ur T R1ACON ISADEBRASIL
A ent do en apariencia sobre fuerzas poderosas, el gobierno de Goulart se haba
disuelto. Qu haba sucedido con los dispositivos militar y sindical? En realidad,
Jo5.o oulart y la cpula que lo apoyaba tenan una visin equivocada de! panorama
poltico. Tomaban lo que pasaba en las altas esferas de! poder como si fuera expresin
de lo que pasaba en. la sociedad. Tambin crean que la mayora del Ejrcito era
partidaria de las reformas propuestas por el gobierno, pues pensaban que aqul ex-
presaba la voluntad popular debido a su historia y al origen de sus integrantes. Si
bien aceptaban la existencia de "golpisras", crean sin embargo que se trataba de una
minora controlada por e! dispositivo militar y por la accin de los cuadros inferiores.
Es cierto que a lo largo de los aos la mayora de la oficialidad preferira no alterar
e! orden constitucional. Pero e~ ese emonces haba otros principios ms importam.es
para la institucin militar: e! mantenimiento del orden social, e! respeto a la jerarqua
y 4:comrol del comunismo. Quebrados esos principios, e! orden se transformaba en
desorden y ste justificaba la intervencin. . librar al pas de la corrupcin y del comunismo y para restaurar la democracia.
La prdida de legitimidad de Janga, el quiebre de la disciplina que le sigui y e!
acercamiento entre los grados inferiores de las Fuerzas Armadas y los trabajadores
organizados llevaron a que los sectores militares moderados se sumaran a la conspira-
cin, produciendo un desplazamiento semejante al que haba ocurrido en los medios
civiles. En cuanto al llamado dispositivo sindical, sin duda tena la capacidad de
movilizar a sectores de la clase obrera, especialmente en e! rea dd Estado, pero no
mucho ms que eso.
Hostigada por la inflacin, la gran mayora de los asalariados prcticamente igno-
rla orden de huelga general decretada por la CGT. De cualquier forma, una movili-
zacin obrera no podra haber obtenido nada concreto, a no ser que se hubieran
dividido las Fuerzas Armadas, lo que no sucedi.
De ese modo, a pesar de! significativo avance que alcanzaron los movimientos
sociales en e! pas; polticamente, Jango qued suspendido en el aire. Slo permane-
cieron con l un ministro de Guerra que ya no comandaba, lderes sindicales con
escasos seguidores que eran blancos de la represin y amigos responsables de fomen-
tar ilusiones.
6. El rgimen militar
y la transicin a la democracia (1964~ 1984)
La modernizacin conservadora
Aparenremente, e! movimiento del 31 de marzo de 1964 haba sido realizado para
. El, nuevo rgimen comenz a cambiar las instituciones del pas por medio de los ..lf
lI~ados Actos Institucionales (Al), justificados como consecuencia "de! ejercicio del _)
Po~er Constituyeme, inherente a todas la~ re~oluciones". El. AI-1 fue emitido e19 d~J(,
abril de 1964 por los comandantes del Ejrcito, de la Marina y de la Aeronutica. .
Formalmeme, mantuvo la Constitucin de 1946 con varias modificaciones, as como
el hlncionamiento de! Congreso.
Este ltimo aspecto sera una de las caractersticas de! rgimen militar. Aunque el
poder reat se locatlZase en otras esteras y los principios bsicos de la democracia fue-
sen violados, el rgimen casi nunca asumi su cara autoritaria. Exceptuando peque-
fas perodos, el Congreso continu funcionando y las normas que limitaban los
derechos de los ciudadanos eran presentadas como temporarias. El propio Al-1 limit
. .su vigencia hasta el 31 de enero de 1966.
,,:. Varias medidas del AI-1 tenan por objetivo reforzar e! Poder Ejecutivo y redJlcir e!
~d~e aCCIndel COngreso. El Presidente de la Repblica quedaba autorizado a enviar
al Congreso proyectos de ley que deberan ser tratados en e! plazo de treinta das en la
. ara y en igual lapso en el Senado; en caso contrario, seran considerados aprobados.
mo era F.cilobstruir votaciones en el Congreso, y como sus trabajos normalmente se
aban, la aprobacin de proyectos del Ejecutivo "por vencimiento de plazo" se volvi
. ~~cho comn. Tambin qued-bajo la competencia del Presidente de la Repblica la
trva para emitir proyectos de ley orientados a crear o aumentar el gasto pblico.
Fueron suspendidas las inmunidades parlamentarias, y se autoriz al Comando :I'
remo de la Revolucin a revocar mandatos y a suspender los derechos polticos
..~l plazo de diez aos. Para facilitar la purga del servicio pblico, tambin se
ndieron por seis meses las garantas sobre el carcter vitalicio de la magistratura
tabilidad del empleo de los funcionarios pblicos en general.
1 Acto tambin asent las bases para la instalacin de las Investigaciones Policial-
. ares (IPMS), a las que quedaron sujetos los responsables por la prctica de crme-
229
 230 HISTORIA CONCISA DE BRASIL
nes contra e! Estado o su patrimonio, contra e! orden poltico o social, o por actos de
guerra revolucionaria".
A partir de esos poderes excepcionales se desencadenaron persecuciones a los ad-
versar10s de! rgimen, que implicaron risiones torturas. Pero el sistema todava no
estaba comp etamenre cerrado. Exista la posibilidad de utilizar e! recurso del habeas
corpus frente a los tribunales y la prensa se mantena relativamente libre.
Fue gracias a las denuncias del diario carioca Correio da Manha que el presidente
Castelo Branco determin la realizacin de una investigacin sobre la prctica de
torturas, que qued a cargo del entonces jefe de la Casa Militar, general Ernesto
Geisel. La investigacin fue archivada por "falta de pruebas", pero de cualquier for-
ma la tortura dej de ser una prctica sistemtica por algn tiempo.
Los estudiantes, quienes haban tenido un papel relevante en e! perodo Goulart, '
fueron un objetivo prioritario de la represin. Ya el 10 de abril fue invadida e incen-
diada la sede de la UNE en Ro de janeiro, Luego de su disolucin, la UNE comenz a
actuar en la clandestinidad. Las universidades constituyeron otro blanco privilegia-
do. Creada con intenciones renovadoras y considerada subversiva por los militares, la
Universidad de Brasilia tambin sufri una invasin un da despus del golpe.
La represin ms Violenra se concentr en el campo, esp<:cialmente en el nor<~~-
te, y alcanz en especia:! a las personas ligadas a las Ligas Campesinas. Se intervinie-
ron muchos sindicatos y federaciones de trabajadores en las ciudades y se encarcel a
dirigentes sindicales. Por lo general, las intervenciones se hicieron sobre los sindicatos
ms importantes, impactando sobre el 70% de las organizaciones que tenan ms de
5 mil miembros.
En 1964, las purgas alcanzaron a cuarenta y nueve jueces. En el Congreso, se les
revoc e! mandato a cincuenta parlamentarios. De los cuarenra diputados que per-
dieron su cargo en la primera lista, dieciocho pertenecan al PTB; por su parte, ningu-
Ij
na revocacin de mandato alcanz a la UDN. , ,
/ Clculos conservadores indican que ms de 1.400 personas fueron separadas de
,,1
:~.
burocracia civil y alrededor de 1.200 de las Fuerzas Armadas. Se buscaba especialmente
a aquellas personas que se haban destacado en posiciones nacionalistas y de izquierda.
Algunos gobernadores perdieron su mandato. Adems de los nombres obvios de
Jango y Brizola, entre las figuras ms conocidas que sufrieron una revocacin de!
mandato o la suspensin de sus derechos polticos figuraban Jauio Quadros y Juscelino
Kubitschek, este ltimo senador por Gois. En el caso de Kubitschek, era clara la
intencin de anular a un candidaro civil prestigioso para las prximas elecciones
presidenciales.
, Sin embargo, los hechos sealados no llegan a dar cuenta del clima de miedo y de
las delaciones que se fueron instalando gradualmente en el pas. En junio de 1964, e!
rgimen militar dio un paso importante en e! control de los ciudadanos con~a-
cin de! Servicio Nacional de Informaciones SNI). SU principal idelogo y primer
je e e e general Golbery do Couro e Silva. El SNI tena como objetivo principal
EL RfGIMEN MILITAR YLA TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 231
"recolectar y analizar informaciones relativas a la Seguridad Nacional, a la contrain-
formacin ya la informacin sobre cuestiones de subversin interna". En la prctica,
se convirti en un centro de poder casi tan importante como el Ejecutivo, actuando
por cuenta propia en la "lucha' contra el enemigo interno". Aos ms tarde, e! general
Golbery do Couto e Silva intent justificarse diciendo que sin querer haba creado
un monstruo.
El Al-1 estableci la eleccin de un nuevo presidente de la Repblica por votacin
indirecta del Congreso Nacional. El 15 de abril de 1964, fue electo presidente e! gene- '"
ral Humberto de Alencar Castelo Branco, con mandato hasta el 31 de enero de 1966.
En el plano poltico, e! grupo castelisra tena como objetivo instituir una "demo-
cracia restringida" luego de realizar las cirugas previstas en el Al~ 1; en el plano de la
economa, pretenda reformar el sistema econmico capitalista modernizndolo, no
slo como un fin en s mismo sino tambin como una forma de contener la amenaza
comunista. Para alcanzar esos propsitos, era necesario enfrentar la catica situacin
econmico financiera que vena de los ltimos meses del gobierno de Goulart, con-
trolar a la masa trabajadora del campo y de la ciudad y promover una reforma de!
aparato del Estado.
.* * *
El lanzamiento del Programa de Accin Econmica de! Gobierno (PAEG) tena en
vista e! primero de esos fines. Quedaron como responsables del programa los minis-
tros de Planeamiento, Roberto Campos, y de Hacienda, OtvioGouveia de Bulhes.
El PAEG trat de reducir el dficit del sector pblico, contraer el crdito privado y
compr'imir los salarios. Intent controlar los gastos de los Estados proponiendo una ley
que les prohiblaconrraer deudas sin autorizacin federal. Las finanzas de la Unin
fueron equilibradas gracias a un mejoramiento de la situacin de las empresas pblicas,
al corte de subsidios para productos bsicos como el trigo ye! petrleo yal aumento de
la recaudacin de impuestos. En un comienzo, las dos primeras medidas tuvieron im-
pacto en el costo de vida, pues fue necesario aumentar las tarifas de servicios de energa
elctrica, telfonos, etctera, as como elevar e! precio de la gasolina y del pan.
Se obtuvo un aumento de la recaudacin de impuestos gracias a una mejora de la
mquina estatal, que era bastante d~ficiente. La introduccin de la correccin rnone-
tariapara e! pago de impuestos atrasados contribuy en parte para que dejase de ser
negocio ser deudor del Estado.
La compresin de los salarios comenz a ser hecha fijando frmulas de reajuste
inferiores a la inflacin. Esta accin vino acompaada por medidas destinadas a im-
pedir lashue!gas y a facilitar la rotacin de la mano de obra en beneficio de las
empresas. 4 ley de huelga, aprobada por el Congreso en junio de 1964, cre exige~-
cias burocrticas que hicieron prcticamente im osible realizar paros legales. Sin
em argo, es preciso recordar tambin que en veinte aos de rgimen democrtico el
 232 H!STORIACONCISA DE BRASIL
Congreso no haba aprobado ninguna ley que cumpliera con el precepto constitucio-
nal de garantizar el derecho de huelga, aunque en la prctica fuera ejercido libremen-
te durante los ltimos aos de aquel perodo.
El gobierno termin tambin con uno de los derechos ms valorados por los asalaria-
dos urbanos: la estabilidad en e! empleo luego de diez aos de servicio, garantizada por la:
CLT. La:frmula surgi en septiembre de 1966 cuando se cre un mecanismo de compen-
sacin que sustituy a la estabilidad: e! Fondo de Garanca por Tiempo de Servicio.
Con relacin al campo, la poltica represiva de! gobierno de Castelo Branco con-
tra los llamados agitadores vino acompaada de medidas que intentaban dar solu-
cin al problema de la tierra. En noviembre de 1964, el Congreso aprob e! Estatuto
~e la Tier~ cuyo fin era ejecutar una reforma agraria y promover una poltica agr-
cola. Pero se trat de una ley que en gran medida qued en e! papel, al igual que otros
instrumentos que le siguieron.
Uno de los cambios de enfoque ms importantes de los ministros Campos y
Bulhes se produjo en el rea de comercio exterior. Ellos terminaron con la idea,
vigente en ese entonces, de que exista un "estrangulamiento de las exportaciones", o
sea, de que la competencia internacional estableca lmites estructurales rgidos para
exportar. Los ministros consideraban que se haba subestimado el potencial de Brasil.
Lanzaron entonces una campaa de exportacin no slo para explotar las enormes
reservas naturales del pas y vender productos agrcolas, sino tambin para promover
los bienes manufacturados.
Esperaban contar con la llegada de capital extranjero, especialmente en el sector
' de exportacin. Para incentivar esa corriente de recursos, en agosto de 1964 se apro-
b por vencimiento de plazo una nueva ley que regulaba las inversiones extranjeras y
la remisin de ganancias al exterior. De ese modo, qued revocada una ley restrictiva
de 1962 que haba provocado protestas de los norteamericanos y de los inversores
externos en general.
El PAEG alcanz sus objetivos. La combinacin de corte de gastos y de! aumentJ
de la recaudacin redujo e! dficit pblico anual del 4,20/0del PIB en 1963 al 3,20/0en
1964 y al 1,60/0en 1965. La fuerte inflacin de 1964 ~di a ceder gradualmente y
el PIB volvi a crecer a partir de 1966. . Otra medida importante del AI-2 fue la disolucin de los partidos polticos. Los
Por qu motivo el PAEG consigui tener xito, a diferencia de los planes anterio-
res? Es cierto que Campos y Bulhes hicieron un diagnstico adecuado de la situa-
-s: cin, pero eso no lo explica todo. La implantacin de un rgimen autoritario en el
pas facilit la accin de gobierno. Para poder funcionar, cualquier plan de estabiliza-
cin dependa de sacrificios por parte de la sociedad. En las condiciones de la socie-
dad brasilea de la poca y en la percepcin de los actores polticos, eso era algo difcil
de alcanzar con una democracia,
El rgimen autoritario permiti que Campos y Bulh5es tomaran medidas que
implicaban grandes sacrificios para la clase trabajadora, sin que sta estuviese en
condiciones de resistir. El problema crtico de la deuda externa pudo ser provisional-
EL R..J!GlMEN MILITAR Y LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 233
mente resuelto gracias al visto bueno de! FM! ya la fUerte ayuda que el gobierno
norteamericano hizo llegar a travs de la Alianza ara el Pro reso.
n el plano internacional, el gobierno'de Castelo Branco se aline claramente
"con l~ poltica norteamericana. Un ejemplo de ese alineamiento ocurri durante la
guerra civil que estall en la Repblica Dominicana en los primeros meses de 1965.
Los Estados Unidos intervinieron en e! conflicto enviando a la isla a 42 mil marines,
Brasil acept enviar tropas junto con Honduras y Paraguay bajo la cobertura de la
llamada Inter-Arnerican Peace Force.
* * *
En octubre de 1965, se realizaron elecciones directas en once Estados. A esa altura de
los ;contecimie;s, gran parte del ~ntusiasmo por la revolucin haba declinado.
Ahora no, slo era difcil ser engaado por la propaganda sobre el fin de la corrup-
cin, sino que adems los bolsillos de la clase media estaban vacos.
A pesar del veto que ejerci la llamada lnea dura sobre determinados candidatos,
la oposicin triunf en Estados im ates c uanabara Minas Gerais. El
~esu ea o e las urnas alarm a los militares. Los grupos,de lnea dura -adversarios de
los castelistas- vean en ello una prueba de que el gobierno era muy complaciente
con sus enemigos. Predicaban la necesidad de implantar un rgimen autoritario con
control militar estricto del sistema de decisiones, que llevara ms lejos la lucha contra"
e! comunismo y la corrupcin.
Presionado por esos sectores, Castelo Branco emiti el AI-2 en octubre de 1965,
apenas veimicuatr.o das des us de las elecciones estadaIes. El AI-2 estableci en
forma e iniriva que eleccin para presidente y vicepresidente de la repblica sera
realizada por la mayora absoluta de! Congreso Nacional, en sesin pblica y con
voto nominal. Reforz todava ms los poderes del Presidente de la Repblica, esta-
bleciendo que ste poda emitir decretos-leyes en materia de seguridad nacional. De
esta forma, e! gobierno comenz a legislar sobre temas relevantes a travs de decre-
tos-leyes, ampliando hasta donde quiso el concepto de seguridad nacional.
'militares consideraban que uno de los factores responsables por las crisis polticas era
el sisterna mulriparridario. De ese modo, dejaron de existir los partidos que haban
sido creados a finales del Estado Novo y que mal o bien expresaban diferentes corrien-
tes de opinin pblica.
En la prctica, la legislacin partidaria oblig a que se organizaran slo dos parti-
dos: la Alianza Renovadora Nacional (Arena), que agrupaba a los partidarios de!
gobIerno, y el Movimiento Democrtico ~ileo (MOB), que reuna a la oposicin.
La mayor parte de los polticos que se afiliaron a la Arena haban pertenecido a la
UON y en casi igual nmero al PSD; por su parte, e! MDB se form con figuras de! PTB
y, en menor medida, del PSD.
 234
HISTORIA CONCISA DE BRASIL

EL ~GIMEN MILITAR Y LA TRANSICION A LA DEMO AA lA (19G4.198~)

