Sentencia TSJ

2017-6-27 historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/junio/200380-470-27617-2017-17-0665.
HTML
SALACONSTITUCIONAL
PONENCIACONJUNTA
Exp.170665

MedianteescritosuscritoporlosciudadanosLUISAORTEGADAZ,RAFAELGONZLEZARIASy
ZAIR MUNDARAY, titulares de las cdulas de identidad n V4.555.631, V4.927.468 y V11.689.798, e
inscritos en el Inpreabogado bajo los nmeros 39.906, 28.006 y 100.668, respectivamente, quienes indicaron
actuarensucarcterdeFiscalGeneraldelaRepblica,VicefiscalGeneraldelaRepblicayDirectorGeneralde
ActuacinProcesal,ypresentadoalaSecretaradeestaSalaporlosdosltimosnombrados,seinterpusorecurso
de nulidad por inconstitucionalidad del Decreto emanado del ciudadano Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela nmero 2.878, del 23 de mayo de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 41.156 de la misma fecha en el que se establece las Bases
ComicialesparalaAsambleaNacional.
El19dejuniode2017,sediocuentaenSaladelpresenteexpedienteysedesignponentealMagistrado
JuanJosMendozaJover.
Posteriormente,seacorddecidirlacausaenformaconjunta.
Efectuadoelanlisisdelcaso,estaSalaparadecidirpasaahacerlassiguientesconsideraciones:
I
DELRECURSODENULIDAD
Enelescrito,losreferidosciudadanosfundamentaronsusolicituddenulidadenlosiguiente:
Que, mediante Decreto nmero 2.878 del 23 de mayo de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la
RepblicaBolivarianadeVenezuelanmero41.156,delamismafechadictadoenejecucindirectaeinmediata
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, antes identificado, el ciudadano Nicols Maduro
Moros,PresidentedelaRepblicadeclar:ConlabendicindeDiosTodopoderoso,einspiradoenlagrandiosa
herenciahistricadenuestrosantepasadosaborgenes,hroesyheronasindependentistas,encuyacspideest
elPadredelaPatriaElLibertadorSimnBolvar,yconlafinalidadprimordialdegarantizarlapreservacinde
la paz del pas ante las circunstancias sociales, polticas y econmicas actuales, en las que severas amenazas
internas y externas de factores antidemocrticos y de marcada postura antipatria se ciernen sobre su orden
constitucional()Yenconsecuencia,DECRETA:LASBASESCOMICIALESPARALAASAMBLEANACIONAL
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CONSTITUYENTE, CONVOCADA SEGN EL DECRETO N 2.830 DE FECHA 1 DE MAYO DE 2017,

PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 6.295
EXTRAORDINARIODELAMISMAFECHA().
Que,laLeyOrgnicadelMinisterioPblicoensuartculo2establecelanaturalezajurdicadelMinisterio
Pblico.
Que,elMinisterioPblicoesungarantedelordenpblico,estoes,enlaobligacindeprotegerypreservar
elplenogoceyejerciciodelosderechosygarantasconstitucionales,enprocuradelrespetodeestos,enelobrar
detodoslosentesypoderespblicosencualquieradesusinstanciasymanifestaciones.
Que,laSalaPolticoAdministrativasepronunciencuantoalaposibilidadquetieneelMinisterioPblico
de intentar demandas de nulidad contra actos del Poder Pblico (Nacional, Estadal o Municipal), ver sentencia
nmero697del19dejuniode2013.
Que,escompetenciadelaSalaConstitucionalconocerdelapresentedemandadenulidaddeconformidad
con lo dispuesto en el artculo 336, numeral 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
relacinconelartculo25,numeral4delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.
Que,el01demayode2017,elciudadanoPresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaenConsejo
deMinistros,emitielactoadministrativoenformadedecretoidentificadoconelnmero2.830,fundamentado
enelartculo348enconcordanciaconlosartculos70,236numeral1y347delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,medianteelcualconvocaaunaAsambleaNacionalConstituyente.
Que,enesemismoactoelmximorepresentantedelPoderEjecutivoNacionaltambindecideque:losy
las integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente Originaria sern elegidos o elegidas en los mbitos
sectorialesyterritoriales,bajolarectoradelConsejoNacionalElectoral,medianteelvotouniversal,directoy
secreto.
Que, el acto administrativo dictado en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, por el ciudadano
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es consecuencia de la convocatoria a una Asamblea
NacionalConstituyentedecretadaporelmismofuncionario,atravsdelDecretonmero2.830,defecha01de
mayo de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 6.295
Extraordinario.
Que,conformealateorageneraldelasnulidades,todoactoproductodeunadecisinviciadadenulidad
absoluta porque menoscabe principios y derechos constitucionales o el orden pblico, se encuentra igualmente
impregnadodelmismovicio,puesningnactovlidopuedeemanardeunactoilegtimo.
Que,cualquierdecisinqueseproduzcacomoconsecuenciaoenejecucindeunactoviciadodenulidad
absoluta,surtesumismasuerteydebeserreputadocomoilegtimoeineficaz.
Que,habiendosidoconstatadolosviciosanterioresqueafectanalDecretonmero2.830del01demayode
2017,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelanmero6.295,Extraordinario,de
lamismafecha,esforzosoconcluirporvadeconsecuencialasubsiguientenulidaddelDecretonmero2.878,del
23demayode2017,quedecretalasbasescomicialesparalaAsambleaNacionalConstituyenteconvocadasegn
el Decreto 2.830 del 01 de mayo de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuelanmero6.295,alhaberseefectuadoconvocatoriaadichaAsambleaporunodelosrganosdelpoder
constituidoenformailegtimaeinconstitucional.
Que, el principio de Supremaca Constitucional establecido en el artculo 7 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela es modificada a travs de mecanismos no previstos en su propio texto o
ejecutadosenformafraudulentaoconinobservanciadelosprincipiosynormascontenidosenlamisma.
Que,esascomoelDecretonmero2.878del23demayode2017,quenaceproductodeunaconvocatoria
ilegtimaalnohaberemanadodelPueblo,aldictarlasbasescomicialesparaesaAsamblea,vulneraelprincipio
desupremacaconstitucional,previstoenelreferidoartculo7denuestraCartaMagna.
Que, se produjo la violacin del principio de progresividad de los derechos as como en detrimento del
principio de soberana popular y del derecho a la participacin con este proceso constituyente planteado por el
Mximo Representante del Ejecutivo Nacional cuando pretende reducir la participacin popular para la
aprobacindelasdecisionestrascendentalesrelacionadasconesteprocesoalmnimo.
Que, resulta inaceptable la justificacin que en la experiencia pasada o exista regulacin expresa y en la
vigente si est regulado taxativamente el proceso para la Asamblea Nacional Constituyente, pues como se
indicanteriormente,lainterpretacinenmateriadederechoshumanosjamsdebeserregresivasinosiemprea
favordesumsefectivoejercicio,msanenunEstadodemocrticoenelquelaparticipacinprotagnicayel
ejercicio democrtico de la voluntad popular constituyen unos de sus fines esenciales y as se solicita sea
declarado.
Que, no existe norma constitucional alguna que confiera al Presidente de la Repblica Bolivariana de
VenezuelalaatribucinparaconvocaraunaAsambleaNacionalConstituyente,ascomotampocoparadecretar
lasbasescomicialesparalamisma,sinquehayamediadoaprobacindelnicoPoderOriginarioquereconocela
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Que,antelaausenciadeunanormalegalquesustenteladecisindelPoderEjecutivoNacionaldedecretar
BASES COMICIALES PARA LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE CONVOCADA SEGN EL
DECRETO N 2.830, DE FECHA 01 DE MAYO DE 2017, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE LA
REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA,esteactodevieneennuloyassesolicitaseadeclarado.
Que,enjurisprudenciareiteradadeesteMximoTribunaldelaRepblicasehaestablecidoqueelviciode
falsosupuestodehechosepatentizacuandolaAdministracin,aldictarunactoadministrativo,fundamentasu
decisinenhechosinexistentes,falsosonorelacionadosconelolosasuntosobjetodedecisin[versentencia
Nro.1.117delaSalaPolticoAdministrativa,defecha19deseptiembrede2002,cuyocriterioesratificadoen
lassentenciasNro.189del15dejuliode2003y1.310del26dejuliode2007delamismaSalayensentenciade
(sic)Nro.1216delaSalaConstitucional,defecha17denoviembrede2016).
Que,laconvocatoriaesinconstitucionaleilegtima,porloqueelDecretoNro.2.878,defecha23demayo
de2017,medianteelcualsedictanlasbasescomicialesdelaAsambleaNacionalConstituyente,resultaafectado
ensucausapuespartideunhechofalso(lacualidaddeconvocante),todavezquenoestconstitucionalmente
previsto que el Presidente de la Repblica ni ningn otro rgano del poder constituido, pueda convocar una
AsambleaNacionalConstituyenteyassesolicitaseadeclarado.
Que, el artculo 6 de la Ley Orgnica de Procesos Electorales ratifica el postulado constitucional que
consagra el principio de la representacin popular, al declarar que la soberana reside intransferiblemente en el
pueblo, quien la ejerce a travs de los rganos del poder pblico, siendo ello extensivo a la seleccin de los
miembros de una Asamblea Nacional Constituyente, de ser el caso, por tratarse de un cuerpo colegiado de
eleccinpopular.
Que,elartculo8delareferidanormativaestablecelosmecanismoselectoralesaquesedebeacudir,parala
eleccinpopulardelosmiembrosdeloscuerposdeliberantes.
Que,lareferidanorma:

() establece de manera expresa que para la eleccin de los miembros de la Asamblea
Nacional,ydelosconsejoslegislativosdelosestadosymunicipiosascomo,delosdemscuerpos
colegiados de eleccin popular, trmino que abarca a la Asamblea Nacional Constituyente, entre
otros, se aplica un sistema dual se (sic) seleccin de representantes, constituidos por una eleccin
nominalpornombreyapellido,yotraderepresentacinproporcionalparaloscargosporlista.

