A Defesa na Agenda Nacional
O Plano Estratgico de Defesa
nelson jobim
A
ssistimos a uma reconfigurao dos pa-
radigmas polticos e econmicos que
ditaram as relaes polticas duran-
te grande parte do sculo XX. Nesse contex-
to, o Brasil consolida sua posio no mundo,
lastreada na estabilidade poltica e econmica
conquistada na histria recente. As atuais cir-
cunstncias, bem como as polticas adotadas
para aproveit-las, permitiram ao pas maior
projeo internacional.
Esse processo implica novos desafios, com
as novas responsabilidades que teremos que
assumir progressivamente. Implica, ainda, a
necessidade de planejamento estratgico e de
flexibilidade para sua adaptao a cenrios em
permanente mudana.
O reposicionamento internacional do Brasil
determina tambm novas posturas no campo
da Defesa. Novos padres de insero inter-
nacional na rea de Defesa dependem, porm,
de nova postura da sociedade nacional. Faz-se
necessrio trazer as questes de Defesa de volta
agenda nacional, com a reverso da situao
vigente desde o trmino do regime militar.
Nas ltimas dcadas, tais questes foram re-
legadas exclusivamente ao setor militar. O Poder
Civil, que sucedeu ao regime militar, identifica-
va, em seu imaginrio, os temas de Defesa com
represso poltica. O tema, por isso, foi mar-
ginalizado durante os trabalhos da Assemblia
Constituinte (19871988). As lideranas emer-
nelson jobim Ministro da Defesa do Brasil.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t e r e s s e Nac ion al jul ho/se t embr o 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
gentes no queriam tocar em nada que pudesse
vincul-las ao regime anterior nada que pudes-
se identific-las com o entulho autoritrio.
Ao retraimento do poder civil correspondeu
a reao esperada no meio militar: os militares
chamaram a si a tarefa de formular a poltica
de Defesa. Como conseqncia necessria, os
temas de Defesa saram da agenda nacional.
Executivo e Legislativo passaram a v-los como
exclusiva agenda militar
A perda de capacidade de investimento de-
vido crise fiscal que atingiu o pas a partir da
dcada de 1980 agravou a situao. Escassearam
os recursos destinados Defesa. A dificuldade
de atender s necessidades provocou perda de
capacidade operacional das Foras. Chegou-se
ao ponto de fazer-se necessria a reduo da
permanncia dos recrutas nos quartis, pois no
havia recursos para alimentar os contingentes.
No meio acadmico, desenvolveu-se pro-
cesso semelhante. Houve distanciamento. So
poucos os estudiosos que se vincularam aos te-
mas de Defesa. H mesmo pesquisadores que
foram questionados por seus colegas sobre
as suas motivaes ao orientarem-se para as-
suntos militares. Em outros pases, tais temas
so objeto de profundo interesse intelectual. H
abundante produo, em instituies civis, de
estudos na rea. O intercmbio entre civis e
militares d ao Estado melhores condies de
deciso e sociedade maior controle.
Com o objetivo de corrigir tais distores,
o Presidente Luiz Incio Lula da Silva criou,
por decreto de 6 de setembro de 2007, o comit
para formulao de um PLANO ESTRATGICO
NACIONAL DE DEFESA , presidido pelo ministro
da Defesa e coordenado pelo ministro extraor-
dinrio de Assuntos Estratgicos.
Integram o comit o ministro do Plane-
jamento, Oramento e Gesto, o ministro da
Fazenda, o ministro da Cincia e Tecnologia e
os comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, assessorados estes por seus res-
pectivos estados-maiores. O relatrio com as
diretrizes gerais ser entregue ao Presidente no
dia 7 de setembro de 2008.
A elaborao do plano
T rata-se de um projeto ambicioso, focado em
aes de mdio e longo prazo. Pretende-se
restaurar a estrutura nacional de Defesa. Cons-
titui objetivo relevante a insero das questes
de Defesa na agenda nacional.
