INTRODUCCIN

En este curso, como en los del cuarto y quinto semestres de la Especialidad de Historia de la
Licenciatura en Educacin Secundaria, se tiene la intencin de que los estudiantes normalistas
desarrollen la capacidad de estudiar, analizar, comprender e interpretar los acontecimientos y
fenmenos histricos, a partir de conceptos y nociones que contribuyan al desarrollo de su trabajo
con el enfoque de la asignatura.
Se pretende que la enseanza de la Historia responda al inters generado por las circunstancias que
atraviesa el pas y el mundo entero. Por lo que es imprescindible dotar al estudiante de elementos
significativos para el adolescente y no propiciar el rechazo y desinters que provoca un enfoque
exclusivamente fctico que poco contribuye a consolidar la identidad nacional y hacer caso omiso de
la memoria histrica.
Mantener la orientacin vigente en la reforma de los planes y programas de estudio de la Educacin
Bsica y del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas
Normales, supone trabajar la Historia con criterios que respondan a los avances generados en el
conocimiento de la disciplina y que se trasmitan en el aula. Supone tambin tomar en cuenta las
caractersticas e intereses de los estudiantes y la formacin de ciudadanos.
Un propsito general de la asignatura es establecer una visin integral del periodo a travs de la
comprensin de las diferentes etapas en que se puede subdividir el curso desde 1910 hasta nuestros
das. En este anlisis, el estudio no se circunscribe nicamente a cuestiones polticas o militares,
ms bien se integran aspectos propiciadores de los cambios y permanencias que han conformado al
Mxico contemporneo y: las transformaciones econmicas, la regionalizacin, la construccin de un
sistema poltico, el crecimiento demogrfico y los movimientos migratorios, la urbanizacin del pas,
el desarrollo de una poltica cultural y de educacin encabezada por el Estado.
Para que el curso resulte exitoso se requiere que el estudiante normalista muestre su capacidad en
el dominio de los contenidos, sus habilidades intelectuales y estrategias que le permitan efectuar el
anlisis e interpretacin de los acontecimientos y procesos, aplicando las relaciones entre los
conceptos de causa y efecto, simultaneidad, influencia recproca de fenmenos, ruptura y
continuidad, permanencia y cambio para explicar con argumentos tericos, metodolgicos y
didcticos la conformacin de la vida en el Mxico del siglo XX y sus repercusiones en el inicio del
nuevo siglo.
Asimismo, con este curso se pretende que los estudiantes normalistas consoliden experiencias y
prcticas que les permitan apreciar la importancia de las instituciones econmicas, polticas y
sociales, fomentando valores como la libertad, la democracia, la igualdad, la justicia, la tolerancia, el
respeto y aprecio a la dignidad humana, el dilogo y la resolucin de conflictos por la va pacfica.
El conocimiento y comprensin del proceso histrico de este periodo propiciar en el estudiante el
reconocimiento de la importancia de la vida institucional para el desarrollo del pas, de asumir con
responsabilidad sus derechos y obligaciones, lo que contribuir a fortalecer su conciencia de
identidad nacional.

CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

El programa Historia de Mxico III. Siglo XX, se apega a la propuesta formativa para los estudiantes
normalistas contenida en el Plan de Estudios 1999 de la Licenciatura en Educacin Secundaria. El
logro de sus propsitos requiere y propone el manejo permanente de una perspectiva histrica como
proceso que permita analizar los acontecimientos, las transformaciones y permanencias durante el
siglo XX y la forma en que influyeron y cambiaron el Mxico contemporneo.
Para el logro del propsito anterior se requiere abordar el anlisis de los contenidos realizando una
seleccin temtica que aporte los componentes necesarios para la comprensin y el manejo de los
acontecimientos y problemas claves que permitan esbozar las diversas etapas, evitando concebir la
asignatura como una sumatoria de sucesos aislados e inconexos.
En el periodo a estudiar existir la posibilidad de que el alumno comprenda que ser de gran
importancia su participacin en la seleccin, consulta y acopio de materiales y fuentes histricas
como documentos bibliogrficos y hemerogrficos, testimonios orales, flmicos, auditivos y
arquitectnicos, ya que en la segunda parte del curso se analizarn acontecimientos y procesos

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recientes, por lo tanto su experiencia y puntos de vista sern importantes y contribuirn a su
formacin como futuro docente.
Se debe evitar el acercamiento que caracteriza a los cursos de Historia al asignarle mayor
importancia y profundidad al tratamiento de los temas de estudio temporalmente ms lejanos, en
detrimento de los ms recientes. Con el fin de prevenir tal tendencia, en el curso se analiza lo ms
reciente en perspectiva histrica. Pero tambin el pasado debe ser revisado en cuanto a sus
implicaciones, influencias y posibles consecuencias en la actualidad y en el futuro, procurando
erradicar las explicaciones lineales y simplistas al margen de la sistematizacin, el anlisis y la
crtica que permite una concepcin actualizada de la Historia.
Los temas del programa fueron seleccionados para hacer posible un curso dinmico y congruente y
lograr un conocimiento articulado entre periodo y periodo, por lo que la recapitulacin permanente
de los temas y contenidos se hace necesaria conforme se avanza en el desarrollo de la asignatura.
La asignatura Historia de Mxico III. Siglo XX, tiene relacin directa con los cursos precedentes
Historia de Mxico I y II; y simultneamente con los cursos Historia Universal II, Temas Selectos de
Historia Universal; y particularmente con el Seminario de Mxico y el Mundo Contemporneo, el cual
establece una vinculacin de complementariedad con los temas que resulten de mayor inters o que
por su complejidad requieran una revisin ms profunda.

ORGANIZACIN DE LOS CONTENIDOS

Bloque I. El periodo de la lucha armada (1910-1920). En este bloque se abordan los antecedentes y
consecuencias de la lucha armada que inicia en 1910, los diferentes grupos sociales que
participaron, las diferencias ideolgicas y polticas, las bases del nuevo pacto constitucional, la
injerencia e intervencin de las potencias extranjeras durante el conflicto blico, la defensa de la
soberana nacional, el ideario e intereses de los principales lderes y caudillos, as como las diversas
transformaciones sociales de la poca.
Bloque II. El nuevo rgimen: caudillos y formacin de las instituciones (1920-1940). Aqu se tratan
los contenidos relativos a las etapas y rasgos del rgimen econmico, poltico y social emanado de la
Revolucin, la transicin del caudillismo a la institucionalizacin del poder poltico, la rectora del
Estado en el mbito econmico y en la regulacin de la vida poltica y social del pas, los conflictos
sociales, el proceso de reconstruccin y modernizacin econmica, las reformas agrarias, el
surgimiento de organizaciones obrero-patronales, las medidas nacionalistas y la consolidacin del
sistema poltico mexicano, y la evolucin sociocultural de la poca.
Bloque III. Los aos de la estabilidad poltica y el crecimiento econmico (1940-1968). Este
apartado se centra en el anlisis de las acciones de la poltica de la unidad nacional puestas en vigor
por vila Camacho hasta la crisis del sistema poltico mexicano durante el rgimen de Daz Ordaz.
En esta etapa se aborda la repercusin de los conflictos internacionales en Mxico, el contraste cada
vez ms evidente entre el medio urbano y el medio rural, los modelos del desarrollo econmico, el
proceso de consolidacin del sistema poltico mexicano, el crecimiento demogrfico y su distribucin
regional, la transculturacin a travs del dominio hegemnico de los Estados Unidos, la poltica
exterior del Estado mexicano y los diversos movimientos sociales reivindicativos; y por ltimo, se
abordan la vida cotidiana, las manifestaciones culturales y al avance cientfico-tecnolgico que se
produjo en esta poca.
Bloque IV. La crisis del modelo de desarrollo estabilizador y del sistema poltico (1968-2000). Se
inicia con el movimiento estudiantil del 68 y sus repercusiones. Se incluye la presencia de Mxico en
el contexto internacional, su insercin en el modelo econmico neoliberal, las crisis econmicas
recurrentes al final o al inicio de cada sexenio. Se estudia la apertura democrtica y la alternancia
en el poder en diferentes mbitos de la vida pblica, la nueva problemtica social y la insurgencia
obrera y campesina, la derrota en las urnas del Partido Revolucionario Institucional y el triunfo de la
Alianza para el Cambio en las elecciones federales del 2 de julio de 2000, y se analizan las
condiciones y retos de la educacin.

ORIENTACIONES DIDCTICAS GENERALES

El logro de los propsitos que se establecen para el curso y para cada uno de los bloques requiere
de los maestros responsables de la asignatura, un conocimiento profundo y actualizado de los
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enfoques de la historia, de los temas a estudiar, de la bibliografa a consultar y estudiar, as como
hacer hincapi en la realizacin, aplicacin y diversificacin de las actividades y estrategias
sugeridas para el desarrollo de cada uno de los bloques. El llevarlo a cabo, generar en los
estudiantes normalistas un enriquecimiento de su experiencia formativa, lo que a su vez fortalecer
su desempeo profesional, por lo que es indispensable que los alumnos normalistas continen
conociendo, desarrollando y consolidando las nuevas propuestas y alternativas en la construccin
del conocimiento histrico y sus formas de enseanza.
Una teora no acompaada de la prctica acaba resultando estril, por lo que el desarrollo del
trabajo cotidiano en el aula con los alumnos normalistas es crucial para hacer uso de los nuevos
enfoques de enseanza que sugieren abordar cada uno de los temas con un sentido holstico,
basado en el anlisis y la reflexin sistemtica y permanente, lo que a su vez exige el desarrollo de
nociones y conceptos histrico sociales y espacio temporales, destacando los sucesos y
acontecimientos ms relevantes, los procesos de cambio, continuidad y ruptura.
De la experiencia obtenida a partir del seguimiento y evaluacin de la aplicacin del plan 99 para la
Licenciatura en Educacin Secundaria, se destaca que una de las prcticas ms comunes para
abordar el desarrollo y tratamiento de los temas del programa respectivo, se hace a travs de la
integracin de equipos, sorteo de temas y exposicin tradicional de los mismos.
Este procedimiento ha demostrado reiteradamente su falta de eficacia y su escaso valor formativo,
lo que no implica que no pueda seguirse llevando a cabo. Si el maestro considera que sus alumnos
cuentan con las competencias para desarrollar un buen trabajo en equipos, podr seguirse utilizando
como una estrategia ms y no como el nico recurso.
Para evitar experiencias fallidas, como la mencionada anteriormente, se sugiere a los maestros
titulares tomar en cuenta las actividades que para el anlisis, debate y reflexin se proponen en
cada bloque del programa, las que por su flexibilidad pueden ser enriquecidas mediante la
experiencia de los maestros e incluso con propuestas que los mismos alumnos hagan, tomando en
cuenta el camino ya recorrido en su etapa formativa anterior.
Sin embargo, es importante mencionar la propuesta de algunas orientaciones generales que pueden
ser tomadas en cuenta para encauzar y enriquecer el trabajo a partir de cinco importantes acciones:
1. Partir del reconocimiento de las habilidades y los conocimientos previos de los alumnos. Los
alumnos normalistas en sus estudios previos, es decir en la educacin Bsica y Media, han
estudiado la Historia general de Mxico y el mundo y, por lo tanto, se han formado algunas ideas
acerca de los periodos que se abordarn en este curso, as como acerca de la importancia del
conocimiento histrico. A estas alturas, muchos de ellos sern capaces de ubicar algunos hechos
histricos en determinada poca; otros, adems, identificarn sus motivos o circunstancias; y
algunos, identificarn causas o factores influyentes, e incluso, explicarn algunos procesos en
forma global. Es igualmente probable que algunos alumnos, adems de serias deficiencias en
conocimientos especficos, se hayan formado en el transcurso de su educacin previa ideas y
actitudes negativas con respecto al conocimiento histrico; en este caso, tal vez lleguen a
considerar que el estudio del pasado consiste bsicamente en memorizar fechas, nombres de
personajes y lugares para aprobar el examen correspondiente.
El reconocimiento de lo que se sabe y de lo que se desconoce es tanto para el profesor como
para los alumnos es punto de partida para seleccionar o disear las actividades de enseanza y
de estudio:
a) El profesor podr adecuar las estrategias, requerimientos de lecturas y actividades a la
diversidad de situaciones o niveles de los alumnos.
b) En cuanto a los alumnos, despus de haber identificado sus deficiencias, el maestro puede
establecer actividades adicionales para un mejor desempeo. Por ejemplo, si los alumnos
presentan problemas en el dominio de contenidos bsicos (ubicacin temporal y
caractersticas de hechos fundamentales de un periodo) es evidente que estos aspectos
debern tratarse con mayor detenimiento en las clases y, adems, se les deber pedir que
estudien por cuenta propia aspectos histricos que son fundamentales para el curso. Lo
anterior no deja de ser una labor difcil, pues no todos los alumnos avanzan al mismo ritmo.
Si stos cuentan con conocimientos ms slidos, se podr profundizar en los temas
propuestos en el programa o abarcar otros aspectos no previstos.

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 El tratamiento de los temas del programa debe iniciarse indagando los conocimientos previos
con los que cuenten los estudiantes y aprovechar lo que han aprendido en otros cursos como:
Introduccin a la Enseanza de la Historia, La Enseanza de la Historia I, II y III, El
Conocimiento Histrico I y II, e Historia de Mxico I y II.
2. Lectura y anlisis de textos. La lectura es la principal actividad para abordar los contenidos
propuestos en el programa. Para aprovecharla se sugiere su realizacin con propsitos definidos;
para ello conviene que el maestro prepare guas de lectura y oriente a los alumnos para
distinguir conceptos fundamentales, conocer las tesis de algn autor, identificar ideas principales
de un texto, expresar sus opiniones respecto al texto de que se trate. En algunos casos ser
necesario que el maestro explique, brevemente, el contexto (social, poltico e intelectual) en que
se produjo el texto correspondiente y seale las circunstancias o tesis que son necesarias para
su interpretacin.
3. Lectura de un libro. Independientemente de que los alumnos conozcan y lean captulos de
distintos libros, se sugiere la lectura de un libro completo para comprender la visin de conjunto
de algn autor o grupo de autores sobre un tema o periodo especficos. De acuerdo con los
propsitos y temas del curso se recomienda la lectura de uno de los siguientes libros: Manual del
Mxico contemporneo (1917-1940), coordinado por Alejandra Lajous; Hacia el nuevo Estado de
Lus Medina o el ensayo histrico de Octavio Paz El laberinto de la soledad..
Tambin puede recomendarse la lectura de novelas histricas, por ejemplo, de Martn Lus
Guzmn La sombra del caudillo, de Elena Garro Y Matarazo no lleg, de Elena Poniatowska
Hasta no verte Jess mo, y de Carlos Fuentes La regin ms transparente. Adems de estas
sugerencias, en el acervo bibliogrfico de las escuelas normales existen otros materiales de
lectura que pueden seleccionarse de acuerdo con el inters o necesidades de los alumnos.
Conviene que los estudiantes dosifiquen la lectura a lo largo del curso y presenten sus avances y
conclusiones segn lo acuerden con el maestro (por ejemplo, puede organizarse un panel o
mesa redonda donde se expongan las conclusiones obtenidas con las lecturas realizadas).
4. Planteamiento y solucin de problemas. Para promover la reflexin de los alumnos y analizar los
hechos estudiados ser til interrogar a los textos con preguntas como las siguientes: qu
sucedi?, por qu?, cundo?, qu cambi?, qu permaneci igual?, quines participaron?,
en qu consisti determinado periodo o acontecimiento? De esta manera los estudiantes
desarrollarn la capacidad para analizar y explicar con rigor los acontecimientos y los procesos
histricos. Una forma de promover este aprendizaje es planteando problemas a los alumnos, por
ejemplo: qu repercusiones han tenido hasta la actualidad las diferencias entre el Estado y la
Iglesia?, cmo se da hoy esa relacin?, a casi un siglo de iniciado el movimiento revolucionario,
cmo se valoran las conquistas sociales logradas?, qu significado tuvo la fundacin del PNR
para la vida poltica de pas?, qu expectativas se generan con el triunfo electoral de la Alianza
por el Cambio el 2 de julio del 2000? Las respuestas a estas cuestiones exigen que los
estudiantes elaboren una explicacin, y para ello es necesario que busquen e interpreten
informacin y distingan las situaciones generadas por los procesos de cambio. Desde el punto de
vista formativo el planteamiento de problemas en la historia es un recurso que promueve la
reflexin, el anlisis y la valoracin crtica.
5. Redaccin de ensayos. La redaccin de ensayos es un reto para los alumnos porque implica
formular preguntas, indagar, ordenar, clasificar, relacionar y sintetizar informacin para elaborar
explicaciones coherentes sobre los hechos y procesos historiados. De este modo el curso
contribuir, adems, al perfeccionamiento de habilidades bsicas (lectura y comunicacin
escrita), lo cual es un propsito del plan de estudios.
6. Uso de mapas histricos. Son un recurso importante para la enseanza y aprendizaje de la
historia, ya que permiten destacar las relaciones entre la presentacin grfica y la realidad que
representan, y permiten mltiples posibilidades de anlisis: proximidad entre un punto y otro,
relacin entre el proceso histrico y el medio geogrfico (relieve, clima, recursos naturales),
transformaciones del dominio territorial, vas de comunicacin y transporte. Se recomienda que
los alumnos normalistas se habiten a consultar, utilizar e interpretar mapas histricos y
relacionarlos con los temas del programa, de esta manera adquirirn las habilidades necesarias
y estarn capacitados para fomentar su uso en la escuela secundaria.
7. Diversificacin de los objetos de conocimiento histrico. El curso propone que a lo largo del
anlisis de los contenidos y con la realizacin de las actividades, los estudiantes adquieran

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 elementos y desarrollen su capacidad para diversificar los objetos de conocimiento histrico;
para lograr esto se plantean diferentes actividades. En el Bloque II. El nuevo rgimen: Caudillos
y formacin de las Instituciones, se propone el uso del video histrico como una recurso
didctico apropiado para que el estudiante pueda realizar Lneas de desarrollo a fin de abarcar
los mltiples aspectos ah presentados.
Para el Bloque III. Los aos de la estabilidad poltica y crecimiento econmico (1940-1968), se
propone realizar el tratamiento de los aspectos de la cultura, el cine, los medios de comunicacin y
las vas de transporte, la pintura, la cotidianidad, el avance tecnolgico y cientfico, el vestido, el
deporte, con base en los apartados relativos que se presentan en el texto de Jos Agustn
Tragicomedia Mexicana I. La vida en Mxico 1940 a 1970.
Para el cuarto bloque: La crisis del modelo de desarrollo y del sistema poltico (1968-2000), se
sugiere orientar al estudiante para que acuda a la bsqueda e indagacin de fuentes documentales,
materiales, testimonios orales e incluso se apoye en su experiencia personal para analizar y
confrontar los cambios suscitados en la poltica y la economa, as como en las transformaciones de
la vida social, material y sus repercusiones en la vida cotidiana, sin perder de vista las
transformaciones cientficas y tecnolgicas que han modificado al pas.

SUGERENCIAS PARA LA EVALUACIN

La evaluacin es parte importante del proceso educativo porque permite conocer la evolucin de los
conocimientos, las habilidades y las actitudes de los alumnos tomando como referencia su situacin
inicial y los propsitos de enseanza establecidos. Asimismo, dan cuenta de la eficacia de las
estrategias, las actividades y los recursos empleados. La principal funcin de la informacin obtenida
mediante la evaluacin es identificar aquellos aspectos que faciliten el aprendizaje y tambin los que
lo obstaculizan, por tanto es la base para corregir deficiencias y planear actividades que permitan
superar los obstculos.
Sin embargo, con mucha frecuencia, la prctica de la evaluacin de las escuelas normales enfrenta
diversos problemas: a) slo se usa con fines de acreditacin o asignacin de calificaciones; b) se
reduce a medir la cantidad de informacin que los alumnos recuerdan, a travs de pruebas escritas
u objetivas en las que los alumnos seleccionan o registran respuestas concretas; c) la informacin
obtenida de los exmenes, raras veces se utiliza para evaluar la participacin del profesor, las
estrategias, actividades y recursos empleados en la enseanza.
As, la evaluacin deja de ser un medio y se convierte en el fin principal de la enseanza, de tal
manera que los estudiantes, poco a poco, pierden inters por el conocimiento y slo centran su
atencin en aquellos elementos tiles para el examen. Para contribuir a superar estos problemas, se
presentan enseguida algunas recomendaciones:
a) En la evaluacin es necesario tomar en cuenta, como parmetros, los propsitos generales de la
formacin inicial establecidos en los rasgos deseables del perfil de egreso, as como los
propsitos generales del curso y los de cada bloque. De esta forma, en lugar de evaluar cada
tema y privilegiar la medicin de la informacin retenida, se dar prioridad a la comprensin de
las caractersticas de los periodos histricos y los procesos que tuvieron lugar en cada uno.
b) Otro punto de referencia son los conocimientos previos de los alumnos a fin de saber cmo
evolucionaron sus conocimientos y habilidades, es decir, la influencia de las actividades de
enseanza y aprendizaje.
c) La evaluacin puede realizarse en diferentes momentos: al inicio del curso y de cada bloque,
para conocer los antecedente que tienen los alumnos respecto a los temas de estudio; en el
transcurso de cada clase, para verificar qu se aprende y cmo se desenvuelven los integrantes
del grupo; y al final de curso, para comprobar en qu medida se lograron los propsitos
educativos. En cada uno de estos momentos el maestro deber definir los aspectos que interesa
evaluar para valorar la efectividad del proceso educativo y, al mismo tiempo, contar con
elementos para asignar la calificacin final del bloque o curso. Es conveniente que, desde el
principio del curso, se comunique a los alumnos los criterios de evaluacin, de esta manera
podrn orientar su desempeo.
d) Los medios e instrumentos de evaluacin pueden diversificarse con el propsito de contar con
varias fuentes de informacin como los textos o ensayos escritos por los alumnos, la realizacin

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 de investigaciones, la observacin atenta de los procesos que se desarrollan en el aula (inters,
argumentos expresados en clase, preguntas formuladas) y distintos tipos de pruebas.
e) En ocasiones los estudiantes se ven presionados por la elaboracin de numerosos ensayos y
pudiera ser que la calidad de los mismos no llegue a ser ptima, por lo cual conviene insistir en
que resulta ms valiosa la elaboracin de un buen documento que la preparacin de varios
deficientes. En consecuencia, se propone, para el caso de la Historia de Mxico III. Siglo XX, que
el profesor que imparta la asignatura se coordine con el de Seminario de Temas Selectos de
Historia de Mxico, con el objeto de realizar acuerdos en el sentido de que sus alumnos puedan
elaborar un trabajo final donde se vinculen contenidos de uno y otro curso con la peculiaridad de
que stos se complementen. Con esta dinmica, se impulsara el desarrollo del trabajo colegiado
en las Escuelas Normales Superiores.
f) Otro aspecto a considerar para este curso es el relativo a las actividades extraescolares en las
cuales los estudiantes normalistas tendrn que indagar en fuentes de naturaleza diversa los
testimonios necesarios para elaborar un escrito en torno a alguna temtica especifica (el papel
de Estados Unidos durante el proceso de consolidacin del Estado Mexicano, especficamente en
los bloques I y II) o sobre algn aspecto de la vida en Mxico de 1910 hasta la actualidad
(bloque III). Igualmente, en el bloque IV, tema 5, la recuperacin de informacin de diversas
fuentes ser una tarea a la que tambin habrn de avocarse los alumnos.
g) Los exmenes son otro medio para obtener informacin y al disearlas conviene reflexionar a
acerca de los aspectos que pueden ser medidos con este tipo de instrumento. Como se sabe, las
pruebas llamadas objetivas, debido a su estructura (respuesta breve, correspondencia, opcin
mltiple) generalmente miden la cantidad de informacin memorizada por los estudiantes. No
obstante, existen exmenes tiles para evaluar la comprensin e incluso, algunas habilidades,
pero para ello es fundamental poner atencin en el tipo de preguntas o reactivos que se
incluyen.
Muchas veces la participacin de los alumnos revela el grado de comprensin de acontecimientos
y procesos estudiados, su capacidad para relacionarlos y reflexionar sobre ellos, sus habilidades
para interpretar informacin y vincularla con situaciones actuales. La observacin de las
actitudes de los integrantes del grupo es importante no slo para evaluar a los alumnos sino
tambin al maestro y a las estrategias empleadas.
h) La prctica de la evaluacin continua permite contar con informacin para mejorar las formas de
enseanza o las actividades didcticas durante el desarrollo del curso y evita que se le considere
como una actividad separada del curso o que su funcin se reduzca a la toma de decisiones
sobre la acreditacin. As, tanto estudiantes como profesores estarn en posibilidad de valorar la
calidad del proceso y de los resultados.

PROPSITOS GENERALES
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Comprendan la periodizacin que caracteriza al Mxico del siglo XX, enfatizando los rasgos
principales de la estructura econmica y social, as como los sucesos polticos relevantes que
definieron nuestra historia, pero, sobre todo, que sean capaces de relacionarlos con el Mxico de
nuestros das.
2. Revisen las transformaciones de la sociedad mexicana conociendo la importancia de la
participacin del Estado en la vida econmica nacional, examinando el impacto del crecimiento
en la manifestacin de las diferencias regionales y sectoriales, definiendo la transicin de una
sociedad predominantemente rural a otra eminentemente urbana, identificando las tendencias
demogrficas y ocupacionales del pas en el siglo XX.
3. Consoliden sus habilidades para identificar y relacionar procesos de cambio, continuidad,
permanencia o ruptura; los antecedentes, causas y consecuencias, as como tambin el
desarrollo de una visin global de la historia, al comprender la interdependencia de los
fenmenos sociales con el avance y desarrollo de los conocimientos tecnolgico-cientficos y el
entorno natural.

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4. Desarrollen las habilidades que les permitan diversificar los objetos de conocimiento histrico,
favoreciendo con ello la adquisicin del pensamiento histrico y propiciando en los futuros
docentes formas de enseanza innovadoras.
5. Analicen que, en una sociedad cada vez ms globalizada, nuestro pas est sujeto a la influencia
del devenir internacional, que los acontecimientos nacionales del siglo XX son muestra de ello
por lo cual los tiempos actuales reclaman docentes capaces de formar ciudadanos con una
profunda conciencia histrica, inclinados a preservar los ideales y anhelos de libertad,
autodeterminacin, paz, justicia, democracia e igualdad que nos han sido legados a travs del
tiempo.
Valoren al conocimiento histrico como un recurso que permite inculcar en los adolescentes la
conciencia de la identidad nacional a travs de la comprensin de los procesos econmicos, polticos,
sociales, culturales y religiosos que dieron origen a las instituciones que conforman al Mxico actual.

Actividad introductoria al curso

Para iniciar el curso, se sugiere realizar un ejercicio sencillo de reconocimiento que responda a los
siguientes cuestionamientos:
1. Revisin del Programa y ubicacin temporal del periodo a estudiar y responder Qu puedo
aportar para el desarrollo del curso? Qu s de los temas a abordar? Cul me interesa? Por
qu?
2. Qu puede aportar histrica y materialmente al desarrollo del curso la poblacin en que resido?
Por qu lo considero as?
3. Qu materiales y actividades podemos utilizar para el desarrollo de cada uno de los bloques?
4. Redactar un texto en el que se haga el seguimiento de un hecho (que el alumno elija) que haya
tenido su origen al inicio del siglo XX, su desarrollo, evolucin y repercusin en la actualidad
Por qu lo eligi? Est contemplado su tratamiento en alguno de los bloques? Por qu
considera importante su tratamiento?
(En caso de no estar contemplado en el curso deber argumentar por qu considera importante su
tratamiento?)
Esta actividad le permitir al maestro establecer y determinar algunas lneas de accin con relacin
al desarrollo del trabajo de este semestre, as como la vinculacin con el entorno inmediato al
alumno para utilizar la relacin histrica que guarda con los temas de estudio.

BLOQUE I
EL PERIODO DE LA LUCHA ARMADA (1910-1920)

PROPSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes
normalistas:
1. Conozcan las razones sociales y polticas que permitieron la extensin de los levantamientos e
insurrecciones armadas ocurridas en el decenio de 1910.
2. Distingan las diferentes etapas que caracterizaron al movimiento armado destacando el
componente social de cada uno de los grupos que participaron en la lucha armada, as como su
ubicacin regional.
3. Revisen el papel de las potencias europeas y norteamericanas frente a los diferentes grupos en
lucha.
4. Evalen los costos materiales y humanos en la economa y la sociedad durante el periodo
armado. 5. Valoren la trascendencia que tuvieron las bases jurdicas y filosficas plasmadas en

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 los artculos constitucionales 3, 27, 123 y 130, en la conformacin del nacionalismo econmico,
poltico y social.

TEMAS
1. La crisis porfirista y los rasgos del proyecto democratizador del Maderismo. Los problemas
econmicos que sucedieron al final del gobierno porfirista. El Programa del Partido Liberal
Mexicano. El proyecto democratizador de Francisco I. Madero y los lmites econmicos y polticos
que enfrent.
2. El proceso de extensin de la guerra y el impacto de la intervencin en la lucha revolucionaria.
Surgimiento de los movimientos armados. La importancia de los levantamientos rurales. El
impacto de la Primera Guerra Mundial. Las alianzas establecidas entre algunos gobiernos
extranjeros con los diversos grupos revolucionarios mexicanos.
3. El constitucionalismo en la bsqueda por recuperar la paz y la legalidad. El Plan de Guadalupe y
el reagrupamiento de fuerzas en torno a Carranza. Causas del rompimiento entre las fuerzas de
la Convencin y el Constitucionalismo.
4. Las bases fundamentales del nuevo pacto constitucional. Las diferencias sociales e ideolgicas de
quienes redactaron el nuevo texto constitucional. Las bases del nuevo Estado Mexicano a partir
de los artculos sobre educacin (3), facultades del Poder Ejecutivo (80 a 93), rgimen agrario
y laboral (27 y 123) y fundamentos de la sociedad y el estado laico (5, 27 y 130).

BIBLIOGRAFA BSICA
Silva Herzog, Jess (1988), Breve historia de la Revolucin mexicana, Mxico, FCE.
Hernndez Chvez, Alicia (2000), Mxico. Breve historia contempornea, Mxico, FCE, pp. 302-
349.
Roman, Richard (1976), Ideologa y clase en la Revolucin mexicana. La Convencin y el
Congreso Constituyente, Mxico, SEP, pp. 85-138.

ACTIVIDADES SUGERIDAS
Tema 1. La crisis porfirista y los rasgos del proyecto democratizador del maderismo.
1. Con la intencin de rescatar los conocimientos que los alumnos poseen en torno a los
antecedentes que originaron la revolucin de 1910, los alumnos elaborarn un escrito donde
consignen las causas econmicas, polticas y sociales que caracterizaron la crisis porfirista en la
primera dcada del siglo XX. Una vez desarrollada esta actividad expondrn sus resultados ante
el grupo y formularn conclusiones generales.
2. Elaborarn un esquema donde se manifiesten los principales planteamientos econmicos,
polticos, sociales y educativos contenidos en el Programa del Partido Liberal Mexicano (PLM) de
1906. Posteriormente, harn una comparacin de estos contenidos con el texto constitucional de
1917.
3. Los alumnos elaborarn un breve escrito donde puntualicen los aspectos principales del proyecto
democratizador de Madero, su relacin con los sectores porfiristas y las fuerzas revolucionarias
hasta su derrocamiento y asesinato.

Temas 2 y 3. El proceso de extensin de la guerra y el impacto de la intervencin norteamericana

en la lucha revolucionaria y las causas del rompimiento entre las fuerzas de la Convencin y el
Constitucionalismo.
1. Con base en los planes y programas de los diferentes grupos revolucionarios, elaborar un
esquema comparativo de los principales planteamientos. Discutirlos en equipos y presentarlos al
grupo.

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2. Con base a la lectura de los textos de Alicia Hernndez y con el apoyo de otros textos que los
alumnos conozcan y el maestro proponga, realizarn un pequeo ensayo descriptivo del proceso
revolucionario considerando la participacin de los diferentes grupos revolucionarios.
3. Con base en la lectura de Silva Herzog, comentar en equipo las caractersticas de las
intervenciones de las grandes potencias durante el proceso revolucionario y presentarlas al
grupo. Del mismo texto caracterizar la integracin y los planteamientos de los convencionistas y
los constitucionalistas. Por medio de un cuadro comparativo presentar al grupo las semejanzas y
diferencias y en plenaria elaborar conclusiones. Para profundizar en el estudio del papel de
Estados Unidos en el proceso revolucionario, el maestro dejar en libertad a los alumnos para
que por medio de la investigacin documental seleccionen los textos ms apropiados.

Tema 4. Las bases fundamentales del nuevo pacto constitucional.

1. A partir del anlisis del texto de Richard Roman, identificar los principales elementos de
discusin que dieron forma a una serie de artculos constitucionales que tenan la finalidad de
dar respuesta y solucin a las demandas econmicas, polticas y sociales de la poca estudiada;
a partir de dicha lectura se sugiere sistematizar los elementos de debate en un cuadro que
contenga los artculos 3, 5, 9, 24, 27, 28, 123 y 129, los aspectos a que refieren y los
principales puntos de discusin.
Adems, para valorar la trascendencia que el texto constitucional de 1917 ha tenido en la
conformacin del Estado Mexicano actual, iniciar un debate en torno a elementos como los
siguientes:
Cmo ha repercutido hasta la actualidad el contenido de los artculos estudiados?
Qu situaciones de las discutidas en ese momento siguen teniendo vigencia hoy? Por qu?
Qu adecuaciones necesitaran algunos de los artculos estudiados para responder de
manera efectiva a las necesidades actuales?

BLOQUE II
EL NUEVO RGIMEN: CAUDILLOS Y FORMACIN DE LAS INSTITUCIONES (1920-1940)

PROPSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades sugeridas, se espera que los estudiantes normalistas:
1. Adquieran una visin general sobre las etapas y rasgos de la formacin del nuevo rgimen
poltico y econmico.
2. Examinen las caractersticas del nacionalismo mexicano, expresadas a travs del programa de
reforma agraria y de la lucha frente a las compaas extranjeras (mineras y petroqumicas).
3. Revisen la insercin de Mxico en el nuevo marco internacional y las relaciones con Estados
Unidos.
4. Analicen el proceso de modernizacin y de reconstruccin econmica iniciado en esta poca, as
como la corporativizacin de los sectores campesino, obrero y popular a la vida poltica de
Mxico.
5. Reconozcan los conflictos con los viejos grupos de poder, as como las relaciones del Estado
Mexicano con la iglesia catlica y el movimiento cristero.
6. Valoren las reformas sociales y las acciones implementadas como parte del proceso de
reconstruccin y fortalecimiento de la soberana nacional, distinguiendo al mismo tiempo los
cambios efectuados en la cotidianidad de la sociedad mexicana.

9
TEMAS
1. Los rasgos del nuevo rgimen poltico: del caudillismo al presidencialismo. El primer jefe
(Carranza). El caudillo (Obregn). El hombre fuerte (Calles). El presidente (Crdenas). Las
relaciones con los grupos campesinos y obreros. Las negociaciones y tensiones con los grupos de
poder (ejrcito e iglesia).
2. La consolidacin del Poder Ejecutivo y las pautas del crecimiento econmico. Las bases del
nacionalismo econmico. El artculo 28 constitucional, la situacin econmica y la participacin
del Estado en la vida econmica. La fundacin del Banco de Mxico. La inversin productiva: las
comunicaciones, la irrigacin y la expropiacin petrolera.
3. Las tensiones y los acuerdos con Estados Unidos. La consolidacin del podero norteamericano
sobre Amrica Latina despus de la Primera Guerra Mundial. La negociacin de los grupos
norteamericanos por sus intereses financieros y petroleros en Mxico. Tropiezos y tensiones de
las relaciones con el gobierno norteamericano.
4. Los rasgos de la Reforma Agraria: reparto y propiedad de la tierra. De las ligas agrarias a la
formacin de la Central Nacional Campesina. La herencia de los movimientos campesinos
durante la lucha armada: las ligas agrarias. El reparto agrario. Los sistemas de propiedad (el
ejido, la gran propiedad y la pequea propiedad). La poltica agraria: crdito, obras de
comunicacin e irrigacin. Las agrupaciones campesinas.
5. El comportamiento del movimiento y de las agrupaciones obreras. De la Confederacin Regional
de Obreros Mexicanos a la formacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico. La
transformacin de la estructura econmica: desarrollo de la industria textil, manufacturera y de
la industria extractiva. Sus organizaciones y demandas. Surgimiento de la CROM y de la CTM.
6. Sociedad e institucionalizacin de las relaciones polticas. Disidencia y nacimiento de las fuerzas
de oposicin. Los sectores patronales: la organizacin de las cmaras empresariales.
7. La transformacin de la vida social y material en Mxico de 1920 a 1940.

BIBLIOGRAFA BSICA
Crdenas, Enrique (1995), Una visin general de la economa mexicana en los aos treinta, en
La industrializacin mexicana durante la gran depresin, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 15-
46.
Gutelman, Michel (1971), Las vicisitudes de la reforma agraria (1915-1970), en Capitalismo y
reforma agraria en Mxico, Mxico, Editorial Era, pp. 86-110.
Alonso, Antonio (1972), El proceso de institucionalizacin, en El movimiento ferrocarrilero en
Mxico, 1958-1959, Mxico, Editorial Era, pp. 16-55.
SEP (1996), Siglo 20. La vida en Mxico, Serie de videocassetes, Mxico, Instituto
Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ilce).
UNAM (1991), 18 lustros de la vida en Mxico, Coleccin de videocassetes, Mxico.

ACTIVIDADES SUGERIDAS
Tema 1. Los rasgos del nuevo rgimen poltico: del caudillismo al presidencialismo.
Para conocer las condiciones en que se manifestaron el caudillismo y el presidencialismo, se
realizarn las siguientes actividades:
1. Analizar el texto de Arnaldo Crdova El fenmeno del presidencialismo y en equipo elaborar un
escrito en cuyo contenido sea posible:
Explicar el proceso de conformacin y consolidacin del Estado Mexicano sealando las
peculiaridades que lo caracterizan.
Identificar las similitudes y las diferencias que se presentan entre los pases desarrollados y
los subdesarrollados en el proceso de institucionalizacin de los grupos sociales.
Describir cmo ha funcionado el presidencialismo en Mxico.
10
 Elaborar un cuadro para registrar comparativamente la caracterizacin de la figura del
caudillo y el fenmeno presidencialista. Similitudes y diferencias.
Concluido el cuadro, en plenaria presentar los resultados y exponer sus comentarios respecto
a las ventajas y desventajas del presidencialismo en Mxico.
2. Con base en el anlisis del texto de lvaro Matute El ltimo caudillo y el proceso de
institucionalizacin, identificar el contexto en el cual durante la dcada de los 20 acontece la
transicin del caudillismo a la institucionalizacin del poder poltico en Mxico, precisando a qu
se refieren los 5 puntos con que el autor trata de explicar la forma en que se ejerce el poder
institucional, definiendo adems el papel que desempean las reformas sociales en este proceso
y la participacin que han tenido las grupos populares.
3. Una vez realizado lo anterior, explicar en qu consisti y cul fue el proceso de formacin del
Maximato, la funcin que en esta poca cumpli el pnr en la institucionalizacin de la vida
poltica, la consolidacin del gobierno de Lzaro Crdenas y las causas y consecuencias del
conflicto con los empresarios.
Como actividad final, es importante valorar este periodo como una poca de transicin y
reacomodo con caractersticas importantes cuyo estudio permite aportar elementos para
sintetizar los principales aspectos que van a definir la etapa de desarrollo nacionalista. Se
sugiere concentrar la informacin en un cuadro como el siguiente:

SITUACIN- ACCIONES-
ASPECTOS
DIAGNSTICO CONSECUENCIAS

REFORMA AGRARIA

EXPROPIACIN PETROLERA

FUNDACIN DEL P.N.R

EDUCACIN SOCIALISTA

Tema 2. La consolidacin del poder ejecutivo y las pautas del crecimiento econmico. Las bases del
nacionalismo econmico.
1. Para comprender el proceso seguido en la consolidacin del poder ejecutivo, de las medidas y
reformas econmicas que fortalecieron la rectora del Estado en el mbito econmico y en la
regulacin de la vida poltica y social del pas, as como los conflictos suscitados durante el
periodo de 1920 a 1940, de forma individual y como actividad previa realizar la lectura de los
siguientes materiales:
a) lvaro Matute: los apartados El gobierno del caudillo: los grupos polticos; y Calles y su
gobierno: la sombra de Obregn; b) Jacqueline Peschard: El Maximato; c) Samuel Len:
Crdenas en el poder I; d) Mirn Lince: Crdenas en el poder II.
Como elementos que orienten el anlisis de los textos, se pueden considerar aspectos
econmicos, polticos, educativos, agrarios, laborales, los asuntos internacionales y los conflictos
blicos y sociales.
Adems, una forma que facilita la ubicacin temporal de los sucesos es la sistematizacin del
estudio por periodos de gobierno. Por ejemplo, para la cuestin econmica durante la
presidencia de Obregn, pueden considerarse: la crisis financiera, la deuda externa y las
relaciones con los banqueros y petroleros. Para el gobierno de Calles: la participacin del Estado
en la economa a travs de la ampliacin de caminos de asfalto, la modernizacin agrcola
(distritos de riego), la creacin del Banco de Mxico y del Banco Nacional de Crdito Agrcola.
Durante la administracin cardenista: el contexto de la crisis de 1929 y la depresin de los aos
30 y las medidas del nacionalismo econmico: nacionalizacin de los ferrocarriles y la
expropiacin petrolera.

11
 Para sistematizar los contenidos, se sugiere elaborar un cuadro como el siguiente:
DESARROLLO ECONMICO, POLTICO Y SOCIAL DE MXICO, 1920-1940

CONSOLIDACIN
ASPECTOS CRECIMIENTO RELACIONES POLTICA POLTICA CONFLICTOS
DEL PODER EDUCACIN
GOBIERNO ECONMICO INTERNACIONALES AGRARIA LABORAL BLICOS
EJECUTIVO

OBREGN

CALLES

PERIODO
DEL
MAXIMATO:
PORTES
GIL, ORTIZ
RUBIO Y
ABELARDO
L.
RODRGUEZ

CRDENAS

Para evitar caer en una fragmentacin del estudio histrico que impida concebir la historia como
proceso y con base en el cuadro anterior, los alumnos enunciarn las caractersticas principales
del periodo de 1920-1940 identificando la permanencia de elementos que definen esta etapa.
2. Con el objeto de analizar el proceso de reconstruccin y de modernizacin econmica del pas de
1920 a 1940, revisar el contenido del texto Una visin general de la economa mexicana en los
aos treinta de Enrique Crdenas. Al trmino de la lectura sealar los rasgos principales de los
sectores rural, semirural, urbano y externo, su influencia y permanencia en la economa
nacional. Asimismo, identificar las caractersticas de la economa de enclave.
Posteriormente, describir el impacto de la crisis de 1929 en el desarrollo econmico nacional y
enlistar los factores que propiciaron la recuperacin de la economa mexicana a partir de 1932,
en especial lo relativo al desarrollo del sector industrial.
Por ltimo elaborar un escrito donde se presente de manera sinttica cmo fue el proceso de
industrializacin en la dcada de los 30 y cul la poltica del gobierno mexicano durante la crisis
del 29.

Tema 3. Las tensiones y los acuerdos con Estados.

Actividad de indagacin nica: acorde a las orientaciones didcticas y a las sugerencias de
evaluacin, y con el propsito de fomentar en los estudiantes el gusto por la investigacin que
guarde relacin con una temtica especfica y que tal actitud permanezca a lo largo del semestre, en
donde sea constante la asesora del maestro, se remitirn a la consulta de referentes que aporten
informacin sobre la hegemona norteamericana desde fines de la Segunda Guerra Mundial, la
proteccin de sus intereses financieros y petroleros en nuestro pas y la consecuente problemtica
de las relaciones entre ambas naciones.

Tema 4. Los rasgos de la Reforma Agraria: reparto y propiedad de la tierra. De las ligas agrarias a
la formacin de la Central Nacional Campesina.
1. Con base en el texto Las vicisitudes de la reforma agraria (1915-1970) de Michel Gutelman:
a) Sealar las caractersticas del predominio de la concepcin latifundista de la reforma agraria
desde el gobierno de Carranza hasta el de Abelardo L. Rodrguez.
b) Indicar en qu consista el proyecto agrario del pnr considerando su naturaleza y objetivos.

12
 c) Comentar las principales acciones de la reforma agraria cardenista en lo que respecta a: la
legislacin agraria; la creacin de instituciones crediticias y el monto del reparto agrario con
relacin a regmenes anteriores.
Para finalizar con el tema sobre los rasgos de la reforma agraria, se sugiere abrir un debate en
torno a la opinin de Gutelman sobre el papel de la reforma agraria cardenista en el impulso del
desarrollo capitalista de la agricultura. Los estudiantes se pueden apoyar en la tesis que al
respecto sostiene Rosa Mara Mirn Lince.
Para sistematizar los contenidos estudiados elaborar de un cuadro comparativo que permita
analizar y entender de manera rpida y concreta la evolucin de las reformas entre 1915 a
1940, as como el papel que asumieron los presidentes de este periodo.

Temas 5 y 6. El comportamiento del movimiento y de las agrupaciones obreras, las organizaciones

patronales y las fuerzas de oposicin.
Para conocer el proceso que marc la organizacin y consolidacin de los movimientos obreros
durante esta poca, as como la respuesta de su contraparte el surgimiento de los sectores
patronales a travs del anlisis de contenidos, revisar de nuevo los textos de Samuel Len y Mirn
Lince. Adems analizar el texto de Antonio Alonso, para recuperar los antecedentes del movimiento
obrero organizado: desde la fundacin de la com, el establecimiento de la CROM hasta la creacin
de la CTM. De las 2 primeras lecturas, adems de profundizar en los acontecimientos que orientaron
el rumbo de las 2 centrales obreras ms importantes (CROM y CTM) precisar las relaciones que
establecieron con el Estado Mexicano en su lucha por consolidar las reformas sociales.
Para concluir el tema, en plenaria, reflexionar sobre lo siguiente: de qu manera la organizacin en
confederaciones de los movimientos obreros y del sector patronal, contribuyeron a que el Estado se
consolidara como responsable de la vida social y poltica, as como en rector de la vida econmica
del pas? Finalmente, elaborar un listado de las organizaciones sindicales y patronales que conozca,
as como emitir una opinin en torno al papel que desempean stas en la definicin del rumbo
econmico y poltico del pas.

Tema 7. La transformacin de la vida social y material en Mxico de 1920 a 1940.

Por ltimo, para integrar una visin global de la Historia de Mxico en este periodo y con el
propsito de diversificar su aprendizaje, se sugiere que el profesor, a lo largo del bloque, seleccione
los momentos propicios para realizar el anlisis videogrfico de aquellos videos que aborden la vida
en Mxico durante esta poca segn lo acordado en las orientaciones didcticas.
De cada uno de los episodios seleccionados, los alumnos a travs de la observacin adquirirn
elementos para ampliar sus conocimientos sobre lo poltico pero, sobre todo, conocern el desarrollo
de aspectos relativos al cine, el teatro, los deportes, las comunicaciones, la msica, la educacin, el
arte, los bailes, la moda y la cotidianidad de la poca, al mismo tiempo se buscar que apliquen el
concepto de simultaneidad de los hechos histricos al apreciar el acontecer mundial con el devenir
histrico.
Para reafirmar lo aprendido, elaborar un ensayo que contemple uno o varios aspectos de los antes
sealados siendo imprescindible su desarrollo tomando en consideracin el contexto econmico,
poltico y social, nacional e internacional.

BLOQUE III
LOS AOS DE LA ESTABILIDAD POLTICA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO (1940-1968)

PROPSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades sugeridas, se espera que los estudiantes normalistas:

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1. Profundicen en el conocimiento de los modelos que adopt el desarrollo econmico del pas, los
relacionen con las condiciones internacionales que los determinaron y analicen sus repercusiones
en la transformacin de la estructura social y econmica del pas.
2. Analicen el escenario internacional desde la Segunda Guerra Mundial hasta la Guerra de Vietnam
y las repercusiones de esos conflictos en los sectores sociales urbano y rural de nuestro pas.
3. Conozcan el proceso de consolidacin del sistema poltico mexicano, sus principales
caractersticas: presidencialismo, corporativismo y rgimen de partido nico.
4. Revisen las principales caractersticas de la economa, examinando el crecimiento demogrfico y
la distribucin regional de la poblacin.
5. Identifiquen los principales elementos de transculturacin como consecuencia del predominio
econmico, poltico y cultural que ejerci Estados Unidos a partir de su papel hegemnico a nivel
mundial.
6. Aprecien la trascendencia que tuvieron en la vida nacional las manifestaciones culturales,
artsticas y deportivas surgidas en Mxico durante este periodo.

TEMAS
1. Mxico en el contexto internacional. Los cambios en el panorama internacional y sus
repercusiones en Mxico. La consolidacin de Estados Unidos como potencia y su relacin con
Mxico durante los aos de la guerra fra. Multiplicacin de relaciones a partir de los aos del
desarrollo estabilizador.
2. La estructura econmica y el modelo de desarrollo. La industrializacin y la sustitucin de
importaciones. Expansin del sector de servicios: comercio y burocracia. Las caractersticas de la
industrializacin mexicana, y el xito de la temprana poltica de sustitucin de importaciones y
de control de la mano de obra. El impacto de las obras pblicas en la construccin de la
infraestructura y la vivienda. La economa mixta y el desarrollo estabilizador.
3. Cambios y permanencia en la economa y sociedad. Los procesos de concentracin industrial y
de las migraciones internas. La migracin de trabajadores a Estados Unidos. Las caractersticas
que present la evolucin social, cultural y material.
4. La urbanizacin y el mundo rural. El crecimiento de la sociedad mexicana. La situacin del
campo: agricultura comercial y de subsistencia.
5. El Estado y la educacin nacional. El sistema de educacin nacional a travs de los cambios
constitucionales y los componentes del sistema educativo nacional. La importancia de la
educacin bsica y la introduccin de los libros de texto gratuito.
6. La poltica: nuevos actores y las reformas electorales. El sistema poltico corporativo. Los nuevos
actores polticos: las clases medias y los sectores populares. El voto femenino. Los partidos
polticos. Transformacin del partido hegemnico (PRI) y la fundacin del Partido Accin
Nacional, el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana y el Partido Popular Socialista

BIBLIOGRAFA BSICA
Ojeda, Mario (1986), Antecedentes generales, en Mxico: El surgimiento de una poltica
exterior activa, Mxico, SEP-Cultura , Foro 200, pp.15-45.
Medina, Luis (1993), Hacia el nuevo Estado, Mxico, 1920-1993, Mxico, FCE, 1994, pp. 50-83.
Woldenberg, Jos (1993), Estado y partidos: una periodizacin, en Revista Mexicana de
Sociologa, ao l, nm. 2, abril-junio, pp. 83-97.
Reynolds, Clark W. (1973), La economa mexicana. Su estructura y crecimiento en el siglo XX,
Mxico, FCE, pp.31-63.
Bataillon, Claude (1967), Difusin y polarizacion de las actividades urbanas, en Las regiones
geogrficas en Mxico, Mxico, Siglo XXI Editores, pp.51-82.

14
 Agustn, Jos (1996), Tragicomedia mexicana 1 La vida en Mxico de 1940 a 1970, Mxico,
Editorial Planeta, pp. 20-41, 54, 128-150, 203-226 y 235-254.

ACTIVIDADES SUGERIDAS
Tema 1. Mxico en el contexto internacional.
1. Este tema requiere como actividad inicial que sobre un mapa de Amrica, los estudiantes
ubiquen los pases con los cuales el nuestro tiene fronteras. Igualmente y antes de pasar al
anlisis de los contenidos, se sugiere que el docente solicite a los alumnos realicen una
recapitulacin sobre la poltica exterior mexicana establecida desde principios del siglo XX.
Con base en la lectura de Ojeda Mxico: el surgimiento de una poltica exterior activa describir
y explicar los factores que, segn el autor, definen el papel de Mxico en el contexto mundial:
territoriales, demogrficos, econmicos y geopolticos.
Por otra parte, para destacar la naturaleza de las relaciones de Mxico con su vecino del Norte,
elaborar un escrito donde se describan brevemente los componentes de las tres caractersticas
que conforman la estructura de las relaciones bilaterales entre nuestro pas y Estados Unidos y
sus consecuencias en las relaciones con los pases de la frontera sur.
Con base en la informacin obtenida en los textos, en las noticias o en la experiencia personal,
llenar un cuadro que permita contrastar a las fronteras de nuestro pas. Ejemplo:

CARACTERSTICAS, RELACIONES, IMPLICACIONES POLTICAS Y ECONMICAS EN:

LA FRONTERA NORTE LA FRONTERA SUR

Por ltimo, de esta lectura, se contestarn individualmente las siguientes interrogantes: Qu

influencia tuvo la II Guerra Mundial para las relaciones bilaterales con Estados Unidos? Bajo
qu acciones gubernamentales se ha consolidado la participacin poltica internacional de
Mxico? y, En qu consiste la poltica exterior activa y cmo transit nuestro pas hacia ella
durante la etapa del desarrollo estabilizador?

Tema 2. La estructura econmica y el modelo de desarrollo: La industrializacin y la sustitucin de

importaciones y el TEMA 3. Cambios y permanencia en la economa y la sociedad.
1. Con la lectura del texto de Reynolds se podrn obtener argumentos que permitan determinar las
caractersticas del desarrollo econmico de nuestro pas en las diferentes etapas que
comprenden el periodo en estudio, asimismo:
Definir las tres pocas del crecimiento econmico en que se han dividido para su estudio, las
tres cuartas partes del siglo XX en Mxico.
Identificar qu elementos caracterizaron el desarrollo econmico de Mxico en el periodo
1900-1910.
Determinar cul fue la base de la economa mexicana en este periodo.
Reconocer el papel que desempeaba el estado para dirigir la economa.
2. Del periodo de revolucin y reforma que abarca de 1910 a 1940:
Identificar las principales actividades econmicas de la poca y los beneficios que estas
trajeron a la poblacin y al Estado.
Enunciar qu sectores presentaron un mayor desarrollo econmico hacia los aos 20.
Identificar en qu consisti la reforma econmica que se aplic entre los aos 30 y los 40?

15
 Durante el periodo de desarrollo que abarca de 1940 a 1970, se hace una subdivisin de
acuerdo a la evolucin que la economa sufri y a las caractersticas propias que le dieron
forma a esta etapa. Explicar en qu consisti esta clasificacin?
De 1940 a 1950 identificar cules fueron los hechos propiciatorios del auge en el desarrollo
econmico de las diversas industrias que iniciaron o consolidaron sus labores en esta poca?
Comentar los cuatro puntos que apoyan el incremento en la inversin y en el ahorro interno.
Cules son las bases que sostienen estas afirmaciones?
Qu papel asumieron los empresarios de esta poca?
A manera de conclusin de esta etapa, enunciar a los elementos que caracterizaron el
crecimiento econmico de los aos 40.
Elaborar un cuadro en donde se concentren y contrasten la evolucin de la tasa de desarrollo
econmico, el ingreso per cpita y el crecimiento poblacional de los periodos estudiados.
3. Con objeto de conocer los cambios que se presentaron en la vida diaria de la poca y en el
avance tecnolgico, cientfico y cultural, organizar grupos de trabajo y basados en los textos de
Jos Agustn, cada equipo expondr el aspecto que haya elegido: deporte, cine, radio, diversin,
inventos, comida, baile, msica, literatura, pintura, vestido, etctera. Una forma de enriquecer
la actividad consiste en solicitar a los alumnos realicen una recoleccin de objetos o testimonios
que den cuenta de dichos cambios y puedan ser trasladados al aula para su exhibicin: aparatos
electrnicos, vestuario, msica, revistas, etctera.

Tema 4. La urbanizacin y el mundo rural.

1. Los conocimientos previos de los alumnos sobre los elementos que catalogan a una poblacin
como rural o urbana, garantizan una mejor apropiacin de los contenidos. Para rescatar dichos
saberes, el maestro puede dividir el pizarrn en partes o utilizar cartulinas para que los alumnos
anoten los aspectos inherentes a los medios rural y urbano.
Realizado lo anterior y con los referentes que aporta el documento Las regiones geogrficas de
Mxico de Batailln, en un primer momento, enlistar los elementos indicadores del crecimiento
econmico durante el Mxico del periodo, pero sobre todo argumentar las causas que facilitaron
su difusin e identificar las zonas de su mayor concentracin. La elaboracin de un cuadro como
el siguiente puede ser ilustrativo al respecto:

ZONAS
ACTIVIDADES PRINCIPALES CAUSAS
RURAL URBANA

TRANSPORTES
INTERIORES

RED BANCARIA MONEDA Y

CRDITO

DIFUSIN DE IDEAS

EMISORAS DE RADIO

AMPLITUD DEL MERCADO

2. Para comprender cmo el crecimiento de esta etapa produjo polarizacin entre el medio rural y
urbano, con apoyo en los indicadores sealados por el autor, redactar un escrito titulado
Catlogo de concentracin de actividades urbanas que le servir como un instrumento para
diferenciar, segn su experiencia, aquellas localidades de su entidad donde an puedan aplicarse
estos criterios.
16
Tema 5. El Estado y la Educacin Nacional.
1. Con base en la revisin de lo estudiado en asignaturas como Problemas y Polticas de la
Educacin Bsica, La Educacin en el Desarrollo Histrico de Mxico I y II, responder: cules
fueron las necesidades prioritarias por atender durante el sexenio de Manuel vila Camacho?
Qu acciones se emprendieron para enfrentar la problemtica educativa?.
2. Comparar los fragmentos estudiados del artculo 3 constitucional de l934 y de 1946 en
semestres anteriores y contestar: qu argumentos se plantearon para justificar esta ltima
reforma? A qu necesidades polticas y filosficas responda? Recordar los principales
argumentos expresados a favor y en contra de la reforma.
Una de las acciones ms importantes que en educacin surgen durante este periodo es El plan
de once aos por lo que se sugiere analizar: cul fue su objetivo? Qu aspectos atendern las
siete lneas de accin propuesta? Qu se propuso para la formacin y capacitacin del
magisterio?
3. Previamente se solicitar la recoleccin de libros de texto gratuito editados en diferentes pocas,
con la finalidad de analizar su evolucin y diferencias entre ellos, as como la relacin de sus
contenidos ideolgicos de acuerdo a la poltica educativa en turno. Finalmente responder y
concluir: por qu el gobierno decidi editar y distribuir gratuitamente libros de texto de
educacin primaria para todos los nios de Mxico? Qu problemas provoc esta decisin?
Cules fueron los elementos a favor y en contra de esta decisin? Cmo valoras hoy la funcin
que ha cumplido la conaliteg?
4. Con la finalidad de obtener informacin de primera mano, se sugiere realizar entrevistas a
maestros y maestras que hayan estado en servicio durante esa poca, mediante la elaboracin
previa de un cuestionario.
Como actividad de cierre se propone hacer un foro en donde se aborden los resultados obtenidos
con el desarrollo de este tema.

Tema 6. La poltica: nuevos actores y las reformas electorales.

1. Para iniciar con el anlisis del proceso experimentado por el sistema poltico mexicano durante el
siglo XX, se sugiere que el maestro cuestione a los alumnos acerca del significado de los
siguientes trminos: rgimen de partido nico, pluripartidismo, partido de estado y alternancia
poltica. Problematizado el anlisis y consensuadas las opiniones, ubicar cada uno de los
trminos en su correspondiente etapa del desarrollo histrico de nuestro pas.
2. Con base en la lectura de Woldenberg Estado y partidos: una periodizacin, identificar las
cuatro etapas que propone el autor para periodizar la relacin entre el Estado y los partidos
polticos.
Asimismo registrar las principales caractersticas de dichas etapas y, posteriormente en plenaria,
compartir los resultados.
3. Con la intencin de profundizar en las caractersticas del periodo tratado, contestar las
siguientes interrogantes qu argumentos expone el autor para explicar la permanencia y
funcionalidad del Estado postrevolucionario y del partido oficial? Cul fue el papel que cumpli
la presencia del pan y de los otros partidos polticos? Qu causas propiciaron las reformas
polticas, qu objetivos perseguan y cul fue su significado, considerando entre otras cosas, la
participacin poltica de la mujer? Cmo se ha dado el inicio sistemtico de las organizaciones y
partidos polticos, cmo han evolucionado y qu caractersticas los han identificado?

17
 BLOQUE IV
LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y DEL SISTEMA POLTICO (1968-2000)

PROPSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades sugeridas, se espera que los estudiantes normalistas:
1. Valoren la trascendencia que hasta la actualidad han tenido los acontecimientos que dieron vida
y forma a nuestro pas en el siglo XX y se reconozcan como sujetos histricos y actores del
cambio social.
2. Conozcan los fundamentos de la crisis del modelo de desarrollo, identifiquen el modelo
econmico que caracteriz a la dcada de los 70, analicen el periodo de transicin de los 80, sus
repercusiones en el modelo neoliberal actual, as como la insercin de Mxico en el proceso de
globalizacin mundial.
3. Analicen los principales movimientos polticos, laborales y reivindicativos: magisteriales,
estudiantiles, ferrocarrileros y campesinos, como parte del proceso democratizador de la vida
poltica del pas. Asimismo, conozcan los rasgos del control sindical y la insurgencia de los
grupos medios y su participacin en los movimientos polticos.
4. Reconozcan la trascendencia y la magnitud de la reforma electoral y su impacto en la transicin
poltica, valorando la importancia del ejercicio democrtico y la presencia institucional en la
conduccin social del pas y el respeto a las minoras.
5. Identifiquen y asuman los retos que como nacin tiene Mxico en dos vertientes: al interior, los
problemas que genera la crisis; y, al exterior, el avance cientfico y tecnolgico en un mundo con
elevada exigencia competitiva.

TEMAS
1. El nuevo escenario internacional y Mxico. Las principales caractersticas del entorno
internacional y el lugar de Mxico en ste. La apertura econmica y la firma de tratados. La
hegemona norteamericana.
2. La disidencia poltica. Las principales luchas polticas y laborales del periodo. La crisis de 1968 y
sus repercusiones.
3. La crisis de la economa mexicana. Las sucesivas crisis de la economa y sus efectos en la
sociedad mexicana. El impacto de la quiebra del desarrollo estabilizador en la poltica econmica
gubernamental.
4. La apertura democrtica y la nueva geografa electoral. Los cambios en la legislacin electoral.
La participacin poltica. Las tendencias electorales y sus expresiones regionales.
5. Educacin, crecimiento y crisis.

BIBLIOGRAFA BSICA
Camacho, Manuel ( ), Los nudos histricos del sistema poltico mexicano, en Las crisis en el
sistema poltico mexicano, 1928-1977, Mxico, El Colegio de Mxico, Centro de Estudios
Internacionales, pp.151-217.
Green, Rosario (1998), El arranque, en Lecciones de la deuda externa de Mxico, de 1973 a
1997, De abundancias y escaseces, Mxico, FCE, pp. 15-58.
Fuentes Molinar, Olac (1987), Educacin pblica y sociedad, en Pablo Gonzlez Casanova y
Enrique Florescano (coords), Mxico, hoy, Mxico, Siglo XXI, pp. 230-234 y 244-250.
Fuentes Molinar, Olac (1983), Educacin y poltica en Mxico, Mxico, Edit. Nueva Imagen, pp.
42-43.
ANMEB, Poder Ejecutivo Federal, Mxico,1992, SEP, pp. 1-21.

18
ACTIVIDADES SUGERIDAS
Tema 1. El Nuevo Escenario Internacional y Mxico.
En este tema se har el tratamiento similar al propuesto en el tema 3 del bloque II.

Tema 2. La disidencia poltica.

Actividades sugeridas
1. Introductoria. Se sugiere a los titulares de los grupos hagan una exploracin acerca del manejo
de algunos conceptos que no necesariamente estn entendidos, por ejemplo: qu entiende por
disidencia poltica? Qu valores implica la democracia? A qu se le llama sistema de Partido
nico? Qu significa alternancia en el poder? Qu informacin recuerda haber obtenido acerca
de situaciones sociales y polticas de 1968 a la fecha? Qu le interesara estudiar o saber ms a
fondo de los acontecimientos ocurridos en los ltimos aos dentro de nuestro pas? Respecto a
estos cuestionamientos, se sugiere hacer un enlace que consolide la idea de lo que se va a tratar
en este tema. Al mismo tiempo se les pedir que en las sesiones siguientes se aporte todo el
material posible que d testimonio de los acontecimientos que sern motivo de estudio en este
bloque. Esta actividad ser muy importante en la utilizacin de variadas fuentes de informacin.
2. Con la lectura del texto de Manuel Camacho, abordar los elementos que presumiblemente han
sostenido la eficacia del sistema poltico en Mxico:
A qu se refieren dichos elementos?
El presente estudio fue hecho abarcando el periodo 1928-1977, sin embargo actualmente el
pas ha vivido momentos de cambio que tal vez no imaginaba an el autor. Desde el punto
de vista del grupo consideran que an hay elementos que reconstruyan o mantengan esa
eficacia poltica teniendo en el Ejecutivo a un presidente surgido de otro partido?
Cmo poder enfrentar tericamente el problema de los lmites y alternativas del sistema
poltico mexicano?
Debatir acerca de las alternativas polticas que surgen en la realidad mexicana.
Describir en qu consisten las posibilidades de procedimientos para el estudio de un sistema
poltico.
En qu consisten los tres pasos necesarios para realizar el estudio de un sistema poltico
desde la perspectiva de la poltica comparada?
A qu se refiere el planteamiento que hace el materialismo histrico acerca del desarrollo
de los sistemas polticos?
En qu consisten los tres problemas que H. Eckstein identifica en la poltica comparada?
Con los elementos obtenidos a lo largo de la lectura, anlisis y reflexin del texto sugerido se
puede elaborar una sntesis comparativa acerca de las referencias que definen al pluralismo
y a la movilizacin poltica.
Desde las vertientes del pluralismo y movilizacin poltica, identificar las caractersticas ms
importantes del modelo liberal, los modelos revisionistas del desarrollo poltico (incluir la
subclasificacin tecnocrtico-populista-autocrtica) incluyendo las crticas que a estos se
hacen.
3. En el mismo texto de Eckstein se expresan importantes aportaciones que al respecto ha
realizado Gramsci, surgiendo elementos para el anlisis y la discusin a partir de:
Identificar cmo articula Gramsci los elementos estructurales del desarrollo, con los
elementos concretos de la lucha poltica de las lites y las clases subalternas.
Cmo explicar el resultado de una confrontacin histrica?
Identificar cules son los tres problemas de la teora poltica de Gramsci.
Realizar un esquema en donde se identifiquen las caractersticas de los conceptos de Estado
y sistema poltico.

19
 Cmo define el autor a los nudos histricos? De qu manera apoya sta para el
entendimiento de la problemtica analizada?
Cules son los lmites y las posibilidades de sustitucin que dan contenido a un nudo
histrico?
Qu caractersticas se identifican en los nudos histricos del sistema poltico mexicano?
Definir en un esquema las caractersticas de la realidad social. Incorpore las categoras o
conceptos de evolucin social y evolucin poltica y, continuidad y ruptura.
Exposicin de conclusiones.
4. Las opciones mediatas del sistema poltico.
Explicar, abordando cada uno de los aspectos manejados en la lectura, cmo han sido la
evolucin y los resultados de los proyectos polticos mexicanos durante el periodo estudiado?

Tema 3. La crisis econmica mexicana.

1. Hablar de las crisis econmicas en nuestro pas, al igual que en la gran mayora de los pases
de Amrica Latina es hablar de algo cotidiano para la gran mayora de la poblacin mexicana.
Para el inicio de este tema podrn abordarse los conocimiento previos de los alumnos con
preguntas como: qu es y cmo se manifiesta una crisis econmica? Usualmente cundo se
han presentado las crisis econmicas en nuestro pas? A qu se debe la vulnerabilidad de
nuestro pas en el arraigo de esas crisis?
2. Realizar la lectura de Carlos Tello y responder las siguientes cuestiones:
Cul era la situacin poltica del pas al inicio de la dcada de los 70?
Describir la forma en que se vislumbr la economa de Mxico en la dcada de los 70.
Qu caractersticas daban forma a la verdadera realidad econmica del pas?
Elaborar un cuadro de concentracin en donde se sinteticen los resultados del censo de 1970
y argumentar las situaciones detectadas de acuerdo al momento social, econmico y poltico
que se viva.
En ambos casos valorar la situacin imperante y exponer cmo se fue dando origen a esos
problemas? Qu problemas de los enunciados anteriormente siguen siendo vigentes?
Cules ya desaparecieron y se solucionaron? Qu problemas de salud, servicios y
alimentacin se han aunado a la lista de carencias del pueblo mexicano? En cada caso
enunciar argumentos que fortalezcan las apreciaciones hechas por el grupo.
Ante tal problemtica qu medidas adopt el gobierno para enfrentar la situacin de las
graves deficiencias de la produccin agropecuaria?
Cmo se percibe el proceso de industrializacin de esta poca?
Qu papel tiene el crecimiento poblacional en las carencias sociales?
Enunciar las caractersticas que se identificaron en la evolucin de la economa mexicana.
3. Elaborar una sntesis del contenido de las opciones mediatas del sistema poltico.

1. ARGENTINIZACIN DE
MXICO

2. REVOLUCIN SOCIALISTA

3. NACIONALISMO
AUTORITARIO

4. RGIMEN BUROCRTICO,
TECNOCRTICO, MILITAR.

20
4. Hacer una recoleccin previamente solicitada- de caricaturas y diverso material documental que
ilustre y d evidencia de las diferentes crisis econmicas vividas desde 1968 hasta la actualidad.
Ordenarlas cronolgicamente y hacer una exposicin al respecto.

Tema 4. La apertura democrtica y la nueva geografa electoral.

1. Sin duda alguna, este es uno de los temas ms relevantes de los ltimos aos en la vida poltica
nacional, analizar la evolucin que ha dado forma a la apertura democrtica, tiene muchas
vertientes para su anlisis. Una de las maneras de acercarse a ella es revisar las evidencias que
den cuenta de estos cambios, por ejemplo: conseguir alguna credencial de elector de las que
an no tenan fotografa, compararla con una de las actuales y sealar las diferencias entre stas
y argumentar la funcin de dichas diferencias.
Tambin cuestionar acerca de qu organismo antes de la fundacin del ife se encargaba de las
elecciones en nuestro pas, qu deficiencias detect la poblacin y cules fueron los resultados
polticos que se obtuvieron? Qu diferencias hay entre el IFE de 1988 y el IFE del ao 2000?
Se recomienda realizar una visita a una de las sedes del IFE para conocer ms a fondo su
estructura y sus funciones, as como informacin que permita valorar su papel en la
consolidacin de la apertura democrtica. Para una actividad posterior durante la visita al IFE
se sugiere solicitar informacin acerca de los resultados obtenidos en la eleccin para presidente
de la Repblica en los comicios de: 1982, 1988, 1994 y 2000.
2. Analizar la informacin obtenida en el IFE para reconocer cul ha sido el comportamiento de la
votacin obtenida por los principales partidos polticos para la eleccin de gobernadores y
poderes federales.
Cmo valoras la frase tan comnmente escuchada antes de Para que voy a votar si de todos
modos va a ganar el PRI?
3. Finalmente utilizando los cuatro mapas de la Repblica Mexicana vamos a valorar la presencia y
evolucin poltica en los ltimos 20 aos, pintando con verde las entidades gobernadas por el
PRI, con azul las gobernadas por el pan y con amarillo las que corresponden al PRD, en los
siguientes sexenios:
1982-1988 MMH; 1988-1994 CSG; 1994-2000 EZPL y hasta el 2001 con VFQ.
Analizar los resultados y argumentar conclusiones.

Tema 5. Educacin, crecimiento y crisis.

1. Mediante la exploracin de conocimientos previos de los alumnos, resolver los siguientes
cuestionamientos: cules son los problemas educativos ms relevantes de Mxico,
particularmente despus de 1970? Qu cambios se han vivido desde esa fecha en educacin?
Qu situaciones sociales o polticas han propiciado esos cambios? De los resultados contenidos,
elaborar un breve escrito donde sintetice lo ms sobresaliente en la educacin durante este
tiempo.
2. Se sugiere revisar el texto de Olac Fuentes Molinar para identificar las caractersticas ms
importantes que durante los aos setentas y principios de los 80 se dieron en cuanto a:
cobertura, crecimiento y resultados educativos.
3. Recuperar la informacin que proporciona el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica (ANMEB), con la finalidad de identificar los problemas planteados en el
diagnstico, as como las acciones que establece para enfrentar dicha problemtica. Con esta
informacin y con otros elementos estudiados durante su formacin, el alumno estar en
posibilidad para definir en qu aspectos se ha avanzado y cules siguen siendo los problemas
que, de manera significativa, continan representando un reto educativo. Exponer y argumentar
conclusiones.
4. Explicar mediante una investigacin previa cmo se ha hecho llegar a un mayor nmero de
poblaciones la educacin media superior, superior y tecnolgica? Cul ha sido su impacto? Qu
nuevos retos surgen a travs de esta expansin?

21
 En esta actividad se sugiere remitirse si es posible a la experiencia que en este aspecto se ha
vivido en su entidad. En este bloque se podrn abordar temas de acuerdo a las propuestas e
intereses de los alumnos y enriquecer las fuentes documentales con aportaciones
hemerogrficas y de otra ndole.

22
MATERIAL

DE

APOYO

23
24
 BREVE HISTORIA DE LA
REVOLUCIN MEXICANA
LA ETAPA CONSTITUCIONALISTA Y LA
LUCHA DE FACCIONES
CAPTULO II
Los decretos de Victoriano Huerta tendientes a
justificar la disolucin de las cmaras. La lleva
se generaliza en todo el pas. Cambios y ms
cambios en el Gabinete huertista. Un
manifiesto zapatista. Victorias militares de los
revolucionarios, en el norte y sur de la nacin.
El caso del sbdito ingls William S. Benton,
fusilado por rdenes de Villa. El incidente de
Tampico originado por el desembarco y
detencin de marinos del acorazado Dolphin.
El crimen de la ocupacin de Veracruz por el
ejrcito norteamericano despus de vencer la
resistencia heroica del pueblo. Argentina,
Brasil y Chile intervienen para evitar la guerra
entre Mxico y los Estados Unidos. Las
conferencias de Niagara Falls. Los ejrcitos de
Huerta sufren nuevos descalabros. Al fin
Huerta renuncia y sale del pas. Carranza se
preocupa por lo problemas del petrleo y de la
tenencia de la tierra. Los tratados de
Teoloyucan y el licenciamiento del ejrcito
federal. Los revolucionarios ocupan la capital
de la Repblica.
Al das siguiente de la disolucin de las
cmaras el 11 de octubre de 1913, Victoriano
Huerta expidi un manifiesto a la nacin y tres
decretos con la mira de justificar el golpe de
Estado, hecho sin precedente tratndose de
sistemas legislativos no parlamentarios como
el de Mxico y los Estados Unidos, segn la
opinin de personas versadas en tales
achaques.
El manifiesto es modelo de cinismo. Victoriano
Huerta dice en dicho documento que est
dispuesto a sacrificar su propia vida al servicio
de la nacin; que el fuero de diputados y
senadores haba sido patente de inmunidad
penal, olvidando o pretendiendo olvidar con
impudencia inaudita que a pesar del fuero
haba mandado asesinar a varios diputados y
al senador Belisario Domnguez; dice tambin
que ha podido organizar un ejrcito de 85 mil
hombr4es para imponer la paz en la
Repblica. Con descaro difcil de concebir
afirma que el Poder Legislativo usurpaba
funciones de los otros dos poderes y que
haba dado muestras repetidas de hostilidad
hacia el Ejecutivo. Esto era notoriamente
falso, pues tanto la Cmara de Diputados
como la de Senadores haban aprobado la
mayor arte de las iniciativas de aqul, sin
excluir los emprstitos onerosos contratados
fuera y dentro del pas.
En el primer decreto Huerta se erige asimismo
en dictador, sin tapujos ni eufemismos, al
privar del fuero a los miembros de la XXVI
Legislatura, quedando stos en consecuencia
sujetos a la jurisdiccin de los Tribunales, en
caso de ser responsables de algn delito o
falta. Se refiere que en la noche del da en
que fue disuelto el Congreso corri por la
ciudad el rumor de que varios diputados
seran asesinados. El rumor no careca de
fundamento y los temores de nuevos
atentados los justificaba la comisin de
hechos criminales recientes. Dos miembros
del cuerpo diplomtico obligaron al ministro
de Relaciones, Querido Moheno, a que los
acompaara aquella noche a la penitenciara y
a que juntos tomaran nota de todos los
representantes populares ilegalmente
encarcelados. Esto de seguro sirvi para
detener la mano asesina del dipsmano.
En el segundo decreto Victoriano Huerta se
arroga la facultad de decidir desde la altura de
su megalomana que el Poder Judicial de la
Federacin contine funcionando en los
trminos establecidos por la Constitucin
General de la Repblica. Por otra parte, se
concede por su propia autoridad facultades
extraordinarias en los ramos de Gobernacin,
Hacienda y Guerra, mientras se instala el
nuevo Congreso que deba ser elegido el 26
de octubre, diecisis das despus del golpe de
Estado. Uno se pregunta: Cmo iba a ser
posible preparar una eleccin general en slo
quince das? Sin embargo, la farsa fue
consumada. Huerta, despus de la disolucin
del Congreso, no iba a detenerse ante ningn
obstculo que se opusiera a sus designios, a
su capricho, a su ambicin. Su rgimen haba
perdido desde el da anterior, 10 de octubre,
la apariencia de Gobierno de jure para quedar
simplemente como Gobierno de facto.
El tercer decreto, que tiene fecha 10, est
precedido de una serie de considerandos
25
tendiente a justificar con malabarismos
jurdicos el golpe de Estado; ordena la
disolucin de las Cmaras y convoca, segn
ya lo apuntamos en el prrafo anterior, a
elecciones no slo para diputados y senadores
sino al mismo tiempo para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica.
Huerta arroja la tenue y desgarrada careta
con la que cubra su ambicin y se postula l
para Presidente, y para Vicepresidente a su
compinche el general Aureliano Blanquet. Y
efectivamente, las elecciones, o mejor dicho la
farsa de elecciones, se realizan en la fecha
indicada. El licenciado Jorge Vera Estaol,
insospechable de haber sido partidario de la
Revolucin constitucionalista, al referirse al
acto electoral de que se trata, escribe en la
obra ya citada, lo que sigue:
Desde luego, la convocatoria a elecciones
extraordinarias de diputados y senadores para
el da 26 del mismo octubre es
inmediatamente seguida de reformas a la ley
electoral, que arrebatan de manos de los
votantes y ponen discrecionalmente en las de
las autoridades polticas el control de las
casillas y colegios del cmputo de los
sufragios, con el nico y exclusivo objeto de
que el nuevo Congreso sea, sin salvedades,
hechura huertista.
A continuacin, Huerta y varios de sus
ministros y adlteres, ya sin hipcritas
disimulos, se dan a la tarea de hacer y
rehacer la lista de los futuros diputados y
senadores; tarea ciertamente difcil, pues esos
puestos, antes tan codiciados, inspiran ahora
temor o repugnancia, tan general es la
creencias de que el rgimen huertista est en
el principio de su fin, y tan preada de
humillaciones se considera la perspectiva de
servir al Dictador!
Para hacer aceptar las ahora declinadas
curules se emplean la persuasin, la splica y
los halagos, y cuando tales empeos no
vencen las resistencias, se acude a la
amenaza: as, los pocos hombres serios que a
la postre figuran en las listas oficiales van a la
fuerza; los dems, o son militantes que se
creen encadenados por la ordenanza o
insignificantes maniques.
26
Por ltimo, el usurpador arroja su ya intil
disfraz y hace postular en las elecciones de
Presidente y Vicepresidente, la frmula
Huerta-Blanquet.
El da 26 de octubre se consuma la
impudente farsa; no hay fraude, superchera,
presin o violencia que deje de utilizarse en
los empadronamientos, instalacin de casillas,
confeccin de cdulas, cmputo de votos y
aprobacin de credenciales; no se cuidan
siquiera las apariencias; la imposicin es
brutal, desenmascarada, primitiva, y como
resultado de ella, se anuncia la formacin de
un Congreso exclusivamente huertista y el
casi unnime sufragio por el Dictador y su
lugarteniente para los dos ms elevados
puestos del Poder Ejecutivo.
A la distancia de tantos aos transcurridos, de
tanta vergenza e ignominia tanta, es muy
posible que el lector esboce una sonrisa
amarga ante aquella mascarada trgica.
Pobre Mxico, a veces tan infortunado y
siempre tan digno de suerte mejor!
Despus del 10 de octubre la arbitrariedad y
el desenfreno no reconocen lmites en los
territorios dominados por el huertismo. La
leva est a la orden del da tanto en la capital
como en otras ciudades y poblados. Ningn
individuo mal vestido est a salvo de ser
aprehendido aun cuando no haya cometido
delito alguno para llevarlo al cuartel prximo o
distante. All se le cortaba el pelo a rape, se le
pona el uniforme de soldado y de prisa se le
enseaba a manejar el rifle. Despus de dos o
tres das de elementalsima enseanza militar
era enviado a combatir contra los
revolucionarios. Muchos pobres reclutas,
centenares y miles, no volvieron a sus
hogares; murieron sin gloria, annimamente,
por defender ambiciones e intereses que no
eran los suyos. Carne de can sacrificada por
la insensatez y la maldad.
Un testigo presencial de la leva de que eran
vctimas en la ciudad de Mxico centenares de
modestos ciudadanos refiere lo que copiamos
a continuacin: El reclutamiento del soldado
se hace por leva: se toma a los conscriptos de
las prisiones, de las Inspecciones de Polica,
de donde se puede. Solamente que ahora se
opera en masa, por la necesidad de los
grandes nmeros: de los curiosos que acuden
al incendio de El Palacio de Hierro, un gran
almacn de ropa de la capital, salen ms de
mil reclutas; a setecientos ascienden los que
se recogen a la salida de una funcin de toros,
que por ser inaugural atrae numerosa
concurrencia; y las batidas se repiten sin
cesar en las puertas de los teatros,
cinematgrafos y cantinas, en la va pblica,
en dondequiera que promete abundante
colecta.
De all van directamente al cuartel a vestir el
uniforme y cargar el arma y sin demora son
incorporados a su batalln y enviados a la
campaa.
Por otra parte el Gobierno de Huerta se
caracteriz por la constante desorganizacin y
cambios en su Gabinete. En sus diecisiete
meses de Gobierno o ms bien de desgobierno
cambia cinco veces al ministro de Relaciones,
cuatro al de Gobernacin, tres al de Justicia,
cuatro al de Instruccin Pblica, cinco al de
Fomento, dos al de Agricultura, tres al de
Comunicaciones, tres al de Hacienda y dos al
de Guerra. Y algo semejante ocurre con el
gobernador del Distrito Federal y con los
gobernadores de los Estados.
A lo anterior hay que agregar el desbarajuste
financiero; los onerosos emprstitos
exteriores; los prstamos forzosos a los
Bancos establecidos en el pas; la elevacin de
los gravmenes fiscales; los negocios sucios;
en fin, la ms completa inmoralidad
administrativa. As perdiendo cada vez ms,
semana a semana, el apoyo no diremos del
pueblo que jams lo tubo, sino de la grande y
pequea burguesa que al principio le dieron
su respaldo entusiasta, el Gobierno huertista
lleg al mes de abril de 1914 con su precario
prestigio inicial hecho trizas. Su flamante
ejrcito haba ya sido derrotado en numerosas
acciones de guerra, y los revolucionarios
avanzaban victoriosos desde diferentes
lugares del pas sobre la capital de la
Repblica.
Empero, es necesario retroceder un poco y
hacer un resumen de la lucha revolucionaria.
Con fecha 20 de octubre de 1913 el general
Emiliano Zapata firm un manifiesto dirigido a
la nacin, explicando una vez ms los
principios que le animaban y los propsitos
que persegua. El manifiesto est escrito en
estilo oratorio, semejante a los documentos
de igual o parecida ndole que por aquellos
aos se acostumbraban. De manera obvia se
ratifica el Plan de Ayala en la creencia de que
resolvera todos los problemas de Mxico.
Por supuesto que Zapata y sus consejeros
ulicos estaban en este punto equivocados, ya
que el susodicho Plan solamente se refera al
problema agrario. Tambin continuaban
creyendo en las fabulosas riquezas de nuestro
pas; pero independientemente de las
observaciones anteriores, debemos reconocer
sin ambages la pureza del movimiento
zapatista, su buena fe y la honradez de sus
caudillos. Cabe agregar que los autores del
manifiesto conocan bien la desigualdad
irritante de los pocos inmensamente ricos y de
los muchos inmensamente pobres. Y para
conocimiento del lector vamos a transcribir
cuatro prrafos, tomados de aqu y de all, del
documento mencionado:
La nacin mexicana es demasiado rica. Su
riqueza, aunque virgen, es decir, todava no
explotada, consiste en la agricultura y la
minera; pero esa riqueza, ese caudal de oro
inagotable, perteneciendo a ms de quince
millones de habitantes, se halla en manos de
unos cuantos miles de capitalistas y de ellos
una gran parte no son mexicanos. Por un
refinado y desastroso egosmo, el hacendado,
el terrateniente y el minero, explotan una
pequea parte de la tierra, del monte y de la
veta, aprovechndose ellos de sus cuantiosos
productos y conservando la mayor parte de
sus propiedades enteramente vrgenes,
mientras un cuadro de indescriptible miseria
tiene lugar en toda la Repblica. Es ms, el
burgus, no conforme con poseer grandes
tesoros de los que a nadie participa, en su
insaciable avaricia, roba el producto de su
trabajo al obrero y al pen, despoja al indio
de su pequea propiedad y no satisfecho an,
lo insulta y golpea haciendo alarde del apoyo
que le presentan los tribunales, porque el
juez, nica esperanza del dbil, hyase
tambin al servicio de la canalla; y ese
desequilibrio econmico, ese desquiciamiento
social, esa violacin flagrante de las leyes
naturales y de las atribuciones humanas, es
sostenida y proclamada por el Gobierno, que a
su vez sostiene y proclama pasando por sobre
su propia dignidad, la soldadesca execrable.
27
All est la razn de por qu no
reconoceremos a ningn Gobierno que no nos
reconozca y, sobre todo, que no garantice el
triunfo de nuestra causa.
Puede haber elecciones cuantas veces se
quiera; pueden asaltar, como Huerta, otros
hombres la Silla Presidencial, valindose de la
fuerza armada o de la farsa electoral, y el
pueblo mexicano puede tambin tener la
seguridad de que no arriaremos nuestra
bandera ni cejaremos un instante en la lucha,
hasta que, victoriosos, podamos garantizar
con nuestra propia cabeza el advenimiento de
una era de paz que tenga por base la justicia
y como consecuencia la libertad econmica.
Tngase, pues, presente, que no buscaremos
el derrocamiento del actual Gobierno para
asaltar los puestos pblicos y saquear los
tesoros nacionales, como ha venido
sucediendo con los impostores que logran
encumbrarse a las primeras magistraturas;
spase de una vez por todas, que no
luchamos contra Huerta nicamente sino
contra todos los gobernantes y los
conservadores enemigos de la hueste
reformista, y sobre todo, recurdese siempre
que no buscamos honores, que no anhelamos
recompensas, que vamos sencillamente a
cumplir el compromiso solemne que hemos
contrado dando pan a los desheredados y una
patria libre, tranquila y civilizada a las
generaciones del porvenir.
El manifiesto est calzado con estas palabras:
Reforma, Libertad, Justicia y Ley. No
parecen an los vocablos Tierra y Libertad.
Adems, Obregn ya se haba adueado de
casi todo el Estado de Sinaloa.
La Divisin del Norte, comandada por el
general Francisco Villa, haba luchado y
continuaba luchando con notable actividad,
obteniendo sobre el enemigo importantes y
sonadas victorias. El 15 de noviembre de
1913, el famoso guerrillero norteo haba
tomado por sorpresa la poblacin fronteriza de
Ciudad Jurez, sin necesidad de disparar un
solo tiro, obteniendo cuantioso botn de guerra
en armas y parque. Siete semanas despus
infligi tremenda derrota a las fuerzas
federales en Ojinaga. En le mes de marzo,
Villa era ya dueo de todo el Estado de
Chihuahua y avanzaba hacia el sur, teniendo
como objetivo la ciudad de Torren. El ataque
a esta plaza, defendida por un poderoso
ejrcito al mando del general Jos Refugio
Velasco, se inici el 23 del mes precitado, y
despus de rudsimos y sangrientos combates
cay en poder de Francisco Villa y su Divisin
aguerrida y hasta entonces invicta el 2 de
abril de 1914. Las prdidas de los federales
fueron considerables tanto en hombres como
en toda clase de material de guerra. Los
generales huertistas abandonaron Torren en
derrota y se dirigieron con su diezmado
ejrcito rumbo a San Pedro de las Colonias.
Das ms tarde les esperaba otro nuevo y
tremendo fracaso. En la batalla de Torren
participaron la mayor parte de los generales
pertenecientes a la Divisin del Norte. Entre
ellos precisa recordar a Jos Isabel Robles,
Eugenio Aguirre Benavides, Toms Urbina,
Ral Madero y otros. Tambin particip el
general Eulalio Gutirrez, con parte de su
brigada.

En el norte, el centro y el sur del pas
continuaban la pelea. El 23 de noviembre de
1913 fue tomada despus de rudos combates
la ciudad de Culiacn, capital del Estado de
Sinaloa, por las fuerzas al mando del general
lvaro Obregn. En estos combates se
distinguieron los generales Lucio Blanco,
Manuel M. Diguez, Ramn F. Iturbe,
Benjamn Hill y otros jefes y oficiales de la
Divisin del Noroeste. A fines de abril de
1914, dicha Divisin Constitucionalista
dominaba completamente todo el Estado de
Sonora, con excepcin del Puerto de Guaymas
ocupado por los federales, el cual desde haca
varios meses se hallaba sitiado por las fuerzas
al mando del general Salvador Alvarado.
28
Por otro lado, en los Estados de Nuevo Len,
Tamaulipas y parte de Coahuila y San Luis
Potos, tambin luchaban sin tregua los jefes,
oficiales y tropa pertenecientes a la Divisin
del Noreste al mando del general Pablo
Gonzlez. Ciudad Victoria, capital del Estado
de Tamaulipas, fue tomada por lo ms
granado del Ejrcito Constitucionalista del
Noreste al mando de los generales Pablo
Gonzlez, Francisco Murgua y Antonio I.
Villarreal. El 12 de enero de 1914, una brigada
de la misma Divisin del Noreste al mando del
general Eulalio Gutirrez, se adueo despus
de reidsimo combate de la poblacin de
Matehuala, perteneciente a San Luis Potos.
Puede decirse que Monterrey, la tercera
ciudad de la Republica en importancia, tanto
por su desarrollo econmico cuanto por el
nmero de sus habitantes, fue repetidas veces
amagada por los revolucionarios casi desde el
principio de la lucha contra el rgimen de
Huerta. Poco a poco la Divisin del general
Gonzlez se fue apoderando de los Estados de
Tamaulipas, Nuevo Len y del norte de
Coahuila. Desde principios de abril de 1914, la
capital de Nuevo Len estaba seriamente
amenazada por fuerte concentracin de los
mejores elementos de la Divisin del Noreste.
Al fin se orden el asalto formal, y el 24 de
dicho mes fue tomada, venciendo la tenaz
resistencia de la poderosa guarnicin federal.
Entre los generales que participaron en esta
importantsima accin de armas mencionamos
a Antonio I. Villarreal, Cesreo Castro y
Teodoro Elizondo.
Inevitablemente el hecho de que dos ciudades
tan importantes como Torren y Monterrey
hubieran cado en poder de la Revolucin en el
curso del mes de abril, produjo en la capital
de la Repblica desaliento y pesimismo entre
los partidarios del Gobierno espurio, a la vez
que optimismo y aliento entre sus enemigos,
cada da ms numerosos.
Mientras tanto continuaban en Michoacn la
guerra de guerrillas los revolucionarios Amaro,
Garca Aragn y Rentera Luviano; no dejaban
ni por un momento tranquilas a las
guarniciones federales de las principales
plazas de aquel Estado. El general Cndido
Aguilar ya se haba apoderado de una parte de
la zona petrolera de Veracruz, por supuesto
con disgusto sin disimulos de las empresas
petroleras extranjeras que vean obstaculizada
la extraccin del oro negro que aquel ao de
1914 ya acusaba su inmensa potencialidad.
Y no debemos olvidar en este esquema de la
lucha armada a los surianos que reconocan
como jefe supremo al general Emiliano
Zapata. Todos los esfuerzos de Huerta y de su
sanguinario lugarteniente Juvencio Robles
fracasaron en su propsito de aniquilar a los
zapatistas. A Zapata lo llamaban los
peridicos nada menos que el Atila del Sur
aumentaba constantemente sus efectivos y
ensanchaba su esfera de accin. El Plan de
Ayala era imn poderoso que atraa a millares
de campesinos a las filas batalladoras del
caudillo agrarista. El mes de abril de 1914 fue
fatal para Huerta. El da 8 de dicho mes las
fuerzas zapatistas se aduearon de la
poblacin de Iguala, Gro., y el da 24 de
Chilpancigo, capital del Estado. De suerte que
a fines de abril de 1914 prcticamente el
norte del pas se hallaba en poder de la
Revolucin, as como tambin los Estados de
Morelos y Guerrero y parte de Puebla,
Veracruz, San Luis Potos y otras entidades de
la Repblica. Seis o siete capitales de Estado,
con flamantes gobernadores revolucionarios,
haban sido sustradas del dominio de Huerta.
Aqu se impone una breve digresin. El
general Francisco Villa, hasta el mes de abril
de 1914, haba obtenido victorias de
incuestionable significacin sobre el ejrcito
federal. Se haba adueado de todo el Estado
de Chihuahua y vencido a la poderosa fuerza
federal que defenda la plaza de Torren. Mas
de igual manera tuvieron importancia
indudable los triunfos del general lvaro
Obregn en las batallas que libr contra los
huertistas en Sonora y Sinaloa, ganando para
la Revolucin esos dilatados territorios. Y en
cuanto al general Pablo Gonzlez, que si bien
es cierto no demostr las dotes estratgicas
de Villa y Obregn, cierto es tambin que
haba hecho su parte ayudado por activos y
valientes generales subalternos, tales como
Murgua, Villarreal, Cesreo, Castro, Teodoro
Elizondo, Luis Caballero y los hermanos Eulalio
y Luis Gutirrez. Entre otros hechos de armas
que debemos acreditar a la Divisin del
Noreste, por la significacin militar y poltica
que tuvieron, estn los triunfos alcanzados al
aduearse de las capitales de Nuevo Len y
Tamaulipas. Adems, no hay que desdear las
operaciones de los zapatistas, ni de los
guerrilleros que al mando de pequeas
partidas revolucionarias obligaban a Huerta a
distraer en su persecucin o en defensa de
poblaciones asediadas regimientos y
batallones que de otra suerte hubiera
concentrado para combatir a los ncleos ms
poderosos. Por lo tanto, queremos afirmar que
a ninguno de los jefes de las tres divisiones o
ejrcitos del Noreste, del Norte o del
Noroeste, debe atriburseles el triunfo
exclusivo de la Revolucin o una absoluta
supremaca sobre los dems. Todos los
revolucionarios que lucharon contra el
huertismo tienen sus propios mritos, que
deber reconocer la historia. Decir, como se
29
deca entonces y suele decirse todava, que la
cada de Huerta se debi a las victorias
alcanzadas por la Divisin Norte, exclusiva o
casi exclusivamente, es una afirmacin
desorbitada, superficial e injusta. No
queremos escatimar mritos guerreros a
Francisco Villa, a quien la prensa de los
Estados Unidos hizo famoso
internacionalmente, atribuyndole hechos y
hazaas fabulosas; pero s queremos tratar de
destruir exageraciones y juicios simplistas;
queremos dar a cada quien lo que en justicia
le corresponde. A la distancia de ms de
medio siglo, precisa reconocer que a mediados
de 1914, las figuras de mayor estatura
revolucionaria eran las de Carranza, Villa,
Obregn y Zapata. Carranza en primer lugar y
despus los otros tres. Y no hay balanzas de
precisin histrica para saber cul de ellos
pesaba ms en la conciencia popular de la
nacin. Incuestionablemente cada uno de los
tres generales revolucionarios mencionados
era ms conocido en las regiones de sus
andanzas guerreras.
El 21 de febrero de 1914, el general Villa
dirigi desde Chihuahua al seor Carranza, en
Nogales, Sonora, el telegrama siguiente:
Martes 16 del corriente, ingls William S.
Benton, trat asesinarme en Ciudad Jurez,
pero debido a la violencia con que obr pude
desarmarlo personalmente y lo entregu a un
consejo de guerra para que lo juzgara, el cual
lo conden a muerte. Con este motivo prensa
enemiga en Estados Unidos est haciendo
gran escndalo. El citado Benton, adems del
atentado contra mi persona, ha cometido
varios crmenes amparado por Terrazas y creo
sinceramente que el fallo del jurado fue
absolutamente justificado. Lo comunico a
usted para que no se deje sorprender con
falsas informaciones. Saldolo
respetuosamente.
En efecto, la prensa norteamericana hizo un
gran escndalo con motivo de la muerte del
sbdito ingls, presionando a su Gobierno
para que tomara medidas enrgicas contra
Mxico. Algunos peridicos sugeran sin
disimulo la conveniencia de la intervencin
armada. El seor Roberto Pesqueira, agente
confidencial del Gobierno Constitucionalista en
Washington, dirigi extensos telegramas
informando a Carranza de la gravedad de la
situacin, as como tambin que el Gobierno
30
ingls Haba pedido al de los Estado Unidos
que exigiera a su nombre se hiciese amplia
investigacin sobre el caso. Don Venustiano
esper serenamente la representacin del
secretario de Estado, Bryan, lo cual hizo por
medio del cnsul Simpich, de Nogales,
Sonora. El Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista contest negando al
Gobierno de Washington, por supuesto en
mesurado estilo diplomtico, la facultad de la
representacin que se arrogaba, aadiendo
que deba ser el Gobierno de Inglaterra el que
tratara el enojoso asunto directamente con l.
Esta respuesta evidentemente patritica
porque implicaba el desconocimiento de la
famosa doctrina de Monroe, produjo mayor
descontento en los sectores intervensionistas
norteamericanos y arreci la campaa de
prensa contra nuestro pas. Sin embargo, la
tal campaa se fue debilitando y las cosas no
llegaron a mayores por aquellos das.
En relacin con el caso Benton, jams se supo
si Villa haba dicho o no la verdad; si Benton
haba sido juzgado por un consejo de guerra o
simplemente asesinado por rdenes de l.
Ahora bien, es menester recordar que el
Presidente de los Estados Unidos, Woodrow
Wilson, retir al embajador Henry Lane Wilson
pocos das despus de haberse hecho cargo
de la primera magistratura de su pas, pues
era del dominio pblico lo mismo en Mxico
que en el extranjero, la participacin del
embajador y aunque en los sucesos que
culminaron con los asesinatos de los seores
Madero y Pino Surez. El presidente Wilson,
ex profesor de la Universidad de Princeton,
puritano por abolengo y por hondas
convicciones, se senta defensor de la
democracia en el mundo y por lo mismo
adversario decidido de los gobiernos
dictatoriales. Lgicamente se declar desde
luego enemigo de Victoriano Huerta, sobre
todo a partir de la disolucin de las Cmaras
el 10 de octubre de 1913. Jams reconoci al
Gobierno de Huerta, aun cuando dej
instalada la Embajada en la ciudad de Mxico
y un encargado de negocios al frente de ella.
No puede negarse la intervencin por todos
conceptos condenable del mandatario
norteamericano en los asuntos interiores de
Mxico. Es obvio que tuvo derecho pleno para
no reconocer al Gobierno del magnicida
dictador; pero no lo tuvo para exigirle que
renunciara a la presidencia, como lo hizo por
medio de dos notas que su encargado de
negocios entreg a la Secretara de Relaciones
Exteriores en el mes de noviembre de 1913,
tan cargado de infortunios para la nacin. Esa
intromisin, de igual manera que las
anteriores de la Casa Blanca y las posteriores
de Wilson en Mxico y otras naciones
latinoamericanas, nunca podr justificarse
ante la historia.
En una parte del mensaje que el presidente
Woodrow Wilson dirigi el 2 de diciembre al
Congreso de los Estados Unidos, dijo que no
puede haber perspectivas ciertas de paz en
Amrica hasta que el general Huerta haya
entregado la autoridad por l usurpada en
Mxico; hasta que quede entendido por todos,
efectivamente, que pretendidos gobiernos
como se, no sern tolerados ni reconocidos
por el Gobierno de los Estados Unidos; que
el conato de mantener un Gobierno en la
ciudad de Mxico ha fracasado y que se ha
establecido un despotismo militar que apenas
si tiene la apariencia de autoridad nacional.
Originse en la usurpacin de Victoriano
Huerta, quien despus de un breve intento de
aparecer como Presidente constitucional, ha
acabado finalmente por prescindir de sus
pretensiones de legitimidad y se ha declarado
dictador. Existe, en consecuencia, ahora en
Mxico una situacin que hace dudar de si
podrn ser efectivamente protegidos por largo
tiempo siquiera los ms elementales y
fundamentales derechos de sus propios
nacionales o de los ciudadanos de otros pases
residentes en su territorio, y que, de continuar
por largo tiempo, amenaza poner en peligro
los intereses pacficos, el orden y una
existencia tolerable en las tierras que colindan
con nosotros al Sur. Das despus de la
lectura del mensaje, el Gobierno de los
Estados Unidos orden a sus nacionales que
salieran del territorio de Mxico. Despus de
todo esto pareca inminente la intervencin
armada. Slo faltaba un pretexto para que el
atentado fuera cometido.
Y el pretexto al fin se present. El 9 de abril
de 1914 siete soldados y un oficial
norteamericanos, pertenecientes a la
infantera de marina del acorazado Dolphin
que estaba frente al puerto de Tampico
desembarcaron de una ancha que enarbolaba
la bandera de los Estados Unidos en un sector
bajo control militar. Tampico estaba sitiado
por fuerzas revolucionarias y defendido por
tropas federales al mando del general Ignacio
Morelos Zaragoza. Los siete soldados y el
oficial fueron obligados a salir de la lancha por
el coronel Ramn H. Hinojosa, a quien seguan
diez saldados perfectamente armados. Los
yanquis fueron detenidos; pero al saberlo
Morelos Zaragoza los puso en libertad y dio
cumplida disculpa al almirante Mayo, jefe de
la flota extranjera surta en aguas territoriales
mexicanas. El almirante no estuvo conforme
con la disculpa, considerando la breve
detencin de sus subordinados como
gravsima ofensa a la dignidad del Gobierno y
del pueblo de los Estados Unidos. Mayo exigi
una disculpa oficial, seguridades de que
Hinojosa sera castigado y que la bandera de
los Estados Unidos fuera izada y saludada con
veintin caonazos. El incidente que en
realidad careca de importancia pas a las
cancilleras. El departamento de Estado
ratific las exigencias del marino. Huerta dijo
que aceptaba siempre que inmediatamente
despus fuera tambin saludada con veintin
caonazos la bandera mexicana. No hubo
acuerdo, y el presidente Wilson solicit del
Congreso facultades para utilizar las fuerzas
de mar y tierra contra nuestro pas en los
trminos siguientes: Vengo a pediros vuestra
aprobacin para que pueda emplear las
fuerzas armadas de los Estados Unidos tan
ampliamente como pueda ser necesario para
obtener del general Huerta y de sus secuaces
el ms completo reconocimiento de los
derechos y dignidad de los Estados Unidos
aun en medio de las angustiosas condiciones
que ahora prevalecen en Mxico... En lo que
hacemos no puede haber pensamiento de
agresin o de engrandecimiento egosta...
Deseamos conservar inclume nuestra gran
influencia por el servicio de la libertad tanto
en los Estados Unidos como en cualquiera otra
parte donde pueda emplearse en beneficio de
la humanidad. Y la infamia iba a consumarse
horas ms tarde.
Frente al puerto de Veracruz se hallaba una
poderosa flota de los Estados Unidos. Se
hallaba tambin el vapor Ipiranga que traa
fuerte cargamento de armas y parque para el
Gobierno de Victoriano Huerta. Fletcher,
comandante de la flota, recibi instrucciones
de evitar el desembarque del navo alemn y
31
de ocupar Veracruz. El da 21 sin previo aviso,
sin declaracin de guerra, varias lanchas
ocupadas por marinos yanquis perfectamente
armados se dirigieron a tierra con el propsito
de ocupar la plaza. Inmediatamente los
alumnos de la Escuela Naval y el pueblo se
aprestaron a la defensa del puerto,
rechazando en ms de una ocasin a los
marinos. La lucha desigual dur varias horas.
Al fin tuvieron que ceder los mexicanos ante el
caoneo de los acorazados, la superioridad
numrica y armamento de los intrusos. Sin
embargo, ese pueblo y esos cadetes lograron
con su valor y herosmo poner a salvo el
honor nacional. Muchos cayeron e la desigual
pelea. Entre todos los combatientes nuestros
se cita el caso del cadete Jos Azueta, quien
con una ametralladora detuvo durante varias
horas el ataque enemigo. Herido gravemente
fue retirado del lugar de su hazaa. Hay la
versin de que ya ocupado el puerto por el
invasor, el almirante Fletcher, impresionado
por el herosmo de Azueta, fue personalmente
a ofrecerle los servicios de un cirujano
norteamericano. Y se dice que el joven hroe
contest: De los invasores no quiero ni la
vida! Das despus dej de existir. el ultraje del 21 de abril de 1914, en que
En contraste con la conducta irreprochable de
los cadetes de la Escuela Naval y del pueblo
veracruzano, el general Gustavo Max que
guarneca la ciudad al mando de algunos
cientos de soldados federales, al darse cuenta
del ataque enemigo, se retir prudentemente
de la plaza para estacionarse en Tejera, lugar
cercano al puerto. No se sabe bien si lo que
hizo fue por propia iniciativa o por
instrucciones de la Secretara de Guerra y
Marina.
El internacionalista Isidro Fabela escribe en su
libro titulado Historia diplomtica de la
Revolucin Mexicana lo siguiente:
La ocupacin militar de Veracruz por la
infantera de marina de los Estados Unidos, el
ao de 1914, fue un delito internacional que
constituy, por parte de su autor principal, el
presidente Woodrow Wilson, no slo un
desconocimiento evidente de los principios del
derecho de gentes, sino un gravsimo error
poltico que puso en claro su incomprensin
absoluta de la Revolucin Mexicana y de la
psicologa de nuestro pueblo...
32
Y nosotros agregamos que la ocupacin de
Veracruz fue como una mancha negra que
oscurece con otras manchas negras la poltica
de los Estados Unidos con las naciones
latinoamericanas: Mxico, Cuba, Filipinas,
panam, Nicaragua, Santo Domingo,
Guatemala y en 1965 otra vez Santo
Domingo.
Miguel Alessio Robles escribi en 1938 a
propsito de la ocupacin de Veracruz: La
grandeza de un pueblo se mide por las ideas
que defiende, por la excelsitud de sus artistas,
de sus poetas, de sus pensadores, de sus
hroes, de sus mrtires. Cuando se habla de
Atenas recordamos a sus artistas, cuando se
habla de Roma recordamos a sus
jurisconsultos, cuando se habla de Espaa
recordamos a sus poetas, cuando se habla de
Francia recordamos a sus escritores, cuando
se habla de Alemania recordamos a sus
filsofos, cuando se habla de Estados Unidos,
tan fuertes, tan ricos, tan poderosos,
recordamos sus atropellos.
Y nosotros los mexicanos no debemos olvidar
contra toda razn y todo derecho fue hollado
por segunda vez el suelo patrio por los
invasores norteamericanos.
El mismo da en que fue ocupado Veracruz, el
cnsul norteamericano Carothers entreg al
seor Carranza una nota del Departamento de
Estado, asegurndole que el presidente Wilson
no intentaba hacer la guerra a Mxico; que si
Veracruz haba sido ocupado era por la
negativa de Huerta de dar satisfaccin por
agravios recibidos; que estaba con el pueblo
de Mxico y que lo nico que deseaba era el
restablecimiento del orden constitucional en la
Repblica. Adems se peda la opinin del
propio seor Carranza sobre la situacin. El
primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista
contest inmediatamente sosteniendo que el
Gobierno ilegtimo de Huerta no representaba
a la nacin y que l, Carranza, era la nica
autoridad legtima a la cual debi y deba
dirigirse para cualquier reclamacin el
Gobierno de los Estados Unidos. La nota del
Primer Jefe es mesurada, enrgica y patriota;
es una protesta por la violacin de la
soberana nacional. Para conocimiento del
lector copiamos aqu dos prrafos de dicho
documento:
...Mas la invasin de nuestro territorio, la
permanencia de vuestras fuerzas en el puerto
de Veracruz, o la violacin de los derechos
que informan nuestra existencia como Estado
soberano, libre e independiente, s nos
arrastraran a una guerra desigual, pero
digna, que hasta hoy queremos evitar.
Ante esta situacin real por que atraviesa
Mxico, dbil, hoy ms que nunca, despus de As fue en efecto. El da 25 de abril los
tres aos de sangrienta lucha, comparada con
la formidable de la nacin americana; y
considerando los hechos acaecidos en
Veracruz como atentatorios en el ms alto
grado para la dignidad e independencia de
Mxico y en pugna con vuestras reiteradas
declaraciones de no desear romper el estado
de paz y amistad con la nacin mexicana, y en
contradiccin tambin con la resolucin del
Senado de vuestro pas, que acaba de
declarar que los Estados Unidos no asumen
ninguna actitud contra el pueblo mexicano ni
tienen propsito de hacerle la guerra;
considerando igualmente que los actos de
hostilidad ya cumplidos exceden a lo que la
equidad exige para el fin perseguido, el cual
puede considerarse satisfecho, no siendo por
otra parte el usurpador de Mxico a quien en
todo caso competera otorgar una reparacin;
interpreto los sentimientos de la gran mayora
del pueblo mexicano que es tan celoso de sus
derechos como respetuoso ante los derechos
ajenos, y os invito a suspender los actos de
hostilidad ya iniciados, ordenando a vuestras
fuerzas la desocupacin de los lugares que se
encuentran en su poder, en el puerto de
Veracruz...
A nuestro juicio la respuesta de Carranza fue
congruente con su posicin de jefe de la
Revolucin, pues Huerta estaba ya casi
perdido y hubiera sido torpe negociar con l
para formar un frente nico contra los
invasores, sin esperar con serenidad el
desarrollo de los acontecimientos. Precisemos
que la respuesta a que estamos haciendo
referencia est fechada en la ciudad de
Chihuahua el 22 de abril, un da despus del
atentado contra nuestra soberana.
Bien pronto se vio que la intervencin de los
norteamericanos se limitaba a permanecer en
el puerto de Veracruz, lo cual contribuy a
que fracasaran los propsitos de Victoriano
Huerta, de utilizar en su provecho la
intervencin extranjera. El fuego patritico de
millares de ciudadanos que se manifest
durante los primeros das, se apag poco a
poco, al saberse que continuaba la lucha
revolucionaria contra el Gobierno de Huerta y
la mediacin amistosa de Argentina, Brasil y
Chile para evitar la guerra entre los Estados
Unidos y Mxico.
representantes diplomticos de las tres
naciones mencionadas acreditadas en
Washington, ofrecieron sus buenos oficios al
Gobierno de Wilson y al de Huerta, con el fin
de solucionar pacficamente el lamentable
conflicto. Tanto el primero como el segundo
aceptaron inmediatamente y de buen grado la
mediacin, procediendo a designar
plenipotenciarios, quienes iniciaron las
negociaciones el 20 de mayo de Niagara Falls,
del lado canadiense. El Gobierno de Huerta
design tres representantes, los seores
Emilio Rabasa, Agustn Rodrguez y Luis
Elguero, todos ellos juristas distinguidos y de
excelente reputacin. El Gobierno de
Washington nombr a los seores Joseph R.
Lamar, magistrado de la Suprema Corte de
Justicia y Frederick W. Lehmann, consultor del
Departamento de Estado. Y mientras
cambiaban impresiones orales y escritas en
presencia de los ministros de Argentina, Brasil
y Chile los flamantes plenipotenciarios, en
Mxico se tambaleaba el rgimen de Huerta,
por el empuje de los ejrcitos revolucionarios.
Los federales sufran tremendas derrotas y
perdan las ciudades ms importantes, ya no
slo del norte sino tambin del centro y del
sur del pas. Lgicamente las conferencias de
Niagara Falls resultaban cada vez ms difciles
e inoperantes. No se necesitaba ser profeta
para augurarles el ms completo fracaso.
La historia ha recogido dos memoranda que
reflejan la posicin de los plenipotenciarios de
Huerta y de Wilson. El memorndum de los
mexicanos de 12 de junio, debemos
reconocerlo, es claro y patriota, rechaza con
energa la osada actitud intervensionista del
Gobierno norteamericano, pero ignorando o
ms bien aparentando ignorar la
comprometida situacin en que se hallaba el
rgimen huertista en aquellos momentos, por
lo triunfos repetidos y cada vez de mayor
importancia de los constitucionalistas. Los
delegados mexicanos estaban de acuerdo con
33
el retiro de Victoriano Huerta y proponan la
formacin de un Gobierno neutral que
convocara a elecciones. Los norteamericanos
estaban por supuesto conformes con la
eliminacin del soldado usurpador; mas
proponan que el Gobierno que convocara a
elecciones se integrara con una mayora
absoluta de constitucionalistas, apoyndose
en que stos ya dominaban buena parte del
territorio nacional. No ocultaban estar
interviniendo en los asuntos internos de
Mxico. Pero aseguraban con insistencia en
que lo nico que deseaba el presidente Wilson
era el restablecimiento de la paz y la
prosperidad de nuestro pas. El antiguo y
puritano profesor de la Universidad de
Princeton se eriga en nuestro protector sin
ms apoyo que la fuerza y su propia voluntad.
El acuerdo, ya lo apuntamos antes, fue
imposible. Las conferencias de Niagara Falls
llegaron a su trmino el 25 de junio,
firmndose un protocolo simplemente para
salir del paso. Vera Estaol al referirse al tal
protocolo dice que es un curioso ejemplar de
teratologa diplomtica, refractario a toda
clasificacin tcnica... Uno no puede
explicarse por qu el Gobierno de Wilson
acept tratar con representantes de un
rgimen poltico que nunca haba reconocido y
con el cual haba roto relaciones diplomticas
a raz del incidente de Tampico. La nica
explicacin que se ocurre es que quiso dar
tiempo al Ejrcito Constitucionalista, cuyo
podero creciente auguraba el completo y
rpido triunfo. En cuanto a Huerta es fcil
pensar que acept las conferencias de Niagara
Falls como la nica posibilidad de salir de la
muy difcil situacin en que se encontraba.
El 25 de junio de 1914, fecha de la firma del
protocolo, estaban contados los das del
Gobierno emanado de la traicin y el crimen.
Las constantes derrotas del ejrcito federal
durante los primero meses de 1914 y la
ocupacin de Veracruz por los
norteamericanos el 21 de abril, no
quebrantaron la voluntad de Victoriano
Huerta, quien segua creyendo en la
posibilidad de dominar la situacin con los
elementos que an le quedaban. Para llenar
las bajas de su ejrcito continu la leva de
abril en adelante, lo mismo en la capital de la
Repblica que en otras ciudades y pequeos
34
centros de poblacin. Con excepcin de la
gente decente, o mejor dicho de los individuos
del sexo masculino bien vestidos, ms o
menos en buenas relaciones con las
autoridades, nadie estaba a salvo de ser
aprehendido y llevado al cuartel prximo o
distante para engrosar el diezmado ejrcito de
forzados. As, como ya se dijo en otra parte,
miles de ciudadanos pacficos, alistados contra
su voluntad y convicciones fueron a morir en
las batallas de San Pedro de las Colonias,
Zacatecas y Orendin.
La Casa del Obrero Mundial fue clausurada
con lujo de fuerza el 27 de mayo de 1914,
encarcelando a los dirigentes. Huerta no se
deba por vencido y continuaba sembrando el
terror en todas las zonas por l todava
dominadas.
Los triunfos revolucionarios, de abril de 1914
en adelante, se multiplicaron por todas partes.
A continuacin vamos a dar las fechas en que
fueron tomadas por los constitucionalistas
varias plazas de enorme importancia en el
norte y el centro del pas; unas despus de
reidas y sangrientas batallas; otras porque
los federales las evacuaban sin combatir
retirndose hacia el Sur.
Despus de la toma de Torren las fuerzas de
la Divisin del Norte comandadas por Villa
avanzaron hacia San Pedro de las Colonias
donde se haban hecho fuertes los huertistas.
Se libr una tremenda batalla en la que los
federales fueron casi completamente
aniquilados, no obstante que sumaban algo
ms de doce mil hombres. Fue uno de los
mayores reveses que sufrieron. La diezmada
columna se dirigi a Saltillo, plaza que bien
pronto evacuaron marchando hacia San Luis
Potos. Saltillo fue ocupado, por supuesto sin
disparar un tiro, por la brigada del general
Jos Isabel Robles el 20 de mayo.
Siete das antes de la ocupacin de la capital
de Coahuila, el puerto de Tampico cay en
poder de los constitucionalistas, despus de
largo sitio y reidos combates. Los federales
se vieron obligados a evacuar las ciudades.
Las fuerzas atacantes estuvieron a las rdenes
del general Pablo Gonzlez y de otros jefes de
la Divisin del Noreste.
Los generales Lucio Blanco y Rafael Buelna,
pertenecientes a la divisin del general lvaro
Obregn tomaron e 16 del mismo mes de
mayo la poblacin de Tepic, entonces capital
del territorio del mismo nombre.
La batalla de Zacatecas fue tal vez la ms
tremenda en que se empearon
revolucionarios y huertistas. Se refiere que la
ciudad estaba defendida por alrededor de
doce mil hombres. La brigada del general
Pnfilo Natera inici el ataque pero sin
resultado satisfactorio. No tena a su
disposicin sino seis mil hombres. El enemigo
era mucho ms poderoso. Ante este hecho el
general Villa con parte de la Divisin del
Norte, fuerte en diez mil individuos, avanz
rpidamente de Torren a las inmediaciones
de la plaza asediada. La lucha terrible dur
varios das con prdidas considerables para
unos y otros. Por fin el 23 de junio la plaza
que pareca inexpugnable fue ocupada por los
revolucionarios. El general Felipe ngeles fue
quien tuvo a su cargo el mando supremo de la
artillera, y se cuenta que a l se debi en
gran parte la victoria. El botn fue
considerable. En el libro del general Juan
Barragn, que ya hemos citado, se lee en
relacin con la batalla de Zacatecas lo que
sigue:
Zacatecas cay en poder de Villa el da 23 de
junio, despus de varios das de tremendos
combates. Defenda la plaza el general federal
Luis Medina Barrn, que tena a sus rdenes
doce mil soldados, no diez mil como se
supona, numerosa artillera y ametralladoras,
perfectamente fortificado, tanto en las
posiciones naturales de la ciudad como en las
obras de defensa que expresamente haban
construido los federales. En el ataque tomaron
participacin: la Divisin del Norte, las fuerzas
de Natera y Arrieta y la Brigada Triana,
estimndose el efectivo de las tropas
revolucionarias en diecisis mil hombres. El
enemigo dej en poder de los vencedores
doce mil rifles muser, doce caones, varias
ametralladoras y seis mil prisioneros,
habindose recogido del campo de batalla
cuatro mil ochocientos treinta y siete
cadveres federales. Puede decirse que toda
la guarnicin federal sucumbi, pues Medina
Barrn, Argumedo y otros generales apenas
pudieron escapar con trescientos hombres
rumbo a Aguascalientes. Por parte de las
fuerzas constitucionalistas hubo que
lamentarse la muerte, en uno de los
combates, del general Trinidad Rodrguez, y
la del general Toribio Ortega, quien sucumbi
en Chihuahua a los pocos das de la cada de
Zacatecas, vctima del tifus que se desarroll
en la ciudad como consecuencia de la terrible
mortandad.
Tambin debemos mencionar la batalla de
Orendin en que las fuerzas
constitucionalistas de Obregn aniquilaron a
una columna federal de ocho mil hombres.
Esta batalla tuvo lugar los das 6 y 7 de julio e
hizo posible que al da siguiente ocuparan los
revolucionarios, ya sin combatir, la ciudad de
Guadalajara, la ms importante despus de la
de Mxico, pues los federales la haban
evacuado la noche anterior.
La capital de San Luis Potos la ocuparon los
constitucionalistas el 18 de junio, sin
necesidad de combatir. Primero entraron las
fuerzas del general Alberto Carrera Torres y
muy poco despus las del general Eulalio
Gutirrez.
El mismo Carrera Torres se adueo de la
capital de Guanajuato el 29 del mes antes
citado.
Dos das antes las avanzadas de la Divisin
del Noreste mandadas por el general Francisco
Murgua ocuparon la ciudad de Quertaro, que
como es bien sabido se encuentra solamente a
un poco ms de 200 kilmetros de la capital
de la Repblica por carretera.
Debemos agregar que ya para mediados de
julio de 1914 todas las ciudades fronterizas de
los Estados Unidos estaban en poder de la
Revolucin, lo mismo que todo el Norte, casi
todo el Centro y una parte del Sur. En estas
condiciones Victoriano Huerta, el soldado
traidor, ya no pudo resistir ms; y con fecha
15 de ese mes de julio, trgico para l,
present su renuncia a la Presidencia de la
Repblica ante el Congreso ilegal que haba
nombrado a fines de octubre de 1913. Un da
antes parti rumbo a Puerto Mxico a fin de
embarcarse y abandonar para siempre el
territorio nacional.
Queremos insistir en algo que ya se ha escrito
en captulos anteriores. Nos referimos a la
afirmacin de que en la etapa
constitucionalista del movimiento
35
revolucionario, es decir, en la pugna contra el
Gobierno de Huerta, se vio desde luego que
asuma las caractersticas de una lucha de
clases. Y por estimarlo necesario y oportuno
queremos repetir que apoyaron al Gobierno
Huerta inmediatamente despus del
cuartelazo de la Ciudadela, el ejrcito
pretoriano del general Daz, el Clero y la
grande mediana burguesa nacional y revolucionarios eran contrarios a la doctrina
extranjera. Con Carranza, Zapata y los dems
caudillos se fueron sumando individuos de la
clase popular y unos cuantos intelectuales
pertenecientes a la clase media. En
consecuencia, los dos campos quedaron desde
un principio deslindados con claridad
meridiana. Y siguiendo al doctor Jos Mara
Luis Mora, podemos decir que del lado de
Huerta estaban los partidarios del retroceso y
del de Carranza los amigos del progreso. En
lenguaje contemporneo cabe usar los
vocablos derecha e izquierda; la derecha
apoyada a la dictadura huertista y la izquierda
a la Revolucin.
Alguna vez el escritor dominicano Pedro
Henrquez Urea, dijo que la historia de
Mxico haba sido siempre una lucha entre el
peladsimo honrado y el decentismo ladrn.
Nosotros agregamos que el mal ha consistido
en que muy a menudo los pelados se han
vuelto personas decentes con todas sus
consecuencias.
Ahora bien, al ocupar los revolucionarios al
principio de la contienda un pequeo poblado
o una poblacin de cinto a diez mil habitantes,
muchas veces despus de sangrienta lucha, se
enteraban de que los ricos y los miembros del
Clero haban sido sus ms enconados
enemigos. Esto se repiti en todas partes
desde marzo de 1913 hasta el mes de agosto
de 1914. Inevitablemente fue creciendo cada
vez ms el odio de las huestes revolucionarias
hacia unos y otros. Por su parte, las personas
ricas al saber que los constitucionalistas o los
zapatistas se aproximaban en nmero
considerable a las poblaciones medianas o
pequeas en que habitaban, huan a la capital
de Estado o de la capital del Estado a la de la
Repblica, segn los casos. Y por regla
general al apoderarse los soldados de la
Revolucin de los centros urbanos, sus jefes y
oficiales ocupaban, para vivir en ellas, las
casas ms o menos suntuosas, los palacetes o
palacios de la minora acaudalada. En no
36
pocas ciudades importantes, como Monterrey
y San Luis, todos o casi todos los
componentes del Clero fueron expulsados del
pas.
Empero, es pertinente aclarar aqu despacio y
con el mayor nfasis, porque presenciamos los
hechos, que no es cierto que los
de Cristo. Nada de eso. Millares de soldados al
entrar triunfantes a una plaza ostentaban en
los sombreros la imagen de la Virgen de
Guadalupe o de algn santo consagrado por la
Iglesia Catlica. Los revolucionarios, o mejor
dicho para ser precisos los jefes y oficiales
revolucionarios eran anticlericales por la
simple razn de que los clrigos los haban
combatido con saa, y porque algunos de
estos jefes y oficiales conocan ms o menos
bien la historia de Mxico. Saban que lo
mismo en las guerras por la Independencia
que en las de la Reforma, el Clero mexicano
estuvo siempre del lado de la riqueza y en
contra de la case econmicamente ms dbil.
No podemos negar que las pasiones muchas
veces se desbordaron como siempre ha
ocurrido y ocurre en las guerras civiles. De los
crmenes y arbitrariedades del huertismo ya
nos hemos ocupado; mas ahora debemos
agregar que tambin los hubo en el campo
revolucionario, sin que podamos dictaminar si
en mayor o en menor escala. En ocasiones al
ocupar una plaza los caudillos de la Revolucin
con sus tropas, eran fusilados los enemigos
reconocidos que no haban podido escapar.
Sin embargo, con excepciones lamentables,
no se torturaba al adversario ni hubo actos
sistemticos de crueldad como ha sucedido en
otros pases en aos posteriores. Adems,
bueno es apuntarlo, siempre se respet la
vida de la mujer. En conclusin puede
asegurarse que las torturas como sistema y la
sistematizacin de la crueldad no se
emplearon en Mxico durante la Revolucin.
Pasando a otro asunto nos parece de inters
recordar que el Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, antes de llegar a la capital
de la Repblica, demostr su preocupacin
por dos problemas fundamentales: el del
petrleo y el agrario. Con respecto al primer
problema, orden el 21 de julio de 1914 que
se cobrara un derecho de $0.10 en oro por
cada tonelada de petrleo que se exportara; y
en relacin con el segundo problema, dispuso
con fecha 6 de agosto del ao mencionado,
que los gobernadores constitucionalistas de
los Estados en poder de la Revolucin,
reunieran el mayor nmero de datos e
informes sobre la cuestin agraria, pues deba
reconocerse que era un arduo problema de
urgente necesidad que deba resolverse al
triunfo de la causa revolucionaria. Estas dos
disposiciones de la primera jefatura
desmienten una vez ms a quienes han
escrito que al seor Carranza no le
importaban los problemas vitales de la nacin,
los de carcter econmico y social.
Victoriano Huerta, ocupmonos una vez ms
de este personaje sombro, acudi, antes de
renunciar a la Presidencia, al conocido
expediente de nombrar secretario de
Relaciones al licenciado Francisco Carvajal,
quien de conformidad con la Constitucin de
1857, ocup la silla presidencial pensando en
la posibilidad de llegar a una transaccin con
los victoriosos caudillos revolucionarios. stos
dominaban ya a fines de julio y comienzos de
agosto ms de las dos terceras partes de la
Repblica, y hubiera sido estupidez inaudita
tomar en serio a un Gobierno sin ningn
arraigo popular y prcticamente vencido. Los
generales lvaro Obregn y Lucio Blanco se
situaron en Teoloyucan, a 30 kilmetros de la
capital, con el propsito de tomarla si era
menester a sangre y fuego. Carvajal tambin
renunci, y se dio prisa para escapar al
extranjero. De suerte que el Gobierno
originado en el Pacto de la Embajada se qued
acfalo y sin ms camino que pactar su
rendicin incondicional. Con este propsito
salieron de la ciudad de Mxico para
Teoloyucan los seores general Gustavo
Salas, vicealmirante Otn Blanco, Eduardo
Iturbide, Alfredo Robles Domnguez y varios
representantes diplomticos. Pero dejemos
una vez ms la palabra al licenciado Jorge
Vera Estaol. De su libro ya citado tomamos
lo que a continuacin se transcribe:
Carvajal intenta de nuevo obtener garantas;
Gustavo Salas, comisionado de la Secretara
de Guerra, y Eduardo Iturbide, gobernador del
Distrito Federal, acompaados de los
representantes diplomticos del Brasil,
Guatemala, Francia e Inglaterra y del agente
revolucionario Alfredo Robles Domnguez, se
encaminan rumbo a Teoloyucan a conferenciar
con Carranza y con los dos jefes militares
lvaro Obregn y Lucio Blanco.
Salas lleva el encargo de proponer, por va
de capitulacin, que los federales evacuaran la
plaza de Mxico, dirigindose sobre la lnea
del Ferrocarril Mexicano, rumbo a Puebla, con
armas y pertrechos, para que al establecerse
el nuevo Gobierno con la Presidencia
provisional de Carranza, todos los
contingentes federales queden a sus rdenes,
bajo la condicin de una amnista general por
razn de delitos polticos.
Iturbide va a solicitar garantas para la
poblacin civil y a concertar la forma de hacer
el servicio de polica urbana y de proteger a la
ciudad contra la temida onda zapatista.
Despus de humillantes esperas y desaires,
que se extienden a los agentes diplomticos
del squito, y de mantener preso a Iturbide, al
fin se abren las Plticas, interrumpindose por
algunas horas para que los comisionados
puedan dar cuenta de que los revolucionarios
exigen que las fuerzas evacuantes no lleven
consigo artillera, ni parque de reserva.
Carvajal resuelve en esta sazn abandonar el
puesto y dirigirse a Veracruz, a cuyo efecto
nombra a Refugio Velasco comandante
general del Ejrcito y le entrega la situacin.
Bajo estos auspicios se celebra ese mismo da
el convenio de Teoloyucan.
El gobernador del Distrito con la gendarmera
a sus rdenes cuidar del orden en la ciudad
de Mxico, hasta que las fuerzas
revolucionarias entren a tomar posesin.
Los federales evacuarn inmediatamente la
capital con rumbo a Puebla, en grupos no
mayores de 5000 hombres, sin artillera ni
parque de reserva; se reconocern sus grados
a los jefes y oficiales del Ejrcito, quedando
stos y aqullos bajo las rdenes del Gobierno
que se organice por la Revolucin; las
guarniciones de Manzanillo, Crdoba, Jalapa,
Chiapas, Tabasco, Campeche y Yucatn sern
disueltas y desarmadas; los buques de guerra
en el Golfo de Mxico y en el Pacfico se
concentrarn respectivamente en
Coatzacoalcos y Manzanillo.
Tal es el convenio que generalmente se
conoce como el origen de la disolucin del
Gobierno claudicante y del Ejrcito y de cuyas
37
consecuencias alternativamente se hacen
responsables a Carvajal y a Velasco.
El relato de Vera Estaol es fiel en trminos
generales, aun cuando no oculta su filiacin
poltica reaccionaria. Desde luego, segn otros
informes que tenemos a la vista, no es cierto
lo de la descortesa de los jefes del ejrcito
triunfante. Empero si por falta de cortesa se
entiende la actitud tajante de don Venustiano
Carranza ante la impertinencia del ministro
del Brasil que exiga garantas no slo para los
extranjeros sino tambin para los mexicanos
radicados en la ciudad de Mxico, entonces
tenemos que dar la razn al referido letrado.
A este propsito el general Juan Barragn,
muy probablemente testigo presencial de los
hechos, cuenta el siguiente dilogo entre el
seor Carranza y el seor J.M. Cardoso de
Oliveira, decano del cuerpo diplomtico
acreditado ante el Gobierno de Huerta:
Cambiados los saludos de rigor, el seor
Cardoso Oliveira inici la pltica diciendo al
seor Carranza: En representacin de mis
colegas exijo de usted amplias garantas para
los extranjeros y para los nacionales de la
ciudad de Mxico. Si usted se compromete
formalmente a otorgarlas, yo pondr toda mi
influencia para que se rinda la capital...
-Un momento, seor Ministro interrumpi el
seor Carranza-: puede usted contar con toda
clase de garantas para los extranjeros que
residen en la ciudad de Mxico; pero respecto
a los nacionales, no le reconozco a usted
ningn derecho para venir a pedir garantas
para ellos, ni para que en su calidad de
representante extranjero venga usted a
inmiscuirse en asuntos que son nicamente de
la competencia de nosotros, los mexicanos.
Como el seor Cardoso de Oliveira tratara de
insistir, el Primer Jefe lo interrumpi
dicindole: Hemos terminado la conferencia,
seor Ministro, lo que oblig al impertinente
diplomtico a retirarse...
Aqu debemos reconocer que la prenda ms
sobresaliente de don Venustiano Carranza en
toda su actitud poltica e independientemente
de sus errores, fue defender sin vacilacin la
dignidad y la soberana de la nacin.
38
Al fin, el 15 de agosto de 1914, entr a la
ciudad de Mxico el general lvaro Obregn,
comandando una parte de su ejrcito, sin
haber perdido l jams una batalla. Cinco das
despus lleg a la capital el Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista.
Victoriano Huerta haba fracasado en su
intento de establecer la paz sin ms recursos
que la fuerza militar, la violencia, la
arbitrariedad y el asesinato; haba fracasado
en su intento de retroceder en la historia. l
despreci al pueblo y el pueblo en armas lo
venci. Y ya no mencionaremos ms el
nombre de ese personaje siniestro que es
mancha indeleble en la historia doliente de
nuestro Mxico.
El seor Carranza y los principales jefes de su
ejrcito que le acompaaron fueron recibidos
con entusiasmo desbordante entre vtores y
aplausos por los capitalinos.
Es fama que siempre han recibido as a todos
los triunfadores. Ignoraban que gruesas nubes
se acumulaban en el horizonte, anuncio de
nuevas tormentas, de nuevas desgracias para
Mxico.
LA NOTA DEL SEOR CARRANZA AL
PRESIDENTE WILSON CON MOTIVO DE LA
OCUPACIN DE VERACRUZ
Chihuahua, 22 de abril de 1914. Seor cnsul
J. C. Carothers. C. Jurez. En contestacin
al mensaje del seor secretario Bryan, que me
fue comunicado por su conducto, srvase
usted transcribir a dicho seor Bryan la
siguiente nota dirigida al seor Presidente
Wilson:
En espera de la resolucin que el Senado
americano diera al mensaje que Vuestra
Excelencia le dirigi con motivo del lamentable
incidente ocurrido entre la tripulacin de una
lancha del acorazado Dolphin y soldados del
usurpador Victoriano Huerta, se han ejecutado
actos de hostilidad por las fuerzas de mar,
bajo el mando del almirante Fletcher, en el
puerto de Veracruz. Y ante esta violacin de la
soberana nacional, que el Gobierno
constitucionalista no esperaba de un Gobierno
que ha reiterado sus deseos de mantener la
paz con el pueblo de Mxico, cumplo con un
deber de elevado patriotismo al dirigiros la
presente nota para agotar todos los medios
honorables, antes de que dos pueblos
honrados rompan las relaciones pacficas que
todava los unen.
La nacin mexicana, el verdadero pueblo de
Mxico, no ha reconocido como a su
mandatario al hombre que ha pretendido
lanzar una afrenta sobre su vida nacional,
ahogando en sangre sus libres instituciones.
En consecuencia, los hechos del usurpador
Huerta y sus cmplices no significan actos
legtimos de soberana; no constituyen
funciones verdaderas de derecho pblico
interior ni exterior, y menos an representan
los sentimientos de la nacin mexicana, que
son de confraternidad hacia el pueblo
norteamericano.
La posicin de Victoriano Huerta en lo que
concierne a las relaciones de Mxico con los
Estados Unidos, as como con la Argentina,
Chile, Brasil y Cuba, ha quedado firmemente
establecida con la actitud justiciera de los
gobiernos de estas naciones, al negar su
reconocimiento al usurpador, prestando de
este modo a la noble causa que represento un
valioso apoyo moral.
El ttulo usurpado de Presidente de la
Repblica no puede investir al general Huerta
de la facultad de recibir una demanda de
reparacin de parte del Gobierno de los
Estados Unidos, ni de otorgar una satisfaccin
si ella es debida.
Victoriano Huerta es un delincuente que cae
bajo la jurisdiccin del Gobierno
constitucionalista, hoy el nico, por las
circunstancias anormales del pas, que
representa la soberana nacional de acuerdo
con el espritu del artculo 128 de la
Constitucin Poltica Mexicana. Los actos
ilegales cometidos por el usurpador y sus
parciales y los que an pueden perpetrar, ya
sean de carcter internacional, como los
acaecidos en el puerto de Tampico, ya sean de
orden interior, sern juzgados y castigados
con inflexibilidad y en breve plazo por los
tribunales del Gobierno constitucionalista.
Los actos propios de Victoriano Huerta nunca
sern suficientes para envolver al pueblo
mexicano en una guerra desastrosa con los
Estados Unidos, por que no hay solidaridad
alguna entre el llamado Gobierno de
Victoriano Huerta y la nacin mexicana, por la
razn fundamental de que l no es el rgano
legtimo de la soberana nacional. Mas la
invasin de nuestro territorio, la permanencia
de vuestras fuerzas en el puerto de Veracruz,
o la violacin de los derechos que informan
nuestra existencia como Estado soberano,
libre e independiente, s nos arrastrara a una
guerra desigual pero digna, que hasta hoy
queremos evitar.
Ante esta situacin real por que atraviesa
Mxico, dbil, hoy ms que nunca, despus de
tres aos de sangrienta lucha, comparada con
la formidable de la nacin americana; y
considerando los hechos acaecidos en
Veracruz como atentatorios en el ms alto
grado para la dignidad e independencia de
Mxico y en pugna con vuestras reiteradas
declaraciones de no desear romper el estado
de paz y amistad con la nacin mexicana, y en
contradiccin tambin con la resolucin del
Senado de vuestro pas que acaba de declarar
que los Estados Unidos no asumen ninguna
actitud contra el pueblo mexicano ni tienen
propsito de hacerle la guerra; considerando
igualmente que los actos de hostilidad ya
cumplidos exceden a lo que la equidad exige
para el fin perseguido, el cual puede
considerarse satisfecho; no siendo por otra
parte el usurpador de Mxico a quien en todo
caso competera otorgar una reparacin,
interpreto los sentimientos de la gran mayora
del pueblo mexicano que es tan celoso de sus
derechos como respetuoso ante los derechos
ajenos, y os invito a suspender los actos de
hostilidad ya iniciados, ordenando a vuestras
fuerzas la desocupacin de los lugares que se
encuentran en su poder, en el puerto de
Veracruz, y a formular ante el Gobierno
constitucionalista que represento, como
Gobernador Constitucional del Estado de
Coahuila y jefe del Ejrcito Constitucionalista,
la demanda del Gobierno de los Estado Unidos
originada por sucesos acaecidos en el puerto
de Tampico, en la seguridad de que esa
demanda ser considerada con un espritu de
la ms alta justicia y conciliacin. El
Gobernador Constitucional del Estado de
Coahuila y Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, V. Carranza.
39
 CAMBIO DE NOTAS ENTRE
REPRESENTANTES DEL GOBIERNO DE
HUERTA Y EL DE WASHINGTON DE 12 Y
15 DE JUNIO DE 1914,
RESPECTIVAMENTE
Memorndum del 12 de junio de 1914
presentado por la delegacin mexicana a la
delegacin americana en Niagara Falls.
Las proposiciones presentadas por la
delegacin americana demuestran que el fin
de su poltica es dar el triunfo incondicional y
absoluto a la Revolucin, con lo cual toma a
su cargo la direccin de los asuntos interiores
de Mxico, adopta resueltamente el cambio de
la intervencin inmediata en su direccin y por
consiguiente acepta la responsabilidad del
nuevo orden de cosas.
El gobierno americano, por medio de su
delegacin, quiere: primero, que el Presidente
provisional sea un constitucionalista; segundo,
que la junta electoral tenga mayora de
constitucionalistas; tercero, que las fuerzas de
mar y tierra americanas permanezcan en
territorio y aguas jurisdiccionales de Mxico
por un tiempo que el Gobierno de Washington
puede hacer indefinido y prolongar hasta la
poca de la eleccin. Todo esto significa el
derecho de imponer un Presidente en la
eleccin prxima; porque si todos los
elementos del Gobierno provisional han de ser
revolucionarios, la libertad electoral ser una
superchera.
Por este motivo la delegacin mexicana ha
declarado a los mediadores, desde luego, que
rechaza la proposicin de entregar el Gobierno
de Mxico a un constitucionalista, y que la
rechaza por su propia cuenta sin consultar al
Gobierno de Mxico, porque no consiente
tomar participacin ninguna en los manejos
necesarios para que el Gobierno de
Washington imponga un Presidente en Mxico.
Por qu el Gobierno de Washington objeta el
establecimiento de un Gobierno provisorio
neutral que los mediadores propusieron y la
delegacin mexicana acept desde luego?
Todos contestarn a esta pregunta, diciendo
que es porque que es porque el Gobierno de
Washington no quiere la libertad electoral en
Mxico. Es evidente que una eleccin libre en
un pueblo no ejercitado en el sufragio slo
40
puede realizarse presidida por un Gobierno
imparcial. El establecimiento del Gobierno
neutral es lo nico que puede proponerse con
lealtad para con el pueblo mexicano, cuyo
beneficio ha alegado constantemente el
Presidente Wilson como motivo de su actitud.
Si se trata realmente del bien del pueblo
mexicano, hay que preguntarle a ese pueblo
cmo lo entiende y no imponrselo a la
fuerza.
Si el sentimiento nacional favorece a
Carranza, no hay para qu manchar su
eleccin con la sospecha de la superchera o
de la violencia, ni con la ostentacin de la
intervencin americana. Carranza elevado a la
primera magistratura por el sentimiento
nacional, manifestado en la eleccin libre,
podr ser un Presidente respetable, capaz de
unificar el espritu pblico y de asentar las
bases de la pacificacin definitiva de Mxico;
elevado por una maniobra convencional de
Washington, ser un Presidente con el peor
desprestigio, imposibilitado para el bien y
contra el cual se alzar el clamor popular para
acusarlo de traicin y de sumisin perpetua a
las rdenes de la Casa Blanca.
En resumen, la cuestin es de poca
importancia, segn las concepciones del
Gobierno americano, porque es de forma:
Carranza llegar a la Presidencia de Mxico,
segn se afirma, de todas maneras; la forma
que se discute es, si se llega a ese fin por
medio de un Gobierno provisional rebelde que
imponga la eleccin o por medio de un
Gobierno provisional neutral que presida
honrada e imparcialmente la eleccin. Y si la
cuestin es de mera forma, es inconcebible
que baste para romper la conferencia y para
empujar a los combatientes en luchas
sangrientas que seguirn desolando a Mxico.
Estas razones nos impiden tambin aceptar la
proposicin que establece una junta electoral
con mayora constitucionalista y por tanto
creada expresamente para dar el triunfo a un
partido determinado.
Las mismas razones nos impiden aceptar la
proposicin que prolonga indefinidamente la
permanencia de las fuerzas navales en aguas
de Mxico y las que tiene en la ciudad de
Veracruz. Las elecciones de Mxico no pueden
ni deben hacerse bajo un aparato de presin
material sobre un pueblo.
[Carta del 15 de junio de 1914 del delegado
americano J. R. Lamar al delegado mexicano
Emilio Rabasa, en respuesta al memorndum
precedente]:
Se recibi su nota de 12 de junio con el
memorndum anexo. Consigna usted en l
ampliamente sus objeciones al plan que los
representantes americanos presentaron a la
junta de mediadores.
El presidente [Wilson] reconoce hechos y ve
en los xitos pasados del ejrcito
constitucionalista la prueba indisputable de la
aprobacin de la nacin mexicana.
Nuestro Gobierno slo desea ayudar a
conseguir la pacificacin de Mxico. No tiene
inters especial en el procedimiento o en la
persona que sirva para realizar su gran
propsito; y si insiste en algn procedimiento
especial o en la seleccin de una clase
determinada de hombres, es solamente
porque cree que ellos son el nico medio para
llegar al fin que desean el pas de ustedes, el
nuestro, el de los mediadores y todo el mundo
civilizado.
De la misma manera, nuestras objeciones al
plan propuesto por lo mediadores y aprobado
por ustedes se han basado en la profunda
conviccin de que la adopcin de ese plan no
detendr los progresos del ejrcito victorioso,
ni producir esa pronta paz que el Gobierno
americano desea tan sinceramente.
Conducir esa guerra [la civil de Mxico] a su
trmino y restaurar la paz y el Gobierno
constitucional son los anhelos del Presidente;
y tal fin puede realizarse nicamente
consultando los justos deseos de los
constitucionalistas, que no slo estn en
mayora numrica, sino que son ahora la
fuerza dominante en el pas.
Si las personas escogidas por lo mediadores
para desempear el Gobierno provisional
cuentan con la confianza de los
constitucionalistas, se dar un gran paso hacia
la pacificacin de Mxico y a la vez no ser
causa de alarma para quienes ustedes
representan, pues que se tiene el propsito de
ofrecer una amnista general para todos los
delitos polticos y sus conexos. De aceptarse
el plan tanto por el general Huerta como por
el general Carranza, vendr la cesacin de la
lucha. El Gobierno provisional se establecer
para mantener el orden, proteger la vida y la
propiedad y convocar a una eleccin en la que
todo ciudadano con derecho a sufragar puede
depositar su voto por el Presidente que
quiera.
Por otra parte, si se aceptara el plan que
ustedes sostienen y se eligiese un neutral
como Presidente interino, no habramos
logrado ningn resultado prctico, sino que
tendramos que enfrentarnos con el hecho
insuperable de que los constitucionalistas,
ahora casi completamente triunfantes,
rechazarn el plan, repudiarn al hombre y
seguirn adelante con renovado celo hacia la
ciudad de Mxico, con toda la prdida
consiguiente de sangre y vidas.
Es tan evidente la conveniencia de elegir un
constitucionalista, que parece aceptarse como
necesario y expeditivo que el Presidente
provisional provenga de dicha faccin, aunque
ustedes agregan que debiera ser alguno que,
aunque miembro de ella, haya sido de tal
modo inactivo que deba clasificarse como
neutral. Pero evidentemente, en una
contienda como la que se ha entablado en
Mxico por varios aos, debe suponerse
racionalmente y aun necesariamente que
todos los hombres inteligentes de cierta
prominencia estn de corazn de uno o del
otro lado y el pas tendr razn para
cuestionar el patriotismo de cualquier
mexicano que no haya dado color en
semejante contienda... Por tanto, debe
procurarse, no encontrar un neutral, sino
alguno cuya actitud en las cuestiones
fundamentales lo haga aceptable a los
constitucionalistas, a la vez que por su
carcter, reputacin y conducta sea aceptable
al partido opuesto. Ese hombre, y slo ese
hombre, puede racionalmente tener
expectativas de gozar de la confianza y
respeto del pas entero...
Al objetar la proposicin de la proyectada
junta electoral ustedes olvidan completamente
el hecho de que todas las precedentes
elecciones en Mxico se han llevado a cabo
bajo la vigilancia de un solo miembro del
41
Gabinete, representante del partido
dominante. Por analoga la prxima eleccin
debiera ser vigilada por un funcionario nico,
representante del partido constitucionalista. A
evitar las justas crticas contra este
procedimiento tiende el plan de los
representantes americanos; cuyo intento es
que esta eleccin, la ms importante en la
historia de Mxico, sea vigilada por una junta
compuesta de representantes de ambos
partidos polticos.
Es cierto que en el plan americano se
propone que la mayora de la junta sea
constitucionalista, pero tal cosa se debe a que
este ltimo partido representa ahora el
sentimiento de la mayora del pueblo de
Mxico...
Los Estados Unidos han entrado a la
mediacin con la esperanza de que ella
conduzca a la paz y la paz a la prosperidad.
Con ese solo fin a la vista ha sido formulado el
plan que proponen los representantes
americanos y sobre el cal debemos insistir...
CAPTULO III
Las dificultades entre Carranza y Villa y el
Pacto de Torren Fracasan los intentos de
advenimiento entre constitucionalistas y
zapatistas. El general Obregn a punto de ser
asesinado por Villa, quien desconoce la
autoridad del seor Carranza el 22 de
septiembre de 1914. Decretos de varios
gobernadores constitucionalistas a favor del
proletariado de las ciudades y de los campos.
Propaganda socialista y del sindicalismo
revolucionario. La convencin de Mxico y la
de Aguascalientes. En sta se desconoce a
Carranza y comienza la lucha de las facciones.
Anarqua en la ciudad de Mxico. El presidente
provisional Eulalio Gutirrez huye de la capital
rumbo al Norte, es derrotado y se rinde a
Carranza. El primer Jefe legisla desde
Veracruz. La ley de 6 de enero de 1915.
Obregn ocupa de nuevo la capital de la
Repblica y despus se dirige al Norte con
poderoso ejrcito a combatir a Villa. Los
batallones rojos de la Casa del Obrero
Mundial.
Desde el once de marzo de 1914 surgieron
dificultades entre el seor Carranza y el
42
general villa. ste haba ordenado el
fusilamiento, por algn motivo balad, del
general Manuel Chao, gobernador de
Chihuahua. Al saberlo el Primer Jefe llam a
Villa e impidi el atentado. Se refiere que la
escena fue violenta y que Villa obedeci a
regaadientes. Posteriormente, sobre todo
despus de la toma de Torren, el jefe de la
Divisin del Norte sola ser descorts con don
Venustiano y poner objeciones a sus rdenes.
Por lo tanto, puede decirse que a principios de
junio de 1914 las relaciones entre Carranza y
Villa no eran del todo amigables.
Villa era un hombre violento, impulsivo rudo e
inculto. Lo de su rudeza e incultura le consta
al autor de este libro personalmente por
haberlo tratado en dos ocasiones: una en la
poblacin de Aguascalientes y la otra en la de
Len. Al efe de la aguerrida Divisin del Norte
lo haban mareado sus victorias militares y el
grupo de polticos que le rodeaba, hacindole
creer que su significacin en la guerra civil
superaba en mucho a la del Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista. Por otra lado, los
peridicos de los Estados Unidos, como ya se
hizo notar en captulo anterior, se haban
ocupado y se ocupaban de Villa en trminos
hiperblicos, presentndolo a sus lectores con
elogios desorbitados cual si se tratara de uno
de esos personajes fabulosos de que se habla
en antiguas leyendas. Si a lo anterior se
agrega que mandaba un ejrcito de ms de
20,000 soldados, fcilmente se comprender
su soberbia sin medida y el despertar de su
ambicin.
En cambio don Venustiano Carranza posea
una buena cultura, particularmente histrica,
y perteneca a la clase media acomodada de
su Estado natal. Era un hombre reposado,
sereno, enrgico y muy celoso de su autoridad
de Primer Jefe; tal vez pueda decirse que en
ocasiones era inflexible y obstinado. Es un
viejo terco, solan decir aun sus ms cercanos
partidarios y amigos.
Entre estos dos hombres tan dismbolos, tan
opuestos, no era posible que durara la
armona. Carranza desconfiaba de Villa y Villa
de Carranza.
Las dificultades se agudizaron en el curso de
la primera quincena de junio con motivo del
ataque a la ciudad de Zacatecas. Carranza no
quera que Villa tomara la plaza al frente de
sus fuerzas y Villa quera ser el hroe, quera
aadir una victoria ms a sus laureles. Hubo
varias conferencias telegrficas entre el uno y
el otro. Don Venustiano estaba en Saltillo y el
General Villa en Torren. El resultado fue
gravsimo: la insubordinacin de todos los
jefes de la Divisin del Norte. Zacatecas, ya lo
sabemos, fue tomada a sangre y fuego el 23
de junio, gracias a la estrategia y al empuje
de los que se haban insubordinado a la
Primera Jefatura. Sin embargo, el general Villa
dio al seor Carranza parte de la toma de la
plaza; permiti que quedara en ella como
gobernador y comandante militar el general
Pnfilo Natera, designado por el Primer Jefe, y
regres con sus tropas a Torren.
Ahora bien, como por entonces todava el
constitucionalismo tena enemigo al frente y
de seguro tambin por razones de
patriotismo, los jefes de la Divisin del Norte,
de igual manera que los de la Divisin del
Noreste, interpusieron sus buenos oficios para
zanjar las dificultades existentes entre el
Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y el
jefe de la Divisin del Norte. Por fortuna la
gestin tuvo xito y se convino en celebrar
negociaciones en la ciudad de Torren. Don
Venustiano nombr como representantes de la
Divisin del Noreste a los generales Antonio I.
Villarreal, Cesreo Castro y Luis Caballero;
Villa design con el mismo carcter al general
Jos Isabel Robles, al doctor Manuel Silva y al
ingeniero Manuel Bonilla. Despus de arduas
discusiones durante cinco das se firm el 8 de
julio de 1914 el documento denominado Pacto
de Torren. En este documento la Divisin del
Norte reiter solemnemente su adhesin a la
Primera Jefatura, rectificando en consecuencia
su actitud anterior, con lo cual qued resuelto
el grave problema suscitado semanas antes.
En tal virtud se lleg de nuevo a la unidad del
Ejrcito Constitucionalista bajo el mando
supremo de don Venustiano Carranza, por lo
menos transitoriamente.
Entre las varias clusulas aprobadas, a
nosotros nos importa de manera especial, por
su contenido econmico, social y poltico,
destacar las que a continuacin transcribimos:
Siendo la actual contienda una lucha de los
desheredados contra los abusos de los
poderosos, y comprendiendo que las causas
de las desgracias que afligen al pas emanan
del pretorianismo, de la plutocracia y de la
clereca, las divisiones del Norte y del Noreste
se comprometen solemnemente a combatir
hasta que desaparezca por completo el
Ejrcito ex federal, el que ser sustituido por
el Ejrcito Constitucionalista, a implantar en
nuestra nacin el rgimen democrtico; a
procurar el bienestar de los obreros; a
emancipar econmicamente a los campesinos,
haciendo una distribucin equitativa de las
tierras o por otros medios que tiendan a la
resolucin del problema agrario, y a corregir,
castigar y exigir las debidas responsabilidades
a los miembros del Clero catlico romano que
material e intelectualmente hayan ayudado al
usurpador Victoriano Huerta.
Se ve con claridad, una vez ms, el hondo
inters de los revolucionarios por resolver, al
llegar el triunfo decisivo, los problemas
fundamentales que agitaban a la nacin.
El seor Carranza sin ocultar a sus amigos
ms prximos su escepticismo sobre la
conducta futura de Villa, aprob tcitamente,
de seguro por razones polticas y estratgicas
del momento, el Pacto de Torren.
Segn las clusulas 5 y 6 del Plan de
Guadalupe, al tomar los constitucionalistas la
capital de la Repblica, el seor Carranza o
quien lo sustituyera en el mando supremo
deba asumir el poder como Presidente
interino. Carranza, por razones que
desconocemos, no quiso que se llamara
Presidente, sino Primer Jefe del Ejecutivo
Constitucionalista Encargado del Poder
Ejecutivo de la Unin. Pero desde luego se
instal en el Palacio Nacional y designo a sus
ms cercanos colaboradores con el carcter de
Subsecretarios u Oficiales Mayores encargados
de las diferentes Secretaras. He aqu su
Gabinete:
Relaciones, licenciado Isidro Fabela;
Gobernacin, licenciado Eliseo Arredondo;
Hacienda, ingeniero Felcitos Villarreal;
Comunicaciones, ingeniero Ignacio Bonillas;
Instruccin Pblica y Bellas Artes, ingeniero
Flix F. Palavicini; Fomento, Colonizacin e
Industria, ingeniero Pastor Rouaix; Guerra y
Marina, general Jacinto B. Trevio, y Justicia,
licenciado Manuel Escudero Verdugo.
43
Uno de los primeros pasos que dio don
Venustiano fue procurar entenderse con los
zapatistas. Con tal objeto comision a los
seores general Antonio I. Villarreal y
licenciado Luis Cabrera para trasladarse a
Cuernavaca a conferenciar con el general
Zapata y sus consejeros. Las conferencias se
iniciaron el 28 de agosto de 1914 en la
poblacin mencionada. Del lado de los
surianos, adems de Zapata, estuvieron
presentes entre otros los generales Manuel V.
Palafox, Alfredo Serratos y el licenciado
Antonio Daz Soto y Gama. Los zapatistas se
mostraron intransigentes, manifestando que la
nica base de paz entre los revolucionarios del
Norte y los del Sur deba consistir en la
absoluta sumisin de los constitucionalistas al
Plan de Ayala en todas sus partes, tanto en lo
relativo a los principios como en cuanto a los
procedimientos polticos de su idealizacin y
en cuanto a la jefatura de la Revolucin. Las
pretensiones resultaban desorbitadas
absurdas, entre otras razones porque la
derrota del ejrcito federal y la huida del
soldado traidor que usurp el poder no fue
obra de los surianos sino de los
constitucionalistas, veinte veces ms fuertes
en nmero de soldados y pertrechos de guerra
que aqullos. Apenas el 13 de agosto los
zapatistas tomaron Cuernavaca, precisamente
el mismo da en que se firmaban los tratados
de Teoloyucan y cuando los constitucionalistas
eran dueos de dos tercios del pas. Cmo
iba a someterse Carranza a Zapata en tales
condiciones? El Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista estaba dispuesto a tomar en
consideracin el Plan de Ayala y buscar la
solucin del problema de la tenencia de la
tierra en todo el territorio nacional; mas no
estaba dispuesto, lgicamente, a subordinarse
a un campesino iletrado, dbil, debilsimo
desde el punto de vista militar frente a las
poderosas divisiones que haban hecho trizas
al no menos poderoso ejrcito huertista.
Tampoco poda aceptar incondicionalmente el
Plan de Ayala, cuyas deficiencias
impracticabilidad hicimos notar en uno de los
captulos precedentes. En fin, la ruda
intransigencia de Manuel V. Palafox y de su
jefe fueron la causa desdichada del fracaso de
las negociaciones. Pocos das despus
comenzaron las hostilidades entre
constitucionalistas y zapatistas.
44
El 15 de septiembre al anochecer se recibi en
Mxico nota telegrfica del Departamento de
Estado anunciando la pronta desocupacin de
Veracruz por las tropas norteamericanas. A las
11 de la noche en la tradicional ceremonia del
Grito, ceremonia que como es bien sabido
recuerda el principio de la lucha por nuestra
independencia, el seor Carranza, con apoyo
en dicha nota, la anunci al pueblo reunido en
la inmensa plaza desde el balcn central del
Palacio Nacional. La noticia produjo
desbordante alegra, aplausos entusiastas y
gritos alborozados de la muchedumbre. Iba a
concluir la infamia perpetrada el 21 de abril.
Desgraciadamente todava transcurrieron algo
ms de dos meses. Los invasores
abandonaron el puerto el 23 de noviembre,
siete meses despus de haber hollado nuestro
suelo.
En vista de que no obstante los arreglos de
y Torren a que hizo mencin en prrafos
anteriores, la conducta del jefe de la Divisin
del Norte apareca cada vez ms sospechosa,
el general lvaro Obregn se traslad a la
ciudad de Chihuahua para conversar con el
famoso guerrillero. En la primera visita las
relaciones entre los dos militares fueron
amistosas y juntos pasaron al Estado de
Sonora con el objeto de resolver las
dificultades existentes entre el gobernador
Maytorena, que se haba tornado villista, y el
coronel Plutarco Elas Calles, carrancista. El
arreglo fracas a la postre por la perfidia de
Maytorena. No obstante, por lo menos en
apariencia Villa continu mostrndose amigo
de Obregn. ste, despus de pasar unas
horas en Mxico regres a Chihuahua a
mediados de septiembre con el fin patritico
de ejercer presin en Villa para que aceptara
la invitacin del seor Carranza a concurrir
acompaado de sus generales a la Convencin
de jefes constitucionalistas que habra de
iniciar sus labores en la capital el 1 de
octubre de ese ao de 1914.
e
El conflicto sonorense se agudizaba. Ahora
entre Maytorena, Calles y el general Benjamn
Hill. Francisco Villa, siempre suspicaz y con
frecuencia violento y colrico, crey que
Obregn azuzaba contra el gobernador de
Sonora a Hill y a Calles; y el 17 de septiembre
y en los das subsecuentes estuvo en varias
ocasiones a punto de asesinar al divisionario
sonorense. Pero este episodio tiene caracteres
tan dramticos y pinta con tal fidelidad el
carcter de Francisco Villa, que nos parece
conveniente dejar el relato de los sucesos al
propio Obregn, tomndolo de su libro Ocho
mil Kilmetros en campaa.
Dice As:
Al entrar en la habitacin e que Villa se
encontraba, ste se levant de su asiento, sin
ocultar su indignacin, desde luego me dijo:
- El general Hill est creyendo que conmigo
van a jugar... es usted un traidor, a quien voy
a mandar pasar por las armas en este
momento.
Y dirigindose entonces a su secretario, seor
Aguirre Benavides, que estaba en la pieza
contigua presenciando estos hechos, le dijo:
- Telegrafe usted al general Hill, en nombre
de Obregn, que salga inmediatamente para
Casas Grandes.
Luego se dirigi nuevamente a m, y me
pregunt:
- Pasamos ese telegrama?
A lo que contest:
- Pueden pasarlo.
En seguida de obtener mi respuesta, Villa se
dirigi a uno de sus escribientes ordenndole:
- Pida por telfono veinte hombres de la
escolta de Dorados, al mando del mayor
Caedo, para fusilar a este traidor.
Entonces mi dirig a Villa dicindole:
- Desde que puse mi vida al servicio de la
Revolucin, he considerado que ser una
fortuna para m perderla.
Aguirre Benavides, que haba previsto los
acontecimientos, haba llamado violentamente
al general Madero, y ste se encontraba ya
tambin en la pieza contigua, dndose cuenta
de los hechos relatados.
A propsito del mayor Caedo, que debera
mandar la escolta para mi ejecucin, debo
consignar que anteriormente haba
pertenecido al Cuerpo de Ejrcito de mi
mando, del que por disposicin ma, fue dado
de baja, expulsndolo de Sonora, por indigno
de pertenecer a nuestro ejrcito.
En los momentos que yo replicaba al amago
de Villa, y cuando quiz estuve en peligro de
ser asesinado por l mismo, como en muchos
casos lleg a hacerlo con otros, se introdujo
en la pieza contigua el llamado general y
doctor Felipe Dussart individuo a quien yo en
Sonora haba destituido de nuestras filas, por
indigno de pertenecer al Ejrcito
Constitucionalista-, quien haciendo a Villa una
seal, empez a aplaudirlo, dando algunos
saltos, para demostrar su regocijo por mi
prxima ejecucin, y exclamando:
-Bravo, bravo, mi general...!; as se necesita
que obre usted.
Fue tal la indignacin que Villa experiment
contra aquel ser despreciable que iba a
festejarse de mi ejecucin, que llev sobre l
su furia dicindole:
-Largo de aqu, bribn, fantoche, porque lo
corro a patadas!
Mientras se registraba aquel sainete entre
Villa y Dussart, yo continuaba paseando a lo
largo del cuarto.
Cuando Villa hubo lanzado fuera a Dussart,
volvi a mi compaa, y los dos seguimos
dando vueltas por la pieza.
La furia de aquel hombre lo estaba haciendo
perder el control de sus nervios, y a cada
momento haca movimientos que denunciaban
su excitacin.
A m no me quedaba ms recurso que llevar al
nimo de Villa la idea de que me causara un
bien con asesinarme, y con este propsito,
cada vez que l me deca: Ahorita lo voy a
fusilar, yo le contestaba:
- A m, personalmente, me hace un bien,
porque con esa muerte me van a dar una
personalidad que no tengo, y el nico
perjudicado en este caso ser usted.
La escolta haba llegado ya.
A mis oficiales los tenan detenidos en la pieza
que se me haba preparado como recmara, y
slo faltaba la ltima palabra de Villa.
45
ste continuaba, a mi lado, pasendose por la
pieza, cuando repentinamente se separ,
dirigindose hacia el interior de la casa.
Al cuarto contiguo, donde se encontraban al
principio Aguirre Benavides y el general
Madero, haban llegado Fierro y algunos otros
satlites de Villa, de los que como Fierro- se
distinguieron siempre por su aficin al crimen.
El tiempo transcurra, y nuestra situacin no
variaba en nada.
Cuando todo estaba listo para nuestra
ejecucin, lleg el agente especial del
Gobierno de los Estados Unidos, Mr. Canova,
seguramente con intencin de entrevistar a
Villa; pero tuvo que regresarse sin hacerlo,
porque no le permitieron franquear la puerta
de la casa.
La noticia de la orden para nuestro
fusilamiento haba cundido ya por toda la
ciudad, y grupos de curiosos se reunan en los
contornos de la casa de Villa para presenciar
las ejecuciones.
Haba transcurrido una hora, cando Villa hizo
retirar la escolta y levantar la guardia que
tenamos a la puerta.
Como a las 6:30p.m. entr a la pieza y,
tomando asiento, me invit a que me sentara
a su lado.
Nunca haba estado yo ms consecuente en
atender una invitacin. En seguida tom
asiento en el sof que Villa me sealo al
invitarme.
Villa con una emocin que cualquiera hubiera
credo real, en tono compungido, me dijo:
-Francisco Villa no es un traidor; Francisco
Villa no mata a hombres indefensos, y menos
a ti, compaerito, que eres un husped mo.
Yo te voy a probar que Pancho Villa es
hombre, y si Carranza no lo respeta, sabr
cumplir con los deberes de la patria.
Aquella emocin tan bien fingida continu en
creciente, hasta que el llanto apag su voz por
completo, siguindose a esto un silencio
prolongado, el que vino a turbar un mozo, que
de improviso entr en la habitacin y dijo:
-Ya est la cena.
46
Villa se levant y, enjugando su llanto, me
dijo: -Vente a cenar, compaerito, que ya
todo pas. Confieso que yo no participaba de
la opinin de Villa de que todo haba pasado,
pues en m no suceda lo mismo, porque el
miedo ni siquiera empezaba a declinar.
No obstante aquella escena finalmente
emotiva, Villa tuvo en jaque a Obregn
durante los ocho das posteriores, resultado
de las encontradas influencias que en l
ejercan sus amigos ms cercanos, una veces
volva a pensar en fusilar al divisionario
sonorense, otras en ponerlo en libertad. Del
17 al 24 de septiembre, Obregn estuvo en
manos de Villa, de hecho prisionero. Al fin
logr escapar gracias a la ayuda decidida que
le prestaron dos jefes de la Divisin del Norte:
los generales Eugenio Aguirre Benavides y
Jos Isabel Robles que guarnecan la plaza de
Torren.
La insubordinacin de Villa se consum el 22
de septiembre al dirigir al seor Carranza el
telegrama siguiente:
Cuartel General en Chihuahua. Septiembre
22 de 1914. Seor Venustiano Carranza.
Mxico, D.F. En contestacin a su mensaje, le
manifiesto que el general Obregn y otros
generales de esta Divisin, salieron anoche
para esa capital con el objetivo de tratar
importantes asuntos relacionados con la
situacin general de la Repblica; pero en
vista de los procedimientos de usted que
revelan un deseo premeditado de poner,
obstculos para el arreglo satisfactorio de
todas las dificultades para llegar a la paz que
tanto deseamos, he ordenado que suspendan
su viaje y se detengan en Torren. En
consecuencia, le participo que esta Divisin no
concurrir a la Convencin que ha convocado
y desde luego le manifiesto su
desconocimiento como Primer Jefe de la
Repblica, quedando usted en libertad de
proceder como le convenga. El general en
jefe, Francisco Villa.
Lo que haba hecho Carranza no haba sido
otra cosa que invitar en tono corts a
Francisco Villa a concurrir con los generales a
sus rdenes a la Convencin de generales
constitucionalistas convocada para el 1 de
octubre en la capital de la Repblica, con el
objeto de discutir el programa de la
Revolucin. Villa saba bien que en la
Convencin fracasara su ambicin ante la
abrumadora mayora de jefes leales a son
Venustiano; lo que quera era la renuncia de
ste en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, para quedar l, Villa,
indiscutiblemente en el primer plano. A
nuestro parecer haban despertado la
ambicin del rstico caudillo unos cuantos
letrados que se haban arrimado a su sombra
protectora, sin que faltara la influencia de sus
lugartenientes Rodolfo Fierro y Toms Urbina,
criminales natos de la peor ralea. No es del
todo aventurado colegir que Villa soaba en la
Presidencia de la Repblica.
Antes de proseguir nuestro relato sobre la
amenaza de una nueva guerra intestina,
queremos hacer referencia a las disposiciones
de carcter social y econmico que desde
fines de agosto y en el mes de septiembre de
1914 dictaron varios jefes revolucionarios, as
como tambin de otros sucesos de ndole
semejante:
Alberto Fuentes D., gobernador y comandante
militar del Estado de Aguascalientes, por
decreto en vigor a partir del 23 de agosto
establece el descanso semanal y la jornada
mxima de ocho horas de trabajo.
El general Pablo Gonzlez decreta con fecha 3
de septiembre en los Estados de Puebla y
Tlaxcala, la abolicin de las deudas del
proletariado del campo y de las ciudades.
Lus F. Domnguez, gobernador y comandante
militar del Estado de Tabasco ordena tambin
la abolicin de las deudas y establece un
salario mnimo y la jornada mxima de ocho
horas.
El decreto ms complejo expedido en aquellos
das sobre la materia que nos ocupa, fue sin
duda alguna el del general Eulalio Gutirrez,
gobernador y comandante militar del Estado
de San Luis Potos. En dicho decreto, fechado
el 15 de septiembre, se seala un salario
mnimo para toda clase de trabajadores; se
establece la jornada mxima de nueve horas;
se suprimen las tiendas de raya; se proscriben
las deudas de los peones, y se dictan una
serie de disposiciones tendientes a mejorar su
nivel de vida. Adems ordena el decreto
citado la organizacin del Departamento del
Trabajo en el Estado, con el objeto de ayudar
a resolver sus problemas a los trabajadores de
las fincas rsticas, de las minas y de las
industrias de transformacin.
Los ordenamientos anteriores que por
supuesto no fueron los nicos, ponen de
relieve los anhelos de superacin econmica y
social de los caudillos revolucionarios. Ya no
slo les anima el cumplimiento del Plan de
San Luis y del Plan de Guadalupe, sino
adems aspiran a realizar cambios radicales y
profundos en provecho del campesino que
yaca en la miseria desde haca ms de cuatro
siglos, vctima de la explotacin de una
minora egosta.
Por otra parte, en los aos de 1913 y 1915 se
publicaron algunos folletos de propaganda
socialista, aun cuando muchas veces sus
autores no saban bien lo que era el
socialismo. Puede citarse el folleto de Rafael
Prez Taylor titulado El Socialismo en Mxico,
publicado en 1913. Se intentaba divulgar la
doctrina socialista en forma muy esquemtica
y sin slida informacin. Otro folleto escrito
por el periodista Luis F. Bustamante, titulado
Savia Roja, tambin de tendencias socialistas,
aproximadamente de la misma poca, nos
proporciona informacin interesante que es
pertinente recoger aqu. El autor nos informa
que en los aos de 1898 y 1899, en Yucatn
se empezaron a propagar las ideas socialistas.
Es por lo tanto dice- aquella pennsula, la
cuna del socialismo en Mxico.
Por la poca citada un hispano socialista, Jos
Zaldivar, que haba sido expulsado de
Catalua, primero y de una Repblica
sudamericana despus, arrib a las playas
yucatecas, fundando un peridico de doctrinas
marxistas, del que slo vieron la luz pblica
tres nmeros, pues el rgimen molinista que
entonces imperaba en la Pennsula clausur la
imprenta y expuls al ibero socialista
embarcndolo para la Habana a bordo de un
barco de la Ward Line... En el mismo escrito
Bustamante adoctrina a los trabajadores en
estos trminos:
El sindicalismo, constituyendo sociedades de
resistencia al capital, fortifica a los gremios
obreros, los hace fuertes; con el tiempo los
impone al capital.
47
Los obreros de las ciudades, sindicalizados,
pueden boicotear al comerciante o al
industrial que se resiste a mejorar los
jornales o a reducir la jornada a ocho horas;
puede decretar la huelga general de los
gremios y dejar a las ciudades sin pan, sin
combustible, sin luz, sin tranvas; puede
establecer el label y el sabotaje. inspeccionen los talleres, las fbricas, las
Y cuando el capital se ve vencido por la
pujante fuerza del ncleo en huelga, cede,
aumenta el salario, disminuye las horas de
labor y mejora as, en algo, o en mucho en
ocasiones, la triste situacin del pobre, del de
abajo, del que antes sufra y callaba y que
ahora en los centros europeos es respetado,
temido y toma parte en la cosa pblica.
Nuestros obreros de las ciudades deben
constituirse en sindicatos de resistencia al
capital. En este sentido, en la Metrpoli, se ha
dado ya un gran paso.
Y cuando esos sindicatos tengan en sus arcas
los miles de duros que requiere la huelga
general de un gremio, podr obtenerse para
todos los obreros del pas, ms de lo que
hasta hoy han conseguido los ferrocarrileros
gracias a los esfuerzos de un Flix C. Vera, el
temido periodista que logr en la poca
cesariana paralizar el trfico de Dos
Divisiones; lo que no ha mucho, durante el
Gobierno maderista, lograron los motoristas
en Mxico, en Veracruz los obreros de Orizaba
y en Yucatn los estibadores y ferrocarrileros.
Otra muestra de lo que decimos respecto a la
imprecisa informacin de lo que es el
socialismo se encuentra en la conferencia que
pronunci en agosto de 1914 el teniente
coronel David G. Berlanga en el Teatro
Morelos de la poblacin de Aguascalientes. De
ella tomamos los tres prrafos que se insertan
a continuacin:
Es preciso que los obreros se organicen en
centros socialistas, para que se preparen as a
ser ungidos con los nuevos derechos que la
Revolucin les otorga, y hacer uso de sus
nuevas riquezas materiales, de sus nuevos
instrumentos de trabajo, para que se
transformen en verdaderos elementos del
progreso y de la fraternidad nacional.
Otra de las soluciones del Socialismo es la
socializacin de la autoridad. Esto, es que la
autoridad sea emanada del pueblo, que sea
48
colectiva, que est formada de elementos que
representen al pueblo, y que pueda ser
sustituida por alguna otra autoridad cuando el
pueblo crea conveniente.
El socialismo persigue la socializacin de los
productos. Esto es, que los gobiernos
haciendas, las minas y todos los
establecimientos mercantiles, a fin de que los
productos de ellos sean repartidos de una
manera equitativa entre los elementos que
contribuyen para la adquisicin de la riqueza.
Esto es, que el Gobierno vigile los intereses
del asalariado y establezca relaciones justas
entre el capital y el trabajo.
David G. Berlanga era un profesor educado
en Alemania. En San Luis Potos, durante el
Gobierno maderista, desempeo el cargo de
director general de Educacin. Al iniciarse la
segunda etapa de la Revolucin se incorpor a
las fuerzas del general Pablo Gonzlez,
participando en no pocos combates. Fue uno
de los secretarios de la Convencin de
Aguascalientes.
En relacin con el problema de la tierra, tiene
inters mencionar el folleto del licenciado
Miguel Mendoza Lpez y Schwertfeger titulado
Tierra Libre, que vio la luz pblica en 1914 y
que tuvo amplia difusin. De dicho folleto
vamos a tomar los cinco prrafos que siguen:
La sociedad actual no garantiza el derecho de
las clases productoras al permitir que las no
productoras se apropien del fruto del trabajo
de aquellas sin haber hecho nada para
merecer semejante privilegio. En efecto, para
que el derecho al producto ntegro del trabajo
pueda realizarse en toda su plenitud es de
todo punto indispensable la abolicin de todas
aquellas instituciones que, como la de la
propiedad privada de la tierra muy
principalmente, tienden a favorecer
injustamente a unos con perjuicios de los
otros.
Mientras un hombre pueda reclamar la
propiedad exclusiva de la tierra la miseria
existir y se har ms intensa a medida que
esa propiedad se concentre. Un ejemplo
aclara esta verdad: supongamos una isla
habitada por cien o mil hombres, que el
nmero no viene al caso, quienes viven del
cultivo del suelo de la isla, aprovechndose
cada uno de ellos de lo que buenamente lo
produce su trabajo. Ninguno de los habitantes
de la isla ha pretendido que los dems
trabajen para l exigiendo el pago de alguna
renta por el uso del suelo, siguiendo los
dictados de sus conciencias y las leyes de la
naturaleza, sin acuerdo especial todos han
considerado la tierra de propiedad comn.
Pero llega a la isla de nuestro ejemplo un
conquistador, y venciendo a sus habitantes
por la fuerza de las armas, los sujeta a
esclavitud, declarndose dueo y seor de la
carne y sangre de los vencidos. Supongamos
tambin que este conquistador mejor
aconsejado declara la libertada de sus nuevos
esclavos y se convierte ya no en dueo de
ellos sino del suelo de la isla. Cul sera el
resultado? El mismo en uno y en otro caso. El
poder del vencedor se extendera igualmente
hasta privar de la vida a los vencidos, siendo
ste la nica fuente de sus recursos. Ahora
bien, lo que pasa en una isla, pasa en un
continente y pasa en el mundo entero.
Si pues los derechos naturales del hombre
constituyen el objeto de la sociedad, la
institucin de la propiedad privada de la tierra
que impide la realizacin de esos derechos
produciendo la miseria de la mayora, debe
abolirse. Con la propiedad territorial a favor
de los privilegiados, stos seguirn
consumiendo sin producir, mientras los
productores producirn sin consumir sino lo
que aqullos les permitan. Debemos, por
tanto hacer la tierra propiedad comn,
debemos acabar para siempre con todo
privilegio injustificado, debemos abolir todos
los ttulos individuales sobre la tierra. Esta
doctrina est de acuerdo con el estado ms
elevado de la civilizacin; se puede llevar a
cabo sin acarrear una comunidad de bienes, ni
causara trastorno serio alguno en las
disposiciones existentes. El cambio
indispensable sera simplemente un cambio de
propietarios. La propiedad individual se
transformara en la propiedad comn del
pblico. En lugar de estar en posesin
particular, lo estara del gran cuerpo reunido:
la sociedad. En vez de arrendar los acres de
un propietario aislado, el labrador los
arrendara de la Nacin. En lugar de pagar la
renta al agente de don Juan o de su Seora,
la pagara a un agente o subagente del
pueblo. Los mayordomos seran oficiales
pblicos y no privados, y la posesin nica
sera el arriendo. Un estado de cosas as
arreglado estara en perfecta armona con la
ley moral. Bajo ella todos los hombres seran
igualmente propietarios, todos los hombres
seran igualmente libres de hacerse
arrendatarios. Es claro, por tanto, que con
este sistema la tierra estara cercada, ocupada
y cultivada con subordinacin entera a la ley
de una libertad imparcial. (Herbert Spencer,
Esttica Social, Captulo IX, Seccin VIII).
Trabajadores! Vivimos en una poca
semejante a la de Cristo. Vivimos en medio de
una sociedad tan corrompida como la del
imperio romano sintiendo en lo ms ntimo de
nuestras almas la necesidad de reanimarla y
de transformarla y de unir a todo sus diversos
miembros en una sola fe, bajo una sola ley,
en una sola aspiracin: el libre y progresivo
desarrollo de todas las facultades de las
cuales ha dado Dios el germen a sus criaturas.
Busquemos el reino de Dios en la tierra as
como en el ciclo, o mejor dicho, que la tierra
pueda hacerse una preparacin para le cielo, y
la sociedad un empeo tras la progresiva
realizacin de la divina idea.
Cada acto de Cristo era la visible
representacin de la fe que predicaba; y en
torno de l estaban los Apstoles, que
encarnaban en sus acciones la fe que haban
aceptado. Imitadlos, y venceris. Predicad el
deber a las clases que os rodean, y cumplid,
en tanto, cuanto en vosotros est, vuestro
deber propio. Predicad la virtud, el sacrificio y
el amor; y sed vosotros mismos virtuosos,
amantes y prontos para el propio sacrificio.
Decid vuestras opiniones atrevidamente y
haced conocer vuestras necesidades sin
temor, pero sin acritud, sin reaccin y sin
amenazas. La ms fuerte amenaza, si
verdaderamente hubiese esos para quienes es
necesaria ser la firmeza y no la irritacin de
vuestros discursos. Luchad y morid si es
preciso en defensa del ideal de redencin y de
libertad humana agrupados alrededor de
vuestra roja bandera y lanzando a los
privilegiados el grito de reto supremo: Tierra
libre!
Como se ve nuestro socialista agrario se
apoya en el Spencer de la primera poca,
antes de que cambiara de ideas como lo hizo
notar Henry George; mas al mismo tiempo les
recuerda a los trabajadores la doctrina de
49
Jess de Galilea y les aconseja luchar y morir
si es preciso enarbolando su roja bandera al
grito redentor de Tierra Libre! Esto de
Tierra y Libre! o de Tierra y Libertad!, de las ideas libertarias de que tanto se haba
segn nuestros informes, fue uno de los lemas
del anarquismo europeo. En consecuencia,
hagamos notar de paso, la curiosa mezcla de
tres distintos ingredientes en las ideas de
nuestro autor: socialismo agrario, cristianismo
y anarquismo. Por supuesto que con la
observacin anterior no queremos restar
mritos al escrito del distinguido hombre de
letras, quien sabemos bien que fue uno de los
primeros partidarios decididos de la reforma
agraria cuando se iniciaba su aplicacin y
cuando intereses creados numerosos y
poderossimos se oponan a ella.
La casa del Obrero Mundial reanud sus
trabajos de propaganda revolucionaria
inmediatamente despus de que el Ejrcito
Constitucionalista ocup la capital de la
Repblica de 15 de agosto de 1914. Al
principio fueron vistos con simpata los
dirigentes de la Casa y los trabajos que
llevaban al cabo por altos funcionarios del
Gobierno constitucionalista, de tal manera que
se les entreg el edificio del Jockey Club hoy
Sanborns- centro aristocrtico del porfirismo.
All estuvieron por corto tiempo las oficinas de
varios sindicatos y la Escuela Racionalista. Un
autor refiere que este amplsimo y lujossimo
palacio fue entregado ntegro a los lderes
obreros, entre los que recuerdo al compaero
Luis N. Morones, electricista; Salvador
Gonzalo Garca, mecnico (finado); Eduardo
Cortina, conductor; Cayetano Snchez,
panadero; Eulalio Martnez, jornalero: Martn
Torres, tejedor; Eduardo Moneda R., plomero;
Celestino Gasca, zapatero, y tantos ms que
sera cansado enumerar.
Todos y cada uno se dieron por recibidos,
procediendo desde luego a repartir salas y
salones para los diferentes sindicatos que
estaban creados y que eran bien pocos;
cuanto haba de valor en aquel recinto, una
parte qued en poder de lderes y obreros, y
la otra, la mayor parte, ya haba desaparecido
en manos de la Revolucin. Cmodamente
instalados ms de cinco mil trabajadores,
nombrndose mesas directivas y, desde
luego, una intensa labor en pro de nuestras
ideas empez a desarrollarse, los delegados
se multiplicaron y los propagandistas del
50
Socialismo se distribuan por todos rumbos,
para intensificar una campaa que haba de
traernos como resultado el triunfo definitivo
hablado y discutido. Pero semanas despus el
seor Carranza comenz alarmarse y orden
al general Pablo Gonzlez que desalojara a los
obreros del flamante edificio, lo cual se
cumpli al pie de la letra.
El autor de este libro asisti a todas las
sesiones de la Convencin de Aguascalientes
como enviado especial del peridico Redencin
que se editaba en la ciudad de San Luis
Potos. En 1916 escribi un artculo acerca de
aquel trascendental episodio revolucionario;
mas por entonces no tubo donde publicarlo y
lo dej olvidado en su pequeo archivo. Veinte
aos despus lo dio a la luz pblica en la
revista Futuro que se publicaba bajo los
auspicios de la Universidad Obrera de Mxico;
y por tratarse de impresiones directas y
recientes, nos ha parecido aconsejable
insertar aqu tal y como entonces fue
redactada la mayor parte del escrito de
marras:
Con fecha 27 de septiembre los jefes de la
Divisin del Norte se dirigieron
telegrficamente al seor Carranza, desde la
ciudad de Torren, pidindole que para evitar
males al pas entregara el poder a don
Fernando Iglesias Caldern, jefe del Partido
Liberal y sombra de ilustre apellido. El primer
jefe contest con altivez que slo renunciara
ante la prxima Convencin, y que si en ella
los jefes reunidos le ratificaban la confianza
sabra combatir a Villa como haba combatido
a Victoriano Huerta.
Y mientras empezaban a llegar a Mxico los
delegados a la Convencin de octubre y los
carrancistas combatan en los alrededores del
Distrito Federal a los zapatistas, los generales
lvaro Obregn, Eulalio Gutirrez, Eduardo
Hay, Ramn F. Iturbe, Jos Isabel Robles y
Eugenio Aguirre Benavides, celebraban juntas
en Aguascalientes para resolver de manera
pacfica las dificultades. En esas juntas
acordaron proponer que la Convencin de
Mxico se trasladara a Aguascalientes, a fin de
que tuvieran amplias garantas los
representantes de todos los bandos, ya que
dicha ciudad estaba alejada de los grupos
armados ms fuertes y numerosos.

