Gestin Integral

de Programas Sociales
Orientada a Resultados

Manual Metodolgico
para la Planificacin y Evaluacin
de Programas Sociales

.S.IEMPRO Sistema de ln!ormacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales. Banco Mundial. Secretara de Desarrollo
Social. UtSCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin. la Ciencia y la Cultura
 Mdulo l: Planificacin de Programas Sociales 23

los momentos metodolgicos

de la planificacin de programas sociales

La planificacin de un programa social implica tocio el proceso durante el cu:tl el

equipo de gestkm identifica y delimita el problema social sobre el cual quiere inte1Ye-
nir, determina los factores especficos que generan el problema y opcrativiz:1 una pro-
puesta de acci(m que enfrente dichos factores.
En esa perspectiva, la metodologa de Gestin Integral concibe la pbnilicaci(m de un
programa como un proceso integrado por los siguientes momentos mctocloltigicos:

Momento metodolgico 1: Descripcin del problema social

Momento metodolgico 2:
Momento metodolgico 3:
Momento metodolgico 4:
Momento metodolgico 5:
Momento metodolgico 6:
Explicacin del problema social
Construccin de la visin
Identificacin de los componentes
Definicin de las actividades e identificacin
de los organismos responsables de su ejecucin
Formulacin

Momento metodolgico 1: Descripcin del problema social

Una vez que se ha iclcntificaclo el problema social que se quiere rransfrnnnr con el
programa, es preciso investigarlo. Aclaramos que los momentos metodol(igico.-; l y 2 . es
decir, la descripcin y la explicacin del problema social, permitt:n lle\:1r a c1ho b in-
vestigacin del mismo
La descripcitm comprende dos aspecros funclamentales:
.. definicin y
.. delimitacin ele! problema

Pregunta clave
" Cules son las manifestaciones del problema que da origen al programa social?
 Procedimiento metodolgico para la descripcin del problema

1. Identificar fuentes ele informacin previa que den elatos del problema y que permitan
delimitarlo (informes, tablas, cuadros, etctera).

En este punto, es irnpmtantc reunir toda la infonnacin secundaria que brindan algu-
nas Cuentes nacionales y/u provinciales: censo, encuesta ele hogares, encu<::sta ele clesa-
n()llo social, etctera De la misrna manera, son importantes la propia experiencia y co-
nocimiento previo del equipo de gestin, las investigaciues y los estudios nacionales e
!. 1 U : intern;1ciorwles relacionados con el terna general y con el problema social iclcntificadu.

2. Analizar la informacin recolectada para conocer con precisin qu poblacin est afec-
tada, dnde se encuentra esa poblacin y qu caractersticas tiene.

3. Identificar criterios ele seleccin ele la poblacin objetivo.

Los criterios pueden ser, entre otros, edad, sexo, ingreso familiar, situacin de puhre-
za o de vulnerabilidad, situacin laboral. situacim nutricional, etctera.

Ejemplo:
Se atender prioritariamente a poblaciones con las siguientes caractersticas generales, cuya
definicin se ir 1ealizando:
que sean pobres,
que tengan bajo nivel educativo,
que demanden trabajo.

4 Delirnitar la poblacin objetivo del programa.

Ejemplo:
personas en situacin de pobreza, que no trabajan, que buscan trabajo activamente y que
tienen bajo nivel educativo.

5. Precisar el problema.
Ejemplo:
alto numero de poblacin pobre, con bajo nivel educativo, desocupada, en la provincia de
Surenzuela.

6. Identificar o elaborar los indicadores ele! problema, es decir las manifestaciones que
permiten afirmar que el problema existe y que tiene ciertas caractersticas.
Fn el proLeso ck planificacin de un programa social hay que identificar algunos ras-
trns ti sei1alcs del prohlerna social que nos perrnitan recolectar la informacin necesaria
pa r~1 conocer cu{tles son las caractersticas de ese problema y cn10 se comporta. Estos
r;1stros o se11;iles se denominan indicadores. Estos indicadores permitir{1n posteriormen-
te. ~1 travs de sus cambios, evaluar los resultados e impactos alcanzados por el prngra-
ma soci~il
Los indicadores revelan cfono se comporta una variable en la realidad. Sirven para
ohsen ~1r medir v \'erifkar los cambios cuantitativos (mayores o menores) y cualitativos
(positivos/negativos, Jmhito, nivel, dimensin o aspecto) que pn.:senta, en determinado
momento. cierta \ ariahlc
1'~11a b construcci(m ele los indicadores es necesario definir el significado de las pa-
- - - - ' - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ ___.__ _M__d_ul_o_l_:Planificacin de Programas Sociales [iiJ__

labras clave que constituyen la descripcin del problema. Se propone el siguiente pro
cedimiento para la definicin y construccin de los indicadores:

a. Precisar el problema social cuyos indicadores se quieren elaborar.

Ejemplo:
"Alto nmero de poblacin pobre, con bajo nivel educativo, que est desocupada en la
provincia de Surenzuela"

b. Identificar las palabras clave que requieren de un acuerdo sobre su significado.

Ejemplo:
desocupados;
poblacin pobre;
poblacin pobre con bajo nivel educativo.

c. Construir, en el equipo de trabajo, un significado comn para cada una de las palabras
clave identificadas.

Ejemplo:
'Desocupados' significa:
personas que no trabajan y que buscan activamente trabajo;
personas que trabajan slo dos horas por semana y que buscan trabajo activamente.
'Pobres' significa:
personas que tienen necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
'Personas pobres con bajo nivel educativo' significa:
personas con NBI que no tienen educacin secundaria.

d. Relacionar los significados atribuidos a cada palabra clave e incluir la definicin

cuantitativa del indicador (N absoluto, porcentaje, etctera).

Se debern disear tantos indicadores como se considere neC:esario para expresar lo

ms completamente posible el problema social y sus palabras clave.

Ejemplo:
nmero de personas que tienen necesidades bsicas insatisfechas y que no trabajan;
nmero de personas que tienen necesidades bsicas insatisfechas, que trabajan slo dos
horas a la semana y que buscan trabajo activamente;
nmero de personas con NBI que no tienen educacin secundaria.