* * *
Recife, don Hider Cmara. Tambin los estudiantes comenzaron a movilizarse: en
El gobierno de Castelo Branco complet I bi .
h . d b os carn lOS en las m' . romo a la UNE
acien o apro ar por e! Congreso una nueva C '. StItuclones del pas
.d . onstltucln en ener d 1 Marginado de la escena poltica, Lacerda se acerc a sus enemigos tradicionales
ti o a nuevas revocaciones, e! Congreso haba ido d o e ..,267. Som-,
1966 I SI o cerra o por un -Ja;goy Kubirschek- para ~ormar e~ . Reun!dos en Mont~video, los
y uego reconvocado para una reunin di mes en octubre de
. . extraor mana a El d lderes de! Frente se propusieron luchar por a redcrnocratizacin de! pals y por la
texto constitucional. ' m e aprobar e! nuevo
afirmacin de los derechos de los trabajadores.
La Constitucin de 1967 incorpor la legi I " habf
:'d al . s acron que abfa am l' d I En 1968, ganaron mpetu las movilizaciones, en el contexto de un ao cargado
conren os Ejecutivo, especialmente en lo ferid I . P la o os poderes
. b reren o a a segurid d . de significacin en todo el mundo. En el mes de marzo, la muerte de un estudiante a
sin em argo, no mantuvo las figuras excepcio al " a nacional. Pero
' di n es que permman nu ' manos de la Polica Militar durante una pequea protesta realizada en Ro de Janeiro
nes d e man d aros, per Ida de derechos polfr ' , evas revocacio_
cos, etcetera. sirvi como catalizador de las manifestaciones de la calle. A su entierro asistieron
millares de personas. La indignacin se redobl con la sucesin de nuevos hechos de
* * * violencia. Estos hechos crearon las condiciones para una movilizacin ms amplia,
que reuni no slo a los estudiantes, sino tambin a sectores representativos como la
El grupo casrelista no consigui presentar a
l'
e ectos como presidente el general Artur da C
un SUcesor de Castel B
S'I o ranco. Fueron
(.' Iglesia y la clase media. El punto ms alto de la convergencia de las fuerzas que
"1 Id' " Osta e I va y como vi . luchaban por la redemocrati~cin, fue la llamada marcha de los 100 mil, realizada
CIVI, e u enisra Pedro Aleixo, quienes asurni I IcepreSldenre un
A d
pesar e haber sido ministro de Guerra d C
. _
ieron e mando en m
I
e aste o Branco C
d
ano e 1967.
. --
'
.1,
1
e JUnIOde 1968.
~Al mismo tiempo, se sucedieron dos violentas huelgas obreras: la de Contagem,
-
personaje extrano al grupo. El "To Viei " ' OSta e SJva era un
d 1964- h bf h ' ' ,o -Como era llamado por I ' . cerca de Belo Horizonte, y la de sasco, en el Gran San Pablo. Mientras que la de
e a la echo una slida carrera milit . I os conspiradores
. I E d' ar que me ua desde m d Contagem fue hasta cierro pUnto espontnea, la de Osasco fue producto de una
miento en os sta os Unidos, hasta e! comand d I IV E" eses e entrena-
1961-1962. No obstante, su estilo no coincid~ e I dJlr~ltoen los tensos aos de accin conjunta de trabajadores y estudiantes que comenz con la ocupacin de una
B N ba i a con e e intelecnj li d gran empresa. La prueba de fuerza termin mal, El Ministerio de Trabajo intervino
ranco. o esta a Interesado en complicadas I . a Iza o Castelo
e ' f . ecturas sobre estrategi '1' el Sindicato de los Metalrgicos y un pesado aparato militar realiz la desocupacin
rer a. cosas mas super iciales y las carreras de caballo~ M '. . a mi Itae y pre-
rencia de personalidad era el hecho de que COSt S:I' s slgnrfiql.tIvo que esa dife- de la empresa recurriendo al empleo de la violencia.
If nea d ura y dI'e os nacionalistas
. a e I va resuma las
autoritarios d I F esperanzas de la
En la huelga de Osasco incidieron grupos de izquierda que consideraban que slo
, . Ii ' e as uerzas Armadas d la lucha armada pondra fin al rgimen militar. Esos grupos estuvieron muy influi-
con Ia po 1mea caste ista de aproximacin a I E d' ' escOntentos
did I . os sta os Unidos y co I f: '. do~ por el ejemplo de la Revolucin Cubana y por e! surgimiento de guerrillas en
conce I as a os capitales extranjeros. n as acIIldades
vanos pases de Amrica Latina, como Guatemala, Colombia, Venezuela y Per.
Sin embargo, en su paso por e! poder no fu . le i
d Tc d e un slmp e mstrum d En Brasil, la organizacin tradicional de izquierda -e! PCB- se opona a la lucha
ura. oman o en cuenta las presiones existente '1 . dad enro e la lnea
. " s en asocie tend' armada. En 1967, un grupo Iiderado por el veterano comunista Carlos Marighela
sectores d e Ia oposicin y trat de or a I di ' 1 puentes a los
:. os que Iscordaban Al' . rompi con el partido y form la Alianza de Liberacin Nacional (ALN). La AP ya
cornenz una orensrva en el rea laboral incenti dI'" miSmo tiempo
e i d Id' .
Ia rorrnaci n e { eres smdlcales confiabl Van o a organizacin d . di ' haba optado por la lucha armada y fueron surgiendo nuevos grupos, entre ellos la
L . . e SIn lcatos y
, es. os aconrecim Vanguardia Popular Revolucionaria (VPR), que contaba con fuerte presencia de mili-
nan con esa polrica de liberalizacin restringida. lentos por yenir acaba-
tares de izquierda.
, Los grupos de lucha armada comenzaron sus primeras acciones en 1968. En esa
epoca, fue colocada una bomba en e! consulado norteamericano en San Pablo; tarn-
El cierre pol/tico y la lucha ar'-mada bin surgl.eron
. 1" .."
as expropiaciones, osea, los asaltos para reunir fondos. E~os hechos
eran sufiCientes para ue la lnea dura reforzara su conviccin de tie I Revolucin se
La oposicin vena rearriculndose desde 1966 I d
eSfa a ~er ien o y que era necesario crear nuevos instrumentos para acabar con l~
to de la represin. Muchos miembros de I .' ueg~ e que pas el primer irnpac-
bi ' a jerarqula de la Iglesia e s!veCSlvos. El pretexto para ponerle fin a la liberalizacin restringida fue un heCho
con e I go rerno, y en e! nordeste se destac l' se enfrentaron
a actuacin del arzobispo de Olinda y apare~temente sin importancia: un discurso que hizo en el Congreso e! diputado Mrcio
Moreua Alves, que fue considerado como una ofensa a las Fuerzas Armadas.

236 HISTORIACONCISADE BRASIL
El texto del discurso -que era desconocido por ~l gran pblico- fue distribuido
en las unidades militares. Una vez creado e! clima de indignacin, los ministros mili-
tares le solicitaron al STF que se abriera un proces criminal contra Moreira Alves por
ofensas a la diginidad de las Fuerzas Armadas. El proceso dependa de! permiso de!
Congreso, pero ste.ien una decisin inesperada, se neg a suspender la inmunidad
parlamentaria del diputado. Men?s de veinticuatro horas despus, el 13 de mayo de
1~68, Costa e Silva emiti e! AI-5 Y cerr e! Congreso.
E.0r-5 fue e! instrumento de una revolucin dentro de la revolucin, o de.J!na
contrarrevolucin dentro de la contrarrevolucin. Al contrario de los Actos anterio-
res, no tena un plazo de vigencia. El presrdenredda:Repblica volvi a tener pode-
res para cerrar provisoriamente el Congreso, lo que no estaba permitido por la Cons-
titucin de 1967. Asimismo, quedaban restablecidos los poderes presidenciales para
revocar mandatos y suspender derechos polticos, as como para dimitir o jubilar
servidores pblicos. . .
A partir de! AI-5, e! ncleo militarde! poder se concentr en la llamada comunidad
de informaciones, esto es, en aquellas figuras que estaban al frente de los rganos de
vigilancia y represin. Se abri entonces un nuevo ciclo de revocacin de mandatos,
prdida de derechos polticos y purgas entre los funcionarios pblicos, que incluy a
muchos profesores universitarios. E~ la prctica, se estableci la censura a los medios de
comunicacin y la tortura pas a formar parte de los mtodos de gobierno.
Uno de los muchos aspectost~cos del Al-5 consisti en el hecho de ue rf~rz
la tesis e os grupos e lucha arma a, curas acciones se multiplicaron a p~tir de
1~. El rgimen paredaincapaz de ceder a las presiones sociales y reformarse, si-
guiendo cada vez ms e! camino de una dictadura brutal.
* * *
En agosto de 1969, Costa-e Silva sufri un derrame que lo dej paraltico. Los minis-
-tros-militares decidieron sustituido, violando la norma constitucional que indicaba
como sustituto al vicepresidente Pedro Aleixo.
La izquierda. radical comenz a secuestrar a miembros dd cuerpo diplomtico
.exranjero para intercambiarl.os por prisioneros polticos; La accin ms resonante
-:. -:!Jle el secuestro en Ro de janeiro del embajador de los Estados Unidos. A cambio de la
libertad del embajador Elbrick, los secuestradores consiguieron la liberacin de quince
presos polticos que fueron transportados a Mxico.
La Junta cre la pena de expulsin del territorio nacional, aplicable a todo brasileo
que "se vuelva inconvenientevnocivo o peligroso para la Seguridad. Nacional". Los
primeros desterrados fueron los prisioneros intercambiados por el embajador norte-
americano, La pena de muerte nunca se aplic formalmente, prefirindose las ejecucio-
nes sumarias o como consecuencia de torturas, presentadas como resultado de enfren-
tamienros entre subversivos y fuerzas del orden o como desapariciones misteriosas.
ELRGIMENMILITARY LATRANSICIONALADEMOCRACIA(1964.1984) 237
Hasta 1969, el orGanismo de mayor responsabilidad en la utilizacin de la tortu-
e Centro de InformaCIOnes e a arina Cenimar). A partir de ese ao,
ra f u e .
surgio en an a o a peracin Bandeirantes (Oban), vinculad~ al II Ejrcito.y
cuyo radio de accin se concentr en e! eje San Pablo-R!0 de [aneiro. La.Oban dIO
lugar a los DOI-CODI,siglas de! Destacamento de Operaciones e Inforn:aclOnes y ~el
Centro de Operaciones de Defensa Interna. Los DOI-CODI se extendIeron a vanos
Estados y fueron los principales centros de tortura del rgimen militar. .
Mientras que el pas viva uno de sus perodos polticos ms tenebrosos, el gob~erno
alcanzaba xitos en e! rea econmica. Una vez que Campos y Bulhes recompusieron
las finanzas a travs de una recesin relativamente corta, e! ministro de Hacienda Delfim
Netto trat de fomentar el crecimiento econmico facilitando la expansin del crdito.
Al mismo tiempo, estableci controles de precios para frenar la inflacin, que comenz
a declinar luego de haber alcanzado un techo del 25,4% en 1968. . .
En 1968, hubo una fuerte recuperacin industrial liderada por la industria
automotriz, de productos qumicos y de material plstico. La c~nstruccin civil se
expandi bastante, ayudada sobre todo por los recursos ~rovISto~ por.e! Ban.co
Nacional de Habitacin-(BNH). En 1968 y 1969 el pas creci a un ntrno lmpreslo-
nante, registrando variaciones de 11,2% y 10% del PIB,lo que correspon~eaI8:.1 ~o
y al 6,8% en el clculo per capita. Comenzaba as el perodo del denommado ml-
, . )) r-
lagro econorruco .
* * *
A mediados de octubre 1969, Costa e Silva todava estaba vivo, pero sin posibilidades
de recuperacin. Frente a eso, la Junta Militar declar vacantes los cargos de presi-
dente y vicepresidente de la repblica, y fij la realizacin de elecciones por el Con-
greso Nacional para el 25 de octubre. El Alto Comando de las Fuerzas Armadas
eligi para presidente al general Emilio Garrastazu Mdici y para vicepresidente al
ministro de Marina, Augusto Rademaker.
Mdici era un militar gacho al igual que Costa e Silva. Descenda de italianos por
lnea paterna y su madre era de origen vasco. En la dcada de 1950, hab.~ sid~ ~efe del
Estado Mayor de Costa e Silva -por entonces comandante de la III ReglOn Milirar-, y
se haban convertido en amigos ntimos. Apoy el movimiento de 1964 y, luego de la
cada de Goulart, fue nombrado agregado militar de Brasil en Washington. Cuando
Costa e Silva asumi la Presidencia de la Repblica, se transform en el jefe del SNI.
Mdici era un hombre desconocido para la gente. Adems, no senta atraccin
I
por el ejercicio del poder y haba delegado e! gobierno en sus ministros. De a~l resul-
t la paradoja de un mando presidencial dividido, en uno de los perodos mas repre-
sivos -si no el ms represivo- de la historia brasilea.
Lo,rupos
. .,
armados ur b anos, que en un principio
h b d d l 'mpresin de
a ian a o .a 1 ,
poder desestabilizar el rgimen con sus acciones espectaculares, d::!maron y pract!- I
I
I
 238
HISTORIA CONCISA DE BRASIL EL ~GIMEN MILITAR Y LATRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 239

carnenre desaparecieron.Ante todo, ese desenlace fu . .

la represin, que incluy a I~tivistas d 1 1 h e consecuencIa de la eficacia de ese pedodo, el PlB creci a un promedio anual del 11,2% anual, y alcanz su pico en
.- e a uc aarmadaya . . 1973 con una variacin del 13%. La inflacin media anual no pas del 18%.
su mayora jvenes profesionales. Otro factor fu l ai . sus slmpa[Jzantes, en
masa de la poblacin, cuyo inters por ' e e aIslamIento de los gruros de la El milagro tena una explicacin terrenal. Los tcnicos que lo programaron, con
esas accIOnes era mnim d . Delfim Netro a la cabeza, ante todo se vieron beneficiados por una situacin de la
Al pensar que poda crear en B '1 ' o, por no ecir nulo.
. , rasi un nuevo VIetnam ia d di

economa mundial caracteri da or la am lia dis onibilidad de recursos. Los pases

equivocado por completo. ' a Izquler a ra ical se haba
en esarrollo ms avanzados aprovecharon las nuevas oportunidades para tomar prs-
Qued un foco de guerrilla rural que el PC do B co ,.
tamOSexternos. El total de la deuda externa de esos pases no productores de petrleo
ban~~_a_d_a
- -'
pr .
oxrrna a
Mara b'a y SICU
.p"';o;.;r;..;;;el:..r:.:o::::....::Ar.!!.!agu~::!a~ia . menzo a mstalar en una regin
d al d I Es - aument de menos de 40 mil millones de dlares en 1967 a 97 mil millones en 1972
Durante los aos 1970-1971 1 il1' .a a este e tado de Par.
' ' os guerr eros -aproXImada ya 375 mil millones en 1980.
esta bl ecieron vnculos con los carnoesi ~ mente setenta personas-
d e 1a salud. El EJ'rcito descubrio . pesmos, ensenndoles rnr d de culri Junto con los prstamos. creci la inversin de capital extranjero en Brasil. En
I t: 1 o os e cu trvo y cuidados
, . e roca en 972 pe I' 1973, I~s ingresos de capital haban alcanzado e! nivel anual de 4,3 mil millones de
reprirnirlo como lo haba sido e 1 '11 ' ro no se reve o tan apto para
fuerzas del E'rcito consi uieron ~~ ~ gue;n a urb~. Fue recin en 1975 que las dlares, casi e! doble del nivel de 1971 y ms de tres veces el de 1970.
Uno de los sectores ms importantes de la inversin extranjera fue e! de la industria
transformar a la regin en una zona d id d ' ru del PC do B, luego de
lleg a ser conocido por el gran p 'bl' e segun a bnaclonal. No obstante, todo eso no automotriz, que lider el crecimiento industrial con tasas anuales por encima del 30%.
ICO,pues esta a prohibid 1 divul
L o que se saba sobre la guerri11a du 1Ar' ., d La expansin de! crdito al consumidor y la revisin de las normas de produccin
1 a a I gacion el tema.
e aguara eran, a o sumo di , que autorizaban la fabricacin de autos de tamao mediano atrajeron fuertes inver-
P or otro lado, como resultad d 1 di . ' rumores Contra IctOClOS,
. o e as con icrones "fa b siones de la GM, la Ford y la Chrysler,
represin y, en menor medida d 1 ~ econorrucaa vora les, de la
11 ' e a campana por el vot 1 1 . Tambin hubo una gran expansin del comercio exterior. La importacin ampliada
~ a su nivel ms baio durant 1 bi d .., o nu o, a OpOSIcIn legal
. . e e o lemo e Mdlcl LaAr 1 de det~minados bienes era necesaria para sostener el crecimiento econmico. Las ex-
vrcrona en las elecciones legislativas de 1970 . d' ena ogr una amplia
las bancas del Senado. . ,cuan o se renovaron los dos tercios de portaciones pudieron diversificarse gracias al incentivo para la exportacin de produc-
ros industriales por medio de la concesin de crditos en condiciones favorables, la
El ~obiemo de Mdici no se limit a la re resi ".
entre un sector significativo pe o . . . de on .. Supo dIstIngUIr claramente exencin o reduccin de impuesros y otras medidas de subsidio a las exportaciones. El
., . r mmontano e la socied d d esfuerzo de diversificacin, que pretenda una menor dependencia de Brasil de un ni-
rgimen, y la mayorfa de la pobl'' a , que era a versario del
aCI n, que VIva una cotidi id d bl co producto, dio buenos resultados. Entre 1947 y 1964, e! caf representaba el 57% del
aos d e prosperidad econmica La . . " aru a acepta e en esos
l . represin se dIrIgI al . . valor de las exportaciones brasileas. Pas al 37% entre 1965 y 1971 y al 15% entre
que a propaganda estaba destinad l primer grupo, mientras
Luego de 1964 h b a, por o menos, a neutralizar al segundo. -. 1972 y 1975. Asu vez, creci la capacidad de recaudar tributos por parte de! gobierno,
dades de crdito pe'rs~nalupnegr~.avance de las telecomunicaciones en el pas. Las faciJi- 10 que contribuy a la reduccin del dficit pblico y de la inflacin.
rmmeron aumentar el' d id . . . Pero el "milagro" tambin tena puntos vulnerables y puntos negativos. El princi-
televisin. En 1960, apenas el 950/. d 1 id ~umero e resi encias que tenan
197 1 ' 70 e as resi encras urb p:;LPunto vulnerable se encontraba en la excesiva dependencia del sistema financiero
O, a proporcin llegaba al40o/ P b . anas ten an un aparato; en
--de quien era portavoz- la TV Globo or esa ~~ enefbada por el apoyo del gobierno y del comercio internacional, que eran los responsables por la facilidad de los prsta-
Prcticamente el control del sector. D se exp;u 1asta volverse una red nacional y lograr mos externos, por la inversin de capitales extranjeros, por la expansin de las expor-
cm/ al de expresin como nunca hab' e ~~dorma, a propaganda gubernamental tuvo un taciones, etctera. El crecimiento c;conmico implic tambin una necesidad cada
d " la eXJStJo antes en la his . d B iJ vez mayor de contar con determinados productos importados, el ms importante de
e Brasil gran potenci' impact en el irna inario de la tbona. e ras .lu?romocin
mu os anCIanos rasl eos d g po lacn. Fue la poca en que los cuales era e! petrleo.
. e e ase me la se amenta Lo~ aspectos negativos del "milagro" fueron sobre todo de naturaleza social. La
1gicas para vivir hasta el nuevo '1' d' ,:n por no tener condiciones bio-
. -. rru erno, cuan o Brasil Igualara al Japn. polrica econmica de Delfim Netto priv!legi la acumulacin de capitales por me-
dio de las facilidades ya citadas y por la creacin de un ndice revio de aumento de
'* '* * sal~nos a un lllve que su es a a a' In aClOn. es e e punto de vista de! consumo
personaI, la expansin de la industria favoreci a las clases de ingreso alto y medio
El ~erododelllamado "milagro" se extendi desde
extraordinario crecimiento eco . 1?69 hasta 1973, y combin un -especialmente en el caso de los automviles-, pero se redujeron los salarios de los
n rruco con tasas relatIvamente bajas de inflacin. En tr~aiadores de baja calificacin, -

