La Sociedad de la

Informacin
en el Per

Presente y perspectivas
2003- 2005
ISBN: 9972-9412-4-8
Hecho el Depsito Legal N 1501132002-5295
Noviembre 2002
Impreso en el Per

Prohibida la reproduccin parcial o total de las caractersticas grficas de este libro. Ningn prrafo o imagen
contenidos en esta edicin pueden ser reproducidos, copiados o transmitidos sin la autorizacin expresa de los
editores. Cualquier acto ilcito cometido contra los derechos de propiedad intelectual que corresponden a esta
publicacin ser denunciado de acuerdo con el D.L. 822 (Ley sobre Derechos de Autor) y con las leyes que protegen
internacionalmente a la propiedad intelectual.
Informe realizado por Telefnica
Equipo de trabajo:
Annie Ferrari Uliana (Telefnica S.A.)
Carlos Aguilar Velarde (Atos ODS Origin S.A.)
Carlos Huamn Tomecich (Telefnica del Per S.A.A.)
Eduardo Devoto Ach (Director del proyecto, Telefnica del Per S.A.A.)
Gustavo Ferrand Tangis (Telefnica del Per S.A.A.)
Jess Ferrandis Muoz (Telefnica Investigacin y Desarrollo, S.A.)
Juan Pedro Fernndez-Palacios Gimnez (Telefnica Investigacin y Desarrollo, S.A.)
Maria Julia Huisa Escudero (Telefnica del Per S.A.A.)
Mercedes Temboury Redondo (Telefnica S.A.)
Salvador Prez Crespo (Director del informe, Telefnica Investigacin y Desarrollo, S.A.)

Con la colaboracin de los miembros del Foro Sociedad de la Informacin de Telefnica:

Adolfo Valdivia Cabrera (Telefnica del Per S.A.A.)
Alan Snchez Jimnez (Telefnica del Per S.A.A.)
Alberto Oda Oda (Telefnica del Per S.A.A.)
Alfredo Arosemena Ruiz-Huidobro (Terra Networks Per S.A.)
lvaro Morey Sangalli (Telefnica del Per S.A.A.)
Andrs Simons Chirinos (Telefnica del Per S.A.A.)
Antonio Rodrguez Lobatn (Telefnica del Per S.A.A.)
Antonio Villa Mardon (Telefnica del Per S.A.A.)
 Armando Chvez Vera (Telefnica del Per S.A.A.)
Blanca Ramos Glvez (Telefnica Publicidad e Informacin S.A.C.)
Carlos Barreda Tamayo (Telefnica del Per S.A.A.)
Carlos Snchez Tarnawiecki (Telefnica Data Per S.A.A.)
Cecilia Pardo Grau (Fundacin Telefnica)
Crisgono Francisco Rubio Nieto (Telefnica del Per S.A.A.)
Cristbal Ocampo Mori (Telefnica Data Per S.A.A.)
Daniel Martn Teixidor (Telefnica Data Per S.A.A.)
Daniel Shimabukuro Maeki (Telefnica del Per S.A.A.)
Domingo Drago Salcedo (Telefnica Data Per S.A.A.)
Eduardo Airaldi Quinez (Telefnica Data Per S.A.A.)
Elizabeth Galdo Marn (Telefnica Mviles S.A.C.)
Enrique Barriga Tello (Telefnica del Per S.A.A.)
Esteban Tapia Chang (Terra Networks Per S.A.)
Fernando Jimnez Motte (Telefnica Data Per S.A.A.)
Fernando Legua Nugent (Terra Networks Per S.A.)
Fernando Maritegui Cceres (Telefnica del Per S.A.A.)
Fernando Martua Tweddle (Telefnica del Per S.A.A.)
Francisco Len Urrunaga (Telefnica Data Per S.A.A.)
Fredy Chalco Mendoza (Telefnica del Per S.A.A.)
Gabriela Zumaeta Kawata (Telefnica Mviles S.A.C.)
Germn Prez Bentez (Telefnica del Per S.A.A.)
Giorgio Quevedo Marn (Telefnica del Per S.A.A.)
Gladys Infante Daz (Telefnica del Per S.A.A.)
Helmuth Bolzmann Vassallo (Telefnica Publicidad e Informacin S.A.C.)
Herberth Diestro Marocho (Telefnica del Per S.A.A.)
Hortencia Rozas Olivera (Telefnica del Per S.A.A.)
Isaac Palomino Navarro (Telefnica del Per S.A.A.)
Jaime valos Snchez (Telefnica Data Per S.A.A.)
Jorge Delgado Alzamora (Telefnica Publicidad e Informacin S.A.C.)
Javier Reguero Naredo (Telefnica del Per S.A.A.)
Javier San Martn Gonzlez del Riego (Telefnica Publicidad e Informacin S.A.C.)
Javier Tesa Romeo (Telefnica del Per S.A.A.)
Jess Abarzuza Gil (Telefnica del Per S.A.A.)
Jorge Melo-Vega Castro (Telefnica del Per S.A.A.)
Jos Bustamante Or (Terra Networks Per S.A.)
Jos Carlos Lira Guzmn (Telefnica del Per S.A.A.)
Jos Lira Alegra (Telefnica Mviles S.A.C.)
Jos Luis Coloma Pastor (Telefnica del Per S.A.A.)
Jos Luis Garca Vlez (Telefnica del Per S.A.A.)
Jos Maldonado Marn (Telefnica del Per S.A.A.)
Jos Mara Sanz-Magalln Rezusta (Telefnica S.A.)
Juan Carlos Martnez Vera (Telefnica del Per S.A.A.)
Juan Cataln Bjar (Telefnica del Per S.A.A.)
Laura Caro Vela (Telefnica del Per S.A.A.)
Ludwig Meier Cornejo (Telefnica del Per S.A.A.)
Luis Montes Bazalar (Telefnica del Per S.A.A.)
Maite Vizcarra Alarcn (Telefnica Multimedia S.A.C.)
Manuel Len Acua (Telefnica Mviles S.A.C.)
Manuel Van Oordt Fernndez (Telefnica del Per S.A.A.)
Mario Coronado Barriga (Telefnica del Per S.A.A.)
Maritza Guerra Maturana (Telefnica Data Per S.A.A.)
Medalit Alarcn Chumbes (Telefnica Data Per S.A.A.)
Melchor Altamirano Valdez (Telefnica del Per S.A.A.)
Michael Duncan CaryBarnard (Telefnica Multimedia S.A.C.)
Miguel ngel Ostos Ros (Telefnica del Per S.A.A.)
Miguel Jopn Ungay (Telefnica Publicidad e Informacin S.A.C.)
Mnica Flores Bahamonde (Telefnica Data Per S.A.A.)
Rafael Parra Erkel (Telefnica Data Per S.A.A.)
Rainer Spitzer Chang (Terra Networks Per S.A.)
Ricardo Len Mostacero (Terra Networks Per S.A.C.)
Richard Wadsworth Delgado (Telefnica Data Per S.A.A.)
Rolan Olivas Trujillo (Telefnica del Per S.A.A.)
Sandra Celle Sifuentes (Telefnica del Per S.A.A.)
Toms dOrnellas Radziwill (Antena 3 Producciones)
rsula Barrio de Mendoza Ocampo (Telefnica Data Per S.A.A.)
Vctor Motta Llufire (Telefnica Data Per S.A.A.)
Walter Benites Saldaa (Telefnica Multimedia S.A.C.)
Werner Reyes Ploog (Telefnica del Per S.A.A.)
Yuri Escobar Rozas (Telefnica del Per S.A.A.)
El ejercicio Delphi en que se basa la Parte II ha sido llevado a cabo por la empresa
APOYO Opinin y Mercado S.A.
 60 INFRAESTRUCTURAS

ndice 60
61
79
Concepto de infraestructuras
Disponibilidad de infraestructuras
Costo de utilizacin de las infraestructuras

82 CONTENIDOS
82 Concepto de contenidos
84 Oferta de contenidos
92 Comercio electrnico

98 CONCLUSIONES SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN 2002

105 PARTE II PERSPECTIVAS PARA LOS AOS 2003-2005

106 LA OPININ DE LOS EXPERTOS SOBRE EL FUTURO

9 PRESENTACIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
106 Introduccin metodolgica
13 INTRODUCCIN 108 La expresin Sociedad de la Informacin
13 Motivacin y objetivos de este informe 109 Lneas generales de evolucin
15 Descripcin del informe 115 Entorno econmico-social
122 Usuarios: Ciudadanos
19 PARTE I SITUACIN EN 2002 133 Usuarios: Empresas
141 Usuarios: Administraciones Pblicas
20 CONCEPTO DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIN 143 Infraestructuras: Terminales
20 La expresin Sociedad de la Informacin 148 Infraestructuras: Redes
22 Modelo de la Sociedad de la Informacin 152 Contenidos

24 ENTORNO 158 CONCLUSIONES SOBRE LA SOCIEDAD

24 Concepto de entorno DE LA INFORMACIN Y SU EVOLUCIN EN EL PERIODO 2003-2005
25 Economa
30 Empleo 167 PARTE III ANEXOS
32 Formacin
33 Promocin 168 ANEXO I. EL MTODO DELPHI
36 Legislacin 168 Descripcin general del mtodo Delphi
39 Cultura y actitudes 170 Expertos participantes

42 USUARIOS 174 ANEXO II. BIBLIOGRAFA Y FUENTES

42 Concepto de usuarios
43 Ciudadanos 178 ANEXO III. GLOSARIO DE TRMINOS
52 Empresas
55 Administraciones Pblicas 190 ANEXO IV. NDICE DE FIGURAS
Presentacin

E n los ltimos aos las telecomunicaciones se han convertido en el sector ms

dinmico de la economa mundial, impulsado principalmente por la aparicin de
Internet. Por todos es sabido que la red de redes ha generado una autntica revolucin,
tanto en la manera en que las personas se comunican como en la forma de obtener
informacin y realizar negocios.

Actualmente, los ciudadanos y las empresas tenemos una capacidad de conexin y

comunicacin nunca antes soada. Mediante Internet y la evolucin de las
comunicaciones mviles, muy pronto ser posible acceder a prcticamente toda la
informacin disponible en el mundo, desde cualquier sitio, en cualquier momento y en la
forma ms conveniente. Como lo venimos comprobando, la convergencia de Internet y de
la tecnologa celular permite la comunicacin, en tiempo real, de voz, datos y audio.

Por ello, todos los pases estn adoptando las medidas necesarias para acceder de la
manera ms rpida y ordenada posible a las enormes ventajas que conlleva la revolucin
tecnolgica en la que est inmerso el mundo. 9
El Per debe estar preparado para este cambio, por eso se necesita construir, en todo el
territorio nacional, redes adecuadas que hagan posible transportar la enorme cantidad de
informacin de Internet y as poder acceder a toda su potencialidad.
 PRESENTACIN

De otro lado, el impacto de la red de redes no slo se limita al campo de las Telefnica, como a aquellos de nuestra organizacin, ya que sus opiniones constituyen un
telecomunicaciones. Desde que Internet empez a salir de los crculos cientficos para valioso aporte que ha servido para delinear la evolucin que esperamos de la Sociedad de
entrar a formar parte de nuestra vida diaria, ha generado repercusiones profundas, tanto la Informacin en el Per. Tambin debemos reconocer la participacin de Telefnica
en la forma en que vivimos como en nuestra manera de pensar. La puesta a disposicin Investigacin y Desarrollo, que ha estado a cargo de la preparacin de este informe, por
de las personas y empresas de esa enorme capacidad de informacin ha generado un haber aportado sus conocimientos y experiencia acumulados en su dedicacin
cambio radical en las relaciones sociales, de tal forma que nos encaminamos a una nueva permanente a la innovacin.
sociedad que ha venido a denominarse la Sociedad de la Informacin.
Telefnica se complace en poner a disposicin de la sociedad peruana este informe con la
Telefnica es una empresa con ms de setenta y cinco aos de presencia en el sector de esperanza de que sirva como referente para iniciar un dilogo nacional sobre la materia,
las telecomunicaciones que se encuentra directamente comprometida con las el mismo que, estamos seguros, permitir comprender mejor los significados de la
transformaciones en curso. Sociedad de la Informacin y el rol que se espera de cada uno de nosotros en esa tarea
comn como individuos, empresas, instituciones y Estado.
Desde que Telefnica del Per S.A.A. inici sus inversiones en el pas, ha realizado sus
mayores esfuerzos para modernizar y digitalizar la red. sta es una condicin
fundamental para desarrollar la Sociedad de la Informacin en el Per. Sin embargo, la
tarea de construir las redes del futuro no es todo el esfuerzo que debemos realizar,
porque el gran desafo es dotar a Internet de las aplicaciones, servicios y contenidos cuyo
uso generalizado por nuestros ciudadanos, empresas y Administraciones Pblicas debe
conducir a hacer realidad la Sociedad de la Informacin. Es necesario, entonces,
comprender el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per en su exacta Alfonso Bustamante y Bustamante
dimensin, a fin de ofrecer, en cada momento, los contenidos que mejor exploten las Presidente del Grupo Telefnica
capacidades de las redes de comunicaciones y respondan a las necesidades y deseos de
nuestra sociedad.

Las oportunidades que se nos presentan son enormes y el nmero de agentes

econmicos y sociales que debe participar es muy grande. Cada uno tiene su parte y
responsabilidad en el trabajo comn que tenemos que ejecutar. Telefnica se
compromete a realizar, como siempre, su mejor esfuerzo en este campo, el mismo que ya
no se limita a las telecomunicaciones. Por ello, Telefnica est presente no slo
implementando las nuevas redes que posibiliten ms y mejores servicios, sino tambin
participando en la creacin de los nuevos contenidos que nos permitirn aprovechar
mejor la Sociedad de la Informacin.

Dada la vocacin plurinacional de Telefnica, con presencia y experiencia en numerosos

pases de distintos continentes, que nos permite contar con la ms completa y reciente
informacin en este campo, nos complace presentar este libro titulado La Sociedad de la
10 Informacin en el Per. Presente y perspectivas 2003-2005. Este libro indica en qu 11
situacin nos encontramos frente al desarrollo global de la Sociedad de la Informacin y
cules son sus efectos en la sociedad. Adems, esboza las acciones que se deberan tomar
para lograr nuestra plena insercin en esta nueva sociedad.

No queremos finalizar esta presentacin sin expresar nuestro agradecimiento a todos los
expertos que han colaborado en este estudio, tanto a los que no pertenecen al Grupo
Introduccin

1. Motivacin y objetivos de este informe

El concepto de Sociedad de la Informacin ha adquirido en los ltimos tiempos un
protagonismo destacado a escala mundial. Este inters se fundamenta en el hecho
innegable de que su implantacin favorece la integracin de los mercados, la economa y
la informacin; siendo adems importante sealar que esta ltima ya est a disposicin
de quienes poseen los medios necesarios para acceder a ella.

Sin embargo, a pesar del inters despertado, todava nos encontramos en un proceso de
asentamiento en el que se han de concretar las implicancias prcticas que la Sociedad de
la Informacin tendr en la vida de las personas. Adems, su ritmo de implantacin se
est desacelerando como consecuencia de la crisis econmica que sacude al mundo y que
acta como freno a su desarrollo.

Pese a la globalidad implcita en el concepto Sociedad de la Informacin, es necesario

tener en cuenta que cada pas presenta sus propias particularidades en aspectos tan 13
variados como la economa, la sociedad, el territorio e incluso la cultura. Por este motivo
resulta imprescindible conseguir que su desarrollo se adapte respetando las
particularidades de cada uno.

Estas diferencias entre pases van a provocar la adopcin de distintos modelos de

desarrollo a corto plazo, puesto que cada uno de ellos elegir un camino diferente
 INTRODUCCIN
atendiendo sobre todo a su cultura, su capacidad y sus caractersticas concretas. No
obstante, el solo hecho de que la Sociedad de la Informacin no encuentre lmites fsicos
de comunicacin y que es un fenmeno revolucionario sin posibilidades de retroceso en
un mundo globalizado nos hace afirmar que esas diferencias van a tender a reducirse
frente a la propensin mundial hacia la convergencia entre todos los modelos.
Telefnica, consciente de su responsabilidad social con el desarrollo de la informacin en
los pases en los que tiene presencia, ha querido contribuir con ofrecer a la sociedad una
visin global del desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per desde diversos
puntos de vista. Se ha buscado, con el apoyo incondicional de muchos expertos en la
materia, a quienes expresamos nuestro sincero reconocimiento, recopilar en una nica
publicacin el anlisis de todos los aspectos relacionados con la Sociedad de la
Informacin en el Per y no restringirse a un estudio aislado de alguno de ellos.
En efecto, para garantizar el contenido completo y los puntos de vista plurales de esta
publicacin, a la hora de recoger los datos y perspectivas de la Sociedad de la Informacin
en el pas se ha recurrido a distintas fuentes y se ha contado con la opinin de un grupo
amplio y diverso de expertos. De igual manera, con el objeto de que pueda estar al
alcance de toda la sociedad peruana, la informacin contenida en el libro cuenta con
trminos y grficos muy sencillos para permitir su fcil comprensin y lectura, adems de
presentarse de manera sistemtica y ordenada, tratando de reflejar en todo momento las
opiniones de los distintos agentes que intervienen en este proceso. Al mismo tiempo se
ha mantenido el rigor necesario para que el libro refleje un anlisis serio de la realidad.
Por otro lado, esperamos que el libro no sea meramente informativo, sino que por el
contrario invite a la reflexin y al debate sobre los temas que en l se tratan. De hecho,
esta publicacin se pone a disposicin de todos los peruanos porque se considera que su
difusin pblica puede resultar til para ayudarnos a todos a entender mejor los
profundos cambios sociales en que estamos inmersos, que necesitamos comprender y
aprovechar con la mayor brevedad posible.
El libro que presentamos no se limita a mostrar una fotografa de la situacin actual de la
Sociedad de la Informacin en el pas, sino que tambin trata de ofrecer una visin de lo
que se espera que ocurra en el futuro en este campo. Entender en qu estado se
encuentra actualmente en el Per el desarrollo de la Sociedad de la Informacin resulta
necesario e interesante, pero es ms importante an tratar de determinar cul ser su
14 evolucin a partir de este momento, puesto que, al fin y al cabo, el lugar en el que nos
encontramos es tan slo el principio del camino hacia nuestra plena adaptacin e
incorporacin a la Sociedad de la Informacin.
Este trabajo se plantea por ello como un punto de partida para que, mediante su
utilizacin, crtica y posterior enriquecimiento, logremos elaborar una imagen definida y
compartida sobre lo que implica la Sociedad de la Informacin para nosotros, as como los
pasos que debemos seguir, de comn acuerdo y con un liderazgo decidido del Estado,
para lograr alcanzar, en el menor tiempo posible, nuestra plena insercin en la Sociedad
de la Informacin y su pleno aprovechamiento para la educacin, la cultura, la
comunicacin y las transacciones que pueden realizar los ciudadanos.
A grandes rasgos, el documento se divide en dos grandes secciones diferenciadas tanto
por la perspectiva temporal utilizada como por el mtodo seguido para su elaboracin:
La primera parte, Situacin en el ao 2002, se dedica a analizar la situacin actual de
la Sociedad de la Informacin en el Per. El principal aporte en esta parte consiste
en reunir toda la informacin disponible sobre el tema, de distintas fuentes y
medios, y resumirla de manera ordenada.
La segunda parte, Perspectiva para los aos 2003-2005, ofrece una panormica sobre
la evolucin hacia la Sociedad de la Informacin en el Per. En este caso se ha
optado, como mtodo de trabajo, por recoger las opiniones de un amplio grupo de
expertos, tan representativo como ha sido posible, de las diversas facetas que
presenta la Sociedad de la Informacin. En consecuencia, lo que se brinda en esta
parte al lector es una opinin autorizada de diversos especialistas del pas recabada
a travs de la aplicacin de la metodologa Delphi.
2. Descripcin del informe
El informe se compone de ocho captulos y cuatro anexos que a continuacin se
describen a grandes rasgos:
Parte I: Situacin en el ao 2002
Concepto de Sociedad de la Informacin. Se explica el significado de la expresin Sociedad de
la Informacin y se introduce el modelo que va a ser utilizado a lo largo de todo el informe.
Entorno. Se considera una serie de factores (econmicos, sociales, polticos, culturales,
etc.) que, sin ser exclusivos de la Sociedad de la Informacin, van a influir de manera
decisiva en su orientacin y en el ritmo de su desarrollo.
15
Usuarios. Se estudia el comportamiento de los usuarios que acceden a los contenidos a
travs de las infraestructuras disponibles. Se analizan tres sectores distintos: ciudadanos,
empresas y Administracin Pblica.
Infraestructuras. Se analiza la oferta en infraestructuras (equipamiento en informtica y
telecomunicaciones) disponible en el Per.
 INTRODUCCIN

Contenidos. Se repasa aqu la situacin en cuanto a los contenidos online disponibles y las
tendencias actualmente observables en la oferta. Se presta especial atencin al comercio
electrnico.

