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Cuantificando los efectos econmicos del conflicto Stephanie lvarez y Angelika Rettberg
Resumen
Frecuentemente, la comunidad acadmica y profesional considera los costos (econmicos,
polticos y sociales) que enfrentan los diferentes actores combatientes y no combatientes en
situaciones de conflicto armado interno para identificar la probabilidad de que ocurra una
negociacin de paz. Sin embargo, es poco lo que sabemos sobre la magnitud y las diferentes
formas que adoptan estos costos. Este artculo recoge la produccin oficial y acadmica acerca
de los diferentes costos en los que han incurrido la sociedad y la economa colombianas en el
transcurso de su prolongado conflicto armado interno. Identifica cmo han sido cuantificados
estos costos por diferentes autores e instituciones y plantea algunas de las limitaciones de dichos
estudios. Sugiere que conviene especificar sectores sociales afectados o actividades productivas
comprometidas para afinar nuestra posibilidad de identificar, comprometer y movilizar a
socios cruciales para la construccin de paz.
Abstract
It is common for both the practitioner and academic communities to consider the
economic, political and social costs faced by combatant and non-combatant actors in the
contexts of internal armed conflicts to identify the probability of a peace negotiation to
occur. However, we know little about the dimensions of these costs. this article reviews both
the official and the academic production on the different costs incurred by the colombian
society and economy in the course of the countrys prolonged internal armed conflict. It
identifies how these costs have been quantified by different authors and institutions and
discusses some of the limitations of these studies. The article suggests that it would be
convenient to specify the affected social sectors or productive activities at risk in order to
fine tune our ability to identify, enlist, and mobilize crucial peacebuilding partners.
* Este artculo es el resultado de la investigacin profesoral Los costos econmicos del conflicto armado para el sector privado.
Agradecemos los aportes de los evaluadores annimos que contribuyeron con sus comentarios a enriquecer este trabajo.
** Stephanie lvarez es politloga Cum Laude de la Universidad de los Andes y actualmente trabaja como monitora del rea de
Prevencin del Programa de Nios Desvinculados del Conflicto Armado, Organizacin Internacional para las Migraciones
-OIM Colombia-. Correo electrnico: stalvarez@iom.int
*** Angelika Rettberg es Ph.D. en Ciencia Poltica de Boston University, profesora asociada del Departamento de Ciencia Poltica
de la Universidad de los Andes y directora de su Programa de Investigacin sobre Construccin de Paz (ConPaz). Correo
electrnico: rettberg@uniandes.edu.co
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1 Es decir, extienden su presencia a centros polticos y administrativos muy importantes al igual que a [] zonas petro-
leras, mineras, de cultivos ilcitos, fronterizas y con importante actividad agropecuaria (Echanda 2000: 117).
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del PIB de Sri Lanka en 1995 (Nel- ejercicio ha servido para brindar herra-
son 2000: 44). Estos costos incluyeron mientas a quienes en los gobiernos y
el incremento de impuestos de seguri- en las agencias internacionales de ayuda
dad, del 5,5% para bienes y servicios, y cooperacin intentan cuantificar y
ataques a la infraestructura fsica [] establecer la magnitud y los alcances de
por un valor superior a los mil millones una eventual reconstruccin y reactiva-
de dlares [] (Nelson 2000: 44), cie- cin econmica. Por otro lado, apelando
rre de fbricas e industrias de cemento al argumento econmico, instituciones
y qumicas, reduccin en la producti- estatales y acadmicas buscan movili-
vidad y eficiencia econmica de diver- zar y sensibilizar a diversos sectores de
sos sectores productivos. As mismo, se la sociedad, nacional e internacional,
redujeron de manera sustancial el trans- acerca de las prdidas asociadas con la
porte de bienes y servicios y la inver- guerra y los potenciales beneficios eco-
sin extranjera. Bajo este contexto, el nmicos de la paz. Finalmente, estos
sector empresarial lanza la campaa Sri estudios han buscado evaluar en qu
Lanka Primero, con el objetivo de movi- medida las polticas pblicas emprendi-
lizar a la opinin ciudadana sobre los das en cada pas han funcionado para
costos econmicos que la guerra civil poner fin al conflicto.
