, por lo que se concluye que este
efecto dominara al del precio en el corto plazo. Dado que tanto el
precio del agua como el costo CBA estn expresadas en las mismas
unidades de medida (colones), el efecto neto de ambos argumentos
de la funcin consumo deprime las cantidades demandas de agua
cuando se produce una variacin simultnea en la misma direccin
de sus determinantes.
8) Las funciones de demanda de las categoras reproductiva y
gobierno comparten la caracterstica de que los efectos del alza
del precio se producen con un retraso de 2 y 3 meses. Si bien los
coeficientes estadsticamente significativos dan cuenta de algn
grado de inelasticidad precio de la demanda, siempre se produce
una respuesta del consumo que no es despreciable. Por cada 10%
de incremento del precio, las actividades reproductivas contraen
la cantidad demandada, ceteris paribus, en -7,1% en tanto que el
gobierno lo hace en 6,5%.
Pg 50 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004

9) La demanda de la categora ordinaria responde ms rpidamente 17) Con excepcin de la categora domiciliaria, la estructura vigente de
ante las mismas variaciones del precio. En efecto, lo hace tanto en el tarifas tiene un precio por metro cbico en el bloque bsico de 0 a
mismo mes en que se produce el incremento como un mes despus 15 metros que es mayor al valor del metro excedente en las dems
de ocurrido, luego los efectos no son significativos. Por ltimo, los categoras. Implcitamente, esa circunstancia puede entenderse
usuarios con tarifa preferencial tambin reaccionan bastante pronto como que el costo marginal de la produccin de agua para A y A
al alza del precio, pero ese efecto se va disipando de manera que al es decreciente. En tal caso, tcnicamente su funcin de produccin
cuarto mes despus de ocurrido la cantidad demanda se recupera. tendra rendimientos crecientes a escala, lo cual es una condicin
10) La evidencia emprica que se presenta en el cuadro 2 contradice cuestionable en las empresas proveedoras de agua alrededor del
el supuesto implcito de la estimacin de ingresos de A y A. Si mundo. El mismo A y A sugiere que esa situacin no ocurre. Al
bien otros factores pueden contribuir a incrementar la demanda respecto, en el planteamiento tarifario se indica:
de los usuarios, como es el caso del ndice mensual de actividad
econmica para las categoras ordinaria y reproductiva, su inclusin Estas tarifas ... deben permitir la cobertura de todos los costos
y consideracin en ningn caso es explcita en el planteamiento operativos, incluidos los correspondientes a la recuperacin de
tarifario de A y A. sistemas y equipos (depreciacin) y la proteccin de la materia
11) En segundo lugar, la estimacin de ingresos supone tcitamente prima (proteccin de cuencas y acuferos).
que no se produce ningn rebalanceo tarifario, puesto que no se Dentro de los costos necesarios para mantener en
consolidan categoras en la solicitud, al tiempo que se mantiene funcionamiento los sistemas, se debe incorporar no solo los costos
la misma estructura de bloques para el sector domiciliario. Es de operacin y correccin (reparacin), sino que deben incluirse
necesario recordar que en la ltima resolucin que fij las tarifas los elevados costos que representa el mantenimiento preventivo de
de los servicios de acueducto y alcantarillado actualmente vigentes, este tipo de sistemas y servicios (sic; el subrayado se ha agregado
la Autoridad Reguladora dispuso expresamente que: como nfasis, folio 46).
El A y A debe continuar con la simplificacin de estructura
tarifaria, particularmente es necesario que presenten un plan 18) En virtud de que el costo por metro cbico excedente para el
de rebalanceo tarifario entre categoras de clientes, pues conjunto de categoras sealado es menor al del bloque bsico, hay
actualmente las categoras ordinaria y reproductiva subsidian un incentivo implcito para realizar un consumo que no responde
muy fuertemente a la categora domiciliaria, adems es necesario a un uso racional del recurso a pesar de la existencia de otras
que en el caso de la categora domiciliaria se defina un precio distorsiones dentro de la misma estructura. La misma situacin se
nico para consumos superiores a los 15 m. repite para el servicio de alcantarillado sanitario. En necesario que A
y A se avoque a corregir con prontitud esa situacin de manera que
12) No obstante que en la presente solicitud tarifaria se propone una
consolidacin de los bloques de 16 a 25 m con el de 26 a 40 m el consumo ms all de 15 metros cbicos en todas las categoras
(folio 65, tomo I) para la categora de usuarios domiciliarios, ese llegue a pagar un precio mayor que refleje de mejor manera el costo
cambio es ms bien modesto y pareciera que responde a una lnea creciente del suministro de los servicios.
de conducta que busca tener un argumento formalmente vlido 19) An cuando A y A reconoce que existen subsidios entre categoras
a presentar en caso de que se evale el cumplimiento de las de usuarios (folio 49), ha preferido posponer para futuras fijaciones
condiciones impuestas por la Autoridad Reguladora en la ltima tarifarias la correccin progresiva de esa situacin. En las
fijacin tarifaria. condiciones actuales el uso domiciliario del agua es fuertemente
13) A y A advierte que: subsidiado por las categoras ordinaria y reproductiva, que en
[] un estudio reciente, puso en evidencia el estado de conjunto aportaron poco ms de 5.500 millones durante el ao
vulnerabilidad del servicio debido a la condicin de deterioro 2003. En el cuadro 4 se presenta el esquema de subsidios implcito
en que se encuentran los sistemas (infraestructura) por su en la actual estructura tarifaria.
antigedad y limitado mantenimiento. 20) En el bloque bsico, los hogares recibieron un subsidio de
La preocupacin que gener el resultado del estudio 328,6 millones. Los otros sectores contribuyeron en proporciones
mencionado, motiv la revisin del plan estratgico de la diferentes a financiarlo; la categora ordinaria llev el mayor peso
institucin y en consecuencia el replanteamiento de la misin, de ese financiamiento. Por su parte, en el bloque excedente el valor
visin, ejes estratgicos y objetivos. [...] del subsidio otorgado a los hogares fue de ms de 4.000 millones.
A partir de este plan estratgico renovado, se elaboraron los Si bien desde el punto de vista de la solidaridad social es deseable
planes operativos y de inversiones para el perodo 2004-2007, que la poltica gubernamental atienda las necesidades de los grupos
que en trminos generales dan prioridad a los programas de ms vulnerables, permitir que todo el financiamiento provenga de
operacin y mantenimiento de los sistemas en operacin y a la estructura tarifaria supone de alguna manera obviar la justicia
los proyectos de renovacin y reposicin de infraestructura. que merecen los sectores a quienes se carga el financiamiento del
Tambin se determin el programa de inversin para crecimiento subsidio.
y reposicin de sistemas de gran envergadura. Cuadro 4
14) Esa declaracin tiene la virtud de ser un reconocimiento explcito VALOR EFECTIVO DE LOS SUBSIDIOS CRUZADOS
de la situacin real a que se enfrenta la institucin y la comunidad
de usuarios. Pero al mismo tiempo, por otro lado tambin preocupa (Por bloque de consumo y categora, en millones de colones)
sobremanera que hasta hace poco AyA no tuviera un diagnstico Domiciliario Ordinario Reproductivo Preferencial Gobierno
acertado de la situacin real de su infraestructura y del estado Acueducto 4.425,3 -1.314,9 -3.693,5 322,2 261,0
de vulnerabilidad en que se halla. Eso significa que los usuarios 00-15 328,6 -231,1 -92,9 -3,7 -0,8
han estado expuestos a una interrupcin potencial del servicio sin
Adicional 4.096,7 -1.083,8 -3.600,5 325,9 261,8
que el mismo operador lo hubiera advertido sino hasta hace poco
Alcantarillado 540,6 -187,2 -416,8 33,6 29,8
tiempo.
15) La Direccin de Aguas, Saneamiento y Transportes valora 00-15 41,1 -30,9 -9,9 -0,2 -0,1
positivamente el cambio de actitud que se vislumbra en esta Adicional 499,6 -156,3 -406,9 33,8 29,9
solicitud, pero lo considera insuficiente como carta de presentacin Subsidio 4.965,9 -1.502,2 -4.110,3 355,8 290,8
para una peticin tarifaria de cuatro tractos a distribuir en el Fuente: Estimado por DASTRA a partir de informacin de A y A.
trmino de 30 meses, pues estima que debe haber un mejoramiento
del proceso de planificacin institucional en varias reas, como 21) El deterioro de las condiciones socioeconmicas de vida de una parte
ms adelante se abordar. de la poblacin queda recogida en las cifras de la ltima encuesta de
16) El cuadro 3 presenta la estructura tarifaria para los servicios medido hogares de 2003. A la luz de los resultados que arroj esa encuesta,
y fijo una vez que se complete el proceso de convergencia previsto se justifica parcialmente el esquema de subsidios contenidos en la
en la ltima fijacin tarifaria, que ocurrir en mayo de este ao. tarifa, pero ese estado de cosas debe ir variando en el tiempo hasta
Resta por aplicar dos cambios a tener lugar en marzo y mayo para corregirlo de manera que cada usuario, con independencia del uso
equiparar la tarifa rural con la metropolitana y la urbana, que est que se le de al agua y a los servicios de alcantarillado, absorba el
unificada en las diferentes categoras. Para los efectos del anlisis costo del servicio.
que aqu se realiza, se supondr la misma tarifa entre zonas.
Cuadro 5
Cuadro 3
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES DE COSTA
TARIFAS VIGENTES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO RICA CON INGRESO CONOCIDO EN 2003
(colones) Pobres No Pobres Total
Bloque Domiciliaria Ordinaria Reproductiva Preferencial Gobierno Personas 749.862 2.61.765 3.511.627
Acued Alcan Acued Alcan Acued Alcan Acued Alcan Acued Alcan Hogares 168.659 741.209 909.868
0-15 1.611 378 5.781 1.343 8.969 2.084 2.491 584 2.491 584 Miembros por hogar 4,4 3,7 3,9
16-25 122 26 Tasa de desempleo abierto (%) 16,7% 5,0% 6,6%
26-40 128 26 Mujeres jefes de hogar (%) 32,5% 23,4% 25,1%
41-60 208 51 Aos de escolaridad promedio 5,4 8,4 7,8
61 y + 274 65
M adicional 340 83 536 124 131 33 131 33 Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, julio 2003;
Servicio fijo 2.576 779 13.745 3.190 22.289 5.191 5.175 1.204 5.175 1.204 Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Costo m * 107 25 385 90 598 139 166 39 166 39 22) En 2003 el 19% de los hogares de Costa Rica se hallaba en
Niveles de consumo en metros cbicos. condiciones de pobreza. Las caractersticas sociodemogrficas
* Costo por metro cbico del bloque bsico (0-15). de los hogares pobres son bastante ms desfavorables que las
Fuente: ET-157-2003 correspondientes a los no pobres. El nmero de miembros por hogar
 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
es mayor entre los pobres, quienes adems se enfrentan a una tasa
de desempleo abierto que es ms de tres veces superior a la del resto
de los hogares. La cobertura de las necesidades bsicas supone un
mayor apremio para ellos puesto que sus fuentes de ingreso son ms
limitadas en cantidad y calidad. Efectivamente, a la par que tienen
ms miembros por hogar, su perfil de educacin es ms bajo dado
que en promedio no concluyeron la educacin primaria, lo que se
traduce indefectiblemente en empleos irregulares poco calificados
con remuneraciones incluso por debajo del mnimo vital. En esas
condiciones, los pocos recursos que pueden generar los hogares
pobres se destinan a gastos de alimentacin que son insuficientes
para garantizar un desarrollo adecuado de sus miembros, cayendo
en desatencin no voluntaria el pago de los servicios de agua y
alcantarillado. Por otra parte, la jefatura del hogar es ejercida por
las mujeres en una proporcin tambin ms alta entre los pobres.
