Derecho Constitucional

Alberto Vergara

I. Principios y derecho:

Derecho constitucional:

- Estudios de la constitucin a travs del tiempo.

- Su objetivo es otorgar un marco que permita guiar a la sociedad en post del
bien comn limitando el poder y estableciendo a las instituciones que van a guiar a la
sociedad hacia el bien comn.
- Adems, necesitamos ciertas reglas mnimas que establezcan las formas de conseguir
el bien comn.

Fuentes del derecho constitucional:

1. Directa: fuentes crean derecho directamente. Ej: ley.

2. Indirecta: fuentes que no crean derecho directamente o crean derecho para ciertos
agentes. Ej: jueces.

Fuentes materiales:

Tipos:

1. Tradicin constitucional

2. Sentencias del tribunal constitucional

3. Doctrina y jurisprudencia de autores que fallan sobre materiales constitucionales.

Principios de fuentes materiales:

1. Primaca de la persona por sobre el estado.

2. Separacin de funciones.
3. Frenos y contrapesos. Generar que los poderes se controlen entre s y genera los
resultados ms justos posibles.
4. Supremacas constitucional.
5. Estado democrtico de derecho
Fuentes formales:

1. Constitucin:

Es la norma suprema.
Parte orgnica y dogmtica.
Es un texto jurdico y poltico.
Inglaterra tiene una constitucin no escrita y funciona a travs de las
instituciones polticas que han perdurado en el tiempo en base a principios
constitucionales.

Clasificacin constitucin:

1. Semntica:

2. Normativa:

3. Nminal:

2. Ley interpretativa: busca desentraar el verdadero sentido y alcance de la

norma constitucional. Tiene un qurum de 3/5 de diputados y senadores en
ejercicio. Esta ley existe en Chile porque

3. Leyes orgnicas constitucionales: leyes no forman parte de la constitucin pero

por mandato regulan organismo de rango constitucional .

4. Tratados internacional: que versan sobre tratado de los derechos humanos.

5. Leyes del qurum calificado: segn el profesor son leyes que forman parte d
ella normativa jurdica general.

Texto constitucional:

Bases de la institucionalidad que establecen el conjunto de principios que articulan el

funcionamiento del derecho constitucional y el funcionamiento de todo el
 ordenamiento jurdico. Estas bases tienen una fuente doctrinal o una fuente de
inspiracin filosfica bastante clara.

Fuentes de inspiracin filosficas:

1. Ilustracin

2. Liberalismo

3. Presidencialista

4. Ius naturalista

5. Humanista

6. Aristotlico- tomista. Lnea de pensamiento que se basa a Aristteles

y y tomista porque es de santo Toms. Postula que la realidad es una sola , es
objetiva,

7. Tradicin humanista judeo-cristiana.

8. No es marxista, no es neoliberal, hay corrientes que no son compatibles con

nuestra constitucin.

Captulo 1, Art 1-9:

- Es una constitucin doctrinaria

- Muchos dicen que el artculo primero es tan importante como el quinto.

Artculo 1 , inciso 1: las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos:

- El principio que nace es el de la primaca de la persona.

- A la constitucin le interesa por sobre todo el ser humano.
- A la persona hay que respetarla porque al ser libre es racional.
- La primaca de la persona es lo que genera el concepto de la dignidad humana como
fuente del derecho constitucional y para fundamentar derechas esenciales.
- Dignidad humana que no es resultado de algo.viene en la esencia del ser humano. Las
personas son dignas sin importa que.
- Dentro del concepto de primaca de la persona la constitucin se entiende que el
ordenamiento jurdico y los derechos por una ficcin jurdica tambin tiene que
otorgarse a las personas jurdicas.
- La constitucin tiene como objeto a la persona. La personas son todos los individuos
de la especie humana.
- Definicion de Boeccio de persona: sustancia individual de naturaleza racional.
- La racionalidad que hace que las personas tengan una dignidad superior a los
animales, minerales ,etc.
- Fin del derecho constitucional es el bien comn de las personas.

Artculo 1, Inciso 2: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad:

- El tejido social se fundamenta en la familia. No define familia.

- No existen sociedades sin familia.
- Primaca de la familia.

Artculo 1, Inciso 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs

de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

Principio de subsidiaridad:

- Nos dice que el estado debe respetar la existencia y el funcionamiento de estos grupos
intermedios(anteriores al estado).
- El estado no debe eliminar a Los grupos intermedios. el estado no dirige nuestra vida.
- El principio de subsidiaridad es un elemento de proteccin.
- Nos vamos organizando l comunidades que forman parte del tejido social.