Conclusiones sobre la Sociedad de la Informacin en el ao 2002. Se hace un recuento de

las principales ideas expuestas a lo largo de los diferentes captulos que constituyen esta
primera parte del informe.

Parte II: Perspectivas para los aos 2003-2005

La opinin de los expertos sobre el futuro de la Sociedad de la Informacin. Presenta la

opinin de un grupo amplio y diverso de expertos sobre cmo se va a producir la
evolucin hacia la Sociedad de la Informacin en el Per en los prximos aos. Su
contenido es el resultado de un proceso basado en la aplicacin de la metodologa
Delphi, descrita en el Anexo I, al final del documento, junto con la relacin de los
expertos participantes en el mismo.

Conclusiones sobre la Sociedad de la Informacin y su evolucin en el periodo 2003-2005.

Para finalizar se presenta una serie de conclusiones de tipo general sobre la situacin
actual y la visin de los expertos, junto con una propuesta de acciones para optimizar la
rentabilidad social de la Sociedad de la Informacin en el Per.

Parte III: Anexos

Anexo I. El mtodo Delphi. Incluye los detalles de metodologa y proceso utilizados para
generar la Parte II y la lista de expertos que han intervenido.

Anexo II. Bibliografa y fuentes. Recoge las fuentes y referencias utilizadas.

Anexo III. Glosario. Presenta una relacin de trminos empleados.

Anexo IV. ndice de figuras. Facilitan las referencias para encontrar rpidamente los
grficos y las tablas que aparecen en el informe.
16
 parte /
Situacin en 2002

19
 SITUACIN EN 2002
Concepto de Sociedad
de la Informacin
1. La expresin Sociedad de la Informacin
En los ltimos tiempos la expresin Sociedad de la Informacin se ha popularizado en
gran medida debido a las numerosas iniciativas pblicas que tienen por objetivo su
promocin. Sin embargo, su origen se remonta a los aos sesenta, cuando empez a
percibirse que la sociedad evolucionaba hacia un modelo diferente, en el que el control y
la optimizacin de los procesos industriales eran reemplazados por el procesamiento y
manejo de la informacin como claves econmicas.
Desde entonces han sido numerosos los significados que se han atribuido a Sociedad de
la Informacin sin llegar a elaborar una definicin comnmente aceptada por todo el
mundo. Resulta conveniente, pues, concretar el sentido que se le va a dar a la expresin
en el mbito del presente informe.
20
Sociedad de la Informacin es un estadio de desarrollo social
caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos,
empresas y Administracin Pblica) para obtener y compartir
cualquier informacin, instantneamente, desde cualquier lugar
y en la forma que se prefiera.
Este nuevo estadio de desarrollo social se comprende mejor si se hace referencia a las
etapas precedentes en la evolucin de la sociedad moderna (Figura 1). La Sociedad de la
Informacin se contempla como el efecto de un cambio o desplazamiento de paradigma
en las estructuras industriales y en las relaciones sociales, tal como la llamada revolucin
industrial modific, en el ltimo cuarto del siglo XIX, las sociedades de fundamento
esencialmente agrario1. La expresin Sociedad de la Informacin designa una forma
nueva de organizacin de la economa y de la sociedad.
Figura 1: Evolucin de la sociedad moderna
El factor diferencial que introduce la Sociedad de la Informacin radica en que cada
persona y organizacin no slo disponen de sus propios almacenes de conocimiento, sino
que tambin tienen una capacidad casi ilimitada para acceder a la informacin generada
por los dems y el potencial para convertirse ellos mismos en generadores de
informacin para otros. Si bien esta capacidad siempre ha existido, de forma selectiva y
ms o menos rudimentaria, eso s, lo peculiar de la Sociedad de la Informacin es el
carcter general e ilimitado que en ella tiene el acceso a la informacin.
21
Este cambio en la capacidad de acceder a la informacin es el factor desencadenante
principal de una serie de transformaciones sociales de gran alcance. La disponibilidad de
nuevos medios tecnolgicos provoca cambios en las formas de actuar, en los procesos. Al
verse afectadas muchas formas de actuar, es la propia forma de ser la que se ve afectada.
En definitiva, los cambios tecnolgicos llegan a transformar los valores y las actitudes y,
con ellos, la cultura y la propia sociedad.
 SITUACIN EN 2002
La forma que finalmente adopte la Sociedad de la Informacin es algo impredecible al da
de hoy. Todava nos encontramos en la fase inicial de creacin de infraestructuras y tan
slo estamos percibiendo los primeros efectos de su aplicacin a los procesos. El impacto
final en los valores y actitudes, adems de ser impredecible, no ser en absoluto el
resultado de un mecanismo que deba producir de forma inevitable un resultado
determinado. Muy al contrario, la disponibilidad de acceso generalizado y prcticamente
ilimitado a la informacin debe considerarse como un elemento meramente habilitador
que ampla enormemente las posibilidades de eleccin. Si bien el medio tecnolgico
actual es conocido, el fin ltimo, es decir, el tipo de sociedad al que se quiere llegar, an
es una interrogante. Existe, pues, una tarea fundamental, como es la de decidir el
objetivo ltimo, el cual se encuentra fuera del mbito tecnolgico y debe ser asumido por
la sociedad en su conjunto.
2. Modelo de la Sociedad de la Informacin
Para llevar a cabo el anlisis de la Sociedad de la Informacin, resulta de gran utilidad
plantear un modelo en el que se distingan los actores fundamentales que entran en
juego y se identifiquen las relaciones entre los mismos.
Figura 2: Modelo de la Sociedad de la Informacin
22
En la Figura 2 se representa el modelo de Sociedad de la Informacin que se va a emplear
en el presente informe. Este modelo no es completamente exacto ni contiene todos los
elementos que la componen con su infinita riqueza de matices, sino que se trata de un
esquema simplificado de la realidad que, sin embargo, constituye una herramienta de
gran utilidad para comprender mejor la compleja maquinaria a la que hace referencia la
expresin Sociedad la Informacin.
El modelo se compone de cuatro actores fundamentales diferenciados:
Usuarios: personas u organizaciones que acceden a los contenidos a travs de las
infraestructuras.
Infraestructuras: medios tcnicos que permiten a los usuarios acceder de manera
remota a los contenidos.
Contenidos: informacin, productos o servicios (en el sentido del sector terciario) a los
que los usuarios pueden acceder sin necesidad de desplazarse a un lugar
determinado.
Entorno: factores o agentes de diversa ndole que influyen en cualquier fenmeno
que tenga lugar en la sociedad y que, por tanto, tambin afectan a la orientacin y
ritmo de implantacin de la Sociedad de la Informacin.
Los siguientes captulos analizan en mayor detalle cada uno de estos cuatro elementos, y
profundizan en su significado y principales caractersticas y evalan su situacin en el
presente en trminos de avance hacia la Sociedad de la Informacin.
De esta manera, gracias a este anlisis y en conjuncin con las opiniones cualificadas de
un grupo de expertos incluidas en la Parte II del presente informe, el lector podr tener
una visin ms completa del concepto de Sociedad de la Informacin, de su situacin
actual en el Per y de su impacto futuro.
23
1 MANUEL CASTELLS, LA ERA DE LA INFORMACIN, ALIANZA EDITORIAL, 1998
 SITUACIN EN 2002
Entorno
El objetivo de este captulo es llamar la atencin sobre aspectos sociales y econmicos
que se deben tener en cuenta a la hora de afrontar la construccin de la Sociedad de la
Informacin. Se explica el concepto de entorno tal y como se concibe en este informe, y
se analizan brevemente seis grupos de factores del mismo que se pueden considerar
claves: economa, empleo, formacin, promocin, legislacin, cultura y actitudes.
1. Concepto de entorno
Al hablar de entorno se pretende dejar claro que los elementos bsicos de la Sociedad de
la Informacin se desenvuelven dentro un medio econmico y social del que no son
independientes. Esta idea se muestra de forma grfica en el modelo propuesto, que
puede observarse en la Figura 1.
24
El concepto entorno incluye a todos aquellos factores que tienen una influencia decisiva
en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, pero que existen con independencia de
la misma. En este captulo no se efectuar un estudio profundo del entorno de la
Sociedad de la Informacin. S se considera til, sin embargo, realizar un breve recorrido
por los aspectos ms relevantes del mismo, de manera que permita vislumbrar la
panormica general ofrecida por este informe. Con este propsito, a continuacin se
Figura 1: El entorno dentro del modelo de la Sociedad de la Informacin
ofrecen unas pinceladas sobre economa, empleo, formacin, promocin, legislacin y
cultura y actitudes, y se pone en relieve la forma en la que actan en la creacin de la
Sociedad de la Informacin.
2. Economa
La situacin econmica de un pas condiciona la penetracin de la Sociedad de la
Informacin, puesto que la disponibilidad de capital permite concebir una mayor oferta
de infraestructuras y contenidos. El parmetro clsico para medir el bienestar econmico
de un pas es el Producto Bruto Interno (PBI) per cpita.
Por su parte, para medir el grado de penetracin de la Sociedad de la Informacin se suelen
seleccionar varios parmetros. En este trabajo se han elegido tres: el nmero de lneas 25
telefnicas fijas instaladas por cada 100 habitantes (indicador de larga tradicin en cuanto al
nivel de desarrollo de las telecomunicaciones), el nmero de PCs por cada 100 habitantes
(indicador de la disponibilidad de terminales multimedia interactivos) y el nmero de usuarios
de Internet por cada 100 habitantes (indicador del grado de acceso a contenidos online).
 SITUACIN EN 2002

Figura 2: Grado de desarrollo de la Sociedad de la Informacin Para confeccionar un indicador nico sobre el desarrollo Figura 3: Evolucin del ndice de PBI per cpita en el Per
respecto del PBI per cpita de la Sociedad de la Informacin se ha tomado como
referencia el pas ms desarrollado en relacin con cada
100% parmetro (que en unos casos es Estados Unidos y en 120
Suecia EE UU 110,2 109,3 109,4
otros Suecia), y la puntuacin de los dems se ha 106.7 107,5
112,8 110,9 111,8
Grado de desarrollo SI

calculado segn la proporcin entre el valor de cada 100

80% 89,6 87,5 100
Alemania
indicador en el pas en cuestin y en el pas de 90,2
Japn 80
60% referencia. La puntuacin total es la media de las
puntuaciones calculadas para cada uno de los tres 60
40%
parmetros antes mencionados. Ao base: 1994
Espaa
40
Uruguay
Chile
20% Brasil Argentina
El resultado se muestra en la Figura 2. Se observa
Per 20
Mxico claramente que existe una fuerte correlacin entre
Venezuela
Colombia el PBI per cpita y el grado de desarrollo de la
0% 0
0 20 40 60 80 100 Sociedad de la Informacin. Se puede deducir que la 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002E

Porcentaje PBI respecto a EE UU situacin econmica de un pas es un factor que

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEI y FMI
influye de manera determinante en dicho desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia con datos de UIT y FMI 2001

Este estancamiento tiene diferentes

causas. Entre ellas se pueden destacar la Figura 4: Evolucin del PBI en % de
PBI per Puntuacin Lneas Puntuacin Nmero de Puntuacin Usuarios de Puntuacin Puntuacin
desaceleracin mundial de la economa, la crecimiento sobre el ao anterior
cpita telefnicas PCs por cada Internet por total
(US$) por cada 100 100 cada 100
inestabilidad poltica sufrida en los
habitantes habitantes habitantes ltimos tiempos, el crecimiento Pas 2000 2001 2002 E 2003 E
Alemania 22.420 63,21% 63,48 85,89% 33,60 53,98% 36,37 56,23% 65,36% demogrfico1 y los fenmenos climticos Alemania 2,9 0,6 0,5 2,0
Argentina 7.266 20,48% 21,63 29,27% 5,34 8,58% 10,38 16,05% 17,96% Argentina -0,8 -4,4 -16,0 1,0
Brasil 2.986 8,42% 23,10 31,25% 6,26 10,06% 7,27 11,24% 17,52% Brasil 4,4 1,5 1,5 3,0
Las previsiones de crecimiento econmico Chile 4,4 2,0 2,2 4,2
Chile 4.312 12,16% 23,90 32,34% 8,39 13,48% 20,02 30,95% 25,59%
Colombia 2.021 5,70% 17,05 23,07% 4,21 6,76% 2,70 4,17% 11,33%
del Fondo Monetario Internacional para Colombia 2,7 1,4 1,2 2,0
Espaa 14.390 40,57% 43,11 58,33% 16,82 27,02% 23,48 36,30% 40,55% los prximos aos, reflejadas en la Figura Espaa 4,2 2,7 2,0 2,7
Estados Unidos 35.470 100,00% 66,45 89,91% 62,25 100,00% 58,50 90,45% 93,45% 4, permiten concebir un escenario de Estados Unidos 3,8 0,3 2,2 2,6
Japn 32.330 91,15% 59,69 80,76% 34,87 56,02% 39,16 60,54% 65,77% Japn 2,4 -0,3 -0,5 1,1
crecimiento econmico moderado a corto
Mxico 6.090 17,17% 13,48 18,24% 6,87 11,04% 3,49 5,39% 11,56% Mxico 6,6 -0,3 1,5 4,0
y medio plazo que podra apoyar el Per 3,1 0,2 3,5 3,0
Per 1.923 5,42% 7,75 10,49% 4,79 7,69% 11,50 17,78% 11,99%
Suecia 23.550 66,39% 73,91 100,00% 56,12 90,15% 64,68 100,00% 96,72% desarrollo de la Sociedad de la Suecia 3,6 1,2 1,6 2,5
Uruguay 5.737 16,17% 28,29 38,28% 11,01 17,69% 11,90 18,40% 24,79% Informacin, si bien sera deseable Uruguay -1,4 -3,1 -11,1 -4,5
Venezuela 5.115 14,42% 11,20 15,15% 5,28 8,48% 5,28 8,16% 10,60% experimentar un crecimiento an mayor. Venezuela 3,2 2,8 -6,2 2,2

Fuente: FMI, septiembre 2002

Hay grandes esperanzas depositadas en la
26 minera y los hidrocarburos como 27
La disponibilidad de capital fsico condiciona fuertemente las perspectivas de desarrollo impulsores de la economa del pas. Como se puede observar en la Figura 5, se prev un
de la Sociedad de la Informacin. En consecuencia, resulta conveniente analizar la considerable crecimiento de este sector, debido a la explotacin de un conjunto de nuevos
evolucin econmica del pas. En los ltimos aos, el PBI per cpita del Per no ha proyectos mineros. Por otro lado, la economa nacional podra verse fortalecida de llevarse a
aumentado significativamente, como se observa en la Figura 3. cabo planes para la explotacin de los yacimientos de gas natural en la regin del
Amazonas.
 SITUACIN EN 2002

Figura 5: Tasa de crecimiento de PBI por sector econmico* manera directa en el perfil de los ciudadanos como usuarios de Internet (la penetracin
es ms alta entre las clases ms favorecidas, por poner un ejemplo).

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (ene-jul)

Estas desigualdades se reflejan de manera directa a la hora de analizar las posibilidades
Total 2,5 6,7 -0,5 0,9 3,1 0,2 4,1 de los ciudadanos de adquirir una PC, lo que supone el mayor costo que tienen que
Agropecuario 5,2 5,4 1,5 11,7 6,2 -0,6 5,6 afrontar para acceder a Internet desde sus hogares. Si se tiene en cuenta que una
Pesca -4,9 -1,7 -13,4 29,2 9 -13,3 -7,9 computadora personal puede costar unos 1.000 dlares aproximadamente2, se deduce
Minera e
que ms del 80% de la poblacin, es decir la comprendida dentro de los niveles
hidrocarburos 5,1 9 3,8 12,9 2,4 11,2 17,7
Manufacturas 1,5 5,3 -3,2 -0,5 6,7 -1,1 2,4
socioeconmicos C, D y E, tendra serias dificultades para permitirse tal compra. Ante esta
Electricidad y situacin, la mayora de los ciudadanos busca alternativas ms econmicas para acceder
agua 5,9 12,7 8,3 2,6 4,6 3,8 5,7 a Internet, lo cual explica el gran xito que estn teniendo las cabinas como lugares
Construccin -2,3 14,9 0,6 -10,5 -4,2 -6 9,6 pblicos de acceso, tal y como se volver a ver en el presente documento.
Comercio 0,9 7,8 -3,2 -1,9 5,1 0 2,0
Otros 3,2 5,8 0,2 1,1 2,7 0,3 2,6
Figura 7: Diferencias entre niveles socioeconmicos
(*) Valores porcentuales
Fuente: INEI
Distribucin de la poblacin de Lima Metropolitana
por niveles socioeconmicos 3.500

Ingresos mensuales ($)

2.943
Figura 6: Distribucin de la poblacin y PBI en el Per Adems del estancamiento en el crecimiento econmico 3,8% 3.000
13,1%
experimentado durante los ltimos aos, son varias las dificultades 14,3% 2.500

adicionales que tiene que superar el Per de cara a lograr el 2.000

50% Nivel A
desarrollo pleno de la Sociedad de la Informacin. Una de ellas viene Nivel B
1.500
45% 883 Costo medio de una PC
determinada por las desigualdades entre reas geogrficas, 35,7% 33,1%
Nivel C 1.000
40%
Nivel D 344
patentes tambin en otros pases latinoamericanos. 500 185 139
35% Nivel E
0
30% Nivel A Nivel B Nivel C Nivel D Nivel E
En el Per existen importantes diferencias entre Lima y el resto del
25%
pas, como muestra la Figura 6. Lima Metropolitana concentra el Fuente: APOYO Opinin y Mercado, julio 2000
20%
31,87% de la poblacin y el 43,58% del PBI del pas, hechos que
10%
repercuten directamente en la disponibilidad de servicios de Figura 8: Balanza comercial de equipos de
5%
telecomunicaciones. Segn datos de Osiptel y la Fundacin Entre las causas del elevado precio de las computadoras se informtica y telecomunicaciones
0%
Regin Regin Regin Regin Lima Chasquinet, el 69% de los abonados de telefona fija, el 72% de los encuentran los bajos niveles de produccin de la industria 756.064
Norte Oriente Centro Sur Metropolitana 800.000
de telefona celular, el 75% de los de televisin por cable y el 70% de informtica peruana, que provoca que la mayor parte de
663.215
las cabinas pblicas de acceso a Internet se encuentran en la capital. los equipos sean importados, como se muestra en la Figura 700.000
% poblacin respecto al total de Per % PBI respecto al total de Per
8. Este tipo de productos procede de pases con economas 600.000

Miles de dlares
Fuente: INEI, 2001 Cabe destacar que el uso de Internet podra suponer un impulso ms desarrolladas y sus precios son muy elevados para el 500.000
trascendente para la descentralizacin del pas. Por ejemplo, mediante el nivel econmico del Per. 400.000
teletrabajo sera posible crear importantes opciones de ocupacin en las provincias, las cuales
300.000
28 podran proporcionar servicios con costos reducidos tanto a la capital como al resto del mundo. Existen adems importantes barreras a la importacin de
200.000
29
tecnologa, con unos impuestos del orden del 32%, a los
100.000
Adems de las desigualdades entre regiones, tambin son abultadas las desigualdades que hay que sumar otros costos adicionales, como los 14.736 26.851
entre niveles socioeconmicos. Tal y como queda reflejado en la Figura 7, los niveles ms derivados de la distribucin. 0%
1999 2000
altos (A y B) tan slo representan el 18,1% de la poblacin de Lima, cifra que es
Importaciones Exportaciones
sensiblemente inferior en el resto del pas y en especial en las zonas rurales. Como se Conviene destacar que, ante el elevado precio de las
ver ms adelante, estas diferencias entre niveles socioeconmicos van a influir de computadoras personales de marca, la industria del Fuente: INEI
 SITUACIN EN 2002

hardware se est centrando en el mercado alternativo de clonacin y armado de Hasta el momento, ms de la cuarta parte de la Figura 10: Distribucin de la inversin extranjera
computadoras a partir de sus componentes. La respuesta de los ciudadanos es favorable, ya inversin extranjera en el pas registrada por la acumulada por sector de destino
que, tpicamente, un equipo clonado puede costar la mitad que uno de marca con las Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas
5%
mismas prestaciones. Extranjeras (Conite) se ha concentrado en las
telecomunicaciones. En este sentido, Espaa ha sido 25%
16%
el pas que ms dinero ha inyectado en el sector, y ha
acumulado hasta diciembre de 2001 una inversin de
3. Empleo 2.003 millones de dlares.
15%
Telecomunicaciones
Industria
Minera
El desarrollo de la Sociedad de la Informacin hace referencia a todo un proceso con Como consecuencia de este incremento de las Comercio
grandes repercusiones en la economa de un pas. Su relevancia puede ser medida a inversiones, el nmero de trabajadores en el sector Energa
15%
partir de la contribucin del sector de las telecomunicaciones en la economa del pas. En de las telecomunicaciones ha aumentado de Finanzas
8% Otros
la Figura 9 se aprecia cmo sta ha experimentado un notable crecimiento desde la manera considerable en los ltimos aos, hasta el
privatizacin de las telecomunicaciones y la apertura del mercado. punto de que durante el periodo de privatizacin 16%
las cifras casi se han triplicado, tal y como se aprecia
Fuente: MEF, 2001
Figura 9: Participacin del sector de las telecomunicaciones en el PBI en la Figura 11.