23) Como grupo social su capacidad de pago por los servicios de agua
y alcantarillado es sumamente limitado o inexistente en el caso
de pobreza extrema. Desde el punto de vista de la proteccin de
su derecho de acceso al agua, se justifica plenamente transferir
recursos para este grupo, pero el mecanismo debera ser, a juicio de
esta Direccin, independiente del esquema de tarifas. No obstante,
se reconoce que AyA se enfrenta a limitaciones institucionales
para lograr ese propsito, pero ello no le resta una cuota de
responsabilidad histrica porque como rgano rector del sector y
principal operador debera haber emprendido iniciativas a nivel del
Poder Ejecutivo para atacar el problema en la fuente y as evitar la
perpetuacin de los subsidios tal como hoy existen.
24) Ahora bien, el restante 71% de los hogares con ingreso conocido
tiene, a priori, capacidad de pago a pesar de lo cual tambin reciben
el subsidio. Entre esos hogares se hallan muchos en una condicin
ventajosa que con la tarifa actual se tornan insensibles al consumo
cuando sta sufre variaciones. Como ya se hizo notar prrafos arriba,
ese hecho imprime una paradoja a la funcin de demanda por agua
de la categora domiciliaria. En trminos de justicia distributiva
y eficiencia econmica, en ningn caso se justifica socialmente
el otorgamiento implcito de subsidios para grupos de usuarios
domiciliarios con capacidad de pago. De los casi 5.000 millones
en subsidios que recibi esa categora durante el ao pasado,
presumiblemente una parte importante fue apropiada por quienes
no tienen necesidad de tal transferencia. Se puede concluir que el
sistema tarifario es injusto. En aras de proteger a los pobres, los
pobres no reciben la proteccin requerida y los no pobres terminan,
como ha sido la experiencia histrica de muchsimos esquemas de
diferenciacin de precios con fines sociales, apropindose de los
beneficios. En este aspecto especfico, desafortunadamente la red
de proteccin social y solidaridad del estado costarricense tiene
efectos econmicos perversos.
25) Toda vez que la Ley 7593 seala en su artculo 31, que en la fijacin
de tarifas se tomarn en cuenta criterios como los de equidad social,
sostenibilidad ambiental y eficiencia econmica, es necesario, por
consiguiente, llamar la atencin del operador a fin de que comience
a dar pasos en la direccin de eliminar las distorsiones e injusticias
del actual esquema de tarifas para los servicios de acueducto y
alcantarillado.
26) Si bien por una cuanta sustancialmente menor, los usuarios de
tarifa preferencial (categoras preferente y gobierno), tambin
reciben subsidios. A pesar de que ambos grupos contribuyen a
financiar el subsidio que reciben los hogares en el bloque bsico
de consumo tanto de agua como del servicio de alcantarillado, en
el bloque excedente se revierte la transferencia de recursos y de
manera neta combinada se apropiaron de ms de 600 millones en
el ao 2003.
27) Los ciudadanos contribuyen mediante el pago de impuestos con el
sostenimiento de las actividades del estado. Uno de los insumos
que requiere el aparato estatal para prestar toda suerte de servicios
pblicos es el agua. Si ha recibido impuestos para sufragar sus
gastos, debera cancelar su factura por agua y alcantarillado. El
hecho de incurrir en morosidad a pesar de su capacidad de pago
supone una doble exaccin de impuestos. A pesar de tener una
tarifa subsidiada, no paga los servicios, dando origen a la necesidad
de incrementos tarifarios posteriores para costear el servicio, de
manera que una parte de esos incrementos son resultado directo
de aquella morosidad y en esa medida se concreta la exaccin
adicional. En virtud de la tolerancia mostrada por A y A con varios
tipos de usuarios, entre los que se cuenta el gobierno, el mecanismo
tiene una incidencia no directamente visible sobre el ingreso de los
ciudadanos.
28) Por su parte, las categoras ordinaria y reproductiva son las ms
afectadas por la estructura tarifaria que se mantiene vigente. Una
creencia popular arraigada entre una parte de la poblacin sostiene
que los grupos sociales de mayores ingresos deberan pagar ms
por el agua que los pobres. Esa misma opinin vincula la capacidad
de pago con las actividades de produccin y afirma que sera
deseable recargar el aumento tarifario a las categoras ordinaria
y reproductiva Hay una falacia detrs de ese planteamiento que
consiste en suponer que el consumo es para uso propio. El agua
es un insumo de produccin para fines comerciales e industriales;
en cuanto tal, las variaciones de su precio se incorporan
diferenciadamente en los costos de los productos y los servicios.
Es decir, al menos una parte del aumento se traslada a terceros, en
funcin de la estructura de mercado en la que participan, del grado de
Pg 51
rivalidad comercial que existe y de la respuesta de los consumidores
(grado de elasticidad precio de la demanda). De manera que es una
simple ilusin, derivada de un anlisis de corto alcance que no
toma en cuenta efectos de repercusin, pensar que todo el aumento
tarifario sera absorbido por los propietarios de los comercios y las
industrias.
29) Ms bien, el hecho de que se traslade una proporcin del aumento
del precio del agua y del alcantarillado a los bienes que ofrecen los
comercios y las industrias, supone una compensacin parcial de los
subsidios que otorgan por virtud de la estructura tarifaria vigente;
no obstante, esa compensacin va en detrimento de los pobres, pues
ahora stos adicionalmente se enfrentan a precios ms elevados de
los bienes y eso nuevamente repercute en sus posibilidades de
consumo y bienestar. Por segunda vez son castigados indirectamente
por las tarifas.
30) Un ltimo aspecto sobre el que llama la atencin de la Direccin
de Aguas, Saneamiento y Transportes, es el hecho de que el valor
de la tarifa de alcantarillado es relativamente baja, especialmente
para el servicio domiciliario. Si bien la cobertura de este servicio es
significativamente menor y el tratamiento de las aguas residuales no
est generalizado, el valor que pagan los hogares en el bloque bsico
y en los tramos de 16 hasta 40 metros cbicos difcilmente permitir
realizar mejoras de alguna monta importante en su calidad.
SOBRE LOS COSTOS
31) Un plan estratgico que cubra un horizonte de gestin de varios
perodos debe basarse en algunos puntos esenciales, entre los que
cabe destacar la coherencia de la estimacin de insumos requeridos
en funcin de las metas propuestas para el cumplimiento de los
fines de la organizacin. Dicha coherencia ser posible en la
medida que las diferentes unidades de la organizacin coordinen
simultneamente sus acciones para adecuarlas a la restriccin
presupuestaria que puedan enfrentar. Un problema endmico que
sufren las organizaciones del sector pblico, especialmente en los
pases en desarrollo, es la formulacin de planes sobre la base de
una estructura organizacional que es poco funcional. Heredadas de
un pasado con gran fragmentacin administrativa que an no se ha
extinguido, todava subsisten organizaciones que tienen dificultades
para adecuarse con prontitud a las nuevas exigencias de los
mercados, particularmente por el hecho de que deben incorporar en
la planeacin formal una gran cantidad de informacin del entorno
que es susceptible de variar el curso de la organizacin a travs del
tiempo si no se toma en cuenta.
32) El primer aspecto en que A y A refleja las dificultades que pueden
enfrentar las organizaciones descritas en el prrafo anterior es en
el relativo a la estimacin de su deuda externa. Un componente
sustancial de la deuda total de esa institucin est denominada
en moneda extranjera. Dado que su cartera de pasivos externos
involucra tres monedas; a saber, US dlares, euros y yenes, cabe
esperar que el costo en moneda local de la atencin de esa deuda
vare sistemticamente con sus cotizaciones en los mercados
cambiarios mundiales. Tratndose de US dlares, la evolucin del
tipo de cambio es bastante predecible y en tal sentido no se presentan
mayores dificultades. No obstante, debe llamarse la atencin de que
por la naturaleza del rgimen cambiario costarricense, que se basa
en una poltica de paridad deslizante cuya cuanta se calcula como el
diferencial de inflacin entre la economa nacional y los principales
socios comerciales del pas, cabra esperar que con la declaracin
del Banco Central de Costa Rica de que habr en este ao y en 2005
una tasa de inflacin menor a la observada durante el ao pasado la
pauta concurrente de devaluacin sea asimismo menor.
33) Sin embargo, las cotizaciones de las otras dos monedas en trminos
de dlares, moneda de los Estados Unidos de Amrica, no se
pueden suponer fijas para un horizonte de planeacin de cuatro
aos, pues los mercados cambiarios donde se transan esas monedas
son totalmente libres y muy voltiles. Al suponer una cotizacin
fija del yen y euro frente al dlar, moneda de los Estados Unidos
de Amrica, cualquier apreciacin de esas monedas supondr
irremediablemente un mayor valor en moneda local de esa parte de
la deuda por efecto de triangulacin.
34)En el grfico 1 se puede apreciar que entre 1993 y enero de 2004
el tipo de cambio del euro slo ha alcanzado en pocas ocasiones
un valor de 1,16 ms por US dlar. Al mes de enero de 2004, su
cotizacin al contado fue de 0,7921; es decir, casi 37 centavos ms
que lo previsto por AyA. Desde febrero de 2002 el euro se ha estado
depreciando sistemticamente; igual suerte ha corrido el yen desde
octubre de ese mismo ao. En consecuencia, las previsiones
Pg 52 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004

financieras de atencin de la deuda externa de AyA han fallado al Cuadro 7

no tomar en cuenta esa evolucin desfavorable de ambas monedas. A y A: PERSONAL Y TIEMPO EXTRA
Otro hecho preocupante en relacin con el mismo tpico es que
los riesgos de tipo de cambio y de tipo de inters son manejables (cifras de diciembre 2003)
en virtud de que los mercados financieros ofrecen operaciones Unidad administrativa Trabajadores TE total TE medio
de futuros que permiten algn tipo de cobertura contra ellos. A Sede central 403 5.402 13
pesar de su existencia, la administracin financiera de A y A no Coordinacin nacional 173 691 4
ha investigado la posibilidad de contratar tales derivados para Regiones 1.796 38.407 21
amortiguar el impacto de la depreciacin de aqullas monedas, Metropolitana 826 29.145 35
trasladando el fallo de previsin a las tarifas en perodos Central 169 1,422 8
posteriores. Chorotega 232 2.247 10
35) Un segundo aspecto en que se observan fallas es en lo tocante a los Huetar Atlntica 209 2.226 11
mecanismos de control para evaluar la gestin operativa del plan Pacfico central 204 1.894 9
estratgico para el perodo 2004-2004. El A y A seala que: Brunca 156 1.473 9
En cuanto a indicadores que permitan evaluar la gestin Inversiones general 329 3.101 9
operativa, a partir de 2004 se propone el establecimiento de una Aguas residuales de regiones 64 452 7
metodologa de anlisis y evaluacin de la gestin en trminos de Personal sustituto 12 146 12
cantidad, presin y continuidad del servicio (sic; folio 27). Total 2.777 48.198 17
36) De la documentacin que se ha revisado y que consta en el Tiempo extra total.
expediente ET-157-2003 no se ha encontrado evidencia de una Tiempo extra medio por trabajador.
metodologa concentrada en lo sustantivo de carcter ejecutivo Fuente: A y A.
que permita evaluar el desempeo de la asignacin de recursos
tanto para las regiones como para las dependencias nacionales. 41) Si la situacin anterior se aade al hecho de que poco ms de una
Esto es particularmente crtico en el caso de algunas dependencias tercera parte de los gastos operativos de todas las regiones en el
administrativas que sirven de apoyo logstico a las regiones. Si bien perodo 2004-2007 se destinarn al pago de contrataciones por
se reconoce un esfuerzo importante de la administracin de las servicios externos y hubo, adems, una ampliacin importante de la
regiones por mejorar la sostenibilidad y calidad del servicio, que cantidad de trabajadores en el 2003, el compromiso de racionalidad
ser apoyado tarifariamente con el otorgamiento de los recursos con la eficiencia administrativa que declar el gerente general de
necesarios, an debe A y A mostrar progresos en su proceso de A y A en la audiencia pblica y que cuestion la Defensora de los
planificacin y en la implementacin de mecanismos eficaces de Habitantes es ciertamente precario.