Principio de subsidiaridad tiene un aspecto:

a. Faz positiva: hay deberes del estado para los grupos intermedios. Este principio le
impone obligaciones de actuar al estado.
b. Faz negativa: debe abstenerse a actuar invadiendo la esfera propia de actuacin de los
grupos intermedios.
- Sin embargo, sin estado pueden sobrevivir las comunidades pero no puede haber
estado sin comunidad. El estado necesita a la comunidad y a la familia por eso las
debe fomentar, proteger, y respetar.
- El principio de subsidiaridad le pone lmites al estado.

El principio de subsidiaridad en primer lugar es una doctrina:

a. del punto de vista filosfico: existe desde Aristteles y como este concibe la polis.
b. Del punto de vista doctrinal: lo empiezan a generarse en la escuela ius naturalista en el
siglo VII donde se empieza a hablar de los derechos de las personas. Termina siendo la
iglesia catlica quien elabora el principio de subsidiaridad y en el siglo 19 lo plasma en
diferentes textos.
c. Este principio despus lo han ido tomando distintos textos polticos como
la constitucin chilena, la italiana, brexit.

- El principio de subsidiaridad no es solo un freno sino que obliga al estado a actuar

cuando los privados no pueden o no quieren.
- Vulneracin al principio de subsidiaridad: un ejemplo de esto es que el estado elige
con una tmbola a que colegio entraran los nios. Cuando un estado que est el
servicio de la persona y dirigi al bien comn debera dejar que los padres
eligieran. Otro ejemplo es China que no los dejan tener ms de 1 hijo. En la medida
que el estado nos pone obligaciones y no nos da alternativas no nos deja elegir y abra
un tercero que no podr ofrecerme un milln de servicios.

La Constitucin reconoce al individuo, familia, grupos intermedios porque son

anteriores al estado ontolgica (ciencia del ser) y cronolgicamente tambin.

Artculo 1, Inciso 4: el estado est al servicio de la persona y su finalidad es

contribuir el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece .

- Principio de servicialidad. El estado est al servicio de la persona, familia y grupos

intermedios.
- El estado es el ltimo porque no existe sin los elementos anteriores.
- La persona no es un esclavo del estado.
 Artculo 1, inciso 5: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta,
promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el
derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.

- Deberes que la constitucin expresa y que le otorga al estado.

- Todo estado debe dirigirse s satisfacer esos deberes . El estado tiene como fin el
bien comn.

Debates que le impone la constitucin al estado:

1. Deber de resguardar la seguridad nacional:

- La seguridad nacional es que haya paz externa y interna.
- La seguridad nacional es lo que permite que exista armona, interna e externa es una
nacin y sobre todo busca proteger a la nacin de las agresiones externas y de las
agresiones internas.
- Que exista la posibilidad de desplazarse dentro y fuera del pas. Elegir dnde vivo y a
dnde voy.
- Hoy las amenazas a la seguridad son muchas, ejemplo: toda la informacin que
nosotras anotemos no se las robe un hacker ruso.
- Para la seguridad nacional se crean instituciones de rango constitucional como el
presidente de la repblica y las fuerzas armadas y de orden.

2. Deber de proteccin a la poblacin y a la familia:

- implica que el estado tiene que proteger a las personas y familias en todo mbito de la
vida.
- el estado tiene deber en materias de salud, medio ambiente, fomento a la produccin,
econmica etc. Proteger a las personas tanto en las catstrofes como en el da a da.
- Toda actuacin del estado tienen como fin proteger a las personas en los disents
mbitos de la vida y que nada externo a nosotros nos afecte en demasa.
3. Propender al fortalecimiento de la familia:

- La constitucin dice que el estado ya no solo proteger a la familia sino tambin

promoverla.
- La constitucin reconoce que el ncleo fundamental de la sociedad es la familia.
- Para que el estado exista debe haber familia.
- En principio la constitucin no define familia pero si tiene un
anclaje ontologica y valorico para entender la familia.

4. Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin:

- el estado tiene que generar la participacin de todos en la vida social.

- Por eso el anarquismo militante es grave porque atenta contra el bien comn y contra
la nocin de comunidad y sociedad. Por eso terminan siendo muy individualistas.
- Al final lo que busca este deber es que la gente no sea muy individualista.

