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    2150 € €poiitica 300, easy jh Oye vor geX-1) transicion de la dictadura ala democracia: = del= ela) en América Latina/1 eee ens eeaeeno) Caer ar M CRC aCe OMe Tenn cra ecko tenemos el deber de opinar y proponer nuevos cami kee eT eee eR NOE Buenos Aires, en el Centro de Investigaciones Socla- PORTS ON ae CUN orci Pee iar kunci C dictadura a ta democracia”. ORO RUSSEL ete eM Se brasilefios, mexicanos, peruanos ¥ uruguayos. que Cee RS CN Rca ney PRS eu OSM eet ooa ees ONE RSM rea ten MD Cire Neus acetic ME ar sue cei an oe aa MUS agar ORS IC politica democratica y la legislacidn sindical en la Ar- PoE RSA ee eee ut uC Tera cy Beco en baie ac eee SCuLS Prem Secs rues le ors Tee ee Cn Ure EU MCE NT OS uniformidad sino el debate lo que aqui se plantea, de OCS Eyer er en eck ac xfones y propuestas para la construccién de otras eroneiures Compilador: Enrique | Bec ee cueer ech i 4 EI a : A fo NMA} Cees €é€ fore eure Pe) El Derecho en la transicin de la dictadura ala democracia: La experiencia en América Latina/1 Compilador: Enrique |.Groisman Lucia M. Asef, Graciela Bensusan, Marfa Susana Bonetio de Scandogtero, Carlos Maria Carcova, Laura Cipriano, Marcial Rubio Correa, ‘Oscar Correas, Ricardo Entolman, Eros Roberto Grau, Enrique |. Groisman, Enrique Mari, Claudio Eduardo Martyniuk, José Maria Femando Medina, Jorge Douglas Price, Patricio Rodé y Alcira E. C. Ruiz, ClACSO ge erotoune hoy Soukae CISEA € CENTRO EDITOR DE AMERICA LATINA Esta odiciin ha sido realizada con el aporte de la Swadish Agency for lasearch Co-oparation with Developing ‘Countries (SAREC). Direclin: Osea Tensor Secretara de raceme Marga 8, Pontes ‘Asesoranientoaric: Over Dat Diaprariacin: Oscar Sammartino . ‘Caordinalga J producelin: Nualo Lakai, Fermin E Marquez (© 1990 Cont Eettor de América Latna SA ‘Tuouman 1796, Buanos Aros Hecho of depésto de oy. Libro do eccién argonina.Compues- {Bipot MG. Produeciones, Tel 941-2435, Capital improso en Garbot La Rosa 1080 Acrogus, Prov. de Be. As. Encuaderna- ‘Son Haloy, Av. Mascon 640, Lomas dol Mirador, Pea. do Bs. ‘As Dasibuidors on ia Ropitica Argentina’ Capita Mateo Cancalar © Hips, Eonaveria 2489, 8"C~, Buonos Aves; Interior Diu SAL. Azara 225, Capa lmpreso on seme do 1980 ISeN: 95025-15602. PRESENTACION 1 Grupo de Trabajo sobre Derecho y Sociedad fue onstitaige on el Consejo Latinoamericano de Ciencia Sociale (CLACSO) con # objeto de foment ls exsion evoigaones joss qb rer Deco coma ara os propSsits del Gropo, por consiguiente, no son once or rabnos que se eiften ala mera expoicgn de extorlegles opinionce docitinaras y antecedents Suaprodenciles, porgue ello implies conctheal Derecho Somo mera disipia deductva de a cual el rzonamiento tpi ee slogomo yen la eel eae de verdad xe Pinepio de stontad, ‘Come opcin nose propuso una eo seabada ni wn sis tema cera, sino una vinci al debate yaa crc sobre Intbas del epot por as diferents ies endonci. a a cisclver el Derecho rao en su ospeiicdad de todo etn ie opi efron aml 1 tambien su spitad pare contribu a ropes sci En nuesito medio estos crterios no son lor yredomi- nants: los eabajos sobre tomas jrdicos 2 menue pes inden de lat emis clenias sociales o, por lo conaro, Suclen encarar al Derecho io como hecho, decuidands $5 espeificdad.Simrcamente, os trabjos histricos 1 sociolégios o econémices uilizan en minimo grado lot ‘ecole que postin roporionar el Derecho: no rect Tan bor eemyoy a 6 deparednexpresign de las Yas Froofinaes gue represent a uisprodencia “Guicnes scondamon consi! Grupo nos propasimos acorlar oss cstancias considerando al Derecho como {Enbinemo histrcoreferido ay explicable por situnciones Stal coneretas sin conesbisio por ello como mero ‘eficjo de ous insiania sno, al contri, como sjeto Er panicalaidadesenpeificns que si bien recibe infloen Cabana ny Lx preecupacionesencial que primé en ness reunio snes he sdo Ta de la constaceiga de un Estado democr Tor tema que hemos encarido See dveroos angles yen Simos