control que permitan evaluar crticamente la ejecucin de aquellos SOBRE LOS GASTOS PROYECTADOS NO RECONOCIDOS
planes. TARIFARIAMENTE
37) Un tercer aspecto relevante por considerar a los efectos del
anlisis de la solicitud tarifaria de A y A es la incongruencia en la 42) El concepto de servicio al costo que instituye como principio el
informacin de costos, principalmente para los aos 2005 a 2007. inciso b) del artculo 3 de la Ley 7593 y, que es desarrollado en
Mientras que se observa una pequea diferencia para el ao 2004 en el artculo 32 del mismo cuerpo legal, debe guiar las decisiones
las cifras que se presentan sobre los gastos operativos por regiones tarifarias de la Autoridad Reguladora. En ese sentido, cabe rescatar
(folio 653) y los gastos operativos presentados con un formato ms la opinin de la Procuradura General de la Repblica emitida en un
bien de tipo presupuestario (folios 941 a 1034), a partir del ao 2005 dictamen reciente.
las diferencias tienden a ser significativas. En el siguiente cuadro se Como indicamos en el dictamen N. C-329-2002 de 4
muestran las diferencias halladas. El nivel de detalle que permite el de diciembre de 2002, el artculo 32 reconoce una cierta
auscultar las partidas de gasto con base presupuestaria es mayor al discrecionalidad a la Autoridad Reguladora e incluye conceptos
otro y facilita de alguna manera evaluar la consistencia del gasto jurdicos indeterminados en su redaccin. Lo que da un margen de
en relacin con los insumos que contienen los planes de gestin libertad de apreciacin al Ente Regulador a efecto de determinar
del servicio. Del ao 2005 en adelante, en virtud de la diferencia si una erogacin es necesaria para la prestacin del servicio, si es
encontrada esa fuente de informacin deja de ser confiable y ello proporcional en relacin con los gastos normales de actividades
limita la profundidad del anlisis crtico del planteamiento tarifario. equivalentes o si es excesiva. (sic; dictamen C-242-2003 de 11
Cuadro 6 de agosto de 2003).
COMPARACIN DEL GASTO OPERATIVO PROYECTADO 43) Una vez revisada la propuesta de gastos de operacin para el
(millones de colones) prximo cuatrienio, se han encontrado partidas que no estn
suficientemente justificadas o que se considera que no contribuyen
2004 2005 2006 2007
de manera sustantiva con la prestacin del servicio. En ese sentido
1. Gasto operativo con servicio de deuda 40.525,3 45.190,1 50.128,8 55.593,2 se recogen las inquietudes de un grupo de usuarios como de la
2. Gasto operativo de base presupuestaria 40.549,6 49.671,0 54.940,1 61.334,9 misma Defensora de los Habitantes. A continuacin se detallan los
Fuente: A y A. rubros de gasto proyectado que han sido suprimidos.
38) Por otro parte, llama poderosamente la atencin de esta Direccin SOBRE LAS DEPENDENCIAS NACIONALES
la poca informacin suministrada sobre la composicin y el detalle Servicios generales
de los costos laborales de A y A, a pesar de que fue solicitada
oportunamente. En el presupuesto ordinario original del ao 2003 44) Se eliminan por completo los impuestos y las consultoras en
sometido por A y A a la Contralora General de la Repblica (folio administracin. Estas ltimas no estn justificadas y en el caso de
1831, tomo V), se presupuest una partida de 386,8 millones para los impuestos es la nica dependencia que los est incluyendo.
pago de tiempo extraordinario. Ese instituto report a esta Autoridad 45) Se reducen a 50% los siguientes gastos por no estar justificados:
Reguladora un total de horas extras para el mes de diciembre de ese a) Gastos de viajes y transportes en el pas.
mismo ao de 48.198 (folio 1042). Ms tarde envi un memorando b) Otros servicios.
de la oficina de presupuesto laboral en el cual se afirm que esas Comunicacin institucional
horas correspondan al total del ao 2003 (folio 1541). Si se
divide la asignacin presupuestaria de ese ao para atender tal 46) No se reconocen los nuevos gastos. En su lugar, se mantienen
rubro entre las horas que supuestamente representan el total anual, los gastos de 2003 a los que se aplica un 9,5% por correccin de
sorprendentemente se obtiene un costo por cada hora extra de 9.648. precios. Para el ao 2004 se planean gastos que no contribuyen
Esa cifra no es compatible con los niveles salariales de A y A. De con la calidad de los servicios, nicamente se pretende afianzar la
all se concluye que el consumo efectivo de tiempo extraordinario imagen de la institucin.
puede ser sustancialmente ms elevado que el declarado por aquella Suministros y almacenes
institucin. Ahora bien, el hecho de ocultar informacin o crear
confusin acerca de la realidad del uso de tiempo extraordinario es 47) Se reportan unos montos que son inferiores a los declarados en
un indicio de que pueden existir problemas serios de eficiencia que las proyecciones. Por consiguiente, se preservan las cantidades
A y A no desea exponer o no desea que se investiguen tarifariamente originales.
a fondo. Desde ese punto de vista, las lneas de accin de la solicitud Tecnologa informtica
tarifaria no son transparentes.
39) En una comunicacin verbal de funcionarios de A y A con los de 48) Se eliminan completos los siguientes rubros:
la Direccin de Aguas, Saneamiento y Transportes, se expres que a) Consultora para la actualizacin del plan de informtica
tenan dificultades para brindar la informacin del tiempo extra para institucional (02-26).
todo el ao. b) Consultora para la implementacin del plan de aseguramiento
40) Si se considera el precedente sentado por la Autoridad Reguladora de procesos, contingencias y seguridad informtica (02-26).
de no reconocer una parte del tiempo extra en el caso de la fijacin c) Digitalizacin de documentos (02-35).
tarifaria hecha a la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo d) Servicios con ocasin del traslado de edificio (02-39).
Econmico de la Vertiente Atlntica en el pasado mes de octubre de e) Consultora sobre Internet (02-26).
2003, se puede contextualizar y comprender la reaccin defensiva de f) Consultora para la adquisicin de software libre, se elimina a
A y A por la cercana temporal de ese antecedente. partir de 2005 (02-26).
 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
g) Consultora del sistema para la administracin de documentos
(02-26).
h) Renovacin de equipos. El valor asignado a los contratos de
arriendo crece injustificadamente, por lo que se mantiene el
mismo valor del ao 2004 modificado por 9,5% de inflacin.
1. Hay una contradiccin en el plan, puesto que si se va a pagar
una consultora para evaluar la adquisicin de software libre
no tendra sentido seguir pagando un monto mayor por
licenciamiento de software.
Mantenimiento de sistemas
49) Se han eliminado todas las horas extras porque esta partida debe
estar consolidada en costos generales de la mano de obra.
Financiero
50) Las partidas 02-24 a 02-26 de los siguientes identificadores se han
eliminado por completo porque no estn debidamente justificadas:
a) Conceptualizacin y operacionalizacin del sistema de costos.
b) Actualizacin del valor de los activos mayores.
c) Diseo, desarrollo e implementacin del sistema de calidad y
mejoramiento continuo de la gestin financiera.
d) Modernizacin del sistema integrado financiero (se eliminan las
partidas de los aos 2004-2005-2006).
e) Apoyo a gestin de dependencias nacionales.
f) La partida de participacin se elimina por completo (02-17 a 02-
20).
Comercial
51) Todas las partidas para la sostenibilidad del sistema comercial
integrado se han eliminado porque estn duplicadas en relacin con
los gastos de informtica o hay gran descoordinacin en el plan de
gastos que supone duplicidades.
52) Los montos asignados a fraudulencias, cambios de tarifas y
actualizacin de datos son exagerados. Se ha reducido a 50% del
gasto propuesto.
Recursos humanos
53) La partida de otras consultoras se elimina por no ser esencial para
la prestacin del servicio (02-26).
54) Tambin se elimina la partida de tiles y materiales para computacin
(03-09) porque se supone que esto ya est incluido dentro del plan
de informtica o en la parte de materiales y suministros.
55) Se elimina la partida de becas en el pas para todos los aos.
Otras unidades administrativas
56) Se observa una expansin muy fuerte del gasto de la asesora jurdica
y municipal de 803,0% y de la auditoria interna de 245,7% para el
ao 2004. En ambos casos no existe ningn tipo de justificacin
razonable que ampare esa proyeccin, por lo que no se reconocen
tarifariamente y en su lugar se mantiene el nivel alcanzado para
las dos dependencias en 2003 ms una correccin de 9,5% por
inflacin.
SOBRE LAS REGIONES
57) La actividad de las regiones es la responsable de la operacin
directa de los servicios de acueducto y alcantarillado. En esa lnea,
deben disponer de los recursos necesarios para ejecutar sus planes
de mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura actual,
ampliaciones y otros. No obstante, las regiones tienen al mismo
tiempo la obligacin de ejecutar una poltica proactiva de cobranza
que permita recuperar los costos en que incurre la institucin para
la prestacin de los servicios. Lamentablemente, en el pasado la
gestin de tal cobranza ha sido insuficiente y testimonio de ello es
el saldo de las cuentas por cobrar a octubre de 2003.
58) Si se excluye la facturacin que al 31 de octubre de 2003 estaba sin
vencer y los arreglos de pago, el saldo de las cuentas por cobrar fue
de 3.749,8 millones, lo cual represent el 12,7% de los ingresos
netos por servicios facturados en ese ao. As las cosas, en el pasado
A y A incurri en gastos de operacin que no se transformaron en
ingresos efectivos. De permitirse que las regiones desarrollen
por completo un plan de gastos como el propuesto sin considerar
la tolerancia, negligencia o dificultades que han tenido para la
recuperacin de las cuentas por cobrar, se estara adicionando una
distorsin al conjunto de las existentes.
Cuadro 8
CUENTAS POR COBRAR CON VENCIMIENTO DE 91 DAS Y MS
(en colones, nacional por categoras y regiones)
Al 31 de octubre de 2003
NACIONAL 2.842.984.844
Domiciliaria 1.422.983.319
Ordinaria 300.068.763
Reproductiva 486.974.847
Preferencial 295.356.606
Gobierno 337.601.308
Regin Metropolitana 1.580.207.264
Regin Brunca 70.336.467
Regin Chorotega 147.860.684
Regin Central 39.537.850
Regin Hutar 586.016.386
Regin Pacfico 419.026.192
Pg 53
Fuente: A y A.
59) Por lo expuesto, el gasto de las regiones se ha recortado en el
montante de las cuentas por cobrar con un vencimiento de ms de 91
das segn el detalle que se presenta en el cuadro 8. Debe indicarse
que en la medida que esas cuentas se recuperen efectivamente, la
institucin podr disponer de tales recursos para llevar a cabo la
totalidad de sus planes de operacin. Las cuentas con vencimiento
hasta 90 das no se han incluido porque se considera que son
de ms fcil realizacin en la medida que haya determinacin
administrativa para su cobro.
60) Por ltimo, en virtud de la escasa informacin sobre los costos
laborales, se ha decidido reducir en 78,2 millones el rubro de
salarios y aporte patronal. Ese monto corresponde a la diferencia
de las partidas presupuestarias de tiempo extra reportadas en
los proyectos de presupuesto ordinario sometidos por AyA a
conocimiento de la Contralora General de la Repblica.
61) En el apndice E del informe rendido por DASTRA se muestra la
propuesta de gastos del A y A y el recorte recomendado por esa
Direccin. Debe mencionarse que lo relativo a inversiones se trata
por separado.
SOBRE LA PROPUESTA TARIFARIA DE DASTRA
62) Con el propsito de enviar una seal regulatoria clara de la
necesidad de comenzar a corregir algunas de las distorsiones
que han sido sealadas prrafos arriba, la Direccin de Aguas,
Saneamiento y Transportes, propone la consolidacin de las
categoras tarifarias ordinaria y reproductiva en una sola, que se
denominar econmica. A pesar de que las tarifas de las categoras
preferencial y gobierno estn equiparadas, formalmente no se han
consolidado como una sola categora, por lo que se propone su
unificacin, pasando a denominarse categora institucional.
