Professional Documents
Culture Documents
A todos, obrigado.
Palavras-chave Estado, Polcia, Polticas Pblicas de Segurana, Governance da Segurana,
Policiamento de Proximidade, Multi-level governance, Contratos Locais de
Segurana.
Abstract The complexity of global society is emerging new risks, threats and limitations,
and states have adopted and operationalized a new governance of security. In
this new dynamic, the role of the state is challenged and questioned due to the
emergence of new powers to supra-national, subregional and private sector
and the emergence of new actors in the security.
Strong demand security, coupled with rising crime and the feeling of insecurity
requires the restructuring of the police, models and processes of governance,
and adoption of new policing practices. Processes and safety nets to
complicate and requires a new act of the state, as provider, regulator and
promoter of safety.
Calls to the mechanisms of interactions, participation and community
association, information and prevention, between the police organization of
pubic safety and citizens, that is, partnerships and new information
technologies and communication. Programs and professional attention are
needed to social diversity, cultural and individual according to the problems, to
take public safety policies that respond to the peculiarities of each situation.
This generates new typology preventive and new models of policing,
particularly community policing with emphasis on the program of integrated
policing and the local security contracts, marked by a new full partner in the law
of public security policy the citizen.
There is a new state, new policies, new decisions and moves to a new culture
of security, but is that enough?
NDICE
INTRODUO ........................................................................................................................... 1
ANEXOS .................................................................................................................................... 98
NDICE DE GRFICOS
NDICE DE FIGURAS
INTRODUO
Cujusque rei potissima pars principium est a parte mais importante de qualquer coisa sempre o
comeo. Porque no princpio o verbo, a palavra inicial, o fiat do autor da criao. Que determinao das
palavras, afinamento dos conceitos, descoberta das metodologias, tentativa de fixao das fronteiras daquele
objecto que procura estudar-se, investigar-se ou teorizar-se (Maltez, 1991, p. 43).
Numa sociedade complexa e globalizada, a segurana cada vez mais um bem pblico que deve ser
co-produzida pelo conjunto dos actores sociais. A segurana exige uma nova interveno do Estado, uma vez
que os seus instrumentos tradicionais no so suficientes, necessrio que o Estado, os sistemas e as
organizaes de segurana (PSP, GNR, SSI, entre outros) adaptem a sua resposta s necessidades dos
cidados. O Estado confrontado com vrias mudanas, tanto ao nvel dos sistemas e organizaes policiais,
como nos processos de governao, devido forte demanda da segurana por parte dos cidados, provocado
pelo aumento da pequena e mdia criminalidade, aumento do sentimento de insegurana e de
comportamentos anti-sociais (incivilidades e actos de vandalismo). O enfraquecimento do poder do Estado, a
exigncia cada vez maior dos cidados a respostas de qualidade e adaptadas aos seus problemas, a
emergncia de novos actores sociais, nomeadamente, supranacionais, sub-nacionais, infranacionais, tendem a
competir com os servios do Estado provocando um Estado oco, esvaziado, estes so factores igualmente
potenciadores da mudana que se tem vindo a desenrolar. Confrontado com novos parceiros institucionais
pblicos e privados, individuais e colectivos, o Estado passa a co-produzir a segurana com estes novos
parceiros, deixando de ser o nico detentor no domnio da segurana, fazendo emergir um novo conceito, a
governance da segurana.
O conceito de governance pressupe isso mesmo, que o Estado no pode ser considerado uma
entidade unitria porque os seus poderes esto fragmentados, uma vez que a direco de um veculo no
depende unicamente do seu condutor (Dunsire apud Jalali, 2005, p. 35). A governance reconhece que existe
uma maior complexidade uma vez que nenhum agente tem por si s informao ou recursos suficientes para
resolver unilateralmente os problemas (Stoker, 1998, p. 22). O Estado no consegue atingir as expectativas e
responder aos anseios dos cidados, perdendo alguma da sua legitimidade, na sua relao com os cidados. O
Estado tem que, necessariamente, alterar a sua organizao, os seus processos e as suas prticas, isto , virar-
se para lgicas externas, de prestao de um servio pblico, adoptar decises e aces transversais e mais
descentralizadas.
A segurana emerge como um novo problema na sociedade, exigindo mudanas ao nvel dos sistemas
e organizaes e alteraes das polticas pblicas. Exigem-se novas respostas de polticas pblicas de
segurana e no meros remendos.
A queda do muro de Berlim, no final da dcada de 80, a dissoluo do Pacto de Varsvia e a
desintegrao da Unio Sovitica, o fim da guerra-fria, a expanso da globalizao, os vrios atentados
(EUA, Madrid e Londres), elencam a instabilidade e a incerteza, que constituem os novos desafios e novas
ameaas que agudizam o sentimento de insegurana dos cidados. Xavier Raufer (apud Vicente, 2005, p. 7)
1
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
refere que o actual sistema internacional povoado por () nouvelles menaces stratgiques non
tatiques, transnationelles, globales mme ont surgi du chaos. Acteurs froces, territoires inaccessibles:
cartels, mafias ou milices sont des ennemis implacables () , ou seja, emergncia de actores
desconhecidos. Estes novos actores colocam aos Estados emergentes desafios segurana e colocam-na no
centro do debate das sociedades modernas, na medida em que: Today, the threat of a general war (entre as
duas superpotncias da guerra fria) as faled. But it has been replaced by the new security challenges of a
potentially far more amorphous, kess quantifiable and perhaps even more ominous character that may also
be far more difficult to meet (Hoffman apud Vicente, 2005, p. 7).
As ameaas ditas tradicionais eram originadas por adversrios conhecidos, passveis de ser
identificados e geograficamente localizveis. Hoje em dia, as novas ameaas so originadas por adversrios
mltiplos e polimorfos, no identificados e de difcil localizao. So ameaas sem rosto, consequncia de
vrios factores, como a tecnologia (factor de mudana e transformao do mundo), escassez de recursos
naturais, a degradao ambiental, os riscos de catstrofes naturais, pandemias, outros riscos para a sade
pblica, exploso demogrfica nos pases em desenvolvimento, aumento da percentagem de populao a
viver nas reas urbanas, a ciberameaa, o terrorismo, entre outros.
A Estratgia Europeia em Matria de Segurana (2003) identificou cinco ameaas Unio Europeia: o
terrorismo, que representa uma crescente ameaa estratgica para toda a Europa; a proliferao das armas de
destruio macia, que potencialmente a maior ameaa segurana da Europa; os conflitos regionais, que
so uma ameaa estabilidade regional; o fracasso dos Estados provocado por uma m governao que est
associado ao surgimento de grupos terroristas; e a criminalidade organizada, por ser uma ameaa interna e
externa pela sua potencial ligao com o terrorismo. Para alm destas novas ameaas transnacionais,
mantm-se e transformam-se as ameaas tradicionais.
Perante este novo cenrio, os Estados percebem o quo necessrio , apostar numa poltica de
segurana interna e internacional, cada vez mais direccionada para uma novo paradigma que assente numa
maior colaborao, cooperao, conhecimento, integrao e interdisciplinaridade. Para fazer frente a estes
novos obstculos crucial e torna-se imperativo redefinir-se o papel do Estado e reestruturar-se o sistema de
segurana interna, os modelos e sistemas policiais, mas esta redefinio deve basear-se em modos de
interveno e de interaco.
Contudo, no basta melhorar as performances das organizaes, consideradas individualmente,
quando o sistema de segurana potenciador de desigualdades ao nvel territorial, na prestao do servio e
nos direitos, advenientes de uma desigual repartio territorial e funcional dos recursos humanos e materiais
da formao e condies de trabalho (Oliveira, 2006, p. 18), o importante adoptarem-se polticas pblicas
claras, concisas, orientadas por critrios de eficincia e eficcia, virados para uma nova lgica que aborde os
valores essenciais da sociedade: cidadania, segurana e liberdade.
O tema do meu estudo est intimamente relacionado com o conceito de segurana, mais precisamente
denominado de Polticas Pblicas de Segurana novo paradigma, mas como um tema amplo e passvel de
gerar algumas abordagens diversas, ir incidir principalmente sobre os processos reformadores que so
impelidos pelas polticas pblicas e a sua aco sobre os modelos tradicionais de segurana. Abordar a
questo da reforma do Estado, dos sistemas e organizaes policiais, da reforma do sistema policial
2
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
portugus, bem como a reforma do modelo de segurana interna relacionando-os com as polticas pblicas de
segurana que tm sido adoptadas nos ltimos tempos.
A escolha do tema resulta do facto de, primeiro, por ser um tema actual e pertinente, decorrente da
transformao das sociedades contemporneas; segundo, porque provoca uma certa tenso entre o cidado e
a polcia devido ao aumento da criminalidade, delinquncia e violncia; terceiro, devido diversidade de
ameaas, riscos e limitaes que se tm sentido e por fim, por no ser um tema muito abordado nos estudos
acadmicos das universidades de Portugal.
Vrios so os estudos sobre a polcia, mas numa perspectiva mais weberiana, como agncia social do
Estado encarregue de usar legitimamente a fora coerciva, uma faceta-chave do poder estatal moderno na sua
definio de fronteiras e exerccio do controlo e poder administrativo da sociedade (Weber apud Duro,
2006, p. 4).
Este trabalho tem como objectivo primordial, como questo de fundo, perceber o porqu da
inevitabilidade da reforma do sistema policial tendo em conta a desadequao do modelo policial face
reforma do Sistema de Segurana Pblica. Tendo em conta o objectivo principal, pretende-se, para alm de
fazer uma smula sobre o Estado e os modelos policiais e de segurana, identificar o quadro actual da
segurana e caracterizar o novo conceito de segurana luz dos novos desafios e das novas ameaas, que
polticas pblicas tm sido adoptadas para fazer frente aos novos desafios e ameaas, caracterizar o modelo
da governance de segurana e compreender a complexidade dos processos e redes de segurana.
No plano da metodologia, no que se refere observao documental, foi utilizada a literatura
cientfica actualizada relativa aos campos tericos envolvidos, textos legislativos, documentos
governamentais, sites da Internet, fontes oficiais, estatsticas e uma observao mais directa, especialmente, a
tcnica da entrevista com o testemunho de algumas pessoas ligadas polcia como a projectos, como foi o
caso da Cmara Municipal de Loures, com o Contrato Local de Segurana. O objectivo destas entrevistas,
para alm do enriquecimento do trabalho, serviu tambm para recolher a opinio sobre as organizaes e
polticas que tm sido desenvolvidas nos ltimos anos.
Do ponto de vista metodolgico, pode-se dividir este estudo em quatro captulos. O primeiro captulo
prope uma leitura e reviso da literatura em termos da natureza do Estado, a sua reforma e as implicaes
que a globalizao tem tido na sua mudana. O segundo captulo debate o conceito de polcia, procurando
conhecer em que moldes foi construdo, permite entender qual a base das reformas policiais e que tipo de
sistemas e modelos se podem encontrar. ainda analisado o sentimento de confiana dos cidados em
relao polcia, uma vez que o cidado adopta uma atitude de indiferena, devido emergncia de novos
desafios alienados com o aumento da criminalidade. Qual o papel que a polcia adopta para minimizar este
sentimento? sublinhada a relao entre a polcia e o cidado, baseada numa articulao, onde a polcia
adopta um papel de intermedirio entre o sistema poltico e a sociedade. As Tecnologias de Informao e
Comunicao tm proliferado a um ritmo alucinante e a polcia tem adoptado suportes tecnolgicos que a
tm auxiliado na sua actividade e na sua relao com o cidado. O terceiro captulo aborda a questo da
segurana, onde so identificados os grandes desafios colocados segurana e analisada a realidade
portuguesa, no que respeita criminalidade que abrange o perodo de 2000 a 2008. Face aos desafios, o
Estado Portugus adoptou um conjunto de polticas pblicas de segurana que vo estar em anlise. Que tipo
3
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
de polticas de segurana so adoptadas para fazer frente emergncia dos novos desafios? Principalmente
aposta-se numa poltica de policiamento de proximidade ou comunitrio. Os projectos que existem sero
suficientes para combater o aumento da criminalidade e o sentimento de insegurana? Nunca so suficientes,
porque nenhuma polcia no mundo tem os meios que desejaria, uma vez que os recursos so escassos e os
governos tm que fazer opes e definir prioridades de interveno. Contudo so projectos como o programa
integrado de policiamento de proximidade e os Contratos Locais de Segurana que tm vindo a ser adoptados
para minimizar e combater tanto a criminalidade como o sentimento de insegurana. Que impacto tm na
sociedade ou que podero vir a ter? A sociedade tem vindo a fazer parte da produo da sua segurana em
consonncia com o Estado e a Polcia, reconhecendo o seu papel preponderante. Por ltimo, o quarto captulo
d a conhecer a emergncia de um novo conceito de segurana, traduzido numa governance da segurana,
que corresponde a uma multiplicidade de actores envolvidos. A actual governance iniciou no s a reforma
do aparelho central do Estado, mas tambm do aparelho policial, face actual situao, pois o modelo anterior
encontra-se desajustado aos novos tempos e ineficaz. O que acontece que a segurana acaba por adquirir
um novo significado, comeando a funcionar num multi-level governance, em que a segurana produzida e
fornecida em nveis horizontalmente diferenciados, mas verticalmente articulados (Teixeira et al., 2006a, p.
35). A nvel local, com a Polcia Municipal, a nvel nacional, a Polcia de Segurana Pblica e a Guarda
Nacional Republicana (especificamente) e a nvel internacional, com a Europol e Interpol, entre outros. Com
este novo cenrio, o Estado encontra um novo paradigma para responder aos novos problemas. O Estado, na
governance da segurana, no sendo o nico, continua a ser o actor central e a ter um papel importante, mas
com uma tripla qualidade de prestador, dinamizador e regulador da segurana.
4
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O Estado-nao est a tornar-se demasiado pequeno para os grandes problemas da vida e demasiado grande
para os pequenos (Daniel Bell, 1993:11)
O Estado uma diluio do seu espao, podendo dizer-se que os estados nacionais so demasiado
pequenos para controlar e dirigir os fluxos globais de poder, riqueza e tecnologia do novo sistema e
demasiado grandes para representar a pluralidade de interesses sociais e identidades culturais da sociedade,
perdendo assim legitimidade, simultaneamente como instituies representativas e como organizaes
eficientes (Borja e Castells apud Amadeu, 2004, p. 70) (cf. Giddens, 1999, pg. 68).
O Estado por definio uma entidade constituda por um povo, fixado num territrio que senhor e
que dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem as leis
necessrias vida colectiva e imponham a necessria execuo (Caetano apud Oliveira, 2006, p. 23). Para
George Burdeau (1970, p. 16), o Estado no um territrio, nem populao, nem corpo de regras
obrigatrias. Certamente que todos estes dados sensveis lhe so estranhos, mas ele transcende-os. A sua
existncia no pertence fenomenologia tangvel da ordem do esprito. O Estado , no sentido pleno do
termo, uma ideia. No tendo outra realidade seno a conceptual, ele apenas existe porque pensamento.
Francis Fukuyama (apud Bessa, 2006, p. 22) defende que o Estado uma instituio humana antiga,
remontando h cerca de 10 mil anos, s primeiras sociedades agrcolas que floresceram na Mesopotmia e
que na China, existiu durante milhares de anos um Estado com uma administrao pblica superiormente
treinada.
O Estado nasce da necessidade das vrias comunidades, tanto numa dimenso territorial como numa
relao com os outros Estados. A estruturao do Estado tem subjacente a liberdade que surge indissocivel
da segurana, pois a liberdade sem segurana depressa se transforma em anarquia e a segurana sem
liberdade um sinnimo de autoritarismo (Bessa, 2006, p. 23).
O Estado pode ser, personificado por Hobbes como o Leviat, ou o mais frio de todos os monstros
por Nietzsche, ou ainda comparado com a encarnao do esprito absoluto na histria (Weltgeist)
(Cazumb, 2007, p. 18). Mesmo com todas as definies e mudanas que vem sofrendo, o Estado persiste
como um pacto natural equiparvel existncia do prprio homem e a sua sobrevivncia ao longo da histria.
Curiosamente, Pierre Gaxotte (apud Cazumb, 2007, p. 19) ao referir-se ao Estado francs, entende cuidar-se
de uma personagem,
5
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Moncada (apud Cazumb, 2007, p. 24) vai mais longe e diz que o Estado ,
Na verdade, ter uma definio precisa, nica e clara sobre o Estado trabalho rduo, digamos apenas
que pode tomar vrios significados, expresses, mas como ressalta Maltez (1991, p. 73) [] entre a teoria e
a prtica, apenas podemos dizer que o Estado teoricamente prtico e praticamente terico. Saber se o que
verdadeiro em teoria tambm o na prtica, como procurava Kant, em 1793, ou se a prtica tanto melhor
quanto mais prtica e a teoria quanto mais terica, como replicava Vilfredo Pareto, uma tarefa ingrata.
At porque nestes domnios talvez se aplique a caricatura que nos diz que na prtica a teoria outra . J
para Fernando Pessoa (apud Maltez, 1991, p. 73) toda a teoria devia ser feita para poder ser posta em
prtica e toda a prtica deve obedecer a uma teoria. S os espritos superficiais desligam a teoria da prtica,
no olhando a que a teoria no seno uma teoria da prtica e a prtica no seno a prtica de uma teoria.
Mas uma coisa certa, h uma clara evoluo e o seu significado no tem sido sempre o mesmo.
6
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O Estado nas palavras de Jorge Miranda (1997) um processo histrico em plena mutao,
impulsionado pelos fins que pretende alcanar, nomeadamente, a segurana, a justia e o bem-estar da
sociedade. Cronologicamente podem-se identificar vrios tipos de Estado, o Estado Antigo (Grego), Romano,
Medieval e Moderno.
Para os filsofos gregos, na Antiguidade Clssica, o Estado congregava em si os aspectos da vida
humana, o casamento, a religio, a educao, entre outros. Nas palavras de Amaral (1998) o Estado tanto
estava relacionado com a vertente poltica ou jurdica, como com a vertente moral e religiosa.
Na Idade Mdia, o Estado tem a seu cargo os problemas da paz e da segurana, das relaes entre os
homens, deixando os fenmenos como a moral e a religio nas mos da Igreja, dado o peso do cristianismo,
nesta poca (Amaral, 1998). O Estado, na poca Medieval, pode ser visto como uma organizao poltica
baseada em comunidades menores que se estruturam hierarquicamente, da aldeia at ao imperador (Pacheco
Amaral, 1998).
Na Idade Moderna, o Estado surge com o Tratado de Vesteflia, celebrado em 1678, na sequncia do
termo da Guerra dos Trinta anos e das guerras religiosas que proliferaram pela Europa. A partir deste tratado,
os Estados passaram a ser vistos no plano de igualdade, estabelecendo relaes entre si, atravs de um
conjunto de regras, isto , o Direito Internacional, baseado na reciprocidade e no numa ordem superior ao
Estado (Nunes, 2001).
O Estado que aqui se analisa, no um Estado sem tempo nem lugar, utpico e acrnico , como
refere Jos Maltez (1991, p. 43-44) um Estado que foi criado e construdo por sucessivos Csares, Pombais
e Napolees e depois, reajustado por demoliberais como Lincoln, totalitrios como Lenine e restauradores
tradicionalistas como Salazar. Um Estado que mais criatura do que criador, mais produto do que agente da
Histria. Um Estado que comeou por ser polis e civitas e que, depois, se volveu em imperium para, com a
Idade Mdia, se redimensionar como regnum. Um Estado que, face ao conceito de soberania, transformou-
se em moderno e a partir da Revoluo Francesa e Americana, tem sido a iluso de ser nacional, isto , de
constituir a representao institucional da vontade geral de um povo, mesmo que no assente no substrato
de uma nascena (idem).
O conceito de Estado, como se pode comprovar, impreciso e susceptvel de diversas interpretaes e
foi evoluindo segundo diversos modelos. O Estado mnimo e o Estado-providncia foram aqueles que mais
transformaes tiveram ao longo da histria e que mais contriburam para a construo do conceito de
Estado. O Estado mnimo (com enfoque liberal) caracterizado por um combate ao intervencionismo em
todos os domnios e na opinio de Gray (1986), a condio sine quo non do Estado Liberal reside na
limitao do poder e da autoridade governativa por um sistema de regras e prticas constitucionais,
respeitando a liberdade e a igualdade dos indivduos sob o domnio da lei. Como o prprio nome indica, a
corrente liberal defendia que a interveno do Estado devia ser reduzida sua expresso mnima, mas na
segunda metade do sculo XIX, o Estado chamado a proteger o mercado devido concorrncia
7
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
internacional. No entanto, a crise de 1929 ditou o fim do Estado liberal, enfraqueceu os mercados e a
sociedade viu-se mergulhada em mltiplas crises econmicas. No seio destas crises, emerge um novo modelo
de Estado o Estado Providncia (Welfare State). Este novo modelo de Estado tem origem no pensamento
keynesiano, surgindo como uma resposta s crises que se sentiam na Europa. Segundo Timonen (2003) o
Welfare State sobretudo uma transformao do prprio Estado a partir das suas estruturas, funes e
legitimidade. Vem regulamentar todas as aces de cariz social, poltico e econmico, aumentando a sua
interveno nos vrios sectores da sociedade, fortalecendo a garantia das proteces sociais de todos os
cidados. Mas no demorou muito para que surgissem alguns sintomas de crise, tal como na dcada de 70.
De acordo com Cavanna (1998) o Welfare State no est a passar por uma verdadeira crise, est apenas a
sofrer mudanas na sua natureza administrativa, embora para alguns autores reflicta-se numa crise de carcter
financeiro-fiscal devido ao forte aumento das despesas sociais. Nos anos 80 emergem, novamente, polticas
neo-liberais. Esta nova filosofia assentava na criao de mercados livres, onde o crescimento econmico
florescesse, mas trouxe pesados custos sociais para os Estados. Nesta dcada emergem novos movimentos, o
New Public Management (Nova Gesto Pblica) e Reinventing Government (Reinveno da Governao).
Estes novos movimentos traduzem um conjunto de doutrinas que surgem nos pases anglo-saxnicos, tendo
estado na base da modernizao e das reformas administrativas. O New Public Management1 pretende fazer
uma aproximao da gesto pblica gesto privada, importando para a esfera pblica, mtodos de gesto
privada, ou seja, procura e adopta novos modelos de gesto alternativa. Inspira-se no modelo empresarial,
transformando o estilo de direco; desconcentrao das decises; modernizao dos sistemas de informao
sobre gesto; reforo da responsabilidade dos gestores; descentralizao da autoridade; diminuio das
hierarquias burocrticas, maior nfase nos resultados; mais regulao e fiscalizao, com o objectivo de
menos Estado, melhor Estado. O Reinventing Government2 um movimento com inicio na dcada de 90, nos
Estados Unidos que ganhou visibilidade durante a Administrao Clinton na Casa Branca e marca o
surgimento de uma nova teoria de reforma, uma administrao de tipo empresarial. Osborne e Gaebler (apud
Billhim, 2000) defendem a existncia de dez princpios: uma administrao catalisadora, dirigir em vez de
remar, isto , assegurar que algo feito sem que tenha, necessariamente de faz-lo; uma administrao
pertencente comunidade, capacitando as comunidades para assumir as responsabilidades pela satisfao dos
seus prprios interesses; uma administrao competitiva, injectar a competio na proviso de servios; uma
administrao dirigida pela misso, transformando as organizaes guiadas pelas regras, adoptando uma
orientao estratgica. Uma administrao orientada por resultados, recompensando o sucesso e no o
fracasso, implicando indicadores de desempenho adequados; uma administrao orientada para o cliente,
satisfazendo as necessidades do cliente e no da burocracia; uma administrao empresarial; uma
administrao proactiva; uma administrao descentralizada, reforar o trabalho participativo e as equipas e
por ltimo uma administrao orientada para o mercado (idem).
1
Os autores com maior destaque neste movimento so Hood, Elizabeth Wilson e Christopher Pollit.
2
Este movimento reformador ganhou expresso no livro de David Osborne e Ted Gaebler, em 1992,
intitulado Reinventing Government How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector.
8
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Quanto maior e mais complexo um sistema, maiores so as suas oportunidades de entrar em colapso
(adaptado de Woodward, Herbert, 1977)
9
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
3
A Europeizao caracterizada por uma transferncia de poderes de soberania nacional para instituies
interestatais supranacionais, que o caso da Unio Europeia, que acabou por retirar alguma competncia
deciso nacional e representa um risco para a identidade nacional.
4
Maior concorrncia interestatal, uma liberalizao do comrcio.
5
O prprio Estado entra em crise decorrente da concorrncia econmica visto que os efeitos sociais
perversos se multiplicam.
6
Pfetsch refere que o potencial de conflitos transferiu-se da arena internacional para o campo interno,
causando novas e mais graves questes de segurana interna.
7
Relativamente aos outros pilares, o I pilar diz respeito ao Estado e o II pilar ao mercado.
10
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
pode retirar esses poderes destronando os governos pelo voto. (...) a soberania s uma, indivisvel,
inalienvel e irrevogvel (Valaskakis, 2001, p. 62).
Como podemos verificar, o Estado confronta-se com uma grande multiplicidade de transformaes, a
que chama mais ateno e que constitui o centro deste estudo, a questo da segurana. Ferreira de Oliveira
(2006, p. 16) refere que a segurana emerge nas sociedades ocidentais como um dos primeiros problemas
sociais e polticos, exigindo mudanas organizativas e alteraes de poltica pblica. Neste momento, o
Estado encontra-se confrontado com novos desafios de natureza estrutural que requerem respostas de
poltica pblica e no meros remendos conjunturais em reaco a acontecimentos inopinados que despertam,
de quando em quando, a ateno dos rgos de comunicao social (idem).
O Estado est cada vez mais consciente da forte demanda dos cidados, que exigem maiores nveis de
segurana e obrigado a substituir os seus instrumentos tradicionais de segurana por actividades que
visam proporcionar uma segurana de carcter mais integral. O Estado tem de alargar os seus domnios de
natureza transversal, combinando mltiplos instrumentos, que permitam prevenir e combater um largo
espectro de ameaas e riscos que tm vindo a emergir. O quadro de ameaas e riscos que impendem sobre o
Estado e a sociedade tm-se expandido, o Estado tem que estar preparado para conseguir dar resposta a estas
novas ameaas transnacionais e globalizadas.
Adam Smiths invisible hand the ideia that free markets lead to efficiency as if guided by unseen forces
is invisible, at least in part, because it is not there (Joseph E. Stiglitz)
11
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
internacionais. Para o Grupo de Lisboa (apud Santos, 2001), a globalizao uma fase posterior
internacionalizao e multinacionalizao porque anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo
central das actividades e estratgicas humanas organizadas. Para Stiglitz (2006) a globalizao deu a
conhecer os mais recnditos lugares da Terra e abriu novos horizontes a vrios pases, construindo um
mercado grandioso. Porm, isto trouxe consigo efeitos perversos, nem tudo o que reluz ouro, por um lado o
mundo ocidentalizou-se, perdendo algumas identidades locais, por outro, a liberalizao do mercado no
ajudou na diminuio das desigualdades e da pobreza como seria esperado (Mishra, 1999), sendo que em
alguns casos contribuiu para o agravamento de situaes j por si complicadas. importante referir que no
so os factos sobre a globalizao econmica que so novos, mas as suas implicaes polticas.
Para Stiglitz (2006) a globalizao reflecte a crise em que o Estado est mergulhado, bem como os
esclarecimentos polticos que levaram ao seu fracasso. Os actores polticos desviam as suas responsabilidades
para o campo global, tornando-se difcil a identificao dos responsveis (falta de accountability). Em
resultado, os actores polticos colectivos centram a sua ateno neste campo e o Estado perde
progressivamente a sua importncia (idem). O que acontece que os polticos passam a desculpar-se com a
globalizao, havendo aqui uma obstruo, porque se todos se desculpam com a globalizao torna-se difcil
identificar os verdadeiros responsveis.
A transformao do poder do Estado pode ser analisada perante trs tendncias gerais. Primeiramente,
a desnacionalizao do Estado, um certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional que decorre do facto
das velhas e novas capacidades do Estado estarem a ser reorganizadas, tanto ao nvel territorial como
funcionalmente, aos nveis subnacional e supranacional (Jessop apud Santos, 2001, p. 44), como vimos
anteriormente. Em segundo lugar, a desestatizao dos regimes polticos reflectida na transio do conceito
de governo (government) para o de governao (governance) () passamos de um modelo de regulao
social e econmico que assentava no papel central do Estado para outro assente em parcerias e outras formas
de associao entre organizaes governamentais, para-governamentais e no-governamentais nas quais o
aparelho do Estado tem apenas tarefas de coordenao enquanto primus inter pares (idem). Por ltimo,
surge a tendncia para uma maior internacionalizao do Estado nacional expressa no aumento do impacto
estratgico do contexto internacional na actuao do Estado, o que pode envolver a expanso do campo de
aco do Estado nacional sempre que for necessrio adequar as condies internas s exigncias extra-
territoriais transnacionais (idem).
Podemos constatar que o Estado perdeu o seu poder como agncia decisria, devido fora do
mercado global e aos fluxos financeiros que no tm respeitado as fronteiras nacionais (Forjaz, 2000).
Acresce, que as polticas pblicas afectam cada vez mais, directamente o cidado e j no so definidas ao
nvel nacional, mas a um nvel mais local.
As fronteiras dos Estados tornaram-se cada vez mais penetrveis, permeveis, isto , de fcil acesso
para a transaco de novos riscos e ameaas. A globalizao faz com que os riscos e ameaas que antes
estavam longnquos gerem, igual ou pior insegurana do que aqueles que esto mais prximos, como so o
caso do terrorismo, do crime organizado, o branqueamento de capitais, o trfico de droga, de pessoas, a
corrupo, as questes ambientais e de sade, entre outros. Estes factores levam os Estados a considerar as
12
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
suas fronteiras, a reunirem esforos e a procurar na cooperao com outros Estados uma resposta para os
prevenir e combater.
Num mundo cada vez mais globalizado, a segurana passa a ser um factor estratgico para o
desenvolvimento e competio entre os vrios pases, o que acaba por extravasar, em muito, o mbito da
segurana. As consequncias deste sentimento de proximidade podem-se processar a vrios nveis desde o
poltico ao social. Ao nvel poltico, os Estados tendem a perder a sua governabilidade e tm maior
dificuldade em actuar isoladamente; ao nvel cultural, a globalizao generalizada ao nvel dos padres de
consumo e ao nvel social h um maior aumento de desigualdades entre os pases ricos e pases pobres e
tambm entre ricos e pobres do mesmo pas. Segundo Horsman and Marshall (apud Mishra, 1999, p. 12),
with globalization dividing societies into winners and losers, the concept of national interest is becoming
difficult to sustain and the concept of a national community is in danger of becoming increasingly empty.
Longe de ser abordada de uma forma consensual, [] a globalizao , (), um vasto e intenso
campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por uma lado, e grupos sociais,
Estados e interesses subalternos, por outro (Santos, 2005, p. 27).
Com a globalizao impensvel pensar-se num Estado nico, forte e centralizado. Passamos de um
Estado centralizado para um Estado que passa assumir uma tripla aco, prestador, dinamizador e regulador.
No apenas a expresso Estado-regulador que vem acentuar o facto de o Estado ter deixado de ser
produtor de bens e servios para se transformar sobretudo em regulador do processo de mercado (Afonso,
2001, p. 25). O que existe, no que diz respeito reforma do Estado e s suas conexes com a realidade
multidimensional da globalizao e das instncias de regulao supranacional uma mirade de designaes
que acentuam outras dimenses e formas de actuao e que no podem, por isso mesmo, deixar de passar
despercebidas (idem).
A multiplicidade de bibliografia sobre a globalizao, d a sensao que os processos
intergovernamentais e transnacionais tm uma grande influncia sobre a poltica interna dos Estados e
limitaram o espao de aco poltica (Busch apud Pfetsch, 1998). Se a Queda do Muro de Berlim marcou a
expanso do fenmeno da globalizao, o atentado terrorista do World Trade Center, 11 de Setembro de
2001, assinalou o incio dos revezes do que ainda poderamos chamar de mundo moderno (Neto, p.3).
Mas na verdade, no dia 11 de Setembro mudmos de paradigma dominante. Estvamos, ou julgmos
estar, no mundo de Locke, com uma abertura para o mundo de Kant e passmos a estar no mundo de Hobbes
com uma abertura para o mundo de Nietzsche e Marx (Pierre Hassner apud Vicente, 2005, p. 1).
Em resumo, pode-se dizer que o Estado estar sempre em constante reformulao, seja como desculpa
da globalizao ou dos processos transnacionais, entre outros, porque h medida que avanamos no tempo e
no espao vo existir sempre riscos e ameaas para os quais nunca se estar inteiramente preparado. Por mais
estudos que se faam, o futuro um caminho que se percorre incerto.
13
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Confiar no que a polcia est fazendo hoje para proteger a sociedade uma questo de f, no de cincia
(David Bayley, 2001, p. 31)
A polcia pensada como uma instituio universal. um tema de grande importncia mas no tem
merecido grande destaque, tem cado muito no esquecimento e tem sido negligenciado, pois poucos so os
trabalhos que lhe do o estatuto merecido. A histria da polcia resultado do espao e do tempo a que se
encontra circunscrito, tanto a nvel poltico, como de relaes laborais ou das transformaes ocorridas nas
cidades contemporneas (Gonalves, 2007, p. 129). Mas nem mesmo os historiadores conseguem
compreender as dimenses que envolvem toda a histria desta instituio.
Uma das mais srias conquistas da civilizao e do direito moderno. Esta instituio chama-se polcia
(Ramalho Ortigo e Ea de Queiroz, 1872)
A etimologia da palavra polcia surge do grego politeia e do latim politia, coincidindo a sua raiz
(polis = cidade) com a da palavra poltica. Segundo Catarina Sarmento e Castro (2003, p. 21) polcia
significa a cidade e o seu governo, a organizao da comunidade poltica e da cidade-Estado, comeando
por ser isso mesmo: polcia da cidade. Os autores clssicos tambm deram o seu contributo na definio do
conceito de polcia, Plato definia a polcia como a vida, a regulao e a lei que mantm a cidade,
Aristteles, defendia que a boa ordem e o governo da cidade eram o mais precioso dos bens e para
Scrates a polcia representava a alma da cidade, com funes idnticas s que esta desempenhava no
Homem (idem, p. 22). Mas sobretudo a partir do Estado Moderno que o poder polcia, governamental,
surge como uma marca caracterizadora de um novo Estado, enquanto promoo do bem-estar social,
conformando e recriando equilbrios sociais (idem, p. 23).