240 . HISTORIA CONCISA DE BRASIL
Esto produjo una acentuada concentracin de renta que ya vena de aos anterio-
res. Si tomamos la cifra 100 como ndice de! salario mnimo de enero de 1959, ste
haba cado a 39 en enero de 1-973. Este dato resulta bastante significativo si toma-
mos en cuenta que, en 1972, e! 52,5% de la poblacin econmicamente activa reci~
. ba menos de un salario mnimo y que e! 22,8% reciba entre uno y dos salarios. Sin
embargo, e! impacto social de la concentracin de renta fue atenuado. La expansin
de las oportunidades de empleo permiti que aumentase bastante e! nmero de per-
sonas que trabajaban por cada familia urbana.
Otro aspecto negativo de! "milagro" -que se mantuvo vigente despus- fue la
desproporcin entre e! avance econmico y el retraso o incluso el abandono de 1:S-
pr~gramas sociales de parte de! Estado. Brasil llegara a singularizarse en e! contexto
internacional por tener una posicin relativamente destacada debido a su potencial
industrial y por indicadores muy bajos de salud, educacin y vivienda, que son los
que miden la calidad de vida de un pueblo. . Presidente defini como lenta, gradual y segura. En la prctica, la hberalIzaclOn del
El "capitalismo salvaje" caracteriz a aquellos aos y a los siguientes con sus in-
mensos proyectos, que no tomaban en cuenta ni a la naturaleza ni a las poblaciones
locales. La palabra "ecologa" slo apareca en los diccionarios y la polucin indus-
trial y de los automviles parecan una bendicin. Un buen ejemplo de ese espritu
del gobierno de Mdici 10 constituy e! proyecto de la carretera Transamaznica que
fue construida para asegurar el control brasileo de la regin -un eterno fantasma en
I~visin de los militares- y para asentar a los trabajadores nordestinos en villas agra-
nas. Luego de pro'(ocar mucha destruccin y de beneficiar a las empresas de cons-
truccin, la obra result un fracaso.
* **
Tal como haba sucedido con Castelo Brarico, Mdici no consigui designar a su
sucesor. A mediados de 1973, las Fuerzas Armadas eligieron e! nombre del general
Ernesto Geisel. - .
. . GeiseGiaci en Ro G~ande do Sul, hijo de un alemn protestante luterano que
emigr a Brasil en 1890. Paralelamente a su carrera en e! Ejrcito, el general haba
ocupado puestof administrativos, el ms importante de los cuales fue el de presidente
de I~Petrobrs!Pero tambin tena los ojos puestos en la poltica. Colabor con e!
gobierno de/l2)utra yayud a formular e! compromiso que garantiz la asuncin
presidencial de Joo Goulart en 1961. Como miembro del cuerpo permanente de la
ESG y jefe de la Casa Militar de Casrelo Branco, sus vnculos con el grupo castelista
eran notorios. En ese cargo, contribuy a mantener a distancia a la "lnea dura". En
e! mbito de la corporacin militar, Geise! no fu~ elegido por apoyar la liberalizacin
de! .rgimen, sino por la valorizacin de su capacidad de comando y sus cualidades
administrativas. Tambin pes en la eleccin el hecho de que fuera hermano de!
ministro de Ejrcito Orlando .Geisel. En oposicin a Geisel, el MDB decidi lanzar la
241
EL RJOGIMEN MILiTAR Y LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984)
candidatura simblica de su presidente Ulysses Guimares, denunciando. ~e esta for-
malas elecciones indirectas, la supresin de las libertades y la concentracion de renta
resultante del modelo econmico. .,
Una enmienda ala. Constitucin de 1967 modific la forma de eleccin del pre-
idente de la repblica. Se previ la creacin de un Colegio Electoral compuesto por
:iembros del Congreso y de delegados de las ASambleas Legislativas de los Estados.
Geisel fue el primer presidente escogido por el colegiado. Ele;to en enero de 1974,
tom posesin del cargo el 15 de marzo de aquel ao.
El proceso de apertura poltica
El gobierno de Geisel se asocia al comienzo de la apertura poltic~, que. e! ~;neral
rgimen -llamada, en un principio, distensin- si~ui un camino difcil, lleno de
pequeos avances y retrocesos. Varios factores contnbuyeron para ello. Por un lado,
Geisel sufra presiones de la lnea dura, que ma1tena mucho d~ su fue:za. Por otro,
l mismo deseaba controlar la apertura, abriendo camino a una indefinida democra-
cia conservadora que evitase una llegada. demasiado rpidade la oposicin al poder.
De esta forma, la apertura fue lenta, gradual e insegura, pues la lnea dura ~e m.ant\l-
va como una continua amenaza de retroceso hasta el fin del gobierno de f~eJre~o.
La estrategia de distencin fue elaborada por el gen~ral Golbery do Cauto e SIlva, !efe'
del Gabinete Civil de la Presidencia. Por qu Geisel y Golbery do Co~to e SIlva
decidieron promover la liberalizacin de! rgimen? Sera fruto de las presiones de la
oposicin? No hay duda de que en 1973 la oposicin haba cbmenzad~ a dar claras
seales de vida independiente; adems, el enfrentamient~ entre la Igl~l~ y el Est~do
tambin era muy desgastante para e! gobierno. El eqUIpo de transI~lOn de Gels~l
trat de establecer lazos con la Iglesia a partir de un punto en comun de entendi-
miento: la lucha contra la tortura. . .
Pero la oposicin y la Iglesia no eran el termmetro ms sen.sible para indicar la
necesidad de distencin. Ese termmetro se localizaba en la relacin entre las Fuerzas
Armadas y el poder. El poder haba sido tomado por los rganos de represin, produ-
ciendo reflejos negativos en la jerarqua de las Fuerzas Arn:ad~. I?e esta forma, se
haban alterado las funciones y los principios bsicos de la InStItUCin,. lo que pl.an-
teaba riesgos a su integridad. Para restaurar la jerarqua',;e haca necesan~ .neutralIzar
a la lnea dura, ablandar la represin y promover la vuelta de los militares a los
cuarteles" de forma ordenada.
El gobierno comenz a enfrentarse a la lnea dura entre bastidores. ~ mismo
. . . , que 1as e [ecci
tiempo, permItlo ecciones lezi atrvas d en. oVI'embre de 1974 se realizasen
egls lati . . ene
un clima de relativa libertad, con acceso de los partidos a la radio y la televI~ln. S
esperaba un triunfo fcil de la Arena, pero los resultados electorales sorprendIeron al
 242
HISTORIACONCISADEBRASIL
EL~GIMEN MILITARY LATRANSICIONA LADEMOCRACIA0964-1984) 243

gobierno al indicar un considerable avance de! MDB,sobre todo en las grandes ciuda-
des yen los Estados ms desarrollados. Durante 1975, Geisel combin medidas . di l MDBllegase a ser mayora en el Senado. Los senadores "binicos" fueron
impe ir que e l . I al
liberalizantes con medidas represivas. Suspendi la censura a los diarios y autoriz id
e1eglos-ome)or . dicho , "fabricados"- por eleccin indirecta de un co egio e ectorId .
unafuerte represin al PCB,acusado de estar por detrs de la victoria del MDB. Al rrusmo
mi .
tIempo, en 1978 el gobierno inici una ronda de encuentros . con
'br I e-
Un importante enfrentamiento entre el gobierno y lalnea durase produjo final- d ]
ees e a opOSlClOn .. , y de la I lesia ara comenzar a restablecer
, ., las libertades pu . dicas.
..
mente en San Pablo. Aunque la guerrilla haba sido eliminada, los militares de la Iriea A partIr e.
r d 1979 dej de . tener vi encia el Al-5, restaurando se asr los derec os In IVI
dura continuaban viendo subversivos por todas partes. Tambin persista la prctica de dua es y a independencia del Congreso. . .. .
la tortura, seguida de la "desaparicin" de varias personas asesinadas por la represin. E1MOBalcanz buenos resultados en las elecciones legislativas de 1978. El partido se
En octubre de 1975, durante una ola represiva, el periodista Vladimir Herzog, habla convertido en el canal de expresin poltica de todos los descontentos de la pobla-
director de periodismo de la TV Cultura de San Pablo, fue intimado a comparecer al in integraban sus cuadros desde liberales hasta socialistas. La campaa electoral de
CI n, di. d d . 1 di
DOI-COO!bajo sospecha de tener vnculos con el PCB.Herzog se present al DOI-COO! 1978 cont con el apoyo de militantes de diferentes grupos e a socie a CIVI.:estu, l~n-
y no sali vivo de all. Su muerte fue presentada como un suicidio por ahorcamiento, . dicalistas abogados y miembros de las organizaciones de base de la Iglesia ~roJca.
tes,stn , d . d l
una forma grosera de encubrir la realidad: tortura seguida de muerte. Esos grupos tendieron un puente enen: el MDBY la gran ~asa, re UCI~~,o e grave incon-
El hecho provoc gran indignacin en San Pablo, sobre todo en el mbito de la veniente de la imposibilidad de tener libre acceso a la radio y la televisin,
clase media profesional y la Iglesia Catlica. La Iglesia y la Orden de los Abogados de El MDBobtuvo el 57% de los votos vlidos para el Senado, pero no se q~,ed con
Brasil (OAB)se movilizaron, denunciando el empleo sistemtico de la tortura y los 1 ' del cuerpo. Esto se explica porque en e! Senado la representacin no es
asesinatos .encubiertos. a mayona de I "bini H La
proporclO. . nal sino por Estados Adems, estaba la presencia e ..os IOnICOS.
Pocos meses ms tarde, en enero de 1976, el obrero metalrgico Manoe! Fiel Arena continu siendo mayoritaria en la Cmara Federal, conquistando dos~lentas
Filho apareci muerto en circunstancias semejantes a las de Herzog. Una vez ms, la treinta y un bancas contra ciento ochenta y nueve de! MOB. La con.centracln de
versin oficial era la de suicidio por ahorcamiento. El presidente Geisel resolvi ac- votos del MOBse mantuvo en los Estados ms desarrollados y en las CIudades. En la
tuar. En San Pablo se haba instalado un poder paralelo que contaba con la bendicin votaci n para e ] Senado. ' e! partido recibi cerca de! 83% de los votos en San Pablo,
I .
-o por 10 menos, la omisin- del comandante del II EjrCito. Geisello sustituy por el 63% en el Estado de Ro de Janeiro ye! 62% en Ro Grande do Su!' De cua qUler
un general de su entera confianza, quien comenz a utilizar otro lenguaje y a estable- forma, el gobierno continuaba siendo mayora en e! Congreso.
cer puntos de contacto con la sociedad. Si bien ces la tortura en las dependencias del 11
OOI-CODI,las violencias en San Pablo an no haban terminado. * * *

*** En octubre de 1973, todava en e! perodo Mdici, ocurri la primera crisis interna-
. al d l petrleo que se desat como consecuencia de la llamada Guerra de Yom
cion e '. ] .. _c ti d r

Luego del resultado de noviembre de 1974, las disputas electorales pasaron a ser una
preocupacin para e! gobierno. En noviembre de 1976 habra elecciones municipales
y la posibilidad de que la Arena fuera derrotada era real. . Pero cuando asumi el mando e! general Geise!, en octubre de 1974: todava
Meses antes, en junio de 1976, una ley que modificaba la legislacin electoral
termin con el acceso de los candidatos a la radio y la televisin. La Ley Falco,
engendrada por el ministro de Justicia, alcanzaba en principio tanto a la Arena como
al MDB; pero el gran perjudicado era el partido de la oposicin, pues perda una
oportunidad nica de divulgar sus ideas. Aun as, el MDB.venci en las elecciones para
int~naente y conquist la mayora de las Cmaras Municipales en cincuenta y nueve
de las cien mayores ciudades del pals.
En abril de 1977, luego de dejar al Congreso en receso, Geise! apret e! cerco e
introdujo una serie de medidas que fi(:ron.conocidas como "paquete de abril". Entre
las medidas del paquete estaba la creacin de! senador "binico", cuyo objetivo era
Ki ur, emprendida por los Estados rabes contra Israe _ La CClSISarecto pro u~ a-
m:!e a Brasil, ya que importaba ms de! 80% del total de su consumo de petrole~_
quedaba algo del clima de euforia d los aos de! "milagro" .. La co.nduccln d~ la
poltica econmica pas a manos de! economista ~ario Hennquc:. Simonsen, qUle~
sustituy a Delfirn Netto en el Mini~terio de Ha~lenda, ~ ~e J~ao Paul~ ~~s Rels
Veloso ministro de Planeamiento. Res Ve!oso verua del muusteno de Mdici.
El ~uevo gobierno lanz el II Plan Nacional de Desarrollo (PND)~El 1 PNDhab~a
sido claborado por Roberto Campos en 1967 para equilibr~r l~ finan~ y co~batlr
a la inflacin. EIIl PNDbuscaba com letar el roceso de SUStltUCI~nde 1m ortacl~nes
que se haba instalado en e pas haca varias dcadas, pero camblan.do su contenido.
Ya no se trataba de sustltUlr la Importacin de bienes de consumo, SinO de avan~r :n
el camino de la autonoma en materia de insumos bsicos (petrleo, acero, aluminio,
fertilizantes, etctera) y ~e la industria de bienes de capital. .
 245
EL Rt.GIMEN MILITAR Y LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984)
244 HISTORIA CONCISA DE BRASIL

f: dl"'l ml ro" era que e! crecimiento econmi-

La preocupacin del Ir PND por el roblema ener tico era evidente, pues propo- Un problema vigente desde la ase. e I ag 'dad ociosa de las empresas. Dado
' de sus ejes a a capacI
na el avance e a sgueda de petrleo, el programa nuclear, la sustitucin parcial co acelera d o tenia como u~o 6 . ontinuar creciendo sera necesario arn-
d la gasolina por el alcohol y la construccin de usinas hidroelctricas; cuyo ej~plo que el ahorro interno era insu iciente, para e s recursos externos. Esos recursos no
la i ., tar con nuevos y mayore .
ms significativo fue la de Itaip, .construida sobre el ro Paran en la frontera Brasil- pliar a mversion y con . . I bajo la forma de emprstitos. Sin
al pas prmclpa mente .
Paraguay, a partir de un convenio entre los dos gobiernos. La usina de Itaip comen- faltaron, ya que entraron d I d da externa tanto pblica como pnva-
d . aumento e a eu ,
z a funcionar en 1984, y se destac como la mayor usina hidroelctrica de! mundo. embargo, esto p~o UJOun d 43 5 '1 illones de dlares, ms de! doble que
El 11 PND trat de fomentar las inversiones de la gran empresa privada en la pta- da. A fines de 1978, la deuda era e ,mi m
duccin de bienes de capital. En ese esfuerzo se puso en juego todo el sistema de tres aos atrs. . de la deuda comenz a inci '. ms s ab za
incentivos y crditos del BNDE. Sin embargo, la nueva poltica ubicaba en el centro del Adems, el pago de Illtereses " h bla sido contrada a tasas de inters
a de los emprestltos a .
palco de la industrializacin brasilea a la gran empresa estatal. En rigor, la base de! progra- d~s, ya que a mayor . r levacin de la tasa de inters inter-
ma la constituan las gigantescas inversiones a cargo del sistema dela E1ectrobrs, la flexibles. Como el perodo se caracteriZO ~or udnale rvicio de la deuda cada vez ms
al B '1 d b afi ntar compromiSOS e se l .
Petrobrs, la Embratel (telecomunicaciones) y de otras empresas pblicas. naclon , rasi e la ro dO. " ional fue consecuencia de la po m-
d 1 tasa e mteres neernac
La opcin por el crecimiento que se tom en 1974 represent una decisin basa- pesados. E I aumento. e a , d bri 1 d 'flcit de su balanza de pagos atra-
da en evaluaciones de tipo econmico y tambin poltico. La insistencia en el creci- ca de los Estados Unidos, que trato e cu nr e e .
miento moStr hasta qu punto era fuerte en los crculos di;igentes la cr-eenci!.-ge yendo inversiones de otros pases. brenid a travs de los e~prstito; hayan
deci 1 ecursos o ten! os
que1hasil era un pas predestinado a crecer. Esa creencia no provena de los aos del No se pue d e ecir que os r id '1 beneficiar a los intermediarios. Esas
. d . 1 t a o servi o so o para
"rn'lagro", sino de tiempos ms lejanos, situados en los aos cincuenta. sido arroja os por a ven an o deri de la utilizacin de recursos en
. 1 blema mayor errvo
Por otro lado, la estrategia de distencin no estimulaba al gobierno optar por una cosas ocurneron, pero e p~. d de largo o dudase retorno.
s
poltica recesiva, cuyo mayo,r peso recaera sobre la masa asalariada. Si la oposicin Proyectos costosos.b mal admmlstra G ~ 1 t resultados satisfactorios. Entre
l' do else resen o --
creca en condiciones econmicas favorables, qu sucedera en caso de que la econo- En nmeros rutas, e ~eno . al d ! r:.70/< y a un clculo per cajIta del
0- , edlQ pu e D, o .
ma entrase en recesin? 1974-1978 e PIB crecl a 11 prom b' dio del 37 9% Sin embar-
. od I . fl in su I un prome "
Muchos empresarios -sobre todo de San Pabl<r- tenan dudas sobre el rumbo que 4,2%0.En el mismo peno o, a III ac I l' de la inflacin se venia haciendo
. d' d s El contra re atlvO --
estaba tomando la poltica econmica, lo que dio origen a una campaa contra el go, los peligros eran emasia o . d b' producidos por las empresas esJa-
'6'
a costa d e artl ICIOS;en re,
t ellos la oferta e
,
ienes . .
as ca vez ms deficltarIas.
excesivo intervencionismo estatal. De esta forma, un sector social dominante trataba
b 'dl 1 cual v v asemres 00
de participar de una escena poltica que hasta all haba estado dominada por milita- t es a un precIo e a o . e costo, o . era OSI 'ble encontrar otra forma de
res y tecncratas. \. La deu a externa c d b em rstitos. Pero haba otro
\
, . . fuera la e o tener nuevos
Hay una gran controversia entre los economistas sobre las consecuencias del II PND. pagar sus serviCIOS ue no . do' monetaria y el pago de eleva-
1hori 1 ecamsmo e correcci n
En un extremo, estn los que veri un intento inoportuno de crecimiento acelerado
que sirvi para aplazar el ajuste de la economa y agravar el problema de la deuda \lo problema en e onzonte: e m de la deuda interna y comprometan el presupuesto
dos intereses aumentaban e! peso
externa. En e! otro extremo, se ubican los que consideran que el II PND constituy l~ de la Unin. . eccin solamente una vez al ao,
La indexacin anual de salan os, esto es, su corr .
I1una verdadera mutacin en el rumbo de la industrializacin brasilea, gracias a la
ib ' tambl'e'n a aumentar el descontento de los asalanados.
cual se avanz cualitativamente en el proceso de sustitucin de importaciones. contri uia
En un anlisis retrospectivo, podemos ver con mayor claridad que el plan sufri
o~- las consecuencias d8recesin
= internacional y de la elevacin de la tasa de inters,
* * *
aunque tambin tena un problema de fondo. El plan se adecuaba a un esquema de , . di 1 vinculados al es uema o ulista,
industrializacin que estaba en vas de ser superado en los pases de! Primer Mundo El rgimen militar re ri~i ~ los hderesetl;~c;oesla Confederacin Nacional d:l0s
debido a sus consecuencias negativas. Industrias como la del acero, la de! alu~inio y pero no desmantel los sllldlcatos. En 68 '
actuar inde endientemente
la de! cloruro de sodio consumen una alta cantidad de energa y son altamente con- Trabajadores rcolas (Contag) ya .en ~; comenz a rales en todo dais. En
e d 1 anlzaclon e Slll Icatos ru
taminantes. A pesar de todas esas reservas, es importante sealar que, a partir del u PND, dd o iern romentan o a or ba 625 asando a 1.154 en 1972, a
se alcanzaron algunos logros importarites en la sustitucin de importaciones, espe- 19 . 8, d nmero de sin icatos rurales alcanza a a , pd 1 s trabajadores rurales
cialmente en e! caso del petrleo.
1.745 en 1976 Y a 2.144 en 1980. El gran aumento e o
 247
RANSIcrON A LA DEMOCRACIA (1964-1984)
EL Rf.GIMEN MILITAR Y LA T
246 HISTORIA CONCISA DE BRASIL