Por tratarse de la categora que contiene ms abonados y, por
consiguiente, ser la que consume el mayor volumen de los servicios
prestados por A y A, se mantiene separada la domiciliaria. La
consolidacin de las hasta ahora categoras ordinaria y reproductiva
lleva implcito un rebalanceo por el cual la primera experimentar
una alza significativa. El criterio a partir del cual se ha calculado la
tarifa de la categora consolidada es el valor del servicio que tuvo
lugar a finales de 2003 ponderado por los niveles de consumo, tanto
para el bloque bsico como para el excedente.
63) Se propone un aumento de 36% para las categoras domiciliaria e
institucional en el presente ao. Ese aumento se aplicar tanto al
bloque bsico como al bloque excedente de esas categoras. Por
efecto de la consolidacin de las categoras ordinaria y reproductiva,
en el bloque bsico de acueducto y alcantarillado la tarifa de sta
ltima no experimentar ninguna variacin. En el bloque excedente
el incremento de la tarifa ser de 8% para ambos servicios. Por su
parte, la categora ordinaria sufrir incrementos que van de 55,2% a
70,4%.
64) A partir de 1 de enero de 2005, las tres categoras (domiciliaria,
econmica e institucional) tendrn un incremento de 6% en los
servicios de acueducto y alcantarillado.
65) Los resultados finales, tanto para la prestacin de los servicios
medidos como para los fijos y las tarifas especiales del servicio
de acueducto, se presentan en la primera seccin del informe que
contiene las recomendaciones del equipo tcnico.
66) Con las tarifas propuestas, A y A podr hacer frente a sus gastos
operativos, realizar una parte de las inversiones que originalmente
plane y que han sido debidamente justificadas y, por ltimo,
atender el servicio de su deuda durante los prximos dos aos.
67) Es necesario sealar expresamente que esta propuesta no convalida
la pretensin de A y A de fijar las tarifas en cuatro tractos hasta el
ao 2006 porque esa institucin debe perfeccionar su sistema de
planeacin formal de modo que su planteamiento para un horizonte
ms all de dos perodos tenga como condicin previa la resolucin
de los problemas que se han indicado a lo largo de este documento.
Pg 54 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004

78) El comportamiento errtico de la inversin en el tiempo, no da pie

para predecir la inversin futura con certeza. Sin embargo se agrega
al grfico la lnea de tendencia lineal (poco confiable ya que el
coeficiente de correlacin es bajo) la cual proyecta una inversin de
$ 22 millones en el ao 2004.
79) La inversin que propone A y A para los aos 2004 y 2005 se aparta
del comportamiento histrico, con montos superados nicamente
por la inversin atpica del ao 1997. Esto se aprecia en el siguiente
SOBRE EL PLAN DE INVERSIONES grfico:
68) La propuesta de inversin de A y A para el perodo 2004 a 2007
se caracteriza por dar trmino, en el ao 2004, a los principales
proyectos con financiamiento externo que se han ido ejecutando en
aos anteriores.
FUENTE DE
PROYECTO
FINANCIAMIENTO
Tanques, Redes y Medidores BCIE-246 FCIE
II Proyecto de Agua y Alcantarillado Sanitario1 BIRF-3625-CR
Agua Potable Centros Urbanos OECF
BID-637-CR
BID-636-CR
III Etapa Alcantarillado Sanitario Ciudades Int. BID-637-CR
BID-636-CR
Finalizado en el ao 2003. 80) Sin embargo, el hecho de que Ay A proyecte inversiones por
encima de su capacidad real de inversin, es ms bien normal. En
69) Persiste el financiamiento externo nicamente en el programa de sus anteriores presentaciones tarifarias, ha demostrado una baja
agua potable rural, que beneficia a los acueductos rurales dados en precisin en sus proyecciones de inversin y una tendencia fuerte
administracin: un prstamo con el banco KFW y transferencia del hacia la subejecucin. La relacin ejecucin sobre proyeccin de
programa de asignaciones familiares. inversiones aprobadas por la Autoridad Reguladora de los ltimos
70) La preponderancia, a partir del ao 2005, es la de proyectos diez aos se muestra en el siguiente grfico:
financiados con recursos tarifarios, ubicados principalmente dentro
de los programas denominados mejoras a sistemas en operacin.
71) En trminos generales, el peso del financiamiento interno que
propone AyA para su programa de inversiones, es el siguiente:
Peso de recursos internos en el financiamiento del programa
de inversiones
2003 2004 2005 2006
76% 81% 82% 78%
72) Este esquema de financiamiento tiene el inconveniente de que le
carga a los usuarios de los servicios actuales el costo de proyectos
cuyos beneficios se extienden al largo plazo.
73) La inversin por valor de 30.824 millones propuesta para los aos
2004 a 2005, se distribuye por sistema de la siguiente manera:
SISTEMAS ADMINISTRADOS DIRECTAMENTE 70%
ACUEDUCTO 66% 81) En promedio, en estos diez aos A y A ejecut un 55% de la
REA METROPOLITANA 27% inversin proyectada. Cabe sealar que en los ltimos dos aos
REA URBANA 73% han mejorado su registro, producto en parte de que la Autoridad
ALCANTARILLADO 16%
Reguladora aprob niveles de inversin inferiores a los que
REA METROPOLITANA 28%
REA URBANA 72% inicialmente proyect aquella institucin y por tanto ms cercanos a
ADQUISICIN DE ACTIVOS 18% su capacidad de ejecucin.
SISTEMAS DADOS EN ADMINISTRACIN 30% 82) El comportamiento histrico de la inversin comparada con la
propuesta y la eficiencia en la ejecucin de inversiones demostrada,
74) Los sistemas dados en administracin corresponden a los acueductos dan pie para dudar de la correcta planificacin del programa
rurales administrados por sus comunidades. La inversin en este de inversiones propuesto y obliga a revisar las proyecciones de
sector es importante y financiada en un 40% por recursos tarifarios
de A y A. inversiones de los aos venideros, para efectos del clculo de la
75) Se observa una preponderancia en la inversin en los sistemas tarifa.
de acueducto, lo cual es reflejo del comportamiento histrico y 83) Con el fin de verificar que A y A presentara un programa de
causa del rezago del servicio de alcantarillado con respecto al inversiones correctamente planificado, se le solicit informacin
servicio de acueducto. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que, adicional de respaldo para cada uno de los proyectos incluidos en el
aunque no se incluye en este estudio tarifario, A y A tiene trmites programa; y para efectos de este anlisis tarifario, se consideraron
avanzados para ejecutar un proyecto de rehabilitacin y ampliacin nicamente los proyectos que presentaron dicha informacin de
del alcantarillado sanitario del rea metropolitana, financiado con respaldo en forma congruente.
recursos de bancos de desarrollo. Esto resultar en que los nmeros 84) Por lo tanto, se eliminaron del programa de inversiones los proyectos
anteriores varen en forma importante. que no presentaran informacin de respaldo o que dicha informacin
76) Tambin existe una preponderancia de la inversin en el rea urbana presentara incongruencias importantes. Se consider que estos
por sobre el rea metropolitana. En el sistema de alcantarillado proyectos presentaron una baja probabilidad de ejecucin.
esto se explica por el hecho de que no se incluye el proyecto de 85) Se detectaron las siguientes deficiencias en el programa de
rehabilitacin y ampliacin del alcantarillado sanitario del rea inversiones propuesto:
metropolitana.
77) La inversin de A y A en sus sistemas de acueducto y alcantarillado, a) Proyectos sin informacin de respaldo, tal como clculo del costo
calculada en dlares, moneda de los Estados Unidos de Amrica, de la inversin y justificacin y descripcin del proyecto.
de cada ao, durante el ltimo decenio, ha mostrado una tendencia b) Proyectos que presentan incongruencias entre la informacin
hacia al alza pero con una fluctuacin importante y un pico sin igual detallada del proyecto y el resumen de inversiones, tanto en el
en el ao 1997 ($ 40 millones) como se observa en el siguiente monto de inversin como en las fechas de ejecucin.
grfico:
 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004 Pg 55

86) En total se eliminaron 290 proyectos (de un total de aproximadamente
400) y la adquisicin de activos de las regiones y las partidas para
inversin en edificios, micromedidores, diseos y otros activos. No
se modificaron los montos de inversin de recursos externos ya
comprometidos, las transferencias de recursos proyectadas ni las
contrapartidas de A y A correspondientes. El resultado del ajuste
del programa de inversiones se observa en el siguiente grfico (se
reduce la inversin del perodo 2004 a 2005 de 30.824 millones a
17.400 millones).
c) Macromedicin. Al final del ao 2003 A y A no ha cumplido con
las metas del ao 2002.
92) De los indicadores de la tabla anterior preocupa en especial la baja
calidad del agua en acueductos rurales, que apenas llega a un 56%,
por el potencial peligro que representa para la salud pblica.
93) Las exigencias para posteriores aos con respecto a este indicador,
deben ser congruentes con lo resuelto mediante resolucin RRG-
2580-2002, del 22 de marzo de 2002, donde se aprueban las tarifas
de acueductos rurales. El punto V de lo resuelto indica que los
acueductos rurales deben cumplir en un plazo de 3 aos con el
Reglamento de Agua Potable (Decreto Ejecutivo 25991-S), lo cual
implica que en ese plazo deben brindar el servicio con agua potable
a todos sus abonados. Tambin implica el control de calidad del
agua distribuida con la frecuencia de anlisis correspondiente al
tamao de la poblacin abastecida.
94) El estado de los indicadores tcnicos a diciembre 2003 se muestra
en la siguiente tabla:

87) Como se observa la inversin revisada es inferior a la tendencia

de los ltimos diez aos; sin embargo, la del ao 2004 (de mayor
impacto en el clculo tarifario) es superior a la de los ltimos tres
aos.
88) La relacin ejecucin / proyeccin supuesta para los aos 2002 y
2003, con base en el ajuste, se mantiene dentro del rango histrico y
en conjunto suponen una eficiencia mayor al promedio observado.

95) Respecto de los indicadores de operacin y mantenimiento, se

hacen las siguientes consideraciones:
SOBRE LA CALIDAD DEL SERVICIO a) Nuevas conexiones y atencin de fugas. A pesar de que
se superan los mnimos establecidos, se considera que los
89) A la institucin peticionaria se le ha dado seguimiento en indicadores se encuentran en niveles razonables.
aspectos de eficiencia y calidad del servicio mediante una serie de b) Micromedicin. Aunque se muestran resultados cercanos a la
indicadores tcnicos, para los cuales la Autoridad Reguladora pidi meta, debe considerarse que estos datos de medicin incluyen
el cumplimiento de metas mediante la resolucin RRG-2834-2002, las conexiones con hidrmetros inoperantes, por lo que no
del 30 de octubre de 2002. corresponden a la medicin efectiva la cual es menor.
90) No fue posible lograr que esa institucin presentara el detalle de c) Macromedicin. Al final del ao 2003 A y A presenta un
los indicadores tcnicos para el ao 2002. nicamente se present rezago importante en la macromedicin en las regiones. Esto
informacin sobre la calidad del agua distribuida: incide en el desconocimiento del valor real de produccin, dato
necesario para plantearse programas de disminucin de agua no
contabilizada.