5. "Promover la participacin de todas las personas en la vida social con igualdad de

oportunidades

- Esto es, "si quiero tengo la oportunidad de participar pero no me asegura resultados".
- Hay que verlo desde el punto de vista de que el Estado no me va a obligar a estudiar o
a trabajar en lo que el quiere. Esto garantiza tener la cancha emparejada para
poder emprender, esparcirme, etc.
- En el fondo la constitucin obliga al estado a dar igualdad de oportunidades.
- El Estado me garantiza que yo tengo la misma oportunidad para hacer lo que yo
quiero.
- Esto se refleja en que la evolucin social es dinmica.

Artculo 2: son emblemas nacionales la bandera nacional, el

escudo de armas de la repblica y el himno nacional:

- Tiene el sentido de aglutinarnos como comunidad bajo la nacin.

- La nacin es un grupo humano que tiene elementos comunes como la religin, cultura,
idioma, territorio.
- Hoy la nacin es ele ment aglutinados de las personas del estado.
- Es la ley la que determina cual el escudo, bandera y himno.
- La soberana reside en la nacin.
- Este artculo tiene mucha importancia porque une a la persona, familia, grupos
intermedios y el estado.
- Lo que busca es que hayan permanentemente emblemas que aglutinen a los humanos
en torno a la nacin.
- Si se pueden cambiar estos elementos pero habra que cambiar la constitucin.

----FALTA MATERIA----
Derecho constitucional

Objetivo: otorgar un marco jurdico que permita organizar a la sociedad en pos

del bien comn limitando el poder y estableciendo a las instituciones que vana a
guiar a la sociedad al bien comn. Debido a esto podemos encontrar los distintos
tipos de constituciones atendiendo a si la constitucin tiene o no la facultad de
limitar el poder. Tiene un fin jurdico y tambin poltico. Tiene que haber un
equilibrio entre esos dos puntos.

Constitucin es la norma suprema, la cual esta consagrada en un

texto escrito. No es la nica fuente del derecho constitucional.

Clasificacin de las constituciones:

Semntica

Nominal

Normativa

Fuentes del Derecho constitucional:

Fuentes Formales:

Texto escrito
Leyes Orgnicas de la constitucin (leyes que no forman parte de la constitucin pero regulan
materias propias de la constitucin)
Tratados internacionales que versan (tratan) sobre los derechos humanos en la medida que hayan
sido ratificados por Chile.
Leyes interpretativas de la constitucin.
 Fuentes Materiales:

Principios del Derecho constitucional:

Primaca de la persona sobre el estado

Separacin de funciones
Frenos y contrapeso
Supremaca constitucional
Estado democrtico de derecho
Tribunal constitucional.

Constitucin:

Capitulo 1 desde el articulo 1 9.

Artculos mas importantes de la constitucin, son los que nos permiten interpretar todo el resto de
la constitucin o de los principios de esta. Estas bases de la institucionalidad establecen el conjunto
de principios que articulan el funcionamiento del derecho constitucional y el funcionamiento de todo
el O.J.

Estos tienen una fuente doctrinal filosfica bastante clara:

o Corriente liberal.

o Tradicin humanista Judeo-Cristiano.

o Corriente Ius naturalista aristotlico-tomista. Una lnea de pensamiento en el cual santo

tomas fundamenta gran parte el pensamiento filosfico de los occidentales, plantea que la
realidad es una sola y es objetiva, dentro de esa realidad esta la potencia y el acto, hay un
deber ser y un ser.

o Corriente de la ilustracin.

NO ES UNA CONSTITUCION NEOLIBERAL

o Corrientes que no son compatibles con la constitucin:

Marxismo o el neo marxismo.

No es una constitucin relativista.

Estos artculos hacen que nuestra constitucin se pueda clasificar como una constitucin doctrinaria,
la cual nos ayuda a interpretar los artculos

Art. 1: libertad (inc. 1) familia( inc. 2) autonoma (inc. 3) - Servicio (inc. 4)

 Inciso 1: personas nacen libres (primaca de la persona). Constitucin tiene como sujeto
primordial y principal a la persona, al individuo lo que no significa que sea individualista. La
racionalidad nos hace superior a los animales, plantas, etc. Fin del derecho constitucional es el bien
comn de las personas. A la constitucin le interesa el ser humano, el individuo no esta aislado. Ala
persona hay que respetarla porque al ser racional hay que respetarla, la libertad no es absoluta.
Libertad para elegir entre el bien y el mal, somos un ser dado. La libertad se limita a travs de lo que
nos da la naturaleza.