Figura 11: Evolucin del empleo en el sector de las telecomunicaciones

3,5
3,0
Porcentaje respecto del PBI

3,0
2,5 45.000
2,5
40.000
2,0
35.000

Nmero de empleos
1,5
1,5
30.000
1,0 25.000
0,5 20.000

0 15.000
1994 1998 2001
10.000
Fuente: APOYO Consultores
5.000

0
1993 2000 2002 mayo

El progreso de la Sociedad de la Informacin en el Per supone un enorme esfuerzo que
requiere no slo recursos financieros sino tambin humanos. Sin embargo, los recursos
humanos slo son posibles si existe una inversin que los sustente. El esfuerzo inversor
de los operadores ha sido muy importante en este sentido. En la Figura 10 se puede
30 observar cmo el sector de las telecomunicaciones ha sido el que ha recibido una mayor
cantidad de dinero desde el extranjero.
Fuente: MTC y Adepsep
Sin embargo, pese a que el crecimiento es notable, no resulta suficiente para satisfacer
las necesidades del mercado, incluso teniendo en cuenta la situacin de crisis que
atraviesa el sector a escala global. Segn estimaciones de la consultora IDC, el dficit de 31
profesionales de las nuevas tecnologas en el ao 2004 en Amrica Latina ser del 63%.
Ante esta circunstancia, adquieren gran importancia todas las actividades dirigidas a la
formacin de personal cualificado en esta rea.
 SITUACIN EN 2002

Muchos de los perfiles profesionales demandados corresponden a los tradicionales de Figura 13: Ciudadanos con conocimientos de
informtica y telecomunicaciones, pero la Sociedad de la Informacin tambin necesitar En el Per, en el ao 2000 existan 65.353 computacin segn lugar de aprendizaje
cubrir puestos de lo que se consideran nuevas profesiones. Se valoran perfiles computadoras instaladas en 58.213
profesionales relacionados con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones centros educativos. Con estos datos se
(TIC) tanto tradicionales como otros que han surgido de la mano de Internet, con los obtiene un nmero de alumnos por 60%

Porcentaje de ciudadanos
contenidos online o de corte comercial. computadora muy elevado, tanto ms si 50%

slo se tienen en cuenta las que ofrecen 40%

Por otro lado, hay que destacar que el desarrollo de la Sociedad de la Informacin no slo conexin con Internet, tal y como se 30%

implicara un incremento en el empleo relacionado con la informtica y las aprecia en la Figura 14. Este fenmeno 20%

telecomunicaciones, ya que el aumento de la productividad de las empresas ayudara a es ms acusado en las escuelas 10%

aumentar la confianza en el pas, a atraer mayores inversiones y, con ello, a generar gestionadas por el Estado, en las cuales 0%
Costa Sierra Selva Lima
nuevos puestos de trabajo. a la carencia de conexiones a Internet
Academia Trabajo Universidad Cuenta Colegio
(son ms de 1.300 los alumnos que propia
comparten cada conexin) se aaden
Fuente: INEI, 2000
otras necesidades ms acuciantes (el
4. Formacin 49,5% carece de electricidad y telfono).

Tal y como se ha indicado en el apartado anterior, cada vez es mayor la demanda de A la vista de los datos anteriores, se puede concluir que la presencia de las nuevas
profesionales expertos en TIC. Por este motivo, y ante la circunstancia de que gran parte tecnologas en los centros educativos es
de las profesiones en dicho mbito son nuevas, adquieren tremenda importancia las todava insuficiente para habilitar el Figura 14: Nmero de alumnos por computadora y
tareas formativas destinadas a dotar al personal con la preparacin requerida. despegue de la Sociedad de la por conexin a Internet en la educacin primaria,
Informacin. Afortunadamente, ya se ha secundaria y especial
La Figura 12 muestra un ndice de penetracin de las TIC en la formacin elaborado por la tomado alguna iniciativa para tratar de
Universidad de Harvard. Se puede comprobar que el Per se encuentra en una posicin solventar esta carencia. Igualmente, con 1.400
1.360

muy retrasada. Su ndice impulso desde la sociedad civil, existen 1.200

Nmero de alumnos
Figura 12: ndice de penetracin de las TIC en la enseanza3 es realmente bajo en iniciativas extremadamente 1.000
comparacin con el del esperanzadoras, como el Plan Puyhun, 800
7
resto de pases, incluidos en Los Molinos-Jauja, encaminadas a 600
5,97 5,97
6 los latinoamericanos. demostrar, especialmente en zonas
5,20 400 310 291
5
4,90 rurales, la viabilidad de proyectos 200
4,57 4,40 53 110
4,10 4,00 La mayor parte de los sostenibles con foco educativo y vocacin 24
3,87 3,80 0
4 ciudadanos adquiere integral. Una muestra de ello es el Gestin Gestin TOTAL
3,50 3,43 3,43 estatal privada
3 conocimientos de Proyecto Huascarn, que se comenta en
Computadora Conexin a internet
computacin acudiendo a el siguiente apartado.
2
academias especializadas Fuente: Ministerio de Educacin, 2000
1 y otro gran porcentaje lo
32 hace en sus puestos de 33
0
trabajo (ver la Figura 13). 5. Promocin
Suecia

EE UU

Alemania

Espaa

Chile

Japn

Brasil

Argentina

Uruguay

Mxico

Venezuela

Colombia

Per

Tal y como se ha indicado, son grandes las desigualdades existentes entre las distintas
clases sociales y las diversas regiones del Per en lo que se refiere a las posibilidades de
Fuente: Universidad de Harvard, 2001 acceso a las nuevas tecnologas. Este fenmeno supone un lastre del que es necesario
deshacerse a la hora de afrontar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Tambin
 SITUACIN EN 2002

provoca que resulte tremendamente til cualquier iniciativa de promocin e impulso de
la misma que puedan llevar a cabo tanto el gobierno como otras organizaciones de
carcter no gubernamental.
Las Administraciones Pblicas del Per, de hecho, son conscientes de esta situacin y en
los ltimos tiempos han comenzado a elaborar planes especficos
para desarrollar la Sociedad de la Informacin. Durante el gobierno
Figura 15: Objetivos del Plan de Accin de transicin se elabor un Plan de Accin Nacional para Masificar el
Nacional para Masificar el Uso de Internet Uso de Internet, que refleja las intenciones del gobierno al respecto.
En la Figura 15 se detallan los objetivos de dicho plan.
1. Promover la masificacin del acceso y uso de Internet
2. Promover el uso de redes alternativas para el acceso a Internet Existe un conjunto de iniciativas que estn siendo financiadas por
3. Coordinar con los operadores tarifas especficas para Internet medio del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (Fitel). Se trata
4. Promover la expansin a nivel nacional del acceso a Internet de un fondo creado para garantizar la provisin del acceso universal,
5. Promover y facilitar la constitucin de NAPs que responde a la necesidad de contar con un mecanismo de equidad
6. Desarrollar proyectos piloto basados en las TIC
para comprar 7.000 nuevas computadoras y se estima que el gasto en los prximos cinco
aos alcance los 255 millones de dlares, que supondran un esfuerzo realmente
importante para la economa peruana. Con este plan se busca tanto extender el alcance
de Internet por todo el Per, con especial inters en las zonas ms desfavorecidas, como
mejorar la calidad de la educacin mediante la utilizacin de las TIC en las prcticas
pedaggicas.
A comienzos de 2002 Huascarn ya conectaba alrededor de 100 escuelas rurales y
urbanas en el Per, dotndolas con servicios de Internet y herramientas educativas. Los
objetivos del proyecto, representados en la Figura 16, contemplan superar las 11.000
escuelas conectadas en el ao 2007.
Figura 16: Objetivos del Proyecto Huascarn
12.000 11.040

Centros educativos conectados

para financiar la provisin de servicios de telecomunicaciones en
7. La administracin deber incrementar el uso de las TIC y propender
reas rurales y lugares considerados de inters social preferente pero 10.000
a la prestacin de servicios en lnea
8. La Administracin deber crear una red integrada del Estado que no atraen el inters de empresas privadas por su baja 8.000
9. Desarrollar el potencial de las TIC en y entre las pymes rentabilidad. Est administrado por el regulador Osiptel y a l 6.000
5.520
4.310
10. Incrementar el uso y enseanza de las TIC en la educacin contribuyen los operadores locales aportando el 1% de sus ingresos.
4.000 3.100
11. Promover la reduccin de costos en la conexin a Internet
1.890
12. Promover la generacin de contenidos de inters 2.000
La estrategia de implementacin de proyectos de Fitel establece dos 680
etapas diferenciadas. En la primera de ellas se contemplaba la 0
Fuente: Decreto Supremo N 066-2001-PCM 2002 2003 2004 2005 2006 2007
provisin de acceso bsico a los servicios de telecomunicaciones. Los
resultados de esta etapa se reflejan en el Proyecto Piloto Frontera Norte y el Programa de Fuente: Ministerio de Educacin, 2002 (www.huascaran.gob.pe)
Proyectos Rurales (PPR), que extienden a localidades rurales sin servicio telefona con
capacidad para transmitir voz, faxes y datos a baja velocidad, as como llamadas libres de
pago a los servicios de emergencia el acceso a Internet es un objetivo complementario.
Estos proyectos permitirn atender a cerca de cuatro millones de habitantes en Como se puede comprobar, ya se han tomado las primeras iniciativas para tratar de
aproximadamente 5.000 pueblos. La segunda etapa, por su parte, se centra en fomentar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin entre la poblacin peruana. Sin
incrementar la densidad de telfonos pblicos en provincias y pueblos con insuficientes embargo, sera aconsejable contar con el compromiso de los partidos polticos para la
servicios. creacin de un plan a largo plazo capaz de sobrevivir a los sucesivos cambios de gobierno,

Adems, Fitel subvenciona iniciativas de desarrollo de proyectos piloto en

telecomunicaciones promovidas por ONG y otras comunidades.

34 Entre sus objetivos tambin se encuentra la masificacin del acceso a Internet a travs de 35
cabinas (telecentros) en todas las capitales de distrito rurales del pas, con incidencia en
los programas de capacitacin y promocin del desarrollo de contenidos locales.

Otra iniciativa gubernamental, el Proyecto Huascarn, surgido a partir del Decreto

Supremo N067-2001-ED del 16 de noviembre de 2001, pretende dotar de acceso a
Internet a las escuelas. Para ello, el gobierno tiene previsto gastar 22 millones de dlares
 SITUACIN EN 2002

ya que el progreso de la Sociedad de la Informacin en el Per ser lento debido a la
situacin de retraso de la que parte el pas y a las desigualdades geogrficas y
socioeconmicas de su poblacin.
Figura 18: Normativa ms importante emitida en el Per relativa a la Sociedad de la Informacin
Decreto Legislativo N 702 (05.11.91) Declara de necesidad pblica el desarrollo de las telecomunicaciones y aprueba normas que regulan la
promocin de inversin privada en telecomunicaciones.

6. Legislacin Decreto Supremo N013-93-TCC (28.04.93)

Decreto Supremo N011-94-TCC (13.03.94)
Aprueba el texto nico ordenado de la Ley de Telecomunicaciones.
Aprueba el contrato de concesin entre el Estado peruano y las empresas Entel Per y CPTSA (hoy
Telefnica del Per S.A.A.).
En los ltimos aos el gobierno peruano ha adoptado una serie de medidas destinadas a Resolucin Ministerial N250-97-MTC (17.06.97) Aprueba el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (publicado el 26.06.97).
liberalizar el mercado de las telecomunicaciones, y ha terminado con el rgimen Lineamientos de apertura (D.S. 020-98-MTC) Osiptel tiene competencia exclusiva sobre los temas de la interconexin de los servicios pblicos de
monopolstico que subsisti hasta 1994. En la Figura 17 se detallan los principales sucesos
telecomunicaciones.
que formaron parte del plan liberalizador.
Lineamientos de libre y leal Seala como prohibidos algunos casos de abuso de posicin de dominio (ventas atadas, trato
competencia de Osiptel (08.02.2000) discriminatorio, negativa injustificada de venta, subsidios cruzados) y prcticas restrictivas (acuerdos
horizontales de precios, calidades, niveles de produccin, reparto de mercado).
Figura 17: Liberalizacin del sector de telecomunicaciones en el Per
Regulacin de la interconexin Osiptel establece las normas que regulan la interconexin entre empresas.
OperadoresTele 2000 Telefnica BellSouth AT&T, Gilat, TIM, Diveo, Americatel Ley que permite la contratacin electrnica Permite la utilizacin de medios electrnicos para la comunicacin de la manifestacin de la
Nextel, GlobalStar, (Ley 27291 del 24.06.2000) voluntad y la utilizacin de la firma electrnica en los casos en que la ley exige la firma.
Comsat Impsat,
Ley de delitos informticos (Ley 27309 del 17.07.2000) Agrega artculos al Cdigo Penal (Decreto Legislativo 635) e incorpora el Captulo XI sobre delitos
Millicom
Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 informticos.
Evento Ley de Creacin Privatizacin Fusin de Adelanto Competencia Ley sobre notificacin por correo electrnico Se pueden notificar por correo electrnico las siguientes resoluciones: admisin de un tercero con inters,
Telecomunicaciones de de CPT y Entel de la efectiva
(Ley 27419 del 07.02.2001) la que declara fundada una excepcin o defensa previa, la que declara saneado un proceso, entre otras.
Osiptel CPT y Entel apertura de larga
distancia Ley de firmas y certificados digitales (Ley 27269 del 28.05.2000) Crea una infraestructura oficial de firmas y certificados digitales. Es tecnolgicamente neutra y acepta
certificados digitales emitidos en el pas o en el exterior.
Reglamento de condiciones de uso de los servicios Incluye normas relativas a las condiciones de uso de los servicios pblicos de difusin y de servicios de
pblicos de Internet (Resolucin de valor aadido para acceso a Internet (servicio de conmutacin de datos por paquete y mensajera
Consejo Directivo N015-2001-SC/OSIPTEL) interpersonal en la modalidad de correo electrnico), as como las respectivas clusulas de contratacin.
El escenario inicial del proceso giraba en torno a las compaas estatales CPT y Entel, que
Resolucin suprema sobre administracin Encarga al Indecopi la administracin del nombre de dominio correspondiente al Per en Internet.
operaban en Lima y en provincias, respectivamente. Este modelo era incapaz de satisfacer
de nombres de dominio (R.S. 292-2001-RE)
los objetivos de crecimiento que se plante el gobierno, que decidi autorizar la entrada
de inversin exterior a travs de la privatizacin de las compaas. Mediante el Decreto Decreto Supremo sobre la masificacin Lineamientos de polticas generales para promover la masificacin del acceso a Internet en el Per.

Legislativo N 702 de noviembre de 1991 se declar que el desarrollo de las del acceso a Internet (D.S. 66-2001-PCM)
telecomunicaciones era de necesidad pblica y se aprobaron normas para regular la Reglamento de la ley de firmas y Se public el 21 de junio de 2001 y se aprob el 18 de mayo de 2002.
promocin de inversin privada en dicho sector. certificados digitales (18.05.2002)
Decreto Supremo N67-2001-ED Supone el inicio del Plan Huascarn.
A modo de resumen de la situacin actual de la legislacin en el Per, a continuacin se Decreto de Urgencia N67-2001 (17.06.2001) Crea el Fondo Nacional para el Uso de Nuevas Tecnologas de la Informacin (Fondunet), que tiene por
36 muestra un cuadro (Figura 18) con las principales acciones legislativas llevadas a cabo objetivo propiciar, promover y garantizar el uso de nuevas tecnologas de aprendizaje a fin de alcanzar la 37
entre los aos 1991 y 2002. masificacin del acceso y uso de Internet en la educacin.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Indica la obligatoriedad de publicacin en Internet de presupuestos, metodologas, glosario, etc. de las
(Ley 27806 del 02.08.2002) Administraciones Pblicas.