Queconlametodologaquesepretendeemplearenesteprocesoconstituyente,seestaraderribandola
regladeunapersonaunvoto.
Que, la circunstancia de eleccin dual, por votacin uninominal y por voto lista, en la eleccin de los
representantesdeloscuerposdeliberantescolegiadosdeeleccinpopularysuconsagracincomounderechodel
electorseencuentraestipuladoenelartculo16eiusdem.
Que, la Ley Orgnica de Procesos Electorales regula la eleccin de los integrantes de la Asamblea
Nacional,delosconcejoslegislativosdelosestados,delosconcejosmunicipales,sinotambindelosDEMS
CUERPOSCOLEGIADOSDEELECCINPOPULAR.
Que, del contenido de la normativa de la Ley Orgnica de Procesos Electorales, en cuanto a la forma y
presupuestosparalaeleccindeloscandidatosnominalesyporlista,segeneranlossupuestosfcticosquedan
sustento al presente Recurso Contencioso Electoral y que justifican la nulidad absoluta de las decisiones
adoptadasporelConsejoNacionalElectoralenfecha25demayode2017.
Que, el nmero de Constituyentes por lista a ser seleccionados en los municipios capitales (2 en los
municipioscapitalesy7enelMunicipioLibertadordelDistritoCapital),nosecalculenlaBasesComiciales,de
conformidadconloestatuidoenlosartculos14y15delaLeyOrgnicadeProcesosElectorales.
Que:
Lacircunstanciadescrita,relativaaqueseelegirdemaneranominal(pornombreyapellido)
unConstituyenteporcadamunicipiodelpas(salvolosmunicipioscapitales),conindependenciadel
ndicepoblacionaldecadamunicipio,devieneenlaprcticaenunadesigualdadimportanteenelvoto,
yaquemunicipiosconpocadensidadpoblacionalyporende,conpocosvotantes,elegirnlamisma
cantidad de Constituyentes, que aquellos municipios de alta densidad poblacional y con mayor
nmerodevotantes,noexistiendoenloabsolutocorrelacinentreelnmerodevotantesyelnmero
derepresentantesseleccionados.

Que, se lesiona al principio de la igualdad del voto, el de legalidad administrativa y la violacin de la
garantadelareservalegal.
Que,ladelimitacindelterritorioelectoralenfuncindelndicepoblacionalyelnmerodeelectores,tal
comoprevelartculo19delaLeyOrgnicadeProcesosElectoralesylanoexclusinarbitrariadesectoresde
votantes,envirtuddelasectorizacinofragmentacinenlaeleccindecandidatos,estipulndoseelderechoal
voto en funcin de caractersticas o condiciones especiales o particulares, es una cuestin central para la
existencia de elecciones competitivas, las que a su vez, son la piedra angular que sostiene el edificio de las
institucionesdelademocraciarepresentativa.
Que, la democracia representativa contempornea, se sustenta en el llamado principio de igualdad del
voto,queconsisteenqueelvotodeunapersonaemitidoenunaeleccindebetenerunvalorsemejante,similaro
equivalentealvotoemitidoporcualquierotrointegrantedelacomunidadpolticadequesetrate,sindistinciones
fundadasenelndicepoblacionaldelosentesterritorialesosustentadasencaractersticasespecialesproducto
delasectorizacinofragmentacindelaeleccinderubrosocategora.
Que, en sntesis, dado que el acto impugnado no observ la regulacin sobre los dems cuerpos
colegiados de eleccin popular [trmino que abarca a la Asamblea Nacional Constituyente por reunir tales
caractersticas],establecendemaneraexpresalosartculos6,8,14,15,16y19delaLeyOrgnicadeProcesos
Electorales de aplicacin directa e inmediata en el presente caso por tratarse de materia reservada a la ley
[reservalegalenmateriaelectoral],incurrinosoloenlatransgresindelagarantadelareservalegal()
sino que infringi el principio de legalidad administrativa, que establece las obligaciones que tienen las
autoridades administrativas, de actuar nica y exclusivamente en cumplimiento a las disposiciones
constitucionalesylegales,talcomoloestablecenlosartculos137y141ejusdem(sic).
Que, el acto impugnado estableci diferencias en el valor del voto fundadas en el nmero de electores y
Constituyentesaelegiryenlaexclusinarbitrariadesectoresdevotantes.
Que,cualquiersectorizacinimplicalarestriccindelderechoconstitucionalalaparticipacin,ascomoa
la igualdad y no discriminacin, resultando contrario a principios democrticos en particular al contenido del
artculo63delaConstitucin.
Que,seagravamsancuandohastaelmomentosedesconocenlascondicionesenlasquesellevaracabo
esaeleccinsectorial,existiendounainseguridadjurdicaencuantoalaconformacindelosregistroselectorales
sectoriales.
Que,resultadeberineludibledeestaSalaConstitucionaldeclararlanulidaddelasdecisionesimpugnadasy
restableceralpropiotiempolaintegridaddelaConstitucin.
Que, a travs de las decisiones impugnadas se pretende modificar el texto constitucional sin seguirse los
pasosqueestnprevistoscomomecanismolegtimo.
Asimismo, los recurrentes solicitaron la inhibicin de los magistrados integrantes de esta Sala
Constitucional por haber adelantado opinin sobre los principios y derechos constitucionales, al estar
comprometidosenlaemisindeunassentenciasalejadasdelEstadoSocialdeDerechoydeJusticia.
Que,lafaltadelegitimidadcomprometedemaneraostensiblelaimparcialidad,infringiendoconelloel
contenidodelosartculos264delaConstitucin,71y74delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiay
13,14y15delaLeyOrgnicadelPoderCiudadano.
Finalmente,solicit:
1)Quelapresentedemandaseaadmitidaysustanciadaconformeaderecho.
2) QuelapresenteDemandadeNulidadseadeclaradaConLugar,yenconsecuenciasedeclarela
NulidadAbsolutadelDecretoemanadodelciudadanoPresidentedelaRepblicaBolivariana
de Venezuela Nro. 2.878 de fecha 23 de mayo de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 41.156, de la misma fecha, en el que se establece las
BasesComicialesparalaAsambleaNacionalConstituyente.
3)Seacuerdelamedidacautelarinnominadadesuspensindeefectossolicitada.
II
COMPETENCIA

Enelcasodeautos,sesolicitalanulidaddelDecreto emanado del ciudadano Presidente de la Repblica
BolivarianadeVenezuelaNro.2.878defecha23demayode2017,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaNro.41.156,delamismafecha,raznporlacual,deconformidadconlasprevisiones
contenidasenlosartculos334y336,numeral3,delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayel
artculo25,numeral3,delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia, estaSalaresultacompetente para
conocerdelpresenterecurso.Assedecide.