La primaca de la persona se da por la libertad y la dignidad como fuente del derecho constitucional.
Hay derechos que son indispensables para la dignidad humana. Esto no significa que los hombres
sean dignos por distintas prestaciones materiales. Derechos tambin se les deben otorgar a las
persona jurdicas y a las personas morales.

Boeccio: Persona sustancia individual de la naturaleza racional

Inciso 2 : El tejido social se fundamenta principalmente en la familia, no existen sociedades sin

familias, la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, hay una primaca de la familia.

Inciso 3 : Principio de subsidiaridad, constitucin reconoce como se organiza la sociedad, este

inciso habla de las comunidades, toda organizacin en donde los hombres nos vamos organizando
en comunidades llamadas grupos intermedios. El estado debe respetar la existencia y el
funcionamiento de estos grupos intermedios, los debe proteger, alentar. Constitucin reconoce que
el individuo la familia la comunidad son anteriores al estado ontolgicamente ( ciencia del ser, por
esencia) y cronolgicamente tambin. No haba estado cuando apareci el ser humano. Fisco
debera estar al servicio de la persona ya que es posterior a estas. Busca probar que las
comunidades pueden sobrevivir sin estado. No puede haber estado sin comunidades. Sociedades
sin grupos intermedios terminan colapsando. Garantizar la autonoma de los grupos intermedios,
cuando estos no pueden actuar es el estado el que se hace cargo y acta.

Inciso 4 : Principio de servicialidad, el estado esta al servicio de la persona de la familia y de los

grupos intermedios. Estado (entidad jurdica poltica) es un servidor de la persona. No significa que
no nos puedan cobrar impuestos, sino que deben actuar al servicio de las personas.

Principio de subsidiaridad: Le impone al estado a actuar y le da libertad a los privados para llevar
ciertas acciones. Tiene una faceta positiva y una negativa. Al que mas afecta es a la gente pobre, ya
que es el estado el que toma todas sus decisiones. El estado cuando te da algo te hace elegir lo que
el quiere. Principio implica que el estado debe llegar a un equilibrio, para que funcionen las cosas.
Este principio obliga al estado a actuar pero le pone limites, cuando empieza a traspasar la esfera
de la legitima libertad de las personas y de las grupos intermedios. Estado no debe tomar las
decisiones por nosotros.
Hay que entenderlo con 4 ncleos (individuos, familia, grupos intermedios) pilares del estado.
Obliga al estado a llevar a cabo ciertos actos para el bien de las personas. Esto tiene que llevar al
estado a actuar con el fin que es el bien comn. Cuando el estado ve que no se necesita una
intervencin directa va a dejar a los privados actuar. No todo lo tiene que resolver el estado, sino
que tambin las diferentes instituciones estatales.

Inciso 5 : Deberes de el Estado:

o Deber del estado de resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y la familia.
Seguridad nacional es lo que permite que exista armona interna y externa en una nacin y sobre
todo busca proteger a la nacin de las agresiones externas e internas. Posibilidad de desplazarse
dentro y fuera del pas y que exista seguridad en esas decisiones de salir del pas o incluso moverse
dentro del pas. Hoy en da las amenazas a la seguridad son mas que eso, puede ser sobre
informacin y lo ciertos hackers que pueden existir.

o Deber de proteccin a la poblacin y a la familia, por eso el estado tiene deber en materias de
salud, de economa de educacin. Protegerlas frente a catstrofes como protegerlas el da a da.

o Deber de propender al fortalecimiento de la familia la constitucin se basa en un hecho

sociolgico e histrico, por eso busca defender a la familia. Hay que promoverla y defenderla. No es
solo el individuo y el estado, tambin tiene que ser la familia y los grupos intermedios. Si bien la
constitucin no define famila, debemos basarnos en los orgenes de esta para as ver a que se
refiere con familia (los orgenes cristianos y morales)

o Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin. El estado tiene que generar
la participacin de todos en la vida social, no solo en la vida poltica ni educativa, sino que la gente
pueda participar en lo que quiera dentro de la nacin, un emprendimiento, vivir en la zona que
quiera, trabajar en lo que quiera, le exige al estado generar las condiciones para que nadie se quede
afuera de la vida social. Por esto el estado debe preocuparse de la salud, comunicacin, etc. (ej. de
integracin: es el puente que une Chilo)

o Promover la participacin de todas las personas en la vida social con igualdad de