estaba imponiendo y los potenciales
beneficios econmicos y sociales que 2. Evolucin de los costos
se derivaran a partir de un proceso de econmicos del conflicto
paz (Mayer y Salih 2006). armado en Colombia
Por ltimo, otros pases han esti- Si bien Colombia es uno de los
mado los costos de sus conflictos, con pocos pases latinoamericanos que ha
el objetivo de medir en trminos gene- mantenido un crecimiento constante de
rales el impacto de stos en el desarro- su economa en sus ltimos cinco aos
llo y crecimiento de la economa. Por (DNP 2006), la existencia de un con-
ejemplo, en Guatemala, el PIB tuvo un flicto armado ha generado altos costos
decrecimiento anual de 0,4% durante que repercuten directamente en el des-
los aos del conflicto (Lindgren 2005). empeo econmico. Los trabajos pio-
En Mozambique, la guerra civil entre neros sobre el tema en Colombia son
1975 y 1992 gener prdidas econ- los de Rubio (1997) y de Guerrero y
micas por ms de 15 mil millones de Londoo (1999). Segn Alberto Carras-
dlares. Este monto fue igual a cuatro quilla ex ministro de Hacienda,
veces el PIB del pas en 1988 (Nelson Colombia sera un 15% o 20% ms
2000). Durante los 16 aos de guerra, el rico de lo que es si no hubiera tenido
pas perdi casi la mitad de su capacidad su actual conflicto interno armado en
instalada en centros de salud y colegios. los ltimos 20 aos (Pea 2006). Es
Finalmente, en pases como Nicara- decir, durante los ltimos quince aos,
gua, Uganda y Liberia, el PIB decreci la economa colombiana ha perdido
anualmente entre 1,5% y 4,5%. medio punto de crecimiento anual. Este
Como lo muestran los prrafos argumento lo corrobora un estudio de
anteriores, estimar los costos econ- Crdenas (2001), segn el cual el creci-
micos de los conflictos armados se ha miento del PIB anual colombiano cay
vuelto una tarea comn. Por un lado, el en un 2% entre 1980 y 2000, debido a
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los altos niveles de criminalidad asocia- a subestimar algunos de los costos que
dos en gran parte a la intensificacin subyacen al conflicto armado.
del conflicto armado. Con base en lo anterior, los estu-
Estudios realizados a partir de dios que hasta el momento han cuantifi-
la dcada de los noventa corroboran cado los costos econmicos del conflicto
lo anterior y muestran que los costos colombiano siguiendo el modelo desa-
del conflicto armado han aumentado rrollado inicialmente por Trujillo y Badel
sustancialmente a travs del tiempo. (1998) han realizado una clasificacin
As, para el perodo entre 1990 y 1998, de costos en dos tipos: costos directos
diferentes autores coinciden en afirmar y costos indirectos. Los primeros hacen
que los costos representaron aproxima- referencia a las prdidas de capital fsico,
damente entre 1,5% y 4% del Producto natural y humano que enfrentan la socie-
Interno Bruto (PIB) anual (Castro, dad y la economa en general.
Wartenberg y Celis 2000: 5; Trujillo y Para el sector empresarial, este
Badel 1998: 9; Granada y Rojas 1995: tipo de costos [] depender obvia-
3). Posteriormente, entre 1999 y 2003, mente de factores tales como la clase de
los costos derivados del conflicto fue- industria, la proximidad del conflicto
ron estimados en 7,4% del PIB, es decir, a las operaciones de las compaas, el
$16,5 billones (Pinto,Vergara y Lahuerta nivel y la perspectiva en el tiempo de
2004). Otero (2007) plantea que en el sus inversiones, y el alcance de su papel
perodo 2005 y 2006 [] se llega a en el agravamiento del conflicto (Nel-
gastos y costos por el conflicto cercanos son 2000: 42).
a 9,0% del PIB (Otero 2007: 369). Los costos indirectos se entienden
El costo es difcil de estimar, como aquellos [] que no implican
segn los distintos autores. Sus estima- necesariamente una asignacin directa
ciones dependen de las variables tenidas de recursos (movimiento de caja), pero
en cuenta para su clculo y de la difi- que representan un costo de opor-
cultad para incluir y predecir la amplia tunidad o un uso alternativo perdido
gama de posibles costos asociados con de bienes o factores de produccin
un conflicto armado. Adems, estas (Pinto,Vergara y Lahuerta 2004: 3). Este
diferencias en las estimaciones pueden tipo de costos presenta mayor dificul-
presentarse porque ciertos autores dan tad en trminos de su cuantificacin y,
prioridad al estudio de algunos secto- por lo tanto, son ms bien de carcter
res, dejando de lado otros. Finalmente, especulativo. Es por este motivo que la
al excluir del clculo aspectos [] metodologa utilizada para estimar cada
tales como la prdida de confianza en uno de los costos es diferente2 (Pinto,
el sistema de justicia, [] los efectos en Vergara y Lahuerta 2004: 3). La tabla
trminos del bienestar de la poblacin 1 resume ejemplos de ambos tipos de
y/o los costos de transaccin y opor- costos en el caso del conflicto armado
tunidad para la sociedad [] (Castro, colombiano, que sern explicados con
Wartenberg y Celis 2000: 13), se tiende mayor detalle en la siguiente parte.