En Mxico se efectuaron solamente cuatro
sesiones, del 1 al 4 de octubre, en virtud de
que se aprob la idea del traslado a
Aguascalientes. En la sesin del da 2 el seor
Carranza present su renuncia. Dijo,
dirigindose a los delegados: Vosotros
pusisteis en mis manos el mando del Ejrcito,
vosotros pusisteis en mis manos el Poder
Ejecutivo de la Unin; y estos dos poderes
sagrados no los puedo entregar sin mengua
de mi honor, a solicitud de un grupo de jefes
descarriados. Solamente puedo entregarlos,
como los entrego en estos momentos, a los
jefes aqu reunidos. La renuncia tena frases
patticas y no fue aceptada. El licenciado Luis
Cabrera haba preparado el acto
inteligentemente.
La tarde del 10 de octubre de 1914 se efectu
la sesin inaugural de la Convencin de
Aguascalientes, en el Teatro Morelos de
aquella poblacin. Los ms buenos deseos
animaban a los delegados y un sincero
optimismo flotaba en el ambiente. Se crea
que las dificultades iban a ser definitivamente
resueltas, que en aquellas reuniones se
formara el programa del nuevo Gobierno de
acuerdo con las necesidades y aspiraciones
del pueblo mexicano. El general Antonio I.
Villarreal fue nombrado presidente de la
Convencin. Poco despus sus miembros la
declararon soberana y firmando sobre la
bandera nacional, protestaron solemnemente,
bajo su palabra de honor, cumplir y hacer
cumplir los acuerdos y disposiciones que de
ella emanaran.
Aguascalientes y sus cercanas se declararon
neutrales para que los delegados discutieran
con libertad; pero a medida que los das
pasaban, las fuerzas de la Divisin del Norte
se aproximaban poco a poco a la poblacin.
Varios delegados protestaron y hubo algunos
que hasta pidieron que la Convencin se
trasladara a otro lugar donde hubiera
garantas. La ciudad estaba materialmente
llena de jefes, oficiales y soldados villistas, los
que en hoteles y cantinas se expresaban
pblicamente en trminos poco favorables del
general Obregn y de otros generales
considerados como carrancistas. El 16 de
octubre por la tarde Villa lleg a la ciudad
inesperadamente, el 17 se present a la
Asamblea, dio un cordial abrazo a Obregn,
firm tambin en la bandera y pronunci un
mal hilvanado discurso que no pudo concluir
porque estaba emocionado y los sollozos
ahogaron sus palabras.
Al da siguiente se nombraron dos importantes
comisiones. La primera para invitar a ir a
Aguascalientes al C. Primer Jefe y la segunda
para que hiciera lo mismo con el general
Zapata. Aqulla estaba formada por los
generales Obregn, Castro y Chao y sta la
presida el general Felipe ngeles. La noche en
que Obregn sali rumbo a la capital, su
automvil fue tiroteado al pasar por una calle
cercana a la Estacin.
El resultado de aquellas dos comisiones fue un
factor muy importante en el desarrollo de los
acontecimientos.
El seor Carranza dio por toda respuesta un
pliego, con instrucciones de que fuera abierto
en la Convencin. Zapata envi un numeroso
grupo de representantes encabezados por el
licenciado Antonio Daz Soto y Gama.
El da 24 llegaron los zapatistas a
Aguascalientes. El 27 asistieron por primera
vez a las sesiones. La de esa maana fue la
ms tormentosa de cuantas se celebraron.
Muy poco falt para que se convirtiera en
tragedia. Soto y Gama subi a la tribuna y
pronunci un vehemente discurso atacando a
don Venustiano y criticando el hecho de que
se hubiera firmado sobre la bandera nacional.
Dijo, entre otras cosas, que aquella bandera
era una piltrafa, un guiapo intil y ridculo.
La tormenta estall. Todos gritaban
desordenadamente. Muchos delegados
echaron mano a las pistolas y estuvieron a
punto de disparar llenos de indignacin sobre
Daz Soto y Gama, quien permaneci en la
tribuna con los brazos cruzados, inmvil y
sereno. Entre la infernal gritera se
escuchaban las voces de los generales
Eduardo Hay y Mateo Almanza que
recomendaban calma a sus compaeros. La
calma se hizo al fin. Soto y Gama continu su
discurso. Quince minutos ms tarde los
delegados lo aplaudan con entusiasmo
desbordante.
En la tarde del mismo da los zapatistas
pidieron la discusin del Plan de Ayala, el plan
ms revolucionario de cuantos hasta esa fecha
haban sido formulados.
51
La llegada de la comisin zapatista marco una
nueva etapa en la historia de la Convencin.
Al principio la personalidad de Carranza era
indiscutible, sagrada, intocable, una semana
despus de la llegada de los zapatistas se
podan dirigir al Primer Jefe los ms
enconados ataques, sin provocar protestas.
No puede negarse que a partir de la llegada
de los zapatistas fue cuando comenz a
hablarse de principios revolucionarios,
reformas econmicas y programas de
Gobierno. Los zapatistas dieron contenido
ideolgico a la Convencin.
El primer Jefe declin en su respuesta la
invitacin que se le haba hecho de ir a
Aguascalientes, renunciando condicionalmente
al Poder. Deca que estaba dispuesto a
dejarlo, siempre que Villa y Zapata se
retiraran tambin a la vida privada y que se
estableciera un Gobierno Preconstitucional,
encargado de realizar las reformas polticas y
sociales que necesitaba el pas. Tan
importante documento pas para su estudio a
las Comisiones de Guerra y Gobernacin
formadas por los delegados ngeles, Obregn,
Miguel A. Peralta, Garca Aragn, Martn
Espinosa y Eulalio Gutirrez. El dictamen
rendido por dichas comisiones se discuti y
aprob en una larga sesin de veinticuatro
horas. Los puntos ms trascendentales que
contena fueron los siguientes: Primero: Cesa
como Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de la Unin el C. Venustiano
Carranza, a quien se le otorga el grado de
general de divisin con antigedad del Plan de
Guadalupe. Segundo: Cesa el general
Francisco Villa como jefe de la Divisin del
Norte. Tercero: Nmbrese un Presidente
Provisional por 20 das mientras se traslada la
Soberana Convencin a la capital de la
Repblica y el general Emiliano Zapata manda
un delegado debidamente autorizado.
Es pertinente hacer notar que la
representacin zapatista no tena amplios
poderes de su jefe y en consecuencia no era
posible tomar acuerdos definitivos con
relacin a los revolucionarios del Sur. Los
zapatistas haban obrado hbilmente, pues
mientras ellos influan de manera decisiva en
la Convencin no se comprometan a nada con
las otras facciones.
52
El general Eulalio Gutirrez fue nombrado
Presidente provisional. Al da siguiente se le
present como agente confidencial del
Presidente Wilson, el seor Leo j. Canova.
Este caballero afirm en ms de una ocasin
al general Gutirrez que el Gobierno de
Washington vea con agrado su designacin y
que estaba dispuesto a ayudarlo en todo lo
que fuera posible. Tambin eran agentes
confidenciales del presidente puritano los
seores J. L. Silliman y George Carothers. El
primero lo representaba ante el seor
Carranza y el segundo ante el jefe de la
Divisin del Norte; y, segn noticias dignas de
crdito, tanto el uno como el otro halagaban
con palabras melosas y vagas promesas a los
dos caudillos. La Casa Blanca se pona una vez
ms a la altura de su misin civilizadora, de
su brillante historia continental, de las
epopeyas de Texas, Cuba y Panam.
El general Villa manifest desde luego que
estaba dispuesto a dejar el mando de su
Divisin y hasta represent la comedia de
entregar sus fuerzas a Gutirrez; comedia
nada ms, pues sigui como de costumbre
dando rdenes a sus subordinados desde su
carro especial.
Por lo que a don Venustiano se refiere no
tom en cuenta el cese dado por los
convencionistas. El 2 de noviembre parti de
la capital rumbo a Crdoba, de donde dirigi
una circular a los militares que haban asistido
a las sesiones del Teatro Morelos
ordenndoles que se presentaran a su
Secretaria de Guerra y Marina.
Despus de estos acontecimientos se hicieron
todava algunos esfuerzos encaminados a
evitar la lucha. El general Gutirrez celebr
conferencias con Pablo Gonzlez, cerca de
Aguascalientes y con el seor Carranza desde
las oficinas telegrficas de la propia ciudad.
Don Venustiano peda que Villa abandonara el
pas y saliera a La Habana en el mismo vapor
que l. Adems quera que se designara a
Pablo Gonzlez Presidente provisional. Ambas
proposiciones fueron rechazadas.
Para cubrir el expediente, Villa fue otra vez
nombrado Jefe de su Divisin. El avance sobre
la capital de la Repblica se hizo sin ninguna
dificultad. Las tropas carrancistas se
replegaban sin presentar combate.

La Convencin se dirigi a San Luis Potos y
ms tarde a Quertaro, donde se esper la
noticia de la toma de la capital, que fue
evacuada el 24 de noviembre por los ltimos
carrancistas al mando del general Lucio
Blanco, el que das ms tarde se uni a la
Convencin. Esa misma noche entraron los
zapatistas dando a los habitantes toda clase
de garantas...
El da 6 de diciembre de 1914 los generales
Eulalio Gutirrez, Francisco Villa y Emiliano
Zapata, presenciaron desde el balcn central
del Palacio Nacional el desfile de la flamante
Divisin del Norte que haba llegado a la
capital de la Repblica casi sin combatir. Los
tres jefes revolucionarios estuvieron
enteramente de acuerdo solamente durante
unos cuantos das. Muy pronto surgieron
dificultades entre ellos, sobre todo entre
Francisco Villa y Eulalio Gutirrez. ste,
Presidente provisional nombrado por al
Convencin de Aguascalientes que ya se haba
instalado en Mxico y que haba ratificado su
designacin, orden al general Villa que
avanzara sobre Puebla y Veracruz, con el fin
de acabar con la desmoralizada tropa leal a
don Venustiano. Pero Villa ya no estaba para
hazaas guerreras. La ciudad de Mxico lo
haba mareado con sus mltiples encantos, de
manera particularsima con los encantos de
sus mujeres blancas o morenas; de pelo negro
o rubio. Y aqu va una ancdota que en su
primera parte presenci quien esto escribe:
El general Eulalio Gutirrez al llegar a la gran
ciudad se instal en el Hotel Palacio que
estaba ubicado en la esquina de la Av. 16 de
Septiembre y la calle de Isabel la catlica. Una
maana lleg el general Villa a dicho hotel
para visitar al Presidente provisional. A la
entrada sus ojos codiciosos se clavaron en la
cajera, una hermosa muchacha plena de
juventud y de gracia que apenas haba
rebasado los veinte aos. El generalote se
acerc a ella y le dijo: Oiga, chula, a la tarde
vengo para llevrmela y subi a entrevistar a
Gutirrez. La seorita cajero no fue en la
tarde, sustituyndola en su trabajo la esposo
del administrador del hotel, una francesa
otoal de algo ms de 45 aos. Villa cumpli
su palabra. Se present en el hotel alrededor
de las cinco de la tarde; y al no encontrar a la
preciosa muchacha, con la ayuda de tres
oficiales de su Estado mayor se llev a la
europea. Por supuesto que el ministro de
Francia present su queja a Relaciones
Exteriores.
En aquel mes de diciembre y primera
quincena de enero, hubo en la capital varias
autoridades de hecho, entre las cuales cabe
mencionar la de Gutirrez; la de Villa, la de
Zapata y la de otros jefes militares. Lo
anterior equivale a decir que hubo en la vida
de la ciudad aspectos anrquicos. Al
presidente provisional slo obedecan los
miembros de su Gabinete, los de su Estado
Mayor y algunos centenares de soldados. El
licenciado Jos Vasconcelos, secretario de
Instruccin Pblica y Bellas Artes, tuvo que
esconderse, porque el zapatista Palafox quera
asesinarlo; y tambin tuvo que esconderse el
licenciado Manuel Rivas, secretario particular
de Gutirrez, por causa semejante.
El general Rodolfo Fierro, de las fuerzas de
Villa, hizo aprehender y fusilar sin formacin
de causa al teniente coronel David Berlanga,
de la Divisin del Noreste, y al periodista
Paulino Martnez, viejo y ameritado luchador
que militaba en el zapatismo.
Despus del Hotel Palacio, el presidente
Gutirrez se aloj en el Palacio Braniff,
perteneciente a familia acaudalada. Una tarde
de comienzos de enero de 1915, el general
Villa rode con dos mil hombres de caballera
la mansin citada y con varios individuos de
su Estado Mayor subi a la oficina del general
Gutirrez, amenazndolo con reducirlo a
prisin porque saba segn dijo- que
intentaba traicionarlo. El dilogo entre los dos
generales revolucionarios fue al principio
spero y cuajado de mutuas injurias. Poco a
poco vinieron las explicaciones y a la postre la
serenidad y la cordura se impusieron Un gran
abrazo de despedida... y todo aparentemente
qued resuelto. Pocos das despus Villa
march al Estado de Chihuahua a ocuparse de
asuntos de carcter militar.
Gutirrez y sus consejeros comprendieron que
Villa era ingobernable, ambicioso y brutal.
Entonces se dieron pasos en firme para
formar una nueva faccin independiente de
Carranza, Villa y Zapata. Se contaba con las
fuerzas del propio Gutirrez, las de Lucio
Blanco y las de los generales villistas Jos
Isabel Robles y Eugenio Aguirre Benavides: en
53
total, muy cerca de treinta mil hombres.
Adems se crea posible contar con el general
Obregn. Uno de los generales de la Divisin
del Norte se nos dijo entonces que fue
Manuel Chao- supo del nuevo plan y lo puso
en conocimiento del general Villa, quien con
ocho trenes militares se dirigi a la capital. El
presidente provisional no lo esper. El 15 de
enero abandon la capital rumbo al Norte,
acompaado por los batallones y regimientos
de que pudo disponer. El desastre fue
completo: deserciones y una batalla
desdichada en que fue herido el general
Gutirrez en una pierna. Al fin, no tuvo ms
remedio que rendirse al seor Carranza, quien
lo amnisti. Las fuerzas de Lucio Blanco y de
otros jefes fueron prcticamente aniquiladas
en las cercanas de San Felipe, Gto., por una
fuerte columna villista al mando del general
Abel Serratos.
Cul era la situacin militar en Mxico a dicho material y de contingentes a los puntos
mediados de enero de 1915? Veamos lo que a
tal respecto escribe el general Juan Barragn:
Llegamos al periodo ms lgido de la
Revolucin constitucionalista. Un sucinto
anlisis de la topografa en que operaban los
diversos ejrcitos beligerantes, bastar para
demostrar que las fuerzas constitucionalistas
se hallaban en las peores condiciones
militares.
Empezando por los Estados del Norte: Sonora,
nicamente la plaza de Agua Prieta estaba en
poder de las tropas Constitucionalistas;
Chihuahua, Coahuila y Nuevo Len,
absolutamente dominados por la Divisin del
Norte; en Tamaulipas los constitucionalistas
conservaban Nuevo Laredo, Matamoros y
Tampico, estando la capital y el resto del
Estado en poder del enemigo. Estados del
Golfo; Veracruz, Tabasco, Campeche y
Yucatn, dominados por los
constitucionalistas; posteriormente se perdi
Yucatn. Estados del Pacfico: Chiapas,
controlado por el Gobierno Constitucionalista;
Oaxaca, una parte en poder del enemigo; la
regin del Istmo y el resto por el Ejrcito
Constitucionalista; Guerrero, en manos del
enemigo, excepto el puerto de Acapulco;
Colima, en poder de las tropas adictas a la
Primera Jefatura; Sinaloa, dominado por el
enemigo menos el puerto de Mazatln, y,
finalmente, los Estados del interior, todos en
54
poder del enemigo, inclusive la capital de la
Repblica.
Por la descripcin que antecede, se observar
que las fuerzas constitucionalistas ocupaban,
precisamente, lo que pudiramos llamar la
periferia de la Repblica, en tanto que los
villistas y zapatistas se hallaban situados en el
centro del pas. Esta situacin colocaba a las
primeras en una posicin inferior,
estratgicamente hablando, a las de los
bandos antagnicos, si bien es cierto que los
constitucionalistas, teniendo en su poder los
puertos en ambos litorales y varios de los
fronterizos, podan recibir los elementos de
guerra que se adquiran en el extranjero y que
en su mayor parte llegaban por Veracruz, de
donde se distribuan a las diversas columnas
militares, tambin era innegable que se vean
precisados a vencer numerosas dificultades
con prdida de tiempo en el transporte de
dbiles que deban reforzarse. En cambio, los
villistas y zapatistas, situados en el centro del
pas, dominando las redes ferroviarias y con
varias ciudades de la frontera norte, se
hallaban en aptitud de mover, con rapidez,
sus tropas a cualquier lugar que necesitaran
atacar o defender y tambin estaban en
condiciones de recibir, con regularidad, los
pertrechos de guerra comprados en los
Estados Unidos.
Encontrndose en Puebla el general Obregn,
tuvo conocimiento el Primer Jefe que la
columna villista que se hallaba en la ciudad de
Mxico haba regresado al norte del pas y que
slo guarnecan la capital las fuerzas
zapatistas.
Todo lo que antes se dice es cierto; mas es
cierto tambin que la mejor direccin militar y
poltica estaba de parte de los
constitucionalistas: de don Venustiano
Carranza y de sus consejeros civiles y
militares. Esto explica, por lo menos en parte,
el desarrollo de los acontecimientos
posteriores, pues mientras en la capital de la
Repblica imperaba la anarqua y la
Convencin militar revolucionaria continuaba
desintegrndose, en Veracruz el Primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista Encargado del
Poder Ejecutivo de la Unin, adicionaba el Plan
de Guadalupe por decreto de 12 de diciembre
de 1914 y expeda el 6 de enero de 1915 la
ley con la cual se inici en nuestro pas la
reforma agraria.
El decreto de 12 de diciembre contiene una
serie de considerandos equivalentes a una
sucinta historia de la Revolucin
constitucionalista. En algunos de estos
considerandos se hace al general Villa el
grave cargo de estar encabezando una nueva
reaccin. El seor Carranza se apoya en el
hecho de que mientras que l haba venido
sosteniendo la conveniencia de no establecer
el orden constitucional antes de hacer las
reformas econmicas, sociales y polticas que
el pas reclamaba, el jefe de la Divisin del
Norte exiga que se convocara a elecciones
presidenciales inmediatamente, haciendo caso
omiso de los problemas fundamentales de la
nacin.
A juicio nuestro el seor Carranza tena razn
por lo menos en parte, al llamar a Villa
reaccionaria en aquellos momentos. Los que
ocurri fue que buen nmero de individuos
cuyos intereses haban sido lesionados por
jefes carrancistas, al conocer las dificultades
entre el Primer Jefe y la Divisin del Norte
acudieron a Villa en demanda de proteccin y
se pusieron incondicionalmente a sus rdenes.
De esta suerte el general Villa, llevado por su
odio al seor Carranza, acept en mltiples
ocasiones los servicios de personas de filiacin
reaccionaria. En el Estado Mayor del general
Felipe ngeles fueron aceptados desde
comienzos de octubre, varios jvenes hijos de
grandes latifundistas que haban sufrido la
intervencin de sus haciendas por rdenes de
los gobernadores revolucionarios. Esto ltimo,
porque nos consta personalmente, lo
afirmamos de modo categrico.
Sin embargo, tal vez sea exagerado clasificar
de reaccionario al jefe de la Divisin del Norte.
En verdad que en los primeros meses de 1915
se repeta constantemente ese cargo entre los
constitucionalistas fieles a don Venustiano;
pero ello se explica por el inevitable
desbordamiento de las pasiones y del odio
entre unos y otros. Lo que s puede decirse y
lo decimos despus de maduras reflexiones,
es que el general Francisco Villa desde marzo
a abril de 1914, fue algo as como el
representante del ala derecha en el
movimiento revolucionario.
Del decreto de 12 de diciembre citado con
anterioridad, conviene transcribir el artculo
segundo que es, sin duda, el de mayor
importancia y trascendencia social. Dice as:
El primer Jefe de la Revolucin y Encargado
del Poder Ejecutivo expedir y pondr en
vigor, durante la lucha, todas las leyes,
disposiciones y medidas encaminadas a dar
satisfaccin a las necesidades econmicas,
sociales y polticas del pas, efectuando las
reformas que la opinin exige como
indispensables para restablecer el rgimen
que garantice la igualdad de los mexicanos
entre s; leyes agrarias que favorezcan la
formacin de la pequea propiedad,
disolviendo los latifundios y restituyendo a los
pueblos las tierras de que fueron injustamente
privados; leyes fiscales encaminadas a
obtener un sistema equitativo de impuestos a
la propiedad raz; legislacin para mejorar la
condicin del pen rural, del obrero, del
minero y, en general; bases para un nuevo
sistema de organizacin del Poder Judicial
Independiente, tanto en la Federacin como
en los Estados; revisin de las leyes relativas
al matrimonio y al estado civil de las
personas; disposiciones que garanticen el
estricto cumplimientos de las leyes de
Reforma; revisin de los cdigos Civil, Penal y
de Comercio; reformas del procedimiento
judicial, con el propsito de hacer expedita y
efectiva la administracin de justicia; revisin
de las leyes relativas a la explotacin de
minas, petrleo, aguas, bosques y dems
recursos naturales del pas, y evitar que se
formen otros en lo futuro; reformas polticas
que garanticen la verdadera aplicacin de la
Constitucin de la Repblica, y en general
todas las dems leyes que se estimen
necesarias para asegurar a todos los habitante
del pas la efectividad y el pleno goce de sus
derechos, y la igualdad ante la ley.
Como se ve, el artculo transcrito contiene
promesas legislativas tendientes a
transformar la organizacin del pas en
aspectos fundamentales; y debemos
reconocer que el seor Carranza cumpli con
buen nmero de esas promesas, entre las
cuales cabe mencionar la Ley de la Reforma
Agraria y la Ley de Relaciones Familiares.
La ley de 6 de enero de 1915 es sin discusin
el paso legislativo de mayor trascendencia en
materia agraria despus de las Leyes de
Desamortizacin y Nacionalizacin de los
55
bienes de la Iglesia de 1856 y 1859,
respectivamente.
Es bien sabido que la Ley de 6 de enero de
1915 fue redactada por el licenciado Lus
Cabrera, conforme a las ideas que haba
expresado en su clebre discurso el 5 de
diciembre de 1912 sobre la reconstitucin de
los ejidos de los pueblos en la Cmara de
Diputados. Esta ley marca el principio de lo
que se ha convenido en llamar la Reforma
Agraria Mexicana. El mrito de Cabrera es
indiscutible; mas es indiscutible tambin el
mrito de Carranza por haber aprobado el
proyecto, transformarlo en ley con su firma y
asumir la consiguiente responsabilidad.
La celebrrima ley consta de nueve
considerados y doce artculos de enorme
inters y trascendencia. Para nosotros la
trascendencia y el inters estriban no slo en
la justificacin del movimiento revolucionario,
sino en el criterio que sustenta respecto a que
todos los pueblos sin tierras, hayan tenido o
no ejidos, tienen derecho a tenerlas para
satisfacer sus necesidades. En otras palabras,
la tesis de que todos los individuos, por el
hecho de existir, tienen derecho a que la
sociedad les proporcione los medios de
subsistencia, por supuesto siempre que ellos
realicen funciones productivas.
La ley considera que una de las causas ms
generales del malestar y descontento de la
poblacin agrcola del pas ha sido el despojo la Ley de 6 de enero de 1915 y que dicha ley
de los terrenos que a los pueblos les fueron
concedidos en la poca colonial. Estos
despojos agrega- se realizaron no slo por
medio de enajenaciones llevadas a efecto por
las autoridades polticas, sino tambin por
composiciones o ventas concertadas por las
Secretaras de Fomento y Hacienda, o a
pretexto de deslindes, para favorecer a los
denunciantes de excedencias o demasas al
servicio de las compaas deslindadoras. Todo
esto con la frecuente complicidad de los jefes
polticos y de los gobernadores.
En consecuencia se dice textualmente- no ha
quedado a la gran masa de la poblacin de los
campos otro recurso para proporcionarse lo
necesario a su vida, que alquilar a vil precio
su trabajo a los poderosos terratenientes,
trayendo esto, como resultado inevitable, el
estado de miseria, abyeccin y esclavitud de
56
hecho, en que esa enorme cantidad de
trabajadores ha vivido y vive todava.
Lgicamente en la exposicin de motivos
concluye el legislador que para establecer la
paz en la Repblica y organizar la sociedad
mexicana de conformidad con uno de los
postulados bsicos de la Revolucin, es
necesario restituir a numerosos pueblos los
ejidos de que fueron despojados, a la vez que
dotar de tierras a los ncleos de poblacin
carentes de ellas.
Se ve que el pensamiento fundamental del
autor o de los autores de la Ley de 6 de enero
aspir a proporcionar medios de vida a
millares de familias pauprrimas y a elevar su
nivel econmico y cultural.
A nuestro juicio el paso legislativo de mayor
trascendencia durante el periodo
preconstitucional fue la Ley Agraria de que se
trata. Haba que dar el primer paso, sobre
todo por razones polticas; haba que atraerse
al constitucionalismo la masa campesina del
centro y del norte del pas para combatir con
xito contra la Divisin del Norte comandada
por el general Francisco Villa; haba que tener
a la mano una ley agraria frente al Plan de
Ayala, con el propsito bien claro de quitar al
general Zapata el monopolio del ideal
agrarista. De suerte que no parece
aventurado afirmar que las consideraciones de
carcter poltico influyeron en la expedicin de
a su vez influy efectivamente en el triunfo de
las fuerzas leales al seor Carranza.
Probablemente la ley que comentamos
apareca ms clara y prctica a los
campesinos que el Plan zapatista. Mientras
tanto y durante los primeros meses de 1915,
el general Villa no se haba preocupado por
elaborar un programa bien definido de
reformas sociales.
Al abandonar la ciudad de Mxico el general
Eulalio Gutirrez, precario Presidente
provisional, fue designado para sustituirlo por
la Convencin heredera de la de
Aguascalientes que segua funcionando en la
capital, el general Roque Gonzlez Garza,
quien haba representado a Villa en la
susodicha Convencin.
El general lvaro Obregn haba organizado
un nuevo ejrcito con asombrosa celeridad.
El 5 de enero tras de reidos combates tom
la ciudad de Puebla, y el 28 del mismo mes,
sin combatir, la de Mxico. La intencin del
divisionario sonorense era permanecer unas
cuantas semanas en la metrpoli para
aumentar su ejrcito con voluntarios
dispuestos a combatir contra la temible
Divisin del Norte. El xito fue completo,
incluyendo a los batallones rojos formados por
obreros. El 10 de marzo al frente de una
poderosa columna de las tres armas, el
general lvaro Obregn evacu la capital para
marchar audazmente al centro del pas en
busca de Francisco Villa.
Los capitalinos sufran privaciones sin cuento,
particularmente la gente econmicamente
ms dbil, con tantas entradas y salidas de las
varias facciones que incomunicaban a la gran
ciudad de sus zonas de aprovisionamiento de
artculos de primera necesidad. As fue
durante los cuarenta das de ocupacin
obregonista, y as continu siendo todava
durante largos meses. El ingeniero Alberto J.
Pani, al referirse a los cuarenta das, escribe
en sus Apuntes autobiogrficos lo que sigue:
Lo ms urgente era mitigar el hambre de los
pobres. El Primer Jefe mand, para este fin,
medio milln de pesos: una gota de agua en
el ocano. Para hacer la mejor aplicacin de
esa suma, ampliarla y promover el mayor
mejoramiento posible de la situacin, el
general Obregn cre la Junta Revolucionaria
de Auxilios al Pueblo integrada por m como
Presidente y por el Dr. Atl y don Juan Chvez
este ltimo antiguo funcionario de la
Secretaria de Hacienda- como Vocales.
Para ampliar los recursos de la Junta, pareci
aconsejable tratar de extraer los fondos que
faltaban de las cajas de los ricos, tanto
porque resultaba lgica, en aquellas
circunstancias, cualquier medida con
tendencia igualitaria, como porque, estando
en guerra, proceda quebrantar por todos los
medios posibles la fuerza enemiga y castigar,
de paso, a quienes tanto estorbaban la
Revolucin, comprendiendo en este grupo al
Clero catlico, que haba prestado tan fuerte
apoyo moral y se afirmaba persistentemente
que tambin pecuniario- a la criminal
Dictadura de Huerta.
La tarea no fue fcil, pues fue menester
emplear medidas enrgicas para obligar al
Clero egosta y a los mercaderes acaparadores
y codiciosos, a prestar ayuda a los habitantes
ms pobres, que carecan de lo ms necesario
a su existencia.
Incuestionablemente que entre los que ms
sufrieron privaciones durante los mencionados
cuarenta das se contaban los obreros
pertenecientes a la Casa del Obrero Mundial.
A este hecho indudable hay que aadir que los
obreros de dicha organizacin conocan el
decreto prometedor de 12 de diciembre de
1914 y la Ley de 6 de enero de 1915. En
consecuencia, segn nuestra opinin, todos
los hechos anteriores combinados influyeron
en los dirigentes de la Casa para cambiar de
tctica, abandonando la lucha meramente
sindical para sumarse al constitucionalismo
que segn su parecer ofreca mayores
garantas para la consecucin de sus ideales
de transformacin social. Para ellos, en aquel
preciso momento histrico y lugar geogrfico,
Carranza representaba la Revolucin y Villa lo
contrario. De aqu el Pacto de 17 de febrero,
origen de los batallones rojos, firmado en
Veracruz por el seor Rafael Zubaran
Capmany, en representacin del Primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista Encargado del
Poder Ejecutivo de la Unin, y por los
siguientes representantes de la Casa del
Obrero Mundial: Rafael Quintero, Carlos M.
Rincn, Rosendo Salazar, Juan Tud, Salvador
Gonzalo Garca, Rodolfo Aguirre, Roberto
Valds y Celestino Gasca.
En cumplimiento del Pacto se organizaron seis
batallones rojos que bien pronto fueron a
pelear contra el villismo.
Las autoridades militares dispusieron que el
primero de esos batallones, integrado en su
totalidad por obreros de la Maestranza
Nacional de Artillera, fuera enviado al mando
inmediato del general Manuel Cuellar a El
bano, S. L. P.; el segundo, compuesto por la
Federacin de Obreros y Empleados de la
Compaa de Tranvas y otros gremios, fue
enviado de guarnicin a la Huasteca
Veracruzana, a las rdenes del general Emilio
Salinas; el tercero y cuarto, integrados por
57
obreros de la industria de hilados y tejidos,
ebanistas, canteros, pintores, sastres y
conductores de carruajes de alquiler,
formaron la tercera brigada de infantera del
Cuerpo de Ejrcito del Noroeste, al mando de
los generales Juan Jos Ros y Jos J. Mndez,
se incorporaron a las legiones del general
lvaro Obregn; finalmente, el quinto y sexto,
compuestos por albailes, tipgrafos,
mecnicos y metalrgicos, quedaron a las
rdenes del coronel Ignacio C. Enrquez.
Y muy luego aquellos soldados improvisados
recibieron su bautismo de sangre.
CAPTULO IV
Obregn derrota a Villa en cuatro grandes
batallas en el centro del pas. Se eclipsa la
estrella de Francisco Villa. Una partida de
villistas asesina a varios norteamericanos
cerca de Santa Isabel. Villa ataca la poblacin
norteamericana de Columbus, creando grave
conflicto internacional. La batalla de El Carrizal
entre mexicanos y yanquis. La Ley Agraria de
Villa. La Doctrina Carranza. El Primer
Congreso Feminista Mexicano. Un Congreso
Obrero de tendencias socialistas celebrado en
Veracruz en marzo de 1916. El ltimo acto de
la convencin revolucionaria: un interesante
programa de reformas sociales. La baja
constante del papel moneda hace cada vez
ms difcil la vida del proletario. Una huelga
suprimida con mano de hierro por el seor
Carranza.
A fines de marzo al frente de poderoso
ejrcito lleg el general lvaro Obregn a la
ciudad de Quertaro, sin importarle dejar
enemigos a retaguardia. El 4 de abril no se
olvide que tratamos de l ao de 1915- ocup
la poblacin de Celaya, donde todo haca
suponer que sera atacado por la Divisin del
Norte al mando del general Villa.
Efectivamente Villa avanzaba de norte a sur
con muchos de sus mejores elementos y el
propsito de atacar a los constitucionalistas.
El general Felipe ngeles, segn lo refiere el
ingeniero Federico Cervantes en su libro Felipe
ngeles y la Revolucin de 1913, sugiri al
jefe de la Divisin del Norte que no
combatiera en el centro del pas porque podra
ser derrotado; que lo sensato era replegarse
al norte; reunir el mayor nmero posible de
58
elementos de toda ndole y all esperar a
Obregn. Pero el impetuoso Napolen
Mexicano, como sola llamarlo la prensa de
Estados Unidos, no hizo caso de tales consejos
y se lanz a la batalla confiado en la
agresividad hasta entonces irresistible de sus
soldados aguerridos.
No vamos a referir pormenores de las cuatro
grandes batallas que entre Celaya y
Aguascalientes libraron los ejrcitos
enemigos: villistas y constitucionalistas. Se
dice que combatieron en ocasiones cuarenta
mil hombres de cada lado, hecho sin
precedente en la historia de Mxico. La
primera batalla tuvo lugar en Celaya los das 6
y 7 de abril; la segunda, el 13, 14 y 15 del
propio mes en la misma poblacin; la tercera
del 1 al 5 de junio entre Silao y Len, en la
que una metralla le hizo pedazos el brazo
derecho al general Obregn; y la cuarta en las
proximidades de la capital del Estado de
Aguascalientes, del 6 al 10 de julio. En estas
cuatro batallas fueron vencidos los villistas
con enormes prdidas de vidas y elementos
de guerra; quebrantndose seriamente su
poder militar. Puede decirse que a partir de la
derrota de Aguascalientes se eclips la buena
estrella de Francisco Villa definitivamente.
Hagamos referencia de paso, como dato
curioso, que por aquellos das Villa llamaba
despectivamente a Obregn el perfumado, y
Obregn llamaba a Villa reaccionario, traidor,
bandido y con otros adjetivos deprimentes.
En El bano, llave de la zona petrolera y del
puerto de Tampico en poder de los
constitucionalistas, se combati sin cesar o
casi sin cesar del 21 de marzo al 31 de mayo
de 1915. Las fuerzas defensoras estuvieron al
mando del general Jacinto B. Trevio y las
atacantes las comand el famoso general
villista Toms Urbina. Los esfuerzos para
apoderarse de aquel punto estratgico
fracasaron, no obstante el valor suicida de los
urbinistas. La defensa de El bano tiene, como
otros episodios de aquella etapa de la guerra
civil, un cierto matiz perdn por la paradoja-
de intil epopeya.
La lucha entre villistas y constitucionalistas
continu casi todo el ao de 1915. Poco a
poco los constitucionalistas se fueron
adueando de todo el centro y el norte del
pas, infligiendo tremendas derrotas a las cada
vez ms desmoralizadas tropas enemigas.
Francisco Villa penetr en el mes de
noviembre al Estado de Sonora, decidido a
jugar su ltima carta. Fue vencido en Agua
Prieta, en Hermosillo y en otros lugares de
aquel Estado. Tuvo que volver a Chihuahua,
ya no como general en jefe de un poderoso
ejrcito, sino encabezando un pequeo grupo
de no ms de mil hombres. Y todava durante
un lustro no dej de ser problema, a veces
grave, tanto para el Gobierno como para la
nacin.
Retrocedamos varios meses. Al dejar la capital
de la Repblica el general Obregn con fecha
10 de marzo, segn ya se refiri al final del
captulo anterior, la ocuparon los
convencionalistas, o ms bien el resto de los
convencionistas, apoyados principalmente por
las fuerzas del general Zapata. Recordemos
que a raz de la escapada de Mxico del
general Eulalio Gutirrez la convencin
design Presidente de la Repblica al general
villista Roque Gonzlez Garza. Este militar
permaneci en ese puesto hasta el 10 de junio
en que fue sustituido por el licenciado
Francisco Lagos Chzaro. La convencin
instalada en la ciudad de Mxico, en su mayor
parte integrada por zapatistas, llev a cabo
interesantes deliberaciones relativas a las
reformas econmicas, sociales y polticas que
exigan con apremio las grandes masas de la
poblacin. Por supuesto que todo qued en
deliberaciones y acuerdos, entre otras razones
porque era cada vez ms pequeo el territorio
dominado por el Gobierno emanado de las
tantas veces mencionada convencin.
El 14 de Junio el Gobierno convencionalista
sale de la ciudad de Mxico para instalarse en
Toluca. No permaneci mucho tiempo en
dicha poblacin ante la proximidad de los
constitucionalistas. Los convencionistas se
dividieron una vez ms; unos la emprendieron
rumbo al norte habiendo sido completamente
aniquilados por fuerzas enemigas; otros
buscaron la sombra protectora del general
Zapata, reunindose y celebrando sesiones
cuando podan estar seguros por cierto tiempo
en alguna poblacin.
El Gobierno de Wilson reconoci al
constitucionalismo como Gobierno de facto el
19 de octubre de 1915. Se tienen noticias que
al enterarse de tal hecho el general Villa,
mont en clera y que naci en su nimo un
odio feroz contra los norteamericanos, que
tantas veces lo haban colmado de elogios,
despertando sus ambiciones de caudillo
intrpido y sagaz. Los efectos de ese odio
feroz y agreguemos casi irracional, muy
pronto se transformaron en hechos punibles
que crearon gravsimos problemas a la nacin.
El primer hecho tuvo lugar el 10 de enero de
1916. Dos jefes villistas, Rafael Castro y Pablo
Lpez, al mando de un grupo de antiguos
soldados de la famosa Divisin del Norte,
detuvieron al tren de Ciudad Jurez a
Chihuahua, cerca de un punto denominado
Santa Isabel; hicieron bajar a los extranjeros
que eran 18, contndose entre ellos 15
norteamericanos; todos trabajaban en una
compaa minera. Los formaron frente al
pasaje atnito y sin ms ni ms fueron
fusilados. Slo uno de ellos aprovechando la
confusin del momento pudo escapar. El
salvaje atentado levant inevitablemente olas
de indignacin lo mismo en los Estados Unidos
que en Mxico y en otras naciones. Aquellos
17 hombres no haban cometido delito alguno,
ni haban tenido que ver nada en la lucha
entre villistas y carrancistas; fueron vctimas
inocentes del encono y de la maldad.
Das despus se recibi en la Secretara de
Relaciones del Gobierno constitucionalista, la
nota del Gobierno de Washington protestando
por el crimen y reclamando cuantiosa
indemnizacin para cada una de las familias
de los mineros sacrificados. Esta reclamacin,
conocida como el caso de Santa Isabel, fue
motivo de larga controversia diplomtica que
a la postre gan nuestro pas.
El segundo hecho, incuestionablemente de
mucha mayor gravedad, fue el asalto al
pueblo norteamericano de Columbus el 9 de
marzo por una partida de forajidos al mando
de Francisco Villa. A las 4 de la maana se
presentaron por sorpresa en la poblacin,
matando a tres soldados, hiriendo a siete y
adems a cinco vecinos. Varios
establecimientos comerciales fueron
saqueados e incendiados. Dos horas despus
de consumada la fechora, los bandidos se
internaron en territorio mexicano.
Al ocuparse el licenciado Isidro Fabela de tan
gravsimo suceso, escribe en su libro Historia
59
diplomtica de la Revolucin Mexicana los
prrafos que copiamos a continuacin:
Lgicamente podr tenerse por cierto que el
infame delito de Santa Isabel obedeci a una
orden del general Villa, aunque l Unidos contestaron que la punitiva no era
personalmente no haya concurrido al lugar del
crimen colectivo, puesto que poco despus
Pablo Lpez ya estaba a su lado para
perpetrar juntos la incursin en territorio
americano, asaltando el poblado de Columbus.
Y es que Francisco Villa se propuso castigar,
en las formas que pudiera, a quienes fueran
hasta haca poco sus amigos los
norteamericanos, y que de la noche a loa
maana lo desconocieron y segn l lo
traicionaron en forma tal que ameritaban el
castigo de sus venganzas que seran terribles.
Por eso no se conform con que fueran
sacrificados crudelsimamente los 18
inmolados de Santa Isabel. Quera ms
sangre. Su odio hacia los Estado Unidos
tomaba las caractersticas de una fobia
truculenta que lo arrastr al peor de los
delitos, al de lesa patria. Porque as fue. Al
invadir en son de guerra los Estados Unidos
para incendiar y saquear propiedades y matar
norteamericanos en Columbus no hizo sino
ponernos al borde de la guerra con los
Estados Unidos. Pero eso no le causaba
ningn remordimiento, puesto que tal era su
deseo.
Su espritu vengativo lleg al ms enconado pusieran inmediatamente en libertad a los
rencor hasta el grado de provocar una
conflagracin internacional que podra
costarnos la prdida de nuestra nacionalidad,
o el hecho de colocarnos, quiz para siempre,
en a categora de un Estado sometido a la
frula de la gran potencia nrdica.
Hbilmente el seor Carranza, dndose cabal
cuenta del peligro de intervencin
norteamericana que nos amenazaba, propuso
a Washington la celebracin de un convenio
con apoyo en antecedentes de fines del siglo
XIX consistente en la reglamentacin del piso
de soldados mexicanos o norteamericanos de
una u otra nacin en persecucin de gavillas
de asaltantes. Pero el Gobierno del pas
vecino, sin esperar el proyecto del convenio
propuesto, orden que el general John J.
Pershing cruzara la frontera al mando de
poderosa columna y se internara en el Estado
de Chihuahua en persecucin de Francisco
60
Villa. A esta tercera invasin de Mxico por
ejrcitos estadounidenses se le llam la
expedicin punitiva.
Mxico protest con toda energa. Los Estados
contra Mxico, contra el pueblo de Mxico,
sino tan slo para castigar a los forajidos de
Pancho Villa, y a ste en particular si se
lograba su aprehensin. Hubo dos
escaramuzas de los soldados norteamericanos
con partidas villistas; hubo un serio incidente
en la poblacin de Parral entre soldados
yanquis y el pueblo con saldo de muertos y
heridos de ambas partes; hubo un nuevo
asalto por bandidos mexicanos a la poblacin
de Glennj Springs; y hubo, en fin el 21 de
junio, un combate entre fuerzas
norteamericanas y constitucionalistas en un
lugar denominado El Carrizal. El general
Flix Gmez, obedeciendo instrucciones
superiores se opuso a que avanzara ms al
sur una columna al mando del capitn Charles
J. Boyd. ste, altanero y decidido orden el
avance de su tropa. Se entabl duro combate
entre mexicanos y norteamericanos. El
general Gmez fue muerto al comenzar la
lucha, sustituyndolo en el mando el teniente
coronel Genovevo Rivas Guilln. Los yanquis
fueron completamente derrotados. El capitn
Boyd y otros oficiales murieron en la refriega.
Una vez ms apareci el peligro de guerra
internacional; una vez ms la habilidad de
Carranza alej el peligro al ordenar se
prisioneros americanos hechos en la batalla y
se les condujera en un tren especial a El paso,
Tex., acompaando a los cadveres de sus
compaeros; y expresando al mismo tiempo
al Departamento de Estado, con notoria
oportunidad, cunto lamentaba lo sucedido.
El Gobierno de Mxico no ces de pedir la
retirada de la punitiva al Gobierno de
Washington. El presidente Wilson y el
secretario Lansing hablaban constantemente
de sus sentimientos amistosos para el
Gobierno constitucionalista y el pueblo
mexicano. Sin embargo, los actos del
Gobierno norteamericano resultaron con
frecuencia contrarios a las palabras de
amistad de su Presidente y de su secretario de
Estado. La chancillera mexicana por
instrucciones del Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista Encargado del Poder
Ejecutivo de la Unin dirigi, con fecha 22 de
mayo de 1916, una larga nota al Gobierno de
la nacin vecina, poniendo los puntos sobre
las es; nota en la cal apartndose de
eufemismos diplomticos se formul tremenda
requisitoria contra el juego doble del poderoso
imperio, especialmente en su poltica con
respecto a Mxico. El juego doble o sea la
discrepancia entre las palabras y los hechos
ha sido norma de la poltica internacional de la
Casa Blanca. Esto lo saben bien quienes bien
conocen la historia de las relaciones entre
Estados Unidos y las naciones
latinoamericanas.
Continuaron cambiando notas los dos
gobiernos. Se celebraron conferencias entre
delegados mexicanos y norteamericanos,
primero en New London, desde comienzos de
agosto y despus en Atlantic City. Asunto
fundamental: la salida de la punitiva de
territorio mexicano. El 24 de noviembre se
firm el convenio que libraba a nuestro pas
de la invasin extranjera. Pero no fue sino
hasta los das 5 y 6 de febrero de 1917
cuando las fuerzas de Pershing evacuaron
nuestro territorio. El flamante general
estadounidense que no pudo con Pancho Villa,
puesto que no cumpli su promesa de
aprehenderlo y castigarlo, particip despus
en la primera Guerra Mundial, al frente de los
boys norteamericanos, volviendo de Europa al
fin de la contienda con prestigio de hroe y de
gran estratega.
Mxico respir cuando salieron los ltimos
soldados yanquis, pues durante largos meses
vivi bajo la amenaza de guerra con los
Estados Unidos.
Ahora, otra vez retrocediendo un poco, es
necesario que nos ocupemos de cuestiones
ajenas a la guerra y a la diplomacia, para
tratar de asuntos de carcter social, que
conforme a nuestro parecer constituyen el
aspecto ms trascendental de la Revolucin
mexicana.
El general lvaro Obregn, dos das despus
de la primera batalla de Celaya contra la
Divisin del Norte, es decir, el 9 de abril de
1915, expidi un decreto fijando un salario
mnimo en los Estados de Michoacn,
Quertaro, Hidalgo y Guanajuato, para todos
los trabajadores del campo y las ciudades,
incluyendo a los de carcter domstico. En el
mismo decreto, ratificado semanas ms tarde
por el seor Carranza, se establece que su
vigencia se ira extendiendo a medida que
fueran siendo dominadas otras entidades de la
Repblica por los constitucionalistas.
Por su parte el general Francisco Villa, de
quien hemos dicho que llevado por su ardor
militar no se haba preocupado por precisar
por medio de decretos sus ideas sociales, se
resolvi al fin a expedir una ley agraria para
no quedarse atrs del Plan de Ayala ni
tampoco de la Ley de 6 de enero de 1915. La
ley villista apareci publicada en la Gaceta
Oficial del Gobierno convencionista
provisional, en Chihuahua el 7 de junio de
1915, firmada por Villa en la ciudad de Len el
23 de mayo anterior. En consecuencia la
publicacin se hizo cuando la Divisin del
Norte haba sufrido tremendas derrotas, que
prcticamente la liquidaron como fuerza
militar y poltica de significacin nacional.
Lgicamente la ley tarda del guerrillero
norteo no tuvo ninguna aplicacin. El autor
de la ley fue muy probablemente el licenciado
don Francisco Escudero. Hagamos a
continuacin un breve resumen de tal
ordenamiento:
I. Se deja a los Estados,
fundamentalmente, la resolucin del
problema agrario, incluyendo el
financiamiento.
II. Se declara de utilidad pblica el
fraccionamiento de las grandes
propiedades territoriales, mediante
indemnizacin.
III. El trmino mediante indemnizacin no
se compagina del todo con el contenido
del artculo 11, en el cual se dice que no
podrn ocuparse los terrenos sin que
antes hayan sido pagados.
IV. Se ordena que la extensin de las
parcelas no deba pasar de veinticinco
hectreas y que debern ser pagadas por
los adquirentes.
V. En el artculo 4 se determina que tambin
se expropiarn por razones de utilidad
pblica los terrenos circundantes de los
pueblos indgenas, con el fin de
distribuirlos en pequeos lotes.
VI. Al Gobierno Federal se le sealan
funciones secundarias.
61
VII. La idea fundamental de la ley es la de
crear una clase rural relativamente
acomodada.
Se nos ocurre pensar que si Villa hubiera
triunfado y no hubiera tenido ningn efecto el
decreto de 6 de enero, tal vez hubiera
quedado vigente la ley del villismo; pues bien,
suponiendo que as hubiese sido, estamos
persuadidos de que todava existiran
numerosos grandes latifundios ms de los
que existen en la actualidad-, porque los
Estados nunca hubieran dispuesto de los
recursos necesarios, y aun admitiendo sin
conceder, que hubieran dispuesto de tales
recursos, los tres millones de campesinos sin
tierras hubieran estado imposibilitados para
adquirir los terrenos. En resumen, no sera
posible hablar, como hoy podemos hacerlo,
con sus defectos y limitaciones, de la Reforma
Agraria Mexicana.
Como ya se apunt anteriormente, a fines del
ao de 1915 la faccin carrancista haba
triunfado y sus generales eran dueos por lo
menos de cuatro quintas partes del territorio
de la nacin. Don Venustiano abandon su
cuartel general establecido en el puerto de
Veracruz para hacer un recorrido por varios
Estados de la Repblica. El 2 de noviembre en
Matamoros y el 26 de diciembre en la ciudad
de San Luis Potos, pronunci los dos
discursos de mayor significacin desde el
punto de vista ideolgico durante el periodo
preconstitucional. En ellos se halla contenida
lo que se ha dado en denominar la Doctrina
Carranza, segn el parecer de varios autores,
entre ellos el licenciado Isidro Fabela y el
general Juan Barragn.
En el discurso de Matamoros el seor
Carranza comenz por hacer una recordacin
histrica de Mxico, con especial mencin al
porfirismo, el cual segn el orador, fue un
Gobierno que dio la apariencia de progreso,
sin que la nacin hubiera en realidad
progresado durante varios lustros. Despus el
caudillo constitucionalista afirm que la
Revolucin no era tan slo el sufragio
efectivo y la no reeleccin, es decir que no
persegua fines exclusivamente polticos sino
de mucho mayor alcance. Tampoco, agreg
don Venustiano, el movimiento revolucionario
va a limitarse a repartir tierras y a establecer
numerosas escuelas; el movimiento
62
revolucionario aspira a que Mxico sea el alma
de las dems naciones que padecen los
mismos males que los mexicanos padecimos
en el pasado; y de seguro arrastrado por sus
propias palabras y su propio entusiasmo, se
siente con mpetus de profeta y anuncia que
las naciones latinoamericanas tendrn que
seguir en el futuro el camino trazado por
Mxico con su Revolucin. En un momento de
su disertacin se muestra internacionalista, al
opinar que reinar sobre la tierra la
verdadera justicia cuando cada ciudadano, en
cualquier punto que pise del planeta, se
encuentre bajo su propia nacionalidad. Estas
palabras recuerdan las del griego Eurpides,
cuando escribi que como todo el aire se
halla para el hombre de bien. De trecho en
trecho en la historia del mundo, aqu, all y
acull, se encuentran hombres generosos que
han soado en una sola patria para todos los
seres humanos.
Por otro lado, es muy probable que al llegar el
seor Carranza a la poblacin de Matamoros
haya escuchado bien nmero de quejas por el
constante descenso en el poder de compra del
papel moneda, que comenz a emitirse en
Piedras Negras desde el comienzo del
movimiento constitucionalista. De manera
obvia, a medida que aumentaba la circulacin
del papel constitucionalista se reduca su
equivalencia frente al dlar. El seor Carranza
se vio obligado en su discurso a dar una
somera explicacin de las causas que le
obligaron a fabricar papel moneda sin ninguna
garanta. El asunto tiene inters, por lo cual
vale la pena transcribir a continuacin el
prrafo relativo:
El desequilibrio econmico que ha resultado
en una lucha de dos aos y medio de guerra
es lo que ms nos afecta, y estamos viviendo
ficticiamente. Despus de haber creado una
moneda para poder sostener el ejrcito, hay
algunos a quienes llama la atencin el hecho
de que el valor de nuestros pesos flucte
diariamente; pero creamos nosotros esa
moneda para ir a cambiarla por oro en alguna
parte de la tierra? Nosotros la creamos por
una necesidad, porque era el medio ms
equitativo para que la carga de la Revolucin
pesara sobre todos los ciudadanos. Cuando
empez la lucha, que era necesario dar
haberes a los soldados, sin tener ms recursos
que los que quitbamos a los pueblos, se me
propuso, entre otras, la idea de emitir bonos,
segn el sistema empleado en pocas pasadas
para sacrificar a la nacin. Yo no acept
ninguno de los medios propuestos y resolv
lanzar papel moneda, para que fuera
equitativo el gasto que la guerra traera
consigo, para que sirviera como medio de
cambio y para sufragar tambin todos los
dems gastos en los ramos de la
administracin que se iba creando. Si
hubiramos recurrido a los prstamos
forzosos, habran sido unos cuantos los que
hubieran soportado ese peso, y cualesquiera
que sean los errores o las ideas polticas de
nuestros enemigos, nadie tiene derecho para
cometer una injusticia. El peso de la guerra lo
soportamos todos nosotros. Los culpables de
las desgracias de nuestro pueblo sern
castigados por la ley; sus propiedades sern
confiscadas si la responsabilidad de ellos as lo
requiere, pero de ningn modo debemos
cometer una injusticia contra nuestros mismos
hermanos.
Y el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista
pide buen nimo y cooperacin de todos los
ciudadanos, para resolver a la postre el arduo
y difcil problema.
En el discurso de San Luis Potos el seor
Carranza repite algunas de las ideas
expresadas en Matamoros, pero es en cientos
momentos ms enftico, ms categrico, y de reconstruccin, despus de esta guerra
como cuando dice que la Revolucin Mexicana
servir de ejemplo a todas las naciones de la
tierra. El discurso lo inici con estas palabras:
Nosotros representamos la legalidad durante
la lucha armada, y actualmente somos los
revolucionarios, no slo de la nacin
mexicana, sino los revolucionarios de la
Amrica Latina, los revolucionarios del
Universo. Lo anterior parece excesivo aun
cuando explicable por la euforia derivada del
triunfo sobre Francisco Villa, de la seguridad
de que ya dominaban sus tropas en toda o en
casi toda la nacin. En nuestra opinin lo ms
caracterstico de las ideas del seor Carranza
en aquella ocasin, se encuentra en el prrafo
que aqu copiamos:
Hasta ahora han venido sucedindose las
luchas en todo el mundo, sin comprender por
qu se desgarran las naciones, a cada paso.
Pues bien, son los grandes intereses militares
los que llevan a las naciones a la guerra, y
mientras esos intereses existan, esas guerras
sern un amago para la humanidad. Por eso
afirmo que las leyes deben ser universales, y
que lo que aqu conquistamos como una
verdad, todo aquello que la ley humana
signifique bienestar lo mismo en Mxico que
en frica, la lucha eterna de la humanidad ha
sido por el mejoramiento, ha sido por el
bienestar, ha sido por el engrandecimiento de
los pueblos, y esos grandes sacudimientos no
han llevado otro objeto que el bienestar de las
colectividades. Por esos principios se ha
destrozado la humanidad, y para que cese la
guerra, es preciso que reine en la tierra la
justicia; es doloroso que los Principios que se
vayan conquistando slo sean para una
nacin; por eso veis que la Revolucin no es
slo la lucha armada ni son los campos
ensangrentados, que ya se secan; es algo
ms grande, es el progreso de la humanidad
que se impone, y que a nosotros, por
desgracia, por fatalidad, o por ventura, nos ha
tocado ser los iniciadores en esta gran lucha.
Estas ideas que ahora he expresado y que
hace poco fueron indicadas por m, han tenido
eco en un distinguido ciudadano que pens ya
tambin en la unin de las naciones
latinoamericanas, y en los principios que
acabo de enunciar, de justicia, de paz, de
libertad para todos los pueblos de Amrica.
Debemos de unirnos como lo hemos estado
durante la lucha, para que en la poca de paz
que ha ido realizando una transformacin
general en todos los sistemas, podamos llegar
a la meta de nuestras aspiraciones, logrando
el engrandecimiento de toda la Amrica
Espaola, Digo, sobre todo, de la Amrica
Espaola, porque a sta la forman naciones
que por su poca significacin no han ocupado
todava el lugar distinguido que les
corresponde en el progreso de la humanidad.
Estamos viendo ahora cmo se hacen pedazos
las naciones europeas para decidir su suerte
en una guerra; pero los que sostienen esa
contienda, que no es de defensa nacional, sino
una guerra de intereses, no sienten ni piensan
en todas las desgracias que pesan sobre sus
actos, piensan nicamente en los grandes
intereses privados, y no en los de todos, en
las desgracias de los que caen como vctimas
durante la lucha. Parecer increble que,
despus de una guerra en la que hemos
derramado tanta sangre, y en la que hemos
luchado por tanto tiempo, el Primer Jefe se
63
 exprese en estos trminos; pero es que
nuestra lucha ha sido de carcter distinto que
aqullas, pues la voluntad del pueblo siempre
deber imponerse sobre cualquiera ley, sobre
cualquiera institucin que estorbe su
mejoramiento y su progreso, sobre cualquier
Gobierno que impida al hombre ser ciudadano
y disfrutar de todos los bienes que la
naturaleza le ha concedido. El hecho de que
haya habido males elementos entre nosotros
es lo que nos llev a la contienda, porque a
los hombres honrados obligan los malvados a
levantar la mano para corregirlos como
merecen. Ahora ser el Gobierno de los
hombres de sanas intenciones el que encauce
el actual estado de cosas, que ha sido el
resultado de una prolongada campaa para
que el pas vuelva a levantarse, y llegar hasta
el lugar que debe ocupar en el continente
americano.
No cabe duda que son por dems interesantes
las ideas expresadas por don Venustiano
Carranza en los discursos de Matamoros y San
Luis Potos y que destacan la personalidad de
su autor; pero decir que esas ideas sueltas,
incuestionablemente brillantes, forman una
doctrina, nos parece notoria exageracin, hija
del afecto y del cario que aquel gran hombre
supo despertar en sus amigos y colaboradores
ms cercanos.
Ahora conviene recordar el Primer Congreso
Feminista celebrado en la Repblica, que tuvo
lugar en Mrida, Yucatn, en el mes de enero
de 1916, como resultado de la Convocatoria
que al efecto expidi el general Salvador
Alvarado, gobernador y comandante militar de
aquel Estado. Del informe que las congresistas
dirigieron al gobernador, al llegar a su trmino
el congreso, se toman las conclusiones que a
nuestro parecer son las ms significativas,
porque ponen de relieve las ideas que
predominaban en las mujeres ms
progresistas en aquel momento histrico de
fervor revolucionario.
I. En todos los centros de cultura de
carcter obligatorio o espontneo, se
har conocer a la mujer la potencia y la
variedad de sus facultades y la aplicacin
de las mismas a ocupaciones hasta ahora
desempeadas por el hombre.
II. Gestionar ante el Gobierno la
modificacin de la Legislacin Civil
vigente, otorgando a la mujer ms
64
libertad y ms derechos para que pueda
con esta libertad escalar la cumbre de
nuevas aspiraciones.
III. Ya es un hecho la efectividad de la
enseanza laica.
IV. Evitar en los templos la enseanza de las
religiones a los menores de diez y ocho
aos, pues la niez todo lo acepta sin
examen por falta de raciocinio y de
criterio propio.
V. Inculcar a la mujer elevados principios de
moral, de humanidad y de solidaridad.
VI. Hacerle comprender la responsabilidad de
sus actos. El bien por el bien mismo.
VII. Fomentar los espectculos de tendencias
socialistas y que impulsen a la mujer
hacia los ideales de libre pensamiento.
VIII. Instituir conferencias peridicas en las
escuelas, cuya finalidad sea ahuyentar de
los cerebros infantiles el negro temor de
un Dios vengativo e iracundo que da
penas eternas semejantes a las de
Talin: Diente por diente, ojo por ojo.
IX. Que la mujer tenga una profesin, un
oficio que le permita ganarse el sustento
en caso necesario.
X. Que se eduque a la mujer
intelectualmente para que puedan el
hombre y la mujer completarse en
cualquiera dificultad y el hombre
encuentre siempre en la mujer un ser
igual a l.
XI. Que la joven al casarse sepa a lo que va
y cules son sus deberes y obligaciones;
que no tenga jams otro confesor que su
conciencia.
XII. Establzcanse conferencias pblicas a las
que asistan principalmente profesores y
padres de familia a compenetrarse de los
nobilsimos fines que persigue la
educacin racional con su base de
libertad completa, la que lejos de
conducir al libertinaje, orienta a las
generaciones hacia una sociedad en que
predomine la armona y la conciencia de
los deberes y derechos.
XIII. La supresin de las escuelas actuales,
con sus textos, resmenes y lecciones
orales, para sustituirlas con institutos de
educacin racional, en que despliegue
accin libre y beneficiosa.
XIV. Creacin del mayor nmero posible de
escuelas-granjas mixtas.
XV. Fomentar por medio de conferencias y
artculos de peridicos, la aficin al
 estudio de la medicina y farmacia en el
bello sexo.
XVI. Deben abrirse a la mujer las puestas de
todos los campos de accin en que el
hombre libra a diario la lucha por la vida.
XVII. Puede la mujer del porvenir desempear
cualquier cargo pblico que no exija
vigorosa constitucin fsica, pues no
habiendo diferencia alguna entre su
estado intelectual y el del hombre, es tan
capaz como ste de ser elemento
dirigente de la sociedad.
El informe rendido al general Salvador
Alvarado, lo firmaron con el carcter de
presidenta del Congreso la seora Adolfina
Valencia de A. y la secretaria del mismo,
seorita Consuelo Ruiz Morales. Las
conclusiones a que llegaron las mujeres
yucatecas muestran el espritu progresista que
predominaba en los sectores revolucionarios
de aquella entidad. Yucatn fue sin disputa el
Estado de la Repblica ms avanzado en
materia social durante los gobiernos de
Salvador Alvarado y Felipe Carrillo Puerto. En
ninguna otra parte del pas se lleg tan cerca
de la implantacin de un rgimen socialista.
En ms de una ocasin el Gobierno Federal
tuvo que intervenir para contener el
radicalismo de las autoridades yucatecas, que
tuvieron que luchar en contra de una especie
de feudalismo oscuro, agresivo y soberbio.
No en todos los Estados de la Repblica se
imit a los gobernantes de Yucatn durante el
periodo preconstitucional, ni tampoco en los
aos inmediatos posteriores.
Desgraciadamente no pocos revolucionarios,
al convertirse despus de la victoria en altos
funcionarios civiles o militares, olvidaron bien
pronto los principios e ideales por los que
haban combatido y se fueron sumando a la
burguesa nacional. Las mujeres, el coac y el
pker fueron elementos eficaces para
neutralizar las aspiraciones apostlicas de los
jvenes guerrilleros; porque es oportuno
recordar que la Revolucin Mexicana la
hicieron personas jvenes, con poqusimas
excepciones en contrario. Estos jvenes,
despus de haber arriesgado la vida en uno o
varios combates, despus de haber sufrido
privaciones y penalidades en mltiples
ocasiones, creyeron que les haba llegado la
hora del desquite y no pudieron resistir la
tentacin de disfrutar de los bienes materiales
que proporciona la riqueza. Y es que a la
Revolucin Mexicana, como ya lo dijimos hace
tres lustros en otro trabajo, le falt una
mstica en el sentido de servir con pasin
fervorosa o fervor apasionado a una causa
noble, clara, desinteresada; le falt en
muchos casos y momentos el mpetu creador
que transforma desde sus races la estructura
de una sociedad, de igual manera que la
conciencia y visin del mundo de los
individuos que la componen.
Claro que no estaba apagado el fuego
revolucionario en todos los que haban
participado de alguna manera en la tremenda
pugna, ni muerto el anhelo de mejorar la
existencia de las masas, obsesin de los
mejores caudillos revolucionarios. A este
propsito queremos sealar algunos sucesos
que tuvieron lugar en el pas en el curso del
ao de 1916, antes de la convocatoria al
histrico congreso constituyente.
Ahora bien, la Federacin de Sindicatos
Obreros del Distrito Federal convoc a los
trabajadores sindicalizados de todo el pas a
un congreso en el puerto Veracruz, con el
propsito de estudiar y discutir los problemas
que a los obreros afectaban por aquellos
meses y formular un programa de principios
de accin. El Congreso, al que asistieron
representantes de buen nmero de sindicatos,
inici sus trabajos el 5 de marzo de 1916. El
Comit Ejecutivo qued integrado en la forma
siguiente: presidente, Hern Proal; secretario
del interior, J. Pascual Rquer; secretario del
exterior, Lauro Alburquerque; secretario de
actas, J. Barragn Hernndez, y secretario
tesorero, Francisco Surez Lpez. Despus de
arduas deliberaciones se aprobaron una
Declaracin de Principios y un Pacto de
Solidaridad quedando constituida la
Confederacin de Trabajadores de la Regin
Mexicana.
A nuestro juicio, conviene destacar los dos
primeros artculos de la declaracin de
principios, porque se acepta el principio de la
lucha de clases, la socializacin de los medios
de produccin y como tctica de lucha la
accin directa; es decir, principios, finalidades
y tcticas del socialismo revolucionario
internacional.
65
El manifiesto expresa textualmente lo que
sigue: primero. La Confederacin del Trabajo
de la Regin Mexicana acepta, como principio
fundamental de la organizacin obrera, el de
la lucha de clases, y como finalidad suprema
para el movimiento proletario, la socializacin
de los medios de produccin.
Segundo. Como procedimiento de lucha contra
la clase capitalista, emplear exclusivamente
la accin directa, quedando excluida del
esfuerzo sindicalista toda clase de accin
poltica, entendindose por sta el hecho de
adherirse oficialmente a una gobierno o a un
partido o personalidad que aspire al poder
gubernativo.
Tercero. A fin de garantizar la absoluta
independencia de la Confederacin, cesar de
pertenecer a ella todo aquel de sus miembros
que acepte un cargo pblico de carcter
administrativo.
Cuarto. En el seno de la Confederacin se
admitir a toda clase de trabajadores
manuales e intelectuales, siempre que estos
ltimos estn identificados con los principios
aceptados y sostenidos por la Confederacin,
sin distincin de credos, nacionalidades o
sexo.
Quinto. Los sindicatos pertenecientes a la
Confederacin son agrupaciones
exclusivamente de resistencia.
Sexto. La confederacin reconoce que la
escuela racionalista es la nica que beneficia a
la clase trabajadora.
De manera obvia desde la Declaracin de tales
principios y del Pacto de Solidaridad de los
congresistas representantes de diversos
sectores del proletariado, se hizo ms honda
la zanja que los separaba de la faccin
constitucionalista, puesto que mientras el
seor Carranza y sus generales, por lo menos
en su mayor parte, tendan a restablecer en
breve el orden constitucional y llevar a cabo
reformas inspiradas en un liberalismo social,
aqullos queran transformar desde sus
cimientos la estructura econmica del pas.
Puede decirse que desde la publicacin del
documento citado se hicieron incompatibles
las dos tendencias y fue inevitable la lucha
66
durante todo ese aos de 1916, tocndoles la
peor parte a los trabajadores y a sus
dirigentes. Varias huelgas fueron suprimidas
por la fuerza y sus lderes encarcelados.
Desde el mes de enero haban sido licenciados
los batallones rojos, de seguro por temor a la
propagacin de las ideas radicales de sus
componentes.
No obstante lo que antes se dice, precisa
reconocer que el principio de la lucha de
clases y la socializacin de los medios de
produccin, como metas supremas a
conquistar, no desaparecieron del todo en los
aos y lustros posteriores, ni han
desaparecido an de la terminologa de
extrema izquierda.
La Soberana Convencin de Aguascalientes,
como se recordar, se traslad a la ciudad de
Mxico; pero cuando la capital de la Repblica
fue ocupada definitivamente por fuerzas
constitucionalistas, la Convencin vivi
durante cierto tiempo una vida trashumante,
al amparo del ejrcito zapatista que
permaneci paleando contra tirios y troyanos.
En la pequea poblacin de Jojutla, del Estado
de Morelos, dio segn nuestras noticias, las
ltimas seales de existencia como cuerpo
coaligado. All los convencionistas redactaron
un programa de reformas polticas y sociales.
El inters del documento estriba en que refleja
el pensamiento sobre problemas
fundamentales de la nacin, de los
representantes de varios generales entre los
cuales predominaban los de los jefes
zapatistas. Es seguro que el programa fue
aprobado por el propio general Emiliano
Zapata.
Cabe advertir que algunos de tales
representantes de generales no zapatistas
como de Rafael Buelna y Juan Cabral, entre
otros, se haban desconectado de sus
representados, consecuencia del aislamiento
de la Concencin que tena que andar de la
ceca a la meca segn las peripecias de la
contienda. Hay un caso notorio: el documento
est firmado por el representante del general
Toms Urbina, quien haca varios meses haba
sido fusilado por su compadre y amigo el
general Francisco Villa.
Sea de ello lo que fuere, el Programa de
Reformas Poltico-Sociales est en trminos
generales bien redactado y bien pensado;
contiene de hecho modificaciones y se conceder accin popular para denunciar
ampliaciones al Plan de Ayala. El contenido de
varios de sus artculos form parte de la
legislacin revolucionaria posterior; y es que
algunos de sus redactores, entre quienes
merece especial mencin el licenciado Antonio
Daz Soto y Gama, talentoso hombre de
letras, conocan bien los problemas de Mxico.
El programa que nos ocupa abarca todos o
casi todos los problemas nacionales: agrario,
obrero, educativo, de poltica y de
administracin. Simplemente como muestra
vamos a transcribir a continuacin los
primeros nueve artculos que se refieren
predominantemente a cuestiones que
podemos denominar de carcter econmico-
social:
Articulo 1 Destruir el latifundismo, crear la
pequea propiedad y proporcionar a cada
mexicano que lo solicite la extensin de
terreno que sea bastante para subvenir a sus
necesidades y a las de su familia, en el
concepto de que se dar la preferencia a los
campesinos.
Articulo 2 Devolver a los pueblos los ejidos y
las aguas de que han sido despojados, y dotar
de ellos a las poblaciones que, necesitndolos,
no los tengan o los posean en cantidad
insuficiente para sus necesidades.
Articulo 3 Fomentar la agricultura, fundando
bancos agrcolas que provean de fondos a los
agricultores en pequeo, e invirtiendo en
trabajos de irrigacin, planto de bosques vas
de comunicacin y en cualquiera otra clase de
obras de mejoramiento agrcolas todas las
sumas necesarias, a fin de que nuestro suelo
produzca las riquezas de que es capaz.
Articulo 4 Fomentar el establecimiento de
escuelas regionales de agricultura y de
estaciones agrcolas de experimentacin para
la enseanza y aplicacin de los mejores
mtodos de cultivo.
Articulo 5 Facultar al Gobierno Federal para
expropiar bienes races, sobre la base del
valor actualmente manifestado al Fisco por los
propietarios respectivos, y una vez
consumada la reforma agraria, adoptar como
base para la expropiacin, el valor fiscal que
resulte de la ltima manifestacin que hayan
hecho los interesados. En uno y en otro caso
las propiedades mal valorizadas.
Articulo 6 Precaver de la miseria y del futuro
agotamiento a los trabajadores, por medio de
oportunas reformas sociales y econmicas,
como son: una educacin moralizadora, leyes
sobre accidentes del trabajo y pensiones de
retiro, reglamentacin de las horas de labor,
disposiciones que garanticen la higiene y la
seguridad en los talleres, fbricas y minas, y
en general por medio de una legislacin que
haga menos cruel la explotacin del
proletariado.
Articulo 7 Reconocer personalidad jurdica a
las uniones y sociedades de obreros, para que
los empresarios, capitalistas y patrones
tengan que tratar con fuertes y bien
organizadas uniones de trabajadores, y no con
el operario aislado e indefenso.
Articulo 8 Dar garantas a los trabajadores,
reconocindoles el derecho de huelga y el de
boicotage.
Articulo 9 Suprimir las tiendas de raya, el
sistema de vales para el pago del jornal, en
todas las negociaciones de la Repblica.
A los nueve artculos siguen veintinueve ms y
tres transitorios; todos ellos reflejan un
pensamiento revolucionario ms maduro que
todos los decretos y declaraciones anteriores
del zapatismo.
El documento aparece firmado en la forma y
por las personas siguientes:
Jenaro Amescua, representante del general
Eufemio Zapata; Agustn Arriola Valadez,
representante de la Divisin Everardo
Gonzlez; Donaciano Barba, representante del
general Jess Capistrn; Vidal Bolaos
Villaseor, representante del general
Maximino V. Iriarte; Enrique M. Bonilla,
representante del general Rafael Buelna;
Baudilio B. Caraveo, representante del general
Agustn Estrada; Amador Cario,
representante de la Divisin Amador Salazar;
Luis Castell Blanch, representante del general
Pedro Saavedra; Jos H. Castro,
representante del general Magdaleno Cedillo,
Zenn R. Cordero, representante del general
doctor Antonio F. Cevada; Joaqun M. Cruz,
67
representante del general Adolfo Bonilla;
Antonio Daz Soto y Gama, representante del
general Emiliano Zapata; Ramn Espinoza y
Leobardo Galvn, representantes de la
Brigada Galvn; Severino Gutirrez,
representante de la Divisin Francisco
Mendoza; Juan H. Ponce, representante de la
Brigada Enrique S. Villa; Cipriano Jurez,
representante del general Miguel Salas; Juan
Ledesma, representante de la Brigada
Quertaro; Macario Lpez y Reynaldo Lecona,
representantes del general Miguel Morales;
Modesto Lozano y Jos Lpez Guillermn,
representantes del general S. Crispn Galeana;
Rodolfo Magaa, representante de la Brigada
Camarena; Mucio Marn, representante del
general Mucio C. Bravo; Melesio Mndez,
representante de la Divisin Genovevo de la
O.; Manuel Oscura, representante del general
Guillermo Santana Crespo; Albino Ortiz,
representante del general M. Palafox; Agustn
Preciado, representante del general Juan G.
Cabral; Alberto L. Paniagua, representante de
la Divisin Domingo Arenas; Quintn A. y
Prez, representante del general Epigmenio
Jimnez; Flix Rodrguez y Jos Pozos
Rodrguez, representantes de la Divisin
Lorenzo Vzquez; Antonio Ruiz, representante
del general Leandro Arcos; Francisco Alfonso
Salinas, representante del general Toms
Urbina; Gumersindo M. Snchez,
representante del general Vicente Rodrguez;
Benjamn Villa, representante del general
Ramn Bahena; ngel Centeno, representante
del general Zenteno.
El ao de 1916 fue muy difcil para todas las
personas sujetas a ingresos fijos, debido a la
baja constante del poder adquisitivo de la
moneda en circulacin o sea del papel moneda
emitido por el Gobierno constitucionalista.
Ya en el mes de mayo la situacin de los
trabajadores era insostenible, pues mientras
los comerciantes calculaban el precio de las
mercancas en oro, los trabajadores vean
disminuido en forma catastrfica su salario
real. El 22 del mes citado se declararon en
huelga en la ciudad de Mxico los electricistas,
los tranviarios y otros gremios. El Gobierno
intervino desde luego logrando la suspensin
del movimiento que amenazaba trastornar la
vida de los capitalinos. Los obreros obtuvieron
tan slo ligera mejora en sus misrrimos
jornales. Por supuesto que dos o tres semanas
68
despus esa leve mejora desapareci como
consecuencia de nuevas devaluaciones
monetarias. La nica solucin lgica y
razonable consista en el pago a los
trabajadores en monedas de metal amarillo o
su equivalente en papel moneda. As lo
comprendieron los obreros del Distrito Federal
y en ellos basaron sus demandas.
La federacin de Sindicatos Obreros del
Distrito Federal resolvi declarar la huelga
general por sorpresa el 30 de julio de ese ao
de 1916. A las 3 de la maana comenz la
huelga, suspendindose la generacin de
energa elctrica y otros servicios pblicos.
Don Venustiano hizo que los miembros del
comit de huelga fueran llevados a su
presencia. Y sucedi algo increble... Carranza,
el hombre sereno ante las mayores
dificultades y los mayores peligros, perdi
completamente la serenidad en aquella
ocasin; injuri a los trabajadores con
palabras enrgicas en exceso; orden su
inmediato encarcelamiento y la aplicacin de
la Ley del 25 de enero de 1862.
No es ocioso recordar una vez mas que la ley
mencionada la expidi don Benito Jurez para
aplicarla a los intervensionistas y
trastornadores del orden pblico,
considerados en aquella ocasin como
traidores a la patria. De conformidad con la tal
ley slo pueden aplicarse dos penas: ocho
aos de prisin o la muerte. El Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista desde los
comienzos de la Revolucin que l acaudillara,
resucit la ley tantas veces aqu mencionada
para aplicarla contra Victoria Huerta y los
huertistas. Pero he aqu que el jefe de la
Revolucin victoriosa sufri por aquellos das
algo as como una transitoria obnubilacin, tal
vez originada por la clera que le produjo el
intento de huelga general, pues de otra
manera no es posible explicarse su inquina
desorbitada contra los dirigentes de una
organizacin obrera. Y en vista de que la Ley
del 25 de enero de 1862 no era fcil aplicarla
a los trabajadores que l, Carranza, haba
enviado a presidio, expidi un decreto con
fecha 1 de agosto que fue publicado por
medio de Bando Solemne en la capital de la
Repblica.
Ese decreto inaudito, monstruoso, arroja una
mancha sobre la personalidad de Venustiano
Carranza. Nosotros lo hemos elogiado en ms
de una ocasin cuando ha sido menester, ms
tratndose del malhadado decreto de 1 de
agosto de 1916, lo censuramos con la mayor
energa y sostenemos que cometi gravsimo
error poltico y jurdico; poltico porque fue un
acto contra los principios que l en ms de
una ocasin haba sostenido; y jurdico porque
trat de aplicar a delincuentes o presuntos
delincuentes, una ley promulgada despus de
que los delitos o supuestos delitos fueron
cometidos. Y no exageramos. El lector nos
dar la razn simplemente leyendo el primer
artculo del decreto. Dice as:
Artculo 1 Se castigar con la pena de
muerte, adems de a los trastornadores del
orden Pblico que seala la Ley de 25 de
enero de 1862;
Primera. A los que inciten a la suspensin del
trabajo en las fbricas o empresas destinadas
a prestar servicios o la propaguen; a los que
presidan las reuniones en que se proponga,
discuta o apruebe; a los que la defiendan o
suscriban; a los que asistan a dichas
reuniones o no se separen de ellas tan pronto
como sepan su objetivo, y a los que procuren
hacerla efectiva una vez que se hubiera
declarado.
los organizadores de contrarrevolucionarios,
de perturbar la paz pblica; se calific su
conducta de antipatritica y criminal.
El da 31 de julio fue ocupado militarmente el
local del Sindicato Mexicano de Electricistas, lo
mismo que el de la Unin de Empleados de
Restaurantes. Adems, la Casa del Obrero
Mundial, clausurada por los esbirros de
Victoriano Huerta el 27 de mayo de 1914, fue
otra vez clausurada por los esbirros de
Venustiano Carranza el 31 de julio de 1916.
La historia, es cierto, a veces se repite.
El 2 de agosto al medioda se reanudaron
todos los servicios, para la cual se utiliz la
fuerza pblica. La huelga haba fracasado y
sufrido sudo golpe el movimiento obrero.
Despus de consejos de guerra para juzgar a
los promotores de la fracasada huelga
general, a ninguno de ellos se le pudo aplicar
la Ley de 25 de enero de 1862, ni el terrible
decreto de 1 de agosto de 1916. Poco a poco
fueron puestos en libertad, con excepcin de
Ernesto Velasco. ste fue sentenciado a
muerte pero no se cumpli la condesa. Estuvo
recluido en la penitenciara hasta el 18 de
febrero de 1918, un ao despus de haberse
proclamado la Constitucin de 1917.

Segundo. A los que con motivo de la

suspensin de trabajo en las fbricas o
empresas mencionadas o en cualquiera otra, y
aprovechando los trastornos que ocasiona, o
para agravarla o imponerla destruyeren o
deterioraren los efectos de la propiedad de las
empresas a que pertenezcan los operarios
interesados en la suspensin o de otras cuyos
operarios se quiera comprender en ella; y a
los que con el mismo objeto provoquen
alborotos pblicos o contra particulares, o
hagan fuerza en las personas o bienes de
cualquier ciudadano, o que se apoderen,
destruyan o deterioren bienes pblicos o de
propiedad particular.

Tercero. A los que con amenazas o por la

fuerza impidan que otras personas ejecuten
los servicios que prestaban los operarios en
las empresas contra las que se haya declarado
la suspensin del trabajo.

Claro que en los considerandos del decreto se

quiso dar cariz poltico a la huelga; se acus a
69
 MXICO BREVE HISTORIA
CONTEMPORNEA
Alicia Hernndez Chvez.
LA REVOLUCIN
La interpretacin tradicional de la Revolucin
mexicana tiende a describirla como un
fenmeno social y poltico sin precedentes,
con escasas vinculaciones con el pasado
republicano y liberal del siglo XIX. En cambio,
la historiografa reciente concede mayor
importancia a sus races decimonnicas y al
papel que desempearon las ideas, los grupos
sociales y las organizaciones de la ltima
dcada de ese siglo. Dichos estudios ponen
adems en discusin la existencia de una
revolucin nica, para rescatar su pluralidad y
carcter especfico por regiones y estados.
Conviene por ello no olvidar lo dicho en el
captulo previo acerca del desfase que se cre
en ese fin de siglo entre el dinamismo social y
la esclerosis poltica que no encauz las
inquietudes de los nuevos actores polticos,
que eran reconocibles desde unos 15 aos
antes del estallido revolucionario. Es decir, la
regresin del republicanismo liberal de los
aos 1890 se instaur cuando el movimiento
que lo anim devino rgimen incapaz de
regenerarse y desarrollar polticas adecuadas
para dar voz a las nuevas formas de oposicin
liberal. En esta fase parecen albergarse los
primeros signos de lo que hoy definimos como
Revolucin, su referente fue la pluralidad de
actores en el espacio mexicano. La nueva
sociedad, nacida bajo la Repblica en el
periodo de mayor robustez del liberalismo,
entre mil tropiezos, teji sus redes,
transform y modific formas organizativas
subyacentes para capturar las nuevas
demandas y extenderse a lo largo del pas.
En este captulo abordaremos el esfuerzo de
millares de actores sociales por eslabonar sus
propias demandas y, en lo posible, con las de
las lites locales y nacionales. Comenzaremos
por mostrar cmo lo nuevo la Revolucin de
1910- naci de las entraas de lo viejo, el
Porfiriato, y cmo en el curso de ese proceso
los actores sociales, los ciudadanos, mediante
su accin, delinearon nuevas demandas, las
70
organizaron en funcin de las existentes, para
luego establecer un orden de prioridades.
La Revolucin mexicana no fue, por tanto,
slo un gran movimiento popular pluralista,
sino tambin un conjunto de movimientos con
bases regionales, cuyo sustento fue una firme
tradicin federalista, que nunca perdi el
gobierno de sus territorios.
LA CUESTIN SOCIAL
Se repite de modo simplista que la cuestin
social tiene sus races en la cuestin agraria,
es decir, en la inestabilidad de la propiedad
tradicional de los pueblos y en la precaria
garanta de la pequea propiedad. Esta
condicin, ms la amenaza de jefes polticos y
autoridades de los estados sobre la propiedad
provocaron la protesta rural del periodo 1890-
1910. Cierto, pero no se la puede aislar de la
demanda por derechos polticos; libertad
electoral y contribuciones equitativas,
certidumbre en la titulacin de la tierra y el
estricto cumplimiento de la Constitucin de
1857; de all que la cuestin social se
hubiera enriquecido ya en la dcada de 1890
para devenir una cuestin social y poltica.
Sin embargo, el viejo planteamiento de la
cuestin de la tierra tiene su valor. La
emigracin hacia nuevos centros de
poblaciones rurales, urbanas y mineros
traslad la cuestin social de corte rural a
estos nuevos poblamientos, cuando las
demandas sociales de jornaleros, aparceros y
pequeos propietarios se vinculan a la
incertidumbre sobre el derecho de propiedad y
al ejercicio real de sus derechos polticos. En
los nuevos cetros de poblacin estas
demandas son an ms visibles, porque all
carecen de un estatus poltico, de vida
municipal; porque las autoridades estatales se
negaban a dar reconocimiento poltico a los
nuevos asentamientos, lo que identifica y une
las demandas y la problemtica de los viejos
pueblos con las de poblados de reciente
formacin.
El conocimiento histrico an no permite
establecer hasta qu punto las viejas
reivindicaciones incidieron en los nuevos
centros de poblacin. Existen elementos de
continuidad en las formas organizativas, por
ejemplo, el hecho de que la migracin no era
un fenmeno individual, sino de familias o de
cuadrillas de personas que salan de un mismo
pueblo y reproducan sus formas de
convivencia en el nuevo poblado. Sabemos
que se creaban cofradas y se conmemoraba
la fiesta del pueblo; aparecieron a su vez
otras formas basadas tambin en vnculos de
solidaridad que fortalecieron el sentido
comunitario del nuevo ncleo de poblacin.
Incluso las nacientes organizaciones, como los
socorros mutuos, son las mismas cofradas y
hermandades tradicionales pero adecuadas al
nuevo contexto.
Sin nos ubicamos en 1902, ao para el que
disponemos de ms informacin, notamos que
las nuevas demandas haban permeado a las
organizaciones tradicionales; exigan derechos
agrarios, libertad electoral, autonoma
municipal, rectitud judicial, remuneracin
justa por el trabajo, educacin, igualdad de
condiciones ante los extranjeros, fomento de
los oficios y artesanas, prosperidad del
comercio y la agricultura, crdito y banca para
promover los negocios, libre manifestacin del
pensamiento, respeto a la vida privada y a la
paz pblica, inviolabilidad de la vida humana y
el triunfo del trabajo y de la honradez sobre el
capital y el fraude.
El conjunto de demandas era muy vasto y
algunas eran ms importantes para ciertas
regiones, pero todas reflejaban los deseos
generales de la sociedad, y en ese sentido
eran espontneas, no doctrinarias. La libre
expresin de problemas comunes explica la
difusin de organizaciones ciudadanas, que
slo despus se trataron de interpretar a la
luz de teoras e ideologas, Al ser sofocadas
por la rigidez de los rganos de gobierno, las
nuevas demandas sociales encontraron
terreno frtil en todas las ideologas;
socialismo o comunalismo,
anarcosindicalismo, liberalismo democrtico,
social cristianismo, protestantismo y clero, los prrocos y, en general, los religiosos
catolicismo.
NUEVAS IDEAS Y NUEVOS DERROTEROS
La llegada de Mxico de todas las corrientes
de pensamiento que se debatan en Europa y
Amrica dio contenido al debate pblico. A
travs de los barcos, llegaron a los puertos
noticias de las huelgas o problemas similares
de estibadores, alijadores y trabajadores,
tanto de Mxico como de Europa, Cuba,
Venezuela o los Estados Unidos. En las nuevas
industrias de la comunicacin, textil,
cerveceras, petroleras y metal-mecnicas-
circularon ideas y mtodos nuevos de trabajo,
las reas de especializacin, como los
caldereros, mecnicos, maquinistas y
conductores, desarrollaron una estrecha
comunicacin con sus similares, tanto en el
pas como fuera de l. Todo ello se tradujo en
estmulos a la organizacin obrera. Esta
movilidad y afinidad en los problemas del
trabajo fue positiva al articular por
especialidades a los operarios de la nueva
industria.
No obstante la creciente importancia de las
nuevas ideologas y relaciones entre los
diferentes sectores del trabajo, las reas
rurales, nuevas y viejas, permanecieron como
la dimensin ms significativa del pas. Los
cambios y la dinmica social introdujeron
nuevos problemas en el campo, un ejemplo de
ello fue el notable repunte de movimientos
regionalistas, que, como en el pasado,
preservaron rasgos tnicos e incorporaron
nuevas demandas sociales.
Uno de los intrpretes principales de las
demandas regionales fue el catolicismo social
o popular. Despus de una larga fase de
aparente inmovilismo, debido primero a la
Revolucin liberal y ms tarde a su nueva
relacin con el Estado, la Iglesia empez a
actuar en poltica una vez que se reanudaron
las relaciones diplomticas con el Vaticano. El
compromiso naci en el seno de la propia
Iglesia a partir de su nueva doctrina social,
la encclica Rerum Novarum-, en oposicin al
liberalismo laico. El proceso fue similar en
otros pases latinoamericanos y europeos,
donde la nueva doctrina social de la Iglesia
encontr una fuerte aceptacin entre el bajo
que cotidianamente vean las necesidades
populares.
El compromiso social de la Iglesia, en especial
del bajo clero y los catlicos laicos, se tradujo
en la creacin de crculos catlicos en reas
rurales, nuevas y viejas, donde se haban
formado cooperativas, algunas con el apoyo
de las lites polticas y terratenientes. El
71
movimiento catlico fue mltiple y englob
posiciones contrastadas, incluso opuestas. Por
ejemplo, llegaron a Mxico nuevas
congregaciones religiosas con mayor
compromiso social, como los salesianos y las
hermanas del Sagrado Corazn; a su vez, una
red catlica laica organiz la demanda social
en amplias regiones del pas, comenzando por
Jalisco y el Bajo, pero extendindose despus
a todo el pas.
El catolicismo renovado estuvo presente en
Chiapas, donde el obispo Orozco reforz l
accin de la Iglesia, en 1902, a travs del
mayor peso de la jerarqua y del clero regular;
lo mismo sucedi en Oaxaca, a finales del
siglo XIX y comienzos del XX, con el obispo
Gillow. La llamada reconquista de las almas
catlicas cundi con fuerza en las reas
indias, donde la Iglesia trat de destruir la
vieja organizacin escalar religiosa que, en
ausencia de clero, haba dado a la religin un
fuerte contenido vernculo.
La penetracin del catolicismo social en las
regiones mexicanas es simultnea al repunte
del liberalismo. El nuevo liberalismo naci por
oposicin a la reciente relacin entre Estado e
Iglesia, a la poltica de conciliacin y de
compromiso entre autoridades y lites de los
estados y las nacionales que Porfirio Daz
desempe a partir de 1890. Dicha poltica,
analizada en el captulo anterior, provoc no
slo el divorcio entre gobernantes y
gobernados, sino tambin la divisin en el
mismo gobierno.
La poltica de conciliacin y arreglos
particulares de Daz con la Iglesia, los
grandes intereses econmicos y sociales
tradicionales- condujo a una profunda fractura
entre el liberalismo oficialista y el liberalismo
constitucionalista. Este ltimo cobr una
fuerte connotacin laica y anticlerical, fue el
0portavoz de los altos ideales de la gloriosa
Constitucin de 1857, garante de la felicidad
de los pueblos y la que, por tanto,
reivindicaba su plena ejecucin, por ser la
nica capaz de asegurar el orden, el imperio
de la ley y la libertad.
El liberalismo constitucionalista o democrtico
se difundi lentamente a partir de la
generacin liberal que critic con fuerza, en
1877-1879, las violaciones al orden
72
constitucional. En esos aos, y gracias a su
presin poltica, se logr que el Congreso
introdujera una reforma electoral que abri el
espacio para que los crculos electorales
hicieran poltica organizada. Los clubes
electorales y ncleos de discusin poltica
difundieron las nuevas ideas, que se
expresaban en acciones concretas en diversos
foros. Hacia 1896, el liberalismo
constitucionalista estaba presente en casi
todos los estados de la Repblica con
excepcin de Oaxaca-, pero con particular
fuerza en los estados del norte: Chihuahua,
Nuevo Len, Coahuila y Durango; en el
altiplano central: Distrito Federal, Hidalgo,
Estado de Mxico, Puebla y San Luis Potos, y
en la costa del Golfo: Veracruz, Tamaulipas y
Tabasco. Algunos datos nos hablan de 113
crculos formales de liberales
constitucionalistas, ubicados en diferentes
estados de la Repblica.
A estos clubes liberales constitucionalistas
habra que sumar los catlicos sociales, las
escuelas protestantes y los crculos polticos o
de educacin cvica; en todos destaca un
elemento comn, ninguno tena una
organizacin de carcter federal, nacional.
Eran grupos que se organizaban a partir del
municipio, del centro urbano, y como mximo
tenan vnculos estatales, rara vez
interestatales. Lamentablemente no existen
estudios en torno a estas formas espontneas
de organizacin: de opinin pblica, de
pedagoga ciudadana, de accin poltica
cotidiana; pero si nos atreviramos a pensar
que en los municipios del pas se discuta y
decida sobre el quehacer poltico cotidiano,
podramos suponer, por lo menos, tantos o
ms crculos como municipios haba en el pas.
Por lo que atae a los liberales democrticos,
se ha subestimado su extensin y radio de
influencia, y cuando se les menciona, se les
vincula con la lite o con las clases medias
urbanas, cultas o adineradas que repudiaban,
ms por motivos polticos que sociales, el
rgimen de Daz. A nuestro juicio se trata de
una imagen falsa, pues entre los lderes del
nuevo liberalismo democrtico hubo sectores
econmicos y credos que no necesariamente
pertenecan a la clase media.
Afirmar que el liberalismo democrtico es de
matriz urbana es una exageracin* El hecho
de que la sede de estos crculos fuera una
ciudad o villa no significa que todos los
inscritos residan ah. Puede ser que el lugar
de reunin del club fuera la urbe porque era el
punto donde se trataban los negocios, el
comercio de gente que normalmente viva en
pueblos y rancheras. En este sentido, el
liberalismo constitucionalista, en sus diversas
expresiones, revivi la tradicin que haba
germinado durante la Revolucin liberal, unir
a personas de distintas clases y segmentos
sociales.
NUEVAS DEMANDAS
En este periodo, Mxico recibe del mundo
diferentes ideologas que recupera y reformula
hasta incidir en la sensibilidad colectiva e
influir en sus organizaciones sociales y
polticas. Son estas reconstrucciones
culturales las que, a partir de 1890, producen
cambios en las organizaciones tradicionales.
Las nuevas ideologas permearon en todos los
niveles, desde el municipio hasta las lites
polticas. Algunos grupos hacan referencia a
la tradicin histrica liberal, la Constitucin de
1857 y la Revolucin liberal republicana;
otros, a la doctrina social de la Iglesia, y otros
mas, a las ideas anarquistas y socialistas.
Al despuntar el siglo XX, los liberales
democrticos, los catlicos y los socialistas
formaron asociaciones de oposicin al
gobierno, pero sin vnculos formales entre s.
Se trataba de una oposicin an incapaz de
influir en la opinin pblica, y no constitua,
por tanto, una verdadera amenaza para el
rgimen, por lo que no encontraron gran
oposicin del gobierno, excepcin hecha de los
socialistas y anarquistas. A partir de 1900, la
aparente debilidad de estas redes
organizativas tendi a convertirse en fuerza.
La red liberal se identific, como se dijo, con
la demanda de cumplimiento pleno de la
Constitucin de 1857; y la catlica laica, en
torno a la recomposicin del cuerpo social. Al
principio, los crculos catlicos obreros
competan entre s e incluso se enfrentaban-
por capturar adeptos, y los nuevos liberales
chocaban con los anarquistas y socialistas. Al
entrar el siglo XX, se acentu la divisin y
aparecieron mltiples ncleos de carcter ms
militante, con propuestas de accin directa.
Las condiciones de trabajo haban empeorado,
pues, a diferencia del decenio anterior;
durante la primera dcada del siglo XX no se
generaron empleos, ni aun en los sectores
ms nuevos de la economa. Fue cuando el
nmero de mexicanos que residan en el
vecino pas del norte pas de casi 78 000 en
1900 a ms de 250 000 en 1910.
Las restricciones laborales se resintieron
primero en la estructura rural, donde
acasillados, medieros, arrendatarios y
trabajadores eventuales perdieron acceso a la
tierra, o enfrentaron condiciones ms duras
para trabajarla. Se sabe tambin que
disminuy el valor real de los jornales y que
se volvi a formas severas de servidumbre
agraria en todo el sureste de Mxico.
La contraccin del empleo probablemente de
tipo cclico- golpe la minera y nuevos
sectores productivos; el sector de la
construccin fue el menos afectado. El
crecimiento de la mano de obra en la
construccin y energticos indica una salida
ocupacional para la nueva poblacin, aun a
costa de condiciones de trabajo ms duras y
del carcter eventual del empleo. El
desplazamiento de trabajadores se puede
medir por el crecimiento de nuevos
asentamientos y, a partir de 1900, por la
emigracin hacia los Estados Unidos.
73

Todas estas circunstancias, hasta entonces
poco conocidas, alteraron la organizacin del
mundo del trabajo y el tipo de asentamiento
ligado a l. En efecto, todava hacia 1880
artesanos, operarios y labradores encontraban
en la legislacin liberal normas para hacer
valer sus derechos de contratacin individual,
de trabajo libre y de derecho de asociacin,
pero, a comienzos del siglo XX, las demandas
de derechos sociales se hacen recurrentes. La
razn es comprensible; antes, los pequeos
propietarios an podan asociarse en crculos
gremiales en el pueblo, fundar mutualidades y
cajas de socorro como mecanismo
compensatorio para enfrentar desequilibrios
en su nivel de vida. Pero ante las modernas
formas de trabajo, que exigan una divisin
del trabajo en cadena y por especializacin,
este tipo de organizacin se desarticula. La
comprensin de la realidad del mundo de la
industria moderna y de la minera requiere
otros considerandos; a diferencia del trabajo
rural y artesanal, el obrero venda slo su
fuerza de trabajo; por tanto, la compensacin
laboral era su principal y casi nica fuente de
subsistencia. Ms an, sus condiciones de
trabajo, definidas como infernales, no
contaban con la ms mnima proteccin
legislativa.
Los datos disponibles dicen en trminos muy
generales que los salarios se estacaron entre
1890 y 1900, y comenzaron a bajar entre
1900 y 1910. La generalizacin es muy burda,
pues en todos los pases de industria
incipiente las diferencias salariales entre
74
industrias y en una misma ciudad son muy
fuertes. Tampoco son de gran valor los
escasos datos acerca del presupuesto de la
familia obrera, aunque vale la pena recoger un
elemento: alrededor de 70-75% del salario se
destina a alimentacin, y el maz representa
ms de 20 por ciento.
El deterioro de las condiciones de vida, en
cambio, se nota en un solo hecho: entre 1900
y 1905 el nmero de huelgas fue de 29; para
1906 y 1910 se dispar a 106. Lo ms
probable es que la organizacin del trabajo
haya llevado a una organizacin de los
trabajadores ms efectiva y moderna. En este
sentido, es importante el nmero de huelgas
en los textiles, por ser el sector
manufacturero ms desarrollado. Entre 1900 y
1909 hubo 10 huelgas (34% del total), y entre
1906 y 1910,77(72% del total). Es posible
que un fenmeno similar ocurriera entre los
trabajadores del ferrocarril y del sector
energtico, aunque se carece de informacin
al respecto.
Se repite como verdad incontestable que 1906
fue un ao de gran movilizacin obrera en las
reas de textiles en Ro Blanco y Orizaba
(Veracruz), en Puebla y Tlaxcala; en las minas
de cobre de Cananea (Sonora) y entre los
mecnicos de las principales lneas de
ferrocarriles. Todos ellos protestaban por los
bajos salarios, las precarias condiciones de
trabajo y el favoritismo por los trabajadores
extranjeros. sta era una realidad indiscutible.
Ahora bien, si tomamos en cuenta el ciclo de
huelgas, podemos ver que la movilizacin ms
intensa ocurri precisamente en el ramo textil.
En efecto, en el primer semestre de 1906, de
un total de ocho huelgas, cinco estallaron en
los textiles; en el segundo semestre, de un
total de 19 huelgas, 17 son en los textiles, y
en el primer semestre de 1907, de un total de
20 huelgas, 14 son en los textiles. Hubo
huelgas textileras en Puebla (12), Veracruz
(16) Distrito Federal (37). Jalisco (1), Tlaxcala
(2), Quertaro (3) y en el Estado de Mxico
(3). No se pretende desconocer la importancia
cualitativa de la huelga minera de Cananea,
en Sonora, pero es evidente que el punto
obrero neurlgico fue en el rea de la
industria Textil, por su nmero de
trabajadores alrededor de 31 000-, por su
difusin en las diferentes regiones (siete
estados) y por que se encontraba en
numerosos centros urbanos, y los efectos de
una huelga en la vida econmica y social, as
como la influencia que sta ejercera sobre
otros grupos sociales, fueron cualitativamente
distintos.
El movimiento de 1906-1907 fue
especialmente relevante: por vez primera se
unieron obreros textiles de distintas fbricas.
En diciembre de 1906, los trabajadores de 30
manufacturas textiles de Puebla se coligaron
para defender el salario y proponer a la parte
patronal una reglamentacin sobre el trabajo:
reduccin de la jornada, pago regular del
salario todos los sbados, reglamentacin de
multas al obrero por trabajo mal realizado,
terminar con el maltrato por parte de los
maestros superiores, no emplear a nios
menores de 14 aos, acabar con las tiendas
de raya, derecho a jubilacin mnima y mayor
salario por trabajo nocturno.
Es importante hace constar que estas
demandas se acompaaban de otras tres:
respeto a los derechos polticos del obrero
que en trminos concretos se expresaba en el
reconocimiento de las garantas
constitucionales-, libertad de asociacin y de
expresin y plena vigencia, por parte de los
propietarios, del artculo 13 de la Constitucin
de 1857, que prevea que ningn ciudadano
poda ser juzgado por tribunales especiales;
por lo tanto, todos, obreros e industriales,
eran iguales ante la ley. La demanda obrera
no slo era social, sino poltica e institucional;
se trataba de justicia social e igualdad poltica.
EL MOVIMIENTO DEMOCRTICO
La sexta reeleccin de Porfirio Daz,
programada para junio-julio de 1910, fue el
detonador que termin por dividir a la
sociedad entre un movimiento democrtico (el
antirreeleccionista) y uno conservador (el
reeleccionista). El primero pugnaba por
alcanzar libertades democrticas y por mayor
espacio poltico y econmico para las nuevas
generaciones, sin cabida en el sistema poltico
prevaleciente. Lo que nacin como una
cruzada democrtica pacfica, en unos meses
desemboc en una insurreccin nacional en la
que participaron, entre otros, amplios sectores
de hacendados y empresarios, polticos de
oposicin, comerciantes, empleados,
profesionales, rancheros, administradores de
haciendas, mineros, obreros, empleados de
ferrocarril, arrieros, vaqueros y campesinos.
Al comienzo, semejante empresa
antirreeleccionistas pareca inconcebible.
Porfirio Daz cumpla 80 aos de edad, seis
reelecciones y 35 aos en le poder.
La gran novedad democrtica de Madero fue a
de establecer un vnculo entre demandas
obreras y campesinas; entre demandas
sociales y polticas, que se expresaron en el
municipio libre, la desaparicin de los jefes
polticos y el sufragio efectivo, no reeleccin.
Madero haba recibido en herencia una larga
tradicin de poltica de oposicin en el noreste
y otras regiones del pas. En gran medida,
durante 16 aos, los liberales
constitucionalistas, el catolicismo renovado,
los grupos protestantes, magonistas,
anarcosindicalistas y el reyismo, con sus altas
y bajas, mantuvieron viva la oposicin
poltica, que se conoci y coordin en todo el
pas mediante crculos, congresos, giras y
convenciones. Sin ese antecedente sera
inconcebible la dimensin nacional que cobr
el movimiento antirreeleccionista en 1910 y
1911 (vase mapa IX.2).
Porfirio Daz se dio perfecta cuenta de que el
antirreeleccionismo se haba convertido en
una fuerza nacional, y antes de las elecciones,
en junio de 1910, orden el arresto de
Madero. Las semanas siguientes fueron
inciertas. Las elecciones se celebraron con un
triunfo aplastante para el gobierno.
Consumado el fraude, toda posibilidad de
accin poltica por la va electoral qued
anulada.
Con el Plan de San Luis, Madero convoc al
pas a levantarse en armas. El plan
insurreccional consista en capturar varias
capitales claves, con el supuesto de que con
ello lograra el apoyo de un ncleo importante
de oficiales del ejrcito federal. El plan era
lgico y aparentemente posible. Las
operaciones se realizaran bajo la coordinacin
de la Junta Revolucionaria, y se previ que
otros ncleos rebeldes se sumaran al
movimiento. El objetivo era que cayeran en
manos de los maderistas un puado de
capitales de estado y centros ferrocarrileros
claves, lo que les permitira estar en una
situacin de fuerza para negociar con el
75
gobierno. Pero ste reprimi los
pronunciamientos y los maderistas no
lograron tomar las ciudades; as, la
insurreccin adquiri otro cariz. El movimiento
desbord la organizacin inicial y se extendi
hacia regiones donde el liderazgo y la
composicin social de los ncleos rebeldes
recayeron en rancheros, pequeos
comerciantes, arrieros, mineros, empleados,
obreros, profesionales, empleados de
ferrocarril, administradores de haciendas y
campesinos en general. Durante los meses de
diciembre de 1910 hasta fines de marzo de
1911, las partidas rebeldes libraron una
guerra de destruccin cotidiana contra
puentes y vas de ferrocarril, telgrafos y
pequeas poblaciones mal armadas que slo
contaban con defensas locales.
Contrariamente a lo que se ha afirmado, la
espontaneidad y amplia difusin del
movimiento insurreccional oblig a las fuerzas
del gobierno a una guerra de guarnicin en
defensa de las ciudades principales,
restndole movilidad y efectividad. La
insurreccin se desarroll y generaliz a tal
grado, que la crisis poltica y militar del
rgimen porfirista era ya insoslayable.
El gobierno ya no podra sostenerse ms que
unos meses. Daz acab por reconocer su
derrota pblica y renunci para salvar al
rgimen. Con los acuerdo de Ciudad Jurez
firmados en mayo de 1911-, oblig a los
maderistas a plantear la lucha en los trminos
poltico-electorales propuestos por ellos en
1909-1910, a cambio de su renuncia a la
presidencia.
La insurreccin democrtica, como cualquier
otra, fortaleci y cre nuevas organizaciones,
e impuls sus demandas por mejoras polticas
y sociales. El principal acelerador de este
fenmeno lo constituy el hecho de que en
1911, a diferencia de 1910, muchas de estas
organizaciones dispusieron tambin de
potencial blico. Una de las cifras disponibles
nos dice que la insurreccin democrtica
moviliz alrededor de 60 0000-80 000
hombres armados, cantidad muy superior a la
que dispona el ejrcito federal.
La insurreccin fue un fenmeno nacional,
aunque de distinta intensidad segn la
regin algunos espacios no fueron tocados
por la guerra-, en el que se sobreponen los
76
diferentes centros de rebelin a las zonas de
oposicin poltica de 1884, 1892, 1895, 1901
y 1906, sealando una continuidad con el
pasado poltico.
La direccin del movimiento democrtico
encabezado por Francisco I. Madero fue
fundamentalmente un centro de coordinacin
de las diferentes iniciativas revolucionarias
regionales con fuerte autonoma, las cuales
trascendieron a nivel nacional, movidas por un
fin liquidar el Porfiriato y transformar el viejo
orden social y poltico. El resultado fue la
extrema fragilidad del Porfiriato con el triunfo
de los maderistas, como se puede ver en la
eleccin presidencial de octubre de 1911,
realizada todava bajo el sistema electoral
indirecto a travs de electores-: Madero
recibi 98% de los votos. En cambio, en la
eleccin para vicepresidente notamos una
divisin entre maderistas y catlicos y entre
los mismos maderistas: Pino Surez recibi
53% de los sufragios; De la Barra, 29%, y
Vzquez Gmez, 17%. Como puede
comprenderse, la coalicin democrtica
contaba con la mitad de la opinin pblica, y
la conservadora, con la otra mitad.
Con la gran reforma que introdujo el voto
directo de todos los ciudadanos (22 de mayo
de 1912) se llev a cabo la primera eleccin
democrtica para el Congreso y para la
renovacin parcial del Senado. Hay que tomar
en cuenta que la nueva ley electoral no slo
favoreca la amplia participacin electoral,
universal y masculina, sino que tambin
reconoca a cualquier partido o agrupacin
poltica de 150 ciudadanos y garantizaba la
ms amplia libertad de opinin y de
propaganda en todos los partidos y crculos
polticos.
La campaa electoral de 1912 moviliz, a
nivel nacional, a una opinin pblica ya
sensibilizada por la eleccin presidencial de
1911. Fue la mejor oportunidad para
establecer un punto de convergencia en las
diferentes demandas polticas de los distintos
grupos. Sabemos poco de este primer proceso
electoral democrtico mexicano; no
conocemos cmo se desarroll la campaa,
cmo se registraron los candidatos, cmo se
conformaron las coaliciones, etc. Lo que s
podemos decir es que hubo numerosos
candidatos ms de 10 en algunos distritos-
que obtuvieron votos, lo que denota una gran
pluralidad de opciones para los dos bloques, el
democrtico y el conservador.
Lo fundamental fue que en escasos cinco
aos, y en especial entre 1910-1912, se
produjo un salto cualitativo en la organizacin
poltica de la sociedad. En esta primera
eleccin democrtica mexicana particip como
partido el Catlico Nacional; su presencia
defini las alianzas electorales, al conformarse
dos grandes bloques polticos que reflejaban
la polarizacin de fuerzas en ese momento: el
Bloque Liberal Renovador, integrado por el
Partido Constitucionalista Progresista de
Gustavo Madero, y el Bloque Conservador. La
fluidez de la vida poltica de esos aos impidi
crear divisiones tajantes, porque en el bloque
renovador tambin haba catlicos que
oficialmente actuaban a travs del Partido
Catlico Nacional; igualmente hubo
agrupaciones independientes que trataron de
promover y capitalizar el descontento de
sectores urbanos conservadores.
Los resultados electorales son de difcil
lectura. Un peridico afirmaba que 130
diputados eran gobiernistas, lo cual
significara que el bloque maderista controlaba
50.9% del Congreso; otros 50 diputados
(19.6%) eran de oposicin, y los restantes 75
(29.4%) se identificaban como
independientes. Salta a la vista que las
elecciones como sucede frecuentemente y
como ya haba ocurrido en Mxico entre 1867
y 1880- ofrecan una valiosa oportunidad para
dar un nuevo rumbo al pas y enfrentar el
problema de la pulverizacin poltica derivada
de la lucha armada. Los resultados de las
elecciones indicaban una nueva opcin
democrtica, representada por una poltica de
coalicin que encaminaba el pas hacia una
nueva gobernabilidad.
La crisis del movimiento, que imputamos a la
incapacidad de la lite democrtica de
comprender cunto y cmo se aceleraron las
demandas ciudadanas y cunto cambi la
sociedad como resultado de la insurreccin
armada, se trat de superar a travs de una
poltica de vrtice, de pactos entre las
cpulas. A tal efecto, el Partido Progresista de
Gustavo Madero se lanz a la conquista de la
mayora en la Cmara de Diputados y de los
escaos sujetos a renovacin en el Senado,
con la idea de que era posible organizar un
nuevo gobierno eliminando o anulando el
componente conservador. La lite maderista
no comprendi que las elecciones haban
indicado con nitidez la existencia de tres
grupos, y que ninguno tena una clara
mayora. La creencia de que el gobierno, por
el solo hecho de contar con 51% de los
diputados, poda hacer caso omiso de
cualquiera otra forma de coalicin permiti
que los conservadores llegaran a un
entendimiento con una fuerza que no era
conservadora: la catlica. Si bien esta alianza
no cont con mayora en la Cmara de
Diputados, s la tuvo en el Senado.
La constante contraposicin entre Cmara de
Diputados y de Senadores se dio por el control
que imponan los renovadores, bajo la
batuta de Gustavo Madero y Luis Cabrera. Se
comenz a discutir con mayor rigor la
necesidad de una poltica de restitucin de
tierras a los pueblos; mientras, desde el
Senado, la faccin catlica y conservadora
hostilizaba constantemente al gobierno. La
intolerancia y el manejo de los bloques, de
modo inflexible, terminaron por extender el
desgobierno a las altas esferas del Estado,
provocando un vaco de poder.
No fue casual que en este creciente vaco de
poder la faccin conservadora buscara
orquestar un golpe, apoyndose en el nico
cuerpo del Estado organizado: el ejrcito
federal. Fracas en dos intentos, el primero,
en octubre de 1912 instigado por los
cientficos y encabezado por el general Flix
Daz-; el segundo, en febrero de 1913
dirigido por el general Manuel Mondragn-;
slo tuvo xito en febrero de 1913, cuando el
general Victoriano Huerta se sum a los
golpistas, y con l la faccin militar reyista.
La violencia de un golpe militar, los asesinatos
del presidente y el vicepresidente de la
Repblica y la formacin de un gobierno
catlico y conservador llegaron a las facciones
demcratas a organizarse. Algunos de los
lderes de la Casa del Obrero Mundial se
dispersaron entre los cuarteles revolucionarios
en pie; otros permanecieron en la ciudad de
Mxico. La corriente del catolicismo social
tom distancia de la jerarqua catlica y del
gobierno espurio. Lo ms trascendente fue la
reaccin en los estados, donde estallaron
77
rebeliones y protestas contra la usurpacin,
particularmente en Sonora, Chihuahua y
Coahuila. Las milicias en Sonora fueron
puestas al mando de lvaro Obregn; en
Chihuahua emerga definitivamente la figura
de Francisco Villa y en Coahuila, el gobernador
constitucional electo, Venustiano Carranza,
encabez la resistencia.
Se considera al Plan de Guadalupe (27 de
marzo de 1913) como el punto de partida del
movimiento constitucionalista, sin embargo,
no se ha destacado suficientemente que por
primera vez en la historia de Mxico hubo
ruptura del pacto federal, en el sentido de que
los poderes federales fueron vistos como
ilegtimos e inconstitucionales por los poderes
de los estado soberanos de la unin mexicana.
La historia nos permite rescatar el espesor del
federalismo mexicano al constatar la fuerza
del movimiento constitucional por el cual, roto
el pacto federal, la soberana volva a los
estados. Esta vuelta de la soberana a los
estados se sinti tanto entre los
constitucionalistas como entre los zapatistas.
En el manifiesto de Emiliano Zapata del 4 de
marzo de 1913 leemos: con la victoria del
cuartelazo felicista quedan en pie los
elementos de un gobierno espurio e ilegtimo
[...] que no pueden ser jams la
representacin de la soberana nacional y de
los Estados conforme al Cdigo Magno de
1857; en consecuencia, el 30 de mayo de
1913 reformaron el mismo Plan de Ayala para
atribuir a Victoriano Huerta, el carcter de
usurpador del poder pblico.
A diferencia de Madero, que en 1910 haba
apelado al ejrcito para que se sumara a su
movimiento, Carranza, en su calidad de
gobernador del estado de Coahuila, decret,
junto con la legislatura, el rompimiento del
pacto federal, desconoci al ejrcito federal y
declar como nica fuerza militar legtima al
Ejrcito Constitucionalista. Sin duda las recin
celebradas elecciones en las entidades
federativas potenciaron el proceso, pues la
clase poltica haba sido renovada, y en los
cargos municipales haba resultado electo un
buen nmero de antirreeleccionistas, que
haban asimilado a grupos rebeldes
maderistas a las fuerzas irregulares de sus
estados.
78
Los pronunciamientos contra la dictadura
siguieron de cerca la regionalizacin descrita
para 1911, un centro fuerte en el norte que
irradi hacia Durango y Zacatecas; otro en el
centro del pas, con su epicentro en los
estados de Morelos y Guerrero; un centro de
fuerza intermedio en el centro-norte que
corra por los estados de San Luis Potos,
Veracruz y Tamaulipas, y, de nuevo, una dbil
presencia de la regin centro-sur del pas.
El cambio en el poder y en la organizacin
poltica en el curso de 1913-1914 fue de tipo
militar, mientras que la de 1911 haba sido
ms de corte poltico. El giro mayor fue la
militarizacin de la sociedad, que aument a
un ritmo similar al del ejrcito federal, que
Victoriano Huerta intent elevar a 200 000
soldados.
El desmoronamiento del rgimen de Huerta
ocurri en 15 meses, de marzo de 1913 a
agosto de 1914. L a derrota y disolucin
del ejrcito federal no fue el resultado de
grandes batallas, sino de una guerra que
retom las caractersticas de la de 1911,
ataques sorpresa, defeccin de guarniciones,
lentitud del ejrcito federal, falta de apoyo
logstico y una gran desconfianza entre los
oficiales y de stos hacia la poblacin local. La
desmoralizacin llev a la rendicin y
disolucin del ejrcito federal. Su disolucin
marcara un momento favorable para la
reorganizacin del pas, en cuanto elimin de
la escena poltica a un actor importante, el
castrense, dejndolo en manos de las
facciones poltico-militares vencedora.
A partir de 1914, el anhelo de paz termin por
inscribirse entre las grandes demandas de a
ciudadana. Todos concordaron en un hecho:
sin paz no se podan satisfacer las demandas;
sin paz ni estabilidad no caba la posibilidad de
echar a andar de nuevo al pas, de reconstruir
la nacin, ni volver a dar unidad a las
diferencias piezas del mosaico regional y local.
LOS GRUPOS REVOLUCIONARIOS
A diferencia de 1911, los grupos polticos
trataban de interpretar la exigencia de paz,
pues, de no restablecerse, las reformas
sociales y polticas no lograran convertirse en
realidad y la lucha revolucionaria habra sido
en vano. Cada peticin tuvo una respuesta
diferente de parte de los grupos en lucha, de
acuerdo con la fuerza y el control que tuvieran
del espacio mexicano, la relacin entre lo
urbano y lo rural de sus bases y sus propios
intereses. El constitucionalismo represent un
segmento de la sociedad que logr, por efecto
de la Revolucin, ocupar gubernaturas y
presidencias municipales y vincular negocios
con puestos de mando militar, lo que reforz
su poder sobre las regiones. As, el
carrancismo estuvo presente en zonas
estratgicas del territorio y cont con un
centro administrativo y poltico-militar
bastante efectivo. Venustiano Carranza, en su
calidad de Primer Jefe, desarroll una
direccin poltica centralizada en la que
ocupara un papel de cierto peso el segmento
civil, dispuesto ms restablecer el orden que a
negociar con los sectores populares. La
cohesin del constitucionalismo no signific
una total unidad en cuanto a una de sus
facciones, la de lvaro Obregn; si bien
dependa de los suministros de Carranza,
tenda a desarrollar una poltica militar de
cierta autonoma, que se explica en parte
porque, desprendida de su base territorial en
Sonora, requera de alianzas con sectores
populares y medios en las reas que ocupaba
su ejrcito.
El villismo present una marcada
heterogeneidad tanto en lo social como en lo
poltico. La Divisin del Norte de Pancho Villa
se compona de arrieros, caporales, mineros,
ferrocarrileros, ex colonos militares y ejemplo, se distingua una propensin a
trabajadores del campo; en sus latos mandos
asimil a ex federales, catlicos maderistas y
antiguos mandones y capataces de hacienda.
La relacin de sus altos mandos con el
catolicismo social y los ex federales permiti
que el villismo se extendiera hacia otros
estados e, incluso, fuera del pas. Los recursos
para su mantenimiento provenan de las
haciendas confiscada o de la contribucin
forzosa sobre la produccin de la agricultura
comercial, manejados por una administracin
con asiento en Chihuahua que provea las
necesidades no slo de la Divisin del Norte,
sino tambin de la poblacin de menores
recursos. Su programa agrario de 1915
contemplaba, una vez concluida la guerra, la
adjudicacin de tierras a soldados, viudas y
hurfanos.
Hacia 1914-1915, el zapatismo represent los
intereses de pueblos con fuerte tradicin
comunitaria fundada en la defensa de los
bienes patrimoniales sobre agua, bosques,
pastos y tierras y en su derecho a una
administracin autnoma. Para ello se apoy
en una extensa red de notables y jefes
naturales, que se identificaban con la defensa
secular del derecho al autogobierno, a la
autonoma municipal. En este sentido, el
zapatismo no fue slo un movimiento regional
limitado, sino que, al acoger una
reivindicacin difundida en todo el pas la
autonoma municipal, el autogobierno-, su
capacidad de convocatoria se entendi a
pueblos y municipios de otras regiones.
Podan los tres grandes segmentos de la
sociedad, con bases e intereses
aparentemente opuestos, concertar, encontrar
una forma de convivencia capaz de dar una
direccin poltica al nuevo Estado?= El primer
esfuerzo fue procurar un acuerdo entre los
constitucionalistas que se reunieron en la
ciudad de Mxico el 1 de octubre de 1914.
Del encuentro naci un nuevo reconocimiento
hacia el Primer Jefe, Venustiano Carranza. De
similar importancia fue la decisin de celebrar
en Aguascalientes, el 10 de octubre de 1914,
una Convencin de todos los componentes
revolucionarios. Las conferencias entre los
grupos revolucionarios reunidos all eran una
muestra del sacudimiento social vivido. Los
constitucionalistas no se presentaban como
una faccin homognea; en Obregn, por
acelerar la organizacin social obrero-
campesina y a desarrollar la pequea
agricultura. La faccin villista, e incluso la
zapatista, inclinada a acelerar el movimiento
social con logros tangibles, apareca como
aliada potencial del obregonismo. En cambio,
la faccin propiamente constitucionalista, cuyo
eje era Carranza, estaba convencida de que,
para terminar con la guerra deba haber
certeza jurdica, promulgar una constitucin
que incorporara y precisara los nuevos
derechos sociales y polticos. Don Venustiano
consider que, de acelerarse el movimiento
social sin los instrumentos jurdicos que
garantizaran una Estado de derecho, el pas
se adentrara en una larga guerra civil.
La profunda hostilidad y la distancia entre los
jefes de las distintas facciones terminaron por
79
producir una mayor escisin. La faccin
constitucionalista se retir y la Convencin
design a Francisco Villa como jefe de las
fuerzas militares, quien, al ocupar la ciudad de
Mxico, oblig a los constitucionalistas a
retirarse a su bastin en Veracruz. Fue
imposible llegar a un mejor entendimiento
entre los convencionistas, con el resultado de
que el gobierno provisional no cont ms con
el apoyo de Villa ni, por lo tanto, de la fuerza
necesaria para hacer respetar su autoridad.
Eulalio Gutirrez, presidente provisional de la
Convencin denunci, junto con otros lderes
convencionistas, que a diario se ha violado el
domicilio, atentando contra la propiedad y la
vida, sembrndose el espanto y la alarma en
la sociedad de Mxico. Al denunciar las
arbitrariedades villistas, concluy diciendo que
el lmite de la Revolucin era que no
podemos concebirla aliada con el robo y el
asesinato, que es preciso recordar que en
Mxico no slo se ha luchado por el pan, sino
tambin por la libertad, por un gobierno que
respete y garantice los derechos de todos
contra quienquiera que sea, y una ley que rija
por igual y sea la base firme de nuestro
bienestar y progreso.
La correlacin de fuerzas entre las principales
facciones empez a modificarse a partir de
septiembre de 1915. El villismo fue derrotado
en el Bajo y fracas en su intento por tomar
la zona petrolera de Tampico, por lo que se
repleg a su vieja base en Chihuahua. Las
fuerzas constitucionalistas expulsaron a las
avanzadas zapatistas de Guerrero y de
Puebla, obligndolas a replegarse sobre su
territorio, en Morelos. El reconocimiento
estadounidense del gobierno de Carranza, en
el mes de octubre de 1915, marc la
conquista definitiva del poder por los
constitucionalista. A partir de ese momento, y
en calidad de Primer Jefe con poderes
extraordinarios de gobierno, Carranza recogi
e interpret el sentimiento difundido de orden
y trabajo. El programa que Carranza
desarroll se puede sintetizar en tratar de
crear un banco central, favorecer la
normalizacin de la propiedad agrcola,
encontrar los mecanismos para resolver los
conflictos entre obreros y empresarios y, al
triunfo del movimiento, incorporar a la
Constitucin general las reformas ejecutadas
durante el gobierno provisional.
80
Un objeto del gobierno provisional de
Carranza fue frenar las revueltas por
alimentos, las protestas por el papel moneda
devaluado, que haca ricos a los especuladores
y ms pobres a los miserables. El periodo del
gobierno preconstitucional de Carranza, de
1915 a 1917, se desarroll en un momento de
auge en exportaciones, debido a la guerra
mundial. En aras de estabilizar las regiones
conquistadas y obtener dinero fresco, se vali
de las exportaciones, de bienes estratgicos y
de productos de consumo bsico, que manej
a travs de un fuerte estatismo: el control
militar de los ferrocarriles, comisiones
reguladoras del comercio y de granos, e
incautacin de bancos.
La fuerza que adquiri el constitucionalismo
de Carranza intensific los contactos entre
obregonistas, zapatistas y villistas para
intentar invalidar a Venustiano Carranza como
presidente de la Repblica. El acercamiento
con la Casa del Obrero Mundial hizo posible
que en marzo de 1915, al ocupar Obregn la
ciudad de Mxico, firmaran un pacto con l
mediante el cual los cuadros de mando de la
Casa se comprometan a organizar a los
obreros en todo territorio ocupado por el
constitucionalismo. A cambio se formaron los
Batallones Rojos, en apoyo a los distintos
frentes de batalla. A pesar de que Carranza y
el sector constitucionalista ms conservador
consideraban que el pacto era maniobra
obregonista para reforzar su poder personal,
la poltica pactista de Obregn favorable a
las alianzas con los sectores populares- lo
llev a entregar la administracin de la
compaa telefnica y telegrfica a los
obreros, lo que parece ser el comienzo de la
relacin de Obregn con el lder obrero Luis N.
Morones, con quien firm un pacto secreto de
mutuo apoyo en 1918 y que despus lo
ayudara a llegar a la presidencia de la
Repblica.
Las relaciones entre el movimiento obrero y el
zapatismo se volvieron ms slidas cuando el
gobierno de la Convencin qued bajo
jurisdiccin de los zapatistas, entre julio de
1914 y mayo de 1915. Durante la
administracin zapatista, la ciudad de Mxico
conoci un orden nunca antes experimentado,
debido en parte a la colaboracin de obreros y
zapatistas, que termin con los movimientos
huelgusticos; adems, se restableci el Poder
Judicial del Distrito Federal y se acept la libre
circulacin de billetes emitidos por las
facciones revolucionarias, con lo que la
circulacin de bienes no se entorpeci. Con la
iglesia establecieron un acercamiento, en
especial con el nuevo vicario general Pedro
Benavides. La colaboracin entre obreros y
zapatistas fue notoria, pues el Sindicato
Mexicano de Electricistas se fund en esos
meses, y sus afiliados apoyaron
administracin zapatista de la ciudad. Al
trasladar la capital del gobierno de la
Convencin a Cuernavaca se enriqueci el
proyecto zapatista original, pues el gobierno
provisional adquiri una estructura formal
compuesta de un Consejo Ejecutivo de la
Repblica Mexicana, con un presidente y un
consejo de gobierno.
El zapatismo se difundi ms all de Morelos,
pues en su Manifiesto a la Nacin, de abril de
1916, suscrito por representantes civiles de
38 generales de diferentes regiones del pas,
se acord que, a partir del Plan de Ayala y del
programa de reformas polticas y sociales de
la Revolucin, se establecera una repblica
parlamentaria (Art. 33), se reconocera la
autonoma municipal (Art. 32), el Congreso
sera unicameral sin el Senado, por
considerarlo una institucin aristocrtica y
conservadora- (Arts. 34 y 35) y se
establecera la autonoma e independencia del
Poder Judicial (Art. 36).
El proyecto de organizacin poltica y social
obtuvo el consenso de grupos sociales no
comprometidos con el constitucionalismo. El
Consejo Ejecutivo provisional, adems de
legislar en materia agraria, fin del latifundio y
creacin de la pequea propiedad, lo hizo en
relacin con los derechos electorales (voto
directo y no reeleccin); la autonoma
municipal en la que las competencias del
municipio se extendan a la esfera de justicia y
a la organizacin de cooperativas de
productores agrcolas e industriales-; el
derecho al trabajo con la garanta del
derecho de asociacin, de huelga y boicot, el
seguro del trabajo, la jornada de ocho horas,
el salario indexado al costo de vida por
regiones y la abolicin de jornales pagados en
vales o a travs de las tiendas de raya-, y la
libre iniciativa a travs de una legislacin
contra los monopolios y regulando la
expropiacin por causa de utilidad pblica-.
Tambin fue reformada la ley fiscal, al
introducir un impuesto progresivo y eliminar
los impuestos sobre el consumo, con el fin de
introducir una mayor equidad.
EL NACIMIENTO DEL NUEVO ORDEN
A mediados de 1916 el peligro que represent
la la nueva coalicin, que contaba con un apoyo
popular y la posible defeccin de algunos
generales del constitucionalismo, en concreto
de Obregn, hizo que Carranza se movilizara
rpidamente. A los diez das de ocupar los
carrancistas la ciudad de Mxico, los obreros
lanzaron la ofensiva prometida a los
zapatistas: la Federacin de Sindicatos del
Distrito Federal llam a la huelga general y los
electricistas la hicieron estallar. De inmediato
Carranza decret la pena de muerte para los
huelguistas y encarcel a sus lderes.
Obregn permaneci a la expectativa y
amenaz con renunciar a la Secretara de
Guerra. Carranza lo oblig a escoger entre
irse a Espaa o quedarse en Mxico, pero al
frente de la citada Secretara; acept la
segunda opcin, en el entendido de que, una
vez celebradas las elecciones, renunciara para
retirarse a Sonora. Con esa medida Carranza
logr neutralizar al general ms poderoso que
habra podido concretar la coalicin en
formacin. Al mismo tiempo, comprendi que
las huelgas formaban parte de un plan poltico
ms general y lanz una doble ofensiva: una
militar contra los zapatistas, para obligarlos a
replegarse mediante el incendio de las
cosechas, una poltica de reconcentracin de
los pueblos de Morelos y otra poltico-militar
contra el sector obrero, al poner bajo
ordenanza militar a los ferrocarrileros, con la
creacin de los Ferrocarriles
Constitucionalistas, la disolucin de la Casa
del Obrero Mundial y el arresto de los
agitadores.
La rpida respuesta de Carranza a la naciente
coalicin anticonstitucionalista dependi en
gran medida del hecho de que la organizacin
constitucionalista era ya el embrin del nuevo
Estado. Aunque gozaran de una relativa
autonoma, el Primer Jefe del
constitucionalismo coordinaba las diferentes
divisiones del Ejrcito Constitucionalista. As
sucedi con el ejrcito sonorense de lvaro
81
Obregn, la Divisin del Norte de Francisco
Villa y el Ejrcito de Oriente al mando de
Pablo Gonzlez. Slo que la primera jefatura
representaba ms que eso. A principios de
1915, Carranza estaba en condiciones de
actuar, ya no slo como coordinador, sino
como centro administrativo, poltico y militar
de los principales cuerpos del Ejrcito
Constitucionalista.
La organizacin cada vez ms centralizada del
Ejrcito Constitucionalista tuvo mucho que ver
con el hecho de que Luis Cabrera, al frente de
las finanzas, lograra afianzar las ciudades
claves y controlar la periferia del pas; es
decir, las aduanas terrestres y martimas. De
ah que la sede del gobierno provisional fuera
Veracruz, lo que permita captar dos tercios de
los ingresos por exportaciones. La estrategia
era inteligente y sencilla, liberarse de la
administracin y ocupacin del territorio
interno y captar en las fronteras de Sonora,
Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, los
puertos del Pacfico y los del Golfo de Mxico
dinero constante y sonante para pagar un
ejrcito y una administracin, disponer de
divisa fuerte, poder abastecer sus territorios y
tener el control estratgico de la
comunicacin, con los ferrocarriles
constitucionalistas, que pasaron bajo
ordenanza militar.
El ejrcito Constitucionalista se present como
una forma de organizacin que, sin perder su
base regional, se estructur a partir de una
direccin general, la del primer jefe, y se
proyect a nivel nacional en una doble
direccin: la militar y la civil. Esta doble
dimensin se debi a que se trataba de un
ejrcito de ciudadanos.
A diferencia de los zapatistas, el Ejrcito
Constitucionalista tena una organizacin ms
compleja; sin perder movilidad militar
proceda de inmediato a nombrar autoridades
civiles y a instalar las funciones del gobierno
en sus territorios. La gestin estatal de
carcter civil explica por qu no ocurri una
militarizacin de las demandas o una
subordinacin de las demandas sociales y
polticas a las blicas. Los testimonios
muestran que, conforme se derrotaba
militarmente a la dictadura, el
constitucionalismo aplicaba reformas sociales
y polticas. Un ejemplo de este fenmeno fue
la ley ejecutiva de reparto de tierras, del 4 de
82
marzo de 1913, que estableci de imperiosa
necesidad solucionar el problema agrario, es
decir, el reparto de tierras, a travs de la
expropiacin de los bienes rsticos y urbanos
de los porfiristas y de los secuaces de Huerta.
Al mismo tiempo, esta ley estableca que
todos los habitantes tenan derecho de
agruparse en cada poblacin grande o chica y
nombrar su jefe.
Existen otros elementos que apuntan en esa
misma direccin. Las reformas al Plan de
Guadalupe de diciembre de 1914 muestran la
faceta civil del constitucionalismo, que retom
las demandas del periodo 1911-1915 para
ejecutarlas desde el gobierno. La igualdad ya
no se conceba exclusivamente como jurdica,
ante la ley, sino tambin como una igualdad
de corte social, de ah el reconocimiento de
leyes agrarias y no monoplicas de los
recursos naturales, de leyes que garantizaran
derechos sociales a todos los trabajadores. La
igualdad se reconoci como un derecho para
todos; mediante el voto directo y los derechos
polticos afianzaran la libertad de expresin,
de opinin, de prensa y de asociacin. Lo
interesante del Plan de Guadalupe, ya
reformado, es que fue la base de todos los
manifiestos y planes a partir de 1915.
El problema concreto para el
constitucionalismo a comienzos de 1916 fue
cmo afianzar el triunfo sobre las principales
facciones en armas para poder destinar
energas y recursos a gobernar el pas. Era
impostergable apagar la guerra civil. Se dio
plena autoridad al brazo armado del
constitucionalismo, y se concentr el aparato
central carrancista en una tarea: asegurar una
nueva direccin poltica capaz impulsar un
mnimo de demandas y liquidar la coalicin de
fuerzas anticonstitucionalistas en ciernes entre
1914-1916.
EL ESFUERZO ECONMICO
El gobierno de Carranza dio gran importancia
a la economa. La minera mostraba signos
claros de estancamiento y retroceso en la
produccin de cobre oro y, en especial, plata.
Las 2416 toneladas de ese metal producidas
en 1910 disminuyeron a 712 en 1915; esto
significaba que se haba paralizado casi en
70% su capacidad productiva. Lo mismo
ocurra con la agricultura comercial del
algodn y el azcar, que redujo su capacidad
productiva a la mitad. Menos drstica fue la
disminucin en la produccin de alimentos
bsicos, como maz y trigo, que lograban
defenderse mejor aumentando tal vez el
cultivo de tierras marginales. Los productos
que no perdieron fueron el henequn porque
Yucatn no tuvo gran actividad blica durante
la Revolucin- y el petrleo que aument de
3.6 a 32.9 millones de barriles entre 1911 y
1918-, por tratarse de una produccin
localizada geogrficamente y defendida por
las compaas petroleras. La defensa armada
de los propietarios mexicanos, quienes
reciban regalas de los terrenos petrolferos,
fue importante, pero ms lo fue el que
ninguna faccin quisiera matar a la gallina de
los huevos de oro, que regularmente pagaba
sus derechos de exportacin.
Los cambios en la produccin se reflejaron en
el valor del comercio exterior; las
exportaciones se estancaron en alrededor de
140 millones de dlares anuales entre 1910 y
1915, y lo mismo ocurri con las
importaciones, que se mantuvieron en los 90
millones de dlares. Este estancamiento no
dependa de la cantidad exportada o
importada, sino del incremento de los precios
internacionales en vsperas y durante la Gran
Guerra, hoy conocida como primera Guerra
Mundial.
Los indicadores econmicos antes citados son
demasiado generales y ocultan un hecho: la
guerra de 1911 a 1916 fractur el sistema
interno de comunicacin, en especial el
ferroviario. Entre 1912y 1917 la capacidad del
transporte, medida por la Secretara de
Guerra a partir del material ferroviario
circulante, disminuy casi 60% a nivel
nacional. La fractura del sistema de
ferrocarriles provoc la ruptura de los circuitos
comerciales desarrollados en el ltimo tercio
del siglo XIX, con lo que se retorn a circuitos
comerciales regionales. El resultado fue
notable, la produccin agrcola de los estados
del norte se export con mayor facilidad hacia
los Estados Unidos que hacia el centro de la
Repblica, debido a que 74% del material
ferrocarrilero de carga entre el norte y el
centro estaba fuera de uso.
La produccin y la circulacin se centr en lo
local y regional, y como los jefes
revolucionarios gozaban de amplia autonoma
militar, se apropiaron de los recursos de sus
zonas para financiar la guerra y, en parte,
para su enriquecimiento personal. La
inseguridad y arbitrariedad en los tratos
econmicos se convirti en una penalizacin
ms sobre la ciudadana, que no logr
subsanarse con los comits reguladores que
se crearon. Inseguridad, hambrunas y
enfermedades fueron nuevos elementos de
malestar que radicalizaron a los distintos
movimientos en armas.
Al declive de los transportes y comunicaciones
se sum, a partir de 1913, la destruccin del
sistema monetario, provocado por las
emisiones de papel moneda de cada faccin
en armas para allegarse fondos para la
guerra. Para noviembre de 1914, las
emisiones de papel moneda por parte de los
constitucionalistas haban llegado a la suma
de casi 50 000 millones de pesos. Los villistas
emitieron su propio papel de circulacin
forzosa, al cual se unieron numerosas
cantidades de papel moneda falso. Cabe
destacar que los zapatistas lo hicieron en
menor cantidad y optaron por pagar en pesos
duros, muy cotizados en el mercado. Una
estimacin del total de papel moneda de todos
los grupos da la increble suma de 1 500
millones de pesos.
De estas emisiones incontroladas result la
rpida depreciacin del papel moneda, pues el
circulante en 1912, que ascenda a 150
millones de pesos, se multiplic por 10. Un
pas acostumbrado a la moneda metlica y al
billete de banco convertible se vio obligado,
de un da para otro, a enfrentar un papel
moneda que, adems de su abundancia,
presentaba poca o nula garanta. La moneda
metlica de plata y de oro desapareci de
circulacin y la nueva moneda provoc
rechazo entre el sector obrero. Un ejemplo de
esta desconfianza y malestar lo vemos en la
devaluacin del papel moneda emitido a la par
por Carranza en abril de 1913, que en
diciembre perdi 30% de su valor, 50% en
agosto de 1914 y 90% justo al ao.
La situacin monetaria repercuti sobre la
inflacin de los precios de productos bsicos,
que afect el conjunto de la vida econmica,
83
en especial los centros urbanos, donde todas
las transacciones, sueldos y salarios se hacan
con papel moneda. Indudablemente los ms
perjudicados fueron los sectores populares
urbanos y obreros, quienes adems del
desempleo determinado por la recesin
productiva, padecieron mayores dificultades
econmicas a nivel de abastecimiento por el
problema de la moneda.
La reactivacin econmica comenz por un
hecho internacional: la primera Guerra
Mundial, cuando las exportaciones repuntaron
a partir de 1916 y se duplicaron desde
entonces a 1920 (de 242 a 426 millones de
dlares), mientras las importaciones
comenzaron a hacerlo a partir de 1917, y casi
se duplicaron entre este ao y 1920 (de 105 a
180 millones de dlares). El crecimiento se
sinti en la rpida recuperacin de la
capacidad productiva minera, de la agricultura
comercial y de consumo interno, que
respondi a la demanda de materias primas y
de bienes agrcolas por parte de los pases
beligerantes y favoreci a los pases neutrales
latinoamericanos, como Mxico. La situacin
internacional, en pocas palabras, benefici a
la economa mexicana en un doble sentido: la
demanda elev los precios de los bienes de
exportacin e hizo crecer la oferta, que
permiti la recuperacin de la vieja capacidad
productiva. Los datos dicen que en 1921 el
producto interno bruto (a precios de 1960) era
7.6% superior al de 1910, que el sector
minero-petrolero haba aumentado 181%, y
que el sector ganadero haba crecido 5.8%. En
cambio, tanto el sector agrcola como el
comercial y el de las manufacturas no
recuperaron los niveles de 1910 sino hasta
1921.
El contexto internacional fue un incentivo para
la reconstruccin nacional; de ste provino
otro influjo que se manifest en la crisis del
liberalismo y las nuevas tendencias
estatistas. Es decir, naci una corriente en el
gobierno que, sin abandonar la orientacin
liberal, puso en marcha programas sociales.
Crisis y orientacin del liberalismo se
expresaron en la nueva lite con la idea de
que se poda utilizar la coyuntura de la guerra
mundial para reactivar la economa y crear
nuevas actividades productivas para estimular
la inversin mexicana.
84
La nueva poltica econmica se expres en
contener las importaciones con un incremento
de los impuestos aduaneros, lo que sin duda
benefici a la industria mexicana. Stephen
Haber afirma que esta emergi intacta de la
lucha; no fue destruida. Lo que afectaba a la
industria era la dificultad de distribucin de
sus productos, determinada por la ruptura del
sistema de comunicaciones y por la quiebra
del sistema monetario. La estatizacin del
transporte ferroviario y el control del
circulante beneficiaron al sector
manufacturero, en especial a partir de 1917, y
apoyaron su rpida recuperacin y la
expansin de la industria de bienes
intermedios y de consumo.
Lo anterior se asocia a la poltica aduanera
proteccionista, poderoso elemento de estmulo
para la reconstruccin del pas. En efecto, a
partir de 1916 los derechos aduaneros
volvieron a ser pagados en oro y plata, lo que
facilit el cobro de todos los impuestos en
metlico, o su equivalente en papel moneda;
se dispuso adems que los sueldos fueran
pagados en monda metlica o papel moneda
al cambio del da. El paso siguiente fue
establecer una nueva paridad entre papel
moneda y peso oro y terminar con el pago de
impuestos de la equivalencia del peso oro en
papel moneda. El rechazo del gobierno al
papel moneda determin el regreso definitivo
del patrn oro, que culmin el 1 de enero de
1917, con la nueva disposicin de que sueldos
y salarios deban ser pagados slo en oro
nacional, o su equivalente en moneda de
plata.
El regreso a la estabilidad no fue de poca
monta, si se considera el fuerte descontento
popular generado por la inflacin monetaria y
causa de protestas urbanas. Es indudable que
al resolver estos problemas se gener un
mayor consenso en torno al nuevo gobierno.
LA REACTIVACIN DE LA POLTICA
La poltica neoconservadora del gobierno
limitaba la convivencia poltica social. Sera un
equvoco ver al Ejrcito Constitucionalista
como un ejrcito de ocupacin, lo cual es
cierto para Morelos, Oaxaca, Chiapas e incluso
Yucatn o Tabasco; pero en las regiones
donde pudieron actuar juntos los polticos
locales y los jefes militares carrancistas, el
Ejrcito Constitucionalista impuls la
renovacin de las prcticas polticas,
especialmente las relacionadas con
participacin poltica. En un principio, la
renovacin de las prcticas polticas,
especialmente las relacionadas con
participacin poltica. En un principio, la
renovacin estuvo impregnada de asuntos e
ideas norteas, pero al movilizar a ms de
100000 soldados desde sus regiones de origen
y ubicarlos en otras regiones, terminaron por
mezclarse y propiciar el encuentro de
experiencias. No debemos olvidar que en
1915 el Ejrcito Constitucionalista, por su
amplia presencia en los estados, representa
no slo el nico vehculo de que dispona el
gobierno para gobernar al pas, sino tambin
la principal instancia a la que podan apelar los
sectores medios y altos al interior de las
regiones pacificadas.
Sin lugar a dudas, jefes, oficiales y tropas
norteos estuvieron presente en las regiones
del centro y sur del pas. Muchos de ellos se
apropiaron arbitrariamente de bienes y
manejaron, al amparo de sus autoridad
militar, negocios personales. Los hechos
negativos fueron siempre ms espectaculares
que los positivos, pero tambin ocultaron el
apoyo que el Ejrcito Constitucionalista tuvo
de parte de ciertos civiles. Se trataba de
apoyos propicios al restablecimiento del
orden, como actuar conjuntamente contra
guerrilleros y restablecer la vida municipal con
base en el decreto de Carranza del 26 de
diciembre de 1915, que estableca que los
municipios deban ser administrados por
ayuntamientos de eleccin popular directa.
Las elecciones municipales de 1916
representaron un paso importante en el
restablecimiento de la vida institucional, pues
gracias a stas volvi la gestin poltica
municipal a los civiles. Reconocemos una vez
ms que as como en 1812 el proceso
electoral a nivel del Ayuntamiento recompuso
el orden y las instituciones locales, a distancia
de un siglo y en otras circunstancias
histricas, el municipio emerge de nuevo,
revalorizado. El proceso electoral facilit que
se estableciera una nueva correlacin de
fuerzas locales con el Ejrcito
Constitucionalista, y tambin ayud a que
clubes polticos y crculos electorales se
recompusieran a travs de las nuevas
organizaciones, como sindicatos obreros, ligas
campesinas, agricultores, inquilinos, etc. Con
la motivo de las elecciones municipales de 1916,
acudieron a las urnas entre 10 y 30% de los
ciudadanos inscritos, porcentaje importante si
la se toman en cuenta las condiciones de guerra.
Las elecciones no estuvieron exentas de
irregularidades, porque la polarizacin de
fuerzas termin por convertirlas en un
mecanismo para colocar en los cargos
municipales a los civiles aliados con los
carrancistas, no obstante, marc el regreso de
los civiles a la vida poltica.
La accin de Carranza de regresar las
haciendas incautadas debe ser vista desde la
perspectiva de intentar reorganizar el pas.
Carranza transfiri los bienes confiscados de
porfiristas, huertistas y convencionistas a una
administracin federal (la administracin de
bienes intervenidos), con el fin de generar
ingresos suplementarios y centralizar en sus
manos estos recursos. Gracias a esta decisin
nunca se regresaron las propiedades de la
Iglesia, que en Puebla representaban 90% de
las propiedades confiscadas, y tampoco se
devolvieron las propiedades pertenecientes a
los convencionistas y a los huertistas. Sin
embargo, la poltica a favor de los viejos
propietarios porfiristas encontr su lmite a
nivel local y regional. En algunas regiones
San Luis Potos, Guanajuato y Tabasco, por
ejemplo-, los gobernadores pusieron en
marcha polticas de restitucin de tierras y
haciendas a sus dueos, ya porque estaban
abandonadas o porque su evacuacin por
parte del Ejrcito Constitucionalista hubiera
provocado ms problemas.
La poltica de devolucin de propiedades
tambin fue balanceada por otros hechos: la
distribucin de tierras a campesinos y la
monetarizacin del jornal agrcola. No
obstante que la distribucin de tierra fue
insignificante, pues slo se entregaron 180
000 a 48 000 familias de 190 pueblos entre
1915 y 1920, se cre una expectativa en
cuanto a que el gobierno haba cumplido con
la legislacin laboral y haba exigido el pago
de jornal rural en dinero. Ms importante fue
la abolicin de las tiendas de raya en las
haciendas, que se sum al pago de los
jornales en moneda. Pues se benefici a toda
la poblacin rural y se comenz por liquidar
85
las formas serviles que existan con especial
fuerza en los estados del centro-sur del pas.
Como puede ver, el proceso de reconstitucin
del pas tuvo mltiples dimensiones:
econmicas, sociales y polticas, no se trat y
no fue un proceso unidireccional, de arriba
hacia abajo, sino un proceso que puso en
movimiento a una pluralidad de actores. Si
reflexionamos un momento sobre estos
actores sociales encontramos similitudes con
los de 1910-1913, 1906-1907, 1901, 1895 y
1892, la diferencia radica en que, en 1917-
1920, el proceso se orient, como ocurri
durante la Revolucin liberal, a afianzar la
reorganizacin del pas mediante una nueva
relacin entre lite y pueblo, que constituye el
hecho ms caracterstico del periodo
revolucionario. No nos parece, por lo tanto,
que entre 1915 y 1920 se haya activado un
proceso de tipo regresivo, de traicin a la
Revolucin, o mejor dicho, de rechazo a las
nuevas demandas sociales.
LA CONSTITUCIN DE 1917 Y EL
RETORNO A LA LEGALIDAD
Se destac como esencial el que en 1914
Carranza decretara una reforma a la
Constitucin de 1857, que dio libertad a los
municipios e impuls el retorno de gobierno
municipal a manos de los civiles. Esta
voluntad constitucional la reiter Carranza al
proclamar, en 1915, la necesidad de
convertir en preceptos constitucionales las
reformas dictadas durante la lucha
revolucionaria. Se trataba, en sntesis, de dar
orden legal y nuevas instituciones,
garantizados en una nueva constitucin
federal.
Los constituyentes de 1917 consumaron la
tarea al dar al pas una nueva Constitucin
que, sin abandonar su referente de 1857,
esclareca el verdadero significado de la
Revolucin. Refundacin poltica en cuanto
reafirm el federalismo, las garantas
constitucionales y la separacin Estado e
Iglesia, ms an, desarroll la libertad poltica cooperacin, incluso el relativo al reparto de
a travs del voto universal y directo.
Refundacin social en cuanto dio contenido a
las demandas que haba exigido con
insistencia la sociedad, antes y durante la
Revolucin, en relacin con la tierra, los
86
derechos sociales para todos y la proteccin
de los sectores sociales econmicamente ms
dbiles. El mrito de los constitucionalistas,
con Carranza a su cabeza, fue dotar al pas de
los instrumentos jurdicos que garantizaran un
Estado de derecho, con una avanzada
constitucin liberal-democrtica que trat de
conjugar en trminos nuevos el liberalismo
poltico con la sociedad.
Dirigimos que la Constitucin tena un
contenido liberal-democrtico y con esto
queremos tomar distancia de las
interpretaciones que se han dado hasta ahora,
en las que se insiste en una constitucin
radical seudosocialista, porque introdujo
reformas socioeconmicas en los artculos 27
y 123. Segn el artculo 27, se atribuye
exclusivamente a la nacin el derecho
eminente sobre la propiedad, que justifica la
expropiacin de la propiedad privada por
causa de inters pblico, y se reserva a la
nacin la propiedad del subsuelo para que
pueda el gobierno concesionar a privados y
sociedades mexicanas y extranjeras
constituidas conforme la ley mexicana. El
artculo 123, por su parte, representa la
norma que dio origen a una compleja
legislacin laboral en torno al contrato de
trabajo, reglamentacin del trabajo infantil y
de la mujer, condiciones de trabajo, abolicin
del peonaje por deuda, derecho a huelga y
arbitraje en las diferencias entre capital y
trabajo.
Estos dos artculos normaron las demandas
que haban surgido a lo largo del proceso de
dos decenios de lucha social, y las
proyectaron hacia el futuro. Es decir, fueron el
punto de partida para que, con los
instrumentos jurdicos, se pudiera ordenar el
avance de la sociedad futura en materia
social, econmica y poltica. Es decir, el
federalismo que norm la Constitucin de
1917 no es una mera prolongacin del de
1857, fue mucho ms: la reformulacin del
pacto de le Estados Unidos Mexicanos en
trminos de un federalismo cooperativo. La
norma Jurdica regul el mbito de
tierras y la legislacin laboral, que es federal
pero su aplicacin correspondi a los estados.
Al mismo tiempo, el artculo 115 garantiz la
autonoma poltica y financiera del municipio,
y con ello afirm las libertades ciudadanas.
Estas ltimas, a su vez, se reforzaron a nivel
poltico por el voto directo, por las garantas
constitucionales de imparticin y
obligatoriedad de la educacin (artculo 3),
fuente mnima para establecer un nexo real
entre garanta polticas y sociales.

Si somos consecuentes con el proceso y la

evidencia histrica, podemos decir que las
normas sociales.

Si somos consecuentes con el proceso y la

evidencia histrica, podemos decir que las
normas de la Constitucin de 1917 no son
comprensibles sin su otra cara, la libertad. En
suma, la libertad establecida en la nueva
Constitucin de 1917 no era mera reforma de
la de 1857, sino una ruptura, en la medida en
que la unin que estableci no fue
simplemente liberal, sino liberal-democrtica.
La Constitucin era, por lo tanto, el punto de
llegada de una revolucin que naci liberal y
termin por ser liberal-democrtica.

A travs de la Constitucin de 1917 logramos

comprender mejor cmo se pudo establecer, a
partir de la nueva gobernabilidad, un
equilibrio indito entre pueblo y lite, sin el
cual no lograramos comprender el carcter
que, a partir de 1920, tuvo el curso poltico y
social de Mxico en el siglo XX.