Es necesario tener en cuenra que los indicadores pueden ser simples o complejos

Ejemplo:
Indicadores simples:
nmero de personas desocupadas;
nmero de cursos de capacitacin;
total de ingresos de los hogares;
nmero de personas que tienen acceso al agua potable;
etctera
Indicadores complejos:
nmero de acciones ejecutadas I nmero de acciones programadas;
nlimero de nios menores de 14 aos que trabajan / nmero total de nios menores de
14 aos;
 nL1111ero ele personas con NBI desocupadas/ n111ero total de personas desocupadas.

e An~1li/ar si los indicadores construidos tienen las siguientes caractersticas:

pertinencia: corresponden al problema social y al contexto social en el cual se de-
sarrolbn:
" sensibilidad: reflejan el cambio de la variable en el tiempo;
relevancia: sirven al organismo ejecutor para la toma ele decisiones.

Priorizar y seleccionar los indicadores en base a los siguientes criterios:

prioricbcl p~11~1 la torna ele decisiones del responsable cfecto del programa;
r~cil acceso a la informacin;
costo de recoleccin de la informacin.

Aqu finaliza la explicacin del procedimiento para la construccim de indicadores.

Ahora continuamos con la explicacin del ltimo paso para llevar adelante el momen-
to metodol<'lgico que nos ocupa.

7. A partir de los indicadores construidos, recolectar la itormacin para cada indicador

a fin de establecer la lnea de base del programa social.

L1 lne~1 ele lx1se es la informacin referida a los valores iniciales ele los indicadores
del problema qul:' dio origen al programa y que se construyen durante la delimitacin
cil:'I problema
1::sta 1x:rmite tl:'lll:'t una descripcin objetiva ele la situacin ele la poblacin, comu-
nid~1d, loc11 iclacL regi<.lll, etctera, antes ele que el programa comience a ejecutarse, y cons-
tituyl:' un par~1rn:tro indispensable para evaluar los impactos del programa social por-
que permiten comparar las dos situaciones, la ele antes y la de despus de la ejecucin
del programa social.
Durante la delimit~1citm 5.Jel problema social se debe contm con la informacin sufi-
ciente p:1ra conocer cul es el valor inicial de los indicadores del problema que da ori-
gen al progr:1ma A partir ele estos elatos se podr constatar si con la ejecucin del pro-
gr:1111a se modificaron positivamente esos indicadores y, por lo tanto, si se generaron -o
no- los impactos positivos previstos por el programa social.
A continuaci(m presentamos un procedimiento para definir la lnea ele base ele un pro-
grama social qut' se encuentra en proceso ele planificacin Tambin es vfido para los
prograrn~is que ya se encuentran en ejecucim, si se realiza un corte en el tiempo.

a. Tclcntific1r y clt'lirnitar con precisin el problema que cla origen al programa social.
(Ver p;g 2A.)
h. Construir los inclicadores del problema que da origen al programa social.
(Ver punto Nu 6 ele p:1g. 24)

e lclentific1r las fuentes de informacin ele las cuales se obtendrn los datos.
Tocia pregunta se dirige a un destinatario que tiene la informacin para responderla
o a algn lugar en el cual se puede recolectar esa informacin. Esto es lo que se deno-
mina fuente de informacin. En este punto, el equipo identificar dnde est y quin
ent1eg~11j la inl(nmaci(m para cada indicador o pregunta realizada. Las fuentes ele infor-
macic'rn pueden ser:
 ., primaria: es la informacin que se obtiene directamente de la poi llacin benelicia-
ria o de su entorno;
.. secundaria: es la informacin producida por otros organismos (internacionales, na-
cionales, provinciales, municipales, ONGs) o por infrmes c\esarrollac\os previamen-
te para el propio programa. Es preciso, en este punto, verificar la existencia de las
fuentes secundarias, as corno garantizar la viabilidad de produccin ele la inlorma-
cin primaria

el Disear los instrumentos ele recoleccin de infonnacin ele los indicadores.

Para recolectar la informacin necesaria se requiere identificar y disear los instru-
mentos o tcnicas de relevamiento ele informacin Para ello, se debe acudir a las tc-
nicas e instrumentos de investigacin cualitativa y cuantitativa propuestos por b inves-
tigacin social que resulten pertinentes. Los instrumentos o tcnicas de recoleccin de
inforrri'acin deben ser adecuados a cada pregunta o indicador y se recornienda, en lo
posible, el uso ele mltiples tcnicas, porque la variedad:
" permite reducir las limitaciones de los mtodos;
" produce mayor confiabilidad de la infrrnacin obtenida;
" facilita el relevarniento ele diferentes visiones o perspectivas del fenmeno en es-
tuclio.

En el Anexo 2 se propone un conjunto de tcnicas cualitativas para la 1eculecci(m ele

informacin.
Para la identificacin de las fuentes de infrnmacin, as como para el diseo del ins-
trumento o tcnica de recoleccin ele los datos, hay que consider~1r que la luente iden-
tificada deber estar disponible y que el instrumento seleccionado ser el 1ns icllneo
para recolectar la informacin una vez que el programa se haya ejecutado Este punto
es fundamental para la identificacin ele los impactos del prograrn~i, puesto que s(ilo es
posible evaluarlos contrastando el antes y el despus ele la ejecuci()n y, para ello, b luen-
te y los instrumentos ele recoleccin ele informacin deben ser los mismos en los dos
momentos.

e. Recoger la informacin ele esos indicadores antes ele que se empiece a ejecutar el
programa social (para los programas que se estn formulando), o durante el corte tem-
poral que se haya seleccionado (para los programas que ya han sido planificados y es-
tn en ejecucin).

f Ordenar, pmcesar y analizar la informacin.

g. Registrar el valor de cada uno ele los indicadores.

La siguiente matriz permite organizar la infrmacin obtenida.

 Instrumento: Registro de la lnea de base del programa

Ve1111os un ejemplo de indicadores del problema y lne~1 de base del programa que
venirnos ~1nali/ando:

Alto numero de la poblacin pobre, con ba- Numero de personas de la provincia de Suren- Total: 200 000
jo nivel educativo, que est desocupada en zuela que tienen necesidades bsicas insatisfe-
la provincia de Surenzuela chas, no trabajan y buscan trabajo activamente

Numero de personas de la provincia de Suren- Total: 120 000

zuela que tienen necesidades bsicas insatisfe-
chas, que trabajan slo dos horas a la semana
y que buscan trabajo activamente

Nmero de personas con NBI de la provincia Total: 80 000

de Surenzuela que no tienen educacin se-
cundaria, que trabajan slo dos horas a la se-
mana y que buscan trabajo activamente

Lo invitamos a realizar la Actividad de aprendizaje N 1

En esta actividad grupal, se propone identificar los indicadores del problema que da origen al
programa social, teniendo en cuenta las metodologas para la construccin de indicadores y pa-
ra la definicin de la lnea de base presentadas en el momento metodolgico "Descripcin del
problema social". Los integrantes del grupo debern:

1 Describir y delimitar el problema social que priorizaron y seleccionaron en la Actividad

de aprnndizaje N 1 de la Unidad 1

2 Defini1 la lnea de base del programa que se va a planificar, con informacin secunda-
ria disponible en su provincia o su localidad.
Momento metodolgico 2: La explicacin del problema

En este mornento rnetodolgico se identifican las causas u factores que prrn.luo:n el

problema en cuestin y se distingue si estos factures inciden en el problema de un mo-
do directo, indirecto o estructural. De esta manera, se define la estructura explicativa del
problema que da origen al programa. Para ello, se propone corno instrumento rnet< idol<'>gi-
co la construccin de una red causal explicativa del problerna, en la que se grafican los
factores directos, indirectos y estructurales, corno as tambin las relaciones que existen
entre estos factores.