Com o final do antigo regime e as mudanas liberais que ocorreram no sculo XIX, o conceito de
polcia sofreu algumas transformaes. Nomeadamente no que diz respeito institucionalizao de um
corpo tutelado pelo Estado que identificamos como a Polcia (Gonalves, 2007, p. 7). Sob qualquer sentido,
o policiamento constitui uma funo bsica do Estado enquanto actividade fomentadora da segurana
pblica. O advento do Estado contemporneo traduziu-se, no entanto, em mudanas significativas neste tipo
de aco (idem). At ao sculo XIX foram adoptados diferentes modelos de policiamento que
progressivamente foram integrando a actividade principal da polcia. Agora o policiamento tornou-se numa
ocupao a tempo inteiro verificando-se uma mudana nas funes que eram cumpridas pela polcia.
14
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Antes da polcia pertencer ao poder do Estado, a prpria sociedade delineava as suas estratgias para
obter segurana. Mais tarde, a polcia passou a representar a manifestao do Estado na preservao da
segurana e a fora, sem colocar em questo os direitos do ser humano. Assim, o Estado mostrou ser o
suporte da edificao da instituio policial.
O professor Marcello Caetano (2003, p. 269) foi o primeiro autor que se ocupou do termo polcia sob
a perspectiva do Direito Administrativo e define a polcia como o modo de actuar da autoridade
administrativa que consiste em intervir no exerccio das actividades individuais susceptveis de fazer perigar
interesses gerais, tendo por objectivo evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que
as leis procuram prevenir. Segundo esta definio, pode-se dizer que a polcia um servio de utilidade
pblica, que pressupe, o exerccio de um poder, mas ao contrrio da ideia que referida, a polcia no
restringe nem limita a liberdade individual. Constitui uma garantia dessas mesmas liberdades e da igualdade
perante a lei. O objecto prprio da polcia a preveno dos danos sociais, segundo o velho princpio de que
mais vale prevenir do que remediar, ela actua ao nvel da preveno e no da represso, sendo esta uma
actividade das autoridades judiciais que so rgos independentes. () Mas se o facto ocorreu e o dano j
est produzido, importa atalhar de modo a restringi-lo sem o deixar ampliar. (...) Enfim, os danos sociais a
prevenir devem constar da lei. Desta forma, a polcia deve actuar para evitar que os perigos se convertam
em danos (Caetano, 2003). Esta definio a eleita de muitos investigadores (cf. Clemente (1997, p. 39),
Azevedo (1997, p. 5579), entre outros).
Actualmente, o conceito de Polcia possui um significado diferente do que aquele que lhe era atribudo
at ao sculo XIX. Nessa altura, era entendida como toda a aco do prncipe dirigida a promover o bem-
estar e a comodidade dos vassalos (Azevedo, 1997, p. 5579), o que corresponderia ao que hoje designamos
por administrao pblica, ou seja, significava o conjunto de actividades administrativas relacionadas com o
governo da cidade (Clemente, 1997). No actual Estado de Direito, a Polcia aparece com a finalidade de
assegurar o respeito pela lei e preservar a organizao do poder e das estruturas estatais assim como
favorecer o bem comum da sociedade.
O aparecimento das instituies policiais foi uma forma que o Estado adoptou para dar resposta aos
problemas que iam emergindo na sociedade, sob uma perspectiva de prevenir e punir as aces criminosas.
Segundo alguns estudos j realizados e de acordo com Gonalves (2007, p. 20) possvel afirmar que a
existncia de instituies policiais foi um meio privilegiado do Estado central para actuar ao nvel local.
Actualmente, considera-se a polcia uma funo do Estado que se concretiza numa instituio de
administrao positiva e visa pr em aco as limitaes que a lei impe liberdade dos indivduos e dos
grupos para salvaguardar a manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana de
pessoas segurana da propriedade, da tranquilidade dos agregados humanos proteco de qualquer outro
bem tutelado com disposies penais (Clemente, 2006, p. 35-36).
Ao longo do tempo, tanto o conceito como a funo da polcia tm evoludo, tendo acompanhado as
vrias concepes da sociedade e do Estado.
15
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Visvel e, no entanto, desconhecida, familiar e, todavia, estranha, protectora, e apesar de tudo, inquietante: a
polcia inspira nos cidados das democracias modernas, sentimentos ambguos, resumidos nessas trs
oposies. Mas, antes de mais nada, o que a polcia? (Jean-Claude Monet, 2006, p. 15)
O conceito de Polcia no tem sido fcil de definir, porquanto la police est un de ces mots vagues et
difficiles prciser qui veillent des ides trs diverses et sont employs dans les sens diffrents
(Perrinjaquet apud Clemente, 2006, p. 19). Desde finais dos anos 60, a discusso sobre o papel das polcias
na sociedade oscilou entre consider-las uma fora (com o objectivo de aplicar a lei criminal) ou um
servio (uma espcie de consolao para complicados problemas sociais) (Duro, 2006).
De acordo com o disposto na Constituio da Repblica Portuguesa, consagrado no artigo 272 n. 1, a
polcia tem por funo defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos do
cidado", ou seja, a sua actuao visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.
O conceito de polcia comporta diferentes perspectivas, uma perspectiva material, que pressupe uma
finalidade prpria, distinta das demais formas de actividade administrativa que concorrem para a satisfao
do interesse pblico (Sarmento e Castro apud Cavaco, 2003, p. 5) e numa perspectiva orgnica ou
institucional, enquanto conjunto de rgos e agentes pertencentes a servios administrativos cuja funo
essencial consiste no desempenho de tarefas materiais de polcia (idem). Mas o conceito de polcia no
preenche toda a realidade policial, porque a funo policial no coincide totalmente com o servio policial e,
este prossegue tambm outras funes. Para Srvulo Correia (1994), a polcia pode ser entendida como uma
actividade com objectivo de pr termo a danos ilegais atravs da sua preveno e restringir a liberdade das
condutas individuais que abranjam qualquer perigo de gerar esses danos.
Sarmento e Castro (apud Cavaco, 2003, p. 5) refere que a doutrina tradicional portuguesa construiu
um conceito de polcia apoiado em dois diferentes perfis: o perfil funcional, considerando a polcia a
actividade administrativa que se exerce mediante a imposio de restries aos direitos dos particulares,
incluindo, se necessrio, o uso da fora e o perfil material, que j destacava a necessidade de afastar os
perigos para os interesses sociais gerais.
A actividade da polcia faz a distino entre a polcia administrativa em sentido restrito e a polcia
judiciria. Maurice Hauriou (apud Oliveira, 2006, p. 106) sublinha que a polcia administrativa tem por
objectivo a manuteno da ordem pblica, prevenindo os possveis danos sociais, atravs de uma correcta
regulamentao e reprimindo-os atravs da coero, isto , por via do emprego da fora; a polcia judiciria
tem por fim a investigao dos delitos e infraces e a entrega dos autores aos tribunais encarregues de os
punir, ela assim uma auxiliar da justia repressiva.
A polcia tem assim duas tarefas principais, a preveno e a investigao criminal. Canotilho e
Moreira (apud Oliveira, 2006) fazem a distino entre estas duas tarefas. A preveno composta pela
funo de vigilncia e a funo de preveno criminal. A funo de vigilncia tenta evitar que se infrinjam as
limitaes impostas pelas normas e actos das autoridades para defesa da segurana, ao passo que, a
16
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
preveno criminal consiste na adopo de medidas que visem a proteco das pessoas e dos bens e a
vigilncia de locais suspeitos (Canotilho e Moreira apud Oliveira, 2006, p. 116). Segundo esta abordagem,
pode-se dizer que a polcia em simultneo, uma actividade e um rgo da administrao.
Para Egon Bittner, autor americano, o papel da polcia define-se como mecanismo de distribuio de
uma fora coercitiva, no negocivel, colocada ao servio de uma compreenso intuitiva das exigncias de
uma situao (apud Brodeur, 1994, p. 462). Segundo Bittner, a grande especificidade da actividade da
polcia reside, sobretudo, no uso da fora coerciva. Brodeur (1994) refere que a definio de Bittner
paradoxal e reducionista e que a sua base de apoio est articulada com critrios de urgncia, de reaco e
de interveno policial, omitindo a parte que mais importante da actividade da polcia. Que so: a recolha
de informaes, a preveno e as aces proactivas (Oliveira, 2006, p. 108).
Segundo Brodeur (1994, p. 480) a verdadeira caracterstica da polcia no est consignado apenas
monopolizao do exerccio da fora, mas na possibilidade de poder recorrer sua utilizao em situaes
mais diversificadas qui partagent avec elle la prrogative de lexercer lgitimement.
H quem defenda que existem dois mitos sobre as polcias que necessrio desfazer, nomeadamente,
o mito da lei e da ordem, que retratam a polcia como fora de preveno e deteco do crime e o mito do
aparato estatal repressivo que v a polcia como fora poltica opressiva. O trabalho policial (sobretudo nas
determinaes da aco) muito mais complexo, contraditrio e por vezes confuso, do que os modelos
deixam antever (Reiner apud Duro, 2006).
A polcia tem mostrado ser a guardi da sociedade bem como da cidadania, mas nem sempre consegue
responder a todas as expectativas. Esta investiga, protege, combate, gere crises, d conselhos, faz a mediao
de conflitos, evita o crime, regula as relaes sociais, tudo isto para que o cidado se sinta seguro. No
entanto, a preveno e o controlo total da criminalidade uma tarefa impossvel de se realizar apenas com
recurso aco da polcia. Mas, tal como dissera Stone (apud Duro, 2006, p. 55), a lei no trabalha
sozinha e no eficaz se no conseguir convencer ou pelo menos fazer sentido junto das comunidades e dos
polcias que as usam. Muitas das vezes a polcia trabalha com o que no conhece, o crime, as motivaes, um
conjunto de situaes que nem sempre so possveis de antever. A verdade que, mais do que
eminentemente perigoso, o mundo no qual a polcia actua est cheio de problemas processuais,
incivilidades, desrespeito, hostilidade, insulto, ameaa, agresso (Manning & Van Maanen apud Duro,
2006, p. 63). Existe a necessidade de criar um sentimento de confiana entre a polcia e os cidados, para que
as prticas operacionais direccionadas para a segurana pblica tenham alguma eficcia, preciso orientar as
polticas pblicas para os cidados.
Montesquieu (apud Miranda, 1998, p. 24) sublinhou que no exerccio de polcia, mais a autoridade
que pune que a lei e, no julgamento dos crimes, mais a lei que o magistrado, hoje, esta bipolaridade foi
substituda por uma multipolaridade em que intervm um conjunto alargado de agentes (Miranda, 1998, p.
24). A polcia uma entidade, cujo modelo de organizao uma complexa teia de ligaes, formais e
informais, entre actores internos, stakeholders (polticos, administrativos, sindicais e privados) e os cidados
(Oliveira, 2005).
Como podemos definir o agente policial? Primeiro um cidado como todos os outros; segundo, um
cidado qualificado, representa o Estado e est em permanente contacto com a populao, tem como misso
17
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
ser uma espcie de porta-voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas do poder (Balestreri,
1998). Em terceiro lugar, existe uma dimenso pedaggica no seu agir; em quarto, o polcia deve ter uma
metodologia antagnica do criminoso, ou seja, no deve ser cruel com os cruis, vingativo contra os anti-
sociais, hediondo com os hediondos [] porque no se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode
educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O polcia jamais pode esquecer que tambm o
observa o inconsciente colectivo (idem, p. 9-10). Por ltimo, o polcia deve dar o exemplo, mais marcante
na vida da populao do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor (idem, p. 10). O
poder da polcia a faculdade da administrao, isto , de limitar a liberdade individual em prol do interesse
colectivo, no seio da lei e pode-se considerar que o poder da polcia a causa, a polcia a sua consequncia.
Como refere Santiago (2006, p. 166) no sendo a polcia uma instituio criada em simultneo a
Ado, Eva e ao resto do mundo, ela foi inventada e reinventada pelos homens atravs dos tempos e por isso,
presume-se, carrega a marca da sociedade humana que lhe deu forma.
A polcia pode ser vista como uma instituio singular em razo da posio que ela ocupa no
funcionamento poltico de uma colectividade, pois a legitimidade de um governo no depende, em todo
lugar, de sua capacidade de manter a ordem entre as populaes e nos territrios juridicamente submetidos
sua autoridade? Sempre que a ordem e a segurana deixam de ser garantidas, no existe, ou deixa de existir,
Estado. () Um elo imediato associa polcia e soberania do Estado sobre seu territrio: a existncia de uma
polcia pblica o sinal indiscutvel da presena de um Estado soberano e de sua capacidade de fazer
prevalecer a sua razo sobre as razes dos sbitos (Jean-Claude Monet, 2006, p. 16). Alexandre Dumas
acrescenta que um pas sem polcia um grande navio sem bssola () (apud idem, p.17).
Na verdade, a polcia constitui um factor de civilidade e espera-se que o agente policial tenha a
sabedoria de Salomo, a coragem de David, a pacincia de Job, a liderana de Moiss, a delicadeza do Bom
Samaritano, a estratgia de Alexandre, a f de Daniel, a diplomacia de Lincoln, a tolerncia do Carpinteiro de
Nazar e, por ltimo, a cincia de Galileu (Clemente, 2006, p. 28). Pretende-se uma polcia cidad.
Em 1789, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, consagrou no seu artigo 12
que a garantia dos direitos do Homem e do Cidado torna necessrio uma fora pblica; esta fora institui-
se em benefcio de todos e no para utilidade particular daqueles a quem confiada (apud Amadeu, 2004, p.
73). Seguindo esta perspectiva, esta fora pblica, traduz-se no que hoje chamamos de polcia. Desde 1789
at agora tem sofrido vrias reformas ao longo do tempo. Com a reforma do Estado e da administrao
pblica, os sistemas e as organizaes policiais tm sido sujeitos a um conjunto de iniciativas reformadoras.
Quando se pretende fazer uma reforma preciso ter-se presente que toda a mudana s aceite na
medida em que o actor da mudana julga que tem hipteses de ganhar alguma coisa com o processo
(Bernoux apud Oliveira, 2005, p. 151).
18
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
PERSPECTIVA EXPLICAO
19
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Perspectiva do
Necessidade de remoo dos impedimentos ao investimento estrangeiro,
desenvolvimento
nomeadamente, a reduo dos custos com crimes e violncia;
econmico
20
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
21
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Os autores, Gatto e Thoening (apud Oliveira, 2006, p. 95) chamam ateno para uma particularidade
interessante, pois () se a insegurana s uma, a administrao do Estado que tem a tarefa de combater
mltipla, repartida em foras, servios e hierarquias autnomas e distintas () , deveria existir uma resposta
mais dinmica, mais activa, mas na verdade a realidade outra. Existe a falta de uma definio poltica do
modelo policial e h quem refira que os prprios processos de coordenao institucional no funcionam. O
problema que o modelo policial em Portugal complexo e cria problemas de coordenao e articulao,
devido h existncia de diferentes Foras de Segurana. No que diz respeito reforma das organizaes
policiais em Portugal, a ideia-chave a reter fazer mais com o mesmo ou, idealmente, se possvel fazer
mais com menos (MAI, 2006, p. 5).
As Foras de Segurana tm conhecido algumas reformas, nomeadamente, a criao da Polcia
Municipal (PM), sendo esta uma forma de descentralizao administrativa, de base territorial, constituindo a
fora policial com maior proximidade populao. Esta reforma tambm uma forma de concretizar a
necessidade de uma maior descentralizao dos servios policiais, que uma preocupao da CRP e para o
sector pblico em geral (Gomes, 2006, p. 103). A implementao do policiamento de proximidade, com a
celebrao de Contratos Locais de Segurana, com a implementao de um programa integrado de
policiamento de proximidade por parte da PSP, a reforma da segurana privada, a reforma das polcias
municipais, a tentativa de aliana entre a polcia e os cidados, a reestruturao territorial das Foras de
Segurana (PSP e da GNR), a prpria reforma do Sistema de Segurana Interna, entre outros, so indutores
de uma reforma em curso. Esta reforma baseia-se fundamentalmente na formulao de novas polticas
pblicas de segurana onde o discurso centrado no cidado, pretendendo-se combater o crime e o
sentimento de insegurana que se sente. Tudo isto para haver uma adaptao governance da segurana, na
qual a polcia sem dvida um actor preponderante para a gesto de riscos, dando uma maior
responsabilizao aos cidados e envolvendo-os no processo da sua segurana.
No existem modelos puros, nem modelos ideais no sentido Weberiano. De acordo com Rocher (apud
Oliveira, 2006) os modelos so construes simblicas e simplificadas da realidade complexa. No existem
modelos ideais de polcia, no existe apenas um modelo, cada pas adopta o seu sistema, tendo em conta a
sua respectiva histria, a sua tradio, a sua cultura, a sua estrutura poltica e territorial do Estado e as
prprias peculiaridades do cidado, so sistemas policiais resultantes da emergncia e desenvolvimento dos
Estados e das polticas por eles prosseguidas (Oliveira, 2006, p. 98). Existe portanto uma heterogeneidade
dos sistemas policiais, que levanta uma reflexo: a inexistncia de modelos policiais ideais e universais
(Balestra, 2006, p. 2).
22
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Segundo Oliveira (2006, p. 98) os sistemas policiais so subsistemas de organizao do Estado mais
complexos, integrando uma estrutura de valores e de normas idnticas do sistema mais lato. Existem
vrios tipos de modelos de organizao dos sistemas policiais: modelos monistas, dualistas ou pluralistas,
estatizados ou municipais, centralizados ou descentralizados. Monet (2006, p. 79) refere que estes
fundamentos, tradies diferentes e conjunturas singulares produziram uma espcie de cristalizao que
desenha modelos de polcia que, de um pas ao outro, apresentam um certo nmero de semelhanas, mas
tambm diferenas notveis.
No sistema monista, a polcia presta contas a uma s autoridade, ou seja, depende apenas de um
nico rgo, a Noruega um exemplo de um sistema monista; num sistema pluralista, as vrias polcias
dependem de vrios rgos, como o caso do Canad. Oliveira (2006, p. 98) refere que alguns pases tm
apenas um corpo de polcia, outros tm sistemas fragmentados, compostos por vrios servios policiais. Um
sistema considerado centralizado a partir do momento em que tudo o que concerne aos problemas
gestionrios e operacionais do corpo policial colocado sob responsabilidade final de uma instncia situada
no nvel poltico central (Monet, 2006, p. 80). O sistema considerado descentralizado a partir do
momento em que instncias exteriores ao nvel central dispem das capacidades institucionais necessrias
para influir na organizao e/ou funcionamento da polcia (idem). O facto de existirem polcias municipais
no determina a existncia de uma descentralizao, uma vez que essas mesmas polcias no tm
competncia para exercer o poder coercivo, isto , no so polcias na concepo Bittneriana (Monet,
2006).
preciso ter cuidado para no cair no erro de confundir centralizao e politizao. Pois a
politizao designa a ausncia de real autonomia operacional da polcia, ligada propenso dos governantes
ou dos seus representantes locais, de interferir em seu funcionamento e na definio de suas prioridades
operacionais (Monet, 2006, p. 91). O exemplo mais visvel de politizao da polcia o sistema francs.
De acordo com os autores Tupman e Tupman (apud Oliveira, 2006) existem trs tipos de modelos
policiais no espao europeu. So eles o modelo napolenico, o modelo nacional e o modelo descentralizado.
O modelo napolenico o resultado da aco do imprio napolenico, caracterizando-se como modelo
centralizado e dualista (idem, p. 100). Portugal, Frana e a Itlia fazem parte desta concepo. O modelo
nacional predominante no Norte da Europa, principalmente na Sucia, Noruega, Dinamarca e Finlndia. Os
agentes policiais dispem de uma competncia alargada a todo o territrio nacional. O modelo nacional
caracterizado por possuir uma organizao nica e encontra-se dependente de um director nacional de polcia
que responde perante o Ministro da Administrao Interna ou o Ministro da Justia. Por fim, o modelo
descentralizado caracterizado por um certo grau de autonomia onde as foras policiais se encontram
espalhadas pelo territrio nacional. Contudo, dispem de uma competncia territorial limitada rea
geogrfica onde exercem a sua actividade. Normalmente, tm uma autonomia ao nvel do recrutamento e na
tomada de decises operacionais (idem). So exemplo deste modelo, os pases anglo-saxnicos, tais como,
Reino Unido, EUA e Canad.
Os modelos policiais apresentam modos de policiamento diferentes, o modelo napolenico e nacional
tm um estilo de policiamento mais reactivo, estando ao servio do Estado, no ligando muitas vezes s
23
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Our effectiveness [as police] depends greatly on the extent to which we can achieve the trust of the courts,
the press, and the public. This in turn depends on our willingness to be accountable and to deal effectively
with our own wrong-doers. It is essential also that this willingness be made clear to the public
(Sir Robert Mark, 1972)
24
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
participao democrtica dos cidados nas decises da coisa pblica (Viegas, 1998, p. 3), uma vez que o
principal direito poltico deixou de ser o voto para dar lugar a uma interveno mais activa, traduzida numa
maior participao dos cidados.
O capital de confiana dos cidados nas Foras de Segurana no pode ser desperdiado (idem, p.
6). A atitude participativa dos cidados e o seu maior envolvimento na resoluo dos seus problemas ser
sempre um factor de estmulo e motivao tendente melhoria da actividade das Foras de Segurana,
porque o cidado sentir-se- parte integrante e no apenas como um destinatrio do processo (Viegas, 1998).
com o surgimento das polcias modernas, precisamente em 1829, que Sir Robert Peel cria a Polcia
Metropolitana de Londres. Sir Robert Peel foi considerado por muitos o pai da moderna actividade policial,
definiu nove princpios para traduzir a actividade da polcia (cf. quadro n. 2).
Sir Robert Peel considera a relao do cidado com a polcia muito importante e acredita que se deve
manter, em todas as ocasies, uma relao com o pblico que torne realidade a histrica tradio que a
polcia o pblico e o pblico a polcia, sendo que a polcia no mais que um conjunto de membros do
pblico que so pagos para prestarem ateno a tempo inteiro a deveres que incumbem a todo e qualquer
cidado no interesse do bem-estar e existncia da comunidade (Tinsley, 2004, p. 42).
25
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
As sociedades sofreram mudanas, principalmente no que diz respeito complexidade de leis que tm
sido implementadas. Perderam-se alguns valores, mas penso que estes princpios estabelecem uma ponte de
confiana entre o cidado e a polcia, pois se no existe confiana torna-se mais difcil a implementao de
leis e a relao entre o cidado e a polcia fica marcada por um sentimento de desconfiana e insegurana.
Cada vez mais a actividade policial deve centrar-se no cidado: Le citoyen se situe au centre de laction
policire et non sa priphrie et cela, quelle que soit la nature de la mission accomplie et lattribution dont
il fait lobjet de la part des policiers (Christian De Valkeneer apud Clemente, 2006, p. 59).
O conjunto de palavras, polcia, polticas, organizao poltica, politicologia, politicismo, poltica, poltico,
um bom exemplo de diferenciaes surtis (Maitland, 1885, p. 105)
26
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
civil uma organizao social criada e apoiada pelos progressos polticos, para aplicar os conceitos
dominantes de ordem pblica (Skolnick apud Reiner, 2004, p. 28).
Muitas das actividades levadas a cabo pela polcia esto orientadas sob o controlo do comportamento
que explicitamente poltico, na motivao e no impacto desejado (Reiner, 2004). A polcia uma
instituio permanente e tem sobrevivido a toda e qualquer espcie de escndalos e controvrsias,
permanecendo como uma fora poltica e cultural poderosa, mais do que qualquer outra instituio estatal
em um mundo progressivamente neoliberal e privatizado (idem, p. 81), em que o Estado tende a esvaziar-
se.
Reiner (2004) acredita que est a ocorrer uma ruptura com o passado. A predominncia do modelo de
polcia estatal de Peel est a ser desafiada por um conjunto crescente e diversificado de novas mudanas.
Cada vez mais a polcia est a cooperar e a competir com inmeras outras agncias e processos de
policiamento, tanto no interior dos Estados como entre eles e as suas funes esto a tornar-se mais diversas
e complexas. A polcia est agir como operrios de conhecimento, agenciando informao para
organizaes pblicas e privadas, ligadas a regulao de uma miscelnea de tipos de risco (Ericson e
Haggerty apud Reiner, p. 281).
A polcia surge como uma instituio especfica localizada no conjunto, na articulao da
organizao poltica e de todo o sistema societal e constitui uma instituio intermediria entre o sistema
poltico e a envolvente societal (Loubet del Bayle, 1981, p. 516). Segundo a anlise de Oliveira (2006) pode
depreender-se duas razes sobre esta afirmao. Primeiramente, o facto das instituies policiais estarem
profundamente inseridas no tecido comunitrio. Estando, por esta razo, sujeitas a uma dinmica societal que
resulta das transformaes sociais, que num determinado momento tornam inadequados os meios de
regulao social mais antigos (idem, p. 102). A forte demanda da segurana despoletada pelos cidados
resultar, necessariamente, numa transformao da organizao, que dever adaptar-se s novas exigncias
da populao. Em segundo lugar, dado que o aparecimento dos aparelhos profissionais de polcia
especializados est ligado aos processos de criao dos Estados, existe, necessariamente, uma dinmica
poltica que resulta da existncia de uma autoridade que age em nome da colectividade, editando normas e
garantindo o seu cumprimento (idem).
A polcia tomou forma na histria como uma agncia pouco homognea dentro de um campo de
foras onde encontramos no s o Estado, mas tambm sindicatos e partidos polticos, movimentos sociais,
tericos e profissionais e, especialmente, vrios corpos internos (Jobard e Favre, 1997). A polcia
considerada um resultado de um complexo processo de institucionalizao. Segundo estes autores a polcia
um instrumento nas mos da autoridade para aplicar a fora (idem, p. 205) que responde s determinaes
do poder poltico, considerando-a como les bras arm de ltat (idem). A polcia tambm pode ser
considerada um Estado dentro do Estado, com poder suficiente para manipular o Estado, ou seja, pode alterar
aquilo que foi estabelecido pelo poder poltico.8 Na verdade, o papel desempenhado pela polcia est
intimamente associado com a capacidade reactiva do sistema poltico (Loubet del Bayle, 1981).
8
Cf. Brodeur, Jean-Paul (2003). Les visages de la police: pratiques et perceptions. Les presses de
lUniversit de Montral
27
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
A polcia tambm pode ter um impacto directo no apoio ao sistema poltico e pode afectar a
mobilizao de apoio ou de ela prpria ser uma fonte de apoio. A mobilizao de apoio expressa
principalmente em termos de socializao poltica (Loubet del Bayle, 1981). A imagem da polcia perto do
pblico e a imagem do sistema poltico encontram-se numa situao de interaco. Quanto anlise da
polcia como uma fonte de apoio, a lealdade das foras policiais, torna-se um elemento de valorizao do
sistema de solidariedade. O mesmo autor sublinha que a prpria evoluo dos sistemas policiais reside, por
um lado, nas mudanas que ocorram ao nvel da sociedade e, por outro, na interveno da instncia poltica.
Contudo, necessrio ter em conta que a intensidade tanto da dinmica poltica como societal no esttica,
ela varia de Estado para Estado e de poca para poca, de acordo com as suas caractersticas histricas e
culturais. A histria da polcia, no pode em momento algum separar-se da histria poltica, uma vez que
uma constri a outra, uma vez que a especificidade de cada Estado que estrutura a especificidade das
polcias (Gleizal, Domenach e Journs apud Oliveira, 2006, p. 103). De facto, toda a polcia uma polcia
poltica: toute police remplit une fonction dinformation du systme politique. (Loubet del Bayle apud
Clemente, 2006, p. 92)
Em suma, a polcia considerada um instrumento do poder poltico que est ao servio dos direitos
humanos e que tem lutado contra o crime e auxiliado as vtimas (Clemente, 2006). A polcia ainda
considerada um facto divinal para uns, um dado de somenos relevncia para outros e uma presena
imprescindvel para todos (Clemente, 2006, p. 15), mas a verdade que a polcia a agncia de controlo
mais visvel da sociedade civil e no existe Estado sem um corpo policial.
Tudo o que algum imagina ou sonha j um projecto do amanh; realiz-lo ou no, depende de cada um de
ns (Sanmy)
A sociedade tem evoludo a olhos vistos e a um ritmo desenfreado no que toca ao desenvolvimento
das novas tecnologias de comunicao. As TIC tm proliferado a uma velocidade sem limites, sendo que a
nostalgia latente aos processos tradicionais tm de ser ultrapassadas. Ora a adaptao de novas tecnologias
corresponde a uma nova alternativa de disseminao da informao () A revoluo tecnolgica em curso
indicia que o suporte electrnico em formato multimdia ir desempenhar um papel dominante no futuro
(Revista Polcia Portuguesa, n. 9, p. 14).
A Internet hoje considerada como um grande veculo catalisador de mudanas na comunicao, na
coordenao e no controlo das organizaes entre as quais as de origem pblica. A aposta na sociedade da
informao e nas novas tecnologias, acompanhada pela modernizao das instituies so fundamentais para
o desenvolvimento social (Mateus, 2008, p. 2).
Segundo Clemente (2008, p. 20), a nova era da informao emerge no projecto de Governo
Electrnico (e-government) aplicado prestao do servio policial (e-policing), um empreendimento do
actual Governo Constitucional para simplificar a relao do cidado com a Administrao Pblica.
28
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Governo Electrnico pode ser definido como o conjunto de servios e de acesso a informaes que o
Governo possibilita aos diferentes actores da sociedade civil por meios electrnicos. Isto quer dizer que o
Governo Electrnico um conceito bem mais abrangente do que o de um governo informatizado. O Governo
electrnico visa ser um governo informatizado, mais aberto e gil capaz de receber, responder e criar
interaco com vista a uma sociedade melhor (Ferrer apud Mateus, 2008. p. 4).
A implementao do governo electrnico uma medida de cariz importante, ela pretende promover a
cidadania, impulsionar a mudana nas organizaes pblicas, uma maior disseminao da tecnologia (para
que esta contribua para o desenvolvimento do pas), fomentar a integrao de sistemas e de processos e
promover a incluso digital (Mateus, 2008). Esta tem sido uma aposta clara de Portugal nos ltimos anos,
que foi reforada significativamente pelo XVII Governo Constitucional, atravs do Plano Tecnolgico. De
facto, a definio do Plano de Aco eEurope2005, agora substitudo pelo programa i2010 a European
Information Society for growth and employment, visa essencialmente o desenvolvimento de novos servios
que aproximem os cidados da Administrao Pblica (cf. Commission of the European Communities,
2008).
O governo electrnico pode ser abordado segundo vrias pticas: ao nvel do cidado, com a
possibilidade de oferecer servios com grande utilidade pblica; ao nvel dos processos, de acordo com o
modus-operandi; ao nvel da cooperao, com uma maior integrao de informao e articulao entre
organismos; e ao nvel da gesto do conhecimento, com a disponibilizao do conhecimento gerado por
rgos pblicos (Mateus, 2008).
Para a Comisso Europeia, as TIC podem ajudar a Administrao Pblica a superar diversos
desafios, embora, a nfase no deva ser dada a estas, mas antes, sua utilizao combinada com mudanas
organizacionais e aquisio de novas competncias, que melhorem os servios pblicos, os processos
democrticos e as polticas pblicas (Mateus, 2008, p. 3).
Desta forma, o Estado portugus tem vindo apostar fortemente numa cultura de informao e a polcia
no podia ficar de fora deste projecto. Como se pode constatar, as tecnologias de informao tm uma
importncia acrescida, tanto para o desenvolvimento dos servios como no contacto com o cidado.
Pretende-se uma maior partilha de conhecimento, maior transparncia, melhoria na oferta dos servios
disponibilizados, reduo de custos, reduo de burocracia, mais eficincia, um Estado mais aberto centrado
num aumento de qualidade, eficincia e eficcia.
Polcia em movimento, sistema de queixa electrnica, portal vero seguro, sistema de perdidos e
achados, txi seguro, programa nacional de vigilncia, esquadra XXI so alguns dos programas que a polcia
tem vindo apostar e a implementar, com o objectivo de chegar mais perto do cidado. Estes programas so
inspirados no Simplex (simplificao de procedimentos) e no PRACE (Programa de Reestruturao da
Administrao Central do Estado) orientados para simplificar a relao dos cidados com a Administrao
Pblica e do prprio trabalho das vrias FSS.
Atravs destas iniciativas, a polcia procura, de um modo inovador, manter um clima de seguridade e
obstar vitimao criminal (Clemente, 2008, p. 21). Alguns exemplos. A queixa electrnica um projecto
que segundo o Coronel Carlos Loureno, coordenador das equipas da Unidade de Tecnologias de Informao
de Segurana (UTIS), responsvel pelo projecto, tem como objectivo criar um balco nico virtual de
29
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
atendimento e apresentao de queixas, facultando aos cidados um acesso, de forma integrada, a toda a
informao que seja proeminente para a proteco contra o surgimento de atentados segurana, bem como
s aplicaes e microstios disponibilizados para a proteco de vtimas de crimes (Fernandes, 2009, p. 1),
constituindo uma pea central de um Portal de Segurana. um sistema partilhado pela PSP, GNR e SEF.
Para alm da queixa, o programa permite ainda o esclarecimento e encaminhamento do cidado para os
procedimentos a adoptar na apresentao da sua denncia ou queixa, de forma a agilizar o processo de
recepo e tratamento das mesmas ou a consulta sobre o estado do processo at que este transite para a
entidade competente (idem).
O Portal Vero Seguro um portal que disponibiliza vrios conselhos teis aos cidados destinados a
reduzir as oportunidades de crime, com o reforo de medidas passivas de segurana nas residncias, durante
ausncia do proprietrio ou inquilino (Clemente, 2008, p. 21-22). um processo muito inovador, uma vez
que permite ao cidado formular o seu pedido de vigilncia do domiclio sem que seja preciso deslocar-se
junto das Foras de Segurana. um processo que se apresenta totalmente desmaterializado.
O programa Polcia em movimento visa principalmente a simplificao de procedimentos, para uma
maior eficcia na aco policial e de segurana, uma melhoria na operacionalidade, na recolha de dados e nas
transaces entre os sistemas de informao, isto , um acesso mais rpido, permanente e actual informao
na base de dados. Este programa tem como objectivos a introduo nas viaturas policiais e a
disponibilizao aos agentes policiais apeados de meios tecnolgicos mveis de acesso informao,
permitindo conhecer in loco, as viaturas furtadas a apreender, pessoas procuradas, histrico das contra-
ordenaes, cartas de conduo, etc. Para alm disso, este sistema permite, ainda, a execuo electrnica, no
terreno, dos autos de contra-ordenao e respectivo pagamento das coimas (Oliveira, 2006, p. 301)
mostrando ser um projecto inovador.