stuaciones irs shu! capa de consrucign 0 reconstccién del sad ds Deel om ln mayors dls patos de América Tas petes prblema fen ealesfenaos el aber ee opinary propone leratva "Gon ee objeto en octubre do 1989, hemos realizado en Busnes Aves en el Centro de Investigaciones Sociales Biie a) Baad J ta Adminsaciin (CISEA) el seminanio ‘SEhominado “Et Derecho en la uansicin dela dctdura a Ja domocraie: experiencia recientes” Trveotigedores de Argentina, Brasil, México, Perd y ‘Unsguays presen lou abajo gue se reeogen en ex Noineny que dan cosn de ies smiitadesyaierncie TYE pelokmay nstiuctnales que sen fos pases de fesra América Latin ‘oto trabajos 1 hacen desde Sngulo diferentes. Algu- son cain deicador a una reflexion de fondo sugorida Por iWesperlenciatecestemente vivid, y tos se fleet a ti de asus espeifics, ‘Confonne a concep paraita del grupo, pueden atlas rte olos vars discrepancies fos fundamen {or teicosy en los apreciaciones poeas. Sin mbareo St Simoes son mayne st ceca uae dal msmno propésit: conubuir a a cteaci, el Barecclonamiento yl cosoldaicn de sistemas ate pe Pfam mejorar las Condiciones sociales, econtmias y Poi Ties de America Latina No by puts Ja uniormidad sino CF aebave lo que agul se plantoa, do modo que elas pig for pucdancfrecetdtonrefenonesy propueses pa Tonstruceon de omas aleratvas Enrique I Groisman 1 ASPECTOS PROBLEMATICOS DEL PROTAGONISMO TURIDICO EN LA TRANSICION DEMOCRATICA Ricardo Entelman (*) aoa pier apoximacin lem de eee tt, ereemonnecsaio fasta ona alraciGn respecte cance eon gue entondomos in expesion sderecho™, yt ue exten distntos focon de significado legitimate ‘ub sl peo cays constoens cess oie 1s aicional cena el anise elo jrdico paien doe lan ormas 0 sistemas de amas de divers rer ‘8a y erigen,o se, destcando el aspect lative tlh atribucién de sentidos normativos. ee Sin embacgo, es tambitn ponbl conebir al derecho, no ye como an simple mecanemo de sracin, ransom Sit yepicecion do normas a ssves de elas do corres onder, sino como un dsereo en elute expresan {ato Ts formas normaivs como as pichas suc eo sina a parr o en conv de ells Seta do aotiones Y Fepresentacione, hibtory cosmovisiones de ov aujetos ‘irectamente hailitades pare maniobras fo jrdiee Se * Bote nabso fue resizdn con la colstorcin dela Dea Cindia Mastin cee oe maneras no equivalentes(juooes, legistadres, jrisas, a hos desman soe de oe dca, En hides picicns soils on ns que Se enpesan eo Sette Jain dieser conios de ana fonmxion foci Getrminad. ‘De exte moto el discurto fico aparece exablecien- dao Ins condiciones de produccion pote] pocedimieno 42 Setger «Toe mjtoshabitades para “deco” y s- ‘Gowis Bi fogares ene entetejdo del poder socal. En tl ‘Rida un cucuso de poder como tal, esenario “Sivutitnmaciones ene proses de anion de wn 5 tea anocrco sino democrieo "fraaremos,enonces, de pantlizar algunos aspectos de dchastansformaciones. ir propocsta de esta sgniiacign posulade pra ol nine fea endoy ms que a esiablecer ena detiniign Timdaica a restr ia tendencia privilepar lo conteni- Ser nmautvos por sobre el andi de os senios el Seraor pr jee y pina Su perc couse Uircu Joris muevia una mayor Figusza expicniva SESE come agul opera enc enamado de is cl {ieee sells gu lenin restingio sii: eet f ea dls elementos contention on ls normas, teri diver formas) ences ba mate de ass us proponcracs permite or ejemplo, poner en vie Bn Puradojicemente, ie taren judicial y dcttin coreryo senses constintivos dewansormaciones mi cons tri wama de le orgniscion dels comporla Frientos soviales que las que se operan ene] Ambito estic-. tament legate, vi, Cleysonesenovenan ss lugar ene acta pense riety apa de ue rewind mea Ter eodenGue agurce en i tora jurdicn de manera Scabeat Beate fn apiriencia de postras antagénias Sehitls que sosienen la orl inconmensurbiiad en 2iSpae el podary lo jure, dos eucstiones que nada ‘Sen gue var ents ells. por om lado, ¥ por oto, quienes Tegiatrn al poder de manera eatntose on ol lugar do a DEanizacign turiica mattvctona, produciendo