87
 IDEOLOGA Y CLASE EN LA
REVOLUCIN MEXICANA
LA CONVENCIN Y EL CONGRESO
CONSTITUYENTE
EL NACIONALISMO POLTICO
En esta seccin investigaremos el debate
relativo al requisito de mexicanidad por
nacimiento para ocupar diversos puestos
pblicos. Este requisito estaba incluido en los
artculos 32, 55, 59, 82, 91 y 111 relativos a
diversos puestos pblicos. Sin embargo,
solamente hubo un debate sobre el requisito
en ocasin de la discusin acerca de la
fraccin primera del artculo 55 que trataba
los requisitos de elegibilidad a la Cmara.
Tanto la constitucin de 1857 como la
proposicin de Carranza admitan a la Cmara
a cualquier ciudadano mexicano, por
nacimiento o por naturalizacin. La Segunda
Comisin, a cargo del artculo, lo modific
para hacer inelegibles a los mexicanos
naturalizados, suscitando un debate largo y
acalorado que nos sirve para comprender el
pensamiento de varios delegados. La votacin,
por lista, aprob la adopcin de la versin
exclusivista de la fraccin primera del artculo
55 propuesta por la Comisin, por un voto de
98 contra 55.
Con frecuencia se interpreta la Revolucin
Mexicana como una revolucin nacionalista y
es posible que el nacionalismo haya sido
factor de diferenciacin importante entre
convencionistas y constitucionalistas. El
debate en esta seccin es evidencia del
militante carcter nacionalista de los
constitucionalistas, pero tambin revela la
existencia de dos ideas diversas de
nacionalismo que coincidan en ciertas
premisas pero diferan en aspectos
importantes.
Los dos nacionalismos manifiestos en el
debate de esta fraccin eran por una parte el
nacionalismo inclusivo mexicano-latino
americano y por otra un nacionalismo
exclusivista mexicano. De los trece oradores
que se refirieron a la cuestin, solamente uno,
Palavicini, habl a favor de la elegibilidad de
todos los ciudadanos naturalizados ala
88
Cmara, aunque l tambin se aline
decididamente a la postura inclusiva
latinoamericana. Parece que Mjica tena
razn cuando en uno de sus discursos al
respecto declar que todos los delegados eran
nacionalistas. Tambin se puede deducir de
los debates que la mayora era antiimperialista
y especialmente antiyanqui. Los nacionalistas
de postura inclusiva latinoamericana no se
oponan al requisito de mexicanidad por
nacimiento, lo que proponan es que la
elegibilidad a la Cmara requiriera ser
mexicano por nacimiento o latinoamericano
naturalizado. La aprobacin de la versin
propuesta por la Comisin, fue una derrota
para la faccin inclusiva latinoamericana. Lo
que no sabemos es cuntos de los 55
delegados que votaron en contra de la versin
de la Comisin, lo hicieron porque apoyaban la
postura inclusiva latinoamericana; porque
apoyaban la versin de la Constitucin de
1857 y de Carranza que otorgaba elegibilidad
a la Cmara a todos los ciudadanos
naturalizados, o por otras razones.
Los debates sobre esta fraccin ponen de
manifiesto tanto el fuerte carcter nacionalista
de la asamblea como las diferencias de su
nacionalismo. Las recomendaciones del
Comit acerca de la fraccin primera del
artculo 55 se centr en la sucesin
presidencial. Alegaban que puesto que un
miembro de la Cmara podra quedar en la
lnea de sucesin presidencial, era necesario
aplicar la clusula de mexicanidad por
nacimiento. Bojrquez, el primer orador que
habl de la cuestin, pronunci un discurso
internacionalista sobre los oprimidos del
mundo y propuso que a la fraccin se
aadiera la frase o latinoamericano
nacionalizado. Bojrquez, Mjica y Caldern,
conceptuados como izquierdistas, y Mart y
Palavicini, considerados moderados,
propusieron argumentos similares a favor de
la elegibilidad de los latinoamericanos a la
Cmara. Se basaban en que los
latinoamericanos tenan un enemigo comn en
el imperialismo norteamericano, que eran un
pueblo comn y que la unidad latinoamericana
era importante en la lucha contra el enemigo
comn. Mjica afirm que la disposicin
exclusivista distanciara a los mexicanos de
otros latinoamericanos.
De los ocho delegados que hablaron a favor
de la versin exclusivista propuesta por la
Comisin, cuatro pronunciaron discursos
extremadamente patrioteros contra todos los
extranjeros; uno lo fue moderadamente; dos
que no lo fueron, alegaban que los extranjeros
impedan el desarrollo de una nacionalidad
mexicana comn; y otro sencillamente
declaraba que la solidaridad latinoamericana
era un mito. El argumento chovinista
presentado con mayor frecuencia era el de la
analoga madre-madrastra (Monzn), es decir,
que el ciudadano nacionalizado sera ms leal
a su pas de origen y por lo tanto, no se
podran confiar en l (Monzn y Jara). El
ejemplo ms extremo surgi en el argumento
de Navarrete, quien se preocupaba
principalmente de que el ciudadano
naturalizado pudiera convertirse en espa en
caso de guerra con su pas de origen.
El argumento de Machorro y Narvez es quiz
el ms interesante aunque no el ms
representativo. En l arga que la diversidad
de sus pueblos y las distancias que los
separaban hacan que Mxico no fuese una
nacin todava, y declaraba por lo tanto que
los mexicanos eran un pueblo dbil que los
extranjeros fuertes podan penetrar y que
dominar. Los oradores a favor de la versin
exclusivista coincidan en que en pocas de
conflicto, los extranjeros podran ser
sospechosos o peligrosos, y en que la idea de
la unidad nacional era un mito.
La discusin sobre los ciudadanos
nacionalizados surgi tambin en relacin a la
certificacin de Mart, quien nacido en Cuba,
haba venido a Mxico cuando tena ocho
aos. De acuerdo a las disposiciones de la
Constitucin de 1857, Mart era elegible a la
Cmara de Diputados y el comit de
credenciales aprob su elegibilidad. Seis
delegados se opusieron a la decisin y otros
seis la apoyaron. Los argumentos de la
oposicin fueron extremadamente patrioteros;
los oradores insistan en que el candidato era
cubano, no mexicano, puesto que, como lo
expreso Navarrete, Mart no era mexicano de
nacimiento ni de sangre. El principal
argumento a favor se basaba en la ley: de
acuerdo a la Constitucin de 1857, Mart era
elegible. En esto tambin participaron los
nacionalistas de postura inclusiva
latinoamericana. La elegibilidad de Mart
certificaba y recomendada por la Comisin fue
aprobada por un voto de 101 contra 57.
Lo que demuestran las discusiones y la
votacin sobre el artculo 55 es el firme
nacionalismo y antiimperialismo
(particularmente antiyanqui) de la asamblea,
as como la existencia de dos corrientes
principales: la del nacionalismo nativo que
solamente consideraba mexicanos a los
nacidos en Mxico de padres mexicanos, y la
del nacionalismo inclusivo latinoamericano.
Exceptuando a Palavicini, no hubo nadie que
hablara a favor de la elegibilidad de todos los
mexicanos nacionalizados. Los discursos de
todos los delegados parecen encerrar una
visin de Mxico como un pas cuya
nacionalidad no estaba todava bien definida;
como un pas amenazado por el imperialismo,
especialmente de los Estados Unidos.
NACIONALISMO ECONMICO
El artculo 27 de la Constitucin de 1917,
famoso por su nacionalismo econmico,
inclua la importante fraccin referente a la
reforma agraria, a la Iglesia y a la propiedad.
Para limitarnos a los fines de esta seccin,
consideraremos nicamente aquellos aspectos
son relevantes al nacionalismo
econmico.
Aunque el artculo 27 es uno de los ms (si no
es que le ms) importantes y polmicos
artculos de la Constitucin, la Comisin
present muy tarde su versin, y el Congreso
lo discuti someramente. Sumamente breves
fueron los debates sobre los aspectos
econmicos nacionalistas que trataron slo
algunos puntos.
Nadie censur el militante nacionalismo
econmico del Artculo. Antes de considerar
las discusiones especficas de algunas de sus
secciones, sera til reiterar que el proyecto
del artculo 27 presentado por Carranza no
inclua el nacionalismo econmico que
contena la versin presentada por la
Comisin. Como se seal anteriormente, los
aspectos econmicos el informe realizado por
un grupo de trabajo integrado tanto por
moderados como por jacobinos, que se reuni
de manera informal para estudiarlos. La
transformacin de un artculo 27 sin contenido
nacionalista econmico, como Carranza haba
recomendado, a uno que era la afirmacin
militante de la soberana nacional sobre los
89
recursos del pas, obtuvo un apoyo general
que rebasaba las lneas divisorias entre
moderados y jacobinos.
En relacin a los aspectos econmicos
nacionalistas, solamente se debatieron tres
puntos; las discusiones de todos ellos son
evidencia de un consenso general en cuanto a
su militante contenido nacionalista econmico.
Uno de los puntos trat sobre la redaccin de
una clusula eficaz que forzara a compaas y
empresarios extranjeros a ceder cualquier
pretensin extraterritorial que crean tener en
Mxico. Los seis oradores que se refirieron a
este punto coincidieron en cuanto a su
objetivo, pero difirieron en cuanto a la forma
de lograrlo. Las discusiones tuvieron lugar en
un ambiente franco y amistoso. Macas
propuso que la versin original se modificara
siguiendo los lineamientos de la ley en vigor
en los Estados Unidos, la que estipulaba que
solamente los ciudadanos o los extranjeros
que demostraran su intencin de hacerse
ciudadanos podran adquirir propiedades.
Aada que si estos ltimos no cumplan con podra desatar una guerra entre Mxico y los
su intencin de nacionalizarse, de acuerdo a la
ley norteamericana perdan el derecho a su
propiedad. Esto tendra la ventaja de que no
slo lograran su objetivo, sino que adems
evitara que los Estados Unidos los censurara
por adoptar una ley barbrica. Al principio
se asumi que la proposicin de Matas sera Lo que ms animaba a los delegados del
adoptada, pera la que se aprob fue una
versin revisada que ms tarde present la
Comisin. Colunga denunci esta versin
porque no inclua las modificaciones que
Macas haba propuesto en su discurso, pero
ste, uno de los moderadores ms notables,
dio marcha atrs, declarando su apoyo
absoluto a la versin revisada. Afirmaba que
el ceder el derecho de propiedad a los
extranjeros era contrato, tanto como lo era el
compromiso de permitir la naturalizacin, y
aunque ello no fuese reconocido en las leyes
internacionales, en las leyes de Mxico era
vlido.
La sugerencia de Ibarra fue otro de los puntos
que se discutieron. Propona que se aadiera
una clusula al artculo 27 estipulando que las
compaas (extranjeras) pagaran al gobierno
el porcentaje de su produccin que
determinara la legislacin reglamentaria. La
asamblea se opuso y vot en contra de la
proposicin, alegando entre otras cosas que
90
tal medida no tena lugar en la Constitucin y
que la explotacin minera y petrolera ya
estaba sujeta a impuestos.
La propuesta de Enrique Enrquez y de J.
Giffard fue el ltimo punto que se trat en
relacin al nacionalismo econmico. Proponan
que no se permitiera el matrimonio de
extranjeros con propietarios mexicanos, a
menos que el extranjero antes renunciara a la
proteccin de su pas de origen. Aqu tambin
la preocupacin fundamental es la
extraterritorialidad, sin embargo la propuesta
ni se discuti ni se aadi al artculo.
Las tres propuestas presentadas para
modificar las secciones relativas al
nacionalismo econmico estaban dirigidas a
hacer un artculo 27 ms explcito o ms
nacionalista. Puede ser que la oposicin a las
proposiciones y la retractacin de Macas se
debieran al temor de aadir elementos que
pudieran ser considerados como provocadores
a un artculo que aun sin ellas, pareca que
Estados Unidos (y que de hecho, caso la
desat).
LA CUESTIN IGLESIA
Congreso no era la reforma agraria ni los
derechos de los trabajadores, ni la ley contra
monopolios, sino la cuestin de la Iglesia y del
clero. Todos los oradores coincidan; ste era
el asunto trascendental del Congreso; ms
importante an, en el nimo de la mayora de
los delegados, que la cuestin del
imperialismo y del nacionalismo econmico.
Este punto no solamente suscit uno de los
debates ms largos acalorados, adems, como
ya se ha mencionado, la postura que cada
delegado asumi en relacin al artculo 3, fue
la base para definir quin era jacobino y
quin moderado. Los que votaron por la
versin ms moderada del artculo estuvieron
a la defensiva a lo largo de la Convencin, y
se vieron obligados a reiterar su verdadero
liberalismo, a pesar de su postura y de su
voto particular.
La importancia de la Iglesia en el Congreso y
en el sentimiento de los delegados, se deba a
que se le consideraba enemigo poltico del
establecimiento de una nacin-estado libre y
secular. A lo largo de la historia de Mxico la
Iglesia haba demostrado su enemistad
colaborando con las fuerzas reaccionarias
antiliberales y antinacionales. Segn los
delegados, el poder de la Iglesia se basaba en
la hegemona ideolgica que ejerca sobre la
vasta mayora de la poblacin mexicana. Para
los constituyentes, esta hegemona del clero
se lograba a travs de los servicios religiosos,
la confesin y la educacin.
Hubo un consenso general en cuanto a la
visin de la Iglesia como enemigo de la
soberana de Mxico; como obstculo al
triunfo del liberalismo y del progreso, y en
cuanto a la idea de que ejerca su poder
controlando la educacin, por medio de la
confesin, etc. Parecera que la mayora de los
delegados llegaron a considerarla como un
cuerpo extranjero dedicado a trabajar en
contra del desarrollo de una nacin
progresista e independiente. El argumento
que propongo es que en los debates y en los
artculos constitucionales relativos a la Iglesia,
la fuerza fundamental estaba dirigida a la
destruccin del poder de un grupo
antinacional, de un poder ejercido por medio
de una hegemona ideolgica basada en la
religin; y que el anticlericalismo militante era
otra manifestacin de nacionalismo.
Aunque haba acuerdo general sobre el
problema que planteaban el clero y la Iglesia,
haba enormes diferencias en cuanto a los
medios para resolverlo. Hemos analizado los
debates de los artculos 3 y 24, y las
secciones relevantes de los artculos 27 y 130
(inicialmente el 129), con el fin de
comprender los puntos de acuerdo y de
desacuerdo que hubieron en el Congreso.
El artculo 3. Propuesto por Carranza
decretaba la libertad de ctedra, aunque
estipulaba que en las escuelas pblicas se
impartiera una educacin laica, etc.; sin
embargo, la Primera Comisin recomend que
se rechazara la propuesta de Carranza y que
se adoptara un artculo mucho ms
anticlerical. En su informe la Primera Comisin
declaraba que el Estado deba prohibir la
educacin religiosa en todas las escuelas
primarias, pblica o privadas, que el clero
antepona los intereses de la Iglesia a los del
Estado; que la Iglesia era un obstculo para el
progreso, etc., y aclaraba que laica no
quera decir neutra, que una educacin laica
era la enseanza de la verdad, y por lo tanto,
una enseanza opuesta a ideas religiosas y a
la supersticin. El artculo 3 propuesto por la
Comisin exclua a los sacerdotes de las
escuelas y prohiba que las organizaciones
religiosas dirigieran escuelas primarias.
Monzn, uno de los miembros de la Primera
Comisin, present el informe de la minora
aprobando la versin de la comisin pero
recomendando que a lo largo de su redaccin
se sustituyera la palabra cecular con el
trmino racional. Arga que en el siglo XX
la educacin tena que combatir las falsedades
provenientes de la casa y de la Iglesia que se
introducan en las escuelas, y que el trmino
secular o laico era demasiado dbil.
Mjica, presidente de la Primera Comisin,
expres claramente en su discurso la opinin
de muchos de los delegados que apoyaban
esta versin. Afirmando que ese momento (el
inicio de los debates sobre el artculo 3), era
el ms solemne de la Revolucin, procedi a
declarar que el clero era enemigo de la
nacin; que su malicia no estaba nicamente
en lo que enseaba, sino en su actividad
poltica tanto como en las consecuencias
polticas de sus enseanzas. Arga que el
clero se aliaba siempre a la reaccin, que
fomentaba la resistencia al progreso e
inculcaba en todas las clases ideas enemigas
de la democracia, la libertad y la fraternidad.
Si en ese momento no lograban derrotar al
clero, continuaba, se haran ms revoluciones
y se pondra en peligro la existencia del pas;
de hecho, tema que la situacin llevara a la
prdida total de la nacin mexicana.
Quienes se oponan a la versin del artculo 3
presentada por la Comisin, fundamentaban
su opinin en varias bases:
1. El artculo violara la libertad de palabra y
de pensamiento y era un peligro a las
libertades civiles.
2. Exista el grave peligro de una
intervencin militar de los Estados Unidos
si se adoptaba.
3. El artculo no perteneca a esa seccin de
la Constitucin relativa a las garantas
individuales.
4. El rechazo absoluto de la versin
propuesta por Carranza, minara la
91
 posicin del primer jefe en el interior y en
el exterior.
Flix Palavicini present uno de los
argumentos ms interesantes de la oposicin.
Arga que deban tener cuidado de no
debilitar a la Iglesia Catlica de tal manera
que abriera el camino a los misioneros
protestantes yanquis, ya que sa era una de
las tenazas que los Estados Unidos podra
utilizar para tomar posesin de Mxico.
Algunos de los que no se opusieron en nombre
de las libertades civiles se declararon tan
temerosos de la dominacin jacobina como de
la dominacin del clero. Aadan que la mejor
forma de derrotar las ideas del clero era a
travs de una competencia de ideas, abierta y
franca, y que el Estado deba establecer un
sistema mejor y ms amplio de escuelas laicas
gratuitas, para que los padres
voluntariamente enviaran a sus hijos a estas
escuelas y no a las escuelas catlicas. Rojas y
Macas fueron los que hablaron del peligro de
una invasin norteamericana si se adoptaba la
versin de la comisin.
En relacin a este punto del artculo 3, lo que
quiero recalcar es que no parece haber habido
un desacuerdo entre jacobinos y moderados
en cuanto a la naturaleza del problema. Como
lo sugieren los jacobinos, es posible que los
moderados fueran menos anticlericales y que
su oposicin, en gran medida, fuese
simplemente obstruccionista. Sin embargo es
evidente en sus discursos, en su apoyo de
otros aspectos del artculo y de la Constitucin
misma, que los moderados eran sumamente
anticlericales y consideraban el problema de la
Iglesia desde el mismo punto de vista de los
jacobinos. Lo que vean de distinta forma era
la solucin que para ellos resida en un
proceso a largo plazo de expansin de la
educacin secular. Teman el intervensionismo
implcito en el artculo y parecan mucho ms
temerosos que los jacobinos, de una
intervencin norteamericana. Con un voto por
lista de 99 contra 58 se aprob la adopcin de
un artculo 3 dirigido a la destruccin total de
la escuela como instrumento de la hegemona
ideolgica del clero.
El artculo 24 garantizaba la libertad de culto
siempre y cuando su prctica no violara ley
alguna, y estipulaba la supervisin estatal de
los lugares de culto. La proposicin de Enrique
92
Recio de aadirle una clusula prohibiendo la
confesin oral y decretando que todos los
sacerdotes deban ser ciudadanos mexicanos
y, si tenan menos de 50 aos de edad, deban
de ser casados, fue el nico punto que se
debati, y se rechaz, en relacin a este
artculo. La clusula fue rechazada otra vez
cuando hubo una mocin para aadirla al
artculo 130. Lo que para nosotros es
interesante es el argumento de que la
confesin era un medio del clero para obtener
informacin til a sus fines polticos, as como
un instrumento para dominar a las mujeres,
quienes a juzgar por los debates, pareceran
haber sido las nicas que se confesaban. De
hecho, Gonzlez Galindo, hablando a favor de
la clusula que prohibira la confesin oral,
afirm que el Congreso tena la obligacin de
adoptarla, para lograr para la mujer, lo que
con el artculo 3 ya haba logrado a favor del
nio. El artculo 3 estaba encaminado a
destruir la educacin religiosa y el control del
clero sobre las mentes de los nios; ahora,
afirmaba, esta enmienda deba destruir al
instrumento que el clero utilizaba para
controlar a las mujeres.
Gran parte del debate sobre el artculo 129 se
centr en una enmienda propuesta por trece
delegados, en la que se inclua una parte
relativa al divorcio, y otra, de inters para
nosotros, en la que se decretaba que un
sacerdote que reconociera la autoridad de
cualquier poder extranjero no poda estar a
cargo de ningn templo. Pastrana Jaims, uno
de los autores de la mocin, explic que el
objetivo de la enmienda era quebrantar el
poder del pontificado sobre el clero del pas
para propiciar el desarrollo de una religin
autnoma nacional. Cit muchos casos de
intervencin reaccionaria, procolonialista y
antinacionalista del papado en la historia de
Mxico, y aadi que adems del peligro de
intervencin haba otra amenaza a la
soberana del Pas. Los lazos entre el clero
catlico de diferentes naciones que haba sido
causa de la intervencin de naciones
poderosas en los asuntos de las naciones
dbiles. Se refiri especficamente a la
agitacin de la Iglesia Catlica de los Estados
Unidos a favor de la intervencin armada
norteamericana para destruir la autonoma del
pas. La enmienda no se adopt, pero lo
expresado por Pastrana Jaims eran
sentimientos comnmente compartidos.
En todos los debates sobre el problema de la
Iglesia, el tema dominante es el argumento
nacionalista. Aunque se presentaron otros
argumentos contra el clero, una y otra vez se
reitera la idea de salvar y construir a la nacin
y de destruir la dominacin ideolgica de la
Iglesia. Moderados y jacobinos coinciden en la
visin fundamental del problema, aunque
diferan mucho en cuanto a su solucin.

La constitucin de 1857 decret la separacin

de Estado e Iglesia, y aboli el monopolio
eclesistico de la educacin. Carranza, y por
lo menos una buena parte de sus partidarios,
deseaban continuar con los viejos
lineamientos liberales para debilitar el poder
del clero. Los jacobinos, que deseaba una
poltica gubernamental mucho ms vigorosa
para destruir el poder que la Iglesia ejerca
sobre la vida mexicana, lograron que se
adoptaran varios artculos extremadamente
radicales.

El debate sobre el problema de la Iglesia es

ms comprensible, no como un debate
religioso o antirreligioso, sino como los
delegados lo definieron: como una cuestin
poltica. Los artculos y la retrica son
consistentes en su nacionalismo militante, con
los nimos y las posturas que ya se
discutieron en las secciones relativas al
nacionalismo econmico y poltico.

CONCLUSIONES

En el estudio de los artculos y debates

relativos al nacionalismo econmico y poltico
y al papel de la Iglesia, presentando en este
captulo, es evidente que el nacionalismo y la
hegemona liberal eran la preocupacin
predominante entre los constitucionalistas.
Tambin es evidente en los artculos y debates
sobre democracia poltica que la idea de los
dirigentes constitucionalistas como un grupo
de marcadas tendencias democratizantes, no
se justifica. En cuanto a la poltica, la
preocupacin principal entre los
constitucionalistas no es la democracia sino la
soberana nacional y la hegemona liberal. En
el captulo VI estudiaremos ms a fondo los
significados y las ramificaciones de esta
combinacin de nacionalismo y hegemona
liberal.
93
 EL CONGRESO
CONSTITUCIONAL:
ASUNTOS ECONMICOS
En este captulo estudiaremos algunos de los
ms importantes artculos y debates sobre los
aspectos econmicos. Nos concentraremos en
dos: el que se refiere a las disposiciones
antimonopolistas y el que concierne a los
derechos de los trabajadores y las relaciones
industriales, porque los artculos y debates
que los tratan nos permiten comprender el
contenido socioeconmico del programa
constitucionalista. Expondremos brevemente
uno de los puntos ms conocidos de la
Constitucin: la reforma agraria, aunque
consideramos que las posturas adoptadas
tocantes a los monopolios y las relaciones
industriales son las que nos proporcionan las
claves para comprender la perspectiva
constitucionalista y el contenido social de la
hegemona liberal.
ARTCULO ANTIMONOPOLISTA
El artculo 28 propuesto por Carranza era un
artculo francamente antimonopolista que
nicamente exclua de sus disposiciones la
acuacin de moneda, el servicio postal, el
telgrafo y la comunicacin telegrfica por
radio. En su primera presentacin, la Primera
Comisin hizo dos modificaciones importantes
al artculo propuesto por Carranza, las dos
trataban de exenciones y haban sido
propuestas por delegados ajenos a la
Comisin. La primera propona el
establecimiento de un banco nico de emisin,
controlado por el gobierno y exento de la
clusula antimonopolista de la Constitucin.
La segunda, presentaba la propuesta de
eximir de la clusula a los monopolios de las
cooperativas de productores. Esta
modificacin la planteaba la delegacin de
Yucatn, presentando como ejemplo el caso
del monopolio de distribucin de los
productores de henequn. Cuando durante el
debate, varios delegados partidarios de los
sindicatos se opusieron al artculo porque
representaba una amenaza al sindicalismo, la
Comisin aadi una clusula eximiendo a los de tono y matiz, aunque no de contenido. De
sindicatos. Del proyecto de Carranza, que
contena pocas exenciones, la Comisin hizo
94
tres modificaciones importantes eximiendo de
las disposiciones del artculo antimonopolista a
1)la emisin de moneda, 2)las operaciones de
venta para exportacin, y 3) los sindicatos.
Primero consideraremos brevemente la
discusin acerca de un banco de emisin
nico, para considerar a continuacin la que
trata sobre la exencin a los monopolios de
productores, que es la ms interesante para
nosotros. Omitiremos la discusin sobre los
sindicatos que se suscit en relacin al
artculo 28, porque los puntos que se trataron
fueron los mismos que surgieron en los
debates de los artculos 5, 9, y 123 en
relacin al sindicalismo, que es el punto al que
se refiere gran parte de este captulo.
Antes de considerar los debates especficos,
sera til hacer un comentario general.
Ninguno de los delegados cuestion la postura
general antimonopolista de las disposiciones.
Lo mismo que en la Convencin, en un cierto
nivel, la actitud ms general se opona a los
monopolios por considerarlos malos y
peligrosos. Ninguno de los delegados
consider que el problema pudiera no estar en
los monopolios en s, sino en el capitalismo, o
dicho de otra manera, a pesar de los cambios
sociales y econmicos que se proyectaban,
pareca que haba un acuerdo general sobre el
hecho de que el capitalismo, o dicho de otra
manera, a pesar de los cambios sociales y
econmicos que se proyectaba, pareca que
haba un acuerdo general sobre el hecho de
que el capitalismo continuara siendo el
sistema econmico de Mxico, Pero la mayora
de los delegados basaban su postura
antimonopolista en otras consideraciones
importantes, principalmente en la soberana
interna y en el poder de negociacin frente a
los monopolios extranjeros. No hubo oposicin
alguna a eximir a los sindicatos de estas
disposiciones.
Gran parte de la discusin se centr en el
banco nico de emisin controlado por el
gobierno. Para los partidarios el banco era un
mecanismo esencial para el control estatal de
las cuestiones fiscales. En ninguno de los
artculos se trasluce un anticapitalismo,
exceptuando, uno en el que haba diferencias
hecho, uno de los ms frecuentes argumentos
a favor, aduca que en muchos de los pases
avanzados (capitalistas) se utilizaba ese
sistema como modo moderno y necesario de
organizar ese aspecto de las finanzas
nacionales. El otro argumento principal,
relacionado al primero, aseguraba que sa era
la nica forma de que ante los enemigos y
fuerzas internas y externas, el Estado
obtuviera suficiente poder sobre la economa
para permitir cierto grado de soberana y de
independencia econmica. El nico discurso en
el que posiblemente hubiera alusiones contra
e capitalismo fue el de Mjica, que critic
acremente la actitud de los bancos hacia la
Revolucin y los acus de obstruirla. Pero ni
aun su discurso mordaz contena un ataque a
la banca privada, limitndose nicamente a
atacar el papel que desempeaban en la
Revolucin. Lizardi present el nico
argumento vlido contra esta seccin del
artculo 28, alegando que los delegados no
tenan competencia alguna para juzgar un
asunto econmico tan tcnico y complejo.
En la discusin sobre los monopolios de
productores se suscitaron algunos de los
puntos que ya presentamos en la seccin
sobre nacionalismo econmico en el captulo
anterior. Los oradores justificaban la exencin
de las cooperativas de productores fundadas
en el nacionalismo econmico y el
antiimperialismo. Por su parte, la oposicin
arga que esas exenciones permitiran la
explotacin de los pequeos productores por
parte de los grandes productores o de sus
intermediarios. Los argumentos de ambos
lados sealan algunos de los dilemas del
desarrollo capitalista en condiciones de
dependencia econmica.
La delegacin de Yucatn inici el debate de
esta seccin. El bienestar econmico de su
estado dependa totalmente de la venta en el
exterior de su nica cosecha comercial, Los
yucatecos consideraban que solamente
controlando cuidadosamente la produccin y
la venta del henequn podran obtener un
buen precio, ya que sus clientes eran
corporaciones y gobiernos monopolistas y
alegaban, que de no obtener un control
monopolista del abastecimiento del henequn,
estaran sujetos a los trusts extranjeros.
Tres de los cinco oradores a favor de la
clusula eran de Yucatn. La defensa de Recio
contra el ataque de la oposicin (ver ms
adelante), fue un discurso de militante
nacionalismo econmico en el que atacaba
ferozmente a los consorcios norteamericanos.
Contra su dominacin, Recio propona el
consorcio henequenero de Yucatn como
medida defensiva esencial, y aada que dado
el monto del capital necesario para su
funcionamiento, se requerira la participacin
del gobierno. Como los dems delegados
yucatecos, Recio tambin centraba su
atencin en las soluciones a los problemas de
su estado, con la idea de que se aplicaran en
el pas entero. Propona que las cooperativas
como las de Yucatn- no fueran controladas
por el gobierno federal ni estatal sino por sus
mismos miembros, y como cualquiera poda
hacerse miembro sin importar la extensin de
su propiedad, las cooperativas se convertiran
en instrumento de los grandes productores en
contra de los pequeos. Aseguraba que en su
estado estos arreglos haban propiciado el
aumento de sueldo de los trabajadores del
campo, y alegaba que al disminuir las
utilidades de los consorcios extranjeros, stos
estaran menos motivados para intervenir en
los asuntos internos de Mxico. Mjica
tambin defendi a los monopolios de
exportacin por razones de nacionalismo
econmico. Seal que la industria del
henequn siempre haba funcionado como
consorcio y que el punto a determinar era si
sera manejado por capital nacional o por
capital extranjero. En cambio, Lizardi se
opona a las exenciones a las cooperativas de
productores, aduciendo que un monopolio es
siempre un monopolio; es decir, que todos los
monopolios son malos. La mayora de los que
se oponan explicaban que los monopolios
eran instrumento para explotar a los
consumidores y para que los grandes
productores se aprovechaban abusivamente
de los pequeos. La Comisin tom en cuenta
la primera consideracin en una enmienda
estipulando la aplicacin de esta clusula
nicamente a las industrias cuyo producto
estuviese principalmente destinado a los
mercados extranjeros y no fuese de primera
necesidad. Ninguno de los oradores debati
las disposiciones aplicables a Yucatn las
cuales se ponan como modelo para esta
disposicin. A lo que se oponan era a que se
aplicaran esas disposiciones en todo Mxico en
la creencia de que no seran tan benficas
como lo haban sido en Yucatn. Palavicini cit
casos de monopolios que agrupaban en su
95
seno a los grandes productores para comprar
a bajo precio, de los pequeos. Mencion el
caso en Tabasco de diez hacendados que
tenan un monopolio de exportacin, y
compraban a precio bajo de los pequeos
productores, y otro en la regin de La Laguna,
donde ocurra lo mismo en la venta del
algodn. Palavicini reconoca que el monopolio
de Yucatn haba resultado benfico, aunque
consideraba que era un caso excepcional; el
caso tpico era, y seguir siendo, la
explotacin de los pequeos productores.
Propuso que nicamente la legislatura federal
estuviese facultada para otorgar derechos
monopolistas excluyendo a las legislaturas
estatales como estipulaba el artculo. Esto
significaba, explicaba, que la legislatura
estatal tendra que solicitar la decisin de la
Cmara de senadores en cada caso particular
y as siempre habra quien sealase los
inconvenientes del monopolio en cuestin.
Argumentaba que la disposicin constitucional
justificara la creacin de monopolios de
productores en general sin impedir las
cooperativas monopolistas de los grandes
productores que excluiran a los pequeos.
Jorge Von Versten, delegado unionista de
Chihuahua, aduca razones semejantes, pero
el inconveniente ms grande a la exencin a
las cooperativas de productores era, a su
parecer, que los cuerpos reguladores estaban
muy expuestos a la corrupcin. Deca que
aunque el gobierno de Yucatn era honrado,
por cada revolucionario honrado, existan
cincuenta pillos y ya haba mucha venalidad
entre gobernadores y ministros. Acus de
peculado a la Comisin Reguladora de La
Laguna y pregunt a Gutirrez, delegado por
Durando si era cierto. Gutirrez corrobor la
acusacin y cit como ejemplo a un general
que sembraba algodn en la regin. Aadi
que, a diferencia de la de Yucatn, esas
comisiones reguladoras nunca eran formadas
con productores verdaderos.
El delegado Rodrguez seal que Yucatn era
una excepcin pues todos los productores
eran mexicanos, mientras que, por ejemplo,
en Coahuila, el noventa por ciento de los
productores eran extranjeros y el monopolio
incluira a los propietarios. En vista de estas
diferencias propona que las solicitudes para
formar monopolios cooperativos de
96
productores se dirigiesen a Congreso Federal
y no a las legislaturas estatales.
La nica rplica a este argumento fue la de
lvarez, delegado de Michoacn, quien dijo
que cuando se trataba de propietarios
extranjeros, l confiaba ms en la legislatura
de su estado que en el Congreso de la
Federacin.
El artculo 28 fue aprobado por una votacin
de 120 contra 52. Terminada sta, Rodrguez
pidi que se dejase claramente asentado que
(nosotros) los que votaron en contra,
hubieran votado a favor a no ser por la ltima
clusula sobre los monopolios de productores.
Palavicini sugiri que se votara
separadamente la ltima clusula, de manera
que l y los que se oponan a ella pudiesen
votar a favor del artculo 28, pero su mocin
fue rechazada. Puesto que se vot el artculo
global, no es posible saber cuntos de los 52
votos en contra se emitieron por oposicin a
la ltima clusula y cuntos por otras razones.
Las diferencias en relacin a la ltima clusula
del artculo 28 surgieron entre los partidarios
de una legitimizacin constitucional de los
monopolios que concedera a las legislaturas
de los estados y federal la autoridad de
conceder o suprimir el status de monopolio,
contra los que pensaban que solamente el
Congreso Federal deba ejercer tal autoridad.
El cambio de la proposicin de Carranza, que
permita muy pocas exenciones, a la versin
inicial de la Primera Comisin, que las
permita aun cuando no se tratase de
industrias de exportacin, como estaba
prescrito, fue un cambio radical. Esto
significaba cambiar un artculo francamente
antimonopolista por otro que sancionaba
explcitamente los monopolios de productores,
aunque con ciertas limitaciones ya que se
aplicaba nicamente a las industrias de
exportacin de productos no de primera
necesidad. Exceptuando a Lizardi, quienes se
oponan a esa clusula no haban cambiado de
opinin, sino que consideraban que aunque en
ciertos casos podran justificarse los
monopolios, stos deban ser la excepcin y
no la regla y deban estar estrictamente
regulados. Quiz porque pensaban que no
podran convencer a la asamblea o porque, en
ciertos casos, fueran tambin partidarios de
los monopolios, la oposicin no fue muy tenaz.
De lo que se dijo sobre Yucatn y la Junta
Henequenera se desprende que juzgaban que,
en determinadas circunstancias, los
monopolios eran convenientes.
Es curioso que no se mencionaran ciertos
puntos al defenderse de las crticas y refutar
los temores de la oposicin. Por qu, si se
tema que los monopolios sirvieran a los
grandes productores para explotar a los
pequeos, nadie propuso que se autorizara el
monopolio nicamente si se formaba con
todos los productores? Cuando Palavicini
mencion el monopolio de los hacendados de
Tabasco que explotaban a los pequeos
productores, pidi a Mjica, que haba sido
gobernado de ese estado, que comentara el
caso. Mjica no neg los hechos pero se
concret a declarar que sera muy conveniente
que los productores de Tabasco se unieran, no
para que los grandes absorbieran a los
pequeos, sino para realizar lo que la Junta
Henequenera de Yucatn haba logrado, sin
precisar qu medidas se deberan tomar para
lograrlo. No creo que esta omisin se deba al
deseo de no aadir detalles minuciosas a la
Constitucin. Mjica y muchos otros abogaban
a favor de multitud de minuciosas
prescripciones y no se sentan obligados a
seguir normas tradicionales sobre el contenido
de una Constitucin. Un comentario de Mjica
podra explicarlo; era preferible que el control
estuviera en manos del capital mexicano que
en las del capital extranjero, y es muy posible
que fuese esto y no la cuestin de la
redistribucin la preocupacin ms grande. En
resumen, gracias a la postura de la Primera
Comisin y a la aplastante mayora de votos
del Congreso Constituyente, el artculo contra
los monopolios de la Constitucin se convirti
en un artculo en su favor y en contra del
capital extranjero.
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y
RELACIONES INDUSTRIALES
El artculo 123 de la Constitucin, referente al
trabajo, es considerado por los politlogos
como uno de los tres ms revolucionarios de
la Constitucin. Tanto entre los especialistas
como dentro de la ideologa revolucionaria
mexicana, se considera que es uno de los
cdigos de trabajo ms avanzados de
principios del siglo XX. Es de las primeras, si
no es que la primera ocasin en que se
incorporan a una constitucin derechos
sociales, como la jornada de ocho horas, por
ejemplo. Generalmente se considera que la
adicin de esta larga ley del trabajo (no
incluido en el proyecto de Carranza)
demostraba las tendencias radicales,
izquierdistas y obreristas de los delegados.
Para algunos especialistas, las tendencias
obreristas eran en todo caso, paternalistas;
para otros, los moderados intervinieron en la
redaccin del cdigo, aunque al principio
pensaban que no caba dentro de la
Constitucin. Por lo menos uno de los
especialistas aclara que esta postura de los
moderados era inconsistente, aunque tanto l
como otros coinciden en que no hubo una
escisin entre derecha e izquierda.
Evidentemente no es suficiente clasificar las
secciones laborales de la Constitucin como
paternalistas y avanzadas, que de hecho lo
eran. Estas secciones tenan un contenido
social ms especfico y quiz ms avanzado
de lo que implicara el simple paternalismo o
el intento de eliminar la superexplotacin de la
clase trabajadora. En la celebracin eufrica
del contenido pro laboral de los artculos, se
ha pasado por alto este contenido ms
especfico. Nuestra hiptesis basada tanto en
los artculos mismos como en sus debates-
propone que en el acuerdo ideolgico
fundamental entre los delegados, estaba
implcita la idea de un estado liberal
corporativo: el Estado como armonizador de
intereses conflictivos de clase y de sector, el
Estado como instrumento para fomentar el
desarrollo (capitalista); y la necesidad de
subordinar intereses especficos particulares a
los intereses nacionales. Parece ser que esta
postura ideolgica tena races distintas pero
congruentes. Una era la nocin orgnica de la
sociedad; la segunda era el nacionalismo cuya
tarea consista en armonizar y subordinar los
intereses de sector en defensa contra la
amenaza externa; la tercera era la emulacin
consciente de las prcticas en los estados
avanzados (capitalistas), como los Estados
Unidos e Inglaterra, donde las polticas
liberales corporativas estaban en proceso de
desarrollo. Algunos de los delegados
compartan ciertas de las ideas, otros
coincidan slo en una pero no disentan en
cuanto a los lineamientos fundamentales de
una sociedad nacionalista, corporativa, liberal
(capitalista).
97
Una vez que demostremos esta unanimidad
sobre los derechos de los trabajadores y las
relaciones industriales en Mxico,
estudiaremos las discusiones sobre algunos
aspectos especficos de esas secciones. Con
este fin, examinaremos las discusiones
referentes a los artculos 5, 9 y 123, aunque
los estudiaremos bajo los encabezados antes
mencionados, ya que algunos de los mismos
puntos surgen en los diferentes artculos.
Cravioto, uno de los moderados ms notables,
pronunci uno de los discursos ms
interesantes apoyando la inclusin en la
Constitucin de una seccin especial sobre los
derechos de los trabajadores. Con frecuencia
se ha dicho que los moderados eran liberales
al estilo del siglo XIX o liberales de laissez
faire; el mismo Cravioto refut esa acusacin.
Su discurso representa una exposicin muy
clara de lo que hemos llamado la visin liberal
corporativa, y por lo tanto, nos referiremos
con cierto detalle a l.
Cravioto afirmaba que los moderados no eran
ni conservadores ni liberales de laissez faire.
Atac acremente al laissez faire como una
postura que permita a los opresores tiranizar
a los oprimidos; y cuestion algunas de las
premisas bsicas del darvinismo social. Su
discurso demostraba una clara conciencia de
las clases sociales y de las desigualdades
institucionalizadas. Afirmaba que puesto que
existan divisiones en la sociedad, la
democracia no poda ser el gobierno de todo
el pueblo, deba ser gobierno de la mayora; y
puesto que la mayora es la masa trabajadora,
el gobierno debe ser obrerista para tratar de
los problemas laborales. Cravioto aseguraba
que los moderados y renovadores
representaban una mezcla de liberalismo y
socialismo, y como ejemplo positivo, citaba
los cdigos laborales de los Estado Unidos e
Inglaterra y la evolucin hacia el socialismo
que l vea en esos pases. Describiendo la
posicin de los renovadores, deca:
Lucha contra el peonismo, o sea la redencin
de los trabajadores de los campos; lucha
contra el obrerismo, o sea la reivindicacin
legtima de los obreros, as de los talleres,
como de las fbricas y las minas, lucha contra
el hacendismo, o sea la creacin, formacin,
desarrollo y multiplicacin de la pequea
propiedad; lucha contra el capitalismo
98
monopolizador y contra el capitalismo
absorbente y privilegiado; lucha contra el
clericalismo: luchemos contra el clericalismo
pero sin confundir al clericalismo con todos los
religiosos; luchemos contra el militarismo,
pero sin confundir al militarismo con nuestro
Ejrcito...Nosotros somos liberales
evolucionados, liberales progresistas, liberales
por muchas influencias socialistas. . .
Macas, otro moderado, pronunci un discurso
en el mismo tenor. Deca:
...ven ustedes que la derecha y la izquierda
estn enteramente unidas en el deseo liberal
de salvar a la clase obrera de la Repblica.
En su discurso mencion cmo Carranza lo
haba enviado, a l y a Rojas, a estudiar
legislacin laboral en los Estados Unidos y
otras partes, encargndoles elaborar
proyectos aplicables en Mxico. Defendiendo
con argumentos poco convincentes el hecho
de que el primer jefe no lo hubiese adoptado,
Macas aseguraba, sin embargo, que Carranza
aprobaba su proyecto, y lo present ante el
Congreso como base para una seccin
especial sobre el trabajo. En este estudio nos
interesan las razones por las que Macas
apoy la adopcin de una seccin laboral ms
amplia.
Macas hizo una exposicin detallada de los
procedimientos que conoci en los Estados
Unidos y en otros pases y que consideraba
aplicables en Mxico. Una de sus
proposiciones era el establecimiento de juntas
de arbitraje, constituidas por representantes
de obreros y capitalistas de cada sector
industrial, que intervendran en caso de
huelga o de amenaza de huelga. Aceptaba el
argumento de que los contratos de trabajo
individuales eran opresivos (ver ms
adelante) pero ponder los beneficios de los
contratos colectivos. Afirm que en Mxico se
deba adoptar el tipo de contrato de trabajo
que conoci en los Estados Unidos, en el que
se estipulaba la capacitacin del empleado; la
concesin de estmulos: los aumento de
sueldo anuales, para que el trabajador
permaneciera en el mismo trabajo. Macas
afirmaba que esto traera beneficios tanto al
capitalista como al trabajador, y que el
entrenamiento durante el empleo servira para
desarrollar la capacidad de los trabajadores
mexicanos de manera que fueran tan
competentes como los de los Estados Unidos y
otras partes. La sustancia del discurso de
Macas, largo y detallado, podra ilustrar lo
que hemos llamado un liberalismo
corporativo. Consideraba el conflicto entre
trabajo y capital inevitable aunque
susceptibles de conciliacin; y en el Estado
vea al conciliador. Su modelo especfico era la
legislacin y las prcticas comunes de los
Estados Unidos, Blgica e Inglaterra en la
primera parte del siglo XX. Era partidario de
sindicatos y contratos colectivos y se
preocupaba por que los trabajadores
obtuvieran su justa parte dentro del marco del
capitalismo.
Mientras que Macas y Cravioto abogaban por
un cdigo laboral avanzado como medio para
armonizar intereses contrarios en beneficio de
todos, basndose principalmente en modelos
norteamericanos y europeos. Mjica y
Gonzlez Galindo defendieron al cdigo laboral
en base a los intereses nacionales, de hecho,
en base a la defensa nacional. Tanto Mjica
como Gonzlez Galindo manifestaron su
preocupacin por la degeneracin biolgica discursos. Macas y Cravioto eran lo dirigentes
debida a la super explotacin- de los
mexicanos y por los peligros que esta
degeneracin significaba para la nacin.
Mjica defendi la propuesta jornada de ocho
horas para impedir la explotacin de los
trabajadores y evitar que stos trabajaran
demasiado para ganar ms dinero. Al
defender la jornada de ocho horas y el da de
descanso obligatorio no pensaba en
consideraciones de justicia econmica o social,
sino en consideraciones nacionalistas.
Abogaba por estas disposiciones como un
medio de evitar que los trabajadores
voluntariamente se dedicaran a sus tareas
hasta el agotamiento:
Es deber de nuestro Gobierno mantener a la
raza vigorosa; no slo para la justa
reproduccin de la raza en una forma benfica
para la sociedad, sino tambin, seores, para
tener en un momento dado hombres que
puedan resistir las fatigas de una guerra, y
defender valientemente y de manera
invencible el territorio nacional. Es, pues, un
deber de conservacin de humanidad, el que
obliga a la Comisin a poner esa restriccin a
la libertad del trabajo en el artculo 19... Por
esa razn, la Comisin que tiende a salvar la
raza, y cree con esto interpretar el sentido de
esa asamblea y del actual Gobierno de la
Repblica, uso esa cortapisa para que de una
manera eficaz se impidan esos abusos,
vengan de parte de la ignorancia de los
trabajadores, o vengan de parte de la
rapacidad de los especuladores.
En el debate del artculo 9 relativo al derecho
a huelga, el minero Nicols Cano, uno de lo
pocos obreros entre los delegados, reiter
repetidamente que todo lo que los
trabajadores pedan era igualdad con los
capitalistas; si el capitalista tena el derecho
de cerrar fbricas el trabajador deba tener el
derecho de declarar huelgas. Aunque afirmaba
que el Estado, el clero y el capitalista eran
enemigos de los trabajadores y que nunca
podran ser amigos, peda una legislacin que
propiciara la armona entre ellos. Ms
adelante volveremos a tratar este tema.
El liberalismo corporativo de Macas y Cravioto
por una parte, y el nacionalismo de Mjica por
otra, representan puntos de vista que se
repiten de diversas formas en muchos de los
moderados, Mjica, el dirigente radical, pero
no disentan en cuanto a la necesidad de
armonizar intereses, de subordinar intereses
de clase y de sector a los intereses nacionales,
y de propiciar el equilibrio entre intereses
capitalistas y obreros. Aun Cano, uno de los
delegados obreristas ms militantes, favorece
una poltica de armona. Estas opiniones
generales se manifiestan tambin en las
discusiones sobre cuestiones especficas que
trataremos en breve.
Los artculos principales sobre el derecho
laboral y las relaciones industriales son el 5 y
el 123. El artculo 9 trata de la libertad de
asociacin y reunin; ms adelante
consideraremos sus secciones relevantes al
sindicalismo. El artculo 5 propuesto por
Carranza, nico de su proyecto que inclua
una seccin sobre el trabajo, era bsicamente
una versin corregida del artculo 5 de la
Constitucin de 1857 (enmendada en 1898),
agregndole un nico inciso que dispona que
los contratos laborales no podan ser por ms
de un ao. Cabe advertir que el punto de
referencia segn los interpretaban los
delegados en sus discursos- no era el contrato
colectivo sino el contrato individual que se
utilizaba para controlar al trabajador, como lo
vemos en la literatura mexicana y lo describe
99
magistralmente Bruno Traven en sus novelas.
Ni la Constitucin de 1857 ni la enmienda al
artculo 5 hacan mencin alguna a los compensacin en caso de enfermedades o
contratos de trabajo y por lo tanto, la nica
diferencia entre esas versiones y la propuesta
por Carranza era la disposicin que estipulaba
que los contratos de trabajo seran anuales.
En la versin de Carranza no se alude a los
sindicatos ni se incluyen las innmeras
disposiciones que luego aadi el Congreso.
nicamente el artculo 9, inciso 1, del
proyecto trata del derecho de los trabajadores
a asociarse, sealando cinco restricciones a la
accin colectiva de los trabajadores en incisos
subsecuentes.
De hecho, en el proyecto de constitucin de
Carranza no haba legislacin laboral. La
Primera Comisin, encabezada por Mjica,
introdujo varias reformas al artculo 5 y fue
durante los debates sobre esta versin cuando
se propuso incorporar a la Constitucin todo
un cuerpo de legislacin del trabajo. Los
moderados, que constituan las fuerzas ms
allegadas a Carranza, opinaron que para
incluir en la Constitucin una legislacin
laboral sera necesario dedicarle toda una
seccin. Como mencionamos antes, los
moderados intervinieron activamente en la
redaccin del artculo 123.
Se considera, con justa razn, que la
intervencin de la Primera Comisin
encabezada por Mjica, y tenida por radical,
fue decisiva en la incorporacin de legislacin
sobre cuestiones socioeconmicas
fundamentales al proyecto de Carranza. Es
interesante pasar revista a los cambios que
esta comisin de izquierda introdujo en el
artculo 9 propuesto por Carranza. Aadi un
inciso estipulando la jornada de ocho horas y
un da de descanso obligatorio semanal y
prohibiendo el trabajo nocturno a mujeres y
nios. La cuestin de los contratos de trabajo
es idntica en ambas versiones. Otro cambio
curioso es que, inmediatamente despus de la
primera fraccin que dispone que el trabajo
ser voluntario y justamente remunerado,
establece que la vagancia deber perseguirse
y precisa quines sern culpables de ese
delito. En esa forma una comisin radical
introduce mejoras y establece que la vagancia
es un delito. La Comisin mencion al
presentar el proyecto que los delegados
Aguilar, Jara y Gngora haban pedido que se
100
estipulara que a igual trabajo, igual
remuneracin; que se tendra que dar
accidentes de trabajo y que se creasen juntas
de conciliacin y arbitraje para dirimir en
pleitos entre obreros y patrones, pero que,
aun cuando aprobaba plenamente las
disposiciones, no tenan cabida entre los
derechos civiles de la Constitucin. No se
mencionan explcitamente los derechos
sindicales, aunque es posible que la Comisin
considerara que estaban implcitos en las
disposiciones generales sobre el derecho de
asociacin y reunin del artculo 9. Cuando
ms tarde se tom la decisin de incluir toda
una legislacin obrera, la Comisin estipul
precisamente el derecho a sindicalizarse y
otras cuestiones anexas.
Las crticas al artculo 5 propuesto por la
Comisin se centraron en una seccin no
modificada del proyecto de Carranza, en la
que se estipulaba el contrato de trabajo de un
ao. Ningn orador la aprob mientras que
ocho la opusieran; seis considerados
generalmente izquierdistas y dos derechistas.
Aunque algunos oradores fueron muy breves,
todos coincidieron en que el contrato de
trabajo individual era, para capitalistas y
latifundistas, el medio para oprimir a los
trabajadores. Sealaban que en la
Constitucin de 1857 no se haca mencin
alguna de contratos de trabajo y mencionarlos
en esta Constitucin les dara legalidad. La
mayora de los oradores se oponan a
cualquier contrato de trabajo individual; sin
embargo, algunos propusieron solamente una
enmienda. Victoria se inclin a que se
limitaran los contratos a dos o tres meses.
Gonzlez Galindo describi cmo se utilizaban
los contratos para oprimir a los analfabetos, y
propuso que solamente se pudiera contratar a
quienes saban leer y escribir. Dos discursos
especialmente interesantes sobre este punto
fueron los de Del Castillo y de Ibarra.
Del Castillo, considerando izquierdista, atac
por igual a todos los contratos de trabajo
individuales. Su discurso fue al mismo tiempo
conservador y un ataque agresivo a la
explotacin capitalista y latifundista. Hizo una
descripcin mordaz de la forma como los
contratos de trabajo siempre beneficiaban a
los patrones, y que por lo tanto l se opona,
as fueran contratos por un solo da. Opinaba
que la solucin al problema, as como al
problema de la relacin entre patrn y
trabajador, estaba en manos de capitalistas y
latifundistas. Alegaba que si stos trataran a
los trabajadores-indgenas con justicia,
tendran trabajadores leales que nunca
abandonaran la hacienda, ya que el indio,
desconfiado por experiencia, era ms leal que
un perro cuando se le trataba bien. Segn Del
Castillo tratar bien al trabajador significa
pagarle un salario justo, darle buenas
condiciones de trabajo y reconocerlo como
persona. Este discurso, quiz el ms profundo
de todos los que se pronunciaron en contra de
las disposiciones del contrato laboral,
denunciaba la explotacin y aceptaba a un
tiempo el paternalismo benvolo. El modelo
positivo presentado por Del Castillo era el
modelo o de una buena relacin entre amo y
sirviente.
La Comisin no adopt la sugerencia de Ibarra
de agregar a su versin del artculo 3 de la
Constitucin un inciso estipulando que en caso
de incumplimiento de contrato solamente se
aplicara la accin civil y que en ningn caso
se tomaran medidas coercitivas contra el
trabajador. Ibarra habl con vehemencia
sobre ese punto. Advirti que sin la adicin del
inciso que propona, la aprobacin de las
disposiciones sobre contratos anuales de
trabajo significara la sancin de la esclavitud.
Pidi a los delegados que imaginaran lo que
sucedera si la disposicin que sancionaba los
contratos laborales se aprobaba sin las
limitaciones que l propona, hacindoles ver
que en Mxico existi esclavitud de trabajo y
segua existiendo a pesar de que la
Constitucin de 1857 no reconoca los
contratos laborales. Record que los
constituyentes de 1857 se haban opuesto
una disposicin semejante a insisti en que
las condiciones de las masas, que no
entendan de contratos, empeoraran si el
artculo se aprobaba sin la enmienda que l
propona. Otro delegado, Rodrguez Gonzlez,
alegaba que el contenido de la enmienda
propuesta estaba incluido en la ley del
trabajo, pero Ibarra insista que en esa
seccin la clusula no tendra la misma fuerza.
Macas apoyaba la opinin de Ibarra diciendo
que no se saba cmo las autoridades
judiciales interpretaran la seccin que
Rodrguez Gonzlez consideraba relevante, y
que de cualquier manera, ser explcito no
haca ningn dao. Mjica manifest que la
Comisin no haba aadido la propuesta de
Ibarra porque la consideraba una
remembranza, pero que no se opona a
incluirla. La Comisin finalmente aadi sta y
otra clusula ms modificando la legislacin
relativa a contratos de trabajo, permitiendo
contratos por ms tiempo de lo que fijaba la
ley, aunque en ningn caso por ms de un
ao. Con estas adiciones a la seccin sobre
contratos de trabajo, los artculos 5 y 123
fueron ms tarde sometidos a votacin y
aprobados.
Nos hemos detenido en la cuestin del
contrato laboral porque estos contratos eran
un mecanismo clave y especialmente odioso
del trabajo forzado, antes de la revolucin en
Mxico. En el discurso que hemos discutido
someramente, Del Castillo describi el
funcionamiento de este sistema con gran
perspicacia y fuerza. Del Castillo, Fernndez
Martnez, y otros, denunciaban todos los
contratos de trabajo por ser represivos para
los trabajadores, pero las disposiciones se
adoptaron.
La Primera Comisin radical aadi estas
modificaciones solamente despus de que
Ibarra y Macas, ambos moderados, atacaron
a la Comisin por no aceptar las sugerencias
de Ibarra sobre los juicios civiles y sobre la
prohibicin de ejercer coercin contra la
persona del trabajador en caso de
incumplimiento del contrato. De manera que
la Primera Comisin no difera de Carranza al
pronunciarse por la legalizacin y
reglamentacin constitucional de los contratos
de trabajo. Tampoco se preocup
mayormente por impedir que los contratos de
trabajos se emplearan como instrumentos de
coercin contra la persona del trabajador.
El derecho a huelga y las restricciones
constitucionales relativas, se discutieron
animadamente en el Congreso. La fraccin 18
del artculo 123, propuesta por la Primera
Comisin, estipulaba que las huelgas seran
legales cuando tuvieran por objeto lograr el
equilibrio entre los diversos factores de la
produccin, armonizando los derechos del
trabajo con los del capital. A la letra deca:
Las huelgas sern consideradas como ilcitas
nicamente cuando la mayora de los
101
huelguistas ejerciere actos violentos contra las
personas o las propiedades...
De manera que lo que la Comisin propuso, y
lo que se acept, fue una versin muy
limitada del derecho de huelga. En su primera
proposicin la Comisin no consideraba que
armonizar los derecho del trabajo con los del
capital era un criterio para la justificacin de
las huelgas; empleando en cambio la frase:
para realizar la justa distribucin de las
utilidades. Es curioso advertir que la
Comisin cambiara de una idea de
redistribucin a una idea de equilibrio, como
criterio de legalidad de una huelga. Mjica
explicaba el cambio por el deseo de formular
un artculo que no fomentara el libertinaje; un
artculo que impusiera mayores obstculos a
las huelgas.
Nicols Cano, el minero, se opuso a lo que
consideraba implcito en la fraccin 18 sobre
el derecho a huelga. En este caso su
preocupacin era sustancialmente la misma
que manifest en relacin al artculo 9 (vase que la rechaz por falta de tiempo o por el
ms adelante): que estas restricciones
serviran de instrumento para reprimir huelgas
legtimas. Aceptaba tal como estaba, la
fraccin que defina la huelga legtima y la
ilegal, y afirmaba que el obrero individual o el
grupo que infringiera la ley deba ser
castigado. Deca: Indudablemente que si el
obrero ataca la propiedad ajena, claro est
que deben de castigrsele. Yo fui el primero
que les dije: si ustedes abusan, yo los pongo
a disposicin de la autoridad militar, y que los
fusilen incontinenti... (Esto en el contexto de
una declaracin del gobierno decretando la
pena capital para las huelgas ilegales. R.R.)
Especific que lo que ms tema eran los
abusos que podran ocurrir al poner la ley en
vigor. Sealaba que aun cuando las huelgas
eran pacficas, para los patrones no lo eran, y
datos los vnculos entre capitalistas y el
gobierno, ste las declarara no pacficas e
ilegales. Afirmaba que la ley deba redactarse
teniendo en mente al mal gobierno, no al
bueno. Cit casos en los que el gobierno
constitucionalista haba desbaratado huelgas y
provocado a los huelguistas. Sin embargo,
despus de sus largos discursos sobre los
problemas de esta ley, se limit a proponer lo
que sigue: Pido esto: que se adicione la
fraccin que est a debate, la XVIII, con esta
proposicin ma: que a los huelguistas no se
102
les considere trastornadores del orden pblico.
Si ustedes no quieren considerar al
trabajador, muy bien. Nosotros hemos
aceptado la lucha y vamos a sufrir las
consecuencias de ella. He dicho.
Aunque de haberse adoptado la proposicin de
Cano, en el mejor de los casos, los resultados
habran sido ambiguos; en sus comentarios
manifiesta evidentemente que no le
preocupaba la respetabilidad sino la represin.
Aunque no se tom en cuenta la proposicin
original de Cano, ms tarde se incluy en una
mocin formal mucho ms amplia escrita por
Luis Fernndez Martnez, que deca: Ningn
huelguista podr ser considerado como
trastornador del orden pblico, y en caso de
que los huelguistas cometan actos delictuosos,
sern castigados individualmente, sin hacer
extensiva la responsabilidad a los dems
compaeros en el movimiento.
El Congreso vot en contra de la adicin
propuesta por Fernndez y no se puede decir
deseo de poner fin al asunto. De hecho, al
mismo tiempo que la de Fernndez se propuso
otra adicin que el Congreso se apresur a
aprobar, negando a los militares al derecho a
huelga. Tampoco se puede decir que el
Congreso rechaz la proposicin por
considerarla innecesaria o redundante. De
hecho, como lo demostrar adelante, la
actitud de los delegados, incluso de la mayora
de los dirigentes izquierdistas, no era de
apoyo unnime e incondicional al derecho de
huelga. Antes de presentar los argumentos
que justificaban las limitaciones al derecho de
huelga, es til conocer un punto de vista que
compartan tanto Cano como algunos de los
ms recalcitrantes opositores a ciertas
huelgas. Opinaban que, en general, los
trabajadores utilizaran nicamente medios
legtimos para fines legtimos, pero aceptaban
que haba agitadores extraos que suscitaban
problemas. Segn Cano, eran agentes
provocadores pagados por los capitalistas o
por el gobierno; otros crean que perseguan
fines polticos. Al hablar de los casos de
huelgas que Cano puso como ejemplo, Mart y
Palavicini afirmaron que en las huelgas se
infiltraban agentes de fuerzas extranjeras que
las aprovechaban para fine polticos y que, por
lo tanto, estaba justificada la limitacin. Mart
precis que en las huelgas haba dos
tendencias: la de los trabajadores que
legtimamente deseaban mejorar su situacin
y la de los malintencionados que fomentan el
descontento por razones espurias. El debate
pone de manifiesto un criterio muy estrecho:
una huelga legtima debe forzosamente
concentrarse en cuestiones sindicales y utilizar
siempre medios pacficos.
En su defensa de la fraccin 18, Mjica y Jara
alegaban que los abusos que Cano tanto
tema no eran tan factibles, dada la definicin
explcita de lo que era una huelga legal y una
ilegal. De la Barrer, considerado como
delegado de izquierda, resumi bien la actitud
predominante hacia el derecho de huelga.
Aseguraba que el Congreso Constituyente
haba otorgando amplias libertades a los
trabajadores, facultando a las autoridades
para castigar a los trastornadores del orden
pblico y lo que Cano peda era de hecho el
libertinaje.
Mjica coincidi con De la Barrera; deseaba
evitar el libertinaje e hizo hincapi en las
modificaciones de la clusula relativa a la
legalidad de las huelgas, sustituyendo para
realizar la distribucin justa de las utilidades
por armonizar los derechos del trabajo con
los del capital. Afirmaba que la fraccin 18
impona ms obstculos o exiga ms razones
para justificar una huelga. Aunque no aclar
ante quin se justificara o quin decidira si la
huelga era legal o no, estaba implcito que lo
determinara un tribunal de arbitraje, ya que
la fraccin 20 del mismo artculo estipulaba
que: Las diferencias o los conflictos entre el
capital y el trabajo, se sujetarn a la decisin
de un consejo de conciliacin y arbitraje,
formado por igual nmero de representantes
de los obreros y de los patronos, y uno del
Gobierno. El derecho limitado de huelga se
consideraba como un instrumento que
permitira a los trabajadores contrarrestar el
poder de los capitalistas, pero no debemos
olvidar que los artculos concedan iguales o
semejantes derechos de accin colectiva a los
capitalistas. La fraccin 16 del artculo 123
declaraba que trabajadores y patrones tenan
el derecho de asociarse en defensa de sus
intereses respectivos; la fraccin 17 concede
el derecho de huelga y el derecho de lockout
(cierre de empresa por los patrones). As
como el derecho de huelga tena sus
limitaciones, el derecho a cerrar las fbricas,
de acuerdo con la fraccin 19, se limitaba al
caso en que el exceso de produccin obligara
a cerrar la fbrica temporalmente para evitar
la ruina.
El proyecto de Carranza del artculo 9 difiere
mucho del de la Comisin en lo que se refiere
al trabajo y al derecho de huelga. En la
versin de la Comisin haba dos incisos; el
primero afirmando el derecho a la libre
asociacin y el segundo declarando que
ninguna reunin para solicitar o para protestar
ante la autoridad sera ilegal, a menos de que
se profiriesen injurias o amenazas o se
cometiesen actos de violencia con el fin de
intimidar. Eran el primero y el ltimo inciso
proyectado por Carranza precisando los casos
en que se podra negar el derecho de
asociacin y de reunin, como por ejemplo
cuando causara temor y alarma entre los
habitantes. El artculo 9 de la Constitucin de
1857 consista en un solo inciso bsicamente
igual a los proyectos de Carranza y de la
Comisin; sin las restricciones del segundo
inciso de las versiones de Carranza y de la
Comisin lo que Bsicamente se discuta en
las dos versiones era el derecho al
sindicalismo y el derecho de huelga. Quienes
apoyaban la versin de la Comisin,
argumentaban que la propuesta de Carranza
dara manos libres a los oficiales para disolver
cualquier junta de trabajadores, a lo cual los
contrarios contestaban que habra menos
abusos siendo ms especficos. Cano se
opona a ambas versiones porque ambas
podran emplearse para reprimir a la clase
trabajadora. Resulta as, que ambas versiones
daban menos libertad civil que la de 1857. La
de Carranza habra restringido an ms el
derecho de reunin.
Merecen mencin dos proposiciones para
prohibir a los soldados el derecho de huelga y
castigar la vagancia. Ugarte haba hecho ver
que la Comisin pas por alto la prohibicin de
huelga a los soldados y aunque hay
desacuerdo sobre los detalles, los cuatro
delegados que trataron el punto apoyaron la
prohibicin, la cual se aadi al artculo 123.
Hemos mencionado que la versin de
Carranza no haca mencin de la vagancia;
fue la Primera Comisin radical la que aadi
la estricta clusula que la prohiba. Nadie se
opuso a esta prohibicin, nadie sugiri que la
causa de la vagancia podra encontrarse en la
103
estructura de la economa ms que en los
mismos individuos. Desde una postura
derechista, Lizardi atac al artculo 5 en
general, afirmando que a pesar de la
prohibicin, la clusula fomentara la
vagancia. Los otros dos delegados que
hablaron sobre este inciso, Mrquez y
Monzn, coincidan en opinin. El discurso de
Mrquez propona bsicamente que la
proteccin de los trabajadores y el
enjuiciamiento de la vagancia era una poltica
conveniente y necesaria, ya que en Mxico
este mal era un problema serio. Monzn,
considerado generalmente de extrema
izquierda, expres su hostilidad a la vagancia
y al ocio, y se ufanaba que en Sonora haban
acabado con ese mal, combatindolo con
fuerza.
Como ya lo mencionamos, el proyecto de
Carranza no reconoca a los sindicatos ni al
derecho de huelga; su proposicin del artculo
9 habra limitado severamente la accin de las
huelgas. Estaramos por lo tanto en un error si
pensramos que en estas cuestiones Carranza
haba adoptado una postura neutral. En
primer lugar, Carranza estaba renuente a
hacer las concesiones en cuanto al derecho de
sindicalizacin que eran parte del trato que
hiciera con la Casa del Obrero Mundial.
Adems, a pesar de que envi a Macas y a
Rojas a estudiar legislacin laboral de otros
pases y les mand elaborar un proyecto para
un cdigo de trabajo, nunca lo puso en vigor.
La declaracin de Macas sobre el apoyo de
Carranza al proyecto y las exigencias que le
impidieron adoptarlo es sumamente dudosa.
Alegaba que Carranza no haba adoptado el
cdigo porque en el gabinete haba diferencias
en cuanto a cul gobierno, federal o del
estado, deba encargarse la legislacin
laboral, que por lo tanto haba decidido
esperar la decisin del Congreso
Constituyente.
Segn Macas, otra razn por la que Carranza
no adopt el proyecto, era que daba la
situacin del pas en ese momento, no habra
podido ponerlo en vigor, esto a su vez habra
repercutido en la opinin del pueblo que, sin
conocer las dificultades inherentes a la tarea,
pensara que el gobierno no cumpla con su
cometido. La postura de Carranza en cuestin
de trabajo se puso de manifiesto durante el
perodo preconstitucional, en su decreto del
104
10 de agosto de 1916, que pona fin a la
huelga que afectaba los servicios pblicos
incluyendo el agua y la luz, de la ciudad de
Mxico, decretando la pena de muerte a
quienquiera apoyase, participase, o agitase en
la huelga. Ms tarde durante su presidencia
constitucional, Carranza fue declaradamente
antiunionista.
En resumen, opinamos que nuestro estudio de
esos debates sobre los artculos de la
Constitucin, y los artculos mismos,
desmienten las opiniones eruditas
prevalecientes. Como dijimos al principio de
esta seccin, es opinin general que los
delegados y los artculos eran progresistas y
favorecan a la clase trabajadora. En cierto
sentido es cierto. Los constituyentes queran
poner un lmite a la explotacin exagerada de
la clase trabajadora y muchos de ello tenan
plena conciencia de que en Mxico se
explotaba sin reparos a las masas, pero al
mismo tiempo queran poner un lmite al
poder potencial de la naciente clase obrera.
Suele decirse que los delegados tenan
tendencias paternalistas hacia las clases
trabajadoras, pero a pesar del paternalismo,
creemos haber demostrado que su actitud era
ms precisa y ms avanzada. Comprendan
la necesidad de equilibrar el poder de
capitalistas y terratenientes con el poder
restringido de las organizaciones obreras,
siguiendo el modelo del naciente liberalismo
corporativo de los Estados Unidos e
Inglaterra, o bien como nocin orgnica de la
sociedad. Otros se inspiraban en un
nacionalismo que subordinaba los conflictos
internos de la sociedad a la conveniencia de
combatir al enemigo extranjero.
Muchos delegados, tanto radicales como
moderados, denunciaron acremente la poltica
explotadora y antinacional de terratenientes y
capitalistas. Su retrica militante contra los
abusos del capitalismo y del sistema
latifundista ha sido interpretada por muchos
de los estudiosos como manifestacin del
anticapitalismo de los constituyentes. En
parte, la seccin de la Constitucin relativa al
trabajo es el fruto de un deseo de poner fin a
esos abusos, aunque sin salirse del contexto
capitalista de la sociedad. Ninguno de los
delegados consider que los abusos podran
ser inherentes al sistema capitalista; ninguno
sugiri la creacin de otra forma de sociedad,
y ninguno se opuso al equilibrio de fuerzas
obreras y capitalistas para bien de la nacin.
De hecho, los artculos mismos as como los
debates relativos a los aspectos laborales
demuestran que los constituyentes abogaban
por un concepto liberal-nacionalista
corporativo de la sociedad. Su concepto difera
del liberalismo corporativo de las naciones
avanzadas, en el nacionalismo defensivo de la
ideologa en un pas relativamente
dependiente, y en la relativa debilidad de su
clase capitalista. As, estas propuestas no
surgieron del sector corporativo mexicano,
sino de los intelectuales modernizantes
imitando a pases que contaban con sectores
corporativos poderosos. El movimiento
laboral controlado que existe en Mxico hoy
da es del todo consistente con el tono y el
programa del Congreso Constituyente.
el pueblo deba tener derecho de uso sobre la
tierra, y no derecho de posesin. Sin
embargo, continuaba, en la Revolucin se
haba luchado por la tierra, lo que para el
pueblo significaba su propiedad; era por lo
tanto necesario proceder a la creacin de la
pequea propiedad privada. El discurso de H.
Medina fue el nico ataque derechista a
estas secciones del Artculo 27; atacaba con
especial fuerza las fracciones que anularan
ciertos contratos hechos para transferir el
dominio de tierras. Medina se opuso a esta
seccin por su disposicin retroactiva, aunque
tambin en base a su idea sobre el derecho
absoluto de libre contrato. Casi todos, si no es
que todos los seis delegados que hablaron
sobre esta seccin parecan coincidir en la
conveniencia de crear una nacin de pequeos
propietarios para lograr la justicia social y la
estabilidad poltica.

REFORMA AGRARIA
El Artculo 27 contiene tanto las disposiciones
de la famosa reforma agraria como el
contenido de nacionalismo econmico del que
ya hablamos en el captulo anterior. En el
proyecto del Artculo 27 que Carranza
present, slo un inciso trataba
especficamente sobre reforma agraria, y se
se refera nicamente a los ejidos. Como ya se
dijo, el grupo de trabajo formado para discutir
el Artculo 27 elabor lo que la Primera
Comisin propuso y el Congreso Constituyente
adopt: un documento que se asemejaba slo
en forma limitada a la proposicin de
Carranza. Las principales crticas de la
izquierda a los incisos relativos a reforma
agraria en la versin de la Primera Comisin
fueron las expuestas por Luis Navarro, quien
se opona a que se eximiera de estas
disposiciones la tierra adquirida diez aos
antes, y a la sancin de la propiedad privada
implcita en el primer inciso de esa versin.
Alegaba que el permitir la propiedad privada
de tierras, as fuesen pequeas extensiones, a
la larga dara por resultado la concentracin
de propiedades. Propona que el Estado fuera
el nico propietario y que la tierra no pudiera
ser vendida; opinaba que la gente podra
disponer tan slo de la extensin que pudiese
trabajar, aunque no podran poseerla. En su
respuesta, Bojrquez declar que en el
Congreso haba jorgistas que sostenan que
CONCLUSIONES
Los artculos referentes a monopolios,
relaciones industriales y reforma agraria, as
como los respectivos debates, manifestaban
una dedicacin comn a la existencia
continuada y al desarrollo de las relaciones de
propiedad privada, pero sus orientaciones
diversas demostraban un contenido mucho
ms especfico que la sencilla aceptacin de (o
dedicacin a ) un desarrollo capitalista. Los
artculos y los debates manifestaban una
conviccin declarada sobre la primaca del
Estado: el Estado deba armonizar y contener
los conflictos internos, y fortalecer a los
productores internos (facilitando la
organizacin monopolista en ciertos sectores
de exportacin) en sus negociaciones con
monopolios y pases extranjeros. Lo mismo
que en las discusiones polticas, el tema que
permanece constante es nacionalista, pero en
estas discusiones se manifiesta ms
claramente su contenido social. Se trata de un
nacionalismo revolucionario que no es
redistributivo ni igualitario. Es un nacionalismo
que intenta crear un Estado en el que se
preserve la soberana, en el poder de sectores
potencialmente egostas (capitalistas o
trabajadores) se contrarreste y se delimite, y
en el que se crean las condiciones para un
desarrollo capitalista de control estatal, en el
Estado como instrumento de fomento del
desarrollo capitalista nacional.
105
 HISTORIA ECONMICA DE
MXICO
En trminos del total, el contraste entre
Mxico y las naciones industrializadas,
particularmente los Estados Unidos, es an
ms drstico. En 1800 Mxico produca ms
de la mitad de los bienes y servicios de los
Estados Unidos. En 1877 Mxico produca
apenas 2 % de la produccin que sala de las
fbricas y d propiedades rurales del coloso del
norte, y slo 5% de la produccin britnica
total. El crecimiento poblacional explica una
parte de la diferencia entre Mxico y las dos
economas industriales. En 1800 la poblacin
de Mxico, seis millones, era mayor que la de
los Estados Unidos (5.2 millones) y superior a
la mitad de la britnica (10.7 millones,
excluyendo a Irlanda). En 1910 la poblacin
mexicana era de 15.2 millones, la britnica de
45 millones, la de los Estados Unidos de 92
millones. Aun el Brasil, cuya poblacin era de
apenas 3.2 millones de habitantes, super a
Mxico durante el siglo XIX y alcanz ms de
22 millones hacia 1910.
Los datos mexicanos revelan tendencias
previsibles. El ingreso per capita y el ingreso
total cayeron en alguna poca posterior a
1860. Una recuperacin empez durante la
Repblica Restaurada (1867-1876), pero
Mxico no super los niveles coloniales de
ingreso sino hasta avanzado el Porfiriato.
Entre 1877 y 1910 el ingreso nacional per
capital creci a una tasa media anual de
2.3%. Segn patrones mundiales de entonces
se trataba de un crecimiento extremadamente
rpido, tan rpido que de hecho el ingreso per
capita ms que se duplic en 33 aos.
Por qu al empezar el siglo XIX la economa
de Mxico produca menos de la mitad que la
de los Estados Unidos? Antes de sugerir dos
hiptesis me gustara rechazar otras tres que
he sacado de ciertas obras sobre el periodo
colonial y el siglo XIX. Las hiptesis que
quisiera rechazar responsabilizan el temprano
atraso de Mxico a: i) el colonialismo espaol;
ii) el sistema de haciendas o latifundios, y iii)
el papel econmico de la Iglesia catlica.
Examinemos, en primer lugar, el colonialismo
espaol. Dado que Espaa administr, bien o
mal, sus colonias del Nuevo mundo durante
tres siglos completos, no puede negarse su
106
responsabilidad por lo que aquellos lograron o
dejaron de lograr. Puesto en frases elegantes
y con notas al pie de pgina, este argumento
intil ha sido repetido sin cesar desde la visita
de Humboldt. Definir como el costo del
colonialismo espaol aquellas trabas
econmicas que la Independencia elimin.
Solamente dos limitaciones significativas
aparecen en este caso: i) las restricciones
mercantilistas al comercio con otros pases, y
ii) las exportaciones no compensadas de oro y
plata extradas de las colonias como ingresos
fiscales netos. Esta definicin deja fuera del
anlisis todos los efectos del colonialismo
espaol que sobrevivieron a la Independencia.
Ms tarde volver a los ms importantes de
ellos. Con la definicin que eleg es posible
plantear dos preguntas para las cuales es
necesario buscar respuestas precisas. En
primer lugar, cunto hubiera ganado la
economa mexicana si la independencia de
Espaa hubiera sido lograda a fines del siglo
XVIII? Y en segundo lugar, qu proporcin de
la brecha entre la productividad de las
economas mexicana y norteamericana habra
sido eliminada por tales ganancias?
El cuadro 2 presenta estimaciones de las
respuestas: comprale costo del colonialismo
espaol para la Nueva Espaa en 1800 con el
costo del colonialismo britnico para las trece
colonias norteamericanas en 1775. Como
muestra dicho cuadro, el costo total del
colonialismo espaol llegaba
aproximadamente a 17.3 millones de pesos.
En contraste, el costo de la soberana britnica
para las trece colonias estadounidenses era
apenas de medio milln de pesos. La carga
espaola era 35 veces mayor que la britnica.
El cuadro 2 muestra tambin, sin embargo,
que la carga espaola significaba menos de
tres pesos per capita en 1800. Se puede
argumentar, naturalmente, que el espritu de
la ciudadana espaola quiz no valiera tanto.
En trminos econmicos se perda en su
totalidad el 7.2% del ingreso colonial,
cantidad nada despreciable. Pero aun en el
caso de que este clculo fuera cinco o diez
veces ms bajo, la Independencia no habra
eliminado la distancia entre la productividad
de la economa mexicana y la de la
norteamericana en 1800. Agregndose tres
pesos al ingreso per capita de Mxico, ste
seguira siendo menor que la mitad del de los
Estados Unidos.
La segunda hiptesis que me gustara
rechazar es que la organizacin de la
produccin agrcola en grandes unidades
llamadas haciendas o latifundios haya
retrasado el crecimiento econmico mexicano.
Es imposible emprender un anlisis profundo
de esta hiptesis en un espacio tan reducido,
as que me apoyar en mltiples referencias
de estudios de haciendas, muchos de ellos
muy recientes, que en su conjunto
demuestran la eficiencia y productividad de la
agricultura organizada en grandes unidades,
superior a las de todas las formas
competitivas de organizacin de las unidades
de produccin, particularmente para el cultivo
de granos y de plantas de uso industrial, y
para la ganadera. Datos adicionales, y creo
que decisivos en este punto, resultan de la
comparacin entre la agricultura de Mxico y
la de los Estados Unidos.
En 1800, por ejemplo, entre 70 y 80% de la
fuerza de trabajo mexicana trabajaba en el
sector agrcola para producir
aproximadamente 40% del producto bruto de
la colonia. Los mejores clculos para los
Estados Unidos en el mismo ao son
idnticos: 80.6% de la fuerza de trabajo
estaba en el sector agrcola para producir
aproximadamente 40% del ingreso nacional.
La distancia entre la productividad de la
agricultura en ambas regiones era
exactamente igual a la distancia en
productividad entre los sectores no agrcolas
de ambas economas. Mxico era apenas la
mitad de productivo que los Estados Unidos
tanto en el sector agrcola como en el no
agrcola.
La productividad agrcola qued rezagada
ligeramente respecto a los sectores no
agrcolas durante el medio siglo que
transcurri entre la Independencia y el
Porfiriato, precisamente cuando el sector de la
economa agraria organizado en grandes
propiedades sufra una contraccin. La
productividad tuvo una recuperacin evidente
durante el ltimo cuarto del siglo XIX, no
obstante, cuando las haciendas se
107
expandieron y de nuevo la tierra volvi a
concentrarse. No conozco datos que permitan
sostener la hiptesis de que el sector de
grandes propiedades de la economa de
Mxico despilfarraba recursos que habran
podido ser utilizados ms productivamente en
condiciones diferentes de tenencia de la tierra.
Los datos existentes sugieren lo contrario.
La tercera hiptesis que quiero rechazar es
que las actividades de la Iglesia catlica
retrasaron el crecimiento econmico de
Mxico durante el periodo colonial o en la
etapa inmediatamente posterior a la
Independencia. Las actividades econmicas de
la Iglesia pueden ser clasificadas en tres
categoras: i) el diezmo; ii) prstamos; iii)
propiedades de tipo productivo. El diezmo era
una tasa de 10% sobre la produccin bruta,
impuesta principalmente a la produccin
agrcola y ganadera de las propiedades rurales
privadas. Esta tasa reduca la rentabilidad de
las propiedades de la misma manera que
cualquier impuesto directo hoy da. La
cuestin sera saber en cunto reduca dicha Iglesia no impona obstculos legales o
tasa el producto nacional bruto de Mxico.
Con frecuencia se ha considerado implcito
que la produccin agrcola y de esta manera
el producto nacional bruto- quedaba reducida
en el monto de la tasa, o sea en 10%, como si
los cobradores del diezmo se quedaran con
una dcima parte de cada cosecha para
quemarla como sacrificio. Aun si adoptamos
esta manera enteramente no apropiada de
medir el efecto negativo del diezmo tendra un
monto de menos de 4% del ingreso nacional
en 1800.
La manera apropiada de medir el efecto de
esa tasa debe tomar en consideracin dos
factores. En primer lugar el diezmo tena el
efecto de reducir la rentabilidad de las
empresas agrcolas. En segundo lugar
empujaba por tal razn a factores de
produccin a otras actividades menos
productivas. El efecto negativo sobre el
producto nacional bruto es entonces la
diferencia entre lo que era de hecho producido
por el trabajo y el capital dirigidos hacia
actividades menos productivas, y lo que
habra producido si hubieran permanecido en
la agricultura. El monto de esta diferencia era
aproximadamente cero, aun cuando las
cobranzas del diezmo alcanzaron un punto
mximo a fines del siglo XVIII.
108
El papel de la Iglesia en inversiones de tipo
bancario ha sido tambin mal comprendido. La
Iglesia obtena un ingreso neto del diezmo, de
donaciones privadas y de sus propiedades.
Adems, actuaba como agente fiduciario en
relacin con fondos que le eran confiados. Una
amplia porcin del ingreso neto de la Iglesia y
la totalidad de los capitales a ella confiados
eran invertidos en prstamos usualmente a
6% de inters sobre la garanta de bienes
inmuebles. Debido a su tasa de inters baja y
no determinada por el mercado la Iglesia
dominaba el mercado de prstamos
hipotecarios. Qu efecto tuvo esto sobre la
actividad econmica? La respuesta es:
prcticamente ninguno. El efecto principal era
de tipo distributivo. La Iglesia perda dinero
cuando prestaba fondos por debajo de la tasa
de inters del mercado, mientras que los
inversionistas privados ganaban. La Iglesia
actuaba de manera muy similar a los
modernos bancos de desarrollo, que fuerzan a
los que pagan impuestos a subsidiar la
formacin de capital privado. Adems la
prcticos que impidieran a los que reciban
prstamos eclesisticos invertirlos en
manufacturas de preferencia o haciendas o al
consumo de lujo. Si no se construan fbricas
era por otras razones.
Finalmente la Iglesia era propietaria. Los
estudios de las propiedades rurales de la
Iglesia sugieren que eran por lo menos tan
bien administradas como las propiedades
privadas. Las ms grandes gozaban de
ventajas considerables. La propiedad jesuita
de Santa Luca, por ejemplo, se beneficiaba de
un sistema de comunicaciones que le permita
planear tanto las ventas como las compras en
el sentido de sacar un mximo de ventajas de
las condiciones prevalecientes en el mercado.
Muchas propiedades rurales de la Iglesia
estaban alquiladas a particulares, sobre todo
despus de la Independencia, de tal modo que
la eficiencia de dichas propiedades no era un
asunto de la Iglesia, ms all del ingreso fijo
proveniente de alquileres que perciba.
La mayor diferencia entre la Iglesia y el sector
privado consista en que estaba exenta de la
mayora de los impuestos cobrados a la
empresa privada por el gobierno colonial y
posteriormente por el nacional. No hay datos,
sin embargo, que sugieran que la autoridad
pblica habra utilizado mejor los ingresos
obtenidos imponiendo impuestos a la Iglesia;
hay muchos que sugieren lo contrario.
Despus de la expropiacin gran nmero de
actividades de caridad apoyadas por la Iglesia
desaparecieron, as que, a corto plazo, el
efecto de trasladar las propiedades de la
Iglesia al sector privado que pagaba
impuestos parece haber sido una disminucin
del bienestar de los pobres.
Me gustara ahora sugerir que, segn creo,
haba dos principales obstculos del
crecimiento econmico en el Mxico colonial
que explican la diferencia entre la
productividad de la economa mexicana y de
la norteamericana en 1800. Estos obstculos
eran la geografa y el feudalismo.
La poblacin y la actividad econmica de
Mxico estuvieron siempre concentradas en
valles y altiplanos, lejos del mar. No existan
vas acuticas de comunicacin en el interior,
ni podan ser construidas. Toda la economa
dependa de costosos transportes terrestres
para el acarreo de mercaderas y personas.
Bastar un ejemplo para mostrar cmo la
geografa afectaba lo costos de transporte as
como el desarrollo de los mercados y el
crecimiento de la productividad. A fines del
siglo XVIII la Diputacin Minera de
Guanajuato calcul que esta ciudad reciba su
abastecimiento de maz de propiedades
rurales ubicadas en el interior de un radio de
diez leguas (55 kms.). Con las tarifas vigentes
en la regin los productores tenan que pagar
aproximadamente de un real a un real y un
tercio (0.125 a 0.166 pesos9 por tonelada y
por kilmetro para expedicin comercial de
mercaderas. El precio del maz fluctuaba
ampliamente, pero para finalidades de
ilustracin podemos considerar que era de 30
pesos por tonelada. Haciendas ubicadas cerca
del lmite del radio de 55 kms. Deberan pagar
ms de ocho pesos (40% del precio de venta
del maz) slo para transportarlo a
Guanajuato. Si los productores de maz
hubieran podido enviarlo por va acutica a
Guanajuato, a las mismas tarifas pagadas
para transportes por canoa en los lagos que
cercaban a la ciudad de Mxico, el radio de
abastecimiento de la ciudad habra aumentado
de 55 a entre 485 y 725 kms. Los efectos del
transporte barato sobre la economa global
apenas pueden ser imaginados: crecimiento
de la especializacin regional y de la divisin
del trabajo, mayor posibilidad de confiar en
mercados ms eficientes para intercambiar los
productos, desarrollo de nuevos centros de
produccin antes no desarrollados debido a la
distancia de centros de poblacin y actividad,
mayor movilidad del trabajo y del capital. Los
Estados Unidos, naturalmente, posean todas
estas ventajas. Si Mxico las hubiera
compartido, la distancia entre la productividad
de la economa mexicana y de la
norteamericana, quedando igual todo lo
dems, se habra reducido por lo menos en un
tercio.
Esta conclusin est basada en lo que de
hecho ocurri cuando se construyeron los
ferrocarriles durante el Porfiriato. Los costos
del transporte de carga cayeron a menos de
un dcimo de los niveles previos al ferrocarril.
Los ahorros sociales en 1900 llegaban a por lo
menos 10.8% del producto nacional bruto,
equivalente a un tercio de los aumentos en
productividad de la economa mexicana entre
1895 y 1910. El ingreso per capita se duplic
en esos aos, cumplindose entonces lo que
hubiera sido necesario para que Mxico
alcanzara a los Estados Unidos en 1800. Si
Mxico hubiera sido favorecido con transporte
barato en aquellos tempranos aos, la mayor
parte de la ventaja de los Estados Unidos
habra sido eliminada.
Pero, naturalmente, los dems elementos no
eran iguales. El gobierno virreinal podra
haber decidido muy bien aumentar las
alcabalas en la misma proporcin que las
reducciones en los costos del transporte. O
Madrid podra haber ordenado al gobierno
colonial que negara licencias a los empresarios
vidos de sacar ventajas de los costos
rebajados de los fletes. O la Corona podra
haber decidido transformar el transporte en
un estanco o monopolio real., O el Consejo de
Indias podra haber solicitado al rey que
protegiera a la poblacin indgena prohibiendo
su empleo en la produccin de bienes
vendidos en lugares lejanos. O, para proteger
los derechos de los arrieros, carreteros y
hoteleros a lo largo de los caminos reales, la
Audiencia podra haber ordenado que todos
los bancos, balsas y canoas en la colonia
fueran posedos exclusivamente por arrieros,
carreteros y hoteleros que se registraran con
las autoridades y estuvieran de acuerdo en
prestarle al rey diez mil pesos.
109
Esto me conduce al segundo de los dos
obstculos para el crecimiento econmico
mexicano que he mencionado, el feudalismo.
A diferencia de los seores feudales de la
Europa medieval, los grandes terratenientes
de Mxico perdieron, poco despus de la
conquista, todos los derechos legales o
consuetudinarios al producto excedente o al
trabajo de la poblacin dominada. Esto se
debi en parte a la poltica de la Corona
espaola, que buscaba evitar pretensiones de
soberana sobre la poblacin del Nuevo Mundo
que pudieran competir con la prerrogativa
real. En parte se debi tambin a la
resistencia tenaz de los aldeanos indgenas
frente a las presiones sobre sus tierras y
personas. El peonaje por deudas, en los raros
casos en que parece haber sido efectivo
(principalmente en los dos extremos
geogrficos del pas, nunca estuvo cerca de
igualar la servidumbre legal que el
campesinado europeo sufri durante cientos
de aos. Pese a la existencia de instrumentos
de coaccin informales (y con frecuencia
ilegales), los obstculos a una organizacin
eficiente de la produccin agrcola eran mucho
ms dbiles en Mxico que en gran parte de la
Europa precapitalista. Al contrario, como
observ Enrique Semo, El feudalismo en
Mxico era fuerte sobre todo al nivel de la
superestructura.
El obstculo principal al crecimiento
econmico mexicano en el periodo colonial, y
durante medio siglo despus de la
Independencia, era la organizacin econmica
ineficaz. Esto no significa que las unidades de
produccin del tipo de las haciendas
derrochaban recursos dado el contexto que
enfrentaban. Significa ms bien que la
economa como un todo sufra debido a un
conjunto de polticas, leyes e instituciones que
ampliaban en vez de reducir el abismo entre
las ganancias privadas y sociales de la
actividad econmica. Actividades que habran
contribuido al crecimiento econmico nunca
eran llevadas a cabo porque eran
consideradas no rentables. Los frenos legales
a la movilidad del capital y del trabajo
dificultaban el desarrollo de los mercados
respectivos. Reglamentos pblicos minuciosos
de la actividad econmica para finalidades
fiscales y otras, inhiban el espritu
empresarial. El sistema judicial aumentaba los
riesgos de la actividad empresarial al no
110
garantizar un conjunto bien definido de
derechos de propiedad. La poltica fiscal haca
ms costosas las transacciones, inhiba el uso
de los mercados como medios para
intercambio de los productos y contribua al
aislamiento geogrfico de aquellos mercados
regionales y locales que se desarrollaron. Los
monopolios reales en la produccin y
distribucin de diversas mercaderas
distorsionaban los precios y reducan la
productividad. La inversin hecha por la
autoridad pblica o por agentes voluntarios en
la infraestructura o en capital humano era
despreciable. No exista una legislacin
general para promover la realizacin de
economas de escala por medio de compaas
o corporaciones. La innovacin era inhibida
por un sistema de privilegios que no
garantizaba una ganancia a los inventores o a
los que invirtieran en la aplicacin de nuevos
procedimientos. En un contexto como ese slo
los empresarios, cuyos intereses coincidieran
con los de la Corona y que recibieran
exenciones especiales de tipo corporativo de
al menos una parte de los riesgos y
limitaciones impuestos a todas las dems
actividades, eran capaces de prosperar. Pero
la Corona no recompensaba la actividad
empresarial lo suficiente como para hacer ms
productiva a la economa, sino que distribua
privilegios segn el mrito en el servicio del
rey.
Desgraciadamente este enfoque en trminos
de costo-ganancia sugiere apenas la direccin,
pero no la magnitud de las limitaciones que
las superestructuras feudales de Mxico
plantearon al crecimiento econmico. Algn
avance puede lograrse mediante la agregacin
de estudios de casos individuales en el nivel
de la empresa, pero ello no ayudara mucho a
calcular la prdida resultante de que ciertas
actividades econmicas ni siquiera se
empezaron. No es satisfactorio tratar el efecto
de la organizacin econmica como algo
residual, en especial cuando la dimensin de
dicho factor es sugerida por una comparacin
internacional ms que mediante un clculo del
mismo potencial mexicano para el
crecimiento. De todos modos, ofrezco como
punto de partida para trabajos futuros la
hiptesis de que ms de la mitad de la
distancia entre la economa mexicana y la de
los Estados Unidos en 1800 se deba a
diferencias en la organizacin econmica.
Los dos obstculos principales al crecimiento
econmico en el Mxico colonial transporte
inadecuado y superestructura feudal- podran
haberse resuelto pronto en el siglo XIX. La
independencia liber al pas de la fuente de
las polticas, leyes e instituciones que inhiban
la actividad empresarial. La tecnologa
ferrocarrilera se desarroll en la dcada de
1830 y podra fcilmente haber sido
importada en la siguiente dcada. Pero al
contrario de esto, Mxico penetr en medio
siglo de luchas polticas, sociales
internacionales. El colapso del gobierno
estable anul los efectos potencialmente
positivos de los pocos cambios que
acompaaron a la Independencia, y priv
tanto al nuevo gobierno como el sector
privado de los recursos necesarios para
mejorar los transportes.
La complejidad del conflicto poltico en el
Mxico independiente desafa una descripcin
fcil. Divisiones regionales y sectoriales, el
problema ideolgico que presentaron las
relaciones entre Iglesia y Estado, ms otras
divisiones econmicas y sociales, cortaron de
diversas maneras los patrones de cohesin, lo
que provoc que las acciones polticas se
transformaran con cada nueva direccin de los
acontecimientos. Una clara divisin clasista
entre una burguesa ascendente y una
reaccin feudal era algo difcil de esperar en
un pas donde tanto los grandes terratenientes
como los sectores medios formaban grupos
sociales dbiles y fragmentarios en un entorno
hostil de lperos e indgenas. Los conflictos se
prolongaron porque ninguno de los que
luchaban por la hegemona sobre el aparato
gubernamental fue bastante fuerte para
imponer un rgimen estable.
El principal obstculo al advenimiento de la
hegemona burguesa sobre el aparato del
gobierno nacional era la resistencia tenaz de
la nica institucin econmica y social
privilegiada del pas, la Iglesia. Todo esfuerzo
por liquidar la herencia de instituciones
feudales que pesaban sobre la empresa y
retardaban la modernizacin se enfrentaba a
la oposicin de la Iglesia y sus aliados. La
Iglesia dispona de poderosos recursos que la
declinacin econmica posterior a 1810
debilit poco. Era la nica institucin del
Mxico independiente que funcionaba a escala
nacional. Su capacidad de movilizar el apoyo
de la poblacin indgena nunca fue igualada,
despus de la derrota de Hidalgo, por ningn
movimiento poltico. Su status privilegiado
garantizaba la legitimidad del fuero militar y
ligaba la causa de la Iglesia a la del aparato
militar profesional.
Por una multitud de razones que no es el caso
tratar aqu, el anticlericalismo sali triunfante
de la agitacin del pas. La ltima esperanza
de restauracin del patrn colonial de
e gobierno termin cuando el breve rgimen del
emperador Maximiliano adopt el
anticlericalismo liberal y actu rpidamente en
el sentido de liquidar exactamente los mismos
obstculos al desarrollo capitalista a los que
se oponan los polticos liberales. No slo
Maximiliano promulg el primer Cdigo
Comercial moderno de la nacin en sustitucin
de las Ordenanzas de Bilbao, sino que su
gobierno us la ayuda francesa para impulsar
la construccin del primer ferrocarril nacional,
con mayor decisin que cualquier gobierno
anterior. Slo cuando el rgimen porfiriano
adopt la estrategia de desarrollo de
Maximiliano, diez aos despus de la cada del
segundo Imperio, la transicin de Mxico al
capitalismo qued asegurada.
Cuando el aparato del gobierno nacional cay
en manos del rgimen de Jurez en 1867, el
primero y ms importante paso en la
transformacin de los derechos de propiedad
proclamada por la Constitucin de 1857 era ya
un hecho consumado. La mayor parte de la
riqueza de la Iglesia estaba ahora en manos
privadas. Poca ms se llev a cabo al respecto
en la dcada de la Repblica Restaurada. Los
liberales consiguieron producir un nuevo
cdigo civil (1870) que reconoca el nuevo
estado de las relaciones entre la Iglesia y el
Estado. El cdigo Comercial del segundo
Imperio fue revocado, sin embargo nada se
hizo para sustituirlo. La reforma tarifara que
afectaba a la fuente principal de los ingresos
del gobierno federal fue adoptada por el
congreso en 1872, pero la modernizacin del
sistema tarifario y la reforma del anticuado e
ineficaz ministerio de hacienda fueron
propuestas. El poder judiciario fue
reorganizado y expurgado, pero el principal
requisito para el nombramiento era la lealtad
al nuevo rgimen, y el sistema judicial
permaneci tan catico como siempre. Los
regmenes de Jurez y de Lerdo no
111
dispusieron de los recursos necesarios para la
reparacin de caminos, para subsidiar la
construccin ferrocarrilera, construir escuelas
o rebajar los impuestos. El ferrocarril de
Mxico a Veracruz se complet finalmente en
1873, pero la endeudada compaa que lo
posea cobraba fletes apenas ligeramente
inferiores al consto del envo por carretas o
mulas.
Cuando Porfirio Daz se apoder del poder en
1877, nada haba sido hecho para reformar el
Cdigo de Minera colonial desde los aos
1820, cuando el congreso aboli el Tribunal de
Minera y ateno la prohibicin de la inversin Al mismo tiempo que los rieles se expandan
extranjera. Ninguna legislacin exista para
alentar la formacin de compaas de
responsabilidad limitada. Ninguna ley bancaria
haba sido adoptada, con excepcin de las que
establecan concesiones a bancos. Ninguna ley
de crdito sobre hipoteca exista para proteger
la inversin a largo plazo y sustituir a las
sanciones espirituales en las que la Iglesia se
haba apoyado. Una ley moderna de patentes
no exista. Pese a provisiones constitucionales
que especficamente las ponan en la
ilegalidad, instituciones coloniales como las
alcabalas seguan proporcionando la mayor
parte de los ingresos para los gobiernos de los
estados y municipios. La actividad econmica
de todo tipo segua requiriendo permisos
especiales y licencias para la obtencin de las
cuales haba que pagar tarifas y derechos
especiales. Aunque la riqueza de la Iglesia
haba sido expropiada, las tierras comunales
de las aldeas indgenas seguan sin ser
afectadas en la mayor parte del pas. El
movimiento liberal haba destruido el poder
poltico de la Iglesia, se haba adueado del
aparato del Estado y haba cambiad la
Constitucin. Pero haca falta que emergiera
una nueva superestructura de leyes e
instituciones adecuadas a una sociedad
capitalista.
El golpe de Estado porfirista ocurri en un
momento fortuito. En un breve lapso el
rgimen de Daz acord grandes concesiones
ferrocarrileras para lneas que cruzaran el
altiplano central y se dirigieran al norte, a la
frontera con los Estados Unidos. Las
concesiones ferrocarrileras hicieron subir el
valor de la tierra a lo largo de las rutas
proyectadas y precipitaron una amplia
usurpacin de tierras comunales indgenas por
112
terratenientes y compaas que actuaban en
el ramo de bienes races. No es necesario
decir que las compaas ferrocarrileras no
tuvieron ninguna dificultad en reclutar a miles
de asalariados no apropiados para los masivos
proyectos de construccin emprendidos a
fines de 1880. En los siguientes tres aos
fueron construidos aproximadamente cinco mil
kilmetros de rieles por decenas de miles de
obreros indgenas, muchos de los cuales
haban sido recientemente expulsados de sus
tierras. La modernizacin capitalista haba
empezado.
por todo el pas y que aparecan las primeras
seales de un inters extranjero masivo por
los recursos mexicanos, una serie de reformas
legislativas mayores se llevaba a cabo. En
1884 el congreso aprob un nuevo cdigo
comercial, la ms importante pieza individual
de legislacin econmica desde la
Independencia. El nuevo cdigo tuvo que ser
reformado en 1889 (irnicamente, las
revisiones se basaron en el cdigo espaol de
1885), en gran parte porque no haca
provisiones adecuadas para las sociedades de
responsabilidad limitada. En 1887 el nuevo
Cdigo DE Minera fue adoptado. La banca, al
principio incluida en los cdigos comerciales,
fue ms tarde objeto de una legislacin
especial en 1897-1908. La reforma del
sistema fiscal empez en 1881 con la
reorganizacin del ministerio de hacienda, y
sigui por etapas durante el resto de la
dcada hasta que se lograron nuevas leyes
tarifarias y tributarias, y una reorganizacin
de la deuda pblica. Despus de ms de una
dcada de virtual aislamiento, el gobierno
mexicano firm tratados comerciales primero
con los Estados Unidos y posteriormente,
despus de exitosas renegociaciones de la
deuda externa, con todas las potencias
europeas.
El desarrollo simultneo del transporte y de la
superestructura hizo posible el crecimiento
econmico del Porfiriato. El capital extranjero
construy los ferrocarriles, y las necesidades
de las empresas extranjeras dieron forma a
las nuevas leyes. Como argument ms
largamente en otro trabajo, la importancia de
los recursos externos en el temprano
crecimientos del capitalismo mexicano tuvo
consecuencias de peso para el desarrollo
econmico. Los recursos, tanto extranjeros
como nacionales, se vincularon a un tipo
especial de crecimiento basado en la ventaja
comparativa a corto plazo de Mxico en la
produccin de mercaderas mineras y
agrcolas de exportacin. Las instituciones se
desarrollaron, o dejaron de desarrollarse, en
una sistemtica articulacin con las
necesidades del nuevo modelo de crecimiento.
Ni la estructura econmica ni el complejo
institucional que tom forma en el Porfiriato
demostraron ser capaces de sostener mejoras
en productividad y bienestar social a largo
plazo sin flujos continuos de capital y
tecnologa extranjeros. Mxico era,
finalmente, un pas subdesarrollado.

113
 ALGUNAS CUESTIONES DE ilustrar en algo los orgenes del subdesarrollo
mexicano observando la economa desde el
LA DEPRESIN MEXICANA periodo colonial tardo hasta mediados del
DEL SIGLO XIX siglo XIX.