O e-policing um servio que prestado pelas Foras de Segurana, para alm de ser um servio
revolucionrio na relao com o cidado, as prprias Foras de Segurana adoptam programas que
possibilitem uma maior resposta aos problemas da sociedade, bem como uma melhoria na interaco entre as
pessoas e as aplicaes. O e-learning, a Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI) e o Sistema Integrado
das Redes de Emergncia e Segurana em Portugal (SIRESP) so alguns dos sistemas que simplificam e
permitem uma interaco entre as vrias Foras de Segurana.
O e-government um conceito que assenta na ideia de que todas as instituies devem trabalhar em
conjunto, em consonncia, com o intuito de utilizar a tecnologia para melhorar o relacionamento existente
entre o cidado, os parceiros, a administrao pblica, atravs da prestao de servios, informao e
conhecimento de melhor qualidade, mais rapidamente e com menos custo. O e-government uma ferramenta
indispensvel gesto interna e externa da polcia (cf. entrevista, anexo B) e seria um disparate se o Estado e
as polcias no o rentabilizassem ao mximo. As potencialidades que advm dos sistemas de comunicaes e
de informao constituem um elemento facilitador para rentabilizar a segurana. Contudo, existe um
conjunto de situaes que continuam a exigir a presena policial, nomeadamente, os modelos de
policiamento, de preveno, de investigao, de resposta a solicitaes, de proteco, de ordem, segurana e
tranquilidades pblicas. As potencialidades das tecnologias so enormes e a sua utilizao nunca deve ser
30
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
excessiva e indevida, pois poderia conduzir a um controlo indevido dos cidados, claramente limitador dos
direitos, liberdades e garantias individuais.
A polcia pode ser a nossa guardi, mas quem guarda os guardas? (Dirk Ryneveld, 2004, p. 8)
O modelo policial portugus um modelo centralizado e pluralista, composto por duas foras de
segurana pblica, a Polcia de Segurana Pblica e a Guarda Nacional Republicana e dois servios de
segurana especializados, a Polcia Judiciria e o Servio de Estrangeiros e Fronteiras.
O modelo policial portugus encontra as suas razes no modelo francs, numa polcia nacional e com
uma administrao central. As polcias municipais, uniformizadas, armadas e reguladas pelas autarquias
locais tm sido implementadas nos ltimos anos em vrias cidades do pas, no entanto, s a GNR e a PSP
continuam a ser consideradas as polcias detentoras da ordem e da segurana portuguesas (Duro, 2006). A
histria particular de cada Estado produz o sistema policial e as suas prprias peculiaridades assentam em
objectivos prprios (Clemente, 2006) (cf. figura 1).
A Polcia de Segurana Pblica, uma fora policial de natureza civil, armada e uniformizada, est
presente essencialmente em reas urbanas do territrio nacional e tem por funes defender a legalidade
democrtica, de garantir a segurana interna e os direitos dos cidados (art. 1, n. 2 da Lei n. 53/2007) e
compete-lhe ainda, a preveno da criminalidade, em particular da criminalidade organizada e terrorismo,
entre outros.
A Guarda Nacional Republicana uma fora de segurana de natureza militar, constituda por
militares organizados num corpo especial de tropas (art. 1., n. 1 da Lei n. 63/2007) com uma estrutura
concentrada e exerce a sua actividade nas partes do territrio que no so abrangidas pela PSP, que coincide
31
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
essencialmente com o meio rural, tambm dotada de uma autonomia administrativa. A GNR tem como
misso assegurar a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos cidados, bem
como colaborar na execuo da poltica de defesa nacional, nos termos da Constituio e da lei (art. 1, n.
2 da Lei n. 63/2007).
A PSP depende do Ministrio da Administrao Interna bem como a GNR. Mas esta ltima, enquanto
fora militar, depende igualmente do Ministrio da Defesa Nacional (MDN), tendo assim uma dupla tutela. A
GNR depende do MAI na questo do recrutamento, administrao, disciplina e execuo de servio,
decorrente da sua misso geral e do MDN, no que diz respeito uniformizao e normalizao do armamento
e equipamento, doutrina militar e nas relaes com as Foras Armadas.
Nos termos da lei n. 37/2008, a Polcia Judiciria considerada um corpo superior de polcia
criminal organizado hierarquicamente na dependncia do Ministro da Justia e fiscalizado nos termos da lei,
um servio central da administrao directa do Estado, dotado de autonomia administrativa (art. 1).
O Servio de Estrangeiros e Fronteiras um servio de segurana, organizado hierarquicamente na
dependncia do Ministro da Administrao Interna, com autonomia administrativa, com competncias na
rea da circulao e controlo de estrangeiros (art. 1, Decreto-lei n. 252/2000).
O universo desta investigao delimita o campo de actuao apenas PSP e GNR, porque
constituem as principais Foras de Segurana do modelo policial portugus. De acordo com Anaxagore (apud
Clemente, 2006, p. 49), o dualismo policial faz parte da balana de poderes: Le dualisme est un des lments
constitutifs de la dmocratie. O sistema policial portugus situa-se entre o dualismo puro e um pluralismo
moderado.
A PSP e a GNR foram alvo de uma racionalizao, no contexto da segunda fase do Programa de
Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE). Segundo o estudo de racionalizao de
estruturas da PSP e da GNR pretende-se fazer mais, no s procurando o aumento dos nveis de eficcia das
funes nucleares j desempenhadas, por via da rentabilizao e aumento do desempenho individual e
conjunto dos meios, como estendendo o leque de reas de actuao para melhor utilizao de recursos
existentes (MAI, 2006, p. 63).
32
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Pretende-se fazer, no mnimo, mais com os mesmos recursos, mas possivelmente at com menos
recursos. Fazer melhor, de forma mais eficiente simplificando estruturas centralizadoras e processos de
trabalho burocratizados. Focar na actividade nuclear e valoriz-la (MAI, 2006, p. 64). As Foras de
Segurana, ou melhor, a GNR e a PSP, integram o sistema pblico de regulao do comportamento aditivo,
distinguindo-se das restantes instituies votadas conformidade social pelas suas capacidades coercivas: a
Polcia reveste prima facie o manto de Fora de Segurana (Clemente, 2006, p. 16).
33
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
3.1. A Segurana
A principal lio traduz-se em reconhecer que a segurana um tema transnacional, que afecta todas as
sociedades civis e que no consente numa distino operacional entre segurana interna e segurana externa.
Por muito discutvel que seja a definio de segurana, a expresso inglesa garantee of safety parece
corresponder ao ncleo duro do conceito (Adriano Moreira)
34
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
direito subjectivo seguridade, ou seja, no direito de defesa, perante os eventuais actos injustos da
Administrao Pblica (Clemente, 2006, p. 22; cf. Valente, 2005).
O debate em torno da redefinio do conceito de segurana tem sido impulsionado, principalmente,
por questes econmicas e ambientais (1970 e 1980) e por questes de identidade e criminalidade
transnacional (1990), que gerou um conjunto diversificado de opinies que torna clara a falta de consenso
que existe em torno do conceito de segurana (Fies Fernandes, 2005). A segurana pode ser abordada
perante dois pontos de vista: a tradicional, em que a segurana entendida em termos estritamente militares
e centrada nas questes de sobrevivncia do Estado (Fies Fernandes, 2005, p. 135); e a no tradicional, em
que o conceito de segurana objecto de um alargamento s questes sociais, econmicas e ambientais e de
um aprofundamento, em que outros referent objects passam a ser considerados (idem).
Dentro da abordagem tradicional destaca-se a escola realista, em particular para o pensamento do neo-
realista Stephen Walt. Para os realistas, a segurana construda na obteno de poder pelos Estados, que
constitui o actor central, com o fim de garantir a sua sobrevivncia contra as ameaas objectivas, sendo que o
sistema internacional vive num contexto anrquico puro (Fies Fernandes, 2005). Esta escola tem uma viso
muito restrita da segurana, uma vez que parte do princpio que as ameaas sobrevivncia do Estado tem
uma origem externa.
Para a escola liberal, a segurana representa o principal desafio ao realismo. Os factores institucionais,
econmicos e democrticos so dimenses determinantes para instaurar a paz, mais determinantes que a
varivel militar (Fies Fernandes, 2005). Durante os anos 80 surge a escola Copenhaga. Esta escola
procede principalmente do pensamento de vrios autores, Ole Weaver, Barry Buzan e Japp De Wilde. Esta
escola apresenta um contributo muito inovador na problemtica da segurana. Segundo estes autores, o
conceito de segurana tem de englobar vrias dimenses: uma dimenso econmica, sendo que a mudana
econmica pode ser uma fonte de insegurana para a posio e poder de um Estado, podendo implicar o seu
declnio; uma dimenso societal, ligada sobrevivncia identitria dos actores estatais, como tambm ao
nvel infranacional ou supranacional que contribuem para modificar a identidade do Estado; e uma dimenso
ambiental, aliada a uma preservao das condies ecolgicas que tendem a suportar o desenvolvimento das
actividades humanas, em detrimento da emergncia de novas ameaas e de novos riscos (Fies Fernandes,
2005).
O conceito de segurana pode adquirir variados significados, dependendo dos indivduos, da
sociedade e dos momentos histricos a que este conceito reportado, ou seja, ele emerge e muda segundo o
resultado que advm do discurso proferido pelas elites com o intuito de securitizar determinados assuntos ou
campos. A segurana um conceito socialmente construdo, adquirindo um significado especial apenas num
contexto social especfico (Fies Fernandes, 2005, p. 138).
O conceito de segurana registou uma evoluo muito significativa do sculo XVIII para o sculo XX.
As transformaes no Estado e o seu crescente papel na sociedade implicaram tambm transformaes ao
nvel do conceito de segurana (Oliveira, 2006). Durante o Estado absoluto a segurana e a justia tinham
uma dimenso fundamentalmente patrimonial e a responsabilidade pela sua execuo competia ao soberano,
detentor do poder absoluto" (idem, p. 53). Na fase liberal do Estado constitucional ou de direito o conceito
de segurana estava, sobretudo, ligado proteco da vida e da propriedade e das estruturas do Estado
35
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
moderno, isto , da nova ordem pblica (Oliveira, 2006, p. 53-54). Durante esta fase, o Estado passou a
monopolizar a segurana, isto , passou a ser o nico detentor da segurana, servindo de intermedirio na
conflitualidade interpessoal entre os particulares. No perodo do Estado-providncia, o conceito de segurana
transforma-se devido forte demanda dos cidados, exigindo mais ao Estado, no apenas uma mera
proteco coerciva dos direitos e liberdades, mas, todo um conjunto de actuaes em diversas reas da vida
social, especialmente na proteco de riscos e perigos reais e provveis (Oliveira, 2006, p. 54).
De acordo com esta evoluo, a polcia transformou-se num servio pblico orientado para a
satisfao das necessidades dos cidados, para cumprimento das polticas governamentais. O cidado passa a
ter um lugar de destaque, um lugar central na segurana dispondo de um direito segurana pblica, que
deve entender-se como aquela situao social que se caracteriza por um clima de paz, convivncia e de
confiana mtua que permite e facilita aos cidados o livre e pacfico exerccio dos seus direitos individuais,
polticos e sociais, assim como o normal funcionamento das instituies pblicas e privadas (Gonzlez apud
Oliveira, 2006, p. 54).
Seguindo esta linha de ideias, pode-se dizer que a segurana deixou de ser um problema exclusivo da
polcia para se materializar numa parceria com os cidados, passando a segurana a ser coproduzida com a
participao directa dos prprios cidados ou dos seus representantes, na busca de respostas e solues para
os problemas de criminalidade e insegurana (Fies Fernandes, 2006). Como j se pde verificar no primeiro
captulo, o Estado, tem vindo a perder o seu poder como actor principal, por causa da emergncia de novos
actores no estatais que actuam de forma subsidiria e complementar sua actividade e entram em
competio com o Estado, colocando novos desafios e problemas de segurana. So actores infranacionais,
transnacionais, subnacionais que desafiam o poder e a soberania do Estado, obrigando sua redefinio, bem
como s pertenas dos cidados e das sociedades, pois difundem ideias e valores que em certos casos,
desempenham papis to cruciais e importantes como o prprio Estado-nao.
Esta competio acaba por afectar a ideia de fronteira, isto , a fronteira de segurana j no coincide
com a fronteira geopoltica, devido s profundas alteraes aps o 11 de Setembro de 2001, as ameaas so
cada vez mais regionais e globais. Com a crescente interdependncia e a integrao em blocos regionais h
uma desvalorizao da fronteira geopoltica. Esta realidade produz uma reduo do alcance prtico da
ideia de segurana interna enquanto realidade autnoma e circunscrita ao interior das fronteiras geopolticas,
desde logo porque a prpria interiorizao pode construir factor de erro na concepo das polticas pblicas
de segurana (Fies Fernandes, 2005, p. 143-144).
Com a crise de governabilidade (incio do sculo XXI), com a crescente globalizao ou a
descontextualizao dos sistemas sociais prprias da modernidade, o surgimento de novos actores, a
dificuldade de definir as linhas de fronteira, traduz-se no aparecimento de um conjunto de factores sociais,
econmicos e culturais incitadores de insegurana. O Estado, ao nvel nacional, tornou-se incapaz de
responder aos problemas reais e, demasiado burocratizado para garantir o tratamento adequado e diferenciado
de certos problemas sociais locais (Fies Fernandes, 2005). O Estado cada vez menos capaz de sozinho
resolver certos problemas internos, decorrentes da crescente interdependncia e globalizao.
Com o aparecimento de espaos macro-securitrios de tipo supra-estatal, como o espao policial
europeu, fez das seguranas nacionais uma questo multilateral (Amadeu, 2004, p. 74). E simultaneamente,
36
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
a exigncia de uma maior ateno s necessidades de uma segurana vinculada aos cidados e s suas
solicitaes bsicas desenvolveu um crescente interesse pelos aspectos micro-securitrios, num espao local
que reclama para si a rea da assistncia, da soluo de problemas, da mediao, entre outros, mas que, ao
mesmo tempo, se consagra tambm como o espao das inseguranas da pequena delinquncia, do risco e dos
medos dos cidados (idem).
Com a forte demanda de segurana por parte dos cidados, face ao aumento do crime, dos
comportamentos anti-sociais e o sentimento de insegurana, o monoplio que at ento era assegurado pelo
Estado est em risco, porque o cidado est cada vez mais exigente e pretende respostas claras, dadas a
tempo, s suas necessidades. O conceito de segurana est em transformao.
A liberdade sem segurana almeja a anarquia, enquanto a segurana sem liberdade abre a porta ao
autoritarismo (Juiz Conselheiro Marques Vidal, 2002)
37
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
fazer-se tudo o que a conscincia determina sem interferir com a liberdade dos outros. Portanto, a liberdade
de cada um relativizada pela liberdade de todos; condicionada pela organizao poltica da sociedade a
que se pertence, pelas normas de conduta estabelecidas e em vigor e pelas presses sociais decorrentes das
tradies, dos costumes e dos padres culturais predominantes nas comunidades (Manuel Dias, 2001, p. 7),
ou seja, a relao entre a liberdade e a segurana no se compatibiliza com uma concepo redutora das
garantias individuais: A harmonizao entre liberdade e segurana , cada vez mais, a liberdade de cada
cidado face segurana dos outros, a segurana de cada cidado face liberdade dos outros (Rodrigues
apud Clemente, 2006, p. 25). Se no houver liberdade, o cidado transforma-se num sbdito e a falta de
segurana condiciona e dificulta o exerccio das liberdades (Dias, 2001).
Existiu um tempo em que a segurana se sobrepunha sempre liberdade. Para certos e determinados
sectores ideolgicos, a segurana era vista como inimiga ou rival da liberdade, pelo que havia de preservar
esta face quela (Canas, 2005, p. 196-197). Hoje em dia, todos sabem que no existe liberdade sem
segurana e isso comprovado pela Constituio, quando se fala da trilogia das funes da polcia: a defesa
da legalidade, a garantia da segurana interna e a garantia dos direitos (da liberdade) dos cidados (art. 9, da
CRP).
A segurana hoje considerada uma questo de Estado, mas, mais do que isso, um bem pblico
(Teixeira, 2002). Sem segurana no h desenvolvimento econmico, no h democracia, no h liberdade.
Nas palavras de Severiano Teixeira (2002, p. 10) o pensamento tradicional que defendia que mais segurana
era igual a menos liberdade claro, hoje, que a segurana um factor de liberdade. A segurana condio
de liberdade como a liberdade condio da democracia, no existe uma sem a outra, uma vez que a
segurana configurada constitucionalmente como um direito fundamental conexionado com o direito
liberdade (Serrano, 2006, p. 56). A verdade que a consolidao entre estes dois pilares da democracia o
exerccio dos direitos e liberdades e a segurana das pessoas depende em muito da aco das Foras e
Servios de Segurana, cuja actividade se encontra rigorosamente subordinada ao princpio da legalidade e s
regras prprias do Estado de Direito (Lopes, 2006, p. 11).
O Estado Portugus tem como tarefas fundamentais, garantir a independncia nacional e criar as
condies polticas, econmicas, sociais e culturais que o promovam, garantir os direitos e liberdades
fundamentais, promover o bem-estar e a qualidade de vida e promover o desenvolvimento harmonioso
de todo o territrio nacional (art. 9 da CRP), ou seja, tem o dever de providenciar a segurana, o bem-estar
e o desenvolvimento do pas.
A Polcia e as Foras Armadas assumem um papel preponderante no mbito da segurana do Estado e
de toda a sociedade. De acordo com o disposto do art. 272 da CRP, a polcia tem por funes defender a
legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados.
38
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Compete ainda ao Estado, a obrigao de assegurar a defesa nacional, que est a cargo das Foras
Armadas, como vem regulamentado no art. 273 da CRP. Segundo o art. 273, n. 2 da CRP, a defesa
nacional tem por objectivos garantir, no respeito da ordem constitucional, das instituies democrticas e das
convenes internacionais, a independncia nacional, a integridade do territrio e a liberdade e a segurana
das populaes contra qualquer ameaa externa.
Tanto a Polcia como as Foras Armadas tm como principal objectivo garantir a segurana do
Estado, da sociedade e dos cidados. A Polcia tem como competncias, a manuteno/reposio da ordem
pblica, a preveno e investigao criminal, correspondente segurana interna, relativamente s Foras
Armadas, compete as situaes de declarao de guerra, de estado de stio ou emergncia, contra agresses
ou ameaas externas, correspondendo segurana externa. Relativamente ao problema da segurana, a
Polcia preocupa-se com o respeito pelos direitos e liberdades do cidado, enquanto as Foras Armadas
preocupam-se com o respeito pela independncia, dos direitos e da segurana do Estado-nao. Em casos
mais extremos, em que as Foras de Segurana j no tenham capacidade para lidar com o problema, as
Foras Armadas podem auxiliar e at substiturem a Polcia. Na opinio dos entrevistados (cf. entrevistas,
anexo A e B), tanto a segurana interna como a defesa tm regras prprias, mas no quer isso dizer que no
possam trabalhar em conjunto, necessrio que seja definido um patamar intermdio onde se defina as reas
e modalidades onde estas possam cooperar e colaborar. S existe uma competio se no estiverem definidas
as competncias e os patamares de interveno.
Na verdade, a segurana apenas uma, assume duas vertentes: uma interna e outra externa. O que
acontece quando a Polcia Civil pouca e as Foras Armadas so demasiado? Existe uma policizao das
Foras Armadas e uma militarizao das Foras de Segurana, ou seja, nos tempos que decorrem, a
segurana interna tem vindo a ser externalizada e a segurana externa, internalizada, procurando fazer face s
novas ameaas e riscos que tm surgido nos ltimos tempos.
Com os ataques terroristas de 11 de Setembro a separao entre segurana interna e externa torna-se
meramente artificial, quer por virtude do reforo da integrao europeia quer em resultado da
transnacionalizao dos vrios tipos de criminalidade (Lopes, 2006, p. 7). Damos conta que o conceito de
segurana interna, sob a ameaa do terrorismo internacional especificamente direccionado contra as
democracias ocidentais, tem evoludo no sentido de agregar reas de defesa e proteco tradicionalmente
distintas e justapostas. Hoje a noo de segurana passa pela absoro de reas de aco, no passado
consideradas estanques na dicotomia segurana interna/segurana externa e apela ao esforo colectivo e
individual na defesa dos valores da democracia (Lopes, 2006, p. 10). Pretende-se uma cooperao e
colaborao entre as vrias Foras de Segurana e as Foras Armadas, com principal destaque para a
definio de um nvel intermdio de actuao, como foi referido.
A segurana depende cada vez mais da capacidade de integrao da aco das mltiplas polcias em
colaborao e em consonncia com as vrias actividades de outros organismos dos Estados, da administrao
central e das Autarquias, envolvendo tambm as estruturas da sociedade civil (Lopes, 2006).
39
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O Muro de Berlim caiu e as Foras Armadas nada mudaram. Dois avies derrubaram as Torres Gmeas em
Nova Iorque e a resposta do governo americano foi to tradicional como intil: invadamos o Iraque
(Tenente Carlos Correia et al., 2009)
Com a evoluo natural das sociedades e do mundo, surgem novos desafios, novas ameaas, novos
riscos que importa acautelar deste cedo. O quadro ps-Guerra Fria uma crescente abertura das fronteiras,
com uma indissolvel ligao entre os aspectos internos e externos da segurana (Conselho Europeu, 2003,
p. 2), isto , abriu portas globalizao trazendo ameaas mais complexas e com ligaes entre si, acelerando
as mudanas de poder e revelando a existncia de diferenas de valores (Conselho Europeu, 2008).
Os novos desafios de segurana podem ser analisados sob trs nveis. A nvel horizontal, provoca
uma transformao da identidade de uma sociedade atravs da assimilao de um conjunto de valores de uma
comunidade vizinha (Montalvo Sarmento, 2006, p. 167). Ao nvel vertical caracteriza-se atravs de uma
integrao numa cultura mais ampla, provocando uma reaco defensiva por parte da sociedade e finalmente
as migraes, porquanto ameaam a sociedade por provocarem uma alterao da sua composio identitria
(idem). Num sistema de complexidade crescente, como que o Estado se mantm como ponto de referncia
em termos do sistema poltico e continua a servir para a construo da identidade colectiva? (Montalvo
Sarmento, 2006).
Acontece que o papel do Estado-nao tem vindo a sofrer profundas transformaes, isto , face ao
novo cenrio tanto no quadro nacional, europeu e internacional, o Estado por si s, no tem capacidade para,
de forma eficiente e clere, responder a tais desafios acabando por afectar o conceito de segurana. A
verdade que medida que o cidado toma conscincia das vulnerabilidades e dos riscos, maior a incerteza
e a insegurana que os cidados sentem. O cidado torna-se cada vez mais exigente com o Estado, buscando
maiores nveis de segurana. O Estado v-se obrigado a substituir a sua forma tradicional de segurana por
actividades que visam proporcionar uma segurana de carcter integral, alargando os seus domnios, de
natureza transversal, assente em mltiplos instrumentos, que permitam prevenir, conter e combater um largo
espectro de ameaas e riscos (Montalvo Sarmento, 2006, p. 167). Neste contexto, o Estado perde a sua
centralidade na rea da segurana e v-se confrontado com a emergncia de novos actores, sendo obrigado
a redefinir-se. Nesta redefinio, o Estado recorre a vrios instrumentos de forma a produzir uma resposta
multidimensional, associando vrios actores e integrando vrias reas da sua actividade.
O mundo deixou de ser bipolar, apresentando tendncias multipolares mais diversificadas e a ameaa
que antes estava bem definida desapareceu, deu lugar a riscos e perigos, considerando uns novos e outros
antigos, que apenas subiram na hierarquia das preocupaes dos Estados (Garcia, 2006) e mudaram de
intensidade, nomeadamente o terrorismo e a criminalidade organizada e transnacional.
De acordo com Mendes9 e Lucas (2009, p. 5) estamos a viver num cenrio bastante preocupante, fruto
de diversos factores10, onde o poder e influncia de grupos no estatais, as guerras, a pobreza, as doenas, o
9
Mrio Mendes, Juiz-Conselheiro, actual Secretrio-geral do Sistema de Segurana Interna
40
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
crime e a insegurana, a concorrncia no acesso a recursos naturais, a cada vez mais acentuada dependncia
energtica (gua, energia, sistemas de transporte e comunicaes)11, constituem verdadeiros e constantes
desafios globais. Estes novos desafios articulam-se com o novo quadro de ameaas.
Um novo quadro de ameaas irrompeu sobre a segurana internacional, que se reflecte na segurana
interna de cada Estado, ameaas mais diversificadas, menos visveis, menos previsveis, multifacetadas e
inter-relacionadas, transversais, difusas, frequentemente assimtricas, desconhecidas, originadas por
adversrios mltiplos, polimorfos, no identificados e de difcil localizao, substituindo assim as ameaas
tradicionais, habitualmente originadas por indivduos ou sectores que eram conhecidos e geograficamente
localizveis (cf. entrevista, anexo A).
Relativamente s novas ameaas destacam-se, o terrorismo12 global de cariz fundamentalista, a
globalizao desregulada dos mercados financeiros, a proliferao das armas de destruio macia13, os
conflitos regionais14, os Estados fracassados fruto muitas vezes de uma m governao15, a corrupo
endmica que mina os Estados, a pirataria16, a criminalidade organizada internacional17, o enfraquecimento
do sistema estatal (ou mesmo da sua ausncia) e a privatizao do uso da fora, a exploso demogrfica
nalgumas regies, associada contrafaco do crescimento populacional nos pases desenvolvidos e
imigrao ilegal e descontrolada, as alteraes climticas18, as catstrofes naturais, os desastres ambientais e
as pandemias, uso ilcito das novas tecnologias e conhecimentos cientficos (Mendes e Lucas, 2009, p. 7-8).
H ainda a considerar os conflitos de natureza tnica ou ligados a fundamentalismos religiosos. Estes
novos desafios exigem respostas amplas e, em muitos casos, transnacionais. Por outro lado, o processo
evolutivo criou novas e graves vulnerabilidades para as sociedades, ao conduzir a civilizao a uma
10
Um quadro internacional complexo, caracterizado pela interdependncia, a transnacionalizao e a
desterritorializao das relaes entre Estados e Organizaes (Mendes e Lucas, 2009, p. 5).
11
Prev-se que haja um declnio da produo europeia o que implica que at 2030, quase 75% do petrleo e
do gs que consumimos ter de ser importado. Pretende-se uma maior diversificao dos combustveis, das
fontes de abastecimento e das rotas de trnsito to essencial como a boa governao, o respeito pelo Estado
de direito e o investimento nos pases de origem (Conselho Europeu, 2008, p. 5).
12
De acordo com anlise do Conselho Europeu (2003, p. 3), a Europa simultaneamente um alvo e uma
base para o terrorismo: h pases europeus que foram designados como alvo e sofreram atentados. Foram
descobertas bases logsticas de clulas da Al Qaeda no Reino Unido, em Itlia, na Alemanha, em Espanha e
na Blgica. Torna-se indispensvel uma actuao concertada a nvel europeu.
13
Esta ameaa pode ser considerada a maior ameaa segurana. Hoje em dia estamos a entrar numa nova
fase perigosa, que abre a possibilidade de uma corrida s ADM, especialmente no Mdio Oriente. A
disseminao da tecnologia em matria de msseis, o progresso das cincias biolgicas e materiais
radiolgicos, colocam a Europa numa situao de risco (Conselho Europeu, 2003, p. 4).
14
Segundo a estratgia do Conselho Europeu (2003, p. 4), O conflito pode conduzir ao extremismo, ao
terrorismo e ao fracasso dos Estados e oferece, alm disso, oportunidades criminalidade organizada. A
insegurana regional pode estimular a procura de ADM. Para fazer face s novas ameaas, que tantas vezes
assumem formas capciosas, a via mais prtica consistir, nalguns casos, em resolver os velhos problemas dos
conflitos regionais.
15
Devido ao abuso do poder, debilidade das instituies e ausncia de responsabilizao e as guerras civis
constituem factores que corroem os Estados por dentro (Conselho Europeu, 2003, p. 4).
16
Nova dimenso da criminalidade organizada.
17
Esta ameaa pode estar ligada ao terrorismo e at a Estados fracos ou enfraquecidos. So actividades como
o trfico transfronteirio de drogas, mulheres, migrantes clandestinos e armas que abalam o primado do
direito e a prpria ordem social (Conselho Europeu, 2003).
18
Considerado um multiplicador de ameaas.
41
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
dependncia, praticamente absoluta, de tecnologias e sistemas que, pela sua importncia so cada vez mais
consideradas crticas (Mendes e Lucas, 2009, p. 5).
Todo este cenrio exige respostas concisas, claras, novas polticas de governao eficientes e eficazes,
capazes de obter resultados positivos. Que tipo de polticas podem dar resposta a esta conjuntura?
Principalmente, pretendem-se polticas de segurana internacionais, com uma maior cooperao e
coordenao entre os vrios pases e organizaes, uma melhor articulao na gesto dos recursos humanos,
das informaes, das foras policiais e de segurana, do poder judicial, do sector econmico e financeiro, da
tecnologia, da cincia e da diplomacia, isto , um conjunto de factores, sendo que todos os contributos so
bem-vindos para a minimizao destas ameaas que se fazem sentir em todo o mundo.
As novas polticas de governao devem ainda, circunscrever, as dimenses interna e externa da
segurana; os alvos ou interesses civis e militares; as reas security e safety; o sector pblico e o sector
privado; as parcerias pblico-privadas; e a dimenso global, nacional e local da segurana (Mendes e Lucas,
2009, p. 8), aumentando a sua transparncia e flexibilidade, pois os progressos tm sido lentos e incompletos.
O Conselho Europeu (2003, p. 6) defende que o futuro depender, em parte, da nossa actuao em
conjunto, pois esta a justificao da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e da Poltica Europeia
de Segurana e Defesa (PESD). A Unio Europeia pretende uma Europa mais efectiva, eficaz, coerente,
activa na prossecuo dos objectivos estratgicos, evitar, a tempo, que as ameaas se transformem em fontes
de conflito, um maior empenhamento em relao aos vizinhos (criao da PEV Poltica Europeia de
Vizinhana em 2004) e uma ordem internacional baseada num multilateralismo efectivo, traduzido numa
intensificao de parcerias (Conselho Europeu 2003 e 2008). No entanto, segundo o relatrio do Conselho
Europeu (2008, p. 9), cada situao exige uma utilizao coerente dos instrumentos, designadamente
polticos, diplomticos, de desenvolvimento, humanitrios, de resposta a crises, de cooperao econmica e
comercial, de gesto civil e militar de crises.
Neste novo contexto internacional, o conceito e as estratgias de segurana interna necessitam de ser
repensadas e redefinidas, tendo em conta todo este quadro de novas ameaas, vulnerabilidades e riscos que
afectam as sociedades contemporneas, no entanto, este novo conceito est ainda condicionado pela
imperiosa necessidade de cooperao, tanto no domnio bilateral, como europeu, como a uma escala
mundial (idem). As ameaas e os riscos tambm devem ser encarados dentro dos quatro pilares que
constituem a Segurana Interna - Informaes, Preveno, Ordem Pblica e Investigao Criminal (cf.
quadro n. 3). O novo contexto internacional, anteriormente referido, afecta a segurana interna de cada
Estado.
42
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
43
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Criminalidade econmica e
- Redes especializadas para o branqueamento de capitais
financeira
Este quadro de ameaas precisa de ser combatido com um modelo de organizao de segurana
interna que, para alm da aco coordenada das Foras e Servios de Segurana, envolva a cooperao
internacional e outros servios dependentes do Estado. Que envolva, ainda, os operadores privados, a
sociedade civil e a participao efectiva dos cidados (Mendes e Lucas, 2009).
A insegurana, segundo Sebastian Roch (apud Oliveira, 2006, p. 57), questiona a sociedade e as
instituies que tm a responsabilidade de lhe fazer face, colocando em causa os princpios fundadores da
nao, isto , a coeso social que permite a vida em comum. A insegurana compreende duas vertentes. De
um lado, a insegurana real, que resulta da situao do estado objectivo da delinquncia e por outro, a
insegurana que se sente, em que o sentimento de insegurana se manifesta por sensaes de angstia e de
medo. Para Dieu (apud idem) tanto a insegurana real como a insegurana ressentida fazem parte de duas
faces de um mesmo fenmeno, que se desenvolve num plano material, sobre a forma de crimes contra as
pessoas e contra os bens mas, tambm, sobre um plano psicolgico, produzindo sentimentos de medo pessoal
19
Nomeadamente, a mfia italiana (mais complexa e misteriosa do mundo do crime), mfia russa, sul-
americanas, africana, as trades chinesas, a yakusa japonesa ( a mais importante organizao criminosa do
Japo), cartis colombianos (indstrias de cocana) e organizaes nigerianas.
44
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
45
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Psiclogos sociais e policiais tendem em concordar que se uma janela de um prdio partida e no
reparada, todas as janelas restantes sero partidas () Uma janela partida um sinal que ningum se
preocupa, e assim partir mais janelas nada custa (Wilson e Kelling, 1982)
A Lei n. 38/2009, de 20 de Julho20, reporta-se a vrios planos sobre o que deve incidir a poltica
criminal e como deve ser seguida, estendendo-se desde o policiamento pelas Foras de Segurana at
execuo das penas. Nas ltimas dcadas, tanto a concentrao urbana, as migraes, o crescimento dos
nveis de consumo e o aumento da criminalidade de massa fez disparar o aumento das taxas gerais de
criminalidade, bem como o sentimento de insegurana da comunidade, como foi referenciado anteriormente.
De acordo com o RASI de 2008 (p. 48), baseado nos resultados do Estudo Retrospectivo sobre a
Criminalidade em Portugal, realizado pela Direco-Geral de Administrao Interna em 2008, refere que o
pas tem conhecido nos ltimos 15 anos um crescimento das ocorrncias criminais que chegam ao
conhecimento das autoridades policiais e judiciais, com ciclos de durao e variao, quer positiva, quer
negativa, valores que se apresentam irregulares.
No entanto, a lei n. 38/2009, refere que, no decurso dos ltimos 15 anos, as taxas de incidncia
criminal (expressas em permilagem) passaram de 30,8% em 1993, para 39,5% em 2008 (anexo lei n.