I indi tO de los Metalr icos de San Bernardo inici

1 4% de su salario: real. El Sin Ica ',dio paso a las grandes huelgas
sindicalizados luego de 1973 -de poco ms de 2,9 millones en 1973 a ms de 5,1 millo- 3 , 1 in e os s anos, que , r

nes en 1979- fue estimulado por la administracin sindical de los programas de una campaa para a cor:eccl '11 de traba'adores, Elliderazgo de Luiz InaclO
previsin social. que en 1978 Y 197~ reunledroln~ ~I ~n~sse consolid en e! da a da y en las grandes
0
La Comisin Pastoral de laTierra (ePT) fu: el medio a travs del cual surgieron Lula da Silva ~presidente e Sin ca 0 - ,,
~ realizadas en San Bernard, d 1 movimientos que abarcaron tamblen
I~eres combativos bajo la influencia de la Iglesia. D~orma, e? el campo se cre a " "on al frente. e os , d
os meta1.urglcos estUVler l' d 3 2 millones de trabaja ores
una situacin curiosa, donde la poltica asistencialista del gobierno favoreci la emer- , E 1979 entraron en hue ga cerca e , 958 il
gencia de un activo movimiento social. a otros sectores, n ',. ' aros de metalrgicos que abarcaron a m
del pas, Hubo entoJ;lces vemtlSl~te p , h 1 as de profesores,que reunieron a
G lucha p.or la posesin de la tierra y la extensin de los derechos laborales al " " se realizaron veinte ue g - , d "
campo eran alternativas que haban dividido a los lderes del movimiento rural desde brerosj al mismo tiempo, , bi un amplio abaniCO e relVln-
o 'd 'Las h 19as tenlan como o JetlvO , ' ,
antes de 1964,,;tero que ahora comenzaban a tornar un contenid~ ms definido. Los 766 mil asalana os, ue, la d 1 econocimiento de las comlSIO-
di c'lones' aumento de salarIOS, garantla e emp eo, r
sindicatos priviegiaron una u otra de esas alternativas segn la regin donde actuaban. Ica . , , '
nes de fbrica y libertades democratlcas, la afirmacin de los sectores conser-
La lucha por la posesin de la tierra se mantuvo y hasta se ampli; al mismo tiempo,
La amplitud de las huel de 1979 mos~r ~ue undo a arte-, en ran medida,
huelgas como la que iniciaron en 1979 en Pernambuco los cortadores de caa llama- '1 al San Bernardo constltUla un m di' S'
ron la atencin sobre las nuevas realidades del mundo rural. vado res -segun a cu B d ercuta en el resto e ais. ~
--' d' L aba en San ernar o re ,
Por otro lado, surgieron sindicatos de traba'adores de "cuello .blanco" ue in- no____era verda hera. d o que pas ue e1 sm'd'cal'
I Ismo d e1ABC naci creci con rasgos lidro lOS,
cLuan~lo las reas tra IClon es e los bancarios y p~res, sino tambin a los embargo, no ay u a e ind dencia con relacin al Estado, e e eva o
- una mayor In epen ' b 1
m~, trabajadores sanitarios y otras categoras. Su organizacin sindical fue acor- Los ms importantes son b indi al' dos el 43% de los o reros- Y a
, " h ia 1978 esta an Sin IC Iza
ndice de organlzaclo - acn ra d la i ierd tradicional, o sea, de! PCB,
de a los cambios en e! carcter de las profesiones, en las que cada vez con mayor
afirmacin de sUSlderes por fuera e a IzqUler a
frecuencia el profesional autnomo dio lugar al asalariado con diploma.
En el gobierno de Geisel el movimiento obrero torn nuevo mpetu y nuevas' * * *
form~. 'Resurgi e! sindicalismo, pero ahora adoptando formas independientes del
Est~do, basadas en muchos casos en las experiencias dentro de las empresas, donde . Se trat del general Joo Batista
'1 .', deslunar a su sucesor. - ',
los trabajadores organizaron y ampliaron las comisiones de fbrica. El ncleo ms E~eral Gelse consll;UlO.. derrot al ' ndidato del MDB en la reuruon
combativo se desplaz de las empresas pblicas a la industria automotriz. La gran Ii~eirrdo, quien el 14 de oc:ubre~: 1~7~ erro~ Fi;eiredo haba pasado por una'
de! Co egio Electoral. La deslgm~cI,on e gEe,~er, SilvioFrota lanz su propia can-
concentracin de trabajadores en un pequeo nmero de unidades y la concentra- el ministro deJercitO r d
dura prueba de fu erza, pues 'd d' en el Congreso, presentan ose
ci~ ge~~rfica en el ABC p~ul!sta fueron importantes factor:s materiales para la or- di '1' Y a rraves e son eos bi
(1 didatura en me lOS mi itares d' ofensiva contra el go ierno,
ganlzaclOn del nuevo movimiento obrero. En 1978, por ejemplo, en la industria i l d a Frota desenca eno una idi d 1
mecnico-metalrgica de San Bernardo haba alrededor de 125 mil obreros, con corno portavoz d e a mea ur. b' El Presidente lo despI io e
acusndolo de ser complaciente con los su ver51VOS.
fuerte predominio de la industria automotriz; de ese total, 67,2% se concentraban
en empresas con ms de mil operarios. En 1976, en la capital de San Pablo haba 421 ministerio Y cort su ascenso, id ief d 1G binete Militar en el perodo Mdici y
El general Figueiredo habla SI o Je Ge ~ 1 ap r bien preparado para continuar
mil obreros de! mismo ramo industrial, pero slo e! 20,8% se concentraban en fbri- bierno de eisei. arecla , d
cas con ms de mil operarios. era jefe del SNI d urante el go " d neutralizar a la lnea ura.
al mismo tiempo tratar e h d l
Pero esas condiciones necesarias no son suficientes para explicar e! surgimiento el lento proceso d e apertura Y d Id' de la apertura el hec o e que e
e ic la una e as para ojas f: d
de! nuevo sindicalismo. ste naci a partir del trabajo de los organizadores, en el que De cualquier lorma, consn ~ " d 1 fuese responsable de la je atura e
hombre indicado para continuar promovlen o a
se destacaron lderes obreros vinculados a la Iglesia. Tambin tuvieron un papel im-
portante los abogados sindicales. Aunque la apertura poltica haya demorado bastan- un rgano represivo" uchos consideraban de imposi-
El erodo Figueiredo combm dos rasgos q~,e,m 1 rofundizacin de a crisis
te tiempo para extenderse a las manifestaciones colectivas de los trabajadores, la apari- ,' , e a apertura po mea a
cin del nuevo movimiento obrero tambin se relaciona con e! dima creado por ella. ble convivencia: 1a amp 1laclOn, "rzo de 1979 Y mantuVO a
1 presIdente asumio en ma f N
En agosto de 1977, el gobierno admiti que haban sido manipulados los ndices econmica, El nuevo genera " de Planeamiento, Del irn etto
- al d de' la economa como ministro 'ahora
It oficiales de inflacin referidos a 1973 y 1974. Como dichos ndices regulaban el Simonsen coman o d
volvi al gabinete luego de una tempora a como
emba'ador en Francia. pero
)
reajuste salarial, se comprob que en aquellos aos los asalariados haban perdido el
 , 248
HISTORIA CONCISA DE BRASIL
EL RlOGIMEN MILITAR Y LA TRAt'lSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 249

haba sido designado para ocupar la cartera de Agriculrura, donde quedaba bastante
desplazado. , . do. Con ese clima, los acreedores internacionales se negaron a conceder nuevos pla-
zos para e! pago de la deuda, as como a otorgar tasas de inters ms favorables, tal
. , El inte~to de Simonsen de imponer una polcicade restricciones sufri la oposi-
como lo haban hecho con Mxico.
cion de V~I,OSsectores. Entre ellos, se destacaban los empresarios nacionales -quienes
A pesar de los disgustos, e! esfuerzo para mejorar las cuentas exter~as .dio resulta-
se b.eneficlaban de! crecimiento con inflacin- y muchos sectores de! propio gobier-
do. G economa se reactiv6 a artir de 1984 estimulada por el crecimiento de las
n~ Iilteresados en poder realizar gastos y mostrar sus logros. En agosto de 1979,
exportacIOnes, especi mente de los productos industrializa~os. La cad~ en los p~e-
Slmonsen dej el. ~inisterio de Planeaniiento. Delfim Netto asumi e! cargo, con-
cios de! petrleo hizo que ste no pesase tanto dentro del conjunto de las ImportacIO-
ra~do con e! presngro de haber sido e! hombre de! "milagro". Sin embargo, la situacin _
nes. Adems, gracias a las inversiones realizadas a partir de! II PND, h~bo ~~a redu:-
aliora era otra" tanto en :1 plano interno como en e! internacional. El segundo irn- $
cin de la importacin de petrleo y de otros productos, aunque la inflacin conti-
pacto de! petrleo produjo aumentos de precios y agrav e! problema de la balanza {"
nuaba subiendo. ' ,
de pagos. Las tasas deinters internacional continuaron subiendo, complicando to-
Cuando Figueiredo dej el gobierno, a comienzos de 1985, la situacin finan:ie-
dava ms la situacin. Ahora no slo era ms difcil obtener nuevos emprstitos, sino
que adems se acortaban los plazos de pago. ra era de alivio temporario y e! pas volva a crecer. Pero e! balance de aquellos anos
result negativo. La inflacin haba aumentado de! 40,.8% en 1978 ~ 2:3,8% en
La soada ex eriencia de crecimien~o con control de la infla<;:indur bastante
1984, En e! mismo perfodo.sla deuda externa haba subido de 43,5 mil millones de
~. Afines de 1980, la presin de los acreedores externos llev a que Delfim Nerro
dlares a 91 mil millones.
optase por una poltica recesiva. Se limit severamenre la expansin monetaria se
cortaron las inversiones de las empresas estatales, subieron las tasas de inters inrer-
nas y tambin declin la inversin privada. , * * *
L:, ~ecesin de 1981-1983 tuvo graves consecuencias. Por primera vez desde 1947
Figueiredo continu el camino de apertura iniciado por el gobierno de <?eisel.~
-ocasron en que comenzaron a establecerse los indicadores de! PIB-, el 'esultado fue
manejo de las iniciativas qued en manos del general Golbe~ do.Couto e SIlva y de!
?~V~, sealando una cada': del 3,1% en 1981. En tres aos, el PIB cay a un
ministro de Justicia, Petrnio PortelIa. En agosto de 1979,FI elredo arran~,de l~s.
promedio del 1,6%. Los sectores ms afectados fueron las industrias de bienes de
manos de la oposicin una de sus principa es banderas: la lucha p~r la am~ls.t1a. Sin
consumo durable y de capital, concentradas en las reas ms urbanizadas del pas, 10
que gener desempleo. embargo, la ley de amnista aprobada por e! Congreso cont:na se~las resrncciones y,
al incluir a los responsables por la prctica de la tortura, haca una Im~?rtante c~~ce-
Aiesar de esos sacrificios, la inflacin no baj significativamente. Luego de haber
sin a la lnea dura. De cualquier forma, permiti el regreso de los eXIllados polmcos
alca~zado un ndice anual de 110,2% en 1980, cay al 95,2% en 1981, para volver
y fue un paso importante en la ampliacin de las libertades pblicas. .
a subl~ en 1982 (99,7%? E,2.-esosaos se fue conformando un cyadro de "estanflacin",
combinando estancamIento econmico e inflacin. , La accin de la lnea dura continu perturbando el proceso de apertura. En abril
de 1981 una serie de 'actos criminales culmin con e! intento de hacer explotar,
El ~tado brasileo !a era tcnicamente insolvente, pero el gobierno puso e! grito
bombas en un centro de convenciones de Ro de janeiro, donde se realizaba un festi-
en el CIelOcuando MXICOse declar en moratoria y pidi ayuda al FMI en agosto de
val de msica que contaba con la presencia de miles de jvenes. Una.~e las bombas