oportunidades. Esto no va con la igualdad de resultados, pero sin con la darle la misma igualdad de
participacin. Es una garanta de que el estado no me va a obligar a estudiar o trabajar en lo que el
quiere, es un deber porque el estado tiene que emparejar la cancha y que nosotros tendemos a
segregarnos. Este deber del estado son esos paradigmas que nunca terminan. El estado no debe
tratar de arreglar esto con impuestos o con materias invasivas, tiene que ver que necesidades tiene
la gente, no imponer medidas. Hay muchas cosas que chocan con la realidad y no se pueden
cumplir, la solucin es crear instituciones que combatan esto. La evolucin social es dinmica, hay
necesidades actuales que hace 20 aos no existan. Debe haber un progreso con las necesidades
alcanzables de la sociedad. Cuando el estado empieza a afectar estos deberes ah empieza el
problema y hay que tomar accin. Hay que priorizar en las decisiones que toma el estado.

Art 2: Son emblemas del estado la bandera nacional, el himno nacional y el estado nacional.
AGLUTINAR A LOS CIUDADANOS EN TORNO A LA NACION Y A ESTOS ELEMENTOS
QUE NOS IDENTIFICAN.

Nosotros vivimos en un estado nacin, lo que busca es aglutinarnos como comunidad dentro del
estado nacin. La nacin son los que fueron los que son y los que sern, la nacin es un grupo
humano con la concurrencia de elementos en comn ( raza, sufrimiento, idioma, religin) estos
elementos comunes son muy especficos por lo que se necesitan elementos mas centrales. El
elemento que mas nos une son las cosas que tenemos en comn entre los chilenos, es decir los
emblemas nacionales. Hoy da la nacin es el elemento aglutinador entre las personas. Este articulo
no especifica la forma de los emblemas, eso estn determinados en la ley, cual es el escudo, la
bandera, etc. La soberana recide en la nacin porque somos nosotros. Estos emblemas pueden
cambiar fsicamente pero a travs de una ley. Este articulo busca elementos que representen a la
nacin.
Art. 4 Articulo mas corto de la constitucin.
Cual es la forma de gobierno de la nacin: Presidencial

Concepto de republica y el concepto de democracia.

Republica: Es el gobierno de las leyes, donde los principios orientadores de a forma de gobierno
estn dados por el O.J por donde prima la racionalidad de la ley por sobre la arbitrariedad. China no
es una republica, es una dictadura de un partido nico. En la republica se busca eliminar el capricho
de una persona o de una ideologa.
Democracia: La democracia es un poder o gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo. El
pueblo es el titular de poder, el soberano del poder poltico es el pueblo, estos son los ciudadanos,
sin importar su clase social (relacin con la supremaca de la persona del art.1). Uno la demuestra a
travs del voto, de las encuestas. Para el pueblo, se gobierna para el bien comn, la democracia de
da cuando se gobierna por el bien comn y cuando se gobierna para todos. La finalidad del estado,
del gobierno y de la democracia es el bien comn, buscar la realizacin social de todos por igual.

ARTCULO SEXTO #6 FOCO EN LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.

Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.

La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

- Un estado democrtico de derecho busca gobernar en representacin de todos,

mayoras y minoras, todos.
- Mientras mas democrtico el pas ms grupos intermedios
- Nos dice que para asegurar el bien comn, el principio de subsidiaridad el rgano
que mas tiene que respetar es el estado.
- Inc. 2, nos obliga a todos.
- El bien comn no debe aplastar a la minora por un inters de la mayora
- Responsabilidades:
o Civil:.
o Penal; la ultima ratio, de la facultad del ius poniendo estatal y reservado
para conductas que son mas reprochables, debera ser una herramienta
para casos realmente grabes que ameriten sancin penal, que es
exclusivamente restriccin de libertad. (antiguamente penas de muerta).
o Poltica; que autoridades tienen este tipo de responsabilidad, y cuales son
sujetas a juicio poltico. De repente las responsabilidades polticas son
tcitas por presin social.
o Administrativa: responsabilidad disciplinaria o sancin que se establece
por la constitucin y por los mismos rganos de administracin del estado
a los mismos rganos administrativos del estado. Que Implica la
 posibilidad de ser multado (retencin de sueldo), destituido (caso grabe),
calificacin negativa en la hoja de vida.

ARTICULO SEPTIMO #7: PRINCIPIO DE JURICIDAD O DE LEGALIDAD

Artculo 7 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a

pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y

sanciones que la ley seale.

- Busca someter a todos los rganos del estado desde el presidente, hasta el ultimo
funcionario, todos acten conforme a la normativa constitucional.