96) Con base en lo indicado en este apartado y el programa de
inversiones propuesto por A y A, se fijan las siguientes metas:
METAS E INDICADORES PARA EL PERODO 2004 Y 2005
Operacin y Mantenimiento
INDICADOR META 2004 META 2005
Nuevas conexiones (das)
rea Metropolitana 5 5
Regiones 5 5
Atencin de Fugas (das)
rea Metropolitana 5 5
Regiones 5 5
Micromedicin (%)
Area Metropolitana 95% >95%
Regiones 95% >95%
Macromedicin (%)
rea Metropolitana 95% >95%
Regiones 95% >95%
Calidad del Agua y Vigilancia
Calidad del Agua (%)
Acueductos A y A >95% >95%
91) Aunque no se tenga los datos exactos, se conoce que las metas de Acueductos Rurales 80% 95%
operacin y mantenimiento no se cumplieron, de acuerdo con las Construccin y Rehabilitacin de
siguientes consideraciones: Acueductos Rurales
Poblacin beneficiada / ao (hab) 42.000 42.000
a) Nuevas conexiones y atencin de fugas. En grfico del folio
33 se muestra que el tiempo de instalacin de nuevos servicio 97) El agua no contabilizada (ANC) es un indicador de la eficiencia
super los treinta das en el rea metropolitana y estuvo cerca de de distribucin del agua y de su facturacin en las empresas de
suministro. Es un indicador de uso regulatorio extensivo que,
diez das en las regiones. sin embargo, no se le ha dado seguimiento ya que AyA no lo
b) Micromedicin. Segn se indica en el folio 31, hasta el 30 de ha calculado con la excusa de que no tena datos confiables de
junio del ao 2003, la medicin efectiva lleg al 87%. produccin (macromedicin) y consumo (micromedicin).
Pg 56 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
98) Para este ao el registro de estos datos ha aumentado, en especial
la micromedicin y la macromedicin en el rea metropolitana y se
ha insistido ante aquella institucin para que presente el estado de
este indicador, aunque para las regiones sea necesario utilizar datos
aproximados de produccin. El resultado es el siguiente:
Metropolitana Brunca Chorotega Huetar Central Pacfico
Atlntica Central
Prdidas
comerciales 17,7% 15,6% 21,2% 10,8% 14,8% 18,3%
Prdidas
operativas 31,2% 32,0% 18,2% 57,7% 36,7% 27,8%
Agua no
contabilizada 48,9% 47,6% 39,4% 68,5% 51,6% 46,1%
99) Como se observa, los niveles de ANC son relativamente altos (un
nivel aceptable es de aproximadamente 30%). Esto incide en que
los costos de operacin sean mayores que los que se asocian con
una operacin eficiente.
100) Es de inters para el usuario y esta Autoridad Reguladora que el
ANC se lleve a niveles razonables y, por tanto, convendra darle
seguimiento y exigir mejoras en este indicador. Sin embargo, A y
A ha propuesto un programa de reduccin de prdidas en cuatro
etapas que inicia por determinar las razones de las prdidas en el
sistema. La ltima etapa del programa consistir en la ejecucin de
proyectos para limitar las prdidas. Esta ltima etapa no iniciar
antes del ao 2005 por lo que AyA no est hoy en capacidad de
proponerse metas de mejoramiento de este indicador.
101) AyA muestra niveles altos de control de calidad (100%) y
desinfeccin (98%) en los acueductos que administra directamente,
no as en los acueductos rurales dados en administracin, donde no
se realiza el control de calidad (nicamente la vigilancia) y solo se
desinfecta el agua para el 22% de la poblacin abastecida.
102) El control de calidad y la desinfeccin son vitales para levantar
los niveles de calidad del agua que como ya se indic son potables
nicamente para el 56% de la poblacin a finales del ao 2002.
103) Ya en la resolucin RRG-2580-2002 de 22 de marzo de 2002, se
le indic al AyA que en un plazo de tres aos deba cumplir, en los
acueductos rurales, con lo estipulado por el Reglamento de Agua
Potable (Decreto Ejecutivo 25991-S), que implica la aplicacin del
control de calidad con la frecuencia exigida por el reglamento y en
funcin de la poblacin abastecida; la desinfeccin del 100% del
agua abastecida y brindar el servicio con agua potable.
104) Para darle seguimiento a este aspecto, resuelto en la RRG-2580-
2002, se exigi al AyA, en la resolucin RRG-2834-2002, un
programa de seguimiento y de incremento del nivel de control
de calidad y desinfeccin en los acueductos rurales dados en
administracin.
105) Sin embargo, AyA no cumpli con este requisito ni tampoco
present este documento cuando se le solicit mediante nota de
solicitud de informacin adicional. Levantar el nivel de potabilidad
en los acueductos rurales es urgente y debe enfatizarse al operador
que debe cumplir los requisitos relacionados con este aspecto.
106) A y A mejor la calidad del agua que brinda a sus abonados entre
el ao 2002 y el primer trimestre del ao 2003:
Cantidad de Acueductos
Condicin 2002 I Sem 2003 Cambio%
no potable 42 33 -21%
no colorado (potable) 42 17 42%
discontinuo 37
107) La mejora neta (9 acueductos) obedece en buena parte a mejoras en
el servicio en el rea metropolitana y en la regin central.
108) Para los acueductos que presentan aun problemas de potabilidad
se solicit al A y A un informe sobre los proyectos de mejoras
planteados para su solucin. Esa institucin plante mejoras para
todos estos acueductos. En algunos casos el plazo de ejecucin de
la mejora no est claro; sin embargo, para la mayora se proponen
plazos de implementacin que van hasta el ao 2005.
109) Para el caso de los acueductos no clorados que suman 17 (con
servicio potable) se solicit tambin al A y A un informe sobre
el programa de cloracin de estos acueductos. Se present el
programa que se centra en los acueductos no potables, dejando
por fuera a 15 acueductos que aunque potables no cuentan con
desinfeccin.
110) En cuanto a acueductos discontinuos se retom este seguimiento
con el resultado de 37 acueductos discontinuos incluyendo el
acueducto metropolitano. La discontinuidad se da principalmente
en los meses de verano.
111) En el acueducto metropolitano la discontinuidad se da durante dos
o tres meses en diferentes sectores y con diferente severidad. Se
reportan 33 sectores del acueducto y 625 mil abonados afectados
con discontinuidades que varan en duracin entre 3 y 8 horas
(promedio 6,3 horas).
112) Para la mayora de acueductos con discontinuidad se reportan
proyectos tendentes a mejorar su situacin.
113) La expansin urbana ha provocado que algunas de las tomas de
agua superficiales de A y A, anteriormente ubicadas en parajes
naturales, se vean rodeadas de la actividad humana, urbanstica e
industrial.
114) Esto ha incidido en que se haya aumentado considerablemente la
contaminacin de estas fuentes de agua, de contaminantes orgnicos
y otros y se incremente el riesgo de que esta contaminacin pase
al sistema de distribucin de A y A, con el perjuicio potencial que
esto representa para sus abonados.
115) Episodios de distribucin de agua contaminada se han dado en los
ltimos aos, como han sido los casos de los sistemas abastecidos
por la fuente Zamora y la planta de tratamiento de Guadalupe. En
ambos casos se tomaron medidas correctivas: la fuente Zamora se
sac de operacin y se mejoraron los sistemas de desinfeccin; en
la planta de Guadalupe se incorpor un sistema de deteccin de
contaminantes en lnea que permite sacar de operacin la planta en
situaciones de emergencia y evitar la entrada de contaminantes al
sistema. Sin embargo, existen en el sistema de A y A otras tomas
superficiales en cuencas igual de deterioradas, de las que no se
conoce de mejoras que bajen su vulnerabilidad a la contaminacin.
Por esta razn, en la solicitud de informacin adicional se pidi
al operador una evaluacin de la vulnerabilidad de las tomas del
acueducto metropolitano (rea donde se ha dado el mayor grado
de urbanizacin) tomando en cuenta el deterioro de la cuenca y los
mecanismos de proteccin presentes en sus plantas de tratamiento.
116) Como respuesta, A y A remiti una descripcin del proyecto de
creacin de unidades de gestin ambiental regionales (incluido
dentro del programa de inversiones). El proyecto tiene el propsito
de asegurar la sostenibilidad de la oferta natural de las aguas y
de tomar las medidas necesarias para contener el deterioro de la
calidad de las aguas que se utilizan o constituyen alternativas de
abastecimiento futura para el abastecimiento. Asimismo, se propone
establecer un primer horizonte de planificacin del proyecto de 5
aos, con revisiones cada 6 meses donde se evaluara el estado del
proceso, logros y expectativas.
117) En la respuesta tambin se indica someramente el estado de las
aguas de las fuentes superficiales del acueducto metropolitano.
El agua de la planta de Guadalupe se califica como agua cruda de
calidad mala, en las plantas de Los Cuadros, San Juan de Dios de
Desamparados y en la de Alajuelita, es de calidad regular. Mientras
que las aguas que provienen de territorios con categora de reas
silvestres protegidas se consideran de mejor calidad.
118) Visto lo anterior, se considera que la forma ms oportuna de dar
seguimiento a los aspectos de calidad del recurso hdrico que
explota A y A es a travs del monitoreo del proyecto de unidades de
gestin ambiental.
II.Que en relacin con las manifestaciones exteriorizadas por
los opositores, resumidas en el resultando XVII de esta resolucin, debe
indicarse:
1) El artculo 50 del Reglamento a la 7593, seala quines pueden ser
parte en el procedimiento. El inciso c) de ese artculo dispone que
[] los representantes de los consumidores, clientes, abonados
o usuarios de los servicios, debern acreditar la personera.
2) El artculo 275 de la Ley General de la Administracin Pblica, en
adelante LGAP, dispone que podr ser parte en el procedimiento
administrativo [] todo el que tenga un inters legtimo o
un derecho sujetivo que pueda resultar directamente afectado,
lesionado o satisfecho, en virtud del acto final. El inters de
la parte ha de ser actual, propio y legtimo y podr ser moral,
cientfico, religioso, econmico o de cualquiera otra ndole.
3) Sin embargo, el carcter legtimo de parte no es incondicional y
de ello da cuenta el artculo 282.1 LGAP, segn el que, [] la
capacidad del administrado para ser parte y para actuar dentro
del procedimiento administrativo se regir por el derecho comn
[...]. Esto es, la parte que no acte por su propio medio y deba ser
representada tendr que acreditar al representante en los trminos
del derecho comn; esto es, siguiendo lo dispuesto por el artculo
1253 del Cdigo Civil o bien, el artculo 283 LGAP: El poder
del administrado podr constituirse por los medios del derecho
comn y, adems, por simple carta autenticada por un abogado,
que podr ser el mismo apoderado, o por la autoridad de polica
del lugar del otorgamiento.
4) La Asociacin Administradora del Acueducto Rural de Concepcin
de Naranjo y el Sindicato Patritico de la Educacin 7 de agosto, no
aportaron a los autos, las certificaciones de personera, por lo que
sus oposiciones no puede ser de recibo, lo mismo se aplica al caso
de Pedro Gil Acua.
III.Que la oposicin, tambin resumida en el resultando XVII de
esta resolucin, que ms se repite entre los ciudadanos que concurrieron
a manifestar su opinin en esta solicitud tarifaria es la relativa al elevado
incremento que se est proponiendo para los servicios de acueducto y
alcantarillado. Al respecto, debemos exponer lo siguiente:
1) Es muy comprensible la preocupacin de que las tarifas de los
mencionados servicios puedan sufrir un incremento que est
bastante ms all de la correccin de salarios que tiene lugar
semestralmente en el pas, tomando en cuenta que una parte de
la poblacin se halla en una difcil situacin socioeconmica que
tender a deteriorarse con ese aumento y otros que le sigan. Debe
indicarse que los servicios que presta A y A son bastante aceptables
y tienen un nivel de cobertura de la poblacin, al menos para el
de agua potable, que es deseable mantener. No obstante, A y A ha
reconocido con sinceridad que el estado de vulnerabilidad de la
 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004 Pg 57

infraestructura es alto por la antigedad de los sistemas y el limitado Con fundamento en las facultades conferidas en los artculos 5,
mantenimiento que han recibido en el pasado. Ante esa situacin y inciso c), 57, incisos c) y g) de la Ley 7593, reglamento a la Ley 7593 y
por las implicaciones potenciales que tiene para la salud pblica y la Ley General de la Administracin Pblica:
las perspectivas de desarrollo humano del pas, es necesario apoyar LA REGULADORA GENERAL, RESUELVE:
tarifariamente el plan de gestin que ha presentado el operador a
pesar de algunas incongruencias y debilidades que se han detectado. I.Reducir la dispersin actual de categoras tarifarias de
No hacerlo supondra, por pura e irresponsable complacencia, los servicios que presta el Instituto Costarricense de Acueductos y
comprometer crticamente la viabilidad del suministro del servicio Alcantarillados, a las siguientes tres categoras:
y de su calidad. Domiciliaria: se preserva la misma categora actual.