38/2009, n. 3), o que no originou uma mudana muito crtica na estrutura da criminalidade em comparao
com muitos outros pases. Contudo, tm sido despoletados meios para combater a criminalidade,
nomeadamente, a implementao de polticas pblicas de segurana de cariz normativo com alteraes Lei
de Organizao da Investigao Criminal, Lei de Segurana Interna, Lei-quadro da Poltica Criminal,
entre outros, de cariz mais proximal, com o policiamento de proximidade, com os Contratos Locais de
Segurana, mas no so por si s suficientes.
De acordo com Molina (apud Dias, 2001, p. 25) o crime um conflito interpessoal, humano e
quotidiano, um problema social e comunitrio ou pode ser considerado um conjunto de pressupostos de
que depende a aplicao ao agente de uma pena ou de uma medida de segurana criminais (Cdigo de
processo penal, apud Dias, 2001, p. 25)
Segundo a opinio expressa pelos entrevistados no existe uma justificao precisa para o aumento da
criminalidade, no h uma resposta unilateral. O aumento do crime decorre de causas directas e indirectas,
profundas ou estruturais e causas mais imediatas (cf. entrevista, anexo B). No entanto, existe um princpio
46
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
bsico, a prpria vivncia em sociedade pressupe a existncia de crime (cf. entrevista, anexo A). O aumento
da criminalidade surge associado globalizao, ineficcia policial, crise da autoridade e do ncleo
familiar, a leis penais brandas, a pobreza, a despacializao do modo de vida, entre outras.
Para reduzir a criminalidade no basta apenas aumentar o poder da polcia, trata-se de um meio cuja
utilidade incontestvel, mas no chega, nem existem certezas conclusivas que se possam afirmar que uma
maior quantidade de policiais implique uma reduo no nmero de crimes, uma vez que a existncia de um
policiamento intensificado no elimina a possibilidade de ocorrerem crimes, mesmo que, em algumas
eventualidades, intimidem a sua prtica (Borges, 2006), nem mesmo com a moderao das penas conduz ao
relaxamento, irresponsabilidade (Montesquieu apud Valente, 2000) e nem o crime se reduz, exclusivamente
com penas de natureza criminal (cf. entrevista, anexo B). O problema est no sistema, com a globalizao do
crime imprimiu-se uma globalizao da quantidade de legislao (Valente, 2005), mas o maior desafio
reside em faz-las cumprir. necessrio e inadivel, aumentar a eficcia do sistema, tanto ao nvel da
proteco como da aplicao da lei, conjugando com teorias de preveno situacional, reduzindo as
oportunidades de crime, aumentando o risco, as dificuldades para o criminoso, reduzindo os lucros e as
provocaes do crime (cf. entrevista, anexo A).
No entanto, acontece que temos profundas deficincias no que diz respeito estatstica nacional,
porque os intervenientes nos processos, nas diversas fases dos mesmos, no fazem, em regra, o registo de
todos os crimes que aparecem nos processos. Normalmente, as estatsticas referem-se infraco principal,
esquecendo as outras infraces, isto no permite uma viso completa e correcta do fenmeno criminal (Tito
Soares, 2001, p. 35). fundamental fazer-se uma anlise das grandes tendncias da criminalidade em
Portugal, porque permite um conhecimento mais aprofundado sobre o prprio fenmeno criminal e
igualmente importante para definir medidas de combate ao crime e na definio de um novo conceito de
segurana, face s grandes transformaes sociais, nomeadamente, as sociedades multitnicas, a excluso
social, a diluio dos mecanismos informais de controlo social (Teixeira et al., 2006b) e a
globalizao/mobilidade.
Uma estatstica vale aquilo que vale a burocracia que a produz (Maurice Cusson)
De acordo com anlise dos vrios relatrios anuais de segurana interna (cf. quadro n. 2), pode-se
depreender que o volume da criminalidade participada diferente entre pases, apesar do maior ou menor
desenvolvimento econmico, social e poltico de cada um dos Estados, uma vez que existem fenmenos que
so alheios adopo de polticas pblicas de segurana de cada Estado, que provocam variaes no
controladas dos diversos tipos de crimes (RASI, 2007).
20
Define os objectivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011, em
47
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
GNR 144.008 153.221 170.989 191.097 194.246* 193.257* 194.552 192.022 190.074
PSP 196.139 198.515 204.921 206.952 199.045 181.449 186.729 186.742 215.204
Total 359.445 368.325 386.253 409.509 405.605 384.975 391.085 391.611 421.037
Pessoas 83.018 84.866 89.447 97.471 91.346 90.727 96.203 94.870 96.291
Patrimnio 213.368 215.471 227.545 234.233 232.573 214.987 212.824 210.673 239.887
Paz e
3 2 4 3 4 10 12 10 2
Humanidade
Vida em
34.177 35.827 36.473 42.842 45.095 42.243 41.624 44.165 47.010
sociedade
Estado 3.084 3.639 4.306 5.367 5.497 5.395 5.791 5.958 5.400
Legislao
Penal 25.795 28.520 28.478 29.593 31.090 29.891 34.631 35.935 32.447
Avulsa
Total 359.445 368.325 386.253 409.509 405.605 383.253 391.085 391.611 421.037
Fonte: RASI
48
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
No que diz respeito criminalidade participada por grande categoria criminal, a categoria que tem
maior destaque, a maior fatia so os crimes contra o patrimnio, apresentando valores bastante altos em
comparao com as outras categorias, verificando-se a mesma tendncia nos anos anteriores, destacando-se o
furto em residncia com arrombamento, escalonamento ou chaves falsas, outros furtos, o furto em e de
veculo motorizado. Os crimes contra as pessoas so a segunda categoria com maior peso, deve-se
principalmente aos crimes relacionados com a violncia domstica, alguns destes valores so resultado de um
maior apoio, empenhamento e eficcia das Foras de Segurana e outros nem tanto. Os crimes contra a vida
em sociedade apresentam uma subida e devem-se principalmente a uma maior actividade das FSS, j que a
contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa, a conduo de veculo com taxa de lcool igual ou
superior a 1,2g/l e a deteno ou trfico de armas proibidas, no constituem crimes tpicos de mera
participao. Os crimes contra o Estado so a categoria que tem menor peso relativo, sobretudo com a
descida do nmero de participaes por desobedincia e por resistncia e coaco sobre os funcionrios.
A criminalidade violenta composta por 18 tipos de crimes21. Este conceito engloba uma tipologia
muito diversificada de crimes tem como caractersticas comuns o grau de violncia associada ao acto e ao
resultado, pondo em causa bens jurdicos que as sociedades, em geral, consideram fundamentais, tais como a
vida, a integridade fsica, a segurana pblica, a ordem pblica e o prprio Estado de direito (Teixeira et al.,
2006a, p. 14).
Temos vindo assistir a um aumento da criminalidade violenta quer quantitativamente quer
qualitativamente. Em geral, o crime violento passou de 20.142, em 2000, para 24.317, em 2008. Pode-se
verificar que h vrias oscilaes, traduzidas em subidas e descidas, mas a tendncia infelizmente, para
crescer (cf. grfico n. 1). Destacam-se pela sua importncia, os crimes de roubo na via pblica (excepto por
estico), furto/roubo por estico e mais recentemente, outros roubos, constitudo pelo carjacking, roubo a
farmcias e roubo a ourivesarias.
21
Crimes de homicdio voluntrio consumado; ofensa integridade fsica voluntria grave; rapto, sequestro e
tomada de refns; violao; furto/roubo por estico; roubo na via pblica (excepto por estico); roubo a
banco ou outro estabelecimento de crdito; roubo a tesouraria ou estao de correios; roubo a posto de
abastecimento de combustvel; roubo a motorista de transporte pblico; extorso; pirataria area/outros
crimes contra a segurana da aviao; motim, instigao e apologia pblica de crime; associao criminosa;
resistncia e coaco sobre funcionrio; outros roubos, carjacking, roubo a farmcias e roubo a ourivesarias;
organizaes terroristas e terrorismo nacional; outras organizaes terroristas e terrorismo internacional
(estes ltimos trs crimes passaram a fazer parte da criminalidade violenta em 2007).
49
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Fonte: RASI
50
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Herona 566.730 314.757 96.025 72.377 99.047 182.289 144.214 61.721 67.707
Cocana 3.074.879 5.573.955 3.140.056 3.016.885 7.422.752 18.083.296 34.476.328 7.362.988 4.877.411
Haxixe 30.459.617 6.471.670 7.020.923 31.555.738 28.994.577 28.263.541 8.436.051 44.623.681 61.237.098
Ecstasy 31.237 126.436 222.466 155.497 111.909 213.807 133.289 70.591 70.476
Fonte: RASI
22
O carjacking um fenmeno criminal que cometido pelo agente na presena ou proximidade do
proprietrio do veculo, que v a sua liberdade e integridade fsica ameaadas, normalmente com recurso a
arma branca ou de fogo (Relatrio final do grupo de trabalho carjacking, 2008, p. 3).
51
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Fonte: RASI
A delinquncia juvenil diz respeito aos actos ilcitos qualificados como crimes, cometidos por
menores de 16 anos. Os comportamentos anti-sociais e delinquentes constituem, durante a adolescncia, um
acontecimento normal, todavia, apesar de constiturem uma minoria durante a idade adulta, so
responsveis por uma grande quantidade de crimes, devido, principalmente falta de apoio da famlia e das
escolas.
Como se pode observar pelo grfico (cf. grfico n. 3), h uma tendncia de diminuio no nmero de
participaes, enquanto em 2000 era de 5.766 participaes, em 2008 passou para 2.510, desceu para mais de
metade do valor apresentado em 2000. Os actos ilcitos praticados por menores esto ligados, na sua maioria
aos crimes contra o patrimnio, especialmente os vrios tipos de furtos e roubos.
Fonte: RASI
52
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Quadro n. 7 - Mortos, feridos e agresses na PSP e GNR, entre 2000 e 2008, em resultado de intervenes
policiais
G P G P G P G P G P G P G P G P G P
Mortos 1 0 2 0 0 1 1 1 4 0 0 4 2 0 0 0 1 0
Feridos 1 1 1 1 1
1 2 9 7 9 15 9 3 3 6 5 1 4
graves 0 0 1 3 1
2 2 3 3 4 3 1 3 1 3 2 2 1 1
Feridos 2 3 8
ligeiros
2 6
9
8
1
2 4
2 5 7 8 7 9 3 0 6 5 8
5 8 9 9 9 5 5 9 0 5 9 0 3 6
Agresses
n
sem 3 2 4 3
2 5 2 . 3 2 7 5 1 4 1 3 1 3
necessida
de de 1 3 2 5 d 6 5 6 6 3 4 0 6 7 8 6 2 0
2 5 2 6 . 7 8 7 8 7 3 0 7 7 5 7 9 9
tratamen
*
to mdico
3 5 5 5 6 4 6 9 7 9 8 3 8 4 6 2 4
3
Totais 2 1 5 5
3
0 5 0 4 2 3 9 7 1 0 3 8 9
5 0 4 5 6 0 6 6 1 1 6 0 5 0 2 4 9
Total 835 1.109 639 1.056 1.667 1.652 1.185 1.032 783
A evoluo dos tipos de crime que so includos nesta categoria pode ser referenciada como a
emergncia de um novo tipo de violncia, constituindo como alvo principal os prprios agentes de
autoridade, considerados como os depositrios da autoridade do Estado. Existe um aumento qualitativo dos
nveis de violncia bem como uma certa desvalorizao da ideia de autoridade, inerente condio policial
(Teixeira et al., 2006a). Sendo urgente a adopo de novas respostas, novas prticas e tcticas, um reforo do
nvel de expertise e intelligence, bem como uma aposta em novos e adequados meios de actuao, de forma a
evitar este tipo de resultados.
Segundo a lei n. 38/2009, de 20 de Julho, que estabelece as prioridades e orientaes de poltica
criminal para o binio 2009-2011, em cumprimento da Lei n. 17/2006, de 23 de Maio (Lei-quadro da
53
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
poltica criminal), atribui-se agora prioridade s agresses cometidas contra os agentes das Foras e Servios
de Segurana ou de rgos de polcia, contra os magistrados e em instalaes de tribunais, passando a ser
considerados crimes de preveno e investigao prioritria (art. 3 e 4 da lei n. 38/2009).
GNR 4.204 5.096 6.065 7.422 7.088 8.377 8.957 8.857 10.092
PSP 6.958 7.601 8.006 10.005 8.453 9.816 11.638 13.050 17.648
Total 11.162 12.697 14.071 17.427 15.541 18.193 20.595 21.908 27.740
Fonte: RASI
Como se pode verificar pelo grfico n. 8, o crime de violncia domstica tem atingido nveis muito
altos, apresentando em 2008 cerca de 27.740 ocorrncia de violncia domstica, suscitando grandes
preocupaes. Face ao disposto, o crime de violncia domstica foi alvo de uma alterao recentemente, na
ltima reviso ao Cdigo Penal (art. 152). Esta alterao oferece ao conceito de violncia domstica uma
maior abrangncia.
A lei n. 38/2009, de 20 de Julho, faz referncia a programas especficos de preveno de certas e
determinadas formas de criminalidade. No entanto, as Foras de Segurana tm vindo a desenvolver e a
aumentar a sua capacidade de atendimento s vtimas e o seu acompanhamento, ao mesmo tempo que
aumentam significativamente os meios de investigao deste tipo de crime (RASI, 2007). So programas
como as EPAV Equipas de Proximidade de Apoio Vtima, inseridas no Programa Integrado de
Policiamento de Proximidade, a criao de balces de atendimento vtima, o Ncleo de Investigao e
Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE) da GNR, entre outros, tm tido um papel fundamental perante este
crime especfico, auxiliando as vtimas.
54
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
De acordo com o Observatrio de Trfico de Seres Humanos, este fenmeno uma realidade com
um impacto econmico comparvel ao do trfico de armas e de droga. Estima-se que por ano sejam
traficadas milhes de pessoas em todo o mundo (http://www.otsh.mai.gov.pt).
Na verdade, Portugal no est isento deste tipo de fenmeno que trs consigo um conjunto de causas e
consequncias problemticas, nomeadamente: o crime organizado, a explorao sexual e laboral, as
profundas assimetrias entre os pases mais desenvolvidos e os mais carenciados, questes de gnero e de
direitos humanos, bem como a quebra de suportes familiares e comunitrios, entre outros
(http://www.otsh.mai.gov.pt). Em 2008 houve um total de 138 sinalizaes, das quais 123 so vtimas
sinalizadas em Portugal Continental e 15 so vtimas sinalizadas no arquiplago da Madeira, sendo a maioria
do sexo feminino (MAI, 2009).
Figura n. 3 - Mapa com distribuio do total de casos sinalizados (2008/2009) e confirmados (2008) por
municpio
Fonte: http://www.otsh.mai.gov.pt
O trfico de seres humanos no se sente apenas a nvel nacional, tem sido identificado em vrios
pases europeus e no europeus. Para tentar combater este facto foram criados dois instrumentos, o Guia
nico de Registo (apenas para rgos de policial criminal) e o Guio de Sinalizao (organizaes no
governamentais e outras entidades pblico-privadas) com o objectivo de produzir informao estatstica
sistematizada, partilhada e seriada sobre a criminalidade respeitante ao trfico (RASI, 2008, p. 116).
Isto deve-se tambm existncia de uma enorme presso migratria dos pases pobres para os pases
ricos ou desenvolvidos e Portugal no escapa a esta realidade. Fluxos migratrios vindos da Europa de Leste
(ucranianos, moldovos, romenos e russos), asiticos (indianos, paquistaneses e chineses), os sul-americanos
(particularmente os brasileiros) e ainda estrangeiros de origem africana.
55
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Fonte: www.sis.pt
3.4.2.9. Terrorismo
56
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
correspondem s necessidades do pas face s ameaas, ou seja, qual a sua percepo. Apesar do cenrio,
como se pde verificar na anlise da criminalidade portuguesa, isto , de toda a conjuntura que se vive em
Portugal, a percepo do grau de segurana dos Portugueses maioritariamente positiva, considerando
Portugal um pas seguro (cf. grfico n. 5).
Fonte: OSCOT
De uma forma global, pode-se referir que houve um aumento relativamente criminalidade, podendo
ter sido provocado pela conjugao de vrios aspectos: um incremento da imigrao clandestina, ampliao
dos incidentes de cariz xenfobo, o agravamento do narcotrfico em territrio nacional e o reforo da
presena do crime organizado em Portugal, bem como o surgimento de novos fluxos migratrios, um
processo acelerado da concentrao urbana, a consolidao dos mercados globais e uma revoluo
tecnolgica com a emergncia de novas tecnologias, entre outros (Lopes, 2006).
Segundo apresentao pblica do IPRI (Teixeira et al., 2006b), s possvel combater o crime
fazendo face a dois tipos de preocupaes: primeiro, a dos cidados, que se encontram confrontados com
uma multiplicidade de crimes que afectam a sua qualidade de vida, nomeadamente, o consumo e o trfico de
droga, os furtos por estico, os roubos na via pblica, os assaltos a residncias e estabelecimentos, os furtos
de e em veculos, a violncia urbana. Em segundo, do Estado de direito que est confrontado com este
conjunto de crimes pondo em causa a sua prpria existncia, designadamente, o terrorismo, a imigrao
ilegal, o branqueamento de capitais, a corrupo, a fuga aos impostos, o trfico de seres humanos, a
multiplicao das manifestaes de desobedincia civil e agresses a agentes de autoridade e o prprio
enfraquecimento da autoridade pblica do Estado. Independentemente do que a lei possa dizer, tanto a
segurana como o combate ao crime uma responsabilidade de todos, no de alguns. Face ao disposto
supramencionado, que tipo de polticas pblicas de segurana foram implementadas para fazer face a esta
realidade?
57
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Os sistemas so bons ou maus em funo da sua capacidade de funcionamento (Daniel Sanches, ex-
ministro da Administrao Interna, 2004 - 2005)
O Modelo de Segurana Interna ganhou relevo a partir dos anos oitenta com a elaborao da Lei n.
20/87 de 12 de Junho. Este diploma estabelecia as linhas gerais da poltica de segurana interna, a
institucionalizao de um Gabinete Coordenador de Segurana enquanto rgo especializado de assessoria e
consulta para a coordenao tcnica e operacional das Foras e Servios de Segurana (art. 12, n. 2 da Lei
n. 20/87).
Resultante deste diploma, o sistema de segurana interna abrangia a preveno, a ordem pblica, as
informaes e a investigao. No entanto, como no existem sistemas que perdurem no tempo, comearam a
surgir certas e determinadas disfuncionalidades, nomeadamente, a existncia de vrias tutelas das FSS, a
sobreposio de competncias materiais e territoriais geradoras de conflitos negativos e positivos de
competncia, a inexistncia de um sistema integrado e partilhado de informao criminal, a inexistncia
de mecanismos de articulao com outros actores exteriores s Foras e Servios de Segurana e a
manifesta prevalncia da valncia reactiva sobre a valncia proactiva ou preventiva (Mendes e Lucas,
2009, p. 2).
Para alm destas disfuncionalidades, a prpria conjuntura em que se tinha estabelecido este diploma
legislativo sofreu alteraes expressivas com o surgimento de novos riscos, novos desafios e novas ameaas
segurana interna. O momento preponderante para esta consciencializao ou interiorizao destas novas
ameaas e tambm da vulnerabilidade das sociedades e dos Estados, como referem Mendes e Lucas (2009,
p. 2), foram os atentados de 11 de Setembro de 2001 (Torres Gmeas, nos EUA), o 11 de Maro de 2004
(Madrid) e o 7 de Julho de 2005 (Londres). O despoletar desta conjuntura fez com que a problemtica da
segurana passasse a ocupar o centro do debate poltico.
Estes acontecimentos anunciaram uma nova realidade - a imprevisibilidade de ameaas e riscos, que
substituindo as tradicionais ameaas, trouxe para o palco de cada Estado um conjunto de situaes
inimaginveis, que ningum esperava. Esta realidade tambm se fez sentir junto do cidado, agudizando o
sentimento de insegurana.
Foram desenvolvidos alguns estudos, nomeadamente o do Instituto Portugus de Relaes
Internacionais/Universidade Nova de Lisboa (IPRI-UNL), que resultou a Resoluo do Conselho de
Ministros n. 45/2007 de 19 de Maro, determinando um conjunto de mudanas necessrias reforma do
Sistema de Segurana Interna.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007 impulsionou a aprovao de uma nova lei de
segurana interna que consagre um conceito estratgico de segurana interna inovador e adequado ao ciclo
histrico. Ou seja, promoveu um conceito mais alargado de segurana, com uma novidade, executado
atravs de um Sistema Integrado de Segurana Interna (SISI), liderado por um Secretrio-geral (SG-SISI),
com um conjunto diversificado de recursos partilhveis (n. 1, alnea a) e b) da referida Resoluo).
58
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O conceito de segurana interna foi retomado da antiga Lei n. 20/87. Para o Estado Portugus, a
segurana interna consiste na actividade desenvolvida para a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas,
proteger pessoas e bens, prevenir e reprimir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal
funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados e o respeito pela legalidade democrtica (art. 1., da Lei de Segurana Interna
(LSI), em conformidade com o disposto no n. 1 do art. 272 da CRP).
A verdadeira inovao que foi introduzida pela actual LSI consta do n. 3 do artigo 1., quando no
enunciado dos fins da segurana interna se faz referncia aos fins do domnio security proteco da
vida/integridade das pessoas, da paz pblica e da ordem democrtica e safety preveno/reaco a
acidentes graves ou catstrofes, preservao do ambiente e/ou da sade pblica.
No que diz respeito ao domnio da preveno e investigao criminal, a nova lei refora os
mecanismos de coordenao, visando uma melhoria da cooperao entre os diversos rgos de polcia
criminal e, procura, garantir, atravs da interoperabilidade de sistemas, uma eficaz troca de informaes
subordinada a princpios de disponibilidade, competncia e necessidade, num quadro em que se destaca uma
preocupao por uma efectiva optimizao de recursos (Mendes e Lucas, 2009, p. 14). A LSI visa, ainda,
uma maior eficcia na actuao policial, adicionando um conjunto de medidas de polcia e medidas especiais
de polcia que, no respeito integral pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais, possibilitam uma
melhor segurana e proteco de pessoas e bens (Correia et al., 2009).
As Foras e Servios de Segurana que desempenham funes de segurana interna ao servio do
povo portugus so: a GNR, a PSP, a PJ, o SEF e o SIS23 e em casos e nos termos previstos tm ainda
funes, os rgos da Autoridade Martima Nacional e o Sistema da Autoridade Aeronutica (art. 25 da
LSI).
Antes da publicao desta lei, em 2007 foi apresentada uma estratgia de segurana que assentava
numa ideia de segurana comunitria, apostando no policiamento de proximidade. As estratgias passaram
pelo reforo do efectivo pessoal, plano de interveno em zonas problemticas, desenvolvimento do
programa nacional de videovigilncia, desenvolvimento de programas de geo-referenciao (txi seguro,
abastecimento seguro e combate ao carjacking), reforma da segurana interna e segurana privada, reforma
das polcias municipais, celebrao de Contratos Locais de Segurana, entre outros (Correia et al., 2009).
A poltica de segurana interna prosseguida pelo Governo, mas sob a direco do Primeiro-ministro,
competindo ao Conselho de Ministros, definir as linhas gerais e orientaes sobre a sua execuo, programar
e assegurar os meios necessrios sua execuo, aprovar o plano de coordenao, controlo e comando
operacional das FSS e garantir o seu funcionamento (art. 8, n. 2, alnea a), b), c) e d) da LSI).
23
O Servio de Informaes de Segurana (SIS) um servio pblico, inserido no Sistema de Informaes
da Repblica Portuguesa (SIRP), que integra o elenco das Foras e Servios de Segurana previstos na Lei de
Segurana Interna (www.sis.pt), regulamentado pela lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro. O SIS o nico
organismo pblico incumbido da produo de informaes de segurana, isto : destinadas a garantir a
segurana interna e necessrias a prevenir a sabotagem, o terrorismo, a espionagem e a prtica de actos que,
pela sua natureza, possam alterar ou destruir o Estado de direito constitucionalmente estabelecido
(www.sis.pt).
59
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O Sistema de Segurana Interna continua a ter um rgo principal, o Conselho Superior de Segurana
Interna (CSSI). um rgo de audio e consulta do Primeiro-ministro, assiste-o na adopo das
providncias necessrias em situaes de grave ameaa segurana interna, cabendo-lhe ainda emitir parecer
sobre a definio das linhas gerais da poltica de segurana interna e as bases gerais da organizao,
competncias e funcionamento das FSS (art. 13., n. 1 e 2, alnea a) e b) da LSI).
Fazem ainda parte do Sistema de Segurana Interna, um Secretrio-geral do SISI que tem
competncias diferenciadas de coordenao, direco, controlo e comando operacional, nalgumas situaes
(art. 14 a 19 da LSI) e o Gabinete Coordenador de Segurana, que mantm a competncia inicial de rgo
especializado de assessoria e consulta para a coordenao tcnica e operacional da actividade das FSS e a
funcionar na directa dependncia do Primeiro-ministro (art. 21. e 22. da LSI).
O SSI, atravs dos seus trs rgos, passou a estar dotado de mecanismos e competncias para uma
melhor interaco com os outros sistemas ou subsistemas nacionais, nomeadamente: o sistema de
informaes, a segurana aeronutica e martima, a segurana rodoviria e transportes, a segurana alimentar
e econmica e a segurana ambiental, o sistema criminal e a defesa nacional (RASI, 2008, p. 2). Para alm
da reforma do Sistema de Segurana Interna, todo este sistema despoletou um conjunto de alteraes
legislativas com o intuito de assegurar uma coerncia global, nomeadamente, a Lei de Organizao da
Investigao Criminal, bem como as leis de organizao e funcionamento das FSS, entre outros.
O relatrio do IPRI identificou um conjunto de pontos crticos que estiveram na base da reforma do
Sistema de Segurana Interna, no entanto parece que alguns dos problemas subsistem. Em entrevista, o
Secretrio-geral-adjunto, Intendente Lucas (cf. entrevista, anexo A) referiu que: a multiplicidade de actores e
de tutelas permanecem; a ausncia de uma efectiva instncia de coordenao operacional foi alterada com o
aparecimento do Secretrio-geral do Sistema; as duplicaes funcionais persistem mas as territoriais esto
mais esbatidas devido reorganizao territorial da GNR e da PSP; a separao entre dois nveis de
investigao criminal, continua a existir competncias reservadas aos rgos de polcias criminais; a
disperso da cooperao policial internacional, continua tambm a existir grupos de trabalho na UE em que
todas as FSS esto representadas; a deficiente articulao entre o Sistema de Segurana Interna e o Sistema
de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP), que agora est minimizado, porque uma das competncias
do Secretrio-geral do sistema , num patamar de igualdade, articular com o Secretrio-geral do SIRP as
questes da segurana interna com as questes de informao e por fim a duplicao de rgos de apoio, que
nalguns casos subsiste, no a duplicao mas a triplicao de rgos de apoio.
Uma vez que subsistem alguns dos problemas, est o Sistema de Segurana Interna realmente
adequado ao nosso pas? Quando se analisa o Sistema de Segurana Interna preciso ter em conta, por um
lado o quadro de ameaas latente e por outro as questes de natureza legal, uma vez que cada pas tem que
definir a sua balana, procurando equilibrar os valores da liberdade com os valores da segurana (cf.
entrevista, anexo A). Do ponto de vista da estrutura pouco funcional, redundante e pouco eficiente, dada a
sua fragmentao por instituies policiais (cf. entrevista, anexo B).
um erro pensar que esta nova LSI iria mudar todo o sistema e resolver todos os problemas. De facto,
no existem sistemas perfeitos, eternos, no perduram no tempo, esto em constante mudana, porque o que
se tem como certo hoje, amanh pode ser incerto. No entanto, apesar dos problemas identificados, o Sistema
60
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
de Segurana Interna procura responder aos problemas que vo surgindo na sociedade (crimes, roubos, etc.)
(cf. entrevista, anexo B).
La production de la scurit nest pas rductible aux activits de la police publique, cest une tche qui est
assume par un ensemble trs ramifi dagences, qui ne travaillent pas ncessairement en partenariat. La
police publique nest daucune faon rductible la police en tenue qui patrouille les rues
(Jean-Paul Brodeur, 2003, p. 9)
A segurana privada tem vindo adquirir uma importncia acrescida em Portugal, quer na proteco de
pessoas e bens, quer na preveno e dissuaso de prticas de actos ilcitos (Decreto-lei n. 35/2004) e ainda
pelos meios humanos que envolve e pelo crescimento sustentado que se tem verificado nos ltimos anos
(RASP, 2008), que se tem repercutido numa ampliao do mandato policial (Duro, 2008).
Segundo Duro (2008, p. 46) as agncias privadas surgem cada vez mais em programas de parceria
pelo policiamento pblico e observvel uma certa eroso das fronteiras entre pblico e privado em matria
de controlo social. Dessa forma, a segurana privada, assume um papel complementar e subsidirio das
FSS do Estado no quadro da poltica de segurana interna e () em resultado das necessidades e solicitaes
dos cidados em geral, visando aumentar a sua segurana e qualidade de vida (RASP, 2008, p. 5). De
acordo com o disposto do Decreto-lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, o objecto principal da actividade de
segurana privada a prestao de servios a terceiros e a organizao interna de servios de segurana
privada, cabendo a esta uma vigilncia especial, a um lugar especfico, enquanto a segurana pblica faz uma
vigilncia mais geral, abrangendo um panorama mais diversificado.
Com a reestruturao da PSP, em 2008, foi definido o quadro organizacional relativo segurana
privada e foi criado no dia 30 de Maio, um departamento de segurana privada na estrutura orgnica da
Direco Nacional da PSP, ganhando um novo formato.
O sector da segurana privada tem vindo a aumentar substancialmente devido necessidade que os
cidados tm sentido de mais segurana, em resultado da mediatizao da criminalidade nos ltimos tempos.
Segundo Clemente (2006, p. 64), sob o lema menos Estado, melhor Estado, assiste-se a uma minimizao
do Estado em prol da libertao da sociedade civil: o Estado-providncia cede lugar ao Estado-regulador.
Para tanto, o iderio liberal pugna pela passagem esfera privada dum vastssimo leque de tarefas
administrativas, ainda prosseguidas pelos servios pblicos, ou seja, uma vez que o Estado tem vindo a
perder a sua centralidade como actor principal e j no consegue dar resposta a todas as situaes
relacionadas com a segurana, o cidado recorre segurana privada, como parte da soluo para minimizar
os seus problemas. A realidade que a sociedade tem assistido a uma mediatizao do comportamento
crimingeno traduzido num sentimento de insegurana por parte do cidado, tornando-o mais exigente e
reivindicativo em relao segurana. Contudo h reas que so da inteira responsabilidade do Estado e, em
nenhum cenrio se pode permitir que o sector privado actue, nomeadamente, na rea da investigao criminal
e na ordem pblica.
61
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Todavia e segundo Manuel Valente (2006, p. 76-77) a segurana privada vem cavar um escopo
entre o pobre e o rico, perda da sujeio ao direito, a consequente perda da proteco de direitos
fundamentais pessoais e a perda por parte do Estado do conjunto na preveno e represso do crime. O
crime no desaparece s porque se utilizam cmaras de vdeo, sensores de alarmes, trancas reforadas ou
portas duplamente blindadas, ajuda a minimizar mas no os resolve por completo. Contudo, a segurana
privada um actor inequvoco nas polticas de segurana interna, procurando dar ao cidado uma segurana
com base na capacidade, comunicao, coordenao, cooperao, confiana e convivialidade.
Ao longo dos ltimos anos, o sector da segurana privada tem vindo a expandir-se e j em 2008
envolveu 160 entidades autorizadas, das quais 105 so entidades prestadoras de servios de segurana
privada. Em termos de vigilantes tm vindo a aumentar significativamente e est cada vez mais perto do
nmero de efectivos das Foras de Segurana (cf. quadro n. 9).
Quadro n. 9 Total de efectivos das Foras de Segurana e Segurana Privada, 2005 a 2008
Segurana
34.461 35.541 38.874 38.928
Privada
Fonte: RASI e Balanos Sociais da PSP e GNR
O Estado Portugus possui um sistema policial fragmentado, centralizado e plural e tem havido uma
certa dificuldade em reform-lo. Se olharmos para os programas do governo nos ltimos tempos, em matria
de segurana, no tem existido uma medida concreta de reforma que permita corrigir a falta de racionalidade
do sistema, uma vez que cada governo tem uma poltica diferente, no h um consenso geral, no existe
uma cultura policial, existe uma cultura poltica imiscuda na cultura policial (Contumlias, 2008, p. 132).
O que parece existir , vem um governo, tem uma poltica de segurana, depois vem outro, tem outra.
Um governo fecha esquadras, vem outro abre. Faz-se uma Lei de Segurana Interna, o Governo seguinte
muda. No h um pacto de segurana, no h uma linha de rumo, h uma grande interferncia do poder
62
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
poltico nas Foras e Servios de Segurana (Contumlias, 2008, p. 155) e medida que muda a cor
poltica muda o sistema, existindo um excesso de politizao no sistema policial.
O sistema policial portugus centralizado porque depende directamente do Governo (MAI, MDN,
MJ); pluralista, composto por vrias Foras e Servios de Segurana (PSP, GNR; PJ, SEF, Polcia Martima),
e fragmentado, pois encontra-se disperso por vrios ministrios. Como j foi referido no segundo captulo, o
sistema policial portugus um sistema composto por duas foras de segurana pblica, a PSP e a GNR e
dois servios de segurana especializados, a PJ e o SEF.
De acordo com Oliveira (2006, p. 266), a reforma do sistema policial uma das condies que
permitir uma reforma justa e equilibrada das organizaes policiais, pois () os simples critrios de eficcia
e de eficincia e de orientao para o cidado, enformadores das reformas gestionrias das organizaes, no
so s por si apangio de um funcionamento justo e equilibrado da administrao e acrescentamos ns, do
sistema policial.
Perante a governance da segurana e as transformaes das sociedades contemporneas, est em curso
uma reorientao do sistema e das organizaes policiais, com intuito de encontrar um modelo que seja
coerente e eficaz no combate ao crime e ao sentimento de insegurana.
Alguns dos factores que esto na base desta mudana so: a forte demanda de segurana, a crescente
criminalidade organizacional e transnacional, a descoordenao dos sistemas policiais, a excessiva
burocratizao e opacidade dos processos, a fraca autonomia, a estanquiedade, o desequilbrio estatutrios
entre foras, entre outros.