2 Por ejemplo, en los documentos de Planeacin Nacional se utiliza, por lo general, la metodologa propuesta por Trujillo
y Badel en su trabajo Los costos econmicos de la criminalidad y la violencia en Colombia: 1991-1996.
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Costos generados
por el uso de minas antipersonal
Gastos del Estado (indemnizaciones
a poblacin afectada y gastos para destruir
las minas antipersonal)
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3. Costos especficos del conflicto 2003, los costos asumidos por el sector
armado colombiano de explotacin de hidrocarburos cre-
Los prrafos siguientes discuti- cieron aproximadamente en un 59%,
rn algunos de los costos directos e ascendiendo a $817.654,5 millones.
indirectos que se desprenden del con- Esto equivale a un 23,6% del total de
flicto armado colombiano para diversos las regalas que Ecopetrol gir a 20
sectores de la economa y la sociedad departamentos y 110 municipios, des-
colombiana en general. tinados al mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes (Ecopetrol
a) Costos directos 2003). Para 2004, los costos decre-
Costos generados cieron sustancialmente a $11.015,5
por daos a la infraestructura fsica millones.
La destruccin de infraestructura ste es el primer sector ms afec-
fsica ha representado altos costos para tado por las acciones terroristas de los
varios sectores de la economa, alte- grupos al margen de la ley. Los costos se
rando directamente la produccin y las desprenden principalmente del crudo
redes de distribucin. derramado, [] de la reparacin del
Los costos generados por daos oleoducto, de la descontaminacin
a la infraestructura petrolera han pre- ambiental y del crudo dejado de pro-
sentado un incremento sustancial ducir correspondientes al 60% del total
desde 1990. Esto se explica, principal- de los gastos ocasionados (Granada y
mente, por el aumento en los ataques Rojas 1995: 15). El grafico 1 muestra el
a los oleoductos por parte de los gru- incremento de los costos generados por
pos al margen de la ley. Segn datos los atentados contra el oleoducto Cao
de Ecopetrol (citados en Pinto, Ver- LimnCoveas, a partir de la dcada
gara y Lahuerta 2004), entre 1999 y de los noventa.
Grfico 1. Costos generados por los atentados contra el oleoducto Cao Limn-Coveas
$1.000.000,00
$800.000,00
Millones
$600.000,00
$400.000,00
$200.000,00
$0,00
1990-1994 1999-2003
Aos
Fuente: Pinto, Vergara y Lahuerta (2004), Costos generados por la violencia armada en Colombia: 1999-
2003. Bogot, Archivos de Macroeconoma, Departamento Nacional de Planeacin.
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Por otro lado, segn datos de particulares, que a su vez asumen cos-
Interconexin Elctrica S. A. (ISA) (cita- tos por estos daos. Sin embargo, por
dos en Trujillo y Badel 1998), los cerca lo general stos no han sido cuantifi-
de 116 atentados contra torres y lneas cados, por la dificultad que tienen para
de conexin elctrica entre 1991-1996 ser directamente calculados. Esto tiende
generaron costos3 por ms de $1.500 a presentarse como un problema gene-
millones. Sin embargo, en el estudio de ralizado en la cuantificacin de los cos-
Granada y Rojas (1995) se plantea un tos asociados al conflicto. Lo anterior
costo mucho mayor de estos daos, que se explica, en parte, por la tendencia
entre 1990-1994 representaron $7.923 existente en los diversos sectores eco-
millones4. Durante el perodo 1999- nmicos a no denunciar este tipo de
2003, los costos contra torres elctricas acciones que, de una u otra forma, inte-
y de telecomunicaciones se incremen- rrumpen el normal funcionamiento de
taron sustancialmente, representando las actividades econmicas.