ant ‘othe juris el pode. ‘aos cone tina ins. rconoce al Et aie as pric men ioe proeton sociales expe Fldoy en el cir jriic, y menos ain en ls Balad Yefectoe de as man de exe discurs. En todo ZeSoc as ontena la forma insoional del poder como el 10 | | ‘ugar central de 1o juridico. Centro Ne bifurcacién de las relaciones de dominacién y sumisién que estracrura Ia ley: Poder Judicial, Poder Logstativo, Poder Ejecntivo ‘Son miltiples los riesgos teGricos que supone este ‘modelo, El mas obvio de ellos conssta en que estat con- cepciones contribuyen a tornat operativo el ocultamienio que funciona en lo Jurdico a través dela forma en que #0 discurso condensa y distribuye el poder, subordinando los texpacios de libertad spa, En etapas de tantieion democritice, el discurso util co aparece como protagoniste de varios aspectos de la configuracién de lo simbslico en el tejido social, tanto en To politico como en lo estrictamenteinstirocional 'Un primer aspecto se encuentra marcado Dor las cares teristicas de los operadores de dicho ditcurso en el ambito, de la transiciGn poltia. Los nuevos role on la institueién ‘democritica cubren, por lo general subitamente, und ‘structure de sentidos autoitanos © de précticas de rele ‘ia prolongadas desde un tiempo histbrico anterior de ‘ctracteristicas autoerSteas, elementos éstoe que necesarin: ‘mente comprometen ideolbgicarseate los contenidos nor- iutivos de las acciones polticas concretas y condicionsn ‘a produccién de sentido en el dscurso juridico, reenmar- «ado ahora insttucionalmente Estos actores, coincidentes en su formecién terica y profesional en Io lege, ocupan en tiempos de transii6n, lugares generalmente centrales en lo juridico yen lo po 0. desde alt tienden a convertrse,o la propia mecini- 4 reaseguradora dal discus jurdico los tefala como los Aelineadores o arifices autorizados de los eontenidasint- tikucionales de la resteuradalogalidad. ‘Lo jurdico pasa, entonces, como efecto de esa reas inacin de los lugares, a ocupar un espacio y a jugar un Fo ‘exeesivamente protagénices en la transiciOn, tornando ifusos los contenidos polfucos 1] eforzat las formas jut. dicas. Se invierte, asf, en Ia produecin de sentidos, un [proceso que, consistiendo antes que nada en un cimbio en Is reglas de juego de Jo politico que liene aspectos nor. tmativos, aparece como si se tatase de una profanda re0r ‘anizacinjuridiea que inciaird sobre la vida politic, En realidad, el registro de lo uridico es $610 el de lo aparente en la ransicién del autortrismo a le democra- 30 totalizador, genera sublerrineamente un padlating 0 en su lucha por la hegemonie fl grave riesgo de ‘canbalismo de lo po n Fis rosgo se expresa,claramente, on Ja faclidad con que pene etnies las formas juriicas dela demo- Sifcit’y aun antes de instalarse los comportamientos Secale? que expresen lo culminacién de una tansicion feats puedon repeoducirse, ahora al interior de las formas Tiunberduices™ pratias jotaitarias. O cuando menos, pocde regitrarse una tendencia al control juridico de Ta Eapresion politica. Se produce, enionces, un cexplaza Sibite de espacios que deberian corresponder a aciores polices, hcre otros protagonist, como por ejemplo as Potforsclons, produciendo el efecto de una vide politica caeticament Fecucign paca que sean reals las formas ‘Sciwerdtieasinstanrada en elvepistojuridico. ra paradojaseedvirte caramenta en las resistencias aque demuestra el discuro jridicn, 2 taves do ss sujelos ubiitado, rents a propsestat de ana mueva legalidad 0 Ge renovedas formas Je parteipacion (por ej eforma onstucional, plebiscite, Por el arresre mismo del pasado reciente, se instala coma conguisiaavanraa To que no et lodavia ota cosa Gee tas seeuperacion o recongusta de In vieja iezaidady Gayo marco se gest, no hay que olvidazlo, el aorta: Shine qua reemplezd. Hiintas sto cede, en los nveles de decision a no rovifcare sino la estutura formal de funcionamniento iste, desetendiendo un quiebre eal en Tos compor {anventos instlados, enden a reproducirse