Foi levado a cabo um estudo efectuado pelo IPRI (j mencionado) onde foram identificadas as
vulnerabilidades e os principais pontos crticos, que esteve na origem da Resoluo do Conselho de Ministros
n. 45/2007, de 19 de Maro. Consta nesta resoluo que necessrio uma mudana que exige mais do que o
aditamento avulso de novas funcionalidades, ou seja, necessrio adoptar medidas de reforma, declinando,
todavia, alteraes radicais no sistema. Alteraes essas baseadas na organizao e funcionamento das
Foras e Servios de Segurana e nos servios de proteco civil, articulando-os, melhorando a coordenao
e a utilizao de meios partilhados e fomentando a participao das autarquias locais e da prpria sociedade
civil (Lei n. 31/2007 grandes opes do plano para 2008). Na reestruturao interna das FSS e a criao de
unidades de servios partilhados nos ministrios da tutela permitindo atingir de forma mais rpida e mais
segura os imprescindveis objectivos de racionalizao (Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007) e
ainda a criao de um Sistema Integrado de Segurana Interna visando a coordenao entre as FSS,
estabelecendo uma ligao entre polcias e servios de informao, para fazer frente s novas ameaas e
riscos criminais contra o Estado de Direito Democrtico (Resoluo n. 45/2007).
Abriu-se um caminho para a reforma do sistema policial portugus, com o objectivo de minimizar
alguns pontos crticos. Em 2006, foi realizado um estudo pela Accenture com o objectivo de racionalizar as
estruturas da GNR e PSP tendo em vista a sua reformulao, permitindo uma maior canalizao de recursos
para a rea operacional (MAI, 2006). Foram identificados alguns constrangimentos e ineficincias, tais como:
forte hierarquizao, falta de incentivos, burocratizados, falta de fluidez, lentido na circulao e falta de
fidedignidade da informao, elevado consumo de recursos, infra-estruturas tecnolgicas insuficientes ou
incipientes e sistemas de informao desintegrados, redundantes ou mesmo inexistentes () sem foco
63
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
64
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
65
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
evoluo do Gabinete Coordenador de Segurana para um Sistema Integrado de Segurana Interna, como foi
referido supra.
A resposta questo de investigao que percorre esta tese e segundo a opinio dos entrevistados (cf.
entrevistas, anexo A e B), demasiado complexa. A reforma do sistema policial inevitvel, as mudanas
so inevitveis at porque h sempre novos problemas, novos desafios e todos os modelos e sistemas esto
sempre em mutao. No se pode tomar como um dado adquirido o sistema vigente, pois uma situao
muito perigosa e pecaminosa. Uma vez que a sociedade e o mundo esto em constante transformao,
imperioso acompanhar essas mudanas, porque caso contrrio nunca se conseguiria dar resposta aos
problemas que so impostos a todos e prprio do Ser Humano procurar a excelncia, a equidade, a
eficincia, a eficcia e a qualidade. tambm necessrio haver uma maior capacidade prospectiva de
projectar o futuro.
Uma poltica de segurana pblica no equivale a poltica policial, mas abrange tambm uma poltica
criminal que, por sua vez, compreende no apenas o ponto de vista da eficincia policial, mas tambm as
garantias penais e constitucionais. () uma poltica de segurana pblica sem considerao pela juventude, o
trabalho, a habitao, os problemas sociais e a educao, converte-se num espectculo sem esperana e sem
fim previsvel. Portanto, uma poltica de segurana s faz sentido no contexto de uma verdadeira poltica
interna bem definida, sincronizada e coordenada (Winfried Hassemer, 1995)
O actual quadro poltico e social que se vive neste momento nas sociedades contemporneas exige que
os actores polticos sejam capazes de dar resposta aos novos desafios que se colocam sociedade e de
aumentar o sentimento de segurana, com a implementao de polticas pblicas de segurana claras,
coerentes, precisas e eficazes acompanhadas dos recursos necessrios para a sua implementao, voltas para
a preveno, mediao, policiamento de proximidade e parceria.
A poltica pblica pode ser definida, segundo Mny e Thoenig (apud Oliveira, 2006, p. 75), como
produto da actividade de uma autoridade investida de poder pblico e de legitimidade governamental. A
poltica pblica apresenta-se sob a forma de um programa de aco governamental num sector da sociedade
ou num espao geogrfico e faz intervir todo um conjunto de actores, tais como, a educao, a segurana, as
autarquias. Para Pierre Mller uma poltica pblica um processo de mediao social, na medida em que o
objecto de cada poltica pblica resolver os desajustamentos que podem existir entre um sector e os outros
sectores ou, ainda, um sector e a sociedade global (idem). As polticas pblicas de segurana so um
conjunto, mais ou menos coerente de decises e de medidas tomadas pelas instncias polticas legtimas,
expressamente definido, o de fornecer atravs da mobilizao das instituies de segurana de regulao
social e de outros parceiros pblicos e privados (colectividades locais, associaes, empresas), uma resposta
efectiva s diversas formas de insegurana induzidas pelo fenmeno da insegurana (Dieu, 1999, p. 29-30).
Para Sebastian Roch, polticas pblicas so como um conjunto de disposies legislativas e regulamentares
66
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
tomadas para gerir o domnio da segurana, assim como, as aces ou programas pblicos colocados em
aco pelos eleitos locais e nacionais, as administraes isoladamente ou em parcerias com outros actores
associativos ou privados (apud Oliveira, 2006, p. 75).
As polticas pblicas de segurana surgem associadas s necessidades de segurana despoletadas pela
sociedade e provocadas pelo sentimento de insegurana. A grande problemtica colocada pelas polticas
pblicas, segundo Gleizal, a relao entre o sector e o global, j que, as polticas desenvolver-se-o em
funo dos desafios que um determinado sector representa para o conjunto da sociedade (apud Oliveira,
2006, p. 76).
Juridicamente, Magalhes (apud Borges, 2006) classifica as polticas pblicas como demandas
polticas: novas (que no existiam ou j existiam, mas a sua mobilizao recente); recorrentes (problemas
mal resolvidos); reprimidas (ou foram barradas ou o processo poltico no deixou avanar, j que ameaa os
interesses difusos). Podem ser de dois tipos: Estado de coisa (a situao existe a longo tempo, incomodando
a sociedade, gera insatisfao, mas no mobiliza as autoridades governamentais) e No deciso (obstruo
decisria, quando tema da agenda politica, mas tem o processo bloqueado ou as aces a serem tomadas
no so implementadas) (idem, p. 61).
Para a implementao das polticas pblicas necessrio que exista um referencial - adequar o sistema
em funo do momento e do lugar e um mediador - que a implemente. Em Portugal, o principal responsvel
pela poltica de segurana interna o Governo, mais concretamente o Ministrio da Administrao Interna, e
a nvel territorial, os Governadores Civis, os Presidentes das Cmaras e a prpria sociedade civil. Os
Conselhos Municipais de Segurana e os Contratos Locais de Segurana so bons exemplos dessa
articulao.
As reformas levadas a cabo, a partir dos anos 80, pelas polticas pblicas de segurana, segundo o
autor Oliveira (2006, p. 77), na linha do New Public Management, introduziram uma nova cultura de gesto
e de participao no quadro das parcerias mas mostraram efeitos negativos. Por exemplo, para Crawford
(apud Oliveira, 2006, p. 78) a ideia de cliente no aplicvel segurana, porque no faz qualquer sentido
tratar os delinquentes ou detidos como clientes, na medida em que a preveno do crime exige a vigilncia e
controlo sobre certos indivduos. Sendo, assim, no possvel conceptualizar certas misses da polcia,
sobretudo aquelas onde necessrio recorrer ao poder coercivo, como servio pblico. Esta perspectiva tem
levado emergncia do sector privado da segurana, como um importante sector de actividade econmica.
Em matria de segurana, a democracia deve permitir o pluralismo e a diversidade deixando a questo
dos direitos individuais fora de qualquer presso de minorias morais (Crawford apud Oliveira, 2006).
preciso ir muito para alm da linguagem individualista que faz apelo noo de cliente, para levar a cabo
um bem pblico, capaz de abarcar os indivduos que esto nas franjas da sociedade (idem, p. 79).
A evoluo das polticas pblicas tendem a testemunhar uma integrao progressiva das medidas
securitrias na sociedade, inspiradas na preveno, na mediao, na proximidade e nas parcerias. A
preveno constitui uma alternativa em oposio represso. Pode-se definir preveno como um conjunto
de medidas cuja inteno minimizar as infraces sejam de natureza criminal ou outros e sobretudo quando
ocorram antes da prtica do acto delinquente (Oliveira, 2006, p. 79), porque mais importante do que punir
actos, importa detectar as ameaas, neutralizando-as (Serrano, 2006). Em Portugal tm sido implementados
67
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
vrios programas no mbito da preveno do crime, dirigidos a determinados grupos vulnerveis, como o
caso, da Escola Segura, do Apoio 65 Idosos em Segurana, Inovar, Comrcio Seguro, Igreja Segura, entre
outros. O maior desafio da preveno do crime implementar projectos eficazes em bairros problemticos
onde a taxa de criminalidade seja mais elevada e para isso a polcia tem um papel primordial na reduo
dessas situaes.
Quanto mediao pode ser vista de duas formas, primeiro, como processo de relacionamento e de
poder entre administrao e os cidados () oportunidade de resolver disputas ou incomunicabilidades em
que um elemento neutral ajuda as partes em litgio a chegarem a um consenso (Oliveira, 2006, p. 82-83), e
em segundo, em oposio anterior relao autoritria da administrao () encarada como um processo
de construo de referenciais das polticas pblicas de segurana (idem). As polticas pblicas so
consideradas como resultado de uma mediao social, onde intervm vrios actores confrontando as suas
vises do mundo e as suas lgicas de aco, nomeadamente, os cidados, a polcia, os agentes econmicos,
sociais e culturais, entre outros.
A proximidade um novo paradigma que surge associado interaco do Estado com o cidado. Pode
ser caracterizada como uma interconexo e relao mais aberta e orientada para as pessoas, para a populao
em si, que abranja a ideia do papel primordial dos cidados, de exigncias, de desburocratizao e
expectativas de participao na gesto e nas decises da comunidade (Mozzicafredo apud Oliveira, 2006). O
conceito de proximidade uma forma de aproximao da polcia aos cidados, com o intuito de minimizar o
distanciamento entre o aparelho estatal e os cidados.
Relativamente s parcerias, potenciam uma maior interligao dos intervenientes na segurana
(polcia, cidados, autarquia, agentes econmicos, sociais e culturais) baseadas no dilogo, no contrato,
conduzindo-as co-produo. Estas novas ligaes so potenciadoras da criao de novas redes de polticas
pblicas que se encontram nas parcerias de segurana local e fazem emergir oligarquias privilegiadas
(Crawford apud Oliveira, 2006). O objectivo das parcerias potenciar a vigilncia de vizinhana, envolver
os cidados na segurana e reduzir a oportunidade de crime e incivilidade, aumentando a coeso social
atravs de uma maior comunicao e interligao entre a polcia e os cidados, no sentido do Estado partilhar
a segurana com outros actores.
Uma poltica pblica de segurana credvel aquela que responde s necessidades dos cidados, da
populao e reconhece os principais problemas que so colocados, nomeadamente, a criminalidade
organizada e econmico-financeira, a criminalidade geral, a corrupo, o terrorismo, as catstrofes naturais,
entre outros (Serrano, 2006). Nos ltimos anos, em Portugal, as polticas pblicas de segurana no tm
mostrado muita credibilidade devido sua fraca orientao, so caracterizadas por uma certa descontinuidade
e centralidade, principalmente de natureza normativa e segmentada, acabam por no apresentar uma
estratgia global daquilo que deve ser o sistema policial portugus, faltando-lhes uma orientao poltica
clara e uma forte monitorizao. So apenas orientadas na base de lgicas meramente internas,
nomeadamente, o aumento de competncias policiais, a soluo de questes estatutrias, estando pouco
direccionadas para as verdadeiras questes da segurana dos cidados, para a eficcia e eficincia das
organizaes policiais e do sistema.
68
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O autor Oliveira classifica as polticas de segurana at 2002, na base de trs eixos distintos: polticas
de segurana e consolidao do Estado de Direito (1974 a 1981), reforando a autoridade democrtica e a
preservao da ordem pblica, () surgem as primeiras medidas de combate anti-terrorista e o incio da luta
contra o trfico e consumo de droga (2006, p. 285 a 287); polticas de reafirmao da segurana interna
(1981 a 1995) com a institucionalizao e a modernizao do Sistema de Segurana Interna e das FSS, o
reforo dos quadros orgnicos e estatutos de pessoal da PSP, GNR, PJ, a criao do Servio de Informaes
de Segurana (SIS), a institucionalizao do SEF, a publicao da Lei de Segurana Interna (lei n. 20/87 de
12 de Junho), a institucionalizao da Escola Prtica de Polcias, a extino da Guarda-fiscal, a introduo na
PSP do regime de direitos socioprofissionais e ainda uma melhoria na territorializao das Foras de
Segurana. Por ltimo, polticas de segurana pblica (1995 a 2002), que podem ser divididas em trs reas:
modernizao das Foras de Segurana (efectivos e meios); programas de segurana (escola segura,
segurana a idosos, comrcio seguro, vtimas) e territorializao com a criao das polcias municipais.
Este conjunto de polticas trouxeram alguma modernidade, entrando para agenda poltica, mas no
foram as desejadas, encontram-se ainda mais viradas para uma lgica intra-organizacional, do que
propriamente para a comunidade. Contudo, na minha opinio, a partir de 2006 at agora, as polticas de
segurana sofreram um impulso positivo, devido a uma maior percepo do cidado aliada sua maior
exigncia no que diz respeito sua segurana, uma maior colaborao e interligao das vrias FSS, um
maior empenhamento por parte das FSS para responder aos impulsos da sociedade, prope-se maior dilogo
a nvel local, entre outros (cf. anexo D). A implementao das polticas pblicas surge da necessidade de se
fazer frente insegurana que se sente e criminalidade em Portugal, bem como responder aos desafios e
ameaas que tm surgido nos ltimos tempos. O conjunto das polticas pblicas podem-se resumir em dois
modelos: os modelos normativos (agravamento das leis penais, o reforo e criao de outras) e os modelos
proximais (aproximao comunidade, policiamento de proximidade, o Pipp e os CLS).
Segundo os entrevistados, nos ltimos seis/sete anos, as polticas pblicas que tm sido
implementadas decorrem principalmente das leis, de instrumentos legais, como alterao do cdigo penal, do
cdigo processual penal, das leis orgnicas das Foras de Segurana, da LSI, entre outras, como das
estratgias e medidas efectivas ao nvel dos SSI e de Justia (cf. entrevista, anexo A), ou seja, so sobretudo
de cariz normativo. O desafio que se coloca nos prximos anos, no domnio dessas polticas, dever consistir
em tornar efectivos os principais instrumentos de coordenao, eficcia, eficincia, previstos nessas mesmas
normas, de forma a melhor servir o Estado moderno e a cidadania (cf. entrevista, anexo B).
Ao nvel legislativo, foi feita uma srie de alteraes, nomeadamente, Lei de Segurana Interna,
mais adequada aos novos desafios (como j foi analisado antes); Lei de Organizao de Investigao
Criminal com reforo da coordenao e cooperao de todos os rgos de polcia criminal, no mbito da
Europol e Interpol, uma maior partilha de informaes entre eles segundo princpios de necessidade e
competncia; lei das armas, restringindo o acesso s mesmas, traduzindo-se num instrumento essencial para
fazer frente criminalidade violenta e grave; alterao da organizao do prprio Ministrio da
Administrao Interna e lei de segurana privada.
Ao nvel da modernizao das Foras e Servios de Segurana, reforo das leis de organizao e
funcionamento da PSP, GNR e PJ e nos estatutos da PSP e da GNR, bem como a sua reestruturao
69
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
territorial com a definio das reas de actuao em Lisboa e no Porto e a racionalizao dos seus recursos.
Um maior controlo nas fronteiras por parte do SEF e uma preocupao cada vez maior ao nvel da formao
individual.
Ao nvel tecnolgico, constituindo uma crescente aposta no e-government, foram criadas plataformas
de interoperabilidade a vrios nveis, entre os vrios organismos do MAI, as FSS e servios dirigidos aos
cidados. Foi criada a Intranet do MAI, o Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana em
Portugal (SIRESP), a Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI) e a modernizao do SIRP, SIS e SIED,
que funcionam como suporte de uma rede multi-servios e partilha de informaes entre os vrios
organismos e as FSS. Na sequncia do programa Simplex, numa vertente de e-policing, foram criados o
Sistema de Queixa Electrnica (SQE) e o Sistema Integrado de Informao Sobre Perdidos e Achados
(SIISPA) funcionando como partilha de servios teis ao cidado, bem como, a criao do portal da esquadra
XXI com objectivo de melhorar o atendimento e o aconselhamento ao cidado, com estilo de uma esquadra
do futuro. A criao de um sistema denominado Polcia em Movimento com capacidade de aceder a uma
multiplicidade de informao sobre condutores, veculos, entre outros, representando grande inovao
tecnolgica, tambm a implementao do programa de videovigilncia em locais pblicos a fim de captar
imagens e som para posterior tratamento, ainda que tenha suscitado alguma discusso24. Para divulgao de
indicaes prticas sobre segurana individual foi criado um Portal de Segurana, tambm na sequncia do
Simplex. A criao de um Observatrio de Trfico de Seres Humanos com objectivo de produzir, recolher e
difundir informao relativa a este fenmeno para combat-lo. Reforo das fronteiras com a implementao
do RAPID, Reconhecimento Automtico de Passageiros Identificados Documentalmente e a implementao
de um sistema de gesto e emisso do PEP, Passaporte Electrnico Portugus.
Ao nvel da segurana pblica, a PSP optou por introduzir um Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade com uma vertente direccionada para os jovens, denominada de Equipas de Programa Escola
Segura (EPES) e os demais programas (segurana a idosos, comrcio seguro, vero seguro, abastecimento
seguro, farmcia segura, igreja segura, violncia domstica) congregados nas Equipas de Apoio Vtima
(EPAV), uma iniciativa com uma dimenso inovadora. Contudo, os programas especiais dirigidos a pessoas
vulnerveis criados pelo Governo, nomeadamente, a Escola Segura, abastecimento seguro, txi seguro, entre
outros continuam a existir, h uma certa continuidade.
Ao nvel da territorializao da segurana destacada a importncia da celebrao de Contratos
Locais de Segurana (CLS), a grande novidade do Partido Socialista (XVII e XVIII Governo Constitucional),
um instrumento fundamental no reforo da segurana a vrios nveis conjugando uma diversidade de actores,
nomeadamente, Estado, polcia, sociedade civil, autarquias e vrios agentes.
Ao nvel institucional, as organizaes policiais passaram a interagir com as restantes instituies
sociais, um trabalho em rede definido em parcerias, com objectivos congregados, recursos partilhados e
sucessos comuns, impulsionado pelo Programa Integrado de Policiamento de Proximidade, com a
descentralizao do poder de deciso numa lgica de delegao de poder decisrio ao nvel da esquadra
24
De acordo com os entrevistados a videovigilncia pode ser considerada como um instrumento segurana
pblica. Em Portugal, a utilizao pelos privados habitualmente permitida e, nalguns casos obrigatria. A
videovigilncia surge como um meio de segurana, instalada em locais pblicos de utilizao comum.
70
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
(Guinote, 2008, p. 16). E pela primeira vez na segurana interna, o PIPP submetido a um avaliador externo
e independente, garantindo total imparcialidade nas concluses obtidas, a cargo da SociNova Faculdade de
Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa, contribuindo para a reforma do sistema
policial portugus.
Ao nvel europeu, Portugal tem contribudo para a criao de um espao com mais segurana, justia e
liberdade no domnio da Justia e Assuntos Internos (JAI) cooperando na conteno das ameaas como na
realizao de oportunidades, com um papel mais activo, coerente e capaz, uma colaborao com outros
parceiros. Desenvolvimento de uma cultura estratgica que promova uma interveno rpida, com polticas
activas para combater as novas ameaas que se sentem, uma maior cooperao e interconexo entre os
Estados-membros, a mobilizao de mais recursos e de meios para fazer frente s ameaas, maior capacidade
diplomtica, o estabelecimento de novos acordos, com objectivo de congregar diferentes instrumentos e
capacidades, entre outros.
O tempo torna-se escasso, preciso continuar a traar polticas pblicas de segurana que estruturem
o sistema policial portugus e que garantam estabilidade institucional, polticas de segurana como o PIPP e
os CLS. O que no se pretende so polticas efmeras e conjunturais, assentes em meras convices de
oportunidades ou em experincias alheias, nem sempre conciliveis com o pas real e com a polcia real que
temos (Dias, 2001, p. 98).
As polticas pblicas de segurana devem combinar medidas preventivas e estruturais sob um
compromisso de actuao dos agentes da sociedade civil e do Estado, associado ao processo de construo de
mecanismos de cidadania e de ordem pblica dentro de parmetros da democratizao poltica nas relaes
do Estado com a sociedade.
Descrever a realidade no suficiente para garantir a segurana dos cidados, preciso definir
polticas que contribuam para tornar Portugal num pas seguro e livre, porque nem tudo que se projecta
passvel de se alcanar com xito, os resultados projectam-se a mdio e longo prazo.
71
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Metropolitan Police Force e da Scotland Yard em 1829, na qual estabeleceu a base do sistema policial
britnico (Lisboa e Teixeira Dias, 2008). Sir Robert Peel estabeleceu um conjunto de princpios, que j foram
referidos no segundo captulo e que merecem destaque dois deles, a polcia o pblico e o pblico a
polcia; e a eficcia no medida pelo nmero de detenes mas antes pela ausncia de crimes (idem, p.
3).
Apesar de parecer que recente, o policiamento de proximidade tem razes muito anteriores ainda que
nem sempre tenha sido denominado desta forma. A literatura sobre o policiamento de proximidade tenta
fazer uma aproximao ao conceito, mas o conceito demasiado abrangente e envolve vrias dinmicas
sociais, organizacionais e culturais para reunir um consenso: Although some police chiefs see this ambiguity
as an opportunity to define anything and everything as community policing for political gain, others see it as
corollary of the fact that community policing is not a single police tactic or program, but a collection of
strategies that share a common philosophy or set of principles about the desired role of police in society
(Rosenbaum et al., 1994, p. 302).
A polcia de proximidade pode definir-se como uma forma de gerir a segurana, junto da populao,
de forma a responder s necessidades identificadas e tidas em considerao, atravs de uma aco policial
prioritariamente preventiva (Dieu apud Oliveira, 2006) e deve actuar a todos os nveis, no apenas numa
combinao de novas estratgias, mas, sobretudo, de forma a integrar todos os elementos (Lisboa e Teixeira
Dias, 2008).
De acordo com Trojanowicz et al. (apud Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 4), a questo da segurana
mais complexa do que se traduz nos usuais indicadores numricos, pois o policiamento reactivo, dito
tradicional, deixou de responder s necessidades das populaes nas sociedades modernas (cf. anexo E). Esta
mudana deveu-se principalmente a vrios factores: ao isolamento dos agentes nos carros-patrulha; a
reduo do servio policial ao combate ao crime; a sobrevalorizao dos meios tcnicos face interaco
pessoal ou o afastamento da polcia relativamente comunidade (Trojanowicz et al. apud Lisboa e Teixeira
Dias, 2008, p. 4), bem como a emergente crise de eficcia e de legitimidade do modelo tradicional, na
resposta crescente procura de segurana por parte dos cidados.
O policiamento de proximidade ou comunitrio um novo conceito que traz consigo uma nova
filosofia organizacional e operacional da polcia, que se baseia na ideia de que os agentes policiais e os
cidados devem trabalhar em simultneo, no sentido de encontrar solues para os problemas da comunidade
relacionados com a criminalidade, a droga, as incivilidades, as desordens, isto , com todos os problemas ao
nvel local e que contribuem para a diminuio do sentimento de segurana (Lisboa e Teixeira Dias, 2008).
Os objectivos desta nova estratgia organizacional passam pela reduo da criminalidade e o aumento do
sentimento de segurana, reduzindo o medo, o aumento dos nveis de satisfao da populao, restabelecendo
a civilidade nos espaos pblicos e garantir os direitos democrticos dos cidados (Moore, 2003, p. 148)
permitindo o seu envolvimento atravs do estabelecimento de parcerias, para que a populao se sinta parte
integrante da resoluo dos problemas (cf. anexo F). Na verdade, numa sociedade de risco, associada ao
medo e ao sentimento de insegurana, crucial a adopo de polticas pblicas de segurana de proximidade
dos cidados. A polcia deve compreender as interconexes e inter-relaes sociais, as imbricaes de uma
sociedade multicultural (Elias, 2007, p. 30). A comunidade passa a ser coprodutora da segurana e da
72
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
ordem, juntamente com a polcia e isso impe uma nova responsabilidade polcia e deve criar novas formas
que sejam as mais indicadas para associar o pblico ao policiamento, manuteno da lei e da ordem
(Skolnick e Bayley, 2006). Esta prtica assimilada clebre teoria de Wilson e Kelling (1982) dos vidros
quebrados (broken windows) revela que a soluo do combate criminalidade mais grave deve comear pela
represso dos pequenos delitos ou incivilidades (Oliveira, 2005).
Contudo, a implementao deste tipo de reformas fica dependente do grau de institucionalizao
porque se no houver uma mudana de mentalidades, uma reorganizao tanto das funes como das
prprias formas de relacionamento dos agentes policiais, quer com a populao, quer com a estrutura
organizacional na qual se inserem (Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 4), se no tiverem capacidade de
adaptao e de reestruturao da prpria organizao, no possvel a sua implementao. Segundo Skogan
(apud Oliveira, 2005, p. 153) a polcia comunitria est longe de se limitar a um mero plano tctico, implica
a reforma de processos de tomada de deciso e a emergncia de novas culturas no seio das foras policiais.
sobretudo uma estratgia organizacional que redefine os objectivos da aco policial, com vista a orientar o
futuro desenvolvimento dos servios policiais, como envolve uma maior descentralizao organizacional,
pode ser considerada como uma ameaa ao status quo da organizao, implicando um certo grau de
flexibilidade e dinamismo organizacionais (Trojanowicz et al. apud Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 5) que
podem originar uma certa resistncia mudana.
Sob o ponto de vista de Sebastian Roch (2005), existe um conjunto de pressupostos que podem
dificultar a implementao do policiamento de proximidade, nomeadamente, a promulgao desarmonizada
de leis de combate ao crime; a insuficincia do financiamento das Foras de Segurana, face mudana
(recursos financeiros, tcnicos e humanos cada vez mais limitados); o fraco suporte, por parte das hierarquias
policiais, reforma; o consumo elevado de efectivos policiais; o reduzido perodo de aplicao da reforma;
uma fraca descentralizao hierrquica; fraca mobilizao das bases para as mudanas no policiamento
tradicional; a ausncia de uma liderana forte e carismtica; a ausncia de objectivos predefinidos, claros e
precisos, resistentes ao mediatismo social e s alternncias polticas, entre outros. So factores que esto
muitas vezes na origem da resistncia mudana, mas necessrio combater estas lacunas e criarem-se
novas formas de contornar estes pressupostos.
O modelo de proximidade no pode ser considerado como uma panaceia, nem sequer como um
remdio universal contra a criminalidade. A polcia comunitria, por si s no tem os recursos e os meios
necessrios e nem consegue erradicar as causas socioeconmicas que esto ligadas ao crime, ao desabamento
dos valores tradicionais, ruptura dos laos familiares, discriminao, excluso social e ao desemprego
(Normandeau apud Oliveira, 2006).
Em Portugal, o policiamento de proximidade tem sido um conceito muito utilizado no discurso
pblico, mas na prtica carece de uma verdadeira incorporao nas polticas pblicas de segurana (Elias,
2007). Segundo Oliveira nenhum dos governos constitucionais (XIII, XIV, XV e XVI) adoptou nos ltimos
dez anos, uma verdadeira estratgia de policiamento de proximidade ou comunitrio, que envolvesse as
diferentes Foras e Servios de Segurana (2006, p. 296), contudo tm sido implementadas vrias
iniciativas, programas especiais dirigidos a problemas e a pblicos especficos
73
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
74
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
nas escolas, desenvolvem aces de sensibilizao, apelando ao civismo e cidadania e actuam em situaes
de crise ou de violncia nas escolas. Os restantes programas foram agregados numa s vertente dando origem
s Equipas de Apoio Vtima (EPAV), respondendo a tudo o resto, jovens, idosos, comerciantes, entre
outros.
Atravs de um projecto-piloto, o policiamento de proximidade ganhou uma nova forma em Portugal e
constitui uma rede de parcerias entre a polcia e as instituies locais, estreitando os laos tambm com a
comunidade (Cezrio, 2009, p. 61). O policiamento de proximidade deixou de ser um mero slogan
poltico e o Pipp vai ao encontro das causas mais estruturais e profundas do crime e da insegurana,
permitindo reforar os laos de confiana entre a populao e a polcia retomando as formas informais de
controlo social e o reforo do sentimento de segurana.
Em termos globais, em 2006 e 2007, segundo Lisboa e Teixeira Dias (2008)25 houve um aumento do
sentimento de segurana e um aumento de consciencializao de alguns problemas potenciadores de
criminalidade, ou seja, a populao passou a estar mais atenta sua segurana, disponvel para uma relao
mais aberta com a polcia e disposta a colaborar. Contudo, o policiamento de proximidade, em termos
globais, parece que ainda no tem o reconhecimento devido pela populao, no tem visibilidade suficiente
uma vez que o contacto com a polcia continua a ser maioritariamente por iniciativa do cidado.
Um ano, claramente um perodo muito curto para a deteco de mudanas que se pretendem
estruturais e sustentadas, isto quando a anlise se baseia em percepes e em representaes sociais (Lisboa e
Teixeira Dias, 2008). Neste sentido, apesar de reduzida, esta percentagem revela alguns indcios animadores
de uma, muito embora incipiente, percepo de mudana.
No que diz respeito percepo dos polcias, demonstram nveis mais elevados de satisfao e de
relacionamento, constituindo um factor importante para alcanar a eficcia na organizao, sendo que os
resultados indicam um maior contacto, comunicao, abertura e proximidade com a populao (Cezrio,
2009).
Contudo, surgem sempre algumas fragilidades. Ao nvel externo, existe a questo da comunicao
social, que muitas vezes acaba por denegrir o trabalho policial passando uma imagem deturpada,
importante que a polcia se preocupe com a questo do marketing. Ao nvel interno, existe ainda uma
resistncia das autoridades policiais quanto filosofia de um policiamento mais voltado preveno,
crucial investir no convencimento das hierarquias de mdio e alto nveis da polcia (Elias apud Cezrio,
2009, p. 62). Existe tambm falta de recursos financeiros, materiais e efectivos policiais que pode dificultar a
actuao do Pipp.
Como j foi dito, o policiamento de proximidade constitui uma alternativa ao antigo modelo reactivo.
O policiamento de proximidade no tem mostrado ser completamente eficaz e os vrios estudos que tm sido
feitos tm revelado que a simples resposta a ocorrncias e o patrulhamento aleatrio pouco tem feito no
25
A avaliao do Pipp foi desenvolvida pela Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Nova de Lisboa
(SociNova). O Pipp foi avaliado em dois momentos, no ano em que foi implementado, em 2006 e no ano
consequente, em 2007. Desenvolveu-se sob perspectiva quantitativa, um questionrio distribudo
populao, designado por cliente externo e PSP, como cliente interno. Na primeira fase do estudo foram
aplicados 1800 questionrios populao e 1210 aos agentes. Na segunda fase, o mesmo nmero foi aplicado
populao e 1196 aos agentes policiais (Lisboa e Teixeira Dias, 2008).
75
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
sentido de resolver ou ajudar a resolver os problemas mais perenes e quotidianos das comunidades locais
(Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 11).
Decorrido apenas um ano da implementao do programa, difcil haver uma concluso decisiva, no
entanto possvel captar algumas das alteraes possveis no futuro. Parece no haver resistncia
implementao desta nova ordem da polcia e a populao est disposta a colaborar, ao nvel interno, existe
um clima organizacional propcio mudana, contudo a existncia de uma forte hierarquia obriga adopo de
medidas especficas, necessrio mobilizar todos os elementos (Lisboa e Teixeira Dias, 2008), porque o
sucesso requer mais do que uma mudana de valores (Bayley e Skolnick, 2006).
Poltico a pessoa que deve ser capaz de dizer o que vai acontecer amanh, no prximo ms e no ano
vindouro e de explicar, depois, porque no aconteceu (Churchill)
76
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
segurana ambiental, bem como a preveno e a minimizao das consequncias de catstrofes naturais
(cheias, incndios florestais e abalos ssmicos) (Programa do governo, 2005-2009), com a criao de planos
de emergncia e aces de sensibilizao.
O Governo props aplicao de novos meios tecnolgicos, a instalao do Sistema de Comunicaes
de Emergncia, Segurana e Proteco (SIRESP) com articulao entre as FSS, proteco civil, os bombeiros
e a emergncia mdica; a instalao de videovigilncia; melhorar a coordenao entre SSI, SIRP, Sistema de
Investigao Criminal e Sistema de Proteco Civil e aperfeioar o Sistema Integrado de Informao
Criminal. Reforma das polcias municipais e a segurana privada, que desempenham uma funo subsidiria
relevante na preservao da segurana das pessoas e das comunidades (idem, p. 146).
O programa do XVII governo constitucional refere a importncia de combater a criminalidade
organizada e econmico-financeira e para isso preciso melhorar a investigao criminal articulando os
vrios rgos de polcia criminal (por exemplo os Servios de Informaes). Em relao ao terrorismo
defende a coordenao entre os Servios de Informaes e o Secretrio-geral do SISI, os vrios rgos de
polcia criminal e os organismos congneres estrangeiros (idem).
Relativamente ao Sistema de Segurana Interna, no mesmo programa, prope-se a criao de quadros
de pessoal sem funes policiais nas Foras de Segurana (GNR e PSP); a reviso da disposio territorial
das Foras de Segurana (GNR e PSP), conjugando a sua misso de manuteno da ordem pblica com o
papel de coadjuvao cometido s polcias municipais (idem, p. 150); celebrao de Contratos Locais de
Segurana; reforma da Lei de Segurana Interna; no domnio do SIRP, alterar as leis orgnicas do SIS e
SIED, tornando-os mais unificados e eficientes.