O trabalho divide os estudos em trs gran-
des reas temticas:
1. a reorganizao das Foras Armadas, in-
cluindo o apropriado aparelhamento;
2. a reorganizao da indstria nacional de
Defesa, com nfase na capacitao nacio-
nal, na autonomia tecnolgica e em sua sus-
tentabilidade; e
3. o futuro do Servio Militar obrigatrio e do
sistema de Mobilizao Nacional.
A elaborao do plano tem dois pressupos-
tos fundamentais.
O primeiro a diviso de competncias en-
tre civis e militares na rea de Defesa:
ao poder civil cabe a definio das hipteses
de emprego dos meios militares;
s Foras Armadas cabe definir as proba-
bilidades estratgicas para as hipteses de
emprego (preparao para o uso das Foras
e conduo desse uso).
10. . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t e r e s s e Nac ion al j ul ho/se t embr o 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O segundo consiste na manuteno da op-
o do Brasil pela dissuaso como estratgia
de Defesa.
Da histria do sculo XX vem a lio de
que toda a sociedade arca com os custos, os sa-
crifcios e o sofrimento da guerra. Compete
sociedade por intermdio das instncias de-
liberativas do sistema democrtico de governo
e tambm pela participao direta nos debates
definir o que se espera de seus militares e pro-
ver-lhes os meios para as tarefas que lhes so
atribudas. Entre esses meios, ressalte-se, deve
estar a melhor tecnologia disponvel. Da par-
tirem os estudos de uma questo central:
O que quer o Brasil de suas Foras Armadas?
O comit designado pelo Presidente da Rep-
blica busca a resposta a essa indagao.
As Foras vm contribuindo para o es-
clarecimento da questo central. Fornecem
elementos de sua experincia histrica e conhe-
cimentos especficos nicos. Importante papel
ter o debate com os representantes eleitos do
povo e as discusses abertas com a sociedade
seminrios e congressos acadmicos.
Ao final dessa primeira etapa, estaro dispo-
nveis os elementos necessrios deciso pelo
Presidente e pelo Congresso Nacional. Somente
ento se poder passar efetiva reorganizao
das Foras, com o seu conseqente aparelhamen-
to, o que no elide decises intercorrentes.
O dilogo com as Foras baseia-se na for-
mulao de um conjunto de questes, aplicvel
a cada uma das hipteses de emprego apresen-
tadas pelo comit.
A lista, no exaustiva, considera as contri-
buies dos militares e contempla circunstn-
cias de paz e de guerra:
1. monitoramento das fronteiras, do litoral e
do territrio, incluindo espao areo, em cir-
cunstncias de paz;
2. penetrao das fronteiras ou abordagem do
litoral:
 a. por uma fora paramilitar com a ajuda
velada ou a complacncia de um Estado
fronteirio;
b. com engajamento aberto de Estado fron-
teirio;
3. guerra contra foras muito superiores na
Amaznia;
4. guerra em outra regio do mundo, ultra-
passando os limites de uma guerra regional
controlada, com emprego efetivo ou poten-
cial de armamento nuclear;
5. participao do Brasil em Operaes de
Manuteno da Paz das Naes Unidas;
6. participao em operaes internas em ga-
rantia da lei e da ordem.
Sobre cada hiptese, as Foras responderam
com uma proposta geral sobre a maneira pela
qual cumpririam a tarefa. Responderam, ainda,
s indagaes especficas:
1. que mudanas organizacionais podem ser
necessrias para aumentar a eficincia e a
eficcia?
2. que mudanas doutrinrias (prticas opera-
cionais) podem ser necessrias?
3. que equipamentos sero necessrios? Que
novos equipamentos precisam ser desenvol-
vidos ou adquiridos? Qual a ordem de prio-
ridade entre os equipamentos necessrios?
4. de que maneira cada Fora Singular poder
colaborar com as outras duas?
Com base nas respostas das Foras a essas
questes e a outras se instala o debate no comit.
Veja-se a primeira hiptese de emprego. O
monitoramento do territrio determina neces-
sidades distintas para cada uma das Foras Sin-
gulares (guas, fronteiras e espao areo).