Fuente: MTC y Osiptel

 SITUACIN EN 2002
El desarrollo reciente de todo tipo de actividades en Internet ha generado nuevas
necesidades en aspectos regulatorios. La legislacin peruana sobre comercio electrnico
es una de las ms adelantadas de la regin. Adems, el Per ha conseguido avances
significativos gracias a la elaboracin de normativas como la ley y el reglamento de
firmas y certificados digitales, la ley sobre contratos electrnicos, la ley de delitos
informticos o la ley sobre notificacin por correo electrnico. Incluso existe un
cibertribunal peruano que ya est en funcionamiento arbitrando y resolviendo
controversias por el uso de Internet. Entre los temas de competencia del cibertribunal se
encuentran:
Comercio electrnico
Contratacin electrnica
Contratos informticos
Propiedad intelectual
Actos de competencia desleal en Internet
Teletrabajo
Publicidad y mrketing en Internet
Proteccin del consumidor
Proteccin de la intimidad
Responsabilidad civil
Todos aquellos temas en los que a peticin nacional o extranjera se solicite su
intervencin
A mediados del ao 2002 se dio un importante paso en la regulacin de Internet gracias a
la creacin de una Comisin Multisectorial de Nombres de Dominio, formada por
representantes de algunas instituciones del gobierno, quienes invitaron a representantes
de empresas, organizaciones no gubernamentales, sector acadmico, usuarios finales,
etc4. Esta comisin es la encargada de proponer las polticas y lineamientos para la
administracin de los nombres de dominio en el pas. Con su creacin se busc poder
otorgar a los usuarios finales y a la comunidad nacional de Internet un mejor servicio,
que les ha permitido una mayor participacin en los procesos y en las tomas de
decisiones relacionadas con los nombres de dominio peruanos.
A pesar del trabajo realizado en muy diversos aspectos de la regulacin, la tarea
pendiente es ingente, ya que an quedan bastantes aspectos por regular. Por ejemplo:
38 La proteccin y obtencin de datos personales
La tributacin en las compras por Internet y la posibilidad de emitir facturas
electrnicas
La simplificacin de los trmites necesarios para el lanzamiento de promociones en
los servicios de telecomunicacin
La concesin de las frecuencias para 3G
El Per est en disposicin de aprovechar toda la experiencia acumulada a la vista de
cmo se ha llevado a cabo la desregulacin en otros pases. Esto le permitir gestionar de
manera ms acertada la liberalizacin de sus mercados y evitar situaciones
comprometidas para cualquiera de los agentes que intervienen en los mismos (baste
recordar las grandes deudas en las que han incurrido diversas compaas europeas como
consecuencia de los altos precios que pagaron por las licencias 3G).
7. Cultura y actitudes
Las peculiaridades de cada pas tendrn una gran influencia en el modo en que se
desarrolle y cristalice la Sociedad de la Informacin en cada uno de ellos. Su implantacin
no consiste en copiar exactamente lo que los pases lderes propongan. El Per est
adoptando su propio modelo, en el que destaca como particularidad el uso masivo de
cabinas para el acceso de los ciudadanos a Internet.
Este tipo de cabinas ha tenido una amplia aceptacin en el Per entre todos los niveles
socioeconmicos. Segn un estudio de Apoyo de junio de 2002, el 89% de los usuarios de
Internet en Lima utilizan cabinas como medio de acceso. El porcentaje se eleva a un 98%
entre los internautas pertenecientes a los niveles socioeconmicos D y E, para los que el
costo de adquisicin de una PC es demasiado alto. Tambin alcanzan penetraciones muy
altas (un 73%) entre los internautas pertenecientes al nivel socioeconmico A, que
valoran especialmente el precio y la velocidad de la conexin. Adems, las cabinas
pblicas estn realizando una importante labor de capacitacin en el Per, ya que es all
donde muchos usuarios aprenden a utilizar Internet. Por otro lado, este tipo de locales
est cubriendo en parte las deficiencias actuales de PCs y conexiones a Internet en los
centros de estudios, ya que un 60% de los usuarios de cabinas son estudiantes.
Otros factores culturales que influyen en el uso de las TIC en el Per son el idioma y la
educacin, tal y como muestran los siguientes indicadores:
Los portales ms visitados contienen informacin local en espaol.
El analfabetismo dificulta el acceso a los beneficios de la Sociedad de la Informacin
a un 11,7% de la poblacin.
El 54% de usuarios de Internet en el hogar dispone de un ttulo universitario
superior.
El 74% de los usuarios de Internet fuera del hogar ha alcanzado al menos un grado 39
de instruccin secundaria.
Es importante sealar el papel de Internet como medio de difusin de la cultura. Por
ejemplo, su utilizacin permitira una mayor difusin de contenidos peruanos en espaol,
quechua, aymara u otras lenguas del pas, tanto en el mbito nacional como internacional.
 SITUACIN EN 2002

Para finalizar, cabe destacar que la actitud positiva de los ciudadanos ante la utilizacin
de las nuevas tecnologas est teniendo gran importancia en el desarrollo de la Sociedad
de la Informacin. Este hecho se muestra en la Figura 19, donde se representa un ndice
de uso de las TIC (medido a partir de datos como la densidad de usuarios de Internet, de
abonados a telefona celular o de PCs conectadas a Internet), en funcin de un ndice de
desarrollo de factores activadores de la Sociedad de la Informacin (como la economa, las
infraestructuras, la educacin, el gobierno electrnico, etc.).

Figura 19: Uso de las TIC en funcin del desarrollo

6,5

6,0 EE UU

ndice de uso de las TIC

Suecia
5,5

5,0

4,5 Japn Alemania

Espaa
4,0
Argentina
3,5 Uruguay Chile
Per Brasil
3,0 Mxico
Venezuela
Colombia
2,5
3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5

ndice de desarrollo de los factores activadores (entorno, infraestructuras, etc.)

Fuente: Universidad de Harvard, 2001

Como se puede apreciar, el ndice de uso de las TIC en el Per, similar al de pases como
Uruguay o Chile, supera con creces al que cabra esperar a la vista del ndice de desarrollo
de los factores impulsores de la Sociedad de la Informacin. Esto es debido en gran
medida al fenmeno de las cabinas de acceso a Internet.

40
1 SEGN DATOS DEL INEI, SE ESPERA UNA TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO DE 1,5% HASTA EL AO 2005.
2 EL PRECIO TPICO DE UNA COMPUTADORA PUEDE VARIAR APROXIMADAMENTE ENTRE LOS 600 Y LOS 1.400 DLARES, EN FUNCIN DE LAS PRESTACIONES Y DE SI SE TRATA DE UN
EQUIPO DE MARCA O CLONADO.
3 ESTE NDICE SE HA ELABORADO CONSIDERANDO EL NMERO DE ESCUELAS CONECTADAS A INTERNET, LAS INVERSIONES REALIZADAS PARA LA FORMACIN DE LA POBLACIN ACTIVA
EN LAS TIC Y LA CALIDAD DE LOS PROGRAMAS DE FORMACIN.
4 ENTRE LOS PARTICIPANTES INVITADOS POR LA COMISIN MULTISECTORIAL SE ENCUENTRAN LA RED CIENTFICA PERUANA (RCP), LA ASOCIACIN PERUANA DE PROPIEDAD
INTELECTUAL (APPI), TELEFNICA, TERRA NETWORKS, AT&T, BELLSOUTH, LA CMARA DE COMERCIO DE LIMA, EL CIBERTRIBUNAL PERUANO, LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
INGENIERA (UNI) Y EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI), ENTRE OTROS.
 SITUACIN EN 2002
Usuarios
Este captulo aborda el anlisis de los usuarios, componentes imprescindibles de la
Sociedad de la Informacin. En primer lugar se ofrece una definicin del concepto y una
clasificacin de los mismos en distintos grupos, para posteriormente analizar de manera
individualizada cada uno de ellos.
1. Concepto de usuarios
Dentro del modelo de Sociedad de la Informacin propuesto, recogido en la Figura 1, los
usuarios se identifican con los individuos u organizaciones que acceden a los contenidos
o a los servicios ofrecidos a travs de las infraestructuras.
Al hablar de usuarios se puede establecer una divisin entre:
42 Ciudadanos: personas que hacen uso de las infraestructuras fuera del mbito
laboral.
Empresas: entidades lucrativas y organizaciones independientes sin nimo de lucro
que aplican procedimientos de gestin empresarial en su organizacin y
funcionamiento.
Administraciones Pblicas: organizaciones cuyo objetivo es el servicio al ciudadano y
la administracin de bienes pblicos.
Figura 1: Los usuarios dentro del modelo de la Sociedad de la Informacin
2. Ciudadanos
La mayor parte de los internautas peruanos se engloba dentro del grupo de ciudadanos,
por lo que resulta imprescindible asegurar su incorporacin a las TIC si se quiere
garantizar el pleno desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Nmero de usuarios
Uno de los parmetros que mejor define el grado de desarrollo de la Sociedad de la
Informacin es el nmero de internautas, es decir, de personas que acceden a Internet.
Sin embargo, el concepto de internauta no resulta del todo claro en alguna de sus
caractersticas, como por ejemplo la frecuencia de acceso, por lo que cada fuente lo utiliza 43
conforme con sus propios criterios.
De esta manera, segn estimaciones de la UIT basadas en datos facilitados por los
proveedores de Internet, el nmero de internautas en el Per era de tres millones en
2001, despus de haber experimentado un crecimiento considerable durante los ltimos
aos (ver la Figura 2).
 SITUACIN EN 2002

Figura 2: Nmero de usuarios de Internet en el Per Figura 3: Penetracin de usuarios de Internet1

25

Internautas por cada 100 habitantes

3,5

20

Millones de internautas
3,0

2,5
15
2,0
10
1,5

1,0 5

0,5
0
0

ile

il

ico

a
r

as
in

el

bi
1999 2000 2001

Ch

Pe

x
zu

m
nt

Br

lo
M
ge

ne

Co
Ar

Ve
Fuente: UIT

Fuente: UIT, 2001

Por su parte, una encuesta de Apoyo Opinin y Mercado de junio de 2002 indica que en
Lima Metropolitana eran alrededor de 1.740.000 los usuarios de Internet, con edades
comprendidas entre los 12 y los 50 aos, que accedan al menos una vez al mes. Esta cifra
representa una penetracin del 37% entre la poblacin limea situada dentro de ese
rango de edades. Por otro lado, segn datos de Dominio Consultores, si se considera como
usuarios de Internet slo a aquellos que acceden al menos tres veces al mes, entonces su
nmero ascenda a la cifra de 1.490.000 en abril de 2002.
En la Figura 3 se muestra la posicin que ocupa el Per con relacin a otros pases
latinoamericanos en cuanto al nmero de internautas. Segn datos de la UIT, la tasa de
penetracin est cifrada en 11,5 usuarios por cada 100 habitantes. Antes que nada,
conviene destacar que, a diferencia de lo que ocurre en otros pases, gran parte de los
internautas peruanos acceden a Internet a travs de cabinas pblicas. Estas cifras pueden
resultar llamativas a primera vista, ya que en la mayora de pases este fenmeno de
acceso comunitario est poco extendido y el nmero de internautas depende poco de
este tipo de usuarios.
En el Per la oferta de acceso a Internet por medio de cabinas pblicas se ha constituido
como uno de los principales factores que han impulsado el crecimiento experimentado
44 en los ltimos aos, el cual ha permitido al pas ponerse en el grupo de cabeza de
Amrica Latina, a cierta distancia de Chile, pero por encima del resto de pases del
continente.
Otra manera de medir la penetracin de Internet pasa por cuantificar el nmero de
suscriptores, es decir, aquellos que obtienen el acceso de un Proveedor de Servicios
Internet (ISP) generalmente a travs de una conexin dial-up. Segn datos de Osiptel, en
junio de 2001 el nmero de suscriptores de Internet en el Per era de 162.9502. Si bien esta
informacin es la ms certera y de fcil acceso, no necesariamente mide de manera
adecuada la penetracin de Internet, pues en el Per la gran mayora de los usuarios no
accede desde su domicilio, sino que acude a las cabinas pblicas para conectarse.
La realidad peruana no es recogida adecuadamente por los indicadores tradicionales
(nmero de suscripciones, de PCs, de lneas telefnicas, etc.). Como se detallar en el
captulo referente a infraestructuras, el Per est entre los pases menos avanzados en
trminos de posesin de activos de tecnologas de informacin y comunicacin. Sin
embargo, esto se contrarresta con el gran uso que hace la mayora de los ciudadanos de
medios comunitarios para acceder a Internet. De hecho, segn datos de la encuesta
realizada por Apoyo Opinin y Mercado en junio de 2002, el 89% de los internautas de
Lima Metropolitana ha utilizado las cabinas alguna vez para conectarse y el 70% las
emplea de forma habitual.
45
En definitiva, a la hora de elaborar un indicador que mida el grado de utilizacin de
Internet resulta necesario tener en cuenta las caractersticas particulares de cada pas, ya
que de otro modo se puede llegar a conclusiones inexactas.
 SITUACIN EN 2002

Perfil de los internautas
La mayora de los ciudadanos peruanos que emplean Internet residen en Lima. Como ya
se ha comentado, el principal medio de acceso a Internet en el Per son las cabinas
pblicas y, segn datos de la Fundacin Chasquinet, en el ao 2000 el 70% de las mismas
se encontraba en la capital. Este hecho se ve reforzado por el porcentaje de accesos a
Internet desde los hogares en Lima, que segn el INEI era de 1,5 accesos por cada 100
hogares en el ao 2001, cifra que duplica a la obtenida cuando se considera el total de
reas urbanas del pas. Por este motivo, la mayora de los estudios para la caracterizacin
de los internautas peruanos se basa principalmente en el estudio de los usuarios
En lo que respecta al sexo de los usuarios, el 55% del total de internautas peruanos son
hombres. En contra de esta tendencia general, las mujeres constituyen el 54% de los
usuarios de Internet con edades comprendidas entre los 12 y los 17 aos.
El acceso a Internet guarda relacin directa con el Figura 5: Clasificacin de los internautas por nivel socioeconmico
nivel de renta a disposicin de los ciudadanos. En
este sentido, en la Figura 5 se puede apreciar cmo
los que ms emplean Internet son los ciudadanos de 100
los niveles socioeconmicos A y B. Entre los niveles 90 Datos relativos
a Lima Metropolitana
ms bajos, su utilizacin es mucho menos 80

Porcentaje de usuarios
residentes en Lima. frecuente, y llega a ser realmente reducida para los 70
niveles D y E. 60
En lo que respecta a la edad, los internautas son un pblico mayoritariamente joven. Esto 50
se debe a dos factores. En primer lugar, a la composicin de la sociedad peruana, cuya A la hora de clasificar a los internautas en funcin 40
pirmide poblacional responde a una estructura clsica de base ancha con predominio de de su ocupacin, cabe destacar que la mayora de 30
la poblacin joven (ver la Figura 4). En segundo lugar, a los propios niveles de penetracin, ellos son estudiantes (59%), seguidos de 20
que son mayores para la poblacin de menor edad. Mientras que en torno al 66% de los trabajadores (31%). El 10% restante de la poblacin 10
habitantes de Lima con edades de entre 12 y 24 aos accede a Internet, este porcentaje se internauta est compuesto por amas de casa, 0
reduce a menos del 25% cuando se considera el grupo de edades a partir de 40 aos. jubilados y desocupados. TOTAL NSE A NSE B NSE C NSE D/E

Se puede decir que Internet es popular en un amplio espectro de la poblacin, y son los No usa Internet Se conecta 1 o ms Se conecta menos
veces por semana de 1 vez por semana
jvenes los usuarios ms activos y numerosos. En la Figura 6 se muestran los lugares ms
utilizados por los usuarios para acceder a Internet. Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
Sin lugar a dudas, el lugar preferido por los
Figura 4: Penetracin de Internet segn la edad internautas peruanos es la cabina. No en vano, en
junio de 2002, ms del 70% de los internautas de Figura 6: Lugar habitual de acceso a Internet
Edad (aos)
Lima aseguraba acudir habitualmente a este tipo de
100 80 y ms establecimientos para navegar por Internet,
Datos relativos mientras que el resto de lugares le siguen a una 100
que han usado Internet alguna vez

75-79 Hombres Mujeres

a Lima Metropolitana 70-74 90 Datos relativos
80 gran distancia. El acceso a Internet desde el hogar a Lima Metropolitana
Porcentaje de personas

65-69 80
slo est econmicamente al alcance de la

Porcentaje de usuarios
60-64 70
60 55-59
poblacin ms acomodada y su penetracin es
prcticamente nula para el resto. 60
50-54
45-49 50
40
40-44 Se puede considerar que en el Per existen tipos de 40
35-39 30
usuarios diferenciados en funcin del lugar que
20 30-34
emplean para conectarse a Internet: los que 20
25-29
46 0
20-24 acceden a travs de cabinas, los que lo hacen desde 10 47
0 10 20 30 40 50 60 15-19 el hogar y los que ingresan desde el trabajo o el 0
10-14 TOTAL NSE A NSE B NSE C NSE D/E
Edad (aos) centro donde estudian (ver la Figura 7). Los
5-9 Cabinas Centro de Casa Trabajo Casa de familiar
0-4
internautas ofrecen un perfil distinto en relacin estudios o amigo
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Perfil del internauta limeo, junio 2002, INEI 2000
12% 8% 4% 0% 4% 8% 12%
con el grupo al que pertenecen. Sin embargo, en el
ltimo ao las diferencias entre ellos se han Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Uso y actitudes hacia Internet, junio 2002
reducido de manera considerable.
 SITUACIN EN 2002

Figura 7: Perfiles de usuarios de Internet Figura 9: Para qu emplean Internet los usuarios?

Perfil del internauta Perfil del internauta Perfil del internauta

que accede a que accede desde el hogar que accede desde Enviar o recibir correos electrnicos
Buscar informacin con fines acadmicos Datos relativos
travs de cabinas el trabajo o el
Chatear a Lima Metropolitana
centro de estudios
Descargar informacin slo de texto
NSE B (28%) / C (40%) B (52%) B (44%) / C (30%) Buscar o leer noticias
Sexo Hombres (53%) / Mujeres (47%) Hombres (63%) / Mujeres (37%) Hombres (59%) / Mujeres (41%) Escuchar msica a travs de Internet
Edad 12 a 24 aos (68%) 12 a 24 aos (66%) 12 a 24 aos (58%) Buscar informacin cultural, de espectculos
Descargar fotos / imgenes
Ocupacin Estudiante (60%) Estudiante (60%) Estudiante (55%)
"Bajar" msica
Sesiones mensuales / semanales De 1 a 4 veces a la semana (59%) 5 o ms veces por semana (55%) 3 o ms veces por semana (50%)
Navegar sin objetivo determinado
Horario de acceso Tarde (56%) Final de la tarde / Noches (66%) En las maanas / Inicio de la tarde (59%) Buscar informacin relacionada con su trabajo
Tenencia de PC en el hogar 29% 100% 47% Hablar por telfono a travs de un micrfono
Conexin a Internet en el hogar 2% 99% 9% Descargar juegos
Ha comprado cosas por Internet 4% 15% 13% Jugar en lnea
Buscar informacin sobre alguna empresa
Est bancarizado 19% 39% 38%
Descargar videos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Datos relativos a Lima Metropolitana
% de usuarios
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Perfil del internauta limeo, junio 2002

Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002

La mayora de los internautas son jvenes estudiantes de entre 12 y 24 aos encuadrados Figura 10: Internautas que han cambiado sus
dentro de los niveles socioeconmicos intermedios (NSE B y C). Los del nivel C presentan hbitos en diversas actividades
cierta tendencia a acudir a las cabinas pblicas para acceder a Internet. Los del nivel B, Entre las aplicaciones ms usadas por los usuarios para
por su parte, acceden en mayor medida desde el hogar, puesto que su mejor posicin comunicarse destaca el correo electrnico, seguido del chat y la La gente dedica menos tiempo...
econmica les permite disponer de PC y conexin a Internet en su propio domicilio. telefona a travs de Internet. Por otro lado, la mayor parte de
Adems, lo hacen de manera ms frecuente. los internautas busca el entretenimiento escuchando msica o Chile
navegando sin ningn objetivo determinado, mientras que un
Brasil
Figura 8: Promedio de horas que los internautas utilizan Segn datos de Apoyo de junio de 2002, los porcentaje menor se entretiene jugando en red.
Internet en un mes internautas de la ciudad de Lima navegan un Paraguay
promedio de 18,8 horas al mes. Como era de
70 Argentina
Datos relativos
esperar, los usuarios que ms tiempo se conectan Actitud de los usuarios ante Internet
60 a Lima Metropolitana a lo largo del mes son los encuadrados dentro de Venezuela
Porcentaje de usuarios

los niveles socioeconmicos ms acomodados (ver El xito y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin

50 Honduras
la Figura 8). dependen en gran medida de la aceptacin y la actitud de los
40 usuarios ante todos los servicios y mecanismos ofrecidos por Nicaragua

30 Para qu utilizan Internet los usuarios? la misma.

Uruguay
Los usuarios emplean Internet bsicamente para
48 20 comunicarse, buscar informacin y descargar No cabe duda de que la utilizacin de Internet tiene un impacto Per 49
10 algn tipo de contenido generalmente asociado directo en el resto de hbitos y costumbres de los usuarios. En el 0% 5% 10% 25% 20% 25% 30% 35%
al ocio. Segn datos de Apoyo (ver la Figura 9), el Per, la actividad en la que ms internautas coinciden que se ha % de personas
0
8 o menos horas Entre 8 y 30 horas Ms de 30 horas 61% de los usuarios se conecta para comunicarse restado tiempo por el uso de Internet ha sido la de ver
En la oficina Trabajando Leyendo Viendo la TV
NSE A NSE B NSE C NSE D/E
por medio de correo, mientras que el 54% lo hace televisin. En pases como Chile, Argentina o Venezuela, se en casa el peridico
para buscar informacin acadmica y un 45% menciona el trabajo como actividad ms afectada, tal y como
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002 para hacer uso del chat. recoge la grfica incluida en la Figura 10. Fuente: Latinbarmetro, 2000
 SITUACIN EN 2002

Entre los atributos que los usuarios consideran ms importantes para las conexiones a Figura 12: Rechazo a las transacciones a travs de Internet
Internet desde los hogares, destacan la velocidad de navegacin y de conexin, que les
debe permitir acceder a los contenidos de manera rpida y sin esperas prolongadas.
Principales razones por las que no ha comprado por Internet
Tambin valoran en gran medida la tecnologa y que el servicio resulte fiable (ver la
Figura 11).
No est interesado

Figura 11: Atributos considerados como imprescindibles o muy importantes en el No confa en el medio
1%
servicio de Internet en el hogar No tiene tarjeta de crdito
7% 92%
Prefiere probar el producto