irremedisle- ‘Roms en su interior, prctcas poles de contenido ato- Tarlo que enguistan Tos valores que hicieron posible una Your vera prdiga del epaidad. Weal sera, ensoces, el mesaniomo iddneo del discus so firiico para secabrar lo congustado al tempo de esta cbr Ins bases que permitan in real avance hacia formas Cada ves mis demmocraucas do rlacin? la cs una pregunta de my difell respuesta, sujeta ‘como esti ala compleja coyuntura de cada transiién Getemninada, compuetta de mille factores no jriiens. ‘Eusten, por supuest, varias aliemaivas que apa, bisictmente a Ie ulizacion del diseuso juridico como otrumento de transformacin efectiva de 10 social ‘Sin embrgo, cugndo se tat de sistemas cuyo discurso juin renee una y ota ver, ha pelo en cada or ‘Rnidad; ruovarent, ia producelin de sentido deforma de ‘Reondicr fos comportunientor autrtaros hasta desplzar {as formas democricas, ales opciones se cota, 2 Es probable, en esos cos. qu se requiera una tans focmadton mucho mas unpita que fo snstacional em ‘ropo caro juriic. "Bin fonioncoenciai en a transi se da, entoneoen to jariica nla funion derogaoia en parca la que thunplen fs Juecon ods wer Gus aves de ss conto for Umitan’ol anbito de To jridicamente exigible, tinliano, como corel, cl eapaci de liberal polities us ouge sempce que as opeiones individuals se desin- fan cei estructura de dominacin qu ejece el derecho ‘tees dela reqlacon Tye espace finite den discus justi, i desir- ization opera somo in progeso real gue abe posible dd de conrontacion poles, genera paces sociales Stas bes 6 condiionamientoe instcionals,tsiade evamente eh podor que atfiiaimente se enconrabe {cegudo en lo jut ora recimiento desmesuado de ‘Ste neu inipieado en su protagoisme hepenénico, ‘Un buon ojmplo del efecto condyuvene «la wansicén demourtce doi fnciondergetors fo conse, elt Tannin argentng, a trea de a Cone Suprema, como puede sjunphiicave en los casos de divorciovincuar Chance de otupetacintsy objectén de concen ene foe, Por este pocedimient, se ha ido constuyendo, et fon ace esonen un snes de eras inviuales re mecarsmo de democratic ds las relaciones poten producico por a felon deroatria est prsea- Teen le evregulacion exatl a reducsion del tama JGruics det Eaado tambien opera somo easfeencia de ‘eter easladar alos dnb individuals de dees, ‘oeaoncs hata sotones peated Sade el apecato as tustnal: Cuando ete eumenta su tama juaio,somen- {an neecaramente sis puibiidades de dominacin,avan- Yando sobre Tiber politica, Hisbo slganosinterios ‘irate i postion Ge anterior gobiemo constitutional. de ‘ecuvizaclon do ste principio.» part de la aprobucin Set Deerto 2088/8 y bur porters, en el que se apanis Sinetuosionnormatva dl epurato jai esa Por timo, el nvel normatvo del discars jridico prio anbtin seslar ato pace constgrar formas demo Eravcas de relsion, site Toga operario desmantelando fectonesjutdian como Tat que Consagren las normas fibutivas Ge Gorechoe calidades, que eneabren objel- ‘acioncy de lor stores sociales bao denominacones ue lo Tomalmene low conaitayen somo systosjuicos. B En tal sentido, la construccién de relaciones jutidicas democriticas puede intentarse a partir de un'efective conocimiento del limite de los derechos en términos res les, por parte de los futuros sujetos de estes telacones En el marco de la tesis que sostenemos tambien es nece- sro relatvizar Ia potesiad de lo jurico para enfrentar y resolver en su totalidad cuestiones que involucran proble- ‘mas’ exirajuridicos. El riesgo estd dato por la fe-on de ‘postlar como prefetentementelegales confictos politicos, ‘educativos, ei. Tales el exso de Io sucedivo resposto de la recientes normas destinadas resolver Ia situscién militar, sobre todo en lo relativo a la atibucién de responsabilda es, Enel aspecto militar, ls razones que Levaron 2 I orna de cieras decsiones taducidas en disporiciones jurdices ‘no son razones explicables en términos legales. Hubo en este caso, una diversidad de sentidos perseguidos como ‘objetivo obtenibles a