O patrulhamento das guas jurisdicionais j
uma tarefa herclea. Dele depende a defesa de
3,5 milhes de quilmetros quadrados de mar,
. Pode chegar a 4,5 milhes de quilmetros qua-
drados em decorrncia do Plano de Levantamento da
Plataforma Continental Brasileira.
. . . . . . . . . . . a de f e s a n a ag e n da n ac ion al: o pl ano e st rat gico de def e sa . . . . . . . . . 11
rea onde se acumulam as reservas nacionais de
petrleo e por onde trafega grande parcela do
comrcio do Brasil com o mundo.
Com cada Fora discutem-se as necessi-
dades especficas execuo de sua parcela no
monitoramento do territrio. Coordenam-se,
ainda, as necessidades das trs Foras, para seu
emprego combinado.
Das respostas primeira indagao espe-
cfica e dos debates subseqentes poder-se-
encontrar a organizao mais adequada para
as Foras Armadas brasileiras.
Reorganizao e
reaparelhamento das Foras
A questo sobre a necessidade de mudanas
no perfil e na organizao de cada For-
a deve ser entendida da maneira mais ampla
possvel: da alocao dos efetivos pelo territrio
nacional aos padres de instruo da tropa.
Com o deslocamento, para as regies Norte
e Centro-Oeste, dos vetores de possveis ame-
aas, que no se identificam de forma alguma
com os pases fronteirios, um ponto de ques-
tionamento o aquartelamento, hoje majori-
tariamente junto ao litoral.
O deslocamento do monitoramento para
as fronteiras Norte e Oeste pe em questo o
posicionamento das tropas do Exrcito, hoje
majoritariamente a leste.
A avaliao de vrias alternativas se impe:
1. manter tal estrutura, ou
2. deslocar contingentes para outras regies, ou
3. investir na mobilidade.
A ltima alternativa (3) substitui o paradig-
ma estar presente por poder estar presente.
Em vez de termos tropas em cada ponto, o pas
investiria em unidades de alta mobilidade e po-
der de fogo que poderiam deslocar-se, com ra-
pidez, para qualquer rea do territrio.
Todas as alternativas esto na mesa, poden-
do-se, inclusive, no adotar qualquer delas e,
sim, uma combinao de todas.
 Ressalte-se, ainda, que se discutem novos
modelos com cada uma das Foras Singulares.
Se, por, um lado, pode ser necessrio reava-
liar a distribuio das unidades do Exrcito,
pode-se, por outro, debater quo adequada se
mostra a concentrao dos meios militares em
centros urbanos.
Deve-se examinar tambm a reviso, ou no,
dos atuais padres de instruo. Nos conflitos
recentes, h casos de foras superiores em to-
dos os quesitos encontrarem dificuldades ao
enfrentar exrcitos que no dispem de meios
militares equivalentes. O mesmo se diga do
combate a organizaes no-estatais estas,
por vezes, com ramificaes no crime organi-
zado. Cabe indagar se o soldado brasileiro est
sendo preparado para lidar com este tipo de
conflito, tanto integrando a fora com dotao
de melhores meios quanto atuando como com-
batente de resistncia.
A organizao de cada Fora Singular no
pode levar em conta apenas as possibilidades
de conflito convencional.
Em seguida, emerge a questo doutrinria:
com a reorganizao, necessrio se faz rever, ou
no, as prticas operacionais, com a intensifica-
o da interoperabilidade das Foras.
Resolvidas essas questes, surge, ento, o
problema dos equipamentos.
Assim, a Estratgia Nacional de Defesa no
se restringe a retomar o discurso do reaparelha-
mento das Foras Armadas.
O prprio termo reaparelhamento mostra-
se inadequado. No se pretende a simples re-
posio da capacidade perdida, ou seja, trazer o
passado para o presente. A avaliao das neces-
sidades e a construo de novas capacidades se
relacionam com os desafios que se vislumbram
nos cenrios futuros. Tal procedimento altera a
lgica que preside, hoje, a discusso sobre aqui-
sio de equipamentos.