2) Ahora bien, en la actual y anteriores estructuras tarifarias la Econmica: estar compuesta por la ordinaria y la reproductiva.
categora domiciliaria ha venido siendo ampliamente beneficiada Institucional: estar compuesta por la preferencial y gobierno.
con una tarifa diferenciada sustancialmente menor al costo que Esta consolidacin slo permite que los actuales usuarios de
representa brindar los servicios de agua potable y alcantarillado tarifa ordinaria y reproductiva queden agrupados en la nueva categora
sanitario, como quedar puesto en evidencia ms adelante. La denominada econmica. Los actuales usuarios de tarifa preferencial y de
necesidad de proteger el derecho de acceso a esos servicios bsicos gobierno quedarn, a su vez, agrupados en la nueva categora denominada
vitales se reconoce por parte de la Autoridad Reguladora, pero no institucional. No podr el Instituto Costarricense de Acueductos
se considera conveniente utilizar a las tarifas como mecanismo y Alcantarillados, a la luz de esos cambios, modificar el criterio de
de redistribucin de la riqueza, porque lamentablemente grupos pertenencia de un usuario a otra categora distinta a la que se encuentra.
sociales que tienen capacidad de pago terminan apropindose de
una parte importante de los subsidios implcitos, en virtud de que II.La facturacin que emita Instituto Costarricense de Acueductos
y Alcantarillados, a partir de la entrada en vigencia de esos cambios deber
stos no se focalizan. Paradjicamente, para proteger a los pobres respetar la nueva denominacin (descripcin) de los usuarios, segn la
se beneficia a los no pobres y los primeros terminan marginados tarifa que se les aplique.
del beneficio otorgado. La regla de oro de la intervencin ptima III.Establecer un solo bloque excedente para la categora
seala que las distorsiones deben atacarse en la fuente y no en sus domiciliaria adyacente al bloque bsico que se ubica de 0 a 15 metros
manifestaciones. cbicos de consumo, despus del cual el consumo comenzar a registrarse
3) Negar un aumento tarifario nicamente a la luz de consideraciones como excedente. De esa manera slo existirn, para cada una de las
de carcter social lleva de suyo implcito poner en serio riesgo tres categoras instituidas, dos bloques de consumo: el primero ser
la continuidad y el no deterioro del servicio. Una actuacin denominado bsico y estar comprendido entre 0 y 15 metros; el segundo
regulatoria en ese sentido podra arrancar unas cuantas palmas de ser denominado excedente y comprender un consumo de ms de 15
apoyo, principalmente entre los hogares pobres, pero tendra un metros cbicos. En el siguiente cuadro se muestra la nueva estructura.
efecto nefasto sobre la continuidad y calidad del servicio a mediano
y largo plazos, causando un dao mayor a aqul que quiere evitar Servicio medido de acueducto y alcantarillado
en el corto plazo. Por razones de previsin y de derecho, no se Domiciliaria Econmica Institucional
puede asumir una actitud de esa naturaleza. Bloque bsico
4) Como ciudadanos con pleno derecho al ejercicio de sus 0 a 15 metros cbicos
aspiraciones, tanto los opositores como otras personas que puedan Bloque excedente
ser afectadas por el incremento tarifario deberan plantear sus Ms de 15 metros cbicos
inquietudes a AyA o, alternativamente, a los poderes ejecutivo o IV.Fijar, para los servicios de acueductos y alcantarillados, a
legislativo para que sean atendidos sus reclamos. Desde el punto cargo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, las
de vista de la solidaridad humana, sera deseable que la red de tarifas que se describen a continuacin:
proteccin social del estado costarricense diseara esquemas TARIFAS PARA LOS SERVICIOS MEDIDOS DE ACUEDUCTO
eficaces de ayuda econmica para los grupos ms desfavorecidos, Y ALCANTARILLADO: POR CATEGORA DE USUARIOS
al margen de consideraciones ajenas al bien social y carentes de (en colones)
sustento tcnico como se evidencia ha ocurrido en el pasado.
Solamente en la medida que los subsidios y las ayudas econmicas 2004 2005
puedan focalizarse y llegar a quienes verdaderamente lo necesitan, Acueducto: tarifa bsica (0-15 m)
se podr avanzar en el compromiso de reducir las desigualdades. Domiciliaria 2.191 2.322
5) Tanto el grupo de vecinos de lugar indeterminado como la Econmica 8.969 9.507
Defensora de los Habitantes llevan justa razn en algunas de Institucional 3.388 3.591
sus apreciaciones. Especficamente, se comparte la valoracin de
que la poltica de cobranza de A y A ha sido permisiva con varios Acueducto: tarifa excedente (ms de 15 m)
grupos de usuarios, incluido el gobierno, y eso ha acarreado la Domiciliaria 224 238
necesidad de recurrir a aumentos tarifarios para sostener los gastos Econmica 579 614
operativos del operador. Es acertado el juicio de que ese hecho Institucional 178 189
implica necesariamente una transferencia de recursos de quienes
atienden la factura por el servicio a quienes caen en morosidad, si Alcantarillado: tarifa bsica (0-15 m)
bien tratndose de los hogares pobres una parte de la acumulacin
de la cuentas por cobrar obedece a la imposibilidad material de Domiciliaria 514 545
atenderlas por el precario estado econmico de esas familias. La Econmica 2.084 2.209
Autoridad Reguladora entiende que en muchos casos no se trata Institucional 794 842
de una renuncia a la atencin de la obligacin por puro capricho o Alcantarillado: tarifa excedente (ms de 15 m)
irresponsabilidad, sino ms bien por una falta objetiva de capacidad
de pago. Domiciliaria 49 52
6) Se han identificado gastos operativos vinculados con la realizacin Econmica 134 142
de consultoras que no se justifican. En esa medida, la oposicin Institucional 45 48
del grupo de vecinos ha sido atendida y fue considerada cuando se Entrar en vigencia a partir de su publicacin en el diario
evalo la pertinencia de tales gastos. oficial.
7) Por su lado, la Defensora atina en cuestionar la procedencia y Entrar en vigencia a partir del 1 de enero.
justificacin de algunos gastos operativos, hecho que corri la Dado el hecho de que a los acueductos rurales les resta dos
misma suerte que la consideracin de las consultoras, en el sentido aumentos a ejecutar en marzo y mayo de 2004 para equipararse
de que fue considerada. a la tarifa vigente en las reas urbana y metropolitana, segn fue
8) Finalmente, debe aclararse al grupo de vecinos de lugar decretado as en la resolucin RRG-2834-2002 de 30 de octubre
indeterminado que en el esquema tarifario actual las empresas, de 2002, se dejan sin efecto los aumentos que a la fecha de la
tanto locales como extranjeras, no reciben una tarifa subsidiada. publicacin de esta resolucin en el diario oficial se encuentren
Por el contrario, las categoras ordinaria y reproductiva contribuyen pendientes y en su lugar se equipara de una vez la tarifa rural a
con el financiamiento de los subsidios a los hogares por un monto la urbana y la metropolitana, de manera que habr una sola tarifa
considerable. nacional para los servicios medidos y los fijos.
IV.Que de conformidad con los resultandos y considerandos que V.Fijar, para los servicios fijos de acueducto y alcantarillado,
preceden y de acuerdo al mrito de los autos, lo procedente es modificar a cargo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, las
las categoras existentes, a saber: Domiciliaria, Ordinaria, Reproductiva, tarifas que se describen a continuacin:
Preferencial y Gobierno para los servicios de acueductos y alcantarillados; TARIFAS PARA LOS SERVICIOS FIJOS DE ACUEDUCTO
eliminar los cuatro bloques de consumo excedente actualmente vigentes Y ALCANTARILLADO: POR CATEGORIA DE USUARIOS
de la categora domiciliaria; dejar sin efecto los aumentos que a la fecha (en colones)
de la publicacin de esta resolucin se encuentren pendientes y, en su
lugar, equiparar de una vez la tarifa rural a la urbana y la metropolitana, 2004 2005
de manera que habr una sola tarifa nacional para los servicios medidos Acueducto
y los fijos y, finalmente, aumentar las tarifas para los servicios dichos a Domiciliaria 3.503 3.714
cargo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, como se Econmica 24.072 25.516
dispone. Por tanto: Institucional 7.038 7.460
Pg 58 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004

Alcantarillado (a) Proteccin de fuentes.

Domiciliaria 1.059 1.123 (b) Produccin.
Econmica 5.606 5.943 (c) Tratamiento.
Institucional 1.637 1.736 (d) Distribucin.
(e) Almacenamiento.
Entrar en vigencia a partir de su publicacin en el diario oficial.
Entrar en vigencia a partir del 1 de enero. vi) Longitud total de la tubera, en unidades de medida
uniformes, por regin a inicio de cada perodo trimestral.
VI.Fijar las tarifas especiales para el servicio fijo de acueductos, vii) Longitud total de la tubera a sustituir, reparar o ser objeto de
a cargo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que se alguna actividad de mejoramiento.
describen a continuacin: viii) Costo del punto anterior e indicacin del servicio del que se
TARIFAS ESPECIALES PARA EL SERVICIO FIJO DE ACUEDUCTO: trata (acueducto o alcantarillado).
POR CATEGORA DE USUARIOS, 2004 ix) Memoria resumida del estado de la tubera y del resto de
(en colones) la infraestructura de red de las regiones. Los conceptos,
trminos y descriptores que se empleen en esa memoria
Tipo Domiciliaria Econmica Institucional debern ser uniformados para todas las regiones.
A 938 1.870 1.314 x) Nivel de calidad del agua suministrada a los usuarios.
B 1.685 xi) Macromedicin efectiva.
C 438 1.094 438 xii) Micromedicin efectiva.
D 1.178 5.404 1.826 xiii) Nmero de nuevos abonados.
E 846 2.114 1.183 xiv) Detalle de las cuentas por cobrar, desglosados as:
F 846 2.114 1.183 (a) Cuentas del ao corriente.
G 2.114 (b) Cuentas de aos anteriores.
H 1.017
Municipal 120 299 199 xv) Monto de la facturacin sujeta a reclamos, por regin.
xvi) Nmero total de reclamos.
Entrar en vigencia a partir de su publicacin en el diario oficial. xvii) Valor, en colones, del total de los reclamos.
TARIFAS ESPECIALES PARA EL SERVICIO FIJO DE ACUEDUCTO: xviii) Trmino promedio, en das, para la resolucin de los
POR CATEGORA DE USUARIOS, 2005 reclamos.
(en colones) xix) Porcentaje de reclamos en proceso de trmite (activos).
xx) Porcentaje de reclamos resueltos.
Tipo Domiciliaria Econmica Institucional xxi) Nmero de empleados.
A 995 1.982 1.393 xxii) Porcentaje del valor de los reclamos resueltos favorablemente
B 1.786 para el usuario.
C 464 1.160 464 xxiii) Cantidad y costo de las horas hombre ordinarias absorbidas
D 1.248 5.728 1.936 durante el perodo.
E 897 2.241 1.254 xxiv) Cantidad y costo de las horas hombre extraordinarias
F 897 2.241 1.254 absorbidas durante el perodo.
G 2.241 xxv) Agua no contabilizada.
H 1.078 El informe de control de gestin deber elaborarse para perodos
Municipal 127 316 210 trimestrales y la informacin que contenga reflejar la gestin y
Entrar en vigencia a partir del 1 de enero. los principales resultados de cada una de las regiones. En ningn
caso esto ltimo supone que cada regin deba presentar un
VII.Indicar al Instituto Costarricense de Acueductos y informe por separado. Slo se aceptar un nico informe donde
Alcantarillados que con carcter vinculante, para futuras solicitudes consten los indicadores para cada una de las regiones.
tarifarias, deber cumplir con lo siguiente:
b) Por dependencias nacionales.