Velocidad de navegacin No ha tenido oportunidad

Tecnologa
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Velocidad de conexin Nunca han comprado ni vendido
% de usuarios
a travs de Internet
Confiabilidad
Han comprado a travs de Internet Datos relativos a Lima Metropolitana
Respuesta rpida a consultas
Han vendido a travs de Internet
Atencin al cliente
Pronta respuesta a reclamos Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
Seguridad
Soporte tcnico
Precio En cuanto a la desconfianza comentada, se trata de una consecuencia directa de la mala
Atencin personalizada Datos relativos
percepcin existente sobre la seguridad en Internet. Son ms los usuarios que creen que
a Lima Metropolitana
Contacto permanente Internet es un medio inseguro que los que confan en su seguridad (ver la Figura 13).
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
% de usuarios
Figura 13: Percepcin ante la seguridad en Internet
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
40
Datos relativos
35 a Lima Metropolitana
Uno de los exponentes de Internet, y con ello de la Sociedad de la Informacin, es el

Porcentaje de usuarios
30
comercio electrnico. La penetracin de este servicio entre los ciudadanos es realmente
reducida. Como se indica en la Figura 12, el 92% de los ciudadanos no ha efectuado nunca 25

ningn tipo de transaccin a travs de Internet. La falta de inters, esgrimida por el 29% 20
de los encuestados, se muestra como la causa principal. Por otra parte, tambin resulta
15
considerable el nmero de personas que alegan la falta de confianza (18%) o el no
10
disponer de una tarjeta de crdito (13%). Este ltimo hecho supone una traba realmente
importante, ms si se tiene en cuenta que slo una reducida parte de la poblacin 5

dispone de este medio de pago. 0

50 Seguro Ni seguro ni inseguro Inseguro
51
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
 SITUACIN EN 2002

Sin embargo, la penetracin en el conjunto de todas las empresas sigue siendo reducida,
3. Empresas puesto que, segn datos de INEI, en el ao 2000 tan slo el 7,5% de la poblacin ocupada
dispona de una computadora en su puesto de trabajo. Las estadsticas reflejaban
Otro grupo de usuarios que se puede beneficiar en gran medida del desarrollo de la tambin una gran diferencia entre el entorno rural y el urbano, dado que, mientras que
Sociedad de la Informacin es el constituido por las empresas. Segn datos de Sunat, en en el primero se alcanzaba un valor del 12%, el segundo se quedaba en un reducido 0,4%.
el Per existen cerca de 700.000 empresas, de las cuales cerca del 99% son pequeas y En lo que concierne al acceso a Internet, Osiptel afirmaba en el ao 2001 que existan
medianas, como queda reflejado en la Figura 14. ms de 5.600 suscripciones a cargo de empresas (entre las que se incluan las cabinas de
acceso pblico). A la hora de valorar estos datos, hay que tener en cuenta que las 150.000
Figura 14: Clasificacin de las empresas peruanas3 suscripciones a Internet realizadas por usuarios residenciales incluyen un nmero
indeterminado de pequeas empresas y profesionales independientes que no se
registraron como tales al contratar el servicio.
Grandes Medianas Pequeas Micro
Ventas al ao US$ Ms de 857.143 171.428 - 857.143 85.174 - 17.428 Menos de 85.174
En cuanto a la tecnologa empleada, la mayora de las conexiones contratadas por
Nmero de empresas 6.426 18.359 16.253 656.334
empresas se basan en lneas dedicadas a travs de cable o de acceso conmutado dial-up,
peruanas por tamao
tal y como se aprecia en la Figura 16.
Fuente: SUNAT, RUC declaracin jurada 2000
La reciente aparicin Figura 16: Empresas conectadas a Internet segn la tecnologa utilizada
de ADSL ha alterado el
3.000
panorama de las
Segn informacin de Apoyo, las 2.000 principales compaas gastan un promedio de tecnologas de acceso 2.500
2.499

213.000 dlares anuales en TIC. Este desembolso les permite disponer de un aceptable empleadas en el medio 2.109

Nmero de empresas
nmero de terminales, tal y como se puede comprobar a la vista de la Figura 15. Por empresarial. Segn 2.000
encima de todos destaca la computadora, con un promedio de 67 PCs por empresa, datos de Point Topic, en
seguido a gran distancia por otros terminales, como telfonos mviles, PDA y marzo de 2002 ya 1.500

computadoras porttiles. existan 3.800 959

1.000
conexiones ADSL de
uso empresarial, que 500
han convertido a esta 45
80
tecnologa en la opcin 0
67 Datos relativos Lnea dedicada Dialup (RTPC, Lnea dedicada Cablemdem
70
a Lima Metropolitana de banda ancha ms almbrica RDSI, mvil) inalmbrica
Nmero de terminales

60 popular entre las

Fuente: Osiptel, 2001
50 empresas peruanas.

40
29 Sin embargo, entre las pequeas empresas predomina el acceso dial-up4, a excepcin de
30 las cabinas pblicas, que hacen uso de lneas dedicadas y concentran cerca del 50% de las
19
20 conexiones de este tipo existentes en todo el Per. En concreto, hay 1.550 que apuestan
52 10
10,5 por lneas dedicadas de cable, mientras que otras 190 emplean lneas dedicadas con 53
tecnologa inalmbrica.
0
PCs Celulares PDAs Porttiles
Por su parte, el 96% de las 2.000 principales empresas dispone de acceso a Internet (ver
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Mercado informtico y TI, 2001
la Figura 17), y destacan en particular los sectores de la industria y los servicios, con
porcentajes que rozan el 100%. El 72% de dichas compaas emplea accesos dedicados,
Figura 15: Promedio de terminales por empresa entre las 2.000 principales compaas mientras que el 28% restante confa en enlaces conmutados.
 SITUACIN EN 2002

Figura 17: Conexin a Internet en las 2.000 principales empresas manera notable. Las grandes corporaciones podran trasladar a las provincias sus
departamentos de contabilidad, por ejemplo, aunque hace falta la legislacin respectiva, pero
99%
100 96% 98% generaran trabajo en provincias, incitaran a muchos habitantes de Lima a trasladarse y
91%
estimularan las economas provincianas, de manera que descongestionaran la capital.
80

Porcentaje de empresas
Otra de las aplicaciones que favorece Internet en la Sociedad de la Informacin es el
60
teletrabajo. Sin embargo, el uso que se hace en el Per de este tipo de herramienta es
muy reducido.
40
En definitiva, est costando bastante que las empresas (en realidad las pequeas
empresas, puesto que las grandes y medianas estn experimentando con Internet de
20
muchas formas) adopten el uso de Internet como habitual en su funcionamiento. Por
tanto, ste es uno de los campos en que se hacen ms necesarias las acciones de
0
TOTAL Industria Comercio Servicios promocin y apoyo por parte de las instancias oficiales.

Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Mercado informtico y TI, 2001

Aproximadamente el 50% de las 2.000 principales empresas peruanas dispone de pgina

web. En todo el conjunto de empresas el porcentaje es
Figura 18: Utilizacin del comercio electrnico en las empresas ms reducido, puesto que, segn datos de Telefnica
Publicidad e Informacin (TPI), de todas las compaas
30 que se anuncian en las Pginas Amarillas, slo 4.300
27% (aproximadamente un 10%) disponen de pgina web.
25 Destacan las empresas del sector hotelero, ya que el 94%
Porcentaje de empresas
4. Administraciones Pblicas
Las Administraciones Pblicas juegan un papel importante en el desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en varias vertientes diferenciadas:
Como usuarias de las TIC en su funcionamiento interno, introduciendo adems a
una masa adicional de usuarios (los empleados pblicos) en la utilizacin de las

de los hoteles dispone de sitio web y el 83% permite mismas.

20
18% hacer reservas online.
14%
15
Por lo que respecta a la utilizacin que hacen de
12%
10 Internet, el 85% de las compaas usa correo electrnico
y el 50% la emplea para promocionarse a travs de una
5
pgina web. Destaca el dato relativo al comercio
electrnico, que slo es utilizado por el 18% de las 2.000
0
TOTAL Industria Comercio Servicios principales empresas del pas. El sector de la industria es
el que presenta un porcentaje mayor, con un 27%,
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Mercado informtico y TI, 2001
mientras que el comercio y los servicios se quedan en el
14% y el 12%, respectivamente (ver la Figura 18). El 88%
54 de las compaas que emplean comercio electrnico realiza operaciones Business-to-
Business (B2B) y el 38% operaciones Business-to-Consumer (B2C).
La adopcin de las TIC permitira a las empresas empezar a descentralizarse con importantes
ventajas de costo sin perder eficiencia. Un ejemplo es el de la Corporacin de Crdito, que tiene
en Arequipa la oficina central encargada de la elaboracin de sus programas de cmputo para
todo el pas. De esta manera ha creado nuevos puestos de trabajo y reducido sus costos de
Como proveedoras de servicios al ciudadano a travs de iniciativas de gobierno
electrnico.
Como incentivadores, mediante el desarrollo de polticas, iniciativas y marcos
regulatorios que favorezcan la penetracin de las nuevas tecnologas en la sociedad
y su puesta a disposicin de todos los grupos sociales.
Como democratizadoras, fomentando la participacin ciudadana y la transparencia
en los procesos de gobierno.
La Universidad de Harvard ha elaborado un ndice indicativo del grado de desarrollo del
gobierno electrnico en el seno de diferentes pases. Tal y como se puede comprobar en
la Figura 19, el Per presenta un ndice realmente bajo, pues ocupa el puesto 50 entre las
75 naciones analizadas, por detrs incluso de varios pases de su mismo entorno. 55
En lnea con lo anterior, la Organizacin de las Naciones Unidas public un informe con un
ndice de gobierno electrnico para 2001, en el que evalu y clasific a sus estados miembros en
cuatro grupos segn el grado de desarrollo: alto, medio, mnimo y deficiente. Si bien el Per fue
ubicado en el grupo de capacidad media, ocupaba el ltimo lugar del mismo. En comparacin
con el resto de pases sudamericanos, slo se encontraba por delante de Paraguay.
 SITUACIN EN 2002

Figura 19: ndice de desarrollo de gobierno electrnico5 El Portal del Estado Peruano posibilita el acceso va Internet a informacin sobre
servicios administrativos de las diferentes dependencias pblicas.
La pgina web de la Superintendencia Nacional de Aduanas (Sunad) permite a los
6 usuarios realizar algunos trmites y consultas a travs de Internet. Tambin ofrece
5,1 servicios de pagos electrnicos y subastas en lnea.
4,88
5 4,58
4,3 4,28 4,18
El portal de la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa (Prompyme)
3,85 3,85 del Ministerio de Trabajo expone y comercializa en lnea productos de pequeos y
4 3,75
3,5
3,25 3,23 microempresarios.
2,93
3 El portal del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la
Propiedad Intelectual (Indecopi) ofrece servicios en lnea (jurisprudencia, estado de
2
expedientes, bsquedas de marcas).
1
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) ofrece servicios
de informacin en lnea y Programas de Declaracin Telemtica y est trabajando
0 para tratar de modernizar sus sistemas mediante la implementacin de una
Suecia

EE UU

Brasil

Espaa

Alemania

Chile

Mxico

Japn

Argentina

Uruguay

Colombia

Venezuela
Per
plataforma que permita el pago de impuestos en lnea.
Instituciones como la Oficina Registral de Lima y Callao o la Municipalidad de Lima
han comenzado a aceptar el pago de tasas con tarjetas de crdito.
Fuente: Universidad de Harvard, 2001 La Oficina Registral de Lima y Callao tambin est realizando importantes esfuerzos
en relacin con la autenticacin biomtrica.
No obstante, aunque el desarrollo del gobierno electrnico es bajo en el pas, existen La Comisin para la Promocin de las Exportaciones dispone de un portal a travs
islas de modernidad con servicios incluso ms avanzados que los disponibles en los del cual se puede consultar gran cantidad de informaciones sectoriales e incluso
pases ms desarrollados. Por ejemplo, la gestin de servicios aduaneros, totalmente acceder a varios marketplaces (sitios web orientados al comercio electrnico que
informatizada desde 1997. funcionan como punto de encuentro entre oferta y demanda, y ponen en contacto a
compradores y vendedores).
Son varias las iniciativas que se han puesto en marcha en el Per para tratar de El portal del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil permite a los usuarios,
incorporar los organismos gubernamentales a la Sociedad de la Informacin. La entre otras cosas, emplear Internet para pedir cita para la tramitacin del DNI.
infraestructura de tecnologas de El Portal de Transparencia Econmica constituye una plataforma informativa de
informacin fue actualizada y Figura 20: Disposicin de computadoras en acceso libre que permite disponer de informacin econmica centralizada por el
potenciada en el seno de la la Administracin Pblica Ministerio de Economa y Finanzas.
Administracin Pblica y, como
consecuencia de ello, los diferentes Sector Nmero de computadoras Casi todas las principales entidades de la Administracin Pblica6 tienen pginas web de
rganos de gobierno del Estado Gobierno Central 85.000 difusin de informacin y servicios, la mayora de las cuales se integran en el Portal del
Gobierno Regional 2.500
llegaron a disponer de casi 100.000 Estado Peruano. Algunas incluso ofrecen facilidades para la descarga de archivos. Sin
Gobierno Municipal 7.500
computadoras en el ao 2000 (ver la embargo, la realidad es que casi ninguna de estas pginas es actualizada de manera
Total 95.000
Figura 20). regular ni incluye suficiente informacin sobre servicios en lnea, por lo que su utilidad
Fuente: INEI, 2000 resulta muy limitada (ver la Figura 21).
56 Sin embargo, este proceso no se llev 57
a cabo de una manera demasiado
organizada (el 90% de las computadoras se concentran en entidades del gobierno
central), y no supuso un estmulo definitivo para el desarrollo del gobierno electrnico en
el Per.
Los avances logrados hasta el momento se han plasmado en una serie de servicios que se
ofrecen al ciudadano:
 SITUACIN EN 2002

Figura 21: Presencia de las entidades de la Administracin Pblica en Internet Generar una ventanilla nica de atencin virtual en el Portal del Estado
Peruano.
80 Ubicuidad: llevar el Gobierno donde el ciudadano ms lo necesite utilizando las
71%
TIC como herramientas para dar valor pblico.
70
Mejorar la gestin pblica y los procesos interinstitucionales midiendo su eficiencia

Porcentaje de entidades
60 54% bajo pautas similares a las del sector privado:
50 Calidad de servicio y satisfaccin del cliente
40 Optimizacin de costos
29% Simplificacin de procesos
30
Ubicuidad (estar cerca del ciudadano)
20
9%
10 Intranet del Estado: interconectar las diversas instituciones administrando los
0
mecanismos de comunicacin, gestin e informacin desde un repositorio central
Tienen web Actualizan Disponen de Disponen de para as uniformar la gestin y reducir los costos bajo principios de economa de
regularmente los contenidos facilidades para
contenidos informativos bajar archivos escala.
Contemplar aspectos como la seguridad fsica y jurdica de la informacin mediante
Fuente: INEI, 2002 el uso de firmas y certificados digitales.
Estandarizar los sistemas de la administracin para evitar problemas de integracin,
El uso de Internet por parte de la Administracin Pblica puede no slo acarrear mejoras en redundancia e interactividad.
su interaccin con los ciudadanos y en la prestacin de servicios, sino que adems puede Integracin con el sector privado: enlazar la demanda estatal con la oferta privada
servir al Estado para conseguir importantes ahorros en las contrataciones pblicas mediante mediante portales de compra y premiar el desarrollo local promoviendo soluciones
aplicaciones de gobierno electrnico G2B (Government to Business). Segn un informe de la que cuenten con altos componentes de descentralizacin y desarrollo regional.
Universidad de Harvard del ao 2001, realizado a partir de datos del FMI, WorldBank e ITG
Analysis, estos ahorros se podran cifrar entre 600 y 1.000 millones de dlares.

Conviene tambin destacar que a mediados de 2002 fue creada la Jefatura de Gobierno
Electrnico, la cual convoc a los sectores pblico y privado a conformar una comisin con
el fin de definir una serie de objetivos y escenarios futuros sobre el desarrollo del
gobierno electrnico en el Per, que sern plasmados en el Libro Verde de la Sociedad de
la Informacin en el Per. Las principales tareas y objetivos de gobierno que fueron
presentados a la comisin como lineamientos para la elaboracin de este Libro Verde son
los siguientes7:
Competitividad internacional: aumentar la eficiencia y competitividad del Estado
mediante el desarrollo de iniciativas de Gobierno Electrnico.
El ciudadano, el centro de gravedad del proceso: difundir una nueva visin centrada
en el servicio al ciudadano.
58 Atencin al ciudadano:
1 EN PER, LA PENETRACIN DE INTERNET ALCANZA LOS 11 USUARIOS POR CADA 100 HABITANTES, GRACIAS AL USO DE CABINAS PBLICAS. SIN EMBARGO, LA PENETRACIN MEDIDA
59
Servicio al cliente: replantear los procesos de atencin de cada oficina pblica EN ACCESOS SE SITA EN TORNO A 1 ACCESO POR CADA 100 HABITANTES.
2 ESTA CIFRA INCLUYE LOS ACCESOS GRATUITOS, QUE CONSTITUYEN APROXIMADAMENTE UN 65% DEL TOTAL.
para facilitar el acceso al ciudadano utilizando herramientas TIC. 3 SE HAN CONSIDERADO SLO AQUELLAS EMPRESAS QUE DECLARARON TENER VENTAS.
Flujos de trabajo: aumentar la transparencia de la gestin pblica para as 4 TAN SLO EL 10% DE LAS LNEAS DEDICADAS DAN SERVICIO A PEQUEAS EMPRESAS QUE NO SON CABINAS.
5 ES IMPORTANTE SEALAR QUE LOS DATOS NECESARIOS PARA ESTE NDICE SE TOMARON ANTES DEL GOBIERNO DE TRANSICIN. AL REALIZAR ESTE NDICE SE CONSIDERARON
reflejar el grado de avance de los procesos. Esto permitira implementar ASPECTOS COMO LA PRESENCIA EN INTERNET DE LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO, LA DISPONIBILIDAD EN INTERNET DE SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN, LA EFECTIVIDAD DE LOS
PROGRAMAS DEL GOBIERNO PARA EL USO DE LAS TIC Y EL USO DE APLICACIONES DE COMERCIO ELECTRNICO POR PARTE DEL GOBIERNO.
auditoras en vivo y reducir los riesgos de corrupcin. 6 CONSIDERANDO AL GOBIERNO CENTRAL, LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y LAS UNIVERSIDADES NACIONALES.
7 PER COMPITE: AGENDA DIGITAL. WWW.PCM.GOB.PE/PCM/EGOV. EN EL MOMENTO DE REDACTAR ESTE INFORME TODAVA NO SE HA PUBLICADO EL LIBRO VERDE.
 SITUACIN EN 2002
Infraestructuras
Este captulo aborda el anlisis de las infraestructuras de telecomunicaciones existentes
en el Per, dada la importancia que tienen para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin. En primer lugar se ofrece una definicin de las mismas, para posteriormente
aportar una visin de su disponibilidad y de su costo.
1. Concepto de infraestructuras
Dentro del modelo de Sociedad de la Informacin propuesto, las infraestructuras se identifican
como el medio de contacto entre los usuarios y los contenidos, tal y como se recoge en la Figura 1.
En concreto, el trmino infraestructuras se emplea para referirse al conjunto de medios tcnicos
que proporciona a los usuarios acceso a la informacin y a los servicios de telecomunicacin.
60 Al hablar de infraestructuras se puede establecer una divisin entre:
Terminales: se trata de los equipos finales que permiten extender los contenidos
hasta los usuarios.
Redes: estn compuestas por todo el equipamiento que se encarga de asegurar la
conexin entre los terminales y los servidores.
Servidores: son los equipos informticos en los que residen la informacin y los
servicios a los que acceden los usuarios.
Figura 1: Las infraestructuras dentro del modelo de la Sociedad de la Informacin
Se puede afirmar que las infraestructuras juegan un papel clave para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin. En un principio parecera aconsejable realizar el mayor
despliegue de infraestructuras posible. Sin embargo, para ello es necesario afrontar
inversiones muy elevadas, por lo que el despliegue debe llevarse a cabo con especial
cuidado para asegurar la rentabilidad de las empresas y mantener un equilibrio entre la
oferta y la demanda. Si la oferta de infraestructuras evoluciona ms deprisa que la
demanda, se corre el riesgo de comprometer la rentabilidad por un exceso de inversin.
Por el contrario, si evoluciona ms despacio que la demanda, se pueden perder
oportunidades de negocio, y con ello ingresos, y constituir un escollo para el desarrollo de
la Sociedad de la Informacin.
2. Disponibilidad de infraestructuras 61
Segn un informe elaborado por la Universidad de Harvard, el ndice de desarrollo de
infraestructuras del Per1 se puede cuantificar en 4,88 puntos dentro de una escala de 1 a
7, lo que le sita en el puesto 47 entre un total de 75 naciones analizadas, por detrs de
Estados Unidos, Japn, Europa y varios pases latinoamericanos (ver la Figura 2).
Teniendo en cuenta los resultados del citado informe, se puede deducir que las
 SITUACIN EN 2002

infraestructuras de las telecomunicaciones, sin presentar un grado de desarrollo Terminales

especialmente elevado, constituyen una de las parcelas ms evolucionadas de la Sociedad
de la Informacin en el territorio peruano. Los terminales constituyen la parte de las infraestructuras que manejan los usuarios para
acceder a los contenidos, es decir, a las aplicaciones y a los servicios. En el nuevo escenario
Este ndice de desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones tambin resulta de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, los usuarios van a exigir a
especialmente significativo al compararlo con el ndice de infraestructuras generales2, en los terminales una serie de funcionalidades determinadas:
el que el Per ocupa el puesto 65 dentro de la misma clasificacin.
Deben disponer de capacidades multimedia que permitan manejar informacin en
Figura 2: ndice de desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones (de 1 a 7) distintos formatos, de manera que los usuarios estn capacitados para acceder a las
aplicaciones avanzadas que surjan como consecuencia del proceso de convergencia
de voz y datos.
7
6,62 6,45 Per ocupa el puesto
6,21 6,02 47 entre 75 pases Deben garantizar la interactividad entre los usuarios y la red para permitirles
6 5,77 acceder a una informacin y a unos servicios personalizados que se ajusten a sus
5,46 5,38
5,08 5,06 5,03 5 4,88 necesidades y a sus preferencias individuales.
5
4,49