_
198:. Los port~v~ces de! go~ierno afirmaban, con cierto aire de superioridad, que
Brasi! no era MexIC~. ~n realidad, la moratoria mexicana ech un balde de agua fra
no lleg a ser colocada. Explot dentro de un auto ocupado por dos mll~tares; .un~ ?e
ellos muri yel otro qued grayemente herido. El gobierno realiz una mvesngacion
-, en lasy;t""e:scasaspOSIbIlIdades de conseguir emprstitos externos. Finalmente, agota- _
que confirm una absurda versin de los hechos y absolvi a los responsables. El
das sus reservas en dlares, Brasil tuvo que recurrir al FMl en febrero de 1983:
pedido de renuncia de Golbery do Couto e Silva en agosto de 1981 tuvo que ver
En un i~tento de restaurar su credibilidad internacional, e! pas acept e! plan del
seguramente con la manipulacin de la investigacin.
FMI a cambIO de una modesta ayuda financ:iera. Bsicamente, e! plan consista en un
esfuerzo para mejorar las cuentas externas, manteniendo el servicio de la deuda. In-
ternarnenre se prevean recortes de gastos y una baja ms pronunciada de los salarios. * * *
. ~ contin.uacin sigui una serie de desacuerdos entre Brasil y el FMI. En el pas
La legislacin electoral a robada en 1965 se haba convertido en una tram a ~ra.los
exisnan presiones COntra las medidas restrictivas y el pago de los intereses de la deuda;
an e! poder. Las elecciones se transformaban cada vez ms en lebisciros
por su lado, e! FMI se mostraba insatisfecho porque el acuerdo no se estaba cumplien-
-T"--- _,;.,-_ e go ierno. Para intentar quebrar la fuerza de
 250 HISTORIA CONCISA DE BRASIL
la oposicin, en diciembre ~e 1?79 el g~bi~rno obtuvo de! Congreso la aprobaci6n
de ~na nueva ley de organlZaclOn parndafla que termin6 con e! MOB la Arena,-
o j ndo a que las nuevas or anizaciones crea as a re aran a su nombre la alabra
"partido". ~a, que cargaba con un nombre impopular, trat de cambiar su
c~ transform~~dose en e! Partido Democrtico Social (pos). Los dirig~ntes del MOB
tuvieron la ha~lb.dad de agregar apenas la palabra "partido" a su sigla; de esta forma,
el MDB s: convirti en el Partido del Movimiento Democrtico Brasilefio (PMOB).
Lo!.t1empos de una oposici6n unida se haban acabado. Sus diferentes tendencias
h~b(an ~err~ane~i~o juntas mientras exista un enemigo comn y todopoderoso. Las
dlferen:las Ideologlcas y personales comenzaron a surgir a medida que el rgimen'-;-
fue abnen.do. A pa.rtir delsin~!calismo urbano>; rural, de sectores de la Iglesia y deTa
cl,ase media profeSIOnal, surglO entonces el Partido de los Traba'adores PT). El PT se
propona representar los intereses e los amplios sectores asalariados del pas, basn-
dose para ello en un programa de derechos mnimos y de transformaciones sociales
qu~ ~oriduj~:~n al socialis~~. Al ad~ptar una postura contraria al PCB y al culto de la
Unin SOVletlCa, e! PT eVito defiillr la naturaleza de! socialismo. Ese hecho tena
rilUcho que ver con la convivencia de distintas corrientes en su seno. En una de las
~untas se u~icaban los simpatizantes de la socialdemocracia; en la otra, los partida-
nos de la dictadura del proletariado. En el campo sindical se crearon estrechos lazos
1\
~mre el partido y e! sindicalismo del ABC. ESe movimiento fue uno de los pasos ms
Impor:ames en la ~onstitucin del PT, en el que se con;enz6 a destacar la figura de Lula.
~~I~ola no se.l.n~egr6 al PMOB; prefiri manejarse por su cuenta para intentar
C~pltallZar e! ~restlglo del laborismo de izquierda. Sin embargo, una decisin judi-
cial le prohibi el uso de la sigla PTB y entonces fund el Partido Democrtico
Traha/hista (PDT). .
- La diferenciaci6~ de las p~siciones tambin surgi6 en el campo sindical. En agos-
to de 1981 se realiz la primera Conferencia Nacional de la Clase Trabajadora
(Conclar), que reuni a representantes de las distintas tendencias del sindicalismo
brasileo. All se definieron dos corrientes principales. Una de ellas, muy cercana al
PT, propona una lnea reivindicatoria agresiva para la cual la movilizacin de los
trabajadores era ms importante que el sinuoso proceso de apertura. Su ncleo im-
pulsor se encontraba en el sindicalismo del ABC.
1{ La otra ~orriente~ostena la necesidad de limitar la accin sindical a las luchas
que no pusiesen en nesgo el proceso de apertura. No asuma una clara definicin
ideolgica, pero afirmaba la importancia de lograr beneficios concretos inmediatos
para los trabajadores. Esa corriente inclua sindicatos importantes, como el Sindicato
. de. los Metalrgic~s de San Pablo, controlados por sindicalistas menos definidos po-
lticamente y por Integrantes de los dos partidos comunistas.
E~ 1983, e! sindicalismo identificado con el PT fund la Central nica de Traba-
j:l;.~es (Ctrr) si.IJ la participaci6n de los llamados moderados. En marzo de 1986,
estos ltimos formaron la Central General de Tr,abajadores (CGT). De esta forma, se
EL RGIMEN MILITAR Y LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 251
establecieron en d pas dos centrales sindicales con perspectivas opuestas, que entra-
ran en confrontacin con el paso de los aos.
Figueiredo mantuvo el calendario electoral que prevea elecciones para 1~2. La
campaa electoral dio lugar a un amplio debate, que no se vio afectado por las res-
tricciones vigentes, entre ellas, las de la LeyFalco. En noviembre de 1982, ms de 48
millones de b;asileos concurrieron a las urnas para elegir concejales obernadores de
los . ta os. or primera vez desde 1965, stos seran de idos orvoto directo ..
os res ta os e a e eccin para el Congreso sealaron la victor.ia del POS, t~o
en la Cmara de Diputados como en el Senado. Aunque el pos tambin venci en la
mayora de los Estados, las oposicion.es consiguieron victorias significativas en la elec-
cin para gobernador. ESte fue el caso de San Pablo, Minas Gerais y Ro de ]aneiro,
donde Brizola consigui hacerse elegir a pesar de un intento de fraude, mostrando la
vigencia de un prestigio que se remontaba a los aos sesenta.
* * *
Durante 1983, el PT asumi como una de sus prioridades romover una cam aa
por as e ecclOnes irectas para la Presidencia e la Repblica. Por primera vez, su
direccin acept integrar un frente con otros partidos para alcanzar aquel objetivo.
En enero de 1984, y luego de-varias manifestaciones, un gran acto rnultipartidario
realizado en San Pablo reuni a ms de 200 mil personas.
De all en adelante, el movimiento por las elecciones directas fue ms all de las
organizaciones artidarias ;jcanzando la unanimidad nacional casi com leta. Millo-
nes . e personas llenaron las calles de San Pablo y de Ro de ]aneiro haciendo gala de
un entusiasmo pocas veces visto en el pas. La campaa de las "directas ya" expresaba,
al mismo tiempo, la vitalidad de la manifestacin popular y la dificultad. de los par-
tidos para expresar reivindicaciones. La poblacin pona todas sus esperanzas en las
directas: la expectativa por una autntica representacin, pero tambin la resolucin
de muchos problemas que la ~lecci6n de un presidente de la repblica no alcanzaba
a solucionar (salario insuficiente, seguridad, inflacin) ..
Sin embargo, haba una gran distancia entre las manifestaciones de la calle.y el
Congreso, que tena mayora del pos. La eleccin directa dependa de una reforma
constitucional que deba ser aprobada o~ el voto de los dos tercios de los con resistas.
La reforma e votada bajo una gran expectativa de la poblacin. Temiendo manifesta-
ciones, Figueiredo impuso el estado de sitio en Brasilia. Sin embargo, la reforma fue
aprobada pero no obtuvo los votos necesarios para modificar la Constitucin .
El rechazo de la pro uesta de elecciones directas ara residente provoc6 una
gran rustracin popular. La batalla por la sucesin se localiz entonces en e Colegio
Electoral. Tres personajes aparecan como candidatos probables del pOS: el vicepresi-
dente Aureliano Chaves, el ministro del Interior Mario Andreazza -que era coronel
del Ejrcito-y Paulo Maluf. Este ltimo haba sido intendente y gobernador de San
 253
EL RfGIMEN MILITAR YLA TRANSICION ALAOEMOCRACIA (1964-1984)
252 HISTORlA CONCISA DE BRASIL

La sucesin presidencial se resolva, de hecho, dentro de la corporaci~n. ;nilitar,

Pablo por voto indirecto, y se haba hecho elegir para integrar la Cmara de Diputa-
con una participacin mayor o menor de la tropa -:se.gn el c~o- y la. dec~s,lOn final
dos luego de una gran votacin.
,d~ mando de las Fuerzas Armadas. En aparienCia, y segun 1~leglslaclOn, era e!
. ~n 1984, la eleccin del.c~ildidato d~1 gobierno ya no pasaba por la corporacin
Congreso quien elega al Presidente de la Repblica propuesto por l~ Arena. Pero,
~]~tar, a ~esar de que los militares todavla tenan un gran peso en la decisin. Maluf
exceptuando a los votoS de la oposicin, el Congreso solamente convaltdaba la orden
reall.z un In~enso rrabajo proselitista sobre los convencionales del pos y consigui ser
elegido candidato en agosto de 1984 al vencer a Mario Andreazza. Su victoria provo- venida de arrili?-.
c la salida definitiva de aquellos sectores del pos que apoyaban a otros candidatos. Ya
* * *
~n e! mes de ju~io, :--ure!iano Chaves haba retirado su candidatura pasando a traba-
pr en la. organizacin de un nuevo partido: e! Partido de! Frente Liberal (PFL). El
Los militares no gobernaron solos y muchas veces no controlaron de cerca a l~s
Frente Liberal se acerc al PMOB, que haba propuesto e! nombre de Tancredo Nev~
civiles que compartieron con ellos el pod~. El igime~ que se instal en 1964l~0
para .IaPresidencia de la Repblica. Las dos fuerzas llegaron a un acuerdo y formaron
b7Lsrante liberrad de accin y puso en primer plano a. aquellos que Jormular~la
laAhanza ~emo~rtica, en oposicin a Paulo Maluf. Tancredo Neves fue designado
p~ltica econmi9-' hombres como Delfirn Netto y M~no Henrique Slmonse~. I~-
para la PreSidenCia y Tos Sarney para la Vicepresidencia.
bln rivile i a determinados sectores de la burocracia do, en espeCial a l~s
Sarneyera un er~ona'e a uien e! PMOB vea con muchas reservas. Esto se explica
diri entes de las em resas estatales, al punto de que es posible hablar de una especie
por~ue asta poco tiempo atrs haba sido una de las principales figuras del POS,
e consorcio de poder entre los militares -como grupo de decisin ms importante-
partido por el cual fue electo senador y de! que tambin fuera presidente. Su nombre
poco o nada tena que ver con la bandera de la democratizacin que le~ e! y'la burocracia tcnica del Estado. . ., .
- El rgimen tuvO caractersticas autoritarias, p~ SIO~bargo, se dlstlngu~6 del
~B. Pero e! Frente Liberal no admiti discusin en torno a Sarney y el PMOB termi-
fascis~o. No se llevaron a cabo esfuerLOspan organizar a las masas en apoyo al gobierno;
n por ceder. En 1984, nadie poda imaginar e! alcance posterior de esa decisin.
A pesar de ser candidato de una eleccin indirecta, Tancredo aoareci en la televi-
~nt? construir un partido nico por en~ima d~l Esrad.,o, ni ~na ~deologa~Pa:
!
sin en actos partidarios, reforzando su prestigio y la presin po~ular favorable a su
a
de ganar los sectores letrados. Por el contrario, 1: ideologa de izquierda contmuo
\ siendo dominante en las universidades Y en los medios cl.llturales en general.
candidatura. Por su lado, Maluf trat de utilizar viejas tcnicas de seduccin personal
Resultan claras las diferencias entre el rgimen representativo vigente entre .!2..45
para obtener el favor de los miembros de! Colegio Electoral, pero su estrategia fracas.
y 1964 Y el rgimen militar. En este ltimo no s.on los. po~ti:os profeSionales los q~e
~.15 de enero de 19~, Tancredo y Sarney obtuvieron una clara victoria en el
m~dan yel Congreso tampoco es una instancia declso.rl:l. 1mpo~tante. Los ~~e tie-
Co~eglO Elec[O~al. Atravesando complicados caminos y utilizando el sistema electo-
nen e! mando son la alta cpula militar, los rganos de informacin y represin y la
ral impuesto por el rgimen militar, la oposicin llegaba finalmente al poder.
s _ ' burocracia tcnica del Estado.
El populismo dej d~ ser utilizado como un recurso d.e oder, As, perdieron
* * * fuerza os ~upos ue a an tenido voz en el perodo anrerior: la .~Iase obrera orga-
n,iza a, los estudiantes Y los campesinos. Pero a pes~ de la represlo~, d~ muchos. de
'+ Cules son los principales ras~os del rgimen que se instaur en e! pas luego del 31
sus dirigentes, los sindicatos no llegaron a ser destrUl.dos. ~ermaneclO :Igeme el ~~-
de marzo de 1964? n
puesto sindical, garantizando de esta forma la sobrevlvencla Y la postenor expanslO
Por primera vez, l.,\-cpula de las Fuerzas Armadas asumi directamente el poder
Y.,muchas de las funCiones de gobierno. Los militares raramente actuaban en bloque de los organismos sindicales. ' . ."
El rgimen no fue un simple instrumento de la clase. doml~ante. SI bien es~~ se
en la arena poltica, dividindose en diversas corrientes que, sin embargo, tenan
benefici c a mca e o rerno, o hiw con ventaJas deSiguales para sus dife-
puntos de contacto: los castelistas, la lnea dura, los nacionalistas. El poder de cada
rentes sectores. No obstante, por muchos aos no particip de la conducci.n de la
un,o de es~s grupos fue variando, as como tambin vari la convocatoria a un apoyo
poltic;econmica; que qued en manos de los poderosos ministros de HaCienda y
mas amplIO. de las Fuerzas Armadas -que abarcaba a la oficialidad media- para im-
poner candidaturas o dar legitimidad a determinadas orientaciones. de Planeamienro. '
En el campo de l~ poltica econmica, n<: todo cambi. a. partir de, 1~64. ~
El rgimen implantado en 1964 no fue una dictadurapersonal. Podramos corn- mantuvo e .' erte resencia del Estado en la actiVidad eco no mica en
pararlo a ~n consorcio donde uno de los jefes militares -general de cuatro estrellas- fu . al i los gobier-
la regulacin de la economa. Ese rasgo no e ~Iempre Igu y van con
, era escogido para gobernar al pas por un plazo limitado.
t1
 255
TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984)
HISTORIA CONCISA DE BRASIL EL RfGIMEN MILITAR Y LA