Pregunta clave

Cules son los factores que producen el problema social que origina el programa?

Procedimiento metodolgico para la explicacin del problema social

1. Identificar los factores o causas que explican el problema ubicndolos en diferentes

planos ele explicacin: factores directos, indirectos y estructurales.
Factores directos: son aquellos que producen en forma inmediata y sin ninguna media-
cin los indicadores del problema; en general los factores directos son hechos o flujos
sociales que se generan en forma continua.
Factores indirectos: inciden a travs de los directos. Incluyen a Jos actores sociales y los
recursos con los que se cuenta -o no- en la produccin del problema.
Factores estructurales: son las caractersticas del modelo o del sistema econfonico, so-
cial, poltico y cultural del pas o de la regin en la cual se produce el prohkrna. Son
factores que detenninan todo el proceso ele produccin del mismo.

Ejemplo:
Veamos, en el mismo caso antes analizado, cules pueden ser los factores explicativos: "Al-
to numero de la poblacin pobre, con bajo nivel educativo, que est desocupada en la pro-
vincia de Surenzuela"
Factores explicativos directos:
1 cierre de comercios minoristas en la zona;
2 prdida de empleos de baja productividad;
3 alta demanda de trabajo de jefes de hogar;
4 destruccin de puestos de trabajo;
5. alta participacin en la PEA de la poblacin en edad de trabajar;
6 contratos de trabajo de corto plazo;
7. alta demanda de trabajo de jubilados;
8. alta demanda de trabajo de mujeres;
9. alta demanda de trabajo de jvenes;
10. racionalizacin de planta laboral en empresas privatizadas;
11. reduccin de la contratacin pblica;
12 falta de creacin de puestos de trabajo;
13. bajo nivel, o ausencia, de ingreso familiar.
Factores explicativos indirectos:
14. precarizacin laboral;
 15 i11cmpoi-ac.i11 de 11uevas tecnologas que ahorran mano de obra en el rea rural;
16 altos costos laborales;
17 exte11sin de la jamada laboral;
18 congelamie11lo ele la c.ont1atacin laboral en la admi11istracin pblica;
19 cada de la demanda de los comercios minoristas;
20 apei-tura de megamercados;
21 privatizacin de empresas;
22 fusin y co11centi-aci11 ele empresas;
23. dese1ci11 escolar temprana;
2L1 seguros de desempleo co1tos y de bajo monto;
25. aume11lo de la poblacin en edad de trabajar;
26 i11corporaci11 de tecnologas que ahorra11 ma110 de obra en el rea industrial;
27 baja capacitacin para el empleo;
28 falta de crdito para microempresas y PYMEs
Factores explicativos estructurales:
29 falta de polticas indust1iales activas;
30. globalizacin;
31. apertura de la economa;
32. carencia de alternativas de produccin en las economas regionales

2. Mediante un grfico, establecer las relaciones que existen entre todos los factores ex-
plicativos y entre los factores explicativos y los indicadores del problema.

Para realizar este paso se puede utilizar el siguiente instrumento:

Instrumento: Red causal explicativa del problema

Veamos cmo se utiliza en un ejemplo. Slo hemos graficado algunas de las rela-
ciones existentes entre factores.
 ..e ::a
e:: c:'D
c:'D c..
c:'D n
en Q)
s:~
c.. Q)
c:'D-
cn c:'D
O X
14. Precanzacin laboral l. Cierre de comercios minonstas en n "C
e::
"C
=
~
15. Incorporacin de la zona Nmero de personas de la Q) Q)
C- ::::t:
nuevas tecnologias 2. Prdida de empleos de baja provincia de Surenzuela que tie- Q) <
c:'D c.>
200.000 ::::i c..
en el campo productividad nen necesidades bsicas msatiste- ;;- !a.
16. Altos costos laborales 3. Alta demanda de trabajo de .ietes chas y que no trabaan "C "E
..... o
o C"
17. Aumento de de hogar <
-c:'D-
~ 3
1 1 1>- la 1ornanda laboral 4. Destruccin de puestos ;:;:; Q)

18. Congelamiento de
la contratacin laboral en
de trabajo
5. Alta participacin de la poblacin
- ;:::;
cno
::; ::::i
c:'D e::,
-
la administracin pblica en edad de trabaiar Nmero de personas de la prov1nc1a ::::i 3
N c:'D
e:: .....
29. Falta de polticas 19. Cada de la demanda en la PEA de Surenzuela que tienen c:'D o
120.000 Q):: -
industnales activas de los comercios minonstas 6. Contratos de trabajo de necesidades bsicas insatisfechas, ;;-
30. Globalizacin 20. Apertura de corto plazo que trabajan slo dos horas a la se- =o
C"
31. Apertura mega mercados 7. Alta demanda de trabajo mana y que buscan trabajo ;;-
9.
de la economia 2l. Privatizacin de ubilados activamente '
::::i
8. Alta demanda de traba10 "C
32. Falta de alternativas de empresas o
C"
en las economias 22. Fusin y concentracin de mu.1eres .....
_c:'D
n
regionales de empresas 9. Alta demanda de trabajo o
::::i
23. Desercin escolar temprana de jvenes z:::r
~-
24. Seguros de desempleo cortos 10. Racionalizacin de planta Nmero de personas de la provincia
80.000

::::i
y de ba10 monto laboral en empresas pnvatizadas de Surenzuela que no tienen
:;:::
!a.
25. Aumento de la poblacin 11. Reduccin de la educacin secundaria, que traba1an c:'D
c..
e::
en edad de traba1ar contratacin pblica slo dos horas a la semana y que n
s.
:;:::
26. Incorporacin de 12. Falta de creacin de puestos buscan trabao activamente o
tecnologias que ahorran de traba10
mano de obra 13. Ba10 nivel o ausencia
27. Baja capacitacin de ingreso tamilar
para el empleo
~--.. 28. Falta de crdito para
m1croempresas y PYME's
 Q Delimitar el mbito de accin del programa, identificando los factores explicativos so-
bre los cuales puede intervenir directamente el equipo de gestin o la institucin que lo
ejecuta.
Pa1a l'llo es preciso considerar:
los recursos organizativos, e::s decir, los recursos humanos, logsticos, ma-
teriales, tc:cnol(igicos, etd:t<~ra, con los que cuenta la institucin que ejecu-
) t;1 l'l progr;1111;1 social;
los recursos econ<irnico-fin;mcierm;, es decir, el monto de presupuesto del
que dispone la instituci6n para intervenir sohre los foctores explicativos del

l prclhlema:
el pmle1 poltico. es decir, el grado de poder que tienen el equipo de ges-
rim y L1 instituci6n para transformar los factores explicativos del problema.