4 Deben incorporar funcionalidades asociadas a la movilidad que permitan a los usuarios

acceder a los servicios en todo momento y con independencia de su ubicacin.
3

Atendiendo a estas caractersticas, los terminales que actualmente gozan de mayor

2
proyeccin como medios de acceso a la Sociedad de la Informacin por parte de los
1
usuarios son los siguientes:

0 Computadoras personales (PCs): son los terminales ms empleados en la actualidad

para acceder a Internet, dadas sus avanzadas capacidades multimedia y el alto
Suecia

EE UU

Alemania

Japn

Espaa

Chile

Argentina

Uruguay

Mxico

Venezuela

Brasil

Colombia
Per
grado de interactividad que ofrecen a los usuarios. Entre sus inconvenientes, sin
embargo, se encuentran las serias restricciones que imponen en lo que a movilidad
Fuente: Universidad de Harvard, 2001 se refiere.
Telfonos mviles: la movilidad se constituye como su mayor ventaja. Aunque se
utilizan principalmente para soportar comunicaciones de voz, tambin estn
Uno de los avances ms significativos en el campo de las infraestructuras se produjo en capacitados para manejar comunicaciones de datos, lo que les est convirtiendo en
abril de 2001, con la creacin del NAP Per. Se trata de un punto de acceso a Internet que una alternativa para acceder a Internet.
integra las redes de los operadores locales y permite encaminar de manera local la Televisores: ya existen las primeras soluciones que permiten utilizar terminales de
informacin intercambiada entre equipos dentro del Per sin necesidad de salir a un este tipo para acceder a Internet. Sus mayores ventajas se concretan en su elevado
enlace internacional. ndice de penetracin entre los usuarios y en su facilidad de manejo.

62 Otro hecho destacable fue el lanzamiento del servicio de InfoVa en agosto de 1996, que
permiti masificar el servicio de Internet para los hogares. Contribuy a que el pequeo
nmero de proveedores de acceso a Internet (RCP e IBM hasta entonces) se incrementase
hasta ms de 45 en un lapso de dos aos y que la cantidad de hogares conectados a
Internet pasara de algo menos de 7.000 a cerca de 100.000 en dicho periodo.
En la Figura 3 se muestran los ndices de aceptacin de los terminales comentados entre 63
los ciudadanos. Se incluye tambin como referencia la penetracin de los telfonos fijos,
terminales tradicionalmente extendidos para acceder a servicios bsicos de
telecomunicacin. El televisor es el terminal con mayor penetracin de todos, pues supera
los 11 aparatos por cada 100 habitantes en todo el Per y est presente en el 90% de los
hogares de Lima. Cabe destacar la penetracin de los telfonos mviles, que en tan slo
unos aos han sido capaces de superar a telfonos fijos y PCs.
 SITUACIN EN 2002

Figura 3: Penetracin de terminales latinoamericanos, como Uruguay o Chile, y a una gran distancia de Estados Unidos, pas
que presenta el mayor ndice de penetracin, al alcanzar las 62,25 PCs por cada 100
habitantes. Sin embargo, el valor no es muy diferente del que presentan otros pases de
14
su entorno.

Terminales por cada 100 habitantes

12

10
Figura 5: Penetracin de PCs

8
70
62,25
6
60

PCs por cada 100 habitantes

56,12
4
50

2
40 34,87
33,6
0
30
Telfono fijo PC Telfono celular Televisor

Fuente: UIT, Osiptel e INEI, 2001 20 16,82

11,01 8,39
10 6,87 6,26 5,34 5,25 4,79 4,21
Sin embargo, resulta conveniente hacer notar que las grandes desigualdades existentes
0
entre los distintos niveles socioeconmicos en el Per influyen de manera directa en la

EE UU

Suecia

Japn

Alemania

Espaa

Uruguay

Chile

Mxico

Brasil

Argentina

Venezuela

Colombia
Per
disponibilidad de terminales por parte de los usuarios, como queda reflejado en el
anlisis realizado para la ciudad de Lima, que se incluye en la Figura 4.
1999 2000 2001
Tal y como se comprueba en dicha figura, el televisor tiene una penetracin
Fuente: UIT
especialmente alta, pasando del 90% de hogares incluso para los niveles socioeconmicos
ms bajos, los cuales no tienen acceso, sin embargo, a otros terminales. Esto provoca que
el televisor pueda ser concebido como un medio particularmente Adems, las PCs se distribuyen de manera muy desigual a lo
Figura 4: Penetracin de terminales por nivel atractivo para extender la Sociedad de la Informacin en el Per. largo y ancho del territorio peruano, tal y como se aprecia Figura 6: Penetracin de PCs en entornos rurales y
socioeconmico en Lima Los niveles socioeconmicos ms altos, por el contrario, en la Figura 6. Los datos medios nacionales indican que el urbanos
100 presentan niveles de penetracin elevados para todos los 4,4% de los hogares dispone de una PC, pero, mientras que
90 terminales. en entornos urbanos la penetracin se situaba en el ao 7
6,5%
80 2000 en un 6,5%, en mbitos rurales se quedaba en la
Porcentaje de hogares

6
70 prcticamente insignificante cifra de 0,1%. Asimismo, cabe
Computadoras personales destacar que la adopcin de este tipo de terminales por la

Porcentaje de hogares
60 5
4,4%
50 poblacin rural es muy reciente, puesto que, segn datos
4
40 Tal y como se ha indicado, las computadoras personales son los del INEI del ao 2000, el 96,5% de las PCs haban sido
30 terminales que ms se emplean en la actualidad para acceder a compradas ese mismo ao. 3
64 20 Internet, dado que sus capacidades multimedia y la
2
65
10 interactividad que ofrecen a los usuarios se adaptan a los La baja penetracin de las PCs supone una seria traba para
0 contenidos disponibles. el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. De hecho, 1
Telfono PC Telfono Televisor 0,1%
segn datos de Apoyo, en junio de 2002 el 39% de los
fijo celular 0
En la Figura 5 se muestra la penetracin de PCs en distintos internautas de Lima que no disponan de acceso a Internet Nacional Urbano Rural
NSE A y B NSE C NSE D y E
pases. El Per dispone de 4,79 PCs por cada 100 habitantes y en sus casas alegaba que la principal causa era la falta de Fuente: INEI, 2000
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, junio 2001 ocupa un lugar retrasado, a cierta distancia de otros pases una PC apropiada.
 SITUACIN EN 2002

En el Per es comn que las personas accedan a Internet desde cabinas de carcter
pblico, en las que suele haber entre 10 y 20 PCs compartiendo conexiones tpicas de 64 o
128 kbps. No en vano el nmero de hogares que emplean este tipo de terminales pblicos
para acceder a Internet es superior al de hogares con PC, aunque se mantiene la misma
desigualdad entre mbito urbano y rural (ver Figura 7).
Figura 7: Hogares que utilizan cabinas pblicas para acceder a Internet
De hecho, el Per ocupa el puesto 13 en una clasificacin de pases con mayor ndice de
acceso pblico a Internet, a poca distancia de Estados Unidos (ver la Figura 9).
Figura 9: Pases con mayor ndice de acceso pblico a Internet
6
5

12 4

9,8% 3
10

Porcentaje de hogares
8 2
6,7%

6 1

4 0

Corea

EE UU

Per

Reino Unido

Argentina

Bolivia

Costa Rica

Japn

India

Colombia

Panam

El Salvador

Chile

Ecuador

Brasil

Nicaragua
Paraguay

Venezuela
2
0,9%

0
Nacional Urbano Rural
Fuente: Universidad de Harvard 2001
Fuente: INEI, 2000

La proliferacin de este tipo de locales se refleja en sus cifras de crecimiento, puesto que
de diciembre de 1999 a junio de 2001 se pas de 580 a 1.740 cabinas pblicas, segn datos La proliferacin de cabinas pblicas se refleja en sus
cifras de crecimiento, puesto que de diciembre de 1999
de INEI y Osiptel (ver la Figura 8).
a junio de 2001 se pas de 580 a 1.740 locales, segn
datos de INEI y Osiptel.
Figura 8: Evolucin del nmero de cabinas

2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
66 800 67
600
400
200
0
Dic-1999 Dic-2000 Jun-2001

Fuente: INEI y Osiptel

 SITUACIN EN 2002

En la Figura 10 se muestran las diferencias regionales en cuanto a la penetracin de las
cabinas, segn datos recogidos en el Directorio Nacional de Cabinas Pblicas del Per,
que incluye aproximadamente al 60% de los establecimientos de este tipo situados
dentro del territorio peruano. Queda patente, una vez ms, la desigualdad entre las
distintas regiones, con Lima como ciudad ms atendida. Segn datos de la Fundacin
Chasquinet, el 70% de las cabinas que existan en el Per en el ao 2000 se encontraban
en la capital.
Figura 10: Penetracin de cabinas por habitante en las distintas regiones
Desde la aparicin de la telefona celular en el mercado peruano, el nmero de abonados
ha aumentado constantemente, tal y como lo reflejan los datos recogidos en la Figura 11.
Este crecimiento ha provocado que el nmero de telfonos mviles haya superado al de
telfonos fijos y PCs.
Figura 11: Abonados a la telefona mvil
2,0

Millones de abonados
1,5
100%
100
90
1,0
80
con Lima Metropolitana
Penetracin en relacin

70
60 54% 0,5
50
41%
40
31% 30% 0
30 25% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
20
Abonados de telefona fija Abonados de telefona mvil
10
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INEI y Osiptel
Lima Arequipa Junn Ancash La Libertad Lambayeque

Fuente: Directorio Nacional de Cabinas Pblicas del Per (www.adonde.com)

En el mbito de los lugares de acceso pblico a Internet, puede diferenciarse entre los
constituidos como empresas o como entidades sin nimo de lucro. La gran mayora de las
cabinas de acceso a Internet en el Per pertenecen al primer segmento. Sin embargo,
tambin existen iniciativas gubernamentales y de ONG para la creacin de telecentros
con el nico objetivo de alcanzar un progreso social en las comunidades.
Televisores
Como se ha indicado, el televisor es un terminal especialmente atractivo para extender la
Sociedad de la Informacin en el Per, dada su penetracin y facilidad de uso. De hecho
se trata del terminal que goza de la mayor penetracin, alta incluso en las clases menos
favorecidas. Entre sus inconvenientes se encuentra su incapacidad para almacenar
informacin.

Telfonos mviles
Los telfonos mviles nacieron para potenciar la telefona tradicional gracias al valor
aadido que aportan las funcionalidades de movilidad que ofrecen este tipo de
68 terminales, cada vez ms importantes para los usuarios de la sociedad actual y requisito
imprescindible para los de la Sociedad de la Informacin.
Ya se han desarrollado diversas tecnologas que habilitan la transmisin de contenidos
digitales a travs de redes de TV, ya sean terrenas, por satlite o por cable. Si bien habr
que esperar bastante tiempo hasta que exista una gran oferta comercial de televisores
digitales, mediante los terminales actuales se puede acceder a este tipo de contenidos si
se incluye un equipo set-top box que lleve a cabo las tareas de descodificacin de la seal 69
y de adaptacin a los terminales analgicos.

Adems, su capacidad para manejar trfico de datos les ha perfilado como medios En el Per ya se ofrecen servicios que permiten la utilizacin de receptores
capaces de ofrecer acceso a redes de este tipo. De hecho, los ltimos modelos de convencionales de televisin para acceder a servicios de Internet como correo electrnico
telfonos incorporan funcionalidades avanzadas que permiten la conexin a Internet. o navegacin web. Es el caso de TVNet3, que capacita a los usuarios para conectarse sin
necesidad de adquirir una PC, lo que les ahorra el consiguiente esfuerzo econmico. Para
 SITUACIN EN 2002

ello se utiliza la red de TV por cable y se requiere aadir al televisor un descodificador de Conviene destacar la importancia que estn Figura 13: Velocidades de acceso de las lneas
seal y algunos aparatos perifricos. empezando a adquirir nuevas tecnologas a la dedicadas
hora de ofrecer servicios de
telecomunicaciones, incluido el acceso a 2,6% 1,8%
Redes Internet. El acceso inalmbrico fijo y el acceso 8,4%
va satlite constituyen alternativas
Las redes constituyen la parte de la infraestructura de telecomunicaciones que asegura la especialmente tiles en zonas que carecen de
conexin entre los servidores, donde residen tanto contenidos como aplicaciones, y los infraestructura. A finales de 2001 Osiptel tena
terminales, empleados por los usuarios para acceder a los mismos. Su despliegue resulta registradas 1.793 lneas inalmbricas en el pas. 47,2%
costoso y requiere la realizacin de importantes inversiones por parte de los operadores. Tambin se estn realizando los primeros BW<64 Kbps
40% 64<BW<=128 Kbps
estudios de cara a evaluar la posibilidad de
128<BW<=256 Kbps
Los ciudadanos utilizan redes de distinta naturaleza para acceder a Internet, tal y como emplear las redes de distribucin de 256<BW<=512 Kbps
queda reflejado en la Figura 12. La mayora de los usuarios residenciales y empresariales electricidad para ofrecer acceso a Internet por 512<BW
utiliza accesos conmutados y, ms en concreto, la Red Telefnica Pblica Conmutada medio de tecnologas digital powerline.
Fuente: Osiptel, 2001
(RTPC). Las cabinas, por su parte, emplean lneas dedicadas, ms apropiadas para soportar
conexiones permanentes.
Redes telefnicas
En lo que respecta a ADSL, segn datos de Point Topic, en marzo de 2002 existan 9.500
lneas, de las cuales aproximadamente un 40% pertenecan a empresas, mientras que la La red telefnica bsica se basa en tecnologas de conmutacin de circuitos y permite el
tecnologa de cablemdem soportada sobre la red de televisin por cable se extiende al acceso a servicios de telecomunicacin a travs de terminales fijos. Diseada para
mercado residencial. soportar servicios de telefona, tambin puede ser utilizada para acceder a Internet, por lo
que se le puede considerar como uno de los medios clave para afrontar el desarrollo de la
Figura 12: Tipos de acceso empleados para la conexin a Internet Sociedad de la Informacin.

150.000 Hay que destacar que las infraestructuras de telecomunicaciones peruanas han
experimentado una gran mejora desde la privatizacin del sector. Tal y como se puede
comprobar en la Figura 14, aument la capilaridad de la red telefnica, y se triplic el
Nmero de conexiones

10.000 nmero de lneas instaladas desde 1993 hasta el ao 2001, y su grado de digitalizacin,
que roza el 100%. Al mismo tiempo se ha conseguido disminuir tanto la cuota de
8.000
conexin como los tiempos de espera para la instalacin de las lneas. Estos ltimos han
6.000 experimentado una mejora espectacular, al pasar de 118 meses a slo 15 das.
4.000
Figura 14: Evolucin del mercado de telecomunicaciones peruano desde su
2.000
privatizacin
0 1993 Agosto 1998 Marzo 2001
Dialup ADSL Cablemdem Servicio Lneas Lneas RDSI Worldgate
mvil dedicadas dedicadas Lneas instaladas de telefona fija 670.400 1.959.000 2.022.265
70 almbricas inalmbricas Tiempo promedio de espera para telefona fija 118 meses 45 das 15 das
71
Fuente: Osiptel y Telefnica. Diciembre de 2001 Cuota tope de conexin US$ 1.500 US$ 170 US$ 156
Digitalizacin de la red 33 % 89 % 96 %
En el caso concreto de las lneas dedicadas, existe una buena oportunidad para Km de fibra ptica 200 3.000 8.173
incrementar el ancho de banda utilizado. De hecho, segn los datos de Osiptel que se Localidades con servicio telefnico 1.450 3.000 3.246
incluyen en la Figura 13, en el ao 2001 casi el 90% no llegaba a los 128 kbit/s y eran
menos del 2% las que ofrecan una capacidad superior a 512 kbit/s. Fuente: Osiptel
 SITUACIN EN 2002

En 1998, las directrices marcadas por el gobierno dentro de los Lineamientos de Apertura Figura 15: Evolucin de la penetracin telefnica
del Mercado (Decreto Supremo N 020-98-MTC) pretendieron extender esta evolucin
con vistas a cumplir, en el ao 2003, las siguientes metas: 14

Alcanzar una densidad telefnica (fija e inalmbrica) de 20 lneas por cada 100 12

Lneas por cada 100 habitantes

habitantes.
10
Hacer llegar los servicios de telecomunicaciones a 5.000 nuevas localidades o
centros poblados. 8
Disponer de los servicios y tecnologas necesarios para colocar al Per a la
vanguardia de la regin. 6
Completar ntegramente la digitalizacin de las redes.
4
Lograr que el 98% de las solicitudes de nuevas lneas sean atendidas en no ms de
cinco das. 2

En 2002, el MTC y Osiptel han revisado estos lineamientos: 0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Promover la libre competencia y la inversin privada mediante la adopcin de Telefona fija Telefona celular
normas y de polticas dirigidas a reducir y eliminar las barreras de acceso al
mercado. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Osiptel e INEI

Modernizar la gestin estatal elevando los niveles de eficiencia y de transparencia,

mejorando la calidad de la atencin a los ciudadanos y a las empresas.
Fomentar la innovacin y el desarrollo de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, a fin de transformar la brecha digital en oportunidades digitales,
para facilitar la participacin del Per en la sociedad global de la informacin.
Garantizar la asignacin racional y el uso eficiente del espectro radioelctrico y otros
recursos escasos, mediante la adopcin de polticas y procedimientos eficaces de
control.
Fortalecer los mecanismos de supervisin y control del cumplimiento de los
compromisos de los operadores y de la normativa vigente.
No obstante, el despliegue de la red no se ha llevado a cabo de forma homognea, razn
por la que las lneas fijas estn distribuidas de manera desigual entre las distintas
regiones del Per, y la mayor parte se concentra en Lima y Callao (ver la Figura 16).
Figura 16: Evolucin del nmero de clientes del servicio telefnico fijo
1.200.000
1.000.000

Entre los puntos ms destacables de los nuevos lineamientos de apertura se encuentra la 800.000

Lneas en servicio
promocin de tecnologas como la voz sobre IP desde las cabinas pblicas de acceso a
Internet. En este sentido hay que sealar que mediante la adopcin de este tipo de 600.000
medidas se podra correr el riesgo de frenar el despliegue de nuevas lneas debido a una
cada de la demanda.
400.000

72 Tal y como se ha indicado, la privatizacin de las telecomunicaciones peruanas supuso un

200.000
73
hito que se reflej en el incremento del nmero de lneas telefnicas instaladas y, en
consecuencia, en el aumento de la penetracin telefnica, como lo reflejan los datos
0
incluidos en la Figura 15. La penetracin de las redes telefnicas fija y mvil se situaba en 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
el 13,1% en el ao 2001.
Lima y Callao Resto del pas

Fuente: MTC
 SITUACIN EN 2002

Sin embargo, la privatizacin no ha incrementado estas diferencias, puesto que se han Figura 18: Evolucin del nmero de clientes del servicio telefnico celular
mantenido tasas relativas de crecimiento similares en todas las regiones, con valores
1.200.000
aproximados del 300% entre 1993 y 2001.