Si se aceptara la hiptesis de que poco antes

Enrique Crdenas S.
de que surgieran las grandes innovaciones
tecnolgicas de la Revolucin industrial en los
INTRODUCCIN
aos sesenta del siglo XVIII la mayora de los
pases occidentales tena un desarrollo
Existe la creencia generalizada de que Mxico
tecnolgico esencialmente parejo, y que las
naci retrasado y de que por lo tanto
diferencias en su desempeo econmico
permanecera as, a pesar de las alentadoras
reflejaban diferencias en la dotacin de
premoniciones y descripciones de Alexander
recursos, en organizacin econmica y en
von Humboldt en el periodo colonial tardo. La
dispositivos institucionales de derechos de
creencia comn dicho de manera sumaria- es
propiedad, entonces los orgenes del
la de que una vez lograda la Independencia en
subdesarrollo de una pas frente a otros seran
1821 el pas se sumergi en un caos poltico
rastreables en funcin de estos indicadores.
total que se reflejara en las continuas y
Dicho de manera distinta y corriendo el riesgo
violentas luchas por el poder y en la
de simplificar demasiado, se podra argr que
intervencin fornea, condicionamientos que
si dos economas fueran similares
impidieron cualquier forma de desarrollo
tecnolgicamente pero tuvieran caractersticas
econmico. Ese periodo slo concluira en los
distintas, la creciente brecha de crecimiento
aos setenta del siglo XIX con la as llamada
entre ellas podran parcialmente explicarse
Paz Porfiriana, cuando la estabilidad poltica
por la modificacin de estas caractersticas y
permiti que el pas encarara nuevamente
por diferencias en cuanto a los ndices de
tareas econmicas.
cambio tecnolgico. Esta ltima consideracin
es de particular importancia en un periodo de
A pesar de que esta afirmacin sucinta no
rpidas innovaciones, como sucedi en la
incluye todos los detalles por lo general se
poca de la Revolucin industrial.
cree que es bsicamente cierta. Lo que
nosotros afirmamos, sin embargo, es que ello
En un artculo estimulante John H. Coatsworth
no refleja toda la verdad. Hay un conjunto de
expone los que considera que fueron los
interrogantes apenas enunciado- que
principales obstculos al crecimiento de la
merecen una considerable atencin. Entre
economa mexicana en el siglo XIX. Altos
ellos uno podra preguntarse lo siguiente:
costos de transporte y una ineficiente
hasta qu punto la economa de la Nueva
organizacin econmica, es decir un conjunto
Espaa hacia fines del siglo XVIII estuvo
de polticas, leyes e instituciones que
atrasada en relacin con las economas hoy
agrandaron en vez de reducir la brecha entre
desarrolladas? Cules eran las fuentes del
beneficios sociales y privados de la actividad
atraso de la economa de la Nueva Espaa?
econmica (Coatsworth, 1978, p. 92), son
Hasta qu punto y cmo fueron alejados los
considerados los problemas bsicos. A pesar
obstculos al crecimiento econmico por la
de que estoy de acuerdo en muchos puntos
guerra de la Independencia? Qu hizo que la
unos cuantos temas merecen comentarios
economa no recurriera a las ventajas de las
ms detallados. Algunos de ellos sern
innovaciones aportadas por la Revolucin
tratados en el presente trabajo.
industrial? Cul fue el efecto econmico del
movimiento liberal y la intervencin francesa?
Coatsworth tambin hace algunos clculos
Hasta qu punto los franceses motivaron el
acerca del ingreso nacional mexicano del siglo
crecimiento econmico para que un rpido
XIX y compara las cifras con las de la Gran
desarrollo se iniciara antes de que Porfirio
Bretaa, los Estados Unidos y el Brasil. Otro
Daz tomara el poder por vez primera?
propsito de este trabajo es una suerte de
Dar respuestas tentativas a algunos de estos
cotejo doble aunque de manera muy
interrogantes es el propsito fundamental del
general- de las tendencias de las cifras del
presente trabajo. En principio la meta es
ingreso nacional presentadas por l. Ello se
114
quiere lograr observando la estructura de la
economa mexicana de ese periodo.
La inestabilidad poltica, considerada
tradicionalmente como el factor subyacente a
la referida depresin, es un trmino bastante
vago. En las siguientes pginas se busca
entender su significado al comprobar los
efectos de la situacin poltica en la economa.
Considerando algunas de las formas
especficas que adopt el desorden poltico es
posible determinar de manera ms precisa
hasta qu punto este factor realmente inhibi
el crecimiento econmico en el siglo XIX. Es
evidente que un artculo como el presente no
permite un estudio detallado; sin embargo,
espero que las ideas presentadas demuestren
la tendencia general.
La primera parte del artculo considera los
sectores ms importantes de la economa
hacia fines del periodo colonial (1760-1810),
destacando su productividad relativa as como
los elementos restrictivos de su desarrollo. Se
propone una comparacin superficial pero
probablemente significativa con algunos
pases ms avanzados. La parte siguiente
incluye un breve examen de los devastadores
efectos de la guerra de Independencia (1810-
1821) en la estructura econmica. Se pondr
un acento especial tanto en la destruccin de
las existencias de capital como en la fuga de
capital financiero.
Finalmente se considerarn algunos esfuerzos
de modernizacin realizados a lo largo de los
primeros veinte aos de vida poltica
independiente. En esta parte se destacarn la
minera, las manufacturas, los sectores
financieros y los ferrocarriles. La meta es
aislar algunos de los factores ms importantes
que impidieron que la economa salera de la
depresin y que significativamente
contribuyeron al relativo subdesarrollo
mexicano.
EL PERIODO COLONIAL TARDO
1. Agricultura
Hacia comienzos del siglo XIX el sector
primario tena una naturaleza dual,
caracterstica comn de una economa de
subsistencia que recibe el efecto de un
subsector ms moderno, tal vez incluso
orientado al mercado. El sector ms
tradicional prcticamente no evolucion desde
el periodo prehispnico. Se compona en lo
bsico de pequeos campesinos que
trabajaban sus propias tierras o pertenecan a
una comunidad que les haba asignado una
parcela. Esta parcela no perteneca al
campesino; slo le corresponda usufructuarla.
Los campesinos producan para el
autoconsumo y en caso de que hubiera un
excedente (o faltante) podan recurrir al
mercado (Florescano, 1976, pp. 36 y 37). Por
otra parte, el sector agrario tuvo un
componente ms moderno orientado hacia el
mercado, constituido por hacendados,
aparceros, arrendatarios y rancheros. En esta
caso el propietario de la tierra era el
hacendado, quien a su vez tena derecho a
mano de obra y arrendaba tierras sobrantes a
cambio de pagos diarios. Por lo general el
hacendado no cultivara todas sus tierras, ms
bien dispondra del sobrante arrendado
directamente a un aparcero. Por qu el
hacendado arrendaba todo o parte de sus
tierras en vez de trabajarlas por cuenta
propia?
Esencialmente hubo tres razones que explican
esta decisin. En primer lugar la actividad
agrcola era bastante riesgosa debido a la
inestabilidad del clima. Al arrendar una parte
de sus tierras el propietario comparta con
otros el riesgo, lo que aumentara las
ganancias esperadas. En segundo lugar, dado
un mercado limitado la escala de produccin
parece haber sido casi ptima y un aumento
de la produccin hubiera implicado una
reduccin de ganancias debido a una
demanda relativamente inelstica de
productos alimenticios. En tercer lugar, al
arrendar las tierras sobrantes el hacendado
aseguraba fondos lquidos para enfrentar
cualquier dificultad financiera imprevista. Este
modelo de comportamiento coincide con el
hecho observado de que los hacendados
tendieron a agrandar sus propiedades,
buscando aparentemente prestigio y status
social. Enrique Florescano (1976, pp. 85-90;
1969, pp. 91-92) ha indicado de manera muy
tajante que la justificacin econmica de este
comportamiento radica en las dimensiones
relativamente pequeas del mercado
abastecido por la hacienda. En la medida en
que las haciendas adquirieron el poder de
115
monopolio sobre la produccin, pudieron fijar
los precios a niveles ptimos y al mismo
tiempo el mercado entonces creca gracias a
que los indgenas se quedaban sin tierras.
Otro grupo de productores tambin orientado
al mercado era el de los pequeos y los
medianos arrendatarios, y los rancheros
(Brading, 1978). Este grupo se desarroll
bsicamente en la frtil meseta central, muy
urbanizada, y en la que hubo algunos
importantes conteros mineros. Los rancheros
eran dueos de sus tierras y usaban mano de
obra familiar y algunas veces jornaleros; se
especializaran luego de asegurar su propio
consumo de granos- en el sembrado de
hortalizas y otros productos alimenticios
altamente intensivos en trabajo, incluyendo
aves, cerdos y similares.
Es difcil delinear con certeza la importancia
relativa de ambos sectores en cuanto al nivel
de la produccin agraria y a partir de ello ver
qu tan moderna fue la estructura del sector.
Sin embargo, puede ser til notar que aparte
de los centros urbanos la poblacin minera
tuvo que ser abastecida por el sector agrcola
moderno, que a su vez se autoalimentaba. Si
se considera la estructura tnica de la
poblacin se constata que aproximadamente
20% estaba formada por blancos, 60% por
indgenas y 20% por castas o mestizos
(Vinces Vives, 1969, p. 541). Tanto los
mestizos como los blancos vivan ya sea en el
sector urbano o trabajaban en la minera o en
el sector agrcola moderno. Asumiendo que
entre 40 y 60% de la poblacin indgena
estaba inserto en el sector tradicional de la
agricultura, el tamao de este sector moderno
en cuanto suministrador de bienes agrcolas
debi fluctuar entre 64 y 76%, asumiendo por
supuesto que el comercio exterior de estos
productos era igual a cero. Esto a su vez
conduce a la pregunta acerca de una potencial
expansin. Se ha sealado ya que el nivel de
la produccin estuvo muy restringido por el
tamao del mercado, debido en parte al alto
costo del transporte y en parte a las
prohibiciones legales impuestas al comercio
exterior. Removidos estos obstculos las
haciendas y el sector moderno en general
hubieran estado en condiciones de aumentar
la produccin simplemente expandiendo el uso
de los factores productivos. A comienzos del
siglo XIX la poblacin de la Nueva Espaa
116
ascenda a alrededor de 6 millones, ms que
en los Estados Unidos y ms de la mitad que
en la Gran Bretaa.
La tierra era abundante y la tecnologa estaba
suficientemente avanzada. Al margen de qu
tan importantes fueron las diferencias
regionales y los problemas de medicin, los
campos de trigo en la frtil meseta central de
la Nueva Espaa parecen haber producido
beneficios similares a los de Inglaterra en el
mismo periodo (Branding, 1978, p. 67). Sin
embargo, debe sealarse que slo una
pequea parte de la poblacin mexicana
consuma productos derivados del trigo,
mientras que en Inglaterra el trigo constitua
la base de la alimentacin. Respecto al maz,
el principal producto consumido en la Nueva
Espaa, las comparaciones son ms difciles,
ya que este producto fue introducido en
Europa un poco ms tarde en ese siglo. A
pesar de que la cosecha dependa sobre todo
de las condiciones climticas de relacin
semilla-cosecha fluctuaba sobre un promedio
entre 1 y 80 (Brading, 1978, pp.65-66), una
relacin considerablemente alta. Sin embargo,
es improbable que estas cosechas fueran de
manera significativa ms altas que las
obtenidas en pocas de la preconquista. En
realidad la productividad ms o menos alta del
cultivo del maz posibilit que la cultura
precolombina alcanzara un avanzado nivel de
desarrollo, porque una parte de la poblacin
pudo dedicarse a actividades no agrcolas.
Si bien es difcil afirmar que el sector
tradicional hubiera respondido al crecimiento
del mercado y a otros alicientes, es cierto que
las haciendas y el sector moderno en general
estaban en condiciones de aumentar y
diversificar la produccin si hubiera habido
compradores. Por ello habra una fuente de
ahorro en la agricultura suponiendo que los
costos del transporte hubieran sido lo
suficientemente bajos como para que la
exportacin de las cosechas fuera rentable.
Este fue el caso hacia fines del siglo cuando el
sector agrcola estuvo en apogeo sin que
hubiera cambios significativos en el
incremento de las tcnicas, gracias a la
construccin de los ferrocarriles.
Consecuentemente esta fuente de ahorro se
mantuvo cerrada hasta la dcada de los
setenta a pesar del hecho de que la tecnologa
ferroviaria fue desarrollada desde los aos
treinta.
Como puede deducirse de los prrafos
anteriores, la visin tradicional en torno de la
organizacin agrcola y del comportamiento de
las haciendas ha variado diametralmente en
los recin pasados aos. John H. Coatsworth
compara este desplazamiento de actitudes al
acaecido en los Estados Unidos respecto a la
agricultura esclavista en los estados sureos
(Coatsworth, 1978, p.87). En efecto, en los
ltimos diez aos se ha publicado un buen
nmero de estudios regionales, desde Oaxaca
hasta San Luis Potos, sobre la organizacin
de haciendas y ranchos manejados tanto por
personas privadas como por miembros de la
Iglesia. Estos estudios han demostrado que
los hacendados estuvieron ms orientados al
mercado de lo que por lo general se supona,
buscando la maximizacin de las ganancias, y
que fueron bastante flexibles frente a
condiciones fluctuantes del mercado.
2. Minera
A lo largo del siglo XVIII, pero particularmente
a partir de 1770, la produccin de plata en la
Nueva Espaa aument muy rpidamente. En
el periodo entre 1760-1769 el oro y la plata
acuados ascendan a un promedio anual de
11.2 millones de pesos. Entre 1770 y 1779
este valor de la produccin alcanz un tope de
23.1 millones y decay ligeramente a 22.3
millones de pesos en la siguiente dcada. En
trminos de toneladas mtricas la Nueva
Espaa extrajo 7 328 toneladas de plata entre
1761 y 178, 11 249 toneladas entre 1781 y
1800 y 5 538 entre 1801 y 1810. La Nueva
Espaa estaba produciendo entre 65 y 70%
de la plata total extrada en Amrica
(Rosenzweig, 1973, p. 471; Gonzlez Reina,
1944, p.229. Entre las razones que explican
este despegue estaban los descubrimientos
recientes de algunas minas ricas La
Valenciana en Guanajuato (1770) y Catorce
en San Luis Potos (1778)- y las reforma
borbnicas dirigidas a promover esta
industria, como la disminucin del precio del
mercurio y de la plvora del monopolio real, la
exoneracin de impuestos para minas
peligrosas y con tareas de desage, y la
exencin de la alcabala para los trabajadores
mineros.
La tecnologa mejor considerablemente en el
segundo tercio del siglo XVIII con la
introduccin de la plvora para extraer el
metal del filn, de cabras o malacates para
arrastrar el metal por l socavn y tambin de
trabajos de drenaje. Estas innovaciones
aceleraron todo el proceso de extraccin
haciendo que la minera abaratara sus costos
y creciera en eficiencia. El proceso de
refinamiento no experiment mayores
innovaciones en ese periodo pero se difundi
la tecnologa de la plvora (Branding, 1917,
pp. 133-135).
El sector minero la mano de obra era libre,
mvil y la mejor pagada en la Nueva Espaa.
Un trabajador minero reciba ms del doble
que un pen de hacienda, as como una parte
del mineral extrado (partido) que fluctuaba
entre la doceava parte y la mitad (Brading,
1971, p. 146-147). Un financiamiento de las
inversiones fijas se consigui reinvirtiendo las
ganancias o por medio de un comerciante
prspero que podra compra una mina. Se
requeran grandes cantidades de capital
efectivo. ste era obtenido de comerciantes y
muy poco mineros estuvieron en condiciones
de integrar su actividad de manera vertical. A
pesar de que el capital lquido parece haber
sido relativamente caro su consecucin no fue
un obstculo grave para la industria. Como se
ver ms adelante, el flujo neto de plata por
la va de los impuestos constituy un
considerable drenaje de capital, que invertido
en el pas pudo haber modificado mucho el
patrn de crecimiento mexicano.
Una segunda cuestin ciertamente sera saber
hasta qu punto este dinero, de ser retenido
por los propietarios mineros, hubiera sido
reinvertido o al menos gastado en el pas. Hay
razones para creer que una parte considerable
se gastara en productos importados dada la
escasez de bienes de lujo en le pas. Sin
embargo, ello constituy la nica fuente
disponible de ahorros en la economa. De
haber existido otras posibilidades rentables
quizs los propietarios mineros las hubieran
usado.
3. Manufacturas
La manufactura textil fue una industria bien
conocida desde la poca precolombina,
cuando una parte del tributo era abonada en
algodn hilado o tejido. En efecto, hay
117
evidencias de que la produccin algodonera
antes de la Conquista fue similar a la de
comienzos del siglo XIX, aunque debe
recordarse que la poblacin era mucho menor
en 1800 que cuando llegaron los espaoles
(Bazant, 1963, pp. 494-495). Muy pronto en
la poca colonial surgi un incipiente sistema
de fbrica que perdurara hasta el siglo XIX.
Los obrajes (Greenleaf, 1967, pp. 227-250;
Gibson, 1964, pp. 243-253; Salvucci, 1981)
fueron centros de textiles en los que se
producan tejidos de algodn y lana; gran
parte de la fuerza de trabajo empleada en los
obrajes eran mujeres y nios con un status
social apenas por encima de la esclavitud, y
tambin esclavos y prisioneros trabajaban en
estos centros. Las condiciones de trabajo al
parecer fueron similares a las observadas en
Inglaterra durante la Revolucin industrial, a
pesar de los esfuerzos de la Corona por
mejorar su situacin. Aparte de este sistema
hubo durante el periodo colonial una
organizacin industrial interna semejante al
sistema europeo del putting out,
particularmente en los centros urbanos de
Puebla, ciudad de Mxico, Quertaro y
Oaxaca. La tecnologa parece haber sido muy
similar a la observada en Europa en el siglo
XVIII antes que se dieran las innovaciones de
la Revolucin industrial. Alrededor de 80% de
la fuerza de trabajo en la industria se
encargaba de la limpieza y el hilado de la
materia prima. El empleo en la manufactura
textil ascenda a por lo menos 60 mil
trabajadores y la produccin total fluctuaba
entre 7 u 8 millones y 23 millones de pesos,
aproximadamente 4 a 12% del PNB total hacia
fines del periodo colonial (Rosenzweig, 1963,
p.491; Potash, 1959, pp. 19-21).
Los altos costos de transporte hicieron que la
industria fuera relativamente ineficiente
porque las reas productoras de materias
primas se encontraban alejadas de los centros
manufactureros. El precio del algodn crudo
puesto en Puebla era 60% ms caro que en
Veracruz donde era producido, ya que tena
que ser transportado sin lavarlo y con ello
pesaba 3 veces ms que limpio. La falta de
mano de obra impidi que en la regin de
Veracruz se procediera a limpiarlo (Potash,
1959, p. 20). Esta fue la razn por la cual
Veracruz era una de las dos regiones
principales a las que se trajo mano de obra
negra esclava. Por otra parte, estos mismos
118
costos de transporte fueron barreras naturales
al comercio, que proporcionaron las bases
para que la industria al menos compitiera en
las telas menos caras. Aunque el propsito era
aumentar los ingresos va impuestos las
reformas borbnicas impulsaron la industrial
por medio de medidas fiscales, tales como la
estandarizacin de la estructura impositiva y
la abolicin de las cargas sobre los telares
(Greenleaf, 1967, p. 237).
De manera similar las guerras en Europa hacia
fines del siglo XVIII y las consecuentes
interrupciones de las rutas martimas
dificultaron tanto la importacin de textiles
como el envo de plata, motivando as la
produccin industrial interna. Estos dos
factores se juntaron para provocar un apogeo
textil. Sin embargo, algunos grupos
econmicos tradicionales en la Pennsula se
opusieron a la expansin de los obrajes y a su
mayor industrializacin. Hacia 1800 la
produccin interna haba alcanzado niveles
competitivos incluso frente a textiles
espaoles ms lujosos, provocndose una
gran consternacin real en los Concejos de
Estado. El virrey que asumi el cargo en 1800
tuvo rdenes expresas de investigar el asunto
a fondo y de proponer reformas para restringir
la potencialidad de la industria textil. En la
poca de la revuelta de Hidalgo en 1810 an
no se haba tomado ninguna medida efectiva.
El apogeo sin embargo disminuira poco antes
del inicio de la guerra de la Independencia,
momento en el que los gobiernos neutrales,
entre ellos el de los Estado Unidos, obtuvieron
acceso a los mercados hispanoamericanos
(Greenleaf, 1967, p. 239; Potash, 1959, p.
20).
Pero Inglaterra haba logrado grandes avances
tecnolgicos que cambiaron la organizacin de
la industria textil hacia 1770. La mquina de
hilar de Hargreave y el marco hidrulico de
Arkwright inventados en 1764 y 1769,
respectivamente, fueron tcnica de ahorro de
trabajo que aumentaban considerablemente la
productividad; hacia 1812 un hilador poda
producir en el mismo tiempo lo que 200
producan antes (de la innovacin de la
mquina de hilar) (Radcliffe, 1828, p.62, cit.
Por Deane, 1976, p. 87). Estas dos nuevas
mquinas fueron usuales en la industria
britnica desde la dcada de 1780 y fueron
perfeccionadas con la mquina descargadora
de algodn de Whitney, inventada en los
Estados Unidos en la dcada de 1790.
Mquinas de vapor fueron introducidas a la
industria textil en una fecha tan reciente como
1785, y los Estados Unidos rpidamente
siguieron el ejemplo de Inglaterra
incorporando estas nuevas tcnicas. La
mquina de hilar fue introducida en 1775 y el
marco hidrulico en 1790 (Bagnall, 1893, cit.
Por Gonzlez, 1979). Estos comentarios estn
destinados simplemente a ubicar de manera
temporal la Revolucin industrial y a subrayar
el papel del poder metropolitano al inhibir el
proceso de industrializacin novohispano. Si
bien la importacin de maquinaria puede
haber sido fsicamente difcil en aquel
momento, es dudoso si bien posible- que el
gobierno local hubiera permitido su
importacin, dado el miedo a la competencia
de los productos espaoles.
Hacia 1800 la brecha entre lo producido en
Mxico era considerable. En 1801 la Gran
Bretaa produca ms de 132 millones de
libras esterlinas o aproximadamente 60
millones de pesos slo en textiles de algodn,
mientras que los Estados Unidos en 1810
estaban produciendo ms de 41 millones en
toda la industria textil. Entretanto la industria
mexicana ntegra produca alrededor de 11
millones de pesos (Deane, 1976; Tryon, 1917,
cit. Por Gonzlez, 1979; Rosenzweig, 1963).
Si se considera que los precios por unidad
fueron significativamente ms bajos en estos
pases entonces su produccin real era mucho
mayor que la de la Nueva Espaa.
4. Comunicaciones y transporte
Se ha sealado ya que los costos de
transporte realmente fueron muy elevados,
reflejando la geografa montaosa y las
distancias entre los importantes centros
urbanos y la costa. La mayor parte de las
carreteras fue descuidada desde el siglo XVII,
probablemente como consecuencia de la
depresin minera que comenz hacia 1630. A
principios del siglo XIX algunas de ellas slo
eran transitables con mulas. Este hecho se
hace sentir ms an por la falta de vas
navegables y la dificultad para construir
canales (e incluso llenarlos de agua). Slo fue
posible el transporte local en las
inmediaciones de la ciudad de Mxico por vas
fluviales heredadas de los aztecas.
La importancia de las dificultades del
transporte escasamente puede ser
sobrestimada. John H. Coatsworth relata un
ejemplo impresionante. De haber existido en
Guanajuato, un centro minero importante,
facilidades de transporte semejantes a las
existentes en la ciudad de Mxico su radio de
comercio para el maz se hubiera expandido
de 55 a 485 kims. (Coatsworth, 1978).
Los efectos de los costos de transporte
razonables en el nivel y el potencial de
crecimiento del ingreso son muy vastos, dado
que influyen en la economa de varias
maneras: integracin del mercado, movilidad
de factores, explotacin de recursos hasta
entonces inaccesibles, economas externas al
reducir los costos de insumo para unas
industrias y otras similares. John H.
Coatsworth, con base en sus resultados en
cuanto a la introduccin del ferrocarril hacia
fines del siglo XIX, seala que las diferencias
de productividad entre los Estados Unidos y
Mxico alrededor de 1800 se hubieran
aminorado en por los menos una tercera parte
con el ferrocarril dejando otros factores
inalterados (Coatsworth, 1978). Si bien esta
cifra puede ser una sobrestimacin es cierto
que el aumento considerable de las ganancias
pudo haberse dado reduciendo los costos de
transporte.
Efectivamente, Mxico fue menos afortunado
en cuanto a su geografa que otros pases: la
Gran Bretaa, los Estados Unidos Francia
tenan varias ciudades ya sea en la costa o por
lo menos interconectadas por ros, y fueron
capaces de construir canales y carreteras a
costos razonables. En efecto, hacia 1750
Inglaterra tena ms de mil millas de
conexiones fluviales, y en las tres dcadas
siguientes se construyeron canales y
carreteras: los centros industriales ms
importantes del norte fueron articulados a las
partes centrales, stas a Londres y Londres a
su vez a la hoya de Severn en el Atlntico
(Landes, 1978). El transporte fluvial mexicano
estuvo confinado a las rutas acuticas de la
ciudad de Mxico ya mencionadas.
En 1803 dos carreteras distintas que
conectaban Veracruz y la capital fueron
119
iniciadas por los Consulados de Comercio de
ambas ciudades, pero se interrumpi el
trabajo por el inicio de la lucha
independentista en 1810 (Brading, 1971)
Dados los altos costos de transporte y con
ellos las expectativas de ganancias mayores
derivadas de una opcin ms barata de
comunicacin, sera razonable pensar que una
vez desarrollada la tecnologa ferroviaria los
ferrocarriles hubieran sido introducidos muy
pronto en Mxico. Como se mostrar ms
adelante no fue ste el caso: el primer
ferrocarril no se termin sino en 1874.
5. Comercio y finanzas
El sector comercial, particularmente
oligopolio, fue una de las dedicaciones ms
rentables a lo largo del periodo colonial. El
hecho de que slo uno o dos envos anuales
zarparan de Espaa requera la acumulacin
de considerables recursos para financiar las
actividades comerciales de todo un ao. El
sistema en su conjunto estuvo controlado en
la Nueve Espaa por el gremio de
comerciantes de la ciudad de Mxico. Sus
integrantes se dedicaban tanto a la venta al
mayoreo como a la venta al menudeo y
abastecan a los alcaldes mayores, quienes
posteriormente se encargaban de los
repartimientos de bienes, donde los indgenas
tenan que comprar animales y mercaderas
usualmente a precios muy elevados. Con el
rgimen borbnico de Carlos III se implant
un conjunto de reformas que afect
directamente a la clase comerciante y mejor
mucho la eficiencia del sistema. El decreto de
Libre Comercio en 1778 aboli el sistema de
flotas y el monopolio de Cdiz. En 1789
cualquier puerto espaol poda entablar
comercio con la Nueva Espaa sin restriccin
alguna. La consecuencia fue una afluencia de
mercaderas sin precedente hacia el mercado
de la Nueva Espaa a partir de 1780. Los
precios y las ganancias se tambaleaban y
Guadalajara y Veracruz emergieron como
importantes centros comerciales de
distribucin; de esta manera la ciudad de
Mxico dej de ser el lugar de paso obligado
hacia las provincias del norte. Adems,
apareci un nuevo grupo de comerciantes
dinmicos y se prohibi comerciar a los
alcaldes mayores, disminuyendo as las
120
barreras impuestas al comercio e
incentivndose la competencia (Brandig,
1971). Finalmente, los comerciantes
espaoles abrieron lneas de crdito a sus
clientes mexicanos permitiendo que su
nmero creciera y de esta manera una fuente
del poder monoplico fue eliminada. As, la
primera dcada del siglo XIX fue testigo de un
sistema mercantil muy distinto del que
prevaleca 40 o 50 aos atrs. Sin embargo, el
comercio an era demasiado ologoplico y los
comerciantes seguan gozando de ganancias
comparativamente altas sobre sus capitales
invertidos.
Ms all de las actividades comerciales los
comerciantes constituan una de las fuentes
ms importantes de fondos para otras
actividades econmicas, principalmente para
la minera y la agricultura. Los mercaderes
locales, habilitados ya sea por el Consulado en
la ciudad de Mxico o por cuenta propia, se
convirtieron en aviadores o en agentes
financieros entregando capital de operaciones
para las etapas de refinamiento y acuacin
de la produccin de plata. Importantes
capitales mercantiles tambin fueron
aportados al sector agrario hacia fines del
siglo XVIII como consecuencia de la cada de
la rentabilidad relativa de esta actividad
resultado de las reformas borbnicas ya
mencionadas (Brading, 1971). Finalmente, los
comerciantes tambin financiaron la industria
tanto urbana como rural de una manera
similar al sistema del putting-out existente en
Inglaterra. Comerciantes comprometidos en la
industria textil de Puebla tendran un papel
importante en el proceso de industrializacin
luego de la Independencia.
Otra fuente importante de fondos fue la
Iglesia. Se puede decir que la Iglesia fue la
nica institucin financiera a lo largo del
periodo colonial e incluso durantes los
primeros cuarenta aos de independencia. Los
ingresos eclesisticos provenan de los
diezmos con los que se gravaba la produccin
agraria, de rentas sobre propiedades urbanas
y rurales, y de las capellanas: obra pas y
legados. M. Costeloe describe de manera
concisa la organizacin y las acciones de esta
institucin.
En el siglo XVIII las corporaciones
eclesisticas estaban invirtiendo sus fondos en
forma de prstamos con intereses a cualquier
persona que los requiriera, a condicin de que
el que lo reciba pudiera dar las garantas
adecuadas (usualmente tierras). Cualquier
persona poda pedir prestado un determinado
monto de dinero por un periodo de cinco a
nueve aos durante los cuales pagara 5% de
intereses sobre la deuda, y al final
tericamente estaba obligado a pagarla. En la
prctica casi siempre se otorg... una
prrroga. No hubo restricciones impuestas al
receptor del dinero en cuanto a cmo usar el
prstamo, y el monto del prstamo dependa
ntegramente de la cantidad de fondos
disponibles al tiempo del pedido (Costeloe,
1967).
Al final de la poca colonial una cantidad
desconocida pero considerable de propiedades
rurales estaba hipotecada, muchas de las
cuales nunca fueron redimidas.
Por ltimo, la tercera fuente de fondos y
probablemente la ms importante para el
crecimiento econmico eran las ganancias
reinvertidas. Esto fue en particular cierto en el
sector minero, que requera fuertes
inversiones fijas. La importancia relativa de
cada fuente de financiamiento de la economa
es difcil de evaluar, pero una idea aproximada
puede darse observando las diferentes
actividades: la agricultura fue bsicamente
financiada por la Iglesia y la reinversin de
ganancias, mientras que los fondos
mercantiles slo tuvieron un papel despus de
1778. Las inversiones fijas de la minera,
como se acaba de indicar, fueron financiadas
con la reinversin de ganancias, mientras que
el capital de operaciones era mercantil.
Finalmente, la industria y el comercio se
financiaron con capital mercantil.
Pero no hubo un sistema bancario, ni siquiera
existieron bancos locales. Comparativamente
Inglaterra tena una larga tradicin bancaria y
una de las grandes ventajas con las que
Inglaterra entr a la Revolucin industrial fue
un sistema desarrollado de dinero y de
bancos. El Banco de Inglaterra se haba
fundado en un ao tan temprano como 1694 y
en la dcada de los setenta del siglo siguiente
hubo un conjunto de bancos emisores de
billetes a lo largo del pas. A pesar de que aqu
no se quiere reconstruir el desarrollo del
sistema bancario ingls y su papel en la
Revolucin Industrial, es indudable que u
existencia facilit el proceso de crecimiento
econmico al aumentar los medios de pago y
sirviendo ms tarde como intermediario
financiero.
Segn John H. Coatsworth en 1800 la brecha
que haba en el producto social bruto entre
Mxico y la Gran Bretaa, y entre Mxico y los
Estados Unidos era del orden de 37 y 44%
respectivamente (1978). La brecha se mide
contrastando el porcentaje del ingreso per
capita en Mxico con el de la Gran Bretaa o
el de los Estados Unidos. La seccin
precedente trata de corroborar estas cifras
desde una perspectiva ms estructural.
Veamos de cerca este punto. Respecto a la
agricultura se ha dicho que a pesar de que la
productividad en el sector moderno estaba a
la misma altura que en otros pases, una parte
considerable de un sector poblacional ms
tradicional estuvo prcticamente aislado de la
economa monetaria y difcilmente ligado a
otras actividades econmicas. Este hecho
implica que el sector agrario en su conjunto
tuvo que ser menos productivo y estar menos
integrado al mercado, introduciendo as un
sesgo descendente en el PNB en comparacin
con la Gran Bretaa o los Estados Unidos.
La minera constitua uno de los sectores ms
modernos de la economa, a pesar de que las
innovaciones recientes para bombear agua
usando la mquina de vapor an no se
aplicaban. La minera tambin constituy una
fuente importante de demanda derivada para
todo tipo de productos de otros sectores, y fue
la actividad que sufra el mayor recargo en
impuestos y la mayor parte de ellos no
reingresaban a la economa, transfiriendo de
esta suerte los ahorros internos hacia fuera
aunque eran necesarios dentro.
Seguramente la actividad ms atrasada en
relacin con otros pases ms desarrollados
fue la industria textil. En los primeros aos del
siglo XIX la brecha en cuanto a la
productividad fue enorme: la Nueva Espaa
no haba incorporado ninguna de las recientes
innovaciones y con ello llevaba un retraso de
por lo menos veinte aos, que fueron en
particular importantes en vista de que
cambios considerables se estaban dando en
este periodo. Los primeros estadios de la
Revolucin industrial estaban siendo
alcanzados en un momento en que en Mxico
121
no se estaba haciendo nada. A pesar de que
no fue evidente la escasez de capital
financiero en los ltimos aos del periodo
colonial la Nueva Espaa careca de una
infraestructura financiera que ms tarde
probara tener una importancia decisiva.
Ciertamente es imposible dar una respuesta
definitiva en cuanto a la brecha cuantitativa
de los ingresos sugerida por Coatworth. Sin
embargo, es posible decir que estas cifras
parecen ser muy plausibles en relacin con las
pruebas enunciadas hasta aqu. Como se
sealara en la parte introductoria, Coatsworth
sugiere que las causas de estas diferencias
son la geografa o los altos costos del
transporte, y el feudalismo colonial o la
ineficiente organizacin econmica. En
principio estoy de acuerdo con l en cuanto a
que estos dos elementos tuvieron un papel
significativo en el desarrollo de la Nueva
Espaa, pero uno se pregunta si eso fue todo.
A pesar de que no es posible medir el efecto
de semejantes factores en el crecimiento
econmico, no hay duda de que fue depresivo.
En realidad, Coatsworth olvida un punto
importante. No presta atencin a la carga
colonial impuesta a la Nueva Espaa. En
verdad la desdea explcitamente. De acuerdo
con sus propias cifras la carga colonial
promedio entre 1797 y 1820 sobre Mxico fue
de 17.3 millones de pesos anuales, lo que
corresponde ms o menos a 7.2% de su PNB.
Esta carga est dividida en cargas fiscales que
es la exportacin sin compensacin de oro y
plata extrados por el gobierno colonial como
ingresos fiscales netos y que ascienden a
10.1 millones de pesos al ao, y la carga
comercial que son las restricciones
mercantilistas al comercio directo con pases
extranjeros y que ascendan a 7.2 un
aumento de tres pesos per capita al ao,
monto incapaz de borrar la brecha frente a los
Estados Unidos y la Gran Bretaa. De acuerdo
con sus cifras el ingreso per capita ingls en
1800 era de 196 pesos, mientras que el de los
Estados Unidos ascenda a 165 y el de Mxico
a 73 pesos (1978). Esta cuestin merece
mayor atencin. Primero, y slo a manera de
comparacin, las 13 colonias norteamericanas
sufran una carga colonial en 1775 de 0.5
millones de pesos anuales, lo que es un monto
35 veces menor que el soportado por la Nueva
Espaa, y slo constitua 0.3% del PNB
(Thomas, 1965; cit. Por Coatsworth, 1978).
122
En segundo lugar, y ms importante, fue la
extraccin neta de 7.2% del PNB que implica
una prdida neta de ahorro de la misma
magnitud que es increblemente alta. W.A.
Lewis ha sugerido que una diferencia
significativa entre un pas subdesarrollado y
uno desarrollado es que el primero por lo
general tiene un ahorro de 6% sobre un
ingreso nacional y el segundo de 12% o ms;
y el profesor Rostow calcula que un aumento
de la tasa nacional de inversin
aproximadamente de 5 a 10% del ingreso
nacional es una condicin para el despegue
hacia el crecimiento sostenido (Deane, 1976).
En efecto, la Gran Bretaa estaba invirtiendo
aproximadamente 5% de su PNB hacia fines
del siglo XVII y haba aumentado este
porcentaje a 10% hacia fines de la dcada de
1850. Estas cifras demuestran de manera
amplia la magnitud real de la carga colonial
impuesta a la Nueva Espaa. Si parte de este
ahorro neto hubiera sido usado en algunos
proyectos productivos, tales como facilidades
de transporte, el modelo del crecimiento
econmico mexicano hubiera sido
probablemente distinto de aquel que en
realidad experiment. Una cuestin queda
clara: la economa estaba produciendo un
excedente neto por invertir o consumir, al
menos parcialmente, en productos internos; lo
cual quiere decir que hubo una fuente
disponible de ahorros. A pesar de que el
efecto multiplicador de este gasto adicional
slo puede ser imaginado, este excedente fue
en realidad muy considerable. Es decir, el
monto de ingresos perdidos fue
potencialmente mucho ms elevado que los 3
pesos per capita al ao.
Finalmente, y para subrayar este punto, el
hecho de que la economa careciera de
cualquier otra fuente de ahorros convierte la
carga colonial en el factor ms importante
para explicar el tardo desarrollo de la
economa.
LA GUERRA DE INDEPENDENCIA: 1810-
1821
Una vez considerada la estructura econmica
a comienzos del siglo XIX es conveniente
revisar lo devastador que realmente fue la
guerra de Independencia. A lo largo de los
once aos que dur sta el sector agrario
experiment una prdida neta en parte de su
infraestructura, sobre todo en la meseta
central, lugar en que se libraron la mayor
cantidad de batallas. Muchas haciendas
fueron virtualmente abandonadas, sus
construcciones incendiadas o hechas ruinas,
los diques rotos y el ganado consumid o
robado (Brading, 1978). Las dificultades
financieras se reflejaron en la divisin de las
haciendas o al menos en el uso ms intensivo
de aparceros y de alquiler directo, y tambin
en la reduccin significativa de los pagos
efectuados por los terratenientes por intereses
de hipotecas eclesisticas. Algunos de las
mina ms productivas tambin se encontraban
en la meseta central, y durante la guerra
grandes minas se inundaron lentamente;
incluso las instalaciones de superficie de La
Valenciana y de otras minas fueron
incendiadas hasta sus cimientos por bandas
de insurgentes. En 1819 la mina Real del
Monte fue clausurada y su estado era
deplorable cuando en 1824 llegaron los
ingleses (Randall, 1972). La produccin de
plata baj de manera drstica despus de
1810. La crisis de la industria textil ya haba
comenzado en 1804 como consecuencia del
bloqueo britnico; en ese ao la Corona
permiti a los gobiernos neutrales introducir
todo tipo de textiles, incluyendo algodn
barato que compiti en condiciones favorable
con la produccin de la Nueva Espaa. Esta
medida, que concluira en 1809, continu por
lo menos por doce aos ms por la guerra de
Independencia. No slo mercadera americana
sino tambin britnica fue importada o trada
por las rutas del contrabando y perjudic
significativamente la industria textil interna en
vista de que el mercado fue inundado con
productos extranjeros. Adems, la guerra
interrumpi el comercio de lana norteo y los
obrajes de Quertaro y otros centros textiles
se paralizaron. Los disturbios militares
tambin fueron responsables del xodo de los
trabajadores, quienes abandonaron los
pueblos en los que los comestibles
comenzaban a escasear para dirigirse al
campo. De esta manera se redujo la oferta de
trabajadores, contribuyendo a una tendencia
hacia la baja de la produccin textil. Ms all
de esto en general las comunicaciones y el
comercio se hicieron azarosos (Potash, 1959;
y Brading, 1978). Por ejemplo, el transporte
entre la ciudad de Mxico y Quertaro, a slo
220 kilmetros de distancia, se tena que
hacer en convoy. Ya se ha mencionado que la
construccin de dos nuevas carreteras hacia
Veracruz fue interrumpida por la guerra;
cuando los ingleses llegaron a Real del Monte
encontraron la carretera a Veracruz en tal mal
estado que ellos mismos tuvieron que
repararla para poder traer maquinaria pesada.
Una de las consecuencias ms importantes de
la guerra de Independencia fue la fuga de
capitales. Estimaciones de distintas fuentes
sealan que entre 36 y 140 millones de pesos
dejaron el pas, cifra que representa entre 8 y
32% del ingreso nacional. Pero ya antes de
que se iniciara la guerra de Independencia la
salida de capital haba comenzado por medio
de prstamos otorgados la metrpoli para
financiar las guerras napolenicas. La salida
de capital se haba iniciado en 1804 con la
consolidacin de Vales Reales que en 1809
ascenda a alrededor de 10 millones de pesos.
Ocho millones ms fueron concedidos al
gobierno espaol como un prstamo de
urgencia desde 1809 hasta comienzos de
1811. Esta transferencia real de recursos
monetarios dirigidos a financiar al gobierno
metropolitano tambin signific un descenso
considerable de los medios de pago en la
Nueva Espaa. A pesar de que el monto
exacto del suministro de dinero hacia 1810 es
desconocido, el drenaje de 18 millones de
pesos hacia 1811 representaba 4% del
ingreso nacional, implicando un descenso
significativo de los medios de pago. Esto por
supuesto tuvo efectos inhibitorios en la
economa al elevar las tasas de inters y, en
la medida en que el trueque tom el lugar de
las transacciones monetarias, la eficiencia del
sistema econmico debi haber decrecido
tambin. Este efecto contraccionista fue
contrarrestado en parte por le uso cada vez
ms generalizado de las llamadas libranzas o
letras de cambio. Por otra parte, durante la
guerra de la Independencia el gobierno
virreinal tuvo que aumentar los impuestos,
exigir prstamos forzosos e incluso recabar
artculos de plata para financiar la guerra.
Hacia 1814 la deuda pblica oficial se haba
ms que triplicado en seis aos alcanzando
una cifra de 68.5 millones de pesos (Bazant,
1968). De manera similar, los insurgentes
confiscaron fondos pblicos y cuando era
posible incluso privados, particularmente de la
Iglesia. Segn Jos Mara Luis Mora la guerra
de Independencia agot la mitad del capital
fijo y lquido nacional (Mora, 1950; Bazant,
123
1968). A pesar de que esta afirmacin puede
ser fcilmente una exageracin no hay duda
en cuanto al agotamiento del capital durante
aquellos aos. Como se ver ms adelante, la
falta de capital tendra un papel muy
significativo en el desarrollo posterior de la
economa en su conjunto, sobre todo en la
industria. La escasez de capital lquido, junto
con la ausencia de instituciones financieras,
dejando de lado a la Iglesia, constituy un
grave impedimento a las posibilidades
empresariales.
Los comentarios arriba expuestos indican que
aun siendo imposible obtener una idea precisa
acerca de las devastaciones ocasionadas por
la guerra es cierto que este hecho contribuy
de manera significativa a debilitar la
economa. Finalmente, hay que destacar que
tanto las circunstancias econmicas como las
polticas imposibilitaron traer cualquier
innovacin durante este periodo.
ESFUERZOS DE MODERNIZACIN
1. El marco
La guerra por la independencia aparej un
cambio en las reglas de juego. El gobierno
real absolutista fue remplazado por una suerte
de Estado republicano que en los siguientes
cincuenta aos prob ser en extremo
inestable polticamente. Existieron en
particular dos grupos diferentes de ideologas
muy bien definidas. Por un lado estaban los
conservadores, que vean en la independencia
simplemente un acto que implicaba un cambio
de personas en el poder que seguiran la
misma tradicin espaola de varias maneras.
Por el otro lado, los liberales vean en la
independencia un cambio completo del pas, el
que de ser una colonia se convertira en una
verdadera nacin moderna e independiente.
La inestabilidad fue entonces la consecuencia
de una lucha ideolgica reflejada no slo en
las instituciones polticas sino tambin en la
esfera econmica. Esto no fue tan slo una
lucha por el poder en el sentido general; en
realidad cada cambio de gobierno significaba
cambios en las medidas de poltica econmica
respecto a la industria y el comercio. A cada
escuela de pensamiento corresponda un
modelo diferente de desarrollo. Hubo una
clara distincin entre quienes abogaban por
un laissez-faire y quienes deseaban una
124
intervencin estatal (Hale, 1968). Los
primeros fueron bastante doctrinarios y
representaban la ideologa liberal,
bsicamente en la persona de Jos Mara Luis
Mora, mientras que los segundos fueron ms
bien pragmticos y estaban representados por
el partido conservador, cuyo principal idelogo
fue Lucas Alamn.
Otro elemento importante en 1821 fue la
determinacin generalizada de romper con
todo lo que pareciera espaol, y la sola idea
de independencia implic la abolicin de toda
restriccin al comercio. Por ello, antes de que
concluyera el ao de 1821 el nuevo gobierno
abri las puertas del pas tanto a los bienes
extranjeros como al capital financiero. Sin
embargo, el gobierno revirti esta poltica en
1824 al establecer un nuevo cdigo tarifario.
Finalmente debe sealarse que los ingresos
del gobierno local eran demasiado dbiles y
dependan casi por completo de los impuestos
a las importaciones, ya que las actividades
mineras haban sido gravemente daadas por
la guerra. Este hecho restringira la poltica
econmica en el futuro.
2. El sector minero
Una de las grandes esperanzas del gobierno
despus de la independencia fue la minera, la
fuente ms importante del ingreso de los
derrocados gobernantes coloniales. Para
alentar esta actividad se redujeron los
impuestos a la produccin y se liber el
mercurio de impuestos; el gobierno
suministrara plvora al costo. La participacin
extranjera fue permitida aunque se requeran
ciertas calificaciones. Sin embargo, todos los
artculos con excepcin del mercurio pagaran
alcabalas.
Ya se ha sealado que el capital interno fue
muy escaso como para esperar inversiones en
las actividades mineras. La mayor parte de las
minas coloniales requeran inversiones fijas
enormes para reasumir operaciones. As,
particulares buscaron capital fuera, a veces
con apoyo oficial. Adems los extranjeros,
sobre todo los britnicos, estaban ansiosos
por participar en la minera americana luego
de tantos aos de monopolio espaol.
Tambin estaban interesados en aplicar la
nueva tecnologa minera, esencialmente la
fuerza del vapor, y tambin aprovecharan las
ventajas ofrecidas por la institucin de las
empresas de accionistas. Hacia fines de 1825
se formaron siete compaas, de las que slo
una sobrevivi hasta los aos cincuenta del
siglo XIX (Randall, 1972).
Por qu demor tanto la industria en
recuperarse a pesar de los esfuerzos privados
y oficiales? A pesar de que la informacin al
respecto es limitada la historia de un
importante complejo minero puede ayudar a
esclarecer algunas cuestiones. Robert W.
Radall hizo un estudio de las minas de Real
del Monte, manejadas por los britnicos entre
1826 y 1848, ao en que la compaa fue
disuelta (Randall, 1972). Segn este anlisis,
al igual que en otras fuentes, parece evidente
que hubo algunas dificultades generales en
cuanto al desarrollo de la minera. Por una
parte, las carreteras y los vehculos no eran
adecuados para las cargas pesadas y los
puertos no tenan suficientes facilidades para
el desembarque y el almacenamiento. Para
dar una idea: a la compaa Real del Monte le
tom casi un ao transportar sus equipos
desde Veracruz a Pachuca (aproximadamente
560 kms.), sobre todo por estas dificultades.
Por otra parte, los empresarios extranjeros
sobrestimaron la capacidad de la nueva
tecnologa subestimando al mismo tiempo los
problemas de ingeniera que la minera
enfrentaba. A pesar de que las bombas a
vapor fueron mucho ms eficientes que las
antiguas instalaciones propulsadas con la
fuerza de animales, los problemas del drenaje
se tornaron tan gigantescos, en particular por
la guerra, que se necesitaron muchas
mquinas y algunos aos hasta que las minas
de Real de Monte pudieron ser desaguadas
(Randall, 1972) y probablemente en otros
lugares la situacin no fue muy distinta.
Un problema de autoridad entre los
accionistas en Londres y los empresarios de la
compaa en Mxico surgi poco despus del estn agotando las posibilidades de solucin
establecimiento de la empresa.
Comunicaciones lentas y la falta real de
confianza en el empresario dificultaron las
tomas de decisin y las hicieron ineficientes.
Antagonismo entre los mineros profesionales y
los empresarios de la compaa crearon
dualidades en la formulacin de la poltica por
seguir que probaron ser desastrosas en la
experiencia de Real del Monte. Sin duda algn
tipo de dificultades de direccin y
administracin tambin debi surgir en otras
compaas mineras. Si bien la inestabilidad
poltica pudo tener un papel en el desarrollo
de las actividades mineras en otros lugares,
en Real del Monte no lo tuvo, a excepcin de
los bloqueos navales de Veracruz durante la
ocupacin espaola de San Juan de Ula y el
bloqueo norteamericano en los aos cuarenta
del siglo XIX. Finalmente, y ello slo es
aplicable a la experiencia de Real del Monte,
una estrategia equivocada en el proceso de
explotacin prob ser desastrosa.
LAS VICISITUDES DE LA REFORMA
AGRARIA (1915-1970)
Desde que fue oficialmente promulgada, la
reforma agraria mexicana evolucion con una
cadencia irregular, con saltos hacia delante,
retrocesos y pausas que no eran sino el reflejo
de las luchas de clases en el campo especfico
de la literatura. Pueden de todos modos
distinguirse con bastante claridad cuatro
fases.
La primera corresponde al periodo de 1915-
1935, en que se desarrollaron luchas de clases
intenssimas y el latifundismo, sistema
econmico que fundaba el poder de la
oligarqua de la tierra.
Las incautaciones de latifundios y las
distribuciones de tierra alcanzan entre 1934 y
1940 una amplitud sin procedentes. De 1940
a 1958, la reforma agraria es frenada, al
mismo tiempo que el capitalismo pasa por una
fase de consolidacin, y la agricultura entra
sin obstculos en el sistema capitalista.
Finalmente, desde 1958 hasta nuestros das
se manifiesta un nuevo auge de la reforma
agraria bajo la creciente presin del
campesino, y nuevamente son repartidas
importantes extensiones de tierra. Pero se
de la cuestin campesina mediante simples
distribuciones de tierra.
125
 LA REFORMA AGRARIA cada campesino en 1920 no pasaba, pues, de
0.4 hectreas. Esa cifra prefigura la
ANTES DE CRDENAS: importancia que iba a tener el minifundio,
1915-1935 cuya aparicin constituye uno de los rasgos
principales de la reforma agraria mexicana.
Veinte aos despus de la entrada en vigor de
En realidad, bajo el rgimen de Carranza las
la legislacin revolucionaria, en 1935, se poda
distribuciones de tierras correspondan menos
afirmar que la reforma agraria era un fracaso,
a una decisin libre del ejecutivo que al
aun desde el punto de vista del nuevo poder
reconocimiento por su parte de las
poltico. Con Carranza y Obregn, la lucha que
ocupaciones de tierra realizada por los
haba enfrentado la burguesa rural al
campesinos. La mayor parte de los ttulos
campesino pobre y la oligarqua terrateniente
distribuidos en aquella poca no son ms que
llev a una situacin catica en el campo
la investidura legal de apropiaciones
legislativo y a irrisorias transformaciones
espontneas. Por lo dems, Carranza se
estructurales sobre el terreno. A partir de
esforz cuanto pudo por frenar la reforma
1921, con los regmenes de Calles, Portes Gil,
agraria. Ciertamente, la oligarqua burguesa
Ortiz Rubio y Abelardo Rodrguez y a pesar de
en el poder se vea obligada a hacer
una ligera reanudacin de los repartos de
concesiones muy amplias al campesinado
tierras, la reforma cay casi en el olvido.
pobre y a la clase obrera. Pero eso no
Segn las autoridades del gobierno, por
bastaba, ni mucho menos. Los representantes
principio ste no se opona a ella; pero de
de la oligarqua controlaban todava buen
todos modos, no les pareca que fuera el
nmero de organismos oficiales y aunque
mejor medio de desarrollar la burguesa rural
cinco aos de guerra revolucionaria los haba
y el capitalismo en el campo.
puesto rudamente a prueba, tena todava una
gran fuerza econmica en los latifundios,
prcticamente intactos. Adems, sus
1. Carranza
idelogos principalmente los eclesisticos-
conservaban un abundante poder de
Portavoz de la concepcin burguesa de las
persuasin sobre las masas incultas, y no se
transformaciones agrarias, Carranza se haba
privaban de ejercerlos para sembrar
visto obligado a promulgar su famosos Plan de
confusin.
Veracruz (6 de enero de 1915) Movido por la
presin campesina, como vimos, aquel
Fue en esa situacin inestable y mvil, en que
verdadero aliado de la oligarqua
la burguesa no poda gobernar sola y la
terrateniente, que deba necesariamente
oligarqua tradicional era todava lo
naturalizar las nuevas clases en ascenso para
suficientemente poderosa para contrarrestar
conservar su poder y garantizar la
con cierta eficacia las medidas que le parecan
permanencia del sistema social en vigor, se
molestas, en que empezaron a aplicarse las
vio constantemente obligado a un continuo
leyes de la reforma agraria. Se promulgaron
estira y afloja de tipo bonapartista. Cada vez
muchos decretos de aplicacin, que no
que la situacin se pona peligrosa, haca
sirvieron de nada. Unas leyes consideradas
concesiones, pero nunca ms de las
ineficaces eran remplazadas por otras que no
necesarias para lograr que se mantuviera el
lo eran menos. Tal ineficacia se explicaba
orden. Durante su rgimen se aplic el
por la imprecisin de los objetivos asignados
decreto de reforma agraria muy suavemente y
al legislador, imprecisin debida a una
aun con bastante reticencia.
verdadera dualidad del poder, entre dos clases
En 1916 fueron entregadas 1246 hectreas a
de intereses divergentes: la burguesa rural y
182 campesinos y en 1917, 5637 hectreas a
el campesinado pobre. Y los frecuentes
1537 campesinos. En 1918 y 1919 se
cambios legislativos se explican del mismo
distribuyeron 63308 y 40275 hectreas a
modo. Ilustran la rpida mudanza de las
30039 solicitantes. En el ltimo ao del
relaciones de fuerza en un tiempo en que la
mandato de Carranza (1920), 15566
guerra civil, recin acabada, no haba dejado a
solicitantes recibieron 6433 hectreas. La
una clase social exclusivamente duea de las
superficie media de las parcelas distribuidas a
riendas del poder poltico. La cuestin del
126
carcter provisional o definitivo de las
dotaciones de tierras en un fiel reflejo de esta
situacin.
De acuerdo con la ley del 6 de enero de 1915,
las entregas de tierras se hacan
definitivamente dentro de los estados. Eran
los gobernadores o los jefes militares locales
los que efectuaban las entregas. La oligarqua
consigui imponer un sistema de dotacin
provisional que hizo bastante lento los
procesos de incautacin y distribucin. La
dotacin se efectuaba en calidad de
provisional y se someta a continuacin a la
aprobacin de la Comisin Nacional Agraria,
que tena el poder de confirmarla o anularla y
que frecuentemente escoga la segunda
opcin con cualquier pretexto. A esas
anulaciones se sumaban los lentos trmites.
Tales maniobras dilatorias provocaron una
violenta reaccin campesina que adquiri
rasgos peligrosos para la frgil estabilidad
poltica del pas, y Carranza se vio
nuevamente obligado a ceder: un decreto de
1916 suprima el procedimiento de la
dotacin provisional. No obstante, al cabo de
cinco aos de rgimen carrancista menos de
50000 campesinos haba recibido una parcela
de tierral. Y era millones los que haban
luchado con tal fin.
2. Obregn
En 1920, el general Obregn, militar
procedente de la pequea burguesa y que
gozaba de gran popularidad en el campo,
ascendi a la presidencia de la Repblica. Pero
no pudo librarse de las presiones
contrapuestas de las diferentes clases sociales
que se enfrentaban, y que produjeron una
semiparlisis de la reforma agraria. De todos
modos, hizo ms que su predecesor en esa
materia. Durante el primer ao de su mandato
distribuy ms tierras que Carranza en cinco
aos, casi un total de 500000 hectreas. Pero
despus disminuyeron las superficies
repartidas, que en 1922 fueron slo de
176543 hectreas. Los campesinos queran
tierras, y no haba ms remedio que
drselas... al final de su periodo, en 1924,
Obregn haba distribuido cosa de 1200000
hectreas de tierra a unos 100000
campesinos. Eso no significa ni mucho
menos- que Obregn hubiera adoptado las
tesis del campesinado. De hecho, las leyes y
los decretos de aquella poca y en particular
el decreto de 1922- demuestran que la
oligarqua terrateniente conservaba su podero
y que era necesario hacerle ciertas
concesiones.
Fue, pues, durante el periodo de Obregn
cuando se tomaran las primeras medidas
destinadas a proteger el desarrollo del
capitalismo en la agricultura y tambin cierto
nmero de decisiones que deban favorecer al
sector privado en detrimento del ejidal.
Restableci Obregn, por ejemplo, el sistema
de dotacin provisional para que, segn
deca, cesaran los ataques a las pequeas
propiedades privadas que la Constitucin de
1917 mandaba respetar. Y complet esta
medida con otras muchas decisiones
legislativas que en definitiva lograron
transformar la legislacin agraria en una selva
jurdica inextricable.
Verdad es que con el fin de ayudara a los
campesinos analfabetos a cumplir los trmites
legales para obtener la restitucin de sus
tierras se crearon procuraduras de pueblos,
que haca funciones de procurador.
Esas procuraduras deban proceder gratis, en
provecho de los campesinos a dar forma a las
peticiones y a todos los trmites
administrativos necesarios. Teniendo en
cuenta la complejidad jurdica de las
cuestiones agrarias, esos bufetes pueblerinos
se haban hecho absolutamente
indispensables, y eran muchos los dirigentes
agraristas que haban pedido su creacin. En
efecto con frecuencia los agentes de los
latifundistas se encargaban benvolamente
de efectuar los trmites por los campesinos.
Mendieta y Nez afirman al respecto que
pueblos enteros se hallaban en manos de
particulares que tras de haberlos explotado
inicuamente no les resolvan, claro est,
ningn problema. Incapaces de formular
debidamente sus reivindicaciones cuando
intentaban solventar4 ellos mismos su
procedimiento, los campesinos se
desanimaban y no tardaban en renunciar a
toda accin legal.
Las procuraduras de pueblos no fueron, pues,
totalmente intiles, pero los resultados que
lograron los anul en gran parte el profundo
cambio que introdujo el reglamento de 1922
127
en la ndole del proceso de la reforma agraria.
Las restituciones de tierra haban sido hasta
entonces un simple procedimiento
administrativo en que se enfrentaban por una
parte el Estado (o sus representantes locales)
y por la otra los campesinos. El nuevo decreto
modific fundamentalmente el carcter de esa
operacin e hizo intervenir a dos nuevos
personajes: el latifundista y el juez. Los
propietarios de la tierra podan en adelante
reivindicar, lograr la suspensin de las
decisiones y hacer que se repitiera un censo
alegando vicios de forma. El proceso de
entrega de tierras result as un regateo
permanente, un procedimiento judicial ante
las autoridades administrativas. Como era de
esperar, el mejoramiento que hubiera podido
lograr la creacin de las procuraduras de
pueblos fue reducido a la nada por la
instauracin de una nueva maraa jurdica y
administrativa, gracias a la cual los
latifundistas consiguieron obstaculizar la
reforma agraria. El reglamento de 1922 era,
pues, la primera fisura jurdica que iba a
permitir el crecimiento de vierta forma de
capitalismo en la agricultura mexicana.
En virtud de la Constitucin de 1917, la
transformacin de las relaciones de propiedad
en el campo poda efectuarse de dos modos:
ya fuera acelerado el ritmo de la entrega de
tierras a las colectividades, ya fuera creado
pequeos propietarios de pies a cabeza.
Obregn, como Carranza, escogi la segunda
solucin, dejando a un lado, claro est, la
tercera posibilidad, que era suprimir la
propiedad privada de la tierra.
Para Obregn, la reconstitucin de los ejidos
no poda s un fin en s. A lo sumo era una
necesidad poltica inevitable de la que
esperaba poder librarse cuanto antes.
Mientras llegaba el da en que la propiedad
privada pudiera fomentarse por todas partes,
no haba ms remedio que apoyar la
reconstitucin, ya que la historia de Mxico
que las masas campesinas conocan bien-
haba demostrado ampliamente, en efecto,
que los pequeos agricultores privados in
proteccin rpidamente eran despojados por
los latifundistas. Para Obregn, el ejido, con
las protecciones de que estaba rodeado, deba
ser una escuela de donde con el tiempo
saldran ejidatarios capaces de transformarse
en campesinos propietarios.
128
En esas condiciones, cmo hubiera podido
Obregn hacer gala de un entusiasmo
arrebatado por ejidalizar la tierra y acelerar
el ritmo de la reforma agraria? La creacin de
los ejidos o sea la reforma misma- deba
efectuarse lentamente y dirigirse tan slo a la
parte menos instruida de la poblacin, y
sobre todo era necesario crear y reforzar lo
ms rpidamente posible la pequea
propiedad individual.
Fue el decreto de 1921 el que determin las
condiciones de creacin de la pequea
propiedad inalienable y puso as las bases de
un capitalismo fundado de modo esencial en l
apropiacin privada de la tierra. Esta decisin
responda a los deseos de la fraccin menos
radical del campesinado. Teniendo en cuenta
las relaciones de fuerza poltica, era ella la
que menos desagradaba a los grandes
propietarios y a la burguesa en general, que,
por no tratarse de volver a enjuiciar
radicalmente el principio de la propiedad
privada de la tierra, no tena ya que temer
una eventual apropiacin social de los medios
de apropiacin social de los medios de
produccin.
Con Obregn poda ya dormir tranquilamente,
puesto que al margen de la misma
constitucin burguesa de 1917, que estableca
el principio de la proteccin a la pequea
propiedad privada, aquel decidi mantener
intactas algunas grandes explotaciones
capitalistas. Se promulgaron as decretos
restrictivos que protegan las plantaciones de
henequn, de caa de azcar, de vainilla, etc.,
incluso antes de que las decisiones generales
de incautacin hubiesen empezado a aplicarse
verdaderamente.
Para el campesinado radical, las reticencias en
la reconstitucin de los ejidos, la creacin y
proteccin de pequeas propiedades y las
garantas concedidas a ciertas grandes
explotaciones capitalistas constituan otras
tantas muestras de poltica inmovilista. Las
peticiones de tierras se acumulaban y la
tensin aumentaba en el campo. Aadiese a
eso la amenaza que gravitaba sobre los
campesinos de tener que pagar una
indemnizacin por las tierras recobradas. En
efecto, las primeras expropiaciones, fruto de
la lucha revolucionaria, se haban efectuado
sin que a nadie se le ocurriera rembolsar a los
latifundistas expulsados; pero stos, cuyo
poder poltico segua siendo considerable, y
sobre todo el gobierno de los Estados Unidos,
que se haba hecho el portavoz de sus
sbditos expropiados, se volvan
amenazadores, a tal punto que los dirigentes
mexicanos hubieran de prometer una
indemnizacin. Pareca imposible exigir esas
cantidades a los campesinos. Por lo dems, la
promesa nunca se cumpli: Carranza haba
pensado que los pueblos pagaran por s
mismos esa deuda; los campesinos, pobres y
violentamente opuestos a toda forma de
reembolso, no pagaron, y todas las
disposiciones tomadas al respecto quedaron
sin efecto. En 1925, una nueva circular creaba
bonos de deuda agrarios con inters de 5% y
cuyo vencimiento se haba fijado a los veinte
aos. Los latifundistas deban hacer sus
peticiones de indemnizacin en un plazo de
doce meses y la indemnizacin se calculaba
segn el valor fiscal declarado de las antiguas
propiedades, con un aumento de 10%. Los
terratenientes protestaron contra esas
modalidades de reembolso. Algunos estimaron
que al reclamar la indemnizacin reconocan la
legitimidad de las confiscaciones, y rechazaron
los bonos. A los que acept6aron el carcter
definitivo de las expropiaciones les parecieron
ridculas las cantidades propuestas, ya que el
valor real de las propiedades siempre era
superior y con mucho- al valor fiscal
declarado. Es fcil hacerse unas ideas de la
diferencia examinando la cotizacin de
aquellos bonos, que en 1938 se pagaban a la
dcima parte de su valor nominal.
Es probable que esas deudas no se paguen
nunca. Cuando en 1945 lleg el vencimiento,
el reembolso se dej para cuarenta aos
despus, o se para 1985. los bonos ya no
tienen prcticamente ningn valor, pero
siguen produciendo un inters de 5% sobre la
base del monto nominal de la poca. Por lo
dems, desde 1931 el gobierno ya no se
toma el trabajo de emitir otros, y desde
entonces nadie los quiere.
Con el fin de hacer frente a la presin
campesina, Obregn debi acelerar
ciertamente el ritmo de la reforma, pero eso
no permita de ningn modo deducir el triunfo
definitivo de la concepcin pequeo-burguesa
y campesina del desarrollo del capitalismo.
En efecto, catorce aos despus del comienzo
de la revolucin y nueve despus de la
promulgacin de la ley del 6 de enero de
1915, 187700 ejidatarios solamente haba
recibido 1400000 hectreas de tierra, lo que
equivala a una distribucin de 150000
hectreas al ao. Al final del mandato de
Obregn, los campesinos seguan viviendo en
la miseria junto a haciendas (o dentro de ella)
cuya superficie unitaria sola ser superior al
monto total de las tierras distribuidas durante
el ao. Tannenbaum calculaba en 1923 que
pasaban de 13000 las haciendas de ms de
1000 hectreas.
Entre ellas 8696 cubran entre 1000 y 10000
hectreas, los que haca un total de ms de
26000000 de hectreas. Tenan entre 10 y
50000 hectreas, y cubran una superficie
total de 25000000 de hectreas
aproximadamente, 1262 haciendas.
Finalmente, 168 explotaciones pasaban cada
una de 50000 hectreas y abracaban
aproximadamente 42000000 de hectreas. De
haber continuado con las expropiaciones al
ritmo impuesto por Obregn, hubieran sido
necesarios ms de cien aos para parcelar
tan slo aquellas haciendas.
3. Calles
Como Obregn, a quien sucedi en 1924,
Calles era partidario de la pequea propiedad
privada. En los treintas, cuando todava
dominaba la vida poltica del pas, aunque ya
no fuera el titular de la presidencia, lleg
incluso a preconizar que se reforzara el
poder de los grandes terratenientes, porque
estimaba que tal paso sera ms eficaz para el
desarrollo del capitalismo. Desde su acceso a
la cabecera del Estado haba reforzado las
bases jurdicas sobre las cuales iba a
desarrollarse slidamente unos aos despus
la pequea propiedad privada. Por otra parte,
las leyes que promulg sobre el patrimonio
ejidal en 1925 planteaban el principio de una
divisin obligatoria de los ejidos en parcelas
individuales y sealaban el inicio de la
intervencin del Estado en la vida interna de
aquellos. La decisin de dividir los ejidos se
deba a una doble preocupacin.
En primer lugar, la de reducir el poder de las
autoridades ejidales. Hasta 1925, la
administracin de los e3jidos estaba en
129
principio confiada a un comisariado de tres
miembros electos. Esos comits o comisiones
solucionaban los problemas intensos del ejido,
repartan el trabajo entre los miembros o
distribuan las tierras a cultivar entre las
familias. Teniendo en cuenta las urgentes
necesidades de tierras, la ausencia de reglas
al respecto permita toda clase de abusos. Los
comisariados, por s mismo o apoyados
solapadamente por los latifundistas, hacan
con las tierras lo que queran y tendan a
transformarse en caciques omnipotentes. As
no tard en aparecer en los ejidos una clase
de burgueses capitalistas que cometan las
peores injusticias: los dirigentes ejidales
vendan, arrendaban o daban la tierra a quien
se les antojaba e imponan a los ejidatarios
obligaciones y servidumbres e impuestos
arbitrarios, practicaban el chantaje con las
asignaciones de las tierras, etc.
Esos abusos contribuan a mantener una
atmsfera de descontento e impedan el
restablecimiento en el campo de la calma a
que tanto aspiraban las nuevas clases
dirigentes. La obligacin de dividir el ejido y
de entregar una parcela a cada miembro
socavaba los cimientos del poder de aquellos
nuevos caciques. Y al mismo tiempo reforzaba
el poder central, sin afectar gran cosa al de
los latifundistas.
El parcelamiento de los ejidos mostraba
tambin otra preocupacin no exenta de
ambigedades: plantan, por lo menos en
principio, los jalones de la propiedad privada
en el seno de los ejidos y lograr la
estabilizacin poltica y social de los
trabajadores agrcolas. En efecto, las parcelas
deban ser entregadas individualmente a los
campesinos. No constituan todava una
propiedad privada en todo el sentido de la
palabra; sin embargo, la apropiacin privada
de su usufructo significaba para algunos un
paso importante hacia el ideal agrarista del
pequeo-burgus campesino. divisiones ficticias de los latifundios, su
Para otros, lejos de ser un paso importante
hacia la apropiacin privada, la divisin del
ejido en parcelitas y cuyo usufructo
corresponda a los campesinos deba a los
campesinos deba proporcionar a stos un
ingreso suplementario, porque su principal
recurso deba proceder de su trabajo en la
tierra de los grandes propietarios. Se trataba
130
en suma para estos ltimos de estabilizar
social y piol9ticamente a las grandes masas
campesinas dejndoles algunas migajas. As,
pues, una misma poltica poda tener dos
objetivos cabalmente opuestos.
Segn el punto de vista que se adoptaba, la
ley de 1925 reflejaba, pues, los intereses
descaminados del pequeo campesinado y
propona un modo campesino de desarrollo
del capitalismo; en el otro caso responda a
los apetitos de los grandes terratenientes y
entonces conducira a reforzar los latifundios.
El criterio decisivo que iba a permitir el
desempate entre los dos puntos de vista era,
naturalmente, el de las superficies otorgadas
a cada ejidatario. Si esas extensiones eran
suficientes para evitar, por lo menos al
principio, la semiproletarizacin de los
beneficiarios, triunfaba la va campesina con
su estrecha concepcin. Si eran insuficientes,
prevaleca el modo de ver de los
terratenientes. El hecho es que la mayora de
los casos las tierras distribuidas fueron
ntimas. Pero en otros, fueron bastantes para
permitir el asentamiento de una pequea
burguesa rural.
Su pretexto de poner las bases para el futuro
desarrollo de la pequea propiedad privada,
Calles puso en realidad las del dominio
sociopoltico de una clase de futuros
semiproletarios. Con ello pona de manifiesto
su clara preferencia por un capitalismo
fundado en la transformacin de le gran des
latifundios. Por lo dems, dej que se
reforzaran esas grandes explotaciones al
promulgar en 1927 el famoso estatuto
conocido como Ley Bassols, que aumentaba
todava ms los requisitos jurdicos necesarios
para entrar en posesin de la tierra, con el fin,
segn decan, de proteger a los verdaderos
pequeos propietarios privados.
Efectivamente las autoridades locales
decidan muchas veces, sin hacer caso de las
parcelacin y distribucin ejidal. Pero, segn
algunos, suceda con frecuencia que
pequeos propietarios verdaderos vieran sus
bienes confiscados y parcelados. Los nuevos
procedimientos jurdicos tenan por objeto,
aparentemente, evitar tales abusos.
De hecho, si no haba necesidad de legislacin
especial para proteger a los verdaderos
pequeos propietarios, a quienes los
campesinos locales conocan muy bien, en
cambio la nueva reglamentacin result
efectivamente utilsima para los latifundistas,
cuyas posibilidades de contemporizacin
reforzaba. La confusin, que ya era grande en
1922, cuando los terratenientes hacan papel
de quejosos, empeor todava en 1927,
cuando ni siquiera llamaba ya era grande en
1922, cuando los terratenientes hacan papel
del juicio contradictorio, en el cual desde
entonces slo se enfrentaron el Estado y los
terratenientes. Teniendo en cuenta la ndole
del poder estatal, la parte civil no se defenda
siquiera en la mayora de los casos, de modo
que el juez de distrito llegaba a quitar a los
lugareos las tierras, las aguas y los bosques
que explotaban sin dejarles siquiera la
posibilidad de que los oyeran. En otros casos,
no menos numerosas, las sentencias eran
favorables a los terratenientes, y los
campesinos se vean obligados a restituir las
tierras despus de haberlas cultivado durante
varios aos. Este estatuto foment tales
abusos que el gobierno se vio obligado a
anularlos en 1931.
El crecimiento descontento en el campo oblig
a Calles, a pasar de su reticencia, a entregar a
los campesinos poco ms de 3000000 de
hectreas de tierras, o s aproximadamente el
triple que los otros presidentes juntos. Pero
como buen partidario de la concepcin
latifundista del desarrollo del capitalismo, se
las arregl para no distribuir la tierra a los
campesinos en funcin de las disponibilidades
reales sino segn normas que hacan de los embargo, se propone que ellos se amplen.
ejidatarios minifundistas camina de la
semiproletarizacin.
4. LOS SUCESORES DE CALLES
De 1928 a 1934, el Estado mexicano fue
sucesivamente dirigido por Emilio Portes Gil
(19281930) Pascual Ortiz Rubio (1930-1932)
y Alberto Rodrguez (1932-1934), pero fue el
expresidente Calles, Jefe Mximo de la
Revolucin, quien sigui moviendo
ocultamente los hilos de la poltica mexicana
en general y de la agraria en particular.
Portes Gil, quien manifest su voluntad de
acelerar la distribucin de tierras a los
campesinos repartiendo ms de un milln de
hectreas en espacios de tiempo muy breves,
fue remplazado al cabo de un ao. Sus
sucesores, ms dciles y escogidos
personalmente por Calles, hicieron
sensiblemente ms lento el ritmo de las
expropiaciones de latifundios, a tal punto que
en el ltimo ao del mandato de Abelardo
Rodrguez solamente se distribuyeron 189000
hectreas. Es necesario volver a 1922 para
hallar una cifra tan baja. Por lo dems, bajo el
impulso de Calles iba camino de ser adoptadas
medidas legislativas destinadas a detener
definitivamente la reforma agraria. Segn
puede apreciarse claramente en la entrevista
concedida por Calles en 1930 al diario El
Universal, se trataba de abandonar la va
campesina de desarrollo del capitalismo para
tomar franca y vigorosamente la va
latifundista. Despus de haber sido l mismo
quien organizara el fracaso de la reforma
agraria, el jefe mximo afirmaba:
Si queremos ser sinceros tendremos que
confesar, como hijos de la Revolucin, que el
agrarismo, tal como lo hemos comprendido y
practicado hasta el momento presente, es un
fracaso. La felicidad de los campesinos no
puede asegurrseles dndoles una parcela de
tierra si carecen de la preparacin y los
elementos necesarios para cultivarla... Por el
contrario, este camino nos llevar al desastre,
porque estamos creando pretensiones y
fomentando la holgazanera.
Es interesante observar el elevado nmero de
ejidos en los que no se cultiva la tierra y, sin
Por qu?; si el ejido es un fracaso, es intil
aumentarlo. Si, por otro lado, el ejido es un
xito, entonces debiera disponerse del dinero
necesario para comprar las tierras adicionales
necesarias y as librar a la nacin de hacer
mayores gastos y promesas de pago... Hasta
ahora hemos estado entregando tierras a
diestro y siniestro y el nico resultado ha sido
echar sobre los hombros de la nacin una
terrible carga financiera...
Lo que tenemos que hacer es poner un hasta
aqu y no seguir adelante en nuestros
fracasos... Lo que se hizo durante la lucha
(revolucionaria) en nombre de la suprema
necesidad de vivir, debe dejarse tal como
est. El parla que se apoder de un pedazo
de tierra debe conservarla. Pero al mismo
131
tiempo tenemos que hacer algo sobre la
situacin presente... Cada uno de los
gobiernos de los estados debe fijar un periodo
relativamente corto en el cual las
comunidades que todava tienen derecho a
pedir tierras pueden ejercitarlo; y, una vez
que haya expirado este plazo, ni una palabra
ms sobre el asunto.. Despus debemos dar
garanta a todo el mundo tanto a los
agricultores pequeos como a los grandes,
para que resuciten la iniciativa y el crdito
pblico y privado.
Estas palabras constituan la sntesis de las
ideas de las terratenientes, deseosas de ver
desarrollarse el capitalismo.
Ciertamente no poda asegurarse la felicidad
del campesino dndole un pedazo de tierra si
de verdad le faltaban los instrumentos de
trabajo. Pero precisamente la va campesina
de desarrollo del capitalismo no consista en
distribuir exiguos pedacitos de tierra en virtud
de normas arbitrarias, sino en confiscar la
totalidad de las tierras y de los instrumentos
de trabajo. Por lo dems, no tena mucho de
sorprendente el que hubiera tantos ejidos
abandonados. Era la consecuencia de la
debilidad de las normas cuantitativas de
distribucin fijadas por la clase de los grandes
terratenientes, protegidos por los presidentes
de la Repblica. Finalmente, pretender que el
criterio del xito de la reforma fuera la
capacidad ejidal de producir recursos
monetarios suficientes para extender sus
posesiones mediante la compra de nuevas
tierras era un verdadero fraude intelectual. En
realidad, era como poner en duda la misma
necesidad de redistribuir las tierras, puesto
que si los campesinos pedan tierra era
precisamente porque no tenan con qu
comprarla. Dentro de esta lgica de
terrateniente, era natural que Calles y sus
portavoces exigieran la terminacin tajante de
la reforma agraria.
De hecho, la va latifundista haba llevado la que podran conservar, es fcil comprender
reforma a un callejn sin salida, como la
prueba una publicacin oficial de 1937, que
declaraba:
Segn el censo de 1935, 929 ejidos (13% en
total) estn compuestos de parcelas cuya
superficie mxima es de una hectrea cada
una. La mayora de ellas, formadas en los
132
primeros aos de la reforma agraria, estn
ubicadas en lugares de fuerte densidad
demogrfica, donde la superficie arable es
insuficiente para la poblacin. Los ejidos que
comprenden parcelas de 1 a 4 hectreas son
en nmero de 3205 (46%) Significa esto que
las tres quintas partes de los ejidos est
formadas por parcelas muy pequeas, de 4
hectreas a lo sumo y que muchas veces no
tienen tierra laborable. 2149 ejidos, o sea
30%, estn compuestos de parcelas de 4 a 10
hectreas. Las condiciones de exploracin
resultan bastante favorables cuando las
tierras son de calidad por lo menos mediana y
cuentan con una humedad suficiente y un
sistema de irrigacin. No hay ms que 642
ejidos (9%) cuyas parcelas sean superiores a
10 hectreas. En ellos, las tierras arables
suelen ser sin embargo de mala calidad, estn
poco o nada irrigadas y sus condiciones
climticas son desfavorables. La situacin
social de sus poseedores no es nada brillante.
El cuadro siguiente indica la distribucin de los
ejidos existentes en esa poca. Se advierte
que estaban situados principalmente en las
regiones centrales del pas, donde la poblacin
era ms densa y la necesidad de tierra ms
apremiante. Se trata de un aspecto tpico de
la poltica socioeconmica mexicana: no ceder
sino por la presin y all donde la negativa a
hacer concesiones entraara el riesgo de
comprometer el orden social.
Por lo dems, si se toma en cuenta el hecho
de que los propietarios tenan el derecho de
escoger las tierras que se les expropiara y las
que los mejores lotes, los pozos o los canales
de riego muy raramente eran asignados a los
ejidos. Los propietarios de tierras se atribuan
as una sustancial renta diferencial.
En 1935, tras veinte aos de reforma, el
problema agrario estaba lejos de quedar
resuelto. El camino hbrido seguido para tener
en cuenta al mismo tiempo concepciones
campesinas adulteradas del desarrollo del
capitalismo y las de los latifundistas, favoreca
de todos modos a las ltimas. Ello levaba a un
callejn sin salida en la econmico y lo social.
Efectivamente, la situacin de la agricultura
mexicana era inquietante.
Los grandes terratenientes, inseguros acerca
de cul sera su suerte, slo invertan con del plan sexenal, aplicado por el Partido en
reticencia. Les disgustaba la idea de mejorar
tierras para que despus tal vez se las
confiscaran. Por otra parte, los ejidatarios sin
recursos y cuya nica adquisicin haba sido
una parcela nfima, que ni siquiera estaban
seguros de conservar, no hacan los esfuerzos
necesarios para aumentar su produccin.
Adems, el mercado interior tenda a
reducirse al aumentar el autoconsumo. Los
productos agrcolas llegaban efectivamente en
cantidades reducidas a los mercados urbanos.
La dimisin del presidente Abelardo Rodrguez
seal el fin de una etapa en la distribucin de
tierras: la del clarsimo predominio de la
concepcin latifundista de la reforma agraria.
Con Crdenas, el proceso tambin tiene un
carcter hbrido, pero es en cierto modo la va
campesina la que predomina.
EL CARDENISMO: 1934-1940
Se puede definir el cardenismo como la
quintaesencia de la ideologa y la prctica
pequeo-burguesas en lo concerniente a
preparar las condiciones de desarrollo del
capitalismo en la agricultura. Representa por
lo menos el punto ltimo a donde llega la
concepcin campesina del desarrollo
capitalista en Mxico. El cardenismo nace de
un proyecto elaborado por el Partido Nacional
Revolucionario que trazaba las lneas
generales de la accin reformista a realizar en
el agro. Al finalizar el mandato presidencial.
De Crdenas, la fisonoma agraria de Mxico
haba cambiado mucho. El latifundismo
remanente de las estructuras feudales haba
quedado eliminado. nicamente quedaban el
pequeo campesinado ejidal o privado y el
gran capital agrcola.
1. EL PROYECTO DEL PNR
Cuando Crdenas subi al poder, en 1934, y
desterr a Calles, el descontento llegaba al
mximo en el campo. La tensin entre
campesinos y latifundistas era tremendas. El
Partido Nacional Revolucionario se fij por
meta encauzar ese descontento y evitar que
desembocara en guerra civil. As se deduce
claramente de las declaraciones preliminares
1933, donde se deca:
Mientras exista un partido revolucionario que
garantice al pueblo el ejercicio del gobierno, la
revolucin se realizar en la forma pacfica y
creadora de la accin poltica. Cuando no
exista ese Partido, la revolucin volver a
manifestarse, por medio de la violencia, en la
guerra civil.
El proyecto de plan sexenal era obra de grupo
reformistas y entusiastas del partido que
consideraban que la solucin de los problemas
agrarios y polticos de Mxico deba pasar por
la radicalizacin de la lucha contra los
latifundistas y la distribucin masiva de tierras
a los campesinos pobres. Se oponan al grupo
de los viejos revolucionarios que haban
apoyado a Calles y que crean necesario para
en forma definitiva todas las redistribuciones
de predios.
El plan sexenal no tena un carcter tcnico.
Planteaba los fundamentos ideolgicos de las
medidas a tomar para lograr el desarrollo
armnico de Mxico tanto en el plano poltico
como en el econmico y social. Quera poner
fin a las tergiversaciones que haba
caracterizado a los mandatos anteriores y
definir de una vez para siempre la orientacin
que deba tener la reforma agraria y las metas
que deba esforzarse por alcanzar.
El primer cuidado del PNR era el de devolver
la paz al agro. Para ello no haba ms remedio
que distribuir tierras a los campesinos pobres.
El candidato del partido deba comprometerse
a obrar en ese sentido en cuanto saliera
electo. El segundo objetivo que se propona el
plan era la transformacin en sujetos de
derecho agrario a los campesinos acasillados,
o sea los peones que residan en las
haciendas. Se trataba, pues, de acabar
definitivamente con uno de los restos ms
133
caractersticos de las relaciones de tipo feudal
en el campo mexicano y de privar en parte a
los latifundios de la mano de obra casi sierva
que estaba asociado a ellos. Por lo dems,
slo se trataba de acelerar un movimiento,
puesto que al da siguiente de la revolucin se
presenciaba ya una migracin masiva de
aquellos campesinos esclavizados y la mano
de obra de las haciendas se estaba agotando
a una velocidad prodigiosa: de 3000000 de
hombres en 1910 pas a unos 900000 hacia
1935.
Pero el plan sexenal requera adems una
transformacin de la legislacin agraria. A fin
de que los peones acasillados pudieran recibir
tambin el beneficio de las redistribuciones de
tierras.
Para lograr esos objetivos era necesario luchar
contra muchas medidas legales tomadas en
los aos precedentes.
Era ante todo necesario modificar la
estructura de los diferentes organismos
agrarios y sobre todo de la Comisin Nacional
Agraria, que se transformara en una
dependencia gubernamental. El presupuesto
para el funcionamiento de este organismo
deba adems triplicarse rpidamente. Era
asimismo necesario simplificar el
procedimiento de la distribucin de tierras
suprimiendo muchos trmites administrativos
a que estaban sometidos los campesinos.
Para poner fin al ambiente de incertidumbre
que inquietaba tanto a los campesinos como a
los propietarios afectados por las medidas de
reforma del agro, las decisiones presidenciales
en materia agraria deberan ser en adelante
inmediatas y definitivas. Por otra parte, era
indispensable imprimir retroactivamente un
carcter definitivo a los acuerdos
presidenciales anteriores. Finalmente, el plan
sexenal llevaba muy lejos la lgica de la
concepcin campesina del desarrollo
capitalista y afirmaba que el fraccionamiento
de los latifundios era una necesidad social,
independientemente de toda consideracin
acerca de las necesidades locales de los
campesinos sin tierras. Al mismo tiempo que
proclamaba el respeto a la pequea
propiedad inalienable, aspiraba a suprimir
una de las ambigedades ms nocivas para la
buena marcha de la reforma tal y como la
134
conceba el campesinado: la contradiccin
entre los apartados XV y XVII del artculo 27.
el plan sexenal afirmaba al respecto que
La extensin mxima de tierras susceptible de
apropiacin individual, por el solo hecho de no
considerarse como latifundio, segn las
disposiciones de las leyes de la materia, no
estar exenta de afectaciones ejidales que
procedan conforme a las leyes agrarias de la
Federacin, pues se considerar que dicha
extensin mxima no constituye la pequea
propiedad que es el caso nico de
inafectabilidad por ejidos, conforme al, citado
artculo 27 constitucional.
Esta disposicin era, como se pensaba en
aquella poca, el decreto de muerte para las
explotaciones grandes y medianas aun
cuando, divididas artificialmente, no fueran ya
consideradas latifundios. Permita la formacin
de un estrato de pequeos campesinos, ya
fuera individual, ya fueran miembros de
ejidos, a quienes se quera dar una posicin
de hegemona. Finalmente, teniendo en
cuenta la regularsima distribucin de la
poblacin camp0esina y su concentracin
relativamente fuerte en ciertas regiones del
pas, donde cada vez era ms difcil liberar
tierras para la distribucin, el plan propona la
creacin de nuevos centro de poblacin. Era
una innovacin importante, porque no se
trataba de crear nuevas explotaciones
privadas sino, por el contrario, de integrar las
nuevas tierras en el programa de formacin y
multiplicacin de los ejidos.
Tambin se estudiaban problemas anexos a la
accin puramente agraria, y se propona
soluciones, todas ellas del ms puro
reformismo. Todava no se planteaba la
cuestin del poder de clase. Es ms: en la
coalicin de las clases en el poder, la pequea
burguesa reformista cada vez adquira ms
importancia. Se estimaba, pues, que era
indispensable introducir la cooperacin, tanto
en materia de produccin como de compra y
comercializacin. Los campesinos deban
organizarse en sindicatos bajo la gida del
partido. Las cuestiones relativas a los crditos
otorgados a los agricultores tambin se
tomaban en consideracin.
Al contrario de lo acostumbrado, Crdenas
realiz casi ntegramente el plan sexenal.
Pronto se desengaaron los que crean o
esperaban que el presidente Crdenas, como
sus predecesores, iba a obedecer a los
mandatos del ex presidente Calles. Como
Calles se opuso a la poltica de Crdenas,
ste lo desterr con el consentimiento de los
sindicatos. As pudo perseguirse con renovado
vigor la reforma agraria, y en el sentido de los
intereses de la pequea burguesa
campesina, por que la emprendi con las
formas residuales de explotacin de tipo
feudal, as como con ciertas explotaciones
capitalistas grandes.
2. LA REFORMA CARDENISTA
La meta principal que Crdenas se haba
propuesto era desmantelar definitivamente
las fuerzas feudales, que segn l eran un
freno para el desarrollo del capitalismo.
Consideraba la reforma agraria un
instrumento indispensable para llevar a buen
fin tal proyecto, cualesquiera que fueran las
formas de apropiacin de la tierra que de ah
resultaran. Esto se advierte claramente
cuando uno examina con atencin sus ideas
acerca del ejido y de la pequea propiedad
privada.
En materia ejidal, la poltica de Crdenas fue
todo lo contrario de la de sus antecesores.
Antes de , los dirigentes mexicanos tenan
una marcada tendencia a disociar por lo
menos verbalmente- el problema social del
problema econmico. Es decir: para ellos la
cuestin campesina y las cuestiones
econmicas no tena que ver con una misma
poltica. A Calles, por ejemplo, le pareca
evidente que la entrega de una parcela a los
campesinos responda a una necesidad de
justicia social. Pero no crea que eso
contribuyera en nada a resolver el problema
de la produccin de bienes alimenticios para
una poblacin rural, y principalmente para una
urbana, en plena expansin. O sea que el
desarrollo de fuerzas productivas agrcolas
capaces de aprovisionar el mercado no pasaba
en su mente por la constitucin de ejidos, que
no le pareca sino un conglomerado de
minifundios.
Los hechos parecan confirmar ese punto de
vista. La produccin ejidal destinada al
mercado era efectivamente nfima y las
perturbaciones poltico sociales en el campo
frenaban el desarrollo de la produccin del
sector privado. No obstante, Crdenas
denunci ese modo de enfocar los problemas
de Mxico y propuso otras soluciones que
relacionaban ntimamente el problema de la
expansin de la produccin agrcola con el de
la cuestin campesina. Crdenas crea en la
viabilidad econmica del ejido. Esta institucin
deba, segn l, desempear un papel
permanente e importante en la agricultura y
ser una de las bases esenciales del desarrollo
del mercado interior. La afluencia de
productos agrcolas al mercado estaba
bajando y se pretenda demostrar con ello que
la produccin disminuye... en realidad seora
Crdenas-, el campesino de los ejidos
consume hoy lo que necesita para su
alimentacin y la de los suyos, mientras que
antes no poda consumir sino dentro de los
lmites de su miserable salario y de las
escasas distribuciones en especie que le
conceda su amo. Maana, el ejido y la
divisin de las grandes propiedades sern la
base de la prosperidad econmica del pas.
Y aada: Eso estara ya plenamente
demostrado si los gobiernos anteriores
hubiesen ayudado a los ejidatarios y
respondido a sus necesidades,
particularmente en lo relativo al crdito. Lo
que falta ms que nada a los campesinos son
los instrumentos necesarios para cultivar la
tierra. Considerar que el crdito era un medio
de resolver el problema social era de toda
evidencia una ilusin clsica pequeo-
burguesa, pero poda ayudar eficazmente a
que del sistema parcelario se desprendiera un
estrato capitalista.
La parcelacin masiva y la desaparicin de las
haciendas dejaban un vaco que era necesario
llenar para no correr el peligro de que la
produccin y la productividad agrcolas se
desplomaran. Por eso, el sistema de crdito
introducido (el Banco Ejidal) no estaba
concebido solamente como organismo
financiador sino tambin como un sistema de
ayuda tcnica destinado a intervenir en forma
muy activa en el mismo interno de los ejidos.
La desapricin de los grandes propietarios
terratenientes tradicionales se compensaba
as en parte mediante el establecimiento de
un paternalismo y un control estatal estrictos.
Para llevar a bien esa poltica econmica y
135
concretar la reforma de las instituciones
estatales en maestra agraria, Crdenas
mand aplicar el nuevo cdigo agrario de
1934, que introduca tambin nuevas
disposiciones relativas a los peones
acasillados.
De acuerdo con el plan sexenal del PNR, el
nuevo cdigo agrario multiplicaba el nmero
de los sujetos de derecho agrario al
reconocer a los campesinos de las haciendas
el derecho de pedir tierras. Se ensanchaba as
la base social que iba a permitir el desarrollo
de la produccin comercial en el campo. Pero
no por eso se trataba, como lo peda el plan
sexenal, de ir hasta el final de la lgica de la
va campesina y desmantelar por completo
los latifundios existentes. En efecto, si se
hubiera aplicado estrictamente el derecho a la
tierra reconocido a los peones acasillados, la
existencia misma de las haciendas se hubiera
visto en peligro. Por una parte, su mano de
obra se haba esfumado y por la otra, cada
vez que se hubieran prestado nuevas
solicitudes habra sido necesario proceder a
una confiscacin y un reparto de nuevas
tierras, que en principio se tomaran de la
hacienda. En breve plazo, esta poltica hubiera
conducido a la total desaparicin de las
grandes propiedades. En realidad, al ala
derecha del PNR fue bastante fuerte para
evitar al mismo tiempo la cabal
nacionalizacin del suelo que peda el ala
ms radical de la pequea burguesa- y el
desmantelamiento de la propiedad privada de
fondos. El cdigo agrario contena una
clusula que limitaba bastante los derechos de
los peones acasillados, quienes no podan
reclamar las tierras de la hacienda donde
trabajaban. Tenan la obligacin de inscribirse
en las listas de censo de los pueblos vecinos,
de fuerza de la hacienda, o bien deban
aceptar formar nuevos centros de poblacin
en tierras nuevas. Claro est que como las
tierras con que se dotaba a los pueblos por lo
general se haban tomado de las haciendas
vecinas, en la prctica los antiguos peones
acasillados cultivaron con frecuencia por su
propia cuenta las mismas tierras que poco
antes labraran por cuenta del terrateniente.
De todos modos, la regla que prohiba a los
peones de las haciendas reclamar
directamente esas tierras impidi la
desaparicin de aqullas como sistemas de
produccin. Esta clusula hizo el papel de una
136
eficaz proteccin. Una vez ms, eso reflejaba
la dualidad de la fuerza poltica en el poder.
En el pero de los casos, o sea cuando
efectivamente las confiscaban, las haciendas
se transformaban en propiedades que
entraban en la categora de pequeas
explotaciones inafectables que como
sabemos tena una extensin bastante
respetable en comparacin con la parcela
ejidal: podan abarcar una superficie de 150
hectreas. Por eso, las haciendas afectadas se
transformaron rpidamente en importantes
explotaciones capitalistas en los aos que
siguieron a las expropiaciones.
Pero el derecho de pedir tierra concedida a los
peones acasillados no dej de avivar las
luchas polticas en el campo. Los problemas
que planteaba la coexistencia entre los
latifundistas y sus antiguos peones con
frecuencia producan conflictos armados
localizados. Para hacerse una idea del
ambiente poltico en que se proseguan
conflictos armados localizados. Para hacerse
una idea del ambiente poltico en que se
prosegua la reforma agraria en 1936 basta
con leer los informes de las girad de Crdenas
por la Repblica. En uno de sus discursos,
pronunciado en el estado de Jalisco, declaraba
que tambin estaba en el deber del gobierno
garantizar la vida de los campesinos; el
Gobierno Federal estaba en aptitud de cumplir
con el compromiso que haba contrado ante
los trabajadores del campo en Tres Palos
Guerrero; siguiendo los lineamientos
expresados entonces, se pondra en manos de
los campesinos los instrumentos necesarios
para que se hallaran capacitados para
defenderse de las agresiones de que eran
vctimas. Aada que se daban ya las
instrucciones al Jefe de la Zona Militar para
que desde luego procediera a la organizacin
de todos los campesinos que estaban en
situacin difcil o que se encontraban
amenazados en sus personas por los
elementos que en la sombra organizaban sus
enemigos.
Si Crdenas dio un golpe mortal a las ltimas
formas feudales de explotacin y oblig a los
grandes ex propietarios a transformarse
rpidamente en cultivadores capitalistas,
tambin respet el principio de la pequea
propiedad privada. Cada vez que expropiaban
a un hacendado poda ste, como dijimos,
conservar una superficie que no excediera de
150 hectreas, por el derecho de constituir
pequeas propiedades inalienables. Mas en
ciertos casos, como en Nueva Italia, Los
Mochis, Lombarda, El Monte, fue confiscado el
total de los bienes de los latifundistas: tierras,
edificios y capital tcnico, todo pas a manos
de los ejidatarios. Sin embargo, en otros
casos se haba previsto la entrega inmediata o
de una indemnizacin a los antiguos
propietarios, que tambin reciban la
autorizacin de comprar tierras en otros
lugares de la Repblica...
Con Crdenas, la pequea propiedad
inalienable se desarroll vigorosamente: de
610000 unidades en 1930 pas a 1211000 en
1940. Buen nmero de latifundistas, inquietos
por el clima de violencia en que se llevaba a
efectos la reforma agraria, fraccionaron por s
mismos sus dominios y los vendieron en
forma de pequeos propiedades
inalienables, efectivamente o a
prestanombres.
Al final de su mandato presidencial, Crdenas
haba dado a los campesinos ms tierras que
todos sus antecesores juntos: 17891577
hectreas entregadas a 814537 campesinos
de los ejidos. El paisaje rural de Mxico haba
cambiado mucho, lo mismo que las relaciones
de clase en el campo. El latifundio, por
confiscacin y restitucin o por parcelamiento
y venta, haba cedido poco a poco el lugar a
explotacin capitalistas o a parcelitas
reagrupadas en ejidos. Las distribuciones
llegaron a su punto culminante en los aos de
1936 y 1937, como lo demuestra el cuadro
siguiente:
Se observar que la media de las superficies
con que se beneficiaron los ejidatarios durante
ese periodo es superior a la de los periodos
anteriores, ya que llega casi a 22 hectreas.
De todos modos, conviene no dejarse engaar
por esa cifra. Gran parte de las tierras
distribuidas no eran laborables, sino de
monte, bosques y a veces pastos naturales.
En lo concerniente a las extensiones
inmediatamente cultivables, la media por
campesino en tiempos de Crdenas fue de
5.75 hectreas, mientras anteriormente haba
sido de 3.6. Esas superficies eran
manifiestamente insuficientes para hacer
campesinos completos de los ejidatarios. La
diferencia con las pequeas propiedades
inalienables, que podan llegar hasta 150
hectreas, es significativa al respecto, sobre
todo teniendo en cuenta que ese lmite era
objeto de mltiples excepciones y despus se
ha ido ampliando constantemente. Adems se
hecha de ver que las tierras de riego seguan
casi siempre en manos de los grandes
propietarios privados. Es pues necesario sacar
la conclusin de que el fin principal de la
creacin masiva de ejidos no era el
alumbramiento de una supuesta clase media
campesina, en detrimento de las grandes
explotaciones, sino ms bien el de aplacar la
clera popular y dar a los campesinos las
migajas necesarias para mantener la paz
social.
137
 EL PROCESO DE
INSTITUCIONALIZACIN
1. ANTECEDENTES
LA CASA DEL OBRERO MUNDIAL
Decidimos principiar el estudio de nuestro
tema a partir, precisamente, de la formacin
de la Casa del Obrero Mundial, porque fue all
donde se presentaron en forma incipiente los
elementos que posteriormente iran
conformando las relaciones entre la clase
obrera y el Estado, o para decirlo en otras
palabras, donde comenz a aplicarse el nuevo
estilo en el tratamiento de los problemas de
las masas trabajadoras por parte de los
grupos polticos que resultaron hegemnicos
en la Revolucin Mexicana.
La forma en que el constitucionalismo plante
y resolvi las demandas obreras de aquel
entonces, las intenciones y objetivos de su
lucha, el papel que se asign al movimiento
obrero, al campesino, e igualmente el papel
que se asign a s mismo, aparecieron, en ese
momento histrico, de una manera tal que ya
anunciaba cul sera su comportamiento
posterior, mismo que ira perfeccionando.
En efecto, y de acuerdo a lo que dejamos
establecido en la introduccin, consideramos
que la Revolucin Mexicana tiene un carcter
poltico populista, y que esta modalidad
result una invencin del grupo vencedor.
Cabe aclarar que tal invencin se realiz,
ciertamente, como creacin nica e inslita,
pero no asilada: es decir, que se dio dentro de
un especfico contexto estructural.
Por el propio carcter de nuestro trabajo,
escapa a nosotros el tratar las caractersticas
del gremialismo decimonnico; pero es sabido
que en el siglo pasado las primeras
agrupaciones laborales (que no obreras del
todo) estuvieron conformadas,
principalmente, por artesanos que tendan a
organizarse en sociedad mutualistas o bien se
dejaban influir, en lo ideolgico, por el
anarquismo.
En el siglo XX los obreros permanecieron con
tales caractersticas; en el pas haba una
industria precaria; predominaban los
artesanos y la extraccin social de los pocos
138
obr4erors era artesanal francamente agrcola:
los objetivos que se traza4ron eran limitados
tanto por su reducida organizacin, como por
el alcance mismo de sus demandas, todas
ellas de carcter econmico; Y las tendencias
ms avanzadas se encaminaban a que sus
organizaciones fueran reconocidas.
Al respecto, Luis Araiza es claro cuando
escribe sobre el surgimiento de esta unin de
obreros de varias especialidades:
La Casa del Obrero Mundial no elabor
declaracin de principios ni estatutos, no se
estructur como federacin de sindicatos
obreros y menos an como Confederacin
Nacional [. . .] naci hija de las circunstancias
porque no existi ningn acuerdo previo que
proyectara la idea de fundarla, a ello obedece
que en sus primeros meses de vida funcion
simple y sencillamente como centro de
divulgacin doctrinaria de ideas avanzadas; su
nombre original fue Casa del Obrero, lo de
mundial se le agreg despus.
Los organismos polticos de la poca tambin
concedan escasas o nula importancia al papel
de los obreros en la lucha social. El Partido
Liberal Mexicano, al referirse a la situacin,
seala que se hace necesario que el pueblo
mismo, por medio de mandatarios
demcratas, realice su propio bien obligando
al capital inconmovible a obrar con menos
avaricia y mayor equidad.
Es decir, el PLM trataba de inscribir los
problemas sociales dentro de un marco liberal
de reformas sociales. Fuera de la mencin
anterior ni el Plan de San Luis ni el Plan de
Ayala se refieren a la cuestin obrera.
Al respecto, el programa ms atractivo para
los obreros, de cuentos se proclamaron en la
poca, fue el Plan Orozquista.
Pero es sabido que Pascual Orozco no tuvo
oportunidad de llevarlo a cabo.
La Casa del Obrero queda establecida el 22 de
septiembre de 1912, ya con Madero en la
presidencia; las fuentes refieren que durante
este periodo, el movimiento obrero se dedica
a luchar en primer trmino por el
gremialismo, y su participacin directa en los
acontecimientos polticos de la poca es casi
nula. Aun a pesar de lo atractivo que pareca
el Plan Orozquista.
A dos meses escasos de ocurrida la Decena
_Trgica y de haber asumido la presidencia
Victoriano Huerta, precisamente para el
primero de mayo de 1913, se acuerda agregar
a la Casa del Obrero la palabra Mundial en
homenaje tambin, al sublime sacrificio de los
mrtires de Chicago [y se adopta] la bandera
roja y negra como emblema y smbolo de la
lucha y aspiraciones de la Casa del Obrero
Mundial. Se decide hacer tambin una
manifestacin obrera para conmemorar tal
fecha.
Es entonces cuando principia una de las
primeras batallas de la clase obrera de
nuestro pas, en esta ocasin el implantarse
en Espaa la escuela racionalista dirigida por
el anarquista espaol Ferrer Guardia, quien es
sacrificado en su pas a causa de sus ideas.
Llega a tal grado la intensa actividad
desarrollada por los propagandistas de la Casa
del Obrero Mundial, y comienza a cobrar tanto
auge que, finalmente, el gobierno de
Victoriano Huerta acuerda clausurarla y desata
una represin en contra de los activistas ms
combativos. Venustiano Carranza haba ya
aglutinado a quienes, descontentos con la
medida de Victoriano huerta, combatan bajo
la bandera del constitucionalismo, y no tardan
en llegar a la ciudad de Mxico las tropas
constitucionalistas al mando de lvaro
Obregn, general que haba venido dando
muestras de simpata hacia la Casa del
Obrero Mundial.
Como demostracin tangible de esa realidad,
el propio general entreg a los propios
dirigentes de la Casa, el 26 de septiembre de
1914, el Convento de Santa Brgida y el
Colegio Josefino anexo, a efecto de que ah se
instalaran sus oficinas.
Este fue, sin duda, el primer rasgo
significativo, ya inscrito como un elemento de
la poltica trazada por el constitucionalismo, y
el cual hizo pblico Venustiano Carranza en
Veracruz, el 12 de diciembre de 1914
Venustiano Carranza en Veracruz, el 12 de
diciembre de 1914, donde impuso a la
Primera Jefatura que estaba a su cargo, la
obligacin de expedir y poner en vigor durante
la lucha, todas las leyes y disposiciones
encaminadas a satisfacer las necesidades
econmicas, sociales y polticas del pas, entre
las que estaban las que mejoran la condicin
del pen rural, del obrero, del minero y, en
general, de las clases proletarias.
Con respecto a la condicin del pen rural, no
tard en darse la ley del 6 de enero de 1915,
y tres meses despus, el 9 de abril del mismo
ao, el general Obregn, como jefe del
ejrcito de operaciones en nombre de la
Revolucin y autorizado por el primer jefe,
decret un salario mnimo de 75 centavos
diarios, ms un 25% en cereales.
Antes se haba producido la incautacin de los
bienes de la Compaa Telefnica y Telegrfica
por parte del gobierno constitucionalista, que
entreg la administracin a los obreros (6 de
febrero de 1915) Adems hubo otros hechos
pequeos, pero de gran trascendencia, como
el establecimiento de puestos de auxilio a fin
de regalar al pueblo dinero en efectivo,
vveres y ropa, la organizacin de los cuales
fue comisionada al Doctor Atl, instalndose el
primero de ellos en el domicilio de la Casa del
Obrero Mundial.
As, para el 8 de febrero del mismo ao, y
habindose dado ya el distanciamiento entre
las fuerzas de los caudillos principales: Villa
contra Carranza y Zapata contra el mismo
Carranza, un grupo de la Casa del Obrero
Mundial expres que tena la imprescindible
obligacin de puntualizar su postura ante la
divisin de los principales caudillos [y
convocaba] a una asamblea general de sus
afiliados para dar a conocer un proyecto de
manifiesto, son de una discrepancia absoluta,
salen a relucir los principios, los mtodos de
lucha, y en general toda la gama del
sindicalismo revolucionario.
Se pudieron distinguir claramente dos
posturas: la de aquellos que bajo la
argumentacin de que la Casa del Obrero
Mundial no tiene bandera ni fronteras porque
es universal, como universales son la lucha de
clases y el proletariado y que consideraban
que por la pureza de ideales y limpia
trayectoria de sus militantes no se debera
apoyar a ninguna de las tres facciones que se
disputaban el poder; Y la de quienes
consideraban que se debera intervenir en la
lucha apoyando a un grupo determinado.
Cabe resaltar que en esa reunin estuvo
presente el Doctor Atl, quien al intervenir en
139
la discusin y condenar a los radicales que
proponan la no-participacin, produce un
escndalo y se levanta la sesin y una
mayora determina celebrar una sesin
secreta para el da 10.
A la sesin secreta acuden 67 miembros; el
grupo minoritario lo integran principalmente
anarquistas del antiguo grupo Luz, quienes
argumentan que tomar las armas en una
revolucin poltica equivale a ser instrumento
de una nueva casta, y llevarla al triunfo no
servir ms que para aumentar el predominio
y la fortuna de nuevos ricos que lo sera en
mayor proporcin que los actuales. Agregan:
Toda revolucin poltica que no tiene por fin
inmediato y directo la igualdad econmica
bajo el punto de vista de los intereses y
derechos del pueblo, no es otra cosa que la
accin hipcrita de los enmascarados [...]
debemos poner frente a frente los principios
[...]
El grupo que estaba por otorgar el apoyo a
Carranza y el constitucionalismo, seala que
la estabilidad de la Revolucin Mexicana est
en peligro e igualmente
La vida de las organizaciones obreras y
campesinas que apenas se van encauzando
haci8a la conquista de sus reivindicaciones,
[por lo que] sera cobarde eludir la aportacin
de nuestro contingente a la causa de la
Revolucin Mexicana, que representa D.
Venustiano Carranza, porque ms tarde el
proletariado no podr justificar su militancia
en la lucha armada de la Revolucin y
perdera el derecho y la gloria de ostentar con
orgullo el haber regado y tenido de rojo con
su sangre los campos de batalla, hay haber
ofrendado su vida en aras de la libertad y la
justicia revolucionaria del abnegado pueblo0
de Mxico.
sta es, finalmente, la argumentacin que
sale victoriosa y el mismo 10 de febrero se
firma la llamada Acta de Santa Brgida (o
Pacto de la Casa del Obrero Mundial), por
medio de la cual se forman los batallones
rojos. Dice el Acta que la COM ha acordado
levantarse en armas para salvar al pueblo de
la regin mexicana, especialmente al que
constituye la parte proletaria, decidirse por
uno de los bandos que ms garantas de
140
transformacin social prestan el obrero [...]
denominado constitucionalismo. Acuerda
adems clausurar la Casa hasta ver el triunfo
de la causa revolucionaria, que reforzaremos
reservndonos el derecho de eliminarnos
cuando sea traicionada la esencia de nuestros
principios.
De inmediato, una comisin fue a
entrevistarse a Veracruz con Carranza para
comunicarle los acuerdos. Venustiano
Carranza increpa a los comisionados y les
reprocha su ideologa, afirmando con nfasis
que no puede aceptar a quienes niegan el
reconocimiento sagrado de la patria, a los que
niegan el principio de autoridad y desconocen
todo rgimen de gobierno; que adems la
Revolucin se basta con la aportacin de los
campesinos y por ende no necesita la
colaboracin de los obreros.
No obstante la respuesta del primer jefe
constitucionalista, los batallones rojos se
prepararon militarmente y sostuvieron
combates al lado del constitucionalismo, que
ya para entonces, segn declaraciones de la
propia COM, se haba convertido en revolucin
social, ya no era una ria de hermanos, sino
un movimiento gigante de intereses
colectivo; los presentes agregaron-, ya no
son los momentos en que una faccin
cualquiera se aduea de la cosa pblica y
deshace a su capricho y antojo personal. Ya
no es una entidad, es una masa que puja por
levantarse del suelo.
Para estas fechas la revolucin
constitucionalista iba tomando ya los caminos
de la victoria: Villa fue obligado a retirarse
cada vez ms hacia el norte despus de la
decisiva batalla de Celaya; el
constitucionalismo deba pasos definitivos
hacia su consolidacin; las tropas del general
Pablo Gonzlez cercaron a los zapatistas en
las montaas del estado de Morelos, pero al
mismo tiempo, los batallones rojos
principiaban a representar un serio peligro,
pues se dedicaban a proclamar la urgencia de
la revolucin social, recordando sin duda las
promesas del constitucionalismo (y dispuestos
a llevarlas a la prctica), promesas que la
lucha armada haba impedido realizar
plenamente. Ante esta panorama, Carranza
dicta una serie de medidas encaminadas a
exterminar, o cuando menos, a aniquilar a la
COM, e [...] inicia su ofensiva disolviendo los
batallones rojos.
Otro fenmeno importante ocurra en la
capital: no se consegua vveres y los
billetes (aun los constitucionalistas) eran
moneda sistemticamente rechazada por los
comerciantes. Ante esta actitud los obreros
decidieron lanzarse a una huelga, pues la
situacin no se poda resolver de otra manera.
Y aqu se cargan de inters las declaraciones
del general Pablo Gonzlez:
La Revolucin no es ni puede ser el patrimonio
de un solo grupo. La Revolucin es un
movimiento de amplio carcter social, que si
afecta en manera muy importante a los
trabajadores, tambin debe amparar a todas
las ms clases y conservar, dentro de la
libertad y la justicia, el orden en la sociedad.
La idea revolucionaria no est reida con el
orden social. El espritu de reforma no puede
considerarse opuesto al espritu de
organizacin y de paz. Si la Revolucin ha
combatido la tirana capitalista, no puede
aceptar la tirana proletaria y a esta tirana es
a la que pretenden llegar los obreros.
En el prrafo anterior aparece claramente
establecido el carcter de la Revolucin, al
igual que sus objetivos. Para aclarar el papel
de los obreros, de su organizacin y de las
huelgas, el siguiente prrafo es elocuente:
Nosotros queremos para el obrero mexicano la
organizacin inteligente y slida; la
comprensin exacta de sus derechos y
deberes; la serenidad de sus procedimientos y
la justificacin en sus resoluciones; la huelga
cuando vaya procedida del estudio y est
sostenida con suficientes recursos de la
organizacin que la declare; la elevacin
moral e intelectual de los trabajadores para
que as no estn a merced de los huecos
vociferados o perezosos intrigantes, y
procedan serena y razonadamente.
Posteriormente, la Casa del Obrero Mundial es
arrojada del local que tena en el Palacio de
los Azulejos, y el bando, dado por Carranza el
primero de agosto de 1916, reitera y precisa
ms la postura constitucionalista respecto a la
huelga planteada por los obreros:
Los trabajadores son una pequea parte de la
sociedad y sta no existe slo para ellos, pues
hay otras clases cuyos intereses no les es
lcito violar, porque sus derechos son tan
respetables como los suyos. [...] La
suspensin ilcita del trabajo no slo sirve de
presin al industrial, sino perjudica
directamente e indirectamente a la sociedad.
[...] La huelga no va contra las empresas
particulares sino que afecta de manera
principal al gobierno y a los intereses de la
nacin.
La desaparicin definitiva de la Casa del
Obrero Mundial ocurri cuando un lder de la
Federacin de Sindicatos Obreros del DF,
despus de entrevistarse con Obregn,
aconseja que entren en receso en cuanto a
las actividades tanto de la Federacin como de
la Casa del Obrero Mundial a fin de no
complicar la grave situacin en que estn
colocados nuestros compaeros
[determinados por participar activamente en
la huelga] Obrando con cautela e inteligencia
puntualiza- se puede evitar mayor nmero
de aprehensiones [...]
No obstante, Luis Araiza reitera la idea de que
la Casa del Obrero Mundial dot a la
Revolucin Mexicana de contenido social, pues
fue ella quien a travs de sus 40 comisiones
recorri todos los mbitos de la Repblica,
proclamando y enseando lo que es y significa
la justicia revolucionaria.
En lo anterior podemos sealar los siguientes
elementos: En el movimiento obrero persista
la idea (al caracterizar a los grupos
contendientes en la Revolucin), de que haba
sectores amigos, con los cuales el obrero
poda y deba colaborar a fin de consolidarse a
s mismo y apoyar las reformas que se
planeaban para los otros grupos sociales. La
posicin contraria, que propugnaban por el
internacionalismo anarquista, fue derrotada.
El constitucionalismo, al tiempo que alcanz
victorias militares, sent las bases para su
consolidacin poltica, haciendo concesiones
de ndole reformista a obreros y campesinos,
pero para enfrentarlos entre s. De estos
enfrentamientos, el nico que result
fortalecido fue el propio constitucionalismo.
141
Por ello el constitucionalismo se preocupa
esencialmente, en un principio, por lograr la
participacin de los obreros en los
acontecimientos p0olticos; pero les limita su
participacin e incluso llega a suprimirlos
cuando los considera peligrosos.
La huelga de 1916 permiti que el
constitucionalismo expresara y aplicara su
doctrina sobre los conflictos sociales: apareci
como rbitro de la sociedad (La Revolucin
est por encima de los grupos) y como
defensor del espritu de reforma dentro de la
paz y la organizacin, asign un papel
determinado al movimiento obrero y le
aconsej la necesidad urgente de dotarse de
una organizacin para proceder serenamente.
Pero el pas necesitaba transitar de la
situacin de hecho a la de derecho; es decir,
este orden incipientemente legitimado, tena
que establecerse en cdigos, en leyes
suprema que fueran las que posteriormente
rigieran los conflictos.
A estos fines iba encaminada la inclusin de
un artculo como el 123 en la Constitucin de
1917, considerada como culminacin del
periodo armado. En este punto destacan las
intervenciones de Hctor Victoria, Froyln C.
Manjares, Heriberto Jara y otros ms en el
Congreso Constituyente de 1916-17, a favor
de que el movimiento obrero (y el
campesino), pudieran consolidar las
conquistas que haba obtenido durante la
contienda armada e incluso que se lograran
otras ms amplias y justas.
Las otras dos formas legales que
reglamentara al propio artculo 123 (el
establecimiento de las Juntas de Conciliacin y
Arbitraje y la Ley Federal del Trabajo), ambas
instauradas en los aos de 1927 y 1930,
respectivamente, sern tratadas en el
siguiente apartado para que sean mejor
comprendidas dentro de su propio contexto.
LA CROM Y EL MAXIMATO
La Confederacin Regional Obrera Mexicana
fue producto del congreso obrero convocado a
principios de 1918 por el gobernador de
Coahuila, Espinosa Mreles, y vena a ser, en
cierta medida, la respuesta al requerimiento
142
planteado por los constitucionalistas de dotar
al movimiento obrero de una organizacin
que, al tiempo que ayudara a consolidar al
Estado, constituyera un segundo esfuerzo
para lograr la unificacin desde arriba de los
obreros mexicanos. No podemos soslayar el
hecho de que tal congreso se haya realizado
en el estado de Coahuila, considerado zona de
influencia de lvaro Obregn, pues en la
capital no haca mucho que Carranza haba
clausurado la Casa del Obrero Mundial y
perseguido a varios de sus miembros (algunos
de los cuales an permanecan en la crcel) El
Partido Laborista Mexicano naci en 1918,
segn Retinger, como el objeto de lanzar la
candidatura del propio general Obregn para
presidente en las elecciones... asegurndole el
ms amplio apoyo por parte del movimiento
obrero.
Esta ocasin, empero, no era la primera en
que se fundaba un partido poltico de la clase
obrera, pues en 1917 se haba organizado el
Partido Socialista Obrero.
Lo que desde luego conviene resaltar es que
en la campaa presidencial de Obregn, los
obreros tuvieron una participacin importante,
a travs de la CROM, precisamente. Obregn
tom posesin de la presidencia la primera de
diciembre de 1920 y, para decirlo con
palabras de Retinger, por primera vez en la
historia de Mxico, los obreristas tomaron
participacin en el gobierno. Morones fue
nombrado director de los establecimientos
fabriles y el general Gasca, gobernador del
DF. Ambos eran dirigentes prominentes de la
CORM y del PLM.
Durante su gobierno, la organizacin sindical
entr en periodo de auge; desde entonces
empezaron los obreros a apreciar las ventajas
de estar reunidos para defender sus
intereses.
Sin embargo, la ideologa del movimiento
obrero mexicano, calificada acertadamente
por Retinger, es prctica no terica:
En proximidad con las primitivas condiciones
de la vida, evita toda clase de artificios,
permite mayor iniciativa, limita el temas de
ofender al tradicionalismo, asegura un sentido
ms natural y lgico de la poltica general
obrerista; todo lo cual compensa la falta de
preparacin y el desconocimiento de infinitos
detalles administrativos a los cuales se les da
tanta importancia en el extranjero [...]
Estas constantes, que persisten durante aos
en el movimiento obrero de Mxico, coinciden,
en lo econmico, con la etapa que Leopoldo
Sols califica como de formacin, que se Lo que se pretenda era una gradual
extiende de 1921 s 1935.
Para que fuera posible el logro de las premisas
bsicas de la Revolucin Mexicana era
necesario crear mecanismos e instituciones
que permitieran su realizacin. Al respecto,
lvaro Obregn no tarda en establecer
nuevamente el papel que era preciso
cumplieran las factores de la produccin, al
sealar:
Tal parece que los derechos de los
trabajadores se consideran como medios para
lesionar al capital. Nada ms falso. Si yo
puedo envanecerme de algo cuando deje la
presidencia, ser, a no dudarlo, el ver
realizado este ideal que persigui en bien de
la armona que debe existir entre todas
nuestras clases laborantes.
La CROM, a su vez, se hace partcipe de tales
principios conciliatorio, al tiempo que aumenta
el nmero de sus agremiados de 1920 a 1924
de cien mil a un milln; e igualmente aumenta
la importancia del Partido Laborista Mexicano,
lo que se expresa en el hecho de que de los
25 concejales del ayuntamiento
metropolitano, ms del 50% pertenecen a tal
partido.
Pero la evidencia mayor de la importancia que
la CROM significaba para el Estado se advierte
cuando, al asumir la presidencia, Plutarco
Elas Calles nombra miembro de su gabinete a
Luis N. Morones, mximo lder de la CROM.
Mediante esta vinculacin dice Guadalupe facultada, legalmente, para decidir sobre la
Rivera Marn- se consolida el movimiento
obrero y el Estado reconoce que gracias a las
organizaciones sindicales se logra una mayor
estabilidad de las instituciones e ideales
surgidos en virtud de la lucha revolucionaria.
Una de las primeras medidas de Morones, ya
como secretario de Industria, Comercio y
Trabajo, fue la de establecer un armisticio
entre el capital y el trabajo, eliminando,
hasta donde fuera posible, todo elemento de
friccin entre ambos; este paso era urgente
para el Estado, dada la carencia de capitales
nacionales que pudieran cubrir las
necesidades industriales del momento, de
donde haba que concentrar ms y ms
empresas industriales en manos del gobierno
y transigir con el capital extranjero.
nacionalizacin de la produccin, para lo cual
el gobierno poseera el 51% de las acciones
de las empresas comerciales e industriales
autnomas.
Para 1925 ya la CROM haba introducido un
elemento que alteraba substancialmente las
funciones de la central con respecto a sus
agremiados. Alfredo Prez Medina, lder de la
Federacin de Sindicatos Obreros del DF,
seal:
Ya acabaron los tiempos de que las
agrupaciones obreras aisladamente hicieran y
formularan sus pliegos de peticiones [...] hoy,
tanto el comit de la CROM como la
Federacin de Sindicatos, para apoyar esos
pliegos de peticiones estudia previamente la
situacin econmica del pas y de la industria
contra la cual vayan dirigidas, y si de este
estudio encuentra viable lo solicitado, apoya,
desde luego, la situacin obrera. [si ocurre lo
contrario], entonces de plano no solamente no
apoya las peticiones, pues ni tan siquiera
aprueba la lucha.
Es decir, ahora la CROM era gestora, y ejerca
las funciones que posteriormente haban de
estar sealadas a las Juntas de Conciliacin y
Arbitraje: decida la legitimacin o no de una
determinada demanda.
Eran aos en los que todava no se
encontraba una reglamentacin particular
sobre el artculo 123; la Secretara de
Industria, Comercio y Trabajo no estaba
legalidad o no de una huelga y lo haca,
indirectamente, a travs de la CROM, como
qued claro en el prrafo anterior. Pero
obviamente no poda actuar igual con respecto
a organizaciones que no estaban dentro de tal
confederacin, como era al caso de la
Confederacin de Transportes y
Comunicaciones, que agrupaba principalmente
a ferrocarrileros.
La Secretara de Industria, Comercio y Trabajo
haba declarado inexistente una huelga
143
planeada por la CTC; empero, como no tena
facultades legales para ello, los dirigentes de
la Confederacin de Transportes y Mexicana. Aqu
Comunicaciones interpusieron un amparo ante
la Suprema Corte de Justicia, por ser ste un
organismo colegiado superior cuya fallo
revocara el acuerdo de la Secretara de
Industria Comercio y Trabajo. Era casi seguro,
segn refiere rodea, que se concediera tal
amparo y de esta forma la CTC fortaleciera su
importancia en detrimento de la CROM.
En estas condiciones [sigue diciendo Rodea],
teniendo inters el lder Morones en encontrar
un medio legal de acabar con la huelga
ferrocarrilera de aquel entonces, consider
que el nico camino factible seria el de crear
la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje. El
Ejecutivo (Calles), aunque no poda expedir
una ley de esa naturaleza, de todos modos lo
hizo y por decreto del 17 de septiembre de
1927 [...] se crearon las juntas Federales de
Conciliacin y Arbitraje, siendo el primer
asunto [...] el relativo a la huelga de la CTC,
decidiendo que la huelga era ilcita.
Tal junta, segn se haba consignado en su
reglamento interno, tenia competencia para
conocer en arbitraje de los conflictos de
trabajo suscitados ente los trabajadores y
empresas de jurisdiccin federal, dejando el
periodo conciliatorio a cargo de las juntas
regionales y ventilando en este aspecto
aquellos conflictos que se suscitaron dentro
del DF.
Pero todo esto, sin duda, no es sino el
prembulo para la discusin y elaboracin de miembro de la CROM respondi en ese
la Ley Federal del Trabajo, que ya haba
anunciado Emilio Porte Gil, el nuevo
presidente de la Repblica, al inicio de su
mandato.
El 15 de noviembre de 1928 Porte Gil convoc
a un congreso al que concurrieron las partes
interesadas a fin de discutir el proyecto de Ley
Federal del Trabajo. En tal fecha, el presidente
Portes Gil manifest a los asistentes; El
proyecto abriga el propsito de conciliar,
dentro de los principios de humanidad, los
intereses de los trabajadores; pero sin
lesionar, hasta donde sea posible, los
intereses del capital.
Esta ley vendra a ser la cristalizacin de los
gobiernos posrevolucionarios en materia
144
laboral y evidenciara nuevamente el carcter
populista de los gobiernos de la Revolucin
alcanzaron su legitimacin
formal las prcticas de la CROM, al
pretenderse sta reguladora de las relaciones
entre los factores de la produccin; aqu se
deposit en el fallo arbitral de las Juntas de
Conciliacin la calidad de resolver la justeza
de una demanda, de una huelga; la validez de
la representatividad de un sindicato; aqu, en
suma, se depositaron la soberana y voluntad
de los obreros, a fin de que los gobiernos de
la Revolucin Mexicana pudieran adecuar los
momentos a su estrategia y fines y llevaran
adelante la defensa de sus intereses.
Conviene aqu referir que la oposicin a que
esta ley se estatuyera legalmente, amplia por
parte de las organizaciones obreras
independientes, las cuales pese a su
anarquismo, o pese a su atraso ideolgico
(como era el caso de los comunistas) dieron,
sin embargo, argumentaciones pertinentes
que no fueron, ni podan ser tomadas en
cuentas.
Dijo David A. Siqueiros, representante
comunista:
Permitir la intervencin del Estado en asuntos
interiores de los sindicatos, sera tanto como
permitir la destruccin de stos. [...] slo el
rgimen fascista de derecho a inmiscuir [al
Estado] en las cuestiones interiores de los
sindicatos.
Lombardo Toledano, que en aquel tiempo era
momento que el Estado era intrprete de la
equidad en cuestiones de trabajo y que tal
Estado representaba los intereses de la
Revolucin. Y tres aos ms tarde, en 1931,
cuando la ley estaba ya aprobada y haba sido
puesta en vigor, cuando las huestes
cromianas estaban ya a su mando (en la
CROM depurada) se mostr de acuerdo con
los planteamiento que sealaban los
comunistas, anarquistas e independientes y
tambin conden tal reglamentacin.
Paralela a la discusin sobre la nueva Ley
Federal del Trabajo, ocurri la formacin de
importantes agrupaciones patronales, pues
toda vez que dicha ley se propona
reglamentar la accin de patrones, obreros y
Estados, era preciso que los propios patrones
hicieran uso del derecho establecido en la
Constitucin de 1917, para coaligarse en
defensa de sus intereses, formado
asociaciones de intereses.
El presidente Portes Gil, en una alocucin
dirigida a los industriales de Nuevo Len,
seal:
Cuando todos los industriales y los
trabajadores de la Republica estn
organizados, la industria prosperar y tendr
su mayor desarrollo. Mientras imperen los
caprichos y se vaya por caminos diversos, la
industria estar a merced de grupos
contradictorios. Por eso abogamos por la
creacin de ncleos de resistencia y de
previsin econmica y pedimos a las
industrias que, sin desconocer los derechos de
los trabajadores, se organicen para que juntos
contribuyan al desarrollo de la industria
mexicana.
Las tesis son bastante claras; ms an si
tomamos en cuenta que, por ejemplo. Porte
Gil, al referirse a los caprichos imperantes por
causa de grupos contradictorios, alude,
indudablemente, al estado catico de las
organizaciones obreras y a las prcticas de
Luis N: Morones, quien de una parte, tena
una prestigio decreciente entre el movimiento
obrero, y de otra, pretenda resarcirse de tal
desprestigio acentuado su poder en la CROM e
imponiendo condiciones cada vez ms
gravosas (y cada vez menos aceptables) al
Estado.
Esto plantaba la inmediata reformulacin de
las relaciones entre Estado, patrones y
obreros. Tres das despus de las
declaraciones de Porte Gil, se firma en la
ciudad de Mxico el acta constitutiva de la
Confederacin de Patrones de la Repblica
Mexicana, resultado de una convencin de
delegaciones representativas de las Cmaras
de Industria y de Comercio del pas. Estudiar
las relaciones entre capital, direccin y
trabajo; pugnar por el bienestar de ambos y el
desarrollo de la prosperidad nacional;
armonizar las relaciones de los patrones entre
s y de stos con los obreros; defender los
intereses de las agremiados, destacan entre
los puntos ms importantes de los estatutos
de este organismo nuevo que representar a
todos los patrones del pas y que se encargar
de defender sus intereses en el campo de las
relaciones de trabajo.
A esta redefinicin de las relaciones entre los
sectores sociales ms importantes dentro del
pas, fue encaminada tambin la formacin,
en el mismo ao de 1929, del Partido Nacional
Revolucionario, cuya creacin, segn Portes
Gil, obedeci al propsito de fusionar en un
conglomerado nacional a la inmensa mayora
de los elementos revolucionarios que se hallan
dispersos, y disciplinar debidamente las
tendencias dislocadas de grupos regionales
que dificultaban la marcha del movimiento
social mexicano.
Y en efecto, el PNR sera un instrumento
unificador de la familia revolucionaria y
centralizador del poder poltico; mediante l,
el Estado se consolidara y aumentara
considerablemente su poder. Como se
observa, ms que una redefinicin, se estn
planteando los cuerpos instituciones
encaminados a dirigir, orientar y regular la
vida econmica, social y poltica del pas.
Esto contribuy indudablemente a la
desaparicin del Partido Laborista Mexicano,
que, ya sin el apoyo oficial, dej aislado al
moronismo y permiti su prctica en
connivencia mayor con las empresas y el
Estado en detrimento de la defensa de los
interese obreros.
Para ese tiempo, la Federacin de Sindicatos
Obreros del DF, en la que ya principiaban a
descollar Fidel Velsquez, Jess Yurn y
Fernando Amilpa, decide salirse de la CROM;
al mismo tiempo se van fortaleciendo poco a
poco organizaciones independientes como la
Confederacin de Transportes y
Comunicaciones (de ferrocarrileros) o la
Confederacin Sindical Unitaria, filial del PCM.
Todo ello ante un panorama econmico
sensiblemente afectado por la gran depresin
de 1929; los efectos de tal crisis, aquel
permanecieron hasta 1933, el nmero de
desempleados, la escasez de circulante,
acentuaron an ms las crisis polticas.
He aqu una panorama en el que las fuerzas
obreras comenzaron a desintegrarse en
fuerzas cada vez ms pequeas que agotaban
sus recursos en luchas mutuas, dejando al
145
movimiento sin una voz oficial, que no
intervena en la poltica nacional, para decirlo
con palabras de Howard Cline.
En forma tal que cuando se plante la
reorganizacin del mi9vimiento obrero, uno de
los primeros pasos fue la constitucin de la
Confederacin General de Obreros y
Campesinos de Mxico,
Nacida del congreso de octubre de 1933, que
unific a la mayora de los sindicatos
pertenecientes a la antigua CROM y a otros
sectores importantes del proletariado, logr,
en poco tiempo, renovar en las masas la
confianza en la lucha sindical; juzg
pblicamente y con valenta los ms
importantes problemas nacionales, arranc
por coaccin moral a las autoridades del
trabajo resoluciones de importancia para todo
el proletariado del pas y trabajo con empeo
por la unificacin de todos los grupos
sindicales como nico medio para lograr un
cambio en la conducta del gobierno, respecto
de los problemas insolutos de la Revolucin.
De lo establecido en este apartado, podemos
puntualizar los siguientes elementos:
2. Una vez consolidado el constitucionalismo
en el poder, se plante la necesidad de
iniciar el periodo constructivo de la
Revolucin Mexicana; su doctrina sigui
siendo la conciliacin de clases y, ante la
imposibilidad de que el capital mexicano
impulsara y desarrollara la industria local,
tambin se estableci un armisticio para
con el capital extranjero. Ante lo cual, el
movimiento obrero fue integrado dentro
del cuadro general que defini la
estrategia de la incipiente burguesa en el
poder. Hubo una consolidacin del
movimiento obrero y para el grupo en el
poder qued claro que el fortalecimiento
de esos marcos institucionales, tan
necesarios, quedaba an ms slido con la
participacin del movimiento obrero, en
forma organizada, a travs de la CROM;
este marco se consolid con la
participacin del movimiento patronal, en
la misma forma, a travs de
organizaciones, y todo ello bajo los
mismos principios de la armona de clases
y el papel preponderante de la Revolucin
para el desarrollo econmico y social del
pas. La creacin de las Juntas de
146
Conciliacin (municipales, centrales y
Federales), la aprobacin e implantacin
de la Ley Federal del Trabajo y la misma
creacin del partido oficial (el PNR)
vinieron a completar este proceso que el
Estado capitalista necesitaba cubrir.
2. LA CONFEDERACIN DE
TRABAJADORES DE MXICO
Todo lo anterior, sin embargo, se haba venido
dando paulatina, afanosamente, soportando
las efectos de la crisis econmica internacional
y sus graves consecuencias en el panorama
del pas.
Hacia 1935 la situacin mundial haba variado
substancialmente, sobre todo para los pases
(como el nuestro) cuyo desarrollo estaba y
sigue limitado por las relaciones de
dependencia respecto a pases capitalistas
dominantes, que van marcando la pauta y el
ritmo de crecimiento econmico. La
recuperacin econmica se haba iniciado.
Este cambio fue el que precisamente permiti
a los pases de desarrollo dependiente, y en
particular al nuestro, comenzar el proceso de
crecimiento sostenido ocurrido de 1935 a la
fecha:
Entre las polticas de fomento de desarrollo
que tuvieron lugar en el periodo comprendido
entre las dos guerras mundiales, hay cuatro
[dice Leopoldo Sols] que consideramos muy
importantes: la Reforma Agraria, la
expropiacin petrolera, la creacin de
mecanismo financieros, y el uso del gasto
pblico para la formacin del capital.
Esto requera que se estableciera una relacin
entre el Estado y las clases en forma tal que
permitiera el cumplimiento de determinados
objetivos de la manera ms pronta y eficaz.
Empero, ante un movimiento obrero sin
control control que se perdi con la
declinacin de la CROM y el monrosmo- ni en
lo ideolgico ni en lo organizativo, ante un
panorama campesino conformado de igual
manera (aunque con organizacin muy
incipiente) y con un escaso monto de
sectores medios, resaltaba necesario, para
el Estado el establecimiento de un plan, de un
programa que guiara la conducta de los
gobernantes durante esos aos difciles. El
plan sexenal que elabor el PNR en diciembre
de 1934, apareca como un buen principio,
pero cmo habra de materializarse?, cul los protege, los ayuda y los rodea de
sera su base social de apoyo?, cmo, en
suma, armonizar los factores de la produccin
en un poca de constantes huelgas?
La alternativa para resolver tales
interrogantes no tard en aparecer a los pocos
meses de que Lzaro Crdenas tomara el
poder, precisamente a raz de unas
declaraciones del ex presidente Plutarco Elas
Calles, considerado el jefe mximo.
Luego de pronunciarse contra el
establecimiento de alas izquierdas y alas
derechas dentro del partido oficial (el PNR)
porque seguramente nadie aceptar quedar
atrs y ah comienza el maratn de
radicalismos y con ello el comienzo de los
excesos que a ningn acierto pueden
conducir, seal:
Este es el momento en que necesitamos
cordura. El pas tiene la necesidad de
tranquilidad espiritual. Necesitamos
enfrentarnos a la ola de egosmos que viene
agitando al pas. Hace seis meses que la
nacin est sacudida por huelgas constantes,
muchas de ellas enteramente injustificadas.
Las organizaciones obreras estn ofreciendo
en numerosos casos ejemplos de ingratitud.
Las huelgas daan mucho menos al capital
que al gobierno; porque le cierran las fuentes
de la prosperidad. De esta manera las buenas
intenciones y la labor incansable del seor
presidente estn constantemente obstruidas,
y lejos de aprovecharnos de los momentos
actuales tan favorables para Mxico, vamos
para atrs, retrocediendo siempre, y es
injusto que los obreros causen este dao a un
gobierno que tiene al frente a un ciudadano
honesto y amigo sincero de los trabajadores
como el general Crdenas.
No tienen derecho a crearle dificultades y
estorbar su marcha...
[Y a propsito de los lderes obreros en gente
y en organizaciones impreparadas, estn
provocando y jugando con la vida econmica
del pas. [...] La huelga libre! Proclaman, y
cuando comienzan sus dificultades entonces
corren, acuden al gobierno, dicindole:
amprame! Protgeme! S el rbitro!.
Una huelga se declara contra un estado que
extorsiona a los obreros y les desconoce sus
derechos; pero en un pas donde el gobierno
garantas, perturban la marcha de la
construccin econmica. No slo es una
ingratitud sino una traicin.
Rodea refiere que:
El mismo da en que Plutarco Elas Calles
public su amenaza en los diarios de Mxico
del extranjero, a iniciativa del Comit
Ejecutivo Federal del Sindicato de
Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica
Mexicana, se organiz el Comit Nacional de
Defensa Proletaria. El comit declar a Calles
traidor de la Revolucin y enemigo del
proletariado mexicano y se propuso tr4abajar
con empeo para la organizacin y formacin
de una nueva central sindical que no slo
fuera la ms poderosa en la historia del
movimiento obrero nacional por el nmero de
sus contingentes, sino tambin por su
ideologa y por su tctica de lucha.
Entre sus acuerdos destacan:
El prestarse solidaridad en aspectos
particulares; que irn a la huelga general
cuando aparezcan manifestaciones de carcter
fascista: la necesidad de un congreso nacional
obrero y campesino en el que se trate la
unificacin del proletariado en una sola
central; que estn en contra de la
colaboracin con la clase capitalista y que
ajustarn sus actos a una tctica
eminentemente revolucionaria y bajo el
principio de la lucha de clases.
Participaron en el Comit Nacional de Defensa
Proletaria: la Confederacin General de
Obreros y Campesinos Mexicanos, al frente de
la cual estaban Vicente Lombardo T., Fidel
Velsquez y Jess Yurn; la Confederacin
Sindical Unitaria de Mxico, filial del partido
Comunista Mexicano; la Cmara Nacional de
Trabajo (aunque ya con poca fuerza) y los tres
sindicatos de industria de mayor importancia
en el pas: Sindicato de Trabajadores
Ferrocarrileros de la
Repblica, Sindicato de Trabajadores Mineros
y Metalrgicos y el Sindicato Mexicano de
Electricistas.
147
El presidente Lzaro Crdenas dio respuesta a
los sealamientos de Calles, el 14 de junio del
mismo ao de 1935, y dijo a propsito de las
huelgas:
Estimo que son la consecuencia del
acomodamiento de los intereses
representados por los dos factores de la
produccin y, que si causan algn malestar y
aun lesionan momentneamente la economa
del pas, resueltos razonablemente y dentro
de u espritu de equidad y de justicia social,
contribuyen con el tiempo a hacer ms slida
la situacin econmica, ya que su correcta
solucin trae como consecuencia un mayor
bienestar para los trabajadores, obtenido de
acuerdo con las posibilidades econmicas del
sector capitalista.
Agrega:
Ante estos problemas el Ejecutivo General
est dispuesto a obrar con toda decisin para
que se cumpla el programa de la Revolucin y
las leyes que regulan el equilibrio de la
produccin y decidido, asimismo, a llevar
adelante el plan sexenal del PNR sin que le
importe la alarma del sector capitalista. Pero
al mismo tiempo considero de mi deber
expresar a trabajadores y patronos, que
dentro de la ley disfrutarn de toda clase de
garantas y apoyo para el ejercicio de sus
derechos, y que por ningn motivo el
presidente de la Repblica permitir excesos
de ninguna especie o actos que impliquen
transgresiones a la ley o agitaciones
inconvenientes.
La diferencia esencial entre las declaraciones
de Calles y Crdenas radican tanto en el
carcter que ambos conceden a las huelgas,
como en las consecuencias que de ellas se
derivan, hay un acuerdo bsico en cuanto al
carcter regulador del Estado, en cuanto a la
obediencia irrestricta a normas y leyes.
Crdenas, sin embargo maneja un elemento
ms que escapa a Calles y es el de dar, slo
por el momento, escasa beligerancia al sector
capitalista.
Una exhortacin al cumplimiento de las leyes
la precisa Crdenas, meses despus, al
responder a un memorial que le enva el
sector patronal de Monterrey (preocupado
ste por el ascenso del movimiento popular,
148
fenmeno que ya se haba manifestado desde
la etapa armada de la Revolucin, pero que
ahora tena necesidad de acentuarse):
Es cierto que un movimiento de violencia que
desquiciara el orden establecido sera funesto.
Precisamente porque conozco, como
revolucionario, qu circunstancias siembran
las explosiones del sentimiento popular,
recomiendo que la clase patronal cumpla de
buena fe con la ley, cese de intervenir en la
organizacin sindical de los trabajadores y d
a stos el bienestar econmico a que tienen
derecho, dentro de las mximas posibilidades
de las empresas, porque la opresin, la tirana
industrial, las necesidades insatisfechas y la
rebelda mal encauzada son los explosivos que
en un momento dado podran determinar la
perturbacin violenta tan temida por ustedes.
Si se leen con detenimiento tales prrafos,
observaremos que lo que hace Lzaro
Crdenas es solamente recordar a los
empresarios el papel que tienen asignado,
recordarles que el no cumplimiento del mismo
llevara al desorden, a la rebelda mal
encauzada. Aprovecha la oportunidad tambin
para precisarles a los mismos patrones cmo
concibe la colaboracin de clases:
Con qu obras?, con qu operaciones?, con
qu normalidad en los precios han contribuido
estos tres sectores (banca, industria y
comercio) para mejorar las condiciones del
pueblo? Cules han sido sus actos para
reforzar ante la opinin pblica la obra
constructiva que actualmente desarrolla el
gobierno en carreteras, en irrigacin, en
ferrocarriles, en educacin, en salubridad?
Mantenerse en una actitud de pesimismo y
haciendo frecuente declaraciones alarmistas
en lo pblico y en lo privado, no es
ciertamente muestra de colaboracin.
As que para los patrones tampoco bastaba
con cumplir simplemente lo estipulado en las
leyes; sino en contribuir a la consolidacin del
Estado, en ayudarlo para aflojar las tensiones
sociales productos de la elevacin de precios,
en reforzar ante la opinin pblica la obra
constructiva de la Revolucin.
Pero a Lzaro Crdenas le preocupaba
sobremanera un elemento ms: la unificacin
y consolidacin orgnica de las fuerzas
polticas y sociales ms importantes. Ya
estaban unidos y consolidados los patrones a
travs de las cmaras de industria, comercio y
asociacin de banqueros; ya lo estaba el
grupo en el poder a travs del PNR; faltaban
ahora los otros grupos igualmente
importantes: los obreros y campesinos.
En su discurso de protesta como presidente,
en diciembre de 1934, Lzaro Crdenas
sealaba:
Las clases laborantes se debaten en una lucha
doble: la que llevan a cabo en defensa de sus
intereses de clase y la que desarrollan al
debatirse al calor de pasiones y egosmos con
lo que slo han logrado debilitar sus filas y
retrasar el logro de sus aspiraciones. Para
remediar esto es que he venido propugnando
y llamando a los trabajadores a la formacin
de un frente nico.
Este planteamiento se ve plenamente
cumplido en febrero de 1936, y tambin como
resultado del congreso al que haba citado el
Comit de Defensa Proletaria. La CTM nace de
ese congreso, obra de una alianza de las
principales agrupaciones obreras del pas.
Para decirlo con palabras de Rosendo Salazar:
El congreso de la Arena Nacional (24 de
Febrero) es un acto de unidad proletaria y el
ms importante de cualquier otro tiempo de la
sindicalidad mexicana; no se ven doctrinas
polticas o morales; no se discute qu creencia
religiosa impera entre los delegados; tampoco
se considera color ni grado de cultura; porque
nada de esto cuenta para unir a los que por
necesidades de la produccin industrial deben
marchar unidos siempre; en tal plan colaboran
todos; el movimiento obrero nacional ha [sic]
urgencia de un movimiento inconmovible y de
un iderium, ambas cuestiones fincadas en la
realidad ms palpable y estricto apego a la
historia y al fenmeno de una burguesa
arreligiosa producto de la transformacin
surgida en el siglo XVIII, industriosa,
constructiva en grado mximo y aspirante al
predominio absoluto; una burguesa que por
hbrida, no tiene compromisos tradicionales ni
histricos con los pobres cuya cabeza en
Cristo, ni con los ricos cuya cabeza es Dios
omnipotente y omnisciente.
Adems de ser esta central abigarrada en la
ideolgico, a ella no concurren exclusivamente
obreros; tambin la forman intelectuales
universitarios que, como Vicente Lombardeo
Toledano, quieren el respaldo del poder
oficial para apoyar sus actos y afirmar las
conquistas econmicas de la clase obrera.
Su declaracin de principios, por tanto, es
tambin una mezcla de sindicalismo,
socialismo y anarquismo, propugna la
Unificacin de los ncleos de la clase
trabajadora excluyendo los sectarismos y
alejndose de los inconvenientes de la tctica
cerrada y de la disciplina ciega, contraria a la
democracia sindical. Estableci como norma
suprema de su conducta la lucha contra la
estructura semifeudal [sic] del pas y contra la
intervencin de las fuerzas imperialistas en la
economa y en la independencia de la nacin
mexicana y llam a los otros sectores del
pueblo para luchar en conjunto contra la
reaccin interior y contra el fascismo,
garantizado de esta manera el
desenvolvimiento histrico de la Revolucin.
Se podra afirmar, sin embargo, que aun sus
planteamientos ms avanzados estn
encaminados a consolidar e impulsar el
desenvolvimiento histrico de la Revolucin
Mexicana, que no era sino el desarrollo del
capitalismo en el pas. Pese a esto, piensan
haber asimilado la experiencia de la CROM
moronista y sealan que tales prcticas
dejaron en ellos las siguientes enseanzas:
que el logro de su programa debe ser
consecuencia de sus propios esfuerzos y que
slo circunstancialmente puede coincidir con
la conducta de los funcionarios pblicos:
cuando stos se identifican con los anhelos del
propio proletariado, haciendo honor de los
ofrecimientos incumplidos de la Revolucin
Mexicana. De hecho, la ideologa de la
conciliacin de clases impulsada desde el
movimiento obrero por la CROM- y la
subordinacin de los trabajadores al Estado,
quedaron el pie.
La composicin orgnica de la CTM fue mixta,
es decir, agrup sindicatos de industria (o
sindicatos verticales) como el de
ferrocarrileros, el de mineros y metalrgicos,
y tambin sindicatos de jurisdiccin (locales)
en varias partes del pas (sindicatos
horizontales), como por ejemplo los del
estado de Jalisco, del DF, etc. lo cual obedeca
a la existencia de industrias grandes y
149
pequeas y a la pretensin de aglutinar a
todos los obreros del pas.
No slo como secretario general, sino como
dirigente de la CTM desde su fundacin hasta
su periodo de consolidacin, Vicente
Lombardo Toledano juega un papel
importante, pese a que, como dirigente de la
Confederacin General de Obreros y cooperar en la consecucin de los ms altos
Campesinos de Mxico, se pronuncia contra
el jacobinismo de Lzaro Crdenas.
Una vez que es nombrado secretario general
de la central, seala que a la
Sabia poltica de Crdenas [...] le debe el
proletariado nacional esta CTM, no por haberla
discernido con su poderosa imaginacin de
estadista, pues la CTM es obra conjunta de
varios factores, sino por haber apoyado su
creacin, sirviendo de intrprete fiel a las
aspiraciones de la clase obrera, y,
naturalmente, a su necesidad de sentirse
fuerte por la unin, despus de ocho aos de
lucha denodada contra los corruptores de sus
ideas; contra quienes, desviando de su cauce
al sindicalismo, hicieron de este noble sistema
de resistencia a la explotacin capitalista, un
eslabn para sus instintos, en contubernio con
polticos tan inmorales como ellos.
Despus Lombardo justifica la creacin de la
nueva central:
Es manifiesta la mala fe que se emplea por
parte de patronos y lderes descarriados, para
desacreditar tanto al gobierno como al
movimiento obrero, que est dispuesto a
estructurar una central que d idea del
desarrollo a que ha llegado y el que obtenga
en el futuro la economa nacional, puesto que
a una industria, una agricultura, una banca y
un comercio en auge, forzosamente debe
corresponder un proletariado obrero y
campesino en auge. Si los trminos no
corresponden, culpa es de los malos
gobernantes que permiten que al margen de
un desequilibrio funesto, se alimente una
plaga de parsitos sociales.
Aqu Lombardo no hace sino evidenciar un
signo caracterstico de esa poca: el que
consideraba a Lzaro Crdenas como fiel
intrprete de las aspiraciones de la clase
obrera. Ms an, resalta el papel de la CTM
como indicadora del grado de desarrollo del
150
pas. Esto quedar ms claro todava en un
posterior discurso de Lombardo donde
Expresa:
La CTM empez a actuar ya no como fuerza
sindical tpica, tradicionalmente sindical, sino
como una fuerza social que iba a intervenir en
la vida pblica de Mxico y adems para
ideales de la nacin mexicana.
Fuimos en consecuencia, desde nuestra
primera hora, una organizacin poltica en el
ms alto sentido de la palabra; una institucin
que rompa la tradicin sectaria de la vida
sindical mexicana, para transformarse en una
institucin al servicio del pueblo de Mxico, de
los ideales de la nacin mexicana, e inclusive
de los ideales de nuestro continente y ms
todava de los ideales de la propia humanidad.
Otros rasgos ms, igualmente significativos,
se agregan tras la lectura del prrafo anterior:
los obreros, esta vez como fuerza sindical, a
travs de la CTM, intervienen en la vida
pblica de Mxico, y lo que es ms relevante
an: la confederacin se transforma en una
institucin al servicio del pueblo de Mxico.
Esto significa que en ese momento los obreros
no slo colaboran con el Estado, sino que son
parte de l, trabajan para su consolidacin,
para realizar sus fines y objetivos capitalistas.
Aqu, al referirnos a los obreros, aclaramos
que lo que se desarroll en esos momentos
de la vida social y poltica del pas fue una
poltica de masas, que implica la colaboracin
de clases, donde las clases propiamente
dichas y l estado como tal se diluyen en la
nacin mexicana, en la Revolucin, en los
altos principios e ideales del pueblo de
Mxico. La poltica de masas fue un estilo de
gobierno mediante el cual Crdenas se ligaba
directamente, o a travs de los lderes
sindicales, con los trabajadores; esto permiti
su manipulacin y su mayor integracin al
sistema poltico dominante, del cual se
convirtieron en un elemento esencial. De este
modo, las masas trabajadoras habran de ser
utilizadas para realizar los objetivos que el
Estado capitalista consideraba necesarios.
Aqu se puede observar cmo el lenguaje
socializante, sobre todo el utilizado
oficialmente, cumple funciones en el terreno
de la conduccin de masas y de grupos, que
no en lo ideolgico, como se ha sostenido
insistentemente. Esta postura, la de la
participacin de las masas en el escenario
polticoeconmico, es tambin un signo antecedente inmediato de la CTM, el Comit
caracterstico de algunos pases
latinoamericanos, y en este punto alcanza
relevancia la constitucin de la Confederacin
de Trabajadores de Amrica Latina, CTAL,
tambin preocupacin central de Lombardo.
En su declaracin de principios, la CTAL
establece:
La tarea principal de la clase trabajadora de
Amrica Latina consiste en conseguir la plena
autonoma econmica y poltica de las
naciones latinoamericanas y en liquidar las
supervivencias semifeudales que caracterizan
a sus pases, con el propsito de elevar las
condiciones econmicas, polticas, sociales y
morales en que se hallan las grandes masas
de sus pueblos.
Prueba de la utilizacin del lenguaje
socializante, y de las funciones de
manipulacin que le atribuimos en esa poca,
son las declaraciones de Lombardo al
celebrarse el IV Consejo Nacional de la CTM.
En esa ocasin dice Lombardo:
Los compaeros comunistas sufren una crisis
de impaciencia. [...] los compaeros
comunistas, en esta actitud psicolgica de
nuevo rico, han llegado a asegurar cosas
contrarias a la realidad; por ejemplo, que el
gobierno del presidente Crdenas es un
gobierno progresista porque el PC lo vigila de
cerca y lo impulsa a la izquierda.
Y aqu merecen ser tratadas, as sea
tangencialmente, tanto la importancia que el
partido comunista tuvo en la formacin de la
CTM y en general, su influencia en el
movimiento obrero, as como su conducta.
Hasta la etapa anterior al cardenismo, el
partido comunista tena una influencia
limitada dentro del movimiento obrero:
En primer lugar [sealan Manuel Mrquez y
Octavio Rodrguez], pese a sus grandes
esfuerzos no haba podido integrar una
central, federacin o ncleo de sindicatos que
sostuvieran la lnea del partido; en segundo
lugar, el PCM, hasta el rompimiento con la
CROM, vena siguiendo la tctica de
conquistar lderes sindicales y no
organizaciones obreras a nivel de base [...]
De esta forma, el apoyo que brind el PCM al
de Defensa Proletaria,
obedeci [segn los mismos autores], no a
un anticipado cambio de lnea, sino a la
orientacin poltica confusa que presentaba la
situacin en el movimiento obrero. Esto es, la
poltica de sabotaje y divisin de la clase
obrera seguida por la CROM y otras
organizaciones derechistas y el cambio a favor
del Frente nico Sindical expresado por
Lombardo, Amilpa, Yurn, Navarrete y otros.
[...] de acuerdo con el PCM, la unin con la
CGOCM en Comit de Defensa Proletaria s era
vlida, pues ahora se trataba de crear el
Frente nico del Proletariado.
Para esta decisin influyeron tambin, de
modo determinante, los acuerdos emanados
del VII Congreso de la Internacional
Comunista, de la cual dependa acrticamente
la direccin del propio Partido Comunista
Mexicano.
Desbordara el tema de este libro el ver en
detalle los problemas referidos a la eleccin de
puestos de direccin de la CTM; pero
sealaremos que desde el principio, cuando se
propuso a Miguel A. Velasco, miembro del
PCM, para la Secretara de Organizacin,
puesto clave, estall un conflicto que se
resolvi a favor de Fidel Velzquez, quien
ocup dicho puesto gracias al apoyo de
Vicente Lombardo Toledano habr de apoyar
al grupo de Amilpa y Velsquez contra los
comunistas.
Prximo a realizarse el IV Congreso del la
CTM, en abril de 1937.
Surgi fuerte descontento en las filas de la
CTM [dice Valenta Campa], porque el grupo
de Velsquez aplicaba prcticas
anidemocrticas en la vida interna de la CTM e
impona componendas en huelgas y conflictos
en general, violando con descaro las normas
establecidas en los estatutos de la central.
Simultneamente apareca elementos de
corrupcin: subsidios y empleos de
gobernadores a sindicalistas del grupo de
Velzquez.
151
En esos meses la situacin poltica del pas
presentase muy interesante y a la vez se
complicaba con las resistencia de la reaccin
interna ligada a los imperialismos yanqui e
ingls, ante las reformas estructurales
iniciadas por el gobierno de Crdenas
nacionalizacin de ferrocarriles, impulso al
reparto de tierras-, con un fuerte empuje del
pueblo en el cual la CTM jugaba un papel
destacado, que ya haba desempeado el
Comit de Defensa Proletaria en la lucha que
derrot a Calles y su banda.
Los propsitos de depuracin no se llevan a
cabo. Todo lo contrario, la direccin de la CTM
se opone al ingreso de las delegaciones de La
Laguna, Nuevo Len, controladas por el
partido comunista, y trata tambin de que no
participe Campa, quien era dirigente del PC.
Grupos de electricistas y ferrocarrileros se
manifestaron en contra de tales prcticas y
desconocieron los acuerdos de tal congreso,
separndose tambin de la CTM junto con el
partido comunista.
Comentando tal separacin, dice Aroche
Parra:
Muy poco se ha discutido sobre las
consecuencias de las divisin de la CTM, pero
es evidente que los comunistas no supimos
cumplir con nuestro deber, que quienes
actuaron en las condiciones concretas se
dejaron llevar a un terreno inconveniente y
actuaron de un modo atropellado en aras de
una ilusoria depuracin de los mtodos
sindicales.
Este criterio es tambin sealado por Valentn
Campa en su trabajo antes citado.
Tal depuracin dur solamente dos meses,
pues en el pleno de junio de 1937, los
comunistas acordaron reingresar a la CTM,
influidos tanto por las premisas generales
dadas para todos los partidos comunistas en
el ya mencionado VII Congreso de la
Internacional Comunista, como por las
conversaciones que sostuvieron con Earl
Browders, secretario del Partido Comunista de
los Estados Unidos y miembro de la
Internacional, quien logr convencer al
entonces dirigente del partido, Hernn
Laborde, de regresar, merced a la poltica de
152
unidad a toda costa, al seno de la
confederacin.
El PCM, entonces,
Asegur al Comit Nacional del la CTM su
cooperacin leal para fortalecer la unificacin
en su seno y para hacer respetar los acuerdos
de sus instituciones representativas. Poco
despus del pleno antes mencionado,
regresaron a la confederacin las
agrupaciones separadas, habindose
restablecido la unidad, lo que ha permitido
enfrentarse a la CTM con todo xito con los
grandes problemas que preocupan al pueblo
de Mxico.
3. CONSOLIDACIN DEL PROCESO
Entre las proposiciones que se dieron en ese
momento histrico, destaca, sin duda, la
transformacin del PNR en PRM. El partido
oficial haba cumplido ya su papel como
unificador y centralizador del poder poltico,
labor que realiz de 1929 a 1934, es decir,
durante los aos de la gran crisis econmica.
Ahora se haba convertido en un instrumento
inoperante, que se identificaba con el antiguo
Jefe Mximo de la Revolucin, Calles, y que
era mirado con recelo por todos los
trabajadores, como un instrumento del poder
personal callista. No obstante, haba
mostrado ser un instrumento poderossimo de
control y el Estado no poda abandonarlo.
Haba servido para unificar a la clase
dominante y ahora se accin se revertira
sobre las masas trabajadoras, revelndose
como un imponente rgano institucional de
control y manipulacin de los trabajadores, de
subordinacin de la clase dominada.
Al respecto, la asamblea extraordinaria del
PCM expres la siguiente opinin:
El nuevo partido de la Revolucin no debe ser
un partido exclusivamente del proletariado;
debe ser un apartido que asocie a los
principales sectores del pueblo de Mxico en
una alianza vigorosa para combatir a la
reaccin y al fascismo, para respaldar al
gobierno del presidente Lzaro Crdenas y
para asegurar en el futuro el cumplimiento de
los postulados de la Revolucin y el desarrollo
de la Revolucin misma de acuerdo con las
condiciones histricas que se presenten. [...]
Obreros organizados, campesinos
organizados, ejrcito, clase media ya
constituida deben compartir
mancomunadamente la responsabilidad de la
orientacin poltica del pas.
Aqu aparecen tanto las razones poderosas
que motivaron la transformacin de tal cuerpo
poltico, como los elementos que lo podran
componer y de igual manera los objetivos
para su transformacin. Tambin se evidencia
la incapacidad de los comunistas para
comprender el verdadero significado del
rgano que se constituira, as como su
disposicin para colaborar con l.
Precisamente en tales objetivos coincidieron la
CTM, el Comit de Unificacin Campesina y el
partido comunista; tal coincidencia
comprendi los niveles tanto internacional
como nacional. Es decir, el frente popular que
propugnaba la Internacional Comunista
favoreca la poltica del Estado mexicano a fin
de que ste gozara de una amplia base
popular que le permitiera (como lo hizo) llevar
a trmino la nacionalizacin de las ms
importantes industrias del pas e impulsara el
periodo econmico conocido como de la
sustitucin de importaciones. Tales
planteamientos convenan al PCM y a los
grupos de izquierda, pues de esta forma se
realizaba la consigna general de combatir al
imperialismo y al fascismo.
De modo que el PRM [dice Rosendo Salazar],
a partir de su fecha de constitucin, empez a
funcionar con los medios de un partido
popular rgido, sobre un estatuto afn al
marxismo y con las modificaciones que en el
tiempo ha sufrido esa tendencia. Por una
democracia de los trabajadores fue el lema
que adopt.
El proceso de integracin de los campesinos
en centrales nacionales principi en 1925, con
la formacin de la Liga Nacional Campesina.
Con comits seccionales en la mayora de los
estados. Desaparecidos algunos de sus
lderes, se subdivide y en 1933 se convoca a
un Congreso de Unificacin, del cual nace la
Confederacin Campesina Mexicana, de la que
pasan a formar parte la mayora de las Ligas
de Comunidades Agrarias adheridas a las dos
centrales existentes. No logran superarse las
contradicciones entre los grupos, pero
tampoco pueden soslayar la necesidad de
unificacin. Por ello, en agosto de 1938,
previos congresos estatales, queda constituida
en cada entidad una Liga de Comunidades
Agrarias y Sindicatos Campesinos, que se
unifican fundindose en una sola central: la
CNC, Confederacin de Campesinos de
Mxico.
La CTM justific la participacin del
sindicalismo en el gobierno, no slo por el
planteamiento del frente popular y la poltica
de conciliacin de clases, sino tambin para
desplazar de la esfera del gobierno a los
falsos revolucionarios, instrumentos de la
opresin capitalista y de la burguesa
nacional.
Precisamente por tener la marca de la
ideologa burguesa de la Revolucin Mexicana,
la CTM persiste en su actitud pragmtica.
Adolece de una pobre elaboracin sindical.
Dice Rosendo Salazar: el sindicalismo s
posee una teora pero la realiza sobre la
marcha y sobre un esquema, all donde los
tradicionalismos tienden al estancamiento de
la
Sociedad.
En el discurso de Lombardo al abandonar la
secretara general de la CTM, un papel
determinante en el avance de la Revolucin
Mexicana. Seal Vicente Lombardo Toledano
que la revolucin democrtico burguesa no
se haba cumplido porque
Las fuentes de produccin estaban en manos
del capital imperialista extranjero y la
burguesa nativa nunca ha manejado grandes
capitales. La burguesa mexicana tiene
mentalidad terrateniente; no es duea de las
minas, no de los ferrocarriles, ni de las
industrias de transformacin; no es duea de
la banca, no es duea de las rentas del capital
y de los empeos para vivir de la renta
miser4able de un inters usuario. No puede,
entonces, la burguesa mexicana llevar a cabo
una revolucin cuando al imperialismo tiene
en sus manos todas las fuentes principales de
la riqueza nacional; por eso es el pueblo de
Mxico y no la burguesa el que puede apoyar
a un gobierno que exprese los anhelos de la
nacin mexicana; por eso es que slo del
venero inagotable de las masas populares
153
pueden surgir las afirmaciones para el
porvenir y al mismo tiempo los rumbos para el
Mxico del futuro, plenamente independiente.
Las masas trabajadoras, sin embargo, no
controlaban directamente las organizaciones
en que estaban agrupadas; era el Estado
capitalista el que haba resultado el ms y el
mejor consolidado. ste controlaba en lo
orgnico y en lo ideolgico a los principales
ncleos de la sociedad; su orden estaba
definitivamente instaurado, institucionalmente
regulado. A ello haban contribuido todos.
Cubrir tal proceso era slo la base que
permitira seguir adelante con las tareas de la
Revolucin, crear nuevos centros de trabajo
para el pueblo. Cmo exigir que se
revolucionaria la juventud de Mxico si no
tiene ocupacin, si no tiene en que desahogar
y desarrollar su fuerza creadora?, pregunt
Lombardo Toledano en el discurso que
pronunci al abandonar la secretara general
de la CTM, y a continuacin precis:
Creacin de riqueza nueva, empleo de la
juventud en mltiples aspectos de la vida
nacional [...], intervencin del Estado en la
economa de nuestro pas, fijacin de un
programa para las actividades individuales,
siempre en servicio del pueblo, son las bases,
a mi modo de ver, para que la CTM pueda en
el porvenir trabajar dentro de un programa
justo, revolucionarios. [...] As creando
riqueza, haciendo que el que invierta su
capital lo haga para beneficio del pueblo,
independientemente del beneficio lcito
personal que pueda obtener de su actitud,
podremos esperar nosotros beneficios, no slo
de las fuerzas interiores de nuestro pas, sino
tambin de las intervenciones accidentales del
exterior.
Lo significativo de este prrafo es que
Lombardo haya aceptado y aun justificado, la
dependencia del exterior, es decir, respecto a
los monopolios econmicos. Ese mismo da
tom posesin como secretario general de la
CTM Fidel Velsquez, quien dijo:
Lombardo puede estar seguro que constituir
una garanta absoluta para la unidad de la
CTM, porque no quiero formar grupos, porque,
como el compaero Lombardo, tengo la
experiencia ms amarga de esos grupos; amo
154
a la unidad, amo a la CTM, quiero al
compaero Lombardo y por ello no formo
grupos. Mi grupo es la CTM.
Velsquez continuaba considerando a la CTM
Como un frente sindical, donde los
comunistas, revolucionarios como todos,
habrn de convivir con nosotros la lucha codo
con codo, donde los socialistas, donde los
anarquistas, donde los sindicalistas habrn de
confundirse con los comunistas y convertirse
en cetemistas cierto por ciento, para hacer de
la CTM la organizacin que anhela el
camarada Lombardo.
No obstante, se presentaron cambios
sustanciales dentro de la misma organizacin,
y a nadie le extrao que al aparecer Fidel
Velsquez como dirigente mximo de l CTM,
esta centra adoptara la lnea de un lder que
haba destacado ciertamente entre los obreros
a partir de su separacin de la CROM
moronista (junto con Fernando Amilpa, Luis
Quintero, Alfonso Snchez Madariaga y Jess
Yuse le haba visto para nada en el Comit de
Defensa Proletaria y que se haba distinguido
por su anticomunismo, rasgo este que qued
evidenciado desde el conflicto ocasionado por
el control de la secretara de organizacin, al
instaurarse la CTM, y se repiti en el antes
referido IV Congreso de la CTM.
mientras Vicente Lombardo Toledano fue
secretario de la CTM escribe Salazar- la
agrupacin present una tendencia muy
agitada: mas, al pasar a manso de Fidel
Velsquez, al contrario de Vicente Lombardo
Toledano, no trat de sembrar nada, se ocup
de cultivar, con esmerada paciencia y
persistencia conviccin, lo que ya exista,
hasta arrancar a su labor los mejores frutos.
Al proceso de institucionalizacin de las
relaciones establecidas entre el Estado y la
sociedad, que deviene corporativizacin por el
control ejercido en sindicatos (obreros y
campesinos) a travs del partido oficial, que
tiene la estructura de un frente popular, se
agrega un elemento ms, al cual Lzaro
Crdenas haba ya invitado tambin desde
que tom posesin de la presidencia de la
Repblica: el de la participacin en los
rganos de gobierno. Hasta 1938, a travs de
la CTM, se haban conquistado algunos
ayuntamientos, y puestos de diputados en las
legislaturas locales y finalmente 30 curules de
la Cmara de Diputados del Congreso.

Y correspondi a estos primeros diputados

obreros, elegidos en esa poca, propugnar
porque la Ley Federal del Trabajo que
prohiba a los sindicatos inmiscuirse en poltica
electoral, se reformara en sentido contrario.
Pero tales lderes, en opinin de Fuentes Daz,
no entendieron su papel en el parlamento y
tomaron a ste como modus vivendi que
inici, entre otras cosas, la subordinacin del
movimiento sindical al poder pblico.

Los estatutos de la CTM tambin fueron

modificados sustancialmente: con
alejamiento ms y ms de la tendencia
socialista a fin de que la institucin posea una
fisonoma sindical lo ms depurada posible.
Este captulo de la reformulacin estatutaria
incluy el lema: Por una sociedad sin
clases! Hoy la bandera de la institucin se
ahnca [sic] en la idea de patria: por la
emancipacin de Mxico.

En este contexto Lombardo resultaba ya un

extrao entre la nueva camada de lderes que
dominaba en las filas cetemistas escribe
Fuentes Daz-. Desde fuera de la organizacin
le fue ms difcil todava controlar la conducta
del fidelismo, cada da ms corrompido, ms
voraz y ms entreguista. El papel de
Lombardo se concret entonces, a pronunciar
discursos en los congresos cetemistas.

155
ANTECEDENTES GENERALES proyecto de la ONU, ya que ellos haban
logrado con anticipacin que los Estados
Unidos aceptaran someterse al principio del
EL LUGAR DE MXICO EN EL MUNDO
voto igualitario en la OEA, organismo regional
CONTEMPORNEO
americano. Sin embargo, en la prctica
ninguno de los dos organismos logr funcionar
INTRODUCCIN
conforme a lo que se haba planeado
originalmente y sta es en parte la razn por
El principio de la igualdad jurdica de los
la que hoy da la poltica internacional y la
estados es hoy da aceptado en su sentido
regional se comportan como reflejo fiel de la
formal por prcticamente todos los pases del
realidad poltica internacional, caracterizada
mundo. Es ms, este principio rige en la
por una notaria desigualdad de poder.
Asamblea General de las Naciones Unidas, en
donde el voto de cada miembro cuenta igual
que el de los dems, independientemente de
EL LUGAR DE MXICO EN EL MUNDO
su podero relativo en trminos econmicos y
polticos como militares. Sin embargo,
En 1981, 29 pases desarrollados que
sabemos que la realidad internacional en que
contaban nicamente con 24% de la poblacin
vivimos en distinta. El mundo presente en un
mundial, aportaban el 79% del producto
mundo desigual. El territorio del orbe, la
econmico global. En contraste, 143 pases en
poblacin, los recursos naturales y
vas de desarrollo, con el 76% de la poblacin
econmicos, la tecnologa, en una palabra, el
mundial, participaban solamente con 21% del
poder, estn distribuidos en forma
producto total. Estas cifras prueban
sumamente desigual. En el extremo superior
ampliamente que el mundo en que vivimos es
de la escala estn situadas las dos
drsticamente desigual. Dentro de esta
superpotencias nucleares, seguidas de cerca
clasificacin, Mxico pertenece al segundo
por un grupo reducido de pases
grupo.
industrializados; en el otro extremo, un
sinnmero de mini Estado y de pases
En efecto, Mxico pertenece, tanto por nivel
subdesarrollados que no alcanzan los niveles
de desarrollo como por vocacin, al grupo de
de consumo bsico; y entre los dos extremos,
pases llamados del Tercer Mundo. Sin
toda una gama de naciones intermedias de
embargo, dentro de esta amplia denominacin
distinta magnitud y con diversos grados de
genrica Mxico ocupa un lugar privilegiado,
desarrollo.
por su magnitud territorial y demogrfica y
por su g4rado de desarrollo. Con ms de 70
Esta notaria desigualdad de la realidad
millones de habitantes, asentados en un
integracional llev a los constituyentes de la
territorio de dos millones de kilmetros
Carta de las Naciones Unidas a crear el
cuadrados, la existencia de Mxico en el
Consejo de Seguridad. En ste, cinco de las
mundo se deja sentir por encima de la gran
grandes potencias dirimen, con carcter
mayora de los pases en desarrollo. La
permanente y acompaadas de un grupo
poblacin de Mxico es solamente aventajada
limitado de pases pequeos que se alteran en
por siete de estos pases. El peso de
los puestos, los graves problemas
monogrfico de Mxico es considerable
internacionales, principalmente los que se
tambin en relacin con los pases
refieren a los asuntos de la guerra y la paz.
industrializados, pues de stos slo la Unin
As, mientras que la Asamblea General es un
Sovitica, los Estados Unidos y el Japn
rgano que refleja el pensamiento de la
cuentan con mayor poblacin. Sin embargo,
escuela idealist56a de la poltica internacional
como es bien sabido, para la escala de poder
y recoge la aspiracin de los pases pobres y
internacional de hoy da poco cuenta la
pequeos, el Consejo de Seguridad es fiel
magnitud de la poblacin. Pero tambin en
reflejo de la corriente del realismo poltico y
trminos econmicos Mxico ocupa un lugar
de las exigencias de las grandes potencias.
privilegiado en el grupo del Tercer Mundo y
Dicho sea de paso que este arreglo hbrido fue
aun en el plano mundial. Por el valor absoluto
la razn por la que los pases latinoamericanos
de su Producto Nacional Bruto (PNB), Mxico
vieran con grata reserva, inicialmente, el
era en 1981 la decimacuarta economa del
156
mundo. Slo cuando se considera el valor de
la economa mexicana en trminos per caitar
se advierte con claridad por qu Mxico
pertenece al Tercer Mundo. Sin embargo, aun
en este aspecto Mxico sale bien librado en
comparacin con la mayora de los pases en
vas de desarrollo. Si se clasifica a los pases
del mundo conforme a su ingreso per capita
en cuatro distintos grupos, Mxico, con 2 130
dlares en 1980, queda ubicado en un lugar
intermedio del segundo grado.
En resumen, cuando se compara a Mxico con
todos los dems pases resulta claro que
ocupa un lugar intermedio en la escala de
poder internacional y que no encuadra
totalmente en el concepto de Tercer Mundo.
De ah la preocupacin de algunos
internacionalistas por acuar nuevos
conceptos que distingan con mayor claridad a
los pases que, como Mxico, no hallan lugar
en dicha clasificacin. Estos nuevos conceptos
van desde nacin intermedia hasta mediana
potencia, pasando por pases de reciente
industrializacin, concepto mejor conocido
por sus siglas en ingls NICS (Newly
Industrialized Countries) Nacin intermedia
se aplica a algunos pases por su magnitud
demogrfica y econmica. El trmino se usan
en forma flexible; algunos ejemplos seran
Brasil, Egipto e Indonesia. Los NICS son
pases en desarrollo que han logrado
competitividad en el mercado mundial de
manufacturas. Los casos tpicos son ciudades
Estados como Hong Kong y Singapur, pero
tambin se incluye con frecuencia a Corea del
Sur, Taiwn y Brasil. Finalmente, el concepto
de mediana potencia (middle power) se
refiere a los pases que tienen un peso real en
la poltica internacional, independientemente
de su magnitud. De ah que con frecuencia se
incluyan pases pequeos como Cuba e Israel,
cuya accin o influencia efectivas rebasan
ampliamente su potencial aparente.
Por su parte, Mxico cubre los requisitos para
las tres categoras. Respecto a la primera,
hemos visto que con base en la magnitud de
su poblacin y de su economa, as en su nivel
de ingreso per capital, Mxico es ms bien
una nacin intermedia. Por otra parte, ha sido
considerado siempre como uno de los pases
NICS, al menos antes de la petrolizacin del
sector externo de la economa mexicana y del
periodo de inflacin aguda. En efecto, durante
la dcada de los setenta las exportaciones de
manufacturas llegaron a constituir ms del
30% del total. Esto sin contar los servicios de
transformacin o maquiladoras que, de
incluirse, elevaran la proporcin.
Por lo que hace a la condicin de mediana
potencia, hemos visto que implica poder
poltico y una voluntad poltica para actuar
como potencia. Si esta interpretacin en
vlida, puede concluirse que Mxico satisface
los dos requisitos, aunque el segundo slo a
partir de fechas recientes y en el mbito
regional, fundamentalmente.
Sin embargo, aunque es cierto que una
participacin activa en la poltica internacional
requiere de voluntad poltica y de poder
efectivo para ejecutarla (ya que sin ste se
cae fatalmente en actos voluntaristas),
tambin es cierto que el poder no se da
simplemente en funcin de la magnitud de un
pas o de su nivel de desarrollo econmico,
sino que est condicionado por problemas de
la estructura interna, por la correlacin de
fuerzas internacionales y por factores
geopolticos.
En consecuencia, habra que matizar la
conclusin que se deriva del anlisis anterior
en cuanto a que Mxico es una potencia
intermedia. En realidad lo es, por su magnitud
como por su voluntad de actuar como tal.
Pero el peso de su dependencia externa, la
condicin de monoexportador en que ahora se
encuentra, la carga de la deuda externa y la
consecuente falta de liquidez internacional, la
inflacin, la recesin econmica, son
condicionantes importantes (algunas de ellas
estructurales) que necesariamente pesan en
la accin internacional de Mxico y en su
poltica interna.
Adems, existen factores geopolticos que
influyen poderosamente en la definicin del
lugar que Mxico ocupa realmente en el
mundo. El mbito primordial de la realidad
internacional de Mxico est formado por los
Estados Unidos, Centroamrica y el Caribe.
Aqu los contrastes de desigualdad se
presentan claramente, hacia el norte hay
hacia el sur. Por un lado el coloso del mundo
contemporneo y por el otro, con excepcin
de Cuba, una multitud de mini-estados,
muchos de los cuales no llegan a reunir los
elementos primarios para su viabilidad como
157
Estado naciones y muchos otros que una
padecen una estructura social semifeudal.
Estas dos regiones, junto con Mxico,
constituyen la zona que tradicionalmente ha
sido la esfera de influencia de los Estados
Unidos.
MXICO: LA REALIDAD DE SU FRONTERA
NORTE
Se dice que la frontera norte de Mxico
constituye en realidad la frontera entre el
Tercer Mundo y el Primero, entre el mundo en
desarrollo y el mundo industrializado. De ah
que los problemas en las relaciones entre
Mxico y los Estados Unidos sean ejemplo
tpico del conflicto de intereses norte-sur.
Descapitalizacin, proteccionismo comercial,
trminos de comercio, deuda externa, tasas
de inters, etc., son problemas comunes en la
relacin norte-sur, pero que aqu se dan en
mayor magnitud debida a la proximidad
geogrfica y al hecho de que los Estados
Unidos son el pas ms rico y poderoso del
primer mundo.
Al analizar las relaciones bilaterales entre
Mxico y los Estados Unidos debe uno
distinguir, como en cualquier otro caso de
reaccin bilateral, entre la estructura y el
proceso, es decir, entre el marco de la
realidad poltico-econmica dentro del cual se
dan las relaciones, y los asuntos o problemas
de las relaciones mismas. Desde un punto de
vista mexicano es obviamente la estructura lo
que constituye la preocupacin principal en
materia de relaciones con los Estados Unidos.
Despus de todo, es precisamente la
estructura de la relacin el factor principal que
impide a Mxico negociar con los Estados
Unidos sobre bases de igualdad. Por otra
parte, este factor ha obligado a Mxico, en
frecuentes ocasiones, a aceptar decisiones
tomadas por Washington en forma unilateral.
La estructura de las relaciones entre Mxico y
los Estados Unidos presenta las siguientes
caractersticas principales:
1)contigidad territorial, con implicaciones de
carcter estratgico-militar para la seguridad
nacional de los Estados Unidos, que significan
para Mxico una obvia limitacin potencial a
su plena soberana; 2) asimetra de poder, en
el sentido de que Mxico es el socio dbil de la
158
relacin; 3) dependencia econmica y
tecnolgica de Mxico respecto de los Estados
Unidos, que conlleva una gran vulnerabilidad
de Mxico a decisiones tomadas por
Washington o por las empresas
transnacionales de origen norteamericano. A
continuacin se explica en mayor detalle cada
una de estas caractersticas y algunas de sus
implicaciones para Mxico.
Desde un punto de vista geopoltico, puede
decirse que el hecho de ser vecino inmediato
del pas ms poderoso de la tierra tiende a
hacer de Mxico parte de la esfera de
influencia de dicha potencia. Es ms, significa
que el territorio mexicano constituye parte
prioritaria de los que la gran potencia
considera como primera lnea de defensa
nacional. Segn expertos norteamericanos en
estrategia, el globo terrqueos se divide en
cinco regiones de acuerdo con la escala de
prioridades de la seguridad nacional de los
Estados Unidos: imperativo categrico, vital,
muy importante, de inters y de poca
importancia. Mxico est ubicado dentro de la
zona de ms alta prioridad; imperativo
categrico. Esto significa que Mxico no es
totalmente libre en su poltica internacional.
Adicionalmente, significa que todo gobierno
mexicano debe estar en buenos trminos con
Washington: de otra manera corre el riego de
ser subvertido o desestabilizado desde el
exterior. Finalmente y ms importante,
significa tambin que la forma misma del
sistema poltico, as como las polticas bsicas
del gobierno mexicano, deben ser aceptables
para Washington.
Sin embargo, no todas las consecuencias de
esa fatalidad geopoltica son negativas. Por el
lado positivo se tiene el que Mxico haya
podido convertirse, junto con Costa Rica, en el
pas que ha tenido, tradicionalmente, el gasto
militar per capita ms bajo de Amrica Latina.
Por se demasiado dbil para pelear una guerra
de tipo convencional con su vecino del norte y
demasiado poderoso para temer a sus
pequeos vecinos del sur. Mxico no ha tenido
necesidad salvo recientemente por la
urgencia de proteger sus campos petroleros,
sobre todo a raz del conflicto
centroamericano- de ampliar sus fuerzas
armadas por causas externas. Por otra parte,
dado que un ataque proveniente de una
potencia extracontinental atraera sin duda la
intervencin de los Estados Unidos en defensa
de Mxico, podra decirse en conclusin que
Mxico ha podido gozar, en le pasado
reciente, de una especie de viaje gratuito en
el carro de la seguridad nacional
norteamericana. Otro beneficio que se deriva
del valor estratgico de Mxico para los
Estados Unidos, es que en cierto sentido ese
valor ha fortalecido la posicin negociadora
mexicana frente a Washington en otras
materias y baja ciertas circunstancias. Sin
embargo, en un balance general, estilos
beneficios resultan incapaces de compensar la
limitacin a la plena soberana que la vecindad
con la superpotencia le impone a Mxico.
La segunda caracterstica importante de la
relacin Mxico-Estados Unidos es la asimetra
de poder que existe entre ambos. Los Estados
Unidos son un coloso de 230 millones de
habitantes, con un producto nacional bruto
superior a dos billones y medio de dlares y
un ingreso per capita de 12820 dlares.
Mxico, como hemos visto, no es en trminos
internacionales un pas pequeo y pobre sino
una nacin intermedia, pero de todas formas
la simetra es notable: poblacin, 70 millones;
producto nacional bruto, 160000 millones;
ingreso per capita, 2250 dlares.
La consecuencia de esta notoria desigualdad
es que a Mxico le toca jugar el papel de socio
dbil de la relacin. Por ende, Mxico ha
tenido que aceptar con frecuencia, sin mayor
alternativa que la resignacin, muchas
decisiones tomadas por Washington en forma
unilateral.
Por otra parte, adems de que Mxico es el
socio dbil, tambin es cierto que depende de
los Estados Unidos ms de lo que stos
dependen de Mxico. En otras palabras, para
Mxico son mucho ms importantes las
relaciones con su vecino que viceversa. Esto
se debe a la disparidad entre los dos pases,
pero tambin a la excesiva concentracin de
las relaciones econmicas de Mxico en un
solo mercado. En consecuencia, cualquier
cambio brusco en el intercambio bilateral
tiende a afectar a la economa de Mxico
como un todo, mientras que los Estados
Unidos se ven afectados muy parcialmente, ya
sea en ciertos sectores de la economa (como
la produccin de granos) o en zonas ilimitadas
(por ejemplo, las ciudades cercanas a la
frontera con posterioridad a devaluaciones del
peso).
En materia de comercio los Estados Unidos
son el socio ms importante de Mxico, con
mucha ventaja respecto al pas que ocupa el
segundo lugar. Los Estados Unidos han
absorbido tradicionalmente entre 60 y 70% de
las exportaciones mexicanas y han sido
proveedores de un porcentaje similar de las
importaciones. Japn, el segundo socio
comercial de Mxico, ha participado
tradicionalmente con un porcentaje menor de
10%, importaciones y exportaciones sumadas.
En contraste, la importancia del papel que
juega Mxico en el comercio internacional
total de los Estados Unidos es en realidad muy
secundaria. El hecho de que Mxico haya
llegado a ocupar recientemente el tercer lugar
entre los socios comerciales de los Estados
Unidos, no debe confundirnos. Esto se debe a
una situacin meramente coyuntural: las
exportaciones petroleras y la gran demanda
mexicana de importaciones que generaron.
Pero desde antes de la bonanza petrolera,
cuando en 1957 Mxico era el cuarto cliente
de los Estados Unidos y su quinto proveedor,
el razonamiento anterior era vlido. No
debemos confundirnos: si bien Mxico lleg a
ocupar esos lugares, ello se debe al alto grado
de diversificacin del comercio
norteamericano, pues en realidad Mxico
absorbi en 1975 slo 4.7% de las
exportaciones norteamericanas y particip con
3.1% de las importaciones de ese pas.
Pero existe tambin una diferencia
importante, de tipo ya no cuantitativo sino
cualitativo. Puede decirse que hasta antes del
petrleo, Mxico exportaba a los Estados
Unidos, en trminos generales, bienes
prescindibles cuya demanda y precio estn
expuestos a cambios frecuentes y que pueden
ser sustituidos fcilmente en otros mercados.
En contraste, Mxico importa de los Estados
Unidos principalmente bienes de produccin y
ciertos productos agropecuarios esenciales,
cuya adquisicin no puede detenerse sin
afectar seriamente a la economa del pas y al
abastecimiento de alimento bsicos.
Otro indicador importante lo constituye el
turismo. En este rengln debe decirse, antes
que otra cosa, que el saldo del intercambio ha
159
sido tradicionalmente favorable a Mxico. pero
la importancia relativa de los ingresos por este
concepto para la economa de cada pas,
muestra de nuevo lo desigual de la relacin.
Mientras que los ingresos por concepto del
turismo mexicano tienen para los Estados
Unidos una importancia relativa,
fundamentalmente en la franja fronteriza, el
turismo norteamericano hacia Mxico
tradicionalmente ha coadyuvado a compensar
el dficit comercial mexicano. Se calcula que
le turismo hacia Mxico est compuesto en un
85% por ciudadanos norteamericanos.
Otro indicador importante de la dependencia
mexicana respecto de los Estados Unidos es la
inversin. Se ha calculado que del total de la
inversin extranjera directa en Mxico, entre
el 80 y 85% proviene de los Estados Unidos.
Pero una vez ms, como en el comercio, la
inversin norteamericana en Mxico no deriva
su importancia tanto de su peso cuantitativo,
sino ms bien de razonamiento de tipo
cualitativo. La inversin norteamericana ha
tendido a concentrarse en los sectores
estratgicos y ms dinmicos de la economa aislado tiende a ser menor. La desigualdad
mexicana, como son el triunfo y la industria
manufacturera. Pero una dentro de esta
ltima, la concentracin se da
fundamentalmente en el sector de bienes de
capital y en aquellas industrias que requieren
de una tecnologa ms compleja y avanzada.
Finalmente, con respecto a la relacin
financiera, baste decir que Mxico est en
posicin de deudor; los Estados Unidos de
acreedor abrumadoramente principal. Se ha
calculado que la deuda externa de Mxico la
segunda ms alta del mundo a finales de
1982- asciende a 85000 millones de dlares, y
que alrededor del 70% est contratado con
fuentes norteamericanos oficiales y privadas.
Esto sin contar a los organismos financieros
internacionales, en los que la influencia
norteamericana es decisiva.
MXICO: LA REALIDAD DE SU FRONTERA
SUR
Pero si Mxico encara, hacia el norte, al coloso
del mundo contemporneo en una relacin
asimtrica por lo desigual de las economas y
el poder de cada pas, por el lado sur y oriente
Mxico ve hacia dos regiones sumamente
160
balcanizados, de menor desarrollo relativo y
cuyo peso, aun en conjunto, es bastante ms
bajo que el de Mxico. En consecuencia, la
relacin internacional asimtrica que Mxico
tiene con su vecino del norte, se invierte en el
trato con el sur. Por un lado est Mxico, con
una poblacin de 70 millones, un PNB de
150000 millones de dlares y un nivel de
ingreso per capita de 2130 dlares. Por el otro
lado, hacia el sur, Centroamrica, con una
poblacin en conjunto de 23 millones, un
producto regional bruto0 de 22466 millones
de dlares y un ingreso per capita de 976
dlares. Hacia el oriente el Caribe, cuya
poblacin en conjunto es de 21 millones, con
un producto regional bruto de 33938 millones
de dlares y un ingreso per capita de 1623
dlares.
Aun sumadas las dos regiones, la desigualdad
con Mxico sigue siendo notoria: 44 millones
de habitantes, 56 404 millones de dlares de
producto y 1283 dlares de ingreso per capita.
La asimetra es todava mayor porque estas
regiones no constituyen un solo pas y su peso
con Mxico se agudiza si tomamos en cuenta
la balcanizacin de las dos regiones, que en
parte obedece a la geografa pues muchos de
estos pases son islas. Son 21 los pases que
forman Centroamrica y el Caribe. La
desigualdad entre ellos es notoria. Por
ejemplo, tomemos el caso de Cuba en un
extremo y el de Granada en el otro. Cuba:
poblacin, 9.8 millones; PNB, 13818 millones
de dlares; ingreso per capita, 1410 dlares.
Granada: poblacin 100000; PNB, 69 mil
dlares; ingreso per capita, 690 dlares. Otro
ejemplo menos drstico, pero tal vez ms
ilustrativo, es el de Guatemala y Nicaraguas.
Guatemala tiene el triple de poblacin que
Nicaragua, un PNB ms cuatro veces mayor y
un ingreso per capita 40% superior.
Tambin las desigualdades socioeconmicas
entre pases en las dos regiones son notorias.
Dentro de la clasificacin de los pases del
mundo en cuatro grupos, segn su nivel de
ingreso per capita, los 21 pases de
Centroamrica y el Caribe participan en los
cuatro grupos. En el grupo de ms bajo
ingreso est ubicado Hait; en el intermedio
inferior, Dominica, El Salvador, Granada,
Honduras, Nicaraguas, Saint Lucia y Saint
Vincent; en el intermedio superior, Bahamas,
Barbados, Belice, Costa Rica, Cuba,
Guatemala, Jamaica, Panam y Repblica
Dominicana; y dentro del grupo de otro
ingreso, Antillas Holandesas, Guadalupe,
Martnica y Trinidad Tobago. Los extremos
son 270 y 4640 dlares.
Sin embargo, a pesar de la cercana
geogrfica, el origen histrico comn y los hubo un mayor dinamismo y Mxico
lazos de cultura y lengua, las relaciones entre
Mxico y los pases del Caribe y Por lo general, Mxico apoy los esfuerzos
Centroamrica durante las ltimas cuatro
dcadas han sido en general de poca
importancia. La prioridad asignada a la regin
por la poltica exterior mexicana ha sido
hasta fecha reciente- muy baja en realidad.
Esto ha sido cierto particularmente en las
relaciones econmicas y polticas. En el
terreno cultural, Mxico siempre ha tenido una
gran influencia en la regin, sobre todo en
Centroamrica. Pero el comercio, por ejemplo,
nunca ha sido significativo. La excepcin se
dio con Centroamrica durante el periodo de
la segunda Guerra Mundial, cuando las
exportaciones mexicanas a la regin llegaron
a representar 12% del total y las
importaciones 5%. Pero una vez concluida la
guerra, ambas partes volvieron a comerciar
con sus antiguos socios y el intercambio entre
ellas descendi nuevamente. Por ejemplo,
entre 1960 y 1970 las exportaciones
mexicanas a la regin crecieron de 90 a 265
millones de dlares y las importaciones de 6.5
a 35 millones, pero esto fue poco importante
como parte del intercambio total de Mxico
con el mundo. Las exportaciones a la regin
pasaron del 0.98% al 1.8% del total de las
exportaciones de Mxico entre 1960 y 1970,
mientras que las importaciones crecieron del
0.04% del total de 1960 al 0.11% del total de
1970. Tambin para Centroamrica esto
signific un aumento poco importante en
trminos de su comercio con el resto del
mundo. Las ventas centroamericanas a Mxico
significaron en 1969 apenas 0.15% de las
exportaciones totales, y las compras a Mxico,
1.8% del total de las importaciones en ese
ao. Este panorama ha cambiado desde 1980
debido a las ventas de petrleo mexicano a la
regin, como se ver adelante.
Por otra parte, si nos atenemos al periodo que
se inicia en 1945, las relaciones diplomticas
entre las partes (las bilaterales) siempre
estuvieron dominadas por asuntos de rutina,
con excepcin del asilo poltico: Mxico tuvo la
oportunidad de distinguirse como uno de sus
ms activos practicante debido a los
frecuentes golpes de Estado, tpico de la
regin.
En un nivel multilateral, por el contrario, s
desempeo un papel de cierta importancia.
tendientes a desarrollar una poltica comn
para la defensa conjunta de los intereses
econmicos de los pases del rea y para
mejorar los trminos de trato a la regin por
parte de las grandes potencias y de los
organismos econmicos internacionales.
En un nivel multilateral es muy importante el
papel tradicional de Mxico en la defensa de
los principios de autodeterminacin y no
intervencin, como se ver en detalle ms
adelante.
Las causas que explican la actitud tradicional
de pasividad oficial de Mxico ante
Centroamrica son varias. En primer trmino
est la poltica de aislamiento
deliberadamente fomentada por los gobiernos
de Mxico. La preocupacin esencial de los
gobiernos de Mxico. La preocupacin esencial
de los gobiernos posrevolucionarios estuvo
centrada en la estabilidad y en el desarrollo
interno. De ah que la atencin 0prestada a los
asuntos externos con excepcin de aquellos
relacionados con los Estados Unidos, que por
razones obvias se deban tomar en
consideracin- fuera mnima.
Por otra parte, la experiencia histrica de
intervencin extranjera sufrida por Mxico que
dio pie al surgimiento de la autodeterminacin
y la no intervencin como principios bsicos
de la poltica exterior, llev a confundir en la
prctica la no intervencin con el
aislacionismo, tal vez porque se pensaba que
la mejor forma de evitar intervenciones del
exterior era reducir al mimo la necesidad de
verse envuelto en asuntos extranjeros.
Un elemento adicional que ayuda a explicar el
poco inters que Mxico tuvo para fomentar
las relaciones con otras pases del globo, es el
magnetismo que han ejercido sobre el pas los
Estados Unidos, particularmente a partir5 de
161
la segunda Guerra Mundial. Este magnetismo
tendi actuar como una especie de velo que
impeda apreciar en toda su amplitud el valor
que tiene la diversificacin de las relaciones
internacionales. En este sentido podra decirse
que las relaciones exteriores de Mxico se
vieron dominadas, durante los treinta aos
que siguieron a la segunda Guerra Mundial,
por un desmedido bilateralismo con los
Estados Unidos. Podra argumentarse tal vez
que la fuete atraccin que ejerce la gran
potencia sobre su vecino del sur no es, en
esencia, destinada de la que sufre la mayor
parte de los pases. Sin embargo no cabe
duda que en el caso de Mxico esta influencia
se ve notablemente magnificada por la
proximidad geogrfica.
Un ltimo factor importante que explicara loa
baja intensidad de las relaciones de Mxico
con sus vecinos del sur, es el tipo de gobierno
que ha tenido a prevalecer en la regin. El
hecho de que la mayor parte de estos
gobiernos hayan sido de corte3 militar y
tenido se origen en golpes de Estado,
contribuido indudablemente a la frialdad oficial
mexicana hacia le rea. No hay que olvida,
adems, que durante la guerra fra un gran
nmero de gobiernos de la regin se pleg
dcilmente a los dictados intervensionismo al
que siempre se opuso Mxico.
La prioridad poltica otorgad por Mxico a sus
vecino de Centroamrica es algo reciente,
como lo son tambin su ms amplia presencia
internacional y su ms activa poltica exterior.
En efecto, hoy da Mxico mantiene en
Centroamrica y el Caribe una poltica ms
activa y comprometida en el sentido de haber
dejado atrs el aislamiento pasivo y el
juridicismo evasivo, como veremos con
amplitud en captulos posteriores.
Las causas que explican la escasa relacin de
Mxico con los pases del Caribe cuyo idioma
no es el espaol, pueden resumirse en los
siguientes puntos: el carcter de estos pases,
hasta fecha reciente colonias europeas
(algunos continan sindolo), y la distinta
herencia histrica que determina diferencias
culturales.
162
LA POLTICA EXTERIOR TRADICIONAL
Mxico aprendi, por la dura va de la
experiencia histrica, la importancia que tiene
para los pases dbiles la defensa de los
principios de autodeterminacin y no
intervencin. Las invasiones extranjeras
sufridas a lo largo del siglo XIX y a principios
del XX, as como las mltiples acciones de
injerencia poltica de potencias extranjeras
Estados Unidas en particular- empujaron a
Mxico hacia una actitud aislacionista y
llevaron a la consagracin de los dos
principios citados como piedra angular de la
poltica exterior mexicana. La doctrina
Carranza, formulada en el segundo decenio
del siglo XX en medio de las presiones
extranjeras que suscit la Revolucin iniciada
en 1910, inclua ya los principios y
lineamientos bsicos de la poltica exterior
actual. Ms an, algunos estudiosos afirman
que la doctrina Carranza inclua ideas y
principio ya en boga durante la invasin
francesa de 1862 (Benito Jurez: El respeto
al derecho ajeno es la paz), y que algunas de
stas se remontan ms lejos y encuentran su
antecedente histrico en el proyecto
constitucional de Morelos de 1812. Con
posterioridad a la promulgacin de la doctrina
Carranza, en 1930, se agreg un corolario a la
interpretacin mexicana del principio de no
intervencin: la doctrina Estrada. Con este
corolario Mxico condenaba la prctica del
reconocimiento diplomtico condicionado
como forma de intervencin.
Durante los aos veinte y treinta, Mxico
actu en el escenario internacional con base
en este cuerpo doctrinario que fue cobrando
tradicin. En 1932 Mxico ingresa a la
Sociedad de Naciones, con la reserva de que
nunca admiti la doctrina Monroe reconocida
en el artculo 21 del pacto constitutivo. En
1933 nuestro pas condena la agresin de
Japn a China y ms tarde la invasin italiana
de Etiopa. En el caso de la guerra civil
espaola, se abstiene de extender
reconocimiento al gobierno establecido por la
parte triunfadora, encabezado por el general
Franco, y en cambio acoge al gobierno
republicanos en el exilio. Conforme al punto
de vista mexicana, Franco haba llegado al
poder con el apoyo intervensionista de dos
potencias extranjeras: Italia y Alemania. Ms
tarde, en la Sociedad de Naciones, Mxico
eleva su protesta por el Anschluss de Austria,
la mutilacin de Checoslovaquia por parte de
Alemania y el ataque germano a Polonia.
Finalmente, en 1942, Mxico se suma a la
guerra contra las potencias del Eje.
Con posterioridad a la segunda Guerra
Mundial, Mxico establece una marca sin
procedente, en el seno del sistema
interamericano, al botar reiteradamente
contra acciones de intervencin (ya fueran de
carcter francamente unilateral o disfrazadas
con el ropaje de la seguridad colectiva) Los
ms importantes ejemplos son los casos de
Guatemala (1954), Cuba (1960, 1962 y 1964)
y Repblica Dominicana (1965). Ms an, en
1962 Mxico decidi anteponer sus
reclamaciones sobre parte del territorio de
Belice, el derecho del pueblo de esa nacin a
la autodeterminacin. Con base en las mismas
tradiciones, Mxico decidi anteponer sus
reclamaciones sobre parte del territorio de
Belice, el derecho del pueblo de esa nacin a
la autodeterminacin. Con base en las mismas
tradiciones, Mxico desaprob la intervencin
militar sovitica en Hungra de 1956; las
resoluciones votadas en 1967 por la
Organizacin Latinoamericana de Solidaridad
(OLAS), organizacin creada ese ao con el
patrocinio de Cuba Para la promocin de la
lucha revolucionaria en Amrica Latina; y la
invasin sovitica de Checoslovaquia de 1968.
No se piense, sin embargo, que esta reiterada
defensa internacional de los principios de
autodeterminacin y no intervencin se llev a
cabo sobre la base de una activa accin
diplomtica, encaminada a fomentar y
fortalecer la posicin diplomtica, encaminada
a fomentar y fortalecer la posicin mexicana
con iniciativas. La poltica antintervencionista
fue aplicada en casos especficos de
intervencin en forma de aplicada en casos
especficos de intervencin en forma de
protesta o como reaccin negativa frente a
actos de terceros pases. Otra caracterstica
importante es que Mxico siempre present su
posicin en forma unilateral y aislada, con el
propsito deliberado de evitar el proselitismo.
Esta poltica siempre fue estructurada en
trminos estrictamente jurdicos con
frecuencia sobre la base de simples
argumentos de procedimiento- para evitar
verse involucrado en los aspectos polticos del
problema y se forzado a tomar partido
abiertamente en la controversia. Difcilmente
podra haber sido de otra manera. Durante los
dos decenios que siguieron a la segunda
Guerra Mundial, Mxico no tena ni la voluntad
ni la posibilidad de actuar en forma diferente.
En esos aos Mxico estaba concentrado en
promover su propio desarrollo y en
consecuencia, el involucramiento en
problemas externos se consideraba una
distraccin del esfuerzo interno. Por otra
parte, la rigidez de un mundo poltico bipolar,
en el clima de intolerancia de la guerra fra,
dejaba poco espacio a la mayora de los pases
para una accin internacional activa e
independiente. En consecuencia, la poltica
exterior de Mxico en este periodo podra
caracterizarse como pasiva, defensiva y
juridicista. En 1956 Jorge Castaeda llegaba al
conclusin siguiente, que mantuvo validez al
menos durante catorce aos ms:
Las causas del desinters general por las
cuestiones internacionales podran resumirse
en una frase: Mxico vive un momento de
acentuado nacionalismo. Desde la Revolucin
Mexicana iniciada en 1910 y que contribuy
como pocos fenmenos a la formacin de una
conciencia nacional- se siente realizando en
todos los aspectos de la vida nacional del pas
una especie de introspeccin nacional. El pas
empieza a cobrar conciencia de s mismo, de
sus potencialidades y de sus imitaciones.
En realidad podra decirse con mayor
propiedad que Mxico mantuvo, a lo largo de
este ao, una misma actitud internacional. Se
dice actitud puesto que en sentido estricto
tal vez sea impropio calificarla de poltica,
trmino que significa iniciativa. Pero esta
actitud de relativa pasividad y el nfasis
juridicista no se debieron, en general, a
excesos formalistas per se de los diplomticos
mexicanos, son ms bien deben verse como
una tctica deliberada de Mxico para evitar
enfrentamientos directos con otros gobiernos
o con ciertos sectores de la opinin pblica
nacional-. Esto era la continuacin en el
mbito exterior, de un proceso deliberado de
despolitizacin de la poltica que siguieron
los gobiernos posrevolucionarios. Al parecer
Mxico pudo evitar as ms de una
confrontacin con otros pases,
particularmente con los Estados Unidos;
present su posicin, sobre todo cuando era
163
disidente, bajo el ropaje formal del derecho
internacional.
En 1962, por ejemplo, al considerarse en la
VIII Reunin de Consulta de la OEA el asunto
relativo a la expulsin de Cuba del sistema
interamericano, Mxico vot contra esa
medida, pero la delegacin mexicana que
obviamente se sinti obligada a explicar las
razones de su voto, busc refugio en
argumentos de tipo procesal y solicit la
insercin, en el acta final, de la siguiente
declaracin.
La delegacin de Mxico desea dejar
constancia en el Acta Final de la Octava
Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores de que, en su concepto,
la expulsin de un Estado Miembro no es
jurdicamente posible sin la modificacin
previa de la Carta de la Organizacin de
Estados Americanos conforme el
procedimiento previsto en el Artculo III de la
misma.
Adems, en un discurso ante las otras
delegaciones, el canciller mexicano haba
expresado:
En nuestro concepto la convocatoria careca
de base jurdica... porque la convocatoria a
una Reunin de Consulta en los trminos en
que qued concretada... nos permita suponer
que lo que se pretende es ampliar el TIAR
[Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca] tarea sta que no es de la
competencia del rgano de Consulta.
Aunque jurdicamente le asista la razn al
canciller mexicano y no fue Mxico el nico
pas que present su protesta por la adopcin
de una medida no prevista en los tratados, la
causa que mayormente parece explicar la
posicin de Mxico en esa reunin en otra.
Parece que ante las presiones de que fue
objeto, el gobierno mexicano opt por el mal
menor. Ante la imposibilidad de satisfacer las
exigencias de los diversos sectores nacionales
de opinin y de los otros gobiernos del
continente, particularmente de los Estados
Unidos, evito discutir el asunto en sus
trminos polticos y busc refugio en una
posicin que, al basarse en argumentos de
tipo procesal, eluda la cuestin principal.
164
Otro elemento tctico importante de la poltica
exterior tradicional, pero no de uso frecuente,
fue anticiparse a situaciones difciles mediante
el procedimiento de dar a conocer en forma
pblica cul sera la oostu4ra o el voto de
Mxico antes de la reunin que tratara el
caso. Esta tctica preventiva, que la estrategia
de la negociacin denomina compromiso
pblico, deriva fuerza de que una vez
adquirido el compromiso frente a la opinin
pblica, resulta difcil retroceder o cambiar de
posicin por la prdida de prestigio que esto
significara. As, por ejemplo, en ocasin de la
convocatoria para la IX Reunin de Consulta
de la OEA, celebrada en Washington en 1964,
que culmin con la resolucin que obligaba a
los pases miembros que an mantenan
relaciones con Cuba a romperlas
definitivamente, el canciller mexicano, Jos
Gorostiza, anticipndose a lo que
seguramente sera el resultado de la reunin,
declar:
En la novena reunin de consulta que iniciar
sus trabajos el martes prximo en
Washington, Mxico se opondr desde luego a
la imposicin de sanciones y, muy
particularmente, de aquellas cuya ejecucin
exigira accin por parte de slo un reducido
nmero de estados miembros de la OEA o,
peor an, del gobierno mexicano
nicamente... 16 gobiernos americanos, en
ejercicio de su soberana, han puesto fin a sus
relaciones diplomticas y consulares con el
gobierno cubano. Conforme al Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca, cuyas
estipulaciones regirn la consulta, el voto
afirmativo de 14 Estados bastara para
decretar la ruptura colectiva. En la hiptesis
de que as se procediera, slo los gobiernos
que mantienen r4elaciones con el de Cuba, o
sea, los de Mxico, Bolivia, Chile y el Uruguay,
tendran que dar un paso positivo.
Un elemento tctico adicional, del cual ya se
hace mencin pginas atrs, fue el de
abstenerse de buscar proslitos o simple
apoyo a la poltica exterior, ya fuera
permanente u ocasional. Esta tctica serva
para no parecer, a los ojos de Washington,
como soliviantador de los otros gobiernos
latinoamericanos. Un ejemplo concreto de
esta tctica se dio claramente en la VIII
Reunin de Consulta ya citada. En esta
reunin, como en la previa de Punta del Este
convocada para tratar asuntos relativos a la
Alianza para el Progreso, no obstante que la
posicin de Mxico coincida con la de
Argentina y Brasil respecto de evitar
sanciones a Cuba, la delegacin mexicana se
abstuvo de negocia y presentar una posicin
conjunta con estos pases u otros de la
entonces llamada lnea blanda.
Durante esa poca los peridicos
norteamericanos se dieron a la tareas de
especular sobre el nacimiento de un eje
poltico Mxico-Ro de Janeiro-Buenos Aires, su gestin una poltica exterior ms activa y
pero fue ampliamente conocido en los crculos
diplomticos que los miembros de las
delegaciones mexicanas que sintieron a las
conferencias sobre el caso cubano tendieron a
abstenerse de concurrir a reuniones privadas
donde se discurrir y negociara los votos. En
contraste, las delegaciones Argentina Y
brasilea llegaron al punto de propiciar
encuentro privados entre miembros de
representaciones rivales en afn de avenir y
acomodar diferencias polticas.
Finalmente, es importante sealar que en
Mxico exista, en trminos generales, un
consenso amplio sobre la platica exterior, al
menos en cuanto a que era sumamente
defensiva y procuraba comprometer al pas
internacionalmente lo menos posible. Esta
tarea normalmente cont con la aprobacin
tcita de una mayora de la opinin pblica Reuniones de Consulta de 1960, 1962 y 1964;
nacional, debido sin duda al recelo con el que
tradicionalmente se ha visto lo extranjero, as
como al deseo de evitar complicaciones con la
poltica interna. Recordemos una vez mas la
obra citada de Jorge Castaeda en apoyo de
esta conclusin:
...el nacionalismo [mexicano] se ha
manifestado... por una relativa desestimacin,
en la opinin pblica y en las esferas
gubernamentales, de aquellas cuestiones
internacionales que tienen carcter ms
general y cuyo aplazamiento no crea un
problema interno inmediato.
PRIMEROS ENSAYOS DE DINAMISMO
INTERNACIONAL: LOS GOBIERNOS DE
LPEZ MATEOS Y DE DAZ ORDAZ
Existe consenso entre los analistas polticos
acerca de que la poltica exterior activa surge
con el gobierno de Luis Echeverra. Esto es as
en realidad, como se ver ms adelante. Sin
embargo, ya con anterioridad se haban
llevado a cabo esfuerzos que hoy da tal vez
nos parezcan tmidos- por sacar al pas de su
aislamiento, o ms bien de su excesivo
bilateralismo con los Estados Unidos. Estos
esfuerzos se dan durante los gobiernos de
Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo
Daz Ordaz (1964-1970).
El presidente Lpez Mateos foment durante
universal. El mismo, en forma personal,
promovi internacionalmente una nueva
imagen de Mxico en sus jiras por
Sudamrica, Asia y Europa. Estas giras
incluyeron la vista a dos pases socialistas,
Polonia y Yugoslavia, lo cual significaba un
verdadero atrevimiento segn los patrones de
conducta de la poca. Sin embargo, este
atrevimiento no lleg al extremo de visitar la
Unin Sovitica, China o Cuba, considerados
por Washington, en aquel entonces, como
enemigos acrrimos.
Lo ms sobresaliente de la poltica exterior
durante el gobierno de Lpez Mateos es la
defensa de los principios de
autodeterminacin y no intervencin en el
caso de Cuba revolucionaria, como lo
atestiguan los votos de Mxico en las
el no rompimiento de relaciones con Cuba a
pesar de la resolucin mandataria de la OEA
de 1964, a la que los dems pases miembros
se plegaron; y el acercamiento a los lderes
del movimiento de pases no alineados.
En 1960, en San Jos, Costa Rica, durante la
VII Reunin de Consulta de la OEA, Mxico
vot a favor de la llamada Declaracin de San
Jos, que fue interpretada como una victoria
de la lnea no intervencionista; convocada
para sancionar al gobierno de Fidel Castro, la
reunin obtuvo una simple condena en
abstracto de la agresin externa y un llamado
a la solidaridad continental, sin referencia
directa al gobierno cubano. No obstante, la
delegacin mexicana se esforz por aclarar los
resultados, al solicitar la inclusin de una
reserva a su voto en el acta final para
asen5tar que de ninguna forma dicha
resolucin constitua una condenacin o
amenaza contra Cuba. La pertinencia de la
165
reserva qued demostrada por el hecho de
que el Secretario de Estado norteamericano,
Christian Herter, asevero con posterioridad
que la Declaracin de San Jos constitua una
severa condena del gobierno de Castro en
Cuba. En 1962, como se ha visto, Mxico
vota contra la expulsin de Cuba de la OEA,
en la VIII Reunin de Consulta. Finalmente,
en la IX Reunin de Consulta de 1964 en la
que se aprob una resolucin para que todos
los pases miembros de la OEA rompieran
relaciones con Cuba, Mxico vot contra ella
por considerarla atentoria de la soberana de
los estados y luego se abstuvo de acatarla no
obstante que los otros pases afectados,
Bolivia, Chile y Uruguay, que haban
mantenido relaciones con Cuba, rompieron
sus lazos con el gobierno de la isla en
cumplimiento de la resolucin. La importancia
de las implicaciones del desacato de Mxico,
tal y como se vio en su momento, qued
consignada en la opinin de un experto en
asuntos interamericanos, quien fuera
subsecretario de relaciones Exteriores de
Argentina, al decir que este acontecimiento
puso en tela de juicio la vigencia misma del
Trato Interamericano de Asistencia Recproca.
No obstante, en ocasin de la llamada Crisis
de los proyectiles de octubre de 1962,
cuando los Estados Unidos, sintiendo muy de
cerca la presencia sovitica, presionaron con
fuerza inusitada a los pases latinoamericanos,
Mxico se sum a una resolucin del Consejo
de la OEA, aprobada por unanimidad, que
apoyaba medidas para asegurar el retiro de
los proyectiles soviticos en Cuba, incluyendo
el uso de la fuerza armada. Empero, la
delegacin mexicana (junto con las de Brasil y
Bolivia) introdujo una reserva en el sentido de
que la resolucin no debera tomarse como
justificacin para un ataque armada a Cuba.
No cabe duda, sin embargo, de que Mxico
tuvo un cambio sustancial de posicin al
aprobar el bloqueo de la isla, cuyo gobierno,
en un acto de soberana, haba acordado con
el sovitico la instalacin de proyectiles en su
territorio. Con todo, Mxico, Bolivia y Brasil
agrietaron de hecho el frente hemisfrico,
pues si bien aprobaron con su voto el bloqueo
naval contra la isla, por otra parte se
opusieron a que fuera usado como pretexto
para invadirla. En otras palab4as, el voto
significaba que los tres pases se oponan a la
166
conversin de Cuba en base militar de una
potencia extracontinental, pero al mismo
tiempo repudiaban la intervencin en los
asuntos interno9s de una repblica americana
(es decir, que la crisis fuera motivo para una
accin definitiva en contra de la Revolucin
cubana). Por otra parte, este hecho demostr
los limites que a la poltica exterior mexicana
le marcaban sus compromisos de alineamiento
en la guerra fra, sobre todo en un momento
en que la crisis cubana adquira dimensiones
globales, pues sta era en realidad un
confrontacin entre las dos superpotencias
que rebasaba el marco regional.
Otro aspectos sobresaliente de la poltica
exterior en el sexenio de Lpez Mateos visita
Egipto, India, Indonesia y Yugoslavia, y
sostiene entrevistas con los grandes lderes
del movimiento no alineado, Nassar, Neruh,
Sukarno y Tito. Incluso apoya varias de las
tesis del movimiento. Con estos antecedentes,
la diferencia entre el gobierno de Lpez
Mateos y el de Echeverra parecera radicar
ms bien en el grado que en la esencial pero
no es as puesto que Echeverra comprometi
su poltica exterior con posiciones
tercermundistas: Lpez Mateos simpatiz con
los pases del tercer mundo pero no hizo
causa comn con ellos, y si bien sigui una
poltica en alto grado independiente, la
adhesin de Mxico al Bloque occidental
(manifiesta en la crisis de los proyectiles)
nunca se puso en duda, como lo aclar el
propio presidente:
Mantenemos nuestra independencia para
juzgar los hechos, mas una vez que una
organizacin internacional tal como las
Naciones Unidas o una regional tal como la
OEA, adopta decisiones para evadir o reprimir
caos de agresin, no podemos ser neutrales,
puesto que tenemos la obligacin de cumplir
los compromisos que en uso de nuestros
derechos soberanos hemos adquirido al
suscribir las cartas de San Francisco y Bogot.
Claro est que le orden internacional dentro
del cual le toc gobernar a Lpez Mateo fue
muy distinto del de los aos setenta. Bastante
recordar que el mundo vivir entonces bajo
los rigores e inflexibilidad de la poltica de la
guerra fra y que a Lpez Mateos le toca
sortear, precisamente, los problemas que
suscita la insercin del Caribe en el mapa de
la guerra fra. El conflicto general de estados
Unidos con Cuba revolucionaria y la crisis que
provoc la presencia de proyectiles soviticos
en la isla (que puso al mundo al borde de una
guerra nuclear), constituyen dos de los
episodios ms importantes de la guerra fra y
antecedentes de los actuales conflictos en
Ce3ntroamrica. Por otra parte, las
posibilidades de diversificacin de las
relaciones econmicas era n menos en los
aos sesenta que en los setentas, dado el alto
grado de concentraci0n de la riqueza mundial
en los Estados Unidos que aun prevaleca
como consecuencia de la segunda Guerra
Mundial.
La vocacin tercermundista de Echeverra
procedi en ciertas reas de colaboracin con
cautela y pragmatismo.
Por ejemplo, su adhesin a los principios
sostenidos por el grupo de los no alineados
nunca fue plenamente confirmada mediante el
ingreso de Mxico a dicho movimiento. Al
convertirse el pas en exportador de petrleo
(aunque en pequea escala), si bien hizo
causa comn con la poltica de precios de la
Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP), Mxico no ingres a dicho
organismo.
Por otra parte, no cabe duda que el gobierno
de Echeverra dio mayor contenido real a sus
posiciones doctrinarias que el de Lpez
Mateos. En el cado de Cuba, por ejemplo, si
bien el gobierno de Lpez Mateos se bati
varias veces en defensa de la no intervencin
en Cuba y mantuvo relaciones con La Habana
a pesar de las presiones internas y externas
de las que fue objeto, su actitud hacia el
gobierno de Castro, al menos a partir de que
ste se declar marxista-leninista y estrech
lazos con la Unin Sovitica, fue ms bien de
frialdad y de reserva, y prcticamente se
paraliz todo tipo de intercambio con la isla.
Echeverra, por el contrario, Allende, procur
la intensificacin de las relaciones con
medidas polticas y econmicas. Claro est, se
debe advertir de nuevos, que los tiempos de
la poltica internacional eran distintos.
Durante el periodo de gobierno de Gustavo
Daz Ordaz hubo tambin un ensayo para
sacar a Mxico de su tradicional aislamiento y
darle a la poltica exterior un mayor
dinamismo. Pero este segundo ensayo, a
diferencia del ms grandilocuente y
universalista de Lpez Mateos, se limit a
Centroamrica. Tal vez por esa necesidad que
sienten los presidentes mexicanos de dar
continuidad a la poltica de sus predecesores y
al tiempo frenar sus excesos, Daz Ordaz
decidi mantener el nuevo mpetu hacia lo
internacional, pero concentrndolo en los
vecino inmediatos.
Durante los aos de gobierno de Daz Ordaz,
Mxico toma la iniciativa de promover sus
relaciones con los pases del centroamericano.
Las razones concretas e inmediatas del inters
mexicano por la regin obedecieron, al
parecer, a la convergencia de dos causas, una
interna y optara externa. Primero, una nueva
poltica mexicana de diversificacin de
mercados nacida de la idea (muy en boga en
aquellos aos) de que el mercado interno
resultaba insuficiente para dar cabida a la
produccin industrial mexicana conforme a su
capacidad instalada; y segundo, la decisin
de los gobiernos de Centroamrica de acelerar
el proceso de integracin econmica de sus
pases hacia un verdadero Mercado Comn
Centroamericano. Esto ltimo creaba el
peligro de que Mxico quedara
permanentemente fuera del intercambio
comercial de dicho esquema.
A consecuencia de ello, el gobierno de Mxico
decidi fomentar la exportacin de capital de
inversin a Centroamrica con el propsito de
evadir las altas barreras arancelarias que
impona a terceros pases el nuevo tratado
centroamericano de integracin, las cuales
obstaculizaban el intercambio comercial que
Mxico deseaba. Este capital, en su mayor
parte, deba tomar la forma de inversin
conjunta en la que fueran casi iguales la
participacin local y la mexicana.
Adicionalmente, Mxico ofreci garantas de
que las inversiones mexicanas en el rea
seguiran los lineamientos de su propia poltica
sobre inversiones extranjeras. Por ende, las
inversiones mexicanas en Centroamrica,
adems de que seran conjuntas, podran ser
adquiridas por capital local o expropiadas sin
que ello diera lugar a injerencias del gobierno
mexicano a favor de las empresas afectadas.
Por otra parte, con el fin de avivar el inters
centroamericano en el acercamiento, Mxico
ofreci otorgar trato preferencial a los
167
productos de la regin, sin esperar
reciprocidad. Pero esta concesin no lleg a
materializarse, al menos en el corto plazo,
puesto que entraba en conflicto con otros
compromisos internacionales de Mxico. En
efecto, Mxico perteneca a la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y,
como tal, en caso de otorgar preferencias,
pero no le fue otorgado. Aos ms tarde,
durante el gobierno de Echeverra, Mxico
encontr una frmula para conceder de hecho
tratamiento preferencial a los productos
centroamericanos en forma unilateral. La
frmula consista en bonificar hasta el 75% de
los impuestos de importacin para una serie
de productos, a los que se conceda el permiso
de importacin en forma automtica. Sin
embargo, estas medidas no tuvieron un
impacto sustancial en el comercio entre
ambas partes. Finalmente, Mxico otorg a los
pases centroamericanos una serie de lneas
de crdito para aliviar los desequilibrios de su
balanza comercial con Mxico, crditos que
para 1972 ascendan a 15 millones de dlares.
La iniciativa mexicana de acercamiento a
Centroamrica incluy el envo de misiones
comerciales, encuentros de funcionarios de
alto nivel, as como la firma de convenios de
compensacin de pagos, cooperacin tcnica y
cientfica e intercambios cultual.
Adicionalmente, el propio presidente Daz
Ordaz visit la regin, en enero de 1966, a fin
de respaldar la gestin mexicana y tratar de
despejar las dudas y atenuar los temores de
los centroamericanos ante el sbito inters de
Mxico por el acercamiento. En sus discursos,
Daz Ordaz reiter una y otra vez que Mxico
estaba dispuesto a darle a Centroamrica, por
su menor desarrollo, un trato especial similar
al que solicitaba para s a las naciones
desarrolladas; es decir, Mxico tratara a
Centroamrica como le gustara ser tratado.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos
oficiales, este acercamiento con
Centroamrica nunca lleg muy lejos. Adems
de obstculos tcnicos y legales como el
mencionado lneas atrs, hubo problemas
como el temor y la desconfianza de ciertos
sectores polticos centroamericanos
traducido0s por la prensa en acusaciones- en
el sentido de que el inters mexicano esconda
designios imperialistas. Fue sobre todo el
desmoronamiento del proceso de integracin
econmica, que se inici con la guerra del
168
ftbol entre El Salvador y Honduras de 1969,
lo que dio el golpe final a este acercamiento.
En el fondo de todo subyace un hecho escueto
que constituy el impedimento real para la
intensificacin de las relaciones entre ambas
partes: las economas de Mxico y
Centroamrica, lejos de ser complementarias,
eran en realidad competidoras y aquellos
pocos bienes industriales que Mxico poda
exportar a precios competitivos gracias a que
no los fabricaban los pases centroamericanos,
eran los bienes que stos esperaban producir
con el estmulo de la integracin.
En consecuencia, a pesar de los esfuerzos de
Mxico por aumentar las relaciones
econmicas con Centroamrica, poco fue lo
que se logr en realidad. Si bien entre 1960 y
1970 las exportaciones mexicanas a la regin
crecieron de 90 a 265 millones de pesos y las
importaciones de 6.5 a 35 millones, esto fue
poco significativo dentro del total del
intercambio de Mxico con el mundo. Las
exportaciones de Mxico a la regin pasaron
del 0.98% del total de 1960, a 1.8% del total
de 1970; mientras que las importaciones
crecieron del 0.11% del total de 1970. para
Centroamrica esto constituy tambin un
aumento pocos significativo en trminos de su
comercio con el resto del mundo. Las ventas
centroamericanas a Mxico significaron en
1969 apenas el 0.15% de las exportaciones
totales, y las compras a Mxico, el 1.8% del
total de las importaciones para ese ao.
Por otra parte, la inversin mexicana en la
regin tambin result mucho ms pequea
de lo que habra podido suponerse. Se estima
que en 1972 alcanzaba 89 millones de
dlares, cifra muy baja para un pas como
Mxico tras un esfuerzo de casi ocho aos. Sin
embargo, tomando en cuenta que esta era la
primera experiencia mexicana en materia de
inversin directa en el extranjero, la cifra no
resultaba insignificante. Con el paso del
tiempo, la mayor parte de esta inversin pas
a manos de empresarios y gobiernos
centroamericanos mediante diversas
transacciones. Con ello se cerraba un captulo
importante de la poltica exterior mexicana
que, con la perspectiva de hoy da, fue sin
embargo un ensayo poco exitoso por salir del
aislamiento y la pasividad. La siguiente
ocasin en que Mxico habr de interesarse
por Centroamrica sera a partir de 1979 y
ms bien por razones polticas que
econmicas.
LA TRANSICIN HACIA UNA POLTICA
EXTERIOR ACTIVA
Con el transcurso del tiempo el mundo entra
en un proceso de diversificacin del poder
internacional, poder que haba estado
concentrado durante la primera parte de la
posguerra en slo dos potencias: los Estados
Unidos y la Unin Sovitica. Este proceso es
resultado, principalmente, de la recuperacin
econmica de Europa y Japn. Aunado a este
proceso, se genera tambin un clima mundial
de mayor tolerancia poltica, que es
consecuencia del relajamiento de la guerra
fra. A partir de este doble proceso, la actitud
mexicana en materia internacional empieza a
cambiar rpidamente. Otro factor importante
para el cambio de actitud de Mxico fue el
desligamiento de los Estados Unidos de sus
antiguos compromisos internacionales. Mxico
aprendi, por su experiencia, que la
tradicional relacin especial que Estados
Unidos le vena otorgando en forma tcita,
haba sucumbido ante la nueva visin
globalista de Washington y la poltica
nixoniana de menosprecio benigno hacia la
regin latinoamericana. El nuevo gobierno
mexicano encontr que haba perdido gran
parte de la antigua capacidad de negociacin
con la potencia hegemnica, y que el valor
estratgico de la vecindad inmediata ya no era
elemento suficiente para obtener a cambio
concesiones de Washington. En consecuencia,
Mxico inici la bsqueda de la diversificacin
de sus relaciones y de un papel ms activo en
los asuntos internacionales.
Por otra parte, cuando asume la presidencia
Lus Echeverra en 1970, haba ya en Mxico
un amplio consenso en el sentido de que la
poltica aislacionista haba dado lugar en
realidad, a un nfasis excesivo en la relacin
bilateral con los Estados Unidos. Segn esta
perspectiva, el nfasis en el bilateralismo
haba conducido, a su vez, a una
desproporcionada y peligrosa dependencia
respeto de los Estados Unidos
(monodependencia), particularmente en
materia de relaciones econmicas una prueba
concreta de este proposicin se produje en
agosto de 1971, ocho meses despus de la
llegada de Echeverra a la presidencia, que
tuvo consecuencia importantes para el diseo
de una nueva poltica exterior, como se vera
adelante.
Adems, en 1970 se haba llegado a la
conclusin en Mxico de que una actitud de
pasividad internacional (evitar el
involucramiento en asuntos internacionales),
lejos de ser til al esfuerzo interno de
desarrollo econmico, haba dejado a la
nacin sin voz en las cuestiones
internacionales que necesariamente afectaban
al proceso de su desarrollo. El presidente
Echeverra se encarg l mismo de presentar
al pas esta nueva visin, en forma por dems
dramticas:
El aislacionismo es hoy, ms que nunca,
doctrina impracticable. El progreso de cada
pueblo depende cada vez en mayor medida de
la forma como establezca relaciones
complementarias con los dems. Debemos
cobrar mayor conciencia de aquel nuestro
destino est ligado a las transformaciones que
ocurren ms all de nuestras fronteras.
Abstenernos de participar en ellas significara
transferir al exterior la posibilidad de
determinar el futuro de la nacin y
comprometer los perfiles de su identidad.
Equivaldra, tambin, a desplazar el ejercicio
de la soberana a centros de poder ajenos al
pas. Es por ello necesario multiplicar
contactos con el exterior, hacer de la
diplomacia un miedo ms apto para la defensa
de nuestros principios e inters y salir al
mundo para enfrentar los problemas que nos
afectan.
A ms de las razones de carcter externo
antes expuestas, existieron situaciones de
orden interno que influyeron en el cambio
hacia una nueva poltica exterior. Al acceder al
poder el presiente Echeverra, en diciembre de
1970, encuentra una difcil situacin por una
parte, en el frente econmico se percibe que
la estrategia general para el desarrollo
seguida por el pas durante dos decenios
(posteriormente llamada desarrollo
estabilizador), ha entrado en franca crisis.
Sus consecuencia ms visibles son
incapacidad para general los empleos
requeridos por el crecimiento explosivo de la
poblacin y para redistribuir ms
equitativamente el ingreso, dificultades en el
169
proceso de sustitucin de importaciones,
dficit creciente en la balanza de comercio,
reduccin del supervit turstico que
compensa el dficit comercial, crculo vicioso
del endeudamiento externo, etc. esta
situacin habr de agravarse poco tiempo
despus debido a la contraccin-inflacin
mundial y a la atona y proceso inflacionario
interno de la economa.

Por otra parte, el pas no ha logrado recuperar

del trauma de la crisis poltica de 1968. el
sistema poltico ha perdido gran parte de su
antigua legitimidad entre ciertos sectores
estratgicos de la poblacin y la paz social se
ha visto quebrantado despus de un largo
periodo de estabilidad. El rgimen saliendo se
ha refugiado, durante sus dos ltimos aos de
vida, en la intolerancia poltica y en soluciones
de fuerza ms que en la negociacin. Se palpa
la crisis de un sistema que ha perdido su vigor
y la capacidad para mantener la unidad
nacional mediante la incorporacin y
satisfaccin de los demandas de nuevos
grupos sociales.

La conjuncin de estos tres elementos: los

cambios en el orden internacional, la crisis de
la estrategia de desarrollo econmico y la
situacin poltica interna, llevar al nuevo
gobierno a realizar una profunda revisin de la
poltica exterior.

