Universidad de los Andes

Facultad de Derecho
Ana Mara Rojas (201534101)

Una Democracia amplia en Cajamarca

Conceptualmente la democracia colombiana es una democracia que flucta entre el polo de

la participacin directa y el polo de la democracia representativa. Tal y como lo establece el
artculo primero de la Constitucin Poltica de 1991 Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria () democrtica, participativa () y,
a su vez, el artculo tercero que dictamina que: la soberana reside exclusivamente en el
pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de
sus representantes(). De este modo, es posible evidenciar a primera vista que los
ciudadanos del Estado colombiano se encuentran con una democracia moderna reforzada por
una democracia de los antiguos, de acuerdo a los postulados de Norberto Bobbio (Bobbio,
2003). Sin embargo, aquello en trminos meramente constitucionales y doctrinales. As pues,
es posible concebir una democracia mas all de dichos lmites? Es decir, cmo se construye
la democracia no solo en el mbito constitucional sino en materia econmica (filosofa
utilitarista, mnimos de bienestar social y prosperidad), social (mecanismos directos de
participacin y legitimidad del poder soberano) y privada (libertad de empresa e iniciativa
privada)? Pues bien, los acontecimientos del pasado 26 de Marzo en el municipio de
Cajamarca, Tolima constataron lo que es la construccin de una democracia amplia y no solo
constitucional.

Mediante la celebracin de la consulta popular en dicho territorio, se observ cmo la

democracia se constituy partiendo de supuestos a la vez legales, econmicos, sociales y
privados. Es as como en dicho ejemplo vemos qu papel juegan las diferentes aristas de la
democracia para al final proclamar una decisin de participacin directa irrevocable que
viene a generar caos entre las ramas que erigen el poder de la democracia en el Estado Social
de Derecho colombiano. Estudiando en primera medida cules son las aristas de la
democracia a las que se hace referencia y seguidamente analizando lo anterior en el caso
puntual de Cajamarca, se evidenciar que aquel punto de quiebre en la minera colombiana
adems de ser un lcido ejemplo de una democracia amplia, muestra que la democracia
directa y representativa en Colombia se superponen ya que no hay una armonizacin entre
las ramas del poder pblico en el pas.

Las aristas de una Democracia amplia

Generalmente se concibe como principio irremplazable la democracia exclusivamente
constitucional. No obstante, qu ocurre con los componentes econmicos, sociales y
privados que vienen a constituir una democracia verdaderamente amplia?
La democracia constitucional es el trmino acuado para referirse a aquellas democracias
que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular, substancial (Bovero,
2001). En otras palabras, es el sistema poltico fundado bajo los lineamientos de una
Constitucin que defiende la soberana del pueblo y el derecho del pueblo a elegir a sus
gobernantes. La democracia constitucional en Colombia puede caracterizarse taxativamente
por incluir, como suyos, temas tales como: la participacin poltica, los derechos
fundamentales, el pluralismo poltico, el principio mayoritario, la separacin orgnica de
funciones y la representacin poltica. Si bien es necesario afirmar que partiendo de la
democracia constitucional se fundamentan las otras aristas de la democracia de las que se
hablar, tambin se hace necesario entender cmo no solo existe la democracia constitucional
sino tambin la privada, econmica y social.

Por un lado, el componente econmico de la democracia habla acerca de lo que Norberto

Bobbio destaca como caracterstica esencial de una democracia moderna o representativa.
En su obra, Teora General de la Poltica, Bobbio menciona que la doctrina de los derechos
del hombre y la filosofa utilitarista son los dos caminos que sientan los fundamentos tericos
de la democracia moderna (Bobbio, 2003). El utilitarismo, por su parte, se concibe como
una doctrina filosfica que sita a la utilidad como principio de la moral y entre sus elementos
fundamentales se encuentra lo que se conoce como el bienestar social (Sotelo, 2010).
Trasladando lo anterior a la democracia colombiana, puntualmente, el artculo 334 y 366 de
la Constitucin Poltica de 1991 establecen como fin fundamental del Estado la garanta y el
mejoramiento del bienestar general de la poblacin, mediante el desarrollo econmico por
medio de la explotacin de los recursos naturales, el uso del suelo, la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, los servicios pblicos y privados y la
inversin extranjera. As pues, la nocin utilitarista se incluye como principio esencial del
sistema poltico en Colombia ya que es uno de los objetivos que pretende satisfacer, mediante
la democracia, el Estado Social de Derecho. Segn la sentencia C-228/10, la intervencin del
Estado en la economa corre por cuenta de distintos poderes pblicos y se ejerce por medio
de diferentes instrumentos democrticos. Un rol protagnico corresponde sin duda, al
Congreso de la Repblica, por medio de la expedicin de leyes en materia econmica (art.
150, inciso 21).