III
CONSIDERACIONESPARADECIDIR

Expuestoloanterior,estaSalapasaapronunciarseacercadelaadmisibilidaddelapresenteaccin,paralo
cualobservalosiguiente:
ElescritocontentivodelrecursodenulidadejercidoaparecesuscritoporlosciudadanosLuisaOrtegaDaz,
Rafael Gonzlez Arias y Zair Mundaray (vase, folio 23 del expediente) sin embargo, se observa que slo lo
presentaronantelaSecretaradeestaSalalosdosltimosciudadanosnombrados,porlocualrespectoastosse
examinarlalegitimacinparaactuar,paralocualseobserva:
Queenlapgina1delescrito(folio1delexpediente),seindicaronlasGacetasOficialesdondeconstanlos
nombramientosdelosciudadanosrecurrentesconloscargosbajoloscualesindicanactanenlapresentecausa
sinembargo,noseacompaalescritocontentivodelapretensindenulidad,copiadelasGacetasOficialesde
laRepblicaBolivarianadeVenezueladondeconstantalesnombramientos,siendoquesiseacompalareferida
alactoimpugnado.
Noobstante,estaSalaenvirtuddelprincipioiuranovitcuria,alcualsehahechoexpresamencinentre
otras, en sentencias nros. 1393 del 7 de agosto de 2001 y 2144 del 13 de noviembre de 2007, conoce que en
GacetaOficialdelaRepblicaN40.830del18deenerode2016,aparecepublicadalaResolucinN030de
fecha 15 de enero de 2016, en la cual la ciudadana Luisa Ortega Daz, en su carcter de Fiscal General de la
Repblica design al ciudadano abogado Zair Mundaray Rodrguez, titular de la cdula de identidad n
11.689.798, como Director General de Actuacin Procesal, adscrito a la Vicefiscala, en la cual se indic
expresamenteque:
()conformealoestablecidoenlosnumerales12y20delartculo25delacitadaLeyOrgnica,
el mencionado ciudadano podr intervenir como representante del Ministerio Pblico en los
asuntosdelaInstitucin,encualquierlugardelterritorionacional.Asimismo,ledelegolafirmade
losasuntosrutinariosodemeratramitacin.
En consecuencia, entrar a examinar el recurso presentado al ostentar el abogado Zair Mundaray
legitimacin activa, mas no as el abogado Rafael Gonzlez Arias, pues por aplicacin del principio iura novit
curia y de la jurisprudencia de esta Sala antes mencionada respecto a dicho principio en lo que respecta a las
publicacionesdeactosenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,seadviertequetalycomo
seindicenlapgina1delescrito(folio1delexpediente),enlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuelan41.132defecha17deabrilde2017,aparecelaResolucinn651deesamismafechadondela
ciudadana Luisa Ortega Daz, en su condicin de Fiscal General de la Repblica, design al prenombrado
abogadocomoVicefiscalGeneraldelaRepblica(Encargado).
Dicha designacin es contraria a la Constitucin (artculo 187, numeral 24) y a la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico (vase, artculo 25 numeral 3), por cuanto la misma requiere la previa autorizacin de la
mayoraabsolutadelosintegrantesdelaAsambleaNacional,rganoqueparaelmomentoenqueseefectula
designacin se encontraba y aun se mantiene en una situacin fctica consistente en el desacato en el cual
permanece la mayora de los miembros de la Asamblea Nacional frente a las decisiones de este Mximo
Tribunal,locualhaincididoenlaimposibilidadmaterialdeejercerlegalmentesusfuncionesmientrasduretal
circunstancia,talcomolohasealadoestaSalaenlasdecisiones:N.808y810del21deseptiembrede2016,
N.952del21denoviembrede2016,Nos.1012,1013y1014del25denoviembrede2016yN.1del06de
enerode2017,ascomolassentenciasdelaSalaElectoralN.260del30dediciembre2015,N.1del11de
enero de 2016 y 108 del 01 de agosto de 2016, lo cual haca imperativo a la ciudadana Fiscal General de la
Repblica,acudiraestaSalaConstitucionalcomomximagarantedelaconstitucionalidad,antela situacin de
anormalidad institucional, a formular como lo han efectuado otros rganos del Poder Pblico, una
interpretacin conforme lo dispuesto en los artculos 335 y 336 constitucionales, para el ejercicio de sus
competenciasdentrodelmarcodelaConstitucinylasleyes.
Deall,quealhaberdesignadoenlaformaenquelohizoalmargendeloestablecidoenlaConstituciny
en la Ley que rige las funciones del rgano que representa, incurri en un error inexcusable en los trminos
establecidos en el artculo 22 numerales 8 y 10 de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, siendo adems
relevantesealarquesetratadeunfuncionariodelosconsideradosporlaContraloraGeneraldelaRepblica
comodeAltoNivel,porloqueresultaevidentelafaltadelegitimacindelciudadanoabogadoRafaelGonzlez
Arias,paraactuarenalgnprocesoadministrativoojudicialcomoVicefiscalGeneraldelaRepblica,puestal
designacin debe contar con la previa autorizacin de la mayora de los integrantes del rgano legislativo
nacional,yalestarymantenersesteendesacato,loconducentedentrodelEstadodeDerechoydeJusticia,era
acudir a esta Sala Constitucional, dada la situacin de anormalidad institucional existente que choca con el
Estado de Derecho, para el debido aval constitucional como consta de otras competencias atribuidas a la
Asamblea Nacional, y que por la actitud de la mayora en desacato, debe resguardar esta mxima instancia
judicialparaasegurarelordenconstitucional,lainstitucionalidad,lademocraciaylajusticia(vansesentencias
nros.06del20deenerode2017,90del24defebrerode2017,entreotras),raznporlacualestaSalacomo
garantedelaconstitucionalidadydelEstadodeDerecho,declaranulaporsercontrariaalTextoConstitucional
y a la Ley que rige las funciones del Ministerio Pblico, la Resolucin n 651 de fecha 17 de abril de 2017,
publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan41.132deesamismafecha,dondela
ciudadana Luisa Ortega Daz, en su condicin de Fiscal General de la Repblica, design al prenombrado
abogadocomoVicefiscalGeneraldelaRepblica(Encargado).
Al adolecer de nulidad absoluta tal designacin, los actos y actuaciones realizadas por el prenombrado
ciudadano,enlascualeshayafungidocomoVicefiscalGeneraldelaRepblicasonnulosdenulidadabsoluta
ynotienenportantoefectosjurdicos.Assedecide.
Declarado lo anterior, y dado que esta Sala Constitucional est llamada a garantizar la supremaca y
efectividaddelasnormasyprincipiosconstitucionales,vistoqueladesignacinefectuadaporlaFiscalGeneral
delaRepblicanocontconlapreviaautorizacindelrganolegislativonacional,elcualhastalapresentese
mantieneendesacatofrentealasdecisionesdeesteAltoTribunalyhaomitidodarcumplimientoaloordenadoen
los fallos identificados supra, es por lo que en atencin a lo establecido en el artculo 335 constitucional en
concordancia con el numeral 7 del artculo 336 eiusdem, esta Sala por auto separado designar de manera
temporalunVicefiscalGeneraldelaRepblica.Assedecide.
Establecidoloanterior,seobservaquesesolicitlanulidaddelDecretoemanadodelciudadanoPresidente
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNro.2.878defecha23demayode2017,publicadoenlaGacetaOficial
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNro.41.156,enesamismafecha.
Cabedestacar,quesobreeltemadebatido,estaSalaensentencianmero455,del12dejuniode2017,caso:
EmilioJosUrbinaMendoza,sepronuncideclarando:SINLUGARelpresenterecursodenulidadporrazones
de inconstitucionalidad del Decreto Presidencial N 2.878, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, nmero 41.156 del 23 de mayo de 2017, interpuesto por el abogado Emilio Jos
Urbina Mendoza, al estimar que el Decreto impugnado no incurre en violacin alguna al modelo federal
venezolano.
Ellofueas,cuandotextualmenteenlareferidadecisinseseallosiguiente:

()a)EnrelacinconelPrimerConsiderandodelDecretoN2.878,estaSaladebeadvertirquesi
bien los considerandos pueden servir como base axiolgica de un acto normalmente de naturaleza
administrativa o de una declaracin de principios, no forma parte del texto de tal acto. La parte
normativayvinculantedelactoencuestinestenelpropioDecretooenlaResolucin.
Alnoteneruncontenidonormativoyreferirarazonesprecedentesalacto,usualmentetienenunvalor
relevantecuandoinvocanlapotestadcompetencial,noconteniendoenabsolutopropuestasvinculantes
paraelrganoencargadodelaelaboracindelnuevotextofundamental.
Por otra parte, cuando se hace referencia a la Nacin venezolana, estamos enmarcados dentro de la
teora clsica francesa que asimila el Estado a la Nacin. Como nos refiere el Dr. Humberto J. LA
ROCHEensutexto deDerechoConstitucional (Tomo I. Parte General. Valencia. Vadell Hermanos
Editores. 1999 pg. 277), en apoyo de esta posicin, expone que Carr de Malberg deca que el
principiodelasoberananacionalnopuedeseralavezunatributodelEstadoydelaNacin,yquela
NacinnopuedesersoberanaalmismotiempoqueelEstado,sinoconlacondicindequeformen
una sola y nica persona. En definitiva, la Nacin es un concepto esencialmente sociolgico: no
existejurdicamenteynoessujetodederecho,nititulardelasoberana,sinoenlamedidaenquese
encuentraorganizadaporelestatutoestatal.ComodiceLAROCHE,laNacinnoeslasubstancia
delrgimenestatalsinosudestinatario(idem).
Si no se realiza esta asimilacin, no existiran en el mundo Estados compuestos (federales,
confederados)niunitariosmultinacionales,comoChina.
Entodocaso,mencionescomolaimpugnadaenunConsiderando,sonirrelevantesalosefectosde
examinarlaconstitucionalidaddelacto(decreto),salvosisetrataradelfundamentoconstitucionalde
sucompetenciaassedecide.
b) En relacin con la segunda denuncia, no advierte la Sala violacin alguna del contenido del
artculo 4 del Ttulo I de la Constitucin vigente. Dicha disposicin ratifica el carcter federal
descentralizado de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los trminos consagrados en esta
Constitucin.
SesabequeelrgimenfederalvenezolanotienerasgosparticularesqueloalejandeunEstadoFederal
clsico.Porejemplo,desde1945elPoderJudicialesnacional(noestadal)yenlaCartade1999se
elimin el Senado, como Cmara representante de los estados como entidades federativas. Por otra
parte, no se advierte en este artculo referencia alguna al carcter universal del sufragio. As se
declara.
c)EstaSala,insiste,noobservadelDecretoimpugnadounaviolacinalmodelofederalvenezolano.
De los argumentos desarrollados como fundamento de esta denuncia de violacin, el recurrente
propone asumir el itinerario electoral previsto en la Ley Orgnica de Procesos Electorales para las
eleccionesdeloscuerposcolegiados.
Obviamente,laconformacindeuncuerpooconvencinconstituyenteesdiferente,porsuspropios
objetivos, a la eleccin e integracin de un concejo municipal, un consejo legislativo estadal o la
AsambleaNacional.
Las normas que regulan la materia estn contenidas en las Bases Comiciales que corresponde
presentarlasalconvocante.ElConstituyenteslohizoreferenciaenelCaptuloIIIdelTtuloIX,ala
titularidad del poder constituyente originario: el pueblo de Venezuela (artculo 347) y a los
funcionarios y ciudadanos que pueden ejercer la iniciativa de convocatoria en ejercicio de dicha
soberana(artculo348).SibiennohayreferenciaalgunaalaBasesComicialesenelarticuladodel
Captulo III, en la Constituyente de 1999 tal carga le correspondi al Convocante y fue objeto de
recursosjurisdiccionalesydelcontroldelConsejoNacionalElectoral,locualsehadadoensimilares
trminosenlapresenteoportunidad.Assedecide.
d)EncuantoalafaltadeconsultapopulardelasBasesComicialesde2017,laSalaratificalodecido
enrelacinconelrecursodeinterpretacindelosartculos347y348constitucionales,ensudecisin
378/2017,porlocualresultainoficiosapronunciarsedenuevosobreestepunto.Assedeclara.
e)Enloreferentealapresuntausurpacindelasoberanapopularporlasoberanaterritorial,envista
de que los constituyentes territoriales representarn a municipios y no a ciudadanos es preciso una
vez ms hablar de la naturaleza de este proceso constituyente y a los principios que caracterizan al
Estadodemocrticoysocialdederechoydejusticia.
Elartculo5delaConstitucinvigenteestablecequelatitularidaddelasoberanaresideenelpueblo.
Perohaydosmodalidadesparasuejercicio:lademocraciadirecta(ejerciciodirectodelasoberanaen
laformaprevistaenestaConstitucinyenlaley)ylademocraciaindirecta,queesejercidamediante
elsufragio,porlosrganosqueejercenelPoderPblico.
Lademocraciadirectaseejercemediantelosmediosdeparticipacinyprotagonismodelpuebloen
ejercicio de su soberana. Estos medios se mencionan en el artculo 70 constitucional y la ley
establecerlascondicionesparaelefectivofuncionamientodelosmediosdeparticipacinprevistos
en este artculo. Mltiples son las modalidades de democracia directa que el Constituyente previ
expresamente (como los referendos) y otros han sido desarrollados en las leyes del Poder Popular.
Aunquelosmecanismosdeejerciciodirectodelasoberananoexigenenprincipioelmecanismodel
sufragio, en algunos casos es necesario utilizar los comicios, normalmente universales, directos y
secretos,envirtuddelcarctermasivodealgunascomunidades.Loquesesimprescindibleadvertir