Ejemplo:
Factores explicativos clel problema de desocupacin abierta (alto nmero de poblacin po-
bre, con bajo nivel educativo, que est desocupada en la provincia de Surenzuela) sobre los
cuales el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Suren-
zuela tienen mbito de accin:
alta demanda de trabajo de jefes de hogar;
alta demanda de trabajo de los jubilados;
alta demanda ele trabajo de jvenes;
alta demanda de trabajo de mujeres;
falta de creacin de puestos de ti-abajo;
bajo nivel o ausencia ele ingreso familiar;
preca rizacin la born 1;
baja capacitacin para el empleo;
falta de crdito para micorempresas y PYMEs.

Este paso se puede graficar en la red causal explicativa, destacando ele algn modo
los factores seleccionados como rnbito de accin. En el cuadro siguiente resaltamos con
negrit;l los Lictores explicativos que forman parte del arnbito ele accin del programa.

Red causal explicativa y mbito de accin del problema "Alto nmero de la poblacin pobre,
con bajo nivel educativo que est desocupada en la provincia de Surenzuela"

29 Falta de polticas 14. Precarizacin laboral 1 Cierre de comercios Nmero de personas de la 200000
industriales activas 15 Incorporacin de minoristas en la zona provincia de Surenzuela
30 Globalizacirr nuevas tecnologas en 2. Prdida de empleos de que tienen necesidades
31 Apertura de la el campo baja productividad bsicas insatisfechas y que
economa 16 Altos costos laborales 3. Alta demanda de traba- no trabajan
32 Falta de alternativas 17 Aumento de la jo de jefes de hogar
en las economas jornanda laboral 4 Destruccin de
regionales 18 Congelamiento de la puestos de trabajo
contratacin laboral 5. Alta participacin de la Numero de personas de la 120 000
en la administracin poblacin en edad de provincia de Surenzuela '
pCrblica trabajar en la PEA que tienen necesidades
19 Cada de la demanda bsicas insatisfechas, que
de los comercios trabajan slo dos horas a la
minoristas semana y que buscan lra-
bajo activamente
'l'
 20 Apertura de 6 Contratos de trabajo
megamercados de corto plazo
21 Privatizacin de 7. Alta demanda
empresas de trabajo de jubilados
22 Fusin y concentracin 8. Alta demanda
de empresas de trabajo de mujeres
23 Desercin escolar 9. Alta demanda Numero de personas de la 80000
temprana de trabajo de jvenes provincia de Surenzuela
24 Seguros de desempleo 10. Racionalizacin de que no tienen educacin
cortos y de bajo monto planta laboral en secundaria, que trabajan
25 Aumento de la pobla- empresas privatizadas slo dos horas a la semanas
cin en edad de tra- 11 Reduccin de la y que buscan trabajo
bajar contratacin pblica activamente
26. Incorporacin de tec- 12. Falta de cracin de
nologas que al1orran puestos de trabajo
mano de obra 13. Bajo nivel o ausencia
27. Baja capacitacin de ingreso familiar
para el empleo
28. Falta de crdito para
microempresas y
PYMEs

"W, Dentro del mbito de accin del programa, seleccionar los factores crticos del proble-
\ria, es decir los factores que tienen mayor peso en su produccin.
Para identificar los factores crticos del problema, es necesario analizar cul es el ni-
vel ele incidencia que cada uno de los factores explicativos tiene con respecto a los otros.
Se utiliza el siguiente instrumento.

Instrumento: Matriz de identificacin de factores crticos del problema

Factor 1

ste es un instrumento que permite analizar el nivel de incidencia de los factores explicativos
del problema y, a partir de ese anlisis, identificar los factores crticos del mismo. Se utiliza del
siguiente modo:

a. Listar, tanto en las columnas corno en las filas, todos los factores explicativos que quedaron en el m-
bito de accin del programa

b Analizar el nivel de .ncidencia que cada factor tiene sobre los otros La pregunta clave es: Si se modi-
fica el factor 1, en qu medida se modificarn el factor 2, el factor 3, el factor n'
 e Establecer valores en el nivel de incidencia, en forma consensuada con todo el equipo de trabajo,
considerando los mismos criterios enunciados en la matriz de priorizacin y seleccin de pmblemas
Los valores del nivel de incidencia pueden ser: Alto: 3, Mediano: 2, Bajo: 1, Nulo: O

d Identificar los factores crticos, es decir los que tienen mayor nivel de incidencia sobre los otros.
Se seleccionarn tantos factores crticos como sea necesario para transformar todos los factores ex-
plicativos que se encuentran en el mbito de accin del programa Tambin se pueden conside1ar
como factores crticos aquellos que en las columnas sean identificados como factores que no son in-
cididos por ningn otro dentro de la red causal explicativa

Sobre el mismo ejemplo:

Matriz de identificacin de factores crticos del problema "Alto nmero de la

poblacin pobre, con bajo nivel educativo, que est desocupada en la provincia de Surenzuela"

F 7. Alta de1llilncla de Ira bajo

de jubilados o o o o o o o

F 9. Alta demanda de trabajo de jvenes 2 o o 2 o o 6

F 8. Alta demanda ele trabajo rJe mujeres 2 o o o 2 o o o 4

F 12. Falla de creacin de puestos 3 2 2 3 o o o 11

de trabajo

F 13. Bajo nivel o ausencia de ingreso o 2 2 2 o o o 7

familiar

F 14. Precarizacin laboral o o o o o o 2

F 27. Baja capacitacin para el empleo 2 o o o o o o 3

F 28. Falla de crdito para 3 2 2 3 .3 o 15

microempresas y PYMEs

Se han cruzado los nueve factores que estn dentro del mbito ele accin del progra-
ma y se ha analizado el nivel de incidencia que tiene cada uno de ellos en los otros. La
suma total de los valores asignados a cada uno de los factores, que se consigna en la l-
tima columna, indica que los factores con mayor nivel ele incidencia son:

factor 12: Falta ele creacin de puestos de trabajo (11).

 factor 13: Bajo nivel o ausencia de ingreso familiar (7).
factm 28: Falta de crditos para microernpresas y PYMEs (15).