.. d va limitaban las libertades dernocr-

, d 1 " militar y que to a .
n s: fue, por ejemplo, ms tpico de! gobierno de Geise! que de! de Casrelo Branco. leyes que veman e reglmen . '''. 1 eleccin de una Asamblea Constitu-
Pero si rado no cambi, muchas cosas s lo hicieron. El modelo que se haba esbozado ricas --el llamado "residuo aurantano -, yen aConstirucin. Si bien Sarney resper
, l d 1 botar una nueva, - . l
en el perodo de Kubirschek gan am ha dimensin. Los emprsriras externos y el
Yente cuya tarea'bl' sena a e e a, d 1 1 con el pasado. As, por eJemp o, no
estmu o ingreso del capital extranjero se volvieronef~mentos esenciales' para fi- corto to os os azos 'al
las libertades p.u icas, no . , ibiendo recursos sustanCI es.
. l' ue adems contlnUO rec. .
n;lnclar y promover el desarrollo econmico, pr~vi1egiando a las grandes empresas, s610 se mantuVO e SIN,SInO ~ . ' ableci las elecciones directas para la Presi-
multinacionales o nacionales, pblicas o privadas. De ese modo, el rgimen militar En mayo de 1985, la 1:g,lslacl6n rest h al de los analfabetos, as como la
- ibli rob el derec o voro, 1 al
ro"mpi claramente con la prctica de! gobierno de Goulart basada en e! modelo dencia de la Repu IC!.y ap . l . El CB y e! PC do B volvieron a ser eg es.
--- ., d dios partidos po incos. d 1 1
populista, que inclua la fracasada tentativa de promover el desarrollo autnomo a legalizacLOn e to os
la cnsi
d al"
e st mismo
P - - .'
-y al creciente prestigIO e PT en os
. . .
partir de la burguesa nacional. No obstante, frente a a crisis . ' .' en organizaciones mmOrlrarlas.
. d 1 d ridos se conVlrtlerOn . b
medios de zquier a, os os par al C . nte se fijO
aro n para novlem re
* * *
I As blea Gener onstltuye 1
Las elecciones para a ,am 1 Congreso Y para e! gobierno de os
a
de 1986. En esa fecha habra elecciones pr e dos de elaborar la nueva Cons-
Con la eleccin de Tancredo Neves no termin la transicin al r imen democrtico, --d' Los diputados y senadores seran os encarga
E sta os. ' '
ya que dic o proceso estara sujeto a varios im revistes. La asuncin del nuevo presi- tituci6n.
ente, que estaba prevista para e 15 de marzo de 1985, no pudo llevarse a cabo.
* * *
Luego de un viaje al exterior, Tancredo Neves fue internado de urgencia en e! hospi-
tal de Brasilia. All fue sometido a una primera y discutida operacin, que contcon . 1985 el anorama econmico no era tan
la presencia en lasala de ciruga de polticos y amigos. En ese nterin, Sarney subi la Cuando Sarne asumi6 e! obl:rno, en . ' El gran impulso ,proveniente de las
b .d en anos antenores. .'
, rampa del Planalto y tom posesin del cargo en lugar del presidente electo, lo que grave como 1o h a la SI o. id l'
ar e creClmlen o.
. t La cada de las ImportaCIOnes
I
t dio lugar a una situacin que se crea transitoria. exportaciones haba permltl o retom. sultado un saldo favorable de a
. tUVieron como re 1
A esto le sigui la agona de Tancredo Neves, con su traslado a San Pablo y una
Y <;1avance de las exportaCLO~es '11 d dlares Ese saldo permitira pagar os
'al d 13 1 mil mi ones e .
serie de operaciones a las que fue sometido. El pas qued pendiente de los partes balanza comerCI e, fi d 1984 Brasil haba acumulado reservas que
e
mdicos, algunos de los cuales alimentaban un falso optimismo. Neves muri d 21 intereses de la deuda. Adems, a mes ; a exista un cierto desahogo para
. 'U d d 'lares D e esta rorrn ,........ . di
de abril, en la simblica fecha de la muerte de Tiradentes. Su cuerpo fue seguido por llegaban a 9 mil mi ones e o . I bi od a darse el luj o de olVidarse e
nosye go rerno p 1
multitudes que salieron a las calles para acompaarlo en la salida de San Pablo, as negociar con los acree d ores exter , nd e en e! acuerdo directo con os
I didos al FMIconcentr os
como en su posterior paso por Brasilia y Belo Horizonte, para finalizar con el entie- malestar causado por os pe I , bl d 1 deuda externa e interna se rnan-
. d P o el pro erna e a . l
rro en su ciudad natal. Una parte de las manifestaciones era producto de la conmo- bancos acreedores pnva. os. er l de la inflaci6n, que lleg6 a los dramticos ruve es
cin provocada por la muerte de un presidente, sobre todo en condiciones tan dolo- tendra a largo plazo, al Igual que e 1985
rosas. Pero tambin exista la sensacin de que el pas haba perdido a' una figura de! 2238% en 1984 Y del235,5~o en '11' bri deTancredoNeves-adopt
, . da F anclSCODome es-SO nno
poltica importante en un momento delicado. Esa sensacin no careca de funda- El ministro de Haclen , r . la i fl ., Sin embargo, las presiones contra
, . d combaor a a m aCLOn. , . l
(G mento, Neves reuna en su persona algunas cualidades bastante escasas dentro del una polmca orto o~a para to blico Y la disputa por cargos estratgiCOS en ~
mundo poltico: honestidad, equilibrio y coherencia de posiciones. Esas virtudes con- la poltica de austendad en el gas p d d 1985 Su sustituto fue el presl-
. dimisi6n a fines e agosto e . d d l
seguan i: ms all de las preferencias ideolgicas de derecha o de izquierda. gobierno con d uJeron a su . ulista y ex secretario de Hacien a e
dente del BNDES, Dlson Funaro. Em~resarlo pa economistas vinculados a las
bl F o tema contactoS con . fl .,
* * * -gobierno de San Pa o, unar I cesivas para acabar con la In aCLOn.
. ta por as recetas re '. ., d
universidades Y poca Simpa . J ~o Sayad asumieron la dlfecclOn e
.' d Planeamlento oa, , I
La desaparicin de Neye:s se:yio agravada .por el hecho de que su sustituto ~ra un Cuando Funaro y'e l mrrustre e d las ms difciles. Creclan as
. ., d I bi no de Sarney era e , .
oposicionista de lti~a hora que careCa' de autoridad en la Nianza Democrtica. la economa, la sltuaCLOn e go ier f: . . amigos y a grupoS economlCOS
. 1 . es de avontLsmo a id
Sarney comenz6 a gobernar todava bajo una fuerte presencia de la figura de Tancredo disputas partidarias; as acusa~l~n al d la oblaci6n la imagen de un presl ente
mayores; se habla inst a o en p ,
Neves, nombrando al mismo gabinete que haba escogido ste. Desde el punto de eran ea da vez .' 1 res
. no ser para favorecer a mtereses partLCUa .
vista poltico, la atencin estaba centrada en dos cuestiones: en la revocacin de las ~ paSIVO,a ,
 256 HISTORIACONCISADE BRASIL
Un grupo de economistas de la Pontificia Universidad Catlica (ruc) de Ro de
Janeiro vena criticando -la tesis de que la contencin de las actividades econmicas y la
reduccin de! dficit de! Estado llevara indefectiblemente a la cada de la inflacin.
Ponan como ejemplo la recesin de 1981-1983, cuando e! pas haba retrocedido con
un gran costo social y la inflacin no haba disminuido en forma significativa. Ese
ejemplo contrastaba con el de los pases del mundo desarrollado, donde la recesin
constitua un arma eficaz en el combate a la inflacin a pesar de sus inconvenientes.
Por qu no ocurra eso en Brasil? El argumento central consista en afirmar que,
en una economa indexada como la brasilea, la inflacin pasada queda embutida en
la futura como "inflacin inercial". De esta manera se formaba un crculo vicioso del
cual slo sera po.sible salir quebrando el mecanismo de indexacin. Dicho quiebre
slo llegara a ser eficaz por medio de una terapia de choque, que acabara con la
correccin monetaria y establecera una nueva moneda fuerte que sustituyera al de-
valuado cruzeiro. La forma de implementacin de la propuesta -una terapia de cho-
que lanzada con gran resonancia- serva a los intereses polticos de! gobierno en su
intento de recomponer su prestigio.
* * *
EI28 de febrero de 1986, Sarney le anunci al pas el Plan Cruzado a travs de la red
nacional de radio y televisin. El cruzeiro fue sustituido por una nueva moneda
hlerte, el cruzado, en una proporcin de 1.000 al; se aboli la indexacin; los pre-
cios y la tasa de cambio fueron congelados por un plazo indeterminado y los alqui-
leres, por un ao. Hubo intencin de no agravar.y hasta de mejorar, la situacin de
los trabajadores. Se reajust el salario mnimo por e! valor promedio de los ltimos
seis meses, ms un abono del 8%. En caso de que la inflacin llegase' al 20%, los
reajustes posteriores -el as llamado gatillo- seran automticos.
Sarney convoc al pueblo para colaborar en la ejecucin del plan y para trabar
una guerra a muerte contra la inflacin. El Presidente gan un enorme prestigio de la
noche a la maana. El congelamiento de precios hall gran eco en la poblacin, que
no poda entender los complicados pasos de la economa y prefera creer en los actos
de voluntad de un dirigente. Las medidas que se tomaron en el mbito salarial pro-
prcionaron un cierto respiro :rIOs sectores ms pobres. Se instal entonces en el pas
un clima de optimismo ilimitado. El trnsito se volvi insoportable y mucha gente
comenz a tornar cerveza con holgura por primera vez en su vida.
Un,!..vez que pas el entusiasmo del primer impacco, el ~Ian Cruzado comenz a
ha;:er $,ua. Como haba sido lan~do en un momento de expansin d~ las activida-
des econmicas, en muchos casos' condujo a un aumento real del salario. Dado que
I precios estaban congelados, se desat una verdadera carrera hacia e! consumo,
d d 1 iru y 1 he hasta automviles y viajes al exterior. En consecuencia, el
'"11 II 1" 11111 111111 IIln. r vi lado. Otro problema serio era e! del desequilibrio
ELRfGIMENMILITARY LATRANSICIONA LADEMOCRACIA(1964-1984)
J
257
1
de las cuentas externas, que haba sido provocado por un impulso a las importaciones
derivado del fortalecimiento artificial de la moneda brasilea.
Cuando se realizaron las elecciones de noviembre, e! Plan Cruzado ya haba fra-
casado, pero eso todava no era percibido por e! gran pblico. Los candidatos de!
PMDBpodan echarle la culpa de los problemas de! plan a este o aquel sector. Una vez
que pasaron las elecciones, los paralelos aumentos de las tarifas pblicas y de los
impuestos contribuyeron para que estallase la inflacin. En febrero de 1987, la crisis
de las cuentas externas llev a que Brasil declarase una moratoria, que fue recibida
con mdiferencia tanto en el pas como en el exterior. La euforia del Plan Cruzado
daba lugar ahora a un clima de decepcin y desconfianza por parte de la poblacin en
cuanto al rumbo de la economa.
Las elecciones de noviembre de 1986 mostraron que el PMOBy el gobierno goza-
ban todava de un gran prestigio. El PMOBconsigui elegir gobernadores p-ara rodos
los Estados menos para Sergipe, conquistando tambin la mayora absoluta de las
bancas de la Cmara de Diputados y del Senado. En ese momento, se lleg a decir
que Brasil corr~ el riesgo de un~ "mexicani~cin~'. El P~DB.podra llegar a convertir-
t se en una especie de PR!, el Partido Revolucionario Institucional que por largos aos
logr el monopolio de! poder en Mxico.
* *. *
La Asamblea Nacional Constituyente comenz a reunirse e! l' de febrero de 1987. La
elaboracin de la nueva Constitucin atrajo sobre s la atencin y las esperanzas de!
pas. Se deseaba que sta no slo fijase los derechos de los ciudadanos y las insritucio-
H nes bsicas, sino que tambin resolviese muchos problemas que estaban fuera de su
alcance.
Los trabajos de la Constituyente fueron bastante dilatados y s~ c1ausuraron tor-
rnalmenre e! 5 de octubre de 1988, cuando se promulg la nueva Constitucin. El
texto obtenido reflej las presiones de los diferentes grupos de la sociedad, y fue muy
criticado desde el comienzo por abordar temas que tcnicamente no eran de natura-
leza constitucional. En un pas donde las leyes valen muy poco, los distintos grupos
tratarn de fijar el mximo de reglas en el texto constitucional para garantizar mejor
su cumplimiento.
La Constitucin de 1988 refle' el avance uese rodu'o en el as en materia de
extensin e los erechos sociales y polticos a los ciudadanos en general y a las llama-
das minoras, incluyendo entre ellas ~'los indios. Tambin trajo medidas innovado-
-
ra;; como la Creacin del habeas data -que le asegura a las personas el derecho de
obtener datos de su inters que consten en los archivos de entidades del gobierno- y
la previsin de un cdigo de defensa del consumidor. .
Al mismo tiempo, convalid una situacin queya vena siendo superada en fun-
cin de las nuevas realidades de un mundo globalizado, especialmente en el campo
258 HISTORIA CONCISA DE BRASIL
econmico. El otorgamiento al Estado del monopolio de los sectores del petrleo,
telecomunicaciones, energa elctrica, puertos y rutas pronto se revel como un serio
obstculo para la provisin de bienes y servicios y como una carga que un Estado en
crisis no podra soportar. Una clara muestra de ello lo constituyen las diversas refor-
mas constitucionales que se tuvieron que realizar a lo largo de los aos.
'A pesar de todas esas reservas, la Constitucin de 1988 puede ser considerada
como el marco que puso fin a los ltimos vestigios formales de! rgimen autoritario.
La apertura que haba comenzado el genera! Geisel en 1974 llev ms de trece aos
para desembocar en un rgimen democrtico.
* * *
La transicin de! rgimen militar a la democracia se inscribe en un contexto ms
~plio que abarca a casi todos l;s pases de Amrica de! Sur. La dictadura argentina
cay bruscamente en 1983 como consecuencia de la desastrosa Guerra de las Malvinas.
El fin del rgimen de Pinochet llegara en 1987-1988. Debido a la posibilidad de que
en estos pases surgieran agudos conflictos sociales, parecan constituirse en ejemp,los
que era mejor evitar. Tanto los promotores de la aperrura dentro de! gobierno como
las figuras de la oposicin buscaban un modelo de transicin concertada que no se
encontraba en Amrica Latina, sino en Espaa.
Sin embargo,exisran ms diferencias que semejanzas entre e! panorama brasileo y
e! espaol. El grado de articulacin de los grupos sociales es mucho mayor en Espaa
que en Brasil. Donde a quienes asumen la direccin de esos grupos se les confiere una
gran'representatividad,lo que facilit mucho e! gran acuerdo alcanzado por e! Pacto de
la Moncloa, Algo semejante se intent sin xito en Brasil. En e! plano de los personajes
polticos, a Brasil le falt una figura como la de! rey Juan Carlos, quien, adems de ser
monarca, haba hecho carrera en e! Ejrcito y tena e! prestigio suficiente como para
acercar a las diferentes fuerzas polticas y encaminar la transicin .
Por qu fue tan larga la transicin brasilea y cules fueron las consecuencias de
la forma en que se realiz? La estrategia de la transicin "lenta, gradual y segura"
parti de! propio gobierno. sta slo podra ser modificada en su ritmo y en su
amplitud si la oposicin tuviese la fuerza suficiente para ello, o si el desgaste del
propio rgimen autoritario generase su colapso. Ninguna de las dos cosas sucedi.
, La transicin"brasilefa tuvo la ventaja de no rovocar candes conflictos sociales.
Pero tambin tuvo la desventaja de no a ordar problemas que iban muc o ms all
de la garanta de los derechos polticos a la po~laci~n. No sera correcto afirmar ,9..ue
e;;-s problemas nacieron con e! rgimen autoritario. La desigualdad de oportunida-
~, la falta de instituciones de! Estado que sean c~nfiables y abiertas a los ciudadanos
ye! clienrelismo son males arraigados en Brasil. Obviamente, esos males no podan
ser subsanados de la noche a la maana, pero hubieran podido comenzar a ser en-
frentados en el momento crucial de la transicin.
EL RJOGIMEN MILITAR YLA "I:RANSICION A LADEMOCRAClA (1964-1984) 259
El hecho de que haya habido un aparente acuerdo general por la democracia de "
arte e casi to os los acrores polticos CI Ha a contlll Ul a e prcticas contrarias
~ ~~a verdadera democracia. De ese modo, el fin de! autoritarismo condujo al pas
ms a una "situacin democrtica" que a un rgimen democrtico consolidado. La
consolidacin fue una de las tareas centrales de! gobierno y de la sociedad en los aos
posteriores a 1988. .". :
En 1989 se realizaron las primeras elecciones directas para la Presidencia de la
Reptiic;desde 1960. La nueva Constitucin haba establecido que sera elegido en
el primer turno e! candidato que obtuviese ms de! 50% de los votos vlidos. En cas,o
de que ningn candidato alcanzase la mayora absoluta de" los votos, los dos mas
votados disputaran una segunda vuelta. .
Se dio la segunda hiptesis y se enfrentaron Fernando Collor de Mello y LuJ.z
Incio Lula da Silva. Lula puso e! nfasis en el tema de la desigualdad social y convo-
c a los sectores populares organizados. Collor insisti en fa necesidad de combatir la
corrupcin, modernizar e! pas y reducir e! gasto pblico, concentrndose en la crti-
ca a los salarios muy elevados de algunos funcionarios pblicos cuyo sobrenombre
popu 1ar era e l dee "rnarajas
., "*. .,
Compitiendo prcticamente sin el apoyo de los partidos polticos, pero contando
con e! respaldo de los medios y especialmente de la pcderosarv Globo, ~ollor derro-
t a Lula al obtener alrededor de 36 millones de votos contra 31 millones de su
adversario.
Las elecciones mostraron dos cosas importantes. La primera de ellas fue que Bra- e
sil se estaba convirtiendo en una democracia de masas. Comparecieron a las urnas
casi 100 millones de electores en un porcentaje cercano al 85% de! total, lo que se
repiti en elecciones posteriores. Esa elevada concurrencia no slo se ~eba al ~echo
de que e! varo es obligatorio entre los dieciocho y los setenta aos, silla tambl~n ~
fuerte valor simblico que le atribuyen los ciudadanos brasileos. El otro dato signi-
ficativo de las elecciones de 1989 fue la importante votacin que obtuvo Lula, quien
se afirm como un lder popular.
" A pesar de haber sido apoyado por la elite como una alternativa a la victoria de un
candidato de izquierda, e! candidato vencedor era una figura visra con reservas. Go-
bernador de! pequeo Estado de Alagoas, donde era propietario de una empresa de
comunicaciones, tena pocos vnculos con los crculos financieros y la gran industria
de! centro-sur de! pas.
Cuando Collar asumi el mando, en marzo de 1990, la inflacin haba llegado al
80% y amenazaba con seguir subiendo. Collar anunci un plan econmico radical
que bloque todos los depsitos bancarios existen:es por dieciocho ~~ses, permir,ien-
do extracciones hasta un lmite de 50 mil cruzeiros, El plan tambin estableca e!
conge!amiento de precios, e! corte del gasto pblico y la suba de algunos impuesros.
De esta forma se aluda a sus fortunas y poder por analoga con los porenrados hindes. [N. de T.]
 260 HISTORIA CONCISA DE BRASIL
Al mismo tiempo, Collar empez a tomar medidas destinadas a modernizar el pas,
como el comienzo de la privatizacin de las empresas estatales, una mayor apertura al
comercio exterior y la reduccin d~l nmero de funcionarios pblicos, aunque este
ltimo aspecto se realiz sin nign criterio cualitativo.
Las acusaciones de una fenomenal corrupcin gubernamental, a partir de las
denuncias formuladas por el propio hermano de! Presidente -Pedro Collar-llevaron
en poco tiempo a que la Cmara de Diputados votara en septiembre de 1992 la
separacin de! cargo de Collar hasta que e! Senado juzgase un pedido de impeacbment. *
El desarrollo de las investigaciones, seguido por la 1V en todo e! pas, as como la
movilizacin de los jvenes de la clase media que salieron a las calles para exigir e!
__
>impeachment, preanu~ciaron que Co~l~r nunca ms volvera a la Presidencia. Seguro
- de la derrota, renunci al cargo en dlClembre de 1992. A pesar de ello, e! Senado lo
juzg responsable de violacin de sus deberes presidenciales y sus derechos polticos
fueron suspendidos por e! plazo de ocho aos.
La cada d~ un presidente de la Repblica por el delito de corrupcin en un pas
que no se caracteriza precisamente por la transparencia de sus negocios pblicos y
ivados se explica por algunas razones bs~. Por un lado, Collar se comport de
forma desastrosa durante el curso de las investigaciones, minimizando los riesgos que
corra. Eso contribuy a que perdiera apoyos en e! Congreso, donde no tena la
mayora. Al mismo tiempo, la elite econmica, con quien nunca haba tenido buenas
relaciones, se fue alejando de l. Por otro lado, el inesperado mpetu que adquiri -la
movilizacin de la juventud de clase media -indicador del rechazo al grado de co-
rrupcin a que se haba llegado en los crculos del poder- sensibiliz al Congreso y
fue un elemento importante en la cada del Presidente.
Asumi entonces la rimera magistratura el vi te It , un
antiguo opositor moderado e rgimen militar y ex senador por el Estado de Minas
Gerais. El principal problema que tuvo que enfrentar fue la vuelta de la inflacin
luego del fracaso de las medidas tomadas por Collar. En enero de 1993, durante el
primer mes del nuevo gobierno, la inflacin ya rondaba el 29%, llegando al 36% en
diciembre del mismo ao.
En los primeros meses de 1994, el ministro de Hacienda, Fernando Henrique
Cardoso, comenz a tomar m~as preliminares para otro plan de estabilizacin
econmica. Cuando las primeras iniciativas ya haban sido implementadas, dej su
cargo para disputar la Presidencia de la Repblica. Cuando-Cardoso decidi
candidatearse por la alianza formada por el PSDB y el PFL, todava era un personaje
relativamente desconocido para el gran pblico. Intelectual ampliamente respetado,
haba conseguido transitar exirosamente de la vida acadmica a la vida poltica. En
julio de 1994 se lanz el Plan Real, que presentaba ntidas diferencias con relacin a
Acusaci6n formulada contra un alto cargo por delitos cometidos en el desempeo
[N. de T.]
EL R~GIMEN MILITAR YLA TRANSICIONALADEMOCRAClA(l964-1984) 2Gl
los modelos anteriores. Esta vez la poblacin no fue tomada por sorpresa, como
haba sucedido en aos recientes. El plan cre una nueva moneda, denominada real,
que estaba sobrevaluada con respecto al dlar. Esa iniciativa fue factible por la mejo-
ra de la deuda externa y por el hecho de que Brasil haba acumulado reservas por
cerca de 40 mil millones de dlares. No se estableci una relacin fija entre el real y el
dlar, previndose la oscilacin de la moneda dentro de ciertos lmites. El ejemplo de
la Argentina, donde la paridad provoc graves problemas de liquidez, sirvi para que
Brasil no repitiese la misma frmula.
El plan de estabilizacin no congel los precios y se propuso desindexar gradual-
I
mente la economa. La operacin de cambio de moneda -cruzei~os reales por reales-
no fue solamente simblica. En pocos meses toda la moneda de! pas fue cambiada
por e! real, en una operacin que result significativa tanto por el grado de organiza-
cin alcanzado como por la receptividad de la poblacin.
Fe~nando Henrique Cardoso fue elegido presidente en la primera vuelta de las
elecciones de octubre de 1994, obteniendo el 540/0de los VOtos vlidos. Lula, nueva-
me-nte postulado, qued en segundo lugar. Si bien ese resultado fue producto de
varios factores, el Plan Real desempe un papel decisivo. La oposicin, especial-
mente el PT, cometi un grave error de evaluacin al afirmar que el Plan Real era slo
"un engao elecroralista" que provocara una grave recesin a corto plazo. Lanzado
en un momento estratgico y facilitando la victoria de Cardoso en las elecciones
presidenciales, el plan no se reduca a eso. En realidad no hubo recesin, y por varios
aos la mayora de la poblacin vio aumentar su poder adquisitivo gracias a la sensi-
ble cada de la inflacin.
El panorama estructural de 1950 en adelante
En nmeros globales, la poblacin brasilea pas6 de 51,9 millones de habitantes en
1950 a cerca de 164 millones en 1999. De esta forma, aument ms de dos veces en
cuarenta aos. Segn datos del censo de 1980, la distribucin poblacional de acuer-
do al sexo era casi paritaria: 59,8 millones de mujeres y 59,1 millones de hombres.
De ese total, la mayora estaba constituida por blancos (54,2%), seguida por los
mestizos, sobre todo mulatos (38,8%), los negros (6,00/0), los amarillos (0,6%) y
- los que no declaraban color (0,4%). Es posible que el nmero de blancos haya sido.
exagerado debido al prejuicio de parte de personas que prefirieron declararse "blan-
cas" en vez de mestizas.
Se trataba bsicamente de una poblacin joven, ya que casi la mitad de ella renfa
menos de veinte aos (el 49,6%). Pero, al igual que vena ocurriendo desde 1960,
haba crecido el ndice de .envejecirniento, esto es, el nmero de viejos (sesenta y
de sus funciones.
cinco aos y ms) p~ad1r16Qj6venes (quince aos y menos). En 1960 ese ndice
era del 6,4%, pas al 7,5% en 1970 y all 0,5% en 1980.
 262
HISTORIA CONCISA DE BRASIL EL RBGIMEN MILITAR Y LA TTI.WSIOON A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 263