170
 DISCIPLINA POLTICA Y
FAMILIA REVOLUCIONARIA
Una revolucin centralizada el poder o no
sirve para nada, deca Bertrand de Jouvenel.
Pero una revolucin triunfante no es lo mismo
que una exitosa. Una revolucin triunfa en el
momento en que derrota militarmente al
rgimen que ha combatido; una revolucin
tiene xito cuando transmuta el poder
revolucionario en base social y poltica de
apoyo y fortalece la estructura institucional
del nuevo rgimen. Las dos principales
revoluciones del siglo XX, la sovitica y la
china, contaron con un partido previo a su
triunfo para emprender la reconstruccin. Sin
negar sus evidentes complicaciones, esta
tarea se facilit en esos casos porque
preexista un partido comunista que se dedic
a construir la nueva sociedad con una
disciplina frrea y una ideologa precisa. La
evidente diferencia de la Revolucin Mexicana
es la creacin de un partido 10 aos despus
de haber triunfado.
La Revolucin reprodujo lo que ya haba
acontecido en el siglo XIX; al igual que las
guerras civiles entre liberales
conservadores, aqulla dispers un poder
previamente centralizado y rgido. Si el
Porfiriato ide un sistema poltico basado en el
reconocimiento de los hombres fuertes
regionales, lderes militares del bando liberal
triunfante, a cambio de la aceptacin del
poder y arbitraje presidenciales, en sus
primeros aos los revolucionarios triunfantes
se vieron precisados a hacer exactamente lo
mismo. La realidad se impuso as a la retrica
democrtica que Madero les haba heredado.
Jos Vasconcelos afirma que la aparente
debilidad de carcter de Madero evidente en
su poltica de conciliacin hacia grupos y
personajes, aparte del ejrcito porfirista, del
antiguo rgimen, se basaba en una profunda
conviccin de que era la mejor forma de evitar
el regreso del caudillo providencial a salvar la
patria del caos. El fracaso de la poltica que se
impuso trajo consigo los males que tema. La
revolucin maderista qued en pequea
escaramuza comparada con la revolucin
constitucionalista y la lucha de fracciones que
la sucederan. Militarmente esas dos fases
constituyen la verdadera etapa armada de la
Revolucin; polticamente destacan por el
profundo proceso centrfugo del poder que
impuso en el pas. Las relaciones de poder del
antiguo rgimen compleja trabazn de
amistades, compadrazgos y distribuciones
acordadas de esferas de poder- fueron hechas
a un lado y sustituidas por otras de igual
naturaleza por los jefes militares
revolucionarios que se perfilaron como
hombres fuertes en estados y regiones.
Sin embargo, no todo fue copia y reproduccin
de combinaciones polticas anteriores. La
Revolucin trajo consigo algunas novedades
que habran de influir decisivamente para que
el caudillismo durara poco tiempo y tambin
para que las relaciones de poder se
modernizaran rpidamente. La primera
novedad fue la clase de polticos civiles que
aparece a lo largo y ancho del pas en la
cauda de la etapa armada de la Revolucin,
que se muestra de inmediato menos dispuesta
que sus predecesores del siglo anterior a
someterse en forma definitiva a los caudillos
revolucionarios. Qu determin tal actitud?
En parte la retrica misma de la Revolucin,
que se haba orientado a destruir a un caudillo
al cual los nuevos jefes revolucionarios
queran imitar a diversas escalas de influencia.
y Pero sobre todo influy la novedad del
gremialismo, tozudamente reprimido por las
autoridades porfirianas pero presente bajo
diversas manifestaciones desde el ltimo
tercio del siglo anterior. El agrarismo y el
obrerismo fue asumido, utilizado y lidereado
por grupos polticos locales, civiles en su
mayora, que impusieron un perfil social a la
Revolucin Mexicana, importante a partir de
entonces para la legitimacin del poder.
Tambin definieron las tensiones polticas
entre el centro y los estados, as como la
articulacin de agrupamientos partidistas,
cada vez ms amplios, mismos que se
orientaron a defender la capacidad de accin y
autonoma de los grupos estatales frente a un
gobierno federal que buscaba reimplantar un
verdadero poder nacional.
Dos fueron los ejes en los cuales se expres
esa tensin. El primero se ubic en la relacin
centro-estados, en la cual el presidente
buscaba tener gobernadores afines, pues el
apoyo de stos resultaba crucial en aquellos
aos de ausencia de reglas claras para el
juego poltico. As, la defenestracin de
gobernadores, mediante los camarazos de la
171
legislatura local o el Congreso de la Unin, fue
la opcin casi obligada para el centro cuando
enfrentaba un gobernador hostil o desafecto.
El segundo eje de la tensin se encontr en la
relacin gobierno federal-Congreso de la
Unin, pues este ltimo reflejaba las
correlaciones de fuerzas locales gracias a la
manipulacin de las elecciones de diputados
federales y senadores en los estados, alentada
por una ley electoral que dejaba en manos de
las autoridades estatales y municipales la
preparacin del proceso electoral. Violencia
electoral, conformacin de bloques en el
Congreso y cadas de gobernadores fueron las
constantes distintivas de la actividad poltica a
lo largo del decenio de los aos veinte. La
salida a la inestabilidad poltica se encontrara
en la creacin de un mecanismo poltico
partidista que convocara y reuniera a todas
las fuerzas polticas y sociales que surgan en
los estados, y que conformaban ya una
realidad cualitativamente diferente a la
tradicional que haba dado sustento al
Porfiriato.
La creacin del Partido Nacional
Revolucionario en 1929 se atribuye a la
muerte de Obregn y a la difcil situacin
poltica que aqulla cre. Sin embargo, la idea
de un gran partido que incluyera a todos los
revolucionarios no era nueva. Lo novedoso
para fines de los aos veinte fue la serie de
circunstancias polticas que confluyeron para
hacerla viable. De lo contrario sera
inexplicable cmo le fue posible a Calles, por
mucha habilidad poltica que hubiera
desplegado, crear un partido y llevarlo a
aceptar a su candidato a la presidencia en un
lapso de ocho meses. En todo caso, la muerte
de Obregn fue el acontecimiento catalizador
de un ambiente que apuntaba ya hacia la
formacin de un partido que unificara a la
familia revolucionaria.
A lvaro Obregn, y no a Plutarco Elas Calles,
se debe el haber puesto en circulacin la idea
de un partido de la Revolucin. Para 1914,
cuando se celebr la Soberana Convencin de
Aguascalientes, Obregn descollaba ya como
el mejor de los generales, pero eran evidentes
sus ambiciones polticas. Al concluir la
Convencin, a la cual asisti como parte de la
delegacin de los carrancistas, Obregn sali
con la certeza de que necesitaba de una base
de apoyo poltico para sus aspiraciones
172
presidenciales, la cual slo podra encontrar
entre campesinos, obreros y militares. De esta
conviccin surgi la idea de crear una
organizacin de civiles y jefes militares para
obligar a Carranza a elevar la mira hacia los
temas sociales. Alberto J. Pani, Jess Urueta,
Rafael Zurbarn, Roque Estrada y lvaro
Obregn acordaron formar la Confederacin
Revolucionaria pensando en un futuro partido
obregonista. El Primer Jefe, que desconfiaba
hasta de su propia sombra, acept la idea a
regaadientes, pues no estaba en condiciones
de rechazar apoyo poltico, viniera de donde
viniera, en vsperas de la lucha contra los
ejrcitos convencionistas. La Confederacin
Revolucionaria qued as formada por la capa
superior del constitucionalismo: miembros del
gabinete, del gobierno preconstitucional y
jefes militares. En un principio fue un comit
de amplio espectro dentro del
constitucionalismo ocupado en estudiar los
problemas sociales, escribir artculos, preparar
discursos e impartir conferencias. Sin
pretender un papel electoral, la Confederacin
machac obstinadamente el tema agrario y
gracias a la presin que ejerci, el Primer Jefe
expidi el decreto del 6 de enero de 1915,
piedra de toque de la reforma agraria. Sin
embargo, la Confederacin no fue del agrado
del Primer Jefe ni de su consejero Flix F.
Palavicini y pronto se le prohibi que
continuara sesionando. Aun as, la
Confederacin continuara creciendo y
multiplicando adhesiones en todas las clases
sociales.
Los trabajos de la Confederacin sirvieron
esplndidamente para crear un partido en
forma e influir en el Congreso Constituyente
de 1916. La primera sesin de lo que fue el
Partido Liberal Constitucionalista (PLC)
coincidi con la apertura de sesiones del
Congreso a fines de ese ao. Los propsitos
del partido, segn palabras del general Alejo
Gonzles, eran unificar la poltica
revolucionaria y postular a la presidencia a
Venustiano Carranza una vez que concluyeran
los trabajos del Constituyente. Obregn, ms
consciente de la relacin entre poltica y
semntica, dej en claro que el nombre del
partido apelaba a la ideologa liberal y al
compromiso con la legalidad constitucional.
Acaparaba as la tradicin liberal juarista y el
elan del momento, pensando en el deslinde
ideolgico con los renovadores carrancistas
encabezados por Flix F. Palavicini, que para
los revolucionarios eran un grupo de
porfiristas que haba cambiando de chaqueta.
El PLC debut como un partido poltico que
apelaba al liberalismo traicionado por Daz y a
la legalidad ultrajada por Huerta, con la
esperanza de convertirse en el vocero de la
Revolucin misma. El nuevo partido se declar
por el sufragio efectivo, la no reeleccin, la
reforma agraria, la proteccin de los derechos
de los obreros, la seguridad social, la
administracin expedita de la justicia, la
separacin de poderes, la soberana de los
estados y la autonoma municipal. De entrada,
el PLC le sirvi a Obregn para organizar
desde afuera a los diputados constituyentes
afines y establecer contrapeso a los diputados
renovadores carrancistas, lo que resultara
crucial para la redaccin de los artculos ms
radicales de la nueva Constitucin.
Pero Obregn estaba para construir a futuro,
su futuro. Y de club poltico que era el PLC en
1917, busc convertirlo en partido nacional
incorporando a los clubes locales
constitucionalistas, so pretexto de apoyar la
candidatura de Carranza a la Presidencia de la
Repblica. Pero Carranza vio correctamente
una amenaza a su poder en la existencia de
un partido nacional bajo el control del general
constitucionalista invicto, aunque ste lo
apoyara electoralmente. De tener xito
Obregn, el organismo partidista formalizara
al obregonismo frente al carrancismo, a los
radicales frente a los moderados
revolucionarios y sera capaz de dictarle a
Carranza los trminos para la accin del
gobierno. Por ello, el 10 de febrero de 1917
Carranza envi una circular a los
gobernadores instruyndolos que los partidos
polticos con vistas a las elecciones
constitucionales se organizaran sin ligas de
estado a estado. Y para que no quedara
duda, poco despus suprimi El Gladiador,
rgano oficial del PLC, y termin por exiliar al
principal de sus redactores, el Dr. Atl, en
1918. Una vez electo, Carranza prescindi de
Obregn en la Secretara de Guerra, posicin
que haba ocupado en el ltimo gabinete del
Primer Jefe y, aparentemente retirado a la
vida privada, el Hroe de Celaya esper el
momento propicio para regresar a la arena
poltica.
Ese momento lleg en 1919. Para entonces el
constitucionalismo se hallaba dividido en dos
campos claramente definidos. De un lado, se
encontraba Carranza apoyndose en los
renovadores. Y de otro, los radicales, entre los
cuales Obregn era ya la cabeza indiscutida,
que vean en la reforma agraria y en la
proteccin de los derechos de los trabajadores
un medio para hacerse de una base de apoyo
poltico.
A fines de 1918, con dos aos de adelanto,
fue evidente la impaciencia por la sucesin
presidencial. Por primera vez en muchos aos,
el pas enfrent la renovacin va elecciones
de los poderes federales, sin posibilidad
alguna de reeleccin del presidente de la
Repblica. Y tambin, por primera vez, la
efervescencia poltica fue vista por el
presidente de la Repblica como elemento
disruptivo a la labor administrativa del
gobierno y a la colaboracin entre los poderes
de la Federacin. (Aqu tiene su origen la idea
que ve a la poltica como algo que obstaculiza
la buena marcha del pas, que perdura hasta
nuestros das.) En el manifiesto del 15 de
enero de 1919, el presidente Carranza pidi
se postergaran los trabajos polticos de los
aspirantes al menos hasta fines de ese ao,
pues la consolidacin de las metas
revolucionarias en leyes orgnicas corra el
peligro de frustrarse. Gran paradoja del
principio de la no reeleccin: se cerraba el
camino para la perpetuacin de un hombre en
la Presidencia de la Repblica, pero se
agravaba el de la sucesin pacfica del poder.
Este ltimo propsito lo haba resuelto Daz
mediante reelecciones continuas; sin
embargo, Carranza se enga a s mismo al
suponer que con la nueva Constitucin y
muchas maniobras polticas iba a imponer a
su candidato y, a la vez, conjurar al fantasma
del pronunciamiento.
Obregn, que se reuna peridicamente con
los principales jefes revolucionarios que
haban servido a sus rdenes, rompi el
silencio en junio de 1919. A pesar de la
peticin de Carranza cinco meses atrs,
anunci en un manifiesto su regreso a la liza
poltica. En ese documento justificaba sus
aspiraciones presidenciales en la zozobra por
la cual atravesaba el pas y la posibilidad de
que se impusiera la reaccin. Es, sin embargo,
importante ver aqu sus ideas sobre los
173
partidos polticos, los cuales analiza Obregn
no como organizaciones existentes sino como
corrientes histricas.
Para Obregn slo haba dos partidos en
Mxico: el Liberal y el Conservador, As con
maysculas, y ambos con tendencias
diametralmente opuestas. De ellos, segn
Obregn, slo el Liberal se encontraba en
actividad, aunque dividido en infinidad de
grupos a su interior. El Partido Conservador
acechaba en las sombras, beneficindose de
los traidores a la Revolucin, es decir los
renovadores con Carranza a la cabeza. El
Partido Liberal, en tanto, se convulsionaba en
debates y divisiones internas. Este partido
histrico, deca, triunfaba siempre en las
luchas armadas porque era el mayoritario en
la nacin, pero fracasaba en las contiendas
polticas por su faccionalismo interno, que lo
llevaba a divisiones a nivel nacional y local, y
por el nmero de caudillos en juego. Obregn
juzgaba desastrosa la situacin del Partido
Liberal en ese momento por las divisiones
internas, las claudicaciones de los principios
revolucionarios y la corrupcin alentada por el
presidente Carranza. Para componer esa
situacin propona una nueva organizacin Presidencia de la Repblica frente a los
que liberara a los ciudadanos de la necesidad
de incorporarse a los grupos actuantes
muchos de los cuales estn organizados con
elementos oficiales cuya independencia tiene
que ser muy relativa, en otras palabras, los
gobernadores fieles a Carranza.
A partir de ese momento, Obregn tuvo en
mente la constitucin de un Gran Partido
Liberal (an no se daba la fusin de los
conceptos liberal y revolucionario, aunque
estaba implcita). Consecuente con este
propsito, al triunfar el movimiento de Agua
Prieta contra Carranza y reemprender su
campaa poltica, se neg a ser el candidato
del PLC, e instal un Centro Director
Obregonista para contar con la adhesin de
todos los grupos en que vea dividido al
Partido Liberal. Aunque el PLC desempe una
labor poltica importante al tener casi la mitad
de la mesa directiva del Centro y recibir
despus tres carteras en el primer gabinete
del presidente Obregn, la idea de la
necesidad de un gran partido nacional que
uniera a todos los revolucionarios estaba
explcitamente formulada. Se intentaba
integrar un partido ms all de las fracciones;
174
un partido que unificara antes que dividir; un
partido que arreglara las disputas no por las
armas, sino en familia; un partido con
compromisos con las clases explotadas y
opuesto a los ricos, los extranjeros y el clero;
un partido, en fin, que diera continuidad a la
Revolucin y permitiera la sucesin pacfica en
el poder. Sin embargo, las luchas polticas en
los estados y el militarismo an no doblegado,
que produjeron el intento de asonada de De la
Huerta en 1923, impidieron a Obregn, ya
presidente, organizar el gran partido que
haba anunciado en su manifiesto.
LOS PARTIDOS LOCALES, REGIONALES Y
NACIONALES
Desde el punto de vista de organizacin
partidista, el decenio de los veinte fue una
poca cuya caracterstica principal no era la
ausencia de partidos, sino su abundancia. Y su
segundo rasgo fue que, a pesar de esa
abundancia, no haba un sistema de partidos
que permitiera una vida poltica estable. Fue
un decenio que se distingui, sobre todo en su
segunda parte, por la debilidad de la
estados y el Congreso de la Unin. Cuando
Obregn asumi el poder en 1920, dos
partidos marcaran las pautas polticas en la
primera parte del decenio: el Partido Laborista
(PL) y el Partido Nacional Agrarista (PNA).
El Partido Laborista tuvo su origen en el
fracaso de la huelga general alentada por la
Casa del Obrero Mundial en 1916, misma que
fue reprimida por el gobierno preconstitucional
de Carranza. A raz de este fracaso una
fraccin reformista de La Casa, encabezada
por Luis N. Morones, fund la CROM y el
Partido Socialista Obrero, que muy pronto fue
derrotado por el PLC en las elecciones
constitucionales de 1917. La CROM, sin
embargo, despus de intentar una unificacin
de tendencias socialistas que no fructific,
acord formar el Partido Laborista en mayo de
1919, apenas un mes antes de que Obregn
decidiera postularse como candidato a la
presidencia. Y como Carranza haba sido el
responsable de la represin de los huelguistas
tres aos atrs, fue natural que el nuevo
partido obrero se alineara en las filas
obregonistas, mediante un pacto en el que
Obregn se comprometi a crear una
secretara encargada de los asuntos de los
trabajadores y otorgar a la CROM el
monopolio de la representacin obrera ante
esa dependencia.
El reformismo de la CROM pronto se convirti
en oportunismo poltico. Poco tiempo pas
para que fuera evidente que esta central
obrera y su brazo poltico, el PL, prefirieran
incrementar la influencia poltica de los
dirigentes a defender los intereses de clase de
los agremiados. El poder de los laboristas se
inici como pago a su apoyo a Obregn
durante la rebelin delehuertista en 1923, y
se increment en el gobierno de Calles por sus
servicios en el Congreso y en los estados al
combatir a los grupos polticos anticallistas. La
adhesin de la CROM a Calles signific el
apoyo a las polticas de ste a favor del
nacionalismo econmico y en contra del
caciquismo, el regionalismo y la desobediencia
del clero. Dicha adhesin desemboc en un
enfrentamiento abierto con los obregonistas,
quienes a partir de 1926 buscaron la
reeleccin de su caudillo. En el curso del
periodo presidencia de Calles, la CROM
alcanz el pinculo en su desarrollo y poder.
Morones ocup la Secretara de Industria,
Comercio y Trabajo; la organizacin obtuvo el
monopolio de la representacin obrera en las
juntas de conciliacin; y muchos de sus
dirigentes y allegados alcanzaron puestos
importantes en la burocracia federal. Los
diputados y senadores laboristas actuaban en
el Congreso apoyando, casi siempre en
minora, las acciones e iniciativas de ley del
presidente Calles. ste, a su vez,
comprometido en su esfuerzo de reactivacin
econmica se benefici de la pasividad
legislativa de la fraccin parlamentaria
cromista, que se abstena de presionar por
una legislacin laboral.
El Partido Nacional Agrarista, al igual que el
PL, fue un partido que naci sin el patrocinio
del gobierno. Lo fundaron Antonio Daz Soto y
Gama, Rodrigo Gmez y Felipe Santibez, en
1920. Su base inicial se finc en los clubes
agraristas de los estados de Morelos,
Guerrero, Puebla, Tlaxcala, Mxico, Hidalgo,
San Luis Potos, Durango, Guanajuato, Jalisco
y Chihuahua. El programa poltico del PNA fue
limitado, pues no iba ms all de propugnar
por la reforma agraria. De los dos partidos
nacionales, el PNA fue el ms slidamente la abundancia de agrupaciones. Se ha llegado
obregonista y en el cuatreno callista fueron
clebres sus enfrentamientos con el PL en el
Congreso, cuando los laboristas se haban
pasado a las filas callistas. El obregonismo del
PNA se origin cuando Obregn como
presidente apoy el reparto de tierras a
cambio de que el partido lo ayudara en
diversas maniobras polticas en el Congreso y
en los estados. A diferencia del PL, cuyo
obrerismo era fachada para la bsqueda de
posiciones polticas, el PNA se distingui por la
lucha decidida y a fondo a favor de la reforma
agraria.
El PLC y el Partido Nacional Cooperatista
(PNC) de Jorge Prieto Laurens, ambos
fundados en 1917, estuvieron presentes al
principio del cuatrienio de Obregn. El primero
fue desplazado del mbito parlamentario y del
terreno poltico por una alianza del PNC, el PL
y el PNA, con el beneplcito de Obregn a
quien una vez en la presidencia le resultaron
incmodos sus antiguos aliados provenientes
del carrancismo. El Partido Nacional
Cooperatista estuvo destinado a desaparecer
muy pronto, al unirse a la revuelta
delahuertista de 1923. A partir de esa fecha
los partidos regionales y locales enfrentaron y
combatieron con bastante xito los empeos
del PNA y el PL por aumentar su influencia en
provincia y, consecuentemente, en el
Congreso de la Unin. En un movimiento de la
periferia al centro acudieron al Congreso
diputados y senadores electos por
agrupaciones locales y fieles a sus
gobernadores que, independientemente de su
obregonismo o callismo, disputaron los
centros de control parlamentario a agrarista y
laborista.
Sera cuento de nunca acabar enumerar a
todos y cada uno de los partidos locales que
surgieron y actuaron en el pas en esos aos.
Baste decir que abundaban los clubes y
sociedades polticos, la mayora con alcance
de un barrio, ciudad o municipio. No pocos de
ellos fueron organizados por caciques, otros
por gobernadores; unos no iban ms all de
los lmites del terruo, otros alcanzaban
proyeccin estatal. Muchos fueron efmeros,
otros aparecieron en las pocas electorales
federales o locales para desaparecer despus
y regresar en los siguientes comicios. El
personalismo domin la vida poltica y alent
175
a identificar a cerca de ocho mil partidos de
este gnero en vsperas de la fundacin del
PNR.
Pero a medida que avanzaron los aos veinte,
cuando la vida poltica se normaliz en los
estados, empez a surgir una nueva clase
poltica en torno a los gobernadores. Junto
con sus mandatarios estas lites polticas
locales, en su mayora civiles, se dedicaron a
crear bases sociales que les aseguraran el
control de su entidad. Nada ms natural en
aquellos aos, en que una nueva relacin
entre el centro y la periferia estaba por
establecerse, que la reaccin local defensiva
ante el riesgo de la intromisin del gobierno
federal. As, gracias al aliento de los
gobernadores, los clubes polticos locales
fueron empujados a formar partidos estatales
que luego, teniendo al Congreso federal como
eje, se unificaban a nivel regional y nacional.
Con estas fusiones y federaciones no slo
llenaron un vaco poltico que haba dejado
tras de s la desaparicin de la maquinaria
electoral del Porfiriato, sino atendieron a
nuevas fuerzas sociales despertadas por la
propia Revolucin. En las actividades de estas
agrupaciones los lmites estatales no fueron
definitivos y algunos gobernadores
desbordaron su influencia y organizacin
partidista sobre estados vecinos con
estructuras polticas ms dbiles. Tal es el
caso de Jos G. Zuno en occidente, de Emilio
Portes Gil en el noreste o Felipe Carrillo Puerto
y Toms Garrido Canbal en el sureste.
Cabe destacar entre los partidos regionales
ms importantes al gran Partido Socialista del
Sureste, que abarc Yucatn y Campeche, y la
Confederacin de Partidos Revolucionarios con
base en Guanajuato y Jalisco. Entre los
estatales con gran fuerza se contaban el
Partido Revolucionario del Estado de Mxico;
el Partido Socialista Radical de Tabasco y el
Partido Socialista Fronterizo con sede en
Tamaulipas. A nivel nacional, finalmente, se
encontraban la efmera Confederacin de
Partidos Revolucionarios, la Alianza de
Partidos Socialistas comandada por Gonzalo
N. Santos y la Liga de Defensa Revolucionaria
de Aurelio Manrique y Antonio Daz Soto y
Gama.
176
EL CENTRO Y LOS ESTADOS
El panorama poltico en el cuatrienio que
antecede a la fundacin del Partido de la
Revolucin fue catico, por decir lo menos. El
PNA y el PL quisieron ser los actores
principales. Dos partidos que Obregn y Calles
utilizaron para tratar de interferir en la poltica
de los estados, pero con resultados dudosos,
ya que lo nico claro es que acentuaron las
tendencias a la autodefensa en las entidades y
el surgimiento de agrupaciones sociales
adictas a los gobernadores. Expresin de esta
trabazn de intereses locales a la defensiva
fueron los diputados federales y senadores,
que se alineaban y desalineaban en bloques
en el Congreso, alentados por los
gobernadores de sus estados y los lderes
camerales.
Ms que Obregn, fue Calles el que tuvo que
enfrentar la mayor nmero de gobernadores
desafectos. Era as por la herencia de
mandatarios obregonistas recibida, pero
tambin porque hubo algunos, no
necesariamente de esa filiacin, que acusaron
una radical independencia frente al centro.
Entre ellos se contaron los que prestaban a
Calles un apoyo condicionado y contribuyeron
a integrar parte de su fuerza como factor
poltico nacional. Se trat del bloque de
gobernadores del Golfo: Emilio Portes Gil en
Tamaulipas; Adalberto Tejeda en Veracruz;
Toms Garrido Canbal en Tabasco; Felipe
Carrillo Puerto en Yucatn; y Saturnino Cedillo
en San Luis Potos, a los cuales se agregaron
el PL en la CROM de Morones. Para el
presidente Calles este fue un apoyo necesario
pero incmodo, ya que la contraprestacin
consisti en la autonoma poltica de esos
gobernadores en sus territorios. Pero junto a
esos gobernadores poderosos que brindaron
su apoyo condicionado a Calles, hubo otros
que presentaron un fuerte potencial de
desafeccin al centro, entre los cuales Jos G.
Zuno en Jalisco y Enrique Colunga y Agustn
Arroyo Ch. en Guanajuato, fueron los ms
importantes.
Los callistas se quejaron siempre de la mafia
de gobernadores, lo que prueba las tensas
relaciones entre el centro y la periferia, la cual
se organiz para resistir polticamente. El
callismo, de mentalidad centralizadora, se
propuso desde un principio actuar en contra
de esas coaliciones de intereses polticos de la
provincia. En la lucha entre el centro y la
periferia, Jean Meyer distingue dos fases
perfectamente delimitadas. En la primera, que
va de 1924 a 1925, el gobierno callista trat
de asegurar el dominio central en los estados
con el pretexto de corregir irregularidades
electorales. En los siete casos de
defenestracin de gobernadores en 1924
(Aguascalientes, Coahuila, Durango, Morelos,
Colima, Oaxaca y Puebla) se arguyeron vicios
en las elecciones. Pero en una poca en que
todos hacan trampas electorales a todos los
dems, el propsito presidencial de hacer
respetar el sufragio no poda llevar ms
intencin que el de afirmar el dominio central.
El costo de este enfoque fue alto pues el
gobierno tuvo que intervenir directamente en
la vida interna de los estados afectados va la
Secretara de Gobernacin, con el desgaste
poltico consecuente para el gobierno federal,
por lo cual esta poltica se abandon de
inmediato para recurrir a otros medios. Al ao
siguiente la estrategia fue indirecta, pues el
gobierno utiliz al PLM y la CROM para
hostilizar a gobernadores desafectos. En 1925
se presentaron doce conflictos, alentados por
la alianza callista-laborista; sin embargo no en
todos sali victoriosa. Esa ofensiva tuvo que
ver con el propsito de limitar la influencia de
la mafia de gobernadores y acabar con las
secuelas de la oposicin que el general ngel
Flores, candidato de grupos de derecha contra
Calles el ao anterior, haba dejado en
Sinaloa, Aguascalientes y Nayarit.
La segunda fase, 1926-1928, se relaciona con
el regreso de Obregn a la poltica activa con
vistas a reelegirse. Las fuerzas callistas
defenestraron a Zuno en Jalisco y a De la
Vega en Sinaloa, pero fracasaron con Colunga
en Guanajuato y Portes Gil en Tamaulipas.
Con el regreso de Obregn a la poltica activa,
los laboristas empezaron a perder batallas
contra las fuerzas obregonistas estatales;
manifestaciones de la creciente debilidad
callista fueron las derrotas que sufrieron los
laboristas en Zacatecas, Coahuila, Quertaro y
Tlaxcala. Los callistas perdieron
espectacularmente en Chihuahua, donde el
jefe de operaciones militares, Marcelo
Caraveo, le dio un cuartelazo al gobernador
callista Almeida.
La segunda fase termin en un empate entre
callistas y obregonistas, segn Meyer. Sin
embargo, en trminos polticos un empate era
una clara derrota para el gobierno federal,
pues significaba que el presidente de la
Repblica haba sido incapaz de prevalecer
sobre los gobernadores. A Zuno, de Jalisco, a
fin de cuentas anticallista pero no claramente
obregonista, lo sustituy Margarito Ramrez,
cuyo obregonismo no era un secreto para
nadie. En Guanajuato, Obregn se perfil
detrs del triunfo de la alianza Colunga-Arroyo
Ch., pero la debilidad del centro callista se
evidenci en los intentos de controlar a la
mafia de los gobernadores del Golfo, que se
defendieron de las intromisiones laboristas
alentando sus propias organizaciones de
trabajadores y de agraristas. Al final del
cuatrienio de Calles, ya con Obregn en
campaa, al gobierno no le qued ms que
acomodarse a la situacin, hasta la inesperada
muerte del caudillo reelecto, que cambi
drsticamente el panorama.
LOS PARTIDOS, LOS BLOQUES Y EL
CONGRESO
Buen es cierto que en poltica nunca se
solucionan definitivamente los problemas. Una
aparente solucin a un problema percibido,
trae como consecuencia la creacin de otros
nuevos. Tal es el caso de las disposiciones que
los constituyentes establecieron en la
Constitucin de 1917, relativas a la
integracin del poder ejecutivo y las
elecciones federales.
Atentos a la causa originaria de la Revolucin,
los constituyentes de 1917 aprobaron la
propuesta de Carranza de establecer la
eleccin directa del presidente de la
Repblica, convencidos de que las elecciones
indirectas haban facilitado las reelecciones de
Porfirio Daz. Carranza arguy este motivo
cuando present sus propuestas de reformas
al Constituyente, pero en realidad lo mova el
propsito de fortalecer el poder del presidente
al ser electo por la nocin y no por el congreso
constituido en colegio electoral, como era el
procedimiento bajo la Constitucin del 57. En
todo caso el Congreso concurra en una
decisin poltica previa y directamente emitida
por el pueblo al sancionar la eleccin. Al
aprobar esta modificacin, los constituyentes
177
atendan tambin a un principio democrtico:
la eleccin popular. Se acababa con la base
constitucional de lo que se haba convertido
en un vicio poltico y se pagaba justo
homenaje a los reclamos del
antirreleccionismo maderista, primera bandera
revolucionaria.
Ante la dispersin de fuerzas polticas como la
que imper, y junto al hecho de que se
conserv la calificacin de las elecciones
presidenciales en el Congreso, que para el
efecto se constitua en Colegio Electoral, las
cmaras de diputados y senadores cobraron
una importancia inusitada ante la ausencia de
un verdadero sistema de partidos. La vida
parlamentaria se anim, a extremos incluso
de la violencia fsica, por el choque de grupos,
corrientes y alianzas en torno a los dos ismos
ms importantes del decenio: el obregonismo
y el callismo. As el viejo fantasma de la
obstruccin del poder ejecutivo por parte del
legislativo, que obsesion a la generacin de
Jurez y la Repblica restaurada, regresaba
ahora por la puerta trasera de los partidos
locales y regionales.
El Congreso de la Unin se convirti en el
lugar ideal para las batallas de los ismos y de
la periferia contra el centro. El gobierno
federal, en particular el presidente de la
Repblica, no contaba con un grupo
parlamentario propio, fuera del reducido
nmero de diputados laboristas o agraristas.
Problema eterno de los sistemas
presidenciales, en contraste con los
parlamentarios, el de no contar con una
mayora segura y firme en el Congreso.
Calles quiso integrar un grupo parlamentario
adicto sobre la marcha sin xito alguno. Para
intentarlo, el presidente tuvo a su disposicin
algunos instrumentos polticos, aunque
endebles. El primero de todos consisti en
atraerse el apoyo de algunos de los partidos
nacionales mediante concesiones a su
alcance. Obregn haba marcado ya la pauta
anteriormente cuando consigui el apoyo del
PNA a cambio de sostener el programa agrario
de ste durante su presidencia. Calles hizo lo
propio otorgndole posiciones polticas a los
dirigentes de la CROM y el PL. Otro
procedimiento residi en reconocer el dominio
poltico estatal o regional de algunos
gobernadores fuertes, como lo hizo Calles al
178
principio de su periodo con la mafia de los
gobernadores del Golfo, a la par que
maniobraba en contra de los gobernadores
dbiles desafectos para tratar de sustituirlos.
En el Congreso, el presidente careca de
elementos para cambiar a fondo la correlacin
de fuerzas. La autonoma de este poder, que
provena de la disposicin constitucional que
establece la autocalificacin de sus propias
elecciones, aunada a la descentralizacin que
prevea la ley para la preparacin del proceso
electoral, le impidi al poder ejecutivo influir
en la seleccin de candidatos, manipular las
elecciones o controlar los colegios electorales
de ambas cmaras. De hecho, los colegios
electorales fueron el primer botn, objeto de
furiosas batallas parlamentarias cada dos
aos. La reeleccin de los legisladores y el
mecanismo de las comisiones instaladoras, a
las cuales, conforme a los reglamentos
camerales, corresponda designar a la cmara
saliente, permitieron, en principio, que los
grupos dominantes en una cmara influyeran
en la integracin de la siguiente, mediante la
designacin de la presidencia del colegio
electoral y de las comisiones dictaminadoras
de credenciales. Fueron, pues, las coaliciones
de las cmaras salientes las que marcaron el
paso de los empeos por dominar a los
colegios, y no el poder ejecutivo federal. Pero
el intento no siempre result exitoso, pues el
vaivn poltico nacional cambiaba las
alineaciones de diputados y senadores con
una frecuencia enervante, y los colegios
electorales se inauguraban con
enfrentamientos, a veces violentos, que
contaminaban luego a los periodos de
sesiones posteriores a los colegios.
Concluidos los trabajos de los colegios
electorales, al iniciar sesiones el Congreso, los
siguientes objetivos de las alianzas y bloques
fueron le dominio de las comisiones, pero
sobre todo de la Comisin de Administracin,
encargada de supervisar el manejo de los
recursos camerales. El grupo o alianza que
controlaba esta comisin, poda disponer a su
antojo de grandes sumas para hacer poltica,
y negrselas a los legisladores adversarios.
Cada mes la manzana de la discordia era la
integracin de la mesa directiva de cada una
de las cmaras. Al concluir el periodo normal
de sesiones, con los enfrentamientos se
reanudaba la enconada lucha, ahora para
determinar el grupo de diputados y senadores
que integraran la Comisin Permanente,
responsable del trmite de asuntos en los
recesos del Congreso, cuya facultad ms
importante es la de convocar al pleno de
ambas cmaras a sesiones extraordinarias. A
los dos aos, periodo segn el cual se
sujetaba a eleccin a toda la Cmara y la
mitad del Senado, volva a empezar todo el
proceso una vez ms.
El presidente Obregn cont, en trminos
generales, con cmaras adictas, pues en la
seleccin de candidatos impuso casi siempre
su criterio a los gobernadores, ms que por la
fuerza institucional de la presidencia, por su
prestigio personal. Sin embargo, para las
elecciones de 1924, enfilado Calles con el
sucesor, se inici la rebelin de los polticos de
provincia, que se negaban a que las listas de
candidatos a diputados y senadores fueran
aprobadas por el centro, y debut en el
Congreso la primera mayora confederada
organizada en el Bloque Socialista
Reconstructor bajo el liderazgo del rebelde
guanajuatense Agustn Arroyo Ch. La minora
callista qued, por lo pronto, confinada al
bloque Revolucionario, formado por los
legisladores agraristas y laboristas. Pero no
habran de pasar dos meses escasos cuando el
bloque confederado se disolvi, gracias a las
maniobras de la Secretara de Gobernacin;
de ah surgi el Bloque de Izquierdas
Socialistas de Carlos Riva Palacio, que tom
auge cuando los diputados agraristas se
enfrentaron a los laboristas por las incursiones
de la CROM en Puebla , territorio del PNA.
Para la primavera y verano de 1925, el
callismo se encontraba en plena ofensiva en
los estados, centrando las bateras en Jalisco
y las entidades vecinas, donde la influencia
del gobernador jalisciense, Jos G. Zuno era
indiscutible. En agosto, Gilberto Valenzuela,
secretario de Gobernacin, se vio obligado a
renunciar y lanz a su principal instrumento,
el PNA, a la oposicin abierta contra Calles. En
julio, el antiobregonismo del PL y la CROM
surti efectos en el Senado; y el Bloque
Democrtico Revolucionario de la cmara alta
se escindi entre una mayora obregonista y
una minora laborista (callista). Hay que decir
que estaba ya presente el propsito
reeleccionista de Obregn, que mantendra
divididos a los senadores hasta 1928.
Para 1926 debut como estratega
parlamentario en la cmara baja Gonzalo N.
Santos, considerado como un obregonista-
callista, es decir, un poltico conciliador entre
los ismos camerales. Santos constituy el
Bloque Socialista Parlamentario, expresin de
la Alianza de Partidos Socialistas, en tanto en
el Senado continuaba la desintegracin del
Bloque Democrtico Revolucionario. Gracias a
ello el diputado Santos se impuso tambin en
el Senado a travs de la conformacin del
Bloque Socialista de la cmara alta. El ao se
cerr con la aprobacin, en octubre por la
Cmara de Diputados y en noviembre por el
Senado, de la reforma al artculo 82
constitucional para permitir la reeleccin de
Obregn.
El ao de 1927 fue el caos total. Los bloques
en ambas cmaras se escindieron bajo el
impacto de los antirreeleccionistas y laboristas
que se oponan al regreso de Obregn; la
intentona de rebelin de Serrano y Gmez
permiti una tregua temporal y apacigu las
pasiones parlamentarias a lo largo del receso
del verano. Reanudadas las sesiones, hacia fin
de ao, se impuso el Bloque Revolucionario
Obregonista en ambas cmaras, bajo el
liderazgo de Ricardo Topete, decidido
obregonista. El callismo, que nunca fue
mayoritario en las cmaras, se encontraba en
retirada. Fue la poca en que Obregn se
convirti en legislador de facto, enviando
iniciativas de ley y de reformas
constitucionales al Congreso. Propuso, y se le
aprobaron, iniciativas para facultar al
presidente para designar a los jueces
federales y magistrados de la Suprema Corte,
para suprimir los ayuntamientos en el Distrito
Federal y para reducir el nmero de
diputados. Al justificar sus iniciativas, Obregn
habl de depurar la representacin nacional y
la administracin de justicia, y acabar con la
corrupcin de los ayuntamientos capitalinos.
Fue una crtica tangencial a Calles y su
gobierno, a quien no le qued ms que
quedarse callado y ver pasar la tormenta
sobre su cabeza.
Bajo la amenaza de Obregn o el caos, el
Congreso haba encontrado una mayora
(quiz temporal si Obregn hubiera vivido
para asumir la presidencia) ante el inminente
retorno del caudillo providencial que vena a
179
arreglar las cosas, entre ellas ante todo, el
conflicto cristero.
La lucha parlamentaria era permanente y
mucha la confusin, lo cual no contribua al
prestigio del poder legislativo, ni serva a la
nacin y s obstaculizaba las polticas
presidenciales. De hecho, Calles se haba visto
obligado a gobernar por decreto, pues buena
parte de sus iniciativas fueron detenidas por el
entrejuego poltico en el Congreso. Por ello,
no es de extraar que muchos polticos de la
poca, entre ellos Calles sin duda alguna,
aoraran los tiempos parlamentarios del
Porfiriato y se esforzaran por concebir
arbitrios y formas para llenar el vaco que
haba dejado la destruccin de la antigua
maquinaria electoral de Daz. A pocos se
esconda la relacin entre formas electorales y
constitucin de una mayora parlamentaria
adicta al gobierno. Para esas reflexiones
seguramente se tomaba e cuenta la leccin
heredada: la estabilidad poltica porfrica se
haba logrado mediante la unidad de los
liberales y el reconocimiento a sus parcelas de
poder. De acuerdo con este arreglo, los
gobernadores decidan la integracin de los
poderes legislativos y judicial locales, y
quienes ocuparan las presidencias
municipales. A cambio tenan que aceptar los
candidatos a senadores y diputados que
sugera Daz y asegurar su eleccin. Daz
contaba con los jefes polticos, el ejrcito, las
oficinas recaudadoras de Hacienda y los
cuerpos de rurales para hacer cumplir sus
decisiones. Pero no convena recrear las
piezas importantes de aquella maquinaria. Los
jefes polticos haban desaparecido; al nuevo
ejrcito federal se le alejaba de la poltica; los
odiosos cuerpos rurales haban sido
eliminados; y los gobernadores estaban lejos
de ser una clientela poltica obediente al
presidente de la Repblica. Adems, ahora
todas las elecciones eran directas
descentralizadas de facto y de jure.
La muerte de Obregn el 17 de julio de 1928
a manos de un fantico catlico, vino a
catalizar los nimos. Y ahora qu?,
parecieron preguntarse todos. Por lo pronto,
Calles se deslind del crimen entregando la
investigacin a los obregonistas y se aprest
para iniciar lo que Froyln C. Manjarez llam
la jornada institucional.
180
En mes y medio Calles dise su plan de
accin. El primero de septiembre deba rendir
su cuarto y ltimo informe de gobierno, y el
30 del mes siguiente conclua su periodo
constitucional como presidente de la
Repblica. Sin duda la estrechez de los
tiempos sirvi a su propsito, pues la muerte
del caudillo haba pasmado al mbito poltico,
aunque pronto podran surgir nuevas
banderas. La primera tarea en el plan de
Calles fue convencer al Congreso de su
propsito de retirarse al concluir el periodo
constitucional; la segunda, evitar que la
designacin del presidente provisional fuera
desvirtuada por un pronunciamiento militar o
un camarazo de las filas obregonistas que
comandaba Ricardo Topete. Si lograba esta
primera transicin en forma pacfica y
controlada, Calles podra dar el paso
siguiente: la fundacin del partido de la
Revolucin.
El primero de septiembre Calles afirm su
propsito de retirarse al concluir su periodo y
declar cerrada la poca de los caudillos y
abierta la de las instituciones. El cinco del
mismo mes convoc a todos los altos jefes
militares con mando de tropas a Palacio
Nacional y les arranc un acuerdo: ningn
militar se postulara para la presidencia
provisional o para la constitucional. Salvo
insistir en que le presidente provisional fuera
un civil, Calles se abstuvo de sugerir nombres,
eliminndose al menos por le momento como
gran elector. Convocada la reunin de
militares para conocer su opinin, ellos
mismos se encargaron de sugerir a Eduardo
Neri, gobernador de Coahuila, y a Emilio
Portes Gil, secretario de Gobernacin y ex
gobernador de Tamaulipas, como candidatos
para la presidencia provisional. Calles busc
as neutralizar polticamente a los jefes
militares y facilitarle al Congreso su papel
y institucional en la cuestin. El mismo da,
Calles prepar, con un grupo de diputados de
confianza, la destitucin de Ricardo Topete de
la presidencia de la Cmara de Diputados y
del Bloque Revolucionario Obregonista, pues
se saba que buscaba apoyo de los militares
para designar presidente provisional por su
cuenta y riesgo. Para el da siete, los
diputados Marte R. Gmez, Gonzalo N.
Santos, Manuel Riva Palacio, Melchor Ortega y
Federico Medrano haban logrado convencer a
la vasta mayora de los miembros del Bloque
de la destitucin de Topete y de plegarse a los
deseos de Calles en la designacin de
presidente provisional, quien a pesar de su
aparente neutralidad apoyaba a Portes Gil.
Poco despus se cont tambin con la
adhesin de la mayora del Senado. Al tenor
de la lnea de institucionalidad que cobraba
fuerza, el Bloque Revolucionario Obregonista
cambi su nombre a Bloque Nacional
Revolucionario prefigurando el nombre de
nuevo partido. Por su parte, Topete se refugi
en Sonora, estado que gobernaba su hermano
Fausto Topete, para preparar lo que despus
fue conocido como la revuelta escobarista.
Con el desplazamiento de Topete se abri un
problema de orden pblico, pero se evit una
crisis poltica de mayores proporciones.
El 25 de septiembre de 1928, desbrozado el
camino y unificados los legisladores, el
Congreso de la Unin proclam por
unanimidad presidente provisional a Emilio
Portes Gil, cuya principal aportacin a la
gobernacin del pas fue concluir el conflicto
cristero y establecer un modus vivendi con la
Iglesia catlica. En el mismo acto, el Congreso
expidi la convocatoria a elecciones
extraordinarias de presidente constitucional
para el 17 de noviembre de 1929, brindndole
a Calles el tiempo suficiente para poner en
marcha los trabajos que culminaran con la
fundacin del Partido Nacional Revolucionario
(PNR). La designacin de Portes Gil, adems,
vino a ayudar a las tareas de desmovilizacin
poltica. A la neutralizacin de los jefes
militares ya lograda por el propio Calles,
Portes Gil se encarg a su vez de hacer lo
mismo con la burocracia poltica frente a su
propia sucesin.
EL PNR
Para la creacin del partido de la Revolucin,
el ejemplo a seguir no fueron los laxos
partidos-convencin norteamericanos, sino los
partidos comunistas y socialdemcratas. stos
actuaban ya en el panorama poltico del Viejo
Continente, centralizados y con vocacin de
poder nacional. Las configuraciones orgnicas
de esos partidos eran mucho ms
consecuentes con el propsito de formar un
partido capaz de unificar e instilar disciplina a
la impredecible clase poltica revolucionaria.
La transmisin de las concepciones partidistas
europeas seguramente encontraron diversos
caminos hacia Mxico; pero el ms evidente
sin duda alguna fue la gira por Europa que
Calles haba realizado tiempo atrs,
aprovechando el lapso entre su eleccin y su
asuncin a la presidencia. Durante la mayor
parte de su periodo, Calles no encontr las
condiciones maduras para intentar crear el
partido; stas se configuraron
vertiginosamente hacia el final de su
mandato.
Los trabajos para la formacin del partido
empezaron el primero de diciembre de 1928,
da en que tom posesin Portes Gil, con la
integracin del comit organizador. Formaron
parte del comit Aarn Senz, Luis L. Len,
Manuel Prez Trevio, Basilio Vadillo,
Bartolom Garca, Manlio Fabio Altamirano y
David Orozco. Lo encabezaba formalmente
Calles, quien pronto lo abandon por la pugna
que Morones y la CROM, sus antiguos aliados,
tenan con Portes Gil. Sin embargo, Calles
continuara informalmente al frente de
trabajos del comit, posicin polticamente
mucho ms cmoda.
En el corto periodo entre diciembre de 1928 y
la primera semana de marzo de 1929, cuando
se constituy el partido, la poltica nacional
dio un vuelco radical. Ya desde septiembre de
1928 Calles, an presidente de la Repblica,
empez a ser reconocido como el Jefe Mximo
de la Revolucin. El mismo Senz, destacado
jefe poltico del obregonismo, as lo reconoci
en agosto de 1928 al sealar que, muerto
Obregn, slo Calles tena la autoridad
suficiente para marcarnos el derrotero que
habremos de seguir. Con esa autoridad,
Calles logr instilar en la clase poltica el
convencimiento de que sus intereses y
ambiciones estaran mejor resguardados en
una gran alianza, que evitara el desgaste
poltico producto del enfrentamiento de
fracciones o los efectos desastrosos de la
asonada militar. Este ltimo fantasma estuvo
presente en la mente de todos, cuando los
delegados llegaron a Quertaro, temor que
qued confirmado al tercer da de trabajos al
conocerse que la rebelin escobarista se haba
iniciado.
El primero de marzo se reunieron en
Quertaro las delegaciones de los partidos
regionales, estatales y locales para formar la
181
gran alianza partidista. En la convencin se
aprobaron los documentos bsicos que
inspiraran las actividades del nuevo partido.
No figuraron en su contenido profundos y
detallados compromisos de naturaleza social;
los mejores tiempos de las movilizaciones de
masas, los gremios militantes y las exigencias
de mayor distribucin de tierras estaban an
por venir. Los contenidos fueron, como era
natural, determinados por los principios
generales que haban guiado las labores de los
gobiernos de Obregn y Calles, En su
declaracin de principios, el PNR qued
obligado a aceptar la democracia como forma
de gobierno, defender la libertad del sufragio
y mejorar el medio social del pas. Este
documento, adems, plante la defensa de la
soberana como base de la poltica
internacional. En el programa de accin fue
clara la asimilacin de la filosofa poltica
callista: educacin socialista; apoyo a la
industrializacin y a los pequeos empresarios
agrcolas, y una poltica hacendaria
conservadora para restituir el crdito interno y
externo.
Los estatutos diseaban una disposicin
orgnica que combinaba descentralizacin con
centralizacin poltica. Los estatutos se
basaban en el reconocimiento a la autonoma
de los partidos estatales en todo aquello que
se refiere a las cuestiones locales. Cada
organizacin de la coalicin habra de
conservar su identidad, pero funcionara bajo
la supervisin del Comit Ejecutivo Nacional.
Se trataba de un partido de adhesiones
indirectas, en el que contaban las
agrupaciones federadas y no los militantes
individuales. Se reconocan implcitamente las
parcelas de poder de los hombres fuertes
regionales como en el Porfiriato, aunque ahora
enmarcadas en una organizacin poltica de
alcance nacional.
Los estatutos prevean una estructura vertical
que parta de los comits municipales, pasaba
por los comits de estado y territorio y
culminaba en un Comit Ejecutivo Nacional,
electo por el Comit Directivo Nacional. Este
ltimo, a su vez, se integraba con un
representante de cada uno de los partidos de
las entidades de la Repblica. Es interesante
hacer notar que los comits distritales,
organismos intermedios entre el municipal y el
estatal, eran temporales, circunscritos a la
182
poca de elecciones y dependientes del CEN.
De todas las facultades atribuidas al Comit
Ejecutivo Nacional, las ms importantes se
encontraba en la fraccin VII del artculo 45:
Servir de armonizador y rbitro en las
controversias y dificultades que se susciten
entre los rganos del Partido. De acuerdo con
los estatutos, el CEN controlaba y diriga los
trabajos del partido en todo el pas mediante
la combinacin de la verticalidad orgnica y la
intervencin en la constitucin de los comits
distritales en tiempos de elecciones federales.
A travs de este ltimo procedimiento el CEN
podra aprobar o vetar a los candidatos a
diputados y senadores para asegurar el
control del partido en las cmaras del
Congreso. Los enlaces verticales fortalecan el
centralismo, pero tambin prevenan cismas y
escisiones al evitar la comunicacin
interregional de rganos de la misma
jerarqua. La verticalidad subrayaba la
disciplina, pero permita la autonoma de los
gobernadores en los comits estatales para el
manejo de los asuntos locales.
El PNR naci as como una gran alianza
destinada a arbitrar la distribucin pacfica de
cuotas de poder nacional y locales entre los
agremiados. No fue un partido de clase ni un
partido ideolgico y mucho menos un partido
totalitario. A fin de cuentas result un partido
de comits, ms importante por sus cuadros
que por sus miembros. Naci con el pluralismo
instalado a su interior, lo que subray sus
funciones de arbitraje y negociacin. Buscaba
ser lo ms inclusivo posible y por ello
diseaba principios ideolgicos generales con
los cuales todos los grupos estatales podan
estar de acuerdo. Pero en la medida en que se
propuso incorporar a toda la clase poltica de
la poca, empez a actuar en un vaco
caracterizado por la ausencia de pluralismo
poltico externo. Esta circunstancia iba a
condicionar durante mucho tiempo la idea de
que la oposicin era inconcebible. Si la
Revolucin triunfante organizaba su partido y
ste era inclusivo, de existir la oposicin, sta,
sta slo podra ser de los reaccionarios
derrotados por las armas, y estara
descalificada poltica y moralmente de
entrada. De igual manera esa ambicin de
inclusin total bajo la cual naci el PNR,
determin la actitud de sus militantes frente a
las elecciones. Si se trataba de un partido
inclusivo y arbitral, lo importante eran los
acuerdos internos para seleccionar
candidatos; las elecciones eran apenas un
requisito formal exigido por la ley que
refrendaba esos acuerdos.
El gran mrito del PNR fue crear los
mecanismos para hacer posibles los acuerdos
internos e imponer la disciplina de partido,
hasta entonces desconocida en Mxico. Desde
su creacin, los discursos de polticos y
parlamentarios aadieron a su filiacin
revolucionaria la adhesin a los principios y
gua del partido. Esa disciplina fue evidente a
partir del momento mismo en que en la
reunin de Quertaro, Calles logr que la
convencin aprobara la candidatura de
Pascual Ortiz Rubio sobre la de Aarn Senz,
considerado hasta entonces como el favorito.
Se trataba de algo ms importante que la
primera cargada en la historia
posrevolucionaria, ya que puso de manifiesto
que la garanta de xito del partido dependa
de la existencia de un rbitro supremo capaz
de disuadir disidencias y alentar coincidencias.
Surgan de nuevo los requerimientos
insoslayables del Porfiriato. Si ste haba
logrado la estabilidad mediante la unidad de
los caudillos liberales y el reconocimiento de
sus parcelas de poder, ese sistema supona
tambin el poder arbitral de Daz. No obstante
la novedad de la creacin de un partido
poltico, la evidente fuerza poltica de los
grupos regionales exiga la reconstitucin del
poder arbitral. Parte del arbitraje poda
asumirlo el PNR, pero precisaba de una ltima
instancia que no poda ser institucional en la
etapa de consolidacin del partido. Ese papel
lo asumi Calles con beneplcito, aunque
quiz con el convencimiento de que la
institucionalidad que propiciaba acabara por
negarlo como autoridad poltica de facto.
LAS DEBILIDADES DEL PARTIDO DE LA
REVOLUCIN
La gran debilidad del PNR estaba asociada con
el Maximato, o dualismo poltico, que se
produjo en el trajo de transicin de la poca
de caudillos a la de instituciones. Una cosa era
declarar abierto el trnsito y otra muy
diferente arrostrar las vicisitudes para
realizarlo con xito. La clave se encontraba en
la naturaleza arbitral implcita en la tradicional
comunalidad de la sociedad mexicana. Esa
tradicin antecedi a la Revolucin y
sobrevive hasta nuestros das en mltiples
mbitos. Supone, ms que la representacin
de ciudadanos va el voto, la representacin
de actos colectivotradicionales y modernos,
por igual -, y la garanta de que sus voces
sern escuchadas y obtendrn arbitraje justo.
La sociedad poltica en formacin en los aos
veinte no pudo sustraerse a esa tradicin, y
menos dadas las caractersticas de
enfeudamiento poltico en las regiones. El
naciente partido fue incapaz de asumir
plenamente ese arbitraje, y su sobrevivencia
exigi de una instancia de decisin inapelable,
es decir, un nuevo caudillo, pero caudillo
institucional en la medida que estaba
comprometido en lograr el trnsito.
Tradiciones, usos y costumbres polticos,
circunstancias del momento, todo llev a ese
punto de convergencia: aceptar el arbitraje de
Calles o recaer en el caos.
Todo el secreto del Maximato de Calles, segn
el cual el poder se comparta entre ste y el
presidente de la Repblica, residi pues en el
hecho de que era producto de una necesidad
poltica, que empez por definirse con la
muerte de Obregn pero se agudiz por el
juego de los amigos polticos de los principales
actores. El Maximato cubri los aos que
corren entre 1930 y 1935, y correspondieron
no slo a la poca en que se quiso que el PNR
tuviera vigencia poltica real, sino tambin al
sexenio que le hubiera correspondido a
Obregn. El PNR se concibi idealmente como
el sustituto colectivo de la figura caudillesca.
Pero la realidad juega malas pasadas, y esos
aos fueron los menos institucionales a pesar
de las intenciones.
Segn Puig Cassauranc, testigo de primera
mano pues particip activamente en el
nacimiento del Maximato, Calles no tuvo la
intencin inicial de convertirse en el poder tras
el trono. La debilidad del gobierno de Portes
Gil, que de entrada tuvo que hacer frente a la
rebelin cristera y resolverla para que no
uniera fuerzas con la revuelta escobarista,
impulso el apoyo activo de Calles que fue,
despus de todo, el general que hered el
liderazgo militar de Obregn. Su designacin
como secretario de Guerra al estallar la
revuelta fue expresin (institucional) de esa
primaca. A partir del momento en que se
derrot la revuelta escobarista, surgi otro
183
reto, el vasconcelismo y la huelga
universitaria, que plante de nueva cuenta la
dualidad de funciones. Portes Gil se dedic a
resolver el problema universitario otorgando
la autonoma, para evitar que los estudiantes
movilizados contribuyeran a la agitacin
vasconcelista, y Calles se empe en
conseguir el apoyo regional para Pascual Ortiz
Rubio, candidato del PNR, a fin de derrotar al
vasconcelismo.
Una vez electo Ortiz Rubio, Calles hubiera
pasado al retiro poltico de no ser por los
afanes de los amigos polticos de los tres
actores centrales del momento. En el trfago
incesante del ir y venir de protesgilistas,
ortizrubistas y callistas chocaron y se
confundieron unos contra otros haciendo, ms
que nunca, necesario el arbitraje supremo de
Calles. Ni duda cabe, como lo sugiere el
propio Puig, que el ejercicio del arbitraje bajo
esas condiciones fue consumiendo
paulatinamente el capital poltico de Calles,
hasta llegar a un debilitamiento extremo a
mediados de los aos treinta, cuando se
consolidan nuevas fuerzas polticas en el
panorama nacional.
La debilidad principal del PNR residi
precisamente en que fue una alianza de
grupos polticos estatales y regionales, frente
a la cual el poder arbitral delegado por Calles
en el presidente del CEN estaba limitado. El
presidente del CEN poda arbitrar conflictos
locales menores, intervenir en la revisin de
listas de candidatos a diputados federales y
senadores y cuidar de la disciplina de stos en
el Congreso, pero los inevitables conflictos en
los altos escalones de la clase poltica slo
podan ser resueltos por Calles. Se
consideraba dbil al gobierno si en el gabinete
no figuraban callistas prominentes, pues la
participacin de stos supona el apoyo del
general Calles a los actores y polticas de la
administracin. Si el general acceda a que sus
amigos participaran en el gobierno, debilitaba
la institucionalidad fortaleciendo la imagen de
Jefe Mximo. Si, por el contrario, se negaba a
que participaran en el gobierno, como sucedi
en 1932, se planteaba una crisis poltica, que
en ese caso llev a la renuncia de Ortiz Rubio.
De una inestabilidad generalizada, previa al
PNR, que colocaba a la Presidencia de la
Repblica en situacin de extrema debilidad
184
frente a una indcil clase poltica, se pas a
una inestabilidad relativa en la cual el
presidente mandaba administrativamente,
pero los conflictos polticos principales los
resolva el Jefe Mximo de la Revolucin. Y el
juego de ambos elementos minaba el
propsito original: culminar la
institucionalizacin de los procesos polticos.
El derrumbamiento final del dualismo poltico
y de la desaparicin del Maximato no se van a
dar por el choque de personalidades y grupos,
sino por la consolidacin de nuevas fuerzas
polticas, ahora s sociales, que haban puesto
en marcha los gobernadores en sus conflictos
con el centro. La fuerza que adquieren los
gremios, trtese de sindicatos obreros o de
agrupaciones de agraristas, hacia la primera
mitad de los aos treinta va a cambiar la
correlacin de fuerzas y composicin de
intereses que haca vitalmente necesario al
Maximato. Se trata de un desarrollo poltico
que en gran medida se da al margen del PNR,
pero que va a repercutir en esta organizacin
poltica al grado de provocar su reforma.
Muy pronto, los polticos nacionales sintieron
que algo impeda el adecuado funcionamiento
del partido. En un principio pensaron que la
deficiencia se ubicaba en el esquema original
aprobado en Quertaro de respetar la
existencia y la autonoma de los grupos
polticos partidistas locales. Para la
Convencin Nacional Ordinaria de 1933, en
vsperas de la eleccin presidencial, el Comit
Ejecutivo Nacional acudi a la asamblea con
una propuesta de reforma para acabar con la
existencia de los partidos locales y fundirlos
en los comits municipales y estatales. Para
ello propuso que la afiliacin fuera individual y
no a travs de las organizaciones polticas; a
cambio de este sacrificio de las clases polticas
locales, se les ofreci consignarles
explcitamente en los estatutos facultades
exclusivas a nivel local para manejar las
convenciones estatales y municipales; para
designar candidatos a los cargos municipales,
a las legislaturas locales y a los gobiernos de
los estados; as como, nombrar funcionarios
de partido y formular planes y programas de
gobierno. Con estas medidas, los dirigentes
del PNR quisieron enfrentar con mayor eficacia
y unidad las ya inminentes elecciones
presidenciales, pero atendieron slo un lado
del problema. El PNR trataba de perfeccionar
los mecanismos de disciplina para la lite
poltica, pero haba soslayado a las
organizaciones de defensa de clase que
proliferaban por todos lados. Para seguir la
terminologa de la poca, el PNR se haba
preocupado por el elemento poltico e
ignorado a las organizaciones sociales.
Dos procesos paralelos confluiran para
aportar una nueva base social y poltica para
quien supiera aprovecharla a nivel nacional.
De un lado y como ha quedado dicho, desde el
periodo presidencial de Calles, algunos
gobernadores sobre todo, Adalberto Tejeda
de Veracruz- haban asumido una actitud
proagrarista, alentando organizaciones
campesinas en sus estados para fortalecer su
posicin poltica frente al centro. De otro, tras
la muerte de Obregn y con el enfrentamiento
de Morones con Portes Gil, la CROM empez a
desintegrarse rpidamente, creando las
condiciones para el surgimiento de
organizaciones gremiales ms combativas.
La desintegracin de la CROM se inici en
febrero de 1929 con la salida de los obreros
tranviarios que, junto con Fidel Velsquez,
Fernando Amilpa y Jess Yurn, fundaron la
Federacin Sindical de Trabajadores del
Distrito Federal y culmin con la escisin de
Vicente Lombardo toledano en septiembre de
1932 para fundar la CROM depurada. Ambas
separaciones eran el resultado, no slo de los
errores polticos de Morones, sino producto del
descontento con una central que antepona los
intereses polticos de sus lderes a la defensa
de los agremiados. Paralelamente se haba
organizado el primer sindicato de industria, el
Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la
Repblica Mexicana. Para junio de 1933, el
ambiente estaba maduro para intentar la
unificacin gremial de disidentes cromistas y
sindicatos autnomos y se fund la
Confederacin General de Obreros y Flores Magn- y tres hombres fuertes
Campesinos de Mxico, con la participacin de
la CROM depurada, la Federacin Sindical del
Distrito Federal, la Confederacin Sindicalista
de Obreros y Campesinos del Estado de
Puebla, la Confederacin General de
Trabajadores, la Confederacin Federal de
Electricistas y Similares y la Federacin
Sindicalista del Estado de Quertaro. Al frente
de la CGOCM qued Lombardo Toledano, y
pronto empez a crear filiales en los estados.
Algo similar ocurri con las organizaciones
campesinas. Alentadas por gobernadores,
pronto sus demandas chocaron con la poltica
agraria del gobierno federal, sobre todo en
materia de reparto de tierras. En los aos que
corren entre 1929 y 1934, que coinciden con
el ascenso ms pronunciado de las
organizaciones agrarias, la poltica del
gobierno federal en materia de reparto y
restitucin de tierras fue errtica y sujeta a
pronunciados altibajos. El breve gobierno de
Portes Gil haba acelerado el reparto, movido
por la lucha contra los cristeros y la rebelin
escobarista, pero descendi drsticamente con
Ortiz Rubio, el cual sigui polticas
conservadoras en la materia. El reparto
agrario cobr, sin embargo, un nuevo ritmo
con el presidente Abelardo Rodrguez, quien
sustituy a Ortiz Rubio luego de la crisis
poltica de 1932, presionado ya por la
combatividad de las organizaciones agraristas.
La primera organizacin fuerte, la Liga de
Comunidades Agrarias, haba sido creada por
Adalberto Tejeda en Veracruz en 1923. Este
ejemplo fue pronto seguido en otros estados
para hacer frente a los intentos de intromisin
del PNA. Para 1926, Tejeda se lanz a fundar,
junto con rsulo Galvn, la Liga Nacional
Campesina. En 1930 los dirigentes del PNR
lograron dividirla para llevar una corriente
minoritaria al partido. Sin embargo, en 1933
las organizaciones agraristas estatales, y los
polticos locales que las alentaban, se
sintieron con la fuerza suficiente para intentar
la unificacin. En mayor de ese ao, siete
meses antes que el PNR postulara a Lzaro
Crdenas candidato a la Presidencia de la
Repblica, se fund la Confederacin
Campesina Mexicana, antecedente inmediato
de la CNC. Esa organizacin fue creada con el
concurso de tres dirigentes agraristas
Graciano Snchez, Len Garca y Enrique
Gonzalo N. Santos, Saturnino Cedillo y Emilio
Portes Gil-. La nueva central cont con el
apoyo de los gobernadores Saturnino Osornio
(Quertaro), Agustn Arroyo Ch.
(Guanajuato), Bartolom Vargas Lugo
(Hidalgo), Lenidas Andrew Almazn (Puebla),
Lzaro Crdenas (Michoacn) y Adalberto
Tejeda (Veracruz). Graciano Snchez,
cardenista declarado, qued al frente de la
CCM y en pocos meses sta tuvo filiales en 24
estados.
185
DE PARTIDO DE COMITS A PARTIDO DE
SECTORES
A lo largo de siete aos de existencia, el PNR
se mantuvo al margen de la rpida evolucin
de las organizaciones agraristas y los
sindicatos obreros; en contrapartida, los
radicales, dentro y fuera del elemento poltico
oficial, se vieron marginados y sin influencia
alguna en el partido. Sin embargo, a medida
que se acercaba la sucesin presidencial de
1934, los efectos combinados de la crisis
econmica de 1929 y las posturas crticas de
los emergentes lderes sociales, adems del
xito de stos para unificar las organizaciones,
se combinaron de tal suerte que cambiaron
drsticamente el panorama poltico.
En la convencin del PNR de diciembre de
1933 se enfrentaron dos concepciones
opuestas: el conservadurismo callista y el
radicalismo cardenista. El resultado fue un
plan sexenal, que si bien evitaba la
confrontacin, inclua muchos de los
postulados de los radicales, en un esfuerzo
por mantener la unidad y tratar de incorporar
las nuevas fuerzas sociales que se
manifestaban en la sociedad mexicana. El
contenido del Primer Plan Sexenal fue muestra
de ello y sntoma de la fuerza del grupo de
radicales aliados con los gobernadores
agraristas. El Plan Sexenal marc el inicio de
un giro de ciento ochenta grados frente a las
polticas agraria, laboral y social hasta
entonces seguidas por los gobiernos e
inspiradas en las directivas callistas. Es un
documento que articul nociones y propsitos
claramente socialistas, en particular los
captulos sobre la educacin, el trabajo y el
problema agrario. En el de educacin, de
entrada y sin ambages, estableci que el
Estado proporcionara una educacin
socialista. El captulo sobre trabajo admiti
como propsito del partido estimular la
organizacin y procurar la proteccin de los
trabajadores; favorecer la contratacin
colectiva; establecer el seguro social;
reglamentar el patrimonio familiar inafectable;
y fomentar cooperativas de trabajadores. El
correspondiente al problema agrario plante
como nico lmite a las dotaciones de tierras y
aguas la satisfaccin de las necesidades de los
centros de poblacin; y si bien seal el
respeto a la pequea propiedad proclam el
ms amplio apoyo a la extensin de la
186
propiedad ejidal, va el fraccionamiento de los
latifundios.
En el nuevo contexto poltico, la nominacin
de Lzaro Crdenas como candidato del PNR a
la Presidencia de la Repblica result natural y
viable. Perteneca al grupo de gobernadores
agraristas, con fuertes vnculos con los lderes
campesinos del momento. Formaba parte de
la generacin joven de revolucionarios, con
entrenamiento en posiciones polticas en el
gabinete y el partido, y su lealtad a Calles, al
menos en esos meses, no estaba puesta en
duda. Si como gobernador haba asumido
posiciones radicales, ello no era ni excepcional
ni condenable en una poca en que tal pareca
ser la conducta de casi todos los mandatarios
estatales. Adems, su actuacin en la
presidencia del PNR, en la Secretara de
gobernacin y en la de Guerra y Marina haba
sido de extremada moderacin. No pareca
tener un squito amplio, ni seguidores en
puestos importantes. Fuera de algunos
gobernadores que le eran adictos, sus
allegados polticos no ocupaban posiciones
clave fuera del movimiento agrario. Por todo
ello, Calles apoy la candidatura de Crdenas
y convenci a Manuel Prez Trevio para que
renunciara a postularse.
Sin embargo, a lo largo de la campaa
presidencial, Crdenas puso de manifiesto la
intencin de darle a su presidencia una base
poltica y social propia. Desde el principio el
discurso cardenista se orient a captar el
apoyo de obreros y campesinos mediante una
retrica socialista, que criticaba
tangencialmente las polticas conservadoras
seguidas hasta entonces por inspiracin de
Calles. En un esfuerzo de definicin de su
propio perfil ideolgico, Crdenas recurri a
un socialismo a la mexicana, distinto al
liberalismo y al comunismo sovitico, cuyas
races ubicaba en la Revolucin mexicana. De
acuerdo con esta orientacin ideolgica que
Crdenas fue esculpiendo sobre la marcha, el
Estado no deba limitarse a ser mero vigilante
del orden sino, adems de asumir el papel
activo como regulador de la economa, deba
equilibrar las diferencias sociales a travs de
una poltica favorable a los trabajadores y una
profunda reforma agraria.
La crisis poltica de junio de 1935 entre Calles
y el presidente Crdenas fue motivada por la
naturaleza radical de las polticas sociales, que radic en el establecimiento de la autonoma
de acuerdo con el Plan Sexenal haba asumido sexenal, segn la cual cada presidente tiene
el gobierno. Si fue un enfrentamiento buscado independencia de accin en sus decisiones
por Crdenas o por Calles, no importa; a polticas durante su mandato, sin interferencia
quien benefici fue al primero y no tuvo que de ningn predecesor.
buscarlo; bastaba simplemente insistir en los
aspectos socializantes del Plan Sexenal para
que el conflicto se presentara. Y Crdenas
llevaba las de ganar, pues las nuevas
correlaciones de fuerzas internas y externas
actuaban ya a favor de polticas sociales
radicales y de un Estado interventor. A fin de
cuentas fue un conflicto de poder en el cual
Calles percibi tardamente que el nuevo
presidente haba logrado establecer su propia
base social y poltica. El ataque principal de
Calles, que desat la crisis, fue contra
Lombardo y los legisladores cardenistas. Pero
aqu Calles se top con la nueva realidad,
pues al hacerlo arroj definitivamente a las
nuevas fuerzas proletarias que comandaba
Lombardo del lado de Crdenas. Y ste, que
contaba ya con los agraristas, acogi con
beneplcito el regalo obrerista de Calles. De
aqu en adelante, el camino fue sencillo. Sin
que Calles y los suyos sospecharan del
alcance de sus acciones, Crdenas haba
logrado crearse una base de apoyo al margen
del PNR. La fuerza poltica creciente estaba del
lado de las organizaciones sociales, y apareca
con toda claridad lo que era el PNR: apenas
una maquinaria electoral de las lites
polticas. La nueva fuente de poder poltico
seran las organizaciones de masas. Con estos
apoyos le fue fcil a Crdenas reorganizar su
gabinete expurgndolo de callistas, cambiar al
presidente del PNR y obligar a Calles a salir
del escenario poltico primero y del pas
despus.

Desde el punto de vista poltico, lo importante

del cardenismo no fueron tanto su programas
sociales, que despus de todo estaban muy a
tono con las polticas del New Deal
rooseveltiano, sino que contribuy con dos
elementos primordiales para la evolucin
poltica del pas. El primero de ellos fue el
cambio del PNR de un partido de comits al
PRM, un partido de sectores, en el cual la
clase poltica revolucionaria qued consignada
a dos de ellos, el sector popular y el militar,
flanqueados por los sectores obrero y agrario
que introdujeron masa y disciplina y
empezaron a diluir el poder de los hombres
fuertes regionales. El segundo elemento
187
 ESTADO Y PARTIDOS: UNA
PERIODIZACIN
Jos Woldenberg
INTRODUCCIN
Pensar en una panormica general de la
relacin entre Estados y partidos polticos
puede servirnos para analizar de mejor
manera el momento que hoy se vive. Se
tratara de rescatar la historicidad del proceso
a travs del cual se forj lo que hoy existe,
para poder evaluar el presente como producto
de un abigarrado acontecer y a la vez como
un momento que necesariamente producir
futuro. Plantear un esquema general sobre la
evolucin del Estado y el sistema de partidos
en nuestro pas, pintar los grandes trazos para
subrayar los rasgos ms sobresalientes de una
densa y complicada historia, quiz sirvan para
pensar en mejor manera lo que modela el
presente y abre o cierra posibilidades a los
diversos futuros imaginados.
Toda periodizacin es una lectura del pasado
desde el presente. Se hace para detectar
lneas de continuidad y de ruptura, para
observar lo que permanece y lo que cambia.
Toda periodizacin implica un cierto grado de
arbitrariedad o, si se prefiere, de subjetividad.
Pero el esfuerzo se justifica si arroja algo de
luz explicativa sobre el pasado y el presente.
Luis Gonzlez y Gonzlez lo dice de mejor
manera: Quiero advertir que no creo que
haya una sola manera de hacer perodos que
corresponda exactamente a la realidad
histrica, es decir, que toda forma de
periodizacin necesariamente tiene mucho de
subjetiva. Sin embargo, no hay hasta ahora,
que yo sepa, otra forma de tratar la realidad
histrica ms que esta de los perodos Y en representativo que dibujaba la Constitucin de
efecto, si la historia es un proceso continuo,
en trminos analticos se requiere una
reproduccin conceptual que permita rescatar
lo singular de cada momento y las constantes
del proceso, y en esa operacin es que se
pueden construir etapas.
A lo largo de nuestro siglo XX, que en
trminos polticos se inaugura con el
movimiento revolucionario de 1910, la
relacin entre el Estado y los partidos ha
pasado por varios perodos con rasgos
188
especficos propios. Una periodizacin posible
de esa historia podra ser la siguiente: a) un
primer momento que corre desde el inicio del
conflicto armado y se cierra en 1929 con la
creacin del PNR, cuando se multiplican hasta
la atomizacin extrema los partidos polticos;
b) una segunda etapa que abarca de 1929 a
1968 que puede considerarse como
centralizadora, en donde el espacio poltico es
prcticamente copado por el partido oficial, a
los flancos del cual solamente existen
opciones partidistas testimoniales (por
tratarse de una etapa tan larga es necesario
establecer algunos subperodos; c) de 1968 a
1977, un momento de crisis poltica y social
aguda sin correspondencia con el mundo de
los partidos y las elecciones, y d) de 1977 a la
fecha un proceso lento y errtico de reforma
poltica, en el que quiz estemos transitando
de un sistema de parido casi nico a otro
pluripartidista.
Intentar en unos cuantos prrafos ilustrar la
periodizacin anterior.
1917-1929. LA ETAPA DE LA DISPERSIN
PARTIDISTA
Hoy lo sabemos, aunque una cierta
historiografa lo intente mitificar, pero el
movimiento revolucionario realmente fue
muchos movimientos revolucionarios. Desde
aquellos que pusieron el acento en los
aspectos polticos hasta quienes se
movilizaron por reivindicaciones sociales de
diverso tipo; tierra o convenios colectivos de
trabajo. No obstante, quienes codificaron los
compromisos y trazaron los rasgos del nuevo
Estado en el Congreso Constituyente de 1916-
1917, en buena medida reprodujeron el
esquema republicano, democrtico, federal y
1957. Cierto que los nuevos constituyentes
multiplicaron las facultades al ejecutivo y
asumieron un legislativo bicameral mucho
ms ceido que el de sus predecesores. Pero
en materia poltica aspiraban a una repblica
democrtica, donde las elecciones, los
partidos, el voto y la participacin ciudadana
fueran elementos legitimadores y
reproductores de las instituciones
republicanas.
Quiz, sin embargo, por ser obra de la
fraccin triunfante de la Revolucin (la
constitucionalista), porque los diputados de
dicho congreso se vean a s mismos como la
encarnacin de todas las virtudes
revolucionarias, y sus preocupaciones ponan
el acento en la cuestin social, o porque en
efecto, en 1916-1917 era prcticamente
imposible hablar de partidos polticos en un
sentido medianamente moderno, del
Constituyente no salieron normas precisas
para regular la eventual vida de un sistema
partidista. El texto original de la Constitucin
resulta absolutamente omiso en esa materia.
No obstante, entre 1917 y 1929, y amparados
en los preceptos constitucionales que
indicaban sin lugar a dudas que el acceso a los
puestos ejecutivos y legislativos tena que
hacerse a travs de elecciones, se crearon y
multiplicaron partidos de todo tipo:
nacionales, estatales, regionales y hasta
municipales. La fuerza centrfuga de la
Revolucin se traduca en innumerables
partidos que surgan al calor de cada eleccin,
cuya vida poda ser tan efmera como la de los
comicios que tenan enfrente o la fortuna de
sus patrocinadores.
Pero en el terreno nacional, no son las
elecciones ni los partidos los espacios y los
mecanismos que definen realmente la
sucesin. El ejrcito revolucionario es el
verdadero sustento del poder y sus principales
mandos la balanza del mismo. Recordemos
para ilustrar, como si hiciera falta. El Plan de
Agua Prieta en 1919 y el levantamiento al que
da pie logra la derrota de Carranza. Luego en
1920, las elecciones no sern ms que el
expediente para que el ganador en el campo
de batalla. lvaro Obregn, asuma la
presidencia. En 1923, Adolfo de la Huerta se
levanta en armas; luego de su derrota,
Plutarco Elas Calles triunfa en las elecciones
de 1924. En 1927, son derrotados los
presuntos alzados Francisco Serrano y Arnulfo
R. Gmez, y gracias a los cambios a la
Constitucin, Obregn puede volver a ser
encumbrado. Luego del asesinato del
presidente electo se realizan comicios, pero
antes era necesario derrotar el levantamiento
de los generales Escobar, Topete, Manzo,
etctera.
Es decir, la fuente del poder se encuentra en
el ejrcito y luego de que algunos de los
caudillos logran dominar ese espacio, puede
entonces s formalizar su triunfo a travs de
elecciones donde la competencia es
prcticamente inexistente.
Los resultados electorales de entonces son
elocuentes:
1917, Carranza 98.07%
1920, Obregn 95.78%
1924, Calles 84.14%
1928, Obregn 100.00%
Estamos hablando de hechos de la etapa
formativa de las instituciones estatales. Luego
de la destruccin del viejo Estado liberal-
oligrquico, el proceso de edificacin del
entramado y la normatividad estatal fluye de
manera lenta pero, visto en retrospectiva,
sistemtica.
En ese cuadro, la multiplicacin de partidos
marca a la etapa, en una conjuncin
paradjica con hombres fuertes cuya matriz
es el ejrcito.
Todos los presidentes de la Repblica de esa
etapa surgen de las filas del ejrcito y puede
afirmarse que la institucin predominante en
el Estado es precisamente el instituto armado.
Se trata de la columna vertebral de la vida
poltica y quiz de la nica de la nica
institucin que por el momento tiene una
visin y una capacidad nacionales.
En ese espacio, los partidos surgen y se
reproducen a la sombra de diferentes
hombres fuertes (nacionales o regionales),
que tienen como finalidad ofrecer una
cobertura legal y una plataforma de
lanzamiento electoral, que se consumen
rpidamente, y en su despliegue crean una
enorme fuerza centrfuga. Su fragilidad les
impide convertirse en autnticos ordenadores
y procesadores de la vida y ambiciones
polticas, y su dispersin inyecta altos grados
de ingobernabilidad en la sociedad, la cual se
obtiene por otras vas. Asimismo, su vida
efmera no permite que se sedimenten sus
posibilidades, pero al mismo tiempo resisten y
son producto de la atomizacin de las fuerzas
triunfantes del complejo y diferenciado
movimiento armado.
189
Aquellos partidos que tuvieron pretensiones
nacionales (Liberal Constitucionalista, Nacional
Cooperatista, Laborista, Nacional Agrarista,
Liberal Nacionalista), no trascendieron la
suerte de sus respectivos lderes y su fortuna
fue idntica a la de sus creadores: momentos
de auge y desplome casi inmediato.
Vicente Fuentes Daz lo seal hace ya
muchos aos:
Los partidos de la poca de Carranza,
Obregn y Calles no fueron organizaciones
estables, formadas conforme a una
concepcin definida de la vida pblica, ni se
preocuparon por educar a sus miembros ni
por constituirse en fuerzas permanentes de
orientacin en la vida nacional. Su objetivo, al
amparo de los prohombres de la poca, fue el
de participar casi exclusivamente en las luchas
electorales y de obtener cargos fue el de
participar casi exclusivamente en las luchas
electorales y de obtener cargos pblicos []
En las luchas electorales emplearon mtodos
viciados, conquistando adeptos y votos a base
de violencia, corrupcin, fraudes y engaos
[] Muchos de sus integrantes militaban en
ellos por el incentivo de una prebenda o un
cargo pblico []
Pero si los intentos de organizacin nacional
resultaron frgiles y efmeros, las iniciativas
regionales fueron an ms dbiles y voltiles.
La eleccin era el catalizador para llamar a la
formacin de partidos, luego de la cual la
nueva formulacin poltica languideca o
desapareca.
En contrapartida, sin embargo, la etapa se
caracteriza por un enorme protagonismo
escnico del Congreso. Los diputados y
senadores arriban a sus cargos con
procedencia partidistas distintas y asumen su
papel con enjundia. Sus controversias en el
Congreso solan desarrollarse sin consultas
previas con los hombres del poder, llamaban a
los ministros y los interpelaban, y expresaban
libremente sus opiniones en la tribuna []
Pero ese germen de la vida parlamentaria, sin
embargo, por los acontecimientos posteriores
no lograr asentarse:
As, el ejrcito como columna vertebral del
poder y con capacidad centralizadora, ms
dispersin y volatilidad partidista y germen de
190
vida parlamentaria, pueden ser algunos de los
rasgos sobresalientes de esa primera etapa.
1929-1968. HEGEMONA DEL PARTIDO
CASI NICO
Cuatro largas dcadas perdura un movimiento
centralizador e institucionalizador de la poltica
que tiene como eje la fundacin de un partido
oficial. Si bien a lo largo de esos 40 aos
pueden detectarse algunas inflexiones, lo
cierto es que la hegemona del PNR-PRM-PRI
es la que explica la frmula de funcionamiento
y la lgica del sistema poltico.
Luego de la ola disgregadora, y bajo el signo
de la crisis momentnea que abri el
asesinato del presidente electo lvaro
Obregn, en 1929 se forja un espacio
partidista para la conciliacin, el encuentro y
la reproduccin de las lites polticas
(caudillos, militares, hombres fuertes,
lderes). Se trata de una medida de
emergencia en el momento en que se teme la
resurreccin de enconos incubados en el seno
de la familia revolucionaria, pero cuyo
impacto marcar una larga etapa de la
historia reciente del pas.
Jos Carreo Carln analiz con elocuencia y
ojo agudo aquella coyuntura que forj una de
las claves del Mxico del siglo XX. Permtase
entonces una cita extensa:
El asesinato de lvaro Obregn [] no fue un
magnicidio cualquiera. Constituye un hito en
la poltica nacional. Se trata del ltimo caudillo
militar de la historia de Mxico, del ltimo
presidente que os reelegirse y del ltimo
estadista mexicano asesinado, es decir, se
trata de la conclusin de tres tradiciones
heredadas de Espaa [] el caudillo militar
como protagonista en la disputa por el poder
poltico, la tendencia a la perpetuacin de los
hombres fuertes en el poder, sea por la
reeleccin formal o por el golpe de Estado y la
apelacin a la violencia fsica para decidir las
contiendas polticas.
Es el fin de todo ello y as lo entiende l
entonces presidente en funciones, Plutarco
Elas Calles, por eso no pretende suplir a
Obregn en el sitial del caudillo, ni prorrogar
su mandato bajo ningn ttulo, ni apelar al
ejrcito, ni permitir la intervencin de los jefes
militares para mediar en el trance, todo ello
en condiciones realmente extraordinarias, que
hacan propicias cualesquiera de esas tres
salidas tradicionales.
[] pero ello, exiga a Calles preparar
aceleradamente su propia sucesin para estar
en plenitud real de entregar el poder.
As, la creacin del PNR es resultado de la
necesidad de construir una frmula para
resolver en trminos pacficos e institucionales
el problema de la sucesin presidencia. No
obstante, trascender ese objetivo hasta
convertirse en uno de los dos pilares
fundamentales de la institucionalidad estatal
(el otro sera el presidente, cspide de la
pirmide del poder).
Como espacio de encuentro de la lite
triunfadora de la Revolucin, el PNR inyecta
estabilidad e institucionalidad. No obstante, la
pretensin de cobijar a todas las fuerzas
revolucionarias crear un partido que se
asume como la representacin (casi) exclusiva
de la nacin, como el heredero de la gesta
armada, como el nico capaz de llevar hasta
sus ltimas consecuencias los compromisos
revolucionarios. Cualquier intento de
organizacin por fuera de sus filas ser
contemplado simple y llanamente como una
expresin de las fuerzas
contrarrevolucionarias.
Se trata quiz de una derivacin natural de
toda ideologa revolucionaria, que enfrenta en
bloques irreductibles a las fuerzas del cambio
y el progreso con las de la conservacin y la
injusticia, pero en Mxico, esa lgica en el
espacio especfico de los partidos, no dejar
prcticamente lugar al desarrollo de opciones
partidarias por fuera del partido oficial.
No se trat simplemente de una operacin
artificial diseada para reducir la vida
poltica a un solo partido, fue la respuesta a
un impulso disgregador que requera ser
revertido, para inyectar ciertas palancas de
gobernabilidad a la propia situacin poltica.
No obstante, esa operacin sent las bases
para lo que sera el modelo de partido casi
nico que durante largas dcadas ti el
escenario poltico del pas.
En 1938, como se sabe, el PNR sufre una
mutacin y se transforma en el Partido de la
Revolucin Mexicana. Se incorporan al PRM las
grandes agrupaciones sociales (la CTM
primero y luego la CNC), adems de los
sectores populares y militar. Se trata de un
encuentro entre lites y organizaciones de
masas que sienta las bases para un
intercambio poltico de favores mutuos. El
PRM aparece en un inicio como la versin
mexicana de los frentes populares. En su
estructura organizativa coexisten obreros,
campesinos, militares, capas medias,
encuadradas en sus respectivas
organizaciones, junto con la lite gobernante.
El PRM se convierte en el espacio partidista
donde transcurre y se procesa lo fundamental
de la actividad poltica. Y ese esquema se
reproducir hasta el PRI, y si se quiere se ir
perfeccionando y afinando.
Otra vez los resultados oficiales de las
elecciones para presidente de la Repblica
hablan por s solos:
1929, Ortiz Rubio 93.55%
1934, Crdenas 93.19%
1940, vila Camacho 93.89%
1946, Alemn 77.90%
1952, Ruz Cortines 74.31%
1958, Lpez Mateos 90.43%
1964, Daz Ordaz 88.81%
A los flancos del partido oficial aparecen
opciones bsicamente testimoniales, sin
demasiado poder de atraccin. La ideologa y
la estructura del partido de la Revolucin
prcticamente no deja espacio para opciones
alternativas, cuando stas surgen son
acosadas y perseguidas hasta lograr su virtual
aniquilamiento. Desde la campaa
anunciadora e imposible de Jos Vasconcelos
en 1929 hasta las candidaturas desprendidas
del tronco partidista oficial de los generales
Almazn (1940) o Henrquez (1952), todas
pasan de la irrupcin espectacular a la
desaparicin anticlimtica.
A toda esa dinmica no puede dejar de
sumarse la lgica del campo ideolgico,
traducida como la contienda revolucionarios vs
contrarrevolucionarios, que tenda hacia el
fortalecimiento del sistema de partido
hegemnico.
191
Adems, dentro del partido oficial y el propio
aparato estatal, una serie de mecanismos de
negociacin permanente tanto en materia
social como en materia poltica, aceitaban las
relaciones entre organizaciones sociales y la
burocracia poltica. El PRI segua siendo el
gran espacio de encuentro de la clase poltica
y de las organizaciones sociales. La poltica y
los polticos parecan poder ser cobijados bajo
su exclusivo manto.
Esta caracterstica del Estado
posrevolucionario y del partido oficial la de
crear instituciones y conductos para procesar
intereses diversos-, es quiz una de las claves
explicativas de su permanencia y mltiples conductos y polticas especficas
funcionalidad. Porque a travs de los
conductos gremiales y de las instituciones
diseadas para atenderlos, durante muchos
aos se sell una especie de alianza
asimtrica que ofreci base de apoyo social a
la burocracia poltica, y prestaciones y
polticas especficas para los grupos
organizados dentro del partido.
Pero incluso en ese escenario prcticamente
monocolor, se puede observar un cambio que
visto en retrospectiva resulta anunciador.
Hasta las elecciones presidenciales de 1952,
siempre el contendiente ms relevante que
hubo de enfrentar el PRN-PRM-PRI fue el
producto de una escisin en sus propias filas.
Pareca, en efecto, que el partido oficial daba
su cobijo a todo Mxico y que sus problemas
mayores surgan de las disensiones que se
producan en su propio seno.
No obstante, en las elecciones de 1958 y
1964, el Partido Accin Nacional (fundado en
1939), aparece como la segunda fuerza
electoral del pas. Luis H. lvarez obtiene
primero el 9.42% de los votos segn las cifras
oficiales y Jos Gonzlez Torres, despus, el
10.97%. De manera embrionaria, en los aos
cincuenta y sesenta, el PSN con una matriz
ideolgica distinta y contraria a la de la
Revolucin mexicana- logra una visibilidad y
adhesin pblica que parece anunciar los
tiempos por venir.
El Partido Accin Nacional, es la agrupacin
que, creada en esta etapa, pervivir a lo largo
de las siguientes, lo cual puede observarse en
retrospectiva como uno de los grmenes del
an ahora eventual sistema partidista. No
192
obstante, durante los aos de ese perodo su
lugar ser bsicamente testimonial. En esta
larga etapa aparecen tambin el Partido
Popular fundado por Vicente Lombardo
Toledano en 1948 y reconvertido en Popular
Socialista en 1960. En 1954 se funda tambin
el Partido Autntico de la Revolucin
Mexicana. Estas dos formaciones, que hasta la
fecha existen, nunca lograron trascender un
espacio relativamente marginal.
En sntesis, se trata de una etapa marcada por
el predominio casi absoluto de un solo partido,
que se reproduce gracias a la hegemona de la
ideologa de la Revolucin mexicana, y de los
diseados para atender reclamos de diversos
sectores de la poblacin. Adems, se trata de
un largo perodo de crecimiento econmico,
cuyos resultados son concentradores del
ingreso, pero no por ello dejan de tener un
impacto positivo en franjas muy amplias de la
poblacin, lo cual sirve para aceitar el
funcionamiento del sistema de partido casi
nico.
1968-1977. CRISIS POLTICA Y NO
CORRESPONDENCIA CON EL MUNDO
PARTIDISTA
Cundo se inicia el desgaste del modelo de
partido casi nico?, en qu momento lo que
fue funcional dej de serlo? Se trata de
preguntas que no pueden responderse de
manera absoluta ya que estamos hablando de
procesos polticos y sociales. No obstante, la
dura represin de que fue vctima el
movimiento estudiantil de 1968 puede
tomarse como el momento paradigmtico de
una institucionalidad estatal encerrada en s
misma, sin capacidad para ofrecer respuestas
positivas a reclamos democrticos
elementales, y empeada en reeditar frmulas
de solucin que resultan impertinentes ante
los tiempos y demandas nuevos. Pero 1968
ser apenas el anuncio.
Durante los diez aos que lo sucedieron
vivimos una enorme conflictividad social que,
desde la plataforma de estas notas interesa
remarcar, no tena correspondencia con lo que
suceda en la esfera institucional de los
partidos y las elecciones. Los aos posteriores
al emblemtico movimiento estudiantil del 68,
vieron surgir una ola de insurgencia obrera
que intentaba recuperar a sus propias
organizaciones, secuestradas por la
antidemocracia predominante en sus filas. En
el campo, se multiplicaron las frmulas
organizativas y se desat un movimiento que
hizo de la toma de tierras la palanca para
poner en el orden del da las reivindicaciones
agraristas. En las universidades de muchos
estados se vieron cerrados conflictos que en
no pocas ocasiones arrojaron un triste saldo
de muertos. Se crearon nuevas agrupaciones
polticas y surgieron nuevas publicaciones que
ilustraban que los conductos tradicionales del
quehacer poltico resultaban estrechos para
franjas importantes de ciudadanos. Y en el
extremo, se form una guerrilla rural y otra
urbana, cuyos protagonistas partan de la
tesis de que los espacios para el quehacer
poltico democrtico no slo estaban
clausurados, sino que no existan condiciones
siquiera para luchar por ellos en los marcos de
la legalidad.
Paradjicamente, y en contrapartida, las
elecciones de 1976 transcurrieron sin
competencia. Un solo candidato a la
presidencia postulado por el PRI, el PPS y el
PARM. El PAN, sacudido por una crisis interna,
no logr presentar candidato. Mientras, el
Partido Comunista Mexicano, sin
reconocimiento legal, lanz la candidatura
simblica de Valentn Campa para hacer
patente su exclusin artificial de los marcos
legales e institucionales. En sntesis, una
conflictividad creciente en el terreno social
que no encuentra su expresin en el terreno
de la poltica partidista y electoral.
Las votaciones oficiales para presidente de la
Repblica vuelven a ser elocuentes.
1970, Echeverra 84.63%
1976, Lpez Portillo 100.00%
Quiz fue esa situacin la que prendi los
focos rojos en las altas esferas
gubernamentales y lo que abri la puerta para
lo que luego se conocera como la reforma
poltica.
Hay que sealar adems que se trata de una
dcada en que se desgaste de la ideologa de
la Revolucin mexicana se hace patente, y
cuando sta empieza a ser apreciada como un
hecho del pasado que no puede seguir
escindiendo y organizando la arena poltica.
Una sociedad cada vez ms plural en lo
ideolgico, un pas secularizado polticamente
hablando, la aparicin de nuevos actores que
no quieren ni pueden reconocerse en el
entramado tradicional del quehacer poltico,
hacen imposible organizar al pas bajo las
coordenadas de revolucionarios vs
contrarrevolucionarios que cada vez
expresan menos lo que realmente sucede. El
divorcio entre el Mxico real y el Mxico
formal reclama una operacin poltica que
intente sintonizarlos, y ella ser la reforma
poltica.
A todo ello hay que agregar el fin de una
etapa de crecimiento econmico sostenido y
bsicamente orientado hacia adentro. As lo
describe Jos Ayala Espino:
Durante estos aos (los setenta) el pas entra
en una trayectoria de crisis, a partir de un
crecimiento que se haba sustentado con
relativo xito en una virtuosa y slida
articulacin social, que permiti una rpida
acumulacin de capital y la cohesin
socioeconmica bsica y estable del sistema,
donde el Estado y el sector privado
confluyeron en un proyecto industrializador
proteccionista, apoyado principalmente en la
propia dinmica y fuerza del poder estatal,
que tuvo capacidad para imponerse sobre los
intereses inmediatos y corporativos de la
sociedad. Ello pudo cristalizar, gracias a que
ese pacto corporativo se sostuvo sobre una
base material e institucional que, justamente
esa estabilidad y, acumulacin alimentaba.
Adems, ese proceso fue favorecido por una
economa mundial que mantuvo un acelerado
dinamismo con un centro hegemnico
orientador del crecimiento.
Sin embargo, hacia finales de los aos sesenta
las bases de sustento de ese estilo de
crecimiento comenzaron a deteriorarse []
En las nuevas condiciones econmicas era
cada vez ms difcil elevar simultneamente
las ganancias, los salarios y los impuestos a
travs de una simple manipulacin de los
instrumentos fiscales [] Durante la dcada
de los setenta el proceso de crecimiento y, en
particular las actividades asociadas a las
manufacturas, comenzaron a perder
193
dinamismo despus de ms de dos dcadas
de desarrollo industrial. Ante ello fue cada vez
ms claro que ese patrn tena lmites que
impedan su expansin continua y la
irradiacin de su modernizacin al resto de la
economa y de la sociedad como el proyecto
industrializador originalmente se lo haba
propuesto.
Es as como graves dificultades de la
economa que de hecho cierran una etapa de
crecimiento protegido y estable cuyo eje es el
Estado, ms la emergencia de actores sociales
y polticos que no encuentran cauce para
procesar sus aspiraciones polticas, y la
erosin de la ideologa que puso en marcha el
movimiento armado de principios de siglo y
que durante dcadas organiz el horizonte
cultural de la nacin, junto con una
conflictividad creciente que no encuentra
correspondencia con el mundo de la poltica
institucional, confluyen en los aos setenta y
modelan una situacin crtica.
1977-1992. DEL PARTIDO CASI NICO
AL SISTEMA DE PARTIDOS?
La toma de conciencia en los altos crculos
gubernamentales de que ese desfase entre el
sistema de partidos y la conflictividad poltica
en expansin no deba seguir as, inaugur un
proceso de reforma poltica, lento y errtico,
pero que de 1977 a la fecha es la nota
dominante en nuestro escenario partidista y
electoral.
Su idelogo, el entonces secretario de
Gobernacin, Jess Reyes Heroles, lo plante
con claridad:
Endurecernos y caer en la rigidez es
exponernos al fcil rompimiento del orden
estatal y del orden poltico nacional. Frente a
esa pretensin, el presidente Lpez Portillo
est empeado en que el Estado ensanche las
posibilidades de representacin poltica, de tal
manera que se pueda captar en los rganos
de representacin el complicado mosaico
ideolgico nacional de una corriente
mayoritaria, y pequeas corrientes que,
difiriendo en mucho de la mayoritaria, forman
parte de la nacin. La unidad democrtica
supone que la mayora prescinda de medios
encaminados a constreir a las minoras e
194
impedirles que puedan convertirse en
mayoras, pero tambin supone el
acatamiento de las minoras a la voluntad
mayoritaria y su renuncia a medios violentos,
trastocadotes del derecho.
El propio presidente de la Repblica en su
primer informe de gobierno lo dijo de la
siguiente manera: apremia el
perfeccionamiento de las instituciones
democrticas buscando que las minoras estn
representadas en proporcin a su nmero y
que no solamente expresen libremente sus
ideas sino que sus modos de pensar pueden
ser considerados al tomar decisiones de las
mayoras.
Como puede leerse, en sus inicios la reforma
poltica (1977-1979) trat fundamentalmente
de incorporar al escenario institucional a
fuerzas polticas a las que artificialmente se
les mantena marginadas. Para ello, adems
de facilitar el acceso a los registros de
nuevos partidos fue necesaria la apertura de
la Cmara de Diputados con el fin de recrear
de manera ms proporcional la pluralidad
poltica. Quiz en su origen se trat de
medidas preventivas para distender la
conflictividad, sin embargo, sus derivaciones
han ido mucho ms all.
Para las elecciones de 1979, primeras que se
efectuaron bajo el nuevo manto normativo,
recibieron su registro condicionado a la
obtencin de por lo menos el 1.5% de la
votacin, los partidos Comunista Mexicano,
Socialista de los Trabajadores y Demcrata
Mexicano. Y en sucesivas contiendas
electorales, otros partidos fueron incorporados
al marco legal e institucional.
Paulatinamente fueron perceptibles cambios
en el horizonte y el lenguaje poltico. La
convivencia y competencia se instalaron, paso
a paso, como valores positivos, y la pluralidad
empez a aparecer como una virtud ms que
como desgracia. La idea de un Mxico
homogneo, monoltico, monocolor, lenta pero
indefectiblemente se convirti en una nocin
excntrica.
El incremento de la competitividad electoral,
paulatinamente fue modificando el sentido y
significado mismo de las elecciones. Si hasta
1976 la inmensa mayora de los comicios
transcurran con una muy baja competitividad
(salvo excepciones que precisamente son
eso), a partir de 1979 y sobre todo de 1988
a la fecha- fue patente que en diversas zonas
del pas la tradicional hegemona del PRI tena
que enfrentar a fuerzas polticas que en
algunas regiones disputaban, con buenas
posibilidades de xito, diversos puestos
ejecutivos y legislativos.
El surgimiento o consolidacin de referentes
partidistas con arraigo, sirvi adems para
colocar en los primeros lugares de la orden del
da nacional los temas de la democracia, los
partidos polticos, las elecciones. Puede
afirmarse que la reforma de 1977 se convirti
en una de esas medidas estatales que al
ponerse en acto fomentan nuevas y ms
profundas reformas. Ms all de las
intenciones declaradas o supuestas de sus
creadores, lo cierto fue que la incorporacin al
terreno electoral-institucional de nuevos
partidos y el incremento en la competitividad
a que eso dio pie, generaron la demanda de
una mayor transparencia y confiabilidad en los
propios procesos electorales. Y ese tema sigue
tensando fuertemente las relaciones polticas
en el pas.
Si en 1976 hubo un solo candidato a la
presidencia de la Repblica, en 1982
participaron siete. En esa ocasin el candidato
del PRI, Miguel de la Madrid, al que apoyaron
tambin el PPS y PARM, obtuvo el 71% de los
votos, lo que expresa an una enorme
desproporcin entre el PRI y sus competidores
ms inmediatos. No obstante, esa cifra no da
cuenta de importantes fenmenos regionales
donde la competitividad aumentaba. Seis aos
despus, el candidato del PRI, Carlos Salidas
de Gortari, solamente lograra oficialmente-
el 50.74% de los sufragios (esa cifra fue
impugnada con fundamento por los partidos
de oposicin), la votacin presidencial ms
baja en la historia del PNR-PRM-PRI.
Despus de esa jornada pareci evidente que
Mxico ya no caba bajo el manto de un solo
partido. Esa tendencia se sigui constatando
en muy distintas elecciones locales. Y si ello
es as, parece necesario transitar hacia un
sistema de partidos que en conjunto cobije a
la diversidad de discursos y sensibilidades que
cruzan al pas. El propio presidente, en su
momento, habl del fin de la era del partido
casi nico.
Paradjicamente, sin embargo, esa transicin
no es ni ha sido fcil. Y ello puede fcilmente
constatarse en el momento electoral. Mientras
las elecciones son aceptadas en el discurso de
las distintas fuerzas polticas como el
expediente legtimo para acceder a los
puestos de gobierno y legislativos lo cual
crea un piso comn para la convivencia-, no
dejan de desatar los conflictos polticos ms
agudos, fruto de los fraudes e impugnaciones
que recurrentemente las marcan.
As, las elecciones que deberan ser la fuente
de legitimacin por excelencia se convierten
en el detonante de tensiones circulares. Esas
tensiones expresan el conflicto entre prcticas
e incluso normas e instituciones del pasado
(funcionales al esquema de representacin
casi exclusiva) y la demanda de reglas,
comportamientos e instituciones capaces de
apuntalar el germinal y desigual sistema de
partidos. De ah que a lo largo de estos quince
aos no solamente el debate en torno a la
legislacin electoral haya ocupado una buena
parte del centro de la atencin pblica, sino
que adems, en ese breve tiempo se hayan
realizado tres grandes operaciones
reformadoras, que incluyeron a las
disposiciones constitucionales en la materia y
dieron pie a tres cdigos electorales
diferentes. Sin embargo, el litigio en ese
terreno an no concluye, e incluso durante su
IV informe de gobierno, el presidente de la
Repblica volvi a abrir el tema. Dijo: Si los
partidos polticos consideran que es necesario
adecuar la legislacin electoral, adelante. Y
es que, en efecto, la necesidad de construir
una normatividad y unas instituciones capaces
de acoger y asentar un sistema de partidos
con elecciones absolutamente limpias y
confiables, sigue ah, sin estar cabalmente
resuelta.
No obstante, los problemas del trnsito a un
sistema de partidos no pueden reducirse a la
mera esfera institucional y normativa. Ms all
del campo legal, es necesario asumir que hoy
por hoy el PRI es algo ms que un partido
(parte de un todo), y que la larga etapa en
que funcion como partido casi nico no es
fcil de trascender, intereses, inercias,
relaciones polticas tejidas a lo largo de varias
195
dcadas siguen gravitando sobre el escenario
partidista. Es difcil imaginar la reconstruccin
de un sistema partidista como el que existi
en nuestro pas en los aos cincuenta y
sesenta, pero tampoco resulta sencillo que el
PRI se convierta en un partido entre otros.
Ello supone deslindar los campos entre ese
partido y el Estado, lo cual rebasa con mucho
la mera esfera normativa.

A pesar de ello, pueden realizarse varias

operaciones legislativas buscando superar la
simbiosis PRI aparato estatal. Pinsese por
ejemplo en materias como el financiamiento a
los medios masivos de comunicacin, que
tanto desde la oposicin como desde la
presidencia de la Repblica han sido
mencionados como parte de una eventual
agenda democratizadora.

No obstante y de todas formas, la sociedad,

su pluralidad en accin, est convirtiendo al
PRI, en algunas regiones del pas, en un
partido entre otros. Mencionar, por lo pronto,
a los estados de Baja California, Michoacn,
Chihuahua o Guanajuato, sirve para ilustrar
que la expresin de la sociedad es la que
parece ser el acicate fundamental del proceso
de cambio de que de todas formas vive y
sacude al pas y a las aejas formas del
quehacer poltico.

El peligro, sin embargo, reside en que un

posible estancamiento circular se instale entre
nosotros. Una frmula mixta que incapaz de
volver a reconstruir el escenario del pasado
tampoco pueda abrir paso franco a un sistema
partidista abierto, institucional, competitivo y
representativo.

196
LA ECONOMA MEXICANA.
SU ESTRUCTURA Y
CRECIMIENTO EN EL SIGLO
XX
Clark W. Reynolds
1. TRES POCAS DEL CRECIMIENTO
ECONMICO DE MXICO: 1900-1970
Mxico no se explica; en Mxico se cree, con
furia, con pasin, con desaliento.
Carlos Fuentes, La regin ms transparente.
Lo que sigue es un resumen histrico de los
principales aspectos del cambio en la
economa mexicana desde 1900. Estos hechos
destacados y sus corolarios estadsticos se
dividen ellos mismos, como se explic en la
introduccin, en tres pocas principales: la
ltima dcada de la dictadura de Porfirio Daz
(1900-1910), el periodo de revolucin y
reforma (1910-1940) y el periodo de
crecimiento sostenido desde 1940 que se
separa en dos intervalos (1940-150 y 1950-
1970).
La ltima dcada del Porfiriato: 1900-10
Se considera habitualmente que los cimientos
de la economa mexicana moderna fueron
establecidos inmediatamente despus de la
Restauracin de la Repblica en 1867. Los
intentos anteriores de aplicar los desarrollos
tecnolgicos de la Revolucin Industrial a los
abundantes recursos naturales de Mxico, a
la minera en la dcada de 1820 y a la
manufactura en la de 1940, fueron
repetidamente frustrados por el desorden
poltico interno y por la intervencin
extranjera durante los primeros 50 aos
despus de la Independencia en 1821. Esto se
refleja en una comparacin del producto per
capita al comienzo y al final del siglo XIX.
Aunque las series cronolgicas estadsticas
fidedignas sobre el producto interno bruto en
Mxico slo se extienden retrospectivamente
hasta 1900, se hicieron dos estimaciones
contemporneas del producto econmico de la
Nueva Espaa a fines del Virreinato. Si se
ajustan ligeramente estas medidas y se
relacionan con nuestras propias estimaciones
del PIB en 1900, puede hacerse una
comparacin general entre los niveles del
producto econmico total y el producto
econmico per capita en trminos reales en el
periodo hacia 1803 y 1900.
Estas estimaciones indican que el producto
per capita al fin del Virreinato estaba entre
600 y 1000 pesos de 1950. Como el producto
per capita en 1928 era tan slo 628 pesos
(Cuadro I:1) parecera que el crecimiento
econmico neto en el siglo XIX no sobrepas
significativamente al crecimiento de la
poblacin. El mucho ms alto producto
mexicano per capita de nuestro tiempo puede,
por lo tanto, atribuirse ms bien a
acontecimientos histricos recientes que a los
aos transcurridos entre la Independencia y la
Restauracin de la Repblica en 1867 (cuando
le producto per capita muy bien pudo haber
descendido) o a los primeros aos del
Porfiriato, cuando el rpido crecimiento de la
poblacin, difcilmente permiti que los niveles
de la produccin per capita del tiempo anterior
a la Independencia se recuperaran hasta
1900.
Desde la conquista, Mxico ha hecho bastante
dentro de las limitaciones a la produccin
impuestas por su acervo de recursos
naturales. La poblacin en 1521 era tan
197
numerosa como en 1850, y aun algunos dicen
que era mayor, aunque a mediados del siglo
XIV haba descendido bastante por debajo de
los niveles previos a la Conquista. Las
enfermedades, los trabajos forzados, la
dedicacin de ricas tierras de labranza a
pastorear ganado europeo, los monopolios
espaoles de la produccin y el comercio, as
como las restricciones internas y externas al
comercio se combinaron para reducir tanto la
poblacin como la produccin. Sin embargo,
no merm la rica base de recursos que
hicieron que la Nueva Espaa fuera llamada
la joya de la Corona de Castilla. El sbito
descenso de la poblacin en el siglo XVI y el
hecho de que no pudiera recuperar los niveles
anteriores durante varios siglos significa que
buena parte del crecimiento econmico de
Mxico entre 1821 y 1900 bien puede
198
explicarse por un uso ms completo de los
recursos existentes de los que haba
anteriormente un exceso de oferta. Fue
preliminar a este proceso la unificacin poltica
y econmica del pas que tuvo lugar
juntamente con grandes inversiones
extranjeras en ferrocarriles, produccin de
energa elctrica y otras formas de
infraestructura econmica.
Un incremento anterior en el aumento de la
tasa de poblacin se registr a fines del siglo
XVIII, debido en parte a nuevas vacunas
contra el tifo y en parte a la mayor produccin
minera y al ingreso que produjo como
resultado de la innovacin tecnolgica y la
expansin del comercio, estimulada por la
dinasta de los Borbones en Espaa.
Sin embargo, la poblacin en 1803 (estimada
por Humboldt en 5.8 millones) permaneci
considerablemente por debajo de la cifra
correspondiente al momento posterior a la
Conquista, que era de 7 a 9 millones. As el
efecto de las reformas operadas por los
Borbones, y tal vez tambin de los primeros
aos del Porfiriato, fueron permitir la
restauracin de los niveles iniciales del ingreso
real y de la poblacin ms bien que originar
un aumento neto en el nmero de bocas que
el pas poda alimentar.
Durante la primera mitad del siglo XIX, el
aumento de la poblacin acus una tasa de
incremento acumulativa anual de slo 0.7%
(Cuadro I:3). Los aos que siguieron a la
Reforma juarista de 1857 presenciaron la
expropiacin de los bienes eclesisticos, la
ocupacin extranjera, la guerra de guerrillas,
y finalmente la expulsin de los franceses,
antes de que la influencia estabilizadora del
rgimen de Daz se hiciera sentir a fines de la
dcada de los aos sesentas. Durante este
periodo la tasa de crecimiento de la poblacin
baj a 0.6% (Cuadro I:3). El orden poltico fue
restablecido y la paz y la estabilidad volvieron
gradualmente a Mxico bajo el rgimen de
Daz.
El gobierno promovi activamente la inversin
extranjera en la agricultura y en las industrias
de la minera, de la energa elctrica y de
comunicaciones, todo lo cual dio por resultado
rpidas tasas de crecimiento para el sector
monetario de la economa. Durante este
tiempo, el crecimiento de la poblacin al
principio se aceler pero despus perdi
mpetu (Cuadro I:3). La disminucin del
bandidaje, la eliminacin de los derechos
aduaneros locales (alcabalas), que haban
estorbado al comercio interno, la
comercializacin gradual de la agricultura, la
expansin de las exportaciones de materias
primas y de productos primarios as como la
creacin de la infraestructura econmica,
tambin permitieron hacer una asignacin
ms eficiente de los recursos produciendo
aumentos en el ingreso medio del comercio
interior y exterior. Los enclaves histricos
comenzaron a ser sustituidos por una
economa de mercado, particularmente en las
regiones donde florecan la minera y la
agricultura comercial.
Para 1900 haba en Mxico 13.6 millones de
personas, o sea el doble de la cifra
correspondiente a cien aos antes, y ms de
la mitad del aumento tuvo lugar durante el
ltimo cuarto del siglo. Estas estadsticas
sugieren que el crecimiento de la poblacin en
Mxico respondi rpidamente al primer
empuje del desarrollo econmico moderno
despus de haber estado limitado durante
mucho tiempo por una sub-utilizacin de la
capacidad de produccin, particularmente en
la agricultura. Todava en 1910 la agricultura
sostena al 70% de la poblacin. En los
ltimos aos del Porfiriato, y especialmente
despus de 1900, la tasa de crecimiento de la
poblacin baj a 1.1% (Cuadro I:3). Esta
desaceleracin estuvo asociada con descensos
en los salarios reales y con un retraso en el
crecimiento de la agricultura que se supone
ocurrieron a pesar de los incrementos en el
producto per capita entre 1900 y 1910. Como
hubo poca inmigracin neta durante los
ltimos 150 aos, y como el mejoramiento en
las condiciones de salud tendi a reducir la
tasa de mortalidad y a aumentar la de
natalidad, no era de esperarse que la tasa de
aumento en la poblacin, una vez que
comenz a acelerarse, bajara despus de
1900, a menos que las condiciones
econmicas se hubieran realmente
deteriorado para segmentos importantes de la
poblacin. Por ejemplo, durante el periodo de
1900 a 1910 la regin que muestra la tasa
ms lenta de crecimiento de la poblacin fue
la central, que se retras considerablemente
respecto a todas las dems regiones del pas.
Como esta zona se caracterizaba
principalmente por el cultivo tradicional y no
por la produccin de cosechas comerciales
para exportacin, y como el cultivo de
subsistencia se retras respecto de la
199
agricultura comercial (Captulo III), el
desequilibrio regional en el incremento de la
poblacin presta apoyo a la tesis de que el
descenso en el aumento de la poblacin fue
una funcin de los niveles de vida de la
poblacin rural. El incremento neto en la
emigracin de mexicanos a los Estados Unidos
despus de 1900 tambin demuestra que le
crecimiento econmico durante la ltima parte
del Porfiriato vino a ser cada vez menos capaz
de absorber los aumentos en la fuerza de
trabajo producidos por las anteriores tasas
altas de aumento de la poblacin. Esto puede
explicarse en parte si se ven los principales
indicadores econmicos del periodo.
La economa mexicana a principios del
Porfiriato se caracteriz por una relativa
abundancia de tierra cultivable y de recursos
minerales subutilizados as como por una
abundante oferta de mano de obra no
calificada. Los mercados extranjeros para sus
exportaciones agrcolas y minerales eran
grandes e iban en aumento, de manera que
los principales factores que limitaron el
crecimiento fueron los fondos para inversin,
en la forma de divisas para la importacin de
bienes de capital, los administradores y los
tcnicos. La inversin extranjera aument
rpidamente entre 1877 y 1910 y trajo
consigo la capacidad organizativa necesaria
para movilizar el trabajo y los recursos
naturales de Mxico. Como resultado de ello,
el crecimiento fue rpido y sostenido durante
tres dcadas. Si bien se cuenta slo con datos
respecto de algunos sectores de la economa
(principalmente agricultura, ganadera y
silvicultura; algo sobre produccin
manufacturera, minera y petrolera, as como
200
servicios gubernamentales), existen
estadsticas detalladas del comercio de
mercancas para todo el periodo, y de los
censos de poblacin de 1895, 1900 y 1910
pueden obtenerse datos sobre la estructura de
la ocupacin. Este material es suficiente para
presentar un cuadro razonablemente bueno
de las realizaciones econmicas de Mxico
entre 1877 y 1910. los testimonios sugieren
que el crecimiento ms rpido se dio en las
industrias extractivas, los cultivos de
exportacin y la manufactura. Entre 1877-78
y 1900-01 las industrias minera y metalrgica
crecieron a una tasa geomtrica anual de
7.3%, las industrias manufactureras al 2.8%,
y las exportaciones combinadas de la
agricultura, la ganadera y la silvicultura al
6.1%, aunque la produccin total combinada
de la agricultura y de las actividades
relacionadas con ellas aument solamente a
razn de 0.5% anual.
El proceso de crecimiento de 1900 a 1910 se
resume en el Cuadro I:4, cuyas cifras indican
una continuacin y hasta una aceleracin de
las tendencias anteriores. El crecimiento
combinado de sectores representativos de la
economa, que por comodidad hemos
supuesto que se incrementaron a la misma
tasa del PIB despus de 1900, ascendieron del
2.1% en el periodo anterior al 3.3% entre
1900 y 1910. Las tasas de crecimiento ms
elevadas correspondieron de nuevo a la
produccin minera y petrolera (7.2%), la
produccin agrcola para exportacin (5.6%) y
la produccin manufacturera (3.6%), en tanto
que el comportamiento de la produccin
agrcola total se qued muy atrs (1.0%
anual).
La poltica econmica del Porfiriato desde
entonces ha estado sujeta a crticas
seversimas por su liberalismo econmico
desenfrenado. Pero esto no se debe a que no
cumplieron su objetivo principal de lograr un
crecimiento econmico rpido y sostenido.
Debido a una tasa menor de aumento de la
poblacin despus de 1900, el incremento del
producto per capita se aceler de una tasa de
0.5% anual antes de 1900 a una tasa de
2.2% entre 1900 y 1910. (Cuadro I:4). En
realidad la alta tasa de expansin en el PIB
observaba durante la ltima dcada del
Porfiriato no volvi a experimentarse de nuevo
hasta despus de 1940, salvo un breve
periodo de recuperacin de la Revolucin a
principios de la dcada de los aos veintes.
Durante todo el Porfiriato la tasa de
crecimiento econmico fue tal vez de 2.6%
anual, contra una tasa de aumento de la
poblacin de 1.4%. si bien es indudable que
existe un sesgo al alza en las cifras debido a
que los datos cubrieron un universo mayor,
esto se compensa por el crecimiento
desproporcionado de nuevos sectores que no
estn incluidos en nuestro ndice
representativo, de manera que la tendencia
general indica una productividad y una
produccin en ascenso durante la mayor parte
del periodo de 35 aos.
Lo que estas cifras no revelan y lo que,
retrospectivamente, ha originado muchas
crticas de la poltica de Daz, es la ndole intereses y de la renta permiti que se elevara
especial del crecimiento econmico del
Porfiriato. Mxico segua el patrn de una
economa tpica de exportacin que
dependiente de una explotacin creciente de
los recursos naturales, con mano de obra
barata y capital y tecnologa extranjeros para
aumentar la produccin destinada a los
mercados de ultramar. Como en muchos otros
pases latinoamericanos de la poca, este tipo
de crecimiento dependiente de las
exportaciones llev la prosperidad a algunas
porciones de la sociedad, pero dej a buena
parte de la poblacin casi totalmente fuera del
proceso de desarrollo. Su efecto sobre el
patrn de la produccin y la ocupacin se
analiza un poco ms detalladamente en el
Captulo II. Baste decir que la proporcin del
producto interno bruto originado por las
principales industrias de exportacin aument
mucho ms rpidamente que su participacin
de la ocupacin.
Como resultado, el producto por trabajador
empleado fue extremadamente elevado en la
minera, superior al promedio en la
manufactura y considerablemente inferior al
promedio en agricultura, tanto antes como
despus de 1900. en 1895, aunque a la
minera y otras industrias extractivas
correspondi solamente el 2% de la ocupacin
en los tres sectores, produjeron el 18% de la
produccin conjunta. Ya en 1910 la
participacin de la ocupacin en la minera
permaneci constante pero su participacin en
la produccin haba aumentado hasta 30 por
ciento. Por otra parte, a la agricultura
correspondi el 81% de la ocupacin y slo el
59% de la produccin en 1895 y, aunque su
participacin en la ocupacin sigui siendo
aproximadamente la misma en 1910, su
participacin en la produccin haba
descendido en un quinto, o sea, el 47%.
Estas cifras sugieren que el mayor ingreso
asociado con el rpido crecimiento de la
economa, que puede atribuirse en particular a
las industrias extractivas, a los cultivos
comerciales y a la manufactura, no se
transmiti a la fuerza de trabajo en trminos
de incrementos proporcionales en sueldos y
salarios. En cambio, el aumento en el ingreso
en los sectores principales estaba siendo
acaparado por los propietarios del capital, de
la tierra y del subsuelo. Tal redistribucin del
ingreso en direccin de las utilidades, de los
la tasa de ahorros derivada del producto
interno bruto, pero estos ahorros iban a dar
en proporcin cada vez mayor a los
extranjeros a medida que la distribucin de la
propiedad del capital y de los recursos
naturales se desplazaba hacia ellos.
Las industrias de exportacin no podan
emplear al gran nmero, que aumentaba
constantemente, de trabajadores no
calificados que comenzaban a quedar
disponibles como resultado de la consolidacin
de la tierra y del incremento natural en la
poblacin. Mientras tanto, el aumento de la
produccin manufacturera ejerci dos efectos
opuestos sobre la demanda de trabajo: la
ocupacin en la artesana descendi y
aument la de la produccin manufacturera
con mquinas. De 1895 a 1900 el efecto
negativo sobrepas al positivo y los salarios
reales aumentaron en la manufactura
201
juntamente con la participacin de la
ocupacin. Pero de 1900 a 19410 los salarios
reales en la manufactura descendieron
juntamente con su participacin en el trabajo
en tanto que aument la participacin del
trabajo en los servicios y la agricultura. El
incremento de la manufactura con mquinas
de 1900 a 1910 tendi, por lo tanto, a
desplazar artesanos a una tasa mayor de
aquella a que las nuevas plantas y molinos
absorban trabajadores. En un caso, por
ejemplo, el nmero de trabajadores en la
industria textil en Mxico baj en 8 000 entre
2895-1900 y en 12 000 ms de 1900 a 1910
aun cuando la produccin real en dicha
industria ascendi un 37% y un 31%,
respectivamente, durante los dos periodos.
Adems de una creciente concentracin de
los activos reales y financieros as como de los
ingresos en manos de un pequeo grupo de
inversionistas locales y extranjeros, la
orientacin de la economa cada vez ms
hacia el exterior despus de la Restauracin
de la Repblica, tendi a volverla ms sensible
a los ciclos del comercio internacional. La
unificacin gradual de los mercados nacionales
aument la sensibilidad de los perceptores de
ingresos, en las localidades individuales, a las
influencias perturbadoras del exterior. De aqu
que las fluctuaciones en los trminos de
intercambio de las principales exportaciones
de Mxico comenzaran a reflejarse en el nivel
de los salarios reales y en el poder adquisitivo
del peso en toda la economa. Un descenso
general en los trminos de intercambio
despus de 1905 produjo severas
repercusiones en el ingreso real de todos los
sectores monetarios de la economa, de cuyos
efectos todava no se recuperaba al estallar la
Revolucin. As vemos que para 1910 el
crecimiento inducido por las exportaciones,
superficialmente exitoso, llevaba dentro de s
las simientes de una inestabilidad interna
econmica, social y poltica. Aunque produjo
la primera gran integracin de los mercados
nacionales juntamente con un gran
mejoramiento en el transporte y en las
comunicaciones internos, la demanda interna
era inadecuada para proporcionar un mercado
amplio para la industria, capaz de emplear
una fuerza de trabajo creciente, ni tampoco
las utilidades de la industria fueron suficientes
para evitar una fuga gradual de las ganancias
202
derivadas del sector exportador, bajo forma
de remisin de intereses y del principal.
EL PERIODO DE REVOLUCIN Y
REFORMA: 1910-1940
De 1911 a fines de la dcada de 1920 Mxico
fue escenario de inquietud poltica y social.
Los choques militares ms serios ocurrieron
durante los aos de 1914 y 1915 cuando la
mayor parte del pas particip en el conflicto,
en un momento o en otro. Clase contra clase,
ejrcito contra ejrcito, regin contra regin y
los mexicanos contra los extranjeros. Salvo en
enclaves protegidos por ejrcitos privados (en
especial la industria minera y petrolera y
algunas plantaciones de propiedad
extranjera), el temor y la incertidumbre
fueron el estado normal de la poca. Esto no
dej de tener sus repercusiones econmicas,
particularmente en la agricultura, de la cual
dependa el bienestar de la mayora de la
poblacin. El aumento de la poblacin, que
haba decado durante los ltimos aos del
Porfiriato, se interrumpi despus de 1910.
an tomando en cuenta las cifras
subestimadas del Censo de 1921 (Cuadro I:1)
la disminucin neta en la poblacin entre 1910
y 1921 fue de 360 000 personas. Dada la tasa
natural de aumento que era de esperarse
durante estos aos en ausencia de revolucin,
las defunciones totales, debido a la guerra
civil, a la desnutricin y a las enfermedades,
probablemente ascendieron a cerca de un
milln. Si la poblacin hubiese aumentado al
mismo ritmo entre 1910 y 1930 que durante
la ltima dcada del Porfiriato, la economa
habra tenido que sostener en 1930 a 18.8
millones de personas en lugar de los 16.5
millones registrados en el censo de dicho ao.
La participacin de la poblacin activa en el
total disminuy agudamente entre 1910
(35%) y 1930 (31%). A pesar de las muertes
que caus, la Revolucin no afect en forma
notable la composicin de la fuerza de
trabajo, ya que el por ciento de hombres en el
grupo de edades de 16-30 aos era
probablemente de 27.2% en 1910 y de 26.6%
en 1921.
La tasa de crecimiento durante la primera
mitad del periodo se indica en el Cuadro I:4.
el producto interno bruto entre 1910 y 1925
muestra un incremento neto de 2.5% anual,
debido en particular al comportamiento
exitoso de los grandes enclaves mineros y
petroleros que, al quedar aislados de los
efectos ms serios de la fase militar de la
Revolucin, crecieron a una tasa de 5.6%
anual. La manufactura, que dependa ms de
los mercados internos, se qued seriamente
retrasada (aument slo a razn de 1.7%), en
tanto que la produccin agrcola, que reflejaba
principalmente la perturbacin que privaba en
el mercado interior en trminos de las
condiciones tanto de la oferta como de la
demanda, aument slo a razn de 0.1%
anual (Cuadro I:4). Salvo en el caso de la
minera y el petrleo, la mayor parte de los
sectores de la economa experimentaron
descensos en la produccin de 1914 a 1916, y
apenas lograron recuperar en 1920 los niveles
anteriores. As el crecimiento neto del PIB
entre 1910 y 1925 realmente representa
primero una disminucin y despus una
recuperacin rpida, habiendo tenido lugar un
crecimiento neto slo despus de 1920,
cuando se restablecieron la paz y una relativa
estabilidad poltica bajo los regmenes
presidenciales del general Obregn (1921-
1924) y de Calles (1925-1928).
El efecto adverso de la Revolucin sobre la
economa, si bien es difcil de medir
estadsticamente, se ha descrito como sigue:
Los aos de revolucin, y 1913-16 en
particular, se sealaron por una gran
destruccin y desorganizacin que afectaron
en diferentes grados todas las fases de la vida
econmica y todas las regiones de Mxico. La
seguridad, la confianza y el crdito pblico
desaparecieron. La moneda qued destruida y
el sistema bancario fue casi completamente
eliminado. Las instalaciones ferrocarrileras
desaparecieron y las comunicaciones
quedaron desquiciadas. La poblacin ganadera
se vio seriamente disminuida y la produccin
agrcola se contrajo gravemente. La
produccin minera se redujo hasta que los
precios de guerra ocasionaron una mayor
produccin frente a grandes dificultades. Los
gastos pblicos aumentaron y los ingresos
pblicos recuperaron su nivel normal slo por
la concurrencia accidental del desarrollo
petrolero y la recuperacin minera bajo el
estmulo de la Guerra Europea.
La recuperacin fue muy continua y despus
de que la economa alcanz un punto bajo en
1915 como lo demuestran diversos
indicadores estadsticos de la poca,
incluyendo la produccin y exportacin de
metales, el trfico ferrocarrilero, la venta de
luz y energa elctrica, la produccin textil, el
hierro y el acero y otras manufacturas, y las
exportaciones agrcolas. La economa se
desplaz una vez ms de una situacin
importadora neta a una situacin exportadora
meta en los casos del ganado y del arroz, y
aument sus importaciones de maquinaria e
implementos agrcolas, automviles,
productos de hierro y acero, etc. despus de
1921 la produccin petrolera descendi
agudamente aunque esto constituy una
excepcin notoria a la tendencia general
ascendente. El proceso de recuperacin se vio
perturbado por diversos factores entre 1918 y
1928 incluyendo una epidemia de influenza
(1918-19), el derrocamiento del gobierno de
Carranza (1920), la depresin mundial y una
sequa interior (1921), as como la rebelin
delahuertista (1923-24), los conflictos entre la
Iglesia y el Estado y entre las compaas
petroleras y el gobierno (1926-28), as como
la amenaza de una rebelin militar en el otoo
de 1927.
El clima para la inversin permaneci inseguro
durante la dcada de los aos veintes,
particularmente en la agricultura. Como
informan Sterrett y Davis:
En ciertos respectos la poltica agraria y las
limitaciones a los extranjeros han limitado la
recuperacin de la agricultura y de la industria
ganadera. Las disensiones internas y la
tirantez en las relaciones internacionales
repetidamente han quebrantado la confianza
en tal forma que han originado exportaciones
de capital y desalentado la inversin en
Mxico. Pero datos de varias clases muestran
convincentemente que el progreso, ms bien
que la inestabilidad o el estancamiento, ha
sido la caracterstica de Mxico en los ltimos
doce aos.
203
Buena parte de la incertidumbre entre los
inversionistas privados surga del hecho de
que la economa mexicana se volva hacia el
interior del pas despus de la Revolucin, a
medida que el gobierno intentaba remediar los
desequilibrios en la propiedad de activos, en la
distribucin del ingreso y en el poder poltico
que se haban intensificado durante la fase
anterior de desarrollo. La meta de equidad
social ahora se agregaba a la del desarrollo
econmico en los espritus de quienes
dictaban la poltica, aunque se reconoca
generalmente que para financiar los gastos
que requeran estas nuevas polticas se
necesitaba una imposicin elevada a los
sectores econmicos tradicionales que slo
podra sostenerse si se les permita
desarrollarse tambin a estos ltimos.
La primera fase de la Revolucin haba sido
violenta y costosa en trminos tanto de mano
de obra como de materiales. Buena parte del
costo resultaba de los esfuerzos por reformar
un rgido sistema de privilegios que se haba
desarrollado alrededor de una estructura
social y econmica que ahora se vea obligada
a cambiar radicalmente su naturaleza.
Paradjicamente, la Revolucin misma fue
financiada con ingresos provenientes de la
minera, del petrleo y de otras exportaciones
204
durante los aos de mayor violencia del
conflicto armado. En la misma forma, las
reformas subsecuentes tambin dependan de
los ingresos derivados de estas fuentes. A fin
de alterar la estructura de la economa y el
camino que segua el desarrollo, ahora era
necesario exprimir las utilidades excesivas y
las rentas econmicas de estas actividades, en
tanto que al mismo tiempo se intentaba
producir su expansin. No se abandonan el
ingreso ni la propiedad de los activos sin
luchar, cosa que sucede tambin con el poder
poltico o con el control militar. La
reestructuracin de la economa y de la
sociedad por lo regular supone redistribuir el
ingreso, la riqueza real y el poder poltico, se
siga o no directamente esta poltica. Durante
la primera etapa de la Revolucin Mexicana la
transferencia explcita de propiedad de activos
fue mnima con respecto a la transferencia
forzada del poder poltico por obra de medidas
militares. Sin embargo, estos choques con
frecuencia asumieron el aspecto de lucha
econmica de clases entre los campesinos
desposedos y los ricos hacendados, como
sucedi en el movimiento zapatista en la parte
sur del centro de Mxico, y entre los
trabajadores y los administradores, como en
las huelgas textiles de Ro Blanco, Veracruz, y
en las huelgas en las minas de cobre de
Cananea, Sonora. Surgi una fuerte presin
popular por mexicanizar la propiedad de los
activos y por redistribuir entre toda la
poblacin los beneficios de la explotacin de
los recursos naturales. Los dirigentes
revolucionarios reconocan que la agricultura
comercial y la minera dependa de obras de
infraestructura econmica patrocinadas por el
gobierno, pero bajo las formas existentes de
propiedad, el ingreso derivado de estas
actividades beneficiaba solamente a un
pequeo nmero de inversionistas locales y
extranjeros y a una fraccin mnima de la
clase trabajadora.
Dadas esas circunstancias, no es de
sorprender que haya pocas pruebas de gran
parte de la nueva inversin privada, por lo
menos hasta bien entrada la dcada de los
aos veintes. Prcticamente era imposible
obtener prstamos extranjeros dado que las
administraciones posrevolucionarias se
negaban a reconocer las dudas exteriores de
sus predecesores y amenazaban con
aumentar los impuestos y aun con expropiar
las empresas extranjeras existentes. Para
1920 el sistema bancario se haba
derrumbado totalmente; el papel moneda por
lo general no era aceptado; los productos en
especie y las divisas extranjeras se
atesoraban y, a falta de bancos de emisin
acreditados, surgi una gran crisis de liquidez.
Como resultado, a la inflacin del peso, que
haba tenido lugar durante los aos de guerra,
sigui una deflacin durante la dcada de los y ningn gobierno que lo pasara por alto
aos veintes. Las fuentes locales de fondos de
inversin, por lo tanto, se agotaron y sin
nuevas inversiones fue reducido el incremento
registrado en la capacidad productiva.
A fines de la dcada de los aos veintes,
Mxico estaba bastante adelantado, en
comparacin con 1910, en la produccin
minera y petrolera, en la generacin de
energa elctrica, en las instalaciones
telefnicas y, en la manufactura, en adelanto
era un poco menor. La industria ganadera
todava no haba logrado repoblar los hatos
que haban sido diezmados por la Revolucin,
y las cosechas de maz, trigo y frijol seguan
siendo inferiores a las de 1910, aunque la
produccin agrcola en general era un poco
ms alta. Sterrett y Davis, que escriban en
1928, advirtieron que:
Estos autores pensaban que el futuro
potencial de crecimiento era bueno para el
petrleo, la minera y las exportaciones de
ganado, y productos vegetales. Las
inversiones pblicas planeadas en
instalaciones de energa hidroelctrica y
carreteras se consideraban de importancia
bsica para el devenir econmico y social, y
claramente tiles para el mejoramiento de la
agricultura, la industria y el comercio interior
y exterior. La importancia que el gobierno
daba a la educacin, a las mejores condiciones
de trabajo y a la organizacin social haca
esperar que redundara en un gran estmulo a
la produccin as como a la ampliacin de los
mercados internos.
Es digna de mencin la rpida recuperacin de
la economa durante la dcada de los aos
veintes, pero durante el periodo no se
estableci de ninguna manera la base
institucional para el desarrollo sostenido. Para
que el sector pblico alcanzara sus nuevas
metas la estructura de la economa de la
sociedad debera sufrir costosas
transformaciones y las instituciones
mexicanas deberan de ser consecuentes con
estas metas. Al comentar esta nueva poltica
social as como los cambios necesarios para
realizarla, Sterrett y David admiten al final de
su informe:
El deseo de una mejor vida econmica y social
era una de las causas bsicas de la revolucin
podra sobrevivir mucho tiempo. Por supuesto,
se reconoce generalmente el hecho de que se
necesitan aos para satisfacer las necesidades
del pueblo, pero puede darse por sentado que
deben satisfacerse dentro de un periodo
razonable.
Todava no llegaba a la recuperacin, cuando
la economa fue golpeada por la depresin
mundial de 1929. de la noche a la maana los
mercados de las principales exportaciones de
Mxico se derrumbaron, y junto con ellos los
ingreso y la demanda interna. El producto
interno bruto descendi: el de 1930 fue
12.5% inferior al de 1925 y no recobr sus
niveles anteriores sino hasta despus de 1940
(Cuadro I:1). Para la lite poltica (reunida
alrededor del ex presidente Calles), se volvi
difcil la continuacin de su programa gradual
de ejecucin de los artculos de reforma que
205
contiene la Constitucin. Las esperanzas de
Calles de que el proceso normal de desarrollo
econmico producira una igualdad social ms
completa y mejorara la distribucin del
ingreso mediante el mecanismo del mercado,
sin necesidad de una legislacin radical, se
vieron frustradas con el colapso de los
mercados capitalistas mundiales. En el Estado
de Michoacn el gobernador Crdenas ya
comenzaba a ejecutar grandes reformas en la
propiedad de la tierra en respuesta a las
crecientes demandas de sus gobernados. Sus
actividades como gobernador, aunque pasaron
relativamente inadvertidas fuera del Estado,
eran una anticipacin de lo que sucedera una
vez que asumi la Presidencia en 1934. Al
descenso en la minera, el petrleo y la
agricultura comercial, inducido por el
descenso en las exportaciones, sigui una
recuperacin gradual a principios de la dcada
de los aos treintas, particularmente en la
manufactura y en otros sectores que servan a
la agricultura nacional. Esta recuperacin
recibi la influencia de diversas reformas
estructurales. Los ferrocarriles fueron
nacionalizados, se aceler el ritmo de la
reforma agraria, la tierra comenz a ser
expropiada desde la administracin provisional
del presidente Portes Gil (1929-1930), y
aument desde 1934 en el rgimen de
Crdenas. La industria petrolera fue
expropiada en 1938. En tanto que la
agricultura se recuperaba con bastante
rapidez de los efectos de depresin y de la
reforma agraria, la produccin minera y
petrolera en 1940 estaba muy por debajo de
los niveles de 1925. El crecimiento neto entre
estos aos fue de 4.3% en la manufactura, de
2.7% en la agricultura, y de -1.9% en la
produccin minera y petrolera (Cuadro I:2). El
aumento general del producto interno bruto
no fue ms rpido que el de la poblacin
(1.6%), con el resultado de que en 1940 el
producto por persona fue aproximadamente el
mismo que en 1925.
Los aos de reforma de 1930 a 1940 pusieron
en evidencia una nueva tendencia en el
crecimiento de la poblacin. Las tasas de
mortalidad que haban bajado de 6 % entre
1910 y 1930 bajaron todava otro 3% durante
la dcada de los aos treintas. En parte la
causa era aparentemente mejores condiciones
sanitarias asociadas con una tasa mayor de
urbanizacin, despus de la Revolucin, y en
206
parte un mejoramiento en el bienestar
econmico de las masas a medida que
aument el nmero de trabajadores rurales
que recibieron su propia tierra y que la
produccin agrcola se recuper y sobrepas
los niveles de 1925.
El comportamiento de la produccin en la
agricultura merece un examen cuidadoso a
este respecto, pues hemos notado que desde
1934 se aceler notablemente la expropiacin
y redistribucin de tierra. La produccin
industrial y la ocupacin urbana tambin
ascendieron a pesar de la depresin mundial y
de la fuga de capital extranjero, a medida que
la nacin comenz a buscar fuentes y
mercados internos de crecimiento. La dcada
de 1930 marc el comienzo de una basta
emigracin de los poblados empobrecidos y
aislados de Mxico, cuyos habitantes
buscaban una vida mejor en las ciudades y en
los centros agrcolas comerciales en
crecimiento de las regiones norte y de la
costa. El Norte tuvo el crecimiento de
poblacin ms rpido en le pas, en tanto que
las regiones del Centro y del Pacfico Sur
crecieron ms lentamente. Como reflejo de
este constante movimiento del centro a la
periferia del pas y de los centros rurales a los
urbanos, la participacin del Centro (menos el
Distrito Federal) en la poblacin total baj del
41% en 1930 al 35% en 1960, en tanto que la
fuerza de trabajo agrcola como parte de la
poblacin activa, despus de ascender entre
1910 y 1930, baj en 6% en los aos treintas,
7% en los cuarentas y otro 4% en la dcada
de los aos cincuentas (Cuadro I:3).
El periodo de reforma represent mucho ms
que una reasignacin de recursos en
respuesta a los cambios en los precios
relativos entre las actividades de exportacin,
de las importaciones competitivas, y las
internas. Ms bien supuso un cambio
fundamental en la propiedad de los activos en
la agricultura y en la industria petrolera, as
como la promesa de tasas altas e inciertas de
tributacin en la minera que esencialmente
alteraron la distribucin de la riqueza en las
corrientes esperadas de ingreso para los
inversionistas privados y en particular para los
extranjeros, en estas actividades. Como haba
pocos incentivos para invertir en estas
actividades, su capacidad dej de aumentar
entre 1925 y 1940 y muchas empresas
permitieron que se operara una depreciacin
neta. Mientras tanto, el gobierno dio un
tratamiento tributario preferencial a aquellas
ramas de la actividad econmica que con
mayor probabilidad servira a los mercados
internos que a los externos.
Cul podra haber sido el crecimiento de la
produccin entre 1910 y 1940 bajo la
hiptesis extrema de que la Revolucin y la
Reforma no hubiesen ocurrido? Entre las
dcadas comprendidas entre 1910 y 1940
tuvieron lugar cambios demasiado
fundamentales en la estructura de la
economa para permitir cualquier cosa que o
sea el clculo ms burdo de lo que pudo haber
sucedido. Sin embargo, es posible observar el
comportamiento de otros pases
latinoamericanos, actividad por actividad, e
imputar dicho comportamiento a Mxico bajo
tasas hipotticas alternativas de aumento de
la poblacin suponiendo que o hubieran tenido
lugar las prdidas debidas a la Revolucin.
Este ejercicio se hace en el Apndice B, infra,
y se realizan comprobaciones de la
consistencia de los caminos estimados de
desarrollo en trminos de los ahorros
potenciales del pas y de su capacidad de
importacin.
Se han estimado patrones hipotticos de
crecimiento para tres periodos, 1910-1925,
1925-1930 y 1930-1940. En cada periodo el
aumento de la produccin se basa en
estimaciones alternativas del incremento de la
poblacin, de la produccin agrcola,
ganadera, minera, petrolera, manufacturera y
del transporte. Se utilizan sub y afirmarse que la dcada de los aos veintes
sobreestimaciones del crecimiento de la
poblacin para la produccin de alimentos y
cosechas industriales de consumo interno, y
estas dos series de cifras se agregan despus
a sub y sobreestimaciones del producto de
otros sectores, con base en las tendencias de
la demanda mundial de las principales
exportaciones as como con base en el
comportamiento de otros pases
latinoamericanos analizando producto por
producto. Los resultados son un tanto
sorprendentes. Desde 1910 hasta 1925 hay
pocas pruebas de que el producto per capita
habra aumentado ms en ausencia de una
revolucin de lo que aument en realidad.
Esto se debe principalmente al incremento
ficticio observado en las cifras per capita
resultantes de la aguda reduccin en la
poblacin durante la guerra y en la epidemia
de influenza de la posguerra. Una tasa mayor
de crecimiento del producto interno bruto
resultante de nuestra variacin hipottica de
estimaciones (3.5% a 4.8% anual en
comparacin con la tasa real de 2.5%) se
compensa por lo tanto con una tasa mayor de
crecimiento de la poblacin entre 1910 y 1925
(1.1 a 2.3% en contraposicin a la tasa real
de 0.1%). De aqu que la tasa anual de
crecimiento del producto per capita habra
estado entre el 1.9% y el 3.0% en
comparacin con el valor real de 2.3% antes
de 1925.
La diferencia ms notable entre el
comportamiento hipottico y el observado de
la economa es el correspondiente a los aos
de 1925 a 1930. Existen pruebas de que la
economa mexicana reaccion mucho ms
fuertemente a la depresin mundial al final de
la dcada de los aos veintes que otros pases
latinoamericanos desde un punto de vista
sectorial. En tanto que el PIB mexicano
realmente baj en promedio un 2.6% anual
entre 1925 y 1930, nuestros clculos basados
en el comportamiento en otras partes habran
colocado el descenso entre el 0.8 y el 3.1%.
Salvo en la educacin y en el sistema
bancario, todava eran pocas las reformas
fundamentales introducidas en la estructura
social o econmica del pas antes de 1930. De
aqu que sera inadecuado asociar la mayor
sensibilidad de la produccin al ciclo
econmico con cambios institucionales en la
economa interior. Por otra parte, podra
represent una fase de anunciacin entre la
promesa de reforma y su cumplimiento. En
esta poca haba gran incertidumbre sobre el
camino que la futura reforma seguira en la
minera, la agricultura y la manufactura.
Todava no estaba claro el nuevo modelo de
inversin pblica en infraestructura econmica
y social. Tal clima de incertidumbre
indudablemente hizo que el gasto interior
fuera mucho ms vulnerable a las
perturbaciones exgenas de lo que habra sido
el caso en ausencia de una revolucin y de
una reforma planeada.
Nuestros clculos para los aos 1930-1940
indican que es importante trazar una
distincin tajante entre el costo de
207
oportunidad de las reformas anunciadas, en
trminos de la actividad econmica que dej
de realizarse, en el efecto de las reformas
implantadas. Es difcil mostrar que de 1930 a
1940 el crecimiento hipottico del producto
interno bruto habra sido algo mayor de lo que
fue en realidad, de acuerdo con los clculos
del Apndice B. la tasa real de crecimiento fue
de 3.8% anual en comparacin con las tasas
hipotticas que van del 3.6 al 4.3% (apndice
B, Cuadro B.11). En ausencia de revolucin y
de reforma, el producto interno bruto en 1940
podra haber excedido al nivel real por una
cantidad entre el 12 y el 61%. Aun con el
patrn ms extremo, el producto por persona
todava habra sido solamente un 18% ms
alto que los niveles observados en dicho ao
(Apndice B. Cuadros B.9 y B.10). Los
extremos hipotticos para el producto tanto
total como per capita de hecho fueron
alcanzados a principios de la dcada de los
aos cuarentas como resultado del auge
ocasionado por la segunda Guerra Mundial.
Estas burdas mediciones sugieren que los
costos econmicos de las reformas
institucionales en Mxico entre 1930 y 1940
fueron relativamente modestos, pero que los
costos de oportunidad importantes de ndole
econmica y social pueden atribuirse a los
aos violentos de revolucin as como a la
fase de anunciacin que precedi a la
ejecucin de las reformas econmicas y
sociales. El proceso de internizacin de la
economa despus de 1910 tuvo un alto precio
en trminos de vidas perdidas, produccin que
dej de hacerse, de capital destruido y de
nuevas inversiones desalentadas. Sin
embargo, la poltica de estas tres dcadas
sent los cimientos de un modelo de
crecimiento econmico subsecuente en el cual
se estimularan los sectores, con mayores
posibilidades de absorcin de la grande y cada
vez mayor oferta de mano de obra no
calificada. Esto constituy una radical
reversin de la poltica aplicada anteriormente
que favoreci el rpido crecimiento de las
industrias extractivas y de la agricultura de
plantacin, independientemente de las
consecuencias sociales. El crecimiento
equilibrado de la produccin para los
mercados interiores as como exteriores
permiti una participacin cada vez mayor de
la poblacin en el desarrollo, al elevar los
niveles de ingreso real y de consumo para los
208
ms, y una distribucin ms amplia de la
propiedad y de la responsabilidad econmica
de lo que nunca antes se haba experimentado
en el pas. Debe recalcarse que aunque el
proceso de internizacin del comercio por obra
de la poltica pblica podra considerarse como
un resultado lgico de la legislacin
posrevolucionaria, casi con toda seguridad
habra sido menos extremoso de no haber
ocurrido la depresin del comercio
internacional de la dcada de 1930.
EL PERIODO DE DESARROLLO: 1940-1965
Los aos 1940-1950
La primera gran ola de expansin econmica
mexicana termin hacia 1910. Despus de 30
aos de revolucin, depresin y reforma
institucional, la economa entr de nuevo en
una fase de rpido desarrollo despus de
1940. El producto bruto subi durante la
dcada de 1940 a 6.7% anual en tanto que la
poblacin aument a razn del 2.8% (Cuadro
I:4). Este fenmeno fue desencadenado por
un sbito despertar de la demanda extranjera
hacia las exportaciones mexicanas posterior al
estallido de la segunda Guerra Mundial. Aparte
de la rpida tasa de crecimiento del producto
total, es poco lo que debe presentarse en
primer lugar en relacin con esta primera
etapa de desarrollo mexicano. La Revolucin
haba cambiado demasiado al pas para que el
Mxico de la dcada de los aos cuarentas
encajara dentro de la imagen de una
economa tpica de exportacin al entrar en
una nueva fase de expansin tan pronto como
las condiciones de la demanda externa fueran
de nuevo favorables. La experiencia de la
dcada de los aos treintas demostr el alto
costo que entraa el depender excesivamente
de la demanda extranjera. Mxico comparti
con la mayor parte de los pases
latinoamericanos la percepcin de que en lo
futuro sera esencial establecer un mayor
equilibrio entre el comercio la autarqua como
seguro contra una recurrencia de la depresin
mundial. Como buena parte del presente
volumen se ocupa de examinar el
comportamiento econmico posterior a 1940 y
la poltica pblica en este contexto, la
presente seccin y la que le sigue se limitan a
describir las tendencias principales como un
teln de fondo del material ms detallado que
seguir.
La tasa de incremento de las exportaciones
(en valor) excedi a la de importaciones en
los primeros aos de la guerra. La demanda
externa produjo un efecto multiplicador sobre
la produccin domstica comenzando a niveles
inferiores a los de ocupacin plena. Aunque
diversos sectores de la economa llegaron
bastante pronto al lmite en cuanto a
capacidad de las mquinas, sobre la base de
un solo turno de trabajo, en diversas
industrias como las de textiles, la continuacin
en los precios de una tendencia de aumento
rpido hizo que fuera lucrativo aumentar el
nmero de turnos. Las mquinas trabajaban
las veinticuatro horas del da para abastecer la
demanda interior cada vez mayor de bienes
que ya no han podido obtenerse en el
extranjero debido a las escaseces de tiempo
de guerra. La induccin al desarrollo,
proveniente de varios incrementos
simultneos en la demanda de las
exportaciones de Mxico, as como de sus
productos que competan con las
exportaciones, result mucho ms poderosa
que los incrementos en la demanda interna,
financiados por dficit, durante la dcada de
los aos treintas. Adems, la expansin
posterior a 1940 tuvo lugar en una atmsfera
diferente. La poltica del presidente vila
Camacho (1941-1946) inclua un convenio
sobre indemnizacin de los antiguos
expropietarios de la industria petrolera de
Mxico, la redencin de bonos mexicanos
vencidos y el estmulo de nueva inversin
directa extranjera particularmente en la
manufactura y el comercio. Tanto los
inversionistas nacionales como los extranjeros
consideraron el mejor clima econmico y
poltico de la dcada de los aos cuarentas
como un anticipo de que en el futuro las cosas
se presentaran mejor. Todo lo que se
necesitaba era una garanta de que las nuevas
inversiones que sirvieran al mercado interior
seran protegidas una vez que la situacin
favorable de tiempo de guerra hubiese
terminado.
La oferta de trabajo fue relativamente elstica
durante la dcada de los aos cuarentas, en
parte por la subocupacin de la dcada de los
aos treintas y en parte debido a una rpida y
creciente tasa de urbanizacin durante todo el
periodo. Los salarios reales, en consecuencia,
se quedaron retrasados con respecto a los
aumentos registrados en la productividad,
permitiendo que se operara un
desplazamiento en la distribucin del ingreso
entre 1940 y 1945 a favor de las utilidades y
la renta, y proveniente de los sueldos y
salarios. El bienestar de la clase trabajadora
casi seguramente mejor durante este periodo
aunque esto se debi a un cambio en la
estructura de la ocupacin hacia trabajos
mejor remunerados y no a aumentos en los
salarios reales en ciertas ocupaciones dadas.
El hecho de que pudiera extraerse abundante
mano de obra de la agricultura de subsistencia
con sueldos reales relativamente bajos
signific que, aunque los sindicatos de
trabajadores estaban cada vez ms activos en
la dcada de 1940, en la mayor parte de los
sectores se evit que los aumentos de sueldos
excedieran a los aumentos de precios.
La produccin, en los aos de 1946-1950
inmediatamente posteriores a la guerra, fue
estimulada por una demanda interna cada vez
ms fuerte, gracias a un programa completo
de sustitucin de importaciones introducido
por el presidente Alemn (1947-1952).
Aumentaron los controles de importacin para
los bienes de consumo, pero en cambio
disminuyeron los de bienes de capital, con lo
cual se indujo una rpida corriente de entrada
de maquinaria y equipo del extranjero,
pagados con las ganancias en divisas
acumuladas durante los aos de guerra. La
expansin de la capacidad productiva se vio
facilitada por un tipo de cambio
progresivamente subvaluado en 1948 que
aument la eficiencia marginal de la inversin
mediante una reduccin en el costo de los
bienes de produccin importados. El periodo
registr uno de los mayores aumentos en la
produccin por trabajador, as en la
agricultura como en la industria. Se
demostrar en seguida que buena parte del
crecimiento en la produccin per capita podra
explicarse por un incremento en la inversin y
en el ahorro interno. La economa se benefici
con 1) ganancias de asignacin del comercio
exterior, 2) una tecnologa mejorada
incorporada en los bienes de capital
importados que sustituyeron el acervo de
capital obsoleto de las dcadas de los aos
veintes y treintas, 3) un desplazamiento a
nuevos patrones de produccin en diversos
209
sectores y particularmente en la agricultura
comercial, y 4) las ganancias derivadas de la
expansin y de la especializacin del comercio
interno. Esta ltima influencia, que vino a ser
relativamente ms importante a medida que
transcurrieron los aos, tal vez fue el factor
predominante en el incremento registrado en
la dcada de los aos cincuentas.
El elemento humano es la incgnita en las
realizaciones alcanzadas por el Mxico
posterior a 1940. Los empresarios mexicanos
han sido descritos como nicos entre sus
contemporneos latinoamericanos. En su
estudio clsico Industrial Revolution in Mexico,
que trata ante todo de la experiencia de la
dcada de los aos cuarentas, Sanford Mosk
se concentr en el nuevo grupo de hombres
de negocios mexicanos, formados en los das
speros y difciles de la revolucin, cuando el
xito en cualquier empresa dependa de la
propia capacidad para reconciliar el inters
propio inmediato con las aspiraciones futuras
de la sociedad. El nuevo empresario era un
hombre que haba hecho las paces con el
gobierno, aceptado la necesidad de una
reforma econmica y social y tenda a pesar
en trminos de la expansin de los mercados
nacionales y extranjeros como base para sus
propias decisiones de inversin. La inversin y
la tecnologa extranjeras, si bien se
consideraban como de importancia vital para
el xito econmico, estaban subordinadas al
deseo de mexicanizacin de la empresa
privada. El gobierno estimul este tipo de
nacionalismo econmico. A pesar de haber
cortejado en todos los tonos a la inversin
norteamericana a mediados de la dcada de
los aos cuarentas, vila Camacho aprob la
ley que requera la propiedad del 51% de las
acciones en manos de nacionales, buscando la
mexicanizacin definitiva de los intereses
mayoritarios en la mayora de los sectores
econmicos.
Dada la existencia de un grupo de
empresarios sensibles al incremento de la
demanda interna, a las ganancias en rpido
crecimiento, a una oferta de trabajo bastante
elstica y a una poltica gubernamental que
favoreca el desarrollo de la industrializacin
de competencia con las importaciones y la
industrializacin de la agricultura comercial, el
punto de estrangulamiento ms importante
para el desarrollo durante la dcada de los
210
aos cuarentas fue la tasa a que podan
importarse maquinaria y equipo, instalarse y
ponerse en produccin. La inflacin de los
aos cuarentas reflej en un sector tras otro
exceso de demanda, debido a la brecha
existente entre la demanda incrementada y
las respuestas de capacidad de los
productores que se enfrentaban a un
estrangulamiento en las importaciones, en las
divisas, y en el sistema jurdico-
administrativo. No es posible aislar una u otra
restricciones, tales como el ahorro o las
divisas extranjeras como nicas
responsables de las muchas discrepacias que
se presentaban entre la oferta y la demanda.
Como revelan los captulos siguientes, debido
a la importancia de los controles directos
sobre el comercio, del racionamiento del
crdito y de las discrepancias entre la
capacidad de produccin y la demanda final,
estas restricciones difirieron de un periodo a
otro y de una actividad a otra.
Los aos cuarentas se caracterizaron por un
crecimiento que se basaba en estmulos,
primero externos, y despus internos. La
produccin manufacturera iba a la cabeza, con
un aumento del 8.1% anual; le segua la
produccin agrcola con un 5.8% y al final
figuraban la minera y el petrleo, que
crecieron slo a razn del 2.5% (Cuadro I:4).
Este tipo de desarrollo slo poda sostenerse
durante algn tiempo sobre la base de
sustituir importaciones. Finalmente vino a
depender de una expansin del mercado
interno, para lo cual era esencial que las
ganancias derivadas de la productividad
llegaran al grueso de la poblacin. Tal
dispersin de los beneficios derivados del
crecimiento no se produjo formalmente hasta
la dcada de los aos cincuentas, como
respuesta a una construccin continuada de
caminos troncales y de alimentacin, a la
electrificacin rural, a la irrigacin y a las
anteriores inversiones hechas en el campo de
la educacin primaria. Veremos que estas
inversiones en la infraestructura social y
econmica sirvieron para elevar la
productividad de los productores rurales y con
ello para incrementar el poder adquisitivo en
todo el pas.
Los aos 1950-1970
La tasa de desarrollo econmico de la dcada
de los cincuentas fue de 6.1% anual,
realizacin que no se iguala totalmente a la de
la dcada anterior. Mientras tanto, el aumento
de poblacin se aceler, de modo que la tasa
de crecimiento de la produccin per capita
baj del 3.9% en la dcada de los aos
cuarentas a 3.0% entre 1950 y 1960. De
1960 a 1970 la tasa de crecimiento del PIB
fue de 7.1% y una estabilizacin o descenso
de la tasa de crecimiento de la poblacin
(3.0%) empuj la tasa de crecimiento del
producto per capita hasta 4.1% (Cuadro I:4).
La economa ha continuado comportndose en
forma impresionante, especialmente si se
considera que el estancamiento de la
revolucin y la depresin de 1930, que haban
provocado un sesgo ascendente en los
avances de la productividad de los aos
cuarentas, se haban reabsorbido. Las fuerzas
del desarrollo en Mxico cada vez tomaron un
carcter ms endgeno tanto en trminos de
la oferta como de la demanda y el sector
extranjero, si bien tiene una innegable
importancia como fuente de ingresos del
comercio, ya no poda considerarse como el
principal motor del crecimiento o como una
condicin sine qua non del desarrollo
econmico sostenido. En la dcada de 1950,
la produccin competidora de la importancia
aument a una tasa ms rpida que la
produccin destinada a la exportacin, en
parte debido a que los trminos de
intercambio variaron contra Mxico, en parte
porque los desplazamientos en las
disponibilidades de los factores y el rpido
crecimiento de la demanda interior hizo que
los mercados internos fueran ms atractivos
que los de exportacin para la mayora de las
actividades econmicas. Este proceso se vio
favorecido por las medidas de poltica pblica
tendientes a promover una mayor
especializacin regional, el comercio interno y
la movilidad de los factores. En la dcada de
los aos cincuentas, los aumentos en la
produccin fueron de nuevo encabezados por
la produccin manufacturera (7.3%), a la cual
siguieron las industrias extractivas
recuperacin (5.3%) y la agricultura (4.3%).
La primera mitad de la dcada de los aos
sesentas presenci una aceleracin del
crecimiento de la produccin manufacturera al
8.1% anual, en tanto que las industrias
extractivas y la agricultura se retrasaron a
una tasa del 4.3 y 4.2% respectivamente
(Cuadro I:4). Por primera vez en la historia, la
mitad de la poblacin de Mxico vivi en
zonas urbanas en 1960.
A medida que Mxico se volva ms
autosuficiente desde el punto de vista
productivo, continu aumentando sus vnculos
con los mercados de los Estados Unidos. A
pesar de la imposicin de controles directos
sobre el comercio y los recientes problemas
con el programa de los braceros, los bienes y
los factores productivos se han movido con
relativa libertad a travs de la frontera. Desde
las regiones del norte y de las costas de
Mxico, hubo un nmero cada vez mayor de
camiones cargados con productos agrcolas
mexicanos de exportacin para los mercados,
en tanto que el capital norteamericano se
desplazaba hacia el Sur para proporcionar
crdito comercial a la agricultura, as como
financiamiento a largo plazo para la industria.
Para fines de la dcada de los aos sesentas,
las emisiones de bonos del gobierno
mexicano se ponan en circulacin en los
mercados de valores de Nueva York (y en los
de Europa). El peso mexicano conserv su tipo
de cambio con el dlar durante ms de diez
aos (desde 1954 hasta mediados de la
dcada de los sesentas). La corriente bruta de
capital extranjero se perturb temporalmente
durante la crisis de la balanza de pagos en
1960-1961, pero aument de nuevo en los
aos siguientes, aun cuando la participacin
de los prstamos para refinanciamiento
ascendi y los costos crecientes del servicio de
la deuda redujeron la corriente neta de
entrada de fondos a un mnimo.
A fines de la dcada de los aos cincuentas, el
gobierno haba extendido su influencia a la
asignacin de recursos por medio de controles
directos. Sus organismos lograron estimular el
desarrollo de diversas industrias nuevas por
medio de medidas flexibles de poltica
comercial incluyendo un difundido sistema de
cuotas as como controles selectivos de
crdito. La continua inversin pblica en
en caminos, obras de irrigacin, generacin de
energa elctrica e instalaciones de
transmisin, modernizacin de ferrocarriles,
subsidios a las lneas areas, transporte
camionero y a los precios del combustible,
favorecieron la expansin en todos los
211
sectores dependientes del creciente comercio
interior y exterior.
A pesar del rpido crecimiento de la
produccin manufacturera durante todo el
periodo, las ganancias en cuanto
productividad no fueron impresionantes en la
dcada de los aos cincuentas. La recin
ampliada capacidad industrial de Mxico
todava no se utilizaba, en 1965, sobre una
base de varios turnos, buena parte de la
capacidad estaba siendo instalada, en tanto
que otras plantas todava esperaban utilizar su
capacidad plena de produccin debido a
estrangulamientos en la oferta, a defectos de
calidad, a precios no competitivos y, en
ciertos casos, a la duplicacin de instalaciones
y a la demanda inadecuada. Mientras tanto,
las ineficiencias de asignacin debidas a
restricciones al comercio y a una imperfecta
movilidad de los factores iban desapareciendo
rpidamente; la calidad de la mayor parte de
los artculos producidos mejoraba; y se
establecan sistemas de distribucin para
atender a todas las regiones del pas. La
poblacin en su conjunto se ajustaba a nuevos
patrones de produccin y consumo con
importantes implicaciones para
productividad y el bienestar futuros. La
estructura del comercio exterior ha estado
cambiando (aunque lentamente) a medida
que la ventaja comparativa de Mxico se
desplaza desde las materias primas
tradicionales y de los productos primarios
hacia la exportacin de servicios (como el
turismo) y de manufacturas. Un signo de
crecimiento equilibrado en la dcada desde
mediados de los aos cincuentas ha sido la
lenta tasa de aumento en el nivel de precios.
La tasa bruta de ahorros y la tasa bruta de
inversin contina siendo alta para Amrica
Latina (alrededor del 20%), y la oferta de
trabajo sigue siendo bastante elstica, aunque
los salarios reales han comenzado a subir en
aos recientes.
El crecimiento de la poblacin continu
acelerndose despus de 1950, como hemos
visto. El efecto de este crecimiento sobre la
distribucin de la poblacin por edades es
espectacular. La participacin de la poblacin
en edad de trabajo (de 15 a 64 aos) ha
disminuido constantemente: de 58% en 1930,
a 55% en 1950, a 52% en 1960 y a 50% en
1970. Sin embargo, en el mismo periodo la
212
participacin de la poblacin ocupada en la
actividad econmica ha aumentado como
resultado del mayor nmero de mujeres que
figuran en la fuerza de trabajo, de las mejores
condiciones generales de salud, y de una
a probable declinacin en las tasas de
desocupacin. La participacin activa de la
poblacin total, despus de descender
ligeramente del 31 al 30% durante la dcada
de los aos treintas, ascendi al 32% en la
dcada de 1950 (Cuadro I:2). El efecto que
sobre esta proporcin ha tenido la cada vez
mayor participacin de los nios y de los
ancianos (resultante del crecimiento acelerado
de la poblacin) ha sido compensado, por lo
tanto, por una participacin ms plena de los
grupos de edad mediana en la fuerza de
trabajo.
El rpido aumento de la poblacin en aos
recientes, en lugar de mantenerse a tono con
los avances realizados en la produccin, o de
sobrepasarlos, como ocurri durante el primer
siglo despus de la Independencia, ha sido
sobrepasado por el aumento de la produccin
total. Debido a que le aumento de la poblacin
ha llegado a asociarse con un desplazamiento
la en la fuerza de trabajo de la agricultura de
subsistencia a la agricultura comercial y a la
ocupacin urbana, la masa de la poblacin
comienza a compartir, ahora como nunca
antes, los incrementos de la produccin
derivados del cambio tecnolgico y de la
formacin de capital producidos por las
mayores tasas de ahorros e inversin. Esto ha
desempeado un papel importante en la
expansin de los mercados internos en forma
paralela al aumento de capacidad en la
agricultura y en la manufactura.
El mercado nacional comienza a convertirse
en la palanca del crecimiento en Mxico, y la
productividad de la masa de la poblacin
comienza a convertirse en la clave del
estmulo a la demanda. Si bien los
incrementos registrados en el ingreso real
tuvieron un efecto inicial sobre la demanda de
bienes de consumo importados, las
manufacturas locales han substituido cada vez
ms a los artculos de importacin.
Establecido un grado inicial de proteccin, el
requisito principal del xito consiste en
realizar economas de escala. Para esto
resulta esencial contar con la base de una
demanda efectiva tan amplia como sea
posible. Esto significa que los beneficios
derivados del incremento de la productividad
deben difundirse en toda la economa. Aunque
la actual rpida tasa de crecimiento de la
produccin manufacturera del xito consiste
en realizar economas de escala. Para esto
resulta esencial contar con la base de una
demanda efectiva tan amplia como sea
posible. Esto significa que los beneficios
derivados del incremento de la productividad
deben difundirse en toda la economa. Aunque
la actual rpida tasa de crecimiento de la
produccin manufacturera no proporciona
suficiente demanda de mano de obra para
aumentar la participacin de la fuerza de
trabajo en ese sector, la agricultura comercial
aumenta su participacin en la ocupacin rural
y ayuda a redistribuir los beneficios del
incremento de la productividad agrcola y con
ello a ampliar la demanda de bienes
manufacturados. Los captulos subsecuentes
investigan el grado en que la experiencia
mexicana ilustra el principio de que la
expansin del mercado nacional puede
lograrse mediante un desplazamiento en la
poblacin de las ocupaciones de baja
productividad a las de alta productividad, aun
cuando estas ltimas experimentan slo
modestos incrementos en la productividad
promedio. En Mxico, el trabajo se ha
desplazado de la agricultura de subsistencia a
la agricultura comercial, de los servicios y el
comercio de baja productividad a altos niveles
de ocupacin urbana, y de la manufactura
artesanal a la manufactura con mquinas.
Esta transicin se ha visto facilitada por
inversiones pblicas estratgicas en
infraestructura rural y urbana. El caso
mexicano ilustra cmo el crecimiento
econmico y el cambio estructural pueden ser
interdependientes y hallarse sujetos a factores
exgenos importantes que exigen medidas
tambin importantes de poltica pblica.