1) Adecuar, tanto para fines de facturacin como estadsticos, la
informacin que genere sobre nmero de abonados, consumo De las acciones de apoyo logstico de las dependencias
y facturacin para cada una de las categoras de usuarios que nacionales igualmente se har un nico informe, con las mismas
se han definido, a partir de la comunicacin de la resolucin caractersticas de periodicidad y presentacin antes enumeradas
correspondiente. En adelante, la informacin que presente deber para las regiones, que contendr al menos los siguientes
respetar esas categoras. aspectos:
2) Cambiar el formato de presentacin de la informacin a la Autoridad i) Presupuesto anual asignado (o asignacin interna de
Reguladora; la presentacin de datos sobre los rubros anteriormente recursos).
mencionados deber ser en formato de serie temporal. ii) Nmero de empleados.
3) Resolver de manera definitiva las inconsistencias que hasta el iii) Cantidad y costo de las horas hombre ordinarias absorbidas
momento ha generado su sistema integrado de facturacin; lo durante el perodo.
que implica realizar una revisin exhaustiva del origen de tales iv) Cantidad y costo de las horas hombre extraordinarias
inconsistencias y fallos, evaluando cada una de las etapas del proceso absorbidas durante el perodo.
de facturacin; a saber: v) Proporcin del presupuesto asignado efectivamente ejecutado
a) lectura de medidores, hasta el trimestre de la evaluacin y saldo disponible hasta el
b) llenado de formularios, vencimiento del ejercicio anual.
c) supervisin y revisin, vi) Modificaciones efectuadas durante el perodo a la asignacin
d) digitacin de datos, inicial de recursos o presupuesto.
e) auditora de datos y, Tanto el informe de las regiones como el de las dependencias
f) mecanismos de reversin y cualquiera otra que intervenga en nacionales, debern remitirse a la Autoridad Reguladora en
ese proceso y contribuya con el resultado final. La depuracin el plazo mximo de 45 das despus de vencido cada uno de
ordenada por esta Autoridad Reguladora deber completarse en los trimestres terminados el 31 de marzo, 30 de junio, 30 de
el plazo mximo de ocho meses a partir de la publicacin de la setiembre y 31 de diciembre de cada ao. Para el corriente ao
resolucin en el diario oficial. el primer informe deber evaluar los resultados correspondientes
4) Presentar sus estados financieros completos en el plazo mximo de al segundo trimestre de 2004.
45 das despus de vencidos cada uno de los trimestres terminados el 6) Emprender acciones institucionales para que en el plazo mximo de
31 de marzo, 30 de junio, 30 de setiembre y 31 de diciembre de cada 15 meses, a partir de la publicacin de esta resolucin en el diario
ao. Conjuntamente con esa informacin contable, deber remitir oficial, disponga efectivamente de un sistema de contabilidad de
simultneamente las estadsticas mensuales de abonados, consumo costos y de control financiero que le permita identificar, separar,
y facturacin para cada una de las categoras tarifarias definidas. distribuir y registrar los costos de produccin precisos de los
Esas estadsticas comprendern los tres meses del correspondiente servicios de acueducto y alcantarillado. Esa herramienta deber ser
trimestre y se ajustarn estrictamente a las caractersticas definidas oportuna, relevante, eficaz y flexible de modo que permita ejecutar
en el punto 1 anterior. acciones correctivas cuando haya un desalineamiento de los costos
5) Disear, implementar, sistematizar y presentar los resultados de un estndar calculados por el sistema. Los resultados de ese sistema
sistema de control de gestin que abarque, al menos, los siguientes de contabilidad de costos y de control financiero debern ser
aspectos: presentados a la Autoridad Reguladora al trmino del plazo fijado.
Esa herramienta deber utilizarse en futuras solicitudes tarifarias.
a) Por regiones. 7) Desarrollar una metodologa econmica que le permita valorar
i) Produccin potencial mxima. socialmente el precio del agua de manera que pueda incorporar
ii) Cantidad de agua efectivamente producida. elementos tales como externalidades, renovabilidad y costos
iii) Cantidad de agua suministrada a usuarios (demanda total). crecientes de produccin y tratamiento. Esa metodologa deber ser
iv) Cantidad de agua facturada. presentada a la Autoridad Reguladora en el plazo mximo de 20
v) Costos separados por cada una de las etapas de agregacin de meses a partir de la publicacin de la resolucin correspondiente en
valor: el diario oficial.
 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
8) Desarrollar, para los futuros proyectos de inversin a financiar
con recursos, predominantemente externos, cuya magnitud
sea de importancia para la poblacin, una metodologa de
anlisis econmico de proyectos mediante la que se calculen
costos y beneficios sociales y sean debidamente cuantificados e
internalizados todos los aspectos relevantes de la ejecucin del
proyecto; para complementar la valoracin social de los servicios
que prestar en el futuro.
9) Proponer, para futuras solicitudes tarifarias, segn lo ha adelantado
en la presente solicitud, modificaciones de precios de tal naturaleza
que le permitan cubrir sus costos globales y atacar directa y
sustantivamente el mecanismo implcito de subsidios que persisten.
Con el firme propsito de evitar que se perpete, por negligencia,
ese mecanismo y que, por consiguiente, la estructura tarifaria siga
distorsionando los patrones de consumo de los usuarios en razn de
que ellas no respondan a la verdadera escasez social del recurso.
10) Fijar un plazo razonable para eliminar progresivamente los
subsidios cruzados entre categoras de usuarios y comunicarlo
a esta Autoridad Reguladora. Los resultados que se obtengan
de la metodologa de valoracin social del precio del agua
pueden contribuir significativamente a definir las condiciones de
convergencia de las tarifas a una sola y el plazo de realizacin.
11) Realizar esfuerzos para superar con prontitud su visin de corto
plazo de la planificacin. Es necesario y urgente que mejore
radicalmente el proceso de planificacin estratgica institucional,
al mismo tiempo que debe facilitar la integracin y coordinacin
de todas sus unidades administrativas internas con el propsito
de ofrecerle a la ciudadana y al aparato de produccin nacional
un servicio de excelente calidad a un precio que garantice la
sostenibilidad ambiental de las fuentes primarias. Reconociendo
que el ciclo presupuestario y de contrataciones del sector pblico
puede ser un elemento adverso, pero no dejando de valorar que
en muchas ocasiones esa dificultad se utiliza como excusa para
ocultar fallos de planeacin y previsin susceptibles de mejora,
en las futuras solicitudes de ajuste tarifario para los servicios
de acueducto y alcantarillado esa institucin deber realizar
planteamientos para un horizonte tarifario de cinco aos, excluido
aqul en que se presenten.
12) Considerar, seriamente, reorganizarse internamente para dar un
salto cualitativo en la prestacin del servicio que brinda y la gestin
que le encomienda su propia ley constitutiva, sin que esto deba
tomarse como un mandato toda vez que la Autoridad Reguladora
no puede coadministrar por disposicin expresa de la Ley 7593.
No obstante, el replanteamiento organizacional puede ser una
herramienta eficaz que contribuya a perfeccionar el cumplimiento
de los fines que la ley le fija.
13) Rendir un informe preciso y detallado a la Autoridad Reguladora,
en el trmino de dos meses contados a partir de la publicacin
de esta resolucin, sobre la situacin de riesgo potencial que
enfrentan los usuarios por el estado actual de vulnerabilidad de la
infraestructura y los sistemas.
14) Presentar informacin por separado de los costos e ingresos del
Laboratorio Nacional de Aguas. En caso de que esa dependencia
haya prestado servicios a terceros y no hubiere recibido como
contraprestacin el pago correspondiente por tales, deber
informarse a esta Autoridad Reguladora esa situacin.
15) Mejorar la gestin de cobro y el tratamiento de la morosidad,
a fin de que disminuya el saldo de las cuentas por cobrar. Se le
recuerda que la Autoridad Reguladora slo le reconocer 0,25% de
la facturacin total como importe de morosidad.
16) Revisar y evaluar los resultados de los gastos e inversiones
realizados en el rea de informtica, toda vez que se aprecia
que el sistema de informacin institucional presenta debilidades
importantes.
17) Evaluar la conveniencia de recurrir a recursos externos para
financiar su programa de inversiones.
18) Mejorar la planificacin de su programa de inversiones,
profundizando en el planteamiento de sus proyectos y considerando
tambin elementos externos que afectan la ejecucin, tal como las
limitaciones presupuestarias al gasto y el tiempo que requieren
los procesos de obtencin de recursos externos y la licitacin de
proyectos.
19) Remitir anualmente a la Autoridad Reguladora, un listado de los
costos unitarios promedio que utilizan para efectos del clculo
preliminar del costo de las obras tpicas (tanques, plantas,
conducciones etc.) de acueducto y alcantarillado.
20) Incluir en los perfiles de proyectos (que acompaan al programa de
inversiones): el estado en que se encuentran (en estudios bsicos,
prefactibilidad, factibilidad, trmites de financiamiento, ejecucin
u otro); y una memoria de clculo detallada basada en la lista de
costos unitarios a presentar a la Autoridad Reguladora anualmente
(justificar desviaciones de la lista de costos unitarios).
21) Remitir semestralmente a la Autoridad Reguladora los avances
del programa de inversin del instituto. Dichos informes con
corte a julio y diciembre debern presentarse antes de los das 1
de setiembre y 1 de marzo de cada ao respectivamente. Deben
presentarse:
a) Avances individuales por proyecto que incluyan fecha de inicio,
avance (fsico y financiero), fecha de conclusin y costo final
(debern justificarse las desviaciones a partir del programa
proyectado); y
Pg 59
b) Resumen en el formato del cuadro PLAN DE INVERSIONES
POR PROGRAMA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO, que
debe incluir todos los proyectos originales y otros adicionales
que no estuvieran contemplados y el desglose por fuente de
financiamiento.
22) Remitir a la Autoridad Reguladora informes semestrales sobre
el avance del proyecto de concesin del alcantarillado del rea
metropolitana.
23) Cumplir con las siguientes metas, correspondientes a los
indicadores de gestin de los servicios que brinda.
METAS E INDICADORES PARA EL PERIODO 2004 Y 20051
Operacin y Mantenimiento
INDICADOR META 2004 META 2005
Nuevas conexiones (das) 5
rea Metropolitana 5
Regiones 5 5
Atencin de Fugas (das)
rea Metropolitana 5 5
Regiones 5 5
Micromedicin (%)
rea Metropolitana 95% >95%
Regiones 95% >95%
Macromedicin (%)
rea Metropolitana 95% >95%
Regiones 95% >95%
Calidad del Agua y Vigilancia
Calidad del Agua (%)
Acueductos A y A >95% >95%
Acueductos Rurales 80% 95%
Construccin y Rehabilitacin
de Acueductos Rurales
Poblacin beneficiada /ao (habitantes) 42.000 42.000
1 Los indicadores nuevas conexiones y atencin de fugas
corresponden al valor promedio del ao y para el caso de las
regiones debe calcularse un promedio ponderado con base en el
nmero de abonados atendidos; el indicador micromedicin (%)
corresponde a la medicin efectiva, es decir, que no considera
los medidores inoperantes.
24) Remitir semestralmente a la Autoridad Reguladora:
a) Reportes del estado de los indicadores de gestin.
b) Reportes que permitan comprobar y evaluar el cumplimiento
del Reglamento para la calidad del agua (Decreto
Ejecutivo 25991-S) y reportes del resultado de la vigilancia
de la calidad en acueductos rurales.
c) El informe anual de mantenimiento preventivo (basado en el
Reglamento de Normas Tcnicas y Procedimientos para el
Mantenimiento Preventivo de los Sistemas de Abastecimiento
de Aguas).
d) Avance del programa de reduccin de prdidas.
e) Avance y resultados de los proyectos tendentes a resolver
deficiencias en acueductos con servicio no potable,
discontinuo o sin desinfeccin.
f) Avance y resultados del proyecto de creacin de unidades de
gestin ambiental regionales.