$134.871,2 millones. Esto es equivalente
al 5,4% del PIB de 2003 correspondiente Costos generados por el secuestro
al sector de electricidad, gas y agua. Colombia es el pas en el que
Otero plantea que este sector elctrico ms personas son y han sido secuestra-
representa el 15,33% de los costos por das (Fondelibertad 2005). El secuestro,
ataques a la infraestructura entre 1985 y como una ms de las manifestacio-
2004 (Otero 2007: 360). nes que subyacen al conflicto armado,
Por otro lado, segn datos del Ins- acarrea tanto costos directos como
tituto Nacional de Vas (INVAS), entre indirectos. Los primeros comprenden
1993-1995, los grupos al margen de la principalmente el pago de rescates y los
ley derribaron once peajes y un puente, gastos que asume el Estado para con-
y su reconstruccin cost $378.476.248. trolarlo y prevenirlo. Los costos indirec-
Este monto se increment significa- tos encierran, [] la prdida de capital
tivamente durante el perodo 1999- humano por el tiempo que dura el cau-
2003, cuando los costos generados por tiverio y por la muerte del secuestrado
la reconstruccin de puentes represen- durante su cautiverio (Pinto,Vergara y
taron $18.455,7 millones. Estos costos Lahuerta 2004: 33).
equivalen al 1,71% del presupuesto total Existen dos modalidades de
de INVAS de 2003. Para 2004, los cos- secuestro: a) secuestro extorsivo y con
tos por daos a la infraestructura vial fines polticos; y b) secuestro simple.
bajaron sustancialmente, a $680 millones El secuestro extorsivo se define como
(Otero 2007: 360). aquel en donde se retiene a una persona
La interrupcin parcial de las vas con el propsito de exigir cuantas de
afecta directamente al sector transpor- dinero o ejercer presin por su posi-
tador, de alimentos y a otros gremios cin en la actividad pblica o poltica
3 Dentro de estos costos se encuentran incluidas la atencin de la emergencia, la reposicin de las lneas de transmisin
dinamitadas y la atencin y recuperacin de las centrales de generacin afectadas (Granada y Rojas 1995: 18).
4 Esta cifra se obtuvo sumando los montos presentados por los autores en cada ao. Es decir, en 1990 los costos eran de
$1.844 millones, en 1991 estos sumaban $4.999 millones, en 1992 disminuyeron a $750 millones, y para 1993 represen-
taron $330 millones.
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Grfico 2. Nmero total de secuestros en el nivel nacional, acumulado enero a junio, 1996-2005
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ao
Fuente: Direccin de Justicia y Seguridad (2005), Cifras de violencia I semestre 2005. Departamento
Nacional de Planeacin.
Con respecto a los costos del Vergara y Lahuerta 2004: 45) Dentro
secuestro, las fuentes plantean un com- de estos costos, el 64,4% son directos,
portamiento creciente entre 1996 y representando US$167,4 millones. El
2003. De tal manera que la tasa de cre- 35,6% de los costos restantes son indi-
cimiento promedio anual es de 9,3%, la rectos, y representan US$92,7 millo-
mayor tasa se observa en el ao 1998 nes. En 2004, los costos del secuestro se
(46,2%), y en el 2000 (37,2%) ao en redujeron a $109.519 millones, repre-
el que el nmero de secuestros tam- sentando el 0,27% del PIB de 2003
bin es significativamente alto (Pinto, (Otero 2007: 364).
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Tabla 2
Tipo de costo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total
Costos directos
Gasto del Estado
colombiano en la lucha
contra el secuestro
y la extorsin 25.019,8 30.289,9 27.776,9 31.272,9 47.197,3 36.442,1 57.552,9 63.257,2 318.809,0
Pago de rescates 30.634,5 16.507,6 35.703,8 23.338,3 20.150,8 12.765,4 18.574,1 5.035,1 162.709,6
Subtotal directos 55.654,3 46.797,5 63.480,7 54.611,2 67.348,2 49.207,5 76.126,9 68.292,3 481.518,6
Costos indirectos
Prdida de capital humano
asociada con el tiempo de
cautiverio de secuestrados 3.989,9 15.197,4 27.799,8 20.133,5 39.796,3 15.617,9 12.043,9 3.308,0 137.886,6
Prdida de capital humano
asociada con muerte
temprana de los
secuestrados 1.756,9 21.152,6 30.246,6 19.202,9 21.753,0 14.220,1 10.606,6 9.867,0 128.805,8
Subtotal indirectos 5.746,9 36.350,0 58.046,4 39.336,3 61.549,2 29.838,0 22.650,5 13.175,0 266.692,4
Gran total 61.401,2 83.147,6 121.527,1 93.947,5 128.897,4 79.045,5 98.777,4 81.467,4 748.211,1
Fuente: Pinto, Vergara y Lahuerta (2004) El secuestro en Colombia: caracterizacin y costos econmicos.
Archivos de Economa, Documento 257, Departamento Nacional de Planeacin.