O governo prope, a nvel internacional, reforar a sua participao, contribuindo para uma ordem
internacional assente num multilateralismo efectivo atravs da adopo como prioridade a operacionalizao
do espao europeu de liberdade, segurana e justia, do melhoramento do processo de deciso interno em
matria europeia, da concretizao da Estratgia de Lisboa (idem), bem como desenvolver a sua estratgia na
cooperao com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e na cooperao transatlntica.
A nvel internacional, o cenrio tambm marcado por um novo tipo de ameaas, riscos e um novo
tipo de conflitos. O conceito de segurana regista duas alteraes: uma primeira, considerando que a
segurana no , exclusivamente, a segurana dos Estados, tambm, a segurana das pessoas: num quadro
de Segurana Humana. Uma segunda que defende uma resposta baseada essencialmente na cooperao
internacional contra riscos, ameaas e conflitos transnacionais, num quadro de Segurana Cooperativa
(idem). Na poltica de Defesa Nacional, o Governo aponta uma concepo mais larga da segurana e uma
concepo mais integrada da poltica de defesa, tanto a nvel estratgico e operacional, como de comando e
controlo das misses das Foras Armadas e prope a sua modernizao para se adequarem aos novos tempos
e a novos desafios.
A maioria das medidas que o Governo assumiu como importantes para 2005-2009 ao nvel da
segurana, foram implementadas, mas outras ficaram muito aqum do espectvel. Contudo so medidas que
no produzem resultados a curto prazo e no podem ser quantificveis apenas num curto espao de tempo,
necessrio arriscar e criarem-se mecanismos de suporte para no futuro produzirem os devidos resultados.
77
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O novo Governo Constitucional XVIII, no traz muitas diferenas, estabelece algumas medidas novas,
mas que vo muito de encontro ao que o anterior governo vinha prosseguindo. Institucionalizao de medidas
legislativas e operacionais de preveno e de combate criminalidade - com aprovao do regime das Foras
de Segurana, a criao de extenses especiais da PSP e GNR para reforar o patrulhamento, a criao de um
programa contra a delinquncia juvenil e equipas multidisciplinares de apoio s vtimas da criminalidade
grave, campanhas de sensibilizao e a criao de uma Brigada de Investigao Tecnolgica visando o
combate criminalidade ciberntica. Reforo do efectivo policial (concursos anuais), melhoria das condies
de trabalho e a participao da sociedade civil, continuando a promover a segurana comunitria e o
policiamento de proximidade que tem sido a aposta dos ltimos governos constitucionais, a criao de um
instrumento para a segurana interna, denominado de Estratgia de Preveno e Reduo de Criminalidade, a
continuao da celebrao de Contratos Locais de Segurana e uma nova reforma nas polcias municipais.
A nvel da poltica de defesa nacional, Portugal reafirmar o seu empenhamento no desenvolvimento
da Poltica Externa e de Segurana Comum e quer estar na primeira linha da construo da Poltica Comum
de Segurana e Defesa (Programa do governo, 2009-2013, p. 119), participao das Foras Armadas em
misses tradicionais e internacionais de natureza militar e contnua modernizao das mesmas.
Como pode ser evidenciado, o programa do actual governo uma continuao do que foi definido
pelo anterior, no acrescentando grandes alteraes, mas o importante que sejam medidas susceptveis de
serem aplicadas e que visem principalmente, potenciar o pas num rumo com mais e melhores nveis de
segurana.
78
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
atenta contra os valores mais basilares das sociedades democrticas (), tendo como objectivo ltimo
garantir um elevado nvel de proteco dos cidados (Valente Gomes, 2006, p. 228).
De acordo com Hartmut Aden (2003), a cooperao policial exerce um efeito de centralizao sobre
os sistemas policiais, na medida em que impe a cada pas a criao de rgos especficos de ligao com os
seus homlogos. Para alm de haver cooperao a nvel europeu, cada Estado-membro tem de desenvolver a
sua prpria cooperao. Em Portugal, existe a cooperao entre as FSS, existe a troca de informao atravs
do SIRP, do SIS, do SIED e a Unidade de Coordenao Anti-terrorismo (UCAT) (cf. entrevista, anexo A).
Ao nvel da Unio Europeia, para existir maior coordenao entre os Estados-membros e as polticas
em matria de Justia e Assuntos Internos (III Pilar) so necessrios que existam organismos que assegurem
essa mesma coordenao, nomeadamente, o Servio Europeu de Polcia (EUROPOL), a Rede Europeia de
Preveno da Criminalidade, o Grupo Cooperao Policial, a Academia Europeia de Polcia (CEPOL), a
Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (EUROJUST), o Sistema de Informaes Schengen (1 e 2
gerao), a Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-
membros da UE (FRONTEX), entre outros. So organismos que tm como principais objectivos, combater a
criminalidade e o terrorismo, apoiar os Estados-membros, promover a cooperao transfronteiria na luta
contra a criminalidade, coordenar investigaes e procedimentos penais, controlo de fronteiras e troca de
informaes. Portugal, tal como os outros Estados-membros, tem tido uma participao activa na construo
do espao europeu de liberdade, segurana e justia.
O processo de cooperao policial na UE tem sido construdo lentamente, pedra sobre pedra, com
sucessivos avanos e recuos. Duas premissas esto subjacentes ao sucesso da cooperao policial no espao
europeu: ela comea no seio de cada Estado-membro e ser aquilo que os Estados-membros quiserem
(Valente Gomes, 2006, p. 232).
Relativamente cooperao internacional uma forma de interconexo de vrios nveis, um sistema
de multi-level governance (o que se poderia traduzir por governo de nveis mltiplos), ao nvel vertical,
entre os nveis polticos e administrativos europeus, nacionais e regionais, ao nvel horizontal, entre as elites
policiais, a justia, o poder poltico e actores privados (Aden, 2003).
O papel das instncias internacionais de cooperao policial quer no domnio intergovernamental
(ONU, Interpol) quer no domnio da Unio Europeia tm sido cada vez mais importantes e relevantes.
79
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Nos ltimos tempos, a sociedade contempornea tem vindo assistir ao florescimento de um novo
conceito e de uma nova lgica de segurana. O Estado passou a deparar-se com desafios mais complexos e
sem resposta para eles, tem aberto a porta a novos actores de segurana que vm competindo com os servios
do Estado. A complexidade da sociedade globalizada faz emergir novos riscos e ameaas, dando origem a
uma governance do crime e da prpria segurana. Este novo conceito de segurana dever traduzir-se na
implementao de novos instrumentos, novas polticas, novas prticas estabelecendo parcerias entre o Estado
e os cidados e a contratualizao entre o Estado central e os poderes locais.
Governance signifies a change in the meaning of government, referring to new process of governing; or a
changed condition of ordered rule; or the new method by which society is governed (Rhodes, 1996)
80
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
vrios significados. Stoker refere que a governance um novo estilo de governo, na qual a fronteira entre o
sector pblico e privado tende a esbater-se, uma vez que a essncia da governance focaliza os mecanismos do
governo que no tem necessidade para funcionar da autoridade e das sanes prprias do Estado.
O conceito de governao leva-nos a compreender que a arquitectura da governance bem mais
complexa do que normalmente se supe e acima de tudo, reconhece a relao de dependncia de poder que
existe entre todos aqueles que intervm na aco colectiva incluindo os cidados, numa cidadania que tem,
no apenas direitos mas tambm responsabilidades (Stoker, 1998).
A expresso governance pode ser entendida com base em cinco proposies, desenvolvidas por Gerry
Stoker. Na primeira proposio, a governance refere-se a um conjunto de instituies e agentes que podem
emanar do Estado mas que tambm podem no emanar (Stoker, 1998). Existe uma maior auto-regulao, o
que no implica o abandono do papel do Estado. O Estado passa a definir os padres a serem atingidos e os
limites a serem observados, contudo existe uma maior desresponsabilizao (Jalali, 2007). Na segunda, o
conceito de governance identifica que as fronteiras so cada vez menos claras sobre os papis de diferentes
agentes (pblicos e privados) (Stoker, 1998). Porque existem mais actores envolvidos, h uma maior
desresponsabilizao, perda de nitidez das responsabilidades que inevitavelmente leva a ambiguidades em
termos de quem governa e mais bodes expiatrios, traduzindo-se numa falta de clareza sobre quem
responsvel e maior facilidade dos polticos na atribuio de culpas aos actores dos sectores privados e
voluntrios, o cidado assim menos capaz de identificar o responsvel. Na terceira, o conceito de
governance reconhece a interdependncia entre os poderes das instituies que esto associadas aco
colectiva (Stoker, 1998). A governance surge como um processo de interaco que pressupe diferentes
modos de parcerias: principal-agente, negociao inter-organizacional e a coordenao sistmica em
rede (idem). Na quarta, a governance refere-se a redes autnomas de agentes que se auto-regulam e regem,
uma nova forma de parceria, sefl-governing networks implicando uma maior flexibilidade perante a
incerteza e uma cultura de aprendizagem (Jalali, 2007). Por detrs deste conceito est a ideia de controlar
os intervenientes sem ter necessidade de recorrer a imposies governativas unilaterais (Stoker, 1998). As
redes implicam um elevado nvel de confiana e geram capital social. Estas redes podem ser
intergovernamentais e inter-organizacionais, transnacionais ou podem ser redes de reciprocidade de
confiana entre o Estado e a sociedade (Kjaer, 2004). O Estado passou assim, da simples atribuio e
regulao, por via da autoridade, para o papel de mediador. Na ltima, a governance reconhece a capacidade
de se tomarem e implementarem decises sem ter de recorrer ao poder do governo de mandar ou empregar
autoridade, ou seja, os governos tm sua disposio novas tcnicas e instrumentos para orientar e guiar
(Stoker, 1998).
importante referir que o papel do Estado no est diminuindo, est em transformao baseado nos
poderes constitucionais, com base na coordenao e fuso dos recursos pblicos e privados (Evans, 1997;
Payne, 2000 apud Pierre et Peters, 2000). A criao de um estilo de governar mais participativo no quer
dizer que o governo menos poderoso, significa que o Estado e a sociedade esto ligadas no processo de
governao e o Estado pode ser reforado atravs da sua interaco com a sociedade (Pierre et Peters, 2000).
A verdade que a partir de agora, governar inclui reunir os actores relevantes da sociedade (Kohler-Koch
apud Oliveira, 2006, p. 32).
81
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
() La gouvernance nest pas une thorie destine tout englober et encore moins tout expliquer, mais
un outil thorique et empirique permettant de comprendre la production de scurit (Dupont, 2008, p. 69)
O tratado de Vesteflia, em 1648, compreendia que os Estados agiam num quadro internacional
simples, com fronteiras claras entre a ordem interna e a anarquia internacional e em que o Estado detinha
no s o monoplio do uso da fora, mas tambm o monoplio das relaes internacionais (Teixeira et al.,
2006a, p. 32). O Estado era considerado o nico actor da segurana. Contudo, com o fim da guerra-fria, o
tratado foi progressivamente sujeito a vrias alteraes. A fronteira interna e externa tornou-se cada vez mais
indefinida, no s foram emergindo novos actores internacionais em consequncia da globalizao, como os
Estados passaram a actuar num quadro internacional complexo, caracterizado pela interdependncia, a
transnacionalizao e a desterritorializao das relaes internacionais (idem). Perante tais adversidades, o
Estado confrontado com a emergncia de novos desafios, imiscudo em ameaas imprevisveis,
multifacetadas e diversificadas, em que a segurana no escapa complexa rede de transformaes.
Se antes o Estado era considerado o nico responsvel pela produo e distribuio da segurana, uma
vez que era o nico que tinha meios e organizao para desempenhar essa actividade, hoje, apesar de
continuar a manter a sua centralidade, emerge um conjunto de novos actores que actuam de forma subsidiria
e complementar sua actividade.
Estamos assim perante uma governance da segurana, o que implica vrias mudanas (cf. anexo G).
Em primeiro lugar, h mudanas nos referenciais de aco, alteram-se por razes distintas, as fronteiras
entre represso e preveno ficaram mais tnues, por outro lado, o domnio da aco da polcia e da justia
alargou-se e, em consequncia, permitiu o aumento da sua legitimidade (Oliveira, 2006, p. 69). Na
concepo tradicional de segurana mantm-se a ordem nesta governance, isto , mantm-se a ordem no
que pblico, faz-se bom uso do espao pblico (idem).
Em segundo lugar, nesta governance, o papel do Estado est em redefinio face aos municpios e ao
sector privado da segurana. H quem defenda que a soberania exclusiva do Estado foi colocada em questo,
pelo facto do paradigma da coproduo da segurana interligar cada um dos actores numa mesma sinergia
global. E, ainda, pelo facto dos recursos, dirigidos luta contra a insegurana, beneficiarem, cada vez mais,
os municpios e as empresas privadas de segurana (Simula apud Oliveira, 2006, p. 70). O que se pretende
encontrar um novo equilbrio entre administrao local e a administrao do Estado. As empresas privadas
devem ter uma aco cada vez mais activa, presente e tecnologicamente avanada nos domnios da
segurana, pois a segurana privada tem um papel igualmente essencial na segurana das sociedades.
Compete ao Estado regular de forma competente e rigorosa a sua aco. No que diz respeito aos municpios
poder ser reservada a tarefa de segurana de proximidade dos espaos e transportes pblicos, atravs das
polcias municipais, do policiamento de proximidade e dos Contratos Locais de Segurana (cf. entrevista,
anexo B). Deve ser reconhecido que as autarquias tm um papel essencial na produo da segurana, na
forma como projectam, aprovam e gerem estruturas e como articulam com as Foras de Segurana (polcias
municipais), procurando mecanismos de cooperao e articulao que evitem conflitos negativos ou positivos
82
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
de competncia (cf. entrevista, anexo A). O que est aqui subjacente, que o Estado no pode agir
isoladamente nem unilateralmente, porque nenhum nico actor, pblico ou privado, tem conhecimento,
recursos e capacidade de resolver problemas de forma unilateral (Harnish, 2002) necessrio definir medidas
concretas onde todos possam actuar, contudo nunca se est isento de riscos. Este contexto pode ser definido
como um processo interactivo entre um conjunto de actores, ao nvel local, nacional, transnacional e
internacional (idem).
Em terceiro lugar, a governance da segurana tem uma componente supranacional importante devido
emergncia de um espao europeu de liberdade, segurana e justia e a consequente institucionalizao de
organismos de cooperao policial ao nvel da Unio Europeia (Oliveira, 2006, p. 71). So actores
supranacionais que adquirem um papel cada vez mais importante em reas como o intercmbio de
informao criminal e na implementao de aces de natureza operacional (Oliveira, 2006). Em menos de
30 anos passou-se de uma concepo poltica, em que a polcia era a actividade reservada e executada pelo
Estado, estando dependente do territrio, para uma nova polcia em rede e uma transformao da noo de
territorialidade (Didier Bigo, apud Oliveira, 2006). As polcias acabam por se ocupar tambm dos territrios
dos outros Estados (idem, p. 71).
Por ltimo, como componente da governance da segurana surge o cidado. Ao longo da dissertao
clara a crescente demanda da segurana por parte dos cidados. A participao dos cidados cada vez mais
importante, porque para alm de reforar os mecanismos informais e controlo social, contribui para
fortalecer a natureza interdisciplinar das respostas de segurana (Teixeira et al., 2006a, p. 36). A questo
mais importante da governance da segurana definir a arena pblica, isto , saber onde que o cidado
pode participar e isso pode-se verificar no novo modelo de policiamento de proximidade que j foi abordado
no terceiro captulo e ser retomado neste captulo quando se abordar os Contratos Locais de Segurana.
A opinio dos entrevistados unnime, os cidados tm um papel fulcral na segurana. Os cidados
tm um papel primordial, nomeadamente, ao nvel de autoproteco. H um conjunto de medidas protectoras,
um conjunto de medidas de segurana individual (particularmente ao nvel dos comportamentos) que as
pessoas tm que adoptar no seu dia-a-dia. Viver em sociedade pressupe riscos. Imagine-se que uma pessoa
vai na rua e v uma pessoa a ser assaltada, se intervier est claramente a correr um risco, mas esse risco
inerente vivncia em sociedade, na qual todos tm responsabilidades. As pessoas tm de estar cientes que
tambm tm responsabilidades na produo de segurana (cf. entrevista, anexo A). Os cidados tm um papel
activo na segurana, podendo atravs da sua participao em instncias formais e informais, designadamente
associaes de bairro e outras apoiarem a polcia nos diagnsticos e nas solues, fazendo face insegurana
e ao crime, como exemplo, os Contratos Locais de Segurana.
Alguns autores referem que a governance da segurana faz emergir um novo paradigma da segurana
que reenvia para a ideia de insegurana. A ideia de governance pretende dar resposta forte demanda de
segurana pelos cidados, constituindo um problema da sociedade, que provocada pelo crime, pelas
incivilidades e pelo sentimento de insegurana. Este novo paradigma envolve trs dimenses: primeiro,
desenvolve duras crticas s instituies tradicionais, pois no conseguem responder aos problemas de
insegurana; segundo, pretende-se encontrar um equilbrio entre represso e preveno; e terceiro requer uma
83
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
coproduo que envolva todos os actores da segurana, nomeadamente, actores pblicos e privados, locais,
nacionais e supranacionais (Gleizal apud Oliveira, 2006).
Esta coproduo exige a colaborao de todos, as polcias, as autarquias, o Estado, as diferentes reas
socioeconmicas (sade, educao) e principalmente a aco dos cidados, isto , pretende-se uma
mobilizao dos vrios actores, trabalhando em parceria. Segundo Skolnick e Bayley (2006) as foras
policiais vo acabar por descobrir e chegarem concluso, que a participao da comunidade para combater
e prevenir o crime como processo de interaco, incorporando a noo de coproduo, vai gui-las para
novos patamares.
O novo conceito, aqui explorado, surge da necessidade de adaptar as respostas s mais variadssimas
situaes e para isso so importantes os diagnsticos de segurana que tendem a funcionar como um pr-
requisito para a deciso e para a implementao de polticas de segurana (Oliveira, 2006), isto , para que
haja eficincia das polticas de segurana necessrio circunscrever a rea sobre a qual incidir a poltica,
ainda que se tenha em mente que as realidades locais se interpenetrem, porque as dinmicas sociais no
respeitam fronteiras entre espaos urbanos (Soares, 2006, p. 97), ter de se adaptar o plano s peculiaridades
de cada local.
Este novo conceito, governance da segurana, trs consigo mecanismos de mudana, acima de tudo,
preciso acreditar na mudana, as medidas adoptar devem ser eficazes e possveis de ser executadas, deve
haver uma mudana de mentalidades, deve-se restaurar os valores ticos e morais, de preservao da
dignidade humana e todos se devem unir em prol de um mesmo objectivo (Juc, 2002).
Segundo Gleizal (apud Oliveira, 2006, p. 74) a segurana transforma os mecanismos de regulao.
() as actividades tradicionais de segurana so regidas pelo direito, as actividades de segurana so regidas
pelas polticas pblicas () que definem os objectivos e regem as regras do jogo dos actores sociais. O
novo conceito de segurana, pelas reformas que abrange, requer um novo modelo de Estado. Um Estado
reestruturado que seja capaz de partilhar o poder com outros actores sociais e assegurar de forma eficaz as
necessidades de todos.
Multi-level governance can be defined as an arrangement for making binding decisions that engages a
multiplicity of politically independent but otherwise interdependent actors private and public at different
levels of territorial aggregation in more-or-less continuous negotiation/deliberation/implementation, and
that does not assign exclusive policy competence or assert a stable hierarchy of political authority to any of
these levels (Schmitter 2004, p. 49).
A segurana assume, nas sociedades ocidentais, um novo estatuto, o de bem pblico e de direito
fundamental, sendo percepcionada como um factor de desenvolvimento econmico, coeso social e
estabilidade poltica (Teixeira et al, 2006a) que exige uma nova abordagem poltica transversal e uma
mobilizao social que resulta numa interaco entre mltiplos actores.
84
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
85
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
86
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O Estado, no domnio da segurana, continua a ser um prestador de segurana, assume novas tarefas,
a de regulador e de parceiro (cf. entrevista, anexo B). O Estado continuar a definir, de forma clara e
inequvoca, quais as suas reas de interveno, no domnio da segurana interna e que, como tal, no podero
ser delegadas. Por outro lado, relativamente s reas que extravasam este domnio, o Estado ter de definir
claramente as regras, requisitos e exigncias que permitem aos operadores privados ou outras entidades a sua
interveno, isto , o Estado assume uma posio reguladora, devendo assumir uma responsabilidade
efectiva, certificando previamente as questes da segurana e desenvolvendo posteriormente auditorias de
segurana (cf. entrevista, anexo A).
Quanto mais prximo for o relacionamento entre o policial e as pessoas na rua, quanto mais pessoas ele
conhecer e quanto mais essas pessoas confiarem nele, maiores so as suas chances de reduzir o crime
(Charles Silberman, 1978)
Nas sociedades democrticas abertas globalizao, surgem novos riscos e ameaas segurana que
contribuem para aumentar as preocupaes, aumentando a procura de polticas eficazes e aces de
preveno e segurana. O Estado deixou de ser o nico detentor do monoplio da segurana e a este facto
acresce a ideia da coproduo de segurana com a participao de variadas instncias, nomeadamente,
autarquias, ONG, associaes, empresas e a sociedade civil, traduzida numa multiplicidade de actores
envolvidos nos processos de governao. Aliada ideia anterior, surge a crescente demanda por parte dos
cidados para a proteco dos riscos que surgem na sociedade, existem mais aspectos a considerar, os
acidentes rodovirios, o sentimento de insegurana, os comportamentos anti-sociais (incivilidades), entre
87
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
outros. Face a esta situao o cidado tornou-se um parceiro de pleno direito da poltica de segurana
pblica.
A conjugao destes factores leva a que surjam os chamados Contratos Locais de Segurana, que
incluem trs linhas de orientao: a preveno, a represso e a civilidade. O princpio geral desta aco deve
envolver um esprito de colaborao e proximidade entre todos os agentes de segurana. Na verdade, as
autoridades estaduais e locais devem envolver os diversos agentes locais para o desenvolvimento de
solues, para responder a realidades pragmticas. Os Contratos Locais de Segurana so um smbolo, um
instrumento, um novo conceito de uma nova poltica de segurana que tenta incorporar as demandas dos
cidados e a exigncia da proximidade parece ser uma exigncia de que nenhuma instituio pode
legitimamente subtrair (Paulet-Puccini, 2007). Para Sebastian Roch (2005), os Contratos Locais de
Segurana tendem a orientar a polcia em funo das preocupaes da populao e de coordenar melhor as
dimenses social e penal e no haver tendncia para se anularem uma outra. Segundo Franois Dieu (1999)
os Contratos Locais de Segurana so polticas de segurana adoptados s realidades locais. So
considerados instrumentos de polticas de segurana favorecendo a cidadania como eixo de preveno,
proximidade como forma de resposta e eficincia entre os servios do Estado.
Estes contratos foram implementados em Frana em 1997 e em Inglaterra a partir de 1998, onde se
chegou concluso que era necessrio determinar estratgias para reduzir o crime e as incivilidades. A
Blgica adoptou os CLS em 2001 e a Austrlia e a Nova Zelndia encontram-se em avaliaes. Mas as
experincias mais slidas so a francesa e a inglesa, que estabelecem parcerias e uma maior mobilizao por
parte da sociedade civil e dos cidados escala local. Em Frana, particularmente na zona de Paris tm sido
implementados diversos Contratos Locais de Segurana que tm oscilado entre uma variedade de formatos,
mais sociedade civil ou mais polcia (Arajo, 2009). A partir de 2008, os franceses acrescentam s suas
polticas de preveno de segurana urbana, as chamadas Units Territoriales de Quartier, implementadas
em zonas mais sensveis e so apresentadas como um novo modelo de policiamento de proximidade, com
uma forte componente de visibilidade das Foras de Segurana (Arajo, 2009, p. 4).
Os CLS actuam em torno da rea da reduo e preveno da criminalidade, incluindo as condutas
anti-sociais (incivilidades e actos de vandalismo), no criminalizadas, mas igualmente provocadoras do
sentimento de insegurana das populaes, da qualidade de vida e dos seus bens; no reforo da aplicao da
lei e da variedade de sanes; na presena da polcia; na implementao do policiamento de proximidade e
de parcerias; na aproximao da polcia aos cidados, isto , contribuir de forma eficaz para elevar os nveis
de segurana. Por outras palavras, os CLS so uma nova viso, com a colaborao e cooperao institucional
dos vrios actores, no sentido de encontrar a melhor resposta para combater as causas que normalmente
surgem associadas s questes de segurana.
O Estado passou a estabelecer parcerias com diversos agentes locais para desenvolver solues que
respondam de forma pragmtica realidade local, especialmente em reas sensveis. Paralelamente, a aco
da polcia deve pautar-se pela aproximao s populaes, pelas parcerias, pelo policiamento de proximidade
e no reforo das aces preventivas, tanto para identificar e resolver os problemas de ndole scio-criminal
que lhe colocada, como para permitir a participao activa dos cidados na definio dos objectivos e para
88
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
fazer parte da gesto da organizao policial, ou seja, a polcia e a comunidade tornam-se parceiros na
resoluo dos problemas (Mottiar e White, 2003).
O Contrato Local de Segurana considerado uma poltica pblica de segurana, que entende a
segurana como um direito fundamental, estabelece parcerias com vrios agentes, podem integrar,
representantes da administrao pblica, a polcia, os servios prisionais, presidentes dos conselhos
executivos das escolas, reitores das universidades, os representantes de vrios ministrios, entre outros e pode
dizer respeito a um ou vrios municpios, a um bairro ou mais, conforme as situaes.
O primeiro passo na elaborao de um contrato envolve a realizao de um diagnstico local de
segurana, que faz o ponto da situao em termos da criminalidade, da delinquncia, do sentimento de
insegurana e uma anlise que permite apreciar a adequao das respostas aos problemas. A realizao de um
diagnstico correcto depende, em grande parte, do sucesso de qualquer aco a ser realizada posteriormente
(Alvarez, 2006), pois no existem modelos nicos e gerais que sejam aplicveis em todo o lado da mesma
forma. Contudo, existem condies gerais que devem ser observadas, com o intuito de alcanar um nvel
superior de eficincia, porque a qualidade de uma poltica depende da conscincia de cada programa, cada
projecto e cada aco. Essa consistncia depende, por sua vez, do conhecimento de cada bairro, regio da
cidade, praa ou rua (Soares, 2006, p. 96). Qualquer que seja o resultado do diagnstico sobre a dinmica da
criminalidade existir sempre uma multiplicidade de dimenses envolvidas (economia, sade, estrutura
familiar, escola, espao urbano, relaes comunitrias, oportunidades de empregos, etc.) que tm que ser
consideradas, porque os contextos e as circunstncias locais variam e a complexidade do problema exigir
polticas intersectoriais, capazes de dar conta das diversas dimenses que compem a violncia criminal
(idem) e tambm ter que se ter em conta a rea onde ir incidir a poltica, isto , a focalizao territorial.
O CLS deve permitir a definio das prioridades e fixar os objectivos em termos de segurana, isto ,
definir onde e como que se vai actuar. Os CLS para alm de terem que especificar as condies de actuao
da polcia prevem uma melhor repartio das tarefas entre os servios de Estado e os agentes locais, bem
como uma melhor coordenao tanto das aces de preveno como de represso pelos servios do Estado.
O CLS pode ser resumido em cinco palavras: territorializao, responsabilizao, contacto com a
populao, polivalncia e aco em tempo real (Roch, 2005). A polcia de proximidade um elemento
importante dos CLS e a aco desta deve passar por: territrios bem definidos, um contacto permanente com
a populao assente num dilogo contnuo e com uma parceria activa, uma maior polivalncia por parte do
polcia de proximidade, maior informao aos cidados, mais responsabilizao de cada elemento policial e
potenciar um servio policial de qualidade (idem). As suas novas modalidades devero passar pela recolha da
demanda de segurana; uma verdadeira estratgia de segurana assente numa gesto por objectivos; um
trabalho de equipa; uma adequada comunicao interna e externa; a resoluo de problemas com respostas
concisas; uma avaliao contnua e uma polcia ao servio do pblico, porque la police de proximit ne se
veut pas un dogme, mais une pratique qui veut chercher obtenir le meilleur la fois dans la rponse aux
besoins sociaux et en termes de rduction de la dlinquance (idem, p. 73) (cf. anexo H).
89
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Il fallait une police citoyenne, capable daller au-devant des gens et de leur parler comme un
dput parle ses lecteurs, ainsi que je le disais en plaisantant aux policiers
(Jean-Pierre Chevnement, 2004, p. 321)
90
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
As freguesias de Apelao, Camarate e Sacavm foram as escolhidas para a implementao dos CLS
devido aos confrontos que se tem vindo a sentir, ao aumento da criminalidade, entre outros como se pode
observar com o quadro (cf. quadro n. 11). Segundo os dados referentes a 2007, a situao mostrava
preocupao e foi a partir da informao relativa criminalidade na rea geogrfica abrangida pelo
diagnstico social efectuado e pelos relatrios da criminalidade de 2007 e 2008, que foram definidas as reas
prioritrias.
Furto em veculo
Outros danos 14,9% Furto em veculo motorizado 18,9% 15,3%
motorizado
Ofensa Ofensa
integridade fsica 13,9% Furto de veculo motorizado 16% integridade fsica 13%
voluntria simples voluntria simples
Furto em
residncia com
Ofensa integridade fsica Conduo sem
arrombamento, 12,4% 11,3% 11,1%
voluntria simples habilitao legal
escalamento ou
chaves falsas
Antes que os CLS fossem colocados no terreno foi necessrio criar condies objectivas. Desta forma,
o CLS teve duas fases importantes, a primeira fase ficou marcada com a assinatura do protocolo entre o MAI
e a CMLoures, como j foi dito anteriormente e a segunda ficou marcada com assinatura de vrios protocolos
entre o MAI, a Cmara Municipal de Loures e variadas entidades, ficando deste modo firmado um conjunto
de parcerias contratualizadas, atravs das quais cada um ficaria responsvel pela concretizao, quer de
apoios, quer de projectos e aces concretas, que tinham como cenrio de fundo uma estratgia caldeada
pelos objectivos do Contrato Local de Segurana (cf. entrevista, anexo C).
As reas prioritrias de interveno, aces de preveno e combate estabelecidas, foram: a
delinquncia juvenil, a pequena criminalidade, a violncia domstica, os comportamentos anti-sociais
(incivilidades e actos de vandalismo) e os fenmenos de insegurana. Os objectivos passaram por reduzir os
ndices de criminalidade, prevenir a delinquncia juvenil e aumentar o sentimento de segurana, promover
91
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
uma cultura de responsabilizao, onde os direitos estejam necessariamente associados aos deveres e
incentivar o sentimento de auto-estima e pertena comunitria (Arajo, 2009, p. 10). Fazem tambm parte
dos objectivos a valorizao dos bens comuns, o reforo do policiamento de proximidade na via pblica, a
elaborao de diagnsticos e a promoo de uma cultura de segurana assente numa participao mais activa
pela comunidade e uma maior responsabilizao tanto da sociedade civil como do cidado em geral.
O Contrato Local de Segurana de Loures dispe de uma estrutura prpria, com meios e recursos
especficos, que esto afectos ao projecto permanentemente. constitudo por um modelo organizativo
prprio cuja constituio traduzida numa estrutura de misso municipal, com um rgo executivo,
responsvel pela gesto e operacionalizao do projecto, que engloba uma equipa multidisciplinar,
constituda por dez tcnicos (psiclogos, socilogos, tcnicos de servio social, mediadores locais) e trs
gabinetes tcnico locais instalados nas trs freguesias, Apelao, Camarate e Sacavm. Os CLS tm um
dispositivo operacional da PSP, que responsvel pelo policiamento de proximidade a que esto afectos
directamente ao projecto, 3 equipas de 2 agentes cada, com as respectivas viaturas, num total de trs, por
cada uma das Freguesias onde o Contrato Local de Segurana foi implementado. No entanto, para alm
destes agentes da PSP, pode-se contar com a cooperao de outros agentes, em certas e determinadas
situaes, que tm como funo a abordagem populao, no mbito de estratgias de proximidade,
inseridas em projectos especficos, como o caso da Escola Segura ou do policiamento de proximidade (cf.
entrevista, anexo C). Por ltimo, um Conselho Consultivo onde tm acento todos os subscritores e parceiros
do CLS. Este rgo funciona como um rgo de consulta e de concertao do Plano de Interveno do
Contrato Local de Segurana.
O CLS dispe de um instrumento de monitorizao externo, a Universidade Catlica Portuguesa de
Lisboa, que ir avaliar os resultados ao nvel das reas abrangidas pelo CLS. Dalila Arajo (2009),
Governadora Civil de Lisboa, refere que sero realizados inquritos em ambiente escolar e populao em
geral, com o objectivo de analisar as especificidades de cada um dos pblicos a inquirir no mbito da
monitorizao dos resultados.
O CLS procura ganhar a confiana da comunidade trabalhando com estruturas, instituies e entidades
de referncia e com os lderes das comunidades que so objecto da interveno do CLS (cf. entrevista, anexo
C). A estratgia que tem sido levada a cabo pelos CLS em Loures assenta em quatro vectores: a preveno,
mediao, policiamento de proximidade e o estabelecimento de parcerias com agentes sociais, econmicos e
culturais, com objectivo de envolver a comunidade, que como vimos no terceiro captulo so parte integrante
das polticas pblicas de segurana. A preveno, um instrumento utilizado para controlar a criminalidade,
eliminar os factores crimingenos. A preveno de problemas complexos (crime e o sentimento de
insegurana) exige polticas interdisciplinares e multifacetadas. Assim, so desenvolvidas aces e medidas
especficas direccionadas para problemas concretos, como por exemplo, para as caractersticas prprias das
escolas, do meio fsico, dos bairros, entre outros. So aces que tm como principal objectivo envolver a
comunidade, nomeadamente, atravs de aces de formao para elementos da equipa afecta a CLS; a
iniciativa do SEF em movimento, atravs de um posto mvel que leva at aos cidados imigrantes aces
de esclarecimento e de sensibilizao, isto , uma maior disseminao de informao; aces de formao e
sesses de sensibilizao nas escolas, sobre empreendorismo, violncia domstica; criao, promoo e apoio
92
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
de novos projectos, isto , iniciativas que criem riqueza tanto a nvel individual como local. A mediao
desenvolvida com uma relao de proximidade tanto das Foras de Segurana como da equipa do CLS
comunidade, tem um papel importante na implementao dos CLS e das polticas de segurana preventivas.