, l fe~ demogr~s significativo fue la reduccin de la tasa de fecun-

dda ,sobreeb~e los aos setenta, Durante la dcada de 1940 l '
brasileas presentaban una tasa de fecundidad de 6 3 hl'J' A "daslmuJ~res
, os, partir e os anos . En lo que respecta a la distribucin regional de la poblacin, tuvieron especial signi-
sesenta esa tasa cay fuertemente, llegando al 2% en el ao 2000 '1
los datos del grfico 1, ,segun o muestran ficado los grandes desplazamientos del nordeste y de Minas Gerais rumbo al centro-
sur, as como tambin la ocupaci6n de la frontera agrcola. En un principio, la fron-
Aparentemente, la cada de la tasa de fecundidad fue resultad d 1 _ terase situ en Paran y luego se mud al centro-oeste (Gois y Mato Grosso) yal
Id' o e as cam panas
para, e uso e prc:servatlvos y de esterilizacin de las mujeres, Como el aborto es noroeste de! pas (Rondonia). La gran migracin de nordestinos hacia el centro-sur
c~~slderado un crimen -salvo en casos excepcionales- no es posible afirmar si rarn- fi:e,consecuencia del vigor de la industrializacin y de las dramticas sequas que
bJe~ hubo ~n aumen,to de es~ prctica. Sea como fuere, la utilizacin de mtodos afectaron al nordeste, especialmente en los aos cincuenja, __ ,,--
antl~onceP:I':'os n.o solo refleja una prctica gubernamental, muy criticada por la Con e! paso de! tiempo, e! segundo gran fenmen migratori se produjo por el
Iglesia Catohca, sino tambin un deseo de las mujeres y de las ias d .
,
imccsb
mposi I I a
d
.r;r;~
.. parejas e tener un
e hIJos. Entre los motivos de ese deseo, se destaca la conciencia de la
e sustentar y educar mnimamente a un gran nmero de hijos.
desplazamiento de poblacin hacia el centro-oeste y e! noroeste de! pas. El impulso
inicial estuvo vinculado a las oportunidades abiertas directa o indirectamente por el
gobierno federal. La construccin de Brasilia puede ser vista como un hito de la
7 .--------.- -----,-- --------------f-----.- -------- -1-------------- -- +----------------t ---------- ---._. .J
llamada "marcha hacia e! oeste", una antigua aspiracin que ya haba sido proclama-
I I I I I I
da en el Estado Nava por e! gobierno de Vargas. El movimienro migratorio sobrepas
..!!'l--"- __IiiI.!!li_~_t",,"
6 ."--!!!-~-~-!!!-r~-~--~ .. Itl_... . . L -- ~-..-- -..-..-L-..- __ _J las fronteras de! pas en direccin al Paraguay, adonde se establecieron un gran nme-
: t i ro de trabajadores independientes dedicados rnayoritariamente a la produccin de
5 --------------.~----------------! ,..-- J_____ ' 1 r
, I I -- --------r----------------!---------------_J soja y de caf, los llamados "brasiguayos".
: : : I ' I

: : : : : :
4 - ------- - -. - 1.,-- ---- ------. - -. t----- ---- ------ -~-------- -_._._--_: .__--i- .J .; Es importante recordar que la migracin poblacional rumbo a los espacios vacos
,
:: : l' tuvo un importante efecto socio poltico. Al crear nuevas oportunidades, la frontera
--L--------------~!
I I I I

3 ----- -- -------r -- --- ----- ------ r--------- -------1- ----- --- ------- -f---------- contribuy a aliviar la presin sobre la cierra en las regiones de ocupacin ms anti-
gua. Sin su 'existencia, los conflictos por la posesin de la tierra habran llegado a
2 --------------r----------------f----------------1-----------------~----.;-----------!------------- tener proporciones todava mayores a las que tuvieron.
:
-------------t----------------f----------------1-----------------~---- ----t---------------J
I : : : : : * * *
f940~------~19~~:0~----~19~~~-------L:---------Li--------Ji--------~ poblacin urbana ci considerablemente, Tomando una definicin limitada de
1970 1980 1990. 2000
ciu a, Consl erar como tal a las aglomeraciones de 20 mil habitantes o ms,
Fuente: IBGE, Brasil m Nmeros, vol. 7, 1999, p. 78,
constatamos que en 1980 la mayoria de la poblacin (51,1 %) haba pasado a ser
,GRFICO 1, Tasa de ficundiCtd total (1940-2000) urbana, contrastando con e! 16% de habitantes que vivan en ciudades en 1940. Esa
tasa alcanz e! 76% en 1996.
A pesar de la reduccin de la tasa de fecundidad la tasa d " d 1 A partir de los aos cincuenra, la transicin fue extremadamente rpida. Para
bl ' , e creCImIento e a poder tener un marco comparativo, sealemos que en los Estados Unidos la pobla-
po ac~n se mant~vo alta debido a la sensible cada que experiment la tasa de
mortalIdad, A comienzos de la dcada de 1980 la tasa anual d '. d l cin urbana pas del 25% a 64% en el lapso de ochenta aos (de 1870 a 1950).
bl . ( o ,e crecirruenro e a Hacia 1980, e! porcentaje de norteamericanos que vivan en las ciudades era del
po acin 2,3 Yo) corresponda aproximadamente al promedio de los p ,
d 11d (40 aises menos 61 %, no siendo muy superior al de los brasileos ya en aquel ao. Pero la compara-
'olladc a os Q 2, Va) Y superaba en casi cuatro veces el promedio de los pases desa-
rro, a os (0,6 Yo), Pero como no es probable que la tasa de mortalidad vuelva a disrni-
cin terrnina ah. La distribucin de! ingreso y la calidad de vida en las ciudades de
nuir mucho, las futuras reducciones de la tasa de fecundidad debern cond . los Estados Unidos y de Brasil marcan profundas diferencias cualitativas que los
'd di' , ucir a una meros datos cuantitativos tenderan a ocultar.
mayor cal a e crecirmento poblacional. Los datos de 1996 1 '
miento haba cado al 1,2%, reve an que ese creer- El incremento de la urbanizacin fue consecuencia de varios factores, Por un
lado, a partir de los aos cincuenta se ampliaron las oportunidades de empleo en el

t
1
 264 HISTORIA CONCISA DE BRASIL
sector industrial y especialmente en e! heterogneo sector de los servicios. Por otro
lado, ya pesar de la existencia de la frontera agrcola, la expulsin de poseedores, la
tendencia a la mecanizacin yel cambio hacia actividades rurales con menor absor-
cin de mano de obra empujaron a la poblacin de! campo hacia las ciudades.
En 1980, nueve capitales de Estados ya tenan ms de un milln de habitantes;
ese nmero subi a once en 1990, con San Pablo a la cabeza, seguida de Ro de
]aneiro, Belo Horizonte, Porto Alegre y luego el resto.
* * *
A pesar de! avance de I~rializa~lo largo de varias dcadas, en 1950 Brasil
todava poda ser considerado un pas predominantemente agrcola. Ese panorama cam-
bi mucho en treinta aos, hasta e! punto de que esa definicin dej de ser verdadera.
Mientras que en 1950 e! 59,9% de la Poblacin EconmicamenteActiva (PEA) se concen-
traba en las actividades primarias, en 1980 ese porcentaje haba cado al 29,2%. En 1950,
la contribucin de! sector primario al PIB era de! 24,2%, mientras que en 1980 haba cado
al 9:8:0' Los indicadores sobre la distribucin sectorial de! PlB para 1998 revelan que los
servicios generaban el 59,7% de! producto, la industria el 32,3% y la agricultura el 8%.
~ Otro d~to que es indicativo de! cambio producido es la estructura de las exporta-
ciones brasileas, A excepcin de la saja, los productos primarios +corno e! caf y e!
mi~eral de hierro- tendieron a perder importancia en comparacin con los produc-
tos mdustrializados. A partir de 1978, estos ltimos sobrepasaron en valor a los pro-
ductos primarios exportados. Sin embargo, entre los productos indusrrializados.ss
encuentran muchos cuyo grado de procesamiento industrial es bastante reducido,
como el jugo de naranja.
El hecho de que la industria se haya expandido en proporcin mayor a la agricul-
tura no implica un estancamiento de parte de esta ltima. Por el contrario, la estructu-
ra de la produccin agrcola sufri una serie de modificaciones que afectaron profun-
damente las relaciones de trabajo. . trabajo. Para los bias-fias, la posesin de la tierra pas a ser, cuanto mucho, un
Luego de tener un ltimo momento de expansin durante los primeros aos de la
dcada de 1950, e! caf fue perdiendo importancia entre los productos de exporta-
cin. Su auge se dio precisamente en 1950, cuando represent e! 63% de! valor de las
e~p;ortaciones. La competencia internacional y la tendencia a la cada de los precios
hicieron que, a partir de all, e! caf comenzara a declinar, hasta el punto de que en
1980 representaba apenas el 12,3% de! valor de las exportaciones. Datos de 1996-
1998. muestran que en esos aos la saja ya superaba al caf como principal producto
agrcola de exportacin. .
Las grandes plantaciones de caf fu~ron erradicadas y en su lugar surgieron culti-
vos como la saja en Paran y la naranja en el interior de San Pablo. El cultivo de caa
de azcar tambin se expandi mucho por San Pablo y el nordeste, sobre todo a
partir de la creacin del Proalcoho!.
EL RfGIMEN MILITAR Y LA TR,\NSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 265
Aunque tanto en e! caso de la produccin de caa como en e! de la naranja conti-
nuaron existiendo los productores independientes, hubo una tendencia a la instala-
cin de agmindustrias en ambos sectores (que son productoras y procesadoras al
mismo tiempo). Dado e! volumen de! capital necesario para la instalacin de la agroin-
dustria, se produjo una fuerte tendencia a la formacin de .?Iigopoli~
Una de las principales consecuencias de la sustitucin dercaf por otros cultivos y
de! avance de las tierras de pastoreo fue e! descenso del nmero de trabajadores nece-
sarios para la produccin. Adems, la racionalizacin de las actividades agrcolas liga-
da a la bsqueda de mayor productividad y mayor ganancia provoc la crisis de! viejo
sistema de colonato del centro-sur o de! morador del nordeste. Colonos o morado-
res, ambos desaparecieron, surgiendo en su lugar los bias-fias/ trabajadores asala-
riados contratados para realizar servicios en las flzendas en pocas especficas, como,
por ejemplo, en e! momento de! corte de caa o de la cosecha de la naranja. Al
contrario de los colonos, su integracin a la vida rural es slo parcial. Viven en ciuda-
des prximas a las grandes flzendas, donde son reclutados para el trabajo directa-
mente por la agroindustria o por los intermediarios, llamados "gatos" en e! centro-
sur. Aunque no llega a tener la misma magnitud que en la capital, e! surgimiento de'
favelas en las ciudades de! interior paulista se debe en gran medida a la formacin de ese
contingente de trabajadores pobres.
No obstante, sera apresurado afirmar que el bia-fia es una variante rural del
obrero urbano, que corresponde a la introduccin de relaciones capitalistas en el .
campo. La forma tpica de modernizacin en las grandes propiedades consiste en la
incorporacin de mquinas y en la consecuente sustitucin de un gran nmero de
trabajadores descalificados por un reducido nmero de trabajadores semi calificados.
El tiempo dir si ese proceso reducir la importancia o incluso har desaparecer la
figura del bia-fia.
Una de las consecuencias del avance de la relacin de trabajo asalariado en el
campo es el aumento de las reivindicaciones relacionadas con la naturaleza de ese
sueo. Ellos tratan de obtener ventajas y los derechos bsicos del trabajador asalaria-
do por medio de huelgas y negociaciones.
En un perodo ms reciente, la.cuestin social de los biasdfias permiti la entra-
da en escena del Movimiento de los Sin Tierra MST). Dirigido por personas que rt~T
tienen como orizonte una especie de socialismo agrario, y contando con e! apoyo de
los llamados sectores progresistas de la Iglesia Catlica, el MST alcanz un innegable
xito en la organizacin de los desheredados de la tierra. Especialmente en sus prime-
-
ros tiempos, fue un poderoso instrumento de presin para que el' gobierno de Fer-
nando Henrique Cardos o acelerase su programa de reforma agraria.
Originalmente, la expresin bia-ftia tiene que ver con el vocabulario relativo a la comida, por lo
que designa a las personas que comen comida fra, indicando pobreza. [N. de T.] .
 EL ~GIMEN MILITAR Y LATRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 267
266 HISTORIA CONCISA DE BRASIL

" Sin e:nbargo, a lo I~rgo ~e I?s aos, el MST acemu sus acciones radicales ....ocupa- * * *
clan de tierras, de predios publicas y destruccin de peajes ...., revelando su inclinacjn
A lo largo de los aos 1950-1980 Brasil se convirti en un pas semindustrializado,
a la violencia en e! camino de una pretendida revolucin social. De esta forma, se
co el producto industr.ial ms alto de todos 16s pases del llamado Tercer Mundo.
convirti en un factor de permanente inestabilidad, lo que si bien justifica la imple-
Tambin aument considerablemente el grado de autonoma de la industria. Segn
mentacin de medidas defensivas de parte del Estado, no convalida las violencias
datos de 1985, cuatro quintos de las necesidades de bienes de capital (mquinas y
cometidas por las policas militares estaduales.
equipamientos) eran atendidos localmente, sin tener que recurrir a las importacio-
Es preciso tener en cuenta que la modernizacin de! campo y la concentracin de
nes. A partir de 1981, se conform una fase fuertememe recesiva, que se viene pro-
la propiedad son factores importantes de las movilizaciones agrarias. Los rninifundios
longando tendencialmente con e! correr de los aos a pesar de haber existido un
-definidos como aquellos establecimientos agrcolas con menos de 10 hectreas ....
representaban e! 50,4% de los establecimientos en 1980, pero slo ocupaban e! perodo de recuperacin entre 1984 y 1987. .
En el perodo 1950-1980, tambin se acentu la decadencia de los ramos tradi-
2,5% de la superficie total de tierras. En e! otro extremo, los latifundios -unidades
cionales de la industria, y se produjo una cada del valor de la produccin industrial
con ms de 10 mil hectreas= constituan apenas el 0,1 % de los establecimientos,
de los bienes de consumo no durables, como, por ejemplo, los alimentos y las bebi-
pero de tentaban el 16,4% de! rea total de tierras.
das. Por otro lado, crecieron los dems, especialmente los bienes de consumo durable
y los de capital. El sector de punta de los bienes de consumo durable fue la industria
De esta forma, la consi na de la reforma agraria no desa areci sino que cambi de
automotriz, que pas a representar alrededor del l 0% del PIB. El cambio de la estruc-
s~mido .. Hasra mediados e os aos sesenta se combinaron los o jetivos soc::iaJesy
tura industrial se produjo en todas las regiones del pas, incluso en el nordeste. El par
econmicos. Sus defensores insistan en e! derecho de propiedad por parte de los
Clsico de la industria nordestina -productos alimentarios e industria texti!- fue sus-
trabajadores de! campo, as como tambin en la importancia que tendra la reforma
tituido por el par industria qumica/productos alimenticios, ubicndose en primer
para incentivar la oferta de alimentos e integrar al mercado ajas masas marginadas.
lugar la industria qumica. En el complejo agro industrial formado por las usinas, no
La ~pliacin del mercado consumidor era considerada indispensable para que se
slo se destac la produccin de azcar sino tambin la de alcohol, insumo ligado a
pudiera avanzar en el proceso de industrializacin.
la industria automotriz. A pesar de su reducido nmero, las empresas extranjeras son
Luego de la implantacin de! rgimen militar, aument considerablemente la
muy importantes cualitativamente. Tomando como criterio las ventas, de las quince
.industrializacin, prescindiendo de la reforma agraria. Ese hecho no fue ocasional,
sino la consecuencia de una eleccin. Los gobiernos militares abandonaron la pers- mayores empresas privadas del ao 1991 apenas dos eran brasileas.
A lo largo de los aos, hubo una diversificacin. del origen de las inversiones
pectiva de ampliar la demanda a travs de una ma or ca acidad de consumo de la
extranjeras. Aunque en menor proporcin, se mantuvo el predominio tradicional de
po acin pobre. n vez e eso, prefirieron fomentar la produccin de bienes de
los capitales norteamericanos, y hubo un gran aumento de las inversiones provenien-
consumo durable --el c~ tpico de los automviles--, que se destinaban a las clases
de renta media y alta. . tes de Espaa.
ESa opCin, Junto con las transformaciones ocurridas en el cam o, hicieron que
e! aspecto econmico de la re arma agraria era re ativameme secundario hasta el * **
d~oy. Tambin se ha insistido en el hecho de que la productividad de los nuevos
En el sector educativo, al considerarse la poblacin de quince aos o ms de edad, las
asentamientos rurales depende de las inversiones y la asistencia de un Estado en cri-
tasas de analfabetismo vienen cayendo constantemente desde los afios cincuenta, corno
sis. De ese modo, la reforma agraria se ha conve(tido ms que nada en una cuestin
lo muestra el grfico 2. No obstante, tomando en cuenta el peso regional de ciertas
de justicia socia.! para con la masa de los desheredados.
reas =como el nordeste-, Brasil todava tiene mucho para hacer en ese campo, tal cual
.. La masa de productores pobres o miserables contina siendo enorme. En 1975,
lo indican los datos comparativos por pases seleccionados en e! grfico}.
cerca de 3,64 millones de establecimientos agrIcolas (o el 73% del total) cultivaban
la tierra sin e! uso del arado, fuese mecnico o de traccin animal. En 1980, la misma
proporcin de familias rurales (73%) tenfa una rema per capita de la mitad de! sala-
rio mnimo o menos. Contrastan con ese cuadro los cultivos familiares rentables
dedicados principalmente a la produccin de trigo y de soja en el sur y sudeste del
pas y, en menor escala, la produccin de frutas en el nordeste.
 268 HISTORIA CONCISA DE BRASIL EL R~GIMEN MILITAR Y li\ TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 269

70
-----~--------T-------f-------T-------l-------T-------T-------r---------------T-------1-------- TABLA l. Tasa de escolartzacin de laspersonas de 7 a 14 aos por situacin de domicilio (J 997)