213
 LAS REGIONES
GEOGRFICAS EN MXICO
Claude Betaillon
DIFUSIN Y POLARIZACIN DE LAS
ACTIVIDADES URBANAS
A muchas razones se debe que aun en la
segunda mitad del siglo XX no represente
Mxico un mercado unificado. Los elementos
de la poca colonial, muy limitados, se haban
desplomado drenaje de la plata hacia la
capital y hacia Veracruz, puerto nico
exportacin, la venta en el exterior de algunos
productos tropicales se haban desorganizado;
las minas se vieron privadas de trabajos
conservacin durante las perturbaciones
interiores, y Espaa no desempeaba ya el
papel de mercado privilegiado. Las
importaciones inglesas y norteamericanas,
entraban por varios puertos y no exista
ningn sistema interior de transportes para
coordinar en el pas embriones de comercio
exterior.
La vida regional del interior del pas se
organizaba a corta distancia en torno de
localidad por lo general muy aisladas, ya que
transportes dependan principalmente de las
caravanas de caballos o mulas. Este contraste
entre la facilidad de las relaciones
internacionales y la dificultad de los
transportes interiores lo revelan precios de los
transportes de mercancas. Antes de 1950, la
tonelada de flete Liverpool-Veracruz vala 55
pesos. Por ese precio se transportaba la
mercanca 200 o 300 kilmetros por los
grandes itinerarios interiores (como Veracruz-
Mxico o Tampico-Guanajuato), por slo 100
kilmetros en los recorridos difciles. En esas
condiciones no podan transportarse los
granos, porque su precio (10 a 30 pesos por
tonelada en el lugar de produccin, segn las
especies) se explicaba al cabo de 20 o 60
kilmetros. El mejor ejemplo es el de una
prensa inglesa para papel que vala en
Veracruz 12 000 por incluidos los portes y
cuyo transporte hasta la regin de
Guadalajara costaba 14 000 pesos.
El comercio interior estaba adems dificultado
por barreras aduaneras entre los estados
federativos, y aun en el interior de los
estados. Pero esa dificultad suplementaria no
214
haca ms que reflejar ausencia de economa
nacional. En esas condiciones, la tierra es la
principal riqueza, pero an estaba afectada en
parte por sistemas de manos muertas: los
bienes de las comunidades indgenas y los
bienes de la Iglesia eran inalienables.
La poltica jacobina de B. Jurez hizo saltar
cierto nmero de cerrojos tradicionales para
abrir camino a una modernizacin del pas. La
nacionalizacin de los bienes de manos
muertas tuvo consecuencias considerables:
polticamente fue una de las razones
indirectas de la poltica colonial de Napolen
III; socialmente la ley reforz la gran
propiedad; pero al mismo tiempo se inici la
unificacin de un mercado nacional,
convirtiendo una masa de tierras en bienes
negociables y poniendo fin a la relativa
proteccin de que gozaban las comunidades
indgenas: la rebelin es con frecuencia su
primera manera de entrar en la rbita
nacional, mientras que ms generalmente los
movimientos de migracin de la mano de obra
se aceleran.
Despus de la victoria contra Maximiliano, la
supresin progresiva de las alcabalas fue otro
paso hacia la creacin de un mercado
nacional. Y eso mismo aument las
dificultades financieras de los estados.
La poltica de Porfirio Daz acentu la
modernizacin del pas, esta vez de manera
mucho ms consciente, porque Jurez era
sobre todo un poltico, deseoso de crear una
nacin. La poltica porifiana de desarrollo iba a
dotar al pas de un armazn que en ciertos
dominios estaba completo en 1910, o que por
lo menos no fue muy mejorado: es el caso de
la red de ferrocarriles, inaugurada por Jurez
en lo que concierne al eje Mxico-Veracruz,
pero creada en lo esencial bajo don Porfirio
antes de 1910: 23 000 Km. de vas que unen
a Mxico con la red norteamericana, crean
una estrella de vas entre la capital y los
estados y realizan ciertos enlaces
transversales; aunque tambin a veces dos
vas de redes competidoras sirven
paralelamente un mismo itinerario.
Igualmente la red telegrfica cubre poco a
poco el pas en aquella poca. Al mismo
tiempo un presupuesto federal creciente pone
en manos del poder central medios nuevos
que aseguran su potencia en frente de los
poderosos personajes de provincia cuyas
rebeliones estuvieron llamadas al fracaso
desde entonces. Finalmente, el llamamiento al
capital extranjero permite la creacin de
algunas empresas industriales modernas de
tales dimensiones que hay que prever para
ellas en lo futuro- un mercado nacional que
con seguridad no exista an.
Ese desarrollo limitado no va acompaado, en
efecto, de casi nada que pueda crear un
mercado nacional. La red de comunicaciones
permite los negocios modernos, y sirve de
drenaje para la exportacin de las materias
primas del pas o de sus productos agrcolas;
pero an no se imagina otra clientela que el
ncleo de poblacin de la capital, apenas
ampliado: no se ve, en efecto, iniciarse una
poltica de higiene o de escolarizacin ms
que en la ciudad; la mortalidad y el
analfabetismo retroceden muy poco en el
conjunto del pas y eso gracias a la paz
interior y no gracias a una poltica sistemtica.
La revolucin de 1910 pudo hacer creer que
volva a caerse en el fraccionamiento feudal
de la primera mitad del siglo XIX. Pero
dejadas a un lado las consecuencias agrarias
profundas de dicha revolucin, dejada
tambin a un lado la mezcla a que da lugar en
la sociedad mexicana, las nuevas potencias
locales no pueden instalarse en una poltica
particularista provincial, porque el armazn
nacional no fue destruido: el papel de los
trenes revolucionarios no es slo pintoresco;
indica tambin la vocacin de los jefes de
guerra a un poder nacional. As, los
ferrocarriles, los telgrafos, el presupuesto
federal, el apoyo de hecho de las grandes
empresas de envergadura nacional, toda la
herencia porfiriana hace del vencedor
Venustiano Carranza- un jefe nacional.
La revolucin hereda un sistema que sin duda
alguna hay que modernizar, ya que tal como
es sigue siendo semicolonial; en efecto a
partir de ah puede emprenderse una vida
econmica dependiente de los mercados
extranjeros. Eso no le bastar al nacionalismo
socializante de los equipos gubernamentales.
Quiz ms con el fin de incorporar a la vida
nacional la masa de la poblacin que con el de
crear un mercado nacional, en los aos 1930
o poco antes se ponen en marcha una serie de
organismos de Estado.
Los grandes organismos nuevos conciernen a
la electrificacin y la irrigacin, la construccin
de carreteras, la escolarizacin y la
incorporacin de los grupos indgenas, el
financiamiento por el Estado de un crdito
agrcola a los campesinos beneficiarios de la
reforma agraria, y el financiamiento de ciertas
empresas industriales nueva o la
nacionalizacin de otras, como el petrleo en
1938. Toda esa poltica reposa sobre una serie
de compromisos entre la accin de Estado y la
iniciativa privada, as como entre el capital
nacional y el capital extranjero. No es
oportuno estudiar aqu esa poltica econmica.
Pero es necesario ver en qu medida ha salido
de ella un mercado nacional: la penetracin
de la economa moderna y de las ideas
modernas sin duda no fue igualmente
impulsada en los diferentes sectores del
territorio. Por otra parte la movilidad de los
hombres, de las ideas, de los capitales y de
las mercancas se organiza segn cierto
nmero de lneas privilegiadas y alrededor de
cierto nmero de polos principales. Es
necesario ver los grandes rasgos de esa
difusin y esa polarizacin.
A. LA DIFUSIN
I. Los transportes interiores
La red ferroviaria mexicana estaba en lo
esencial constituida en 1910. A los 23 000
kilmetros de vas heredadas del porfirismo
slo se aadi poca cosa (lnea Chihuahua-
Pacfico, lnea Guadalajara-Tepic, lnea
Tabasco - Yucatn), compensada
numricamente por el abandono de lneas sin
inters econmico una vez construida la
carretera. Y es, desde luego, la red de
carreteras la que permiti el aumento
progresivo del espacio incorporado a la vida
nacional.
La red de carreteras era aproximadamente
nula en 1930. En 1952 alcanza la misma
densidad que la red ferroviaria, despus hace
ms que duplicarse en los diez aos siguientes
con un ritmo sostenido de crecimiento. La
produccin de las carreteras pavimentadas
lleg casi a los 2/3 en 1952. Despus
disminuye, porque la poltica de asegurar los
transportes a las aglomeraciones secundarias
prepondera en los ltimos aos: all donde el
215
trfico es menor se prefiere contentarse con
carreteras revestidas a fin de construir un
nmero mayor de ellas.
Es cierto que la red de carreteras se adapta a
las necesidades de la vida regional mucho
mejor que la red ferroviaria antigua: los
itinerarios corresponden mejor a las
necesidades actuales, pero las ramificaciones
son tambin ms numerosas y se beneficia de
ellas una parte ms grande de la poblacin,
tanto ms cuanto que para las distancias
medianas o pequeas el autobs o el camin
de carga no tienen la limitacin del nmero de
las paradas: quien usa los autobuses de
segunda clase no guarda la menor duda en
cuanto a eso, porque se detiene siempre que
se le requiere, en cualquier punto de su
recorrido.
La difusin de las carreteras modernas est
lejos de ser completa en Mxico. Se puede
comprobar esto indirectamente y sin lugar a
duda: el movimiento de los negocios segua
siendo temporero aun en 1948, en la escala
de todo el pas. La razn principal de ese
ritmo es que los caminos no revestidos slo
pueden utilizarse en la estacin seca. El hecho
se adverta a propsito de las exportaciones
de productos agrcolas todava en 1948, en
que la actividad principal se situaba de
diciembre a mayo. De igual manera, el
comercio al por mayor de los productos
industriales de consumo conoca una actividad
excepcional en marzo-abril, antes de las
lluvias; y esto no slo porque los agricultores
se proveen de utillaje antes de la nueva
estacin, sino tambin porque a partir de
mayo o de junio, segn las regiones, est
impedido todo el trfico local: hasta 1948 no
advierten los mayoristas una reparticin mejor
del ritmo de los negocios en el transcurso del
ao.
216
Es cierto que los transporte areos, a ejemplo
de Estados Unidos, tambin unificaron y
redujeron el espacio nacional mexicano. Sin
embargo, dependen de problemas locales, en
zonas ricas mal servidas por la carretera (caf
de Chiapas), o de fenmenos de polarizacin
que conciernen a la vez a las relaciones
internacionales mexicanas y a las relaciones
mutuas de las grandes metrpolis donde se
toman las grandes decisiones de la economa
o de la administracin del pas.
II. Difusin de la moneda y del crdito;
red bancaria
El crdito y el papel moneda slo se han
propagado mucho en la provincia mexicana
durante la revolucin y despus de ella. Hacia
1860 la actividad bancaria local estaba con
frecuencia en manos de grandes comerciantes
que trabajaban en la pequea ciudad o en el
pueblo en que residan. Su actividad
disminuye sin duda por la competencia de los
verdaderos bancos- slo despus de 1867. La
poca porfiriana conoci un rgimen de
bancos mltiples que gozaban del privilegio de
emisin de billetes de banco, pero stos
todava no eran entonces de uso corriente.
El sistema bancario fue sin gnero de duda
desorganizado por la revolucin. Sobre todo la
confianza en los billetes de banco fue
quebrantada por las emisiones en masa de los
jefes revolucionarios. El movimiento hacia
delante se reanud hacia 1920 y en 1925 se
cre el Banco de Mxico, nico banco emisor
del Estado. En 1935 la poblacin acept el
curso forzoso de los billetes, porque entonces
ya estaba habituada al papel moneda, que dos
aos ms tarde representa los 2/3 de la
circulacin monetaria. No puede, sin embargo,
desdearse el valor psicolgico que conserva
la pesada pieza de plata de un peso para la
gente humilde.
La multiplicacin de las oficinas bancarias
hasta en aglomeraciones pequeas es un
ndice seguro de la difusin de la economa
moderna en el interior del pas. En esa red
cada vez ms estrecha tienen una parte cada
vez mayor los grandes bancos de la capital
provistos de agencias, sucursales y filiales, y
son los organismos de depsito los que llevan
sus ramificaciones hasta las pequeas
aglomeraciones.
Ciertamente, la masa de dinero que manipula
la banca no aumenta en proporcin con el
nmero de puntos servidos. As, en el peso
firme de 1940, la cantidad media de los
depsitos por cada agencia baj de 4.7
millones de pesos en 1940 a 2.6 millones en
1952, en tanto que el nmero de oficinas se
multiplicaba por seis en el pas. Pero de todos
modos la poblacin vinculada a la economa
nacional se ampli con la red bancaria
privada. Tanto ms cuanto que sta con
frecuencia maneja los fondos del Estado
prestados a los pequeos agricultores
beneficiarios de la reforma agraria. Porque el
Banco Ejidal, cuya red de agencias es
limitada, deposita con frecuencia las
cantidades prestadas a los ejidatarios en la
agencia ms cmoda de un banco privado; en
tanto que despus del depsito de la cosecha
en un silo del Estado (almacenes de Depsito)
su compra eventual por el comercio de
alimentos del Estado (CONASUPO) es objeto
de un pago en la misma oficina del banco
privado, que sirve para rembolsar al Banco
Ejidal.
Un buen ejemplo de crecimiento de una red
de agencias de un banco privado lo
proporciona el Banco Nacional de Mxico.
Histricamente es el segundo gran negocio
bancario del pas, despus del Banco de
Londres y Mxico, cuya actividad comenz en
1864. El Banco Nacional de Mxico nace
217
despus de 1880 de la fusin de dos casas. Al
final de la poca porfiriana este banco est a
la cabeza, pues en 1914 abarca el 22% de los
negocios bancarios del pas. En nuestros das
lo supera como potencia financiera el Banco
de comercio, que practica el control de
numerosas filiales ms que la apertura directa
de agencias y que sobre todo ha hecho
inversiones en negocios industriales en mayor
cantidad que su rival. Sin embargo, el Banco
Nacional de Mxico, que dispone de la red
ms extensa de agencias, concentra de los
depsitos del pas en 1/6 aproximadamente
de las oficinas de depsito abiertas. En
provincia sirve 105 aglomeraciones. Tiene
fama de ser un buen representante del
capitalismo nacional, y que por eso se
preocupa de acomodar su poltica a la del
Estado.
Es interesante estudiar la ramificacin
progresiva de la red de agencias del Banco
Nacional de Mxico en los tres decenios 1930-
1960. En 1930 la mayor parte de las agencias
est concentrada en el centro del pas; existen
en la mayor parte de las ciudades comerciales
tradicionales, alrededor de la capital as como
en el Bajo y en su borde minero al norte. En
otras partes las sucursales corresponden en
general a las capitales de los estados. Pero en
ocasiones se deja a un lado la capital en
provecho del puerto: Veracruz, Mazatln
(Sinaloa), Guaymas (Sonora).
En 1940 la red de agencias haba aumentado
modestamente. Quedan servidas capitales de
Estados que no lo estaban 10 aos antes
(Jalapa, Cuernavaca). Pero sobre todo
aument considerablemente el espacio
nacional: el banco tiene agencias en la cadena
de ciudades de la carretera del noroeste, en
Sonora, y en ciudades fronterizas del norte y
del noroeste.
Los cambios son mucho ms marcados doce
aos despus, en 1952. la vida de relacin
enlazada con el comercio se extendi a
aglomeraciones muy numerosas que son
pueblos ms que ciudades. Localidades de
poca importancia ven abrir una oficina
bancaria, si estn situadas en una zona que se
moderniza, como las tierras calientes de
Michoacn a la zona fronteriza de Tamaulipas,
donde se organiz la irrigacin en aquella
poca. En mayor medida aun son jalonados
218
los nuevos itinerarios abiertos a la circulacin
por carretera por la instalacin de nuevas
agencias en todo el pas: la carretera de
Acapulco, los tramos de la carretera del
noroeste en Nayarit y Sinaloa, la carretera de
Estados Unidos en Chihuahua, las carreteras
que comunican Mxico con Guadalajara, el
Istmo de Tehuantepec y sobre todos las
comunicaciones establecidas entre las tierras
altas y las llanuras del Golfo en la zona del
caf, hacia Valles y hacia Poza Rica. Adems
las agencias que existan en 1930 en
Villahermosa y en Zacatecas, suprimidas en
1940, reanudaron su actividad en 1952.
Esa red ya muy ramificada se refuerza en
1960; se fundan nuevas agencias en sectores
diversos, sobre la costa de Tabasco o en la
zona caliente de Jalisco; pero sobre todo en la
regin fronteriza del noroeste, donde, en los
estados de Baja California y de Sonora,
quedan servidas nueve ciudades, mientras
que anteriormente slo Mexicali tena una
agencia. Al mismo tiempo, la red aumenta con
las agencias de bancos filiales que trabajan en
una regin determinada: as, las oficinas que
dependen indirectamente del Banco Nacional
de Mxico se multiplican en Sinaloa y en el
norte del estado de Veracruz, dos regiones en
que la casa matriz tena ya numerosos
servicios. Por el contrario, las cinco oficinas de
un banco filial existente en la regin de
Puebla-Tlaxcala vinieron a llenar una laguna
de la red general de la casa matriz.
III. Difusin de las ideas
Fue deseo de los gobiernos salidos de la
revolucin incorporar a la nacin mexicana el
conjunto de la poblacin. En escala nacional,
el problema indgena dej de ser muy
importante. Desde 1940 las gentes que
pueden llamarse indgenas por razn de su
lengua, su vestido tradicional, su pertenencia
a una comunidad regida por costumbres
particulares, no representan ms que una
sptima parte de la poblacin nacional. En
1960 esa poblacin indgena no representa
ms que la dcima parte del total nacional.
Slo en ciertas regiones subsiste un problema
indgena: en todo el bloque meridional y en
ciertos conjuntos montaosos del centro o de
la Sierra Madre Occidental. En consecuencia,
el Instituto Nacional Indigenista o el
Patrimonio Indgena del Valle del Mezquital
desarrollaron una poltica regional.
El principal problema de la integracin
nacional de la poblacin es el de la lucha
contra el analfabetismo, del que apenas se
haba ocupado el rgimen porfiriano. El
entusiasmo misionero de los medios
intelectuales en los aos 1920 y 1930 fue
acompaado y prolongado por un esfuerzo
presupuestario tanto ms amplio cuanto que
el descenso de la mortalidad cada vez ms
rpido multiplicaba despus de 1940 la
poblacin de edad escolar.
Cuadro IV
El analfabetismo en Mxico
1910 1930 1940
% de analfabetos de 6 aos
y ms
78% 72% 61%
En porcentajes, la masa de analfabetos
disminuy notablemente en esa lucha de
velocidad contra el crecimiento demogrfico;
sin embargo, la cifra absoluta de analfabetos
permanece relativamente estable durante los
decenios 1930-1960, alrededor de nueve
millones de individuos. Los medios puestos en
obra para llegara a ese resultado fueron
importantes, tales como la fabricacin en serie
de aulas prefabricadas o la edicin por el
Estado de manuales escolares primarios
impresos o la edicin por el Estado de
manuales escolares primarios impresos en
ms de 82 millones de ejemplares en cuatro
aos (1959-1963) y distribuidos
gratuitamente.
Los ndices de analfabetismo son, desde
luego, ms elevados en el campo que en la
ciudad. En cada Estado la diferencia es del 25
al 30%. Tambin son importantes las
diferencias regionales. En el norte del pas,
excluido Sinaloa e incluido Tamaulipas, los
analfabetos representan entre el 14 y el 20%
de las gentes de las ciudades, y entre el 33 y
el 45% de las rurales. En toda la regin
central, prolongada al oeste por Sinaloa e
incluido Tamaulipas, los analfabetos
representan entre el 14 y el 20% de las
gentes de las ciudades, y entre el 33 y el 45%
de las rurales. En toda la regin central,
prolongada al oeste por Sinaloa y al este por
Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatn, el
analfabetismo es ms grave: hasta el 30% en
las ciudades y el 55% en el campo.
Finalmente, las tierras del sur tienen hasta el
40% de analfabetismo en las ciudades y el
71% en el campo.
El estudio geogrfico del consumo de
impresos y sobre todo de peridicos debe
hacerse en funcin de la difusin a partir de
cierto nmero de grandes ciudades que
concentran la actividad editorial, la capital
federal principalmente. Sin embargo, la
existencia de peridicos en numerosos
pequeos centros urbanos del norte y del
centro del pas supone una difusin de la
informacin. sta no falta ms que en el sur
del pas, ms all de una lnea que
corresponde aproximadamente al paralelo
1950 1960 18; los ndices elevados de analfabetismo se
43% 38% conjugan con la ausencia casi total de prensa
local.
Cuadro V
Emisoras de radio en Mxico
1931 1936 1942 1962
Nmero de emisoras 38 68 155 -
Nmero de puntos
de emisin
- - 60 130
La difusin de la informacin oral por la radio
y la televisin ha hecho progresos
extremadamente rpidos en Mxico. La
multiplicacin de las emisoras privadas casi
exclusivamente- tuvo lugar en el decenio
1930-1940. en 1942 dispona de una estacin
una sesentona de ciudades, y veinte aos ms
tarde el nmero de lugares de emisin se
elevaba a 130. la instalacin de la radio
interesa a una gran clientela en 1960, pues se
calcula que doce millones de personas
disponen de un receptor en su domicilio. Los
radioescuchas sin duda son ms numerosos
todava en realidad, ya que el aparato de
transistores, la radio de la tienda o de la
taberna tienen por auditores una clientela
menos delimitada y ms numerosa. En todo
caso, una buena tercera parte de la poblacin
mexicana puede ser sometida a la informacin
y la publicidad de las ondas.
La proporcin de auditores vara sin duda
segn las regiones del pas: se encuentran, lo
mismo que para la alfabetizacin, tres niveles
correspondientes al norte, al centro y al sur
del % de los hogares, en el sur slo del pas.
En el norte al adio llega del 30 al %. Pero
219
ciertos estados no pertenecen al mismo
conjunto para la escolarizacin y para la
penetracin de la radio: puede decirse que
una escolarizacin dbil puede ir acompaada
de un nivel de vida relativamente elevado y
sobre todo de y movimiento de negocios que
suscita la publicidad por la radio: tal es el caso
del conjunto Sinaloa, Colima, Nayarit, Jalisco
y Aguascalientes. Por el contrario, un nivel
escolar elevado va acompaado de una
utilizacin media de la radio en Durango, y un
nivel escolar medio en el estado de San Luis
Potos va acompaado de una dbil utilizacin
de la radio; esos dos estados del viejo norte
minero son relativamente pobres y envan una
masa de emigrantes hacia el norte fronterizo.
La distribucin de las estaciones emisoras en
la superficie de Mxico es ms densa que la
de las ciudades provistas de prensa, y la
reparticin de conjunto muestra el gran
nmero de instalaciones en ciudades
pequeas del centro, en contraste con el
pequeo equipo urbano del sur. Pero en todo
ese viejo Mxico las estaciones de radio son
en buena parte un hecho reciente: su nmero
se ha mucho ms que duplicado entre 1942 y
1960. Por el contrario, la radio se propag
ms pronto en el norte vuelto hacia la frontera
de Estados Unidos: ms all de una lnea
Mazatln-Matamoros las ciudades servidas por
estaciones de radio eran ya en nmero de 25
en 1942; su nmero slo aument en 19
entre 1942 y 1962.
Finalmente, la televisin no puede
considerarse an a igual ttulo que la radio
como un medio de difusin de la cultura o de
la informacin a las masas, puesto que slo
llega a una determinada clientela de las
grandes ciudades. Destinada primero a la
clientela bien acomodada, es cierto que fue
adquirida desde hace poco por sectores
mucho ms modestos de la poblacin urbana:
est presente en el hogar de ms de dos
millones de individuos, lo que supone tambin
una clientela ocasional ms numerosa, lo
mismo que la radio.
IV. Amplitud real del mercado mexicano
Todos los criterios utilizados obligan a
distinguir varios estratos de la poblacin
mexicana para llegar siempre a las mismas
220
conclusiones: una parte ms o menos
importante no participa en la vida nacional o
en el consumo nacional. El nmero absoluto
de esas gentes que viven aparte disminuy un
poco hasta 1940. Despus, la explosin
demogrfica fue tan rpida, que el crecimiento
de la poblacin marginal apenas pudo ser
contrarrestado por el desarrollo econmico y
el esfuerzo de integracin nacional. Las cifras
absolutas de poblacin marginal permanecen,
pues, estables despus de 1940; pero
seguramente representan un porcentaje
decreciente de la poblacin nacional.
As, la poblacin indgena aumenta de 1940
a 1960 de 3 millones a 3 millones y medio de
individuos: la integracin nacional ha ido
menos de prisa que el crecimiento
demogrfico. Pero aunque incorporada a la
vida poltica y social nacional gracias al uso
del espaol, una parte importante de la
poblacin sigue, no obstante, siendo marginal,
como puede comprobarse segn criterios
estadsticos diversos. P. Gonzlez Casanova
usa varios datos de los censos (analfabetismo,
uso exclusivo del maz como alimento, vida
rural, utilizacin de calzado tradicional o
ausencia de calzado, etc.) para hallar una
masa de poblacin marginal aproximadamente
tan numerosa de 1910 a 1960, de unos 10
millones de individuos. Esa poblacin marginal
era mayoritaria en 1910 (2/3 de los 15
millones de mexicanos); en 1960 ya no es
ms que una minora todava importante
(menos de la tercer parte de los 35 millones
de mexicanos). As, pues, el esfuerzo
econmico y social nacional absorbi en
conjunto el muy rpido crecimiento
demogrfico.
La opinin de los comerciantes es
evidentemente ms severa para delimitar lo
que considera clientela o mercado interior. En
1942, el Banco Nacional de Mxico por medio
de su revista- estimaba la clientela real de
Mxico en una cuarta parte de los 20 millones
de habitantes del pas, o sea 5 millones. En
1963 fuentes anlogas hacen observar por
una parte que la industria nacional produce a
la mitad de su capacidad, y por otra parte que
de los 36 millones de la poblacin nacional
slo 4 millones son consumidores en pleno
ejercicio, 9 millones son consumidores
parciales y 23 millones consumidores
tangenciales que viven parcialmente en
circuito de autoconsumo. As, la gente de
negocios mezcla dos criterios: el marginalismo
de una parte de la poblacin que apenas si
consume ms que lo que ella produce, y el
bajo nivel de vida de otra parte de la
poblacin, que ha entrado de hecho en el
circuito del comercio nacional, pero incapaz de
satisfacer sus deseos de consumo.
Es cierto que el desarrollo sorprendente de los
medios publicitarios por radio
principalmente- tiende a formar consumidores
deseosos de vivir al nivel de las sociedades
industriales de la segunda mitad del siglo XX;
es sin duda lo que los medios de negocios
consideran consumidores en pleno ejercicio:
no compradores de alimentos, de ropas o de
utensilios, sino compradores de bienes de
consumo duraderos segn el modelo
norteamericano, aunque no se espera de ellos
un poder de compra tan elevado
inmediatamente. Puede pensarse que en esas
condiciones el deseo de consumir segn los
modelos del vecino estimulo por la radio, el
contacto con los turistas o la migracin
estacional a Estados Unidos del bracero-
alcanza a la totalidad de la poblacin
mexicana, con excepcin de los tres millones
y medio de individuos pertenecientes a las
comunidades indgenas.
B. LA POLARIZACIN
Los movimientos de los hombres, de las
mercancas y de las ideas son impulsados y
atrados por cierto nmero de ciudades en las
que se anuda la vida de relacin. No se trata
aqu de consignar todos los puntos de
concentracin constituidos a veces por
ciudades modestas: ese inventario slo tiene
sentido dentro de la descripcin de los
conjuntos regionales cuyas condiciones
particulares se reflejan en la fisonoma de los
ncleos urbanos. Aqu slo pueden mostrarse directamente de la zona productora, como el
los principales aspectos de esa concentracin
de los movimientos, porque a veces hay que
rebasar el marco de una regin particular para
comprenderlos.
I. Los grandes ejes de los transportes
El carcter ms sealado del sistema de los de funciones ms variadas.
transportes mexicanos es la concentracin
que se opera en la capital, foco industrial
importante, y centro de consumo
predominante en el que consumo en grande,
nivel de vida elevado, concentracin de la
estrella de las vas de comunicacin y
localizacin privilegiada de la industria se
refuerzan mutualmente. Ninguna estadstica
permite hacer directamente un anlisis de
conjunto del trfico interior, porque los
ferrocarriles presentan por redes sus cifras de
toneladas/kilmetros y sobre todo porque no
se conoce ningn dato del trfico por
carretera, que ahora es con toda certeza
mayoritario. Pero Mxico es un pas cuyo
comercio exterior es activo y los puntos de
ese trasbordo son lugares privilegiados. Se
puede, pues, partiendo de las estadsticas del
comercio exterior, medir ciertos elementos
esenciales.
Las importaciones las exportaciones se
conocen partiendo de las estadsticas
aduaneras, en valor, y partiendo de las
estadsticas portuarias, en tonelaje. El
tonelaje que pasa por la frontera de Estados
Unidos slo indirectamente se conoce
(restando el trfico martimo del trfico total).
Cualquiera que se la certeza de las fuentes,
puede comprobarse que de las tres fachadas
del pas, la frontera terrestre con Estados
Unidos es la ms activa, puesto que en
tonelaje va pasar el 70% de las importaciones
y el 51% de las exportaciones mexicanas. En
valor, hay que aadir a las cifras aduaneras
de la frontera la mayora sin duda del trfico
registrado en el Distrito Federal: se encuentra
as alrededor del 70% de las importaciones,
pero slo menos del 35% de las
exportaciones, de las cuales ciertos productos
salen por mar aunque su destinatario sea
Estados Unidos. La mayora de las
importaciones terrestres mexicanas pasan por
Laredo, mientras que las exportaciones estn
menos concentradas proceden a veces
algodn de los distritos irrigados fronterizos
que pasa por Mexicali o por Matamoros. Puede
observarse, sin embargo, que el trfico por
carretera o ferroviario que pasa la frontera sin
ruptura o trasbordo de carga no engendra por
s solo una gran actividad, puesto que la
ciudad de Nuevo Laredo sigue siendo modesta
en comparacin con otras ciudades fronterizas
221
El trfico martimo sigue siendo importante:
no est igualmente repartido entre las dos
costas. El del Pacfico est disperso a la vez
entre numerosos puertos y es casi
desdeable en escala nacional (5% del
tonelaje importado y 9% del tonelaje
exportado). Por el contrario, el Golfo
concentra sobre todo en dos puertos, Tampico
y Veracruz, una parte notable del trfico
mexicano. Las importaciones del Golfo son
sobre todo mercancas pesadas de poco valor
(parte de las importaciones nacionales: 25%
en peso y 16% en valor). Por el contrario, las
exportaciones del Golfo rivalizan con las que
pasan por la frontera de Estados Unidos, por
su tonelaje y sobre todo por su valor (parte de
las exportaciones nacionales: en valor 50%,
en peso 40%). Ese trfico portuario ha dado
vida a las dos grandes ciudades del Golfo.
Puede observarse que los dos ejes principales
del comercio exterior, Mxico-Laredo y
Mxico-Veracruz, favorecieron el desarrollo
industrial de las ciudades por las que pasaban,
segn las variaciones sucesivas de los
itinerarios privilegiados. Puebla, y despus
Orizaba y Crdoba, se desarrollaron en esas
condiciones favorables, y ms tarde
Monterrey. Sobre todo, el comercio fue
estimulado por la carretera del noroeste o por
la carretera de Ciudad Jurez.
222
Pueden completarse las cifras de los
transportes a las fronteras con indicaciones
antiguas sobre el destino o sobre el origen
regional del trfico exterior. La extraa
agrupacin de Baja California y de Yucatn
subraya su posicin marginal. Esas dos
regiones, en la poca de los datos utilizados,
vivan de hecho fuera del mercado nacional.
Las importaciones en masa de la zona franca
californiana desempean un papel esencial,
mientras que el norte en conjunto, excluida
Baja California, presenta un trfico de
importacin ms en relacin con su poblacin.
Lo que impresiona es sobre todo el contraste
entre la capital y el resto del pas. Es
evidente, sin embargo, que una parte de los
bienes importados en aquella poca en el
Distrito Federal era redistribuida por el
comercio al mayoreo; lo que se sabe del
carcter marginal de la clientela, segn los
juicios de gentes de negocios, hace suponer
que los grandes almacenes de la capital, que
son al mismo tiempo los mayoristas, contaban
entonces por lo menos tanto con el mercado
directo de detalle del que disponan, como con
la redistribucin en la provincia. Por otra
parte, la ampliacin desde hace 10 aos del
mercado nacional fue real y en consecuencia
no es tan fuerte el peso relativo del norte y de
la capital.
II. Concentracin financiera
Aunque el nivel de vida de la poblacin es
importante sin duda para explicar la amplitud
de las actividades financieras de las ciudades,
de las grandes sobre todo, se desea conocer
principalmente su papel dirigente. Si el
nmero de oficinas bancarias abiertas en el
Distrito Federal es signo de prosperidad de un
gran sector de la poblacin de la capital, es
mucho ms interesante conocer las posiciones
claves de decisin financiera.
El predominio financiero de la capital es
considerable. Sin contar las razones
econmicas evidentes de esa concentracin,
no es oportuno describir aqu el detalle de las
razones polticas que se aaden a aqullas.
Digamos solamente que la intervencin
econmica del Estado es el hecho del gobierno
federal por el cual casi todo el aparato
burocrtico est concentrado en la capital.
Puede sealarse de paso la desproporcin de
los fondos que maneja la federacin y
aquellos de que disponen los estados
federativos. En 1962 el presupuesto general
de la federacin se elev a 12 000 millones de
pesos para el presupuesto propiamente dicho
y a una cantidad un poco mayor para el
presupuesto de los organismos
descentralizados y las empresas propiedad del
Estado. Los ingresos totales de los estados se
elevan en 1962 a 2 800 millones de pesos, y
los del Distrito Federal a 1 700 millones. Esto
no quiere decir que la capital sea
exclusivamente favorecida en inversiones
dirigidas hacia el consumo (salvo las
intervenciones en los precios de los gneros
alimenticios bsicos). As, el Instituto Nacional
de la Vivienda invirti 1/5 de sus recursos en
el Distrito Federal, para 1/6 de la poblacin
nacional. Pero puede decirse que casi los 9-10
de los fondos pblicos son manejados en la
capital.
Hemos visto antes la parte de los
establecimientos bancarios localizados en la
capital, pero hay que aadir que los bancos de
provincia rara vez son importantes. Una de las
cifras publicadas sobre la actividad bancaria
concierne a los fondos tratados por las
cmaras de compensacin. La de Mxico
manipula los 4/5 de esos fondos. La provincia
se reparte el resto y las cmaras de
compensacin establecidas en ella aumentan
los negocios tratados entre 1960 y 1961,
salvo en Torren, Matamoros y Nuevo Laredo,
que decaen un poco.
En realidad slo dos localidades son
importantes, no slo porque no son ni puertos
ni ciudades fronterizas, sino tambin porque
los fondos que tratan no son desdeables:
Guadalajara efecta el 22% de las
operaciones de la provincia y Monterrey el
37%. Esos centros funcionaban antes de
1940, lo mismo que Torren y Mazatln;
todos los otros son ms recientes, y muy
recientes Ciudad Jurez y Nuevo Laredo, que
slo funcionan desde 1960.
Ese papel sin par de metrpolis regionales
atribuido a Guadalajara y Monterrey se seala
tambin por la creacin de bolsas de valores.
La primera de esas ciudades slo desde 1960
posee ese organismo y el volumen de los
negocios que se tratan en l es insignificante.
En Monterrey, donde existe la bolsa desde
1950, se tratan el 3 o el 4% de los negocios
burstiles mexicanos. Hay que decir adems
que el mercado financiero mexicano depende
muy poco an de la colocacin de ttulos entre
el vasto pblico nacional.
III. La iniciativa industrial
Otro medio de descubrir la concentracin de
actividad en cierto nmero de grandes
ciudades es el anlisis de la instalacin de
ciertas industrias. El capital invertido, la
produccin o la mano de obra industrial son,
ciertamente, una medida global de la
actividad. Pero aun dejando a un lado las
inexactitudes de las estadsticas industriales,
puede preferirse analizar la instalacin de las
industrias tcnicamente avanzadas que
desempean un papel iniciador en la
produccin nacional y son capaces de atraer a
un punto determinado otras actividades
complementarias. Esas industrias se han
beneficiado desde 1940 de una legislacin
especial de exencin temporal de impuestos
previa presentacin de un expediente tcnico
detallado de sus proyectos de fabricacin. Se
han beneficiado con estas facilidades
establecimientos que se proponan producir
bienes hasta entonces importados, segn una
poltica de sustituciones de importaciones
remplazando siempre que fuera posible la
entrada de los productos de consumo por la
de bienes de equipo necesarios para
producirlos. Es decir, que esas exenciones de
impuestos fueron ampliamente concedidas a
gran nmero de empresas en los primeros
aos, y despus segn criterios tcnicos cada
vez ms restrictivos, para fabricaciones
correspondientes a un nivel tcnico cada vez
ms alto.
223
Las industrias tcnicamente avanzadas
principalmente se concentran en la capital.
Esta agrupa en 1960 alrededor de la mitad del
capital, de la mano de obra y de la produccin
industrial nacional, u adems concentra una
parte ms elevada de la mayor parte de las
industrias nuevas. Esto se explica entre otras
cosas por la complejidad de las gestiones
indispensables cerca del poder federal y por
esa simbiosis que subray Vernon entre los
negocios privados y la burocracia del Estado,
manejados ambos con frecuencia por los
mismos individuos.
En general la capital concentra cerca de las
dos terceras partes de las fabricaciones
tcnicamente avanzadas. Las excepciones
conciernen a fabricaciones asociadas
directamente con el medio natural y su
explotacin (ms de la mitad de todas las
industrias alimenticias, salvo los alimentos del
ganado, se localizan en provincia; lo mismo
las industrias de la madera y del cemento). La
concentracin en la capital alcanza a ms de
los 4/5 de las empresas de industrias
farmacuticas y de material elctrico, y a ms
de los 9/10 para las de instrumentos de
precisin.
Si el gobierno mexicano, por su poltica de
exenciones de impuestos, estimul la creacin
de industrias, an no ha desplegado grandes
medios para orientar la inversin industrial
hacia una ciudad mejor que hacia otra, por las
razones expuestas por Vernon. Intervino de
manera positiva por una parte en Ciudad
Sahn (Hgo.) para crear tres grandes
empresas, y por otra parte para instalar en
Coatzacoalcos una industria de la qumica del
petrleo.
El estado dispone por lo menos de tres medios
de accin. Puede frenar la instalacin de
fbricas alrededor de la capital, ya negndose
a satisfacer las necesidades de agua de una
empresa, ya por una accin directa
autoritaria; pero tambin es posible la accin
positiva: por una parte, decidiendo qu
ciudades sern servidas con prioridad por
gasoductos y el precio a que se vender el gas
en ellas; por otra parte, creando escuelas
tcnicas de nivel medio en ciudades donde
quiere favorecerse el desarrollo de ciertas
ramas industriales.
IV. Concentracin de la informacin

La mayor parte de las ciudades de provincia
slo agrupan un pequeo nmero de
establecimientos exentos de impuestos,
llegando a veces a poseer uno solo, que
puede, no obstante, desempear un papel
importante en la economa local. Esos
establecimientos no se aglutinan en un grupo
numeroso y variado ms que en lagunas
metrpolis. Si se dejan a un lado las industrias
alimenticias, puede subrayarse una verdadera
agrupacin de establecimientos metalrgicos
en Puebla y en Torren y sus satlites, en
rigor tambin (5 establecimientos o ms) en
Veracruz, Tampico, Saltillo, Ciudad Jurez y
Guaymas. Las agrupaciones verdaderamente
importantes fuera de la capital slo se
encuentran en Guadalajara y sobre todo en
Monterrey; aqu a la agrupacin de la
metalurgia se aade gran nmero de
industrias qumicas bastante diversificadas.
Guadalajara acoge veintids establecimientos
(mitad metalurgia y mitad fabricaciones
qumicas), en tanto que Monterrey y sus
alrededores poseen 47 establecimientos de
metalurgia y 24 de qumica.
224
La industria del libro y la prensa en general se
concentran muy fuertemente en la capital
mexicana, para un pas que representa ya un
mercado importante en ese respecto. El
volumen del mercado mexicano del libro se
revela por la importancia de los intercambios
internacionales en ese dominio: esos
intercambios crecen y al mismo tiempo las
exportaciones alcanzan a las importaciones;
tanto entradas como salidas pasan del milln
anual de volmenes, establecindose
relaciones con Espaa, Estados Unidos y, en
menor cuanta, con Argentina. Puede decirse
que la produccin de libros se concentra casi
exclusivamente en la capital. Aun la
produccin de semanarios sigue
extremadamente concentrada. Slo dos
ciudades, Puebla y Torren, tienen cada una
actividad en ese dominio, pero eso parece ser
ms bien una supervivencia que una prueba
de irradiacin particular. En todo caso, los
miles de ejemplares producidos no pueden
compararse con el milln de semanarios que
tira la capital.
Es indudable que la posesin de una prensa
diaria no corresponde a la importancia
respectiva de las ciudades de provincia. Hay,
no obstante, que observar que la tradicin
interviene en este dominio y que las ciudades
que perdieron una parte de su irradiacin
pueden conservar peridicos de gran tirada.
Por el contrario, el nacimiento de un peridico
supone un equipo que lo fabrique y un pblico
que lo compre: esa inversin intelectual no
aparece tan de prisa como el desarrollo
econmico en una ciudad de rpido
crecimiento. As, Puebla, Torren y ciertas
ciudades del Bajo, tienen sin duda una prensa
excepcionalmente desarrollada para su
actividad general actual.
En suma, la relacin entre la poblacin de una
ciudad y el tiraje global de sus peridicos
depende ante todo del nivel de vida, al cual se
asocia sin duda el nivel de escolarizacin. Sin
embargo, tambin se puede, aunque con
prudencia, juzgar de la irradiacin de una
ciudad segn la importancia de su prensa. Lo
que sobre todo ofrece inters es la
comparacin de la tirada en ciudades situadas
en el interior de una misma regin. Es seguro
que las grandes aglomeraciones tienen tiradas
mayores en relacin con su poblacin que las
pequeas, pero aparecen jerarquas: entre las
ciudades satlites de la capital, Toluca irradia
ms que Pachuca Y Cuernavaca, y estas dos
ltimas ciudades estn mejor situadas en este
sentido, que Cuautla (Mor). En las ciudades de
Baja California, Tijuana tiene una actividad
mayor que Mexicali desde el punto de vista de
la prensa. En la carretera del noroeste, Ciudad
Obregn es ms importante que Guaymas, en
las dimensiones comparables. Igualmente, en
el viejo norte Torren es ms importante que
Durango; tambin lo es San Luis Potos, a
pesar de la debilidad actual de la economa de
su regin.
De todas maneras, habra que conocer para
cada ciudad el rea que cubre la venta de los
peridicos locales, lo que slo puede saberse
por la investigacin monogrfica. No debe
esperarse una irradiacin amplia en la mayor
parte de los casos. Slo se dispone de
estadsticas para la capital, donde los grandes
diarios venden segn los casos del 15 al 40%
de su edicin fuera del Distrito Federal, hacia
los estados vecinos pero tambin hacia el
Bajo y hasta Chiapas.
El sistema de radiodifusin no deja mucho
espacio para la concentracin de la
informacin en grandes ciudades. En efecto, la
mayor parte de las emisoras tiene un pequeo
radio de alcance y eso explica la gran
dispersin de los puntos de emisin. Por lo
dems, esas emisoras pertenecen en general
a cadenas publicitarias que son firmas
nacionales o internacionales. En general la
multiplicacin de las emisoras en una misma
ciudad significa simplemente que la clientela
de comerciantes anunciantes es suficiente
para hacer vivir varios negocios que dependen
estrechamente de los presupuestos
publicitarios de la economa local. La
instalacin de una emisora de televisin en
una ciudad importante tiene una significacin
anloga; depende de una clientela de
anunciantes que no financian ese medio de
difusin ms que si se encuentra concentrada
en la ciudad una masa suficiente de
consumidores de un nivel de vida bastante
elevado para comprar un receptor.
La radioemisin a larga distancia es el
beneficio de dos grandes ciudades mexicanas,
Mxico y Monterrey. Emisoras potentes
existen tambin en la frontera, en Ciudad
Jurez y Ciudad Acua, pero lo que hay que
tener aqu en cuenta es la difusin
norteamericana y no la irradiacin propia de
esas dos ciudades.
Puede concluirse observando hasta qu punto
el nacimiento en treinta aos de un mercado
mexicano y de una nacin mexicana- se
debe al entrecruzamiento de dos grupos de
acciones aparentemente contradictorias: el
esfuerzo nacional del poder central: carretero,
escolar, monetario y bancario, poltico en fin;
y la accin del poderoso vecino que se
beneficia de la proximidad y el desarrollo de
las comunicaciones para una estrategia
comercial que cubre todo Mxico, pero que se
deja sentir desde hacia ms tiempo y mucho
ms intensamente en el norte del pas. El uso
intenso de las comunicaciones para masas
representa no solamente una accin comercial
poderosa, sino tambin el modelado de las
necesidades, de las mentalidades, de las
reacciones elementales que se percibe sin
cesar, sin excluir nunca una sensibilidad muy
viva del particularismo nacional. La
integracin de esa nacin y de ese mercado
nacional deja al margen una masa importante
225
de la poblacin, a veces mayoritaria, en el sur
del pas.

La concentracin de las diversas actividades

de la economa nacional depende en suma de
un pequeo nmero de ciudades, y entre
stas la parte de la capital es siempre
grandemente mayoritaria y en ocasiones casi
exclusiva. Dos capitales regionales, Monterrey
y Guadalajara, disponen de sus propias
actividades de servicio en ciertas ramas: para
la actividad financiera, la iniciativa industrial,
el equipo escolar superior o la atraccin de
mano de obra. Pero la mayor parte del pas
slo conoce los servicios mucho ms
mediocres de ciudades medianas: sirven de
punto de concentracin del comercio, del
ahorro, de las transacciones y de la
administracin. No tiene papel de iniciativa
para la informacin, la tcnica o la inversin.
Finalmente, una buena parte del pas, sobre
todo en las zonas en que la poblacin
marginal sigue siendo numerosa, y hasta
mayoritaria, no conoce ms que los servicios
de pequeas ciudades y de pueblos con
frecuencia en plena actividad, pero incapaces
de fomentar ninguna iniciativa local, limitados
al papel de distribuidores o de relevos. Esas
pequeas ciudades dependen en general
directamente de la capital, o a veces en el
norte dependen del vecino norteamericano
para la mayor parte de sus servicios.

226
TRAGICOMEDIA MEXICANA. exposicin Internacional del Surrealismo en la
Galera de Arte Mexicano, con la presencia del
LA VIDA EN MXICO DE eximio gur. Andr Breton, quien vea
1940 A 1970 surrealismo en cada nopal mexicano, lo que le
permiti emitir su famoso dictum: Mxico es
Jos Agustn
un pas surrealista, a lo que sigui el tambin
clebre chiste de que, en efecto, aqu Kafka
En 1940 el pas tena 19 millones 600 mil
sera escritor costumbrista.
habitantes, repartidos, fundamentalmente, en
el campo y las ciudades del interior, pero la
En ese mismo 1940, Malcolm Lowry abandon
Ciudad de Mxico era el centro inequvoco de
el pas, en medio de increbles (surrealistas)
la vida nacional. All resida, por ejemplo, Len
trabas burocrticas, sin saber que ocho aos
Trotsky, quien un da vio aterrado que un
despus regresara a Mxico y esa vez le ira
comando, que inclua al muralista David Alfaro
peor. Ya llevaba en la maleta el primer
Sequeiros, asaltaba su casa e irrumpa a
manuscrito de Bajo el volcn. Pero la gran
balazos en su recmara; el viejo Len se salv
novedad en Mxico, adems de la lectura de
mediante un oportuno clavado debajo de la
Papini y de nadar en el Deportivo
cama, pero poco despus su propio secretario
Chapultepec, era la presencia de los espaoles
Ramn Mercader, o Jacques Mornard, lo
republicanos (Adolfo Snchez Vzquez, Pedro
asesin a pioletazos. Esa vez nadie acus a
Garfias, Enrique Dez-Canedo, Jos Moreno
Sequeiros, o a Diego Rivera.
Villa, Dmaso Alonso, Wenceslao Roces, entre
otros) que un ao antes Crdenas haba
Ellos dos, y Jos Clemente Orozco, haban
acogido. Con ellos se haba formado la Casa
pintado ya la parte medular de su obra y
de Espaa, que en 1940 se convirti en El
quiz como reflejo o consecuencia de los
Colegio de Mxico, La finalidad de esta
cambios que se iniciaban en Mxico, el
institucin consista en crear las lites
muralista, ms identificado con las etapas
intelectuales de Mxico. El Colegio era
activas de la revolucin, empez a declinar, y
dirigido por Alfonso Reyes (de quien se haca
con l se inici la salida de la corriente
el chiste: en tierra de ciegos el tuerto es
mexicanista: las mujeres cultas con rebozos,
Reyes) y por Daniel Coso Villegas, algo as
chongos y vestidos indgenas (Frika Kahlo, por
como la lnea suave y la lnea dura
supuesto, de tehuana). Haba sido la primera
respectivamente. Los maestros cobraban 500
vez en que por un lapso de tiempo se apreci
pesos al mes y entre los alumnos fundadores
a los indios y su cultura: la grandeza de su
ms clebres se hallaban los hermanos Pablo
pasado, los logros de su civilizacin, las piezas
y Enrique Gonzlez Casanova, el historiador
arqueolgicas, las mscaras y dems. En su
Luis Gonzlez y el erudito Antonio Alatorre.
lugar empez a despuntar una tendencia
cosmopolita, lo cual signific el triunfo rotundo
En las antpodas; Oswaldo Daz Ruanota
de intelectuales como Alfonso Reyes y los
consigna en su libro Los existencialistas
Contemporneos que pasaron de la
mexicanos que Jos Revueltas encabezaba
oposicin al pleno poder en la llamada
animadas tertulias en el restorn Rendez-
Repblica de las Letras. En la pintura
vous. Revueltas tena 27 aos en 1941,
empezaron a cobrar fuerza Rufino Tamayo y
cuando public su novela Los muros de agua,
Juan Soriano, primero, y Carlos Mrida y
basada en sus propias vivencias de 1934 en el
Pedro Coronel, un poco despus. Salvo la obra
penal de las Islas Maras. El arranque literario
posterior de los mismos tres grandes, y de
de Revueltas fue deslumbrante; despus de
Juan OGorman o Chvez Morado, los que se
Los muros gan un premio internacional con
metieron en la llamada Escuela Mexicana de
su alucinante novela El luto humano (de la
Pintura ignoraban que se haban trepado en el
cual, sin duda, abrev Juan Rulfo) y consolid
peor de los carros posibles y que su destino se
su calidad excepcional con los cuentos de Dios
limitara a pintar murales en presidencias
en la tierra. Otros jvenes muy slidos ya
municipales.
eran los de la revista Taller, en especial Efran
Huerta y Octavio Paz, ambos poetas
El surrealismo tambin cobr franca
revolucionarios. Paz, incluso, le haba cantado
legitimacin, y en 1940 tuvo lugar una gran
a los republicanos espaoles en la guerra civil.
227
Huerta, por su parte, era partidario de una
idea dionisiaca de la revolucin, y ya desde
entonces se entusiasmaba con la embriaguez
de las mujeres y del alcohol. Pronto los dos
poetas divergiran sus caminos: Paz public en
1941 Entre la piedra y la flor: despus
regresara a Europa y se desarrollara como un
intelectual de primersimo nivel. Huerta se
quedara en la Ciudad de Mxico y sera patria
de la poesa ligada al pueblo.
En 1941, el poeta Xavier Villaurrutia ofreci
Dcima muerta, y Carlos Pellicer Recinto y
otras imgenes, pero la gran novedad en el
panorama nacional fue el inicio del furor
anticomunista. En enero, el ex presidente
Abelardo Rodrguez se lanz abiertamente
contra los experimentos sociales basados en
ideas exticas. Haba nacido el marxismo-
exotismo, cuyo fantasma sera alimento de
discursos oficiales y empresariales durante
dcadas.
En realidad los ataques anticomunistas no
tenan gran sustento ideolgico (an no naca
la mstica macartista) sino que encubran
ataques a Crdenas y lo que se consideraban
sus fuerzas, especialmente Vicente Lombardo
Toledano y los cinco lobitos de la CTM, que
por su incrustacin en el sistema y su
capacidad de parar u obstaculizar la
produccin, representaban un verdadero
peligro. Se trataba de desmantelar el podero
de la izquierda oficial.
El sector obrero del PRM estaba dominado por
la CTM y sta se hallaba en manos de
Lombardo Toledano y los cinco lobitos,
llamados as porque en 1929, durante el
apogeo de Luis N. Morones y la Confederacin
Regional Obrera Mexicana (CROM), Fidel
Velsquez y sus compaeros Fernando
Amilpa, Jess Yurn, Alfonso Snchez
Madariaga y Luis Quintero se salieron de la
gran central. La CRIM tiene las caractersticas
de un gigantesco roble, cant, inspirado,
Morones, de fuertes y grandes races y
gigantesco tronco: de ese tronco partieron
hacia rumbos desconocidos cinco miserables
lombrices. La respuesta no se hizo esperar:
Torpe de usted, Morones, que en su
calenturienta imaginacin ve lombrices Lo
que usted califica como lombrices son cinco
lobitos que pronto, muy pronto, le van a
comer las gallinas de su corral.
228
En 1941 poda constatarse que la profeca de
los lobitos iba por muy buen camino. En
febrero, durante el II Congreso de la CTM,
Vicente Lombardo Toledano dej,
puntualmente, la secretara general y cedi el
puesto al desde entonces viejo lechero Fidel
Velsquez, quien dijo ante el presidente vila
Camacho: No soy comunista, pero admiro a
los comunistas porque son revolucionarios
como yo y como todos los miembros de la
CTM. Lombardo, que con tanto acierto, con
tanta inteligencia dirigi la CTM, sabe que
somos sinceros, y sabe tambin que podemos
dirigir la organizacin, encauzarla de acuerdo
con sus lineamientos, porque l no se va de la
Confederacin, no se podr ir porque jams lo
dejaremos ir, como no lo dejaremos ir ahora.
La unanimidad en los aplausos a Lombardo
fue la misma con que se le expuls de la CTM
aos ms tarde.
Lo primero que hizo Fidel Velsquez fue
garantizar que apoyara al presidente. Los
lobitos, al igual que su ex jefe Lombardo
Toledano, no pensaban en llevar a cabo una
lucha ideolgica, ni siquiera se preocupaban
por la defensa de los trabajadores; ms bien,
lo que pretendan era conservar lo ms
posible y afianzarlo a travs de la colaboracin
total con el nuevo presidente. ste, por su
parte, no estaba tan seguro, y por si las dudas
present reformas a la Ley Federal del Trabajo
para rigidizar la reglamentacin del derecho
de huelga, para sancionar las huelgas ilegales
y los paros locos, y para contener la violencia
en la vida de los sindicatos, pues con
frecuencia grupos de pistoleros obligaban a
trabajadores aterrados a afiliarse a la CTM.
Adems, vila Camacho promovi el
surgimiento del grupo Renovacin en la
cmara de diputados, donde la izquierda tena
mayora (en el senado, en cambio, la
correlacin de fuerzas favoreca a la derecha).
De este grupo empezaron a salir fuertes
ataques contra los secretarios de estado
identificados con Crdenas. El diputado militar
Enrique Carrola Antuna denunci que las
secretaras de Educacin, Comunicaciones y
Trabajo estaban en manos de comunistas. La
prensa lo apoy con energa. Carrola despus
arreci los ataques al Banco de Crdito Ejidal:
Noventa por ciento del personal, alert,
escandalizado, simpatiza con el comunismo.
Adems, en mayo de ese ao la prensa se
rasg las vestiduras porque en una escuela
normal del Estado de Guerrero los estudiantes
huelguistas haban quemado una bandera
mexicana para poner la rojinegra de huelga.
Tanto el gobierno federal como el estatal
ordenaron sendas investigaciones y as se
enteraron de que por supuesto no se haba
quemado ninguna bandera, pero tambin de
que los comunistas, en este caso los
militantes del Partido Comunista Mexicano
(PCM), tenan control de la escuela. De
cualquier modo, el diputado Carrola ya haba
pedido la destitucin de Snchez Pontn de la
SEP.
A pesar de que en su informe del primero de
septiembre vila Camacho dej ver que no
pedira la renuncia a sus ministros por
presiones de fuerzas sociales, el 10 de
septiembre Snchez Pontn present la suya,
por motivos de saludo. Era el momento
oportuno de iniciar la rectificacin educativa.
El nuevo secretario Octavio Vjar Snchez, de
entrada dijo que no permitira que ideas
exticas predominasen en los planes de la
enseanza y que la educacin debera tener
un fin espiritual; acept que la religin y las
tradiciones patrias eran vnculos de la
nacionalidad, reconoci el papel de la familia
como la principal educadora de esa manera
abri la va regia a la educacin particular.
Los hechos en la SEP regocijaron a la derecha
empresarial y oficial, y lo festejaron exigiendo
la total derogacin del artculo tercero de la
Constitucin. En varias ciudades hubo
manifestaciones de miles para protestar por la
educacin socialista (40 mil gentes frente al
Palacio de Bellas Artes de la Ciudad de
Mxico). En realidad, vila Camacho se mora
de ganas de quitarse de encima la tal
educacin socialista, pero no iba a ceder a las
presiones de la derecha porque cada partcula
de poder que l perdiera engordara a sus
opositores; adems, se trataba de afirmar la
autoridad, y por eso anunci que no pensaba
derogar el precepto constitucional sino
reglamentarlo, aunque eso le exigiera actos
de arduo equilibrismo retrico para poder
conservar los trminos educacin socialista a
la vez que la desmantelaba y se haca de la
vista gorda ante las escuelas que varias
rdenes religiosas se aprestaron a ofrecer a la
clase media alta y a los ricos del pas:
lasallistas, maristas, y jesuitas,
principalmente.
Eliminado Snchez Pontn, el secretario de
Comunicaciones Jess de la Garza tambin
haba sido objeto de ataques tenaces de la
derecha, y tambin acab presentando su
renuncia. El presidente quiso hacer carambola
con esta jugada y aprovech el viaje para
cumplir el capricho de su hermano, que
siempre quiso (aparte de ser presidente) ese
puesto. Maximino vila Camacho lleg a
tomar posesin con una escolta de cincuenta
automviles y motociclistas, irrumpi en sus
oficinas seguido por dos ayudantes armados
con ametralladoras Thompson, y slo hasta
despus se le ocurri ir a prestar como
secretario de estado ante el presidente de la
Repblica, su hermano menor.
En 1941, Estados Unidos entr en la guerra
despus del bombardeo a la Baha de las
Perlas, y esto precipit que nos pusiramos en
paz con la potencia vecina. Se liquidaron
todas las reclamaciones previas, Estados
Unidos acept una compensacin para las
compaas petroleras expropiadas, y Mxico, a
su vez, se comprometi a ayudarlo, y tuvo
acceso a los sistemas de crdito despus de
aos de ser declarado insolvente. Por primera
vez en la historia, los presidentes de Mxico y
Estados Unidos se reunan en territorio
mexicano, lo cual se convertira en prctica
comn e incluso rutinaria en los aos
subsecuentes. En todas estas negociaciones el
secretario de Relaciones Exteriores Ezequiel
Padilla tuvo un papel preponderante, lo cual
aliment las ambiciones presidenciales que ya
cultivaba desde entonces.
La proximidad de la guerra tuvo efectos
instantneos en Mxico, Las dos cmaras
trataron de pararle a los pleitos izquierda-
derecha y se form el Comit Parlamentario
Antifascista. Vicente Lombardo Toledano
organiz mtines antifascistas de apoyo al
gobierno en los que atacaba a la gran prensa,
el PSN y al sinarquismo.
Sin embargo, la necesidad de unin a causa
de la guerra no evit la primera confrontacin
de vila Camacho con la iniciativa privada,
con motivo de las reformas a la Ley de
Cmaras. Hasta ese momento, la
Confederacin de Cmaras de Comercio era
dominada por la de la Ciudad de Mxico.
229
Como al presidente no le convena tratar con
un solo frente patronal muy poderoso
econmicamente y en manos de un sector
extremadamente conservador, propuso
separar a los comerciantes de los industriales,
y a stos entre s. De esa manera, adems de
la ya existente Confederacin de Cmaras
Patronales (Coparmex) surgieron las
confederaciones de Cmaras de Comercio
(Concanaco), de Cmaras Industriales
(Concamin) y de Industrias de la
Transformacin (Canacintra).
A fin de ao el gobierno de vila Camacho
dej ver que para cambiar a satisfaccin el
Partido de la Revolucin Mexicana no bastaba
con la eliminacin del sector militar. El sector
obrero an tena mucha fuerza, y era
necesario frenarlo. El sector campesino serva
de contrapeso, pues la CNC era fcilmente
manipulable porque los campesinos siempre
estuvieron ms controlados. Pero no bastaba.
Era necesario fortalecer el sector popular, que
era muy dbil a causa de la heterogeneidad
de fuerzas que lo componan. Varios
senadores, debidamente aleccionados,
empezaron a pedir la creacin de un sector
popular fuerte. ste sera un sector de la
estatura del obrero y campesino, pero su lder
indiscutible tena que ser el presidente vila
Camacho. Durante 1942 se trabaj en este
proyecto, hasta que la Confederacin Nacional
de Organizaciones Populares (CNOP) qued
constituida en febrero de 1943.
As como en pintura el nacionalismo perdi
terreno, en msica ocurri algo semejante. La
gran corriente nacionalista, inventiva e
imaginativa, de Silvestre Revueltas (quien
muri en 1940), Carlos Chvez, Blas Galindo y
Pablo Moncayo (en 1944 alcanz a estrenar,
con gran xito, su Huapango) empez a
declinar a favor de los patrones de
composicin de la para entonces bastante
madurita vanguardia internacional, y los
nuevos autores, que en realidad destacaron
hasta los aos cincuenta y sesenta, fueron
Joaqun Gutirrez Heras, Rafael Elizondo,
Mario Kuri, Jimnez Mabarak, Miguel Bernal,
Armando Lavalle, Ral Coso, Jorge Gonzlez
vila, Leonardo Velsquez, Manuel Enriquez,
Hctor Quintanar y Julio Estrada.
En la literatura desapareci del mapa la Liga
de Escritores y Artistas Revolucionarios, que
230
tanto ruido haba armado en la dcada
anterior. El movimiento estridentista tambin
era cosa del pasado. En cambio, caus
sensacin la presencia de Jos Vasconcelos en
la Biblioteca Nacional; orlo significaba estar
frente a la inteligencia de los ngeles,
consider Oswaldo Daz Ruanota. Pero el que
rega la vida intelectual era Alfonso Reyes,
Jos Gorostiza y Jaime Torres Bidet
continuaban trepando el escalafn oficial.
Novo haca su periodismo extraordinario y
tambin trabajaba en la publicidad, con el
jefe Augusto Elas. Jorge Cuesta muri en
1942, y su fallecimiento terrible an eriza los
pelos: el maestro se emascul despus de un
asedio frustrado a su propia hermana
(versin Elas Nandino). Octavio Paz, en 1942,
public A la orilla del mundo. Xavier
Villaurrutia se dedicaba al teatro y escriba sus
increbles dcimas y endecaslabos.
En 1942, el cine mexicano se hallaba en plena
expansin. El gran fenmeno del ao fue la
aparicin de Mara Flix, quien film El pen
de las nimas al lado de Jorge Negrete. El
charro cantor sin duda era el amo del cine, el
ms popular, entre otras cosas por su relacin
con Gloria Marn, y era famoso por mandn y
arrogante. Mara Flix, por su parte, llegaba
cuando quera, no obedeca a nadie y haca lo
que se le pegaba la gana. Por tanto, sus
pleitos con Jorge Negrete fueron legendarios.
Despus, como era de esperarse, se casaron.
Al ao siguiente la fama vertiginosa de Mara
Flix se consolidara con el estreno de Doa
Brbara, versin cinematogrfica de la novela
de Rmulo Gallegos. En aquella poca hacer
una pelcula costaba 350 mil pesos. El cine era
un excelente negocio y los estudios
cinematogrficos no paraban de producir
pelculas con los actores de moda: Arturo de
Crdova, Pedro Armendriz, Emilio Tuero; los
hermanos Fernando, Andrs, Julin y Domingo
Soler; Joaqun Pardav, Cantinflas, Isabela
Corona, Mara Elena Marqus, Dolores del Ro,
Andrea Palma y Sara Garca.
Era la afamada poca de Oro del Cine
Nacional, cuando se tena conquistado el
mercado interno y se dominaba tambin el de
Centro de Sudamrica. Las principales
estrellas encarnaban fuerzas arquetpicas y
eran verdaderas vasijas que reciban las
proyecciones de infinidad de gente. La
relacin mtica era genuina, mucho ms que
ahora, pues el nivel de conciencia colectiva
era considerablemente ms bajo, al menos en
trminos generales, y las fuerzas
inconscientes se manifestaban con mucha
mayor fluidez. El cine se realizaba con lo que
ahora puede considerarse verdadera
inocencia, con el entusiasmo de una primera
poca francamente exitosa. La industria no se
hallaba tan contaminada por la vulgaridad de
la bsqueda de la mxima ganancia a travs
de la mnima inversin, como ocurri a partir
de los aos cincuenta. La gente de cine
buscaba ganar dinero, y mucho, pero quera
expresarse tambin, y por eso haba pelculas
que lograban ser siniestras y sublimes al
mismo tiempo: la inocencia de una puta de
diez aos de edad, dira Revueltas.
En 1942, Emilio Fernndez film Mara
Candelaria, taquillaza indiscutible, y Flor
silvestre, una de sus obras ms significativas.
El Indio sin duda contribuy a la mitificacin
del cine mexicano de los cuarenta. Sus
pelculas tuvieron xito de taquillas y
recogieron premios importantes en los ms
prestigiosos certmenes europeos, donde
complaca enormemente la imagen que el
Indio daba de Mxico, pues sta fortificaba los
ms feroces estereotipos del pas de la
muerte, el paraso infernal que muchos
extranjeros gustaban y gustan an cultivar. El
Indio vino a ser tambin un vehculo artstico
de la Revolucin Mexicana, que en el cine
adopt una imagen dramtica y esttica,
gracias a los encuadres cuidadosamente
iluminados y tcnicamente irreprochables de
Gabriel Figueroa.
En la msica popular, durante el
avilacamachismo continu el gran xito de
Agustn Lara, el msico poeta, quien reflejaba
la ltima gran manifestacin del viejo
romanticismo bohemio y orgullosamente
cursi. El don de Lara para versificar y hacer
melodas era extraordinario, y su sensibilidad
lograba plasmar la de buena parte de la
nacin, de all su xito. Aficionado a la
mariguana, cantor de putas y de cabaretes
srdidos. Lara tambin reflejaba la Zeitgeist al
cantar al paisaje y a las ciudades por la
excelente razn de que le naca hacerlo. Lara
lleg a la cspide de la popularidad cuando se
hizo celebrrimo su romance con Mara Flix.
Esta nueva versin de la Bella y la Bestia, o
del Triunfo del Espritu sobre la Materia,
conmocion al pblico mexicano. Con el jefe
Lara vino tambin la gran popularidad de
Pedro Vargas, de Ana Mara Gonzlez y de
Toa la Negra, sus intrpretes. Igualmente
importante era la presencia de Mara Luisa
Landn, con sus boleros enervantes, de los
Hermanos Martnez Gil y de la extraordinaria
cantante de ranchero Lucha Reyes, el ms
alto techo al que ha llegado la cancin
verncula mexicana. Lucha Reyes era una
mujer de pelo en pecho que con frecuencia
cantaba canciones para hombre (si t tienes
curvas yo tengo un tobogn, a ver si esa
Cuquita se quiere resbalar), pues contena en
s todo el Mxico bronco que estaba dispuesto
a desayunar huevos a la mexicana
espolvoreados con plvora y que no se
quitaba la pistola ni para dormir (si me echan
un lazo, respondo a balazos); pero tambin
extraa aspectos finsimos del alma popular,
como en Por una mujer ladina o La
Panchita (de Joaqun Pardav), o, si no,
rescataba un luminoso aire campirano, con
todo y su riqusimo lenguaje coloquial (me
siento lacia, lacia, lacia, es que me trais
agorzomada). El vigor, la vitalidad y el
carisma de Lucha Reyes slo encontr algo
equivalente, un poco despus, con la aparicin
de Pedro Infante. La Reyes (no kin con don
Poncho) se suicid en 1944, y se rumor
insistentemente sobre la involucracin del
Terrible Cacique Maximino vila Camacho, que
tambin era un afamado mujeriego. Pero,
como se sabe, los rumores y los chismes son
inherentes a los dolos populares, pues al ser
recipientes de las proyecciones de miles de
espectadores resultan espacios inmejorables
para el surgimiento de todo tipo de leyendas
(como la del Chamaco Domnguez, autor, se
deca, de casi todas las canciones de Agustn
Lara).
El cine nacional deton la creatividad de
varios compositores, especialmente del dueto
Espern y Cortzar, que compusieron
excelentes canciones para pelculas. Ernesto
Cortzar, antes de asociarse con Manuel
Espern, form parte del excelente grupo los
Trovadores Tamaulipecos (Lorenzo Barcelta,
Agustn Ramrez, Cortazar, Planes y
Caballero), quienes, al igual que Guti
Crdenas, hicieron grabaciones
afortunadsimas en Nueva York a principios de
los aos treinta. Y ya que estamos en
chismes, se deca que Lorenzo Barcelata haba
231
adquirido, por un cartn de cervezas, la letra
y la msica de la clebre cancin Mara portentosa El comal y la olla. Por supuesto,
Elena de su verdadero autor, el guerrerense
Agustn Ramrez, quien tambin compuso
Acapulquea, Por los caminos del sur, mimtica para recrear aires o tonadas de
Caleta y La sanmarquea. otros pases. Sus canciones condensaban toda
Otro que se hallaba en la cspide era
Cantinflas, quien en la dcada anterior caus
sensacin primero por sus actuaciones en las
carpas y despus por el cine: guila o sol y
Ah est el detalle fueron los trampolines que
le permitieron la celebridad absoluta. Como se
sabe, la capacidad de hablar y hablar sin decir
gran cosa fue tan determinante que surgi el
trmino cantinflismo. Por supuesto, este tipo
de discurso era parcela exclusiva de los
polticos, pero ninguno de ellos disfrut de la
popularidad de Cantinflas porque nadie tena
su gracia e ingenio. Cantinflas representaba al
pelado, al jodido de despus, y mientras
mantuvo la vinculacin con el pueblo, el
cmico fue incomparable. Por desgracia, no
slo Mario Moreno cambi de estatus social,
sino que su personaje tambin, y en ese
momento se inici el aparatoso descenso
cualitativo de Cantinflas, quien ya en los aos
cincuenta slo era un psimo remedo de s
mismo y un triste bufn de la burguesa. Pero
a principios de los aos cuarenta Cantinflas
era an el de pelculas divertidsimas como El
gendarme desconocido o de Sangre y arena.
Los dems cmicos reconocan las
capacidades de Cantinflas y gente como
Manuel Medel, El Chicote, Polo Ortn o el
Panzn Soto admitan que haba llegado algo
diferente que quintaesenciaba lo que ellos
haban hecho y que influa brbaramente a los
nuevos cmicos, como Jess Martnez, Palillo,
quien sali de Guadalajara a triunfar en las
carpas del D.F., hasta que a mediados de la
dcada lleg para quedarse en el teatro
Follies. Palillo, siguiendo la tradicin de
Roberto Soto, el Panzn, despotricaba contra
el gobierno, contra los hambreadotes y
saqueadores pblicos, y como en esos aos la
caresta empez a causar estragos, Palillo
siempre tuvo material para sus filpicas.
En la primera mitad de los cuarenta tambin
brill enormemente Gabilondo Soler, Cri Cri,
que haba iniciado su frtil y bella carrera
musical en la dcada anterior. Para esas
pocas Cri Cri ya haba compuesto varios de
sus extraordinarios xitos en la cancin
232
infantil, como El ratn vaquero o la
Cri Cri dispona de una capacidad meldica de
primer rango, adems de una disposicin
la ternura, la frescura y la inocencia que
representaba lo mejor de las familias
mexicanas de la poca, pero, adems, en la
obra de Gabilondo soler destac una radiante
mexicanidad, que rescataba atmsferas
populares, ingenio verbal coloquial y tambin
malicia e inteligencia. Cri Cri aliment las
almas infantiles de los nios de los aos
ochenta, y muy viejito, Cri Cri segua vigente
en muchas familias mexicanas, como
corrobora el hecho de que sus principales
discos seguan reeditndose. Octogenario ya,
Cri Cri tena humor y energa para cantar en
pblico versiones sumamente guapachosa de
la Negrita Cucurumb o de El negrito
Sanda. La obra de Cri Cri es impecable,
redonda y genial, a tal punto que incluso
sobrevivi un horrendo homenaje que, se
supone con buena voluntad, le propin el
consorcio Televisa en los aos ochenta,
cuando tuvimos que atragantarnos con las
versiones cultas de las canciones de Cri Cri
en voces de (of all people) Plcido domingo y
Mireille Mathieu.
En 1942, mientras continuaban los trabajos
para formar la CNOP, tambin proseguan
intensamente las luchas de la izquierda y la
derecha, que, en realidad, ms bien
significaban los esfuerzos del presidente vila
Camacho para tener el control total del pas,
pues lo que puede considerarse la derecha
tradicional para esas alturas ya no dudaba de
las bondades del rgimen y se dedicaba a
hacer negocios con gran gusto.
Un problema importante segua siendo Lzaro
Crdenas. A partir de septiembre de 1941 el
gobierno consider zona militarizada a toda la
franja de estados con costas en el ocano
Pacfico. vila Camacho nombr al general
Crdenas comandante de esa enorme regin
militarizada. Sin embargo, en febrero de 1942
el gobernador de Sinaloa convoc a una
reunin de gobernadores de los estados del
Pacfico, y esto fue considerado como un
movimiento de Lzaro Crdenas para ganar
influencia en todos esos estados (desde
Sonora y Baja California hasta Chiapas). Los
peridicos atacaron con fuerza la junta de
gobernadores, y los chismes subieron a tal
punto que Crdenas decidi no asistir a la
reunin que, sin l, result un fracaso.
La presencia de Crdenas era muy importante
dados los ataques que reciba la izquierda
oficial desde el inicio de las campaas
anticomunistas y de la satanizacin de las
ideas exticas. Tan tupida era la ofensiva
que a Vicente Lombardo Toledano se le
ocurri que la clase obrera renunciara,
temporalmente, al derecho de huelga, pues
sos no eran momentos para agudizar la
lucha de clases. Los sindicatos, por supuesto,
se horrorizaron ante la idea, pero, por si las
dudas, no dijeron nada. Pero varios factores
los llevaron a hacer suya la idea de Lombardo.
Por una parte, era visible ya una lucha
futurista por la presidencia de la Repblica.
Ezequiel Padilla capitalizaba al mximo su
preponderancia en las cuestiones
internacionales, decisivas dado el contexto de
la guerra mundial. Pero tambin luchaba por
la grande Maximino vila Camacho, quien
lanzaba ataques frecuentes contra Crdenas,
la CTM, Lombardo y cualquier bastin
izquierdista. Maximino amasaba una gran
fortuna para poder sufragar sus ambiciones
presidenciales. Se haba asociado con el
millonario sueco Axel Werner Grenn, y desde
su puesto en Comunicaciones y obras Pblicas
tena cuchara grande para beneficiarse con los
contratos de construccin de carreteras,
mejoras urbanas en el Distrito Federal y obras
de irrigacin. Y Miguel Alemn, el secretario
de Gobernacin, aprovechaba la red de
influencias polticas que significaba su puesto
para fortalecerse en todo el pas. Alemn tena
mucho cuidado en que los beneficios que se
desprendan de la pugna izquierda-derecha no
slo beneficiaran al presidente sino a l
tambin.
Pronto se pudo rastrear, por ejemplo, que
detrs de los ataques a Crdenas por la
famosa junta de gobernadores se hallaban los
tres suspirantes presidenciales. Tanto Padilla
como Alemn haban fomentado los rumores y
las crticas de la prensa, y Maximino, que ya
era clebre Portu cruzada anticomunista, no
slo dijo que esas reuniones cardenistas eran
agitaciones sino que bloque con energa los
intentos de convocar a otra reunin semejante
pero con los gobernadores de los estados del
norte.
Adems, en mayo los alemanes hundieron el
buquetanque Potrero del Llano, y esto
precipit la entrada de Mxico en la contienda.
Para empezar, se declar la guerra al Eje y se
suscribi el Pacto de las Naciones Unidas. El
presidente declar el estado de emergencia
nacional y, por supuesto, pidi la mxima
unidad y colaboracin de todo el pas. A causa
de la guerra, a partir de agosto de 1942 entr
en vigor la Ley del Servicio Militar Obligatorio,
que afectaba a los jvenes de 18 aos de
edad, y el 12 de noviembre se inici el
registro de conscriptos de la clebre clase de
1924. Incluso hubo apagones y ensayos de
emergencias blicas que emocionaron mucho
a la poblacin. Y Lzaro Crdenas fue
nombrado secretario de defensa.
Esto hizo que cesaran, por el momento los
ataques a los obreros y las ofensivas de stos
en contra del secretario de Educacin, Octavio
Vjar Vzquez, quien, impertrrito, eliminaba
comunistas del magisterio. El 26 de mayo la
CTM, a travs de Fidel Velsquez,
orgullosamente plante el compromiso obrero
de renunciar al sacrosanto derecho de huelga,
aunque se cuid de pedir reciprocidad
patronal para hallar soluciones justas a los
conflictos del trabajo. El gobierno y la
iniciativa privada, como era de esperarse,
aplaudieron este extraordinario sacrificio
solidario de los trabajadores, y tanto
Lombardo como los lderes de los principales
sindicatos respiraron con alivio al ver que
ceda un tanto la ofensiva anticomunista.
Esto fue aprovechado por Fidel Velzquez para
iniciar lo que sera un largo y funesto reinado
sobre los obreros. En 1942 Fidel tena que
dejar la secretara general de la CTM, pero el
lder se resista hasta lo ltimo. Como la no-
reeleccin era sagrada, Fidel Velzquez ocult
sus pretensiones de perpetuarse bajo la
protesta de que se le prorrogara su mandato
por dos aos ms; en otras palabras, peda
que el ejercicio del secretaria federal de la
Confederacin fuera de cuatro aos, y no de
dos. Varios lderes obreros se opusieron a los
planes de Fidel a la voz de conozco a mi
gente, mi teniente, pero los lobitos movieron
sus piezas para eliminar a sus opositores y
233
finalmente lograron la prrroga al mandato
del secretario general.
En tanto, para mitigar un poco las palizas a
los obreros, el presidente vila Camacho
continu los trabajos para la constitucin de
uno de sus proyectos mayores y su realizacin
ms importante: el Instituto Mexicano del
Seguro Social, que en un principio fue muy
problemtico. Los obreros, contra lo que se
esperaba, lo rechazaron, pues consideraron
muy pesadas las cuotas que tenan que
aportar para asegurarse. Los patrones, por
su parte, de plano se negaban a pagarlas.
Ellos estaban muy ocupados ganando dinero
para ponerse a pensar en repartirlo. Para
1942, las exportaciones de materias primas
aumentaron sustancialmente debido a la
guerra, lo cual permiti, despus, vender
tambin textiles, productos qumicos y otros
productos. Entraba mucho dinero, y con l se
compraba maquinaria para desarrollar la
industria. Pero conforme muchos vean
enormes beneficios econmicos, las grandes
mayoras seguan padeciendo para sobrevivir.
Era difcil contener el descontento popular.
Para esas alturas poda advertirse que la
caresta, iniciada en 1941, aumentaba
alarmantemente un ao despus. La iniciativa
privada, adems, haba aprovechado
alevosamente la renuncia al derecho de
huelga por parte de obreros y se dedicaba a
hacer reajustes de personal, y a acaparar y
ocultar los productos bsicos a fin de
aumentarles el precio. Adems, los patrones
nadaban alegremente en la corrupcin del
sistema para hacer negocios. Las principales
fuerzas polticas del pas (el presidente, el
PRM y los suspirantes Maximino, Alemn y
Padilla) los apoyaban en todo y los nicos
adversarios (Crdenas y los izquierdistas)
eran contenidos firmemente por el mismo
gobierno. Los ricos no slo podan invertir
ventajosamente en lo que quisieran, no slo
tenan en su poder numerosas e importantes
exportaciones al extranjero en guerra,
tambin contaban con toda la obra pblica
que emprenda el gobierno y que sola pasar
por las manos de Maximino vila Camacho.
En esas condiciones, los empresarios pudieron
endurecerse. Los obreros haban formado un
Pacto Obrero unificador que despus se
transform en un Consejo Obrero Nacional,
234
que pretenda unificar en una sola central a
todas las confederaciones obreras y que lleg
a juntar a Fidel Velzquez y al viejo Luis N.
Morones, an cabeza de la CROM. Ambos se
quejaron de que los patrones no se plegaban
a la poltica de unidad, sino que aprovechaban
las condiciones para enriquecer
escandalosamente. El presidente trat de
formar un Pacto Obrero-Industrial para
disciplinar un poco a los empresarios y
comerciantes, y as cesaran, o se amainaran,
el acaparamiento, la ocultacin y posterior
encarecimiento de vveres, la suspensin de
ajustes de personal y los cierres de empresas
sin previo aviso a autoridades y sindicatos.
La iniciativa privada rechaz el pacto y dej
ver que cualquier condicin que se les
impusiera era injustificable, divisionista y
antipatritica, pues sin remordimientos se
identificaban con la patria (si el gobierno lo
haca, por qu ellos no?). A lo ms que
llegaron fue a proponer un Pacto de Clusula
nica, que estipulaba la necesidad de poner
los esfuerzos al servicio de la patria, y ya
sabemos lo que entenda por patria, y
conservar la unin dentro de los preceptos
legales y las normas contractuales, que por
supuesto, en ese momento los favorecan
enteramente, pues no haba que temer ni
siquiera huelgas legales. A esto lo llamaron
Consejo Nacional Patronal, y Aarn Senz,
lder de los banqueros, fue nombrado
presidente. vila Camacho acept este arreglo
a regaadientes y se content con que los
patrones participaran en el Consejo Supremo
de Defensa, integrado por representantes de
todas las fuerzas sociales organizadas. Sus
actividades consistan en orientar y desarrollar
las actividades de la guerra, la defensa militar,
econmica, financiera, comercial, agrcola, de
los mercados, de las leyes y el espritu
nacional. Todo esto sonaba muy bonito pero
por supuesto no se detuvo la caresta, la
escasez artificial y la rienda suelta a la gente
con dinero. Pero, eso s, el respetable pudo
disfrutar el espectculo que represent ver
juntos a los ex presidentes Plutarco Elas
Calles, Pascual Ortiz Rubio, Abelardo
Rodrguez, Emilio Portes Gil y Lzaro
Crdenas.
En 1942 hizo su aparicin pblica el luchador
morelense Rubn Jaramillo, que sera
asesinado arteramente durante el gobierno de
Lpez Mateos. En 1942, el gerente del ingenio
de Zacatepec, creado por Lzaro Crdenas,
estaba empantanado en la corrupcin, y
sostena psimas relaciones con los caeros.
Jaramillo, que diriga a los campesinos, exigi
que el gerente rindiera cuentas. Pero el
gerente disfrutaba del apoyo total del
gobernador Elpidio Perdomo, quien dej or
sus delicados pronunciamientos: Denle duro
al peladaje. A partir de all se inici la
represin de caeros y los acosos obligaron a
Jaramillo a irse a la sierra con 90 hombres y
desde all inici sus actividades guerrilleras.
Noms se defenda, decan los campesinos,
y le ayudaban en todo lo que podan, por lo
que Jaramillo evadi con xito a las tropas
que buscaban apresarlo.
Pero Jaramillo no era un verdadero problema.
Lo que inquietaba a vila Camacho era cmo
frenar la codicia empresarial y la consiguiente
caresta. Para el pueblo era evidente que el
gobierno era incapaz de contener la escasez y
los aumentos de precios, por mucho que se
hablara de unidad y solidaridad nacional.
Para distraerse de la caresta, al parecer
inherente al llamado crecimiento econmico
del pas, el pueblo contaba con las carpas y
con los deportes. El crculo vicioso boxstico
formado por el Chango Casanova, Joe Conde y
Juan Zurita entusiasmaba a los fanticos.
Tambin se admiraba a los toreros Armilla, el
Soldado y a Silverio Prez (quien despus se
dedicara a la poltica). En el futbol el espacio
era dominado por las Chivas del Guadalajra, el
Asturista y el Club Espaa. El clebre partido
entre el Asturias y el Moctezuma, en 1942,
cost dos pesos por asiento. En el bisbol, los
industriales de Monterrey y el guila de
Veracruz eran sumamente populares.
En las calles de las ciudades los nios jugaban
la tradicional cscara, o futbol callejero, y
otros, los menos, el beis de mano o el
tochito. Pero casi todos se divertan
brincando el avin (la rayuela de Cortzar,
slo que sin cielo), a los encantados, las
escondidas, el burro corrido o el burro
diecisis (diecisis, muchachos a correr!), a
las cebollitas o su versin ms gruesa: la
tamalada. Los nios de clase media
mostraban ya influencias de Estados Unidos al
jugar estop o al pedir tain. Los que podan
circulaban en sus bicicletas, burras o brulas.
Los chavitos ya lean monitos o cuentos
traducidos del ingls. Como asienta Elena
Poniatowska en La Flor de Lis ya circulaba
La pequea Lul, Periquita y Lorenzo y Pepita,
pero en realidad hasta los aos cincuenta las
historietas estadounidenses infestaran los
puestos de peridicos. La historieta mexicana
fuerte se daba en Pekn y Chamaco. En el
primero apareca La Sagrada Familia Burrn,
de Gabriel Vargas, en esa poca ms custica
y anarquista, porque la familia Burrn (doa
Borola y Don Regino y sus bodoques) eran
sumamente pobres, vivan en una vecindad
miserable del centro de la ciudad (el Callejn
del Cuajo); esta historieta presentaba dibujos
excelentes, con encuadres a veces de plano
sinceramente inspirados; y los textos
abundaban en crticas a las autoridades. Con
el tiempo, La Familia Burrn fue
desplazndose hacia la clase media, pero
jams dio el cantinflazo y nunca perdi
ingenio o virulencia.
En el Chamaco se lean tambin los terribles
dramones de Yolanda Vargas Dulch (quien
vivira uno de ellos en 1989), y Los
Supersabios, de Germn Butze. Ya en los
cincuentas aparecera Rolando el rabioso. Los
principales peridicos de entonces eran El
Universal, dirigido por Miguel Lanz Duret y con
artculos de Alfonso Junco, Mauricio
Magdalena, Carlos Gonzlez Pea y Antonio
Caso; Exclsior, de Rodrigo del Llano, en uno
de sus periodos ms derechistas; El Nacional,
oficial (en su poca de oro, deca Daniel
Coso Villegas), le daba oportunidad a los
jvenes Ermilo Abreu Gmez, Ral Noriega,
Fernando Bentez, y dio cabida a los espaoles
Margarita Nelken y Juan Rejano; este ltimo
llev a cabo un suplemento cultural de
excelente nivel y que, junto con Romance, el
tabloide literario que edit Rafael Jimnez
Siles, sirvieron de punto de partida a los
suplementos culturales de los aos
posteriores. Tambin circulaban Novedades, El
Popular, dominado por la izquierda
lombardista, y La Prensa. Las revistas de
mayor circulacin eran Hoy, Maana, Jueves,
Voz y Revista de Revistas.
En la radio, despus de la XEQ, la estacin
ms poderosa era la XEW, que en la dcada
anterior haba tenido una participacin
esencial en el surgimiento de los dolos
populares. Los aparatos de radio se colaban a
235
donde quiera que llegaba la electricidad, y las
radiodifusoras del interior empezaron a surgir
por todas partes, pero la XEW de Emilio
Azcrraga pronto alcanz una cobertura
razonablemente nacional y sin duda constitua
el mximo poder de la radio, que transmita
canciones, informacin, entrevistas y tambin
las radionovelas diarias y las series de radio,
que tena pegada a la gente al aparato. Cri
Cri, Agustn Lara o Pedro Vargas fueron parte
esencial de la radio. En 1940 surgi XEQK, la
hora exacta del Observatorio de Mxico, que
minuto a minuto daba la hora entre
velocsimos minianuncios.
Por la radio se colaba tambin el furor
estadounidense del Swing y el Jitterbur, pero
en realidad Mxico an no se agringaba,
aunque por supuesto mucha gente, que lo
poda, prefera fumar cigarros importados, o
de carita, como los Lucky Strike,
Chesterfields o Camel; esa misma gente beba
coca Cola, oa a Glenn Millar y a Tommy
Dorsey, pero la gran mayora, incluyendo a la
clase media, en la mitad de los aos cuarenta
prefera los refrescos mexicanos: el Pato
Pascual, los refrescos Mundet, o las aguas de
frutas, de la horchata a la cha renace el alma
ma, o la excelente cerveza mexicana,
como dijo Malcolm Lowry, quien saba de qu
hablaba y no dudaba en calificar a Mxico
como rich tequila country. Igualmente se
beba mucho pulque, y su industria, desde los
llanos de Apam, an era prspera, pues el
pulque era sea de identidad nacional. Se
coman mucho las infinitas variaciones del
miz, va tortillas, sopes, picadas, tostadas,
enchiladas, enfrijoladas, chalupas, tlacoyos, o
los atoles de distintos sabores. El pinole era
una golosina comn. El chocolate se bata, las
salsas se hacan en el molcajete y as obtenan
la oxigenacin adecuada, las tortillas se
echaban a mano y en casa, las ms de las
veces en braseros y comales.
Los refrigeradores se enfriaban con bloques de
hielo; los excusados, cuando los haban,
tenan el tanque en la parte superior del tubo
alimentador y se accionaban con cadena, y las
camas eran de rigurosa cabecera de latn. En
las calles pasaban vendedores de camotes y
pltanos, de alegras y cocadas, de raspados,
niveles, helados y paletas (vendan hielo
seco), de merengues (listos para echar
volados), de guajolotes o ppilas; tambin
236
circulaban afiladores, ropavejeros,
compradores de peridicos viejos. Haba
muchos puestos de carbn y de petrleo, y las
farmacias eran boticas, en las que el boticario
(en la puerta) conservaba conexin con los
viejos alquimistas y preparaba todo tipo de
compuestos. Predominaban las tiendas
pequeas, aunque por supuesto haba ya las
grandes, que como las panaderas (de
espaoles), albergaban en sus costados
puestos de tamales y atole, de pepitas, de
elotes asados, vendedores de chicharrones, de
globos, y un puesto de peridicos.
El tren segua siendo importantsima va de
comunicacin, pero tambin se abran
caminos y carreteras para intercomunicar el
pas; sin embargo, haba incontables reas de
acceso difcil y el traslado a ellas poda
consumir muchos das en mulas y en pangas
para cruzar los ros. Se extenda tambin,
poco a poco, la electricidad y la radiotelefona
(los telfonos an eran relativamente pocos y
la gente saba que se responda bueno, una
de las cosas ms extraas del mundo, porque
as se calificaba si la recepcin de la seal era
adecuada: o malo si no se oa bien).
En los pueblos pequeos an se viva dcadas
atrs; los caminos eran brechas difciles, no
haba electricidad ni gas, ni radios ni mucho
menos autos, la gente andaba en caballo o en
carreta, en burro o en mulo; el cine, una feria
o alguna atraccin llegaba ocasionalmente y la
vida se animaba durante las fiestas religiosas
y con el paseo de los domingos (las
muchachas por all, los muchachos por ac, y
sentados en las bancas los paps y las
mams, cantaba aos despus Chava
Flores); tambin se sala a ver los cielos
profusa, embriagadoramente estrellados y las
maravillosas estrellas fugaces mientras la
gente, tendida y en sosiego, conversaba; si
no, tena lugar, de noche o en das lgubres y
lluviosos, las narraciones de leyendas e
historias fantsticas, donde la irrealidad
tomaba el sitio de honor despus de su
cotidiana devaluacin a favor de una
racionalidad sobrevaluada.
En muchos poblados pequeos (y en algunos
no tan chicos) a ms de 130 aos de la
independencia muchos espaoles controlaban
el comercio o la vida entera de los pueblos, si
es que ellos no eran rehenes de los caciques
locales, impuestos mediante asesinatos,
guardias blancas y corrupcin para comprar
hombres peligrosos o mujeres codiciables.
Gonzalo N. Santos era un excelente ejemplo
del cacique poderoso que tena que ser
cortejado por los distintos gobiernos en las
rondas electorales.
Cada vez se vean ms automviles, y stos
se hacan tan populares que se invent
aquello de Mercedes Benz, cunto por las
Nash? Oyes a Chebrolet tu Mercury, (ya licencia. Se dijo que detrs de la maniobra se
en estos metafsicos temas hay que recordar
la glosa de las compaas de cine: No me la
Movietone porque si se me Paramount la de
Twentieth Century Fox te la Metro Goldwyn
Mayer por la Columbia Pictures).
En los aos cuarenta los hombres de las
ciudades usaban sacos anchos, cruzados, con
grandes hombreras y solapas, y pantalones
igualmente anchos, con pliegues numerosos,
pero sin llegar a los extremos de los famosos
tarzanes (quesque les dicen tarzanes, pura
runfla de holgazanes!, cantaba Lucha Reyes),
tambin llamados pachuchos de la frontera,
una de las primeras manifestaciones
claramente contraculturales del tal vitalidad
que incluso soportara los asedios
interpretativos de Octavio Paz unos cuantos
aos despus. Todos los hombres usaban
sombrero, ya fuera de palma, surianos,
tejanos o de fieltro para los citadinos, de
Sonora a Yucatn se usan sombreros Tardn,
deca el eslogan, que Alfonso Reyes retorci al
or un concierto: De Sonora a Yucatn se oye
msica de Chopn. Y para muchsima gente
una parte indispensable del atuendo, vital
como los mismsimos calzones (grandes,
anchos, tipo boxeador), era la pistola, fusca o
matona, fuente inagotable de albures. Tal
como Diego rivera y Siqueiros, la gran
mayora portaba distintos modelos, revlveres
o escuadras, pero andaban empistolados y
solan usar sus armas. Era un reflejo
instantneo del Mxico bronco que an de John Steinbeck. Pero fue a fines de sexenio
pululaba y que segua siendo dispensador de
machismo a cada rato haba campaas de
despistolizacin.
Vctor Alfonso Maldonado y el resto de la
minora an considerada de izquierda.
En un principio, al parecer las cosas no
pasaron a mayores, pero vila Camacho
decidi vengarse de la rebelda de Madrazo. A
principios de 1945 la secretara de Trabajo
denunci que varios diputados traficaban con
las tarjetas que permitan a los campesinos
emigrar a Estados Unidos como braceros. Por
supuesto, uno de los inculpados era Carlos
Madrazo. Se inici un proceso judicial que
constituy un escndalo enorme y, para evitar
un proceso intricado de desafuero en el
congreso, el mismo vila Camacho recomend
a Madrazo y a sus compaeros que pidieran
hallaba Miguel Alemn, quien para esas
alturas se hallaba ocupadsimo tratando de
obtener que el presidente lo nombrar
candidato del PRM a la presidencia. Los
acusados finalmente lograron libertad
condicional y la izquierda oficial, a travs de
su cabeza indiscutible, el secretario de la
Defensa Lzaro Crdenas, devolvi el golpe.
Defensa Nacional anunci su propsito de
someter a un consejo de guerra al general
Pablo Macas Valenzuela, gobernador de
Sinaloa y muy cercano al presidente vila
Camacho. Con el paso del tiempo, como era
de esperarse, la justicia, siempre dispuesta a
satisfacer los caprichos de los altos polticos,
dio fallos favorables tanto a Madrazo como al
gobernador de Sinaloa.
En 1944, Eduardo Surez, secretario de
Hacienda, y Eduardo Villaseor, del Banco de
Mxico, comisionaron a Daniel Coso Villegas
para que representara a nuestro pas en la
Conferencia de Bretn Woods, donde se
crearon instituciones como el fondo Monetario
Internacional y donde Coso se puso al t por
t con el clebre economista John N. Keynes,
alias El Lord, quien trat de ignorar
groseramente las observaciones de Coso,
hasta que ste se vio precisado a pararlo en
seco. En ese mismo ao, la primera dama,
doa Ana Soledad Orozco de vila Camacho,
se afanaba en censurar pelculas, como Pueblo
olvidado, de John Ford, basada en una novela
cuando doa Soledad no se midi; se enter
de que el regente de la capital, Javier rojo
Gmez, haba encargado una impdica
estatua de Diana Cazadora al escultor Juan
Olaguibel, como despus muchos capitalinos,
estaba muy satisfecho con su trabajo y se hizo
el loco lo ms que pudo, pero, finalmente, no
tuvo ms remedio que ponerle chones a la
Diana, que se ubic en la esquina de Reforma
237
y Lieja, donde nadie la dejaba de ver hasta las
obras de los ejes viales, en tiempos de Gengis
Hank, la movieron de lugar. Por cierto,
despus de instalada la Diana, se coloc una
efigie de Ariel, tambin rigurosamente
desnudo, casi enfrente de la Diana Cazadora,
lo que motiv que algunas muchachas de las
escuelas cercanas se fuera de pinta a ver al
Diano.
Pero nada par la caresta. Ya en el desfile del
primero de mayo numerosas mantas peda la
elevacin de los salaros. Cada vez crecan ms
las presiones para que los sindicatos pidieran
el aumento de salarios, y a mediados de
mayor el presidente inaugur la costumbre de
los mensajes a la naci a travs de la radio y
la televisin encadenadas. Ruiz Cortines
ofreci un diez por ciento de aumento a
burcratas y suplic a los empresarios que
mejorasen los sueldos de sus empleados en la
misma proporcin. Al final, pronunci la frase
que lo llev a la fama: Mxico al trabajo
fecundo y creador. Como era de esperarse,
los lderes obreros se deshicieron en halagos
serviles al presidente.
La generosa iniciativa privada estuvo de
acuerdo en el aumento del diez por ciento,
aunque ste en lo ms mnimo resultaba
suficiente ante los estragos de la devaluacin,
que fue del 24.5 por ciento. Ese porcentaje
exigi la CROC y tambin la UGOCM que, ante
la hostilidad oficial se iba confinando cada vez
ms al campo. Ante esto, la CTM se vio
precisada a hacer algo ms y entonces Fidel
Velzquez sorprendi a la poblacin al
anunciar que de no obtener un 24 por ciento
de aumento todos los sindicatos de la CTM
iran a la huelga general! Claro que el lobo
mayor se cuid de hacer ver a los empresarios
y al gobierno que seguiran hasta el
agotamiento, los caminos de la comprensin,
el mutuo arreglo, la conciliacin. Eso s, para
que vieran que los lobos eran muy machos
Fidel avis que la huelga sera legal, pero si
encontraban obstculos entonces sera
revolucionaria.
La CROC, que poco antes pareca muy
combativa, al ver lo que decida la CTM al
instante se declar en contra de la Temible
Huelga General (tutes, tutes per ceder,
gustaba decir en privado el presidente, lo cual
significaba: todos, todos por joder; por
238
cierto, Carlos Monsivis reporta que cada vez
que Ruiz Cortines deca una leperada,
exclamaba: Perdn, investidura).
El sector privado se alarm con la amenaza
del revolucionario Fidel Velzquez. Ignoraba
para entonces que Fidel Velzquez tena
vocacin para las balandronadas. De lengua
me como un plato, bien pudo haber dicho
Adolfo Lpez Mateos, secretario de Trabajo,
quien en escasos 11 das arregl todo el
asunto; de los ms de cinco mil
emplazamientos que exigan el 24 o el 30 por
ciento de aumento no hubo ninguna huelga ni
de panaderos, no de despachadores de
gasolina, ni de telegrafistas, burcratas, ni de
empleados de radiodifusoras, gaseras, de
panteones o de cabaretes. Casi todos
aceptaron el famoso 10 por ciento que
propuso el presidente y slo en algunos casos
se concedi el 12, el 15 o 16 por ciento.
A fin de cuentas, los expertos sealan que el
amago de huelga de Fidel Velzquez fue
sumamente til, pues dej ver a los
inversionistas nacionales y extranjeros que la
clase obrera mexicana poda sincronizarse
esplndidamente con el gobierno a fin de que
existieran condiciones ptimas para el
capitalismo, que empezaban, al menos en los
pases subdesarrollados, por la mano de obra
barata. Con la huelga general, Fidel
Velzquez demostr que poda mediatizar
debidamente las protestas de los
trabajadores, aunque stos tuvieran que
anudarse las tripas y ver en los aparadores las
maravillas del mundo moderno, que
continuaban asombrando: haba aviones
tetramotores y ya no se consuman 30 horas
para viajar a Europa, como ocurra apenas
seis aos antes; los aparatos
electrodomsticos, al igual que los
automviles, cambiaban de modelo e
introducan adelantos que muchas veces
eran intiles pero que llamaban mucho la
atencin. Ya haba llantas sellomticas, alta
fidelidad, plumas atmicas o bolgrafos, y el
primer supermercado, al estilo de los
Estados Unidos, asptico y con escaso
personal. Avanzaba la obsolescencia
planificada. Los pobres, al menos, podan
saber que todo eso exista aunque ni
remotamente pudiesen adquirirlo: los
automviles, televisiones, refrigeradores y
telfonos seguan siendo inalcanzables para
ellos, pero, en cambio, las capas medias
crecan, se distanciaban de los ms pobres y
empezaban a familiarizarse con los adelantos,
sin darse cuenta de que toda una concepcin
del mundo penetraba a travs de ellos.
Los salarios de la clase trabajadora
empezaron a mejorar en cierta medida y a
partir de 1954 el desarrollo estabilizador logr
que los precios dejaran de encimarse. Esto
hizo que, al menos por dos aos (1955 y
1956) la situacin general en Mxico pasara
por una fase de relativa tranquilidad.
Pero en 1954, en medio de la catarata de
emplazamientos a huelga, se avivaron
tambin los problemas con Estados Unidos a
causa de los braceros. La invasin de ilegales,
o espaldas mojadas, creca espectacularmente
(ya haba ms de un milln para entonces) y
el imperio del norte ahora insista en renovar
los convenios para aplicar una poltica
migratoria consecuente. El gobierno
mexicano, en esas condiciones, opt por
retrasar las pltica, as es que, de sbito, la
administracin de Einsenhower sin ms
plante que contratara unilateralmente a los
braceros. Ruiz Cortines declar con mucha
delicadeza que no le pareca correcto que se le
hiciera a un lado en esta cuestin tan
importante para Mxico. Por tanto, anunci
que no autorizara la salida de trabajadores.
Pero ya haba miles de ellos en la frontera,
esperando contratarse legalmente. Por
supuesto, muchos miles de mexicanos
trataban de cruzar a como diera lugar.
La secretara de Defensa Nacional anunci que
ofrecera todas sus vacantes para emplear a
esa gente, y tambin se plante un plan de
inters en el territorio nacional a travs del
cual las ciudades del norte echaran a andar
obras urgentes de remodelado,
pavimentacin, iluminacin, etctera, para
ocupar a los que insistan en irse a trabajar
con los gringos para huir de la pobreza
nacional. Nada de esto se hizo, a fin de
cuentas. Tambin se colocaron destacamentos
armados de la polica en zonas clave de la
frontera con California para impedir el cruce
una vez que se inici la contratacin del otro
lado. En Mexicali ms de 7 mil quisieron
hacerlo (en Tijuana fueron ms de mil) y
todos ellos fueron reprimidos por la fuerza
pblica que no conoca otra manera de lidiar
con ese tipo de problemas. Hubo muchos
golpeados, decenas de heridos y la extrema
violencia alarm a mucha gente.
En vista de eso, Estados Unidos desisti de la
contratacin unilateral y firm un nuevo
convenio con Mxico, que, como siempre,
favoreca alevosamente los intereses de los
agricultores estadounidenses. De esta
manera, miles de mexicanos pudieron pasar
legalmente a trabajar (en 1957 ya eran ms
de 400 mil). Sin embargo, haba un milln de
ilegales y Estados Unidos decidi expulsarlos a
travs de lo que se conoci como la Operacin
Espaldas Mojadas. Se increment la vigilancia
y los guardias fronterizos capturaron a ms de
2 mil ilegales por da. stos eran puestos en
autobuses o vagones de tren y se les llevaba
lo ms al sur posible, para evitar que los
expulsados sintieran tentaciones de regresar
pronto. Ms de 750 mil fueron arrestados y
expulsados a lo largo de ese ao, lo cual cre
problemas extraordinarios en Mxico, pues los
campesinos no slo eran los ms desposedos
sino que cada vez haba menos. Para entonces
se estimaba en cerca de cuatro millones los
trabajadores pobres del campo que a duras
penas lograban sobrevivir. La llegada masiva
de un milln ms solamente agudiz todos los
problemas del campo, donde, como se sabe,
los programas de fomento agrcola, los
crditos bancarios y las obras de irrigacin
slo beneficiaba a los poderosos agricultores
privados que calladamente reintegraban los
grandes latifundios a la vida nacional. La
llegada de los cientos de miles de mojados,
con el tiempo, paviment el camino para las
invasiones de tierras que se desataron en
1958.
1954 sin duda fue el ao crucial para el
gobierno de Ruiz Cortines. En mayo Estados
Unidos decidi acabar con el problema de
Guatemala, que en realidad no exista, o al
menos en la proporcin paranoica con que los
anticomunistas estadounidenses lo
planteaban. Las reformas sociales de Jacobo
Arbenz ni remotamente podan considerase
comunistas, pero en plena guerra fra
cualquiera se consideraba subversiva (como
demostraron las actividades del senador
McCarthy a principios de la dcada). Estados
Unidos denunci, alarmado, que el bloque
socialista estaba armado a Guatemala y en
239
junio tropas mercenarias invadieron la
pequea repblica centroamericana.
Los izquierdistas mexicanas, que despus de
la accin de la Santa Madriza, patrona de los
granadores, se hallaban francamente
escamados, ante el abuso de podero y la
franca intervencin de Estados Unidos en lo
que consideraba su traspatio formaron la
Sociedad de Amigos de Guatemala, publicaron
desplegados de protestas y marcharon por las
calles en apoyo al gobierno de Arbenz. Lzaro
Crdenas envi un telegrama de simpata con
el pueblo guatemalteco. Los estudiantes del
Politcnico y de la Universidad se olvidaron de
los clsicos de futbol americano y de los
desfiles de perros y organizaron mtines y
recoleccin de fondos para ayudar a
Guatemala. Esto bast para que la derecha
mexicana se sintiera escandalizada ante la
franca actividad subversiva de los
comunistas mexicanos. La prensa se
engolosin insultando a estudiantes e matrimonio. Por supuesto, muchas de ellas
izquierdistas, y la cadena Garca Velsaca
enfoc sus ataques sobre Lzaro Crdenas, a
quien acus de malversacin de fondos.
Excelsior y El Universal reimprimieron los
infundios. En vista de eso, el gobierno, a
travs del general Leyva Velzquez,
presidente del PRI, aprovech el viaje para
enfatizar su irreversible anticomunismo y su
repudio a ese tipo de ideologas extraas que
no respondan al patriotismo inherente de la
sicologa del mexicano, cuya mxima
vibracin la produce el Himno Nacional y ama
a Mxico. Con esto, la izquierda tuvo una
mnima probadita de las represiones que se
encimaran en los siguientes aos.
DEL CHACHACH AL ROCANROL
A fines de 1952, Salvador Novo inaugur su
Teatro de la Capilla, ubicado en Coyoacn,
donde, adems del foro para experimentacin
escnica, el maestro de maestros despus
ofreci las maravillas de su condicin de
cocinero en un restorn que serva el filete a
la pimienta y las sopas que Novo haca con
sus propias manecitas. La presencia
importante del acto no fue Alfonso Reyes o el
poeta alfabetizador Jaime Torres Bidet, sino la
primera dama doa Mara Izaguirre,
segunda esposa del presidente de moo
Adolfo Ruiz Cortines. Esta ominosa presencia,
240
por otra parte, seal lo que vendra a ser el
declinamiento definitivo de Salvador Novo (o
Nalgador Sobo, como tambin se le deca,
entre risitas), quien a partir de entonces se
hundira en los pantanos del oficialismo (en
1968 Novo, como Martn Luis Guzmn y otras
lumbreras intelectuales, se puso en contra del
movimiento estudiantil, y, cuando muri, en
1974, el sepelio del maestro se convirti en
un glido acto oficial).
La presencia de doa Mara era un aviso de
una de las primeras leyes que emitira Ruiz
Cortines en diciembre de 1952: la concesin
de los derechos polticos a las mujeres, que a
partir de ese momento podran votar no slo
en las elecciones para diputados, como ya
haba ocurrido en 1949, sino en las
presidencias tambin! Sin embargo, esta
medida, que sin duda estaba muy bien, no
significaba gran cosa para la condicin de las
mujeres en Mxico, que eran educadas para el
cursaban ya estudios universitarios, pero la
mayora, de estudiar, se preparaba para la
carrera comercial y poda aspirar a la
maravilla de ser secretarias ejecutivas o
parlamentarias! Otras, a quienes no atraa el
gran futuro de ser secres, estudiaban para
educadoras o, incluso, para maestras. Es claro
que numerosas mujeres tenan gusto e
inclinacin por la vida familiar (que, por
supuesto, siempre ha sido y ser vital para la
buena salud de la sociedad), pero aquellas
que albergaban inquietudes profesionales, o
ejecutivas, se enfrentaban ante un medio
social que desalentaba e incluso reprima a
quienes pretendan violentar las funciones
tradicionales de los sexos: las mujeres, a la
iglesia, la cocina y los nios, como decan los
machos alemanes. De hecho, las
oportunidades profesionales para las mujeres
resultaban escasas, as como el machismo era
omnipresente.
En el hogar, las seoras de clase media al
menos contaban con el alivio de las criadas
(nadie entonces les habra llamado
empleadas domsticas), que por lo general
venan de algn pueblito cercano, trabajaban
todo el da y buena parte de la noche, y
apenas disfrutaban de la gran oportunidad de
ver un poco de televisin al anochecer,
despus de ir por el pan y de enfrentar los
asedios de los cazagatas que pretendan
llevarlas, despus de una sala bailada de rico
chachach, el nuevo ritmo sensacin, en el
California Dancing Club, a los guangos
colchones de los hoteles de paso (si es que el
hijo del patrn, o el patrn mismo, no las
haba asaltado ya en el ms conveniente pero
igualmente srdido cuarto de servicio de las
casas o departamentos de clase media). En el
mejor de los casos, las criadas podan aspirar
a perdurar muchos aos en un trabajo y
convertirse en parte de la familia con la
misma concepcin paternalista con que el
estado trataba al pueblo.
Las criadas constituan uno de los ltimos
escalones sociales y resentan el Temible
Racismo que imperaba en Mxico. Todo
gerito de ojos claros (oh maravilla tener ojos
verdes o, mejor an, azules) era bien
apreciado, as como se repudiaba a los prietos
y aindiados. Si de plano eran indios, peor;
aunque los indios eran objeto de las dosis ms
siniestras del paternalismo y de
condescencia, ningn grupo social ha sido
objeto de tanto despojo, explotacin,
discriminacin o repudio en nuestro pas. En la
colonia se discuta si los indios tenan alma o
no, pero en el Mxico independiente no les
fue mejor. Ni la reforma juarista ni la
revolucin escaparon de aplastar a los grupos
indgenas del pas, y siempre se consider que
la esencia nacional era el mestizaje, por lo
que los indios tenan que integrarse, esto
es: aculturarse, y perder lenguas,
tradicionales y formas de vida. Se supona que
en Mxico se execraba la nocin de las
reservaciones, pero los gobiernos mexicanos
nunca se cansaron de llevar a indios
(especialmente los problemticos) de un
lado a otro del territorio nacional,
especialmente a Campeche. Esto ocurra,
incluso, en los aos setenta cuando
cambiaban los conceptos de trato a los indios
y se empezaba a considerar que era
importantsima la preservacin de los rasgos y
modos especficos de los grupos tnicos para
la salud del pas.
Pero a principios de los aos cincuenta el indio
slo era bueno para explotrsele y para
despojarle lo poco que tena en beneficio, otra
vez, de los agricultores privados.
Naturalmente, ese racismo (que abarcaba
prcticamente todo el espectro de la sociedad)
implicaba el peso especfico del malinchismo
(explorado intensamente, en esos momentos,
por los estudios de lo mexicano), que
tambin abarcaba todas las capas sociales (y
muy especialmente, en esos momentos, a la
intelectualidad) y que se fomentaba
indirectamente con las nociones de
industrializacin y desarrollismo, pues
stos abran la puerta a la admiracin acrtica
e incluso devota de los extranjeros,
especialmente del hombre blanco y barbado.
Al racismo y el malinchismo se debe agregar
el clasismo, igualmente incrementado por el
vuelo capitalista del pas, que en esos
momentos empezaba a llegar a las delicias del
capital monopolista de estado. La sociedad
marcaba con claridad las distancias entre los
que no eran iguales (qu pas?, todava
hay clases sociales!, se oa con frecuencia).
Importaba mucho entonces la diferencia entre
la gente decente, de buen nacer, y la pelusa,
los pelados incultos, ignorantes y mugrosos.
la Del jodido se esperaba autohumillacin
constante, docilidad y, de ser posible,
adulacin. Mientras ms arriba en la escala
social ms natural y lgica resultaba la
arrogancia, el desprecio y el despotismo hacia
los de abajo, quienes, por otra parte, estaban
perfectamente de acuerdo con ese trato,
despus de siglos de enajenacin. Los pobres
enseaban a sus hijos a ser dciles y
respetuosos de la clase media o de la alta
(como les llamaba Gabriel Vargas, quien, por
cierto, ya haba salido de Pekn y editaba La
familia Burrn en la cadena Garca Valseca).
Si algn jodido miserable quera trepar en las
jerarquas y llegar a lo ms alto tena que
ponerse muy listo, trabajar duro para el jefe,
otorgarle toda su lealtad, adivinar lo que l
quera y adelantarse, de ser posible; averiguar
los puntos dbiles del patrn y compensarlo
mediante severas dosis de halagos y
servilismo, especialmente cuando se acercara
el momento de ascender; haba que conocer
los gustos del jefe y compartirlos, aunque en
los interno causaran repugnancia; se deba
llamar la atencin, pero no demasiado (el
que se mueve no sale en la foto); no
presionar a no ser que el jefe fuese
presionable; ya en el equipo superior haba
que formar un grupo o fortalecer el ya
existente, establecer una red de relaciones y
posibles alianzas, y, por supuesto, estorbar al
mximo, o de plano sacar de la jugada, a todo
aquel que tambin hiciera su luchita para
241
trepar hasta arriba. En todo caso haba que
ser consciente de que el jefe tomaba la gran
decisin, y que a l se deba llenar de elogios.
Cualquier parecido con la manera como los
secretarios de estado luchaban por obtener la
primera magistratura es pura coincidencia, o
prueba de que el sistema se reflejaba en
todos los aspectos de la vida nacional.
En los aos cincuenta la atmsfera moral no
era muy airada que digamos. Los prejuicios y
convenciones sociales eran casi
inexpugnables. Las costumbres eran cada vez
ms rgidas y formales, aunque an todo era
muy inconsciente. Las jerarquas y los
autoritarismos iban de la mano en toda la
sociedad mexicana. Se mantenan imbatibles
las nociones machistas de virginidad y
sumisin de la mujer, y del escarnio al
homosexual, pues el sexismo imperante,
tambin inconsciente, era total. El sexo era
absoluto tab, y quienes tenan preferencias
sexuales no ortodoxas tenan que conformar
un submundo clandestino y ciertamente
peligroso.
Esta moralidad se increment en los
primeros aos del ruizcortinismo, cuando hizo
su aparicin el inefable y ocasional comic-
relief del sistema Ernesto Uruchurtu, regente
de la capital, quien aplic a su modo la
poltica del contraste; ya que el alemanisco
implic el esplendor de la vida nocturna, con
sus exticas y sus aventuras etlicas,
Uruchurtu, con todo y las es de su nombre,
se encarg de frustrar a los pachangueros:
dispuso que los clubes nocturnos se cerraran a
la una de la maana y clausur los lugares de
escndalo, aunque, claro, para nada se meti
con el legendario burdel de la Bandida,
Graciela Olmos, donde se reuna la plana
mayor de los polticos a darle al whisky, a las
muchachotas, y a or los corridos braveros y
lperos con que la Bandida beneficiaba a sus
cuates y con los que despotricaba contra los
enemigos de sus amigos. Muchos de los
polticos alemanistas que se fueron a la banca
all encontraron el sitio adecuado para chillar
sus desventuras al comps de los versos de la
bandida, autora, por cierto, del corrido Siete
leguas.
La censura no pasaba por la casa de doa
Graciela pero era omnipresente en el cine, el
teatro, la televisin y las publicaciones. No
242
obstante, el afn modernizador llev a un
mnimo despape. Aparecieron entonces los
primeros desnudos, como ya ocurra en la
cinematografa europea (en el cine Prado o en
el notorio cine Ro la runfla de onanistas se
extasiaba ante los senos de las atrevidas
Silvana Pampanini, Francoise Arnoul o Martine
Carol). En Mxico los desnudos pretendan ser
estticos pero eran francamente estticos, y
las pioneras de la teta al aire fueron Ana Luisa
Peludo, Columba Domnguez, Kitty de Hoyos,
Amanda del Llano y Ada Araceli; estos
desnudos fueron sumamente apreciados, a
pesar de su condicin de foto-fija y de la
insondable hipocresa que se escudaba en el
arte.
Uruchurtu (haba que parar la trompita para
decir su ondulante nombre) tambin permiti,
como vlvula de escape, que el personal
chaquetero nacional tuviera el gustito de las
revistas porno de la poca, Vea y Vodevil,
que nunca faltaban en las peluqueras y que
merecan campaas indignadas de los jvenes
fascistas del Movimiento Universitario de
Renovacin Orientada (MURO) que, con los
porros, era la mxima pestilencia en la
Universidad.
A pesar de todo esto, la austeridad, la grosera
y la moralizacin ruizcortinista-uruchurtiana
eran francamente anticlimticas. El
descabezamiento enrgico del alemanisco
signific, desde el principio, un cambio de
estado de nimo en todo el pas. De la euforia
y el ritmo de mambo se pas a una especia de
cruda, y no precisamente benigna, un poco
salir de un sueo para despertar en otro
sueo de das nublados. Esta depresin
moral no se atenu ni con las flores que Uru
(son demasiadas las vascas es) plant en los
camellones de la avenida Insurgentes y en el
Paseo de la Reforma, ni con las sinuosidades
del delicioso, cachondn, chachach, que,
como todo lo bueno en esa poca, lleg de
Cuba. La Orquesta Aragn, la Orquesta
Amrica y el trompetista Enrique Jorrn fueron
los introductores de la nueva moda que, por
supuesto, arras. Casi todos sucumbieron
ante las sabrosuras del chachach, y en las
inefables fiestas de XV Aos (en los salones
ad hoc) tan pronto como las damas y
chambelanes despachaban el riguroso vals
de Strauss (ah, Voces de primavera) vena
lo bueno con Los marcianos, El tnel o
Las clases del chachach, que pronto
ocuparon su bastin acadmico en el cine
nacional. Pero ste, pobrecito, ya de plano
haba salido de la poca de oro, entraba en un
mercantilismo puro y perda todo brillo y
frescura. Slo Luis Buuel (para entonces ms
mexicano que el mole) continuaba con las
buenas pelculas. En 1953, La ilusin viaja en
tranva entre otras cosas nos mostraba el
nuevo paisaje urbano: grandes edificios,
avenidas sobre los viejos ros, flores
uruchurtianas y una expansin que devoraba
los cuatro puntos cardinales; en el sur, por
ejemplo, los otrora pueblos de Mixcoac,
Coyoacn y San ngel ya se haban integrado
a la ciudad, y slo Talpan, Tepepan y
Xochimilco parecan un tanto retirados. Buuel
tambin retrat esplndidamente a la ciudad
de Mxico en Ensayo de un crimen, que film
en 1955 con las bellas Miroslava y Rita
Macedo, y Ernesto Alonso, en una versin
muy libre y tan buena como la deliciosa
novela de Rodolfo Usigli. ste, por su parte,
segua siendo el mximo dramaturgo nacional
despus de susgrandes xitos de los aos
cuarenta La familia cena en casa y su chef
douvre poltica El gesticulador, que, para no
variar, se haba estrenado en medio de
severos problemas de censura. En la dcada
de los cincuenta Usigli se hallaba en su etapa
de las Coronas, pero su obra decisiva ya
estaba escrita y estrenada.
En 1954 llam mucho la atencin que el
animoso editor y librero Rafael Gimnez Siles
anunciara en las grandes marquesinas
luminosas de sus Libreras de Cristal los libros
de xito, como Y Mxico se refugi en el
desierto, en la que Jos Fuentes Mares se
haba metido con el cacique Terrazas. En ese
mismo ao se form el Centro de Estudios
Mexicanos (CEM), con Alfonso Caso, Pablo
Gonzlez Casanova, Francisco Martnez de la
Vega, Enrique Cabrera y Alonso Aguilar. El
CEM se propona estudios de alto nivel sobre
los problemas nacionales, y uno de sus
primeros grandes temas fue el anlisis de las
inversiones extranjeras en Mxico.
Ese mismo ao, el de la devaluacin-sorpresa,
muri la pintora Frida Kahlo. Andrs Idearte
(autor de Un nio en la revolucin mexicana)
era director de Bellas Artes, y, como haba
querido mucho a Frida, dispuso que se le
velara con honores en el vestbulo del Palacio
de Bellas Artes. All se congreg la plana
mayor del comunismo mexicano. Diego rivera
no estaba seguro de que Frida estuviera
muerta. Me horroriza la idea de que todava
tenga actividad capilar. Los vellos de la piel se
le levantan, deca, me aterra cremarla as.
Pero si es muy sencillo, le respond rosa
Castro, que el doctor le abra las venas. Si no
fluye sangre, est muerta. All mismo le
cortaron la yugular al cadver y salieron unas
gotas.
Idearte nunca imagin que uno de los fridos,
Arturo Garca Bustos, cubriera el atad con
una bandera roja que luca una hoz y martillo
en el centro de una estrella blanca. Dado la
atmsfera anticomunista de la poca, Idearte
se constern. Pidi a Diego que retirara la
bandera, pero el gran muralista amenaz con
sacar el cadver a la calle para velarlo all. En
ese momento lleg el general Lzaro
Crdenas. l, sin preocuparse por la bandera,
hizo guardia de honor junto al atad, con su
hijo Cuauhtemoc, Csar Martino, Andrs
Henestrosa, Siqueiros, Diego y el mismo
Idearte, quien haba avisado de todo lo
ocurrido a la presidencia. Si el general
Crdenas est montando guardia, le dijeron,
usted tambin lo debera hacer. Y lo hizo.
Al da siguiente la prensa estaba modestsima
por la farsa rusfila que haba mancillado
Bellas Artes. El escndalo fue tal que sin
demora corrieron a Idearte del INBA. Diego, a
su vez, logr ser readmitido en el Partido
Comunista Mexicano, lo cual vena suplicando
de rodillas desde unos aos antes. Poco
despus volvi a casarse, contrajo cncer,
viaj a la URSS a radiarse, pint sus ltimos
cuadros y muri en 1957, a los 71 aos de
edad.
En 1955 se constituy Telesistema Mexicano,
S. A., compuesto por los grupos de Rmulo
OFarril y Emilio Azcrraga, que haban
absorbido los intereses de Gonzlez
Camarena. Para entonces la televisin ya era
popularsima, y cada vez haba ms
receptores. Llegaban las series
estadounidenses, pero los programas locales
eran muy apreciados: el Duelo de
dibujantes, donde aparecan Freyre, el
Chango Garca Cabral, y otras estrellas de la
caricatura (Abel Quezada ya pintaba a los
ricos con un anillo en la nariz y a los policas
243
con moscas alrededor, y haca la publicidad de
la brillantina Wildroot). Tambin apareca el
Terrible Monje Loco con sus historias de terror
de medianoche. Se transmitan numerosas
pelculas mexicanas de la poca de oro. vean, claro, los partidos de futbol: los equipos
Empezaban tambin las telenovelas, que en
los sesenta seran ya intuicin, punto
intermedio entre la realizacin social y el
pesimismo absoluto, nos dice Carlos
Monsivis; melodramotes que resultaban
expresin y fijacin de sentimientos sociales
vlidos que robustecan la oral dominante.
Los locutores de xito eran Paco Malgesto, el
bachiller lvaro Glvez y fuentes, y Pedro
Fres, quien aos despus vera Ovnis en los Diablos Rojos casi al instante se
todas partes. Para los nios estaba el Teatro
Fantstico de Enrique Alonso, Cachirulo,
patrocinado por el chocolate Exprs
Pulverizado; tambin las caricaturas del Gato
Flix, cuya cola le serva de signo de
interrogacin o de bastn, y las del payaso
Bozo, que se salan del dibujo y haca
travesuras al dibujante, sin duda un avance
de las corrientes del artista que se contempla
en s mismo.
Ya no haba lucha libre, por s box televisado,
y se poda ver a la sensacin del momento, el
Ratn Macas, peso gallo y buen muchacho,
no tirado a matar como los Kids Aztecas, los
Changos Casanovas, o el Toluca Lpez, muy
popular tambin y fuerte fajador, todo lo
contrario de Fili Nava que se la pasaba
corriendo por el ring. El Ratn nunca quiso
pelear contra el Costeito Gutirrez, o Baby
FACE Gutirrez, que vena muy acreditado del
extranjero (estuvo a punto de disputar el
campeonato mundial de peso gallo en
Australia), pero que aqu nunca la hizo. El
Ratn Macas result tan buen muchacho que,
cuando se retir, se volvi empresario y lanz
al mercado el refresco Mexi-Cola, que saba
espantoso, ni siquiera le llegaba al Spur-Cola
(para entonces tambin se beban los
refrescos del Valle, el Delaware Punch.
Obviamente importado, y los Barrilitos Dr.
Brown, porque la poblacin mexicana ya se
haba echado el clavado definitivo en los
refrescos hasta obtener el dudoso honor de
constituirse como el pas que ms tomaba
lquidos embotellados: por supuesto, Coca y
Pepsi a la cabeza).
Por la tele tambin se vean los toros
(domingos por la tarde), con los grandes
244
xitos de Carlos Arruza, Luis Procura (que
estelariz el esplndido film cine verdad de
Carlos Velo Torero), Fermn Rivera, Calesero,
Manuel Capetillo y Joselito Huerta. Tambin se
espaoles ya haban desaparecido del mapa
y los triunfadores del momento eran el Marte,
el Zacatepec y el Oro, sin descontar, por
supuesto, al Guadalajara, que poco despus
se pondra can, especialmente en 1957, y al
Atlante. En el bisbol el acontecimiento de los
cincuenta fue el surgimiento del equipo
capitalino los tigres (propiedad del cacique
empresarial Alejo Peralta), cuyos juegos con
convirtieron en clsicos (a fines de la dcada
los Tigres contrataron a Chacumbele, un
guapachoso negro cubano que cantaba,
bailaba y echaba porras encima de la trinchera
de la novena capitalina). Otros clsicos eran
los juegos del Guadalajara-Atlante o los Poli-
Uni del futbol americano, ya en el flamante
estadio de Ciudad Universitaria. Esos juegos
de los Burros Blancos contra los Pumas
atraan a muchos jvenes de la clase media, y
contaban ya con las afamadas porras; la de
la UNAM estaba comandada por Luis
Rodrguez, Palillo, fsil por antonomasia y
personaje clebre de la Universidad como el
conocido gigantn Wama. Estas porras, como
se sabe, solan ser bravas, y dieron origen a
los porros de los aos posteriores, que se
convirtieron en rufianes a sueldo de polticos y
funcionarios para aplastar movimientos
revolucionarios de los estudiantes con
mtodos francamente gangsteriles, dignos de
la CTM.
Por cierto, ingresar en las preparatorias o en
las escuelas superiores de la Universidad en
aquella poca significaba una rapada segura y
la humillante participacin en los desfiles de
perros, los alumnos de primer ingreso, que
recorran la avenida Insurgentes baados en
aceite, llenos de plumas, pastoreados a
patadas, mientras lo comerciantes cerraban
su negocios y se quejaban de esos jvenes
vandlicos. Semejantes iniciaciones, por otra
parte, no eran nada comparadas con las que
tenan lugar en el ejrcito o el colegio Militar.
Pero no todo era escandaloso en los deportes.
All estaba el gran orgullo nacional por el
triunfo del nadador Damin Piz (que adems
nunca se meti en problemas con los del
eximio general Mariles) o del beisbolista Beto
vila que la hizo en grande en la liga
americana de Estados Unidos, pues fue
campen de bateo con los Indios de Cleveland
en 1954.
En 1954 el Fondo de Cultura Econmica
public El llano en llamas, primer libro del
jalisciense Juan Rulfo, y un ao despus su
legendaria novela Pedro Pramo, que fue
criticada duramente por el poeta fondista Al
Chumacera. Slo hasta fines de la dcada esta
novela fue reconocida como un libro
esplndido y, despus, como la obra maestra
que es. Como es sabido, Juan Rulfo ya no
volvi a publicar otro libro, al punto de que se
convirti, como se deca despus, en el nico
autor que cada vez se volva ms famoso con
cada obra que no publicaba. Esto gener la
leyenda rulfiana, pero al escritor le represent
un triunfo terrible que tuvo que pagar y que lo
hundi en neurosis abismales, en amargura y
en tarjeta de presentacin del rgimen.
Rulfo formaba con Juan Jos Arreola una
pareja antittica y complementaria. Arreola ya
haba publicado su extraordinario libro
Confabulario y, adems, se converta en un
gran editor. En su coleccin Los Presentes
public por primera vez (en Mxico) a Julio
Cortzar, y abri la puerta de la literatura a
mucha gente importante: Elena Poniatowska,
Fernando del Paso, Jos Emilio Pacheco, Jos
de la colina y, especialmente, al joven Carlos
Fuentes, que debut con el libro de cuentos
Los das enmascarados. En l se hallaban ya
varios rasgos definitorios de este gran
escritor: una capacidad narrativa fuera de
serie, riqueza lrica y reflexiva, y el talento de
saber fundir en un estilo propio
inconfundible las seas de identidad de otros:
la obsesin mtica de Octavio Paz, la
conciencia poltica de Jos Revueltas, el
cosmopolitismo y alta cultura de Arreola y la
desoladora mexicanidad de Rulfo. Los das
enmascarados fue muy bien recibido, pero el
gran despegue de Fuentes lo constituy su
ambiciosa novela La regin ms transparente,
que en 1958 public el fondo de Cultura
Econmica (Joaqun Dez-Canedo a cargo de la
produccin). Ostentando la influencia de
Manhattan transfer, de John Dos Passos, La
regin fue un hito: estableci rumbos en
cuanto a temtica (la Ciudad de Mxico como
gran personaje), adems de que recuperaba
el aliento de los muralistas al pintar a la
ciudad en un fresco inmenso; para entonces la
Ciudad de Mxico era una urbe
considerablemente moderna (ya se
configuraba el sector cosmopolita que en los
sesenta se conoci como zona rosa en la
colonia Jurez), pero an limpia de
hacinamiento y contaminacin. El xito
mexicano de La regin se extendi con
rapidez a Estados Unidos y a Europa, y
propici el surgimiento formal del
horriblemente llamado boom, o auge, de la
literatura latinoamericana de los sesenta.
Octavio Paz public en ese periodo La estacin
violenta, que inclua el poema Piedra de sol,
su clebre obra maestra. l, ms Arreola y
Fuentes y otros jvenes entusiastas se
divertan en la Casa del Lago del Bosque de
Chapultepec con Poesa en Voz Alta, llevaban
a cabo escenificaciones, recitales y se
practicaba la antropofagia cultural.
Este grupo (sans Arreola) al final de la dcada
se instal en el peridico Novedades, form el
suplemento cultural Mxico en la Cultura,
bajo la direccin de Fernando Bentez, y se
autoproclam Vanguardia Artstica y Cultural
Heredera de Alfonso Reyes y Los
contemporneos. El grupo expandi su
influencia cuando fuentes y el aguerrido crtico
literario Emmanuel Carballo dirigieron, al
alimn, la Revista de Literatura Mexicana. En
el suplemento de Bentez apareci Elena
Poniatowska, quien adems de su trabajo
como prosista pronto se hizo clebre como
entrevistadora, pues con una carita de lo ms
inocente dejaba caer preguntas terribles que
nadie en sus cabales se habra atrevido a
e formular. A fines de los cincuentas tambin
hizo su aparicin Josefina Vicens que public
El libro vaco, una especia de cinta de Moebius
literaria que se contempla a s misma.
Igualmente brillaba Rosario Castellanos,
pionera del feminismo, poeta de versos
aparentemente sencillos y magnfica prosista,
como dej ver en su novela chiapaneca Baln
Cann. En las antpodas, Lis Spota logr uno
de los grandes xitos de la dcada (y su mejor
libro) con Casi el paraso, que sacaba a balcn
el provincianismo de los ricos mexicanos,
siempre listos a reverenciar a los aristcratas
europeos, aunque con facilidad les tomaran el
pelo, como ocurre en el libro. Tambin
destac Sergio Galindo con El bordo, y Emilio
245
Carballido, sin dejar de triunfar en el teatro,
pas con xito a la narrativa con su magnfica
noveleta El norte. En la poesa, Jaime sabines
fue la mxima revelacin, seguido por Jaime
Garca Terrs (Las provincias del aire), y
Toms Segovia (Apariciones), Eduardo Lizalde
y Marco Antonio Montes de oca. En 1958 se
public tambin Picarda mexicana. De A.
Jimnez, que recoga los albures y chistes
pcaros, como el del gallito ingls, que se
volvera su logotipo.
En la msica popular, adems de la invasin
de los cubanos del chachach, de los
Churumbeles de Espaa y del chileno Lucho
Gatica, (usted muge y yo gimo), el pblico
apoy con gusto los grandes boleros de lvaro
Carrillo y a los tros romnticos que en 1949
se echaron a andar con los Panchos, su
requinto finsimo y la voz de Hernando Avils.
Los Panchso hilaron una serie de xitos a
travs de excelentes boleros, como Sin ti,
Rayito de luna y Me voy pal pueblo.
Adems, este tro puso la nota para los
dems: requintos de nivel casi virtuosstico,
combinacin de voces apoyadas en un buen
cantante, ritmos dulces y cadenciosos,
generados por las maracas y la guitarra de
apoyo, y, ms que nada, composiciones de
alta melodiosidad, versos claros y fuerte
romanticismo. Los Tres Ases, con Marco
Antonio Muiz; los Tecolines, y, al final de la
dcada, los Tres Caballos, y los Dandys, de
tintes dramticos y abismales, constituyeron
lo ms destacado de la gran poca de los
tros. Qu bolerazos nos regalaron estos
grandes msicos populares (siempre de traje
y corbata), que, naturalmente, surtieron de
arsenal musical a las sesiones de amigos, de
todas las edades, que al calor de la armona
(y de las copas) sacaban las guitarras y, todos
juntos, le entraban a los boleros, y, ya
picados, a las canciones rancheras.
En stas el maestro absoluto fue Jos Alfredo
Jimnez, quien desde 1947 impresion al
respetable con sus clsicas Yo y Ella,
preludio de una rica serie de composiciones
que l mismo se encarg de cantar, o, si no,
Pedro Infante, Lola Beltrn o Lucha Villa. El
talento de Jos Alfredo rayaba en la
genialidad, y muchas veces le correspondi
quintaesenciar aspectos del alma nacional,
como en La vida no vale nada o El rey,
que manifestaban las realidades ltimas de
246
millones de mexicanos: perplejidad sana y
esencial ante la existencia que subrayaba la
desolacin de una realidad social dursima
para el pueblo. Sin embargo, si bien Jos
Alfredo revel los abismos contradictorios y
sorjuanescos del amor, que llevaba a los
hombres a llorar a las cantinas (desarticul la
prdica del machismo y legitim y promulg
las lgrimas de los muy machos, dice Carlos
Monsivis), tambin manifest la va a travs
de la cual la sabidura popular sorteaba los
grandes problemas: la vida no vale nada pero
yo sigo siendo el rey: en medio de los
conflictos ms atroces se intuye que la
condicin humana es nica y que, en el fondo,
nada ni nadie puede evitar el valor que
confiere el slo hecho de estar vivo. A Jos
Alfredo se le acus de dipsomaniaco,
desobligado, incapaz de enfrentar la realidad,
de vivir en la cantina de ser un machista
irreversible, lo cual, naturalmente, es posible
hallarlo en sus canciones, pero se pas por
alto que al expresar todo esto el compositor lo
externaba, lo objetivaba y daba pie para la
conciencia (y la ulterio transformacin),
adems de que lo haca con un extraordinario
talento musical, a travs de melodas muy
bellas que slo pueden acusarse de
montonas si se desconocen los mecanismos
formales de la cancin popular. Adems, no
dejaba de ser una gruesa hipocresa colectiva
satanizar efectos conductuales del pueblo que
respondan a realidades de extrema
explotacin, manipulacin y paternalismo. Por
otra parte, Jos Alfredo fue el vehculo de
transicin de la cancin ranchera, que cada
vez se alejaba ms del campo, de los ranchos,
y se asentaba en el cambiante medio urbano,
lo que, posteriormente, generara mutaciones
terribles: las canciones rancheras de los
aos setenta con mucho rebasaran el
espectro del machismo para llegar a las
antpodas en el caso de Juan Gabriel.
La influencia de Estados Unidos se dejaba
sentir con fuerza acumulativa en casi todos los
rdenes de la vida mexicana, y la msica no
era excepcin. De all vena la parte final de
la poca de las grandes orquesta (Ray
Anthony, Billy May, ray Coniff al final de la
dcada), que aqu fue reproducida por Luis
Arcaraz (viajera que vas), Pablo Beltrn Ruiz
y Garca Whatchamacallit Esquivel. Pero
pronto el cambio sera radical y el gusto por
estas orquestas y cantantes como Eddie
Fisher se desvaneci ante el predominio de las
preferencias de los jvenes de clase media,
que en un principio sucumbieron ante las
chamarras de piel negra y la motocicleta estilo
Hells Angels de Marlon Brando en El salvaje,
donde el actor de Elia Kazan inaugurara el
tipo del joven marginal que rechaza las
rigideces de la sociedad. En 1955 surgi el
gran mito juvenil de James Dean que, poco
despus, con el estreno de Rebelde sin causa,
causara estragos aqu y en todo el mundo.
Todos los chavos mexicanos se entusiasmaron
con el carisma y el aire contracultural de
James Dean y el pantaln de mezclilla acab
de popularizarse (las escuelas privadas los
prohiban), junto con las calcetas blancas y la
chamarra roja ( las muchachas, por su parte,
usaban tobilleras, crinolinas bajo la falda y
cola de caballo). El llamado rebeldismo sin
causa de la segunda mitad de los aos
cincuenta represent un cambio en las
influencias estadounidenses. Por primera vez
ya no fue el consumismo desatado o los
dictados del Establishment lo que cundi, sino
las primeras manifestaciones de la
contracultura, que all y aqu eran sntomas
agudos de la inconformidad de los jvenes
ante el modelo de vida del anticomunismo y
de los rgidos formalismos sociales. El vehculo
de esta rebelda era un fenmeno cargado de
energa, vitalidad, alta tecnologa y de
irrebatible sensacin de podero: el rocanrol,
forma musical que vena de los profundos
estratos populares estadounidenses: la vida
marginal de los negros en las ciudades y la
tradicin blanca del campo, que al incorporar
la improvisacin y la atmsfera marginal del
jazz, y la cultura juvenil de las capas medias,
gener un nuevo lenguaje universal para la
expresin de los jvenes que (primero
inconscientemente) trataron de quitarse de
encima la manipulacin autoritaria de los
adultos.
El rocanrol (que despus seria simplemente
rock) pas tambin a Mxico y desde 1955 evidente desnacionalizacin, pero en sus
marc hasta lo ms profundo a muchos
jvenes. Esto no significaba nada ms un
fenmeno de dcil mimetismo, sino que
constitua la manifestacin de condiciones
anmicas equivalentes en muchos jvenes
mexicanos citadinos y de la clase media. Aqu
tambin urga una liberacin emocional, pues
eso fue en un principio el rocanrol.
Musicalmente, en un principio, el rocanrol en
Mxico fue hecho por adultos (la ms joven
era Gloria Ros) que lo consideraban una
moda ms, que pasara como pasaron el
mambo y el chachach; haba que sacarle
todo el jugo posible a esa nueva moda que iba
proponiendo una esttica antiesttica, donde
los gritos y los aullidos eran de lo ms normal,
y la distorsin y el ritmo frentico, parte
natural del paquete, pero esto era algo que
slo podan hacer los jvenes, lo cual ocurri
en nuestro pas ya en 1957. Los Locos del
Ritmo, los Teen Tops y los Black Jeans se
encargaron de los primeros grandes xitos. Lo
lamentable, aunque comprensible, fue que los
conjuntos mexicanos no compusieron su
propio material en espaol y se dedicaron a
traducir (o refritear) los nmeros ms
sonados del rocanrol gringo. Solamente los
Locos del ritmo, en un principio, crearon algo
original: Tus ojos, una balada convencional
pero aceptable, y Yo no soy un rebelde, que
vino a ser un cuasihimno juvenil con sus
planteamientos: Yo no soy un rebelde sin
causa, ni tampoco un desenfrenado, yo lo
nico que quiero es bailar el rocanrol y que
me dejen vacilar sin ton ni son. Este aserto
(ms franco no poda ser) caus escndalo en
la sociedad mexicana; no se vea que el
querer pasarla bien y sin preocupaciones era
algo preferentemente normal en esa edad,
que los jvenes ya estaban fastidiados de la
incomprensin que implicaba verlos como
rebeldes sin motivos, y que ellos
manifestaban tambin los inicios de la agona
de todo un modo de ser y de vivir en Mxico.
En los cincuenta se fue quedando atrs la
vieja concepcin rural de Mxico. Fue el adis
a la imagen nacional del charro y la china
poblana, dice Carlos Monsivis. La
industrializacin y el desarrollismo generaron
formas de cultura urbana, pero tambin un
franco proceso de cambios profundos en la
identidad nacional; en lo peor se trat de una
mejores aspectos implic empezar a tantear
los nuevos rasgos del ser nacional. Surgan las
primeras manifestaciones de una nueva
sensibilidad y una nueva mentalidad que
aflorara con claridad a fines de los sesenta y
que en los aos setenta y ochenta sera ya
una realidad indiscutible.
247
Los jvenes, rebeldes sin causa, y el
rocanrol fueron satanizados tajantemente por
la sociedad, lo que denotaba precisamente la
rigidez y la arterioesclerosis del sistema
poltico-econmico-social del pas que llegaba
a la intolerancia ante lo que poda sanearlo.
Por el lado poltico se reprima a maestros,
ferrocarrileros e izquierdistas disidentes, y por
el lado cultural se trat de aplastar a los
jvenes y sus aires de renovacin. Ambas
eran caras de la misma moneda que iniciaba
una transformacin en el pas. Los ataques a
los jvenes crearon la llamada brecha
generacional y sta ocup mucho espacio en
la prensa, que atacaba virulentamente a
comunistas y rocanroleros. Los chavos fueron
denostados en todos los tonos y se lleg a
extremos ridculos, como la campaa
antirrocanrolera a raz de las supuestas
declaraciones de elvis Presley: Prefiero besar
a tres negras que a una mexicana.
El autoritarismo en las familias, escuelas,
empresas e instituciones; la paulatina prdida
de eficacia de la iglesia catlica para
proporcionar estabilidad sicolgica a las
masas, al estrechez de criterio propiciada por
le anticomunismo, que fomentaba la
irracionalidad y la recurrencia de mtodos
represivos, era considerada como forma
imbatible en el trato a los jvenes. Los valores
tradicionales cada vez se diluan ms ante la
prdida de sustancia y se convertan en
ejercicios de psima retrica, demagogia, o,
peor an, en uso consciente de lo que George
Orwell, el Revueltas de los ingleses, llamaba
doble pensar: hacer valer las
contradicciones ms aberrantes o,
simplemente, decir una cosa para hacer
exactamente lo contrario.
El rock era una vlvula de escape el aquellos
das. Ni remotamente representaba un
vehculo de una concepcin de la vida, como
ocurri diez aos despus; en todo caso daba
constancia de formas de la vida juvenil: la
escuela, los ligues, las broncas con los paps,
gustos, diversin y mucha energa. Los
jvenes tampoco eran desenfrenados, como
se les acusaba, aunque algunas pandillas
juveniles, que aparecieron en esa poca entre
la clase media, s llegaron a cometer diversos
desmanes, usualmente propiciados por la
represin moral, como ocurri durante el
estreno de la pelcula el rey Criollo, de elvis
248
Presley, en el cine Las Amricas (Parmnides
Garca Saldaa, en su libro de realitos del
mismo ttulo, da una esplndida constancia de
lo que all ocurri); ms bien se rebelaban
ante la rigidez y la intolerancia, ante la
vaciedad de las propuestas de la sociedad,
cuyas metas visibles consistan en el culto al
dinero, el estatus, el xito social y el poder.
Estas premisas emergan por s mismas de la
naturaleza del crecimiento econmico y eran
estimuladas por las mltiples y sutilsimas
formas de corrupcin que haban llegado para
quedarse. No se trataba de que los jvenes
emergieran como una fuerza especial en la
vida poltica; ms bien ellos fueron de los
primeros en manifestar inconscientemente un
orden insatisfactorio en lo esencial; lo nico
que reclamaban era que los dejaran ser;
queran expresarse y desarrollarse en
ambientes menos opresivos moral y
culturalmente, por eso su rebelda tuvo
alcances profundos y complement las luchas
polticas de los obreros, y, con ellos, fueron
combatidos y reprimidos con una virulencia
inslita.
SANTA MADRIZA, PATRONA DE LOS
GRANADEROS
En 1955 el presidente Ruiz Cortines no era
muy popular. De l la gente slo destacaba su
edad avanzada y por eso le decan el Prncipe
Charro (que como se sabe era un eufemismo
de el Pinche Vetarro) y se le atribua un
viejo chiste: Ruiz Cortines meta la mano a la
bolsa; sin embargo, sta se hallaba
agujerada, y el presidente deca: Pasitas?
Cundo compr pasitas? Pero su
administracin, al menos momentneamente,
haba salido de problemas econmicos y
proclamaba, orgullosa, que el crecimiento de
1954 haba sido como en las grandes pocas
del alemanisco. Las exportaciones de ese ao
llegaron a verdaderos rcords y Antonio
Carrillo Flores, secretario de Hacienda,
consideraba que la nueva poltica econmica
era lo que el pas necesitaba despus de la
transicin avilacamachista y el arranque
inflacionario del alemanisco. Al fin se haba
llegado al equilibrio, al desarrollo
estabilizador.
En primer lugar, se hizo a un lado la idea de
no recurrir a los crditos externos, como haba
planteado Loyo en 1953, sino que, por el
contrario, stos se volvieron imprescindibles
para el gobierno, que nunca quiso aplicar una
rigurosa poltica fiscal, como en los pases
desarrollados, con el fin de crear condiciones
ideas para los inversionistas, tanto extranjeros
como del pas.
Las exenciones y todo tipo de incentivos eran
comunes para la empresa, as es que el
gobierno slo aplic impuestos a la case
media y a los trabajadores (aos despus se
sacara de la manga feroces impuestos a la
compra y tenencia de automviles, al valor
agregado y al consumo suntuario). Como
tampoco se quera utilizar los depsitos y
ahorros bancarios, lo mejor era someterse a
prstamos internacionales, que entonces no
tenan condiciones tan usureras como en los
aos ochenta.
Los dolores de cabeza (migraa, consider
siempre el presidente) eran anuncios del fin
terrible de Adolfo Lpez Mateos. A fin de
cuentas se le inmoviliz el ojo izquierdo, la
pierna izquierda, la mano izquierda, el pie
derecho, la mano derecha. Usaba unos
aparatos ortopdicos para poder dar algunos
pasos, cuenta Sierra Casas. Despus, qued
absolutamente paralizado, slo con las
funciones vegetativas (y muy probablemente
con plena conciencia e incapaz de
expresarse), hasta que muri, en 1969.
LA CULTURA EN MXICO
A fines de 1958, cuando Adolfo Ruiz Cortines
entreg el poder presidencia a su tocayo
Lpez Mateos, en Mxico causaban furor el
rocanrol y las rumbeadas. Aunque el rock era
accesible para cualquiera, no todos se
sintonizaban en la frecuencia de onda
necesaria y haba mucha gente, incluyendo
jvenes por supuesto, que ni entendan ni les
interesaba el rocanrol. En cambio, la msica
tropical era tan mexicana como las cnaciones
rancheras, y por eso las rumbeadas estaban
de moda. En las fiestas de sbado por la
noche no faltaban Lobo y Meln con su
Amalia Batista (le tiro y le tiro la palangana
y se va con el guapach) para que los briosos
bailarines le sacaran punta al piso. Cuando se
requera de menor vigor, se pasaba a los
danzones chachach de Carlos Campos y de
Mariano Mercern. Ya se oa, pero an no
llegaba al techo del xito, a la Sonora
Santaneca de Carlos Colorado, para muchos
simplemente la Santa, que, con Sonia Lpez,
alcanz ventas millonarias de El ladrn. Para
bailar de cachetito (o de cartn de
cerveza) tambin se oa, oh paradoja, a Ray
Coniff, nico gringo no rocanrolero con xito
fulminante en Mxico.
En 1959 asombr el caso de Rifif entre los
hombres, pelcula francesa sobre un robo por
horadacin que tuvo un xito inusitado; ya
lleva ms de un ao en el cine Prado, deca la
gente. El gobierno a fin de cuentas prohibi la
pelcula porque tuvo lugar un robo
exactamente igual al de Rifif.
Ya en 1959 en Mxico se lea (adems de a
Carlos Fuentes, que acab con el cuadro va
La regin ms transparente, y de Jorge Lpez
Pez, que debut esplndidamente con El
solitario Atlntico) a Jean-Paul Sastre, Albert
Camus, Par lagervist, y se oa hablar de los
existencialistas. Lo que se entenda por
existencialismo en trminos ms o menos
populares (ciertos sectores de los jvenes de
clase media) era decir: La vida no tiene
sentido pero vale la pena vivirse2, vestirse
con pantaln y suter de cuello de tortuga
rigurosamente negros y tener la cara de
aburrido o de estar deprimidsimo. Los cafs
existencialistas llamaron la atencin en la
Ciudad de Mxico. Lugares como el Gato Rojo,
La Rana Sabia, Acuario, El Stano, solan ser
pequeos, oscuros, abundantes en caf
exprs y con espontneos del pblico que
lean poemas cuando la msica, por supuesto
jazz, descansaba un momento. Los mexicanos
no tuvieron su Juliette Greco, pero muchos
interesados por los biatniks (en realidad
existencialismo y beatniks era casi lo
mismo para muchos) si tuvimos la fabulosa
revista el Corno Emplumado, en la que Sergio
Mondragn y Margaret Randall se encargaron
de traducir a Allen Ginsberg, Lawrence
Ferlinghetti, Gregory Corso, Gary Snyder y
Jack Kerouac, Realmente no hubo muchos
beatniks en Mxico, pero los cafs
existencialistas s llegaron a cierta
popularidad, como un indicio de que cierta
clase media urbana tenda a
contraculturizarse.
249
La difusin de la alta cultura, como el dinero,
cada vez ms se concentraba en menor gente.
El grupo de intelectuales que colaboraba en el
suplemento cultural Mxico en la cultura, se
solidariz con Fernando Bentez cuando la
directiva del peridico lo corri por razones
francamente reaccionarias. Sin embargo,
Jos Pags Llergo, director de siempre les
ofreci el espacio central de su revista y
pronto surgi a la luz la Cultura en Mxico,
con Bentez, Fuentes, Emmanuel Carballo,
Elena Poniatowska, y los jvenes Jos Emilio
Pacheco y Carlos Monsivis. El primero ya
haba publicado poesa con Juan Jos Arreola;
era serio, polgrafo, lector empedernido y con
un fuerte sentido de la justicia; Monsivis, por
su parte, ostentaba su influencia
salvadornovesca: alta inteligencia, irona
devastadora, dotes desmitificadoras e inters
por la cultura popular. Ambos venan de la
revista Estaciones, del poeta Elas Nandino,
que dio amplias oportunidades a los jvenes.
Con Bentez y Fuentes tambin se hallaban
varios escritores, que a la larga vinieron a
componer el sector conservador-intelectualista
del grupo: Juan Garca Ponce, Juan Vicente
Melo, Toms Segovia, Salvador Elizondo, Jos
de la Colina, Sergio Pitol. Por su parte,
Poniatowska, Monsivis, Pacheco, Carballo,
Luis Guillermo Piazza y Mara Luisa Mendoza
formaron el sector popular. Las dos
corrientes eran la planta baja, pues en la alta
(o planos himavticos) moraban Paz, Bentez,
Fuentes, Jaime Garca Terrs y el filosofo
poeta Ramn Xirau. El grupo de La cultura en
Mxico tambin dispona de la Revista de la
Universidad y de la Revista Mexicana de la
Literatura, y pronto se aduearon del medio
intelectual y ganaron muchos adeptos leales
porque representaban la vanguardia
intelectual y artstica, lo-ms-avanzado-en-el-
pas. Cerca de ellos se encontraban los
editorialistas de la revista Poltica: Gonzles
Pedrero, Lpez Cmara y Flores Olea. Y
tambin escritores exiliados como Tito
Monterroso, Luis Cardoza y Aragn y Gabriel
Garca Mrquez. Pronto se sumaron los
crticos de cine ( Nuevo Cine, La Semana en el
Cine) Emilio Garca Riera, Jomi Garca Ascot,
Jos de la Colina, Salvador Elizondo ( que
despus hizo la revista S. Nob), y los
directores de teatro Juan Jos Gurrola, Juan
Ibez y Jos Luis Ibez ( y con ellos sus que se halla el famossimo texto El
grupos de actores ). Y los pintores: Jos Luis
250
Cuevas, que a los 15 aos de edad mont su
primera exposicin y que haba adquirido
notoriedad por sus crticas desaforadas hacia
Diego Rivera, David Alfaro Siqueiros y Jos
Clemente Orozco y el muralismo en general.
Por esas fechas Cuevas colabor tambin en
Nueva Presencia, donde se promova la
pintura figurativa y abstracta. Con Cuevas
tambin circularon por el grupo los pintores
Alberto Ginorella, Vicente Rojo y Manuel
Felguerz.
Como puede verse, el grupo era un verdadero
bulldozer. A fines de los cincuenta y principios
de los sesenta an no funcionaban como
mafia, incluso eran, hasta cierto punto,
disidentes crticos del sistema, al que
encontraban, y con razn, excesivamente
subdesarrollado y de mentalidad anacrnica.
Sin embargo, a mediados de los sesenta los
de la Cultura en Mxico se convirtieron cada
vez ms en establishment y los criterios de
descalificacin tajante ante manifestaciones
artsticas que ellos no favorecan se volvieron
represivos, dado el poder que llegaron a
amasar. En 1959 el grupo en pleno llor la
muerte de Alfonso Reyes, quien, sin duda era
su tata espiritual y modelo intelectual. En ese
ao tambin muri Samuel Ramos, pero el
grupo no lo lament tanto; sin dejar de
reconocer las aportaciones de Ramos el era un
ejemplo intelectual que no les interesaba: lo
mexicano estaba out, lo que corresponda
era cosmopolita, estar al da, seguros de que
se estaba al nivel intelectual de lo mejor del
mundo y de ninguna manera en calidad de
infanteras huarachudas de la vanguardia
internacional.
Por esas fechas, Humberto Batis, otro
conspicuo miembro del grupo, fue corrido
junto con Tito Monterroso del colegio de
Mxico por Daniel Coso Villegas ya que se
tardaba mucho en sacar fichas. Batis se uni
al escritor Carlos Valdz y formaron
Cuadernos del Viento: paginas que si se
abrieron, como antes Estaciones, a los
jvenes entusiastas que se interesaban por la
cultura y que, comparativamente, cada vez
eran ms y tendan a escaparse de las
categorizaciones sociolgicas. En 1959 Tito
Monterroso public su primer, excelente,
libro: obras completas (y otros cuentos), en el
Dinosaurio, que an estaba all en 1960
cuando Sergio Galindo ofreci su excelente
novela El bordo. Carlos Fuentes, despus del
gran esfuerzo de La regin ms transparente,
publico una novela corta, lineal y esplndida,
Las Buenas Conciencias, que, como todos los
libros importantes de la poca, apareci en el
Fondo de Cultura Econmica de Orfila Reynal
bajo la sabia produccin de Joaqun Diez-
Canedo.
En realidad, Carlos Fuentes fue la mxima
figura de la dcada de los sesenta. No slo
consolid el xito internacional La regin con
libros decisivos como La Muerte de Artemio
Cruz y Aura (ambos de 1962), Cantar de
Ciegos (1964) y Cambio de Piel (1967), si no
que su presencia rebas con mucho los
estrechos mrgenes que la sociedad impona a
artistas e intelectuales. Su crtica poltica fue
oportuna y lcida, y con sus libros y su
magnetismo personal se convirti en el
personaje ms popular de la gente culta y de
muchos jvenes que vean en l un casi
perfecto hroe intelectual. Cuando, a palabra. En 1961 sali fuego de pobres, de
mediados de la dcada, se organizo el I
Concurso de Cine Experimental, l fue el autor
que todos los cineastas queran adaptar. La
cspide de esta popularidad tuvo lugar en
diciembre de 1969 cuando Fuentes festej su
novela Cumpleaos con un cctel legendario
en la cantina la pera, donde la nueva
intelectualidad se sinti muy a gusto en esa
atmsfera porfiriana. Candice Bergen y
William Styron, estrellas invitados, acapararon
las cmaras; buen Whisky y mejor coac se
distribuyeron sin coderas y las borracheras de
fin de jornada fueron comentadsimas.
En las antpodas se hallaba Jos Revueltas,
quien, en 1960, public su libro de cuentos
Dormir en tierra, que contiene varias obras
maestras del genero. Pero en realidad lo
primordial para Revueltas segua siendo el
pensamiento comunista y tambin en 1960
public su Ensayo sobre un proletariado sin
cabeza, en el que critico a los partidos
comunista mexicano, popular Socialista y
Obrero Campesino porque no estuvieron a la
altura de la trascendencia del movimiento
ferrocarrilero. Eso le corroboraba a Revueltas
su idea de que el proletariado mexicano
careca de una verdadera cabeza
revolucionaria y de que el partido comunista,
por su desligamiento del pueblo, era
inexistente histricamente. Poco antes Jos
Revueltas haba presentado Mxico:
democracia brbara, en el que observ
penetrantemente la sucesin presidencial de
1958 y donde concluyo que las prcticas
democrticas mexicanas eran, en el mejor de
los casos, brbaras. Este fue uno de los
primeros textos en Mxico que de lleno
enfrentaron lo que para entonces era un Gran
Enigma de los modos de Sucesin
Presidencial, que para Revueltas bien podan
considerarse a la mexicana. En aquella
poca el pueblo saba muy poco de lo que
ocurra en las cpulas gubernamentales, que
guardaban un hermetismo casi total.
En la poesa aparecieron Luz de aqu, de
tomas Segovia: delante de la luz cantan los
pjaros y Lvida luz, de Rosario Castellanos. Y
apareci La espiga amotinada con materiales
de cinco poetas izquierdistas: scar Oliva,
Juan Bauelos, Eraclio Zepeda, Jaime Augusto
Shelley Y Jaime La- bastida, que en 1965 se
volvieron a reunir en el libro Ocupacin de la
Rubn Bonifaz Nuo y el fondo de cultura
public el material potico, de Carlos Pellicer,
enorme como lpida, que contena la obra
escrita entre 1918 y 1961.
En 1961 Mxico estaba vido de mundo. Las
noticias de los viajes orbtales de los
soviticos Gagarin y Titov-impresionaron
profundamente, y en el medio cultural
entusiasmaban las obras teatrales de
vanguardia, especialmente el teatro del
absurdo de Ionesco. En tanto, la dramaturgia
mexicana segua regida por Emilio Carballido,
quien present Te Juro Juana que tengo ganas
con un gran xito, el cual repiti con Yo
tambin hablo de la rosa. Magaa escriba
poco, y el nuevo autor que llam la atencin
fue Hugo Argelles, que lleg al estrellato
instantneo con sus obras Los cuervos estn
de luto y Los Prodigiosos, donde se explay en
el humor negro.
La nueva ola francesa causaba sensacin en el
cine. Muchos jvenes vieron casi
religiosamente las primeras pelculas de
Godard, Truffaut y Resnais. Tambin se
admir a los italianos Visconti (Rocco y sus
hermanos), Fellini (la dulce vida) y Antonioni
(La noche). Empezaban las reseas
cinematogrficas en Acapulco, que atraan a
grandes celebridades del cine. Pero la
251
produccin cinematogrfica en Mxico era
alarmantemente pobre. Luis Bauel, por
supuesto, segua en la cspide, pero en 1961
se fue a filmar a Espaa, despus de varias
dcadas del exilio, y con el dinero del
mexicano Gustavo Alatriste (dueo de las
revistas Sucesos y La Familia, en las que
trabajaba Gabriel Garca Mrquez) y con la
actuacin de Silvia Pinal( esposa entonces de
Alatriste) produjo Viridiana, una de sus obras
cumbres, en lo mas mnimo se quedaba atrs
ante la portentosa Nazarn, que film en
1958.Buuel regres a Mxico, pero ya
filmara poco aqu. Con el binomio Alatriste-
Pinal, el aragons realz El ngel
exterminador, una alucinante historia que
claramente viene de un sueo, y Simn del
desierto, obra mucho menor que tiene la
torpeza de presentar al infierno como un antro
donde no slo se oye rocanrol si no que ste
es interpretado por el grupo Los Monjes, que
capitaneaba uno de los hijos de Julio Bracho.
Este maestro, por cierto, en 1962 film La
sombra del caudillo en una horrenda
adaptacin de la gran novela de Martn Luis
Guzmn. Si la novela caus un escndalo
cuando se public ms de 30 aos antes, a
principios de los sesentas segua perturbando
al rgimen, que, de plano, opto por censurar
la pelcula y enlatarla por muchos aos: en
1989, por cierto, continuaba sin estrenarse
pblicamente, aunque ya alguna gente la
haba podido ver en videocaset. La censura
haba hecho el mismo numerito en 1959,
cuando Roberto Gavaldn adapt al cine la
obra de B. Traven, La rosa blanca; la
exhibicin comercial de esta pelcula tambin
fue prohibida sin dar una mnima explicacin
e igualmente acab enlatada. Eran pocos los
cineastas aptos en Mxico y a stos el
deprimente panorama comercial les cerraba
las puertas. Solo Luis Alcoriza encontr apoyo
en la compaa de Antonio Matouk (Anglica
Ortiz, Gerente de Produccin) y demostr que
los aos que pas como asistente de Buuel
fructificaban con dos pelculas notables:
Tlayucan y Tiburoneros. Pero fuera de eso, el
cine nacional era desolador, dominado por
productores acostumbrados a lucrar a partir
de los emprstitos que les daba el banco
cinematogrfico y que jineteaban con gran
gusto. La corrupcin de estos productores
(Wallerstein, Ripstein, Caldern, Rosas Priego)
los condujo a favorecer un cine absolutamente
252
inane, tan malo que apenas llegaba a
enajenar al respetable. Una magnifica
muestra de estos criterios lo constituy la
avalancha de pelculas juveniles de la poca.
Consientes del xito tremendo de los
rocanroleros y del auge de los jvenes en
general, los productores filmaron comedias
musicales cuyo nico chiste consista en
presentar a los dolos del rock, pues la
moralina, la evidente ansia de manipular y la
pereza creativa campeaban en casi todas las
pelculas que hicieron (y que ya eran llamadas
bodrios por el public). Todo esto daba
arsenal a los crticos de La Semana en el Cine
y de Nuevo Cine que se pitorreaban de los
bodrios y denunciaban la censura y los
criterios atrasadsimos del cine nacional.
En cambio, an no surga la crtica de
televisin. Telesistema Mexicano se perfilaba
como gran monopolio (el estado ni siquiera
presentaba competencia, mucho menos
resistencia) y progresivamente asent en la
poblacin del pas los modelos mas
desafortunados del american way of life y la
enajenacin en todas sus formas. Las
telenovelas eran ya una institucin nacional y
el publico se haba acostumbrado a ver los
lacrimgenos psimamente realizados,
melodramotes que duraban meses en su
programacin vespertina por escribir
telenovelas, Vicente Leero, que en 1961
public su novela La Voz Adolorida (aos
despus esta se transformo en A Fuerza de
Palabras) tuvo que sufrir el escarnio de los
intelectuales del Establishment. Adems de las
telenovelas, telesistema presentaba viejas
series de televisin estadounidense (Los
Intocables, combate, Yo quiero a Lucy)
caricaturas psimamente dobladas y
programas de entretenimiento entre stos lo
mejor consisti en la aparicin de en la
aparicin de Manuel Valdz, el Loco (hermano
del para entonces gordo Tin Tan), quien en
Variedades de Medioda, primero, y de
medianoche, despus, se hizo clebre con su
comicidad incontrolable y su gran capacidad
de improvisar payasada tras payasada. El
humor del loco era definitivamente nuevo, y
en momentos poda ser incluso subversivo, o
eso juzgo la Temible Censura de Televisin,
que se puso furiosa cuando el buen Loco se
refiri al buen Benemrito de las Amricas
como Bomberito Jurez. Por desgracia, esas
locuras sanamente desmitificadoras e
ingeniosas no abundaban en la televisin, que
paso a paso se converta en una influencia
devastadora, al grado de que despus se
consider que el Telesistema era la verdadera
Secretaria de Educacin pblica, pues llegaba
hasta lo mas profundo de la sociedad
mexicana (o eso pareca).
Para colmo de males, en 1963, Walter
Buchanan, Secretario de Comunicaciones,
lanz una convocatoria para concesionar un
nuevo canal televisivo: el 13. La Universidad
Autnoma de Mxico desde principios de los
aos cincuenta haba peleado por tener su
propio canal, pero no obtuvo nada. A
principios del sexenio, en cambio, el Instituto
Politcnico Nacional logr la concesin del
canal 11, cultural, de muy bajo presupuesto;
en un principio nadie poda verlo, pues as de
dbil era su seal; por tanto, lo correcto era
que la UNAM obtuviera el suyo. Varios
funcionarios parecan interesados en esto pero
a fin de cuentas, Comunicaciones acab
ignorando a la Universidad y concesion el
canal 13 a un seor Salas que nadie conoca.
Numerosos magnates de la comunicacin
queran tambin el nuevo canal y en el acto
presentaron amparos ante la Suprema Corte
de Justicia alegando prioridad. Por esta razn,
la concesin del nuevo canal quedo en
suspenso y slo asta 1968 acab
resolvindose (pero en esa ocasin tampoco lo
pudo obtener la UNAM, a pesar de los
esfuerzos que en ese sentido realiz el rector
Barros Sierra).
En la prensa, el gran acontecimiento fue el
surgimiento de El Da, que en 1961 el atinado
Lpez Mateos proporcion a Enrique Ramrez
y Ramrez, viejo militante de la izquierda,
quien despus se dej cooptar por el sistema
(hay que hacer la revolucin desde adentro)
y como premio obtuvo su peridico. Gracias al
subsidio oficial, este diario no se preocupo por
la publicidad y quit importancia a las pginas
de sociales. Abundaba en informacin
internacional con un discreto tinte de
izquierda. Adems, despus tuvo el tino de Disney, las historietas del Conejo de la Suerte,
establecer una pgina cultural diaria que,
cuando fue encomendada a Arturo Cant,
alcanz niveles magnficos. Los dems
peridico grandes (Excelsior, Novedades, El
Universal) continuaban con lneas
francamente conservadoras, generadas por la
inercia y el intrincado juego de los embutes
o chayotes (sin mi chayo no me hallo,
bromeaban cnicamente los periodistas), o
sea, los sobornos que en sobres cerrados
repartan los jefes de las dependencias para
asegurar la complicidad de los reporteros. El
peridico ms popular (despus del notorio
amarillismo de Zcalo en los aos cincuenta)
era la Prensa, con sus criterios provincianos
(el peor insulto de la poca) de echar por
delante la nota roja, la cual ms tarde sera
explotada repugnantemente por Magazine de
Polica o Alarma. Los deportivos principales ya
eran esto, Ovaciones y La aficin (este ltimo
daba mas nfasis al beisbol, mientras los dos
primeros se ocupaban del fut.) los Domingos
se lea El Fgaro, con sus pginas moradas, en
donde abundaban fotos de las bellas; Efran
Huerta se encargaba de la critica de cine. Las
revistas clave eran Siempre!, de pags Llergo,
con las caricaturas de Carreo y de los
estrellas de los cincuenta el Chango Garca
Cabral y Manuel Freyre. Los principales
pensadores polticos colaboraban en las
pginas sepia del semanario. Que tena un
xito absoluto entre el medio poltico y el
pblico; tambin se lea muchsimo la revista
Poltica, de Manuel Marcu Pardias quien
llegaba en un flamante auto Jaguar a sus
oficinas de Bucareli. Poltica era ms
combativa que Siempre! Y pronto se convirti
en la publicacin preferida de la izquierda, que
lea con avidez los artculos y los reportajes
sobre acontecimientos que el resto de la
prensa prcticamente ignoraba, como la
muerte de Jaramillo o los avatares de la
revolucin cubana.
Entre las historietas segua brillando La
Familia Burrn, pero las grandes ventas iban
para Lgrimas, risas y amor. Por esas fechas
apareci Chanoc, que despus tuvo una gran
importancia al igual que Kalimn, y mas tarde
El Payo. Pero el dominio total del mercado lo
tena La Editorial Novaro, que llenaba los
puestos con sus traducciones de historietas
estadounidenses: las viejas Pequea Lul,
Lorenzo y Pepita, ms los Cuentos de Walt
el Pjaro Loco, adems de las de Superman,
Batman y otros superhroes que, por
supuesto, compensaban al ciudadano endeble
con el sueo de los Superpoderes. Tenan
mucho xito historietas sentimentales (y
debidamente gordas) como la Novela
Semanal o la Novela de Amor, que competan
253
in extenso con las publicaciones de Yolanda
Vargas Dulch. Y ya existan las fotonovelas,
que en los aos setenta alcanzaron un gran
auge: se trataba de historias igualmente
sentimentales que se fotografiaban con
actores incipientes. En un principio las
fotonovelas penetraron con lentitud, pero
despus llenaron de dinero a mucha gente. Y
estaban las revistas femeninas y Aragons: este ltimo despus se fue del pas
masculinas.La familia, de Gustavo Alatriste
(y que despus dirigi Cristina Pacheco) era
muy popular, pero ya a fines de Lpez Mateos
y a principios del diazordacismo aparecieron
Kena, Claudia de Mxico, Rutas de Pasin y
otros engendros que confiaban a la mujer
(como haca an la sociedad entera) a la
cocina, la costura y la confeccin, a los
chismes sobre los artistas, a la apologa de las
modas y de la vida de los ricos, especialmente
si eran aristcratas. Por el lado masculino,
desde fines de los cincuenta, James R. Fortson
trat de emular al estadounidense Hugo
Hefner y nos recet la revista D`Etiqueta,
que segua el modelo de Playboy en cuanto a
los reportajes culturales el culto a la moda y
los automviles, los chistes y las caricaturas,
pero an sin que las fminas (horror de
trmino) mostraran los senos, pues el
gobierno continuaba en la lnea frrea de la
censura paternalista. Poco despus Fortson
emprendi Caballero.
Tambin se dieron publicaciones humorsticas
a principio de los anos setenta. Rius, que ya
empezaba a cobrar celebridad, se uni con
Almada y con el espaol Gila (que caus
sensacin en Mxico con su humor por
telfono) y los tres echaron a andar La
Gallina, cuyo primer nmero aclaraba que la
revista se poda leer con confianza pues en
ella no publicaba Roberto Blanco Moheno. El
humor de la Gallina tenda fuertemente a lo
poltico y por eso fue vista con suspicacia por
las autoridades. El penltimo nmero, de
lejos, pereca la revista Life en espaol, y solo
al acercarse se lean las letras menudsimas
que decan: Esto no es Life en espaol, es La
Gallina en mexicano. El siguiente, y ltimo
numero, tard mucho en aparecer, y cuando
Sali, el pblico devoto de la revista vio que,
el ms puro estilo Mad, se informaba: esta
vez no pusimos nada en la portada para no
meternos en otra bronca. Rius despus cre
Los supermachos, que tuvo un gran xito y
despus se embarc en libros didctico-
254
polticos con el lenguaje de la historieta (Cuba
para principiantes, Marx para principiantes) y
logr penetrar en pblicos cada vez ms
amplios. Poco despus aparecieron unos
nmeros de la revista Mano, ms
directamente influida por la estadounidense
Mad, que crearon los entonces muy jvenes
Gustavo Sainz, Nacho Mndez y Sergio
y encontr trabajo precisamente en Mad,
donde hasta la fecha, se encarga de los
dramas Marginales.
En 1962 el ao en el que apareci Mano, el
teatro obtuvo un impulso decisivo con la
aparicin de Juan Jos Gurrola, quien dirigi y
actu (con Enrique Rocha) la excelente puesta
en escena de Bajo el bosque blanco, del poeta
Dylan Thomas, que entre sus grandes mritos
se halla el haber facilitado su nombre a Bob
Dylan. De all en adelante Gurrola llevara a
cabo representaciones teatrales de excelente
calidad, y con autores como Pierre Klossowski
o e. e. cummings se coloc a la cabeza de la
experimentacin teatral en Mxico. Por esas
fechas Juan Ibez hizo su legendaria
escenificacin de Divinas palabras, que lo llevo
a triunfar en el festival de teatro de Nancy,
Francia. Ibez despus pasara a la direccin
de cine. En 1962 lleg a Mxico el chileno
Alexandro Jodorowsky, discpulo del mismo
francs Marcel Marceau y del orate espaol
Arrabal, de quien Jodorowsky aprendi las
suertes pnicas. En Mxico, Alexandro rindi
homenaje a su maestro con la puesta en
escena de Fando y Lis, que caus sensacin
en el Teatro de la Esfera. Las buenas
conciencias tambin se escandalizaron con los
espectculos efmeros, que eran bien
divertidos si se tena presencia de nimo para
ver cuasirrituales de gallinas degolladas o
actores defecando en escena. Jodorowsky nos
puso al da en cuanto a representaciones de
Eugene Ionesco, y con el excelente actor
Carlos Ancira mont La leccin, Rinocerontes,
Las sillas y otras obras del jefe rumano
(Gurrola, en la Casa del Lago, se encarg de
la celebre Cantante calva, que an sigue
peinndose de la misma manera). Por cierto,
a fin de sexenio Carlos Ancira estren su
monlogo el diario de un loco, de Gogol que
monto miles de veces en Mxico y en el
extranjero prcticamente hasta su muerte a
fines de los ochenta.
En 1962, la literatura obtuvo un avance de
importancia con la aparicin de la Editorial
ERA, llamada as por las iniciales de sus socios
principales: Neus Espresate, el pintor Vicente
Rojo y el dueo de la imprenta madero,
Azorin. Era puesto en circulacin la soberbia
traduccin de Ral Ortiz y Ortiz de Bajo el
volcn, de Malcolm Lowry, edit a Gabriel
Garca Mrquez y a autores nacionales como
Carlos Fuentes y Fernando Bentez. Reforz
tambin hasta entonces la escasa red de
ediciones de literatura nacional. En los anos
cincuenta el fondo de Cultura Econmica, a
travs de la coleccin se letras mexicanas,
abri el camino: le sigui Juan Jos Arreola a
mitad de la dcada con sus ediciones Los
presentes, y a fines de los cincuenta La
Universidad Veracruzana lanz su serie
ficcin, que dio cabida a numerosos escritores
jvenes. El panorama mejor ms an en
1963, cuando Joaqun Diez-Canedo dej la
gerencia general del Fondo de Cultura
Econmica y abri la editorial Joaqun Mortiz,
que en un principio nos dio obras de Gunther
Grass, Agustin Yez, Elena Garro (los
recuerdos del porvenir) y Juan Jos Arreola
quien volvi a la literatura despus de diez
aos para abrir la popular serie del volador
con su novela de voces La feria. Arreola,
adems, reemplaz a Ramn Xirau en la
conduccin del centro Mexicano de Escritores,
y con Juan Rulfo se encarg de coordinar las
sesiones de becarios (Rulfo, por cierto,
anunciaba todos los aos la inminente
aparicin de su novela La cordillera). Arreola
merecidamente adquira el prestigi de ser el
que ms ayudaba a los jvenes pues no slo
atenda a los becarios del Centro de Escritores
si no que en su departamento de ro de la
plata en la colonia Cuauhtmoc inicio el
ltimo de los grandes talleres literarios de la
vieja poca que se llamo Mester. Arreola no
tenia criterios tan excluyentes como el Grupo
de La Cultura en Mxico y a su taller acuda
gente de todas las edades y de todo tipo de
intereses literarios, pero predominaban los
muy jvenes como Jos Carlos Becerra, Elsa
Cross, Alejandro Aura, Vctor Villela y Ral
Garduo (en la poesa), y Gerardo de la Torre,
Rene Avils Fabila, Federico Campbell, Jorge
Arturo Ojeda, Eduardo Rodrguez Sols, Rafael
Rodrguez Castaeda y lex Olhovich (en la
prosa). Este grupo trabaj durante 1963 y en
1964 procedi a publicar la revista Mester y
el primer libro: La tumba, novela corta de
Jos Agustn, que present el fenmeno de los
jvenes vistos desde la juventud misma (casi
todas las obras juveniles eran escritas por
gente de edad, lo cual determinaba en gran
medida el estilo y la concepcin de la juventud
misma). Este tipo de novela utilizaba un
lenguaje que rescataba artsticamente las
hablas de los muchachos, adems de que
vena cargado de una vitalidad, irreverencia y
frescura que difcilmente se pueden dar
cuando se es ms adulto. A fin de cuentas,
este fenmeno tambin era una manifestacin
cada vez mas clara del papel protagnico que
los jvenes empezaban a tener en Mxico.
Para entonces ya era una realidad
entusiasmante lo que se conoca como el
boom de la literatura latinoamericana y que, a
fin de cuentas, consista en que el pblico
internacional (lase Europa y Estados Unidos)
al fin reconoca la formidable literatura que los
latinoamericanos hacan desde los aos
cuarenta. En 1960 ya haba aparecido, con
gran xito, las traducciones de La regin ms
transparente; en 1961 Jorge Luis Borges
obtuvo el premio internacional de literatura,
que otorgaban ms de diez editores de varios
pases; en 1962 Fuentes regres a los grandes
niveles con Aura y La muerte de Artemio Cruz,
se volvieron fuertes xitos internacionales.
Tambin obtuvo gran resonancia el premio
Biblioteca Breve, de la editorial espaola Seix
Barral, que premi la primera novela del joven
peruano Mario Vargas Llosa La ciudad y los
Perros. Esta apareci ya en 1963 y coincido
con la publicacin de Rayuela, La intrincada,
gozosa, humansima, obra maestra del
argentino Julio Cortzar. Poco despus
apareceran Tres Tristes Tigres, de Guillermo
Cabrera Infante, alias G. Can; Paradiso, de
Jos Lezama Lima y Cien aos de soledad, de
Gabriel Garca Mrquez, con lo que se
completo el cuadro de honor del
horriblemente llamado boom. Todos estos
autores no ocultaban sus simpatas por la
revolucin cubana (hasta que sta expuls a
Cabrera Infante), lo cual contribuy a que
existiese una fuerte conciencia
latinoamericana y la necesidad de mayores
lazos de unin entre los pueblos
subdesarrollados del continente. En Mxico,
Colombia, Venezuela, Per, y Argentina los
autores del boom fueron leidsimos,
propiciaron una nueva sensibilidad y tomas
de conciencia de orden poltico y social. Su
255
nivel cualitativo fue excelente, y por eso los
autores del boom (que a la larga se redujeron
a cuatro: Garca Mrquez, Fuentes, Vargas
Llosa, y Cortzar) siempre obtuvieron una
atencin inusitada.
En 1963 el escritor Vicente Leero
sorpresivamente gan el famoso premio
Biblioteca Breve con su novela Los albailes,
que apenas un ao antes haba rechazado el
Fondo de Cultura Econmica en Mxico. El
espaldarazo a la obra de Leero era
impresionante, y sin embargo el
Establishment literario se indigno. Se dijo que
a partir de ese momento el premio biblioteca
Breve perda toda su seriedad. Carlos Barral
viaj a la Ciudad de Mxico a entregar el
premio y, para su sorpresa, el cctel de la
premiacin fue ignorado por los altos
intelectuales mexicanos, y, despus Leero
padeci una campaa en forma de tratar de
minimizarlo; especialmente se le acusaba de
escribir telenovelas y de ser catlico
prcticamente, lo cual dej ver que la religin
en la cultura se hallaba en su nadir, y slo
Jorge Portilla, el Fenomenlogo del relajo, se
las poda arreglar para echar por delante su
religiosidad sin padecer el escarnio de sus
compaeros. Los albailes fue un libro muy
importante en Mxico, en parte porque no se
adhera a la corriente que desdeaba la
temtica social y el uso de un lenguaje que
elaboraba artsticamente las hablas
coloquiales. Para entonces era ya muy fuerte
la tendencia a enfatizar la forma y a rehuir
todo provincianismo sin embargo, la novela
de Leero lograba cubrir las cuestiones
sociales a travs de una forma artstica
complejsima que indicaba can
profundamente el autor haba asimilado los
experimentos literarios del noveau roman
francs y sus prohombres Robbe-Grillet,
Claude Simn, Natalie Sarraute et al.
Malentender, rechazar y despus ningunear a
Vicente Leero signific uno de los puntos
ms dbiles de la para entonces llamada
mafia literaria. Otro de los errores graves fue
el ninguneo vil que se infligi a Jos
Revueltas. Estn 1964, public una de sus
obras maestras, el thriller poltico Los
errores, que condensaba sus experiencias en
el movimiento comunista y criticaba a fondo
los autoritarismos estalinistas. En Los errores
Revueltas equilibr las andanzas de los
256
militares comunistas con el submundo srdido
de putas, padrotes, enanos, rateros y
alcohlicos, y produjo pginas imperecederas
impregnadas de sabidura, riqueza de
conocimientos, inspiracin genuina y alturas
poticas y perturbadoras.
Atajar a Leero y ningunear a Revueltas dej
ver que en un principio fue un grupo
dinmico, inquietante y enriquecedor llevaba
consigo la semilla del autoritarismo
aristocrtico intelectual. Por eso Daniel Coso
Villegas les haba dicho: No podra yo
pedirles un poco de modestia, o si se quiere,
de templanza? Hace poco tiempo que ustedes
creen que son los depositarios de la cultura
mexicana, y que slo ustedes pueden hablar
en nombre de ella. Para 1964 ya se le
conoca como la mafia porque a ellos
mismos les gustaba el trmino y jugaban con
l con un ingenio que no lograba rebasar el
cinismo. Para entonces el grupo controlaba
directa o indirectamente el suplemento de
Siempre!, la Revista Mexicana de literatura, la
Revista de la Universidad, la Revista de Bellas
Artes, Cuadernos del viento, Dilogos (que un
ao iniciara Ramn Xirau con el apoyo del
Colegio de Mxico),Radio UNAM, la Casa del
Lago y varias oficinas de difusin cultural con
todo y sus nminas. El gobierno poco a poco
fue reconociendo su fuerza intelectual y de
hecho procedi a aglutinar, a muchos de ellos.
Por tanto los de la mafia lo pasaron muy en
los aos sesenta porque tuvieron todo lo que
quisieron: apareci de las altas esferas y
admiracin de muchos jvenes. Sin duda
llevaron a cabo obras importantes para la
cultura, adems de la calidad de la produccin
en lo individual, que significo libros de cuentos
de Jos de la Colina (La lucha con la Pantera),
de Sergio Pitol (Tiempo cercado, infierno de
todos), de Ins Arredondo (La Seal), de Juan
Garca Ponce (Imagen Primera, la noche), de
Juan Vicente Melo (los muros enemigos, fin de
semana),Jorge ibargengoita (Los relmpagos
de agosto), Jos Emilio Pacheco (el viento
distante), Elena poniatowsca (los cuentos de
Llilus Kikus), Fernando Bentez (El rey viejo, el
agua envenenada), para slo hablar de los
narradores.
Sin embargo, su rechazo al chovinismo y al
provincianismo (los cargos mas terribles que
solan pronunciar) los llev a apoyar
entusiasta pero acrticamente la cultura
europea y a subestimar muchos aspectos
importantes de la cultura nacional, Era comn,
por ejemplo, or que Mxico jams haba se deca: ay mafia no te rajes, an te queda
producido una sola obra maestra (ni Sor
Juana se salvara). El mayor desdn lo
mostraron hacia la narrativa con aire social
y hacia el muralismo (que por supuesto para
entonces estaba liquidado, pero no sin antes
producir obras extraordinarias). La mafia era
ruidosamente cosmopolita y vanguardista e
iz como banderas a Alfonso Reyes, los
contemporneos, Octavio Paz y Rufino
Tamayo, lo cual no estaba mal si a esos
nombres hubieran aadido los de Vasconcelos,
Mariano Azuela, Diego Rivera, Jos Clemente
Orozco, David Alfaro Siqueiros, Samuel
Ramos, y Jos Revueltas, por ejemplo. La
mafia llev a cabo incesantes campaas de
autoexaltacin y homenajes mutuos, pero slo
admitan a sus amigos o a quienes
compartiesen sus premisas secretarias o
ignoraban o criticaban amargamente a
quienes consideraban indecentes o muy
menores Acabaron creyndose los amos al
punto de convocar tributos y alabanzas de
todo aquel que quera tener respetabilidad en
la cultura y de paso alguna chamba.
En realidad, la mafia sabia de los sesenta
mostr hasta qu punto haba llegado el pas sntesis de una nueva sensibilidad que
mismo en su desligamiento de races
populares, y en la consiguiente admiracin
acrtica a lo nuevo que venia del extranjero.
Siempre estaban dispuestos para bailar las
coreografas puestas por otros, desde los
juegos de in/out, camp y trivia (provenientes
de Nueva York) o los dictados tericos de
apreciacin artstica (que llegaban de
Europa).al igual que la flamante clase media,
los jerarcas de sistema y los magnates de la
economa, la mafia no quera mezclarse con la
cultura de la pobreza de la que hablaba
Oscar Lewis. Gran parte del pas, en su
proceso de crecimiento, tenda a rechazar al
viejo Mxico pero, como no dispona de otra
cosa, abra los ojos pasmada a lo que ocurra
en Europa o en Nueva York, tal como haba
ocurrido en el porfirismo, y es que, en
realidad, los Gobiernos de la revolucin cada
vez se parecan ms al de Porfirio Daz. La
mafia, pues, reflejaba todo esto con su debida
sofistificacin. Eran lo moderno en Mxico, de
all a que se sintieran tan a gusto en la zona
rosa (a falta de Greenwich Village o Quartier
Latin), Donde instalaron sus headquarters:
Cuevas pint murales efmeros en la zona y
todos se congregaban en el caf Tirol (por eso
un ltimo Tirol).
En el paisaje de la zona rosa no caban poetas
como Jaime Sabines, que calladamente
produjo libros excelentes (Horal, La Seal,
Tarumba) y que el los sesenta ya era un autor
maduro (Diario semanario, Yuria). Este gran
poeta obviamente no poda incluirse en la
vieja idea del nacionalismo cultural(al cual
se ligaba el muralismo y la novela de la
revolucin). Sabines comparta con sta una
hondsima percepcin de las races, pero su
espritu renovador, que incluy una fuerte
cercana con el pueblo y su lenguaje (la
vigorosa integracin de las malas palabras
en La muerte del coronel Sabines), una
voluntad severa de tocar fondo de s mismo y
una inmensa capacidad de amor y de
comprensin de las mujeres; todo esto marca
a Sabines (al igual que a Revueltas y
Leero)como un importantsimo precedente
del espritu del 68, que dej atrs, por
superada, la polmica nacionalismo
(provincianismo) vs. Cosmopolitismo
(vanguardia) que ya sin complejos ni titubeos
admita ambas polaridades y se resolva en la
implicaba una distinta apreciacin de Mxico.
En la poesa adems de Sabines, destac
Jaime Garca Terrs (Los reinos
combatientes), Jos Emilio Pacheco (los
elementos de la noche) Gabriel Zad
(Seguimiento) y Homero Aridjis (mirndola
dormir), Efran Huerta public su gran poema
El Tajn y Octavio Paz lleg al techo de su obra
potica con Salamandra.
En la msica popular el gran xito
correspondi a Javier Sols (que en mnima
medida lleno el hueco dejado por la muerte de
Pedro Infante) y destac Lucha Villa. Tambin
se oa jazz, con Mario Patrn, Juan Jos
Calatayud y Tino Contreras. En el rock,
despus del arranque de 1958 y 59, al
sistema le urga mediatizar esa msica que, a
juzgar por la virulencia con que se le atac,
era considerada subversiva y disolvente. La
va para lograrlo fue cooptar, va la
promocin comercial, a los rocanrroleros ms
destacados, lo cual hizo que los conjuntos se
desvanecieran temporalmente en su lugar
aparecieron los solistas: Enrique Guzmn
257
(Dej a los Teen Tops), Cesar Costa
(defeccion de los Black jeans), Johny Laboriel
(se fue de los Rebeldes del Rock) Manolo
Muoz y las guapas Anglica Mara, y Julissa.
Todos ellos, ms Manolo Muoz tuvieron un
xito extraordinario e, inconscientes como
eran, pronto olvidaron la rebelda rocanrolera
y se convirtieron en dciles instrumentos de
los directores artsticos y de los productores
de cine. Sin embargo, cuando pareca que la
mediatizacin fidelvelazquiana se haba
logrado del todo, hacia 1964 lleg la sangre
nueva, que ahora venia de la frontera: Javier
Btiz, de Tijuana, fue uno de los primeros (y
uno de los grandes personajes que ha dado el
rock nacional); tras l comenzaron a llegar
chavos de Ciudad Jurez, Reynosa y
Matamoros, e incluso de Durango, como los
Dug Dugs de Armando Nava. El grupo
chilango los Sinners, con el escritor Federico
Arana, llamaba la atencin en el caf Ruser,
de la colonia Roma; esto es, cuando los
granaderos no haban clausurado el local, lo
cual ocurra con frecuencia. Lo mismo suceda
con otros antros rocanroleros como el Harlem,
el Schiaffarello (o chafarelo), el Hullaballoo y,
a fin de la dcada, a Plien Soleil. La polica
llegaba, arrestaba a los muchachos que
bailoteaban en los asientos y beban cocacolas
o limonadas, los maltrataba y los llevaba a las
delegaciones policacas, donde sus padres
tenan que rescatarlos no sin dejar la dignidad
de por medio (al soportar sus discursos
moralistas)y tambin buenas sumas de dinero
(para facilitar las cosa). La represin al rock
fue intensa durante el gobierno de Lpez
Mateos, pero an faltaba el estilo personal
de Gustavo Daz Ordaz en el siguiente
sexenio.
Todo cambiaba en Mxico, que a principios de
la dcada contaba ya con casi 35 millones de
habitantes (la mayora, por primera vez en la
historia, en ciudades). La vida rural al viejo
estilo se evaporaba rpidamente y en los
centros urbanos avanzaba la influencia de los
Estados Unidos, concentrada en la clase media
que empezaba a tener atisbos de algunos
refinamientos, aunque an no poda presumir
de saber de buenos vinos y de viajar a Europa
y a Estados Unidos como lleg a ocurrir a fines
de los aos setenta. Las modas haban
cambiado: en la dcada anterior las faldas de
las mujeres fueron subiendo gradualmente y
en 1960 se hallaban en la estratgica altura
258
de las rodillas, por consiguiente, eran ms
entalladas. Las mujeres calzaban zapatos de
tacones altos y afilados; las medias ya no
tenan raya y circulaban las primeras
pantimedias. Los sostenes eran ms bien
grandes y duros y casi toda la ropa interior
tenda a ser conservadora, aunque ya haban
aparecido los brasieres sin tirantes y los
calzones bikini para hombres y mujeres. En
las playas los bikinis llegaron para
quedarseaunque an no eran demasiado
reveladores sino, ms bien, podan
considerarse trajes de dos piezas (usted no
nada nada? Es que no traje traje). El
maquillaje se impona, aunque variaban los
tonos y el arquetpico rojo ya no tenia el
monopolio del lpiz labial. En los sesenta
apareci la moda increble de los vestidos
globo que en verdad lo parecan pues se
inflaban en todo el cuerpo y se cerraban
drsticamente a la altura de las rodillas; con
ello vinieron los esperpnticos peinados
piramidales, que amenazaban crecer a
proporciones desmesuradas mediante lacas,
rociadores-fijadores o de plano elaboradas
estructuras que formaban elevadas y rgidas
chimeneas o amplias boludeces; el cuello, eso
si, quedaba al descubierto lo cual estaba muy
bien, pero acariciar simplemente el cabello
significaba apreciar la textura del concreto.
Los hombres abandonaron los sombreros en
algn momento de los aos cincuenta; los
pantalones se angostaron, perdiendo los
pliegues y bajaron del talle; los sacos ya no
eran cruzados si no abiertos, de uno o dos
botones (pero despus se volvieron de tres y
hasta de cuatro); las corbatas se entallaron
hasta convertirse en tiras raquticas, al igual
que las solapas, y las hombreras
desaparecieron, ya ni Tin Tan las luca.
Disminuyo tambin el brillo del pelo y se
usaba mucho menos brillantina (adis
Glostora y Wildroot, con todo y dibujos de
Abel Quezada). Los desodorantes ya eran en
barra y no en pomo, como el viejo Mum, y el
rastrillo de rasurar de navajas de dos filos se
vio desplazado por el de un solo filo y pico de
buitre. Ya nadie usaba sostenes para los
calcetines (que algunas atrevidas, como
Antonia de Mora la autora del oficio,
consideraban muy sexis).
La capital ya era una ciudad con todo, o casi,
pero la vida nocturna segua constreida al
dead line uruchurtiano de la una de la
maana; eso si, haba restoranes con todo
tipo de comida (aunque an no llegaban los
japoneses, los comedores chinos de la calle de
Dolores eran de lo mejor). Hablando de
comida, entre los embates de la ola gringase
hallaba la naturalizacin total, en las ciudades,
de hotdogs, hamburguesas, sndwiches,
hotcakes, etctera. Adems proliferaban ya
los supermercadosal estilo estadounidense:
aspticos y deshumanizados, que llegaron
desde mediados de los cincuenta. Y sin
embargo, en medio de todo eso, el taco
segua en pie, cada vez ms poderoso y
omnipresente, ms halla de las clases
sociales. En los sesenta se pondra de moda el
taco al carbn, usualmente con cebollas
asadas, ya fuese de bistec, costilla o chuleta.
Costaban un peso (los tacos al
pastorcostaban cincuenta centavos durante el
Lopezmatesmo).El pulque, en cambio iba de
retirada, desprestigindose cada vez ms
entre la clase media y con persistencia
nicamente en las paginas de La Familia
Burrn. Entre la gente con recursos el wisky
de plano haba desplazado al coac. Los que
no llegaban a los cien pesos que costaba un
buen wisky, por 25 poda comprar una botella
de ron Castillo, mucho ms popular entonces
que el bacardi. Si no, all estaba el vodka Oso
Negro o la ginebra Gilbey`s. Casi nadie beba
brandy, la cubalibre entraba en su apogeo.
Los cigarros ms populares eran los raleigh,
con filtro o sin l; el tabaco rubio haba
acabado de consolidarse en el gusto popular
(todava se encontraban los belmont).Entre
los cigarros obscuros reinaban los Delicados (o
Delincuentes), pero tambin haban los del
prado (o del pasto), los Alas (o alacranes),
Casinos, Elegantes y negritos, todos ellos
flores de andamios, aunque los Faros,
Carmencitos, Tigres y dems se iban
convirtiendo en leyenda. Ya casi nadie hacia
sus cigarros de hoja. Por cierto, Lpez Mateos
fumaba Elegantes.
Los estudiantes crearon problemas porque, a
principios de los sesenta, las escuelas de
enseanza media ya no eran suficientes, y
cada ao era mayor el nmero de estudiantes
rechazados en las preparatorias, que casi
todas estaban en primer cuadro. Seguan sus
nefastas actividades los jvenes derechistas
del Movimiento Universitario de Renovada
Orientacin (MURO) y adems ya se haban
consolidado los porros en las escuelas, los que
ya no slo se encargaban a vitorear a los
equipos de ftbol americano si no que reciban
dinero de funcionarios universitarios o de
polticos gubernamentales para romper
autnticos movimientos estudiantiles
mediante la brutalidad y la barbarie. Los
porros y los jvenes fornidos del pentatln con
el paso de unos cuantos aos dieron origen a
uno de los peores vicios del sistema: los
halcones o grupos de jvenes framente
preparados para constituir grupos de choques
paramilitares.
Para mostrar los pechos y por sus aficiones a
la brujera y dems artes negras. Por cierto,
tambin se rumoraba que Daz Ordaz era
adicto a los brujos, pero, al parecer, ninguno
de ellos pronostic las amarguras que ms
adelante se le vendran encima.
De esto no hablamos en las columnas
sociales. Pero en 1965 Mxico estren dos
nuevos peridicos; el magnate del cine Gabriel
Alarcn arranc con El Heraldo de Mxico,
cuya gran innovacin eran las fotografas a
colores y la impresin en offset. Las paginas
de sociales de El Heraldo, con Nicols Snchez
Osorio, se pusieron de moda entre los riquillos
mexicanos que despreocupadamente admitan
ser llamados los cuic. El Heraldo tambin dio
amplias tribunas a Ral Velasco, que
manejaba la seccin de espectculos con
Guillermo Vzquez Villalobos. Curiosamente,
este peridico, que desde un principio se
caracteriz por un derechismo no
precisamente muy refinado, en los
espectculos dio un fuerte apoyo al rock, que
por lo general era vetado en todos los medios.
Los escritores Juan Tovar y Parmenides Garca
Saldaa abrieron el camino a la difusin
rocanrolera a partir de 1967.por su parte, el
Coronel Garca Valseca, dueo de una enorme
cadena de solesen toda la republica, inicio,
tambin con impresin a color, El sol de
Mxico con los mismos criterios provincia nos
con que trabajaban en el interior, por lo que el
nuevo solo nunca penetro en el mundo ya
muy cosmopolita de la Ciudad de Mxico el
periodista Carlos Loret de Mola, por cierto,
daba a entender que Garca Valseca no sabia
leer; al menos, el nunca lo vio hacerlo, pues
siempre alguien le lea en voz alta lo que
publicaban sus peridicos.
259
En 1965 aparecieron las escuelas activas. La
primera fue la Manuel Bartolom de Coso,
que estableci una nueva sensibilidad con las
asambleas democrticas, el tuteo a los
maestros y un sentido de la libertad ms
amplio.
A mediados de ao, Gustavo Sainz pas al
superestrellato con la publicacin de Gazapo,
que mostr el proceso de maduracin de una
joven que rompe con el paternalismo y la
convencionalidad para avanzar por s mismo.
Por supuesto, pero entonces nadie lo adverta
lo adverta, algo semejante ocurra en el pas,
cuya poblacin joven se liberaba con rapidez
de viejos moldes y formaban una nueva
nacin. Adems de Gazapo, otro xito libresco
indiscutible lo dio Salvado Elizondo con su
alucinante y perturbadora novela Farabeuf,
que, inmersa en la ms definitiva
intelectualidad, a la vez significaba una
ruptura-continuidad en la literaturaulta a
travs de su temtica mstico-perversa.
Vicente Leero sigui los experimento
intricadsimos con su esplndida novela
Estudio Q, y Ricardo Garibay trat muy bien el
tema de la muerte del padre en Beber un
cliz. Todos estos libros los public Joaqun
Mortiz. La editorial Era, a su vez, present el
extraordinario estudio de Pablo Gonzlez
Casanova La democracia en Mxico, y La
fenomenologa del relajo, de Jorge Portilla. En
poesa lo mejor fue Vendimia del Juglar, de
Marco Antonio Montes de Oca, y Yo soy el
otro, de Sergio Mondragn.
En el mundo de los libros el escndalo mayor
lo constituyeron Los hijos de Snchez, del
antroplogo estadounidense Oscar Lewis. Este
estudioso y a haba reportado la vida de una
familia, que como luchas otras emigr a la
capital, y con un cambio empleo de la
grabadora nos dej estupefactos al darnos a
conocer los modos de vida, o cultura de la
pobreza, en Tepito. La sociedad Mexicana de
Geografa y Estadstica se indigno ante lo que
consideraba distorsiones de la realidad
nacional2, e inici un juicio en la Suprema
Corte contra el libreo, publicado por el Fondo
de Cultura Econmica. El presidente Daz
Ordaz despidi entonces a Arnoldo Orfila
Reyna, que haba dirigido el Fondo desde fines
de los aos cuarenta. La comunidad
intelectual, y muy en concreto los dos pisos de
la mafia, se manifest en contra del despido
260
de Orfila, y entonces tuvo mugar un hecho
muy importante para l a vida del pas. Orfila y
los intelectuales que lo apoyaban no se
resignaron ante la decisin presidencial sino
que presentaron resistencia a travs de un
llamado al pblico para que comprara las
acciones de una nueva empresa editorial. La
gente apoy sin reservas el proyecto, Elena
Poniatowska regal su casa de Gabriel
Manceyra as naci la Editorial Siglo XXI, que
present sus primeros ttulos en 1966. En
tanto, el juicio contra Los hijos de Snchez se
llev a cabo y finalmente la Suprema Corte
dict una resolucin a favor del libro y de su
circulacin abierta en el territorio nacional.
Como el nuevo Fondo de Cultura, dirigi por
Salvador Azuela, ya no quiso seguir
editndolo, Joaqun Mortiz lo hizo y
ciertamente gan mucho dinero con la obra de
Lewis.
La vida artstica tambin se anim con el I
Concurso de Cine Experimental que organiz
el Sindicato de Trabajadores de la Produccin
Cinematogrfica (STPC). El concurso dej ve3r
que el cine mexicano haba llegado a un nadir
pestilente, y tambin que pululaban nuevos
conceptos sobre la realizacin
cinematogrfica. La idea de las pelculas de
aliento (algunos decan que eran de
halitosis) como Viento negro, de Servando
Gonzlez, no serva para nada: este tipo de
producciones constitua el proyecto del
estado para dignificar la cinematografa, pues
con los productores privados no haba nada
qu hacer. Por tanto, el concurso del STPC fue
concurrido y estimulante. El primer lugar lo
obtuvo una pelcula notabilsima, La frmula
secreta, que el fotgrafo Rubn Gmez dirigi
apoyado en un guin de Juan Ibez. En el
concurso destacaron tambin Juan Jos
Gurrola, Jos Luis Ibez, Salomn Liter y
Hctor Mendoza.
Este ltimo, por su parte, contribuy a la
renovacin de las puestas en escena con su
refrescante e imaginativo tratamiento de Don
Gil de las calzas verdes, montada en Ciudad
Universitaria con actores que hasta en patines
circulaban por el escenario. Hctor Mendoza
haba debutado a fines de los aos cincuenta
con una pieza exitossima, Las cosas simples,
una de las obras ms populares de la poca
junto con Cada quien su vida, de Luis G
Basurto. Pero en los aos sesenta, Mendoza
pas a la direccin teatro y pronto se volvera
legendario como maestro de teatro, junto a
Luisa Josefina Hernndez y Emiliano
Carballido. Con Hctor Mendoza Gurrola,
Jodorrowsky, los Ibez y Hctor Azar (que
despus puso el esplndido juego de escarnio)
el teatro mexicano contaba ya con una slida
y brillante planta de directores.
Ante el xito del concurso de cine del STPC,
en 1966 el Banco Cinematogrfico llev a cabo
uno de guiones y argumento, que tambin
constel el inters y el entusiasmo de mucha
gente. En esa ocasin los ganadores fueron
Carlos Fuentes y Juan Ibez con Los
caimanes, que en 1967 se film y estren con
un xito rotundo de pblico y critica. Los
caifanes, adems, present un estupendo
grupo de actores que destacara en la dcada
de los setenta: Sergio Jimnez, Ernesto
Gmez Cruz, Eduardo Lpez Rojas y el
cantante folclrico scar Chvez. La
protagonista de la pelcula Julissa, hija de Rita
Macedo, demostr tambin que poda pasar
del comercialismo vil a un trabajo ms
apreciable. Por su parte, Anglica Mari, dolo
juvenil como pocos, tambin inicio un viraje
del facilismo comercial a un trabajo menos
convencional, como el la exitosa pelcula Cinco
de chocolate y uno de Fresa, que igualmente
tuvo u gran xito de taquilla. El director de
esta pelcula fue Carlos Velo, quien tambin
realiz una versin de Pedro Pramo, de Juan
Rulfo. El guin, de Carlos Fuentes y el mismo
Velo, result tan claro que le quit el misterio
potico a la historia, pero el peor error del film
fue llevar Cmo Pedro Pramo!, al anodino
actor gringo Jonhn Gavin, quien aos despus
se hara notar en Mxico a travs de
comerciales siniestros y finalmente como
embajador molestsimo de Estados unidos.
Para entonces la conmocin en los
espectculos edra la presencia del cantante
espaol Raphel, quien logr conjuntar hordas
de fanticos, compuestas por algunas
adolescentes, muchas mujeres de aire torvo y
numerosos seores de edad, que se
entusiasmaban con el amaneramiento de este
cantante sumamente mediocre pero dueo de
un innegable carisma. Otro espaol que por
esas fechas atrajo enormemente la atencin
fue el torero El Cordobs, que escandaliz a
los aficionados a los toros con sus suertes
poco ortodoxas y su personalidad ruidosa.
Poca camino tambin estaba en el candelero,
junto con Manolo Martnez.
Lauro Ortega, presidente del PRI y ya con
prestigio de descabezador de
democratizadores, en abril de 1966 sali con
la idea de que el PRI debera de aadir un
sector patronal. Dada la indigencia del
sector popular y del campesino, y el control
regido del sector obrero (Fidel Velsquez
segua reeligindose, puntualmente, cada
cuatro aos), mucha gente consideraba que
los empresarios eran los verdaderos amos y
seores del partido oficial, para qu entonces
la formalidad de otorgarles un sector? Pero
Lauro Ortega iba en serio, y, por tanto, en
Morelia, Toluca y Tepic, sigui hablando de la
necesidad del nuevo sector prista; los
hombres de la iniciativa privada, decan con
su aterrorizante uso del idioma, ya no se
puede decir que son reaccionarios. Ahora
estn presentes en las filas del partido de la
revolucin y suman su esfuerzo al que
realizan campesinos, obreros y gente del
sector popular. Las bromas se sucedan y los
militantes de la vieja guardia se
escandalizaban, as es que Lauro Ortega, y el
presidente Daz Ordaz tras l, tuvieron que
dar marcha atrs. Todo eso a fin de cuentas
reflejaba la poca de oro de la concordia
empresarios-gobierno, que en esos aos pre-
68 llegaba a su cenit. Los lderes obreros, que
tan bien servan a los intereses del capital, de
cualquier manera, a nivel declarativo, no
podan aceptar nada de eso. Fidel Velsquez
declar entonces que la sola idea de
incorporar a los empresarios al PRI implicaba
desvirtuar su doctrina y de su misin.
Los lderes obreros, por otra parte, en 1966
desmantelaron el viejo Bloque de Unidad
Obrera (BUO) y, en su lugar urdieron un
nuevo centro de acarreo y de apoyos masivos
para el gobierno: el Congreso del Trabajo, que
incorpor, ahora s, a todas las
confederaciones, federaciones y sindicatos de
industria ms importantes, salvo a aquellos
despistados que seguan hablando de libertad
a los presos polticos o, peor an, de
revolucin. El Congreso del Trabajo trat de
dar una imagen ms limpia a los lderes
obreros, pero en la prctica no represento
gran cosa de lo que ya era el tristsimo BUO.
261
En mayo de 1966 se inaugur el estadio
Azteca con un juego entre el Amrica y el
Torino de Italia. Ms de 100 mil gentes
estaban all. El presidente Daz Ordaz lleg
tarde y la multitud lo recibi con una fuerte y
prolongada rechifla. Pero eso no fue nada
comparado con los abucheos y repudios que
se dedicaron al presidente De la Madrid 20
aos despus.
En el congreso, en tanto, los diputados se
entretuvieron discutiendo si se deba inscribir,
con sus debidas Letras De Oro, el nombre de
Francisco Villa en las columnas que agrupan
los nombres de las grandes estrellas de patria.
Los discursos a favor y en contra recurrieron a
todos tipos de argumentos, ya tras ellos se
parapetaban los intereses ms diversos.
Vicente Salgado Pez, del PRI, por ejemplo,
deca: As tenemos que junto al nombre
glorioso de Emiliano Zapata aparece el de
Venustiano Carranza, cuando sabemos que
gentes de Carranza mataron a Zapata;
despus tenemos a Obregn, que sacrific a
Carranza. Ahora pondremos a Villa tambin.
En efecto, los regmenes de la revolucin
haban logrado el milagro (no menos
espectacular que el del desarrollismo) de que
cualquier persona, smbolo o idea importante
en la historia de Mxico a la larga era
capitalizada por el PRI, aunque se tratara de
contradicciones aberrantes, como las que
sealaba Salgado Pez. El PRI tena ya al
guila y la serpiente, la Virgen de Guadalupe,
los colores de la Bandera, a Cuauhtmoc y
Corts, a Hidalgo Morelos-Guerrero-Iturbide-
Jurez-Daz-Madero-
Carranza-Obregn-Zapata y Anexas, por qu
no, tambin, al buen Pancho Villa? El
enamorado Lombardo Toledano se encarg de
conciliar las cosas, Pancho Villa dej atrs se
condicin de bandolero asustagringos y pas a
se un adusto padre de la patria.
En 1966 el rector Ignacio Chvez no pudo
concluir su segundo periodo a la cabeza de la
UNAM por una huelga que le hicieron a causa
de los cursos y exmenes de regularizacin.
Lo sucedi Javier Barros Sierra y se cre
entonces el Consejo Estudiantil Universitario,
compuesto por jvenes del Partidos
Comunista (PCM) y del PRI, que con una
huelga general obtuvieron el pase automtico
y la desaparicin del cuerpo de vigilancia. Un
ao despus, Barros sierra se luci al expulsar
262
a los consejeros del MURO y a los funcionarios
de la UNAM que los solapaba. El sobre cupo de
la Universidad Nacional ya era Crnico y
reflejaba la poqusima estima que el gobierno
prista que nos invertan en cuestiones
educativa, y los jvenes lo resentan y se
manifestaban en contra. Antes, los muchachos
con inquietudes polticas solan asaltar
autobuses usualmente como protesta a los
aumentos de precios en los trasporte, pero a
medida de los sesenta los estudiantes se
preocupaban porque el sistema solo permita
desarrollarse a los ricos que podran pagar
educacin superior privada (ya exista las
Universidades Iberoamericana y La Salle,
estaba por abrirse la Anhuac, ultraelitista, y
los tecnolgicos del grupo Monterrey se
expandan y robustecan) o a la clase media
con influencias para obtener ingresos en las
escuelas oficiales. Esto echaba por abajo el
elaborado mito del joven pobre que estudia de
da, trabaja de noche, se recibe con grandes-
sacrificios y conquista el mundo.
El mundo de los jvenes volvi a aparecer en
la literatura, y De perfil, de Jos Agustn,
amplo el espacio abierto por La tumba y
Gazapo. Eduardo Lizalde pblico Cada cosa es
Babel, y Jos Emilio Pacheco, El reposo del
fuego. Pero el libro ms esperado de 1966 fue
Jos Trigo, de Fernando del Paso. Desde
varios aos antes se comentaba que Del Paso
escriba una novela excepcionales, una
especie de Ulises mexicano, y pronto la
esperadsima novela de Del Paso abri la
coleccin de literatura de la recin creada
Editorial Siglo XXI. Juan Rulfo y Juan Jos
Arreola avalaron entusiastamente este libro,
que acumul elogios, el premio Villaurrutia y
buenas ventas. Por su parte, las novelas de
jvenes (a las que pronto se aadi Pasto
verde, de Parmnides garca Sald) tambin
daban una enorme importancia al lenguaje,
pero con un ludismo ameno y juvenil. Se les
consider como parte de una corriente
antisolemne en la cultura. Estas novelas
podan verse como una especie de rocanroll
verbal en cuanto establecieron un puente
entre alta cultura y cultiva popular.
Significaron un cambio sustancial en la
narrativa a causa de sus carga contracultural,
que, para el critico Emmanuel Carballo, entre
risas y bromas pone cargas explosivas a las
instituciones nacionales: la iglesia, la familia,
el gobierno. Para los jvenes representaron
una educacin sentimental, una sea de
identidad, expresin de s mismos y la
conciencia de que deban ser protagonistas y
no meros espectadores; los jvenes
empezaban a darse cuenta de que la vida en
Mxico les quedaba chica: era demasiado
formalista, paternalista-autoritaria, prejuiciosa
e hipcrita, con criterios morales dignos del
Medievo que desgastaban precipitadamente al
culto catlico, con metas demasiado
materialistas y envueltas en corrupcin. La
llamada brecha generacional haba abierto
una distancia terrible entre jvenes y adultos,
lo cual, a su vez, trajo fenmenos nuevos que
alteraron el paisaje social.
Curiosamente, en parte un de estas nuevas
muestras de la realidad haba brotado por el
mundo de los indios. En los aos cincuenta el
millonario miclogo R. Gordon Wasson
descubri los alucingenos mexicanos y
viaj a Oaxaca para que Mara Sabina lo
pusiera a platicar con Dios a travs de un
evento que despedaza el alma, como
describi Wasson su experiencia con la
Psylocibe mexicana. Wasson llev muestras de
los hongos oaxaqueos a Albert Hoffmann, el
qumico que descubri la LSD, y ste los
analiz y sent las bases para que pudieran
sintetizarse. En tanto, en Estados Unidos el
gobierno y el ejrcito llevaron a cabo
experimentos con drogas alucinognicas con
fines militares, y varios acadmicos estaban
tambin interesados en los efectos squicos
que proporcionaban las plantas alucingenas y
los productos sintetizados que
desencadenaban los mismos efectos
(enteognicos, les llam Wasson). Por esas
vas llegaron a la sicodelia el escritor Ken
Kesey y los siclogos) Timothy Lary, Richard
Albert y Ralph Metzner, que fueron despedidos
de la Universidad de Harvard por
experimentar con alucingenos. Entre
antroplogos y etnobotnicos como Wasson,
Roger Heim, Albert Hoffman, Peter T. Furst,
Weston La Barre, Gutierre Tibn; escritores
como Ken Kesey y Aldous Huxley, y siclogos
drop-out como Leary y compaa, las tierras
mexicanas fueron sumamente visitadas pero
ahora para consumir la flora sicodlica:
hongos alucinantes de diversos tipos, ololiuqui
o semillas de la virgen y peyote, para slo
mencionar los ms conocidos. La revista Life
dedic un extenso reportaje a Huautla y Mara
Sabina.
Leary y Kesey en gran medida generaron a los
jipis, que, como sus sicopompos, empezaron a
invadir Mxico callada pero persistentemente.
Con el tiempo, los jipis fueron considerados
como una importantsima manifestacin de la
contracultura caracterstica de la segunda
mitad de los sesenta. El rock era su vehculo
de expresin natural, especialmente desde
que a partir de 1966 se modificaron
sustancialmente las formas y los temas de
esta msica que dej de ser mera liberacin
emocional para convertirse en surtidor de
tomas de conciencia y complejo
contracultural. La Weltanschauung de los jipis
implicaba una profunda religiosidad mstico-
esotrica, cristiana y orientalista, visionaria y
sicolgica. La mariguana se convirti en la
droga comn y el jipi tenda a circular por
muchas partes, en el rol. Los jipis
estadunidenses recorran Mxico en busca de
sitios de espectacular belleza natural y lejos
de la llamada civilizacin (aunque, eso s, iban
pertrechados de la alta tecnologa en la que se
finca el rock). As llegaron a Cabo San Lucas,
Puerto Vallarta, Acapulco, Oaxaca y sus
playas, Tepoztln, Palenque, San Cristbal de
las Casas, y se establecieron all. Al poqusimo
rato empez a formarse una contraparte
mexicana la primera generacin de
estadunidenses nacidos en Mxico, la llam
Carlos Monsivis, que tambin usaba el
cabello largo, el desalio de vestir y la
comunin alucinognica con la naturaleza; sin
embargo, los jipis mexicanos se identificaron
con los indios, pues ellos, desde siglos antes,
posean una cultura muy sofisticada en cuanto
a las plantas alucingenas y la cartografa de
los espacios interiores que apenas se
empezaban a explorar masivamente. Por lo
tanto, los jipis se pusieron huaraches,
cotones, camisas de manta, collares y
colgandijos, brazaletes coloridos y dems.
Repudiaban conscientemente los frutos
negativos de la civilizacin occidental y lo
mostraban a travs de su apariencia y en la
expresin de ideas y doctrinas. En Mxico el
jipi se volvi, como asienta Enrique Marroqun
en La contracultura como protesta, en jipiteca,
y adems del aprecio por la cultura indgena
(que no ocurra desde los tiempos de Diego
Rivera), pronto conform un lenguaje propio,
que se alimentaba fuertemente del argot
carcelario, de expresiones populares y que
lanz numerosos trminos (el llamado,
263
despus, lenguaje de la onda), a veces slo
por jugar con las palabras, pero en otras
ocasiones, las ms, para hacer referencia a
fenmenos, percepciones, modos de
comunicacin o estados de nimo que no
tenan equivalente en el lenguaje comn
castellano-mexicano.
En su vuelta epicrea a la naturaleza, los jipis
sostuvieron criterios morales muy abiertos;
saban que estaban fuera de la ley, la
margen de la sociedad, y propugnaban la
libertad en todas sus formas: haz lo que
quieras, decan; otros lemas muy clebres
fueron paz y amor, Prndete, sintonzate y acontecimiento era que Mxico haba obtenido
librate. Se buscaba el cambio de la sociedad
a travs de la expansin de la conciencia y la
ampliacin de la percepcin; el cambio era por
dentro, individual, pero tambin social porque
el jipiteca buscaba prender otras
individualidades, lo que dara el cambio social.
Naturalmente se trat de una corriente que
nunca lleg a articularse con claridad y que
ms bien comparti una diversidad de
estmulos si reflexionar demasiado en ellos, ya
que la otra cara del jipi era la hedonista, la
conquista del placer, del juego y de una hueva
razonable. Estaban demasiado ocupados en
las aventuras de la mente para ordenar sus
ideas. Al aspirar a una transformacin de la
sociedad bajo un complejo de naturaleza
cultural los jipis se colocaron en terrenos
utpicos, pero las utopas los entusiasmaban,
lo cual denotaba la ingenuidad romntica
propia de un movimiento juvenil. Sin
embargo, se expresaron ruidosamente a pesar
de la creciente hostilidad y sin duda dejaron
huellas y temas de reflexin que durante un
tiempo quedaron pendientes, quiz por lo
prematuro de su planteamiento.
Desde un principio los jipitecas emprendieron
peregrinajes a Huautla o a las regiones
peyoteras acompaados por fuertes dosis de
rock. Desde un principio tambin se les
rechaz. La sociedad mexicana, al igual que
en Estados Unidos, se escandaliz ante el
horror de los greudos-sin-rasurar y trat de
pararlos como pudo. Se inyectaron dosis
masivas de repudio a travs de los medios de
comunicacin y las autoridades emprendieron
una autntica cacera que con el tiempo fue
poblando las crceles del pas especialmente
el Palais Noir de Lecumberri, que adems de
sus clebres presos polticos ahora tena los
264
presos macizos, tambin polticos aunque no
lo pareciera. El rock, por su parte, tambin
fue atajado al mximo (salvo el de mascar,
que no ofenda las buenas conciencias, y ese
ao tuvo mucho xito el programa de
televisin Orfen a Go Go, en el canal 5),
pero aun as haba buenos grupos como el de
Bats, el Love Army, los Dug Dugs, Peace and
love, Sinners, los Tequila y el Three Souls in
My Mind.
En 1967 empez a crecer la epidemia jipi
entre jvenes de clase media y de estratos
populares de las ciudades. Pero el gran
la sede de la olimpiada de 1968, y el gobierno
de Daz Ordaz se pavoneaba por lo que se
consideraba un aval del extranjero al rgimen
de la revolucin mexicana y al presidente en
lo particular. Naturalmente, Daz Ordaz
echara la casa por la ventana y las olimpiadas
seran inolvidables, se tendern alfombras
de flores hasta el zcalo para recibir a los
visitantes, se deca. Paternalistamente, se
peda buen comportamiento al pueblo en
general, para que los ojos de todo el mundo
vieran la paz y estabilidad del pueblo
mexicano. Los preparativos incluiran una
olimpiada cultural; numerosos artistas
internacionales, como Claudio Arrau o Leonard
Bernstein, visitaron nuestro pas, adems,
escultores de distintos pases entregaron
obras (nada excepcional por otra parte, por lo
general de una abstraccin sin imaginacin)
que se colocaron a lo largo de la ruta
olmpica, en la parte sur del Perifrico de la
Ciudad de Mxico. La olimpiada cultural
despus se extendi a las ruinas de
Teotihuacan, donde se llevaba a cabo un
espectculo de luz y sonido con texto de
Salvador Novo (quien, por cierto, en 1967
gan el premio nacional de literatura y en
1968 se bautiz con su nombre la calle
coyoacanense donde viva). Tambin se llev
a cabo un festival de pinturas murales hechas
por nios (mil veces mejor que las esculturas
del Perifrico). Por ltimo, se lanz el tema
Todo es posible en la paz con lo cual el
rgimen acababa de autoenaltecerse sin el
menor asomo de conciencia de s mismo. El
lema, por otra parte, se volvi un inmenso
sarcasmo despus de la matanza de
Tlatelolco. Pero antes de ese 2 de octubre que
no se poda olvidar, Tlatelolco fue clebre
porque en la Moderna Torre de Relaciones
Exteriores de la plaza de las Tres Culturas, el
presidente Daz Ordaz culmin un mnimo
intento por obtener cierto prestigio
internacional a travs del Trabajo de
Proscripcin de Armas Nucleares en
Latinoamrica; que ms bien fue conocido
como Tratado de Tlatelolco. 14 prnganas
pases latinoamericanos, incapaces de
cualquier sueo atmico, firmaron sin titubeos
ese acuerdo, pero otros pases importantes
del continente como Estados Unidos,
Argentina, Cuba y Brasil, se negaron a
suscribirlo, por lo que la eficacia pacifista del
Tratado de Tlatelolco ms bien fue retrica.
Por esas fechas el padre Gregorio Lemercier
escandaliz al mundo catlico porque en su
monasterio de Cuernavaca l y sus monjes se
sometieron al socoanlisis. Tanto la curia
mexicana como la cpula del Vaticano se
ofendieron terriblemente pues pare ellos el
precedente de Lemercier implicaba dejar la
iglesia en manos de Freud. Por supuesto le
prohibieron sus aviesas prcticas
sicoanalticas, y Lermercier tuvo que renunciar
a los hbitos. El mundo catlico supo de golpe
que las cosas cambiaban irreversiblemente, si
es que no lo advirti en marzo de 1965,
cuando los catlicos practicantes que iban a
misa por primera vez en su vida vieron que el
sacerdote oficiaba de frente, ya no de
espaldas, y que adems la misa era en
espaol, pues el latn finalmente era lengua
muerta despus de ms de dos mil aos. El
pueblo mexicano era catlico en su gran
mayora, pero cada vez era ms visible el
avance del protestantismo, que durante
dcadas haba sido combatido viciosa y
fanticamente por la curia catlica y que a
principios de la dcada se haba equiparado
con, horror, el comunismo (ste es un hogar
decente, no se admite propaganda comunista
o protestante, se lea en los engomados que
haba en muchas casas): Los viejos cultos,
como el bautista, evangelista, anglicano,
adventista y dems, se haban consolidado
como legtimas minoras religiosas, pero
tambin era notable el avance de sectas
fanatizantes como los testigos de Jehov, los
mormones u otras belicosas variantes que
avanzaban sin obstculos entre los
campesinos de Morelos, Puebla y Oaxaca. El
camino haba sido abierto y abonado por el
Instituto Lingstico de Verano (ILV), que lleg
a Mxico a fines de los aos treinta, admitido
por el gobierno de Crdenas, para traducir la
Biblia protestante a las distintas lenguas
indias. Por cierto, una misionera-traductora
del ILV fue la que avis a R. Gordon Wasson
de la existencia de hongos alucinantes en la
sierra de Oaxaca. Se iniciaba la nefasta
diabtica entre la clase medio urbana. Y,
estimulados por el jipismo, surgan numerosos
grupos esotricos o teosficos. Todo esto
representaba vas alternas para la religiosidad
de la gente, y eran muestras contundentes de
la prdida de eficacia de la iglesia catlica
como salvaguarda del equilibrio sicolgico del
pueblo.
Cuernavaca estaba de moda. Adems del
monasterio del padre Lemercier all atraa la
atencin el obispo Sergi Mndez Arceo, que
corporeizaba a otra cara de la crisis de la
iglesia: la teologa de la liberacin; la
participacin de los sacerdotes en los
movimientos populares y la vuelta a la
identificacin con las carencias de los ms
pobres. El Obispn Rojo, como llam
Margarita Michelena a Mndez Arceo, cada vez
se constitua como una fuerza autntica en la
vida poltica del pas, n oposicin a los viejos
grupos ultrarreaccionarios que controlaban la
iglesia. Adems de los sacerdotes rebeldes
Lemercier y Mndez Arceo, en Cuernavaca
estaba tambin Ivn Illich, religioso sabio,
educador, de mente extraordinaria; Erich
Fromm, muy popular entonces, y Merle
Oberon, la actriz de Cumbres borrascosas y
tutilante estrella del jet-set, que era denso en
Cuernavaca. David Alfaro Siqueiros puso all
su estudio, listo para recibir presidentes.
Creca la leyenda de Malcolm Lowry y Bajo el
volcn.
En 1967 llamaban la atencin las antologas
de Empresas Editoriales: la de Poesa
mexicana del siglo XIX, de Jos Emilio
Pacheco, y la de Poesa mexicana del Siglo XX,
de Carlos Monsivis; la de Cuento mexicano
del siglo XX y los 19 protagonistas de la
literatura mexicana de Emmanuel Carballo, as
como la recopilacin de artculos de Salvador
Novo publicados como La vida en Mxico
(durante los periodos presidenciales de Lzaro
Crdenas, Manuel vila Becerra, Relacin de
los hechos; Rubn Bonifaz Nuo, siete de
espadas, y Homero Aridjis, Persfone. En la
prosa, Carlos Fuentes public Cambio de piel,
una de sus obra ms ambiciosas y de
momentos geniales. La mafia, de Luis
265
Guillermo Piazza, trat de cimentar la
mitificacin del grupo literario del mismo
nombre, pero en vez de eso signific su
epitafio, pues a partir de all la mafia perdi el
control de la vida cultural del pas, ya que sta
empezaba a diversificarse al grado de que ya
no era posible que un solo grupo la abarcase
en su totalidad. Menos errado en ese aspecto
se mostr Ren Avils Fabila, que en Los
juegos llev a cabo una stira virulenta contra
la mafia y la vida cultural en general. Vicente
Leero concluy sus fascinantes experimentos
literarios con El garabato, y Jos Emilio
Pacheco escribi Morirs lejos, una sobria y
compleja novela sobre la cuestin de los
judos y el mal absoluto. Todos estos libros
manifestaban una verdadera efervescencia en
la narrativa mexicana. Los jvenes ahora eran
tema de moda. Los editores de Digenes,
Rafael Jimnez Siles y Emmanuel Carballo,
abrieron un elaborado concurso de primeras
novelas: ganara la que juntara ms crticas,
ms ventas y ms votos de los lectores que
tuvieran la paciencia de llenar y enviar por
correo la pgina desprendible del libro. Pasto
verde, de Parmnides Garca Saldaa, fue sin
duda la novela ms importante de todo el
grupo; era un texto catrtico, anrquico, la
lucidez de la locura, que adems de una
diseccin meticulosa de la clase media urbana
y de lo que ya se conoca como la onda: el
bien visible movimiento de los jipis
mexicanos. En El rey criollo y en Pasto verde,
Parmnides (que significativamente bautiz a
su personaje central como Epicuro o
Epicrudo) dej constancia de su condicin de
campo minado y de la agudizacin de los
tiempos. Despus se convirti en la eminencia
gris de la onda (el grupo Three Souls in my
Mind, despus el Tri, devino el portavoz
musical de esos jvenes). En 1967, por
supuesto, apareci Cien aos de soledad, la
portentosa obra maestra de Gabriel Garca
Mrquez, que llev al Boom a su mxima cima
y se convirti en motivo de regocijo en toda
Latinoamrica y en el resto del mundo un
poco despus. El xito de esta novela fue
instantneo, fulminante, contundente y cre
verdaderos fans que la podan recitar de
memoria. Para triunfar, no necesit ni
publicidad ni promocin de ningn tipo, sino
slo el peso especfico de su grandeza.
En la msica popular, adems del xito de
Raphael, seguan los de la Sonora Santanera,
ya sin Sonia Lpez. Se desvaneca la
266
prominencia de Eulalio Gonzlez, Piporro, que
a mediados de la dcada llen la radio con sus
polcas norteas y sus divertidsimos
comentarios o minidilogos que inclua en
ellas. El Piporro tena la virtud de ubicar muy
bien a Estados Unidos (con los geros ganen
lana pero aqu la han de gastar, vnganse pa
la frontera donde s van a gozar). Su lugar
fue ocupado por el muy distinto, nada jocoso,
Cornelio Reyna, que, como el Piporro, no slo
gust en Mxico, sin tambin entre los
chicanos del sur estadounidense. Chava
Flores, en la capital, continuaba con sus
esplndidas canciones humorsticas. En la
msica ranchera apareci Vicente Fernndez y
Lucha Villa se consolid como gran intrprete.
Pero la gran aparicin fue la de Armando
Manzanero, compositor yucateco de bellas
canciones romnticas (Esta tarde vi llover)
que se expandieron con rapidez por todo
Mxico.
En los deportes, los atletas se preparaban
para la olimpiada mexicana, aunque nadie
tena esperanzas de que la seleccin nacional
obtuviera grandes triunfos. En el futbol,
despus de la racha de campeonatos del
Guadalajara a principios y mediados de los
sesenta, a fines de la dcada el Cruz Azul
adquiri rango de gran equipo popular. El
Toluca tambin entr duro en la competencia.
En el box an se recordaban los triunfos de
Jos Becerra, quien a fines de los cincuenta
veng al Ratn Macas y conquist el
campeonato mundial de peso gallo. A fines de
los sesenta la aficin se entusiasmaba con
Jos Medel y el cubano Mantequilla Npoles,
quien, como Prez Prado, decidi
mexicanizarse por completo. Adems, en
Tepito surgi Rubn Olivares, el Pas, quien
en los setenta, con su compadre el Famoso
Gmez, dio mucho que hablar por su
belicosidad de fajador, por su ingenio verbal
insuperable y por su inquietud social que
incluso despus lo llev a buscar una
diputacin por el Partido Socialista de los
Trabajadores.
Bajo el impacto de la contracultura las modas
cambiaban vertiginosamente y lindaban ya
con la extravagancia. Las faldas femeninas
subieron a puntos inimaginables, y en 1969
las muchachas tenan que usar ropa interior
de la misma tela de la ultra minifalda. Con
sta se consolid la pantimedia. Las mujeres
bajaron un tanto el volumen del maquillaje y
se estil el cabello lacio, con raya en medio.
Los hombres execraban la brillantina y se
pusieron trajes de tres o cuatro botones, pero
luego llegaron los sacos sin solapa, al estilo
early Beatles, o el cuello mao, de tipo chino,
generalmente acompaado de algn medalln
o colgandijo en el pecho. Los pantalones eran
con campana, algunas de ellas tan grandes
que parecan banderas. El pelo de los
hombres, siguiendo el impulso jipi, creca y
creca, a pesar de las protestas de los
conservadores; Cristo usaba el pelo largo,
era una respuesta comn de los greudos-
pero-no-jipis, que circulaban por la zona rosa,
o zonaja, y lean Zona Rosa, donde
colaboraban los estrellas del momento, como
Carlos Monsivis y Jos Luis Cuevas.
En las reseas cinematogrficas de Acapulco
se poda ver de cerca de Sharon Tate con
Roman Polanski (por hablar con ellos
confianzudamente, Parmnides Garca
Saldaa fue despedido de El Heraldo de
Mxico), Gin Lollobrigida, Sue Lyon y otras
actrices internacionales que alternaban con las
nacionales Silvia Pinal, Claudia Islas, Isela
Vega o Mauricio Garcs, quien descubri su
prototipo de don Juan a la mexicana en la
pelcula Don Juan 67, de Carlos Velo.
Alexandro Jodorowsky present su pelcula
Fando y Lis en el Fuerte de San Diego y
ofendi a los productores mexicanos (o
mexinacos) que incluso pidieron se le aplicara
el artculo 33 constitucional. Jodorowsky ya
nos haba ilustrado con las obras de lonesco y
de Arrabal, y como se le acabaron los dolos,
procedi a escribir sus propios textos, como
su versin ad hoc de As hablaba Zaratrustra,
en la que Isela Vega apareca desnuda y
hiertica mientras deca sesudos parlamentos
con su galn en turno, Jorge Luke. El
destape se iniciaba. Jodorowsky tambin
caus sensacin cuando, ante las cmaras de
la televisin, destruy un piano a hachazos.
Con Fernando Ge y Alfonso Arau realiz un
esplndido programa de rock: 1,2,3,4,5 a
gog (todo era a gog para entonces). En la para ganar adeptos. Muchos crean que
televisin, por cierto, Jacobo Zabludovsky
escalaba posiciones.
En 1968, Joaqun Mortiz era ya la editorial de
la nueva literatura, y se comentaba que el
presidente Daz Ordaz tena problemas
familiares, no tanto por su aguerrido romance
con Irma Serrano, la Tigresa, sino porque su
hijo menor, Alfredito, le sali rocanrolero. La
tragedia del pobre padre-que-no-poda-
evitar-el-escarnio-de-que-sus-vstagos-
cayera-tan-bajo mereci la conmiseracin
discreta de los hombres del sistema, que no
se preocupaban tanto porque el PAN ganara
elecciones municipales como ocurri en
Tijuana y Mexicali), pues a fin de cuentas el
rgimen contaba con formidables maquillistas
y poda declarar nulas las elecciones molestas,
o de plano los alquimistas transformaban
derrotas en victorias para que no se alterara
el equilibrio del sistema. Los polticos
tampoco se preocupaban por la guerrilla de
Genaro y de Lucio en Guerrero, ni por los
conflictos estudiantiles como los de
Michoacn, Sonora o Chihuahua, pues se
saba que el primer mandatario era muy
macho y saba dar a los revoltosos lo que
merecan: golpizas y crcel. Ms bien, los
polticos se preocupaban porque no les
faltaran entradas para los juegos olmpicos y
porque ya se senta cerca la sucesin
presidencial. Los tapados ms fuertes eran
Emilio Martnez Manautou, secretario de la
Presidencia; Antonio Ortiz Mena, de Hacienda,
que volva a figurar en las listas de los
conocedores, Alfonso Corona del Rosal,
quien, en su calidad de regente de la ciudad,
aprovech en su favor las obras de
construccin del metro; y el secretario de
Gobernacin, Luis Echeverra, clebre porque
tomaba muy en serio el dictum de Fidel
Velsquez: El que se mueve, no sale en la
foto. Echeverra se desviva por adivinar los
deseos del presidente Daz Ordaz, y ste,
segn Julio Scherer Garca, comentaba de l:
Est muy verde. Conserva la mentalidad de
un subsecretario encargado del despacho...Si
no tiene qu hacer, lo inventa. Le obsesiona el
trabajo por el trabajo mismo...Cada noche se
hace leer por telfono los editoriales de El
Nacional, como si alguien le importaran esos
papasales... Lo invit a jugar golf temprano, y
lleg al amanecer. A pesar de todo esto,
Echeverra, calladito, mova todo sus recursos
resultara el elegido porque ocupaba la cartera
clave: Gobernacin, y porque en 1967 haban
pronunciado el discurso de aniversario de la
Constitucin, por supuesto en Quertaro.
267
 LA CRISIS DEL MODELO DE
DESARROLLO Y DEL
SISTEMA POLTICO
(1968-2000)
El sistema poltico mexicano, tan difcil de
clasificar, ha sido ms efectivo que la mayora
de los sistemas polticos de pases en situacin
social semejante a la de Mxico.
El caso de Mxico es el ms debatido en los
trabajos de clasificacin de sistemas polticos
de Dahl y Rustow (probablemente los mejores
trabajos clasificatorios), quienes usando
distintos criterios operacionales clasificaron a
los principales sistemas polticos, coincidiendo
en todos los casos de los 25 pases que en
1875 tenan ms de 20 millones de
habitantes. Para Dahl, slo ocho de esos
estados eran poliarquas, que coincidan con
los mismos ocho pases que para Rustow eran
sistemas democrticos. Ambos consideraban
que Turqua se acercaba a ser una poliarqua y
Rustow, a diferencia de Dahl. Consideraba que
Mxico se acercaba a ser un sistema
democrtico.
La eficacia poltica del sistema mexicano
tambin es comparativamente considerable.
Los criterios capaces de respaldar esta
afirmacin radicaran en que
fundamentalmente se trata de un sistema
probado que, con sus caractersticas
distintivas, para el mrito de sus fundadores,
rebasa el medio siglo de antigedad. El
sistema ha permitido tambin una transmisin
pacfica del poder y ha mantenido bajo control
las pugnas entre la clase poltica sus
distintos grupos- evitando la formacin de
liderazgos de oposicin internos que recurran
a las alianzas abiertas con grupos y sectores
externos al sistema. Finalmente el sistema ha
limitado y regulado (segn las necesidades
polticas y del crecimiento de la economa) la
participacin poltica y la movilizacin poltica como para el anlisis poltico marxista. Las
con multitud de recursos de cooptacin y
control.
La eficacia comparativa del sistema de Mxico
ha llevado a que junto con las democracias
representativas y con las democracias
populares, se le haya considerado como un
ejemplo de institucionalizacin poltica que en
268
alguna medida podran imitar otros pases en
desarrollo. A los historiadores polticos
corresponder explicar la gnesis de esa
eficacia comparativa, los cambios paulatinos
del sistema y las regularidades en su
comportamiento en relacin con otros
periodos de la historia de Mxico y de otros
pases.
Nos interesa reflexionar acerca de la eficacia
actual del sistema poltico mexicano y, en
caso de que el sistema est cerca de sus
lmites, establecer cules son las posibilidades
de sustitucin del mismo. Es decir, vamos a
analizar los nudos histricos lmites y
alternativas- del sistema poltico de Mxico.
Cmo podemos enfrentar tericamente el
problema de los nudos de un sistema poltico?
Qu alternativas polticas aparecen al
referirnos a la realidad mexicana?
La respuesta a la primera pregunta es el
esfuerzo fundamental de este artculo, pues
como se ver, sta nos lleva a un
interesantsimo problema metodolgico que es
el de la articulacin de las perspectivas
tericas de la poltica comparada (que con
ciertas calificaciones es el anlisis macro de lo
que se llama ciencia poltica) con el
materialismo histrico. Desde luego que la
integracin entre ambas escuelas del
pensamiento poltico no la pretendemos
realizar en el nivel ms abstracto, pero s lo
intentamos en torno a los conceptos de Estado
(en un sentido amplio) y de sistema poltico
referidos al problema especfico de los nudos
histricos. Esta articulacin parte de la teora
poltica que implcitamente est contenida en
los Cuaderno de la crcel de Gramsci.
Los problemas de clasificacin de los sistemas
polticos, la determinacin de sus elementos
constitutivos, sus cambios y la vinculacin de
los sistemas polticos con la estructura social
que se desarrolla en la historia son problemas
comunes tanto para la poltica comparada
interrogantes bsicas que plantean estos
problemas son las mismas para ambas
escuelas. Las respuestas a cada interrogante
varan dependiendo del procedimiento de
estudio, de la perspectiva o estrategia terica
dentro de cada escuela del pensamiento
poltico y sobre todo de escuela a escuela.
Utilizamos el trmino escuela puesto que nos
parece que el trmino paradigma, tal como lo
desarrolla Thomas Jun, se prestara a
confusiones, tanto porque no se podra
sostener que en la poltica comparada exista
un paradigma generalmente aceptado (hay un
acuerdo casi general de que lo que existen
son perspectivas tericas), como porque
tambin sera difcil sostener que la teora deben irse calificando paulatinamente hasta
poltica que se deriva del marxismo
constituya un nuevo paradigma frente a las
perspectivas o estrategias tericas
generalmente aceptadas en la poltica
comparada.
Ahora veamos qu procedimientos se podran
seguir para el estudio de un sistema poltico o
aspectos especficos de ste, tanto en la
escuela de la poltica comparada como,
posteriormente, en la escuela marxista.
PROCEDIMIENTOS PARA EL ESTUDIO DE
UN SISTEMA POLTICO
El camino que siguen la mayor parte de los
estudiosos de la poltica formados en las
universidades europeas y sobre todo
norteamericanas es que, dependiendo del
problema a estudiar, aplican una de las
perspectivas generalmente aceptadas en la
poltica comparada. El trabajo de Rafael
Segovia sobre la socializacin de los nios
mexicanos sera un ejemplo de este camino,
pues aplica fundamentalmente el enfoque de
la cultura poltica, particularmente de la
socializacin poltica, al anlisis de la
inculcacin de actitudes polticas entre los
nios mexicanos y sus repercusiones sobre el
sistema poltico. Esta investigacin parte de
los estudios norteamericanos, pero los
enriquece con los trabajos europeos.
Otro camino sera emprender un estudio
configurativo, si se quiere liberal, en cuanto
que no se limita a s mismo por cnones de
ninguna perspectiva terica, sino que formula
un ensayo de periodismo ilustrado al detectar
las piezas fundamentales y plantear preguntas
inteligentes. El trabajo de Daniel Coso
Villegas sobre el sistema poltico mexicano
sera un ejemplo de esta segunda posibilidad
metodolgica.
Cabra una tercera posibilidad
fundamentalmente inductiva. En sta no se
partira de la interpretacin (configurativa),
pero tampoco se tratara de imponer una
perspectiva determinada pues, como explica
Cobban, las leyes sociales generales terminan
siendo afirmaciones dogmticas, lugares
comunes o, para adaptarlas a la realidad,
que terminan siendo aplicables a un solo caso.
Las restricciones que imponen las perspectivas
tericas desde luego no deberan llevar al
abandono de la teora, pues no quedaramos
en la narracin que aunque a veces es
genial- no permitira la comparacin. De ah
que aparentemente se est ante una
contradiccin, pues por una parte se
necesitara ir ms all de la narracin y, por
otra, existen serias limitaciones en las
generalizaciones sociolgicas. Slo se puede
escapar a este dilema abandonando ambas
posiciones y tratando de encontrar otra
solucin: enfrentar al sistema poltico concret
en periodos especficos con el antecedente del
planteamiento general que ayude a formular
hiptesis, proposiciones y preguntas, pero que
de ninguna manera las contesta. En vez de
partir de una perspectiva terica, se parte de
la realidad con el auxilio de la teora. Un
ejemplo que aunque no es estrictamente
correspondiente ilustra esta perspectiva es el
estudio sobre Zapata y la Revolucin Mexicana
de Womack que es una historia poltica, pero
tambin social.
Precisamente cuando se quiere recurrir a la
posibilidad inductiva es necesario explorar las
distintas estrategias tericas desde un punto
de vista crtico y desde luego referidas a un
objeto especfico, pues de otra manera se
pierde el sentido de la teora para caer en la
comprobacin o refutacin emprica.
Resumiendo, dentro de la escuela de la
poltica comparada (la ciencia poltica
desarrollada en Europa y los Estados Unidos)
son tres los caminos fundamentales que
podemos seguir para el estudio de un sistema
poltico. El primero consiste en aplicar una
perspectiva terica del caso particular de
estudio, llenando todos los requerimientos
metodolgicos que tal estrategia requiera (en
la mayor parte de los casos resulta muy difcil
superar este obstculo). El segundo consiste
269
en abandonar la camisa de fuerza de una
perspectiva terica predeterminada y formular
un ensayo que describa y analice el caso
particular de que se trate. La tercera
posibilidad, que a nuestro parecer constituye
el campo ms frtil para la investigacin,
consiste en enfrentar el sistema poltico
concreto los aspectos que no interesan- con
el antecedente de la crtica a las perspectivas
tericas que lleve a formular las hiptesis,
proposiciones y preguntas, para que, en caso
de que proceda, desde una visin terica de
alcance medio podamos ascender,
enriqueciendo o replanteando las
abstracciones ms generales de alguna de la
perspectivas tericas.
Desde luego que en la prctica estas tres
posibilidades metodolgicas se mezclan entre
s; digamos que el trabajo de Segovia recurre
a la induccin, el de Coso Villegas gira en
torno a un esquema propio de clasificacin y
el de Womack, siendo una historia concreta,
tiene vigencia general. Sin embargo nos
parece que estas posibilidades ideales dan
una nocin del tipo de alternativas a las que
tiene que enfrentarse un investigador.
Puede ocurrir tambin que el problema que
nos interesa estudiar escape a la perspectivas
tericas que ha desarrollado la poltica
comparada. En este caso la otra escuela, el
materialismo histrico, puede quiz ofrecer
una respuesta y en algunos casos la respuesta
terica apropiada. Con ello no queremos decir
que la seleccin de perspectiva terica y sobre
todo de escuela sea un problema
estrictamente cientfico, pues puede
representar desde cierta facilidad, acceso y
conocimiento de una perspectiva terica
especfica, hasta una clara inclinacin poltica
e ideolgica como lo ha analizado Pablo
Gonzlez Casanova en su trabajo sobre los
estilos en las ciencias sociales y la posicin
poltica.
La escuela del materialismo histrico puede
responder a algunas de las interrogantes ms
generales que plantea el desarrollo de los
sistemas polticos, pero es frecuente que se
pueda llegar a posiciones mecnicas o de
manual, donde al fijar el anlisis en los modos
de produccin y en sus determinaciones
superestructurales se pierde la posibilidad de
realizar un anlisis poltico particular. Este
270
anlisis particular no es incongruente con el
marxismo y para ello basta leer El 18
brumario, Qu hacer?, La historia e la
Revolucin rusa y Las condiciones de los
campesinos de Unan.
Lo que s es ms difcil de encontrar en el
materialismo histrico en una teora poltica.
Los fundamentos de esa teora poltica nos
parece que estn contenidos en los Cuadernos
de la crcel de Gramsci. Los cuadernos no
estn ordenados debido a las propias
limitaciones en que fueron escritos y por lo
tanto no existe un modelo explcito, pero
revisando sobre todos los textos Anlisis de
situaciones. Correlaciones de fuerza y Sobre
Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado
moderno puede llegarse a un planteamiento
general de la poltica al que nos referimos ms
adelante.
Unas vez que hemos mencionado
procedimientos para estudiar un sistema
poltico o determinados aspectos del mismo,
veamos cules son los principales problemas
de clasificacin de sistemas polticos,
determinacin aspectos del mismo, veamos
cules son los principales problemas de
clasificacin de sistemas polticos,
determinacin de sus elementos constitutivos,
la vinculacin con la estructura social y los
cambios de sistema, atendiendo a las
respuestas que les han dado la poltica
comparada y el materialismo histrico (ambas
escuelas).
H. Eckstein considera que los tres primeros
problemas estn en el entro de las dificultades
a las que se enfrenta la poltica comparada.
Dejemos para ms tarde el cuarto problema
del cambio de sistemas polticos y veamos
cules son algunas de las principales
interrogantes que se plantean a la poltica
comparada (siguiendo a Eckstein) y al
materialismo histrico (recurriendo a otros
autores).
En primer lugar, por lo que se refiere a su
clasificacin, cmo se puede comparar un
ordenamiento weberiano de tipos puros de
dominacin, que parte de la manera como se
legitima la autoridad (tradicional, racional
legal y carismtica), con una clasificacin
marxista que parte del modo de produccin
predominantes (esclavista, feudal, capitalista
o socialista) es decir, hasta dnde se
corresponden los tipos tradicional con el modo
de produccin feudal y el racional legal con el
modo capitalista. (Para Weber, gran
conocedor del marxismo, la estructura social
no determina los tipos de denominacin.) Es
ms fcil tender un puente de Weber hacia
otro tipo de clasificaciones contemporneas
tales como el trabajo de Linz que divide a los
sistemas en democrticos y no democrticos,
estudia a los no democrticos tanto
totalitarios como autoritarios y a los
regmenes de autoridad tradicional y gobierno
personal; estos ltimos corresponden al tipo
tradicional y carismtico, mientras que las
democracias, los regmenes autoritarios e
incluso los totalitarios seran
fundamentalmente correspondiente al tipo
racional legal.
En segundo lugar, por lo que respecta a la
determinacin de los elementos que
constituyen un sistema poltico tambin
existen distintas visiones tericas: desde la
visin tradicional que considerara las
estructuras y funciones del ejecutivo, del
legislativo y del poder judicial, hasta las
nuevas perspectivas, como la de Apter, para
quien el sistema poltico est constituido
fundamentalmente por el gobierno, los grupos
polticos y los sistemas de estratificacin
social; la de Easton para quien los sistemas
polticos tienen fundamentalmente dos
elementos: insumos (demandas y apoyos) y
productos (decisiones de autoridad); la de
Almond, quien desglosa distintos tipos de
insumos (socializacin poltica y coordenadas donde se realiza el cambio
reclutamiento, articulacin de intereses,
agregacin de intereses y comunicacin
poltica) y de productos (elaboracin de leyes,
aplicacin de leyes y conciliacin y arbitraje).
En el marxismo encontramos el planteamiento
leninista en el cual el sistema poltico est
constituido fundamentalmente por los
aparatos de coercin (polica, ejrcito,
burocracia) que permiten la dictadura de una
clase social (dominante) sobre otras clases
subordinadas; y el planteamiento gramsciano,
para el cual al elemento de dominazione
(coercin en el sentido leninista ms amplio)
propio de la sociedad poltica habra que
agregar el elemento de direzione (liderazgo
que se apoya en el consenso, la supremaca
ideolgica y cultural) propio de la sociedad
civil.
Finalmente, interesa dilucidar si los sistemas
polticos son autnomos o dependen de otros
aspectos de la sociedad. Para Easton y
Almond, los sistemas son estrictamente
polticos en sus funciones,
independientemente de su ubicacin social.
Para Apter, la estratificacin social tiene un
alto poder explicativo en la determinacin de
las funciones polticas. Para otros autores
(lipset) el comportamiento poltico se articula
con los niveles de desarrollo econmico.
Dentro del materialismo histrico, las
superestructuras polticas (ideologa y
gobierno) estn determinadas por la
estructura econmica. Al menos para Gramsci,
ello no impide que el problema de la relacin
entre la estructura y la superestructura puede
variar al grado de que el anlisis poltico sea
fundamentalmente un anlisis de la
superestructura y de quienes actan en ella,
pues est ligada a la estructura pero no
mecnicamente, sino a manera de un
momento o fase histrica, dialcticamente
articulada.
El cuarto problema al que tratan de responder
las dos escuelas del pensamiento poltico es el
del cambio de los sistemas polticos. Este
problema coincide con la preocupacin
fundamental de nuestra reflexin. Para
determinar cules son los cambios sustantivos
y cul es el mapa dentro del que se mueven
los sistemas polticos necesitamos de algn
esquema de clasificacin. Para ello partimos
del trabajo de clasificacin terica de Linz
(1975) que nos permite establecer las
poltico.
El mapa de Linz. Aparte de las crticas que
puedan hacerse a la terminologa Linz (que
desde ah partira la crtica marxista), nos
parece que estamos ante un trabajo bastante
acabado que permite principio con multitud
de problemas de operacionalizacin- localizar
a los estados nacionales de acuerdo a su
tipologa. Una vez que localicemos los puntos
representativos dentro de las coordenadas
que la perspectiva de Linz explica, trataremos
de entender por qu y cmo se pasa de un
punto a otro (que la perspectiva de Linz no
explica).
La formulacin inicial del concepto de rgimen
autoritario a partir del anlisis del rgimen
271
franquista, particularmente despus de 1945,
que lo distingue tanto de los gobiernos
democrticos como de los sistemas
totalitarios, ha sido extendida por Linz a todos
los sistemas polticos no democrticos.
Quitndole el nfasis original al papel de las
mentalidades y del lder, Linz corta a los
distintos sistemas polticos autoritarios en
base a dos dimensiones fundamentales; el
grado o tipo de pluralismo limitado que existe
en dicho rgimen y el grado en que dichos
regmenes se apoyan en la apata poltica y la
desmovilizacin de la poblacin o las
movilizaciones limitadas y controladas.
Los distintos subtipos se agrupan, por lo
tanto, respecto a:
a) Grado o tipo de pluralismo limitado. A
qu instituciones y grupos se les permite
expresarse, y de qu manera, y cules
estn excluidos?
b) Grado de desmovilizacin poltica en que
se apoyan. Por qu se limita la
movilizacin poltica en que de apoyan.
Por qu se limita la movilizacin y qu diagrama de cinco dimensiones, cuyas
caractersticas tiene la desmovilizacin o
apata poltica de la poblacin?
Respondiendo a la primera pregunta surgen
varios subtipos de regmenes: aquellos
dominados por una lite burocrtica militar-
tecnocrtica que en gran medida era
preexistente, los de participacin privilegiada
e ingreso a la lite a travs de un partido
nico o dominante que emerge de la
sociedad; y otros regmenes donde el Estado
crea o permite la participacin de grupos e
instituciones sociales, o sea el estatismo
orgnico (o corporativismo).
Respondiendo a la segunda pregunta, se
encuentra que en los regmenes burocrticos
militares-tecnocrticos existen pocos (o
ningn) canal de participacin para las masas
y que los gobernantes ni siquiera tienen un
inters particular por manipular la
participacin. Por otra parte, estaran los
regmenes que buscan movilizar de manera
limitada a las masas principalmente a travs
del partido nico o predominante y sus
organizaciones de masas: stos seran los
regmenes autoritarios movilizacionales.
Finalmente, en los regmenes autoritarios de
estatismo orgnico, la movilizacin es muy
limitada.
272
As, los cuatro subtipos principales de rgimen
autoritario seran: regmenes autoritarios
burocrtico tenocrtico-militares; regmenes
de estatismo orgnico; movilizadores en
sociedades posdemocrticas, y movilizadores
en naciones recin independizadas.
Linz (1975) presenta un diagrama sobre la
tipologa de los sistemas autoritarios, donde
adems de las dos variables fundamentales a
las que no hemos referido (movilizacin y
pluralismo) incluye un vector de
ideologizacin, que en cierta medida se
refiere a su trabajo inicial (1964) pero que no
corresponde fundamentalmente a su nuevo
planteamiento. Tericamente, nos parece que
este diagrama se podra extender a todos los
sistemas polticos si se incluyeran tres
dimensiones adicionales que seran: ideologa,
tipo e lite y conciencia y organizacin de las
clases subalternas (la segunda probablemente
poda incluirse en el grado de pluralismo).
Como resulta imposible presentar un
relaciones causales e importancia habra que
explicar y justificar, se podra limitar (con
todas las salvedades de no inclusin de
variables significativas) a las dos variables
que Linz utiliza para clasificar a los sistemas
autoritarios la representacin de todos los
sistemas polticos, es decir, las democracias
representativas, los regmenes autoritarios y
los totalitarismo comunistas (no se incluir a
los totalitarismos fascistas por ya no existir en
la actualidad ni el nacional socialismo, ni el
fascismo de Mussolini y puesto que los
fascismos contemporneos no son
movilizadores, carecen de una ideologa
total y de partidos de masas; y nosotros
substituiramos el trmino totalitarismo
comunista por democracias populares para no
caer en la terminologa de la guerra fra). Un
diagrama de esta naturaleza no ser til para
tratar de explicar la ubicacin de los cambios
de un sistema poltico y, al final de este
trabajo, las alternativas del sistema poltico
mexicano.
Dentro del diagrama una democracia
representativa (A) como Inglaterra, sera
plural en grado extremo y tambin
movilizadora, aunque nunca como en los
casos de las democracias populares (B) como
Vietnam y Cuba, que seran sumamente
movilizadoras y limitadamente plurales. Chile
(C) sera el caso extremo de un rgimen que
se impone en una sociedad ampliamente
plural y considerablemente movilizada,
excluyendo por la fuerza la expresin de
numerosos sectores y evitando tambin por la
fuerza la movilizacin de sectores importantes
que se haban movilizado durante los
gobiernos de la democracia cristiana y sobre
todo de la Unidad Popular. En Mxico,
actualmente estaramos en el punto Mo donde
ya existe un pluralismo considerable aunque
limitado y una movilizacin reducida pero an
existente. Los otros puntos M (1,2,3 y 4)
corresponden a las alternativas que
presentaremos tentativamente al final de este
estudio.
El trabajo de Linz es fundamentalmente
clasificado, de tipologas polticas, y no busca
explicar el por qu y cmo se evoluciona de
un punto a otro, de un subtipo a otro o de un
tipo a otro diferente.
Modernizacin y desarrollo poltico. El modelo
liberal. De acuerdo con los enfoques tericos
generalmente aceptados en la poltica
comparada, parecera que el sistema poltico
mexicano no su caracterizacin, sino el
estudio de sus cambios- pudieran analizarse a
partir del enfoque de la modernizacin y del
desarrollo poltico. En Amrica Latina esta
perspectiva ha sido ampliamente criticaba,
sobre todo en sus supuestos liberales que
llevan a concluir que en nuestros pases se
repetira el modelo norteamericano
(occidental) de evolucin social. Estas crticas,
contenidas en los trabajos de los economistas,
fueron reforzadas desde el ngulo de la
sociologa poltica. El modelo liberal que
sostena que el desarrollo socioeconmico
llevara a una mayor igualdad social, que a su
vez permitira una mayor participacin y
estabilidad polticas (como parte de un
proceso en que se transformaran las
sociedades tradicionales en sociedades
modernas) no ha ocurrido siquiera en las
sociedades europeas continentales, cuya
historia y desarrollo han sido bastante ms
complejos, ya no se diga en Amrica Latina
donde la modernizacin ha acentuado las
diferencias en la distribucin del ingreso y la
riqueza, ha sido acompaada de dosis
crecientes de violencia y ha conducido a la
supresin de las democracias representativas.
Modelos revisionistas del desarrollo poltico.
Dentro del propio enfoque del desarrollo
poltico (dentro de la poltica comparada) se
han planteado severas crticas al modelo
liberal de los aos cincuenta y sesenta desde
los ngulos metodolgicos, histrico y
emprico. Huntington y Nelson han revisado el
modelo liberal de desarrollo para sustituirlo
por cuatro modelos en los que vinculan la
variable de participacin poltica con las
variables del crecimiento econmico y la
modernizacin. A diferencia de sus
predecesores, para ellos los objetivos del
crecimiento econmico y la participacin
poltica son fundamentalmente incompatibles
(dentro de un modelo que no sea el de una
revolucin social polticamente exitosa).
Los modelos revisionistas tratan de captar el
tipo de cambios y la vinculacin entre las
variables tal como ocurre en la mayor parte
de los pases subdesarrollados, con la
excepcin fundamental de aquellas naciones
273
donde ha ocurrido una revolucin social y
poltica exitosa. Es decir que sus modelos
seran aplicables a la mayor parte de las
sociedades latinoamericanas. Los cuatro tipos
que elaboran son el burgus, el autocrtico,
el populista y el tecnocrtico. En la grfica 2
representamos los tres modelos ms
relevantes para este estudio: populista,
tecnocrtico y liberal.
Huntington y Nelson (1976) consideran que
dentro de la evolucin de una sociedad es
probable que vayan cambiando los niveles de
participacin poltica. En una primera fase el
problema lo constituye la expansin de la
participacin poltica de la clase media urbana,
mientras que en una segunda fase el
problema es la expansin de la participacin
de las clases bajas urbana y rurales. En la
primera fase la alternativa est entre un
modelo burgus y un modelo autocrtico. En
la segunda fase habra que escoger entre un
modelo populista y uno tecnocrtico.
Para Huntington, Nelson, cuando el problema
poltico lo constituye la participacin de la
clase media, una sociedad podra optar por un
modelo autocrtico donde el poder est
concentrado, la participacin de las clases
medias es suprimida, se buscan el crecimiento
econmico y cierta igualdad social para contar
con las clases subalternas en contra de las
clases medias.
El modelo burgus encuentra sus lmites
cuando las clases subalterna son movilizadas
a demandar oportunidades de participacin
poltica y acceso al poder. El modelo
autocrtico en el corto plazo llega a sus
lmites por la presin de las clases medias y
en el largo plazo debido a la presin ejercida
por las clases populares que habiendo
obtenido cierto beneficio econmico (reforma
agraria) luchan por acceso al sistema poltico.
Un ejemplo del modelo burgus lo
constituira Colombia y un ejemplo del modelo
autocrtico sera Taiwn.
Cuando los modelos burgus y autocrtico
tienen frene a s el problema de la
participacin de las clases subalternas entran
en una segunda fase en la que tienen que
optar entre un modelo populista y uno
tecnocrtico. El modelo tecnocrtico se
caracteriza por bajos niveles de participacin
274
poltica, altos niveles de inversin
(particularmente extranjera) y crecimiento
econmico y desigualdades crecientes en el
ingreso. En este modelo los autores
consideran que debe suprimirse la
participacin poltica ara promover el
desarrollo econmico. El modelo populista es
casi reverso del anterior. Altos y crecientes
niveles de participacin poltica van
acompaados de beneficios gubernamentales
crecientes, mayor igualdad y eventualmente
bajas tasas de crecimiento econmico (debido
a la ampliacin del consumo que disminuye el
ahorro pblico y privado).
Estos dos modelos plantean problemas de
difcil solucin. Para Huntington y Nelson el
modelo tecnocrtico no puede ser un modelo
final, pues, en qu medida es compatible
una desigualdad creciente del ingreso con
bajos niveles permanentes de participacin
poltica?; a la vez, la disminucin de la
participacin poltica, el crecimiento, la mayor
desigualdad y represin no constituyen un
crculo vicioso donde la iniciativa del proceso y
el poder tienden a colocarse en los extremos?
Los problemas del modelo populista radican
en que la mayor participacin de los grupos
frente a un economa estancada aumenta los
conflictos sociales y la polarizacin de la
sociedad. El modelo tecnocrtico lleva a la
represin para prevenir la participacin,
mientras que el populista lleva al conflicto civil
como resultado de la participacin poltica.
Un ejemplo de modelo populista sera el Brasil
de Goulart y de modelo tecnocrtico el Brasil
que surgi del golpe de Estado a Goulart.
El comportamiento de estos dos ltimos
modelos, adicionando un criterio de secuencia
histrica, lo hemos representado en la grfica
2. ML representa al modelo liberal donde el
crecimiento y la modernizacin son totalmente
compatibles con la participacin poltica; a
mayor crecimiento y modernizacin, mayor
participacin poltica. MP representa al modelo
populista donde la participacin crece a una
tasa ms acelerada que el crecimiento
econmico, pasando por un punto A que
significa que la participacin es superior a la
ocurrida en pases como los Estados Unidos
(donde ocurre una alta participacin electoral
y en asociaciones privadas, pero una reducida
participacin en trabajos comunitarios) y
convirtindose en una pendiente casi infinita,
puesto que llega una momento en que la
participacin es tan amplia que se llega al
estancamiento econmico, si no es que al
retroceso Mpa. En esos momentos se limita
drsticamente la participacin (por medios
fundamentalmente coercitivos) para instaurar
un nuevo modelo tecnocrtico que al
consolidarse reduce la participacin an ms
que el modelo liberal (por debajo de B), pero
que en el tiempo, y como resultado de la
propia diferenciacin modernizadora requerir
de una mayor participacin, que puede hacer
explosin Mta, o ser paulatinamente asimilada
al sistema MTb.
Estos modelos que podran inscribirse dentro
de la perspectiva de la modernizacin y del
desarrollo poltico (desde luego una
perspectiva revisionista) por la
incompatibilidad que plantean entre distintos
objetivos, como el crecimiento econmico y
participacin poltica, estn ms cercanos que
el modelo liberal a la realidad contempornea
de los pases subdesarrollados y su contenido
de anlisis poltico es considerablemente ms
rico. Aunque pueden tener cierta utilidad para
detectar los lmites de un sistema poltico, su
propio empirismo los lleva a perder la visin
del contexto histrico en que estn inscritos.
Especficamente, cules seran las principales
limitaciones del nuevo planteamiento del
desarrollo poltico?
Crtica a los modelos revisionistas. En primer
lugar, las lites clases gobernamentales, las
polticas, tienen su propia historia cultural,
vinculaciones estructurales que determinan
sus intereses, su frmula poltica y su
defensa jurdica que les impiden poder optar
por alternativas polticas mltiples o tipos
sociales distintos. Sus opciones son muy
limitadas, pues estn condicionadas por lo que
la clase poltica es (cultural y tipo de rgimen a otro (la explicacin de un
estructuralmente) y por las circunstancias del
momento histrico concreto.
Esta limitacin que principalmente partira de
la perspectiva histrica de las lites del Poder
de Mosca contenida en su teora de las clases
gobernantes (Elementi de Scienza Poltica), no
es suficiente para invalidar la perspectiva
revisionista del desarrollo poltico, pues se
podra plantear que una clase poltica puede
ser parcialmente sustituida por otra clase
poltica u organizacin que no tenga las
limitaciones de una clase poltica tradicional.
Digamos que mediante un golpe de Estado
puede realizarse una transmisin no
revolucionaria del poder que lleve a una
nueva clase poltica (pues en gran medida
ya exista) al poder, sin todas las limitaciones
culturales, intereses, frmula poltica y
defensa jurdica del grupo anterior.
Pero an en el caso de una sustitucin parcial
de la clase poltica, la clase nueva no tiene
ante s una realidad social nueva. La
estructura econmica y social, as como el
poder efectivo de las distintas fuerzas sociales
limitaran las alternativas entre las que podra
optar el nuevo grupo gobernante. Difcilmente
podran escoger un modelo populista o
tecnocrtico de manera neutral, sino que la
seleccin dependera de los intereses de la
clase gobernante (en la que desde luego
habra que incluir y diferenciar a los
propietarios del capital y a los estratos
sociales aliados a ellos), de los apoyos
polticos, econmicos y militares externos y de
su vinculacin con las clases subalternas en
un momento histrico concreto.
Finalmente, la lgica de la participacin de
las clases populares que Huntington y Nelson
toman como punto de partida es en
numerosos casos distinta de la que ellos
presentan. La participacin popular no es una
simple manipulacin poltica que se hace
desde el asiento del rey, del presidente o del
general; la participacin poltica de las clases
subalternas tiene en abundantes casos
especficos dinmica propia, direccin poltica,
organizacin y visin cultural del mundo
ajenas a la manipulacin del sistema poltico.
Recurrimos a los modelos de Huntington y
Nelson para explicarnos la transicin de un
cambio de sistema poltico que se expresara
como un movimiento dentro de la grfica 1). A
esos modelos los hemos criticado en torno a
dos dimensiones: desconocimiento de las
caractersticas histricas de las lites
gobernantes; y sobre todo, pasar por alto la
determinacin de los intereses, ideologa y
fuerza de dicha lite poltica junto a otras
clases dominantes (fundamentalmente los
propietarios y sus aliados), en relacin con las
clases subordinadas. Es precisamente este
anlisis ms amplio el que se dificulta a las
275
distintas perspectivas de la poltica
comparada.
De manera semejante a como en la economa
el paradigma neoclsico no puede responder a
las interrogantes que plantea el desarrollo de
largo plazo de una economa subdesarrollada
y se vuelve necesaria la utilizacin de otro
paradigma, as en el terreno poltico el estudio
de los nudos histricos no puede realizarse
exclusivamente con los distintos enfoques
macro polticos, sino que se requiere plantear
la necesidad de utilizar la teora poltica de la
otra escuela. Qu puede ofrecernos el
materialismo histrico?
LA TEORA POLTICA DE GRAMSCI
Como habamos mencionando al principio, es
posible realizar anlisis polticos particulares
dentro de la escuela del materialismo
histrico, lo que es ms difcil de encontrar en
el materialismo es una teora poltica.
La escuela del materialismo histrico ha
venido enriqueciendo su anlisis de las
superestructuras y el de su relacin con la
estructura para arrojar luz en torno al
problema de los nudos histricos del sistema
poltico y del Estado.
El punto de partida de esta teora poltica
que tendran que enriquecerse o reformarse
con base en la investigacin concreta- lo
encontramos en los Cuadernos de la crcel de
Gramsci, sobre todo en los textos d los
Cuadernos posteriores a 1931.
En los Cuadernos se parte de un
planteamiento estratgico de la poltica y la
ideologa, donde la lucha contempornea
fundamental no ocurre entre quienes dominan
y quienes son dominados (pues este principio
fundamental ocurre siempre), sino entre el
grupo de domina (sociedad poltica) y dirige
(sociedad civil) desde las organizaciones del
Estado (con el fin ltimo de sostener un
equilibrio de clases que le favorece) y el
partido que en un momento dado persigue
fundar un nuevo tipo de Estado.
Para Gramsci (en los Cuadernos) el Estado
abarca tanto a las organizaciones coercitivas
propias de la sociedad poltica, como a las
organizaciones privadas correspondientes a
276
la sociedad civil a las que dan forma y
contenido los grandes intelectuales. El
partido es la expresin de un grupo social (un
partido orgnico que representa a una clase
subalterna y sus aliados), con una direccin
que adems de ser una vanguardia poltica en
el sentido leninista, sea una direccin moral,
cultural e ideolgica que desde las posiciones
de las clases subalternas sostenga una lucha
ideolgica cuyo propsito ltimo sea el
rompimiento de la hegemona y la elaboracin
de un nuevo orden.
Aunque el contenido de los Cuadernos se
refiere fundamentalmente a los elementos de
la superestructura (precisamente el
componente menos estudiado por Marx) ya
sea el Estado, el partido, el papel de quienes
en la sociedad tienen la funcin de
intelectuales y las caractersticas particulares
de la poltica y la cultura nacionales, en stos
siempre est presente el problema de las
relaciones entre la estructura y la
superestructura, la vinculacin del desarrollo
de las fuerzas productivas y las fuerzas
sociales, con el anlisis de la ideologa y la
poltica.
Esta vinculacin de niveles (estructura y
superestructura) tiene el propsito de llegar a
un anlisis acertado de las fuerzas que operan
en la historia en un cierto periodo. A Gramsci
le interes toda su vida explicarse y en su
caso corregir- por qu de los partido resulta
vencedor en una confrontacin histrica. A
diferencia de Marx que se dedic a encontrar
las leyes del desarrollo capitalista, a Gramsci
le interesaba ms hacer un corte en ese
desarrollo histrico para explicarse las
contradicciones polticas de esas leyes y
determinar as las posibilidades de accin
humana y utilizarlas en la lucha por un nuevo
orden que, para l, no podra ser ms que un
bloque histrico obrero campesino.
Cmo articula Gramsci los elementos
estructurales del desarrollo con los elementos
concretos de la lucha poltica de las lites y las
clases subalternas? Cmo explica el resultado
de una confrontacin histrica? En el texto
sobre Anlisis de situaciones. Correlaciones
de fuerzas, que es uno de los ltimos textos
de sus Cuadernos, nos ofrece los lineamientos
de ese anlisis global. La respuesta la ofrece
en torno a tres rdenes o momentos (su
manera peculiar de incluir un elemento dentro
de una totalidad dialctica).
El primer momento lo constituira una
correlacin de fuerzas sociales estrechamente
ligada a la estructura, al desarrollo de las
fuerzas materiales de produccin. Para
Gramsci, independientemente de la voluntad
humana, el desarrollo de las fuerzas
productivas hace surgir agrupaciones sociales
con una funcin y posicin dadas en la
produccin misma.
Un segundo momento es la correlacin de las
fuerzas polticas y de partido esto es: la
estimacin del grado de homogeneidad, de
autoconciencia y de organizacin alcanzado
por los distintos grupos sociales. Desde luego
que la conciencia colectiva no surge de
inmediato sino que se inicia en una fase
econmica corporativa, por ejemplo, donde se
unen un comerciante con otro miembro de su
mismo gremio. En una segunda fase se
conquista la conciencia la solidaridad de
intereses de todos los miembros del grupo
social (comerciante con industrial) pero
todava en el terreno meramente econmico.
Y en este momento se plantea la cuestin del
Estado, pero slo en el sentido de aspirar a
conseguir una igualdad jurdico-poltica con los
grupos dominantes. En la tercera fase se llega
a la conciencia de que los mismos intereses
corporativos propios, en su desarrollo actual y
futuro, superan el ambiente de grupo
meramente econmico, y pueden y deben
convertirse en los intereses de otros grupos
subordinados. Esta es la fase ms
estrictamente poltica, la cual indica el paso
claro de la estructura a la esfera de las
superestructuras complejas; es la fase en la
cual las ideologas antes germinadas se hacen
Partido. Surge una unidad de fines
econmicos, polticos, intelectuales y morales
que puede plantear las cuestiones de cada
grupo particular como cuestiones generales,
crendose as la hegemona de un grupo social
fundamental sobre una serie de grupos
subordinados. Es aqu donde se plantea
directamente la cuestin del Estado, ya no
slo en el sentido de igualdad jurdica, sino de
hegemona de un grupo que promueve su
mxima expansin a travs de una continua
formacin y superacin de equilibrios
inestables con los grupos subordinados.
El tercer momento es el de las correlaciones
polticas o las potencialmente militares que
para Gramsci es el momento inmediatamente
decisivo en cada caso.
En l habra, a su vez, dos fases: la
estrictamente militar, o tcnico-militar y la
fase poltico-militar.
Los rdenes de una correlacin histrica, o
sea el anlisis global de una situacin nacional
en un momento histrico los podramos
representar grficamente (grfica 3). Esta
representacin nos plantea un problema de
lgicas pues los rdenes de Gramsci son
parte de una totalidad dialctica, mientras que
las variables de un diagrama son elementos
de una lgica formal. No obstante nos parece
que su representacin es muy ilustrativa y
puede constituir un esfuerzo por presentar
inicialmente una parte medular de la teora
poltica de los Cuadernos. La manera como
trataremos de salvar el problema de las
lgicas es recurriendo al planteamiento de los
cortes sincrnicos (la complejidad horizontal)
y diacrnicos (la complejidad histrica) de H.
Lefrebvre y J. P. Sartre que nada tiene que
ver con la sincrona poltica de un pas en
poltica comparada.
En el momento I tendramos que el desarrollo
de las fuerzas sociales dependera en ltima
instancia del desarrollo de las fuerzas
productivas. La curva que se forma (que
tendra que tener una pendiente menor que
uno dada la mayor rapidez en el desarrollo de
las fuerzas productivas) corresponde a la
complejidad histrica. Para realizar el anlisis
poltico se requiere forzosamente cortar esa
complejidad histrica en un momento
especfico (anlisis concreto de la realidad
concreta) de manera horizontal o sincrnica.
Al realizar ese corte determinamos un
desarrollo de las fuerzas sociales en un
momento dado que son aquellas sobre las que
actuarn los distintos grados de conciencia y
organizacin. El procedimiento del corte es un
recurso analtico ya que la coyuntura es
precisamente la expresin ms ntida de las
contradicciones que se desarrollan en la
historia.
277