parr de norma legales. ene ous cl pédagopico, el de una concepcién del eartigo no esc ‘mente retibutiva, el rechazo al modelo perfeccionista, la Uutlidad social, ete. Se volcaron expectativas a las queen ningsn caso se podia responder con soliciones esrciamen, te jurdieas. Y en este tema, en pariular, es claro que ast 'omo et necesaro el castigo como revision de culpas éte ‘no agota a reconstruccin de ls rolaciones sociales sino se scompaia de Ia revision de las culpas de los inocentes, Y ‘no hay manera de revisar estas culpas si no se produce € ‘induce un proceso de esclarecimiento de la verdad ‘Al mismo tiempo, no se promovieron mecanismos que ssoguraran préctices polticas modificatorias de comport ‘ientos sociales reproductores de autoritarismo, legit méndose asi en muchos aspectos la permanencia de valo. tes y conductas antidemoeriticos. 'No creemos, entonces, que el rol central de lo juridico en Ia transicién consista, como surge de los tramos més expuestos del discurso juridico, on asegurar la permanen. cis de las formas juridicasinstitulonales, sino, fundamen. lalmente, en instaurar las condiciones que garanticen etermintdas pricticas al interior de las Insttuciones Aesde elas al reso dela red de relaciones sociales, Es ast, una finciGn propia del discureo juridico, la de ‘encauzar en is transicin una manera democritica y parti- ipativa de ejecicio efectivo de los derechos. Se tala, en definitive, de asegurar Ia existencia de sujetos en las rela ciones sociales y po de objetos de la operacin ficcional ela discursividedjuriica, “ Eno as org el modo en que el daech interpola a ists lene fein sobre sus ples en per {us uttienden lo jurdcoy comproanten Ie eperivee Src Socemaao sot Soa ene nion de fos scoron,restgnndo orl acotno ldiscuro juico, yl madicci de as re te socal scompunte Se modelon tector ue so hpn ego xpeciictdd de sus abjensy de ahi toa greta caro sont eae serpin do nea hana queen somolde fon enn wa sesivn anton democrat say re fuurdo es responsabilidad de cada uno de lon stores Sects y conromteresprocamene tora prion 18 n LOS DERECHOS HUMANOS EN LA DEMOCRACIA ‘Oscar Correas El presente trabajo tiene por dbjeto reflexionar acerca de los derechos humanos, pero principalmento scerea de la Actividad de los jurists defensores de ellos, en contextos democriticos. La reflexi6n se impone prinipalmente alli donde Ia ransicion democritica pone en dicusiGn el con- cepto mismo de “derechos humanor”, En efecto, parcciera ‘Que, una vez en el poder un gobiemo surgido de elescio. nes libres, y ademds un gobiemo respetuoro de Tos dere ‘hos humans, la Tucks de ls juries pede perder sentido 0, al menos cambiar de ceractersticas, Ente parece ger el Caso de Argentina, de Uruguay y, pr6ximamente, el de Chile. 1. Una visinestricta de los derechos humanos: Leo en Bl otro derecho, 2! un aniculo de 1987 que ‘comienza con esia pregunta: {ienen as organizaciones de derechos humans, naci- das con las dictadras militares, un papel que cumplir en las democracias en transicin en América Lina? 16 La respuesta del autor es que si tienen un papel que ccumplis, el cual consste en fo siguiente 4) Juicio a ls responsables, '5) Construccién y consolidecién de Ia memoria soc Esto es, contibuir a que la conciencia colective perma el ©) PromociGn de la ensefanza de 1os derechos humanos cen la cascacién ficial, 8) Contribucidn al desarrollo de una conciencia éica, ©) Continuidad de ls defensa de los derechos humanos ue son violados en ios regimenes democriticos. Respecta de esto se onuncian las siguientes violaciones: 1- La policia tortura Sospechotor de deltos comunes (que pertenecen a los sectores desprotopidos dela sociedad ¥ asesine'con frecuencia a mansalva en supuestos eaten: ‘aientos. 2 Maltrato carcelario, hospitalario, en hospicios y en ‘otros servicios pblicos y privados. 3: Ineficiencia y corupein del poder judicial Et aneulo, ademas, informa que: En un futuro prGximo esa accién se ampliaré« ls dis.

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