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5 Es decir, se incluye [] el porcentaje de presupuesto del sector destinado al conflicto armado; otros recursos como
emprstitos, fondos internos y apoyos de material; el gasto de atencin en salud a miembros de la fuerza pblica vctimas
de la accin de la guerrilla; y el valor de las indemnizaciones y pensiones ocasionadas por muertes o lesiones a miembros
de la fuerza pblica (Granada y Rojas 1995: 15).
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Grfico 3. Cunto invierte su empresa en vigilancia y seguridad como proporcin de sus ventas?
80
70
60
50
40 Micro
Pequea
30
Mediana
20 Grande
10
0
1-2% 3-5% 5-10% ms del 10%
Fuente: Rettberg (2006c). Los costos del conflicto armado colombiano para el sector privado: resultados de
una encuesta nacional. ConPaz, International Alert.
8 Echeverry, Salazar y Navas (2001), Nos parecemos al resto del mundo? El conflicto colombiano en el contexto inter-
nacional. Bogot, Archivos de Macroeconoma, Documento 143, Departamento Nacional de Planeacin.
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9 La prdida en la inversin privada se calcula nuevamente como la diferencia entre la tasa de crecimiento promedio
anual de la inversin privada durante los aos de conflicto y durante el periodo 1960-1998 (Echeverry, Salazar y
Navas 2001: 22).
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tos sustanciales a diversos sectores pro- que cuantifiquen los costos directos
ductivos de la economa y a la sociedad del conflicto para el sector empresa-
como tal. Como se describi, los estu- rial colombiano (Guqueta 2006). Al
dios que hasta el momento han esti- no tener claridad sobre los costos de
mado los costos del conflicto lo hacen oportunidad o los recursos perdidos
calculando los costos generales en tr- a causa del conflicto, comprometer al
minos porcentuales del PIB. Esto ha sector privado como un socio clave en
permitido evidenciar los efectos nega- la construccin de paz se torna ms
tivos del conflicto sobre el crecimiento difcil. Finalmente, las aproximaciones
de la economa colombiana. Por otra que se han hecho sobre los costos no
parte, la estimacin de los costos del alcanzan a calcular la totalidad de stos.
conflicto ofrece una aproximacin al La tendencia a subreportar los hechos,
monto de recursos que se dispersan a el problema para distinguir entre cos-
causa de ste, y que potencialmente tos del conflicto y costos atribuibles a
podran ser invertidos en otros mbitos, la criminalidad generalizada, y final-
como la educacin y la salud. mente, la dificultad para estimar los
Igualmente, estas estimaciones costos indirectos llevan a subestimar
han buscado sensibilizar a diversos sec- los costos reales del conflicto armado
tores productivos de la economa y a la colombiano. Por ltimo, la presencia
sociedad en general, sobre la magnitud de grupos al margen de ley en ciertas
y los alcances de una eventual recons- regiones del pas nos permite plantear a
truccin y reactivacin econmica bajo grandes rasgos que los costos del con-
la construccin de la paz. flicto tambin varan significativamente
Sin embargo como ya se ha entre stas.
mencionado a lo largo de este art- En este contexto, este artculo
culo, este tipo de estimaciones no tiene varias implicaciones para investiga-
deja del todo claro que el impacto y ciones futuras encaminadas a estimar los
las repercusiones del conflicto armado costos que subyacen al conflicto armado
varan significativamente para los dife- colombiano y, sobre todo, a utilizar pol-
rentes sectores de la economa y para los ticamente los estimativos y movilizar
miembros de la sociedad. Por ejemplo, sectores o socios cruciales para la cons-
ciertos sectores productivos desarrollan truccin de paz. En primer lugar, subraya
sus actividades en zonas donde los gru- la necesidad de incluir estudios que
pos al margen de la ley ejercen una pre- exploren los efectos del conflicto sobre
sin fuerte, lo que implica en muchos diferentes sectores productivos, conside-
casos ser objeto de amenaza, extorsin rando ciertas variables que los distinguen,
y secuestro. El tamao de las empresas como la zona de operaciones, el tamao
y el tipo de actividades que realizan son y el tipo de actividad que realizan. Esto
factores que tambin determinan las teniendo en cuenta que el conflicto no
diferencias en el impacto de los costos golpea por igual a todos los sectores pro-
del conflicto sobre los distintos sectores ductivos y, por tanto, esto obliga a que se
productivos colombianos. realicen estudios especficos que aborden
As mismo, a partir de la litera- sus particularidades, con el fin de lograr
tura sobre costos del conflicto, se pone reacciones definidas frente al conflicto
en evidencia la ausencia de estudios que conlleven la construccin de paz. En
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