Por esta razn, se seleccionan estos tres enunciados como factores crticos del pro-
blema.

Lo invitamos a realizar la Actividad de aprendizaje N 2

En esta actividad se trata de explicar el problema descripto y delimitado en la Actividad

de aprendizaje N 2 <;le esta unidad. Se realiza utilizando las matrices correspondientes.
Consiste en:

1. Construir una red explicativa del problema considerando los diferentes planos de expli-
cacin (factores explicativos directos, indirectos y estructurales).

2. Delimitar el mbito de accin del programa sobre el cual puede incidir directamente su
equipo de gestin o la institucin que ejecute el programa

3. Identificar los factores o causas crticas del problema a partir de la

delimitacin de accin del programa.

ZF !! !'

Momento metodolgico 3: Construccin de la visin del programa social

La visin es la imagen o el escenario futuro de la realiclacl social que el equipo de

gestin o la institucin ejecutora quiere construir a travs del programa, al transformar
el problema que lo ha originado. Para la construccin de la visin es preciso conside-
rar el tiempo previsto para la ejecucin del programa, la intencionalidad que tienen las
autoridades polticas de cambiar el problema que le dio origen, as como la capacidad
de la institucin ejecutora o del equipo de gestin para transformar los factores crticos
identificados.
La visin del programa se expresa en un grfico que indica en qu forma y en qu
medida cambiarn los indicadores y los factores crticos del problema social.

Pregunta clave

0 Cmo y en qu medida cambiarn los indicadores y los factores explicativos del pro-

blema, una vez que se haya ejecutado el programa social?

Procedimiento metodolgico para la construccin de la visin del programa

1. Identificar cmo y en qu grado cambiarn los indicadores y los factores crticos iden-
tificados, una vez que se ejecute el programa.
En este momento se expresarn en positivo los factores explicativos.

Ejemplo:
"Falta de crdito para microempresas y PYMEs" pasar a formularse: "Se otorgarn crditos
a microempi-esas y PYMEs"

Los valores ele los indicadores expresados en el instrumento Red causal explicativa
c.lel rnomento anterior servir{m e.le base para calcular la medida del cambio esperado

Ejemplo:
Reducir de 200.000 a 140.000 el nC1mero de personas de la provincia de Surenzuela que
tienen necesidades bsicas insatisfechas y que no trabajan y buscan activamente trabajar

L Precisar cada uno ele los aspectos ele la visin considerando:

" el tiempo que se prev que durar el programa;
J;i c:ipaci<lad del equipo de gestin (los recursos humanos, institucionales, fi-
nancieros, tcnicos y otros, con los que cuenta).

Ejemplo:
Reducir, en el plazo de 4 aos, de 200 000 a 140 000 el nmero de personas de la provin-
cia de Surenzuela que tienen necesidades bsicas insatisfechas y que no trabajan y buscan
activamente trabajar

3. Graficar la visin, para lo que se puede utilizar el instrumento Grfico de la visin del
programa.
Este instrumento permite graficar la visin del programa social Eegistra con clari-
dad las estimaciones acerca de los cambios esperados en los indicadores y factores cr-
ticos del problema tras b ejecucin del programa

Para graficar la visin se proceder del siguiente modo:

a. Rep1esentar mediante un crculo, un valo o un cuadrado el espacio de delimitacin de la visin del

programa Para ello se considerarn solamente los factores crticos del problema que fueron selecciona-
dos en el momento metodolgico anterior

b A partir de los indicadores y de los factores explicativos del problema, derivar cmo se quiere que sea
la visin del programa, r.onsiderando siempre:
el tiempo que se prev que durar el programa,
la intencionalidad del equipo de gestin, y
la capacidad del equipo de gestin (es decir, los recursos con los que cuenta)

o
 Instrumento: Grfico de la visin del programa social que enfrenta la desocupacin

1 Se crearn puestos
de trnb,o
Numero de personas de la provincia de
Surenzuela que tienen necesidades bsi-
cas insatisfechas y que no trabajan
200 000
a 140.000

Numero de personas de la provinicia de

Se otorgarn crditos 120 000
Swenzuela que tienen necesidades bsi-
a microempresas a 100 000
cas insatisfechas, que trabajan slo dos
y PYMEs. horas a la semana y que buscan trabajo
activamente.

Numero de personas de la provincia de

Se elevar el nivel 'Surenzuela que no tienen educacin se-
80 000
de ingreso cundaria, que trabajan slo dos horas a la
a 40.000
semana y que buscan trabajo activamente

Podemos observar que:

" los factores explicativos seleccionados en el momento ante1io1 corno per-
tenecientes al {unbito ele accin del programa social, cuyos enunciados ex-
presan una negatividad, sirvieron ele hase para enunciar la visirn dd p!O-
grama social en trminos positivos;
en la ltima columna, los valores de los indicadores expresan la magnitud
del cambio esperado: por ejernplu, reducir de 120.00 a 100. 000 el nmero
de personas de la provincia de Surenzueb que tienen necesidades lxsicas
insatisfechas, que trabajan slo dos horas a la semana y buscan tr:ibajo ac-
tivarnente.

Lo invitamos a realizar la Actividad de aprendizaje N 3

En esta actividad grupal proponernos construir la visin del programa social en cuestin.

El equipo deber explicar el procedimiento sugerido y los instrumentos propuestos para

construir la visin del programa social que est planificando
 Momento metodolgico 4: Identificacin de los componentes del programa social

Para que un programa social pueda ser ejecutado es necesario que se desagregue y
organice en grandes grupos o conjuntos de actividades que se dirijan a transformar un
factor crtico del problema que le da origen Estos graneles grupos ele actividades se de-
nominan componentes.

Pregunta clave

Dnde hay que actuar, especficamente, para alcanzar la visin del programa?

Procedimiento metodolgico para la identificacin de componentes del programa social

1. Disefiar los componentes del programa social, a partir de los factores crticos ya iden-
tificados del problema.
Los componentes son en\rnciados que expresan cmo se transformarn los factores
crticos. De estos componentes se derivan los objetivos especficos y las actividades del
programa'.