As mismo, el elemento social de la democracia se justifica de manera casi natural. La

sociedad, el pueblo, es prcticamente la unidad subatmica de la democracia al ser el pueblo
el sujeto en que reside la misma. De acuerdo con Bobbio; la democracia moderna reposa
sobre una concepcin individualista de la sociedad (asume como punto de partida para
analizar la sociedad las acciones de los individuos mas que el comportamiento de la sociedad
considerada como un todo superior a las partes) y de lo anterior emanara la importancia de
los mecanismos de participacin democrtica. Puntualmente, el artculo 103 de la
Constitucin prev los mecanismos de participacin consagrados a los ciudadanos. Entre
ellos se encuentra el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto,
la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Mediante estos, el demos colombiano
toma decisiones de manera directa en relacin a temas de relevancia nacional.
Otra caracterstica propia de la democracia social colombiana, es la primaca de la proteccin
de los derechos humanos en el ordenamiento jurdico. El ttulo II de la Constitucin Poltica
se encarga en su totalidad de establecer la no vulneracin de los derechos fundamentales,
econmicos, sociales y culturales del individuo, teniendo en cuenta que estos son inalienables
a cada persona como ser humano.

Finalmente, el componente privado de la democracia se fundamenta en el reconocimiento

por parte del Estado de la empresa privada y, en general, de la iniciativa privada como la
condicin del motor de la economa, pero que limita razonable y proporcionalmente la
libertad de empresa y la libre competencia econmica, con el nico propsito de cumplir
fines constitucionalmente valiosos, destinados a la proteccin del inters general o el inters
democrtico (Sentencia C-830/10).

La consulta popular en Cajamarca

El 26 de Marzo del presente ao, en el municipio de Cajamarca se llevo a cabo una consulta
popular que buscaba definir si los habitantes del municipio estaban de acuerdo, o no, con la
ejecucin de proyectos y actividades mineras en su territorio. Lo anterior, en relacin a las
labores de exploracin que se encontraba desarrollando la multinacional Anglogold Ashanti
en el proyecto La Colosa, un inmenso depsito calculado en 28 millones de onzas de oro que
la empresa surafricana pretenda explotar luego de la obtencin de la licencia ambiental.
Sorpresivamente, el triunfo del no en la consulta popular no solo se convirti en el punto de
quiebre de la minera en Colombia, sino tambin en un ejemplo prctico para analizar cmo
se construye una democracia no solo en el mbito constitucional sino en materia econmica,
social y privada.

La arista econmica y privada de la democracia relucen como las de mayor relevancia en el

caso de Cajamarca. Por qu motivos? Porque al ser un fin esencial del Estado la explotacin
de recursos para garantizar el bienestar social de la poblacin, lo anterior viene a chocar, en
este caso, con la arista social y constitucional de la democracia. De aquel modo se tiene, por
un lado, la importancia macroeconmica del sector minero en el PIB del pas1, as como un
gran blindaje jurdico otorgado por las polticas gubernamentales de incentivo a la inversin
extranjera y a la explotacin minera (Martnez, 2017). Por el otro, se encuentra la nocin de
Estado Social de Derecho que encarna la premisa en donde los intereses supremos del
colectivo social son los que imperan sobre los beneficios de las minoras, es decir, ninguna

1 De acuerdo con el reporte del Producto Interno Bruto PIB para el cuarto trimestre de 2015, publicado

el 10 de marzo de 2016, por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, la

participacin por actividades en el PIB total para el cuarto trimestre de 2015 destaca la explotacin de
minas y canteras como el 6,87% del PIB.
persona individual o jurdica por poderosa que sea puede estar por encima de la Constitucin
Poltica y para garantizar esos lmites se han desarrollado instrumentos legales tales como la
consulta popular en entes territoriales. De igual forma, con lo anterior, se contraponen las
competencias de dos entes del Estado; el ente nacional y el municipal.

En cuanto a la normatividad gubernamental, se encuentra el Cdigo Minero (Ley 685 de

2001) que en su artculo 37 sealaba expresamente que ninguna autoridad regional, seccional
o local poda establecer zonas del territorio que queden permanente o transitoriamente
excluidas de la minera, mientras que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 permita al
sector central determinar zonas de reservas mineras estratgicas para la Nacin. No obstante,
la Corte Constitucional mediante su sentencia C-035 de 2016 declar exequible la norma del
Plan Nacional de Desarrollo en el entendido que deba concertarse con las autoridades locales
de los municipios las actividades que se llevaran a cabo en su territorio. Adicionalmente,
una sentencia posterior, la C-273 de 2016, fortalece la decisin y declara incluso inexequible
el artculo 37 del Cdigo de Minas. Con ello se engrosa lo que desde la Constitucin de 1991
se estableci mediante sus artculos 287 y 288, los cuales le otorgaban desde un comienzo
autonoma territorial a los municipios facultndolos para la gestin del progreso y la
democracia local. Finalmente, se hace mencin a la Ley 1454 de 2011 que en su artculo 29
faculta a los mismos para reglamentar de manera especfica los usos del suelo; tesis que
defendi, a su vez, la Corte Constitucional en la sentencia T-445 de 2016 cuya parte
resolutiva expresa que los entes territoriales poseen la competencia para reglamentar los
usos del suelo y garantizar la proteccin el medio ambiente; incluso si al ejercer dicha
prerrogativa terminan prohibiendo la actividad minera.