1.000.000
La importancia que adquiere la red telefnica fija en el contexto del acceso a Internet
viene determinada por su capacidad de soportar tecnologas de acceso de banda ancha.
800.000

Lneas en servicio
Por ejemplo, la tecnologa ADSL permite la utilizacin del bucle telefnico tradicional
para el establecimiento de comunicaciones de datos de banda ancha.
600.000

Segn datos de Point Topic, el nmero de abonados a servicios ADSL est creciendo de
forma notable (desde los 1.667 en marzo de 2001 a 9.506 un ao despus). Pese a que su 400.000

reciente lanzamiento supone una dificultad a la hora de analizar su aceptacin por parte
de los usuarios, su evolucin en otros mercados internacionales perfila a ADSL como una 200.000
de las tecnologas ms apropiadas para ofrecer acceso a Internet a corto plazo.
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
La telefona celular, por otra parte, est adquiriendo una creciente importancia en las
telecomunicaciones peruanas. Cabe destacar que, pese a que en los primeros aos el Lima y Callao Resto del pas

crecimiento vino de la mano de la telefona fija, en los ltimos tiempos sta ha
experimentado un periodo de estancamiento, quiz desplazada por la telefona celular,
que est creciendo de forma vertiginosa tanto en Lima como en el resto del pas. De
hecho, segn datos de Osiptel, a finales de 2001 la penetracin de la telefona celular
superaba a la de la telefona fija (6,8% frente a 6,3%, respectivamente), siguiendo la
misma tnica que el resto de mercados mundiales y latinoamericanos en particular.
El xito de la telefona celular se debe, en gran medida, a la adopcin de sistemas de
facturacin prepago que se adaptan especialmente bien a la situacin econmica en la
que vive la mayora de los ciudadanos y que suponen aproximadamente el 80% del total
de lneas mviles (ver la Figura 17).
Figura 17: Distribucin de las lneas de telefona celular por operador
Fuente: MTC
Sin embargo, se est mejorando progresivamente la cobertura del servicio, puesto que de
siete ciudades atendidas en 1993 se pas a 120 en el ao 2001 y se prev rebasar la cifra
de 240 en el ao 20024.
Pese a que el crecimiento de la telefona celular ha sido realmente importante durante
los ltimos aos, y ha llegado a alcanzar el 6,3% de penetracin a finales de 2001, el Per
sigue estando por detrs de la media latinoamericana del 17% (ver la Figura 19). No se
encuentra a la cabeza, pero est progresando.
Figura 19: Penetracin de la telefona celular en el Per y Amrica Latina
18

Lneas por cada 100 habitantes

Telefnica BellSouth TIM Nextel (*) 16

Prepago / Contrato Prepago / Contrato Prepago / Contrato Prepago / Contrato 14

Lima 51,90% / 15,27% 70,68% / 13,24% 56,08% / 21,51% n.d. / n.d. 12
Provincias 27,30% / 5,52% 14,04% / 2,03% 16,62% / 5,79% n.d. / n.d. 10
Total lneas 1.105.385 435.112 190.221 120.843 8
(*) A junio de 2002, el 45% del total de lneas de Nextel correspondan a usuarios postpago para el servicio de conexin directa de
74 Nextel y prepago para interconexin telefnica.
6
75
4
Fuente: Osiptel, 2002
2

A pesar del crecimiento experimentado en todo el pas, an persisten diferencias 0

1997 1998 1999 2000 2001
regionales en el mercado de la telefona celular, puesto que la mayora de los usuarios
Latinoamrica Per
reside en Lima y Callao, zona que ha experimentado un mayor crecimiento que el resto
del pas, tal y como queda reflejado en la Figura 18. Fuente: Pyramid Research y Osiptel, 2001
 SITUACIN EN 2002

La telefona celular permite establecer comunicaciones de datos y navegar por Internet
haciendo uso de WAP. De hecho, en muchos lugares del Per es la nica va que tienen
los ciudadanos para acceder a Internet en la actualidad, lo cual es utilizado no slo como
una oportunidad de comunicacin sino como una oportunidad de negocio. Sin embargo,
hasta la llegada de la tercera generacin no se podr hablar de la telefona mvil como
tecnologa de acceso de banda ancha.
Sin embargo, la TV por cable presenta las mismas caractersticas que la telefona: grandes
desigualdades regionales y entre distintos niveles socioeconmicos. La Figura 21 muestra
cmo, mientras que el 79,4% de los ciudadanos de nivel socioeconmico alto estn abonados
a la TV por cable, este porcentaje se reduce hasta el 12,2 % cuando se hace referencia a los de
nivel bajo, y llega al 1,1% en el caso de los de nivel socioeconmico muy bajo.
Figura 21: Penetracin de la TV por cable por nivel socioeconmico

Redes de televisin 100

90
Las redes de televisin constituyen otro posible medio de acceso a Internet, el cual resulta 80 79,4%

Porcentaje de usuarios
potenciado por la gran penetracin que tienen los televisores en el Per. 70
60
La disponibilidad de televisores digitales en masa no es factible a corto plazo. Sin embargo, 50 40,5%
actualmente existen soluciones que ya permiten emplear el televisor para acceder a 40
contenidos y servicios de Internet, como el comercio electrnico o la navegacin web. Para 30
ello se incorpora un set-top box que ejerce de descodificador y perifricos adicionales, como 20
por ejemplo un teclado, que facilita en gran medida la navegacin por Internet. 12,2%
10
1,1%
0
Sin embargo, a corto plazo, las mayores posibilidades de emplear la red de televisin para Alto Medio Bajo Muy bajo
acceder a Internet pasan por la utilizacin de cablemdems, dispositivos que permiten la Nivel socioeconmico
conexin de una PC a la red de distribucin de TV por cable.
Fuente: Osiptel, 2001

La evolucin de este tipo de redes en los ltimos tiempos ha sido similar a la de las redes de
telefona, con crecimientos considerables del nmero de abonados atendidos a partir de la Por otra parte, en la Figura 22 se aprecia que la mayora de los abonados a la TV por cable se
privatizacin del sector de las telecomunicaciones, tal y como se puede observar en la Figura 20. concentran en Lima y Callao, y llegan casi a triplicar el nmero de abonados en el resto de provincias.

Figura 20: Abonados a TV por cable Figura 22: Distribucin territorial de los abonados a TV por cable

18 500
Abonados por cada 1.000 habitantes

16,16
16 450
16,75
14 400

Miles de abonados
350
12
10,35 12,31 300
10
250
8 200
76 6 150 77
4 100
4,23 50
2 0,85
0,25
0
0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Total Lima y Callao Provincia
Fuente: INEI
Fuente: INEI
 SITUACIN EN 2002

Servidores Figura 24: Penetracin de servidores seguros

Los servidores son los equipos informticos que almacenan los contenidos. Se trata de los 10

Servidores seguros por milln de habitantes

equipos fsicos donde residen los servicios y aplicaciones a los que acceden los usuarios finales. 9
8
El trmino host hace referencia a toda mquina con comunicacin bidireccional, que cuenta 7
con una direccin IP y que puede ser accesible a travs de un nombre de dominio DNS. Los 6
hosts son, de esta manera, potenciales servidores de contenidos, por lo que su nmero 5
representa una buena medida del grado de desarrollo de la Sociedad de la Informacin. 4
3
En la Figura 23 se muestra la evolucin de la densidad de hosts en Amrica Latina durante 2
los tres ltimos aos, medida como el nmero de hosts por cada 1.000 habitantes. Las 1
cifras del Per, con una densidad de 0,5 hosts por cada 1.000 habitantes, se encuentran 0
muy lejos de las de Uruguay pas que presenta la mayor penetracin de Amrica Latina

Chile

Brasil

Argentina

Venezuela

Mxico

Per

Colombia
(con ms de 21), Argentina, Brasil y Mxico (estos ltimos por encima de nueve).

Figura 23: Densidad de hosts en Amrica Latina 2000 2001

Fuente: UIT 2001

25
Hosts por cada 1.000 habitantes

20

15

10
3. Costo de utilizacin de las infraestructuras
Tal y como se ha indicado al principio del captulo, las infraestructuras son el conjunto de
medios tcnicos que proporcionan a los usuarios acceso a los servicios de
5
telecomunicacin. De esta manera se puede deducir que el precio de los servicios est
ligado al costo de utilizacin de dichas infraestructuras.
0
Uruguay

Argentina

Brasil

Mxico

Chile

Rep.

Costa Rica

Colombia

Venezuela

Per
Dominicana

Precio del servicio de acceso a Internet

Ene 2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Internet Software Consortium
78 Uno de los mximos exponentes de la Sociedad de la Informacin es el comercio
electrnico, que requiere la adopcin de infraestructuras que incluyan servidores con
funcionalidades especficas relativas a seguridad. La presencia de servidores seguros en el
Per es realmente reducida, puesto que, segn datos de la UIT, en el ao 2001 slo haba
52. Tal y como queda reflejado en la Figura 24, la densidad de servidores de este tipo se
cifra en 1,99 servidores seguros por cada milln de habitantes, aproximadamente la
mitad de la existente en Venezuela y a gran distancia de Chile.
Ene 2001 Ene 2002 El acceso a Internet se concibe como un servicio esencial para conseguir el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin. La alternativa ms simple y extendida para conectarse a
Internet se basa en el establecimiento de llamadas locales hacia un ISP, que son cursadas
a travs de la red telefnica conmutada. De hecho, la mayora de los suscriptores, 79
especialmente el pblico residencial, tiene contratado el acceso a Internet por medio de
lneas telefnicas convencionales. Bajo esta premisa, resulta interesante analizar cul es
el precio que tienen que pagar los ciudadanos para disponer de una lnea de este tipo y
cul ha sido su evolucin en los ltimos aos.
Por un lado, el costo de instalacin de una lnea fija se redujo en gran medida desde la
 SITUACIN EN 2002

privatizacin5. Por otro, el costo de la renta bsica creci tras la privatizacin al eliminarse
las subvenciones estatales6, si bien en los ltimos tiempos se est reduciendo de forma
paulatina (un 12,81% de junio de 2001 a septiembre de 2002).
Por otra parte, el precio que los usuarios pagan por acceder a Internet de esta manera
equivale al costo de los minutos que permanecen conectados a la lnea telefnica. En el
momento de redactar este informe, esta tarifa es de 0,027 y 0,013 dlares en horario
normal y reducido, respectivamente, y ha experimentado una disminucin considerable
en los ltimos aos7. Adems, desde 2001 las tarifas se ajustan a la tasa de inflacin
menos un factor de productividad del 6% fijado por Osiptel.
Otra posibilidad para acceder a Internet pasa por la utilizacin de telfonos mviles. Los
usuarios pueden usar telfonos WAP para navegar con tarifas que fluctan entre 0,05 y
0,17 dlares cada minuto, en funcin del plan y del horario escogido. Tambin es posible
contratar este tipo de servicios con tarifas planas que oscilan entre 5 y 15 dlares
mensuales en funcin de los contenidos a los que se tenga acceso.
Adicionalmente se pueden utilizar los telfonos mviles como mdems para la
transmisin de datos desde computadoras. En este caso, el precio del servicio puede venir
determinado por la duracin de las conexiones, si se factura por minuto, o por el costo de
la tarifa plana, que tpicamente es de 35 dlares mensuales por un canal de 64 kbps.

Como componente adicional del costo de conexin a Internet, los usuarios tienen que abonar
una cuota fija a su proveedor de acceso (ISP), la cual permite disponer de servicios adicionales
como cuentas de correo electrnico o espacio para almacenamiento de pginas web. Estas tarifas
oscilan entre 0 y 175 dlares anuales en funcin del proveedor y de los servicios contratados.

No hay que olvidar que la mayora de los usuarios accede a Internet a travs de las
cabinas pblicas. Es importante sealar que la bajada de los precios de los enlaces, as
como la fuerte competencia existente en el mercado de las cabinas, est reduciendo los
costos de acceso. Segn datos de APOYO de junio de 2002, estos establecimientos cobran
unas tarifas medias de 0,53 dlares por hora de conexin. Sin embargo los costos han
bajado tanto que llegan a comprometer la rentabilidad del negocio. Esta es la razn por
la cual un gran nmero de cabinas quiebran apenas un ao despus de su apertura.

Cabe resaltar que los usuarios tambin tienen la opcin de contratar servicios de acceso a
Internet en los que no se tarifa por minuto de conexin, sino que se basan en el pago de
una cuota mensual fija con independencia de la duracin de las conexiones. Este tipo de
servicios se puede ofrecer tanto por medio de lneas conmutadas como utilizando nuevas
tecnologas capaces de proporcionar mayores velocidades de acceso, tales como ADSL o
cablemdem. La Figura 25 muestra el precio de las distintas opciones de que se dispone a
la hora de contratar una tarifa plana de conexin a Internet.

Figura 25: Precios de acceso a Internet mediante tarifa plana

Tecnologa Velocidad Costo mensual ($)

Acceso telefnico conmutado 56 kbps 25
80 ADSL 128 kbps / 64 kbps
256 kbps / 128 kbps
44 - 47,20
66 - 82,60
1 ESTE NDICE SE ELABOR A PARTIR DE DATOS SOBRE: LNEAS TELEFNICAS POR CADA 100 HABITANTES, AOS DE USO DE LA TELEFONA MVIL, EMPLEADOS EN
TELECOMUNICACIONES POR CADA 1.000 LNEAS, LISTA DE ESPERA PARA OBTENER UNA LNEA TELEFNICA, FALLOS EN LA RED TELEFNICA POR CADA 100 LNEAS, DISPONIBILIDAD DE
81
LNEAS TELEFNICAS PARA EMPRESAS, PERCEPCIN SOBRE EL ACCESO DE BANDA ANCHA, PRECIO Y CALIDAD DE LAS CONEXIONES A INTERNET Y DISPONIBILIDAD Y COSTO DE LA
512 kbps /128 kbps 99 - 135,70 TELEFONA MVIL.
2 Mbps / 300 kbps 295 2 ESTE NDICE SE ELABOR A PARTIR DE DATOS SOBRE: CONSUMO DE ELECTRICIDAD, PRDIDAS EN LA RED DE DISTRIBUCIN ELCTRICA, PORCENTAJE DE CARRETERAS ASFALTADAS,
PENETRACIN DE LA TELEVISIN, VELOCIDAD DE CIRCULACIN TPICA ENTRE CIUDADES Y CALIDAD DE PUERTOS Y AEROPUERTOS.
Cablemdem 128 kbps / 64 kbps 35 3 ESTA TECNOLOGA FUNCIONA SOBRE PGINAS WEB ESTTICAS.
TVNet 256 kbps 15 4 FUENTE: MAXIMIXE.
5 EN 1993 SE LLEGABA A PAGAR 1.500 DLARES POR LNEA MIENTRAS QUE, HOY EN DA, LA INSTALACIN DE UNA LNEA CLSICA CUESTA 79 DLARES Y UNA PREPAGO UNOS 13
WLL 128kbps 60-90 DLARES.
6 ACTUALMENTE EL COSTO DE LA RENTA BSICA EST EN TORNO A LOS 14 DLARES MENSUALES PARA LNEAS CLSICAS Y 10 DLARES PARA LNEAS PREPAGO.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Osiptel y de los operadores 7 SEGN DATOS DE OSIPTEL, LOS PRECIOS BAJARON UN 34% ENTRE 1994 Y 2000.
 SITUACIN EN 2002
Contenidos
Este captulo aborda el anlisis de los contenidos en Internet. En primer lugar, se ofrece
una definicin del concepto y un anlisis de la oferta de contenidos y de las preferencias
de los usuarios en relacin con los mismos. Al comercio electrnico se le dedica un
apartado especfico, dada la creciente importancia que est adquiriendo.
1. Concepto de contenidos
En el modelo de Sociedad de la Informacin propuesto, representado en la Figura 1, se
engloba dentro de contenidos los bienes y servicios a los que se puede acceder a travs
de Internet.
82
Figura 1: Los contenidos dentro del modelo de la Sociedad de la Informacin
Los contenidos pueden ser de muy diversa naturaleza, por lo que resulta especialmente
til agruparlos en distintas categoras en funcin de sus caractersticas. Bajo estas
premisas, se pueden distinguir cuatro tipos de contenidos.
Contenidos tangibles: Se trata de bienes fsicos que el usuario puede encontrar y
adquirir a travs de Internet. Necesitan, sin embargo, un equipo de logstica que
entregue fsicamente el producto al usuario.
Contenidos intangibles: Son contenidos susceptibles de ser convertidos en bits, lo
que permite que la transaccin se complete de manera ntegra a travs de Internet.
El usuario accede a una pgina web, adquiere el producto y se le entrega de manera
directa. Se puede tratar, por ejemplo, de msica o de informacin de cualquier tipo.
Contenidos de servicios: En este caso el usuario accede a un servidor para pedir la
ejecucin de un proceso cuyo resultado le es enviado, normalmente, como
informacin (servicios bancarios, de reservas, de gestoras, etc.).
Infomediacin: Se aplica este nombre a los contenidos que facilitan la bsqueda de
otros contenidos (portales, buscadores, comunidades de inters, etc.). Resultan de 83
gran utilidad, dada la enorme cantidad de informacin existente en Internet y su
poca organizacin.
 SITUACIN EN 2002

La cantidad de dominios registrados en el Per ha superado el nmero de 8.000 (ver la

2. Oferta de contenidos
Cuantificacin de la oferta de contenidos
El xito y la rpida difusin de Internet se han basado en la adopcin de un modelo
descentralizado libre. Mediante un host, es decir, una computadora conectada a Internet
que dispone de una direccin IP y que es accesible por medio de DNS, se pueden hacer
accesibles los contenidos.
Figura 3). Sin embargo, el ritmo de incorporacin de nuevos dominios se ha desacelerado
despus de un periodo de gran crecimiento. Cabe apuntar que dicho crecimiento se debi
a factores especulativos, ya que a partir de 2000, cuando se permiti el registro de
dominios sin restriccin de derecho de marca, se gener una competencia entre diversas
empresas con el objetivo de ganar el derecho de uso del dominio por puesta de mano.
Respecto del crecimiento de 2001, ste se explica en gran medida por la reduccin en la
tarifa de registro de dominios (de US$ 60 a US$ 25).
Figura 3: Dominios registrados en el Per

Para tener una primera idea del volumen de informacin contenida en Internet, se puede 10.000
analizar el nmero de hosts que conecta. En el captulo de infraestructuras se mostr 9.000 8.623
cmo la densidad de hosts en el Per, con 0,5 hosts por cada 1.000 habitantes, estaba 8.000

Nmero de dominios
7.086
muy por debajo, incluso, de la densidad de la mayora de los pases de su entorno. En la 7.000
Figura 2 se compara esa misma medida enfrentada con el PBI per cpita de las diferentes 6.000
naciones. Podemos observar que la correlacin existente entre PBI per cpita y nmero de 5.000 4.826
hosts por habitantes es significativamente alta. En el caso concreto del Per, se puede 4.000
comprobar cmo la densidad de servidores es especialmente baja, incluso por debajo de 3.000
lo que se correspondera con su nivel de PBI per cpita. 2.000 1.676
944
1.000 433
Figura 2: Desarrollo econmico vs. contenidos web 67
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
40.000 Octubre
Fuente: NIC Per
35.000 Japn
PBI per cpita (US$)

30.000 Conviene destacar que el nmero de dominios no refleja de Figura 4: Distribucin de los dominios
Suecia
manera fiel el grado de desarrollo de contenidos por parte registrados en el Per
25.000 Alemania
de los ciudadanos. El motivo es que gran nmero de las
20.000
pginas se alojan en servidores extranjeros, tpicamente
15.000 Espaa estadounidenses, puesto que en ellos los servicios de hosting 0,8%

resultan muy econmicos, y llegn incluso a ser gratuitos. 0,3%

10.000 Argentina
2,5% 8,7%
Mxico Uruguay
5.000 4,4%
Brasil La mayor parte de los dominios registrados en el Per estn
Per
0 asociados a empresas (ver la Figura 4). De hecho, el 83,3% se
0 20 40 60 80 100
encuentra bajo el dominio de segundo nivel .com.pe. Le
Hosts por cada 1.000 habitantes
84 siguen a gran distancia los dominios .org.pe y .edu.pe, con
com.pe
85
Fuente: UIT, 2001 porcentajes del 8,7% y 4,4%, respectivamente. edu.pe
83,3% gob.pe
Estados Unidos, que no se ha representado en la grfica anterior, se encuentra muy Los contenidos ofrecidos por las empresas han aumentado en otros
net.pe
destacado respecto al resto de pases, debido a que su produccin de contenidos es muy gran medida en los ltimos tiempos. En este sentido, debe
org.pe
superior a la de cualquier pas. Empero, se debe tener en cuenta que muchas pginas de destacarse la evolucin favorable acontecida en los ltimos
procedencia no norteamericana se encuentran alojadas all. tres aos, durante los que se ha multiplicado por cinco el Fuente: NIC Per, 2002
 SITUACIN EN 2002

nmero de dominios .com.pe. Hay que hacer notar, por otra parte, que este indicador no Por lo que respecta a los buscadores utilizados para encontrar informacin sobre los
refleja fielmente el nmero total de empresas con presencia en Internet, puesto que existe temas antes mencionados, el ms popular entre los internautas peruanos es Google,
una proporcin importante de compaas que alojan sus pginas en servidores extranjeros. seguido por Yahoo!, Terra y Altavista (ver la Figura 6).