A mediao tem como objectivo a mobilizao da comunidade para as vrias iniciativas e de alertar para os
principais problemas que afectam a populao. No que diz respeito ao policiamento de proximidade, existe
um programa semanal de patrulhamento em funo do conjunto de aces do CLS, que adequado vida e
s necessidades do bairro, nomeadamente, o contacto com as escolas, com os comerciantes, os idosos, entre
outros. Exige, por isso, uma articulao entre os actuais programas da PSP (Escola Segura, EPAV) com as
actividades do CLS, potenciando uma maior aproximao e interaco com populao. Por ltimo e no
menos importante, as parcerias, que potenciam uma maior interligao entre os vrios agentes e
colectividades locais. Em Maro de 2009, foram assinados trinta protocolos de adeso como parceiros ao
CLS de Loures, englobando empresas, instituies pblicas e privadas e organismos do Estado,
nomeadamente, SEF, IPJ, Associao Nacional de Direito ao Crdito, Toyota Caetano Portugal, Elpor
Material Elctrico, Portela cafs, Igreja Kimbanguista, Centro de Estudos e Sondagens de Opinio da
Universidade Catlica Portuguesa, Mdicos do Mundo, Agrupamento de Escolas de Camarate e da Apelao,
entre outros (cf. entrevista, anexo C). Estas parcerias potenciam uma maior responsabilizao por parte da
comunidade e a sua participao na resoluo dos problemas.
Contudo, mesmo antes da implementao dos CLS j havia uma actuao a vrios nveis no
Municpio como o caso de estratgias de incremento s prticas desportivas, enquanto forma de salutar a
ocupao dos tempos livres de crianas e jovens; apoio a actividades que promovessem o exerccio de
cidadania, nomeadamente junto da comunidade escolar; articulao e apoio a actividades organizadas pelas
Comunidades Religiosas, entre outros. Basicamente, os CLS so o rendilhar de tudo isto, englobando
tambm as Foras de Segurana, de uma forma mais proactiva e que visa tambm reforar a confiana entre a
comunidade e as prprias Foras de Segurana. No entanto, existem certos acontecimentos grupais de
natureza criminal, que so alvos de uma forte mediatizao por parte da comunicao social, como foi o caso
da Quinta da Fonte/Apelao e o bastante para provocar um sentimento de insegurana (cf. entrevista anexo
C).
A sua implementao deve requerer alguma versatilidade e flexibilidade, sem descurar o cenrio que
est por detrs, no entanto existem sempre algumas dificuldades, nomeadamente, no que diz respeito sua
estruturao e enquadramento de uma equipa de trabalho, dos aspectos logsticos de funcionamento, tendo
em conta os objectivos do Contrato Local de Segurana, bem como as mltiplas actividades decorrentes dos
protocolos assinados com os vrios parceiros (cf. entrevista, anexo C), de forma alcanar maior eficcia com
articulao da realidade scio espacial de cada territrio.
Aps um ano de implementao, o balano positivo, tendo em conta a opinio unanimemente
expressa pelos vrios parceiros, no mbito do Conselho Consultivo do CLS, onde tm assento todos os
parceiros que se envolveram no projecto (idem). Mas j existem alguns sinais, nomeadamente, a forte adeso
e maior participao da populao s iniciativas, a reduo dos conflitos sociais, de um grande empenho por
parte da comunidade escolar e um maior sentimento de segurana, contudo, est a ser desenvolvido um
93
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
estudo de monitorizao pela Universidade Catlica Portuguesa de Lisboa, para se medir o impacto da
interveno do CLS junto da populao, da ser ainda precoce comentar os resultados.
Pode-se salientar que os CLS so como algo positivo, particularmente quando os cidados se sentem
parceiros e no apenas como destinatrios ou espectadores dos programas (cf. entrevista, anexo A), isto ,
o simples facto dos cidados poderem participar nas solues para fazer face insegurana, assegurar uma
marca de credibilidade que doutra forma seria difcil de garantir. verdadeiramente muito positivo. So
solues inovadoras que juntam vrios parceiros, que podem em conjunto fornecer um contributo para
combater a insegurana, o crime e as suas causas responsabilizando o conjunto dos actores, desde o actor
poltico at ao simples cidado (cf. entrevista, anexo B).
Em resumo, os CLS so uma filosofia de base, cujos contornos, do ponto de vista da segurana
pblica, procuram implementar uma estratgia de cariz preventivo, independentemente do necessrio
exerccio da autoridade democrtica do Estado, por parte das Foras de Segurana, nomeadamente atravs de
estratgias de proximidade e nos casos em que tal seja necessrio, atravs de uma interveno de cariz mais
reactivo (cf. entrevista, anexo C).
Os Contratos Locais de Segurana no so solues milagrosas que resolvem todos os problemas
relacionados com a criminalidade num abrir e piscar de olhos, so considerados uma ferramenta cujos
resultados tero um alcance a mdio prazo, mas sobretudo, a longo prazo.
Contudo, so considerados como um sinal positivo de um novo ciclo nas polticas pblicas de
segurana e um novo paradigma no domnio da segurana pblica.
94
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Les espces qui survivent ne sont pas les espces les plus fortes, ni les plus intelligentes, mais celles qui
sadaptent le mieux au changement (Charles Darwin)
95
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Polcia encontra um dilema, precisa de acompanhar a mudana e adequar o seu modelo exigncia da
realidade. A polcia portuguesa tem sido alvo de avanos e recuos e mostra uma certa incoerncia nas suas
reformas devido dificuldade que se sente em reformar o sistema policial portugus, principalmente pela
falta de uma linha de orientao contnua. Na verdade, sempre que muda o governo, ou a cor poltica so
implementadas novas mudanas, principalmente nos diplomas legais das Foras de Segurana, sobretudo, no
domnio das competncias, da organizao e estrutura e dos direitos (Oliveira, 2006). Para existir uma
reforma coerente, equilibrada e justa necessrio que exista uma orientao eficaz, que v raiz dos
problemas, no se pretendem reformas superficiais.
Uma maior descentralizao de competncia, mais responsabilizao, mais autonomizao,
transparncia, polivalncia, em busca de maior qualidade, eficincia e eficcia so os principais vectores que
tm sido promovidos nesta nova reforma policial. A polcia funciona em articulao entre a instituio estatal
e todo o sistema societal, constituindo-se como uma instituio intermediria entre o Estado e o cidado.
Ao longo do estudo foi claro que o aumento do crime e do sentimento de segurana so peas
integrantes na implementao de respostas e de novas polticas pblicas de segurana e policial. Embora se
tenha feito uma anlise da criminalidade em Portugal, o impacto das estatsticas medido apenas no curto
prazo para o poder poltico. Em muitos casos a denncia de crimes pelos cidados reflecte-se na adopo de
polticas pblicas, contudo no so, por si s, causa para a implementao das mesmas. Normalmente h
situaes, como foi o caso da Quinta da Fonte, na freguesia da Apelao, concelho de Loures, que quando
mediatizadas pela comunicao social adquirem uma dimenso totalmente diferente e so determinantes para
a implementao de medidas polticas na rea da segurana, vindo mais tarde a serem implementados os
Contratos Locais de Segurana.
O desafio continua a residir na adopo de poltica pblicas de segurana sustentadas e sustentveis,
que invistam na continuao de modelos integrados de policiamento que privilegie a preveno da
criminalidade, a qualidade, a produtividade, numa gesto policial por objectivos, na sua relao com o
pblico, num trabalho em equipa, num conjunto de factores coordenados entre si e que sejam capazes de
reduzir as oportunidades do cometimento de actos criminais.
J foi dito que o sentimento de insegurana e o aumento do crime foram geradores de um crescente
debate poltico devido s propores que se fez sentir, levando ao questionamento do papel das polcias
devido em parte sua incapacidade em assegurar a segurana pblica.
Com todo este cenrio, os Estados so confrontados com o surgimento de um nova governance da
segurana, aliada emergncia de novos actores, novas dinmicas, novos instrumentos, novas prticas, novos
processos de trabalho e novas polticas de governao, isto , uma multiplicidade de interaces. A grande
mudana nesta nova governance da segurana, que o cidado passa a ser parte integrante e a ter um papel
activo na segurana, em conjunto com novas entidades, nomeadamente, empresas privadas, associaes,
organismos do Estado, entre outros. Aposta-se no trabalho em parcerias, onde o Estado partilha o mesmo
patamar que os seus novos parceiros. Surge uma nova tipologia preventiva, isto , surgem novos paradigmas,
nomeadamente o policiamento de proximidade, o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
adoptado pela PSP, os Contratos Locais de Segurana, um conjunto de novos projectos e programas cujo
objectivo a preveno situacional e social bem como a reforma dos sistemas e das organizaes policiais.
96
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Com a emergncia de uma nova governance, surge uma nova ideia de pensar a segurana, que implica
uma maior interaco com o cidado traduzindo-se numa participao mais activa e partilhada, assente numa
co-produo da segurana. Em Portugal tm sido dados passos na governance da segurana, nomeadamente,
ao nvel da descentralizao e territorializao da segurana (polcias municipais, Pipp, CLS), ao nvel da
cooperao internacional (participao no espao liberdade, segurana e justia, Schengen, Europol) e global
(Interpol), ao nvel da privatizao da segurana (crescente nmero de empresas privadas) e ao nvel da
participao dos cidados.
As polticas pblicas de segurana em Portugal sofreram um novo impulso, principalmente com a
adopo do policiamento de proximidade e dos Contratos Locais de Segurana. Os CLS so instrumentos
inovadores que permitem uma maior participao, interaco e uma maior discusso dos problemas, ao nvel
local pelos cidados. So considerados como um novo ciclo e um novo paradigma no domnio da segurana
pblica, podendo mesmo considerar-se a revoluo na reforma do modelo policial, porque muitas das falhas
que existiam ao nvel da participao dos cidados, acabaram por ser suprimidas neste processo de
comunicao, cooperao e interaco. Os CLS so inovadores pela sua aco, pelos agentes que envolvem e
pela sua dimenso. A governance trouxe consigo o paradigma da proximidade, um policiamento mais
proactivo e preventivo, com a substituio do modelo tradicional caracterizado por uma aco reactiva.
Em Portugal, a implementao de polticas pblicas de segurana no tem tido o merecido
reconhecimento, sendo apelidadas de descontnuas e normativas, mas o ponto de viragem est na aposta
destes novos paradigmas, como o policiamento de proximidade e os CLS que tm dado alguns dos seus
frutos, contudo os resultados, mais significantes, s podem ser discutidos a longo prazo, porque no so
imediatos.
Hoje, mais do que nunca, a questo da segurana principalmente uma questo poltica, porque
necessrio um crescente investimento na modernizao das Foras e Servios de Segurana. complicado o
sistema poltico definir polticas que alterem e reformem o sistema policial, contudo tem que se estar
predisposto a correr riscos, como expressam os entrevistados. A vida cheia de riscos, se os governantes no
forem capazes de arriscar, ento nada se mudar. preciso reorganizar e reformular processos, adoptar novas
polticas de segurana e novas polticas de governao, para que Portugal se torne num pas seguro, mais
justo e equilibrado e com uma maior qualidade no domnio da segurana.
Discutem-se os nmeros da criminalidade, as estratgias do Estado e das instituies internacionais,
fala-se numa melhor coordenao e cooperao, no reforo das Foras Armadas e na reforma das Foras de
Segurana, nomeadamente da PSP e da GNR. O importante que haja uma reflexo entre o governo, as
instituies, as autarquias, a prpria sociedade civil, para haver uma maior cooperao na salvaguardar dos
direitos e o bem de todos. Na realidade, a criminalidade h-de sempre existir, mais ou menos violenta, maior
ou menor, consoante os problemas das pessoas (Fernando e Mrio Contumlias, 2008, p. 91).
97
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
ANEXOS
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
ANEXO A - Entrevista
1.3. Haver uma segurana interna e uma segurana externa? Estaremos mais prximos de uma
segurana nacional?
Cada vez mais faz sentido pensarmos em segurana nacional, particularmente quando avaliamos os
grandes desafios e as grandes ameaas para os Estados. Muitas das ameaas segurana interna tm uma
natureza transnacional, no so apenas problemas internos. Poderemos falar do terrorismo global, da
globalizao, dos conflitos regionais, do fracasso dos sistemas estatais, do crime organizado internacional,
etc. Faz sentido pensarmos global, em termos das ameaas e dos problemas, mas faz igualmente sentido
encontrar as solues no quadro de segurana interna ou da defesa, que tm suas regras prprias, quer ao
nvel constitucional quer a nvel do ordenamento jurdico interno. Faz sentido pensarmos em segurana
global, em quais so os problemas que afectam as duas reas e justificam uma interveno concertada. Porm
independentemente do tipo de colaborao que a defesa possa dar segurana interna e vice-versa, (em que
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
regras relativas ao uso e armas de fogo, (as regras que vinculam as foras de segurana em relao ao uso de
armas de fogo so diferentes, das normas que vinculam as foras armadas). As foras de segurana so
rgos de polcia criminal, tm um conjunto de poderes, de direitos e deveres, em sede do processo penal. As
foras armadas esto vocacionadas, treinadas e formadas para operar noutros cenrios. A indefinio dos
domnios e regras de colaborao poder originar, ao invs de colaborao e melhores resultados, a criao
de novos conflitos e problemas.
A segurana deixa de ser entendida como a segurana dos Estados, dando lugar segurana humana,
organizada em funo das pessoas, assente na centralidade da pessoa e na universalidade, transnacionalidade
e diversidade dos riscos e na interdependncia das diversas componentes da segurana.
Relativamente s ameaas, devem ser encaradas dentro dos quatro pilares da segurana interna
Informaes, Preveno, Ordem Pblica e Investigao Criminal de uma forma integrada, dinmica e
essencialmente, cooperativa abordando acontecimentos e problemas como os movimentos contestatrios de
ndole violenta ou subversiva, os fenmenos de violncia poltica extremista e movimentos radicais de
interveno, os fenmenos de violncia urbana e violncia associada ao desporto, os fenmenos de
paralisao de sectores essenciais decorrente de violncia social programada, os riscos inerentes s infra-
estruturas crticas, as ciberameaas, a criminalidade violenta e grave, a criminalidade econmica e financeira,
as estruturas transnacionais da criminalidade organizada e o terrorismo.
Existe a necessidade do envolvimento e pensar-se a segurana a nvel internacional, nacional e local
porque muitas dessas ameaas tm esses trs nveis, no s no domnio da criminalidade mas tambm noutras
reas, sociais, de ordem pblica, etc.
Quando falamos de segurana interna h quatro grandes pilares: a preveno criminal, a investigao
criminal, as informaes e a ordem pblica da representao da legalidade, so as quatro bases do pilar e
volta disto que o sistema concebido. nestas quatro reas que de alguma forma se identifica as grandes
ameaas, as grandes preocupaes.
Por outro lado, muitos dos ndices criminais resultam essencialmente da proactividade policial,
nomeadamente, os relativos conduo de veculo sem habilitao legal ou sob influncia do lcool e a
deteno de arma proibida.
As causas do aumento dos registos criminais so complexas e os registos estatsticos nem sempre
permitem caracterizar o crime que efectivamente afecta a qualidade de vida das pessoas.
1.7. Que tipo de reaces, que coordenao, que estratgias, que parcerias para combater o crime e a
insegurana?
O princpio geral que tudo vlido e que dever existir abertura e capacidade de inovar. A
segurana e o combate ao crime so uma responsabilidade de todos, independentemente daquilo que a lei
possa dizer. H reas que so da responsabilidade do cidado individualmente, h reas que so da
responsabilidade dos operadores privados e h reas que so da responsabilidade do Estado. Por exemplo, o
furto no interior de viaturas. O cidado no pode exigir que o Estado tenha capacidade de garantir que
quando este deixa o seu carro estacionado, com uma mquina fotogrfica vista ou um GPS, nada acontea.
H procedimentos mnimos de proteco individual que tm de ser assumidos pelo prprio cidado. Se eu
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
no assumo um mnimo de medidas em relao proteco da minha residncia, deixo sempre a porta aberta
ou no trinco e, no fao o mnimo investimento em segurana, estarei a potenciar o aumento do crime. H
reas em que a segurana individual essencial. Se s 3 da manh vou para um determinado local, sozinho,
alcoolizado e levo um telemvel na mo, evidente que estou a aumentar as oportunidades do crime. Se
um posto de abastecimento de combustvel tem sistematicamente problemas com condutores que abastecem e
no pagam, provavelmente, mais do que culpar o Estado por no ter l um polcia em permanncia, poder
adoptar algumas medidas de preveno, nomeadamente a obrigao do pr-pagamento. H um conjunto
significativo de medidas no domnio da auto-proteco e da segurana, bem traduzidas no florescimento do
mercado da segurana privada. As pessoas tm que ter a conscincia que a segurana e a preveno so uma
responsabilidade de todos. Porm, evidente que h reas em que o Estado o principal responsvel e que
dever garantir de forma eficaz.
Faz todo o sentido, quando falamos na questo da preveno situacional, identificamos as entidades
que podero contribuir para a reduo das oportunidades de crime (aumentar o risco para o criminoso,
aumentar as dificuldades para o criminoso, reduzir os lucros do criminoso, reduzir as provocaes do crime,
evitar desculpas). Se tivermos por referncias as vinte e cinco medidas propostas pelas teorias da preveno
situacional, rapidamente concluiremos que muitas destas reas de interveno implicam, alm de medidas
legislativas, o empenhamento de diversas entidades e organizaes, dos operadores pblicos e privados, das
autarquias, etc. O designer ambiental, a forma como um bairro concebido, as estruturas e equipamentos
sociais e as reas de diverso, a forma como ali pessoas circulam, a prpria iluminao, etc., so factores que
transmitem maior ou menor segurana, que facilitam ou dificultam o crime, que potenciam ou no o espao
como sendo aprazvel ou como sendo um espao de risco.
As estratgias para combater o crime, tm que ser globais e todos tm que ter a percepo que so
responsveis. O cidado no pode dizer, que no responsvel pela sua segurana e que o Estado que tem
que o proteger, arranjando mais polcias. O mesmo se passa com as empresas, particularmente o sector do
comrcio e servios. Tm igualmente que investir na segurana. O pacto social que o Estado estabelece com
os cidados no configura uma transferncia total de todas as responsabilidades com a proteco e segurana
para o Estado.
As parcerias so essenciais. Os contratos locais de segurana, que o governo em exerccio
implementou, so um exemplo de envolvimento da comunidade, de um conjunto de entidades pblicas e
privadas, cmaras, associaes culturais, recreativas, entidades privadas, etc., no sentido que todos se sintam
responsveis e todos participarem em estratgias de segurana, que vo desde a preveno social preveno
situacional. Mas as foras de segurana no podem, em nenhuma circunstncia, deixar de ser
responsabilizadas pelo crime. Tm uma responsabilidade muito grande, mas no so os nicos responsveis.
H um conjunto de reas de interveno no tringulo do crime (vtima, local e autor do crime) em que
efectivamente as foras de segurana tm possibilidade de intervir, mas no se afigura possvel influenciar
todos os vectores.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
2. FORAS DE SEGURANA
2.1. H cada vez mais pessoas a falarem de uma hipottica Polcia Nacional, o que pensa sobre esta
hiptese? Consegue vislumbrar uma polcia nica para o pas?
A questo da polcia nica dever ser analisada partindo do princpio que no resolver todos os
problemas, designadamente os relacionados com os conflitos de competncias e as competies positivas ou
negativas. Mesmo dentro das prprias polcias, tanto em Portugal como em qualquer outro pas, h
competio, nem sempre saudvel, em determinadas reas, determinados crimes, ou em determinados
servios. A ideia que se colocarmos todas as polcias numa nica tutela, ou se concentramos numa nica
polcia, tal significar a resoluo de todos os problemas, afigura-se algo utpica. Teremos, como evidente,
que ter presentes quais so os principais pontos crticos, verificar o que que pode e deve ser mudado, como
que pode ser mudado e depois, aps um consenso alargado em termos polticos e em termos dos
intervenientes, dos actores, (neste caso, as foras e os servios de segurana), projectar essa mudana, e
project-la a longo prazo. Houve pases que neste processo de mudana de sistema policial, optaram pela
formao conjunta. Tinham vrias foras e servios e optaram pela implementao de formao (inicial.
contnua, para progresso na categoria, etc.) comum, harmonizando igualmente os processos de progresso
dentro das carreiras e categorias funcionais. O que que isto permitiu? Permitiu que passados 15 anos, cerca
de 50% dos funcionrios policiais, apesar de estarem dispersos por vrias foras e servios, possuam uma
cultura policial e institucional muito prxima, regras de carreira idnticas e um conhecimento muito global
dos funcionrios das outras polcias. evidente que num cenrio destes, as resistncias s mudanas podero
ser minimizadas. As organizaes so compostas por pessoas e qualquer mudana organizacional afecta as
pessoas. Os processos tm que ser bem conduzidos, tendo sempre presente a reaco e resistncia das
pessoas. evidente que hoje quem pertence PJ, PSP ou GNR, sente-se parte da organizao e a ideia de,
num momento para o outro, passar para uma diferente organizao, ir causar reaces. Porm, num cenrio
de criao de uma nica polcia, se a partir do prximo ano, todos os funcionrios ingressassem nas
organizaes com os mesmos requisitos, a mesma formao inicial, progredissem na carreira sob as mesmas
regras e requisitos de formao, etc., no tenho dvida que passados 15 anos quando se implementasse a
fuso das polcias, estariam criadas, condies para a mudana e as resistncias seriam minimizadas.
2.2. Que pensa acerca da disperso das Foras e Servios de Segurana por vrios ministrios?
Poder no futuro haver uma unificao dos ministrios?
Do conhecimento que eu tenho de outros pases, entendo que poderia existir maior eficincia, eficcia
e economia se todas as polcias estivessem numa nica tutela. Poderia ser mais fcil garantir, ou mesmo
impor, em ltima instncia, maior colaborao e, cooperao. evidente que o facto de existir mais do que
uma tutela com influncia directa na segurana interna origina impactos negativos. Ao nvel da Unio
Europeia, a opo JAI, Justia e Assuntos Internos, (futuro espao de liberdade, justia e de segurana),
revelou-se uma excelente forma de articulao dos diversos intervenientes.
A questo da polcia nacional, ou seja, de uma polcia nica, parece-me uma boa ideia, o que no
significa, como j referi anteriormente que resolva os problemas. O que temos que ter capacidade de
estarmos abertos e disponveis para avaliar e, se necessrio, efectuar as mudanas. No partir de dogmas,
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
no partir para um modelo de reforma sem que desde o inicio, j est definido que se mantero estas foras e
servios, dependentes desta ou daquela tutela. O essencial ser estudar o actual sistema, ver quais que so
os problemas que temos e os que so expectveis, e no futuro prximo estudar qual a melhor forma do Estado
responder a estes problemas.
O estudo do IPRI identificou as grandes vulnerabilidades e os principais pontos crticos do sistema,
apresentou vrias propostas e nenhuma dessas foi considerada.
2.3. Tero as Foras e Servios de Segurana actualmente todos os meios adequados para um eficaz
combate ao terrorismo e a toda a criminalidade?
Nenhuma polcia no mundo tem os meios que desejaria. Esses meios no existem na segurana, como
no existem na educao ou na sade. Os recursos so escassos e os governos tm que fazer opes e definir
prioridades de interveno.
evidente que houve governos que apostaram e investiram mais na segurana, mas tal no poder
significar que as foras policiais considerassem ter tido os meios desejveis. Mas quando fala da
criminalidade, ou de alguma inoperncia das foras policiais, dizer que isso resulta exclusivamente da falta
de investimentos, tambm traduz uma falcia. No pelo facto de duplicar o investimento nas foras,
(permitindo a entrada de mais polcias, pr mais meios, mais viaturas, mais tecnologia, melhores
comunicaes, etc.), os resultados no combate ao crime sero exponencialmente melhores. Alis, em relao
aos efectivos policiais, os estudos que existem, demonstram que h um determinado patamar em relao ao
qual vale a pena investir, em que o investimento traduz resultados, e que da para a frente deixa de
compensar. Por outro lado, existem determinados tipos de crimes que no so afectados pelas medidas de
preveno adoptadas pela polcia, como por exemplo, alguns dos crimes contra as pessoas.
2.4. Bastar uma substituio natural de geraes nas foras policiais para alterar o actual estado das
mesmas ou pelo contrrio defende algo mais radical?
Esta pergunta parte de um pressuposto que o estado actual das polcias muito mau. Essa no a
minha percepo. H problemas nas foras como evidente, mas honestamente, julgo que no uma questo
estrutural. A cultura dominante das foras de segurana, uma cultura de exigncia de responsabilizao, em
que a maior parte dos profissionais se dedicam e se empenham. Agora, h problemas, como evidente.
Entendo que caber s foras de segurana encontrarem solues internas que lhes permita compensar os
bons profissionais e de alguma forma, sancionar ou excluir, aqueles que no querem fazer parte do bolo
geral. No podemos permitir que alguns dos erros que temos identificados ao nvel dos processos de
aculturao organizacional se repitam. Todos os anos as foras recebem novos polcias e tem de existir uma
grande preocupao na forma como eles so integrados e aculturados.
2.5. Qual a melhor soluo: mais polcia e menos qualidade, ou menos polcia e mais qualidade?
A soluo passa por ter os polcias necessrios organizao e que tenham boa qualidade. Quando
falamos na quantidade de policiais, subsiste uma questo estrutural, o que que os polcias fazem? O poder
poltico tem que definir claramente o que que quer que os polcias executem. Presentemente, continua a
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
existir um conjunto de reas e, de misses atribudas s polcias que no tm que ser feitas pelas polcias. Por
exemplo, as notificaes do tribunal e doutros servios pblicos. Isso trabalho de carteiro, no de polcia.
Averiguar onde que uma pessoa mora, no trabalho de polcia. Por outro lado, muitos processos internos e
burocrticos das foras policiais continuam a ser desempenhados por polcias. Se me perguntar se os polcias
que existem so suficiente, responderei que sim, que so suficientes, no tenho nenhuma dvida. O principal
problema que muitos esto a desempenhar funes que deveriam ser feitas por outras organizaes ou
pessoas, quer funes externas, quer no interior das polcias.
Quais so as reas que ningum mais pode fazer alm das polcias, qual o ncleo duro de negcio
da polcia? Ordem pblica e investigao criminal. O que que o Estado, em nenhum cenrio pode,
privatizar ou permitir que seja feito pelo sector privado? Quais so as reas em que se a polcia falhar no h
mais ningum para resolver?
Mas h um conjunto de reas, mesmo as ligadas a funes mais assistencialistas, em que se a polcia
falhar existir outros organismos e pessoas com essas responsabilidades e capacidades. Hoje em dia, a rea
de negcio da polcia muito grande e diversa e, por outro lado, h tarefas internas, dentro das polcias que
deveriam ser realizadas por servios externos ou funcionrios no policiais.
2.7. Ser que os programas especiais de polcia, nomeadamente, escola segura, idosos em segurana,
comrcio seguro, entre outros, tm a eficincia e a eficcia que se esperava?
uma pergunta difcil de responder. Na generalidade dos casos, esses programas no esto a ser
devidamente monitorizados. S posso avaliar um programa, nomeadamente, em termos de eficcia, se tiver
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
termos de comparao. Alguns destes programas foram aplicados sem que se efectuasse, previamente, a
devida avaliao das reas objecto de interveno, inviabilizando os processos de comparao, entre o antes
e o depois e entre as reas de objecto de interveno e as outras, com problemas iniciais idnticos, no
foram alvo dos programas especiais.
3. ESTADO E SEGURANA
3.1. Face aos riscos criminais actuais, o Estado dispe de meios suficientes para prevenir e combater?
Nenhum Estado tem todos os meios que necessita. Independentemente dos recursos e das medidas que
se possam tomar na rea da segurana, particularmente num Estado democrtico, impossvel, (mesmo em
Estados totalitrios) eliminar todos os riscos, nomeadamente os associados ao crime. Num Estado
democrtico, a liberdade um valor essencial. Cabe ao Estado garantir a segurana com o menos
condicionamento possvel da liberdade das pessoas, porque esse o fim ltimo e essencial do Estado de
direito uma pessoa humana, a sua dignidade e liberdade. Porm, a liberdade s pode ser vivida se existirem
condies para esse exerccio, designadamente a segurana. Cabe aos Estados afectar os meios (incluindo os
instrumentos legais) necessrios segurana. Caso o crime passe a ser fcil, o risco passe a ser mnimo, se os
tribunais no responderem no sentido de prevenir, nem de identificar os autores dos crimes e os apresentar
justia, evidente que estaro criadas as condies para o fracasso do Estado de Direito Democrtico.
3.2. Ser a garantia da segurana das pessoas, dos bens e dos valores um objecto do poder poltico?
Ou um instrumento da afirmao deste na sociedade?
A resposta pergunta exige uma pequena referncia ao pacto social, estabelecido entre as populaes
e o Estado. A segurana uma das reas de responsabilidade do Estado, tal como, a justia, a defesa dos
Estados entende que estas so reas de soberania, que no devem ser exercidas individualmente pelos
cidados, nem devem ser privatizadas. Far sentido atribuir poderes, ao nvel da ordem pblica, da
investigao criminal, da proteco e segurana pblicas a terceiros? A segurana uma das reas que
integra o pacto social, cabendo ao Estado a responsabilidade de proteco dos seus cidados.
Conforme j referi anteriormente no obstante a responsabilidade primria do Estado da segurana das
populaes, tal no significa uma desresponsabilizao do cidado e dos operadores privados ou mesmo,
nalguns casos, o exerccio de algumas funes especficas de segurana por outras entidades no integradas
no conceito de foras e servios de segurana.
3.4. Estamos perante o colapso da autoridade do Estado ou perante a falncia das suas instituies?
Ser necessrio reordenar a sociedade?
Entendo que nem uma, nem outra. Temos que analisar a nossa realidade num contexto global, quer no
contexto internacional, quer da Unio Europeia, no podemos olhar s para a nossa realidade. Os problemas
que temos no so diferentes dos outros pases, mesmo as deficincias com que nos debatemos. evidente
que temos melhor percepo das nossas deficincias porque as conhecemos melhor.
Eu no considero que haja nenhuma falncia do sistema, considerando os dados que dispomos. Temos
dois ou trs casos de crime no Algarve e criamos de imediato um cenrio de insegurana O Algarve um
destino turstico segurssimo, nomeadamente quando comparado com outros destinos tursticos. Alis, um
dos factores que leva a que as pessoas escolham o Algarve a segurana. Lisboa das cidades mais seguras
da Unio Europeia.
Felizmente, estamos muito abaixo da mdia da Unio Europeia no que respeita criminalidade
participada a outros problemas de segurana interna.
3.5. Ser que temos governantes altura dos desafios que nos colocam as prximas geraes, em vez
de polticos que actuam ao sabor dos ciclos eleitorais e de sondagens para venda em telejornais e
editoriais?
Na minha percepo, os nossos governantes so bons governantes. A ideia de responsabilizar apenas
os governantes por tudo aquilo que no funciona ou funciona menos bem, incorrecta. Independentemente
da responsabilidade dos polticos, particularmente dos governantes, todos temos alguma responsabilidade e
podemos fazer mais e melhor com as actuais condies.
A questo principal centra-se na necessidade de projectar mudanas a longo prazo e de querer correr o
risco de implementar essas mudanas, sabendo que iro ocorrer ocorrncias e perodos em que as coisas vo
estar pior. Os nossos governantes, em muitos casos, funcionam como qualquer outra pessoa. Eu sei que
quando fao uma mudana estou a correr riscos. A tendncia normal da maior parte das pessoas, deixa
andar, (especialmente quando se est numa organizao ou num servio pblico), deixar estar as coisas como
esto. Cada vez que se faz uma mudana, se as coisas correrem bem, excelente, se as coisas correrem mal, a
culpa de imediato individualizada, isto estava to bem, se isto sempre funcionou porque que este agora
vem mudar as coisas evidente que na poltica, como na vida, a mudana tens riscos associados,
envolvendo em muitos casos perodos crticos em que as coisas passam a funcionar pior do que antes. S
depois, quando os novos modelos e as pessoas se ajustam, (porque a essncia das organizaes so as
pessoas) que as mudanas comeam a produzir os seus efeitos.
O que significa que nesta rea, como em muitas, no h mudanas com efeitos imediatos. Agora, h
passos que tm que ser dados, independentemente da direco da mudana, independentemente do objectivo
final. Os polticos, tm que ter capacidade de projectar a longo prazo e promover as necessrias mudanas de
forma coerente e concertada.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
3.6. A globalizao pode ser considerada a culpada da crescente insegurana que se vive a nvel local,
regional, nacional e internacional?
Vivemos num mundo diferente, com novos desafios, novas ameaas, novas vulnerabilidades e
maiores riscos. A globalizao introduziu novos problemas no mundo, mas apenas mais um factor a
considerar nesta nova realidade de ameaas mais diversificadas, menos visveis, mais imprevisveis e com
efeitos mais desastrosos. Mas antes da globalizao j havia muitos problemas, quer de crime, quer de ordem
pblica, quer de insegurana. No ser legitimo culpar a globalizao por todos os novos problemas,
apelidando-a de me de todas as desgraas.
Mas traz-nos, efectivamente, novos problemas e obriga-nos a novas respostas. Antes a generalidade
dos crimes estavam referenciados, conseguamos identificar a sua origem, o local onde eram praticados e, em
muitos casos os seus autores e suas relaes com outros criminosos. Actualmente, ao nvel da criminalidade
organizada e transnacional, as reas de interveno so cada vez mais complexas, difusas e organizadas.
Cada vez mais, uma organizao tende a dedicar-se mais do que uma actividade ilcita e exercer a sua
influncia nos diferentes patamares dos crimes, desde a cpula at ao terreno. No caso da droga,
tradicionalmente, a organizao centrava-se no patamar da produo e distribuio geral de droga, deixando
que quem estivesse no terreno se organizasse e explorasse o negcio como entendesse. Cada vez mais, este
tipo de organizaes tende a envolver vrias actividades ilcitas, por exemplo, o trfico de armas, mulheres e,
droga, a criminalidade econmica e financeira, tentando estender os braos da organizao a todos os
patamares que possam reflectir lucro ou poder.
evidente que quando queremos falar de preveno deste tipo de criminalidade, falar de investigao,
em dissuaso, torna-se mais complicado. As novas tecnologias, a abertura das fronteiras, o fenmeno da
globalizao, o acesso informao global, a nova sociedade da informao e a forma como os prprios
mercados funcionam vieram trazer novos problemas para as foras de segurana.
O bsico do servio de polcia continua a ser o mesmo, (a roda est inventada). As grandes
ferramentas de preveno, de segurana, de investigao so igualmente aplicveis aos novos problemas
trazidos pela globalizao. Ter de existir a capacidade de saber utilizar igualmente as facilidades trazidas
pela sociedade de informao e conhecimento e pela globalizao, ao invs de as considerarmos apenas
obstculos e problemas.