De este modo se establece que las entidades territoriales y las comunidades locales tambin
tienen competencia para adoptar decisiones sobre los proyectos de minera que se lleven a
cabo en sus territorios y bajo dichas justificaciones fue como comenz el debate sobre si la
decisin de la consulta popular en Cajamarca deba ser vinculante y, de ese modo, constituir
el punto de quiebre de la explotacin minera en Colombia. All, es donde se contrapone la
arista constitucional y social de la democracia frente a la arista econmica y privada de la
misma.

Segn la arista social y constitucional, el pueblo es el constituyente primario y de l emana

el poder pblico, ya sea que lo ejerza directamente o travs de sus representantes.
Adicionalmente las leyes estatutarias 134 de 1994 y 1757 de 2015, y el artculo 103 de la
Carta Magna, plantean tambin la obligatoriedad y fuerza vinculante de la decisin tomada
por el pueblo mediante la participacin democrtica. No obstante, segn la arista econmica
y privada, la libertad de empresa y el fin utilitarista del bienestar social del Estado Social de
Derecho son los carbones que impulsan el tren de la democracia en Colombia y mas an el
sector minero como fuente esencial del PIB nacional. Es por esto que el gobierno recibi con
desconcierto los resultados de la consulta popular mencionando, de acuerdo con el ministro
de Minas y Energa Germn Arce, que las consultas populares no pueden estar por encima
de la legislacin porque eso creara una anarqua institucional y legal que perjudicara
sectores claves para la economa del pas y que el resultado no puede romper el Estado social
de derecho. Entonces, cul es la arista correcta y verdadera de la democracia en este caso?
Ninguna de ellas; son todas ya que la democracia en Cajamarca es una democracia amplia.

Conclusin
Si bien aun no es posible ratificar la aplicacin erga omnes de la decisin tomada por medio
de la consulta popular en Cajamarca, es posible establecer diferentes puntos relevantes.

El primero de ellos es que la participacin popular se constituye como una expresin de la

soberana democrtica al evidenciarse que una consulta popular definitivamente puede hacer
tambalear el enramado jurdico y econmico del pas. Del mismo modo, se constata que el
proceso democrtico es mas complejo que la intervencin de un rgano legislativo que dicta
leyes ya que en el desarrollo de la democracia intervienen fines tanto econmicos, como
sociales y privados.

Por otro lado, se observa que la democracia directa y representativa en Colombia se encuentra
en friccin ya que el gobierno nacional, o la democracia representativa, se ve contrariada por
la democracia directa, es decir, por las decisiones de los mecanismos de participacin como
la consulta popular. Aquello tiene sentido? Qu una decisin que surge de un mecanismo
de participacin democrtica contrare el poder que ejerce el gobierno nacional, el cual fue
conferido precisamente por la facultad del pueblo soberano de elegir sus representantes?
Cabe preguntarse entonces, debera establecerse solo un tipo de democracia y no una
fluctuacin entre los dos polos acuados por Bobbio? La respuesta es no.

La democracia como la toma de decisiones por parte del pueblo, como la eleccin de
representantes populares, como la garanta del bienestar social, como la garanta de los
derechos fundamentales, como la libertad de empresa, como la sancin de leyes, como la
proteccin del individuo, entre otros conceptos, debe ser una democracia amplia e integral
que no descarte ninguna arista a pesar que entren en conflicto unas con otras porque
justamente aquello es lo que se llama democracia; la construccin de un sistema poltico que
armonice el poder y los deseos del pueblo con las funciones y compromisos del Estado.
Bibliografa

Bobbio, N. (2003). Teora General de la Poltica. (M. Bovero, Ed.) Madrid, Espaa.

Bovero, M. (2001). Teora de la democracia. Dos perspectivas comparadas. Mxico DF.

Sotelo, S. R. (2010). El utilitarismo de Jeremy Bentham. Fundamento de la teora de Leon

Walras. Bogot, Colombia.

Martnez, A. G. (10 de Abril de 2017). Cajamarca: despues del NO. Las 2 Orillas.