Figura 6: Buscadores utilizados de forma ms habitual

Preferencias de los usuarios en cuanto a contenidos
35
El anlisis de los contenidos que ms xito tienen entre los usuarios resulta de gran
utilidad a la hora de tratar de identificar las pautas que caracterizan los contenidos que 30

Porcentaje de usuarios
responden mejor a sus intereses.
25

La gratuidad de los servicios ha resultado clave para facilitar el desarrollo de la Sociedad de la 20

Informacin en un pas con una debilitada situacin econmica como el Per. De hecho, como
15
se ver ms adelante en este captulo, la mayora de los ciudadanos emplea proveedores de
correo electrnico y buscadores gratuitos, descarga informacin pblica y apenas hace uso del 10

comercio electrnico. A corto plazo, se espera que est situacin se mantenga. Sin embargo, se 5
estn empezando a cuestionar los modelos de negocio de las empresas que actan en
Internet, por lo que se plantea la duda sobre si perdurar mucho tiempo. 0
Google Yahoo Terra Altavista

Tal y como se puede comprobar a la vista de la Figura 5, los temas ms buscados en
Internet por los usuarios hacen referencia a informacin de carcter acadmico, que
aseguran buscar el 51% de los internautas. Le siguen la msica y la informacin
relacionada con el entretenimiento.
Figura 5: Principales temas buscados en Internet
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
Como vimos en el captulo dedicado a usuarios, los ciudadanos utilizan Internet
principalmente para enviar y recibir correos electrnicos. Segn datos de Apoyo, el
servicio de correo ms utilizado es el ofrecido por Hotmail, seguido de los de Latinmail,
Yahoo y Terra (ver la Figura 7).

Informacin acadmica
Figura 7: Servicios de correo electrnico ms empleados
Msica
Entretenimiento
100
Tarjetas
90
Noticias
80

Porcentaje de usuarios
Juegos
70
Deportes
Computacin 60

Turismo 50

Economa 40
86 Negocios 30 87
Poltica 20

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 10

% de usuarios 0
Hotmail Latinmail Yahoo Terra

Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Uso y actitudes hacia Internet, junio 2002 Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
 SITUACIN EN 2002

Figura 8: Portales ms visitados del Per Los portales de Internet ofrecen a los usuarios, de forma Figura 10: Valoracin de las pginas web de instituciones pblicas y privadas
ordenada e integrada, el acceso a gran variedad de
30.000 recursos y de servicios, entre los que suelen encontrarse 100
buscadores, foros, compra electrnica, etc. El portal ms
90
25.000 visitado es terra.com.pe, con una media de 27 millones de
Miles de visitas mensuales

Porcentaje de usuarios que consideran

80

el diseo como bueno o muy bueno

visitas mensuales. Le siguen peru.com y
20.000 70
elcomercioperu.com con 18 y 9 millones, respectivamente,
como refleja la Figura 8. 60
15.000
50

10.000 Tal y como se ha indicado anteriormente, la mayor parte de 40

las pginas web peruanas pertenecen a empresas. En la 30
5.000
Figura 9 se incluye una clasificacin con las pginas de 20
instituciones pblicas y privadas que operan en el Per
0 10
Terra Peru.com El Comercio ms visitadas por los usuarios. Los primeros lugares estn
0
ocupados por El Comercio, Panamericana Televisin y

Pilsen Callao

illas

RPP

El Comercio

TIM

Radio Planeta

E. Wong

Sunat

Cable Mgico

BellSouth

Saga Falabella

Coca-Cola

ito

Telefnica

Radio Studio 92

Congreso

INEI
Fuente: Telefnica del Per, 2002
Telefnica.

Banco de Crd
Pginas Amar
Figura 9: Pginas web ms visitadas de instituciones pblicas y privadas (en los
ltimos tres meses)

30 100

90
25

Porcentaje de usuarios que consideran

80
Porcentaje de usuarios

las pginas tiles o muy tiles

20 70

60
15
50

10 40

30
5
20
0 10
El Comercio

Panamericana

Telefnica

Amrica TV

Saga Falabella

TIM

Sunat

BellSouth

illas

ito

Radio Studio 92

RPP

Radio Planeta
0
Banco de Crd
Pginas Amar

illas

ito
El Comercio

RPP

Sunat

Telefnica

Reniec

E. Wong

TIM

BellSouth

Congreso

ntal

INEI
Cable Mgico

Radio Studio 92

Nextel

Saga Falabella
Banco de Crd
Pginas Amar

Banco Contine
88 Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002 89
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, junio 2002
Es habitual distinguir la calidad de las pginas web en funcin tanto de su diseo como
de su utilidad. En la Figura 10 se clasifican las pginas web de las instituciones pblicas y
privadas del Per segn la valoracin de los usuarios en relacin con ambos parmetros.
 SITUACIN EN 2002

En otro orden de cosas, merece la pena destacar que la aparicin de las tecnologas de Figura 12: Distribucin de pginas web por idioma
acceso de banda ancha est fomentando que los usuarios pasen a convertirse en
generadores de contenidos. En relacin con esto, se ha creado una Comisin Italiano 1,56%
Ruso 1,88% Portugus 1,37%
Multisectorial de la Asesora de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el objetivo de Espaol 2,42% Coreano 1,29%
analizar el comportamiento de los usuarios como consumidores, generadores y Francs 2,90%
transformadores de contenidos. Chino 3,87%
Otros 4,64%
En este sentido, el uso del protocolo y aplicaciones P2P (peer to peer), de amplia difusin
Alemn 5,77%
en otros pases, est empezando a conocerse en el Per. Este tipo de soluciones permite
Ingls 68,39%
compartir recursos y servicios entre computadoras, lo que posibilita para los usuarios el Japons 5,85%
libre intercambio de todo tipo de contenidos (documentos, msica, imgenes, etc.). Sin
embargo, para su desarrollo an se requiere implementar mecanismos que garanticen la
proteccin de los derechos de autor sobre los contenidos compartidos.

Para finalizar este apartado, conviene mencionar que el avance de la tecnologa favorecer Fuente: e-Marketer 2002
el desarrollo de contenidos que garantice su multiaccesibilidad, es decir, la posibilidad de
acceder a los mismos a travs de diferentes terminales (PC, PDA, telfono mvil, etc.).
La produccin peruana de contenidos en espaol est muy por debajo de su potencial, tal
y como queda reflejado en la Figura 13. Los ciudadanos representan ms del 6% de la
La importancia de la lengua materna en Internet poblacin hispanohablante y, sin embargo, slo producen el 1,41% de las pginas web en
espaol.
La globalidad y su despliegue a escala mundial configuran a Internet como un medio
ideal para la propagacin de la cultura del Per. Su utilizacin permitira, por ejemplo, Figura 13: Produccin de contenidos en espaol
incrementar la difusin de contenidos peruanos en espaol, quechua, aymara u otras
Pas Porcentaje de Pas Porcentaje de contribucin,
lenguas del pas, tanto en el mbito nacional como en el internacional.
contribucin, por pas, por pas, a la
a la produccin de produccin de
Figura 11: Distribucin de internautas La mayora de los usuarios de Internet, en concreto el 40%, pginas en espaol pginas en espaol
por lengua materna tiene como lengua materna el ingls (ver la Figura 11). Esto Argentina 9,54% Guatemala 0,25%
se refleja en el hecho de que la mayora de los contenidos Bolivia 0,18% Honduras 0,13%
Brasil 0,92% Mxico 8,57%
estn elaborados en dicho idioma. El castellano ocupa el
Otras 10%
Chile 3,66% Nicaragua 0,66%
Holands 2% cuarto lugar. Sin embargo, se espera que su crecimiento Colombia 3,92% Panam 0,26%
Portugus 3% sea considerable a corto plazo, conforme los pases Costa Rica 0,64% Paraguay 0,36%
Italiano 4% latinoamericanos, que constituyen la mayor parte de la Cuba 0,58% Per 1,41 %
Francs 4% poblacin hispanohablante, se vayan incorporando a la Repblica Dominicana 0,40% Puerto Rico 0,2%
Ecuador 0,44% Uruguay 1,2%
Sociedad de la Informacin.
Coreano 4% El Salvador 0,24% Venezuela 1,43%
Espaa 53,92% Otros pases 6,13%
90 Alemn 7% 83,3%
Ingls 40%
Estados Unidos 5,00% 91
En cuanto al idioma de las pginas web, el ingls ocupa el
primer puesto, con presencia en ms del 68% del total de Fuente: Fundacin Redes y Desarrollo - Funredes (http://funredes.org) 2001
Espaol 7 %

Japons 9% Chino 10%

pginas, como puede apreciarse en la Figura 12. A gran
distancia le siguen el japons y el alemn, con el 5,85% y el
5,77%, respectivamente. El espaol ocupa el noveno puesto
Fuente: Global Reach. Marzo de 2002.
y est presente en el 2,42% de las pginas.
 SITUACIN EN 2002

En el Per, el idioma mayoritariamente usado en los contenidos de Internet es el Figura 15: ndice de desarrollo del comercio electrnico
castellano, que se extiende a la prctica totalidad de las pginas web del pas. El ingls,
por su parte, se emplea en la 6
Figura 14: Idioma utilizado en los elaboracin del 22% de los 4,91
5 4,85 4,74
contenidos peruanos contenidos, en combinacin 4,17 4,1 3,96
con el castellano en la mayora 4 3,76 3,49 3,37
de los casos (ver la Figura 14). 3,16 3,14
1,17% 2,82 2,77
3
22,22%
La presencia de contenidos en 2
lenguas aborgenes peruanas
1
en Internet es prcticamente
nula. Sin embargo, Internet se 0

EE UU

Alemania

Suecia

Brasil

Japn

Espaa

Argentina

Chile

Mxico

Uruguay

Venezuela

Per
plantea como un interesante

Colombia
76,61% medio para la difusin de stas
Espaol
y otras lenguas. De hecho, son
Espaol e ingls
Otros
varios los cursos en lnea que Fuente: Universidad de Harvard, 2001
permiten a los internautas
Fuente: IPCE, 2000 conocer las lenguas
aborgenes. Segn datos de N-Economa de junio de 2002, mientras en 1999 los usuarios
latinoamericanos de comercio electrnico efectuaron un gasto online de 192 millones de
dlares, en el Per el gasto fue de slo cinco millones, es decir un 2,6% del total en
Amrica Latina. Por otro lado, las previsiones realizadas por N-Economa apuntan a que
3. Comercio electrnico en 2005 se gastarn alrededor de 8.829 millones de dlares en Amrica Latina, de los
cuales un 2%, equivalente a 177 millones de dlares, corresponder al Per.

El comercio electrnico se presenta como uno de los servicios que abanderan el desarrollo
de la Sociedad de la Informacin. Existen grandes intereses en poder emplear las
infraestructuras de telecomunicaciones para realizar transacciones comerciales entre
empresas e individuos.
El Per y Amrica Latina ante el comercio electrnico
El grado de desarrollo del comercio electrnico en el Per es muy bajo, tal y como refleja
un informe elaborado por la Universidad de Harvard1. Como se puede observar en la
Figura 15, el Per ocupa uno de los ltimos lugares, en concreto el 62, en la clasificacin
92 elaborada a partir de los 75 pases analizados. Esto no resulta nada extrao dada la
complicada situacin econmica en la que vive inmersa la mayor parte de la poblacin
peruana, que le impide tener cubiertas necesidades mucho ms bsicas.
Barreras al desarrollo del comercio electrnico
El comercio electrnico peruano se enfrenta a una serie de barreras importantes que
inhiben el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y que deben ser superadas si se
pretende garantizar el mismo. Estas barreras quedan reflejadas en la Figura 16.
Por un lado, el usuario tiene que hacer un elevado esfuerzo econmico para adaptarse a
la Sociedad de la Informacin, puesto que el costo de los equipos informticos y del
acceso a Internet es demasiado elevado en comparacin con el poder adquisitivo de la
mayora de la poblacin.
Existen tambin barreras sociales como consecuencia de la falta de conocimiento por 93
parte de los ciudadanos sobre las nuevas tecnologas y las herramientas asociadas al
comercio electrnico a travs de Internet.

El bajo grado de desarrollo de las infraestructuras de telecomunicacin y la falta de una

reglamentacin completa y clara sobre las transacciones electrnicas suponen sendas
trabas adicionales.
 SITUACIN EN 2002

Figura 16: Barreras al desarrollo del comercio electrnico
Barreras econmicas:
Crisis que afecta a las nuevas inversiones en comercio electrnico
Costo de acceso a los equipos informticos (aranceles elevados)
Carencia de tarjetas de crdito
Deficientes sistemas logsticos
Barreras Sociales:
Falta de conocimiento de los mecanismos de venta electrnica, lo que genera desconfianza a
este tipo de transacciones por parte de los consumidores
No existe en el pas una cultura de compra en lnea
Barreras tecnolgicas
La tecnologa est centralizada en las principales ciudades
Falta de infraestructuras (servidores de comercio electrnico)
Barreras legales
Proteccin de los datos personales
Reglamentacin del uso de facturas y comprobantes de pago electrnico
Pese a todo, las tarjetas de crdito son el medio ms utilizado a la hora de pagar por
Internet. Segn datos de Apoyo de junio de 2002, stas intervienen en el 43% de las
transacciones. Sin embargo, y vista su baja penetracin entre la poblacin, resulta
necesario ofrecer medios de pago alternativos para favorecer el comercio electrnico y,
con ello, el desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Una de las alternativas que puede alcanzar mayor proyeccin son las tarjetas prepago y
de dbito. Segn Apoyo, estas tarjetas son conocidas por el 54% de los internautas y
empleadas para la liquidacin del 18% de las transacciones electrnicas. La promocin de
medios de pago alternativos a las tarjetas de crdito bancarias podra servir de incentivo
para aumentar el nmero de transacciones realizadas por Internet.
Otro posible incentivo capaz de impulsar a los ciudadanos a realizar compras en lnea son
los descuentos. Como queda reflejado en la Figura 18, existe un alto porcentaje de
usuarios dispuestos a comprar por Internet si pudieran beneficiarse de descuentos que
rebajaran el importe de sus compras. El 24% de los internautas asegura que comprara
con toda seguridad y existe una alta probabilidad de que otro 41% hiciera lo propio.

Fuente: IPCE, 2002

Figura 18: Probabilidad de compra en caso de tener descuentos

Otra de las barreras que est inhibiendo el desarrollo del comercio electrnico nace de la
Definitivamente no comprara
carencia de tarjetas de crdito como medio de pago entre la poblacin peruana. Segn
datos de INEI, en el ao 2000 slo el 9% de los hogares de Lima Metropolitana dispona Probablemente no comprara
de una tarjeta de crdito (ver la Figura 17). El porcentaje llega al 35% al analizar el sector
de la poblacin con ingresos ms altos. Sin embargo, la difusin entre el resto de la Puede que s o puede que no

poblacin es realmente reducida, y llega a ser prcticamente insignificante para el sector Probablemente comprara
con menos renta.
Comprara seguro

Figura 17: Penetracin de las tarjetas de crdito en los hogares de Lima

0% 10% 20% 30% 40% 50%
% de usuarios

V quintil (ingresos altos) Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Usos y actitudes hacia Internet, 2001

IV quintil (ingresos medio altos)

III quintil (ingresos medios)

94 II quintil (ingresos medio bajos)

95
I quintil (ingresos bajos)

TOTAL Quintil = 20%

de hogares

0% 10% 20% 30% 40%

% de hogares
Fuente: INEI, 2000
 SITUACIN EN 2002

Singularidades del comercio electrnico en el Per De cara a elaborar el perfil de los internautas, resulta interesante analizar tambin cules
son los artculos que adquieren por Internet. Los productos que gozan de mayor
Pese a que el comercio electrnico est muy poco desarrollado en el Per, conviene tratar aceptacin son msica, ropa y libros, como se puede comprobar en la lista incluida en la
de esbozar el perfil tpico de los internautas que lo utilizan. Figura 20.

Los servicios ms extendidos entre los internautas son los que permiten efectuar Figura 20: Artculos ms comprados por Internet
operaciones bancarias a travs de Internet (ver la Figura 19). De hecho, son utilizados en
el 7% de los hogares peruanos dentro del nivel socioeconmico ms elevado, mientras 40
que para el resto de niveles se mantiene en valores ligeramente por encima del 1%. 35

Porcentaje de usuarios
Tambin es frecuente el empleo de Internet para realizar el pago de servicios o la compra 30
de determinados productos. Si bien en este ltimo caso, pese a que es utilizada en algo 25
ms del 3% de los hogares para el sector ms favorecido, su uso disminuye de forma 20
paulatina hasta llegar a resultar insignificante al considerar los sectores menos
15
favorecidos. En el caso de Lima Metropolitana la aceptacin es mayor, puesto que en el
10
ao 2001 fueron casi un 9% los hogares que realizaron algn tipo de transaccin a travs
5
de Internet.
0
Msica/ Ropa Libros Productos de Informtica
Discos belleza
Figura 19: Internautas que han realizado transacciones por Internet
Fuente: APOYO Opinin y Mercado, 2001
18
16
Porcentaje de usuarios

14 De todos los internautas limeos que compran a travs de Internet, un 69% adquiere
12 productos comercializados por medio de pginas peruanas y un 38% compra desde
10 pginas extranjeras.
8
6
4
2

0
NSE A NSE B NSE C NSE D/E
Compras Ventas

Fuente: APOYO Opinin y Mercado, Uso y actitudes hacia Internet, junio 2002

96 97

1 ESTE NDICE SE ELABOR A PARTIR DE DATOS SOBRE TRANSACCIONES B2C Y B2B, DISPONIBILIDAD DE SITIOS WEB COMERCIALES, INVERSIONES LOCALES EN APLICACIONES DE
COMERCIO ELECTRNICO, COMPETITIVIDAD EN EL MERCADO .COM, USO DE SISTEMAS DE PAGO POR INTERNET Y GRADO DE SOFISTICACIN DEL MRKETING POR INTERNET.