Professional Documents
Culture Documents
Ciertamente, estos dos enunciados hacen referencia directa a la necesidad sentida en los
pases menos desarrollados de fortalecer las capacidades de sus instituciones polticas, con
el fin de que stas puedan disear y aplicar polticas pblicas de forma efectiva y con ello
influir positivamente para el logro de mayores niveles de desarrollo humano.
Tocando algunos de sus supuestos tericos fundamentales, como primer paso definiremos
los conceptos de legitimidad y gobernabilidad democrtica. Ello nos permitir determinar
por qu razones la legitimidad de las instituciones polticas es un atributo y condicin
necesaria para la gobernabilidad democrtica. Debido a que los gobiernos no slo buscan
ser legtimos por su conformacin institucional, sino tambin por lo que hacen y producen,
una tercera parte definir la legitimacin de la accin gubernamental y explicar por qu
sta es un mecanismo necesario para lograr la gobernabilidad en contextos democrticos.
Para nuestros propsitos la identificacin de estos criterios tiene una gran relevancia, ya
que nos permitir en adelante argumentar por qu no es posible hablar de gobernabilidad
democrtica sin legitimidad.
Ahora bien, dependiendo del rgimen poltico pueden distinguirse tres tipos diferentes de
gobernabilidad: gobernabilidad dictatorial (cuando se basa en mecanismos supresores de
los derechos civiles y humanos, en un estado de excepcin, frecuentemente respaldado por
una estructura militar y sistemas de inteligencia poltica del Estado), gobernabilidad
autoritaria (cuando operan estructuras corporativas o clientelares, con reglas no escritas, en
una estructura de mando vertical, frecuentemente encuadrada por un partido hegemnico) y
la gobernabilidad democrtica (cuando la legitimidad gubernamental surge del mandato
dado en las urnas, donde son plenamente vigentes las libertades cvicas y existe una
garanta de respeto ciudadano, extendido fundamentalmente a los derechos humanos)
(Carrasco 2000).
- La legitimidad con que deben contar las instituciones polticas y del gobierno para el
procesamiento y aplicacin de decisiones polticas.
Un gobierno puede ser capaz de tomar y aplicar decisiones polticas y, por tanto, gozar de
gobernabilidad. No obstante, para que exista la aqu definida gobernabilidad democrtica,
los gobiernos requieren en las democracias ser considerados como legtimos actores
responsables del ejercicio del poder.
Volver
- Demostrar que el uso del poder y de los recursos pblicos ejercidos como resultado de la
accin poltica generan, o son potencialmente capaces de generar, rendimientos
significativos y socialmente relevantes. Nos referimos pues a una justificacin de tipo
sumativa o de valor pblico.
Resulta necesario advertir que, de la misma forma que los criterios de legitimidad antes
sealados, estos cuatro tipos de justificacin obedecen a lgicas distintas y operan en
distintos niveles, no obstante su fuerte interdependencia2 . Tambin es necesario subrayar
el carcter temporal de la legitimacin ya que no slo se refiere al orden poltico dado o a la
accin poltica ya generada sino, tambin, a aquella que potencialmente puede generarse y
dentro de la cual descansa el debate poltico dentro de la formulacin de las polticas
pblicas.
Bibliografa
Beetham, David. 1991. The Legitimation of Power. NJ: Humanities Press International Inc.
Atlantic Higlands.
Cruz Rubio, Csar Nicandro. 2000. "El proceso de legitimacin de las polticas pblicas:
una propuesta analtica integral". Mimeo. Mxico.
Deutsch, Karl. 1976. Poltica y Gobierno. Cmo el pueblo elige su destino. Madrid: Fondo
de Cultura Econmica.
Dunn, William N. 1994. Public Policy Analysis: An Introduction. 2nd. ed. New Jersey:
Prentice Hall.
Easton, David. 1992. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica. En Diez Textos
Bsicos en Ciencia Poltica, (VV.AA). Barcelona: Ariel Ciencia Poltica.
Habermas, Jurgen. 1979. Communication and the Evolution of Society. Boson: Beacon
Press.
Ostrom, Elinor. 1990. Governing the Commons. Cambrigde: Cambridge University Press.
* Quiero agradecer profundamente las atinadas observaciones hechas por los analistas del
IIG Daniela Vicherat, Andrea Costafreda y David Altman para la elaboracin final de este
documento. Sobra decir que el resultado final de lo aqu escrito es slo responsabilidad ma.
Volver
El Magazine DHIAL es una publicacin editada por el Instituto Internacional de
Gobernabilidad, en el marco del Proyecto LAGNIKS (Red y Sistema latinoamericanos de
Informacin y Conocimiento sobre Gobernabilidad y Desarrollo Humano), con el
patrocinio del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y la Generalitat de
Catalunya (Gobierno Autnomo Cataln).