Ejemplo:
Veamos cmo los factores cdticos de un problema dan lugar a la formulacin
de compone11tes:

Falta de creacin de puestos de trabajo Creacin de puestos de trabajo

Ausencia o bajo nivel de ingreso familiar Elevacin del nivel de ingreso familiaL

Falta de crdito para microempresas y PYMEs. Institucin de crditos para microempresas y PYMEs

2 Identificar las fortalezas con las que cuenta la institucin ejecutora para el logro ele c:_a-
cla uno ele los componentes.
Las fortalezas son recursos, aspectos o situaciones positivas presentes en la actuali-
dad, que estn directamente bajo control de la institucin o de los actores que planifi-
can y que, al ser potenciadas, permiten el alcance de la visin. Las fortalezas pueden ser:
recursos con los que cuentan las distintas instancias de la/s institucin/es
ejecutora/s y otros actores que participan elirectamenle en el desarrollo del
programa;

1 J\nticp~1mos que los objetivos especficos determinan la finalidad de los componentes que se
el p1ogra111'1 social, y una actividad es un conjunto ele tareas que se deben realizar en cada componente del progra-
ma en un perodo cfado y en hase a recursos determinados
 Mdulo 1: Planificacin ele Prr

" actividades que estn desarrollando las distintas instancias de la/s institu-
cin/es ejecutora/s y que son pertinentes, necesarias y suficientes para cum-
plimentar algn componente del programa.

Ejemplo:
Las actividades del componente "Creacin de puestos de trabajo" pueden ser:
diseo y puesta en marcha de un sistema de informacin de ONGs y otros organismos que
ejecutan micro-proyectos productivos;
conformacin de instancias de organizacin comunitaria para el desarrollo de proyectos
productivos

3. Identificar las oportunidades del programa.

Las oportunidades son recursos, aspectos y situaciones positivas presentes en la ac-
tualidad sobre las cuales no tiene control directo la institucin que planifica y que, al ser
aprovechadas, potencian el alcance de la visin. Las oportunidades pueden ser:

actividades que desarrollan otras instituciones a travs de otros programas

y que contribuyen al logro de algn componente del programa. Seguida-
mente, se propone un instrumento para la identificacin de otros organis-
mos y de las actividades que realizan por cada componente;
situaciones o condiciones sociales, econmicas, tecnolgicas, etc. presentes
a nivel nacional, provincial o local que pueden aprovecharse

Instrumento: Matriz de identificacin de otros organismos

y de las actividades que realizan por cada componente

1
Organismo 1 Actividad 1 Actividad 1 Actividad 1
Actividad 2 Actividad 2
Actividad n

Organismo 2 Actividad 1 Actividad 1

Actividad 2
Actividad 3

Organismo 3 Actividad 1 Actividad 1

Actividad 2
Actividad 3

Este instrumento registra cules son los organismos que actualmente estn desarrollando ac-
tividades relacionadas con cada componente del programa. De esta manera, permite conocer:
,. las actividades que se estn ejecutando desde otros organismos;
,. los vacos de actividad (aquellos componentes que no tienen ninguna accin en desarrollo);
la duplicidad o superposicin de actividades, es decir, las mismas acciones para el mismo
componente;
" la ausencia de organismos que deberan estar actuando.
 Parn utilizar esta matriz recomendamos:
a . Listar en las columnas todos los componentes del programa

b Indicar en las filas cules son los organismos, clistintos de la institucin ejecutora, que im-
plementan actividades 1elacionaclas con cada uno ele los componentes del progrnma

c. Identificar las actividades que realizan estos mganismos relacionadas con cacla componen-
te del programa

d Identificar qu componentes no tienen actividades

e Identificar qu actividades se duplican en cada componente

Analizar si las actividades que ejecutan otros organismos son:

pertinentes: apuntan a modificar el factor cdtico identificado;
necesarias: son imprescindibles para modificar el factor crtico identificado;
viables: tienen la posibilidad de ser llevadas a cabo por el organismo ejecutor

Asimismo, debern identificarse en un listado los organismos que podran estar actuando en
los componentes y no lo hacen.

Lo invitamos a realizar la Actividad de aprendizaje N 4

Esta actividad grupal apunta a disear los componentes del programa social que atende-
r al problema social que el equipo ha estado investigando y para el cual ya se ha elabo-
rado una visin.

A parlit" ele la identificacin ele los factores crticos del problema realizada en la Actividad
N 3, fom1ular los componentes del progrnma realizando los pasos indicados en el pmce-
dimiento suge1ido (ver pgs. 38-39) .
 Mdulo l: Planificacin de Programas Sociales 41

Momento metodolgico 5: Diseo de las actividades del programa social

e identificacin de las instancias responsables de su ejecucin

Desde la perspectiva del problema social, las actividades del programa son los medios que
se dirigen a modificar un factor crtico ele ese problema. Por esa iaz(m las actividades se agru-
pan en componentes. Metodolgicamente, una actividad es un conjunto ele ta1e1s que se de-
ben re:1liza1 en relacin con cada componente del programa en un perodo especific:tdo y en
base a recursos previamente determinados.

Preguntas clave

" Qu actividades deben ejecutarse para cada componente del programa?

" Cules son las instancias de la institucin ejecutora o los actores responsa-
bles de su ejecucin?

Procedimiento metodolgico para el diseo de las actividades del programa social

e identificacin de las instancias responsables de su ejecucin

1 Disear las actividades necesarias y suficientes para cumplimentar cada componente

iclentificaclo en el momento anterior.
Para el diser1o de las actividades, es necesario considerar las oponunidades identili-
cadas anteriormente. Esto permitir{t aprovechar las acciones y los recursos con los que
cuenta la institucin ejecutora para el desarrollo ele cada cornxincntc.

Ejemplo:
Para el Componente 1: Creacin de puestos de trabajo.
Actividad 1.1
Fomento y convocatoria para la presentacin de micro-proyectos productivos comunitarios.
Actividad 1.2
Evaluacin y aprobacin de los proyectos presentados
Actividad 1.3
Entrega de un monto para incentivar el desarrollo de los proyectos productivos .
Actividad 1.4
Supervisin de la realizacin de los proyectos.

2. Definir el tiempo de ejecucin previsto para cada actividad y las instancias de la insti-
tucin ejecutora que sern responsables de ejecutarlas.