- Inc. 1: Por lo que establece ciertas requisitos en el inc. 1, son 3 principios copulativos
para hacer cumplir todo acto legal.
1. Investidura previa y regular; para que alguien ejerza un cargo tiene que haber
sido designado en el cargo previamente y de forma regular, siguiendo las
solemnidades del caso, como quien y como se designo.
Ejemplo: para ser alcalde, se requiere, ser electo popular, conforme a
las reglas del sistema electoral para la votacin de alcalde, siempre
cumpliendo los requisitos para ser electo, luego ser proclamado como
alcalde por el SERVEL, asistir a la ceremonia de investidura del cargo
etc.
2. Que ese rgano actu dentro de su competencia; la competencia que la
constitucin o las leyes le otorguen a ese organismo determinado. Poder
ejecutivo, legislativo, judicial, banco central, para eso estn las leyes orgnicas
de cada uno de esos rganos.
3. Obrar en la forma que prescriba la ley, es decir con las solemnidades
establecidas que deben ser cumplidas. A estas solemnidades estn todos los
rganos obligados a cumplirlas. Sin cumplirlas dejan de ser vlidas.
Ejemplo: un segurito, puede sacarte un parte por estar mal
estacionado, gracias a una orden judicial que les permite hacerlo, pero
no puede hacerlo en una servilleta.
- Inc. 2: la constitucin llama a todos a cumplir las funciones correspondientes a sus
cargos, ni por casos extraordinarios se puede subrogar si no esta en su lnea de
subrogacin. Es decir, si el presidente muere, por ejemplo; esta establecido
previamente por la ley quien es el encargado de suplantarlo, no es como que un
 ministro x crea que es capas de ejercer el cargo y lo haga, no eso no corresponde, y as
como con el resto de los funcionarios, esto llama a todos a ejercer en lo que les
corresponde, partiendo por los rganos mas altos del estado. Por ejemplo, el poder
judicial no puede hacer leyes, el poder legislativo no puede mandar a ejecutar ciertas
acciones, por eso tenemos divisin de poderes, mas bien de funciones, por ejemplo.

- Inc. 3; establece la responsabilidades y sanciones, o efectos de cualquier acto de

rganos que acten en funciones que no son parte de su competencia, es una nulidad
de derecho pblico. Algunos autores (Don Eduardo Soto Gloss), dice que esta nulidad,
nulidad absoluta, es equivalente a una inexistencia y dice que es un error garrafal que
esta nulidad comparta con la nulidad de derecho publico.
- Caractersticas de la nulidad de derecho pblico:
1. De un solo tipo
2. Insubsanable
3. Nulidad que opera de pleno derecho, aunque deba ser declarada
judicialmente
4. Es imprescriptible
5. Es irrenunciable
6. Es irrevocable
7. Opera con efecto retroactivo
- La nulidad de derecho publico se hace valer a travs de un juicio de una accin de
nulidad de derecho pblico con un juez ordinario civil, conforme a la norma del
procedimiento ordinario, y conforme a las normas de cdigo de tribunales. No esta
establecida como accin expresamente ni en la constitucin ni ley, pero de este inciso
final y en virtud del principio de obligatoriedad que los jueces * sobre cualquier
normativa constitucional que se les presente, se tramita a travs de un juicio de una
accin de nulidad de derecho publico, y se pide a un juez civil y que busca que el juez
constate la nulidad del derecho publico y que la declare.
- El efecto de todo acto en contravencin a este artculo, dice el inciso final, que es la
nulidad del derecho publico, sin perjuicio que las dems responsabilidades que
establezcan la constitucin y las otras leyes.

28 DE ABRIL DEL 2017

ARTICULO SEPTIMO #8: PROBIDAD, TRANSPARENCIA Y CONFLICTO DE INTERESES

Es un artculo que refiere a conceptos que son novedosos para una constitucin, lo que dice el
articulo 8 ni es algo que encontraremos en otras constituciones que ha tenido chile, este
articulo esta desde el 2005.
Antiguamente el artculo 8 regulaba una materia distinta, que era proscribir ciertos partidos
polticos (prohiba partidos polticos que amenazaban la seguridad). Se cambio por el nuevo
art. 8 que trata de 3 temas:

A. Probidad
B. Publicidad o transparencia
C. Conflicto de intereses

De alguna manera todos estos conceptos tienen por objeto trasparentar lo que es el ejercicio
de la funcin publica en sentido amplio. En el fondo es ir eliminando de a poco la visin que
tenemos de que la funcin publica es oscura.