25) Remitir a la Autoridad Reguladora en el trmino de seis meses,
contados a partir de la notificacin de la presente resolucin, un
programa de seguimiento y de incremento del nivel de control
de calidad y desinfeccin en los acueductos rurales dados en
administracin.
26) Remitir a la Autoridad Reguladora en el trmino de seis meses,
contados a partir de la notificacin de la presente resolucin, los
proyectos que abajo se indican, que deben concebirse de manera
tal que permitan implementar el seguimiento de los parmetros de
calidad del suministro del servicio contemplados en el Reglamento
Sectorial para la Regulacin de los Servicios de Acueducto y
Alcantarillado Sanitario:
a) Proyecto de control de presiones para evaluar el cumplimiento
de presiones mnimas y mximas en el rea Metropolitana.
b) Proyecto de control de continuidad del servicio de acueducto.
c) Proyecto de control de la calidad del vertido de aguas residuales
donde se tengan sistemas de tratamiento en funcionamiento.
d) Proyecto de control de desbordes del alcantarillado sanitario.
27) Instar al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
para que le proponga al Poder Ejecutivo medidas alternativas
eficaces para que los usuarios domiciliarios pobres puedan
efectivamente recibir ayuda de la red de proteccin social del
estado que les garantice el acceso al servicio y deje de utilizarse
a la estructura tarifaria como mecanismo de redistribucin por los
perversos efectos econmicos que genera.
En cumplimiento de lo que ordena el artculo 245 de la Ley General
de la Administracin Pblica, se indica que contra esta resolucin caben
los recursos ordinarios de revocatoria y apelacin y el extraordinario de
Pg 60 La Gaceta N 54 Mircoles 17 de marzo del 2004
revisin. El de revocatoria podr interponerse ante la Reguladora General,
a quien corresponde resolverlo; los de apelacin y revisin podrn
interponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde resolverlos.
Los recursos de revocatoria y apelacin debern interponerse en el
plazo de tres das contados a partir del siguiente a la notificacin de esta
resolucin; el de revisin dentro de los plazos sealados por el artculo
354 de la citada ley.
Publquese y notifquese.Lic. Aracelly Pacheco Salazar,
Reguladora General.1 vez.(OF. 212-2004).C-956195.(18127).
RGIMEN MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA
PUBLICACIN DE PRIMERA VEZ
Se hace saber que la seora Vera Violeta Ugalde Cordero, mayor,
casada una vez, ama de casa, vecina de San Jos, Hatillo Dos, casa N
14 cdula N 6-045-880 y Soln Sirias Alvarado, mayor, casado una vez,
pensionado, vecino de la misma direccin de la anterior. Cdula N 6-
033-395, han presentado declaracin jurada a esta municipalidad para la
reposicin de ttulo en el derecho sencillo, cuadro N 5, fosa 74,
cementerio centro, a nombre de familia Sirias Ugalde. La Municipalidad
de Montes de Oca, dar ocho das a partir de la presente publicacin para
or objeciones de terceros.
San Pedro, 14 de enero del 2004.Gestin Tributaria.Bach.
Johnny Walsh Agero, Jefe.Oficina de Cementerios.Sra. Lady R.
Lora Lora.N 59644.(18073).
PUBLICACIN DE UNA VEZ
MUNICIPALIDAD DE ESCAZ
SECRETARA MUNICIPAL
09 de febrero, 2004
AC-047-04
Seor
Toms Diego Acosta Hernndez
Presente
Estimado seor:
Por este medio le comunico el acuerdo adoptado por el Concejo
Municipal de Escaz, en la sesin extraordinaria 038, Acta 131 del 05 de
febrero, 2004, que dice:
ACUERDO 047-04: Aprobar mocin presentada por los
miembros de la Comisin de Asuntos Jurdicos que dice:
ANTECEDENTES
I.Que el 24 de marzo del ao 2003, se presenta ante la Secretara
del Concejo Municipal, escrito suscrito por el seor Toms Diego Acosta
Hernndez, mismo que indica lo siguiente:
a) Que de conformidad con lo que disponen los artculos 32, 33
y concordantes de la Ley General de Caminos Pblicos, 320 y
concordantes de la Ley General de la Administracin Pblica, as
como las resoluciones 7272-2000, 206-2001, 6950-2001, 4576-
2002 y 11216-2002, todos de la Sala Constitucional, se presenta
a interponer las diligencias de reapertura de va pblica contra el
seor Steven Breadley Fine.
b) Que en Barrio Corazn de Jess, Alto de Carrizal, aproximadamente
a tres kilmetros al suroeste del Banco Nacional de Escaz,
partiendo de la calle Salitral- Escaz, Alto Raicero, con rumbo
sureste, desde finales del siglo XIX, all por el ao de 1889,
existe una calle pblica con una longitud de aproximadamente 800
metros.
c) Que la calle indicada en el punto anterior, pasa en medio de varios
inmuebles, entre los cuales algunos son de sociedades representadas
por el seor Steven Breadley Fine, del seor Julio Bejarano Murillo,
de Ararat, S. A. de quien l es el representante y del seor Guillermo
Ramrez Monge, as como del seor Edward Casey Harrison y
Mario Alberto Chinchilla Miranda entre otros.
d) Que el seor Steven Breadley Fine e Hipotecaria Chiang Rai, S. A.,
adquirieron en marzo y junio de 1998 distintas propiedades en el
lugar indicado en el punto anterior.
e) Que desde que el seor Fine adquiri y lleg al sitio, la calle estuvo
abierta y destinada al uso pblico, pero que desde ese momento ha
pretendido darle a la referida calle pblica un tratamiento de calle
privada o de servidumbre.
f) Que inicialmente el seor Fine pretendi cerrar el acceso a la
calle, mediante la colocacin de un portn justamente a la altura
de la carretera principal Salitral-Escaz, por lo que los vecinos
se opusieron y fue entonces cuando la Municipalidad de Escaz,
mediante los oficios nmero 057-01 JEDU-Ext del 21 de marzo
del 2003 y el T-105-01 Ext del 12 de setiembre del 2001, tramit y
resolvi que tal calle efectivamente por sus caractersticas y uso, era
una calle pblica, en cuanto corresponda nicamente a los primeros
100 metros de longitud aproximadamente.
g) Que desde hace como dos meses, el seor Fine ha cerrado el
acceso y circulacin por la calle en cuestin, colocando un
portn justamente donde se miden aquellos primeros 100 metros,
permitiendo nicamente el acceso al seor Guillermo Ramrez
Monge, para ir a su finca al final del camino.
h) Que el seor Fine, pretende como privado un camino que no lo es,
atendiendo a lo sumo una mal llamada servidumbre nicamente
para una porcin de ese camino que va desde donde l coloc el
portn hasta las inmediaciones de su casa de habitacin.
i) Que no cabe duda que los primeros 100 metros son calle pblica,
porque as qued resuelto por la Municipalidad de Escaz, pero que
la parte de adentro, despus de las inmediaciones de la casa de don
Steven Breadley Fine, se trata de un camino pblico, por lo que la
mal llamada servidumbre o camino privado que viene quedando
entre el principio y el final del camino pblico, viene a taponear, a
interrumpir y a obstruir la continuidad del camino pblico.
j) Que la situacin descrita en el punto anterior es totalmente ilegal, ya
que el ordenamiento urbanstico establece que ninguna servidumbre
puede medir ms de 60 metros de longitud, debiendo drsele un
tratamiento de pblico cuando exceda de esa longitud, tal y como
sucede con el camino objeto de este proceso que mide 800 metros
de longitud aproximadamente.
k) Que los caminos pblicos son bienes dominicales y nadie puede
adquirirlos para s, ni siquiera por el transcurso del tiempo, porque
son inalienables, inembargables, indisponibles, imprescriptibles, etc.
Y que corresponde a la Municipalidad dar inicio al procedimiento a
solicitud de cualquier persona.
l) Que el camino ha estado al servicio pblico y particular de cuantos
quisieran transitar por all y especialmente de los que poseen
inmuebles en ese lugar, por ms de un ao, valga decir por ms
de 100 aos, sin obstruccin ni obstculo alguno ni con acceso
controlado alguno.
m) Que en los primeros 100 metros existe cableado y tendido elctrico
pblico y que ms adentro o por medio del camino pasa la tubera
que abastece de agua potable a la propiedad del seor Fine, lo cual
no habra sido posible si el camino fuera privado, toda vez que don
Steven no cuenta con servidumbre de aguas, lo que evidencia y
reafirma la condicin de pblico del camino.
n) Que tratndose de caminos pblicos resulta irrelevante quin es
el dueo del inmueble colindante o vecino, como lo dijo la Sala
Constitucional, bastando la intervencin municipal de que el
camino es pblico para ejercer su potestad de imperio de restablecer
su condicin de pblico al camino cerrado o estrechado.
o) Que solicita sealar fecha y hora para que se realice inspeccin
en el sitio y para que se reciba la testimonial de las personas que
declararn sobre la condicin de pblico de la totalidad de ese
camino y en particular sobre que el mismo ha estado al servicio
pblico por ms de un ao y desde cuando el seor Fine cerr el
acceso al camino, quienes sern llevados y citados por l mismo.
Para efectos de la testimonial propone a los seores Guillermo
Ramrez Monge, Fernando Ortega Cervantes, Julio Bejarano
Murillo y Richard Bell Locke.
p) Como prueba documental adjunta informes registrales de algunos
inmuebles.
q) Como pretensin indica que solicita se sirva dar curso legal
a este proceso y averiguar y determinar la verdad real y no la
verdad formal, adems de acoger y declarar con lugar la solicitud
ordenando y ejecutando la apertura del camino conforme a la ley.
r) Seala como medio para atender notificaciones el fax nmero 223-
0190 y al accionado que se le notifique en su casa de habitacin en
Alto Carrizal, Barrio Corazn de Jess, al lado del camino objeto
de este proceso.
II.Que constan dentro del expediente que se lleva al efecto de este
proceso fotocopias de:
a) Certificacin notarial de personera jurdica de Arat, S. A., San
Isidro de la Villa del Monte, S. A., Multigestora de Negocios y
Asesoras, S. A e Hipotecaria Chian Rai, S. A. (Folios 05 y 06)
b) Poder otorgado por Edward Aloysius Casey y Ellen Joyner Casey a
Richard Bell Locke. (Folio 07)
c) Certificacin registral de las fincas 294991-000, 094552-000,
290955-000, 477534-000, 473250-000 (Folios del 08 al 23).
d) Fotocopia del oficio nmero DDU-101-03/INT del 30 de mayo del
2003.
e) Fotocopia de nota con fecha del 15 de octubre de 1996, en la que el
seor Toms Diego Acosta Hernndez, indica que la Junta de vecinos
del Barrio Corazn de Jess, se dedica a darle mantenimiento a un
camino, sin indicar cul exactamente, en lo que se refiere a descuaje
de cercas, limpieza de alcantarillas, caos y espaldones y que la
semana anterior procedieron a chapear un matorral ubicado 200
metros al oeste del antiguo Restaurante Bribr, que la orilla que
chapearon es una orilla de calle estatal municipal. Adems refiere
que dicho charral constitua un peligro sobre todo para los nios
que transitan a pie hacia la escuela, pues corra el rumor de que se
escondan sujetos sospechosos all. Sigue indicando que ve con
malestar que los empleados de los esposos Clara y Luis Retana,
corrieron la cerca aduendose de una gran rea que siempre ha
sido municipal y que pertenece a todos los ciudadanos del cantn,
por lo que el da de maana que se pudiera ampliar la calle ello no
va a ser posible.
f) Copia de nota dirigida al presidente del Concejo Municipal de
Escaz, seor Claudio Caldern Delgado del 25 de agosto de
1997, en la que el seor Toms Diego Acosta Hernndez indica
que solicita audiencia, porque en el mes de octubre de 1996 el
matrimonio Clara y Luis Retana levantaron una cerca de 300
metros de largo por 4 metros de ancho, aduendose de un terreno
que siempre ha sido municipal, siendo que la usurpacin de la va