3. Desagregar las actividades en tareas"

Las tareas son acciones especficas que se deben rcalizar para ejccutar cacL1 aui\dacl

Ejemplo:
Actividad 1.1
Fomento y convocatoria para la presentacin de micro-proyectos productivos comunitarios
Tareas
a Definicin de criterios para la difusin y convocatoria del programa en las zonas de mayor
concentracin de la poblacin a atenderse.

C_J
42 Gestin Integral de Programas Sociales

b Diseo de mecanismos de difusin y convocatoria.

e Difusin del programa y realizacin de la convocatoria a las comunidades para que pre-
sente11 los proyectos productivos comunitarios.
Actividacl 1.2
Evaluacin y aprobacin de los proyectos presentados.
Tareas
a Definir los criterios de evaluacin de los proyectos
b. Evaluar la viabilidad ele cada proyecto.
c Elaborar un listado de proyectos viables
d Aprobar los proyectos

4. Disear demandas de actividad para los factores explicativos que quedaron fuera del
mbito de accin del programa y para el aprovechamiento de las oportunidades identifi-
cadas en el momento metodolgico anterior.
Las demandas de actividad son propuestas que la institucin que ejecuta el programa
hace a otros organismos o actores para que desarrollen, por su cuenta o conjuntamen-
te, una actividad que contribuya a la transformacin del problema social.

Ejemplo:
Veamos a continuacin cmo se pueden sistematizar las actividades y demandas de actividad

C:omponente: C:reacin de puestos de trabajo

ONGs Incentivos econmicos Coordinacin conjunta de Fomento y convocatoria Unidad Provincial

para la organizacin de la entrega de incentivos para la presentacin de de Empleo.
microempresas micro-proyectos producti-
vos comunitarios.

Evaluacin y aprobacin Delegado del Ministerio de

de los proyectos Trabajo en la prov'rncia
presentados.

Entrega de un monto pa- ANSES.

ra incentivar el desarro-
llo de los proyectos pro-
ductivos.

5. Desagregar las actividades del programa social en productos o prestaciones.

Los productos son los bienes o servicios que genera una actividad. Las prestaciones
son los bienes o servicios que sern directamente entregados a la poblacin beneficiaria.
Veamos a continuacin cmo se desagregan las actividades en productos y presta-
cicmes.
Ejemplo:
Actividad 1.1
Fomento y convocatoria para la presentacin de micro-proyectos productivos comunitarios.
Producto: 20 . 000 proyectos productivos presentados y aprobados en los 2 aos.
 Mdulo 1: Planificacin de Programas Sociales 43

Actividad 1.3
Entrega de un monto para incentivar el desarrollo de los proyectos productivos
Prestacin: desembolso mensual de hasta U$S 500 por cada proyecto aprobado

Es importante en este punto considerar que toda actividad genera un producto (bien
o servicio), pero que no todo producto es, necesariamente, una prestacin, pues una
prestacin es el bien o servicio que llega a la poblacin beneficiaria.

6. Identificar los recursos necesarios para la realizacin ele las tareas o la generacin de
los productos y/o prestaciones, y calcular sus costos.
Los recursos son los insumos que se requieren para generar una prestacin/produc-
to. Los recursos humanos se calculan por unidad ele tiempo/persona; por ejemplo: un
consultor 3 meses/persona.
Los recursos materiales se calculan por unidad de material; por ejemplo: una compu-
tadora.
Veamos un caso de desagregacin de las actividades de un programa social.

Ejemplo:
Componente: Creacin de puestos de trabajo.
Actividad 1.1
Fomento y convocatoria para la presentacin de micro-proyectos productivos comunitarios
Tiempo: 2 aos.
Tareas
a Definicin de criterios para difusin y convocatoria del programa en las zonas de mayor
concentracin de la poblacin a atenderse.
b Diseo de mecanismos de difusin y convocatoria.
c. Difusin del programa y realizacin de la convocatmia a las comunidades para que pre-
senten los proyectos productivos comunitarios.
Producto: 20.000 proyectos productivos presentados y aprobados en los 2 aos
Recursos humanos
1 consultor 12 meses/persona para definicin de criterios y estrategia de difusin y con-
vocatoria
1 secretaria 24 meses/persona.
Recursos materiales
2 computadoras personales.
1 oficina cedida por la Secretara de Desarrollo Social
Costo de los recursos
Recursos humanos: U$S 115.000
Recursos materiales: U$S 5.000
Costo de la actividad: U$S 120.000

7. Calcular el costo de las actividades y el costo total de cada componente.

Para elto se propone trabajar con la siguiente matriz.
 Instrumento: Matriz para la formulacin del presupuesto del programa
por componentes

Costo del componente:

Este instrumento permite p1esentar la informacin bsica relacionada con las actividades, las pres-
taciones o productos y los recursos, y calcular el costo de cada uno de los componentes del pro-
grama social que se vinieron planificando.
Esta matriz se disear por cada componente del programa social, y para ello recomendamos
seguir los siguientes pasos
a Identificar el nombre del programa.
b Identificar el componente del programa que se desagrega.
c. Listar todas las actividades co1Tespondientes al componente
d Listar todos los productos o las prestaciones que se van a generar en cada actividad
e. Presentar los recursos humanos necesarios para cada producto o prestacin.
f Presenta1 los recursos materiales necesarios para cada producto o prestacin
g Calculm el costo de cada recu1so humano y mate1ial
h Calcular el costo ele cada producto o prestacin
i Sumar el costo de los productos o prestaciones y calcular el costo de cada actividad
j. Calcular el costo de cada componente sumando el costo de las actividades

Lo invitamos a realizar la Actividad de aprendizaje N 5.

En esta actividad grupal proponemos disear las actividades del programa social que se han estado
planificando.

1 Seleccionar uno de los componentes enunciados en la Actividad de aprendizaje N 4 y disear las ac-
tividades segn el procedimiento propuesto en el desarrollo del Momento metodolgico 5.

2 Utilizar el instrumento Matriz para la formulacin del presupuesto del prog1ama por componentes pa-
ra calcular el costo de las actividades del componente elegido.
Momento metodolgico 6: Formulacin del programa social

La formulacin del programa social es un momento fundamental de la planilicacin,

puesto que en l se sistematiza todo el trabajo que se ha venido realizando en los mo-
mentos anteriores. La formulacin debe considerar que los componentes, los ol >jc:tivos
y las actividades ele! prograrna son mucho ms que enunciados o formulaciones ele bue-
nas intenciones; son medios que se dirigen a transformar aspectos centrales de un prn-
blema social (factores crticos) a travs del logro de resultados eficaces, eficientes y de
calidad. Por esta razn, es importante enfatizar que la planificacin es un proceso ns
amplio que la formulacin pero que esta ltima es necesaria para sistematizar el pmce-
so ele planificacin.