esqueenlademocraciadirecta,queimplicalaorganizacindegruposhumanossegnsuespecialidad
laboral,profesional,sucondicinsocial,lanecesidaddesuespecifidadtnicaoculturalolaespecial
proteccin que requiere una discapacidad fsica, motora o etaria hace que el convocante pueda y/o
debaresaltartalescircunstanciasparaquesuparticipacinysusderechosnosepierdanenlamasa.
EnlaConstitucinde1999elnicoartculoquegarantizalademocracianoesel63.Enefecto,el
artculo63garantizaenprimertrminolapersonalizacindelsufragioysibienelderepresentacin
proporcional es tambin reconocido, no podemos olvidar que estamos en presencia de un Estado
federalparticularque,alhabereliminadoelSenado,hainstrumentadomecanismosparaasasegurar
en lo posible la igualdad de las entidades territoriales al margen del elemento cuantitativo de la
poblacin.Porejemplo,elartculo168constitucionalpautaquecadaentidadfederalelegir,adems,
tresdiputadosodiputadas.
Estostres(3)diputadosnotienenqueverconlabasepoblacional,esdecir,quelecorrespondentanto
alZuliaoMiranda,comoaAmazonasoDeltaAmacuro.
Quiere significar la Sala, que de las Bases Comiciales se evidencia un mecanismo eleccionario
particularquepretendeunaintegracindelaAsambleaNacionalConstituyentequerespetaelartculo
62,basedelademocraciaparticipativayprotagnicaquecontemplelapersonalizacindelsufragio,
uno de los pilares de nuestra soberana electoral, pero adems, que garantice una adecuada
representacin territorial, a los fines de incorporar efectivamente a cada uno de los municipios que
integran la Repblica, en atencin a su condicin de unidad poltica primaria de la organizacin
nacional(artculo168eiusdem).
Ningnsistemaelectoralespuro,siempreesmixtoyelpropuesto,quenoestobligadoaseguirala
LeyOrgnicadeProcesosElectorales,esunamodalidadquebuscalapersonalizacindelsufragioyla
representacin nacional, a travs de la unidad poltica fundamental: el municipio. Asimismo, la
representacin sectorial est en la base de la democracia directa, contemplada en la Constitucin y
desarrolladaporellegislador(versentencian355del16demayode2017).Assedeclara.
f)ElconvocantedelaConstituyentetienelalibertaddeproponerlasBasesComiciales,enatencin
a lo expuesto supra y al principio del paralelismo de las formas (en lo que respecta al proceso
constituyentede1999).Enestaetapainicial,antesdelaeleccindelosconstituyentistas,dospoderes
constituidosexaminandesdesucompetencialainiciativaysusbasescomiciales:elPoderElectoraly
elPoderJudicial.Enesteexamendebentenersecomogualoslmitescontenidosenelartculo350de
laConstitucin:Nohayevidenciaalgunadeviolacindelosmismosylaconfiguracindelasbases
comicialesslodeberespetarlasgarantasdemocrticas,queseaseguran,entreotros,conelrespeto
delprincipiodelapersonalizacindelsufragiolaadecuadarepresentacinterritorial,paraquetodos
los municipios tengan voz y voto y el resultado de la Asamblea no implique la imposicin de unos
pocos estados cuantitativamente mayoritarios la participacin de sectores representativos de los
cuerpos sociales que hagan realidad la democracia directa y los medios de participacin y
protagonismo del pueblo y de sus integrantes individuales (participacin territorial) y comunitarios
(participacinsectorial).
Elprincipioderepresentacinproporcional,ejedelademocraciapolticarepresentativa,debehacerse
compatibleconlosmecanismospropiosdelademocraciaparticipativayprotagnica.Yascomoel
gobierno democrtico en los trminos del artculo 2 eiusdem es constitucionalmente relevante,
tambin lo es garantizar los principios contenidos en el artculo 4, que exige no slo el respeto de
nuestromodeloparticulardeEstadofederal,sinolosprincipiosdeintegridadterritorial,cooperacin,
solidaridad,concienciaycorresponsabilidad (subrayado de este fallo), de los entes que integran la
federacin. Entre las posibilidades tcnicas que implican el diseo de las bases comiciales para una
Asamblea Constituyente hay que ponderar, al lado del principio clsico de la soberana popular
(Rousseau),laestructuradelEstadoyelprincipiodelasoberananacional,sinlocualcorreriesgola
integridaddelpas.
g)ElproyectodeBasesComicialesrespeta,encriteriodeestaSala,elconceptodelademocracia
participativa y el sufragio universal, directo y secreto. En efecto, sobre el concepto de democracia
plasmadoeneltextofundamentalde1999,yahemosadvertidoquetienemecanismosdedemocracia
directa que facultan la presencia privilegiada de sectores sociales cuyo protagonismo ha sido
destacadoporellegislador,enparticularatravsdelasleyesdelpoderpopular.
Porotraparte,esdignodedestacarquelaescogenciadelosconstituyentistasdeberhacerseen el
mbito territorial y sectorial, mediante el voto universal, directo y secreto (artculo Primero del
Decreto.Extractoysubrayadodeestefallo).Enconsecuencia,estaSalanoadvierteviolacinalguna
delprincipioconstitucionaldelsufragio.Assedeclara(Subrayadopropiodelfallo).
Deloexpuesto,sedesprendequeestaSalayajuzgsobrelaconstitucionalidaddelDecretoemanadodel
ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 2.878 de fecha 23 de mayo de 2017,
publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNro.41.156,enesamismafecha,porlo
queexistecosajuzgadasobredichoasunto,comolohadeclaradoenotrasoportunidadesestaSala,entreotras,en
sentencia nmero 1344, caso Virginia Yvonne Rojas Nuez, dictada el 10 de octubre de 2012, en la cual se
seallosiguiente:

(Omissis)
la cosa juzgada es entendida como la autoridad y eficacia que adquiere una sentencia, entre otras
circunstancias,porhaberprecluidolosrecursosquecontraellaconcedelaLeyysinquesehubieran
interpuestoysufinradicaenlanecesidaddeseguridadjurdicaparalosjusticiables.Laeficaciadela
cosajuzgadasetraduceentresaspectos:i)suinimpugnabilidad,esdecirqueladecisinconefectode
cosajuzgadanopuedeserrevisadaporningnjuezcuandoyasehayanagotadotodoslosrecursosque
otorgue la Ley ii) la inmutabilidad, segn la cual el veredicto no puede ser modificado por otra
autoridad y iii) la coercibilidad, que consiste en la posibilidad de ejecucin que se traduce en el
respetoysubordinacinaloquehayasidodispuestoeneljuzgamiento.
Porotraparte,lacosajuzgadaformalserefiereaquelasentencianoesatacableenelmbitodela
relacinjurdicaformalquehayageneradoelactodecisorioencuestinmientrasquelacosajuzgada
materialserefiereaqueeltemaquehayasidofalladonopuedeserrevisadomedianteunnuevojuicio.
()
Enelcasobajoanlisis,existecosajuzgadarespectodelactoquesepretendeimpugnar,talcomoestaSala
Constitucionalexpresenlasentenciaqueantesfuecitada.Enconsecuencia,sedeclarainadmisiblelapresente
accindenulidaddeconformidadconloprevistoenelnumeral4delartculo133delaLeyOrgnicadelTribunal
SupremodeJusticia,alhaberoperadolacosajuzgadadeconformidadconlanormacitadayelcriterioasentado
enlajurisprudenciareiteradadeestaSala.Assedeclara.
En virtud de la decisin anterior, resulta inoficioso pronunciarse sobre la medida cautelar innominada
solicitadaporelrecurrente.Assedecide.
Finalmente, respecto de la alegada incompetencia subjetiva de los Magistrados Fanny Beatriz Mrquez y
ChristianTyroneZerpasealadoenelescritorecursivoyqueensucriterioestnincursosenlacausalprevista
en el numeral 15 del artculo 82 del Cdigo de Procedimiento Civil, esta Sala estima necesario advertir que el
presenterecursodenulidadhasidodeclaradoinadmisible,puesexistecosajuzgadarespectodelasuntodefondo
planteado, esto es, en cuanto a la constitucionalidad del decreto impugnado, siendo incongruente y ms aun
resulta alejado totalmente de la verdad procesal, que los Magistrados identificados en el escrito al folio 22,
adolezcandelaincompetenciasubjetivarequerida,pueslosmismosnoformanpartecomoMagistradosdeesta
SalaConstitucionalsinodeotrasSalasdeesteAltoTribunal,porlocualresultaevidentequelosmismosnohan
emitidoopininrespectodelasuntoplanteado.
De tal manera, que resulta improcedente el alegato esgrimido en cuanto a la incompetencia subjetiva y
manifiestamente grave e inexcusable, por ser contrario a la verdad procesal lo gravemente afirmado por quien
actanennombredelaFiscalGeneraldelaRepblica,siendoqueentresusfuncionesconstitucionalesestlade
garantizarlabuenamarchadelaadministracindejusticia,eldebidoprocesoylaticapblica.
En atencin a lo anterior, esta Sala estima que debe remitir copia certificada del presente fallo a la Sala
PlenadeesteAltoTribunalyalConsejoMoralRepublicano,paraqueejerzanlasactuacionesquecorrespondan,
enejerciciodesusatribucionesconstitucionalesyjurdicasengeneral.
Las notificaciones se harn conforme lo dispone el artculo 91, numeral 3 de la Ley Orgnica del Tribunal
SupremodeJusticia.Assedecide.
Dadaladeclaratoriaqueantecederesultainoficiosopronunciarsesobrelamedidacautelarsolicitada.