INC. 1 PROBIDAD EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES PBLICAS: Probidad es sinnimo de

virtud y honradez, es decir que es leal honrado. Lo que dice este inciso es promover a las
personas publicas ser honrados rectos o leales. Este mandato de probidad aterriza en normas
fijas y que le exigen a los funcionarios o los que ejercen funciones publicas ciertos estndares
de conductas, este ,mandato constitucional se aterriza en leyes concretas, por ejemplo las
leyes que regulan al personal del estado.. etc. Adems el cdigo penal sanciona conductas que
sean deshonradas en funcionarios pblicos. (pagarle al alcalde para que me de tal permiso de
construir tal cosa y lo hace seria des honradez cohecho).

Las normas constitucionales no habla de funcionarios pblicos habla de personas que

desempeen una accin pblicas, ya que el primer concepto es mas restringido que el
segundo.

- Funcionario Pblico: personas que forman parte de la administracin

- Funcin Publica: no la ejercen solo las personas de la administracin, sino que mas
personas que de alguna u otra forma vinculan su actuacin al estado.

INC. 2: TRANSPARENCIA: esta norma se creo con el fin de consagrar el nivel constitucional que
todos reclamaban pero que no eran tan claro, esto es que los actos de la administracin y
otros rganos, son pblicos, la regla general respecto de las actuaciones y decisiones que se
tomen en el estado son PUBLICAS, todo el mundo las puede ver, consultar, aunque se crea
evidente, antes no era tan evidente.*** (IMPORTANTE). La norma constitucional es bien clara
con el objeto de la publicidad,

1. Son pblicos los actos, los resoluciones, los procedimientos, los fundamentos
de la administracin:
Tengo una empresa que provee tuberas de alcantarillas, y se que se te esta
viendo una solicitacin en el hospital de Calama para que una empresa provea
los alcantarillados de ese hospital, pero como la administracin tiene que
asegurarse que estas alcantarillas sean buenas, esta solicita a un rgano xxx a
que evale la calidad de esta, por lo que para que la la empresa no se
equivoque debe certificarse por la administracin. Segn lo dicho, yo si puedo
 saber como van la tramitacin de las tuberas de mi competencia. No solo la
resolucin final es publica sino que tambin todo el procedimiento previo, y
todos los momentos posteriores que interviene la administracin , son ACTOS.
La resolucin final esta precedida por actos, que tambin son pblicos. La
constitucin , dice que adems todo el procedimiento adems es publico no
solo la resolucin y los actos previos. Tambin son pblicos los fundamentos
de la administracin, estos son conceptos mesclados con el procedimiento,
pero dice que todos los actos realizados por la administracin tienen que estar
fundamentados.
Uno tiene derecho a conocer toda la fundamentacin, procedimiento, actos y
resoluciones de cualquier acto de la administracin. Este directa o no
directamente relacionado
2. En toda derecho, la norma no puede ser absoluta, por lo que NO todas las
decisiones de la administracin pueden ser pblicos, hay ciertos que son
secretos:
I. En primer lugar, es que las causales de reserva o de excepcin de
publicidad, tiene que estar establecida por una ley de curum
calificado. (mayora absoluta: diputados y senadores en ejercicio). En el
fondo no es admisible que la propia administracin establezca
causales de reserva para ellos mismos, porque ellos no son los que
hacen las leyes, solo el parlamento pueden tomar esa opcin.
II. Junto con decir que tiene que ser una ley de curum calificado, se
deben establecer causales genricas en base a las cuales se puedan
establecer estas reservas o excepciones, para que no se produzcan
abusos en las posibilidades de confidencialidad. Es decir para solicitar
confidencialidad tiene que encontrarse en las causales, sino no es
posible: son las siguientes causales (APRENDERSELAS DE MEMORIA):
I. La primera causal; la publicacin de la informacin afecta
el funcionamiento del rgano del servicio, es decir, lo que
quiere evitar la constitucin, es que a raz de hacer todo
publico el rgano publico le sea imposible funcionar
depende sus funciones. Generalmente cuando uno pide
en exeso informacin excesva
II. La segunda causal; la publicidad pueda afectar los
derechos de terceros,
III. La seguridad de la nacin (defensa)
Ejemplo: las fuerzas armadas son entidades que
desempean la funcin pblica, porque dependen del
presi por medio del ministerio del interior, por lo
mismo se podra decir que estas personas estn
obligados a hacer pblicos todos sus acto, resoluciones
etc, pero es obvio que hay ciertas cosas que hacen
las fuerzas armadas no pueden ser publicas; como la
nomina de los agentes secretos de la armada, no
puede ser publica porque se puede revelar la identidad
 secreta de las personas y su funcionamiento, si ellos lo
publican, la fuerza armada se excusara e base a estas
normas.
IV. El inters nacional : ejemplo:la administraciuon dijiera, no
es relevante, desde el punto de vista publico conocer la
informacuon, por ejemplo servel, entregeme toda la
nomina de sus trabajadores mujeres metro 50, ah te
ducen quye esto no es de inters nacional etc