A nova avaliao de necessidades faz com
que o equipamento deixe de ser um objetivo em
si mesmo, e passe a ser uma ferramenta ade-
quada a um objetivo. Identificam-se as tare-
12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t e r e s s e Nac ion al j ul ho/se t embr o 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
fas a serem desempenhadas e, em seguida, os
meios necessrios ao seu cumprimento. Com
isso, inaugura-se tambm a possibilidade de
adoo dos mesmos sistemas nas trs Foras.
possvel perceber o impacto de tal mu-
dana no caso da aquisio de novos caas para
a Fora Area Brasileira. Em discusso h al-
guns anos, a opo em pauta era basicamente
uma: adquirir, com base nos critrios definidos
pela FAB, o modelo mais moderno possvel, para
que ficasse em servio por um prazo relativa-
mente longo.
Foram avaliados os modelos da chamada
quarta gerao e a concorrncia internacional
estava na fase final. Foi ela interrompida. Caso
se mantenha a opo pela compra de aeronaves
de quarta gerao, deve-se incluir a capacitao
da indstria nacional no contedo tecnolgico
da plataforma.
A interrupo do processo licitatrio firmou
a percepo de que no h deciso tomada: to-
das as propostas continuam na mesa.
A reavaliao das hipteses de emprego abre
novas possibilidades no contempladas pela sis-
temtica anterior.
Sendo o monitoramento do territrio a
tarefa principal, cabe questionar a prioridade
da aquisio de novos caas em relao aos
demais equipamentos e sistemas necessrios.
Uma das opes que agora se apresentam
o adiamento da compra, direcionando os re-
cursos para outras quatro iniciativas, todas es-
treitamente vinculadas ao monitoramento do
territrio brasileiro.
A primeira iniciativa seria a modernizao
mxima dos avies j existentes, buscando-se
a modernizao dos sistemas de armas, at o
limite da estrutura fsica dos atuais avies.
A segunda seria ampliar os investimentos
nos projetos brasileiros para desenvolvimen-
to dos veculos areos no-tripulados (vants),
tanto voltados para a vigilncia quanto para o
combate. Observe-se que o uso dos vants pode
trazer inovaes profundas tambm nas prti-
cas operacionais das outras Foras.
 A terceira iniciativa possvel seria a busca de
um parceiro internacional que domine as tec-
nologias envolvidas para o desenvolvimento de
um caa de quinta gerao. Esta ltima teria a
desvantagem de retardar a disponibilizao de
aeronaves de ltima gerao para a FAB, mas
apressaria o processo de aquisio de tecnolo-
gias avanadas nesse segmento.
A quarta iniciativa seria o investimento
macio na formao de recursos humanos em
tecnologias avanadas, em especial as neces-
srias para um conflito no espao ciberntico
(cyberspace).
Ressalte-se que no se discute qual a solu-
o mais barata, discute-se, isto sim, eficincia
no cumprimento das tarefas.
O mesmo se aplica s demais Foras. Na
Marinha, por exemplo, aplica-se aos debates
sobre o papel de submarinos e navios de super-
fcie na Defesa Nacional. Optando-se por dar
maior peso ao emprego de um ou outro tipo de
embarcao, a Marinha precisar investir nos
sistemas de comunicao e vigilncia, inclusive
recorrendo ao apoio de satlites de comunica-
es e de vigilncia.
Observe-se o dilema que se pe quanto
Marinha.
Tem a Marinha trs grandes funes:
1. monitoramento das guas;
2. negao do uso do mar;
3. projeo de poder.
Como desenvolver essas funes? Devemos
desenvolv-las de forma igual ou deveremos
optar por um desenvolvimento desigual, mas
combinado? Se optarmos pelo desenvolvimen-
to igual, corre-se o risco de sermos medocres
em todas elas. Se devemos optar pelo desen-
volvimento desigual, mas combinado, a fun-
o prioritria dever ser o monitoramento ou
a negao do uso do mar ou, ainda, a projeo
de poder? A questo relevante e as opes
esto na mesa.