En este momento metodolgico se debe:

"' identificar la poblacin beneficiaria del programa social;
" operativizar el programa social a travs de la identificacin de objetivos,
metas y fuentes ele financiamiento;
" formalizar y sistematizar en documento/s el programa social que se ha ve-
nido planificando.

Procedimiento metodolgico para la formulacin del programa social

l. Identificar la poblacin beneficiaria del programa social.

La poblacin beneficiaria es el conjunto de personas que han sido seleccionadas, a
travs ele los criterios y los mecanismos de focalizacin, parn recibir direllarnente los
bienes y servicios que prestar el programa social.
Para identificar la poblacin beneficiaria es necesario:
a. Seleccionar criterios para fixalizar, del conjunto de la pohlacim objetivo, a la po-
blacin beneficiaria, es decir, a aquella que directamente se heneliciar~t de las prestacio-
nes del programa. Los criterios a considerar pueden ser:
disponibilidad ele recursos econmico-financieros del programa. Para ello,
analizar los costos de las prestaciones, las actividades y los componentes
del programa que fueron identificados en el Momento metodolgico 5;
.. disposicin ele recursos organizativos;
accesibilidad a la poblacin;
criterios de equidad.
b. Identificar los mecanismos de focalizacin del programa.
e Analizar lo~s costos ele focalizacin (costos administrativos, psico-sociales y polticos)

2. Disear el objetivo general c\el programa.

El objetivo general es el enunciado que orienta de manera global b forrnulaci>n del

programa. Debe expresar el cambio esperado en el pmhlerna que cb origen al prograrna
Para disear el objetivo general del programa recomendamos seguir bs siguiLntes
orientaciones:
a Identificar el problema social que dio origen al programa.
Gestin Integral de Programas Sociales

h. Enunciar la intencin de transformar el problema social.

Ejemplo:
El problema social que venimos trabajando es "Alto numero de la poblacin pobre, con
bajo nivel educativo, que est desocupada en la provincia de Surenzuela".
El objetivo general que el programa se propone para atender el problema es: "Reducir el
numero total de la poblacin desocupada pobre con bajo nivel educativo, en la provincia
de Smenzuela"

3. Disear los objetivos especficos del programa.

Los objetivos especficos determinan la finalidad ele los componentes que se imple-
mentarn con el programa social..
Para clisei'iar los objetivos especficos recomendamos seguir las siguientes orienta-
ciones:
a. Identificar todos los componentes del programa.
b. Enunciar un objetivo especfico para cada uno de los componentes. Los objetivos
siempre deben contener:
un enunciado del resultado a lograr;
la pohlacitm que se atender~t;
la delirnitaci(m geogrMica;
el tiempo en que se espera lograrlo.
Veamos cmo diseiiar un objetivo especfico, sobre nuestro caso.

Ejemplo:
Componentes del programa social
Componente l: ci-eacin de puestos de trabajo
Componente 2: elevar el nivel de ingreso familiar.
Compo11e11te 3: crditos para microempresas y PYMEs.
Objetivos especficos
Objetivo especfico 1: crear 20 000 puestos de trabajo por ao en la provincia ele Surenzuela.
Objetivo especfico 2: elevar el nivel de ingreso de 30.000 familias NBI con jefes de hogar de
baja calificacin educativa en el lapso de 4 aos en la provincia ele Surenzuela.
Objetivo especfico 3: otorgar crditos a 20 000 microempresas y 30.000 PYMEs en el lapso
de 4 afias en la provincia ele Surenzuela

4. Disear las metas del programa.

Las metas son:
de resultado,
fsicas,
ele cobertura total.

Las metas ele resultado son aquellas que expresan cuantitativa y cualitativamente los
cambios esperados en relacin con los objetivos especficos planteados en el programa.
Para construir las metas de resultado, es imprescindible elaborar los indicadores nece-
sarios del ohjerivo especfico.
Veamos algunas metas de resultado para cada uno de los tres objetivos especficos
anteriores.
 Mdulo 1: Planificacin de Programas Sociales 47

Ejemplo:
Meta de resultado 1: 40 . 000 puestos de trabajo permanentes y de calidad creados en dos
aos
Meta de resultado 2: nivel de ingreso de las 30.000 familias elevado en un 30 % en el lap-
so de dos aos
Meta de resultado 3: crdito de u$s 18.000 por los cuatro aos entregados a 20.000 mi-
croempresas y 30 000 PYMEs.

Las metas fsicas son la cantidad total de bienes y servicios (productos o prestacio-
nes) que deben generar las actividades ele un componente en un perodo determinado.

Ejemplo:
Veamos algunas metas fsicas de los objetivos especficos anteriores
20.000 proyectos productivos aprobados en dos aos.
500 U$S desembolsados por cada proyecto aprobado.

La meta de cobertura es el porcentaje de la poblacin total que ser atendido en re-

lacin con cada objetivo especfico, durante toda la vida del programa.

Ejemplo:
Una meta de cobertura del objetivo especfico 2 anterior puede ser:
35 % de las familias NBI con mayor nivel de ingreso.

5. Calcular el presupuesto total del programa social e identificar las fuentes ele financia-
miento.
El presupuesto total del programa social es la previsin final, despus ele realizada la
evaluacin ex-ante, del costo de la ejecucin total del mismo. Se calcula mediante la su-
ma de los costos de cada uno de los componentes del prograrna.
Para realizar este paso sugerimos las siguientes orientaciones:
a. A partir del clculo del costo de los componentes del programa (ver Mumento me-
todolgico N 5), calcular el costo total del programa surnando la cantidad de dinero que
se requiere para tocios Jos componentes.
b. Identificar las instancias responsables de lleva1 adelante cada uno de los compo-
nentes del programa.
c. Identificar las fuentes de financiamiento de cada uno de los cornponemes del pro-
grama social. Por ejernplo: organismos internacionales, organisrnos nacionales, etc.
d. Registrar la informacin anterior en el instrumento "Presupuesto del prograrna por
componentes y sus fuentes de financiamiento".
 Instrumento: Presupuesto del programa por componentes y fuentes de financiamiento

Lo invitamos a realizar la Actividad de aprendizaje N 6.

En esta actividad grupal proponemos formular el programa social con que se ha estado
trabajando en las actividades anteriores. Se trata de:

Disear el objetivo gene1a1 del prngrama que planifican

2 Disea1 el objetivo especfico correspondiente al componente seleccionado.
3. Definir las metas (de cobertura - fsicas - de resultado) clel componente.