! :
----l
Urbano Rural
i -----~---- ---T-- ---t------------- -- i-----
----------i---~~~--_--
t : Grandes regiones Total
60
-----1-------T----
I

y unidades de la Federacin
94,5 88,0
50 -----r--- ----r----- --r------ -r------
: : : : :

t -------r-------~------- -J--- ---- -r---- ---+--- ---- t--- -----

I : : : : : :
BRASIL 93,0
NORTE 91,9 91,9
40 : : : : : I : : : : : l
92,6 93,9 90,7
-------+-------i--------r-------i--------i-------- ------~--------~--------~-------~---------------~ Tocantins
! : !. : 89,4 91,7 85,8
: : : : ! , 1 : : : :
NORDESTE
30 -----:--------1----:----t-------1--------:.-------r~------1- ---f--------~-------~--------t-------~ Maran 89,1 93,1 86,2
. : : : 1 ," ! Piau 90,6 94,6 85,3
: : . : i : : :
9'0,2
20 -----i--------i--------r-------l--------i----------------i--------~----~-- --~~-~-----~--t-------- Cear 92,0 93,0
:" ! : : : i : I
Ro Grande do Norte 89,6 91,1 87,6
: : : : ! ! : 1 : I :

89,7
10 -----1--------1--------:-------1--------1--------:-------~~..;-------t--------~-------+-------t----- I
Paraiba 91,1 92,0
! : : : : : 87,4 90,0 80,0
o : ! ! ! Pernambuco
80,9 86,0 72,8
19~OO~~19~1~0~1~9~2~0~19~3-0--1-9~40---19~5-0--1-9~60-.--19~7-0--1-9L80---1~99~0--2-0LO-0--2~0-10---2020 A1agoas
91,7 92,2 90,4
Sergipe
90,0 92,4 86,4
Baha
Fuente: IBGE, Brasil en Nmeros, vol. 7,1999, P: 127_Las tasas de 1910 y 1930 estn ineerpoladas. Los
SUDESTE 95,5 96,2 91,2
datos entre 1992 y 2020 son estimaciones proyectadas.
Minas Gerais 94,5 96,1 90,0
GRFICO 2_ Tasas de analfabetismo de lapoblacin de 15 o ms aos de er./ad (1900-2020) Espritu Sama 93,6 95,2 88,7
Ro de Janeiro 95,0 95,2 92,5
San Pablo 96,3 96,6 94,9
,. 92,7
95,5
Portugal ~5========5E!:t;'iJ=:-:IIiI:-:I!!1mUI:: I ". ,,~
SUR
Paran
94,9
93,7 94,7 90,4
Santa Catarina 94,1 95,9 93,2
Italia(l)~1

~ii~ii~=l~:l--
_ Mujeres Ro Grande do Su! 95,9 96,1 94,9

Paraguay(1)
I _
_
Hombres
Total
CENTRO-OESTE
Maro Grosso do Su!
93,2
91,1
95,2
93,4
84,5
79,1
Chile(1)~ , Maro Grosso 91,1 93,5 84,3
84,7
Gois 93,4 95,8
Brasil(1) ~c:::~:::::;::::~::::~::::!::::a::::.~:~:m::~:: Dimito Federal 97,8 97,8 98,1

Argentina (1) ~==!: Fuente: IBGE, Brasil en Nmeros, vol. 7, 1999, p_ 131. No incluye la poblacin rural dlRondonia,
Acre, Amazonas, Rorairna, Par y Amap_,

Canad(l)E
~~ __ ~ __ L-~ __ -L__~ __L--__~ En lo que respecta al porcentaje de personas de siete a catorce aos matriculadas en
las escuelas, gracias a un esfuerzo realizado en los ltimos aos, los datos son bastante
o 2 4 6 8 10 12 14 16 %
positivos. Ese avance es muy importante porque proyecta una mejora de los ndices
Fuente: IBGE, Brasil en Nmeros, vol. 7, 1999, P: 133_ de escolaridad de los jvenes, Los datos de la Tabla 1 revelan tambin que, si bien -
(1) Datos estimados por la Divisin de Esradsticas de la Unesco en 1994_ existe un desfasaje entre ciudad y campo, resulta menor de lo que se podra suponer,
Es preciso considerar que en los ltimos aos Brasil se ubic al frente de varios
GRFICO 3_ Tasas de analfabetismo de lapoblacin de 15 o ms aos de edad
pases de Europa y de Amrica Latina en lo que respecta a los gastos totales en educa-
por paises seleccionados (1995)
cin como porcentaje del PIB, tratando de superar as un atraso secular (grfico 4)_
 270 HISTORIA CONCISA DE BRASIL EL RGIMEN MIUTAR Y LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA (1964.1984) 271

Francia (1) -------------1-------------~-------------1-----------------:----------------r----------

,,
, i
Reino. Unido (1) I , I I I I

I : : : :
------------1--------------1----------------;----------------T----------------r-------------- :

Italia (1)
,. l j . j
-------------j--------.f---------------{----------------+----------------t-----------------I
.
A1emana (1)
, i
:
1
:
.
:

:
i
I
!
:

Uruguy .......... -...j---c--_i_--.j_+--.-----..-1-_----1

, I

I
I

:
I

:
I

: :
I I

Paraguay ,,,
,
!
,

,
,
,

,
!
I

, -------------,--------+---------------'----7------- --+----------------t----------------l
. : : 1 : I :
I I I I I ,

Chile (1) , I I I I I

, ! ! ! !
-------------1------------1---------------1-- -----------t----------------t------------:
Brasil (1) , .! : 1 ! ! !
!
------------~--:-----
: : : :
----t----------------;----------------t----------------t----------------1
:
. Argentina
! : ! : !l':
Eslados Unidos (2) , !
I ---i------------i---------------.:.i---------------t----------------t--------------i
Canad (2)
: : : : : :
40 L- ~~ ~~ ~__------~!--------~--------,
o 2 3 4 5 6 7 % 1930/1940 1940/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1990 2000

Fuente: IBGE, Brasil m Nmeros, vol:?, 1999, p. 131.

(1) Datos de 1995. (2) Datos de 1994. Fuente: IBGE, Brasil m Nmeros, vol. 7, 1999, p. 77. Nota: Indicadores implcitos en la proyeccin
preliminar de la poblacin brasilea para el perodo 1980-2000, por el mtodo de los componentes.
GRFICO 4. Gastos totales con educacin como porcentaje del producto nacional bruto,
por paisa seleccionados (1996) GRFICO 5. Esperanza de vida al nacer (1930-2000)

Esto no significa que no haya problemas, entre los que se destacan la repeticin y la
calidad de la enseanza. En la enseanza bsica, algunas escuelas privadas se destacan
por la calidad, contrastando con las deficiencias de la enseanza pblica. La situacin
se invierte en las universidades pblicas, donde la enseanza es graruita.
La mayor posibilidad de ingreso en esas Universidades est condicionada por la
currcula formada en las escuelas de enseanza media y fundamental de buen nivel y
por el conocimiento adquirido en casa y en la red de relaciones sociales-la llamada
currcula oculta-: De esa forma, se vuelve bastante difcil el acceso de los sectores 1I
pobres y de la baja clase media a los cursos ms prestigiosos de las universidades
pblicas. Esos sectores sociales constituyen la clientela preferencial de las escuelas
privadas de nivel superior. Exceptuando algunos casos, la enseanza all es de una
calidad comparativamente inferior.
El crecimiento de la enseanza privadasuperior puede apreciarse cuando se con-
sidera que en 1960 el 44% de alumnos de ese nivel estaban matriculados en institu-
ciones privadas. Ese nmero aument al 50% en 1970 y lleg al 65% en 1980.
Al mismo tiempo, otros indicadores sealan progresos y carencias. Entre 1950 y
1980, aument significativamente el promedio de esperanza de vida -que expresa
condiciones generales de salud y de atencin mdica-, que pas de cuarenta y seis a
sesenta aos. Dicho aumento se produjo en todas las regiones. Si se toma la regin
sur en el extremo positivo y la regin nordeste en el extremo negativo, se verifica lo
siguiente. En el sur, la esperanza media de vida era de cincuenta y tres aos en 1950
y de sesenra y siete aos en 1980. En el nordeste, en 1950 el ndice corresponda a
treinta y ocho aos y en 1980 a cincuenta y un aos. Los ndices continuaron avan-
zando en los aos recientes. Datos estimativos de 1999 indican que el promedio
general de esperanza de vida al nacer llega a los sesenta y cuatro aos (grfico 5).
Tambin cay la tasa de mortalidad infantil, que se mide por el porcentaje de
cada mil nios muertos hasta el primer ao de vida. En Brasil como un todo, esta
tasa declin de 130 en 1950 a 86 en 1980 y lleg a 35,6 en 1999.
Los principales indicadores que miden la calidad de vida demuestran avances y
carencias. El Grfico 6 discrimina esos indicadores, varios de los cuales inciden en la
mejora de las tasas de mortalidad infantil y de salubridad.
272 HISTORIA CONCISA DE BRASIL EL Rf.GIMEN MILITAR Y LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA (I964-1984) 273

su casa, tratando de reforzar e! presupuesto familiar. En el plano de las relaciones

I sociales, gradualmente la sociedad fue considerando como algo normal el trabajo
Telfono femenino en cualquier profesin.

I %
Desages 20.... . .. -----------------------------.------------
cloacales

I
Recoleccin
de basura

I
Abastecimiento
de agua

I
iluminacin

O 20 40 60 80 100

_1995 _1999

Fuente: O Etado de S. Paulo, 21 de julio de 2000, p. 13. __ 50%mspobres

_1% ms rico

GRFICO 6. Calidad de vida. InftlUstructura.
Porcentaje de domicilios brasileos atendidos por algunos servicios
Algunos de los problemas ms serios del pas son la distribucin del ingreso y la
pobreza absoluta. En lo que respecta a la' primera, Brasil se encuentra en una de las
peores posiciones de todo ei mundo. Ese hecho resulta ms significativo cuando se
considera que, porsu PIB tomado en conjunto, Brasil se define como un pas de renta
media superior. El grfico 7 da una idea clara de la gravedad del problema.
En la dcada de 1990, disminuy considerablemente el nmero de personas que
son consideradas pobres o miserables segn los criterios nacionales. Gracias al fin de
la devastadora inflacin y a la estabilizacin de los precios, dicho nmero cay de
59,4 millones (41,7%) a 50,1 millones (32,7%) en el perodo 1993-1998. El hecho
en s mismo es muy positivo, pero es preciso notar que la desigualdad sobre la renta
permaneci casi inalterada, como viene ocurriendo desde 1980.
Tambin existen fuertes disparidades en funcin de variables como sexo y color. A
partir de 1970, las mujeres comenzaron a ingresar en nmero creciente al mercado
de trabajo, como resultado de varios factores. Entre ellos se destaca el gran creci-
miento econmico -que origina una mayor oferta de empleos-, acompaado de!
incentivo al consumo. Asimismo, muchas mujeres salieron a buscar trabajo fuera de
Fuente: Fo/ha de S. Paulo, 29 de abril de 2000, p. 1-3.
GRFICO 7. Concentracin de renta en Brasil:
Rendimientos sobre el total de la renta de/ pals, en porcentaje
Sin embargo, no desapareci la discriminacin sexual en e! mercado de! trabajo. Por
lo general, las mujeres quedaron confinadas a los llamados empleos femeninos, que
absorban al 70% de las trabajadoras en 1980 ..Para aquellas mujeres menos instrui-
das, esos empleos son los de empleadas domsticas, lavanderas y obreras; las que
poseen un nivel medio de instruccin suelen ocuparse como secretarias, vendedoras y
enferm~ras.
Las profesiones que son consideradas femeninas tienden a ser desvalorizadas como
"trabajo de mujer". Pero aun cuando comparamos hombres y mujeres ejerciendo
idnticas funciones, es posible constatar la desvalorizacin del salario de la mujer;
Curiosamente, las diferencias salariales entre los sexos tienden a acentuarse en las I
ocupaciones de nivel superior y de direccin, en las que los rendimientos son ms
elevados,
En las ltimas dcadas, se dio un cambio significativo en el mbito de las prefe-
rencias religiosas. Brasil siempre fue un pas de poblacin fiJertemente catlica. I
I
 276 HISTORIA CONCISA DE BRASIL
estn por venir siempre reservan buenas o malas sorpresas. Si esa constatacin siem-
pre fue verdadera, lo es ms en los tiempos actuales, ya que en un mundo globalizado
la, bonanza y las tempestades muchas veces son tradas por vientos que soplan de
afuera hacia adentro del pas. ' reducir drsticamente la inflacin.
En el plano econmico, Brasil ha tratado de actuar en sintona con las nuevas
realidades, abrindose al comercio internacional y a las inversiones extranjeras por la
va de las privarizaciones, aunque no slo por ellas. Pasada una fase inicial de ajustes,
las privarizaciones proporcionaron una mejora en el acceso de la poblacin a muchos
servicios, como es el caso de la telefona, cuya ~tilizacin se volvi plenamente viable.
Al mismo tiempo, e! pas comenz a plantearse con seriedad ciertas cuestiones,
reviendo aquel presupuesto del pasado segn el cual era posible ampliar hasta el
infinito e! gasto pblico recurriendo al "milagro" de la inflacin. De ese modo, la
denominada responsabilidad fiscal estuvo a la orden del da y dio origen a muchas
medidas que alcanzaron al gobierno federal, los Estados y los municipios.
Sera un error pensar, corno se oye frecuentemente, que la poltica gubernamen-
tal adopt la forma neoliberal; lo que entre otras cosas tiende a reducir, al menos
tericamente, el papel del Estado. En realidad, el Estado abandon aquel papel de
agente productivo que haba tenido sentido en e! pasado y comenz a actuar" con
mayor o menor xito, como centro de polticas de desarrollo social, regulando la
actuacin de empresas privadas en las reas sensibles de la energa elctrica, las comu-
nicaciones, etctera.
La drstica cada de la inflacin, alcanzada luego de anos y anos de un perverso
"festival" inflacionario, tuvo efectos saludables no slo en el plano financiero. La
estabilidad de precios permiti que los sectores ms pobres de la poblacin se libra-
ran de un verdaderoirnpuesro que iba comiendo sus salarios a lo largo del mes y
volva imposible cualquier previsin de futuro. Aunque persisten las desigualdades
regionales y de clase social, tambin son reales los ndices de un mayor acceso a los
servicios bsicos, a la educacin, a la salud, etctera. Todo eso debe ser valorado, lo
que no significa que se pueda pintar un panorama color de rosa sobre e! pas. La
desigualdad social y, ms que ella, la exclusin de millones de brasileos de un mni-
mo indispensable para poder llevar una existencia digna, constituyen graves proble-
mas que slo pueden ser resueltos a mediano plazo.
'Corno nadie lo ignora, en los ltimos aos aument de forma alarmante la inse-
guridad, sobre todo en las grandes ciudades. Lo ms grave -es que este panorama no
podr ser alterado significativamente slo con la reduccin de la pobreza y del des-
empleo, aunque este factor tenga un peso importante. La asociacin entre el consu-
mo de drogas y el crimen -vinculada a' una crisis general de val o res- dio origen a un
fenmeno nuevo, esto es, al aumento del nmero de jvenes de clase media que se
transforman en delincuentes.
Tambin es necesario recordar e! problema de! desempleo, que tiene varias cau-
sas. El desempleo est asociado a la introduccin de nuevas tecnologas que ahorran
EL RGIMEN MILITAR Y LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA (1964-1984) 277
trabajo y al avance de la informtica, que exige niveles ms alt~~ de escolar.id~d de
parte de los trabajadores. Tambin tiene que ver con la reduccin del crecirnrenro
econmico como un subproducto de! control de los gastos y con la necesidad de
Si se lo compara con los pases europeos, e! problema de! desempleo se vuelve ms
grave en Brasil. Esto se debe a que en el caso brasileo las medidas protectoras -como
el seguro de desempleo- no ~legan a repres,en,tar, ni rem?ta~ente: el colchn de be-
neficios sociales que proporcIOnan en esos palses. Ademas, sIgue vIgente el proble~a
de la previsin social, que combina nichos de privilegio j~rlto a Una masa de ~abaJa-
dores que se jubilan con asignaciones claramente insuficientes, lo que los obliga a la
difcil bsqueda de un nuevo empleo. .
, Un objetivo primordial para el futuro consiste en la afirmacin de la democracIa
y en el mejoramiento de las condiciones de vida. Expresado en pocas palabras, ese
objetivo no es tan fcil de ser alcanzado, ya que depende de coyunturas favorables y
de una accin conjunta del Estado y la sociedad civil. .
Sin negar la importancia de, la transformacin de Brasil .~n .una de~.ocr~c,la de
masas, por democracia no debemos entender ~an slo la pen~~!ca ~;utlclpaclon .en
elecciones. De lo que se trata es de abrir espacIos para la partlClpaClon democrtica
en diferentes niveles de actividad, que van desde la resolucin de los problemas espe-
cficos en los barrios hasta los presupuestos participativos. Tambin se trata de 'tener
actitudes cotidianas que reduzcan el individualismo egosta en favor de l~s esfue.rzos
comunes, as como de promover la tolerancia basada en el respeto a las diferencias y
a las distintas opiniones.
Al fomentar la roma de conciencia sobre los problemas y encontrar formas orga-
nizadas de enfrentarlos, la sociedad civil ha dado pasos significativos en ese camino,
aunque lo ha hecho con resultados desiguales. Los movim.ien~os. en ~avor d~ la igual-
dad de los gneros, de los derechos indgenas, contra la .dlscrunmacl~n r~clal, por la
preservacin de la naturaleza, etctera, hablan por s mls~os. Todo I~dlca que esos
movimientos tienden a crecer y que no se trata de un fenomeno pasajero.
Las cues~iones de la afirmacin y la ampliacin de la democracia y del acceso de
los excluidos a la plena ciudadana estn interrelacionadas. En Brasil, el r~imen
democrtico slo podr transformarse en un "valor universal" cuando est asociado a
, un mayor bienestar de los ciudadanos y a la perspectiva de un fUtu.ro mej~r. .
l Ese objetivo no est al alcance de la mano ni de pases de magra providenciales.
Depende de muchos factores en los que se combinan los lmites estruct~~~s y las
posibilidades de la accin humana. Sera iluso de nuestra parte tener,una VISIn del
paraso" sobre el futuro. Pero, en contrapartida, nada indica que Brasil est condena-
do al fracaso.