Las coordenadas del momento II (fuerzas
sociales y conciencia colectiva y organizacin)
son mutuamente independientes, de ah que
puedan existir distintos niveles de conciencia.
El nivel 1 corresponde a la unificacin gremial
o corporativa (comerciante con comerciante);
el nivel 2, a la unin de elementos distintos de
una misma clase (comerciante con industrial),
pero sin plantear el problema del Estado y,
finalmente, el nivel 3, donde una clase con
sus aliados se hace partido para instaurar un
nuevos Estado (un nuevo orden).
Para poder vincular los distintos niveles de
conciencia y organizacin del momento II con
las variables de la lucha poltica hemos
introducido un supuesto de equivalencia entre
grado de conciencia colectiva y organizacin y
fuerzas polticas revolucionarias Vpr. El
supuesto no invalida ninguno de los
postulados de la teora contenida en los
Cuadernos.
El momento III est representado por un
anlisis vectorial que nos parece el ms
apropiado para establecer los resultados de
las distintas fuerzas en confrontacin. El
vector de fuerzas polticas Vp corresponde a
278
las fuerzas polticas que, hacia la derecha del
origen constituiran las fuerzas revolucionarias
Vpr, y hacia la izquierda las
contrarrevolucionarias Vpc. Adems de las
fuerzas polticas, son cruciales en los
resultados finales las fuerzas militares, que
hacia arriba del origen seran las fuerzas
militares revolucionarias Vmr y hacia abajo las
fuerzas militares contrarrevolucionarias VMc.
El resultado histrico de una confrontacin
correspondera directamente a la diferencia
entre los poderes de ambos partidos: si la
resultante de los vectores
contrarrevolucionarios Rc fuera mayor que la
de los vectores revolucionarios Rp, el triunfo
sera para estos ltimos, digamos la victoria
fascista en Italia sobre el partido proletario
que tanto preocup a Grasmci.
La relacin de causalidad del momento III con
el II se establece slo con Vpr, o sea con la
fuerza poltica revolucionaria. Pues aunque se
podran plantear distintas hiptesis digamos
que Vmc (fuerzas militares de coercin) sera
mayor entre mayor fuera Vpr (la fuerza
poltica revolucionaria), stas quedaran
sujetas a la corroboracin particular.
Asimismo, no existe relacin causal entre los
niveles de conciencia y organizacin, con el
desarrollo de las fuerzas sociales. Es decir,
que a un determinado desarrollo de las
fuerzas sociales pueden corresponder distintos
niveles de conciencia. Es aqu donde aparece
el problema de relacin entre estructura
(fuerzas productivas y fuerzas sociales) con la
superestructura (poltica e ideolgica).
Para Gramsci, el anlisis poltico es un anlisis
de las superestructuras, pero no desligado del
desarrollo histrico (o sea de las estructuras)
sino que para dicho anlisis se necesita
realizar un corte histrico. Por lo tanto, la
superestructura es independiente de la
estructura, pero slo en un momento dado. En
el cuerpo de la historia la estructura
condicionara a la superestructura, pero ese
objetivo terico ya no correspondera al
anlisis poltico estricto, sino a la economa
poltica.
En la grfica 4 se representa el planteamiento
general de Gramsci sin atender a las
relaciones de causalidad. El rectngulo de la
base corresponde a la estructura compuesta
por el desarrollo de las fuerzas productivas y
el desarrollo de las fuerzas sociales. El
tringulo tienen por base la propia estructura
y sus lados son las sociedad poltica y la
sociedad civil que integran la superestructura.
Tres problemas de la teora poltica de
Gramsci. El planteamiento de Gramsci es muy
til para ubicar los acontecimientos polticos
dentro de las tendencias de largo plazo en el
desarrollo de las sociedades, as como los
resultados histricos de las grandes
confrontaciones sociales, de los grandes
partidos en el sentido de Tocqueville, Sin
embargo, deja tres lagunas que requeran de
una elaboracin complementaria o de una
sustitucin terica: resulta difcil
operacionalizarlo, escapan a l las pequeas
y medianas confrontaciones.Y es una
perspectiva muy extensa cuya aplicacin exige
de una amplia disposicin de tiempo.
En primer lugar, surge el problema de
operacionalizar sus planteamientos generales,
o sea de ligar sus postulados tericos con la
realidad concreta. Es evidente que estamos
entre problemas de medicin cualitativa de los
elementos y de su interpretacin. Quiz se
pueda medir el desarrollo de las fuerzas
productivas, pero cmo se medira el
desarrollo de las fuerzas sociales en un
momento dado?, cmo se mediran los
grados de conciencia y organizacin o
potencial poltico revolucionario? De ah la
gran importancia de la ponderacin subjetiva.
Aunque desde luego estos obstculos son
considerables, quiz no sean insalvables.
Tratemos de ejemplificar los problemas de
operacionalizacin en los tres niveles,
planteando preguntas relevantes que no sean
tiles para nuestra reflexin sobre Mxico. En
el primer orden cabran interrogantes como:
cul es el origen y particularidad de la
vinculacin econmica con el mercado
internacional?, qu cambios cuantitativos y
cualitativos han ocurrido en la produccin y en
su distribucin?, cul es la magnitud y
caractersticas de la participacin del sector
pblico en la economa?, cmo ha cambiado
la composicin de la poblacin entre
asalariados (jornaleros agrcolas, trabajadores
ocasionales, obreros no sindicalizados,
aristocracia obrera, empleados de los
servicios y la burocracia), pequeos
propietarios (agrcolas, de talleres, de
comercios), clases medias (profesionales
independiente, tcnicos al servicio del capital,
funcionarios gubernamentales, profesores
universitarios)?, cules son las caractersticas
tecnolgicas de la produccin y la capacitacin
de quienes la generan?, cmo se ha alterado
el peso especfico de las ciudades y su
poblacin (distintos tipo de ciudades) en
comparacin con el campo (distintos tipos de
economa rural)? En sntesis: por su
vinculacin con la produccin, cul es la
correlacin de fuerzas al interior de una
sociedad?
En el segundo nivel habra que estimar el
grado de homogeneidad, de autoconciencia y
de organizacin alcanzado por los distintos
grupos sociales, ya se trate de los grandes
propietarios, las clases medias con todas sus
caractersticas, los asalariados tambin con
sus distintos tipos propios de una estructura
social tan heterognea como la de Mxico.
En el tercer momento cabran preguntas
como: qu tan cohesivo es el sistema poltico
y sobre todo el Estado?, existen fuerzas anti-
Estado actuales o potencialmente
considerables?, con qu apoyos
internacionales cuenta cada banco?, cul es
su capacidad poltica y tcnico-militar?
El segundo problema que plantea la teora
poltica de Gramsci consiste en que adems
de las grandes confrontaciones histricas
entre grandes partidos, existen
confrontaciones cotidianas entre dirigentes y
grupos, y, finalmente, confrontaciones
medias, como el cambio de un sistema
poltico a otro (no de un Estado a un nuevo
orden) que requieren ser explicadas, puesto
279
que aunque en menor medida que las grandes
confrontaciones histricas, stas tambin
afectan la vida de los ciudadanos (desde
luego, la de algunos sectores subalternos y de
las clases dominantes).
Aunque el planteamiento de Gramsci plantea
problema de operacionalizacin y de ubicacin
de pequeas y medianas confrontaciones
polticas, ofrece la posibilidad de vincularse
con las perspectivas de poltica comparada
algunas de ms fcil operacionalizacin y que
atienden a fenmenos polticos cotidianos y de
importancia media. La integracin, como se
ver, tiene que empezar por la clasificacin de
los conceptos.
Es evidente que los principales conceptos de
la teora poltica de Gramsci de la escuela del trmino original. Las razones de la
del materialismo histrico- no corresponden
con los conceptos relacionados de la escuela
de la poltica comparada. Como hemos visto,
aunque las preguntas generales en torno a los
sistemas polticos puedan ser similares, las
respuestas de cada escuela son distintas, as
como el lenguaje que ellas utilizan.
LOS CONCEPTOS DE ESTADO Y SISTEMA
POLTICOS
La articulacin entre las dos escuelas a partir
del planteamiento gramsciano exige precisar y
diferenciar los conceptos de Estado y sistema
poltico as como presentar una descripcin
inicial del trmino nudo histrico.
El concepto de Estado tiene dos acepciones.
Una exclusivamente poltica y otra ms
general que prcticamente lo identifica con la
sociedad. La primera corresponde al concepto
de Estado en su sentido estricto. La segunda
equivale al sentido amplio del trmino.
En su sentido estricto, el trmino se ha
definido en torno a una perspectiva jurdica y
poltica. La jurdica asociada a Bodino y la
poltica a Weber. Para Bodino, por encima de
las divisiones nacionales internas (en su
momento entre el soberano francs y la
Iglesia catlica) debera prevalecer el
legislador reconocido soberano- cuyas
decisiones leyes- deberan ser aceptadas por
todos los ciudadanos y por encima de las
divisiones internas en una sociedad
280
territorialmente delimitada. La perspectiva
poltica weberiana lleva a definir al Estado
como al conjunto de instituciones que tienen
(en una sociedad territorialmente delimitada)
el monopolio legtimo de la coercin.
Para las perspectivas de poltica comparada
(ciencia poltica macro) el trmino Estado en
su sentido estricto fue excluido
paulatinamente de su vocabulario, quedando
el trmino limitado al campo de las relaciones
internacionales. En la poltica comparada al
trmino de Estado en su sentido estricto se le
sustituy por el de sistema poltico (que
aunque ms amplio pues se le adicionaron
elementos constitutivos, o fue formulado en
torno a una actividad [el poder] general y no
normativa) conserv los elementos distintivos
sustitucin de Estado por sistema poltico
probablemente fueron polticas y cientficas.
En las democracias representativas (donde
fundamentalmente se desarroll la poltica
comparada) el trmino de Estado ya no poda
tener un sentido legitimador como lo haba
tenido en la poca del despotismo ilustrado,
pues desde la Revolucin francesa la nica
legitimacin posible en una democracia
representativa ha sido la voluntad popular.
Asimismo, el uso de mtodos y tcnicas de
otras especialidades (psicologa, teora de
sistemas, informtica) permiti refinamientos
y presentaciones ms generales de lo que es
un sistema poltico.
El desarrollo del trmino sistema poltico, con
sus particularidades propias de las
definiciones de la poltica comparada, como
las presentamos al inicio de este trabajo,
representa un avance considerable respecto
del trmino Estado en un sentido estricto. De
ah que siguiendo a las perspectivas de
poltica comparada presentamos una
definicin inicial.
Por sistema poltico nos referiremos al
conjunto de instituciones gubernamentales y
no gubernamentales que cumplen funciones
de dominacin poltica, direccin poltica y
administracin social, as como al personal
directivo que (en sus interacciones con los
ciudadanos y con los grupos) las sostiene y las
utiliza. Es decir, que el concepto incluye tanto
a las organizaciones polticas que han
permanecido en el tiempo, como a la clase
gobernante; a la vez que no se limita a las
funciones de coercin, sino que incluye las de
legitimacin y administracin social que han territorialmente delimitada), que sostiene y
resultado de creciente importancia poltica
para los pases en desarrollo.
En resumen, diramos que el concepto de
sistema poltico, entendido como el conjunto
de instituciones de dominacin poltica,
direccin poltica y administracin social, as contrarias que busca reproducir en un
como al personal directivo que en sus
interacciones con los ciudadanos y los grupos
las sostiene y utiliza, es un trmino ms
apropiado para el anlisis poltico que el
trmino de Estado en su sentido estricto de
conjunto de instituciones que tienen el
monopolio legtimo de la coercin, aunque no
es un trmino fundamental diferente.
Ambos trminos cabran dentro de la escuela
de la poltica comparada.
En cambio, el concepto de Estado en el
sentido amplio que prcticamente corresponde
a la sociedad ha sido desarrollada
fundamental, aunque no exclusivamente, por
la escuela marxista. Tomemos tres
definiciones de Estado, las de Mosca, Gramsci
y ODonell.
Para Mosca, el Estado es la organizacin de
las principales fuerzas sociales en un sistema
coordinado capaz de realizar las funciones
polticas. (En donde fuerzas sociales seran
todos los intereses competitivos de los grupos
con influencia que sostienen el statu quo, o en
caso de discrepancia con el orden poltico
establecido, tambin aquellos que luchan
contra dicho orden; incluye Mosca dentro de
este trmino incluso a las ideologas y
convicciones morales, tanto aquellas de
quienes defienden el orden establecido como
las de quienes se oponen a l.)
Para Gramsc, el Estado es el organismo a
travs del cual un grupo social logra su
mxima expansin (sin llegar al inters
econmico corporativo) mediante un conjunto
de equilibrios con las clases subalternas que
mantiene a travs de la coercin y el
consenso.
Para ODonell, el Estado sera no slo el
conjunto de instituciones o aparatos, sino
tambin y ms fundamentalmente- el
entramado de relaciones de dominacin
poltica (en tanto actuado y respaldado por
esas instituciones en una sociedad
contribuye a reproducir la desigual y
contradictoria organizacin de clases de una
sociedad
Para nosotros, el Estado en su sentido amplio
sera: el orden de clases y fuerzas sociales
momento histrico una clase o grupo en el
poder por medio de la clase poltica y las
instituciones polticas (gubernamentales y no
gubernamentales) de coercin, administracin
social y de direccin. El sistema poltico
incluye a las instituciones polticas y a la clase
poltica. El Estado adems de las instituciones
y la clase poltica incluye fundamentalmente al
orden social, de clases, que las instituciones y
la clase poltica buscan reproducir. Desde
luego que la manera como se interrelacionan
entraman- las instituciones polticas con una
organizacin de clases no es mecnica sino
orgnica.
Una vez que se ha vinculado a la parte con el
todo, al sistema poltico con el Estado (y por
esta intermediacin a un concepto central de
la escuela de la poltica comparada con otro
de la escuela del materialismo histrico), cabe
ahora referir estos conceptos a nuestra
preocupacin fundamental de reconocer los
lmites y las posibilidades de sustitucin de un
sistema poltico y de un Estado que lo incluye.
Ello nos lleva al estudio de los puntos de unin
entre dos sistemas o dos estados; terminemos
la primera parte de este trabajo refirindonos
a los nudos histricos.
LOS NUDOS HISTRICOS
Estaremos ante un lmite en el sistema poltico
cuando las instituciones polticas dejan de
funcionar dentro de sus propsitos de
dominacin poltica, direccin poltica y
administracin social, o cuando la clase
poltica pierde la capacidad de hacer uso de
las instituciones polticas. Ello puede ocurrir
por falta de cohesin de la clase poltica,
insuficiencia de representacin de las fuerzas
polticas, prdida de legitimidad y falta de
capacidad administrativa.
Estaremos ante un lmite en el Estado cuando
el orden de clases y fuerzas sociales
281
prevalecientes pierde su capacidad para crear
las mximas posibilidades para la expansin
del grupo o clase en el poder, o cuando una
de las clases subalternas (y sus aliados)
adquiere la capacidad poltica intelectual y
moral para imponer un nuevo orden.
La existencia de un nudo histrico exige de
posibilidades alternativas. Si no existe una
posibilidad de sustitucin, cuando un sistema
o un Estado llegan a sus lmites, entran en
una crisis que si se profundiza producira las
propias posibilidades sustitutivas, pues una
verdadera crisis (que se profundiza) de un
sistema o de un Estado lleva directamente a la
guerra civil o a la revolucin que, por lo
general, gestan nuevas posibilidades de
sustitucin.
En el caso de un sistema, las posibilidades de
sustitucin aparecen cuando la clase poltica
logra: reconstruir o transformar las
instituciones polticas para permitir la
comunicacin y cierta absorcin de las nuevas
lites y fuerza sociales; encontrar nuevos
expedientes de control y legitimacin efectiva,
y mejorar su capacidad administrativa. O
cuando una nueva clase poltica hace uso de
las instituciones que ya no se podan
aprovechar por la falta de cohesin e
incapacidad de la clase poltica anterior, o las
transforma de acuerdo con su proyecto
poltico.
En el caso del Estado, las posibilidades de
sustitucin aparecen cuando el grupo o clase
en el poder consigue alterar las alianzas
sociales bsicas para recuperar su amplia
expansin, o cuando una clase subalterna (y
sus aliados) cuenta con suficiente fuerza,
conciencia y capacidad poltica inmediata
como para imponer a la sociedad un nuevo
equilibrio (un nuevo orden).
Estos son los lmites y las posibilidades de
sustitucin que dan contenido a un nudo
histrico. El aspecto de la posibilidad es el
ms estrictamente poltico, es decir, el que
depende de mayor nmero de circunstancias y
explicaciones, as como el principal objeto de
la decisin humana.
La presentacin de estas definiciones tiene
dos propsitos. En primer lugar, hacer
compatibles y comparables los conceptos de
282
sistema poltico y Estado que provienen de la
poltica comparada y de la teora poltica
marxista. En segundo lugar, no dejar fuera de
dichos conceptos ningn elemento de la
realidad de los pases en desarrollo.
La compatibilidad de estos conceptos en
ningn momento debe abolir la diferencia en
los objetos de estudio, pues las perspectivas
de poltica comparada son apropiadas para el
estudio de los sistemas polticos de las
instituciones y de las lites que las dirigen-,
pero a esta escuela escapa la problemtica del
Estado. Mientras que el estudio del Estado
lleva, necesariamente, el problema de las
clases sociales, donde el materialismo
histrico ofrece mejores posibilidades de
visualizacin y entendimiento.
Tomando como punto de partida los conceptos
de Estado y sistema poltico, tratamos de
establecer lo que sera un cambio de sistema
poltico y de Estado. Al trmino nudo le dimos
una acepcin poltica al englobar en l las
ideas de lmite y posibilidad de sustitucin.
Finalmente, con el auxilio de las proposiciones
fundamentales sobre el cambio de sistema y
de Estado que han hecho la escuela de la
poltica comparada y la escuela del
materialismo histrico procedimos a
caracterizar lo que seran los lmites y las
posibilidades de sustitucin de un sistema y
del Estado que lo incluye.
En la reflexin terica de la primera parte de
este estudio tratamos de aclarar y vincular los
conceptos de sistema poltico y Estado (en el
sentido amplio del trmino). Decamos que la
presentacin de ambas definiciones ha tenido
dos propsitos. En primer lugar, hacer
compatibles y comparables estos conceptos
que provienen de la poltica comparada y de la
teora poltica marxista. En segundo lugar, no
dejar fuera de dichos conceptos ningn
elemento explicativo de las realidades de los
pases en desarrollo.
Tambin decamos que sobre la base de esos
dos conceptos tratamos de establecer lo que
sera un cambio de sistema poltico y de
Estado. Al trmino nudo (que en Orografa
expresa el punto de unin entre dos sistemas
de montaas) le dimos una acepcin poltica
al englobar en l las ideas de lmite y
posibilidad de sustitucin. Finalmente, con el
auxilio de las proposiciones fundamentales
sobre el cambio de sistema y de Estado que
han hecho la escuela de la poltica comparada
y la escuela del materialismo histrico
procedimos a caracterizar lo que seran los
lmites y las posibilidades de sustitucin de un
sistema poltico y del Estado que lo incluye.
En esta segunda parte vamos a referir nuestra
reflexin al caso de Mxico. Pero antes
aclaremos que la primera parte de este
estudio no constituye un marco terico (que
en ciencia poltica no existe), si acaso se trata
de una perspectiva terica que sirva de
lente para mirar a la realidad nacional. Pero
sobre todo el proceso de crtica a las distintas
perspectivas de la poltica comparada y de la
teora poltica marxista, nos permiten estar en
la posibilidad de plantear preguntas
sustantivas y de no pasar por alto elementos
y proposiciones que nos lleven al fondo del
tema estudiado.
En un trabajo en preparacin nos vamos a
referir a los nudos histricos del Estado
mexicano. Por lo pronto nos concentramos en
los nudos histricos del sistema poltico. Nos
interesa saber si este sistema contina siendo
eficaz, o si ya existen fenmenos nuevos que
muestran que ha llegado a sus lmites. Y en
este ltimo caso reconocer qu salidas tiene el
sistema poltico de Mxico.
Puesto que no existe consenso acerca de qu
tipo de sistema poltico es el de Mxico,
hemos preferido no quedarnos en el nivel de
la caracterizacin terica a partir de la cual no
podramos reconocer los cambios del sistema.
En vez de ello presentamos las caractersticas
distintivas del sistema poltico cuyo cambio
posibilite distinguir las transformaciones del
sistema. Una vez referidos los elementos
distintivos veremos cules son los obstculos
que se han presentado al sistema en las
ltimas dcadas y la manera como los ha
enfrentado. De la evaluacin de las respuestas
mediatas del sistema y de las limitaciones de
stas, desprenderemos las alternativas
polticas que aparecen en el mediano y largo
plazo.
INSTITUCIONES Y FUNCIONES
EDUCATIVAS
Por sistema poltico nos hemos referido al
conjunto de instituciones gubernamentales y
no gubernamentales que cumplen funciones
de dominacin poltica, direccin poltica y
administracin social, as como al personal
directivo que (en sus interacciones con la
poblacin y los grupos) las sostiene y utiliza.
Generalmente cuando se habla de
instituciones gubernamentales (en ciencia
poltica mas no en derecho) se piensa en el
ejecutivo, el legislativo y el judicial. Y cundo
se estudia las instituciones no
gubernamentales de carcter poltico se tiene
en mente a los partidos polticos y a los
grupos de inters. Sin embargo en Mxico
estas instituciones no tienen las mismas
caractersticas y funciones que en los
regmenes donde se desarrollaron estos
poderes y conceptos. De ah que sea
necesario encontrar las diferencias destacando
las instituciones distintivas y las funciones
distintivas que estas desempean.
Las instituciones y funciones distintivas del
sistema poltico mexicano seran:
1) La presidencia de la Repblica al frente del
Ejecutivo, cuyos amplsimos poderes
formales y reales repercuten en la relativa
debilidad del Congreso de la Unin y la
Suprema Corte de Justicia, as como en la
falta de autonoma de los poderes
estatales.
Las principales funcione que hacen tan
poderoso al presidente de Mxico son: ejercer
sus poderes constitucionales; ser el jefe de la
clase poltica; ser rbitro de las pugnas
mayores de casi todas las fuerzas que
participan en la contienda poltica; ser el
vrtice de la transmisin de poder y,
finalmente, tener un amplio dominio sobre el
proceso de distribucin de los recursos
pblicos.
La Constitucin Poltica de Mxico le otorga al
Ejecutivo amplsimas facultades en el proceso
de elaboracin y aplicacin de las leyes, que
las prcticas de gobierno han ampliado an
ms. A su vez, de acuerdo con la ley
fundamental el presidente tienen el mando
directo sobre las fuerzas armadas y las
283
policas federales y del Distrito Federal a
quienes para propsitos de seguridad interna
puede utilizar sin la aprobacin o siquiera la
intermediacin- de los otros poderes federales
y con la intermediacin, no necesaria en la
prctica, de los gobernadores de los Estados.
Como jefe de la clase poltica el presidente
determina quines ocuparn las numerosas
posiciones de poder e influencia en el sector
pblico y en las instituciones estrictamente
polticas, incluyendo a las Cmaras de
Diputados y Senadores, a la Suprema Corte
de Justicia y a las fuerzas armadas. Tambin
decide quines quedarn excluidos. En Mxico
existe un amplio consenso sobre todo entre
la clase poltica- de que el presidente puede
premiar, castigar y perdonar en grados que
estn por encima de la razn y por debajo de
la dignidad.
Las posibilidades de arbitraje presidencial no
se limitan a los grupos polticos y a los
polticos profesionales, sino que abarcan a
grupos ajenos al sector pblico con quienes no
existe una vinculacin de mando directo. Con
la mayor parte de los grupos de inters y de
opinin el presidente tiene la posibilidad del
arbitraje en el caso de que los conflictos
puedan desbordar la estabilidad poltica.
El presidente es el vrtice de la transmisin de
poderes, principalmente de su propia
investidura presidencial que al renovarse
sexenalmente permite la circulacin y
revocacin de las lites, as como los cambios
de direccin y frmula poltica tan necesarios
en un sistema considerablemente
centralizado.
Las posibilidades que tiene el presidente para
disponer de los recursos pblicos son
amplsimas, puesto que el Congreso tiene slo
una intervencin protocolaria en la evaluacin
de las finanzas gubernamentales y ya que las
propias autoridades administrativas son por lo
general incapaces de oponerse a las
decisiones presidenciales de gasto, al menos
dentro de mrgenes que permiten al
presidente un considerable juego poltico.
2) El presidente detenta el poder formal y
real del Ejecutivo, pero desde luego que
su poder no es monoltico. Las secretaras
de Estado (que en Mxico no son
ministerios) y las principales entidades del
284
Sector Pblico tienen importancia propia,
llegando incluso a actuar de acuerdo con
los intereses de su organizacin (dados
por la dimensin, profesionalizacin y
funciones especficas) que frecuentemente
tiene comunicacin y nexo con distintos
grupos de inters que no ejercen su
influencia a travs de lobbies, del
Congreso o de los partidos, sino de su
contacto con los funcionarios del gobierno
y su acceso a los medio de difusin.
Por traicin y atribuciones la secretara ms
poderosa ha sido Gobernacin. Desde el siglo
pasado con frecuencia ha desempeado el
papel de primer ministerio, pues adems de
las funciones propias a un ministerio del
interior, la Secretara de Gobernacin
desempea funciones estrictamente polticas
de conduccin del proceso electoral,
orientacin de los medios de difusin relacin
con los gobernadores de los estados, con los
poderes federales, con el PRI y los otros
partidos, e incluso contacto con grupos ajenos
al sistema poltico.
Las otras secretaras y dependencias polticas
seran la del Trabajo y Previsin social.
Reforma Agraria, Departamento del Distrito
Federal y las procuraduras de la Repblica y
del Distrito Federal.
A la Secretaria del Trabajo acuden los
sindicatos, los obreros y las empresas en
busca de apoyo para dirimir en las juntas de
Conciliacin y Arbitraje (que en los estados
generalmente estn muy influidas por los
gobernadores), o en la propia secretara, los
conflictos intrasindicales. Por lo general, esta
secretara trata de encontrar soluciones
polticas y econmicas que tiendan a evitar, a
la vez, los conflictos laborales y la insurgencia
sindical. Esto, ya que el gobierno no puede
dar rienda suelta a las demandas sindicales
por sus consecuencias en la economa, aunque
tambin requiere de ciertas concesiones para
evitar movilizaciones ajenas al sistema.
Por lo comn a la Secretara de la Reforma
Agraria le corresponde logra una cierta base
de apoyo al gobierno mediante una paulatina
aplicacin de la ley de reforma agraria y del
manejo ideolgico de la misma, sin exacerbar
los conflictos agrarios que pueden afectar a la
economa y al orden interno.
El Departamento del Distrito Federal (y las
principales presidencias municipales) tienen
funciones que afectan directamente a las
clases medias, a lo colonos y a la poblacin en
general. Por la importancia de la ciudad de
Mxico (muy similar a la de Pars en Francia)
en los rdenes poltico, econmico, militar,
cultural y administrativo, las disrupciones del
orden en la capital y la oposicin de sus
habitantes pueden cuestionar la estabilidad
del sistema poltico.
Con la excepcin de las procuraduras que son
fundamentalmente coercitivas, las
instituciones polticas del Ejecutivo tienen la
funcin fundamentalmente poltica de
conseguir cierto apoyo para el gobierno y
sobre todo de limitar las demandas y las
posibilidades de oposicin poltica antisistema,
recurriendo en todo lo posible al
convencimiento, al soborno, la cooptacin, o
la amenaza que dentro de lo posible eviten
el uso de los medios directamente coercitivos.
Por otra parte, las secretaras y dependencias
encargadas de la administracin del erario, del
gasto y la inversin pblica, de la produccin
de algunos bienes estratgicos y de los
servicios pblicos llegan a tener un
considerable peso poltico. Este peso lo
derivan del monto de recursos que manejan,
de las funciones que desempean, del rea en
la que actan y del contacto con algunos de
los principales grupos de presin, ya sean los
banqueros, la industria, el comercio, las
compaas constructoras, o algunos de los
sindicatos ms poderosos. A manera de
ejemplo, un director general de un organismo
descentralizado al pretender la mxima
expansin de su empresa, negociar con el
sindicato, reordenar las posiciones de
influencia interna con el personal de
confianza, negociar con la banca internacional,
distribuir los grandes contratos de
construcciones, instalaciones y 4) Las organizaciones de control social
aprovisionamientos, hacer declaraciones
pblicas y al sacar adelante sus proyectos
ante los secretarios de Estado y el presidente,
sin duda realiza funciones polticas.
En Mxico existe un juego poltico burocrtico
bastante desarrollado que lleva a que,
dependiendo de la institucin a la que se
represente, se lleguen a defender esos
intereses, e incluso varen las posiciones
ideolgicas y los estilos de comportamiento.
La importancia de este tipo de lucha se
manifiesta cada vez que le gobierno pretende
tomar una nueva decisin, y se hace evidente
al momento de la sucesin presidencial en la
que hasta ahora- slo compiten los
secretarios de Estado.
3) El partido predominante, cuya presencia
mayoritaria a veces plebiscitaria-
expresa la debilidad de los partidos de
oposicin y el carcter fundamentalmente
legitimador del procedimiento electoral. El
PRI en sus orgenes y sus primeras
transiciones fue un partido con poder
propio. Al fundarlo Calles, el partido
representaba grupos y caudillos con poder
real que se haban formado en la
revolucin armada imponindose a sus
contrincantes. Con Crdenas, el partido
pas a desempear un importante papel
de movilizacin poltica y de canalizacin
de demandas un importante papel de
movilizacin poltica y de canalizacin de
demandas populares. Pero tres dcadas
despus el partido ha perdido fuerza y
funciones al actuar en una realidad ms
urbana, plural industrial y dependiente,
ante un gobierno y una burocracia mucho
ms extendidos, frente a poderosos
grupos de legitimacin electoral que ni
siquiera es capaz de reclutar a sus propios
candidatos. Es el formato de la
transmisin de poderes y en el terreno
poltico otro ms de los mltiples
conductos de rdenes burocrticas (del
gobierno hacia el pueblo sin
retroalimentacin del pueblo al gobierno),
aunque todava siga canalizando ciertas
demandas como servicios pblicos, o en
ciertos lugares, como algunas colonias
proletarias, Muchos municipios y estados,
conserve una fuerza relativa.
popular, campesinas, de clase media y
fundamentalmente obreras tienen una
gran independencia con respecto al partido
que formalmente integran. Sobre todo los
aparatos sindicales que pertenecen al
partido predominante, pero que tienen
intereses y organizacin no siempre
coincidentes con el PRI, al grado de
prescindir del partido saltndoselo- en
sus principales acciones y decisiones. La
285
 funcin poltica fundamental de los
aparatos sindicales que son una pieza
esencial del sistema poltico mexicano es
regular la participacin y movilizacin
obrera y, al restarles la alianza obrera a
otras clases y sectores subalternos,
impedir en gran medida la movilizacin
popular.
El grupo relativamente compacto que est al
frente de los aparatos sindicales ha adquirido
una fuerza y sobre todo logrado una
permanencia poco comn en el sistema
poltico. Mediante una poltica de control e
informacin que busca impedir el surgimiento
de fuerzas insurgentes y de concesiones que
permiten el control de los obreros y cierto
juego frente a los grupos patronales, los
aparatos sindicales se han convertido en una
pieza de sustento central para una clase
poltica que no desea entregarse al ejrcito ni
a los grupos patronales, pero que tampoco
puede lanzarse por el camino de la politizacin
y la movilizacin popular.
5) El ejrcito (incluyendo la fuerza area),
cuyo mando corresponde al Presidente de
la Repblica, es el sustento ltimo del
sistema poltico mexicano. La principal
funcin del ejrcito es garantizar la
seguridad interior. El presidente
parcialmente delega su autoridad en el
secretario de la Defensa y en otras
autoridades militares y nombra,
proposicin del Secretario de la Defensa,
del Jefe del Estado Mayor Presidencial o
directamente, a los altos jefes cuyos
ascensos los tiene que aprobar el Senado
(en las ltimas dcadas la aprobacin ha
sido prcticamente total),
El sistema poltico ha logrado mantener la
lealtad del ejrcito mediante distintos
expedientes de control y legitimacin. El
mando en el ejrcito es un mando duro, que
no tolera la disidencia a la que, en caso de
surgir, enfrenta coercitivamente. Tampoco se
permite a la clase poltica y menos a los
militares formar grupos polticos con civiles,
de ah que el ejrcito est bastante aislado y
sus jefes sean poco conocidos. Los mandos
del ejrcito se alternan sexenio con sexenio
permitiendo la oportuna llegada de las
generaciones militares al poder y colocando
peridicamente a grupos rivales al mando de
286
la organizacin. Asimismo existe al interior del
ejrcito una divisin y rotacin de mandos que
impiden la formacin de camarillas internas y
caudillajes regionales. El sistema mantiene al
ejrcito fuerte, pero no tanto, ya sea en su
tamao, capacitacin o socializacin poltica. A
numerosos jefes y oficiales, el sistema les
otorga canonjas y prebendas, y a otros,
posiciones polticas que los cooptan. El
sistema mantiene cuerpos policiacos (tambin
con mandos divididos) en gran tamao, y
sobre todo pequeos cuerpos policiacos de
considerable eficacia informativa. Finalmente
la clase poltica se legitima frene a los cuerpos
militares en base a la competencia de los
grupos tcnicos civiles, la defensa de la
Constitucin y la frmula poltica de la
Revolucin mexicana, con sus componentes
respectivos de nacionalismo revolucionario,
civilismo y ejrcito de ascendencia y origen
popular.
6) Las organizaciones ideolgicas y los
medios de difusin ideolgica, ya se trate
del sistema educativo o de los medios de
comunicacin de masas gubernamentales,
forman parte del sistema poltico (tambin
del Estado). Aunque en principio
contribuyen a reforzar al sistema, los
efectos que tienen no son tan fciles de
percibir. Pues si como se ha visto la
socializacin de los nios refuerza al
sistema poltico, qu transmutacin
ocurre con los adolescentes en las
universidades pblicas? Si bien es un
hecho que el gobierno puede controlar a la
prensa, qu ocurre con la prdida de
liderazgo de opinin que el control
acenta? Si la televisin despolitiza, qu
efectos tendra sobre el sistema poltico
una orientacin o distintas orientaciones
polticas difundidas por este medio de
comunicacin masiva?
7) Todas las instituciones a las que nos
hemos referido y el personal poltico que
las sostiene y utiliza forman parte del
sistema poltico cuya funcin de direccin
poltica, de legitimacin, se apoya en la
vigencia de la Constitucin de 1917 y de la
Revolucin mexicana. Al ser tan
deficientes el procedimiento y la
representacin electorales, es decir, al
existir un mnimo de aceptacin popular
de que el gobierno fue elegido
 democrticamente, el sistema poltico no
se ha arriesgado a abandonar la frmula
legitimadora de la Revolucin mexicana
que siempre es til para justificar
cualquier acto de gobierno.
La legitimacin revolucionaria de quienes
resultaron victoriosos en la revolucin, que
ocuparon el gobierno porque haban destruido
a un rgimen desptico y porque tenan el
mando de los ejrcitos revolucionarios, la han
recogido y conservado sesenta aos despus
los gobiernos de Mxico. El costo poltico de
esta fuente de legitimidad es muy alto, puesto
que la clase poltica de hoy es muy distinta a
la que gan la revolucin en su mayora ni
siquiera cree en la revolucin-, las realidades
sociales del pas distan mucho de los objetivos
de justicia social incorporados a la
Constitucin y el ejercicio de la divisin de
poderes y el respeto a la soberana popular no
han alcanzado el desarrollo del esquema
poltico propuesto en la Carta Magna.
A pesar de los mltiples intentos de hacer
descansar la legitimidad en la eficiencia de la
direccin de la poltica econmica de 1958 a
1970 (crecimiento, estabilidad de precios y
tipo de cambio), o en la poltica exterior y el
populismo 1970-1976 (apoyo a gobiernos
nacionalistas y socialistas, orden econmico
internacional, casa presidencial abierta al
pueblo), siempre ha quedado pendiente el
problema de la legitimacin del poder poltico
al cual ningn gobierno puede escapar.
8) Las instituciones no gubernamentales,
aunque de manera menos directa, tambin
forman parte del sistema poltico. Con la
excepcin del Partido de Accin Nacional (y
del PRI), los otros dos partidos polticos
reconocidos por la Ley Federal Electoral son
partidos cuya importancia se las otorga el
propio gobierno. De ah que las principales
instituciones no gubernamentales que
integran el sistema poltico sean los grupos de
inters. Habindose referido ya a las
principales fuerzas sindicales, falta tratar a los
otros grupos de inters.
Auspiciados por a falta de competencia de la
economa y la proteccin pblica, en Mxico
existen multitud de grupos de inters, de
asociaciones semicorporativas que buscan la
defensa de sus agremiados que van, por
ejemplo, desde las de tablajeros hasta las de
jefes de cobranzas. Pero todas estas
agrupaciones son relativamente dbiles al
comparrselas con los grupos
econmicamente poderosos.
En las ltimas dcadas se han consolidado los
grandes grupos financieros, industriales,
comerciales, de la construccin, los
transportes y la agricultura. Su influencia es
en ocasiones local como en el caso del GIS
(Saltillo); ocurre en un sector de la economa
como ADO (transporte) o ICA
(construcciones); la da su amplia relacin con
los consumidores como las grandes cadenas
comerciales (Superama, Liverpool) y de los
hoteles (Camino Real western); alcanzan un
amplio impacto sobre los inversionistas y la
opinin como BANCOMER, BANAMEX, ALFA; e
incluso llegan a tener un considerable
potencial explosivo como las asociaciones de
agricultores de Sinaloa y Sonora y de
ganaderos del sur de Veracruz. La influencia
de algunos grupos de presin es directa al
estar situados en los medios de comunicacin,
ya sea en la televisin, la radio o la prensa
nacional y la multitud de peridicos con fuerza
local que representan a grupos locales de
presin.
Sus mecanismos de influencia son muy
variados, pues van desde: la obtencin de
subsidios, la negociacin de los contratos
pblicos, la promocin de estilos de vida y
patrones de consumo; hasta la salida de
capitales, la presin patronal para una
solucin gubernamental favorable a ellos en
un conflicto laboral, el freno a la inversin
privada, las campaas de rumores, el uso
localizado de la fuerza y el paro de
actividades.
Aunque los grupos de presin en Mxico no
podran imponer un cambio de sistema poltico
en el que ellos se convirtieran en el elemento
dominante y hegemnico, s han sido capaces
de vetar decisiones gubernamentales que aun
teniendo racionalidad en trminos del sistema
poltico perjudican a sus intereses inmediatos,
como fue el caso de la reforma fiscal y de la
supresin del anonimato de las acciones en
1972.
Una vez que hemos mencionado a las
instituciones y funciones distintivas del
287
sistema poltico mexicano, conviene destacar
que un cambio en cualquiera de estos
elementos y de sus funciones principales
significara un cambio de sistema poltico. Es
decir que el da en que le presidente de
Mxico estuviera limitado por los otros
poderes federales, no pudiera otorgar los
principales nombramientos pblicos, perdiera
el mando de las fuerzas armadas, tuviera que
someter y compartir su decisin para
determinar la intervencin de las fuerzas de
seguridad, dejara de determinar la sucesin
de su propia investidura o perdiera la
posibilidad de interferir en la asignacin de los
recursos del erario nacional, estaramos ya en
otro sistema poltico.
De manera semejante estaramos ante un
nuevo sistema si se suprimieran las
principales funciones polticas de las
secretaras del Ejecutivo o si el foco de la
competencia poltica ya no estuviera en el
gabinete, entre los grandes aparatos
burocrticos.
Si el PRI dejara de existir o si se fortaleciera
notablemente, tambin cambiara el sistema.
Si la burocracia dejara de regular la
participacin y la movilizacin popular, y de
ocupar posiciones polticas, ya sea que se
recurriera exclusivamente a la coercin estatal
o que se movilizaran las bases obreras (de
campesinos y colonos), nuevamente sera otro
el sistema poltico.
En el caso de que el ejrcito empezara a
intervenir recurrentemente en la poltica,
formara alianzas con grupos civiles y
tecnocrticos, y eventualmente compartiera
directamente el poder, habra cambiado este
sistema que con algunas transformaciones
subsiste desde hace medio siglo.
S, en definitiva, se sustituyera la base de
legitimacin de la Revolucin mexicana en s,
o a travs de modificaciones de fondo a los
artculos centrales de la Constitucin,
estaramos ante un cambio que llevara
Mxico a tener otro sistema poltico.
Las posibilidades de que cambie el sistema
poltico de Mxico no las va a dar teora, sino
la presencia de nuevas fuerzas sociales
288
polticas, y la manera como el sistema se
interrelacione con ellas.
NUEVAS CARACTERSTICAS DE LA
REALIDAD SOCIAL
La sociedad en la que opera el sistema poltico
actual es distinta de la sociedad en la que se
form originalmente. El sistema poltica sigue
siendo bsicamente el mismo, es el sistema
que: nace de la Constitucin de 1917;
adquiere vigencia social con equilibrio de
fuerzas que Obregn establece por la va de
las armas; donde un sector de la pequea
burguesa al mando de tropas campesinas que
incluso llegan a contar en momentos decisivos
con el apoyo de los batallones rojos obreros,
logra establecer un orden social
bonapartista; inicia su desarrollo
institucional con la integracin de los
principales organismos gubernamentales
durante el gobierno de Calles y su
institucionalizacin poltica al agrupar en el
Partido de la Revolucin Mexicana a los
distintos caudillos, permitiendo la sucesin
pacfica del poder y la creacin de un ejrcito
profesional (nico); durante el gobierno de
Crdenas logra reforzar el equilibrio jurdico,
militar y poltico mediante el apoyo inducido
por el propio gobierno de los campesinos, la
clase obrera, los sectores medios y las fuerzas
nacientes de la burguesa comercial e
industrial; y desde el ltimo ao de Crdenas,
y sobre todo con los gobiernos subsiguientes,
limita la movilizacin popular para apoyar
directamente un proyecto de desarrollo
capitalista.
Si el sistema ha conservado sus principales
caractersticas, la realidad social ha cambiado,
sobre todo a partir de 1940. De entonces a
1976 se pueden observar dos
transformaciones de la realidad con un
impacto directo en el sistema poltico.
En primer lugar en el campo y en las ciudades
(a donde se ha movido el peso de la balanza
poltica) se han diferenciado notablemente las
fueras sociales hacia los polos burgus y
proletario y, tambin, en multitud de estratos
intermedios muy vinculados al modelo
econmico actual y al poder poltico.
En segundo lugar se ha modificado la relacin
de Mxico frente al exterior. En las ltimas
dcadas, por sus cambios en magnitud y
calidad, la dependencia econmica de Mxico
frente a los Estados Unidos ha aumentado al
grado de que la estabilidad poltica de Mxico
ya est muy ligada a la poltica econmica del
gobierno norteamericano y a las decisiones de
las instituciones bancarias internacionales.
Esta dependencia econmica se proyecta en
todos los campos de la vida nacional, pero
adquiere una importancia decisiva en el
terreno cultural que, a su vez, afecta
directamente los patrones de consumo.
Simultneamente, aunque con un impacto
localizado, las distintas fuerzas de la
revolucin mundial han hecho sentir su
influencia en Mxico.
Hasta el momento la participacin directa de
las fuerzas de la revolucin mundial ha sido
reducido, sin embargo su impacto poltico e
ideolgico es de consideracin. Baste citar a la
revolucin cubana, los resultados del
Revolucin china, la guerra de liberacin de
Vietnam, el movimiento francs de mayo de
1968, alguna experiencias latinoamericanas
como la de Velasco Alvarado en Per y, sobre
todo, la experiencia chilena, la victoria
cubano-africana en Angola, la fuerza
ascendente del eurocomunismo y el proceso
de desmantelamiento de algunos regmenes
autoritarios como el griego, el portugus y el
espaol.
De 1940 a 1976 la relacin de la economa
mexicana con la internacional, principalmente
con los Estados Unidos, muestra cambios
considerables. La inversin extranjera se ha
ampliado a un ritmo ms acelerado que el
crecimiento e la economa, pasando de sus
destinos originales de la minera y los
transportes a las manufacturas, donde ha
llegado a controlar algunos de los sectores
ms dinmicos, y a los servicios
principalmente tursticos. Estas inversiones,
que en un principio significaron inversiones
nuevas, han venido a sustituir en muchos
casos a la inversin nacional mediante la
compra de empresas ya existentes. En la
dcada de los aos sesenta y sobre todo para
1971 cerca del 75% de esa inversin se
destin a la compra de empresas nacionales.
Como resultado del auge inicial de la
agricultura, del proceso de sustitucin de
importaciones y de los acuerdos de las propias
transnacionales, el pas pudo diversificar sus
exportaciones, aunque el estancamiento
ltimo de la agricultura, las necesidades de
turismo y el desarrollo de la produccin
petrolera hacen pensar que esa diversificacin
por productos es en realidad de menor
importancia de lo que se consider en el
pasado. En cuanto a la diversificacin por
pases, Mxico contina vendiendo la mayor
parte de sus exportaciones de bienes y
servicios a los Estados Unidos (ms de 65%).
El proceso de sustitucin de importaciones de
bienes de consumo, y de sustitucin de bienes
intermedios y de capital ha seguido
requiriendo de importaciones crecientes de
bienes de capital que sigue proviniendo
fundamentalmente de los Estados Unidos
(ms del 65%).
Si la burguesa nacional no logr un desarrollo
relativamente autnomo de la economa al
depender tan considerablemente de la
inversin extranjera, del mercado de Estados
Unidos, de la tecnologa norteamericana, del
turismo, la maquinaria y hasta de sus
patrones culturales, tampoco el gobierno con
su considerable intervencin en la economa
pudo siquiera disminuir la dependencia.
El sector pblico, que en las dcadas de los
cuarenta y los cincuenta fue un ahorrador
neto, cuya inversin impulsaba el crecimiento
general de la economa, perdi su capacidad
de ahorro, a pesar de las mltiples
adecuaciones fiscales, pasando a depender su
inversin en forma total de crdito externo e
interno. En diciembre de 1976 la deuda
pblica sobrepasaba los 20 000 millones de
dlares y la privada llegaba a los 8 000
millones. Los crditos de corto plazo fueron
aumentando su importancia dentro del total. A
no ser que ocurran exportaciones sin
precedente de petrleo, sus derivados y de
otros bienes y servicios, el monto, los plazos,
los periodos de gracia y el costo de la deuda
externa son ya de tal magnitud que ponen en
entredicho el crecimiento de la economa en la
prxima dcada.
Ni el capitalismo nacional, ni el capitalismo de
Estado pudieron escapar a la tendencia
289
creciente de la dependencia econmica de
Mxico frente a los Estados Unidos.
Por otra parte el notable crecimiento de la
poblacin (por encima de 3.2%) y de la
economa mexicanas (6% anual promedio)
han transformado la magnitud y composicin
de las fuerza sociales.
De 1940 a la fecha, con pequeas altas y
bajas, los propietarios del capital se han
fortalecido notablemente, ya se trate de los
grandes grupos y propietarios de bancos,
industrias, comercios o tierras urbanas y
rurales, cuyo crecimiento se ha realizado
incluso a costa de los pequeos y medanos
propietarios. En Mxico ya existe una
burguesa nacional y extranjera que busca su
ms amplia, rpida y segura expansin.
El peso de la balanza poltica ha pasado a las
ciudades, donde el crecimiento de la
poblacin, acentuado por las migraciones,
duplica al del campo. Las tres principales
evoluciones que se observan en las mayores
ciudades son el crecimiento y diferenciacin
de la clase obrera, la ampliacin y
polarizacin de las clases medias y el
surgimiento de un importante sector de
colonos en espera de empleos, regularizacin
de sus predios y servicios pblicos.
Sobre todo a partir del desarrollo estabilizador
(1958) se ha ido diferenciando la clase obrera.
El principal resultado de esta diferenciacin es
la consolidacin de una poderosa aristocracia
obrera ligada a los sectores ms dinmicos y a
las empresas y servicios pblicos.
Los estratos de clases medias se han ampliado
y sobre todo en los ltimos aos, diferenciado.
Una parte de las clases medias que ocupa las
principales posiciones de las empresas, las
profesiones y el gobierno ha abandonado la
tradicional austeridad de la clase media
mexicana para adquirir patrones de consumo
y en ocasiones hasta valores- propios de las
sociedades desarrolladas. La mayor parte de
las clases medias que no ocupa las principales
posiciones de las empresas y el sector pblico
est siendo proletarizada en sus niveles de
vida y limitadas ms an sus posibilidades de
ascenso social. A este sector de la clase media
es al que golpean directamente los cambios
fiscales, de tarifas, las limitaciones de empleo,
290
el deterioro del sistema educativo, la inflacin.
Los niveles de vida (incluyendo salarios y
prestaciones) de una parte considerable de la
clase media han quedado por debajo de los de
la aristocracia obrera. A este sector de clase
media pertenece la mayor parte de la
burocracia, donde la creciente
profesionalizacin ha ensanchado las
diferencias de ingresos y bienestar econmico.
Con una vida paralela y dependiente de las
grandes ciudades han aparecido las ciudades
y colonias proletarias. Jams se imaginaron
los dirigentes polticos de Mxico en 1940 que
al lado del Distrito Federal, Guadalajara,
Monterrey y en la totalidad casi de las
mayores ciudades del pas tendran otras
ciudades y colonias de quienes todava o
nunca conseguiran empleo, no podran
pagar la renta ni los intereses siquiera de una
vivienda obrera, no podran pagar los servicios
pblicos y no tendran oportunidad alguna en
sus lugares de origen. Nunca se imaginaron
que tendran ante s una poblacin de colonos
que podra llegar a ser casi tan numerosa
como la de los campesinos.
En el campo, las grandes obras pblicas,
principalmente de irrigacin, consolidaron a
un sector neolatifundista del que depende
buena parte de la alimentacin del pas y de
las exportaciones agrcolas. El nmero de
ejidatarios se ha elevado con mucha mayor
rapidez que las disposiciones de tierra y otros
recursos productivos, pulverizndose en
muchos casos la propiedad agrcola. En 1940
probablemente tampoco imaginaron los
dirigentes polticos que en situacin social, en
ocasiones inferior a la de algunos ejidatarios,
surgira un ejrcito de jornaleros agrcolas que
aunque en algunos casos conserva vnculos
tradicionales de asociacin laboral, en general
se ha convertido en una fuerza que deambula
por el pas en busca de empleos si es que
logr irse a los Estados Unidos O SI SE cambi
el cultivo de algodn por otro intensivo en
capital.
La diferenciacin econmica y social que ha
ocurrido en Mxico ha ido acompaada de una
diferenciacin educativa. El sector estudiantil
ha adquirido un peso considerable. Aunque
prcticamente la mayora de la poblacin
contina en los niveles ms bajos de
tecnologa y cultura, por primera vez en la
historia de Mxico. La oferta del sistema
educativo est siendo crecientemente superior
a la demanda de empleo, dando lugar al
desempleo de trabajadores y profesionistas
relativamente calificados que pasan
engrosar las filas de las clases medias cuyo
nivel de vida se deteriora.
Hasta qu punto la diferenciacin social hacia
los polos clasistas y en multitud de estratos
intermedios ha cambiado la composicin de
las fuerzas polticas?
Nos parece que la composicin de fuerzas
polticas ha cambiado en la medida en que se
puede observar todo un conjunto de conflictos
y movimientos de oposicin al sistema poltico
que, aunque con antecedentes y smiles en la
historia anterior a 1940, podra mostrarse que
tiene algunas caractersticas nuevas.
Pero esta composicin no ha cambiado tanto
como las fuerzas sociales, ya que el sistema
poltico ha podido enfrentar estos conflictos y
movimientos sin modificar sustantivamente
sus instituciones y funciones distintivas. A
pesar de la capacidad para subsistir, las
soluciones del sistema han sido cada vez
menos duraderas y sus costos han ido
creciendo.
No haremos nfasis en los problemas del
mantenimiento del sistema poltico que,
cuando se escala en un conflicto, llega a la
represin, puesto que estamos ante el hecho
consumado de que el sistema subsiste con sus
caractersticas y funciones distintivas. En las
siguientes pginas nos interesa referirnos a
las soluciones mediatas que el sistema ha
venido adoptando ante los principales
obstculos a los que se ha enfrentado.
LOS PROYECTOS POLTICOS DEL
SISTEMA
Los proyectos polticos del sistema han sido
producto de la necesidad poltica y no han
resultado de un diseo terico-ideolgico. Al
movimiento obrero ferrocarrilero de 1858-
1859, el sistema poltico respondi con el
desarrollo estabilizador. Al movimiento
estudiantil de 1968, el sistema respondi con
la frmula populista expresada
fundamentalmente a travs del gasto pblico.
A la crisis econmica y poltica de 1976, el
sistema ha respondido con la frmula implcita
de mantened unida a la clase poltica y pagad
bien al ejrcito, mientras se opta por una
directriz econmica y poltica que tiene el
a tiempo en su contra.
Es probable que la tradicin poltica del
movimiento obrero de 1948, que a su vez
provena del cardenismo, haya estado
presente en el movimiento obrero
ferrocarrilero de 1958-1959. Pero de mayor
peso para explicar el xito movilizador de este
movimiento fue la situacin de deterioro
econmico por al que atravesaban los
trabajadores. Desde la segunda guerra la
inflacin haba venido disminuyendo los
salarios de los obreros, pero es a partir de
1954, con la devaluacin que acelera la
inflacin, que empieza a originarse la
oposicin de un sector de la clase obrera al
sistema poltico.
El xito econmico de la devaluacin de 1954
dependa en buena medida de que los salarios
aumentaran en menores proporciones que el
cambio en la paridad cambiaria y el
crecimiento de los precios y de que el gasto
pblico pudiera retraer su crecimiento en
comparacin con el considerable gasto pblico
del alemanismo. La austeridad ruizcortinista
alcanz a las empresas pblicas,
especialmente aquellas cuyo funcionamiento
requera de los mayores subsidios, como los
ferrocarriles, y el gasto corriente del que
dependan maestros y telegrafistas.
El impacto de la inflacin se manifest al final
del gobierno de Ruiz Cortinez en todo un
conjunto de huelgas e intentos de
organizacin obrera, a los que el gobierno fue
escuchando de acuerdo con su podero real,
pero ante quienes no adopt una postura
poltica definitiva. Este comportamiento es un
tanto recurrente, podra llamarse la
mentalidad burocrtica que, acostumbraba a
que decida quien est arriba, deja las
soluciones al prximo.
Al gobierno entrante de Lpez Mateos le
correspondera enfrentar a las nuevas
organizaciones que se haban formado en el
seno de los sindicatos burocrticos. Despus
de alguno intentos de cooptacin de las
fuerzas obreras recin organizadas, la postura
del liderazgo y la movilizacin alcanzada por
estos grupos obreros llevaron al gobierno a
291
detener, por medio de una intervencin sbita
del ejrcito y la polica, estos esfuerzos de
organizacin independiente y a encarcelar a
sus principales dirigentes. En trminos de
subsistencia, el sistema resisti el
enfrentamiento, sin tener que cambiar su
naturaleza bsica. El ejrcito regres a los
cuarteles, la direccin cetemista acudi a
ofrecer su apoyo al presidente y a ofrecer el
apoyo del resto del movimiento organizado. Y
el propio presidente procurara no entregarse
a la derecha con base en su poltica
independiente frente a la Revolucin cubana,
la nacionalizacin de la electricidad (que fue
apoyada por el sector combativo de los
electricistas) y en todo un manejo de la
imagen popular del presidente.
Los dirigentes del sistema poltico haban
reconocido el peligro: o se diseaba una
estrategia econmica que limitara la inflacin
y acelerara el crecimiento econmico, o el
sistema tendra que descargar eventual y
crecientemente en una sola de sus piernas: la
coercin. El proyecto para poner fin a la
insurgencia obrera fue, precisamente, el
desarrollo estabilizador.
La alianza social se vera enriquecida por un
mayor peso de algunos sectores de la clase
obrera, es decir la aristocracia que recibe sus
salarios principalmente de las empresas
pblicas. Y, tambin, por una mayor
participacin del capital externo pblico y
privado, as como de los grandes grupos
financieros industriales predominantemente
nacionales.
El gobierno decidi pagar bien a sus obreros y
dejar en manos del sector privado,
apoyndolo, las principales decisiones
econmicas. Quiz se pens que el gobierno
careca de eficiencia productiva y alianza del desarrollo estabilizador. El mayor
administrativa, por lo que la clave del xito de
este proyecto dependera de lograr la mxima
acumulacin del capital que permitira
aumentar la capacidad de ahorro, crear un
mercado dinmico de intermediacin
financiera, e incluso financiar con mayores
posibilidades crediticias al sector pblico. En
trminos de sus objetivos, el proyecto result
exitoso.
Diez aos despus la clase se haban
diferenciado mucho. El grueso de sta
292
mantena salarios bajos que apoyaban la
acumulacin privada y pblica y los sectores
ms militantes y calificados haban logrado
aumentar efectivamente su nivel de vida. El
capital nacional haba crecido como nunca en
su historia y el desarrollo financiero haba sido
excepcional. La burguesa mexicana,
crecientemente aliada con el capital externo,
contemplaba las primeras grandes inversiones
en petroqumica, los grandes proyectos
tursticos y los listados internacionales de las
mayores empresas donde ya se inclua a los
dos mayores bancos del pas. El sector pblico
y la alta burocracia tambin se haban
beneficiado. La economa creca, los
empresarios ganaban, el sector pblico
contaba con un amplio crdito interno y
externo que le permita continuar el
crecimiento sin cambios impositivos, de tarifas
y precios. Incluso para finales de la dcada
Mxico tena un mayor producto nacional que
el de Brasil.
Aunque el gobierno de Daz Ordaz haba
enfrentado serios conflictos polticos desde sus
primero meses, la situacin de la economa
mexicana se observaba tan exitosa que
Mxico se dispuso a aceptar Olimpiada. sta
sera el smbolo de que Mxico haba
traspasado el umbral del subdesarrollo, de
que contaba con recursos econmicos y
humanos para organizar el gran evento
internacional.
El proyecto poltico con el que el sistema
enfrent al movimiento obrero de 1958 le
haba dado diez aos de vida al sistema, slo
que haba parcialmente engendrado los
motivos de su propio fracaso.
El auge de la economa haba deteriorados las
posiciones de quienes quedaron fuera de la
impacto negativo ocurri en el campo, entre
ejidatarios y jornaleros, pero alcanz en las
ciudades a colonos y al grueso de la clase
obrera que mantuvo reducidos sus salarios, e
incluso a los pequeos y medianos
propietarios que, como resultado de la
concentracin y la mayor dependencia externa
fueron quedando desplazados. El pas haba
crecido, pero con un alto costo en trminos de
independencia externa y, sobre todo, de
justicia social.
El reducido crecimiento de los precios y la
considerable ampliacin de las empresas y de
los servicios, as como los subsidios en la
ciudad de Mxico y la estabilidad de precios de
las empresas pblicas, las tarifas y los
impuestos, hacen pensar que en general la
clase media se haba beneficiado del
desarrollo estabilizador. La diferenciacin y
proletarizacin de las clases medias ocurrira
con posterioridad.
En trminos estrictamente econmicos, el
desarrollo estabilizador enfrentaba obstculos
de consideracin en la balanza de pagos, en el
proceso de sustitucin de importaciones de
bienes intermedios y de capital, en la
productividad del campo y en el ahorro
pblico. Incluso sin el conflicto poltico de
1968 se habran tenido que realizar ajustes
considerables al modelo desarrollista.
Pero de mayor importancia que los obstculos
econmicos y que el deterioro del nivel de
vida de los sectores mayoritarios de la
poblacin, al proyecto de 1958-1959 lo
invalidaron razones polticas. En el ao de
1968 se hizo evidente que las instituciones
polticas de Mxico se enfrentaban a una
insuficiente representacin, falta de direccin
poltica y ciertas escisiones al interior de la
clase poltica.
La falta de representacin concerna
fundamentalmente a las clases medias. Los
estratos sociales que haba creado, nutrido y
orientado la Revolucin mexicana haban
adquirido una existencia social, pero slo
tenan una mnima representacin poltica. El
Congreso, que habra sido su foro natural, era
una institucin servil y desprestigiada; a
prensa se consideraba controlada por el
gobierno y la administracin pblica dominada
por los polticos que, a los ojos de la clase
media, eran ineficientes y corruptos.
En el medio estudiantil privaba una atmsfera
de desencanto con el sistema, pues no haba
otra poltica que la poltica del sistema, la
poltica prista. La alternativa del estudiante,
que ya empezaba a sufrir las consecuencias
del gigantismo universitario, era convertirse
en un profesionista o tcnico para supeditarse
a los polticos y a los dueos del capital, o
ingresar en la penumbra de una poltica
carente de ideologa, encargada de domesticar
a quienes serviran al aparato.
En los medio intelectuales privaba una
atmsfera de decepcin. Los intelectuales que
ms oportunidades polticas tenan,
corregiran, cuando ms, los discursos de los
polticos. Simplemente estaba vetado a los
intelectuales la participacin en las decisiones
polticas. La prensa no permita la expresin
de la crtica y la censura alcanzaba incluso a
publicaciones de editoriales.
Para estudiantes e intelectuales resultaban
mucho ms atractivos otros sistemas polticos,
ya sea los que llamaban al herosmo o
aquellos que permitan amplias posibilidades
de expresin. Ya fueran el socialismo, la
democracia representativa o el cardenismo,
los modelos que atraan a la opinin
estudiantil e intelectual resultaban muy
superiores a un sistema poltico cerrado donde
el rumbo de la nacin la distaban la burocracia
y los grupos de presin. La influencia de la
mayor dependencia del pas y de las fuerzas
de la revolucin mundial ofrecan opciones que
aunque no eran muy clara, servan de puntos
de referencia y llevaban a convicciones
efectivas. El sistema haba creado fuerzas a
las que no haba dado acceso poltico y no
esta preparado para que le exigieran ese
acceso, esa representacin.
Aunque los sectores estudiantiles partan de
percepciones polticas muy primarias, para
nadie era difcil descubrir una gran diferencia
entre la propaganda oficial y la realidad.
Despus de cincuenta aos de terminada la
revolucin, los objetivos sociales de sta
seguan posponindose. La miseria y el atraso
cultural parecan imposibles de enfrentar y
superar. En base a esta realidad de
incongruencia entre los discursos y los hechos
era imposible para el gobierno por muy
inteligentes que fueran sus dirigentes- seguir
apoyndose en la frmula de la legitimidad
revolucionaria.
En los medios estudiantiles e intelectuales, la
frmula de la Revolucin mexicana haba
dejado de funcionar, y el abuso de sta
llevaba a una inconformidad creciente. En el
campo conservaba un mnimo de eficacia y
entre la clase obrera, de mayor importancia
293
que la orientacin ideolgica ya eran la
seguridad del empleo y el ingreso.
Sin embargo, aun con la falta de
representacin y de direccin poltica, no se
habra logrado una movilizacin tan amplia sin
algunas escisiones entre la clase poltica y
actos de gobierno que unificaron a la
oposicin. La sucesin presidencial creaba el
clima propicio para que los personajes y
grupos polticos avanzaran polticamente,
adivinndole el pensamiento al presidente o
tratando de encontrar la solucin que los
favoreciera y no los fuera a eliminar de la
competencia final. Estos elementos de divisin
de la clase poltica y de intolerancia
permitieron el auge inicial del movimiento que
una vez en marcha gener una movilizacin
poltica, en gran medida surgida de las propias
bases, que no tena precedente en la historia
reciente.
El costo que implic la subsistencia del
sistema poltico en 1968, que cay por
completo en el recurso coercitivo, fue
considerable entre sectores importantes de la
nacin y en trminos de la imagen
internacional de Mxico. A pesar de que el
presidente haba contado al final con el apoyo,
o la anuencia, de todas las fuerzas polticas,
de los sectores empresariales e importantes
estratos de las clases medias que haban
observado directamente la potencialidad de la
oposicin al gobierno, la alianza social que
surgi de la revolucin estaba en entredicho
pues el sistema haba tenido que reprimir a
uno de sus sectores fundamentales, casi su
objeto social, que era la clase media.
El costo poltico de 1968 alcanz, incluso, a
sectores de la clase poltica que, por una
parte, estuvieron sujetos a una crtica sin
precedente y presenciaron fenmenos que
desbordaron todas sus predicciones, y por la
otra, les dej insatisfacciones ideolgicas y
remordimientos. (Era aceptable ser
carrancista o callista, pero no porfirista y
huertista.)
El cambio de gobierno ofreca la posibilidad de
renovacin y de fortalecimiento de la unidad
de las lites. Pero la prctica de gobierno,
necesariamente, tendra que enfrentar el
problema de la representacin y de la
direccin poltica.
294
La dinmica de las fuerzas sociales y polticas
haba alcanzado tales proporciones que el
gobierno de Echeverra tena, de alguna
manera, que responder a la falta de
representacin y a las limitaciones de la
direccin poltica, de la legitimidad del
rgimen. Pues si el sistema poltico no
enfrentaba los problemas de representacin y
de legitimidad, se terminara por convertir,
paulatina o sbitamente, en un rgimen
burocrtico-tecnocrtico y crecientemente
militar que tendra que suprimir
coercitivamente hasta los menores intentos de
movilizacin y limitar las posibilidades de
expresin y las libertades individuales.
A los retos de sus momentos, Echeverra no
ofreci un proyecto poltico nico. Empieza su
gobierno con el propsito de reformar el
sistema poltico y la economa. En su segundo
ao de gobierno sustituye el propsito inicial
de reforma por el populismo y la poltica
exterior izquierdista. Antes de entregar el
poder a su sucesor le toca iniciar el
retraimiento populista.
En un primer momento, el presidente y sus
principales funcionarios consideraron que al
objetivo del mximo crecimiento de la
economa que haba caracterizado al modelo
anterior, haban que agregar el objetivo del
rpido crecimiento de las exportaciones (que
deberan diversificarse a los mercados
latinoamericanos, a Japn, Europa), y nuevos
objetivos como la menor dependencia (que
debera expresarse a travs de una
disminucin en el crecimiento de la deuda
externa, la regulacin de la inversin
extranjera y de la transferencia de
tecnologa), la acelerada creacin de nuevos
empleos y una distribucin ms equitativa del
ingreso.
El proyecto inicial de reforma econmica se
qued en los objetivos y en la creacin de un
aparato institucional que debera apoyar los
nuevos propsitos nacionales, pues la
discusin en torno a los instrumentos qued
un tanto la margen y los intentos que hubo
para crear un instrumento adicional para
hacer frente a los nuevos objetivos
nacionales, terminaron en un fracaso
gubernamental al dar marcha atrs a la
reforma fiscal y el anonimato de las acciones y
al haber dejado para el peor de los momentos
la decisin devaluatoria. (Si la devaluacin
hubiera ocurrido unos meses antes no habra
salidos tanto capital de hecho financiado por
el Estado; si en vez de una gran devaluacin
forzada se hubiera devaluado desde mucho
antes paulatinamente, no habra aumentado
tanto la deuda externa y el dficit en el ahorro
pblico) La evidencia de los hechos y las
acciones gubernamentales posteriores
llevaron al abandono de la reforma
econmica. La crtica al desarrollismo,
inicialmente fundada, perdi su contenido,
para convertirse en la demagogia con la que
los tcnicos justificaran el populismo.
En el mbito poltico los propsitos de reforma
del sistema fueron quedando relegados al
dilogo y la apertura presidencial. De ah que
se lleg a plantear el problema en trminos de
Echeverra o el fascismo; donde la segunda
opcin, que en sentido estricto no era el
fascismo sino un rgimen burocrtico,
tecnocrtico y crecientemente militar-,
corresponda a una posibilidad efectiva, pero
donde la primera opcin de servilismo al
presidente era una expresin de flojera
intelectual en la que ni siquiera se exploraban
las distintas opciones de reforma que tena
ante s el sistema poltico.
Los costos y los riesgos de una reforma
econmica y poltica, el servilismo de sus
colaboradores y de los cuadros recin
cooptados, la falta de oposicin poltica real
que haba ocasionado el uso extensivo de las
fuerzas pblicas y las confrontaciones verbales
con los grupos de presin fueron llevando al
presidente a optar por aquella alternativa de
reforma en la que se corran los menores
riesgos inmediatos y que a la vez conduca a
una mayor concentracin del poder
presidencial. Se escogi la va del populismo.
La legitimidad revolucionaria se quiso
actualizar mediante una poltica exterior que
se acerc a las fuerzas de la revolucin
mundial, proceso que empezara con el apoyo
a la Unidad Popular chilena y terminara con el
proyecto de un nuevo orden econmico
internacional. En el orden interno se adopt
una frmula poltica de casa presidencial
abierta al pueblo y gobierno popular
independiente de los grupos de presin. Los
esfuerzos de relegitimacin le dieron vida al
sistema poltico al lograr una cierta
reconciliacin con la oposicin que se haban
manifestado en 1968, al menos al quitarle
articulacin ideolgica. Pero irn articulando
una nueva oposicin, menos peligrosa para el
Estado 8orden social) que la anterior, pero
tambin muy importante para el sistema
poltico.
El problema de la representacin se enfrent
mediante la cooptacin de dirigentes polticos.
Pero el expediente fundamental que se utiliz
fue la ampliacin acelerada del gasto pblico.
El gasto rpidamente creciente permiti
frecuentes ampliaciones de salarios que
debilitaron a la nueva insurgencia sindical. La
creacin de empleos pblicos sin precedente
le cre una nueva clientela al sistema y le
permiti absorber a una parte de las clases
medias que estaban ya en proceso de
proletarizacin. La considerables ampliaciones
de subsidios a las universidades permitieron
una mayor control y conformidad y la creacin
de una va de acceso al sector beneficiado de
las clases medias a sectores propensos a la
inconformidad, como el magisterio
universitario. Casi ante cualquier conflicto o
posibilidad de conflicto, con excepcin de los
grupos armados, se recurri al uso de los
fondos pblicos para acallar a una regin, a
un grupo o a un individuo.
A manera de ejemplo se puede observar cmo
en el sector elctrico, donde exista una
organizacin de oposicin a la burocracia
sindical (la tendencia democrtica), los
salarios promedio terminaron siendo 30%
superiores a los del sector del petrleo, en
tanto que al inicio de 1970, y desde siempre,
los salarios de los petroleros haban
sobrepasado a los de los electricista cuando
menos en una proporcin semejante.
Asimismo, las grandes revisiones salariales, a
veces multianuales, se iniciaron en 1973,
precisamente el ao en que la insurgencia
sindical haba alcanzado su punto ms alto de
organizacin y politizacin.
La participacin poltica la quiso comprar el
sistema con el erario nacional, durante algn
tiempo lo logr.
Como proyecto econmico el populismo
mexicano de la dcada de los setenta signific
295
un considerable fracaso. Con excepcin de
algunas grandes inversiones hidroelctricas,
en petrleo y en acero, con posibles frutos a
largo plazo, la secuela del populismo fue una
crisis econmica de grandes proporciones. Si
tomamos en cuenta las dificultades para
superar la crisis, el ao de 1976 ocurri la
mayor crisis econmica del Mxico de la
posguerra.
El crecimiento de la economa cay en 1976 a
niveles inferiores a los del crecimiento de la
poblacin; la agricultura no slo continu
estancada sino que decreci la produccin de
este sector; la industria no se haba ampliado
prcticamente, la inflacin continuaba, lo que,
junto con las expectativas de devaluacin,
llevaron a una mnima captacin por parte del
sistema financiero, a considerables salidas de
capital y a una creciente dolarizacin de la
economa. Tan slo en el ao de 1976 la
contratacin neta de deuda externa fue
superior al total de la deuda existente hasta
1970. El dficit del gobierno federal en los tres
aos de populismo prcticamente se haba
triplicado en relacin al producto,
sobrepasando el 9% del producto interno
bruto. En qu medida la crisis obedeci a
tendencias de largo plazo de la economa, a
omisiones y errores en la poltica econmica
gubernamental y a hechos meramente
coyunturales?
A diferencia del proyecto de desarrollo
estabilizador que le dio diez aos de vida al
sistema poltico (1959-1968), el populismo se
agot en cinco aos (1971-1975) y evaluar la personalidad y las motivaciones de
estrictamente hablando en cuatro aos (1972-
1975).
La dinmica del proyecto populista crepo sus
propias limitaciones polticas.
Al tratar de relegitimarse el presidente haba
articulado una nueva oposicin
fundamentalmente empresarial. Al integrar un
nuevo equipo poltico, cooptar a ciertos
cuadros de oposicin e imponer un sucesor
presidencial sin apoyos polticos, haba
polarizado a algunos sectores de la clase
poltica. Al centralizar ms an el poder haba
engendrado inconformidad y llegado a
decisiones cuestionables. Y al comprar la
representacin poltica con tal de no correr los
riesgos de la reforma poltica, haba utilizado
296
un expediente inadecuado para tal fin.
Independientemente de quien hubiera sido el
presidente, el adoptar en la dcada de los
aos setenta un proyecto populista habra
llevado a resultados semejantes.
Ante las presiones que se aceleraban por el
cambio de poderes, la oposicin abierta de un
sector empresarial y de un sector de la clase
poltica, y el creciente descontento ocasionado
por la inflacin y la poltica econmica del
gobierno que se haba manifestando en la
campaa presidencial y en las elecciones, as
como por el riego devaluatorio, el mismo
presidente empez a limitar su proyecto
populista endureciendo su posicin tanto hacia
la crtica creciente de la prensa, los
movimientos obreros independientes, como
frente a las rupturas internas y los grupos
empresariales del campo y la ciudad
(principalmente de Sonora, Sinaloa y
Monterrey).
Echeverra haba escogido al populismo por
ser el proyecto poltico que atenda a los
problemas de direccin poltica y
representacin evidenciados en 1968 al menor
costo y con el menor riesgo inmediato, sin
exigirle ningn sacrificio poltico a la
institucin presidencial a la que haba aspirado
y por la que haba vivido. Con su mismo
pragmatismo, en su ltimo ao iniciara la
liquidacin de su proyecto poltico que, a sus
ojos, era un neocardenismo.
Sin la micropoltica puede arrojar luz al
un presidente, no hay duda de que quien
quiera que hubiera sido presidente, al adoptar
en ese momento histrico un proyecto
populista habra llegado a resultados
semejantes.
El proyecto populista, nuevamente, le dio vida
al sistema poltico, slo que por un plazo ms
breve y a un mayor costo. Los lmites del
sistema estn cada vez ms cercanos. El
problema de la legitimacin contina vigente.
El problema de la representacin, aunque no
se haya manifestado con la amplitud que en el
pasado, posiblemente es mayor ante el
deterioro del nivel de vida de las clases
medias, la mayor diferencia entre la oferta y
la demanda de empleo, las prcticas de
negociaciones salariales frecuentes y altas y el
aumento de la participacin que se expresa
como crtica intelectual, huelgas, invasiones
de tierras y diversos intentos de organizacin
poltica. Y a estos dos problemas se agrega un
tercero, que es el de las dificultades de
administracin social, o sea aquellas que
enfrenta el desarrollo econmico.
El nuevo gobierno de Lpez Portillo ha
respondido a la situacin crtica con una
frmula implcita de mantened unida a la
clase poltica y pagad bien al ejrcito,
mientras se opta por una directriz econmica
y poltica que tiene el tiempo en su contra. La
frmula tiene sentido en el corto plazo, pues
sin la unidad de las principales figuras de la
clase poltica, cuya alianza se asegura por la
contraposicin a la lite anterior, y sin la
lealtad y disciplina de los mandos militares y
policiacos, el gobierno agregara a los dems
problemas el de los retos de la subsistencia.
Sin embargo, conforme pase el tiempo y se
vaya agotando la espera, necesariamente el
gobierno tendr que optar, pues incluso ya se
han iniciado las divisiones internas en torno a
la poltica econmica que pronto se pueden
extender al mbito poltico.
La espera que el sistema ha solicitado se
agotar, a no ser que algunos de los
principales sectores sociales estn dispuestos
a perder su posicin relativa o que se
entreguen a los Estados Unidos los recursos
naturales de la nacin. En primer lugar est el
sector obrero donde una inflacin anual
previsible superior al 30% puede llevar a dos
tipos de confrontaciones, ya sea una nueva
negociacin salarial o la intervencin estatal
represiva para frenar a la insurgencia sindical,
la que, a falta de nuevas negociaciones
salariales, tendra mayor auge y posibilidades
de enfrentar a los aparatos sindicales.
El sector obrero no e el nico que puede
polarizarse. Las claves medias, sin
expectativas y que compran todo ms caro
(automviles, viviendas, viajes, educacin
privada y su consumo en general), incluyendo
lo que les vende el gobierno (precios y
tarifas), pueden llegar a escindirse
radicalmente del sistema. En el campo, las
menores posibilidades de ocupar tierras, la
reduccin del gasto en el sector agropecuario,
as como otras consideraciones pueden crear
mayores posibilidades de enfrentamiento con
el sistema poltico. En las colonias proletarias
las formas de cooptacin y control reduciran
su eficiencia ante la necesidad de retrasar las
demandas de servicios pblicos y empleo.
Finalmente, algunos sectores empresariales
marginales podran salir fuera del mercado por
las limitaciones de crdito, la reduccin del
proteccionismo y, posiblemente, la mayor
afluencia de capital extranjero, el que aunque
puede beneficiar a algunos de sus socios y a
las unidades de fomento, compite y reduce las
ganancias de otros sectores empresariales
nacionales.
Si los riegos polticos de que se agote la
espera son altos, tambin los obstculos
econmicos para recuperar un crecimiento
sano son de consideracin. Conforme pase el
tiempo, la espera puede llevar al pare y siga
econmico, que adopta polticas econmicas
restrictivas con posterioridad a la devaluacin
o ante la inminencia de sta, pero que no
resiste presiones polticas para ampliar el
gasto, el crdito y los salarios, acelerando con
ello la inflacin, para caer por la fuerza de los
hechos en una nueva devaluacin y as
subsiguientemente. Este esquema econmico
lleva aun callejn sin salida con dficits
gubernamentales crecientes, inflacin
galopante y estancamiento de la economa.
Con todas sus particularidades el caso
argentino es ilustrativo.
El gobierno de Lpez Portillo, apoyndose en
la fuerza de la presidencia, en su imagen y
enuna esplndida negociacin, puede ir
extendiendo la espera por meses, despus,
por das. Al final tendr que optar.
Ante los problemas de legitimidad poltica,
representacin poltica y administracin social
que tiene el sistema poltico de Mxico, qu
salidas tiene el sistema?
LAS OPCIONES MEDIATAS DEL SISTEMA
POLTICO
Las opciones que nos interesa distinguir tienen
puntos comunes (algunas mucho ms que
otras), pero a la vez consecuencias polticas
suficientemente distintivas como para
referirnos a ellas por separado. Las distintas
opciones las hemos representado en la grfica
1 con los puntos M0, M1, M2, M3, M4. Se
297
podra mover dentro del rea MP que implica
posibilidades diversas, pero, a la vez,
limitadas. Digamos que si Mxico se moviera
en la direccin de la democracia
representativa no llegara al punto A
representado por Inglaterra; si triunfara una
revolucin socialista no se llegara al punto B
representado por Vietnam o Cuba; o si se
consolidara un rgimen burocrtico
tencocrtico militar no se llegara al punto C
que representa a Chile.
Para el sistema poltico todas las opciones a
las que no referiremos implican costos y
riesgos que podran llevar a modificar sus
caractersticas y funciones distintivas. Pero de
no moverse en alguna de estas direcciones, o
en la combinacin sui generis que cualquier
proyecto al llevarse a la realidad implica, el
sistema se estara aproximando a una crisis
de subsistencia y no a un nudo histrico
1.Argentinizacin de Mxico. La magnitud de
los problemas de representacin, legitimidad y
administracin social que se evidenciaron en
1968 y en 1976 es tal que, de no optar el
sistema por ninguna direccin, se llegara a
una situacin donde el gobierno enfrentara,
desde una posicin defensiva, a una realidad
que se le escapa de las manos. Incapaz de
moverse, el gobierno girara en torno al punto
donde actualmente est, M0 en la grfica 1,
desgastndose paulatinamente.
Esta posibilidad implica que, ante el cmulo
de presiones y la falta de orientacin, todas
las fuerzas trataran de defenderse, poniendo
en entre dicho la autoridad del gobierno. Los
sindicatos trataran, por todos los medios, de
298
no ser excluidos de la alianza social en la que,
sobre todo a partir de 1959, la aristocracia
obrera tiene un lugar preferente. Las clases
medias se iran polarizando hacia la derecha y
en algunos casos hacia la izquierda,
constituyendo un potencial idneo para el
verdadero autoritarismo y para el
reclutamiento de los grupos armados. Los
empresarios dejaran de invertir ante la
incertidumbre, la retraccin del crecimiento y
las expectativas de ganancias cambiarias. El
sector pblico estara inmovilizado por las
restricciones crediticias y externas. En el
campo cundira la violencia localizada y en las
ciudades aumentara la inseguridad. Las
policas se enfrascaran en toda esta multitud
de conflictos. Las fuerzas armadas, sin
suficientes elementos de gobierno, estaran a
la espera, impidiendo que la hegemona de un
sector las pusiera en peligro. Los Estados
Unidos buscaran nuevos aliados ante este
riego que podra culminar en una guerra
civil- al sur de su frontera.
El proceso de argentinizacin de Mxico sera
ms costoso que en la propia Argentina. La
poblacin de Mxico y su crecimiento son
mucho mayores. El nivel de ingreso por
habitante y las desigualdades de ingreso y
riqueza tambin lo son. El campo mexicano
con menos agua, peor tierra y menores
extensiones por habitante acelerara las
confrontaciones y dificultara, ms an, las
soluciones. La magnitud de la inmigracin, de
la poblacin de colonos sin empleo y servicios
es muy superior. La tradicin de violencia (en
Mxico, la vida no vale nada), la existencia
de armas y la disposicin a su uso son
tambin mayores. Podra ser que esta
tradicin hubiera cambiado en las ltimas
dcadas y que la poblacin dcadas y que la
poblacin estuviera dispuesta soportar una
creciente pauperizacin (lo que alguien ha
llamado calcutizacin) sin oponerse al
gobierno, o que las experiencias represivas
llevaran a la inaccin de los distintos sectores
sociales, pero ambas posibilidades slo
implicaran que el pas estara en un infierno
en vez del otro.
Dentro de un proceso de pare y siga de la
economa y de incapacidad de imponer una
directriz poltica a la nacin, el gobierno podra
subsistir en tanto que ningn otro sector
pudiera volverse hegemnico. Eventualmente
el proceso minara el sistema hasta separarlo
totalmente de la realidad o al iniciarse las
fracturas internas fundamentales.
En Mxico no se puede descartar esta
posibilidad de desintegracin poltica y
econmica que para el sistema representara
una muerte prolongada. Pero los intereses que
se expondran son tales, as como la cohesin
y la tradicin poltica de las instituciones y la
clase poltica, que por todos los medios se
buscar impedir la argentinizacin de
Mxico.
2. Revolucin socialista (M2). La revolucin
socialista no sera en realidad un opcin del
sistema poltico, sino que sera la opcin
bsica del Estado en el sentido amplio en que
fue definido. No obstante, en tanto posibilidad
poltica remota, la hemos incluido en esta
reflexin final.
Independientemente del desarrollo de las
fuerzas sociales que ha ocurrido en Mxico de
1940 a 1976, como resultado del desarrollo de
las fuerzas productivas, se han ido
transformando los niveles de conciencia y
organizacin. Este proceso ha sido ms lento
que el desarrollo de las fuerzas sociales, en
gran medida por la hegemona del Estado y
tambin por las limitaciones estratgicas,
programticas y de organizacin de las clases
subalternas.
Incluso en los momentos ms lgidos del
conflicto entre algunos sectores populares y el
sistema poltico, como en el movimiento
obrero ferrocarrilero de 1958 y en el
movimiento estudiantil de 1968, difcilmente
podra decirse que los sectores populares
alcanzaron un nivel de conciencia y
organizacin propios de una clase, ya no se
diga de un partido histrico. Si bien la
dimensin y alcances de estos movimientos
pusieron en peligro al sistema poltico, en
ningn momento llegaron a cuestionar, como
partido orgnico, al Estado. Ello no implica
que dichos movimientos carecieran de
liderazgo poltico revolucionario, pues algunos
de sus dirigentes sin duda luchaban por un
objetivo socialista, pero los movimientos en
ningn momento lograron alcanzar un nivel de
conciencia y organizacin que los hubiera
convertido en el partido de una clase
subalterna que, con sus alianzas, pudiera
haber puesto en entredicho el orden social
que haba resultado de la revolucin de 1910.
A partir de 1968 han surgido algunos
movimientos de base, micropolticos, que al
actuar entre los campesinos, los colonos y los
obreros han logrado un cierto desarrollo de a
conciencia poltica. Los alcances de este tipo
de movimientos, organizaciones y partidos en
potencia, que se diferencian de los partidos
que buscan la participacin electoral, es
todava ms difcil de evaluar, aunque por su
convivencia orgnica con las masas pueden
llegar a alcanzar importancia nacional. Por lo
pronto, sus acciones son luchas muy
concretas en torno a la posesin de la tierra
rural y urbana, y la situacin social de las
masas entre las que actan.
En el terreno de la lucha poltica inmediata, de
la fuerza poltica y sobre todo poltico militar,
los dos movimientos de oposicin popular ms
fuertes de las ltimas dcadas en ningn
momento adquirieron niveles que hicieran
peligrar desde afuera del sistema al orden
social vigente; como tampoco lo han logrado
los grupos armados ya sea en el campo o en
alguna de las principales ciudades.
Pero si bien es cierto que el Estado mexicano
no ha estado en ningn momento del periodo
referido cerca de un nudo histrico, y que no
lo estar en los prximos aos puesto que, a
no ser por una crisis hoy en da totalmente
imprevisible, una alternativa revolucionaria no
se crea de la noche a la maana; tambin
carecera de seriedad poltica y cientfica
afirmar que en Mxico no puede ocurrir una
revolucin socialista que llevara a la
transformacin fundamental del Estado actual.
En trminos internos, la correlacin de fuerzas
es muy favorable al Estado actual, pero
tambin las fuerzas potenciales de oposicin
son considerables. En trminos
internacionales, actualmente la correlacin de
fuerzas es en Mxico totalmente favorable en
lo econmico, en lo poltico y en lo militar a
los Estados Unidos, siendo el territorio
mexicano absolutamente vital para esa
potencia. Pero como lo destaca Gilly, las
fuerzas de la revolucin mundial buscarn
crecientemente vincularse con las fuerzas de
la Revolucin mexicana, y esas fuerzas de la
revolucin mundial, que se fortalecieron como
299
resultado de la guerra de liberacin de
Vietnam, han logrado nuevos xitos en frica
y podran lograr cambios sustantivos en la
estructura del poder mundial si llegaran a
imponerse en la Europa mediterrnea y en
Japn.
A nosotros nos parece que dadas las mnimas
posibilidades de revolucin interna en los
Estados Unidos los posibles cambios en la
estructura del poder mundial que pudieran
beneficiar a distintas posibilidades
revolucionarias, no necesariamente alteraran
la correlacin de fuerzas internacionales que
se manifiestan en Mxico tanto por la mayor
influencia norteamericana en este pas, como
por lo propios intereses estratgicos a veces
opuestos de las potencias socialistas.
Sin embargo, las contradicciones internas
podran adquirir tal magnitud que su
importancia fuera mayor a la correlacin
internacional. De ah que aunque las
posibilidades sean muy lejanas y reducidas, n
se puede afirmar categricamente que el
Estado mexicano no pueda llegar a un nudo
histrico, en el que las clases subalternas y
sus aliados impusieran un nuevo orden: un
bloque histrico obrero campesino.
Hemos representado la alternativa del estado
socialista en la figura 1, como el punto M2 que
muy difcilmente podra alcanzar al punto B, a
no ser por niveles de represin sin precedente
que dificultarn la construccin del socialismo
y fortaleceran la correlacin nacional e
internacional de fuerzas adversas a la
revolucin socialista mexicana, dados el
desarrollo de las fuerzas productivas y de las
fuerzas sociales, la amplitud de los estratos
medios, el antecedente de la legitimidad
nacionalista revolucionaria de 1910 y los
grados de pluralismo muy superiores a los de
Cuba o Vietnam (B) antes de que ocurrieran
sus respectivas revoluciones sociales exitosas.
La primera opcin, de la argentinizacin de sino que se requerira de un grupo compacto
Mxico, representa la muerte prolongada del
sistema poltico. La segunda, de la revolucin
socialista, sera la destruccin de este
sistema. Entonces, cules son las salidas que
tiene el sistema?
3. Nacionalismo autoritario (M3). Despus del
populismo de la primera mitad de esta
300
dcada, esta posibilidad se ha reducido
notablemente. Sin embargo, es una
posibilidad vigente para un sistema poltico
con los orgenes del mexicano y con el
antecedente del cardenismo.
En la etapa actual del desarrollo el
nacionalismo autoritario tendran,
necesariamente, que transformar las
instituciones y funciones distintivas del
sistema actual, pues de no hacerlo terminara
siendo un populismo dadivoso o pobre- que:
o se retrae o sera barrido por la oposicin.
En los anlisis simplistas siempre se ha
mencionado que para que un proyecto de esta
naturaleza fuera real requerira de una amplia
movilizacin popular independiente. Estas
sugerencias, generalmente demaggicas,
cuando llegan a ser sinceras son meras
buenas intenciones. El sistema poltico
mexicano y el Estado, simplemente no
resistiran una amplia movilizacin popular
que para ser real necesitara partir de luchas
concretas: huelgas, tomas de tierra,
organizaciones de colonos, defensa del sector,
nacionalizaciones con apoyo popular,
campaas educativas, defensa nacional frente
a la penetracin extrajera. En otras palabras,
un rgimen nacionalista no podra abrirse a la
movilizacin en gran escala, y requerira
disminuir el pluralismo, es decir, tampoco
podra abrir el proceso electoral ni la crtica.
Sobre estas bases de realismo un rgimen
nacionalista autoritario implicara, en trminos
del sistema poltico, las siguientes
transformaciones:
Adoptar una definicin ideolgica mucho ms
precisa que concordara con las principales
acciones del gobierno.
Fortalecer la direccin poltica nacional para
que no bastara con que la presidencia de la
Repblica reorientara la direccin del sistema,
que ocupara las principales posiciones de
dominio y direccin polticas. Un presidente
cuyos secretarios de Estado estuvieran
enfrascados en la defensa de sus intereses
burocrticos no podra lograr esta
transformacin.
El actual PRI tendra que fortalecerse
notablemente en base al reforzamiento de sus
organizaciones de masas que, sin llegar a la
movilizacin amplia, se fueran relegitimando y
reorganizando. La estructura multiclasista del
partido se tendra que ir transformando en
una estructura de alianzas sociales, que
excluyera a ciertos segmentos y grupos.
Las organizaciones de control social se
tendran que ir transformando y relegitimando
en base a una mayor preponderancia de los
objetivos polticos nacionales.
Para un proyecto de esta naturaleza sera
fundamental reforzar la lealtad del ejrcito
con base en los criterios actuales y mediante
una mayor participacin de esta institucin
cuyos mandos tendran que ser especialmente
estrictos y eficaces. Desde luego que ms an
que una movilizacin popular efectiva, la
creacin de milicias populares y la penetracin
poltica de las tropas acelerara el
rompimiento con el ejrcito cuya lealtad
requerira de no poner en juego su existencia.
En relacin con los grupos de presin, el
sistema necesariamente tendra que integrar
una alianza para enfrentar aquellos que
inevitablemente se opondran a un proyecto
nacionalista autoritario.
Ante el exterior, un rgimen de esta
naturaleza tendra que se mucho ms
cuidadoso a fin de no unificar una alianza
interna con el exterior. O sea que se tendra
que aceptar una parte del capital extranjero y
negociar con la otra. El xito interno de un
rgimen as, sus mayores posibilidades de
estabilidad interna, llevaran a numerosos
sectores de poder norteamericano a una
posicin de neutralidad.
Finalmente, un proyecto de esta naturaleza
implicara una mayor participacin estatal en
la economa, una especie de capitalismo de
Estado, donde en base al aprovechamiento de
los mejores cuadros tcnicos del sector
pblico y de las empresas privadas y a una
presin poltica que enfrentara la corrupcin y
la irresponsabilidad en los resultados, se
pudiera crecer bajo un modelo intermedio. Por
el momento, son tantas las limitaciones del
ahorro pblico que aumentar la participacin
del sector pblico y el gasto slo llevara al
pare y siga, o sea a la argentinizacin.
La situacin crtica de la economa y las
posiciones e intereses de numerosos sectores
muchos de ellos gubernamentales-, as como
el tipo de requerimientos que un proyecto as
exige hacen muy poco viable este proyecto.
Aunque en el largo plazo, ante el peligro de
una crisis de subsistencia, podra predominar
una corriente que lo llevara a la prctica.
4. Rgimen burocrtico tecnocrtico militar
(M1). Ante los problemas de legitimidad,
representacin y administracin social el
sistema podra optar por cerrarse, reorganizar
la economa y enfrentar coercitivamente a las
distintas fuerzas de oposicin. Sin embargo
esta transformacin implicara que el sistema
poltico se transformara en otro sistema, cuya
nuevas caractersticas seran del siguiente
tipo.
La presidencia de la Repblica perdera poder
relativo frente a las distintas entidades del
sector pblico, cuyo personal y direccin
seran crecientemente tecnocrticos. Y cuya
administracin descansara fundamentalmente
en criterios de racionalidad econmica. El
arbitraje presidencial cedera a la orientacin
nica del gobierno a la que tendran que
atenerse los dems sectores. Las secretaras
polticas abandonaran sus funciones polticas
para descansar en las coercitivas. El PRI
prcticamente desaparecera, lo mismo que el
actual procedimiento electoral. Las
organizaciones de control social perderan
gran pare de la relativa libertad que
actualmente tienen, hasta que la corporacin
obrera no slo perdiera sus ejrcitos sino
que incluso, al dejar de ser necesaria, fuera
expulsada de los principales puestos polticos
que actualmente ocupa.
Ante el conflicto en ascenso, el ejrcito y las
fuerzas policiacas se iran fortaleciendo hasta
llegar, en los momentos de crisis, a las
intervenciones directas. Despus de un
proceso de fortalecimiento, de socializacin y
de intervenciones recurrentes, las fuerzas
armadas eventualmente compartiran el
poder, al frente del ejecutivo o como socios
privilegiados.
301
Los grupos de presin que en principio podran
aceptar un proyecto de esta naturaleza,
posteriormente suspiraran por los mejores
tiempos del sistema anterior, con quien se
poda dialogar, al que se poda presionar y el
que protega los mercados comerciales y
financieros del vecino del norte, quien dentro
de este modelo terminara de conquistar los
recursos naturales y la economa del pas.
La base de legitimacin de la Revolucin
mexicana desde luego que se habra
terminado, imponiendo a las distintas fuerzas
y grupos la razn del orden establecido y del
designio gubernamental, hasta llegar a la
modificacin fundamental de la Constitucin
de 1917.
La clase poltica, para terminar, sera
innecesaria. Con excepcin de quienes se
hubieran aliado o de quienes hubieran
promovido este proyecto, la clase poltica
cargara en buena medida con la crtica y las
acusaciones del nuevo rgimen.
Aparentemente el sistema podra endurecerse
sin convertirse en un rgimen burocrtico
tecnocrtico militar. Es decir, siendo slo
burocrtico recnocrtico. Ellos es cierto en el
corto plazo pero no en una perspectiva
mediata. En otras palabras, el sistema puede
buscar endurecerse por una va que le permita
conservar sus instituciones y funciones
distintivas con algunos cambios en su
reordenacin interna. Por ejemplo, para evitar
la confrontacin con los sindicatos, el sistema
les puede ofrecer a stos una mayor
participacin poltica, digamos mediante un
expediente de coparticipacin en las empresas
pblicas. Para evitar la intervencin frecuente
del ejrcito el sistema puede usar
fundamentalmente a sus policas. Para evitar
la confrontacin con los obreros y los
empresarios, el sistema puede ir
descentralizado las decisiones de alzas
salariales y la conciliacin y el arbitraje. Para
evitar la confrontacin poltica, puede hacer
un mayor uso de sus instancias judiciales. Sin
embargo, por muy inteligente que sea este
manejo, llegar el momento en que el sistema
tendr que reprimir a los enemigos de la
burocracia sindical, hacer uso del ejrcito,
enfrentar las expectativas cambiarias de los
empresarios, ser el foco de la crtica obrera y
fundamentalmente de las clases medias que
302
por esta va aceleraran su proletarizacin y,
despus de que se agoten las instancias
judiciales, sostener una lnea poltica.
5. Democracia representativa (M4). El sistema
poltico podra optar por una reforma poltica
que lo condujera hacia la democracia
representativa (punto M4 de la grfica 5).
Esta posibilidad, que requerira como primer
paso la reforma a la ley electoral a fin de dar
representacin a las nuevas fuerzas polticas,
para ir encontrando en base a los resultados
electorales su fuerza real, implica una
Transformacin del sistema poltico. Es decir,
significara un cambio en las instituciones y
funciones distintivas del actual sistema.
Una reforma poltica democrtica tendra
como objetivos principales en trminos de la
racionalidad poltica del sistema- relegitimizar
al mismo sistema poltico, logra un contacto y
representacin con el sector de las nuevas
fuerzas sociales que se agrupan en los
partidos polticos reconocidos y existentes y
ampliar las posibilidades de dirimir
pacficamente los conflictos polticos.
Es decir que en la medida en que el sistema
implantara un nuevo procedimiento electoral
en el que se respetara efectivamente el voto y
estuvieran representados todos lo partidos
polticos mayores, un sector creciente de la
poblacin le concedera legitimidad a las
autoridades. Con el tiempo el sistema habra
logrado sustituir la frmula de legitimidad
revolucionaria, por la frmula de legitimidad
democrtica. Una reforma de esta naturaleza
reforzara la hegemona del sistema y del
Estado.
El objetivo de la representacin de las fuerzas
sociales se enfrentara al obstculo de que no
todas las fuerzas sociales estn actualmente
representadas en los partidos polticos y de
que habra fuerzas polticas, sobre todo
potenciales, que no estaran interesadas en
participar en una reforma poltica de esta
naturaleza. El xito en la consecucin de este
objetivo dependera en gran medida de la
capacidad de atraccin que tuvieran y
adquirieran los partidos polticos, pues si sta
fuera considerable, paulatinamente quedaran
reducidas en cantidad y eficiencia poltica las
fuerzas que no aceptaran el juego
democrtico. De lo contrario, de no ser
suficiente la capacidad de atraccin de los
partidos polticos, el sistema seguira
enfrentando un grave problema de falta de
representacin poltica.
La ampliacin de las posibilidades de dirimir
pacficamente los conflictos sociales y polticos
dependera de la medida en que se cumpliera
la ley, de la eficiencia de los partidos y de su
actuacin en las tareas de gobierno.
La reforma poltica democrtica en Mxico es
tan difcil que siempre que se ha iniciado se ha
dado marcha atrs. Las dificultades surgen de
los costos y riesgos que sta tendra para el
sistema poltico.
La reforma poltica ampliara el poder y la voz
del Congreso, por esa va disminuira, si no el
poder presidencial, s, al menos, la posibilidad
de arbitrariedad presidencial. Las atribuciones
de nombramientos de funcionarios,
determinacin del gasto, decisin de
intervencin de las fuerzas armadas podran
ser, la menos, criticadas desde una
representacin parlamentaria ms fuerte y
con ms eco entre los ciudadanos.
Los aparatos burocrticos del gobierno
podran ser criticados en sus actuaciones, sus
reas reservadas expuestas a la luz pblica y
las carreras polticas de los secretarios de
Estado dependeran en un mayor grado de la
crtica parlamentaria y de los rganos de
opinin.
El partido (PRI), como competidor, sera un
blanco directo de la oposicin. Los
procedimientos antidemocrticos tendran que
irse transformando, as como la seleccin de
sus candidatos que estaran sujetos a mayores
riesgos. Los apoyos del partido, o sea los
sectores, perderan fuerza en la medida en
que no pudieran imponer con tanta seguridad
a sus principales candidatos a los que, en caso
de exceso de presin, expondran a la derrota
electoral. El PARM y el PPS, a no ser por una
decisin gubernamental en contra,
simplemente terminaran por desaparecer.
Una profundizacin del procedimiento
representativo llevara a los partidos polticos
a buscar, con mucho mayor proteccin legal,
bases slidas de apoyo en los grupos de
inters y en los sindicatos. Es decir que la
reforma poltica podra precipitar la reforma
sindical, con lo que ello representa para la
burocracia sindical, las empresas y el propio
gobierno.
La reforma poltica diluira los controles sobre
la prensa y dara lugar al fortalecimiento de
una prensa de opinin, posiblemente ligada a
los propios partidos polticos.
Los efectos de una reforma poltica sobre el
ejrcito no seran directos, sino que operaran
indirectamente a travs de los cambios en las
otras piezas del sistema. Los expedientes de
control del sistema y de los propios mandos
militares sufriran una cierta liberacin y la
frmula de legitimacin de la clase poltica
frente a las fuerzas armadas se ira
transformando.
Los grupos econmicos de presin que podran
tener acceso a l partido ms conservador y de
esa manera una expresin poltica directa,
posiblemente se sentiran menos seguros no
slo por la liberalizacin general, sino por
estar ya habituados a las vas y mecanismos
que les permiten la defensa de sus intereses.
Para la mayor parte de los grandes
empresarios es muy riesgoso abrir el sistema,
pues ello llevara a una participacin que
posteriormente tendra que ser reprimida.
La propia clase poltica tan acostumbrada al
autoritarismo y a la falta de cumplimiento de
la ley constituye un impedimento, aunque su
gran disciplina facilitara la transformacin de
parte de sus actividades y patrones poltico
culturales.
Finalmente, quedara de lado el problema de
la administracin social, pues una reforma
poltica podra en principio resolver los
problemas de participacin y de legitimidad
del gobierno, pero no servira para resolver el
problema econmico del pas. El problema
econmico del momento es tan grave que de
no limitarse el gasto se llegar a la emisin
monetaria, por las limitaciones crediticias
externas e internas y las de precios, tarifas y
fiscales. Desde luego que por el camino de la
emisin monetaria se llegara, quiz en
meses, al pare y siga que conforme avanza se
vuelve ms irreversible.
303
Son tantos los costos y los riesgos de una
reforma poltica para el sistema para sus
piezas principales, que el sistema poltico, que
se proclama democrtico, no ha logrado
avanzar en la direccin de la democracia
representativa. Sin embargo es concebible
que una direccin poltica firme y con talento
pudiera maximizar los objetivos de una
reforma democrtica y minimizar sus riegos y
costos, as como lograr un consenso
mayoritario entre las principales fuerzas para
iniciar la reforma.