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Reorganizao da Indstria de Defesa
A segunda grande rea temtica na elaborao
do Plano a reorganizao da indstria de
Defesa. Importante, nesse aspecto, o tipo de
indstria de Defesa que o pas deseja e precisa.
O Brasil no pode mais aceitar a condio
de, na melhor das hipteses, produzir, sob licen-
a, material desenvolvido em outros pases.
O domnio da tecnologia um objetivo
consistente com a manuteno da capacida-
de dissuasria. A capacitao tecnolgica na-
cional constitui requisito para a aquisio de
equipamentos.
Observe-se, porm, que a inteno no
excluir para sempre uma trajetria de aquisi-
o de equipamentos e de tecnologias alheias.
Nesse primeiro momento, no se pode consi-
derar a hiptese de investir recursos e tempo no
desenvolvimento de tecnologias j disponveis
no mercado internacional.
Por outro lado, o pas precisa absorver tais
tecnologias e firmar sua capacidade de com
base nelas, de forma autctone ou mesmo em
cooperao com outros pases atender s suas
demandas na rea.
Embora a ao estatal seja imprescindvel
sobrevivncia da indstria de Defesa, o setor
privado tem importante papel a desempenhar.
As possibilidades de derivao das tecnologias
de uso militar para o emprego civil tornam im-
portante a participao do setor privado. Mui-
tas tecnologias atualmente aplicadas na aviao
comercial e executiva, por exemplo, vm do de-
senvolvimento de aeronaves militares.
A interao entre institutos governamen-
tais e privados, militares e civis, j existe. Os
institutos militares desenvolvem, sozinhos ou
em parcerias com instituies de pesquisa p-
blicas e de empresas privadas, projetos de ar-
mamentos e equipamentos diversos (materiais
defletores de radar, radares, msseis, sistemas
para VANT s etc.).
No entanto, as iniciativas nem sempre con-
seguem os resultados desejados, seja pela falta de
uma moldura institucional para dar forma coo-
perao, seja devido s incertezas oramentrias,
seja pelo distanciamento entre os atores.
Quanto s aes das instituies militares,
ressalte-se que, entre as questes apresentadas
a cada Fora Singular, indaga-se quais as ini-
ciativas previstas para o desenvolvimento das
tecnologias necessrias. H, tambm, a preo-
cupao com a integrao dos esforos das trs
Foras nessa rea.
Os problemas na destinao de verbas p-
blicas ao setor de Defesa prejudicaram o uso
das compras governamentais como instrumen-
to de estmulo capacitao da indstria na-
cional. Muitas das empresas que conseguiram
ocupar nichos no mercado o fizeram graas a
exportaes, tendo em vista que as encomendas
internas no garantiam suporte para a continui-
dade de suas atividades.
Pelo Plano Estratgico Nacional de Defesa,
o governo brasileiro dever ter papel ativo nesse
processo de consolidao da indstria nacional
de Defesa. Poder-se- definir procedimentos
especiais de compras pblicas para privilegiar
o fornecedor nacional comprometido com pro-
gramas de modernizao tecnolgica.
Podero ser criados, at mesmo, instru-
mentos de participao governamental direta
na gesto das empresas estratgicas do setor,
como aes especiais do tipo Golden Share.
O Servio Militar
D iscutidas a estrutura das Foras e a inds-
tria de Defesa, resta ainda a questo do
servio militar obrigatrio.
Durante a maior parte do sculo XX, as For-
as Armadas foram um nivelador republica-
no. Constituram um espao de oportunidades
iguais para todos, onde se reproduzia um mi-
crocosmo da sociedade brasileira, tanto do pon-
to de vista social quanto geogrfico.
Esse quadro mudou nos ltimos tempos.