IV
DECISIN

Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
administrandojusticiaennombredelaRepblicaporautoridaddelaLey,declara:
1. Se declara COMPETENTE para conocer y decidir el presente recurso de nulidad presentado por el
ciudadano ZAIR MUNDARAY, titular de la cdula de identidad n V11.689.798, en su carcter de Director
GeneraldeActuacinProcesal,contradelDecretoemanadodelciudadanoPresidentedelaRepblicaBolivariana
de Venezuela Nro. 2.878 de fecha 23 de mayo de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
BolivarianadeVenezuelaNro.41.156.
2.SedeclaraNULAporserCONTRARIAALACONSTITUCINYALALEYORGNICADEL
MINISTERIOPBLICO,laResolucinn651defecha17deabrilde2017,publicadaenlaGacetaOficialde
laRepblicaBolivarianadeVenezuelan41.132deesamismafecha,dondelaciudadanaLuisaOrtegaDaz,en
sucondicindeFiscalGeneraldelaRepblica,designalciudadanoRAFAELGONZLEZARIAS,titularde
la cdula de identidad nV4.927.468 como Vicefiscal General de la Repblica (Encargado). En consecuencia,
sonNULOSdenulidadabsolutaynotienenportantoefectosjurdicos,losactosyactuacionesrealizadasporel
prenombradociudadano,enlascualeshayafungidocomoVicefiscalGeneraldelaRepblica.
3.EstaSala,porautoseparado,designardemaneratemporalalVicefiscalGeneraldelaRepblica.
4.SedeclaraINADMISIBLE,laaccindenulidadpropuestaporhaberoperadolacosajuzgada.
5.IMPROCEDENTEelalegatodeincompetenciasubjetivadelosMagistradossealadosenellibeloyse
declara MANIFIESTAMENTE CONTRARIO A LA VERDAD PROCESAL lo gravemente afirmado por
quien representa a la Fiscal General de la Repblica respecto a los mismos, cuando entre sus funciones
constitucionalesestladegarantizarlabuenamarchadelaadministracindejusticia,eldebidoprocesoylatica
pblica.

6.Se ORDENA remitir copia certificada del presente fallo a la Sala Plena de este Alto Tribunal y al
ConsejoMoralRepublicano,paraqueejerzanlasactuacionesquecorrespondan,enejerciciodesusatribuciones
constitucionalesyjurdicasengeneral,dadoloserroresgraveseinexcusablesevidenciadosenestefallo.

7.SeORDENA publicarelpresentefalloenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
enlaGacetaJudicialyenlapginawebdeesteAltoTribunal.
Publquese,notifqueseyregstrese.Cmplaseloordenado.
Dada,firmadayselladaenelSalndeDespachodelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,
enCaracas,alos27dasdelmesdejuniodedosmildiecisiete(2017).Aos:207delaIndependenciay158de
laFederacin.
ElPresidentedelaSala,

JuanJosMendozaJover

ElVicepresidente,

ArcadioDelgadoRosales

LosMagistrados,

CarmenZuletadeMerchn

CalixtoOrtegaRos

LuisFernandoDamianiBustillos

LourdesBeniciaSurezAnderson

RenAlbertoDegravesAlmarza


LaSecretaria,


DixiesJ.VelzquezR.

Exp.170665

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2017-6-27 historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/junio/200380-470-27617-2017-17-0665.

CONSTITUYENTE, CONVOCADA SEGN EL DECRETO N 2.830 DE FECHA 1 DE MAYO DE 2017,

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