Esta gran obligacin tiene una consagracin legislativa que es muy til en la practica, es decir,
la ley 20.285, del 20 de agosto del 2008, es la que se conoce como ley de acceso a la
informacin pblica, esta ley tiene por objeto aterrizar precisamente sobre publicidad y
transparencia, cosas importantes de esta ley:

- Vuelve a definir la obligacin de las personas que desempean algn cargo pblico sus
actos, resoluciones etc.
- La misma ley dice que esta aplica, los clsicos rganos de la administracin, (presi,
ministros, gobiernos regionales, servicios pblicos, empresas publicas), pero que
tambin incluye a otros rganos que ya no son de la administracin, como por ejemplo
la contralora general de la republica, poder judicial. el banco central y el tribunal
constitucional.
- Casi todas se aplican a la administracin porque para los otros rganos ya existen otras
leyes con respecto a ellos;
- La ley establece una serie de obligaciones en materia de transparencia y publicidad
como: dos tipos de transparencia:
1. Transparencia activa; la obligacin de hacer y mantener publica un montn de
antecedentes, relativo a su personal competencias procedimientos y
presupuestos, es decir lo que la ley hace es decir administracin, usted tiene
que tener siempre publicado la informacin que se acaba de nombrar, (di uno
se mete a la pagina web de cualquier rgano del estado, va a ver un link de
ley de transparencia y publicacin, donde se puede ver todo tipo de
informacin ..etc.
2. Transparencia pasiva: es aquella informacin que la administracin tiene que
hacer publica a requerimiento de las personas (cualquiera), es decir, todos
pueden pedir informacin a la administracin. Hay que saber las siguientes
cosas:
Cualquiera puede solicitar informacin
a. La administracin o rgano requerido tiene
pazo de 20 das para responder la solicitud
(por causas justificadas puede pedir 10 das
mas, generalmente por el volumen de la
informacin cantidad).
La administracion te de la informacin
La administracion te puede decir, no,
no te la voy a pasar; para que esto
ocurra tiene que invocar alguna de las
causales de reserva especifica. Pero yo
podra pedir una acreditacin de
que el rgano de consejo de
transparencia Les aprob la
excepcin. La admin, en princopiop
esta obligada, pero tambin puede
denegarce a no entregar la
informacion o parte de informacin,
por ejemplo si alude a derechos de
terceros, por ejemplo si echaron a
alguien por molestar a otro trabajador
que es homosexual, y al publicar esta
info se pasa a llevar a esta persoan
que no quiere que divulguen su
realidad, por lo que la admin puede
entrefar la informacion de la razn de
porque lo echaron pero va a ocultar
nombres, ejemplo: Juanito Perz fue
despedido por molestar a xxx por ser
homosexual: pueden pasar dos cosas
Me puedo contentar
Puedo reclamar; tengo un
plazo e 5 dias para reclamar y
se reclama ante un rgano
especial que se crea como el
consejo para la
transparencia, este consejo,
es el rgano de fiscalsar el
cumplimiemnto de la norma
en transparencia pasova, y
tiene por objeto conocer los
reclamos de una .. pasiva. 4
miembrods: electos por el
pres, y con la apropvacion de
2/3 en el senado
Consejo puede acoger
la solicitud, es decir
admin su causal no
aplica usted debe
entregar la
informacin, le da un
plazo prudente para
entregar la
ibformacion. Muchas
 veces acoje
parcialmente la
solicitud. Para no
quedar mal con nadie.
Es decir entregar la
info a medias, actos
sin nombres etc.
Consejo puede
rechazar la solicitud,
en ese caso la ley
establece que tu
puedes recurrir a la
corte de apelaciones
en el plazo de 15 das
y con esto se espera
como funciona la
vigilancia a la
administracin. Y la
respuesta de esta es
definitiva.