Hoje, cerca de 95% dos recrutas so, de fato,
voluntrios. S temos convocao obrigatria
14. . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t e r e s s e Nac ion al j ul ho/se t embr o 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
em circunstncias especficas nas quais, entre
os jovens voluntrios, no se encontram alguns
dos perfis necessrios ao preenchimento dos
requisitos tcnicos das Foras.
Na prtica, o servio militar est-se tornan-
do voluntrio e perde a caracterstica de espelho
da sociedade. Percebem-se duas possibilidades
para lidar com esse tema. Uma, aprofundar o
processo que vem ocorrendo espontaneamente
e tornar voluntrio o servio militar. A outra
a manuteno da obrigatoriedade, que pode, no
entanto, tomar diversos rumos.
Se a opo for a obrigatoriedade, deve-se
estudar o aproveitamento da estrutura existente
e da experincia com o programa Soldado Ci-
dado (formao profissional para os recrutas)
para aperfeioar a educao dos efetivos incor-
porados a cada ano, principalmente nas reas
tcnicas e cientficas.
Outra possibilidade a ser discutida o res-
tabelecimento da efetiva obrigatoriedade. De
aproximadamente 1,5 milho de jovens que se
apresentam anualmente, apenas 600 mil entram
em um processo de seleo, e cerca de 70 a 80 mil
so aproveitados. Apenas cerca de 5% dos alista-
dos so incorporados s Foras, e o Ministrio da
Defesa tem apenas referendado a auto-seleo.
fundamental reavaliar os critrios para a
seleo dos recrutas. Poder-se-ia verificar, por
exemplo, a viabilidade de levar em conta, alm
do perfil funcional adequado s necessidades das
Foras e da capacidade fsica e intelectual dos jo-
vens, critrio que visasse obteno, na tropa, da
mesma heterogeneidade presente na sociedade.
necessrio, ainda, retomar as discusses so-
bre a regulamentao do servio social obrigat-
rio, do qual faria parte a qualificao do jovem
para integrar-se ao esforo nacional em caso de
mobilizao, compondo uma reserva civil a ser
empregada em situaes de emergncia.
Conselho Sul-Americano de Defesa
D ada a situao do Brasil no cenrio inter-
nacional, que necessariamente implica
aes tambm no campo da Defesa, vem ama-
durecendo a idia de criar, com todos os pases
do continente, um Conselho Sul-Americano
de Defesa. Proposta brasileira nesse sentido
foi apresentada na Reunio Extraordinria de
Chefes de Estado e de Governo da Unasul,
em 23 de maio.
O governo brasileiro sugere que os pases
da regio tenham um foro dedicado anli-
se e discusso dos temas de Defesa. Tal foro
contribuiria para permitir consolidar o conti-
nente como zona de paz e cooperao, livre de
conflitos, no momento em que a regio ganha
protagonismo no mundo.
A afirmao da identidade sul-americana
um dos objetivos da Unasul e o Brasil reala a
convenincia de que tal afirmao se d, tam-
bm, no campo da Defesa.
As atribuies especficas do conselho esto
em discusso e sero definidas por consenso
entre as partes.
Entre as possveis atribuies, destacam-se
a implementao de medidas de fomento da
confiana e da transparncia e a coordenao de
posies nos foros multilaterais sobre o tema.
Tais medidas poderiam incluir, por exemplo, a
discusso das polticas de Defesa de cada pas,
a elaborao de livros brancos e a integrao
das bases industriais de Defesa.
A indstria de Defesa demanda investi-
mentos significativos que s se justificam pela
existncia de uma demanda adequada. Em face
disso, caberia estudar a estruturao de cadeias
de produo de material de defesa na regio.
Poder-se-ia aproveitar as possibilidades de cada
pas, gerando ganhos de escala que justificariam
elevados investimentos.
A regio ganharia, tambm, pela capacitao
em tecnologias avanadas, com efeitos positivos
em toda a estrutura produtiva de cada pas.
A possibilidade de integrao das indstrias
de Defesa real, mesmo em reas intensivas em
capital e tecnologia. Alguns componentes da
fuselagem das aeronaves da Embraer, por exem-
plo, so produzidos no Chile (ENAER ).