En la segunda parte de este estudio quisimos

presentar las instituciones y funciones
distintivas del sistema poltico mexicano, pues
por la va deductiva, de imponer a nuestro
anlisis una perspectiva terica, habran
aparecido problemas de clasificacin y
conceptualizacin insalvables. Por este
camino, siempre referido a la reflexin terica
de la primera parte, que sin estereotipar al
anlisis nos centrara en las variables y
proposiciones fundamentales, tratamos de
destacar las nuevas caractersticas de la
realidad social en la que acta el sistema
poltico que ya rebasa el medio siglo de
antigedad. Nos interes comprender de qu
manera el sistema haba enfrentado la
realidad social desde 1940, o sea cules
haban sido los proyectos del sistema ante las
confrontaciones principales con las nuevas
fuerzas sociales y polticas. Finalmente, en
razn de los problemas de legitimidad,
representacin y administracin social que
enfrenta el sistema poltico, intentamos
delinear sus opciones mediatas.

La presentacin de la parte correspondiente al

sistema poltico mexicano ha buscado dos
propsitos. Por una parte se trat de articular
el anlisis general y de largo plazo con los
hechos concretos, y a stos con la perspectiva
general. Por otra, quisimos resaltar la
necesidad que tienen todas las fuerzas
sociales y polticas de ir creando su propia
opcin, a fin de que el pas que tanto ha
costado construir y defender no zozobre en la
inmovilidad que actualmente llevara a la
desintegracin econmica y poltica.

304
 LECCIONES DE LA DEUDA eran consideradas como nocivas por sus
supuestos efectos altamente inflacionarios.
EXTERNA DE MXICO, 1973
A 1997 A partir de estos breves antecedentes, en las
pginas sucesivas se busca mostrar cmo la
Rosario Green
verdadera expansin de la deuda externa de
Mxico, tanto pblica como privada, va a
I. EL ARRANQUE
manifestarse en el decenio siguiente, en
especial a partir de 1973. Se ver que este
1. LOS AOS DEL CRECIMIENTO
crecimiento acelerado refleja, por un lado la
ACELERADO DE LA DEUDA EXTERNA
generacin de un excedente de liquidez en los
EN MXICO: DE 1973 A 1981
mercados internacionales de dinero, resultado
principal tanto de la crisis en los pases
Un hecho ampliamente conocido es que la
industrializados como del reciclaje de los
deuda externa de Mxico data desde la
llamados petrodlares por la va financiera y,
formacin misma del Estado mexicano,
por el otro, la decisin gubernamental de
originndose con la denominada deuda de
recurrir al endeudamiento externo para hacer
Londres para la construccin de los
frente a los desequilibrios de la economa
ferrocarriles nacionales. Sin embargo, la
mexicana, en tanto que expediente de fcil y
deuda mexicana, pese a su antigedad no ha
rpido acceso, en particular en condiciones de
observado siempre similar comportamiento.
crdito abundante y probada solvencia
Durante el siglo pasado, ste fue bastante
nacional.
errtico, culminando inclusive con la prctica
eliminacin de esa deuda durante un buen
A principios de la dcada de los setenta,
nmero de aos. De 1910 a 1942 el pas no
aparecieron en la economa mexicana los
recibe crditos externos, pues se declara en
primeros efectos negativos del desarrollo
moratoria. En los cincuenta, la deuda externa
estabilizador. La manifestacin ms evidente
vuelve, empero, a aparecer como elemento
de que el modelo se agotaba fue el
financiador del gasto gubernamental y del
surgimiento de graves presiones
dficit comercial mexicanos, manteniendo, por
inflacionarias, as como la contraccin de la
cierto, una presencia ms bien modesta y
inversin privada. Al mismo tiempo, la tasa de
limitada debido a la capacidad de ahorro del
desempleo tenda a elevarse mientras el
Estado y a la favorable colocacin de las
mercado interno llegaba a los lmites de su
exportaciones nacionales, durante los
expansin y los ingresos fiscales se
siguientes aos a la segunda Guerra Mundial.
estancaban. La concurrencia de todos estos
Parecera entonces vlido argumentar que el
factores truncaba cada vez ms la posibilidad
gobierno empieza a recurrir al crdito externo
de mantener el ritmo de crecimiento del
de manera sistemtica y como parte de una
producto interno bruto (PIB).
estrategia de desarrollo econmico, slo a
partir de la dcada de los sesenta del presente
Ante estas dificultades, el gobierno federal se
siglo, y que aun entonces, esa deuda mantuvo
vio obligado a modificar su estrategia de
un crecimiento moderado, medido en trminos
desarrollo con el propsito de reorientar a la
tanto del peso de su volumen en el PIB como
planta industrial, abandonando la sustitucin
del de su servicio en los ingresos por
de importaciones con miras a expandir el
exportaciones. De ah que, ms que su
sector de exportacin. Asimismo, se concibi
expansin, lo importante de la deuda externa
una reforma fiscal que permitiera mejorar la
mexicana, en esa poca, haya sido su
distribucin del ingreso, reducir la carga de la
concepcin, en particular por parte del
deuda externa y basar el crecimiento en la
gobierno, como mecanismo de ajuste capaz
generacin de recursos internos. La nueva
de resolver tanto los desequilibrios
estrategia sera impulsada a travs del
presupuestales como los de la cuenta
incremento de la inversin pblica.
corriente de la balanza de pagos, sin
necesidad de utilizar otro tipo de medidas
Durante los tres primeros aos de aplicacin
que, en el contexto de la estrategia del
del nuevo modelo, el PIB sostuvo una alta
desarrollo estabilizador entonces en boga,
tasa de crecimiento a pesar de las tendencias
305
contraccionistas de a inversin privada. Esto
se debi principalmente al aumento de la
inversin pblica, lo que se tradujo en un
elevado gasto pblico y en el consiguiente
endeudamiento externo del Estado.
Mientras tanto, las presiones inflacionarias
comenzaban a dispararse, alimentadas por la
contraccin de la inversin privada que
repercuti en un lento crecimiento del aparato
productivo y por la ampliacin de la oferta
monetaria, necesaria para financiar el gasto
pblico. A ello se aadi la inflacin Dentro de este marco, sin embargo, una de
internacional, con graves repercusiones a
nivel interno debido a la importacin de bienes
de capital y de materias primas de origen
industrial.
A partir de 1973-1974 se sumaron a las
tendencias estructurales del dficit externo, la
crisis en la produccin de alimentos agrcolas
y la insuficiencia petrolera que provocaron la
necesidad de importar esos bienes-, as como
el desorden financiero internacional. Todos
estos problemas impulsaron el alza de los
niveles de los precios y de las tasas de
inters, desencadenando la especulacin con
divisas y la fuga de capitales. Mxico entr
en esos aos [segn Pablo Gonzlez Casanova
y Enrique Florescano] en un autntico
callejn sin salida en lo tocante al
financiamiento externo del desarrollo. Frente
a las presiones econmicas que enfrentaba el
pas, el gobierno se esforzaba por sostener a
ultranza una paridad cambiaria cuyo
alejamiento de su valor real era cada vez
mayor. Esto generaba una enorme sangra de
capitales, a la cual el Estado tuvo que
responder con un acelerado endeudamiento
con exterior, profundizando as el desequilibrio
externo y la presin financiera sobre el peso.
En trminos generales, puede decirse que la
poltica econmica del periodo 1970-1976
estuvo orientada a crear un gran nmero de
mecanismos que contribuyeron a la formacin
de empresas, la proteccin de su desarrollo y
el estmulo de su crecimiento. La poltica
fiscal, por ejemplo, pese a su eventual
reforma, continu beneficiando los ingresos
derivados del capital, no obstante las
crecientes dificultades financieras del sector
pblico. La poltica de precios y tarifas de las
empresas estatales sigui constituyendo una
forma adicional de subsidio a la empresa
306
privada. En materia de gasto pblico, se
hicieron grandes esfuerzos por multiplicar la
infraestructura atender necesidades sociales.
La poltica monetaria y crediticia busc crear
condiciones de estabilidad, defendi el tipo de
cambio hasta el lmite que la especulacin lo
permiti, y subsidi las tasas de inters. Por
ltimo, en lo tocante al comercio exterior, la
poltica de aranceles continu protegiendo a la
industria del pas, y se dio toda clase de
estmulos a la exportacin nacional.
las decisiones ms importantes del gobierno
fue la de no combatir la inflacin con recesin,
como sugeran los organismos internacionales.
De haberlo hecho, la inflacin y la posicin
internacional del pas se habran agravado, ya
que las causas internas que determinaron
esos problemas se referan principalmente a
deficiencias de la oferta, la inversin y el
mercado interno.
Se promovi, en cambio, una mayor
participacin del gasto pblico dentro del
conjunto de la economa y la inversin pblica
federal aument su presencia dentro del total
de la formacin bruta de capital en el pas.
Las polticas de precios y tarifas, junto con la
tributaria, al combinarse con el gasto
ocasionaron que el dficit del sector pblico
aumentara como proporcin del PIB, del 2.5%
en 1971, al 9.6 en 1976. Este creciente dficit
se financi con recursos crediticios internos y
externos.
El problema fue que no se hicieron
oportunamente las reformas necesarias en
materia fiscal, de precios y tarifas. Las ltimas
resultaron muy deficientes con el agravante
de que el aumento en los precios, adems de
tardo, no responda a las necesidades de
acumulacin y expansin de la produccin de
las empresas que los llevaron a la prctica.
Respecto a la reforma tributaria, sta no fue
lo suficientemente estricta como para permitir
sanear las finanzas pblicas, ni mucho menos
como para convertirse en un instrumento de
redistribucin del ingreso.
Por su parte, los fuertes incrementos de la
deuda pblica externa fueron motivados, en
gran medida, por la fuga de capitales, el
servicio de la deuda contratada en el pasado y
los pagos remitidos al exterior por los
inversionistas extranjeros. Adems, la poltica
de sostenimiento de un tipo de cambio fijo
agudiz el problema.
A lo largo de todo el periodo 1970-1976, con
la mira de defender el tipo de cambio, las
autoridades financieras aplicaron una poltica
monetaria y crediticia ascendentemente
restrictiva, encareciendo el crdito,
congelando recursos financieros del Banco de
Mxico y, al final, abriendo la puerta para la
dolarizacin del sistema bancario. En los
hechos, estas medidas no detuvieron la
inflacin ni impidieron la devaluacin del peso,
pero s lograron contrarrestar los efectos
expansionistas que el gobierno busc a travs
del gasto pblico.
La consecuente reduccin en la oferta de
bienes y servicios, permiti la reproduccin
ampliada de las tendencias especulativas y el
crculo de la inflacin, estancamiento y
especulacin se cerr con las medidas
devaluatorias.
En suma, si bien no puede negarse que la
situacin de la economa mexicana y la de su
sector interno en particular, planteaban, como
ya era tradicional, exigencias de importacin
de capitales, la decisin gubernamental a la
que se hizo referencia recurrir al crdito
externo en forma creciente-, se vea
fuertemente apoyada por las excelentes
condiciones en que tales crditos eran
ofrecidos a un pas como Mxico, que ocupaba
un lugar destacado entre las naciones del
mundo en desarrollo, tanto por esa solvencia
como por sus importantes perspectivas de
crecimiento. Dada la situacin anteriormente
descrita, no resulta extrao que entre fines de
1970, cuando concluye la administracin del
presidente Daz Ordaz, y finales de 1976,
cuando termina la de Echeverra, la deuda
externa del sector pblico se haya
quintuplicado, pasando de 4 000 millones de
dlares a 20 000 millones, en tanto que la del
sector privado haya crecido tambin de
manera importante, al pasar de 2 000
millones de dlares a un volumen calculado
entre 8 y 10 000 millones.
En el cuadro I.1 puede apreciarse el
crecimiento de la deuda pblica externa de
Mxico, contratada a plazo mayor de un ao,
para el periodo 1970-1976. Ah se observa
con claridad cmo el ao de 1973 constituye
un punto de quiebre en ms de un sentido
para dicha deuda. En primer lugar, por su
tendencia expansionista. Mientras que de
1970 a 1973 la deuda pblica externa total de
Mxico se expande como mximo en un 10%
anual, en aos posteriores y hasta 1976, lo
hace en aproximadamente 50% cada ao.
307
En segundo lugar, por la tendencia a su
privatizacin, entendida sta como el bancarizacin,
predominio de los acreedores de origen
privado sobre aquellos de origen oficial, y que
queda reflejada en la ltima columna del
cuadro, donde se observa que hasta 1973
menos del 75% de la deuda pblica externa
total de Mxico se contrataba con acreedores
privados, pero que a partir de ese ao dicha
fuente va a ganar predominio absoluto,
llegando a representar, en 1976, poco ms del
83% del total.
En tercer lugar, por lo que podra
denominarse su tendencia a la
bancarizacin, es decir, a que entre los
acreedores de origen privado empiecen a
predominar las denominadas instituciones
financieras, la mayor parte de las cuales son
bancos comerciales de tipo transnacional.
Finalmente, por el acentuamiento, al menos
hasta mediados del decenio, de la tendencia a
la norteamericanizacin de la deuda externa
mexicana, tanto pblica como privada, como
reflejo, por un lado, del predominio de la
banca estadounidense a nivel mundial
caracterstica que se mantiene a todo lo largo
de los setenta- y, por el otro, del peso
concreto para Mxico de la vecindad con los
Estados Unidos y de su dependencia
econmica de ese pas.
De las tendencias a las que se ha hecho
referencia anteriormente, en particular las de
privatizacin y bancarizacin, pueden de ms de veinte aos de estabilidad
sealarse ventajas y desventajas. Es un hecho
que la tendencia a la privatizacin puso a
disposicin de Mxico volmenes de recursos
mucho mayores que los que hasta entonces
ofrecieran las instituciones oficiales
bilaterales y multilaterales-, las cuales, por
otra parte, ya en los setenta no otorgaban a
Mxico condiciones financieras especialmente
atractivas por considerar que el pas se haba
graduado. Sin embargo, en virtud de que el
crdito otorgado por los bancos privados suele
caracterizarse por tasas de inters altas con
la excepcin de un periodo en el cual stas en
trminos reales eran francamente bajas y
hasta negativas- y flotantes, as como por
plazos de amortizacin cada vez ms cortos,
la privatizacin de la deuda acab por
contribuir seriamente a su encarecimiento,
repercutiendo adems en la propia capacidad
de pago del pas.
308
Por otro lado, la tendencia a la
si bien margin
considerablemente a los crditos de
proveedores importante fuente de recursos
en el pasado, pero sumamente atada-, aadi
al costo del dinero un componente intangible
aunque no menos gravoso, pues el predominio
de los prstamos bancarios implic tambin
sujetarse a la voluntad y a la polticas de ese
tipo de acreedores. A manera de ilustracin
valdra la pena recordar el hecho conocido de
que en 1976, algunos bancos internacionales
exigieron ver el contenido de la Carta de
Intencin que el gobierno mexicano haba
dirigido al Fondo Monetario Internacional
(FMI), buscando acceder a sus recursos en
esos crticos momentos situacin a la que se
har mencin ms adelante- como condicin
previa para participar en la sindicacin de un
crdito, por aproximadamente 1 000 millones
de dlares, que la administracin saliente de
Luis Echeverra necesitaba para saldar sus
cuentas con el exterior.
Con una deuda externa total de
aproximadamente 30 000 millones de dlares
20 000 millones del sector pblico, de los
cuales poco ms de 15 000 millones eran de
largo plazo y cerca de 5 000 millones de
corto, ms aproximadamente 10 000 millones
de dlares atribuciones al sector privada-,
Mxico toca fondo en 1976. La crisis que ese
ao registra la economa mexicana es de tal
magnitud que la paridad cambiaria, despus
sumamente irreal por cierto- se ve afectada
de manera muy severa, registrndose
devaluaciones que llegaron a representar el
100% y aun ms. Adicionalmente, el dficit
del sector pblico y privado y la fuga de
capitales, alcanzaron niveles tales que la tasa
de crecimiento se vio seriamente amenazada.
Con el cambio sexenal tan prximo, el
endeudamiento externo se convirti en la
nica salida a corto plazo. Para atraerlo fue
necesario contar con el compromiso del
gobierno mexicano de sanear la economa
nacional, lo que qued plasmado en la
mencionada Carta de Intencin del gobierno
saliente, que la nueva administracin
ratificara.
Para Carlos Tello, uno de los mayores errores
del gobierno de Echeverra fue el no haber
restructurado el sistema financiero, monetario
y crediticio para que dejara de ser factor
determinante en el proceso de desarrollo
econmico nacional. Es decir, no se reform lo
que constitua el excesivo conjunto de
privilegios y medidas de proteccin al sistema
de financiamiento. El no haber tocado al
capital financiero, junto con otros problemas
de naturaleza estructural, provocaron la crisis
de 1976.
La persistencia de alza inflacionaria y el
desequilibrio en la balanza de pagos llev a
Ante la inminencia de una nueva
administracin en Mxico y la persistencia de
la crisis econmica, se recurri a la comunidad
financiera de los Estados Unidos y al Fondo
Monetario Internacional. En septiembre de
1976, el gobierno del presidente Echeverra
envi una Carta de Intencin al FMI en la que
pona especial nfasis en los factores que
provocaban los problemas econmicos del
pas. En octubre, el FMI aprob fondos para
Mxico por un total de 837 millones de
Derechos Especiales de Giro (DEG) 965
millones de dlares-; la mayor parte provena
de la facilidad ampliada que permita a los
miembros obtener hasta un 140% de su
cuota.
Entre las metas cuantitativas establecidas por
el acuerdo con el FMI estaban: incrementar el
crecimiento del PIB del 2,1% en 1976 al 7 en
1979; aumentar la formacin de capital del
23% del PIB en 1976 al 28 en 1979; elevar
los ingresos del sector pblico del 26.3% del
PIB al 28 en los citados aos; y disminuir el
dficit del sector pblico del 9.6% del PIB al
2.5. Se acord tambin limitar el crecimiento
neto de la deuda externa pblica a 3 000
millones de dlares cada ao durante los tres
que abarcaba el acuerdo. El sector privado
plantear como nica salida frenar la economa
sin advertir que ambos problemas se
originaban en deficiencias en la oferta y en los
mecanismos fiscales y monetarios que
regulaban su funcionamiento.
Consecuentemente, el freno slo contribuy a
acentuar las causas del desequilibrio,
profundizando tanto las deficiencias de oferta
como el excesivo recurso al endeudamiento
externo.
estaba igualmente llamado a desempear un
papel primordial en el proceso de
recuperacin.
De los diversos elementos contenidos en el
Convenio firmado entre Mxico y el Fondo, el
ms relevante para los trminos de este
trabajo es justamente el que se refera a
limitar el endeudamiento externo neto del
gobierno, procedente de cualquier fuente y
sujeto a cualquier plazo, a no ms de 3 000
millones de dlares anuales. Con base en su
observancia, la deuda externa del sector
pblico no se expande en ms de 10 000
millones de dlares entre 1976 y 1979, para
volver a acelerar su crecimiento en aos
309
posteriores, segn se aprecia en el cuadro I.2,
donde la serie concluye en 1981 a fin de dejar
el anlisis del ao 1982 para ms adelante en
virtud de su importancia crtica, ya que
entonces, como en 1976, habra de registrarse
una aguda crisis econmica que, si bien
implic, igualmente la necesidad de acudir al
Fondo Monetario Internacional, registr
manifestaciones ms severas que seis aos
atrs.
Los bancos internacionales encargados de
movilizar una abultada oferta de recursos,
alimentada por los dos booms petroleros que
se registran en 1973 y 1979 respectivamente,
van a desempear, a lo largo de la dcada de
los setenta, pero en particular hacia finales de
la misma, un importante papel en la acelerada
expansin de la deuda externa de Mxico,
tanto pblica como privada. El crecimiento de
la liquidez en el sistema financiero
internacional despus de ambos booms hizo
que su canalizacin se convirtiera en una
necesidad vital para lo propios banqueros. La
contraccin de la demanda de dinero y de
crditos por parte del mundo desarrollado, en
virtud de la recesin de la dcada de los
setenta, y la tradicional presencia de los
pases en desarrollo como demandantes de
cantidades crecientes de recursos para
financiar sus programas de desarrollo,
convirtieron a estos ltimos en receptculos
por excelencia e esa liquidez internacional
excesiva.
El mercado de euromonedas y los crditos
sindicados se constituyeron en fuente y
vehculo, respectivamente, para el reciclaje de
esos excedentes. De ah que tanto la base
bruta de ese mercado como la neta, se
expandiera aceleradamente durante el decenio
y en su absorcin empezaran a ganar terreno
los pases en desarrollo.
310
Como puede apreciarse en el cuadro I.3, SI
EN 1970 la base bruta del euromercado era de
110 000 millones de dlares y la neta de
65000 millones, stas se triplican para el ao
de 1974, alcanzando la cifra de 350 000
millones de dlares brutos y 187 000 millones
de dlares netos. Para 1979, la base bruta era
ya de 1 billn 155 000 millones de dlares,
siendo la neta de 600 000 millones de dlares.
Es decir, a lo largo de la dcada ambos
indicadores se multiplicaron por ms de diez
veces.
En el cuadro 1.4, se muestra cmo, a partir de
1975, ms de la mitad de esos volmenes de
recursos se empez a canalizar a las naciones
en desarrollo. En 1979, la cifra represent
incluso cerca de 60 por ciento.
El cuadro I.5 permite observar cmo de 1975
a 1979, Mxico encabez, con excepcin de
1976 ao de crisis para la economa
mexicana- la lista de los diez mayores
prestatarios mundiales de euromercado.
En resumen, resulta evidente que el acelerado
crecimiento de la deuda pblica externa de
Mxico, que se muestra en el mencionado
cuadro I.2, obedeci no solamente a la
tradicional demanda de recursos financieros
planteada por la economa nacional y su
sector externo, sino tambin a la existencia de
una abundante liquidez internacional,
reflejada claramente en el referido cuadro I.3,
y la predominio de condiciones muy
favorables, particularmente por lo que se
refiere a las tasas internacionales de inters
que, ya se sealaba, en los ltimos aos de
los setenta se mantuvieron muy bajas e
inclusive negativas en trminos reales, dada la
elevada tasa de inflacin mundial, como se
apreciar en el cuadro I.6. Por ello puede
decirse que, a semejanza de lo que ocurre en
la esfera de la produccin, donde la oferta de
un bien determinado puede crear su propia
demanda, en el campo financiero la existencia
de crdito abundante y el predominio, durante
algunos aos, de condiciones ventajosas,
generaron una demanda adicional de recursos
que habra de coadyuvar a un crecimiento
todava ms acelerado de la deuda externa
mexicana, tanto pblica como privada.
Lo anterior es as porque la abundancia de
recursos financieros y las condiciones
favorables de prstamo que algunos pases en
desarrollo, entre ellos de manera muy
destacada Mxico, conseguan, hizo que al
menos durante algunos aos de la dcada de
los setenta, pedir prestado resultara un buen
negocio, y que ste fuera alentado por los
propios banqueros, quienes con una
perspectiva de corto y mediano plazos,
aceptaron menores ingresos por intereses
durante unos pocos aos, convencidos de la
eventual tendencia al alza de las tasas, hecho
que sucedi y que, al darse, actu
perversamente para aquellos deudores que en
el pasado resultaron beneficiados.
La importancia competencia interbancaria a la
que tal abundancia de recursos dio lugar, llev
a los banqueros a flexibilizar sus criterios de
prstamo ms tradicionales y a incorporar a
un nmero creciente de pases en desarrollo a
la lista de sus clientes. Al buscar la colocacin
comercial de sus excedentes de capital,
algunos bancos empezaron inclusive a prestar
de manera irresponsable y hasta al margen de
las disposiciones establecidas por las
legislaciones de sus respectivos pases.
Abundancia, flexibilidad y tasas de inters
favorables dan lugar, en los setenta, a una
impresionante paradoja: las tradicionales
demandas de los pases del Tercer Mundo por
mayores corrientes netas de recursos reales,
van a ser satisfechas no por los gobiernos de
los pases industrializados, ni por las
instituciones multilaterales especialmente
creadas con ese fin la llamada banca
internacional de desarrollo, por ejemplo-, sino
por los bancos comerciales que en los Estados
Unidos, Japn, Europa y otras regiones del
mundo desarrollado, enfrentaban la urgente
necesidad de colocar sus excedentes
financieros.
2. LA CRISIS DE 1982: ORGENES Y
CONSECUENCIAS
Sin embargo, ya se sealaba, esta situacin
de bonanza para los pases en desarrollo no
habra de durar. El dinero se encareci y la
liquidez internacional redujo su expansin
acelerada del pasado. Ni los gobiernos, ni el
FMI, ni el Banco Mundial, ni los bancos
comerciales podran seguir prestando como
antao.
Como puede observarse en el cuadro I.7, las
tasas de inters empezaron a aumentar y
eventualmente se tornaron muy gravosas en
trminos reales, como consecuencia de la
poltica contraccionista que el gobierno del
entonces presidente estadounidense Ronald
Reagan dise para combatir la inflacin en su
pas. Al basarse sta en una restriccin del
circulante por la va de incrementos
constantes de la tasa de inters en los
Estados Unidos, se produjo en cada caso un
impacto inmediato en el mbito internacional,
que incidi desfavorablemente sobre el peso
que el servicio de la deuda externa tena para
las endeudadas economas de los pases en
desarrollo.
Es claro que al no haber previsto la
modificacin de la tendencia de las tasas
internacionales de inters, los pases del
Tercer Mundo poco o nada pudieron hacer
para protegerse, y la dcada de los ochenta
va a sorprenderlos con una segunda paradoja,
pero en esta ocasin, a diferencia del decenio
de los setenta, de designios catastrficos. Los
pases en desarrollo se convierten en
311
exportadores netos de capital, mas no como
sinnimo de podero, sino en virtud de las
Si bien esta segunda paradoja refleja de
manera esencial el incremento de las tasas
internacionales de inters, se ve agravada en
su impacto por otras circunstancias como, por
un lado, el acortamiento de los plazos de
amortizacin y de los periodos de gracia para
los prstamos canalizados al mundo en
desarrollo y, por el otro, la drstica reduccin
de la oferta de crditos internacionales para
ese conjunto de pases. Esta reduccin llev a
Como era de esperarse. Mxico no va a
constituir una excepcin: su participacin en
tanto que deudor del euromercado donde,
como ya se sealo, haba alcanzado el primer
lugar aos atrs, empieza a registrar una
312
exigencias que el pago del servicio sobre sus
cuantiosas deudas externas les plantea.
que, por ejemplo y como puede apreciarse en
el cuadro I.8, en el caso del euromercado, el
volumen total de los crditos canalizados a
esa regin del planeta representara ya slo un
tercio del total a partir de 1981, emulando el
momento en que se inicia la expansin
acelerada tanto de ese mercado como del
endeudamiento de los pases del Tercer
Mundo.
disminucin seria en 1980 que ya para el ao
siguiente, segn puede observarse en el
cuadro I.9, va a implicar una reduccin de casi
50% respecto a 1975.
Es evidente que ese menor acceso a los
mercados internacionales de dinero va a tener
graves repercusiones para el pas. En primer
lugar, debido a que su dependencia del crdito
haba colocado a Mxico en un crculo vicioso
en el cual deba seguir endeudndose para
poder servir su deuda acumulada. En segundo
lugar, porque los aos de abundancia
agravaron esa dependencia del crdito
externo, permitiendo resolver por esa va
desequilibrios que, de otra manera, hubieran
planteado problemas a algunos sectores de la
sociedad mexicana. Finalmente, porque es
justamente durante el segundo semestre de
1981 cuando se inician las graves dificultades
causados por la cada de los precios
internacionales del petrleo, producto que ya
para entonces representaba cerca de las tres
cuartas partes del total de las exportaciones
de Mxico.

La prdida de divisas por ese concepto va a

tener que ser compensada de inmediato con
crditos externos que, dadas las condiciones
del mercado internacional, resultaran
sumamente costosos dado lo elevado de las
tasas de inters y el hecho de que provenan,
principalmente, de fuentes de corto plazo.

313
El cuadro I.10 muestra el importante salto
cuantitativo que se registra en ese quinto ao
del sexenio del presidente Lpez Portillo en
materia de contratacin de crditos
internacionales pues, como puede observarse,
casi se quintuplica, elevando de manera muy
definitiva la deuda externa del sector pblico
mexicano. Ese incremento, por cierto, va a
estar acompaado tambin de un aumento en
la contratacin realizada por el sector privado,
que en los ltimos aos encontraba en la
oferta excesiva de liquidez internacional la
solucin ideal a sus problemas financieros
pues, paradjicamente, se registraron aos en
que, a diferencia de las diversas extranjeras,
los pesos eran caros y escasos. El
comportamiento de esa deuda del sector
privado se aprecia igualmente en el cuadro
I.10, en el que se observa cmo, al comenzar
el nuevo rgimen, el 1 de diciembre de 1982,
la situacin del pas, por lo que respecta a su
endeudamiento con el exterior, no poda ser
ms difcil. Era parte de la dura herencia que
el presidente De la Madrid habra de recibir de
sus antecesores. La crisis mexicana de 1982 y
su importante dimensin financiera, pusieron
de manifiesto un buen nmero de problemas
tanto de carcter interno como externo.
Algunos de los ms graves tenan que ver, en
primer lugar, con el hecho de que la
administracin saliente haba adoptado una
meta de crecimiento muy elevada entre 8 y
9% anual- que si por ella misma no planteaba
dificultades, lo haca en cambio por lo
apresurado de los plazos en que sta deba
alcanzarse- a partir de 1978-. El resultado no
fue slo la imposibilidad de mantener ese
ritmo de crecimiento en el mediano plazo sino
que, en el corto, contribuy a la acentuacin
de viejos desequilibrios econmicos y al
desbordamiento de la inflacin.
En segundo lugar, se puso de manifiesto la
enorme dependencia de la economa mexicana
respecto al petrleo, ya que la cada de sus
precios durante la segunda mitad de 1981 es
atribuible en buena parte al dficit en la
cuenta corriente de la balanza de pagos del
pas, que ese ao alcanz una cifra rcord de
11 700 millones de dlares.
En tercer lugar, se hizo patente que,
desaparecidos los efectos de la devaluacin de
1976, la poltica cambiaria no haba sido capaz
de garantizar una paridad realista,
314
registrndose, en cambio, una sobrevaluacin
del peso que elevaba la inflacin nacional y
favoreca las importaciones y la fuga de
capitales.
En cuarto lugar, las importaciones y el gasto
pblico y privado- se extendieron con tal
celebridad y a veces hasta con tal
improductividad- que el resultado fue una
impresionante ampliacin de las brechas de
recursos tanto externos como internos. A
manera de ejemplo baste sealar cmo, a
finales de 1981, las importaciones alcanzaron
una cifra sin precedentes de 23 000 millones
de dlares, en tanto que, para fines de 1982,
el dficit presupuestal del gobierno mexicano
superaba el 16% del PIB.
En quinto lugar, buscando cubrir esas brechas
y compensar los efectos de la cada de los
precios del petrleo as como de sus ventas,
se decide insistir en el endeudamiento externo
en forma tan excesiva que el resultado va a
ser un volumen atroz, un gigantesco peso de
su servicio y una incapacidad efectiva de pago
que llevar a negociar una moratoria parcial
sobre el principal- con los acreedores y a
ocupar un lugar poco atractivo en el conjunto
de pases deudores.
En sexto lugar, y muy vinculado con lo que se
mencionaba en el prrafo anterior, la
elevacin de las tasas de inters en los pases
industrializados, especialmente en los Estado
Unidos, como consecuencia de la puesta en
marcha de una serie de medidas que
buscaban combatir la inflacin y alentar la
recuperacin en el mundo desarrollado llev,
junto con el acortamiento de los plazos de los
prstamos internacionales, no slo a esa
acumulacin de pesadas cargas por concepto
del endeudamiento externo a las que se haca
referencia, sino tambin a la que se denomin
crisis de liquidez manifestacin nicamente
de una crisis ms amplia y de carcter
estructural-, y al eventual acuerdo con el FMI,
tanto para obtener dinero fresco como para
contar con un importante aval frente a la
comunidad financiera internacional en su
conjunto.
Por ltimo, la intensidad de la crisis puso de
manifiesto una serie de vicios e ineficiencias
en la gestin pblica y privada as como una
falta de compromiso de importantes sectores
de la sociedad mexicana, que aceptaron las
ganancias de los buenos tiempos y no
quisieron compartir las prdidas en los malos,
a juzgar por la magnitud de la fuga de
capitales que, segn algunos clculos, lleg a
ms de 22 000 millones de dlares en
depsitos bancarios en el extranjero y en
adquisicin de bienes inmuebles,
fundamentalmente en los Estados Unidos.
Todos estos problemas contribuyeron de
manera importante a desaprovechar la que tal
vez pueda considerarse como la ms
significativa oportunidad histrica de Mxico,
medida al menos en trminos de riqueza
financiera, tanto petrolera como crediticia,
para apuntalar y consolidar un crecimiento
industrial sostenido y un desarrollo econmico
y social cada vez ms amplio y democrtico
Todos estos problemas constituyen, tambin
parte de la difcil herencia que habra de
recibir la nueva administracin mexicana a
finales de 1982 y a la que ya se haca
referencia. Algunos indicadores hablan por s
mismos. La inflacin alcanz prcticamente el
100% en tanto que el crecimiento se coloc a
nivel cero. La deuda externa total del pas se
acerc a los 85 000 millones de dlares, ms
del 80% de los cuales comprometa
directamente al sector pblico, con el
agravante adicional de que ms del 20% de
ella estaba contratada a corto plazo. El
impacto en la esfera poltica y social de las
consecuencias derivadas de la inflacin
galopante, de la falta de crecimiento, del
desempleo y de los apretados controles que
sobra la economa nacional se haban
acordado con el FMI y el resto de la
comunidad financiera internacional, se
planteaba tambin como un elemento
adicional de presin.
Dado que un anlisis en detalle de todos estos
problemas y sus efectos escapara a los
alcances de estas pginas, se buscar centrar
la atencin solamente en las que se
consideran algunas de las herencias ms
importantes que, en materia de deuda
externa, habra de enfrentar la administracin
del presidente De la Madrid desde el momento
mismo de su inicio. Se trata, concretamente,
de la acentuacin de algunas de las
tendencias de esa deuda a las que ya se ha
hecho referencia, es decir, su expansin,
privatizacin y bancarizacin, as como del como Mxico. As, entre finales de 1970 y
restablecimiento de la norteamericanizacin
de los crditos internacionales, segn se
refleja en el papel predominante que van a
desempear los bancos estadunidenses en las
varias renegociaciones de la deuda externa
mexicana, consecuencia de la importancia de
su peso en el conjunto de las contrataciones y
expresin clara de la dependencia de la
economa mexicana de la de los Estados
Unidos.
Otros puntos a tratar sern las dificultades a
las que las renegociaciones de la deuda
externa de Mxico debieron enfrentarse
durante el sexenio de De la Madrid, pese la
disposicin de su gobierno de mantener el
dilogo con sus acreedores lo ms fluida
posible. Se analizarn tambin las distintas
fases del debate de la deuda externa
mexicana en los diversos mbitos de la
comunidad financiera internacional y la
participacin de Mxico en un novedoso
esquema de concertacin regional que busc
encontrar respuestas comunes, aunque no
necesariamente idnticas, a problemas
comunes en una especie de reconocimiento
tctico de la creciente inviabilidad de polticas
internacionales unilaterales, en particular en
momentos en los que la crisis poltica y
econmica a nivel global planteaba
dificultades de tal magnitud que parecan
desbordar las respuestas nacionales que
pases como Mxico podan ofrecer.
3. LA FUGA DE CAPITALES EN LAS
CRISIS DE ENDEUDAMIENTO
INTERNO DE 1976 Y 1982
Ya se indicaba que en los setenta, la decisin
gubernamental de recurrir al crdito externo
para mantener el crecimiento de la economa
mexicana fue facilitada, entre otros
fenmenos, por existencia de un excedente
monetario en los mercados internacionales de
divisas. En un principio, ese excedente
reflejaba la recesin productiva en los pases
centrales que canalizaban sus inversiones a la
periferia bsicamente por la va financiera.
Ms tarde, la situacin fue fomentada de
manera impresionante por el llamado reciclaje
de petrodlares a travs de la banca
transnacional. Dicha oferta de capitales
encontraba clientes ideales en nacionales
1981 la deuda externa del sector pblico
315
mexicano se multiplic por ms de doce
veces, al tiempo que la del sector privado se
desbordaba hasta ocasionar serias dificultades
a empresas consideradas como pilares de la
iniciativa privada y del propio pas. En esos
aos se consolid una estrategia de desarrollo
encaminada a profundizar la poltica de
sustitucin de importaciones, iniciaba en la
dcada de los treinta, y favorecida por la
segunda Guerra Mundial, la cual desalentaba
exportaciones al proteger en exceso a la
industria nacional, restndole competitividad
frente al exterior.
En trminos de crecimiento econmico,
merece destacarse la fase del desarrollo
estabilizador, la cual permiti que la industria
nacional adquiriera un perfil moderno y se
avanzara tanto en el crecimiento como en los
nuevos servicios urbanos. Los principales
indicadores de modernizacin econmica
crecimiento del PIB, de la inversin y otros-
acusaron un marcado dinamismo. Por lo que
se refiere estrictamente a la industria
manufacturera, fue notable el crecimiento que
tuvieron las ramas correspondientes a bienes
de consumo duradero y bienes de capital, que
ocuparon los primeros sitios en la expansin
del sector. Sin embargo, se trataba de un
crecimiento que no resolva profundas
desigualdades sociales y regionales, toda vez
que se asentaba sobre un esquema de
desarrollo autolimitativo. Podra afirmarse
que , en ese periodo, el impulso industrial
fortaleci la llamada internacionalizacin
dependiente de la economa mexicana, de tal
modo que ni fue desarrollado ni tuvo la
caracterstica de ser estabilizador, como lo
demostr el creciente dficit pblico y el
abandono del sector agropecuario registrado
en esos aos.
En consecuencia, a partir de 1971 la economa
mexicana ingres en un crecimiento ms lento
e inestable del PIB, de intensas presiones
inflacionarias, de agudizacin del desequilibrio
de la balanza de pagos y de crecientes
aumentos en los dficit fiscales. Con ello se
entr a una fase crtica en la que empezaron a
hacerse visibles los signo del deterioro,
contndose entre ellos, aparte de los ya
mencionados, l de una fuerte contraccin de la
inversin privada, una inestabilidad creciente
en los precios, el estancamiento en la
produccin agrcola, la ampliacin del
316
desempleo abierto de la mano de obra, el
deterioro del sector industrial, un mayor
endeudamiento externo y una vertiginosa fuga
de capitales.
Con respecto a este ltimo punto, se ha
entendido como fuga de capitales la salida de
divisas registrada en el rengln de errores y
omisiones de la balanza de pagos, cuando
ste es de carcter negativo. Varios analistas
insistieron entonces en la necesidad de
contener la salida de capitales de los pases en
desarrollo como parte de la solucin a los
problemas de su endeudamiento y no como
algo que despus se tuvo que encarar. El
Instituto Germano Federal de Hamburgo
sostuvo que la evasin de divisas fue
particularmente fuerte e Amrica Latina. Sus
anlisis mostraron que entre 1976 y 1982
dicha fuga pas, en Argentina, de 17 200
millones de dlares a 23 200; en Mxico, de
13 500 a 35 600 millones, y en Venezuela, de
8 500 a 11 000 millones. Dicho Instituto
agreg que los capitales fugados eran
depositados en bancos y que los procedentes
de Amrica Latina tenan preferencia por el
Chase Manhattan Bank, mientras que una
gran cantidad de instituciones europeas
captaron dinero de pases del sudeste asitico.
Un informe del Banco de Pagos
Internacionales (BPI) puntualiz que la fuga
de capitales le cost a los pases de Amrica
Latina 50 000 millones de dlares, entre 1978
y 1983. Destac ese informe que: la fuga de
capitales agrav, y posiblemente sigue
agravando, los problemas financieros de
ciertos pases latinoamericanos, los cuales
deberan detener ese xodo de capitales de
sus residentes y, si es posible, invertir
parcialmente el movimiento. No menos
significativo result el informe del entonces
primer vicepresidente de Finanzas del Banco
Mundial, Moeen A. Qureshi, al sealar que de
1982 a 1984 la fuga de inversiones y divisas
de Amrica Latina fue de cerca de 10 000
millones de dlares.
Los residentes de los pases deudores
particularmente latinoamericanos- acumularon
sumas considerables de activos en el exterior,
sustrayendo recursos que bien pudieron
haberse dedicado a la inversin productiva.
Segn Rimmer de Vries, entonces uno de los
vicepresidentes titulares de la Morgan Trust
Company, el pasivo que corresponda a esos
activos estaba constituido por los prstamos
otorgados a gobiernos, empresas estatales,
bancos centrales y compaas del sector
privado de los acreedores extranjeros, incluso
a bancos comerciales. Es un hecho que
algunos de esos prstamos obtenidos en el
exterior, se aplicaron a polticas que
desalentaron la inversin local e indujeron a
los nacionales a buscar mejores rendimientos
afuera. Como se ver para el caso mexicano,
la acumulacin de activos en el extranjero fue
de gran magnitud en comparacin con la
deuda externa.

Como ya sealaba, al finalizar el sexenio del

presidente Daz Ordaz, la deuda externa del
sector pblico mexicano ascenda
aproximadamente a 4 000 millones de
dlares, siendo significativamente menor la
del sector privado, en tanto que la
denominada fuga de capitales no era
significativa. El sexenio del presidente Luis
Echeverra, sin embargo, concluy con una
deuda pblica externa cinco veces mayor 20
000 millones de dlares- y una deuda privada
ya importante entre 8 y 12 millones, siendo la
fuga de capitales cercana a 4 000 millones,
acumulados entre 1973 y 1976.
Es decir, fue el equivalente al 25% del
incremento de la deuda externa pblica entre
el trmino de la administracin de Daz Ordaz
y el final de la de Echeverra. De la misma
manera puede decirse que la fuga de capitales
represent el 50% del incremento del
endeudamiento pblico externo del sexenio de
Jos Lpez Portillo del orden de 45 000
millones de dlares, en relacin con el monto
existente al finalizar la administracin de Luis
Echeverra-, tal y como puede apreciarse en
los cuadros I.11 Y I.12 y en la grfica I.1.

317
El saldo positivo del rubro de errores y
omisiones, durante los dos primeros aos del
gobierno de Echeverra, es fiel reflejo de la
poltica de reprobacin del que se consideraba
el desmedido endeudamiento del sexenio
anterior. Como se recordar, en la Iniciativa
de Ley de Ingresos de la Federacin de 1971,
el Ejecutivo juzg imprudente continuar
recurriendo a los mercados internacionales en
busca de financiamiento, pues se haba
comprobado que stos mantenan una
situacin sumamente inestable y que los
crditos que all se obtenan afectaban la
posicin de la balanza de pagos mexicana. Ello
explica, en parte, la modesta contratacin
anual de deuda externa 802 millones de
dlares en 1971 y 500 millones en 1972-, as
como el ya mencionado rengln positivo en el
No podamos dejar de crecer y pedir prestado,
preferimos pedir prestado, porque a fin de
cuentas el pas produce lo suficiente para
pagar con holgura y seguir disponiendo de
crdito, que forma parte de la riqueza de los
individuos, de las familias o de los pases.
As, el gobierno mexicano opt por una
alternativa de crecimiento con endeudamiento
externo, aprovechando para ello tanto su
prestigio internacional de solvencia, basado
fundamentalmente en su estabilidad
econmica y poltica, como la ya mencionada
318
rubro de errores y omisiones 193 millones en
1971 y 799 millones en 1972-.
No ser sino hasta 1973, cuando se inicia la
evolucin favorable de los precios del petrleo
en el mercado internacional, que se retomar
el tema de la capacidad de endeudamiento del
pas y, lo que es ms importante, se ir dando
al endeudamiento externo la categora de
factor indispensable e inseparable del proceso
econmico nacional, En ese ao el incremento
anual de la deuda externa del sector pblico
mexicano fue de 2 007 millones de dlares. El
compromiso del gobierno, sin embargo, fue
que dichos crditos estaran bien aplicados y
que se vigilara su contratacin en los
trminos ms blandos posibles. El entonces
secretario de Hacienda, Jos Lpez Portillo,
puntualizaba que:
existencia de una oferta de liquidez en los
mercados financieros internacionales. Dicha
opcin habra de tener una serie de
implicaciones en el mbito externo as como
en el interno. En el primero, pondra de
manifiesto el grado de vulnerabilidad y
subordinacin del pas a la dinmica del
capitalismo internacional. En el segundo,
evidenciara el decrecimiento relativo del
poder negociador econmico del gobierno
mexicano frente a los sectores empresariales,
al no poder impedir la fuga de capitales.
Luego de una primera serie de conflictos entre
el gobierno mexicano y los sectores
empresariales del pas provocados por los
intentos de descentralizacin de la industria,
el impuesto del 10% a los artculos de lujo y
otras medidas-, en marzo de 1973 las
autoridades anunciaron un plan
antinflacionario basado en tres puntos
principales: la orientacin al consumidor, la
vigilancia de los precios y la participacin
directa del Estado en el mercado de bienes y
servicios. Como era de esperarse, el plan fue
violentamente rechazado por las cpulas
empresariales.
Paralelamente a ese plan contra la inflacin se
plante la semana laboral de 40 horas y la
escala mvil de salarios. De nuevo la iniciativa
privada mexicana no acept ninguna de esas
propuestas y, ms an, se presume que
dichos conflictos habran incidido en la fuga de
divisas que el pas sufri ese ao. En efecto
resulta importante destacar que despus de
haberse registrado un saldo favorable en el
rengln de errores y omisiones en la balanza
de pagos de Mxico, en 1973 comienzan a
manifestarse signos negativos. As tenemos
que en dicho ao, el egreso de divisas fue del
orden de 400 millones de dlares, siendo
particularmente crtica esta fuga en el
segundo y tercer trimestres, cuando el rubro
de errores y omisiones alcanz una cifra de
menos 274 y menos 243 millones de dlares
respectivamente.
Un nuevo conflicto tuvo lugar cuando, el 2 de
septiembre de 1974, la Secretara de Industria
y Comercio (SIC) anunci un proyecto de
decreto, encaminado a controlar los precios.
En respuesta a esta medida, la Confederacin
de Cmaras Nacionales de Comercio
(Concanaco), la Confederacin Patronal de la
Repblica Mexicana (Coparmex) y a Cmara
Nacional de Comercio (Canaco) publicaron un
desplegado en el que manifestaban su
rechazo del sistema de control de precios.
Finalmente, el decreto publicado en el Diario
Oficial congelaba los precios de 29 artculos y
estableca el control flexible de precios, pero
exclua de todo tipo de control a 138 artculos.
Junto a las amenazas de acudir al recurso de
amparo, los sectores empresariales no
dejaban de alentar la fuga de capitales. En
1974, los egresos de divisas por ese concepto
ya alcanzaban la cifra de 560 millones de
dlares, siendo particularmente onerosas las
resultantes negativas del rengln de errores y
omisiones tanto en el tercer como en el cuarto
trimestres de dicho ao, cuando se registraron
menos 242 y menos 92 millones de dlares
respectivamente, segn se observa en el
cuadro I.13.
319
En 1975, cuando el incremento anual de la
deuda pblica externa de Mxico era de 4 474
millones de dlares, una nueva friccin entre
el gobierno mexicano y la iniciativa privada
tuvo lugar luego de que el 12 de julio de
1975, los secretarios de Hacienda y de
Industria y Comercio Lpez Portillo y
Campillo Sainz- anunciaron la implantacin de
un control de importaciones con base en la
supervisin y restriccin de las adquisiciones
en el exterior, realizadas por las empresas
pblica y privada, as como la elevacin de
algunos aranceles. En medio de una grave
disputa con los sectores empresariales menos
conciliadores, el gobierno mexicano logr
establecer el control selectivo a las
importaciones como principio, pero a cambio
la iniciativa privada del pas obtuvo
significativas concesiones como la relativa a
la modificacin de la tabla de certificados de
devolucin de impuestos, el mantenimiento de
subsidios hasta del 75% de gravmenes para
la importacin de maquinaria utilizada en la
produccin orientada a la exportacin y otras
ms-. A pesar de que la medida propuesta por
las autoridades mexicanas fue acompaada
por una serie de beneficios para los sectores
empresariales, el clima de desconfianza entre
los inversionistas, lejos de disminuir se
agrav. En 1975 se registr una fuga de
divisas por un total de 851 millones de
dlares, destacando en especial el tercer
trimestre de ese ao en el que sta fue del
orden de 712 millones.
El 31 de agosto de 1976 el entonces
secretario de Hacienda, Mario Ramn Beteta,
y el director del Banco de Mxico, Ernesto
Fernndez Hurtado, informaban a la opinin
pblica que el gobierno abandonaba
temporalmente su poltica monetaria de
cambio fijo y adoptaba la poltica de flotacin
de la moneda, hasta que el peso encontrara
su acomodo en el mercado cambiario. No se
mencionaba la palabra devaluacin Sin
embargo, en el segundo trimestre de ese ao
el rengln de errores y omisiones registraba
un impresionante saldo negativo del orden de
1 083 millones de dlares.
El da 11 de septiembre cuando la fuga de
divisas se estimaba en 1 831 millones de
dlares- el Banco de Mxico fijaba la nueva
paridad, habindose estabilizado las
fluctuaciones del peso. El dlar se cotizaba a
320
19.70 pesos a la compra y a 19.00 a la venta.
Un funcionario mexicano destacaba que dicha
paridad durara veinte aos. La devaluacin
tomaba a todos por sorpresa. Desde julio de
1976, el Wall Street Journal y el Business
Week puntualizaban que, en los ltimos
meses, se haba registrado un movimiento de
capitales sin precedentes de Mxico hacia el
vecino pas del Norte, ya que circulaban
fuertes rumores sobre una posible
devaluacin. A pocos das del anuncio de la
nueva paridad cambiaria, la banca suiza dijo
haber detectado la salida de ms de 3 000
millones de dlares que habran sido sacados
antes de la devaluacin.
La poltica econmica del gobierno de
Echeverra no haba podido superar los
obstculos derivados del dficit comercial y de
una deuda pblica externa cercana a los 20
000 millones de dlares. La iniciativa privada
pareca ganar terreno frente al gobierno
mexicano y mostraba su renuencia a invertir
del 12% como tasa anual de inversin entre
1961 y 1970, pas al 1.3 anual entre 1971 y
1975-. El rgimen echeverrista tuvo que
asumir el peso de la tasa de crecimiento de la
economa, mediante grandes inyecciones de
inversin pblica 22% anual en el periodo-.
Su propsito definido de incrementar sus
recursos va reformas fiscales, encontr la
rotunda oposicin empresarial Slo quedaba el
recurso al crdito externo que aument el
endeudamiento, indujo a la devaluacin y
aceler la fuga de capitales. Estos fenmenos
expresaban la descomposicin de la relacin
gobierno-iniciativa privada. La culpa de la
crisis fue atribuida a los empresarios y a los
latifundistas quienes fueron sealados como
irresponsables, egostas y poco
cooperativos. Algunos de ellos no se iran sin
pagar parte del costo, como sucedi en el
caso de los agricultores de Sonora, a quienes
se les expropiaron sus tierras.
Segn el Banco de Mxico, la inflacin interna
pasaba del 12 al 18% en los primeros ocho
meses de 1976. Los empresarios especulaban
abiertamente y tanto la devaluacin como la
fuga de capitales de 2 391 millones de
dlares- conducan, de manera inevitable, a la
suscripcin de un acuerdo con los organismos
financieros internacionales.
Simultneamente al anuncio de la flotacin del
peso, se hablaba de varias medidas
gubernamentales para impedir la fuga de
capitales, la especulacin y la inflacin. A lo
largo del mes de agosto, y respondiendo ms
a los hechos que a un programa previo, la
poltica econmica interna posdevaluatoria se
afinaba y precisaba. La inflacin desatada y el
ocultamiento de vveres, llev a la entonces
Secretara de Industria y Comercio a clausurar
grandes establecimientos comerciales, al
tiempo que anunciaba multas de 300 000
pesos o ms a quienes aumentaran precios o
escondieran productos bsicos. El secretario
de Hacienda exiga impuestos especiales sobre
utilidades extraordinarias para frenar la
especulacin. El 24 de agosto, un decreto
presidencial mostraba el resultado de una
negociacin nunca anunciada con los
empresarios. Se autorizaba un incremento de
precios del 10%. Los industriales, que un da
antes haban denunciado el incremento en el
costo de sus insumos del 20 al 60%, no se
mostraron muy conformes pero al final
aceptaron, probablemente porque el gobierno
de Echeverra mantuvo sin variar las tarifas en
electricidad y petrleo. El 18 de agosto se
daba a conocer la restriccin del gasto
pblico, planteada como un mal necesario
para contraer la inflacin. Un da despus, el
Banco abra una cobertura por 4 000 millones
de pesos para que los bancos privados
pudieran financiar a las empresas que lo
solicitaran. A principios de octubre, Andrs
Marcelo Sada, en su carcter de dirigente de
la Coparmex, deca estar de acuerdo con el
paquete de medidas, ya que ellas permitan
programar la actividad empresarial.
Con anterioridad, los 14 y 15 de agosto, haba
tomado cuerpo y se difunda de manera
masiva, el rumor de que las cuentas bancarias
seran congeladas para evitar la fuga de
capitales y que el sistema bancario del pas se
quedara sin recursos. Cunda el pnico entre
pequeos y medianos ahorradores, as como
entre aquellos grandes que an tenan su
dinero depositado en bancos y en moneda
nacional. En el ltimo trimestre de 1976, la
fuga de divisas se estimaba en 559 millones
de dlares, que se adicionaban a las
voluminosas cifras acumuladas. La gravedad
del asunto oblig al presidente Echeverra a
condenar y negar la veracidad de esos
rumores. La prensa mexicana resalt que para
el da 21 de agosto haban salido ya 4 400
millones de dlares del sistema bancario y que
el pas empezaba a quedarse sin reservas.
En el contexto de esta difcil situacin, el 26
de octubre de ese ao, a menos de un mes de
la primera flotacin, el peso volva a ser
dejado sin el apoyo del Banco de Mxico para
que encontrara su nivel real en el mercado de
divisas. La nueva paridad era de 26.60 pesos
por dlar y ya ningn funcionario se atreva a
declarar cunto durara. Ese mismo da el FMI
aprobaba un programa de ayuda al peso
mexicano por 960 millones de dlares,
susceptible de elevarse a 1 200 millones.
Entretanto, la fuga de capitales continuaba
siendo alentada por una ola de rumores entre
los meses de octubre y noviembre. En el
Senado y la Cmara de Diputados se acus al
dirigente empresarial Marcelo Sada de ser el
orquestado de esa campaa desinfomativa. En
este clima de desconfianza y de segunda
devaluacin, la fuga de capitales cerr ese ao
en 2 391 millones de dlares. Sin embargo, en
los Estado Unidos se informaba que dicha fuga
habra sido superior a los 4 000 millones.
La recuperacin de la confianza de los
inversionistas se convertira en un tema
prioritario del siguiente sexenio. Tena para
apoyarse los recientes descubrimientos
petroleros que hacan que los banqueros
voltearan su mirada hacia Mxico. Sin
embargo, buscando evitar caer una vez ms
en una situacin de sobreendeudamiento
externo y crisis, una situacin que no se
evitara, como se evitara, como se ver ms
adelante, una de las primeras medidas del
entonces presidente Jos Lpez Portillo fue la
de enviar al Congreso de la Unin un proyecto
de Ley General de Deuda Pblica. En ste se
sealaba que el crdito externo deba ser
complementario del ahorro interno y deba
mantenerse dentro de lmites que no
significaran una carga excesiva para la
poblacin, ni un servicio que excediera la
capacidad de pago el sector pblico y de la
nacin en su conjunto. En concreto, se
esperaba contener la fuga de capitales y
reducir la tendencia al endeudamiento
externo, disminuyendo el ritmo de crecimiento
de la deuda externa global y mejorando su
perfil por medio de plazos de amortizacin
ms convenientes para los nuevos
compromisos.
321
Esa decisin se inscriba en el marco de la
estrategia denominada Alianza para la
Produccin, pero ms concretamente en el
acuerdo estabilizador con el FMI en octubre de
1976, y que el nuevo gobierno ratific en
diciembre de aquel ao, as como en el de las
metas que dicho instrumento estipulaba,
sobre todo aquella que limitaba el
endeudamiento externo neto proveniente de
cualquier fuente a no ms de 3 000 millones
de dlares durante cada uno de los tres aos
que durara el programa.
Los efectos que el acuerdo con el FMI tuvo
sobre la balanza de pagos pronto se hicieron
sentir. Las nuevas medidas hicieron decrecer
la fuga de capitales. Tan slo en el primer
trimestre de 1977 el rengln de errores y
omisiones registraba un saldo favorable de
280 millones de dlares y en el tercer
trimestre otro de 172 millones. El crecimiento
neto de la deuda externa ese ao rebas
ligeramente lo previsto al llegar a los 3 312
millones de dlares.
En 1978 el gobierno mexicano empez a
instrumentar una serie de ambiciosos planes
con base en las divisas que ingresaban por
concepto de crditos externos y exportaciones
petroleras. Esos planes aspiraban a un
crecimiento acelerado y a la creacin masiva
de empleos.
El plan de Desarrollo Industrial 1979-1982,
dado a conocer por el titular de la entonces
Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
(Sepafin), fue el punto de partida de un
crecimiento acelerado con base en una poltica
expansiva del gasto pblico, financiada
fundamentalmente con un mayor
endeudamiento externo. Su contratacin
anual se fue disparando desde los 3 352
millones de dlares en 1978, a 3 349 millones
en 1979 el ltimo ao del convenio con el
FMI- y a 4 056 millones en 1980, para
alcanzar la impresionante cifra de 19 148
millones en 1981, cuando durante el segundo
semestre se desplomaron los precios en el
mercado petrolero. Hasta entonces, el clima
entre los inversionistas haba sido tal que, en
1979, el rengln de errores y omisiones, tras
seis aos de registrar saldos negativos,
presentaba uno de signo positivo de 686
millones de dlares.
322
Se tena la esperanza de que esta situacin
continuara, pues los planes expansivos de la
Sepafin partan del supuesto de que entre
1980 y 1982 Mxico obtendra un supervit en
su balanza de pagos del orden de 5 300
millones de dlares, mediante el cual se
pensaba financiar un crecimiento acelerado
del PIB. El deterioro del mercado petrolero
internacional se encargara de socavar estas
expectativas. Para 1980-1981 ya exista un
dficit de 18 465 millones de dlares. Esto y
el inminente estallido de la crisis financiera
mexicana reactivaron la fuga de capitales.
Baste sealar que para 1980 dicha salida era
de 3648 millones de dlares y que en 1981
lleg a ser 8 373 millones, cantidad que no
tena precedente en la historia de la economa
mexicana.
En su Cuarto Informe de Gobierno, Lpez
Portillo, adems de sealar que el 30 de junio
de 1980 el saldo de la deuda pblica externa
alcanzaba los 32 000 millones de dlares,
apuntaba que en los primero cuatro aos de
su administracin se haba tenido xito en
controlar su crecimiento. Sin embargo, su
optimismo en esta materia se disolvi al ao
siguiente, cuando la contratacin de deuda
pblica externa elev su monto total a 52 961
millones de dlares.
Despus de dos aos de relativo xito 1977 y
1978-, en los que se haba reducido
significativamente el dficit comercial con los
Estados Unidos y disminuido el ritmo de
compras al exterior, el desequilibrio comercial
volva a ensancharse, debido principalmente al
gran auge de las importaciones. El dficit
comercial de Mxico pas de 1403 millones de
dlares en 1977, a casi 5 000 millones en
1981. Las importaciones, a su vez, registraron
un avance vertiginoso que fue desde 5 493
millones de 1977, hasta 24 397 millones en
1981.
Al mismo tiempo, para diciembre de 1977 se
estimaba ya una sobrevaluacin del peso
mexicano de cerca de 2.5%; en diciembre de
1978 llegaba al 8; en 1979 era del 13; del 25
en 1980, y para finales de 1981, llegaba al 32.
Segn algunos observadores, en el momento
en que el Banco de Mxico se retir del
mercado, en febrero de 1982, el peso se
encontraba sobrevaluado en un orden cercano
al 38%. Como reflejo de esta situacin, el
saldo negativo del rengln de errores y
omisiones de la balanza de pagos en el primer
trimestre de 1982 ya alcanzaba la
impresionante cifra de 1 759 millones de
dlares. La merma que signific para el
gobierno mexicano el haberse visto obligado a
disminuir en 2.50 dlares el precio del barril
de petrleo Istmo y 1.50 dlares el del Maya
das despus de la devaluacin de febrero de
1982, reduca tambin el margen de maniobra
con que contaba el Banco de Mxico para
hacer frente a cualquier impulso especulativo
de gran alcance.
Ante la incertidumbre que provoc esta
devaluacin del peso y los rumores en el
sentido de que se implementara un control de
cambios, Lpez Portillo manifest en varias
ocasiones que se respetara la libertad
cambiaria. Con el fin de dar mayor seguridad
a los ahorradores de que no se instrumentara
ninguna medida de tal naturaleza, el entonces
director del Banco de Mxico, Miguel Mancera
Aguayo, en sus anlisis recopilados en el
documento Inconveniencia del control de
cambios, puntualizaba que las desventajas de
esa medida seran mltiples y muy serias,
ya que al mantenerse libre una parte del
mercado no se evitara, ni siquiera en teora,
la fuga de capital, que es la razn principal
por la cual suelen establecerse los controles
de cambios. Para Mancera Aguayo los
resultados de un control de cambios dual
seran, entre otros, una mayor fuga de
capitales, un tipo de cambio en el mercado
libre que se disparara, violentas fluctuaciones
en la economa mexicana, adems de que la
gran incertidumbre que provocara dicha
medida llevara a una dolarizacin casi
completa en la zona fronteriza y a una mayor
vulnerabilidad del peso. El funcionario
conclua, tajantemente, con el argumento de
que: el control de cambios en cualquiera de
sus versiones, no es aceptable ni como
medida temporal para sortear una
emergencia.
En el segundo trimestre de 1982 la fuga de
capitales ya era del orden de 1 766 millones
de dlares. Segn algunas estimaciones, el
lunes 15 de febrero de ese ao salieron del
pas aproximadamente 400 millones de
dlares. El martes siguiente ya eran 526
millones, sobre una reserva total que a finales
de 1981 se calculaba en 1 100 millones, que
el Banco de Mxico se propona destinar
especficamente a regular el precio del dlar.
De acuerdo con el ex secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Jess Silva Herzog, lo que se
ha conocido como el punto de partida de la
crisis de la deuda tuvo lugar el viernes 20 de
agosto de 1982, cuando en su calidad de
titular del ramo solicit una reunin con los
representantes ms importantes de los bancos
internacionales en el edificio de la Reforma
Federal de Nueva York, a quienes comunic
que Mxico no tena recursos suficientes para
continuar pagando el servicio de su deuda
externa, Para entonces, el pas contaba slo
con poco ms de 180 millones de dlares en
reservas lquidas teniendo que pagar, el 23 de
agosto, aproximadamente 300 millones a la
banca internacional.
Entretanto, la fuga de capitales continuaba a
tal grado que el propio Silva Herzog reconoci,
aos despus, que:
Eran en verdad momentos dramticos, en los
que las autoridades financieras sentan una
gran impotencia para prevenir o detener la
fuga de capital. Tomamos algunas medidas
compensatorias para restaurar la confianza,
pero la crisis fue tal que no pudimos detener
la fuga de capital. Hubo momentos en que
Mxico perda de 200 a 300 millones de
dlares en un solo da.
A pesar de que algunos de ellos perdan
depsitos y liquidez con estas operaciones, los
banquero del pas aconsejaban a su clientela
cambiar pesos por dlares o enviar su dinero
al exterior. As, la banca mexicana se eriga en
la principal promotora de la fuga de capitales
al reforzar la desconfianza de un buen nmero
de nacionales que optaban por proteger sus
ahorros ante las devaluaciones del peso.
La magnitud de dicho fenmeno y sus
onerosas consecuencias para la crisis
financiera del pas, qued plasmada en el
ltimo Informe de Gobierno de Lpez Portillo,
al revelar que se estimaba que los inmuebles
urbanos y rurales propiedad de mexicanos, en
los Estados Unidos, tenan un valor del orden
de 25 000 millones de dlares. Esto haba
generado una salida de divisas por concepto
323
de enganches y primeros abonos, del orden
de 8500 millones de dlares.
Asimismo, las cuentas de bancos mexicanos
denominadas en moneda estadounidense eran
del orden del orden de 12 000 millones de
dlares. De ah que los llamados mexdlares consecuencia
representaran uno de los aspectos ms graves
de la dolarizacin de la economa nacional. El
expresidente conclua:
Conservadoramente podemos afirmar, en
consecuencia, que de la economa mexicana
han salido ya, en los dos o tres ltimos aos,
por lo menos 22 000 millones de dlares; y se
ha generado una deuda privada no registrada
para liquidar hipotecas por alrededor de
17000 millones de dlares ms, que se
adicionan a la deuda externa del pas.
En su evaluacin sobre las causas de la crisis
econmica mexicana, Lpez Portillo identific
a nivel interno tres elementos:
La conciliacin de la libertad de cambio con la
solidaridad nacional; la concepcin de la
economa mexicanizada, como derecho de los
mexicanos sin obligaciones correlativas, y el
manejo de una banca concesionada, sin
solidaridad nacional y altamente especulativa.
Con ello, el ex mandatario comenzaba a
perfilar el rostro de los culpables, que haban
preferido enriquecer a las economas
externas, en lugar de canalizar esos recursos
a capitalizar al pas de acuerdo con las
prioridades nacionales. En medio de la
expectativa sobre lo que el presidente iba a
proponer para solventar la crisis financiera,
Lpez Portillo afirm con vehemencia:
En unos cuantos, recientes aos, ha sido un
grupo de mexicanos, sean los que fueren en
uso, cierto es, de derechos y libertades pero
encabezados, aconsejados y apoyados por los
bancos privados, el que ha sacado ms dinero
del pas, que los imperios que nos han
explotado desde el principio de nuestra
historia; quienes abusaron de una libertad
para sacar dinero del pas, simplemente no
demostraron solidaridad. Nada ms despus
de tres horas con doce minutos de haber
iniciado su ltimo informe de gobierno, Lpez
Portillo dictaba las siguientes medidas para
hacer frente a una serie de situaciones
324
crticas, entre las que destacaban la necesidad
de:
Detener la injusticia del proceso perverso fuga
de capitales-devaluacin inflacin que daa a
todos. Para responder a ellas he expedido en
dos decretos: uno que
nacionaliza los bancos privados del pas y otro
que establece el control generalizado de
cambios, no como una poltica superviviente
del ms vale tarde que nunca, sino porque
hasta ahora se han dado las condiciones
crticas que lo requieren y justifican. Es ahora
o nunca. Ya nos saquearon. Mxico no se ha
acabado. No nos volvern a saquear.
Luego de poner el nfasis en que la banca
mexicana haba probado ms que
suficientemente su falta de solidaridad con
los intereses de la nacin y del aparato
productivo, Jos Lpez Portillo declaraba que
aqulla haba pospuesto el inters nacional y
fomentado, propiciado y aun mecanizado la
especulacin y la fuga de capitales
La reaccin de la Asociacin de Banqueros de
Mxico no se hizo esperar. En un desplegado,
publicado en la mayora de los peridicos del
pas el 5 de septiembre, reiteraba que nunca
haba estado a favor de tales salidas de
capital y que siempre haba actuado dentro
de los marcos que fijaban nuestras leyes en
materia de libertad cambiaria y de
movimientos de dinero. Por ello declaraba
que nunca haba promovido la accin de
quienes, dentro de la ley, contribuyeron en
alguna forma a la fuga de capitales, que
afectaba a los mismos bancos en su actividad
de financiamiento. A ello sigui un respaldo
del conocido jurista Ignacio Burgoa Orihuela,
para probar la inconstitucionalidad del
decreto de expropiacin bancaria, as como la
inocencia de los banqueros en la fuga de
capitales, al declarar, entre otras cosas, lo
siguiente:
Si ha habido funcionarios bancarios que han
lucrado indebidamente vendiendo o
comprando dlares, si han invertido stos en
el extranjero, o si ha aconsejado la ejecucin
de tan antimexicano proceder, ello no
configura ninguna causa de utilidad pblica
para expropiar el patrimonio de las
respectivas instituciones bancarias...
Para nacionalizar los bancos se esgrimi la
ausencia de solidaridad de los banqueros con
el gobierno en los ltimos meses, pues stos
se haban convertido en un instrumento de la
vertiginosa fuga de capitales. Al respecto cabe
destacar que tan slo en el ltimo trimestre
de 1982 el rengln de errores y omisiones de
la balanza de pagos arroj un saldo negativo
del orden de 2 528 millones de dlares,
completando en ese ao la cantidad de 6 380
millones. Esta ltima cifra es en verdad
significativa, si se toma en cuenta que para el
ltimo ao del sexenio de Lpez Portillo, el
La fuga de capitales durante la administracin
de Lpez Portillo resulta ms grave a la luz del
cuadro I. 14, que incluye otra medicin de
este fenmeno consistente en la sumatoria del
regln de errores y omisiones de la balanza de
pagos mexicana con los activos netos del
exterior: D=B+C. En dicho cuadro donde el
financiamiento externo neto incluye las
disposiciones de crdito y colocaciones de
bonos del sector pblico, menos
amortizaciones de crdito y los bonos del
sector pblico redimidos, ms los pasivos
netos del sector privado con el exterior, y los
pasivos de corto plazo, tanto pblicos como
privados- se puede apreciar que la fuga de
capitales comenz a ser notoria a partir del
aos de 1979 2 455 millones de dlares-
para agravarse en 1980 4 513 millones-; 10
905 millones-, y 1982 7 788 millones-.
incremento anual de la deuda externa del
sector pblico era de 11 139 millones de
dlares. As los banqueros fueron sealados
como los principales causantes no slo de la
fuga de capitales sino del desequilibrio
financiero del pas, pues haban sido el
instrumento para canalizar las decisiones de
un importante sector de la sociedad mexicana,
de enviar sus ahorros al exterior ante el clima
de inseguridad y de desconfianza que
despertaban las polticas expansivas del gasto
pblico.
La magnitud de los problemas derivados del
endeudamiento externo y de la fuga de
capitales constituy una grave restriccin en
el manejo de la poltica econmica y financiera
y una muy seria limitante en el corto plazo.
Los enormes desequilibrios acumulados
hicieron crisis a partir de 1981 y
particularmente, en 1982. En este ltimo ao,
el PIB decreci en trminos reales mientras
que la inflacin alcanz el 100%. Las
deficiencias de la economa no le permitieron
el escenario econmico que heredara la
administracin del presidente Miguel de la
Madrid. Tanto el gasto pblico como la
balanza de pagos eran altamente
dependientes de las condiciones externas,
dado el peso del pago del servicio de la deuda
externa. La escasez de divisas se ilustraba as
en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988:
325
El ingreso nacional, al igual que el PIB, se
haba contrado y el sistema financiero ya no
captaba suficiente ahorro. El ahorro interno
cay en cerca de 3 puntos del PIB: incluyendo
la cada del ahorro externo, la disponibilidad
de recursos para financiar la inversin se
redujo en 20 por ciento.
El sector pblico registr por segundo ao un
dficit superior al 15% del producto y superior
a la inversin. Es decir, los ingresos no
alcanzaron a cubrir el gasto corriente, y el
peso relativo de la deuda era ya
desproporcionado: 40 centavos por cada peso
gastado.
cambio privadas y oficiales, as como el
anuncio de que eventualmente se permitira a
los mexicanos con depsitos en el extranjero
comprar pasivos de empresas altamente
endeudadas bajo el esquema de sustitucin
de deuda por inversin- se convirtieron en
factores clave en el decrecimiento de la fuga
de divisas. As, durante los primeros aos de
su administracin, el saldo negativo del
rengln de errores y omisiones de la balanza
de pagos, pas de 3 324 millones de dlares
en 1983 a 2 367 millones en 1984 y a 340
millones en 1985.

Mxico estaba en virtual suspensin de pagos

con el exterior.

De ah que, de inmediato, la entrante

administracin del presidente Miguel de la
Madrid tuviera que concentrarse con gran
atencin en el control de los aspectos ms
agudos de la crisis, que estaban poniendo en
peligro la estructura econmica y social del
pas. La crisis financiera impona severas
restricciones al manejo de los instrumentos de
poltica en el corto plazo. Paralelamente, la
evolucin de la economa internacional
continuara afectando los resultados que e
esperaban alcanzar en el mbito interno. Y
por si todo ello fuera poco, no logr eliminarse
en los primeros aos el problema de la fuga
de capitales, ya que no sera sino hasta 1986
cuando se revirtiera la tendencia y los
capitales fugados empezaran a volver
paulatinamente al pas, atrados por las
interesantes oportunidades de inversin
financiera y burstil, principalmente- o bien
obligados por una descapitalizacin de sus
empresas en pesos.

En efecto, desde el principio de su gobierno, el

presidente Miguel de la Madrid busc frmulas
para retener capitales y repatriar aquellos que
se haban fugado. Los permisos para la
apertura de cuentas en dlares en las zonas
fronterizas, la emisin de valores indexados al
precio del dlar, el incremento constante del
atractivo de los instrumentos bancarios y
burstiles muchos de los cuales ofrecan
rendimientos superiores al 100%-, el
otorgamiento de facilidades fiscales a quienes
regresaran capitales, la eliminacin de trabas
a la compra-venta libre de dlares en casas de
326
 MXICO, HOY progresivamente a cada uno de lo ciclos del
sistema escolar hasta darle el carcter masivo
que tiene en la actualidad. Unas cuantas cifras
IX. EDUCACIN PBLICA Y SOCIEDAD
ilustran el proceso: en 1952 haba unos 3.5
millones de estudiantes; en 1958 llegaban a
PERSPECTIVAS Y LIMITACIONES DEL
4.5 millones; en 1964 a 7.4 y en 1970 eran ya
ANLISIS
11.5 millones. Otra cifra: el gasto educativo
nacional representaba en 1960 cerca del 1.7%
El desarrollo de la educacin pblica
del producto nacional; en 1970 lleg a 3% y
impulsado por el Estado desde 1920 ha
en 1976 se aproximaba al 5%.
cumplido en la historia reciente del pas un
papel de la ms profunda y multiforme
Se trata de una inmensa clientela cautiva
significacin social. A diferencia de otras
sujeta a la influencia directa de la escuela. Sin
naciones capitalistas, en donde la educacin
embargo, no deberamos exagerar su
ha sido concebida a la manera liberal, como
significacin, porque el crecimiento del
accin civilizadora relativamente neutral y
sistema no ha representado la
destinada a realizar una funcin estatal
democratizacin educativa ni ha alcanzado de
subsidiaria, en Mxico ha sido componente
manera uniforme a la poblacin del pas. La
esencial de los proyectos de Estado, integrada
expansin se ha desarrollado conservando las
desde la raz a su accin prctica y explicacin
antiguas pautas de distribucin desigual de las
ideolgica.
oportunidades de escolarizacin, de manera
que una escuela relativamente masificada
En sus casi sesenta aos como lnea
sigue siendo un servicio que los grupos
privilegiada de la poltica estatal, la educacin
sociales se apropian inequitativamente. Un
ha penetrado la vida social, articulndose en
dato revelador: de los 16.8 millones de
su movimiento y convirtindose en eje que
personas que tenan ms de 24 aos en 1970,
influye y es influido por todos los procesos
el 38% nunca haba asistido a la escuela, 29%
colectivos. El sistema escolar multiplica y
haba cursado entre 1 y 3 aos de primaria y
profundiza sus funciones que reproducen y
24% entre 4 y 6, el 6% tena estudios de nivel
consolidan la estructura social y las relaciones
medio y slo el 3% haba llegado a acreditar
de poder entre las clases, y al mismo tiempo
algn grado universitario. Como veremos ms
se convierte en espacio de lucha y de
adelante, despus de un perodo de expansin
contradicciones, en cuanto recoge y refleja las
escolar sin precedente, la poblacin joven se
tensiones y los conflictos sociales.
enfrenta a una situacin anloga a la de
dcadas anteriores: dispone de mayores
El peso de la educacin en la sociedad, su
oportunidades en trminos absolutos, pero
capacidad para pernear la en todos lo niveles,
stas se distribuyen conforme a pautas
es resultado, en primer lugar, de la extensin
sociales que no se han alterado.
alcanzada por el sistema escolar. Al acercarse
el final de esta dcada la educacin es
Pero por ms que el alcance de la escuela
probablemente la actividad especfica que
mexicana sea limitado, su influencia no se
envuelve a un mayor nmero de mexicanos:
reduce a aquellos que como audiencia
17.5 millones de nios y jvenes son
continua y organizada estn sometidos a un
estudiantes y unas 600 mil personas se
proceso de inculcacin, sino que se extiende a
dedican total o parcialmente a la enseanza y
todos los miembros de la sociedad,
la administracin escolar. Estas dimensiones
escolarizados y no escolarizados, y de uno o
son producto de un proceso de expansin muy
de otro modo afecta sus condiciones de
reciente. Hasta hace 20 aos el sistema
existencia: su pertenencia de clase, el empleo
educativo nacional haba crecido con relativa
que obtienen, la imagen que tienen de la
moderacin, ampliando la base de la
sociedad y de s mismos dentro de ella, sus
enseanza primaria en el medio urbano y
relaciones con el poder, sus posibilidades de
manteniendo el carcter restringido de los
actuacin poltica.
niveles ms avanzados. Pero a partir de los
cincuenta el proceso de expansin se acelera
En Mxico est por hacerse un anlisis preciso
en forma continua, afectando
de la evolucin de lo patrones de acceso a la
327
educacin por clase social y en relacin con el
proceso de la expansin escolar. Conocemos
los rasgos bsicos: hacia 1940 se duplica la
poblacin de enseanza primaria en
comparacin con la existente en 1910, pero la
ampliacin beneficia a los sectores medios de
la ciudad; en el campo de la oferta educativa
sigue siendo reducida pese las innovaciones
de la escuela rural, cuyo impacto cuantitativo
ha sido escaso. La enseanza media y
superior apenas ha aumentado: la Universidad
de Mxico ha ganado 4 mil estudiantes de
licenciatura y mil de preparatoria en relacin
con 1924 y en el interior del pas funcionan
slo 7 pequeas universidades. A la educacin
superior llega una poblacin de sectores
acomodados y de la pequea burguesa
ilustrada, que a su egreso encontrar
acomodo en un lucrativo ejercicio
independiente o en la administracin pblica
que empieza a crecer.
En la dcada de los cuarenta se acelera el
ritmo de crecimiento de todos los niveles
escolares, pero sin alterar todava los rasgos
de un sistema esencialmente citadino y para
los sectores medios. El siguiente decenio
marca el punto de ruptura: el sistema escolar
responde al impacto de la urbanizacin, al
crecimiento de la industria sustitutiva de
importaciones, a la adquisicin franca de
patrones de consumo avanzados por un
sector de la poblacin, a la extensin y
diversificacin del aparato estatal y a un cierto
tipo de modernizacin de la cultura y la
ideologa. La primaria se acerca a 5 millones
de alumnos en 1960 y la enseanza media
empieza a hacerse comn como servicio
urbano. La educacin superior absorbe el
crecimiento de la demanda en proporcin muy
alta y se amplan las oportunidades en el
interior: las universidades de los estados
pasan a ser 22 y se crean los institutos
tecnolgicos regionales. Como resultado se
llega a 80 mil estudiantes de licenciatura en
1960.
A partir de entonces, el sistema educativo
entra en una dinmica de expansin continua.
Los niveles de escolaridad se extienden en
forma progresiva, cada uno genera demandas
adicionales que presionan sobre los ciclos
educativos avanzados. La educacin primaria
(6.5 millones en 1964, casi 9 en 1970 t 12 en
1977) cubre al medio urbano y a las
328
concentraciones rurales, pero su ampliacin se
detiene frente a la poblacin campesina
dispersa difcilmente atendible dada la
inflexibilidad de la escuela convencional. La
enseanza media entra en su fase de
masificacin y alcanza una poblacin de 775
mil en 1964, 1.4 millones en 1970 y 2.85
millones en 1977. Finalmente, la educacin
superior recibe de lleno el impacto de la
expansin precedente y a pesar de un intento
de frenar u crecimiento por la va de la
restriccin financiera alcanza 270 mil
estudiantes en 1970 y 525 mil en 1977.
Cierto, la expansin debe atribuirse al
crecimiento demogrfico, pero en todos los
niveles la matrcula ha crecido con una
velocidad mayor que el grupo de eda
correspondiente, elevndose los ndices de
atencin a la demanda potencial en cada ciclo
educativo.
Este proceso de crecimiento ha modificado las
antiguas pautas sociales de acceso a la
educacin, transformando durante las ltimas
dcadas el carcter estrictamente elitista de
un sistema escolar pequeo. Pero tal proceso
no representa la democratizacin de la
escuela ni la prdida de su funcin selectiva;
paralelamente a la expansin se han
desarrollado mecanismos sociales que
permiten a la escuela conservar su capacidad
para ubicar a la poblacin en el esquema de la
divisin del trabajo, transfiriendo la
desigualdad hacia niveles ms altos y
privando de gran parte de su valor en el
mercado social a los ciclos iniciales de la
escolaridad.
Una revisin somera de la situacin actual de
acceso a la escuela y de su vinculacin en el
mercado del empleo ilustra el funcionamiento
de los mecanismos de reproduccin de clase:
1) Entre 1.5 y 2 millones de nio no llegan a
la escuela y el 35% de quienes ingresan a
ella no alcanza el 4 grado de la primaria.
Son los nios de economas campesinas
pauperizadas, dispersas, pero tambin de
zonas de minifundio densamente
pobladas. En menor grado son los nios de
las zonas urbanas de miseria. Provienen
de familias que el sistema econmico ha
convertido en poblacin excedente y en un
creciente ejrcito laboral de reserva y no
 tienen ms perspectivas que reintegrarse
a su condicin original.
2) 57 de cada 100 nios llegan a la segunda
parte de la primaria y 46 la termina. Ah
se interrumpen sus estudios. Provienen del
proletariado de la manufactura
tradiciones, de un subproletariado de
empleo inestable o de autoempleados en
servicios. A esta poblacin urbana debe
agregarse un sector rural minoritario, que
ha rebasado el nivel de subsistencia, est
integrado al mercado y puede prescindir
del trabajo infantil. La elevacin artificial
de los requisitos escolares del empleo slo
les permitir ocupar los niveles ms bajos
de trabajo asalariado o posiciones poco
estables del sector informal.
3) 30 de cada 100 que inician la primaria
alcanzan el tramo de 6 aos de la
enseanza media y 13 lo terminan sin
continuar a la universidad. Esta poblacin
se alimenta de diversos sectores de clase,
que en una escala de ingresos ocuparan lo
estratos medios: los grupos de la clase
obrera ms organizados del sector
moderno, la pequea burocracia pblica,
empleados de comercio y oficina y
completamente la mediana burguesa
agraria.
Los egresados de los ciclos de enseanza
media ingresan a la fuerza de trabajo en la
industria moderna y en amplia gama de
servicios de administracin y comercio, en un
mercado ocupacional con grandes variaciones
de estabilidad y estratificacin. Tal
incorporacin al trabajo no es fcil, pues este
grupo educacional es el que en menor
proporcin un 47%- encuentra empleo. Sea
por escasez de puestos o porque stos no
corresponden a las aspiraciones estimuladas
por la escolaridad.
4) 10 de cada 100 de los que entran al
sistema ingresan a la universidad y un
poco ms de la mitad termina la
licenciatura. Este sector proviene de
diversos sectores de clase: la alta
burguesa, que dispone de los centros
educativos privados, pero que utiliza
tambin las instituciones pblicas; los
grupos profesionales independientes o
asalariados, los estratos medios del
empresario industrial y de los servicios y,
en forma todava marginal, elementos de
la clase obrera ms calificada y de
mayores ingresos (electricistas,
petroleros). Un sector que adquiere
importancia es el de estudiantes que
trabajan en los servicios (empleados
administrativos maestros).
Los estudios universitarios son todava un
atributo de las clases dominantes y de quienes
estn ligados a ellas como servidores
privilegiados. Quienes llegaron a la
licenciatura constituyen la tercera parte del
estrato de mayores ingresos y su ingreso
promedio triplica la media nacional. Sin
embargo, la escolaridad avanzada est lejos
de ser garanta de integracin a los grupos
dominantes: cerca de un 20% de quienes han
pasado por la universidad tenan en 1975
ingresos iguales o menores a la media
nacional. Conforme se expande el nivel
educativo superior, es ms probable que el
universitario ocupe puestos medios en la
estructura laboral o caiga en la subocupacin.
Esto es particularmente cierto para los que no
terminan sus estudios, quienes se integran a
un estrato ocupacional semiprofesional, por lo
general inestable (empleados, vendedores
tcnicos, etctera).
Estas pautas muestran que las
nuevasposibilidades de escolarizacin abiertas
por la expansin reciente no han alterado las
determinaciones de clase a que est sujeto al
acceso a la escuela. Las evidencias existentes,
que no son sistemticas ni completas, sealan
que la permanencia y el avance dentro del
sistema siguen fuertemente asociados con
diversos indicadores de clase: el sector
econmico en el cual se participa, la posicin
en el trabajo, el nivel de ingreso, la residencia
urbana o rural, la escolaridad de los padres,
etc. Este patrn se sostiene aunque se hayan
elevado los umbrales de educacin mnima
para la poblacin en su conjunto. Claro que la
eficacia de la escuela para reproducir la
diferenciacin de clase no proviene de una
cierta incapacidad de las clases dominadas
para educarse, como lo sostienen los tericos
del dficit cultural y de la educacin
compensatoria, sino de la forma misma de la
distribucin de las oportunidades escolares y
de las caractersticas de la escuela como
forma nica de la educacin legtima.
329
Una simple ojeada a algunos aspectos
cuantitativos del sistema, como el reparto de
las plazas escolares entre la ciudad y el
campo, en donde hay ahora ms de 25 mil
escuelas que no ofrecen los 6 grados de
primaria, las diferencias del gasto pblico
entre entidades industriales y aquellas en las
que predomina la agricultura de subsistencia,
el financiamiento preferente a los niveles
avanzados de la educacin del profesorado
con mejor formacin, confirman que la poltica
estatal de distribucin escolar constituye en s
misma un instrumento de discriminacin hacia
las clases dominadas.
Durante tres dcadas una construccin
ideolgica se afianza e impregna
profundamente el sistema educativo, en
especial los modelos de formacin de los
maestros y la imagen del desempeo
profesional del educador y todava se refleja
con plenitud en los textos gratuitos producidos
en los regmenes de Lpez Mateos y Daz
Ordaz.
A finales de los sesenta se hace evidente que
ciertos componentes ideolgicos estn
agotando su eficacia. El nacionalismo
patritico, en particular, es cada vez ms un
discurso rancio y fatigado que aburre e irrita.
El grupo de tcnicos estatales que produce
materiales para la educacin, formado por
viejos maestros, no ha cambiado la visin
mtica de un pas y una sociedad idlicos, ni un
lenguaje de los cuarenta ni una seleccin de
contenidos propia del preceptor decimonnico.
La educacin est de espalda al proceso de
modernizacin de la cultura que se est dando
en una sociedad e la cual los medios masivos
sobre todo la TV- universalizan las imgenes
y el estilo de vida del capitalismo avanzado.
Tal incongruencia de la educacin formal en
relacin con la cultura ambiente es total:
afecta al saber escolar y el modo en que se le
ensea, a planes, programas y lenguaje
pedaggico apartados de lo contemporneo, al
desempeo de lo educadores, verbalista y
catedrtico del primer al ltimo grado de la
enseanza. Junto a muchas otras cosas, el
movimiento del 68 expresa tambin que,
cuando menos entre los sectores medios, la
ideologa y las prcticas educativas oficiales
estn perdiendo su capacidad para convencer.
A partir de 1970, el rgimen de Echeverra
intenta revitalizar y modernizar la ideologa,
330
apoyndose en el eje de la reforma educativa.
Vista a la distancia, la reforma no fue en
ningn momento un proyecto coherente, ni en
la teora ni en la prctica, sino ms bien un
conjunto de medidas que obedecan a
diferentes propsitos y que no se desviaron en
lo esencial de las lneas seguidas en las
dcadas anteriores. La educacin en el
sexenio, ms que una ruptura, representa en
lo ideolgico una renovacin de las promesas
de la educacin, una puesta al da del
contenido manifiesto de la escuela, un intento
por recuperar algo del desgastado ethos de la
escolaridad.
Conviene precisar algunos rasgos del discurso
educativo del rgimen, por la vigencia que
conservan en el presente: a) Una insistencia
constante en los efectos democratizantes de la
apertura del acceso a la escuela. El tema
ideolgico se corroboraba con la visible
expansin de los niveles medio y superior,
pero en otros casos la retrica slo se expres
en nuevas leyes, como en el caso de la
educacin de adultos, que permaneci
virtualmente estancada pese a que se difundi
un plan nacional para atender el problema. b)
Modernizacin cientfica y pedaggica, como
va para lograr una cultura social ms
racional y orientada a la eficiencia. Los
nuevos libros de texto de la enseanza
primaria representan el producto ms logrado
de esta orientacin, que sin embargo fracas
en un intento tardo y tmido de reforma en la
secundaria y que en las universidades slo
logr cambios nominales. Moderada, la lnea
modernizante encontr sin embargo la
resistencia de sectores conservadores, sobre
todo a propsito de la educacin sexual y el
enfoque de las ciencias sociales en primaria.
Por otro lado, la inercia tradicionalista del
sistema y la prctica no alterada de los
profesores bloque en buena medida la
penetracin de las novedades educativas. c)
Economicismo pragmtico. Se sostiene que
desde la secundaria la escuela debe capacitar
para el trabajo y se culpa a la educacin no
productiva de la frustracin de los jvenes.
En correspondencia, se impulsa la enseanza
tcnica, con una concepcin estrecha del
adiestramiento. Los supuestos de la ideologa
no se confirman, esencialmente porque no
existen los puestos laborales para los cuales
se capacita. d) Respecto al pluralismo
doctrinario y a la autonoma acadmica, que
se expresa en continuo llamado al dilogo
que el rgimen entiende como un monlogo
con coro. Es claro que se trata de reconquistar
el consenso en el interior de las universidades,
en donde el pensamiento oficial pierde terreno
ante grupos cada vez ms amplios. Se
delimita el margen de la disidencia: se puede
decir, pero no actuar. Se desarrollan
mecanismos de control y penetracin y,
cuando fallan, se recurre a la represin
selectiva y al estrangulamiento financiero.
Todo se justifica como defensa del orden, con
un lema recurrente: la autonoma no implica
extraterrorialidad e) Ciertos componentes
complementarios, que se ajusticia especficas
del rgimen: tercermundismo y solidaridad
internacional; reconocimiento de que los
problemas existen, pero que ahora s se van a
solucionar; una mayor presencia de imgenes
populares en los contenidos.
Estos elementos, combinados en forma no
siempre coherente, constituyen el punto de
partida frente al cual se define el rgimen de
Lpez Portillo, enfrentado a una coyuntura
econmica y poltica radicalmente distinta de
la de su predecesor.
LOS DOS PRIMEROS AOS DEL RGIMEN
DE LPEZ PORTILLO
La poltica educativa durante los dos primeros
aos del rgimen de Lpez Portillo se
caracteriza ms que nada por la incertidumbre
y la ausencia de una direccin clara, por
vaivenes y contradicciones que expresan la
debilidad de una clase poltica que enfrenta
una grave crisis financiera y que reajusta sus
relaciones con las clases sociales a partir de
una creciente hegemona de la burguesa,
pero que no puede suprimir sus compromisos
con las masas sin poner en peligro su
legitimidad y sin perder todo margen de
iniciativa frente al bloque social dominante.
Sin embargo, desde finales de 1978 la
incertidumbre va desapareciendo y se
empiezan a perfilar algunas tendencias claras
en la poltica educativa del Estado. Conviene
repasar los elementos fundamentales de este
proceso y los factores que lo han
determinado.
Durante el bienio 1977-1978, el primer factor
determinante ha sido la crisis fiscal del
Estado. Como consecuencia del estancamiento
inflacionario, que alcanza su fase crtica desde
1976, y de la poltica de restriccin del gasto
pblico puesta en prctica por el rgimen
result inevitable la reduccin de los recursos
disponibles para la educacin. El Estado no
puede atender simultneamente y en la
medida en que lo vena haciendo sus dos
tareas financieras indispensables a largo plazo
para mantener la reproduccin y el equilibrio
del sistema: la directamente vinculada con la
produccin y con el proceso de acumulacin y
las que conservan la estabilidad y el consenso.
Vale decir: sus necesidades de inversin
pblica productiva y sus compromisos de
gasto social.
Parece claro que ante la imposibilidad de
mantener el equilibrio entre dos tipos de
compromiso financiero incompatibles, por lo
menos coyunturalmente, el Estado ha optado
por canalizar el mximo de recursos hacia las
inversiones directamente productivas, que
pueden reactivar la economa, reduciendo
proporcionalmente la parte del gasto social.
Esta situacin se advierte en la parlisis y aun
en la reduccin de la inversin en los
programas de vivienda popular, salud y
seguridad social, reforma agraria, etc. A
precios constantes, los austeros presupuestos
educativos de 1977 y 1978 no representaron
incremento de los recursos y el aumento de
16% anunciado para 1979 resulta insuficiente
para compensar la prdida de valor de la
moneda.
En estas condiciones, pocas posibilidades
tena el Estado de desarrollar las acciones de
expansin e innovacin que se haban
anunciado desde la campaa electoral del
presidente Lpez Portillo. Y aqu encontramos
una de las contradicciones esenciales de estos
dos aos: por un lado una inevitable limitacin
de recursos, por el otro una ideologa
educativa exacerbada, cargada de promesas
nuevas, que ofrece a la escuela como va del
progreso de cada uno de los mexicanos. Esta
presencia de la educacin en el discurso
estatal es explicable: la crisis econmica, con
sus manifestaciones de incontrolable caresta,
desempleo, especulacin, restricciones
salariales, significa para las masas un fuerte
deterioro de sus condiciones de vida, vulnera
su confianza en la capacidad del rgimen para
dirigir al pas, crea el riesgo de que fallen los
331
mecanismos corporativos que las mantienen
inmovilizadas. Entonces es especialmente
importante mantener viva la utopa de la
escuela como salvacin y proteger la imagen
del Estado, que no se amilana ante
condiciones adversas y que mantiene aun
ofrece ampliar- uno de los servicios populares
bsicos.
Una revisin somera de los principales hechos
del perodo muestra esta discrepancia entre lo
ideolgicamente necesario y lo materialmente
posible. Al inicio del rgimen, el propio
presidente anuncia la elevacin de la
escolaridad obligatoria a 9 grados. El esfuerzo
requerido para cumplir tal aspiracin es
enorme porque implica no slo universalizar la
secundaria, sino corregir antes el atraso y la
insuficiencia de una escuela primaria cuya
eficiencia interna est por abajo del 50%.
Ante la magnitud del programa, la idea se
abandona y no se vuelve a hablar del asunto.
Otro proyecto es la Universidad Pedaggica,
que desde la campaa es prometida al
magisterio como la ms amplia reivindicacin
gremial y como renovacin del sistema de
formacin de maestros. Pronto se ve que la
idea tiene ms complicaciones de lo que se
haba credo y el programa se va retrasando,
sometido a maniobras y presiones gremiales y
burocrticas. Cuando finalmente se crea la UP
en agosto de 1978, sus caractersticas que
rompen con la tradicin normalista y su
reducido alcance decepcionan a la direccin
sindical y se desata una ofensiva para que la
institucin se masifique y se ajuste a las
caractersticas que exige el SNTE. Aunque
todava se lucha por el control y la orientacin
del proyecto, es evidente que los grupos
hegemnicos del magisterio han obtenido una
victoria sustancial.
El Plan Nacional de Educacin publicado a
mediados de 1977 representa el punto ms
alto de la exaltacin de la ideologa. El
documento actualiza y reorganiza la doctrina
oficial sobre la educacin, pero como
programa de accin result
desmesuradamente ambicioso. Ofrece la
expansin y la renovacin en todos los
niveles, del preescolar al universitario y se
compromete a atacar campos
tradicionalmente abandonados, como la
educacin de adultos y el servicio materno-
infantil. En el plan todo es prioritario, pero no
332
seala metas ni programas concretos de
operacin; el compromiso que significaba era
excesivo, especialmente cuando la situacin
econmica atraviesa por su peor momento.
Formalmente no se renuncia al plan, pero se
lo deja caer en un discreto olvido a partir de la
renuncia de Muoz Ledo a la SEP, a finales de
1977.
Cuando Fernando Solana llega a la Secretara
de Educacin, durante algunos meses intenta
reducir las expectativas respecto a una
extensa accin estatal. Seala prioridades,
reconoce las limitaciones del sistema e insiste
en que ser el aumento de la eficiencia y no la
expansin simple lo que aumentar el alcance
del servicio educativo. Muy pronto, sin
embargo, reaparece el tono optimista. Se
anuncia un ambicioso programa, Educacin
para todos, que implica por lo menos la
duplicacin de la cobertura del sistema. Se
autoriza un fondo especial de mil millones de
pesos, que es totalmente inadecuado para las
dimensiones del proyecto, y al final los
recursos se concentran en la ampliacin de la
primaria rural, destinado a educacin de
adultos una atencin marginal.
La verdad es que durante estos dos aos los
recursos disponibles prcticamente se agotan
en responder de la mejor manera posible a las
demandas de la poblacin que ya est dentro
del sistema escolar. Hacerlo constituye el
compromiso mnimo del Estado y le pone
lmites a cualquier poltica de restriccin de la
matrcula, que se oponga a la dinmica de
crecimiento adquirida por el sistema durante
por lo menos 20 aos de expansin continua.
En la imposibilidad de establecer una lnea de
restriccin general, se contuvo el crecimiento
en la medida y en los niveles en los cuales
eran menores los costos sociales y los riesgos
de conflicto poltico. As, a pesar de que se
retras y despus se estanc el financiamiento
universitario, no se intent frenar
drsticamente el ingreso a la licenciatura y se
opt por limitar el acceso en el nivel medio
superior, particularmente en las instituciones
ms grandes. En cambio, se descuid el
primer ingreso a la primaria, lo que provoc
incluso una situacin de emergencia en
septiembre de 1978, cuando fue evidente que
una gran cantidad de nios del medio urbano
haba quedado fuera de la escuela.
Igualmente se mantuvo un rgido control de la
inscripcin en las escuelas normales pblicas,
aparentemente porque no se quieren formar
maestros para los cuales no existe una plaza
de trabajo. Como consecuencia, se acentu la
tendencia hacia el predominio de las
instituciones privadas en este tipo de
enseanza.
Esta poltica de restriccin selectiva se
complementa con la decisin de mantener
bajos los costos de operacin, mediante el
congelamiento de los salarios de maestros y
trabajadores. Cuando la movilizacin sindical
de los universitarios amenaz con romper las
normas del control salarial y con desatar una
imprevisible reaccin en cadena en los
sectores laborales, la respuesta del Estado fue
la represin frontal, tal como se manifest en
la intervencin policiaca en la UNAM en julio
de 1977.
Un segundo factor que explica la poltica
reciente es el de las fuerzas polticas que
presionan desde fuera y desde dentro al
sistema educativo. En este sentido, el
presente rgimen ejemplifica con claridad que
las acciones educativas no son el producto de
una organizacin monoltica, sujeta a mandos
verticales, sino que estn por un lado influidas
por intereses y demandas externas al sistema
y por otro que en el interior del aparato
escolar existe un poder fraccionado en
diferentes ncleos de fuerza, cuya
interrelacin define la orientacin real de la
poltica, sea a travs del conflicto o de la
negociacin.
Como elemento de presin externa, es
evidente que lo relevante es la accin de las
organizaciones de la burguesa. En ello
confluyen dos tipos de inters, totalmente
coincidentes, pero cuyo matiz es importante
distinguir. Por un lado estn los sectores
propiamente empresariales, que han
manifestado una lnea agresivamente
anticomunista; pragmtica, en cuanto exige
una adecuacin directa de la educacin a los
requerimientos del empleo; elitista, en cuanto
pide delimitar el acceso a los niveles
avanzados, con criterios de crudo darwinismo,
y represiva, partidaria de una lnea dura para
liquidar el desorden en las universidades.
Por otro lado hay una corriente tradicionalista,
ligada a la cultura del catolicismo arcaico y
que acepta las tesis anteriores, pero cuyos
intereses prioritarios buscan ms bien la
supresin de las limitaciones a la enseanza
religiosa, una mayor legalidad y apoyo para la
escuela privada y la eliminacin de aquellos
contenidos que consideran ofensivos para su
moral, en particular la informacin sexual y
cierta modernizacin que aparece sobre todo
en las ciencias sociales.
Las presiones expresas de la burguesa hacia
la poltica educativa no son un fenmeno
nuevo; recurrentemente se han manifestado a
partir de los veinte y a veces con gran
violencia. Lo nuevo es la fuerza relativa que le
otorga la debilidad de la clase poltica y el
clima de concesiones que se ha creado para
restablecer la confianza y recuperar la plena
representatividad del Estado respecto a los
intereses del bloque dominante. Es esta
disposicin al apaciguamiento y a la
eliminacin de los puntos de friccin lo que le
da a las demandas reaccionarias una
posibilidad de xito impensable en el pasado
reciente.
En el interior del sistema, como ncleos de un
poder dividido cuya correlacin influye sobre
el carcter y la eficacia de las acciones
educativas, se pueden distinguir: 1] Los
mandos centrales de la SEP, que respaldan
una poltica modernizadora y reformista,
promueven la eficiencia y una cierta
flexibilidad en el sistema y manejan para la
educacin una ideologa compatible con los
intereses y las preocupaciones del grupo
dominante de la clase poltica. Tanto los
equipos de Muoz Ledo como de Fernando
Solana corresponderan a esta nueva lite
tcnico-poltica de extraccin universitaria. El
acercamiento de este grupo a los problemas
de la educacin tiene un fuerte componente
tecncrata. Han trado los enfoques de la
ingeniera social y el anlisis de sistemas a
la poltica y esto condiciona sus formas de
percepcin y su disposicin hacia las
soluciones administrativas, no exentas de
torpeza y desconocimiento de las cosas 2] Los
cuadros altos e intermedios de la burocracia
tradiciones de origen magisterial, tanto del
sistema federal como de los gobiernos locales.
Existe una gran movilidad e integracin entre
mandos administrativos y sindicales, lo que
hace a este ncleo burocrtico-gremial una
mediacin fundamental para el control
corporativo de las bases de profesores, pero
333
inversamente eso le otorga una
representacin ante el Estado que se utiliza
como argumento de fuerza. La durabilidad y
capacidad de cooptacin de este ncleo, su
tendencia y la conservacin de la inercia del
sistema, su perspectiva rgidamente
escolarizada, lo han convertido en un
elemento capaz de bloquear las medidas
centrales mediante la omisin y la simulacin,
cada vez que amenazan su estabilidad, pero
son capaces de generar iniciativas propias en
la medida en que consoliden su poder en el
aparato. 3] Sectores conservadores no
magisteriales integrados a los mandos de la
SEP o con capacidad para influir sobre sus
decisiones. Son elementos de reciente
incorporacin, que ganan poder en el clima de
apaciguamiento ideolgico del Estado frente a
la empresa privada. Su proyecto bsico parece
ser la anulacin de algunas de las reformas
del pasado rgimen. Su poder ahora es visible
en la Comisin Nacional de lo Libros de Texto
Gratuitos y posee contactos estrechos con los
medios masivos de comunicacin. 4] Al
margen de estos sectores que participan en la
definicin de las decisiones, estn presentes
los grupos que representan intereses de clase
o posiciones ideolgicas alternativas y que por
su sola presencia, pero sobre todo en la
medida en que se movilizan, son elementos
determinantes de lo que sucede en la
educacin pblica. Habra que situar aqu a la petrolero como salida del estancamiento
gran masa magisterial, limitada por una
formacin profesional estrecha y un estricto
control administrativo y gremial, pero capaz
de movimientos poderosos e imprevisibles; a
los grupos sindicales y polticos
independientes, afectados por el
fraccionalismo, pero que desarrollan un
cuestionamiento creciente de la ideologa y las
prcticas educativas dominantes, aunque no
articulen un proyecto alterno; finalmente, a
los sectores estudiantiles, cuya capacidad de
obrar con fuerza propia y aglutinar a otros
sectores se4 ha demostrado tantas veces.
Evidentemente, ni las fuerzas externas ni los
ncleos internos de poder se relacionan de
manera uniforme para el conjunto del aparato
escolar. En cada nivel y en sectores
diferenciados de ellos a veces en ciertas
regiones o incluso en instituciones, las fuerzas
presentes forman ecuaciones diferentes, que
influyen en la direccin de las acciones
educativas. En perodos as, toda
334
generalizacin sobre un sistema homogneo
es una sobresimplificacin.
Crisis fiscal, intensidad de la ideologa,
multiplicidad de fuerzas discrepantes se
conjuntan para explicar el carcter incierto de
la poltica oficial. Pero ya en el invierno de
1978 empiezan a presentarse hechos y
declaraciones que parecen configurar lneas
ms estables y precisas de la futura accin
estatal.
Una serie de declaraciones del secretario de
Educacin que se producen a partir de
diciembre de 1978 presentan la promesa de
una gran expansin y diversificacin del
sistema escolar en lo que resta del sexenio
1977-1982. Lo importante es que no se trata
de vagas referencias a un futuro feliz, sino del
anuncio de metas y programas concretos a los
que se refiere casi como un compromiso:
todos lo nios en primaria antes del 82,
alfabetizacin funcional para millones de
adultos, puertas abiertas para el ingreso a la
educacin superior, fortalecimiento y creacin
de centros de investigacin, capacitacin
tcnica masiva...
Claro que esta confianza es parte del clima de
euforia del que participan los dirigentes del
Estado, frente a la perspectiva del auge
econmico y de la crisis fiscal. Todava no
puede conocerse ni la magnitud ni el ritmo de
generacin de excedentes de divisas
originadas por el petrleo y el gas, cuestiones
que dependen tanto de negociaciones
externas como de programas nacionales; sin
embargo, puede asegurarse que cualquiera
que sea la solucin, los ingresos pblicos se
incrementarn considerablemente y de modo
gradual durante la segunda parte del sexenio.
Sin caer en triunfalismos desatados, debe
aceptarse como un hecho que el Estado tiene
posibilidades ciertas de superar la crisis fiscal
y de adoptar una poltica de gasto de mayor
amplitud.
En educacin, la implicacin inmediata ser el
abandono progresivo de las restricciones al
crecimiento del sistema y el inicio de
programas expansionistas, que podrn darse
tanto en las alternativas escolares ya
existentes como en modelos relativamente
novedosos. En qu medida se presentar esta
nueva tendencia es incierto. Las metas
planteadas por la SEP parecen improbables,
no slo porque suponen un altsimo y rpido
incremento de los recursos, sino tambin
porque no toman en cuenta el tiempo que se
requiere para disear y aplicar modelos
nuevos, destinados a poblaciones ahora
marginadas de la educacin. Es ms razonable
a poblaciones ahora marginadas de la
educacin. Es ms razonable esperar avances
menos espectaculares que los anunciados, que
de cualquier manera representarn un
aumento en la cobertura del sistema.
La superacin de la crisis fiscal no significar,
sin embargo, la supresin de las otras
condicionantes polticas de la educacin ni,
por supuesto, la alteracin de las funciones
reproductoras asignadas al sistema. Se
presentarn situaciones nuevas, articuladas
en un contexto externo que puede sufrir
modificaciones importantes y eso es lo que
debe preverse, para tener la posibilidad de
desarrollar y promover con oportunidad
alternativas con sentido democrtico.
Planteo en seguida, como hiptesis para
discusin, la probabilidad de ciertas lneas
bsicas de poltica estatal en los campos
educativos ms importantes, tal como
permiten anticiparlo las tendencias que ahora
se perciben.
ENSEANZA PRIMARIA
Programas ya anunciados por la SEP indican
tres lneas bsicas de expansin: primero, la
ampliacin progresiva de la capacidad
instalada conforme lo requiera la demanda
urbana y de las zonas rurales ms
desarrolladas; segundo, ofrecer los seis
grados de enseanza en el mayor nmero
posible de escuelas incompletas de la
comunidades rurales (son entre 20 mil y 25
mil), y tercero, disear sistemas no
convencionales, equivalentes a la primaria,
para atender a la poblacin indgena y a nios
de las zonas marginadas de la ciudad que han
sido excluidos del sistema.
Aun si todos estos programas llegan a
aplicarse con eficiencia, la primaria para todos
los nios como meta en el 82 aparece
inalcanzable en tan corto plazo.
Cuantitativamente, significa servir a una
demanda no atendida que se estima entre 1.2
y 1.8 millones, pero sobre todo obliga a elevar
la capacidad de retencin del sistema, que
como se dijo slo conduce a 6 grado a 46 de
cada 100 nios que se inscribe en 1. El fondo
del problema es de calidad. Obviamente, la
educacin no puede ni resolver ni soslayar los
problemas cuya raz est en la estructura de
la explotacin, pero las cosas que la escuela s
puede hacer para servir a las masas pueden
ampliarse en la medida en que se transforme
su organizacin rgida e invariable, que la
convierte en un medio punitivo para todos
aquellos que no corresponden a sus
exigencias.
Una urgencia quiz mayor de transformacin
se presenta en el caso de la educacin de
adultos. Aqu no se ven indicios consistentes
de que el Estado proyecte una accin de
alcance significativo. Las posibilidades que
existen en este campo han constituido un
inmenso fiasco, al que estaban condenadas
desde el principio. Recuerdese que, ya
avanzado el sexenio anterior, el Plan Nacional
de Educacin de Adultos estableci la
oportunidad de acreditar mediante exmenes
parciales la primaria y la secundaria, de
acuerdo con los programas oficiales de esos
ciclos. Se editaron textos especiales que se
distribuyeron con cierta amplitud, pero no se
tom ninguna otra medida efectiva para
apoyar los grupos de aprendizaje. Se
esperaba, nada menos, que precisamente la
poblacin marginada del sistema durante
dcadas, tuviera la persistencia y la capacidad
para ejercer el autodidactismo y para
aprender y repetir informacin que nada tena
que ver ni con su edad ni con los problemas
de su existencia real. Los resultados del
programa no se han divulgad, pero las
estimaciones ms optimistas indican que
quienes hasta este aos haban presentado
alguna clase de examen representan mucho
menos del 1% de la demanda potencial de
este tipo de servicio.
La poblacin que no tiene instruccin primaria
y que en alta proporcin es analfabeta
constituye el ms difcil de los campos de
trabajo educativo. Aqu, las posiciones
progresistas tendrn que bloquear dos
tendencias presentes en los cuadros
gubernamentales: una, que soslaya de plano
335
el asunto y que implcitamente sostiene que,
si se mejora la escuela primaria y se cierra la
puerta del analfabetismo, el problema de los
subeducados desaparecer naturalmente a
largo plazo, otra, cuyos ejemplos ya
conocemos, que sigue un esquema que
infantiliza al adulto y trata de llevarlo a la
misma escuela que alguna vez lo expuls,
esquema paternalista que desprecia
brutalmente la experiencia del incultoy que
considera estupidez lo que ha sido
marginacin de las formas culturales
dominantes.
En torno al problema de la educacin bsica
para nios y adultos, hay toda una serie de
cuestiones que los sectores progresistas
tienen que plantearse: Cmo desarrollar
posibilidades diferentes de educacin
sistemtica que correspondan a las
necesidades, la experiencia y las condiciones
de vida de grupos sociales radicalmente
distintos? Cmo hacer para que estas
alternativas de organizacin y contenidos sean
sin embargo equiparables, en cuanto
promueven las mismas capacidades
fundamentales, para no caer en modelos de
primera y de segunda clase? Cmo lograr
que se reconozca la misma legitimidad a los
resultados de alternativas diferentes, sin
juzgarlas con patrones de evaluacin que son
implcitamente discriminatorios? Cmo evitar
que los educadores profesionalmente
formados sean ellos mismos agentes
discriminatorios, capaces de actuar slo en el
esquema escolar con un tipo de poblacin?
Cmo hacer de la realidad vivida un medio
de aprendizaje y ms an, cmo usar el
trabajo de los educadores naturales que
pueden surgir en toda comunidad Cmo
hacer para que la promocin y los recursos
que reciban estas acciones coexistan con la
flexibilidad y el alto grado de autogestin por
parte de las comunidades de que requieren
para ser eficientes?
Los funcionarios del estado no van a
desarrollar soluciones autenticas a este tipo
de cuestiones, que no tiene mucho peso entre
sus preocupaciones reales y que desbordan a
su inters y su imaginacin posible. Los nicos
que pueden impulsar transformaciones son los
ncleos democrticos y los educadores que se
identifiquen con ellos. En la decisin estatal de
ampliar y diversificar la enseanza bsica hay
336
una coyuntura favorable para crear esquemas
nuevos y para luchar por su incorporacin
legtima al sistema, porque no se trata de
crear renovaciones marginales, con
frecuencias profundas y vlidas pero de
escaso alcance y anuladas por su ruptura
deliberada con lo socialmente aceptado. No se
necesita destacar que la cuestin es
prioritaria. Son 20 millones de mexicanos
marginados de la informacin, de la discusin
poltica y de la comprensin critica de su
propia realidad. Y cada vez son ms.
Otras cuestiones que ahora estn en juego se
refieren a los contenidos y rgimen jurdico de
la educacin primaria. Desde el inicio del
sexenio se ha desarrollado una intensa
campaa de los sectores tradicionales, que
demandan reformas de tres tipos:
modificacin de los libros de texto para
suprimir los elementos de tono populista y de
formacin crtica que contienen; ampliacin
del campo legal de la educacin privada;
eliminacin de las restricciones a la enseanza
religiosa. Estas presiones se reforzaron
despus de la visita papal, cuando los voceros
conservados ms agresivos presentaron las
manifestaciones populares como un
plebiscito contra la poltica educativa estatal
la respuesta de la SEP a sido desde el
principio blanda, resultado de los propsitos
conciliadores a que me he referido, con la
justificacin poltica de que las particulares
auxilian al estado en el cumplimiento de una
funcin que excede a sus recursos. Esta
situacin hace prever que el rgimen se dar
en determinados terrenos pero una
claudicacin radical es importante.
Concretamente la creacin del consejo de
contenidos y mtodos, organismo ascensor
del secretario, dar la oportunidad y la
cubierta legitimadora para revisar los
programas de enseanza bsica. Se pueden
corregir algunas de las fallas de los textos del
pasado sexenio, pero simultneamente y por
razones tcnicas se podrn eliminar los
elementos que ms irritan a los grupos
reaccionarios o que no correspondes a las
posiciones del grupo dominante de la clase
poltica.
Habr que comprar los textos que aparezcan a
partir de 1979 con los de 1976 para saber si
hay una nueva imagen ideolgica que al
rgimen esta interesado en difundir.
La enseanza privada para la alta burguesa
aparentemente no ser obstaculizada y se
aflojarn los escasos controles que todava
existen. Hay una presin de los sectores
dominantes para manejar los centros en los
que socializan a los herederos,
mantenindolos apartados de los centros
pblicos a los que la masificacin ha dado un
clima plebeyo y en donde proliferan las
ideas inconvenientes. La reproduccin de la
lite debe garantizarse.
En todo caso, donde podr observarse un
mayor control es el los planteles puramente
lucrativos a los que asisten sectores de la
pequea clase media. Hay se podr ser severo
sin afectar intereses fundamentales la
supresin de las diversas restricciones a la
enseanza religiosa fue expresa o a estos ciclos.
implcitamente solicitada por organizaciones
catlicas y por miembros de la jerarqua
eclesistica a principios de 1979, contndose
en la ola religiosa de esos das. A pesar de la
actitud elusiva y pacificadora que rgimen a
asumido frente a estos sectores, retroceder en
cuestiones fundamentales le crea riesgos ms
graves, por la demostracin de debilidad que
significara, por la cadena de reivindicaciones
reaccionaria que puede destacar y por la
respuesta que daran amplios grupos sociales,
ligados al estado o contrarios a l, en la cual
el laicismo es un principio poltico de profunda
races histricas. Ms probables es una masa
abierta prctica de la enseanza religiosa que
puede llevar a extremos de provocacin, a lo
que se responder con una poltica de
disimulo y de manga ancha, tratando de evitar
enfrentamientos, pero sin reformas legales de
fondo. Habr muchos ojos que no ven...
Las fuerzas democrticas y aqu en especial
en los sectores ms avanzados del
profesorado tienen en frente una clara
responsabilidad. Ejercer contra presiones,
demandar al desarrollo de medios educativos
de mayor contenido cientfico, defender
disposiciones legales cuyo sentido liberal
todava es vlido, son las nicas oposiciones
para enfrentar una ofensiva conservadora de
imprevisibles consecuencias.
EDUCACIN MEDIA
En relacin con los dos ciclos medios, los
proyectos de la SEP han sido menos explcitos.
Puede anticiparse que se reanudar la
expansin de la matrcula, como respuesta a
la demanda adicional que producen la
extensin de la primaria y un ligero
mejoramiento de su eficiencia interna. Pero no
hay indicios de que se diversifiquen los medios
escolares tradicionales, nica medida que
podra ampliar sustancialmente la poblacin
en condiciones de continuar estudiando. Habr
un crecimiento del nivel, pero sin el
compromiso de ofrecer secundaria universal y
sin elevar la escolaridad obligatoria. En estas
condiciones, no se alterar en esencia el
esquema de desigualdad regional en el acceso
Una tendencia que se ha anunciado
reiteradamente es la de ampliar las funciones
de capacitacin tcnica en este nivel. Se ha
dicho a que las transformaciones en la
estructura productiva del pas, que el Estado
considera viables a partir de los recursos
energticos, no podrn darse si no se cuenta
con una fuerza de trabajo eficiente y bien
adiestrada. De ah se desprende que el
sistema escolar en su conjunto, pero en
particular los niveles medios avanzados,
debern reforzar su orientacin hacia las
actividades productivas. De desarrollarse esta
tesis, implicara el fortalecimiento de las
secundarias tcnicas (industriales,
agropecuarias y pesqueras) con preferencia
sobre las escuelas de formacin general. Sin
embargo, tal como funciona en los modelos
actuales, la capacitacin que se ofrece es
totalmente ineficiente, pues no corresponde ni
a la edad y aspiraciones de los estudiantes ni
a las condiciones reales del empleo. Se sabe
que slo una mnima proporcin de los
egresados se dedica a aquello para lo que
supuestamente se les capacit. Si la direccin
de la SEP reconoce estas limitaciones, lo
probable sera que se decidiera dedicar la
secundaria a objetivos de formacin bsica y
que transfiriera las necesidades de
capacitacin al siguiente ciclo escolar.
En este sentido, las ventajas en la lgica del
Estado son mayores. Los estudiantes de
enseanza media superior estn en la edad
adecuada para incorporarse a la fuerza de
337
trabajo y, si se los canaliza en esa direccin,
se podr aliviar la presin por ingresar a la
universidad, cuestin que interesa a los
grupos dominantes. El rgimen ha dado pasos
en esa direccin. En diciembre de 1978 se
cre el Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica, al que e asigna el objetivo
de reorientar y revalorar las profesiones
tcnicas. Aunque la nueva institucin
atender tambin la licenciatura, su trabajo
inicial se concentrar en el nivel medio
superior. El CNETP duplica aparentemente a
una vasta red de centros que funcionan desde
hace tiempo (CECYT, Vocacionales,
Tecnolgicos Regionales, el propio Politcnico
Nacional), de modo que la nica explicacin a
su creacin es que no ser propedutico para
estudios superiores y que, como insiste el
decreto que lo crea, vincular en forma ms
directa a la escuela y al estudiante con los
sectores productivos.
Frente a estos proyectos estatales, hay en
primer lugar una necesidad defensiva ante sus
implicaciones ms reaccionarias, en particular
el que se adopte un modelo de adiestramiento
estrecho frente a reales o supuestos
requerimientos del empleo, cerrando los ya
limitados mrgenes de formacin crtica que
ofrece el sistema y haciendo directa la
ubicacin de la poblacin en la divisin social
del trabajo. Pero se puede ir ms all de
estos proyectos? Hay alguna alternativa
positiva que los trascienda? En este nivel,
existen ya condiciones para platear el derecho
de los trabajadores a la educacin como
reivindicacin laboral y no como posibilidad
sujeta al esfuerzo individual, adicional al que
se realiza en empleo. Esta lnea de desarrollo,
vlida para toda etapa educativa, tiene
ventajas particulares, en el nivel medio,
porque una proporcin muy alta de los
trabajadores de la industria y los servicios ha
completado la enseanza primaria. La
concentracin en lugares de trabajo permite la
organizacin de grupos de aprendizaje,
apoyados con financiamiento y recursos de la
empresa y del Estado y que, cuando menos
parcialmente, utilicen tiempo pagado de los
trabajadores. El asunto no es absorber a stos
en modalidades apenas modificadas de las
formas de escolarizacin prevalecientes, sino
conquistar el derecho a modelos flexibles, que
integren el saber prctico de los trabajadores
y lo recuperen como experiencia educadora;
dicho de otra manera, que arranquen de la
338
realidad social y laboral vivida y en torno a
ella se construyan variedades curriculares que
posibiliten el desarrollo terico y cientfico del
trabajador, su avance poltico y la adquisicin
de una perspectiva profesional ms extensa y
profunda, tanto del propio quehacer tcnico
como de la estructura global de la empresa.
Los problemas de una alternativa de este tipo
no han sido resueltos con plenitud ni en
aquellos pases donde movimientos laborales
poderosos lo intentan desde hace por lo
menos 10 aos. La experiencia muestra que la
capacidad de lo ncleos de trabajadores y
educadores comprometidos en estos
proyectos decide su orientacin y desarrolla
formas eficaces de autogestin. Tales ncleos,
necesariamente pequeos al principio,
requieren de una mnima base de vida sindical
autntica, en cuyo desenvolvimiento la
educacin es un componente y un catalizador
de formas ms avanzadas de lucha. De otra
manera, la educacin obrera deviene
fatalmente en una accin ajena, alienante,
cuyo sentido se reduce a propiciar la
movilidad individual de ciertos trabajadores y
a estratificar a los miembros del grupo.
LA FORMACIN DE LOS EDUCADORES
La Universidad Pedaggica Nacional, un gran
proyecto del Estado, ha seguido un camino
particularmente incierto. Originalmente, la
promesa de gran institucin que centralice y
renueve le sistema de formacin de maestros
refleja la confluencia de intereses de la
cspide de la clase poltica y del sector
burocrtico-gremial dominante en el
magisterio.
Para el Estado, la UP representa la posibilidad
de amplia y depurar el control corporativo
sobre el gremio ms numeroso de los
trabajadores pblicos, mediante el recurso de
servicios de mejoramiento profesional que
otorgan una inmediata recompensa
escalafonaria, con lo que se desvan las
demandas laborales hacia la competencia
individual entre los maestros, pulverizando el
inters comn y las reivindicaciones
generales. Esta funcin resultaba ms
importante en la coyuntura de la crisis, al
compensar las restricciones salariales
impuestas por la poltica de austeridad. Por
otro lado, la nueva institucin ofreca la
posibilidad de reformar el modelo educativo
del normalismo, al que se advierte como un
obstculo fundamental para la modernizacin
escolar que se intenta desde 1971.
Para el sector hegemnico del magisterio, que
se agrupa en torno a la fraccin Vanguardia
Revolucionaria, la cual conquist los ms
importantes mandos sindicales en 1972, el
proyecto UP ofrece dos grandes ventajas: le
permite reivindicar como propias las
aspiraciones de ascenso profesional y social
que existen en la base del profesorado de
enseanza bsica, para reforzar su
representatividad y su autoridad y, de obtener
el control de la institucin centralizadora y de
alcance nacional que se pretende, disponer de
un nuevo recurso para consolidar y extender
el control sobre la organizacin sindical y
sobre la burocracia escolar.
A pesar de esta coincidencia de intereses,
pronto surgen contradicciones entre las
posiciones estatales y las gremiales.
Aparentemente, el rgimen no deseaba
entregar un instrumento de poder a un grupo
fuertemente integrado y se hizo evidente la
incompatibilidad entre la concepcin de la
SEP, que aspiraba a formar cuadros
modernizadores en una institucin pequea y
eficiente, y la del sector burocrtico-gremial,
que pretenda una universidad masiva,
organizada conforme a las pautas de la
tradicin normalista y cerrada a influencias
externas. Un perodo de conflicto sordo no ha
resuelto las contradicciones entre ambas
posiciones y la UP inestable equilibrio de
fuerzas que se sostiene por concesiones
mutuas, pero que puede romperse en
cualquier momento bajo la presin gremial.
En estas condiciones, los aspirantes al
magisterio y los profesores en servicio se
enfrentan a un sistema de escuelas normales
que no ha sido modificado y a una universidad
nueva, que aspira ahora a una limitada
modernizacin en la cspide del sistema de
formacin de maestros, pero que est sujeta a
un probable viraje que la lleve a reproducir sin
alteraciones sustanciales un envejecido
esquema de formacin, alimentando durante
dcadas por sus propios productos y en el que
predomina una visin uniforme de la prctica
docente, escolarizada, transmisora de
informacin, verbalista y autoritaria. El
proyecto gremial de la Universidad Pedaggica
est determinado por razonamientos polticos;
su esencia est en la elevacin profesional y
social que se promete masivamente al
magisterio y no en propsitos de
transformacin educativa. La institucin, sea
en su orientacin reformista o en la
tradicional, no ofrece una salida a la
insatisfaccin que existe en sectores amplios
de estudiantes y profesores, quienes perciben
el carcter estrecho y limitante del modelo
escolar al que estn sometidos, pero que,
encerrados ellos mismos en un estrecho
horizonte de conciencia y de conducta
posibles, no han podido superar con una
alternativa precisa.
Sin embargo, la Universidad Pedaggica es ya
una realidad irreversible. Ahora la nica
opcin positiva para los sectores democrticos
del magisterio y del estudiantado es impulsar
su transformacin ms all de las funciones
conservadoras o modernizantes que atribuyen
a la nueva institucin los sectores que luchan
por su control. Un enfrentamiento de fondo
con el problema exigir someter a la crtica
del modelo formativo vigente y el sentido
social de la prctica profesional hacia la cual
orienta a los educadores, porque de nada
sirven las modificaciones que se limitan a la
denominacin y el orden de las ctedras en el
plan de estudios.
Toda crtica radical tendr que partir del
reconocimiento del papel que, como agentes
de la conformacin ideolgica y de la
reproduccin de las jerarquas de clase, esta
sociedad impone a la generalidad de los
educadores, y de la correspondencia que
existe entre esta funcin y las formas
dominantes de la educacin del maestro. Tal
reconocimiento no ser fcil, porque enfrenta
a la visin idealista de la vida magisterial
apostolado y siempre accin liberadora- que
impregna a la ideologa del profesor.
A partir de esta crtica y slo a partir de ella-
se podrn plantear las acciones esenciales
para cambiar, as sea parcialmente, para los
sectores ms avanzados y en un proceso de
largo plazo, el modelo vigente para educar al
educador. Hay en esta labor ciertas cuestiones
que parecen fundamentales: Cmo romper
con el enfoque educacionista, que centra en la
339
didctica el diagnstico y a resolucin de los
problemas del aprendizaje y cmo generar
una formacin interdisciplinaria, bsicamente
social, que permita la compresin amplia de lo
educativo? Cmo vincular el aprendizaje
terico con la experiencia vital de la prctica
educadora? Cmo desarrollar, en las
relaciones pedaggicas y en la organizacin
donde se educa el maestro, forma no
autoritaria, nico soporte de un ejercicio
profesional estimulante, creador, que
subvierta las funciones de seleccin social y
de conformacin ideolgica? Cmo abrir el
sistema a modalidades mltiples de prctica
educativa, con nios, jvenes y adultos,
escolar y no escolar, para abatir la
exclusividad que identifica al educador con el
profesor de escuela? Cmo escapar a las
normas rgidas de reclutamiento y en el anacronismo, la corrupcin y la
acreditacin escolar, para poder aprovechar y
mejorar la labor potencial de los educadores
naturales? Cmo abatir las barreras que
han convertido al sistema de formacin de
educadores en un gueto cultural y cmo
establecer vas para el flujo de gente, ideas,
innovaciones con otros sectores educativos
aquejados por problemas anlogos?
LA EDUCACIN SUPERIOR
En ningn sector educativo es tan peligrosa la
tentacin de generalizar. Las instituciones de
enseanza superior constituyen un conjunto
excepcionalmente heterogneo, en el cual
cada sector y a veces cada centro presentan
modalidades especficas, derivadas de las
relaciones de fuerza y de los procesos que han
determinado su evolucin en el pasado
reciente. Resulta fcil sobrestimar el alcance
de lo que sucede en las instituciones mayores
de la capital o en aquellas de los estados que
han atravesado por momentos llamativos de
conflicto o transformacin, olvidando a la
mayora de las universidades provincianas o a
la red de instituciones tcnicas dependientes
del gobierno federal. Tal diversidad es slo
parcialmente el resultado de las diferencias
jurdicas o de especializacin formal que
existen entre las instituciones; en lo sustancial
es consecuencia de formas particularmente
complejas bajo las cuales se combinan y se
contradicen, en cada centro, funciones
generales de dominacin, fuerzas y procesos
internos y presiones del exterior. La existencia
340
de un mayor espacio de conflicto y juego de
los factores no puede separarse de la ausencia
de un control vertical por parte del Estado, de
manera que el ejercito formal y real del poder
est sujeto a una serie de mecanismos y
mediaciones internas, que permiten la
manifestacin inmediata de las fuerzas
presentes.
A mi juicio, la raz de la poltica del presente
rgimen hacia la educacin superior se
encuentra en su necesidad de regular y
orientar el funcionamiento y el desarrollo de
instituciones cuya agitada dinmica interior y
vinculacin viva e inmediata con las fuerzas
sociales les permite asumir direcciones
propias, que resultan disfuncionales en el
sistema de dominacin, sea porque se hunden
ineficacia, de modo que se tornan intiles para
el Estado y para las clases dominantes, sea
porque se convierten en centros de disidencia
radical, potencialmente catalizadora de
conflictos ms amplios.
Dos lneas bsicas caracterizan a la actual
poltica estatal: la promocin de un proceso de
modernizacin eficientista, que establezca
mayor funcionalidad entre las instituciones y
las necesidades de la reproduccin social, tal
como se perciben desde la ideologa del
bloque dominante, y el desarrollo de
mecanismos para prevenir la generacin de
movimientos de oposicin poltica y para fijar
los lmite dentro de los cuales puedan
manifestarse legtimamente.
En las actuales condiciones, el desarrollo de
ambas lneas polticas por vas verticales y
coactivas representa para el Estado un precio
poltico que no est dispuesto a pagar. La
movilizacin que resultara de un
autoritarismo franco, el consecuente desgaste
de la legitimidad de un rgimen que en otros
terrenos trata de abrir canales a la
manifestacin de las fuerzas sociales, son
riesgos que el poder evitar hasta donde sea
posible. Por eso se ha establecido un conjunto
de mecanismos indirectos que orienten el
desarrollo de las instituciones y se recurre a
instancias aparentes de participacin y
decisin que encubren el intervensionismo
estatal.
Veamos los hechos. Primero la modernizacin.
A medidas de noviembre de 1978 se efecta
en Puebla la XVIII Asamblea de la Asociacin
Nacional de Universidades e Institutos de
Enseanza Superior (ANUIES). En ella los
rectores y directores aprueban prcticamente
sin enmiendas un documento denominado La
planeacin de la educacin superior en
Mxico, preparado por un equipo tcnico de
la SEP (Subsecretara de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica) y de la propia
Asociacin. El proyecto pretende justificarse
en una serie de reuniones regionales
celebradas en los meses anteriores, pero la
realidad es que guarda con ellas muy poca
relacin.
Lo sustancial de este documento no son sus
farragosas argumentaciones, escritas en un
extrao lenguaje de seudoplanificador, sino la
propuesta final de 35 programas de operacin
para 1979 y 1980, que constituyen la primera
fase del as llamado Plan Nacional de
Educacin Superior. El carcter de los
programas y la prioridad asignada despus a
parte de ellos permiten deducir los principios
bsicos de la nueva poltica estatal:
1) Vincular ms estrechamente las
instituciones con el aparato productivo
para que den una mejor respuesta a las
necesidades del desarrollo nacional. Esta
lnea incluye varias etapas: desde el
establecimiento de mecanismos de
comunicacin con los sectores productivos
pblico y privado hasta el sueo dorado
del tecncrata desarrollista a partir del
anlisis del proceso econmico, acercarse
al ajuste cualitativo entre educacin y
empleo, mediante la elaboracin de
perfiles de conocimientos y habilidades
para los diversos tipos de actividades
profesionales requeridas actualmente y
lograr su correspondencia cuantitativa,
formulando cuadros indicativos regionales
y sectoriales de demanda profesional.
Esta refuncionalizacin se propone para
programas ya existentes hacindolos ms
adecuados a las necesidades del Pas y
para nuevas carreras acordes con los
requerimientos de calidad y tipo de
especializacin que plantear el desarrollo
regional y nacional.
En este contexto las necesidades del
desarrollo se entienden como requerimientos
de crecimiento econmico y de productividad
en el sector moderno de la economa. En
ningn momento se hace referencia a las
necesidades de los grupos sociales
mayoritarios, sean de bienestar, de
organizacin o cientfico-tecnolgicas.
2) Estrechamente vinculada con la lnea
anterior hay una fuerte insistencia en
modificar el proceso de crecimiento de la
matrcula, hasta ahora incontrolable y
sujeto a las tendencias espontneas de la
demanda social. Aunque no se llega a una
poltica restrictiva general, s se proponen
normas selectivas, que permitan aplicar
el principio de capacidad o competencia
acadmica para los estudios superiores
mediante la seleccin racional y objetiva
de los estudiantes, en funcin de sus
conocimientos previos y su aptitud para el
estudio. Ya se sabe lo que esta
objetividad significa en trminos de clase
en una sociedad como la nuestra.
La otra forma de regulacin consiste en la
canalizacin de la demanda hacia niveles
inferiores a la licenciatura, tanto a estudios
postsecundarios, que no son propeduticos
para la universidad, como a carreras cortas
posbachillerato. La prioridad de este
programase expresa en la amplitud de las
metas propuestas: crear en lo que resta del
sexenio 112 nuevos centros que ofrezcan este
tipo de estudios, que en 1982 deberan llegar
a atender 250 mil alumnos. Adicionalmente al
impulso financiero, se propone apoyar el
programa mediante una campaa de
comunicacin social tendiente a promover un
mayor prestigio social para las carreras del
sistema terminal postsecundaria y las cortas
posbachillerato, idea que corresponde a una
concepcin al mismo tiempo manipuladora e
ingenuamente torpe de la orientacin
vocacional.
En el razonamiento oficial, este proyecto no
slo permite desahogar la presin sobre el
ingreso a la universidad, a la cual se califica
como explosiva, sino que cumple otros dos
objetivos: crea las agencias para la formacin
de los cuadros intermedios que
supuestamente requiere el crecimiento
econmico, sobre todo en la perspectiva de
341
reactivacin apoyada en el auge petrolero, y
abre opciones a una accin de largo plazo que
separe la enseanza media superior de la
universidad o cuando menos la reduzca
significativamente- absorbindola en
organismos descentralizados de estructura
fuertemente vertical, ya sea propeduticos
(Colegio de Bachilleres) o terminales (Colegio
Nacional de Educacin Profesional Tcnica). Es
clara la intencin de segregar a los
preparatorianos de los procesos de
radicalizacin ideolgica y poltica que pueden valdr de mecanismos de planeacin inductiva
darse en la universidad.
3) Mejorar el funcionamiento de las
instituciones mediante la prctica ms
sistemtica y planeada de la docencia y la
adopcin de formas tcnicas para la
asignacin y administracin de los
recursos constituye una tercera lnea de
modernizacin. En esta direccin se
orientan programas de formacin y
actualizacin de profesores, de produccin
de material didctico y de fortalecimiento
de bibliotecas y centros de
documentacin. Acciones de este tipo, que
pudieran incidir sobre la calidad del
trabajo acadmico, corren sin embargo el
riesgo de convertirse, paradjicamente, en
formas de tecnificacin de los errores. Me
refiero a la experiencia de los aos
recientes, en especial la de formacin de
profesores universitarios, que ha
consistido bsicamente en la difusin del
enfoque importado de sistematizacin de
la enseanza. Fuertemente conductista
en su base epistemolgica y en su
desarrollo tcnico. Los docentes
entrenados en este esquema han podido
conservar intactos los mtodos de trabajo
y aun los contenidos informativos,
encubrindolos en la aparente modernidad
de programas por objetivos, que en nada
cambian la relacin pedaggica directiva ni
el tipo de aprendizaje que se promueve.
Por otro lado, el Plan pone fuerte acento en la
racionalizacin de la formas de administracin
interna. Ocho programas se relacionan con el
desarrollo de sistemas de organizacin,
planeacin, presupuestacin y evaluacin y no quera promover por s misma (Colegio de
con la formacin de grupos tcnicos en cada
institucin, especialmente entrenados.
Subyace en estas medidas una tendencia a
sobreimponer un aparato tcnico burocrtico a
342
los rganos participativos de gobierno, cuya
funcin se va reduciendo a la eleccin formal
entre opciones cerradas que se va reduciendo
a la eleccin formal entre opciones cerradas
que le plantean los cuerpos tcnico, con las
que se define a largo plazo la orientacin de
las instituciones.
Para desarrollar las tres lneas de
racionalizacin, el rgimen no ha recurrido a
formas verticales de imposicin, sino que e
que mediante el financiamiento y otras formas
de apoyo facilite y haga atractivas las
opciones que corresponden a la poltica
estatal, mientras por otro lado obstaculiza o
abandona aquellas que le son contrarias. A
finales de 1978 se cre, con la Ley de
Coordinacin de la Educacin Superior, el
instrumento legal para realizar esta funcin
inductiva.
En efecto, al regular la asignacin de recursos,
la Ley establece dos tipos de financiamiento,
ordinario y especfico, que se determinarn
atendiendo a las prioridades nacionales y a la
participacin de las instituciones en el
desarrollo del sistema de educacin superior y
considerando la planeacin institucional y los
programas de superacin acadmica y de
mejoramiento administrativo, as como el
conjunto de gastos de operacin
previstos(Art. 23). La disposicin da al
personal del estado un amplio margen para
orientar el desarrollo institucional, porque a l
corresponder definir qu se entiende por
necesidades y prioridades nacionales y
determinar cules son los programas que a
ellas se ajustan. Tal posibilidad es an mayor
con el financiamiento especfico, sujeto a
convenio y a la supervisin del Ejecutivo.
El otro instrumento de control encubierto ha
sido la ANUIES. El hecho no es nuevo: desde
1970 la Asociacin de Universidades dej de
ser un irrelevante club de rectores para
convertirse en un de los brazos de a poltica
estatal en educacin superior, cuya aparente
neutralidad la convirti en la mano del gato
con la cual se lanzaron proyectos que la SEP
Bachilleres, Universidad Metropolitana). Del
mismo modo se la manej como va para la
negociacin financiera y como mediadora en
conflictos institucionales.
La dependencia de la ANUIES respecto del
Estado, su escasa capacidad para producir
iniciativas propias, derivan en primer trmino
de su composicin. Frente a 36 universidades
pblicas y 6 privadas, hay 53 instituciones
bajo el control directo de la SEP. Este
predominio directo se ampla con el apoyo de
la gran mayora de los rectores universitarios,
pues slo un reducido grupo de ellos ha sido
capaz de mantener posiciones independientes.
En estas condiciones, la Asociacin funciona
como instrumento para la orientacin
corporativa de las instituciones y como cuerpo
que, en acuerdos y reuniones, legtima la
poltica gubernamental, al dar apariencia
participativa a lo que en realidad es una
aparatosa autoconsulta del Estado.
La segunda gran lnea estatal, controlar y
limitar los procesos polticos que se gestan en
la universidad, se desarrolla a travs de
acciones mltiples, que van desde las
disposiciones legales de alcance general hasta
la represin particularizada y en su realizacin
intervienen no slo el poder central, sino
tambin fuerzas locales integradas al bloque
dominante, cuya actuacin adopta con
frecuencia tcticas que no coinciden con la
estrategia bsica del Estado.
Creo que pueden distinguirse tres campos en
los que actan la poltica estatal y las fuerzas
locales que de diversos modos se le asocian:
1) La restriccin a la accin del sindicalismo
universitario. 2) La promocin de formas
verticales de gobierno, institucional. 3) El
control por grupos adictos de la
administracin universitaria.
Vamos por partes:
1) Para el rgimen est superada la etapa de
negacin del sindicalismo. Las
organizaciones gremiales de trabajadores
administrativos y manuales y de personal
acadmico son una realidad que no puede
desconocerse. Tampoco se puede
proponer para los sindicatos un abierto
rgimen de excepcin, que apelando a la
santidad de la universidad les niega
derechos laborales elementales, como lo
planteaba la sugerencia del apartado C,
hecha por Guillermo Sobern, rector de la
UNAM. La tendencia ahora es el
establecimiento de un rgimen en jurdico
precisamente definido que ampla el
espacio legal para las reivindicaciones
estrictamente econmicas, pero que veda
la intervencin en lo acadmico y sobre
todo la accin poltica propia o solidaria.
Tal es lo esencial de la propuesta de
legislacin presentada en reunin de la
ANUIES en Mrida, en febrero de 1979, y
la cual adems abre la puerta a la
intervencin resolutiva del Estado en caso
de conflictos prolongados, al colocar a la
universidad dentro de la jurisdiccin de los
tribunales laborales, rompiendo con la
nocin de la bilateralidad estricta en las
relaciones, en la cual tanto han insistido
los trabajadores.
Frente a la propuesta estatal, el sindicalismo
universitario ha mantenido dos posiciones
divergentes: por una parte la corriente
dominante, que tiene fuertes vinculaciones
con el Partido Comunista, ha rechazado por
restrictiva la iniciativa de la ANUES, pero
acepta que es necesaria una legislacin
genrica para normar las relaciones laborales
en las instituciones: de lo que se trata
entonces es de que las disposiciones de la ley,
aunque establezcan el carcter especial del
trabajo universitario, garanticen con la mayor
amplitud los derechos generales de empleados
y profesores. Por otro lado numerosos grupos
e izquierda independiente que representan a
corrientes sindicales minoritarias, han
rechazado toda legislacin especial. Sostienen
que las relaciones de trabajo en la universidad
deben normarse, en el marco de las
disposiciones legales generales, por el
convenio bilateral entre autoridades y
trabajadores, sin ingerencia estatal. Todo
rgimen especial, afirman, constituir una
regresin respecto a los derechos que ya se
ejercen y a los generales que establece la
Constitucin.
A pesar de que la posicin del Estado ante la
legislacin laboral es muy claro, no se puede
ahora adelantar cmo se resolver el asunto.
La fuerte reaccin sindical ante la propuesta
de la ANUIES provoc un aparente repliegue
oficial a mediados de marzo de 1979, para
abrir una nueva fase de negociacin, sobre
bases de acuerdo ms amplias y sin la
urgencia con la que se haba planteado la
solucin del problema.
343
Si en el terreno legal el sindicalismo ha tenido
que ser reconocido, an bajo formas
restrictivas, la accin cotidiana de las
organizaciones sigue enfrentando la oposicin
de los sectores conservadores en la mayor
parte de las universidades y de las fuerzas
polticas dominantes. La presin antisindical
asume formas diversas: obstculos a la
organizacin, negacin de la
representatividad, formacin preventiva de
sindicatos blancos, violaciones contractuales,
hasta llegar a la represin, bajo formas
administrativas o con la ms violenta
agresin. Aun en aquellos centros donde su
organizacin es ms firme, los sindicatos
tienen que ganar todos los das su
reconocimiento como representacin activa de
los trabajadores.
2) Las nuevas iniciativas del Estado en
educacin superior indican en forma
inequvoca la decisin de imponer formas
autoritarias y verticales de gobierno
interno, renunciando a cualquier recurso
de legitimacin participativa. Para
garantizar el orden, se abandona toda
veleidad democrtica.
Las dos instituciones nacionales creadas por el
rgimen actual representan variaciones
diferentes de un modelo autoritario. En la
primer, la Universidad Pedaggica, el
secretario de educacin asume el poder de las
decisiones bsicas: establecer las modalidades
acadmicas y organizativas de la institucin y
nombrar y remover libremente al rector, quien
a su vez es un funcionario fuerte, con
capacidad para administrar sin consulta y para
designar al personal acadmico y de apoyo.
Por debajo de l existen un consejo acadmico
dbil, prcticamente consultivo, con una
participacin minoritaria de profesores y
estudiantes y un consejo tcnico integrado
exclusivamente por funcionarios de la
Universidad. Como se ve, el esquema bloquea
casi totalmente la intervencin de la
comunidad en el gobierno y la organizacin
acadmica y la somete al arbitrio de
funcionarios directamente dependientes del
Ejecutivo.
La otra novedad, el Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica, representa una
solucin an ms radical. Est gobernado por
una junta directiva, designada por el
344
secretario de Educacin, y por el director
general, nombrado y removido por el
presidente de la Repblica. Para asesorar a la
junta, se crea un consejo consultivo
integrado por representantes connotados de
los sectores de actividades profesionales,
sociales y econmicas del pas. Que yo sepa,
se trata del primer intento exitoso de abrir las
puertas del gobierno de una institucin de
educacin superior a la representacin de las
fuerzas vivas, para que vigile y oriente la
adecuacin entre la escuela y as demandas
del aparato productivo. Esta medida se repite
en los planteles del Colegio, en donde
funcionar un consejo como mecanismo
mixto que permita la participacin de a
comunidad y de los sectores productivos. En
el esquema, ni se seala ninguna forma de
participacin del personal acadmico, de
estudiantes o de trabajadores; lo que se
establece es un agresivo instrumento de
poder tecnocrtico y de integracin
corporativa con los sectores sociales
dominantes.
Sabemos por experiencias repetidas que la
existencia de formas participativas de
gobierno universitario no garantiza por s
misma ni la representatividad ni la vida
democrtica interna, que dependen del
desarrollo y la organizacin de las fuerzas
progresistas. Sin embargo, se requiere de un
esquema legal para influir sobre la orientacin
de las instituciones; sin l, las presiones
renovadoras caen fcilmente en la
discontinuidad o en un ilegalidad que permite
descalificarlas y reprimirlas. El caso de los
Institutos Tecnolgicos Regionales ejemplifica
esta situacin; en ellos el atraso poltico, la
aceptacin de reformas impuestas y el
enorme autoritarismo en las relaciones slo se
explica, entre otros factores, porque estn
sometidos a un sistema de poder burocrtico
centralizado y vertical, que elimina toda
instancia de participacin de la comunidad en
su propio gobierno.
3) Mantener la administracin de las
universidades autnomas bajo el control
de elementos seguros ha sido una vieja
tendencia del Estado y de las fuerzas
Polticas dominantes, especialmente
marcada desde mediados del sexenio
Echeverra, cuando la gestin
independiente de Gonzlez Casanova en la
 UNAM mostr los riesgos que para poder
l representa una autonoma realmente
ejercida y, por contrapartida, indic las
ventajas del control preventivo de la vida
institucional. Esta posibilidad de control
es realizable porque en la educacin
superior se ha estado desarrollando,
durante la pasada dcada, un nuevo
sector poltico-administrativo, ms
profesional, que encuentra en las
instituciones un importante centro de
poder y que est en condiciones de aliarse
con el Estado y con las fuerzas locales en
torno a una poltica de estabilizacin.
Como resultado del crecimiento de las
universidades, de la multiplicacin de sus
recursos y de la complejizacin de su
organizacin, as como de la aceleracin de la
dinmica del conflicto, fruto de
contradicciones cada vez ms agudas en el
interior de la universidad y en sus relaciones
con el exterior, el antiguo tipo de autoridad
el notable de la localidad que utiliza
mecanismos de gobierno casi domsticos- se
vuelve ineficaz e inadecuado. Se crean las
condiciones para que en muchos centro de
estudio se haga necesaria y se fortalezca una
nueva burocracia, capaz de aplicar formas
ms sofisticadas de administracin y de
utilizar, segn se requiera, instrumentos de
control que van de la cooptacin a la
represin. Se genera una tendencia a la
formacin de camarillas, a la asignacin de
puestos en razn de lealtades polticas, a la
manipulacin de las bases, al patrocinio de
grupos de choque, al ejercicio frecuente de la
represin administrativa. Este proceso ha
conducido a algunas universidades a un
profundo deterioro acadmico y a un clima de
corrupcin generalizada, que no se ven como
problema en tanto se mantenga el orden.
Como garanta de paz interna y fuertemente
vinculada a fuerzas locales dominantes, esta
nueva burocracia ha podido negociar
ventajosamente el apoyo financiero de los
gobiernos estatales y de la Federacin, lo que
ha contribuido a consolidar su poder.
CONSIDERACIONES FINALES
Las polticas de modernizacin y control antes
descritas configuran todo un modelo para
reformular las funciones reproductoras de la
universidad mexicana y para disolver la
irracionalidades que presenta ante el
sistema de dominacin y el aparato
productivo. La aplicacin del modelo, como se
dijo antes, no ser homognea. Se avanzar
ms en aquellas instituciones sometidas al
control vertical de Estado y en las cuales la
disidencia ha sido suprimida, como los ITR.
Ciertas universidades dominadas por
burocracias tecnocrticas asimilarn los
medios modernizantes, pero en la mayor
parte de ellas la inercia del tradicionalismo
opondr una fuerte resistencia al cambio.
No tendra sentido, sin embargo, oponerse al
reformismo estatal en defensa de una
universidad cuyas formas tradiciones de
accin estn histricamente superadas y que
ha sido un instrumento de reproduccin social,
de un ms primitivo y espontneo que el que
ahora se propone. Lo necesario es desarrollar
un proyecto de transformacin de la
universidad que desborde el marco de la pura
modernizacin y que, definido ahora como
democrtico y popular, se ubique en el largo
plazo en la perspectiva del socialismo.
Una primera reflexin es necesaria, Tienen
los sectores democrticos de la universidad la
capacidad y la voluntad poltica para cumplir
esta tarea? Est por hacerse un anlisis
profundo de la naturaleza y de las acciones de
lo que tan vagamente se califica como
izquierda universitaria. Sin embargo, la
comprobacin de la experiencia ms comn y
una mnima autocrtica obligan a reconocer
que se tendrn que superar rasgos profundos
y persistentes en la accin poltica de las
fuerzas de izquierda, para que existan la
precondiciones que generan alternativas al
proyecto estatal.
Tales rasgos, que apenas en los ltimos
tiempos se discuten, provienen de las
condiciones de clase y de la formacin de la
mayor parte de quienes integran la izquierda
universitaria, pero en modo ms determinante
de las caractersticas con las que se da la vida
poltica en el pas. Surgidos
predominantemente de los estratos medios,
radicalizados a partir de la teora, los
estudiantes y profesores disidentes
encontraron cerradas las vas para una accin
poltica extensa, organizada legtima en la
345
vida social, como lo mostr brutalmente la
represin de 68, la ms grave entre otras
muchas, antes y despus. La universidad
qued como nico espacio viable de lucha y a
su interior se trasladaron a temtica, los
problemas ideolgicos y las formas de
organizacin que slo podan desenvolverse
en forma plena insertas en la lucha social.
Cierto, la universidad se politiz y eso la hizo
romper con la estrechez de una tradicin de
movilizaciones sin perspectiva; lo grave fue,
en el proceso, lo poltico se volvi
academicista. Imposibilitados de una prctica
social que valida y vivifica el desarrollo terico
y lo descarga de adherencias caprichosas, la
izquierda se sobreideologiz. La confrontacin
arbitraria de ideas contra ideas era la nica
praxis accesible y el sectarismo escolstico fue
u consecuencia inevitable. Era paradjico que
mientras en algunos centros de la universidad
la investigacin haca avanzar profundamente
el conocimiento sociolgico, el razonamiento
poltico de uso comn se empobreciera, que
se desarrolla como exceso verbal, expresin
gratificante del lugar comn, radicalismo
retrico como contrapartida de la inmovilidad.
El proceso, difcilmente evitable, tuvo otra
consecuencia. Mientras se debata sobre
cuestiones irresolubles en el interior de la
universidad, se perda de vista lo que s se
poda hacer con ella. El trabajo acadmico
renovador fue despreciado, considerando
como pequeo reformismo ante el radicalismo
de las posiciones fantasiosas que se
adoptaban en el debate. Se dieron casos en
los que medidas de reforma impulsadas por
autoridades democrticas fueron denunciadas
como acciones pequeo burguesas y
abandonadas a la presin de los sectores
conservadores.
Por efectos de crecimiento de la poblacin, el
modelo escolar convencional estaba en crisis y
en muchos centros de hunda la calidad del
trabajo acadmico. Sin embargo, cuando los
sectores de izquierda tenan fuerza y llegaban
a plantearse el tema de la reforma, el
problema central se aluda y las
modificaciones se orientaban por otras
direcciones: o se las planteaba como ajustes
formales de los usos que, por analoga
simplista, representaban las formas ms
visibles del autoritarismo social (eliminacin
de la lista, calificacin global, supresin
346
aparente de las relaciones jerrquicas) o se
alteraban los esquemas del contenido
informativo sin que cambiaran la relacin con
el saber, la vinculacin de la teora y la
prctica, las formas de aprendizaje
(introduccin de la dialctica materialista
como asignatura o de clsicos del maxismo
como libro de texto).
De esta situacin la izquierda universitaria ha
empezado a salir en los ltimos aos.
Despacio, irregularmente, con el riego de
retroceso que alimenta del carcter de su
propia base social, intenta romper el
aislamiento y vincularse con fuerzas que
coinciden en lo bsico. Va quedando claro
para los sectores ms avanzados que sin rigor
y sin prctica la teora no puede avanzar, que
nada puede esperarse del interminable
monlogo de una ideologa enclaustrada. Se
reconoce que, con una perspectiva unificada
del trabajo poltico, hay sin embargo que
deslindar los campos de lo que hay que hacer
en la lucha partidaria y lo que coherentemente
se debe y se puede hacer en el mbito de la
universidad.
A pesar de estos avances, se est lejos
todava de una alternativa universitaria de
izquierda. Los planteos recientes de los
sindicatos universitarios (no a las restricciones
sindicales, financiamiento estatal no
condicionado, etc.) representan posiciones de
defensa, in objetables, pero insuficientes para
generar una lnea propia en el trabajo
acadmico. Apenas unos cuantos proyectos
aislados apuntan hacia la renovacin profunda
de la educacin superior. En esencia, el lema
de una universidad democrtica, crtica y
popular sigue sin traduccin a formas
concretas de accin.
Ah donde la izquierda tiene fuerza y
organizacin, la necesidad de una lnea de
poltica acadmica es particularmente
urgente. No se puede asistir pasivamente al
hundimiento de la universidad convencional,
desbordada por el crecimiento, agotada ante
demandas que su vieja estructura no puede
atender. Tampoco sera congruente renunciar
a toda iniciativa y adoptar una posicin
puramente reactiva ante la modernizacin
impuesta por la tecnocracia poltica. Hay
lugares donde existen las condiciones
adecuadas para generar y sostener proyectos
de transformacin y sera lamentable que,
por inmediatismo, por una miope
subestimacin de lo acadmico se
desaprovecharan las coyunturas favorables.
No se trata de caer en ciertas utopas
voluntaristas, que pretenden construir en la
universidad una comunidad ideal, por encima
de las limitaciones y condicionamientos que
impone la sociedad. Los reformadores tendrn
que aceptar que, en el interior de una
universidad que acta como instrumento de
reproduccin social, la renovacin democrtica
coexistir contradictoriamente con esquemas
y acciones conservadoras. Por otra parte, el
alcance de las reformas estar en cada caso
sujeto al poder real que las fuerzas de
izquierda tengan para sustentarlo. Exceder
este margen, plantearse metas que estn ms
all de la capacidad poltica efectiva, equivale
a liquidar por provocacin toda posibilidad de
cambio. Sern las condiciones de cada centro
de estudios y las relaciones de fuerza que se
presenten en ellos, las que definan lo que se
puede transformar, cmo hacerlo y hasta
dnde llegar. Sin embargo, hay ciertas
cuestiones centrales que ningn programa
radical podr eludir.
1) La orientacin social de las profesiones.
Las formas dominantes del currculum
anticipan y definen un tipo de prctica
profesional que es usada como inversin y
como consumo slo por ciertos sectores
sociales. Ser necesaria desarrollar
alternativas de formacin que presentan
otro tipo de prctica, vinculada a las
necesidades bsicas de los grupos
mayoritarios. El problema radica en que
estas necesidades no se manifiestan como
demandas en le mercado del empleo, no
generan puestos bien remunerados. El
estudiante que se oriente reflexivamente
hacia una prctica profesional popular
est renunciando a las posibilidades de
beneficio material que produce la
universidad, como lugar en el que se
valoriza la fuerza de trabajo.
2) La calidad cientfica del aprendizaje. El
enfoque tradicional resuelve por s mismo
y en sus propios trminos el problema de
la calidad: se trata de aprender bien un
saber ya definido y de aplicarlo en
condiciones tambin definidas y conforme
a normas preestablecidas. Una perspectiva
renovadora plantea problemas mucho ms
complejos: exige rigor y precisin, y al
mismo tiempo imaginacin y destreza en
el uso de los mtodos. Por necesidad de
integracin desborda los lmites de una
disciplina. Requiere continuamente de la
confrontacin entre lo terico y la realidad
inmediata. Desarrollar formas de
aprendizaje con estas orientaciones es una
tarea por cumplir, que encuentra su mayor
obstculo en las salidas fciles que
sustituyen slo contenidos y que
consumen a nuevas formas de verbalismo
y razonamiento mecanizado.
3) El desarrollo de formas participativas. La
existencia de mecanismos formales de
gestin colectiva (asambleas, consejos) y
de organizaciones de base (sindicatos,
asociaciones) apenas constituye la
precondicin para la participacin real de
los grupos comprometidos en proyectos de
renovacin. Falta todava avanzar en la
creacin de formas de trabajo conjunto,
de reflexin sistemtica, que le den un
contenido firme a la discusin en los
rganos participativos. Es muy fcil que
los mecanismos democrticos se vacen,
pierdan su significado, a veces porque
caen en el asamblesmo ms trivial, a
veces porque desde la direccin de las
organizaciones se promueven formas de
sustituismo que marginan a las mayoras
del proceso poltico-acadmico. Se sabe
que desarrollar y sostener vas autnticas
de autogestin es una labor lenta y con
frecuencia frustrante; sin embargo,
constituye la nica manera de extender y
profundizar las bases de apoyo de la
renovacin, que de otra manera estara
sujeta a los ms leves cambios en las
condiciones polticas de la institucin.
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