. . . . . . . . . . . a de f e s a n a ag e n da n ac ion al: o pl ano e st rat gico de def e sa . . . . . . . . . 15
A expanso de aes como essa aumentaria
a autonomia da regio no suprimento de seus
equipamentos de defesa ou de uso dual.
Quaisquer que sejam as atribuies dadas ao
conselho, a proposta brasileira de que este se
constitua em foro de discusses, no se preten-
dendo que suas decises vinculem as partes.
Nos fruns multilaterais sobre Defesa, o
conselho poderia coordenar, previamente, as
posies da regio, o que lhe daria maior ex-
presso.
A proposta brasileira no prev a criao
de exrcitos comuns ou de Foras Conjuntas
de carter permanente, tendo em vista a ine-
xistncia de ameaas comuns. No se trata de
uma aliana militar clssica.
Para o Brasil, a prpria participao conjunta
em Operaes de Manuteno da Paz das Na-
es Unidas no implica a criao de estruturas
militares permanentes com esse objetivo. O con-
selho poderia tornar-se uma instncia de agrega-
o dos esforos existentes, de modo a organizar
o que vem sendo feito em contatos bilaterais en-
tre os pases envolvidos e entre eles e a ONU.
Algumas medidas que poderiam ser utili-
zadas pelo conselho so interaes j existentes
entre as Foras Armadas dos pases da regio.
A cooperao para formao e treinamento de
pessoal militar, por exemplo, tradicional na
regio. As escolas militares brasileiras so, cada
ano, freqentadas por dezenas de oficiais de
pases vizinhos. Ao retornarem a seus pases,
esses militares contribuem para as boas rela-
es regionais.
Esse intercmbio, no entanto, promovido
isoladamente pelas Foras Armadas sul-america-
nas, quando deveria configurar-se como poltica
dos Estados. Elevar tais iniciativas a esse patamar
poderia ser uma atribuio do conselho.
Na base do conselho estariam os prprios
princpios e valores compartilhados pelos pases
. Junta Interamericana de Defesa (JID), Comis-
so de Segurana Hemisfrica da OEA, Conferncia de
Ministros de Defesa das Amricas etc.
da regio, entre eles a no-interveno em assun-
tos internos e o respeito soberania, autodeter-
minao e integridade territorial dos Estados.
Ademais, considera-se fundamental que,
em suas atividades, o conselho leve em conta
as condicionantes geopolticas da regio, como
as relacionadas com as sub-regies conforma-
das pela geografia. Deve-se ter em mente, por
exemplo, as vertentes Platina, Amaznica e
Andina, bem como a existncia de sub-regies
voltadas para os oceanos Atlntico e Pacfico e
para o mar do Caribe.
A Defesa na Agenda Nacional
A elaborao de um Plano Estratgico de
Defesa Nacional busca evitar a repetio
do erro de permitir que a urgncia na soluo de
problemas leve opo por medidas de rpido
impacto que, no longo prazo, possam mostrar-
se inadequadas.
16. . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t e r e s s e Nac ion al j ul ho/se t embr o 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O mais importante nesse processo, no en-
tanto, que se consiga recolocar as questes de
defesa na agenda nacional. No se trata apenas
de mobilizar o governo, mas tambm de rein-
serir o tema no cotidiano da sociedade.
Os trabalhos em andamento demonstram
que isso possvel. O dilogo entre civis e mili-
tares sobre as questes de defesa tem sido franco
e aberto, fundado na mais absoluta transparncia
e no pressuposto de que todos os assuntos so
passveis de discusso. Parlamentares, empre-
srios, acadmicos, militares, polticos da base
do governo e da oposio, todos esses grupos
tm participado e participaro ativamente dos
debates para a definio do que o Brasil quer de
suas Foras Armadas.
O sucesso obtido at o momento permite en-
trever a efetiva viabilidade de garantir ao Estado
brasileiro os meios adequados para a Defesa Na-
cional, com a participao e em benefcio de toda
a sociedade. Temos que pensar grande.