4. CIDADOS
4.1. Como que a sociedade v a polcia? O que que a polcia faz para responder aos anseios da
sociedade?
No sou a pessoa indicada para responder a isso, porque a minha percepo estar sempre inquinada,
pelo facto de pertencer a uma fora de segurana. Por exemplo, a minha mulher que professora, se lhe
perguntar qual a opinio geral sobre os professores, ela vai sempre responder sobre o ponto de vista de
professora, que conhece as dificuldades e limitaes das escolas e aquilo que os professores fazem. Ao dar a
ideia sobre a forma como o pblico percepciona os professores ir estar influenciada pela forma como ela
prpria conhece os professores.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Provavelmente, a ltima pessoa a quem se deve efectuar esta questo ser a um polcia. evidente se
ele for um bom polcia, ir sempre achar que as pessoas acham muito bem da polcia, que trabalham muito e
so dedicados, que se empenham pelo bem da comunidade. o espectvel.
As percepes so influenciadas por diversos factores. A forma como eu percepciono a justia, a
segurana, a educao, a sade, etc., est ligada, no essencial, a trs factores: a minha experincia pessoal, a
experincia e a vivncia dos que so prximos e, muitas vezes a mais importante, a forma como a temtica
me apresentada pela comunicao social. Quando falamos na insegurana e no medo, estes trs factores
esto sempre presentes, com particular destaque para a comunicao social. evidente que eu, quando vejo
uma notcia na comunicao social relativa a uma matria de segurana ou polcia, apenas aproveito aquilo
que vlido ou me interessa (sendo certo que muitas das notcias apresentam factos errados ou incompletos),
porque domino minimamente aquela rea. Mas quando eu leio um artigo na comunicao social sobre a
educao ou, sobre a sade, aquilo para mim tudo vlido, correctssimo, e parto do pressuposto que quem
escreveu o artigo domina a matria e escreveu apenas verdades e factos objectivos. A maior parte das pessoas
que no tiveram contacto directo com as polcias (nunca foram interpelados numa operao, ou numa
investigao, nunca foram vitimas de crimes, etc.) nem tiveram no seu seio de amigos e, familiares, grandes
questes ao nvel da insegurana e crime, formulam a sua percepo pela comunicao social, por aquilo que
lem nos jornais e, especialmente, por aquilo que vem na televiso.
4.2. Que papel dever ser reservado aos cidados? Devero os cidados ter um papel activo no campo
da segurana? De que forma?
Os cidados tm um papel essencial, nomeadamente, ao nvel da autoproteco. particularmente
uma questo de educao. Por exemplo, para a preveno rodoviria e sinistralidade, foi fcil convencermo-
nos que era essencial modificar o comportamento das pessoas. O que no era pelo facto de estarmos apenas a
colocar mais polcias a fiscalizar e a efectuar, mais autuaes, que no era apenas pela melhoria das vias de
circulao, da sinalizao e das caractersticas e condies de segurana dos veculos que se resolveriam os
problemas. Foi possvel inserir, nos contedos escolares, a temtica da preveno rodoviria, procurando
influenciar o comportamento das geraes futuras (e, indirectamente, as atitudes dos pais dos alunos).
A questo da segurana dever ser equacionada da mesma forma. H um conjunto de medidas
protectoras, um conjunto de medidas de segurana individual (particularmente ao nvel dos comportamentos)
que as pessoas tm que adoptar no seu dia-a-dia.
Uma outra questo igualmente importante a relativa minha responsabilidade social. Se o meu
vizinho est a ser assaltado o que que eu devo fazer? A maior parte das pessoas no fazem nada. A maior
parte das pessoas que circule num transporte pblico, se v um carteirista a furtar uma carteira permanecem
impvidos e serenos, recusando correr quaisquer riscos uma vez que a vtima o outro.
Viver em sociedade pressupe riscos. Se eu estou na rua e vejo uma pessoa a ser assaltada, se intervier
estou a correr um risco, mas esse risco inerente vivncia em sociedade, na qual todos temos
responsabilidades. No estou a exigir que algum intervenha em situaes de criminalidade violenta, como
um assalto mo armada a um banco, (no estou a sugerir que o cidado se arme em heri ou justiceiro e que
queira fazer aquilo que claramente deve ser o papel das foras de segurana). Estou a falar de situaes em
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
que, dois ou trs midos, numa carruagem de comboio onde esto dezenas de pessoas, lanam o pnico no
local, fazem um ou dois assaltos a idosos ou outras crianas e ningum se ope. As pessoas tm de estar
cientes que tambm tm responsabilidades na produo de segurana.
4.3. Qual a percepo que o cidado tem sobre a validade do modelo de proximidade ou das novas
estratgias, como o Contrato Local de Segurana?
Pelas razes que j foram evocadas anteriormente considero difcil responder a essa questo. Julgo,
pelos contactos que venho mantendo com alguns dos actores que as populaes vem essas iniciativas,
nomeadamente, os contratos locais de segurana, como algo positivo, particularmente quando se sentem
parceiros e no apenas destinatrios ou espectadores dos programas
4.4. Porque que o cidado est a perder a confiana nas instituies policiais?
H uma desconfiana geral nas instituies do Estado, extensvel s foras e servios de segurana.
No tenho elementos que me permitam quantificar o fenmeno e afirmar se o mesmo vem sofrendo
alteraes ao longo dos ltimos anos. Sei, no entanto, que esta questo no igual em todo o territrio
nacional, variando de local para local, muitas vezes em funo do tipo de populao e da qualidade da
actuao da fora de segurana.
5. COOPERAO
5.1. Como classifica a actual cooperao que Portugal tem com a Unio Europeia?
No disponho de elementos que me permitam avaliar ou classificar essa cooperao. Portugal integra
a generalidade dos grupos de trabalho e comits no domnio JAI em situao de igualdade com os restantes
Estados Membros, sendo alvo de elevada considerao em diversos domnios em que foi mais interventivo.
No me possvel aferir sobre a forma como os outros Estado classificam o nosso trabalho e a nossa
cooperao.
5.2. Face ao panorama internacional s uma boa cooperao entre os demais servios e foras de
segurana nacionais podero oferecer maiores garantias de sucesso nesta luta universal contra o
terrorismo. Como classifica esta cooperao em Portugal?
Considero que existe uma boa cooperao, particularmente ao nvel das foras e servios de
segurana. Existe cooperao, troca de informao e uma Unidade de Coordenao Anti-terrorismo (UCAT).
A cooperao do SIS e do SIED com as foras de segurana permanente, baseada em princpios de
confiana e de partilha de informao. H protocolos de actuao bem definidos no domnio da reaco a
incidentes. Os mecanismos de avaliao da ameaa terrorista, de avaliao e de gesto do risco esto
definidos e traduzem uma boa cooperao.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
6. GOVERNANCE DA SEGURANA
6.1. Na nova governance da segurana, que papel em concreto dever ser reservado s empresas
privadas e aos municpios?
Em primeiro lugar importar definir as reas de negcio que devero estar reservadas para o Estado,
admitindo-se, conforme j referi anteriormente, que existem outras reas e medidas no domnio da segurana,
que no s podem como devem ser exercidas pelo cidado, pelos operadores privados, pelas autarquias, pelas
empresas de segurana privada, entre outros.
As autarquias tm um papel essencial na segurana. Por exemplo, na forma como projectam, aprovam
e gerem estruturas de realojamento e equipamentos sociais, na forma como articulam com as foras de
segurana, particularmente quando tm polcias municipais, procurando mecanismos de cooperao e
articulao que evitem conflitos negativos ou positivos de competncia, etc.
A segurana privada tem um papel igualmente essencial na segurana das sociedades, devendo
merecer particular apoio e cooperao por parte das foras de segurana. Existem duas reas que gostaria de
destacar. Por um lado, tm um papel fundamental na proteco de pessoas e bens, na proteco de infra-
estruturas, no controlo de acessos a espaos crticos, etc. Por outro lado, no menos importante, possuem uma
quantidade muito significativa de informao, tanto geral como especfica, que podero partilhar com as
foras de segurana. A ttulo de exemplo, se ocorrer um incidente grave num centro comercial, numa infra-
estrutura, os vigilantes da segurana privada tm um conhecimento daquele espao, em muitos casos superior
ao das foras de segurana. Quer no domnio da preveno, das informaes, da reaco a incidentes e,
nalguns casos da prpria investigao, a segurana privada dever ser considerada um parceiro e tratada
como tal.
6.2. Qual o papel que o Estado desempenha com este novo conceito de governance da segurana?
O Estado tem de definir, de forma clara e inequvoca, quais so as suas reas de interveno, no
domnio da segurana interna e que, como tal, no podero ser delegadas. Por outro lado, relativamente s
reas que extravasam este domnio, ter de definir claramente as regras, requisitos e exigncias que permitam
a operadores privados ou outras entidades a sua interveno. As questes da ordem pblica, da resoluo de
conflitos, da proteco das pessoas, da investigao criminal, so reas do Estado. Relativamente s outras
reas da segurana interna, o Estado dever ter um papel fundamental ao nvel da certificao e das
auditorias. Por exemplo, sempre que o Estado privatiza um sector, ou permite que uma rea que antes era
executada pelo Estado passe a ser feita por um privado, o Estado ter de salvaguardar a capacidade de
verificar se as regras e requisitos, nomeadamente, os relativos segurana, esto a ser cumpridos. As
questes da certificao e das auditorias so essenciais. No caso das infra-estruturas crticas ligadas a sectores
como as comunicaes, a energia, os transportes, as questes da verificao das medidas de segurana
internas (adoptadas pelos operadores) so essenciais. Aqui h trinta anos atrs, praticamente tudo o que era
sector crtico estava no Estado e as questes relativas segurana desses sectores competiam ao Estado. Mais
recentemente, o Estado vem dando aos privados a possibilidade de operarem nessas reas, condicionando
essa explorao ou concesso verificao do conjunto de regras, nomeadamente no domnio da segurana.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
O Estado assume assim uma posio reguladora, devendo assumir uma responsabilidade efectiva,
certificando previamente as questes da segurana e desenvolvendo posteriormente auditorias de segurana.
6.3. At que ponto o e-government pode influenciar a segurana? Que vantagens e desvantagens
podem surgir?
Seria um disparate o Estado e as Policias no rentabilizarem, ao mximo, as novas tecnologias, as
potencialidades dos sistemas de comunicaes e de informao e tudo aquilo que constitua um elemento
facilitador e que rentabilize a segurana.
Porm, tal no nos dever tentar para modelos exclusivos de e-policiamento ou e-segurana. Os
modelos de policiamento, de preveno, de investigao, de resposta a solicitaes, de proteco, de ordem,
segurana e tranquilidades pblicas, continuam a exigir a presena policial no terreno e o contacto
presencial com os cidados, vtimas, criminosos, suspeitos, infractores, etc.
Por outro lado, a utilizao excessiva e indevida das potencialidades da tecnologia poderia conduzir-
nos a um controlo indevido dos cidados, claramente limitador dos direitos, liberdades e garantias
individuais. Iremos admitir a possibilidade de em todos os suspeitos (ou porque no todas as pessoas?) ser
instalado um chip com um localizador que permita, a todo o momento, saber onde est e, para efeitos de
investigao, onde estava s X hora do dia Y. E com quem estava? Que viatura conduziu, quais os trajectos,
quais as compras que efectuou e como est a usar os seus cartes electrnicos? Que sites consultou na
Internet, que e-mails recebeu e efectuou, qual o teor das conversas que manteve? E caso seja necessrio deter
um cidado, ser que poderei imobiliz-lo enviando um sinal para o chip instalado? Ser esse o futuro?
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
ANEXO B - Entrevista
Data: 14 de Outubro/09
Entrevistado: Intendente Jos Ferreira de Oliveira, Director da Escola Prtica de Polcias
1.3. Haver uma segurana interna e uma segurana externa? Estaremos mais prximos de uma
segurana nacional?
Depende do prisma da anlise. H certamente uma segurana nacional, mas tambm h uma
segurana interna e uma segurana externa. evidente que a ameaa segurana , hoje em dia, difusa. de
facto difcil saber se ela advm de contextos internos ou externos. No entanto, a arquitectura constitucional
do nosso sistema de segurana determina que a segurana e a ordem pblica, em territrio portugus, so
uma competncia das Foras de Segurana, ao passo que reserva para as Foras Armadas a segurana das
populaes contra agresses ou ameaas externas. Efectivamente, quer as Foras de Segurana, quer as
Foras Armadas mantm e garantem a segurana nacional. Efectivamente o papel das instncias
internacionais de cooperao policial quer no domnio intergovernamental (ONU, Interpol) quer no domnio
da Unio Europeia (Europol) tem sido cada vez mais importante e relevante. No entanto a segurana interna
continuar a ser uma tarefa de soberania dos Estados.
1.7. Ser que o policiamento de proximidade j deixou de ser um mero slogan poltico?
evidente que sim! disso exemplo, o sucesso do programa Escola Segura e do Programa
Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), na PSP, de acordo com avaliaes.
1.8. Que tipo de reaces, que coordenao, que estratgias, que parcerias para combater o crime e a
insegurana?
O crime combate-se com o dito policiamento de proximidade, com um alcance, sobretudo preventivo,
mas tambm com medidas policiais de natureza mais repressiva, no domnio da investigao criminal, mas
tambm na execuo das medidas de polcia disponveis legalmente. Nestes dois domnios as parcerias e a
cooperao entre foras e servios de segurana so fundamentais para alcanar eficazmente os objectivos,
sobretudo no respeitante partilha de informaes.
1.11. Ser que temos leis feitas umas em cima das outras?
Temos, efectivamente, muitas e boas leis. O desafio est, efectivamente, em faz-las cumprir.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
2. FORAS DE SEGURANA
2.2. H cada vez mais pessoas a falarem de uma hipottica Policia Nacional, o que pensa sobre esta
hiptese? Consegue vislumbrar uma polcia nica para o pas?
Claro que consigo vislumbrar. E no tenho dvidas que, se tivssemos que criar um sistema de
segurana ab initio, o melhor modelo seria a existncia de uma nica polcia, dotada de eficazes sistemas de
controlo. As vantagens seriam enormes. Essas virtualidades seriam, quer ao nvel da resposta operacional,
quer ao nvel da gesto dos recursos humanos e materiais.
2.3. Que pensa acerca da disperso das Foras e Servios de Segurana por vrios ministrios?
Poder no futuro haver uma unificao dos ministrios?
Est incorrecto. Claro que sim! Todas as Policiais tero que passar para a tutela do MAI.
2.4. Tero as Foras e Servios de Segurana actualmente todos os meios adequados para um eficaz
combate ao terrorismo e a toda a criminalidade?
Nenhuma fora policial no mundo ter todos os meios adequados para um eficaz combate ao
terrorismo e a toda a criminalidade. Ns, em Portugal, temos os meios que possvel ter, face ao contexto
econmico, social e jurdico em que vivemos e de que dispomos. Nas ideias que num Estado de direito
democrtico os fins no justificam a utilizao de todos os meios, isto , uma Polcia democrtica tem os
limites sua aco que decorrem da Constituio e da Lei.
2.5. Colocar mais polcias na rua soluo para combater a criminalidade? Ou ser que esto
simplesmente mal distribudas?
O papel preventivo desempenhado pelos polcias na rua, em aces de patrulhamento, dever ser a
primeira das solues para combater o crime e o sentimento de insegurana. Por isso, colocar mais polcias
na rua sempre uma boa soluo. No entendo que os polcias estejam mal distribudos. As funes de apoio
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
e de suporte actividade operacional, que alguns esto a desempenhar, so da mesma forma importantes para
a eficcia da actividade operacional.
2.6. Bastar uma substituio natural de geraes nas foras policiais para alterar o actual estado das
mesmas ou pelo contrrio defende algo mais radical?
A Polcia, especialmente a PSP, evoluiu enormemente nos ltimos 20 anos. Nos meios, mas sobretudo
na qualidade dos seus recursos humanos. Hoje em dia, a maioria do efectivo tem o 12 ano de escolaridade, a
taxa de feminizao tambm cresceu. A totalidade dos comandantes e directores so oriundos do seio da PSP.
Existe, nesta instituio, uma massa crtica humana institucionalizada. Se falarmos nas tecnologias o salto foi
enorme com a introduo do SEI (Sistema de Informao Estratgico). Por isso deveremos continuar numa
evoluo incremental, no desejamos revolues.
2.7. Qual a melhor soluo: mais polcia e menos qualidade, ou menos polcia e mais qualidade?
Discordo. Mais polcia no significa necessariamente menor qualidade. No sou to determinista
nessa anlise. Podemos ter mais polcia e igualmente qualidade. Isso depende na qualidade do processo de
recrutamento e da formao inicial. E nisso a PSP est cada vez mais empenhada.
2.9. Ser que os programas especiais de polcia, nomeadamente, escola segura, idosos em segurana,
comrcio seguro, entre outros, tm a eficincia e a eficcia que se esperava?
Que eu saiba s o programa Escola Segura foi avaliado e chegou-se concluso que um programa
reconhecido pela populao escolar e respectivas famlias e por isso prometedor. Reconhecido no sentido em
que refora a segurana no meio escolar e zonas envolventes. Por isso um programa eficaz.
o cidado, os parceiros, a administrao pblica, tudo isto atravs da prestao de servios, informao e
conhecimento de melhor qualidade, mais rapidamente e com um custo menor. O e-government na Polcia que
substancia, designadamente, no SEI, na Intranet, no recente Portal Social do MAI e respectivos stios na
Internet so, hoje em dia, ferramentas indispensveis gesto interna e externa da Polcia
3. ESTADO E SEGURANA
3.1. Face aos riscos criminais actuais, o Estado dispe de meios suficientes para prevenir e combater?
Os meios, como sabido, so sempre escassos. O Estado portugus para prevenir e combater o crime
dispe dos meios que, no actual contexto, so possveis dispor face realidade econmica, social e jurdica
em que vivemos.
3.2. No nosso ordenamento jurdico s se prev a interveno das Foras Armadas em Estado de Stio
e de Emergncia. Com os recentes acontecimentos a nvel mundial e com a reviso do conceito
estratgico de Defesa nacional j se encara como possvel a interveno destas fora dos cenrios acima
indicados (ainda a ttulo excepcional), o que pensa sobre isto?
Entendo que as Foras Armadas devero continuar no quadro das suas actuais misses, podendo e
devendo, evidentemente, colaborar e cooperar com as Polcias nos termos da Lei.
3.3. Ser a garantia da segurana das pessoas, dos bens e dos valores um objecto do poder poltico?
Ou um instrumento da afirmao deste na sociedade?
Compete ao Estado a primazia de garantir a segurana e a ordem pblica, por isso, essa
responsabilidade do poder poltico que tutela as Polcias.
3.4. Estamos perante o colapso da autoridade do Estado ou perante a falncia das suas instituies?
Ser necessrio reordenar a sociedade?
Entendo que no, a autoridade do Estado exercida de forma diferente, no se trata de nenhum
colapso. Agora, tambm entendo que o Estado e as suas instituies tm que se modernizar, especialmente as
Polcias, para darem resposta s exigncias de segurana da parte dos cidados e do prprio Estado
democrtico.
3.6. Ser que temos governantes altura dos desafios que nos colocam as prximas geraes, em vez
de polticos que actuam ao sabor dos ciclos eleitorais e de sondagens para venda em telejornais e
editoriais?
Uns esto altura e outros nem tanto. Mas num Estado democrtico h sempre uma soluo, na
escolha, atravs do voto.
3.7. A globalizao pode ser considerada a culpada da crescente insegurana que se vive a nvel local,
regional, nacional e internacional?
A globalizao uma das causas da insegurana, como j afirmei anteriormente, mas no a culpada
de todos os problemas.
3.8. Ser que estamos perante uma desacelerao ou estagnao do ritmo de evoluo do nosso pas?
Os dados esto a. A nvel econmico, o crescimento estagnou nos ltimos anos devido, sobretudo,
crise internacional, com as necessrias implicaes, tambm, no investimento na segurana.
4. CIDADOS
4.1. Como que a sociedade v a polcia? O que que a polcia faz para responder aos anseios da
sociedade?
As sondagens que tm sido feitas, mostram que na generalidade a populao tem uma opinio positiva
em relao sua Polcia. A Polcia responde aos anseios dos cidados com medidas concretas de
policiamento, especialmente o Programa Integrado de Proximidade, no caso da PSP, mas tambm com
celeridade na resposta aos pedidos de auxlio via 112 e com uma adequada investigao criminal. No
esquecendo a divulgao da imagem de modernidade e de competncia da Polcia, junto da populao,
atravs dos OCS.
4.2. Que papel dever ser reservado aos cidados? Devero os cidados ter um papel activo no campo
da segurana? De que forma?
Sim, os cidados podero ter um papel activo na segurana, participando em instncia formais e
informais, designadamente associaes de bairro e outras que apoiem a Polcia nos diagnsticos e nas
solues para fazer face insegurana.
4.3. Qual a percepo que o cidado tem sobre a validade do modelo de proximidade ou de novas
estratgias, como o Contrato Local de Segurana?
No sei qual a percepo. Mas o simples facto dos cidados poderem participar nas solues para
fazer face insegurana, assegurar a estas estratgias (policiamento de proximidade e CLS) uma marca de
credibilidade que doutra forma seria difcil de garantir.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
4.5. Porque que o cidado est a perder a confiana nas instituies policiais?
No penso que estejam a perder a confiana. As sondagens no mostram isso, antes pelo contrrio.
5. COOPERAO
5.1. Como classifica a actual cooperao que Portugal tem com a Unio Europeia?
No domnio policial a Unio Europeia, atravs das suas instituies de cooperao (designadamente a
Europol, Cepol, ), desempenha, no domnio da troca de informaes e da formao a cooperao possvel.
Por isso a cooperao entre Portugal e a Unio Europeia no domnio policial a possvel, isto , aquelas que
os Tratados e os normativos comunitrios permitem.
5.2. Face ao panorama internacional s uma boa cooperao entre os demais Servios e Foras de
Segurana nacionais podero oferecer maiores garantias de sucesso nesta luta universal contra o
terrorismo. Como classifica esta cooperao em Portugal?
Concordo. Por aquilo que conheo penso que boa.
6. GOVERNANCE DA SEGURANA
6.1. Na nova governance da segurana, que papel em concreto dever ser reservado s empresas
privadas e aos municpios?
s empresas privadas uma aco cada vez mais activa, presente e tecnologicamente avanada nos
espaos abertos ao pblico e nos espectculos, isto , no domnio da segurana. Competido ao Estado regular
de forma competente e rigorosa a sua aco. Aos municpios poder ser reservada a tarefa de segurana de
proximidade dos espaos e transporte pblicos, atravs das polcias municipais.
6.2. Qual o papel que o Estado desempenha com este novo conceito de governance da segurana?
Os Estado no domnio da segurana continua a ser um prestador de segurana, mas assume, tambm,
uma tarefa importante, de regulador e parceiro.
6.3. At que ponto o e-government pode influenciar a segurana? Que vantagens e desvantagens
podem surgir?
No h desvantagens! O e-government melhora a segurana, porque quanto mais no seja cria a
convico no cidado, pela informao que disponibiliza, por exemplo nos sites, que a Polcia est
interessada nos problemas dos cidados.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
7. OSCOT
7.1. Que importncia tem o OSCOT na sociedade? Ser visvel aos olhos do cidado?
O Observatrio de Segurana, Criminalidade organizada e Terrorismo uma associao, sem fins
lucrativos, que tem por objectivo a sensibilizao do pblico, relativamente aos temas de Segurana em geral,
a formao de futuros especialistas e a formao complementar de especialistas nestas reas e a realizao de
relatrios peridicos sobre Segurana, Criminalidade Organizada e Terrorismo. Por isso no nosso espectro
acadmico e social uma instncia inovadora e com futuro.
7.6. Um sistema judicial com menos demoras e menos processos pendentes no contribuiria tambm
para melhorar os nveis de segurana?
Sem dvida!
7.7. A maior causa de tudo isto, o grande problema, no estar numa profunda crise de valores?
Tambm passa por a!
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
ANEXO C Entrevista
nos vrios contextos onde estas crianas e jovens interagem (rua, bairro, espaos envolventes, escola, etc.), o
modelo de conflitualidade relacional, que observam dentro da prpria casa.
Finalmente, o Contrato Local de Segurana, tendo em conta as suas reas de interveno enquadra
tambm os fenmenos de insegurana e, consequentemente, dever trabalhar, sobre o sentimento de
(in)segurana), pese embora sua subjectividade pois muitas vezes a (in)segurana, enquanto sentimento,
produto de uma sensibilidade social muito ampliada (no baseada em factos concretos), cujos contornos so
trabalhados comunicacionalmente, e que por isso requerem tambm uma abordagem comunicacional, atravs
de projectos e aces que vo ao encontro da populao, procurando deste modo estimular um maior
sentimento de segurana.
Estamos assim perante uma nova forma de abordagem s problemticas que envolvem a segurana
pblica e um certo tipo de criminalidade, que poderamos designar por uma criminalidade de tipo social,
focalizada em certos grupos alvo, e que por isso mesmo requer tambm uma resposta social mais abrangente,
geradora de dinmicas scio culturais, que suscitem o envolvimento da populao e das Instituies e, por
essa via, um trabalho crescente de consciencializao da prpria comunidade.
Deste modo, e no que respeita a um dos vectores estratgicos do Contrato Local de Segurana,
relacionado com a reduo dos ndices de criminalidade, da violncia juvenil e do sentimento de insegurana,
coloca-se a nfase numa abordagem preventiva e no meramente repressiva, procurando assim atacar as suas
causas, por via de programas, projectos e correspondentes actividades, que atinjam certos grupos alvo.
Para que tudo isto pudesse ser colocado no terreno, foi necessrio, previamente, criar condies
objectivas. Nesse sentido, importante percebermos que o Contrato Local de Segurana, teve duas fases:
- Primeira fase, com a assinatura, em Setembro de 2008, no Palcio dos Marqueses, em Loures, de um
Protocolo entre a Cmara Municipal de Loures e o Ministrio da Administrao Interna, envolvendo as
Freguesia da Apelao, Camarate e Sacavm;
- Segunda fase, com a assinatura, em 7 de Abril de 2009, na Casa da Cultura de Sacavm, em
Sacavm, de um conjunto de Protocolos entre o Ministrio da Administrao Interna, representado pelo
Governo Civil de Lisboa, a Cmara Municipal de Loures e um vasto conjunto de entidades - Comunidades
Religiosas, Estruturas Associativas de cariz diversificado, Institutos, Empresas - ficando deste modo firmado
um conjunto de parcerias contratualizadas, atravs das quais cada um ficaria responsvel pela concretizao,
quer de apoios, quer de projectos e aces concretas, que tinham como cenrio de fundo uma estratgia
caldeada pelos objectivos do Contrato Local de Segurana.
1.2. Como descreve a situao do concelho de Loures antes da adopo do Contrato Local de
Segurana? Qual foi o diagnstico local?
importante percebermos que, antes da adopo do Contrato Local de Segurana, j havia
intervenes, a vrios nveis, pelo Municpio de Loures, como o caso de estratgias de incremento s
prticas desportivas, enquanto forma salutar de ocupao dos tempos livres de crianas e jovens; apoio a
actividades que promovessem o exerccio de cidadania, nomeadamente junto da comunidade escolar;
articulao e apoio a actividades organizadas pelas Comunidades Religiosas; polticas sociais no domnio da
habitao e da promoo do bem estar social, de promoo etc., cujos contornos vo totalmente ao encontro
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
das problemticas sociais (que damos conta no ponto 1.1). Por outro lado, tambm existem neste Concelho,
um conjunto de agentes da sociedade civil, como o caso de IPSS, Associaes e Colectividades, etc. que
desenvolvem um importantssimo papel em todas as vertentes preventivas de que j falamos, e por isso no
estamos propriamente num espcie de ano zero, marcado por um deserto de actividades antes do Contrato
Local de Segurana e por um eclodir posterior implementao do Contrato Local de Segurana.
Da que, o prprio Contrato Local de Segurana tenha alicerado as suas parcerias e correspondentes
actividades, no mbito do tecido associativo, empresariam e institucional pr existente. Por isso as parcerias
com as vrias entidades j referidas.
No entanto, aquilo que se pretendia com este novo impulso, o Contrato Local de Segurana, era o
rendilhar de tudo isto, englobando tambm as Foras de Segurana, de uma forma mais pr activa e que
visava tambm reforar a confiana entre a comunidade e as prprias Foras de Segurana. E tambm por
isso que foram adstritos ao Contrato Local de Segurana, dois agentes da PSP e uma viatura identificada
com uma placa, por cada uma das Freguesias
Tambm importante salientar que certos acontecimentos grupais de natureza criminal, pelo facto de
terem sido objecto de enorme mediatizao, nomeadamente na Quinta da Fonte/Apelao, e de certa forma,
bastante empolados, acabaram por criar um clima de maior insegurana, pois os cidados percepcionaram a
realidade atravs de certos filtros (nomeadamente a comunicao social), que nem sempre colam
correctamente com essa mesma realidade social. Mas o facto que essa percepo existiu sendo que, em
paralelo, e conforme referido na altura, antes destes acontecimentos ocorridos em Julho de 2008, j estava a
ser planeada uma interveno estratgica norteada por este novo paradigma, que o Contrato Local de
Segurana. Por isso, e tendo coexistido uma coincidncia no tempo, entre uma estratgia que j vinha a ser
debatida, e os acontecimentos que ocorreram, o Contrato Local de Segurana, acaba por ter impacto social e
meditico.
Por outro lado, tambm importante salientar que, previamente, ao Contrato Local de Segurana,
existiram vrios diagnsticos de cariz social e sociolgico, como era o caso do Diagnstico Social do
Concelho, realizado no mbito da Rede Social e/ou estudos sociolgicos sobre os bairros municipais, como
um trabalho que j era desenvolvido junto das comunidades imigrantes, bem como um conhecimento dos
vrios territrios e contextos scio urbansticos, que facilitaram o enquadramento do prprio Contrato Local
de Segurana.
Posto isto, o Contrato Local de Segurana, iniciou o seu trabalho, tendo logo partida este conjunto
de informao e/ou intervenes de que, naturalmente, beneficiou quando impulsionou as actividades
projectadas no mbito dos protocolos firmados em 7 de Abril de 2009, com as vrias estruturas e entidades,
criando assim condies para implementar, no terreno, as vrias parcerias estabelecidas.
No entanto, importante salientar que logo a partir de Abril/Maio de 2009, foi possvel iniciar o
trabalho de concretizao das actividades, que estavam protocoladas com os vrios parceiros.
1.7. O que tm feito para envolver a comunidade nos CLS? De que formam tentam ganhar a
confiana da comunidade?
Trabalhando com estruturas, instituies e entidades de referncia, bem como lderes das comunidades
que so objecto da interveno do Contrato Local de Segurana.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
1.9. Que tipo de parcerias fizeram? Quantas empresas esto afectas a este projecto?
Com Comunidades Religiosas, Agrupamentos de Escolas, empresas, Instituies exteriores ao
Concelho (IPJ, CIG, SEF, ACIDI, ), estruturas de cariz cultural, Associaes instaladas em cada uma das
trs Freguesias, etc.
1.10. Qual o balano at ao momento? Que diagnstico faz aps um ano da implementao dos
Contratos Locais de Segurana?
O balano positivo, tendo em conta nomeadamente a opinio unanimemente expressa pelos vrios
parceiros, no mbito do Conselho Consultivo do Contrato Local de Segurana, onde tm assento todos os
parceiros que se envolveram no projecto.
Actualmente, est em curso um estudo de monitorizao, para medir o impacto da interveno do
Contrato Local de Segurana junto da populao.
1.11. Qual a sua opinio pessoal em relao aos Contratos Locais de Segurana, acha que so uma
boa ferramenta para continuar apostar no futuro?
Sim, uma ferramenta metodolgica cujos resultados tero um alcance a mdio, mas sobretudo, longo
prazo.
ANEXO D Principais Polticas Pblicas de Segurana implementadas nos ltimos oito anos
Polticas Pblicas
Enquadramento Jurdico Definio Actores Resultados
de Segurana
Criminalidade participada
- Garantir a ordem, segurana e tranquilidade pblicas;
por grande categoria
- Proteger pessoas e bens;
criminal (2008):
- Prevenir e reprimir a criminalidade;
- Crime contra as pessoas
- Contribuir para assegurar o normal funcionamento das - Foras e
(96.291)
instituies democrticas Servios de
- Crime contra o Patrimnio
- Contribuir para assegurar o regular exerccio dos Segurana
(239.887)
Lei de Segurana Lei n. 53/2008, de 29 de direitos, liberdades e garantias fundamentais - Cidados
- Crimes contra a Paz e
Interna (LSI) Agosto - Contribuir para o respeito pela legalidade democrtica - Governantes
Humanidade26 (2)
- Todo o Estado
- Crimes contra a vida em
A sua actividade exerce-se nos termos da Constituio e Portugus
sociedade (47.010)
da lei, designadamente da lei penal e processual penal, da
- Crimes contra o Estado
Lei-quadro da poltica criminal, das leis sobre poltica
(5.400)
criminal e das leis orgnicas das foras e servios de
- Crimes de legislao penal
segurana (art. 1, n. 1 e 2, da lei n. 53/2008)
avulsa (32. 447)
Preside o
Este gabinete rene quando
Estrutura essencialmente operativa. Secretrio-geral
Gabinete para aprovar o relatrio
O Secretrio-geral de segurana interna exerce poder de do Sistema de
Coordenador de art. 21e 22 da Lei n. anual de segurana interna
coordenao, direco, controlo e comando operacional Segurana
Segurana 53/2008, de 29 de Agosto ou ento por uma questo de
entre as diversas foras e servios de segurana (art. 15 Interna sob as
Interna (GCSI) poltica criminal de
da lei n. 53/2008) Foras e Servios
segurana interna
de Segurana
26
Esta categoria foi substituda por Crimes contra a Identidade Cultural e Integridade Pessoal
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
- Primeiro-
Adopo de providncias
Conselho ministro
rgo interministerial de audio e consulta em matria necessrias em situaes de
Superior de art. 12 e 13 da Lei n. - Conjunto de
de segurana interna, ou seja, no essencial um rgo grave ameaa segurana
Segurana 53/2008, de 29 de Agosto conselheiros que
consultivo do Sr. Primeiro-ministro. interna (art. 13 da lei n.
Interna (CSSI) tem assento nas
53/2008)
reunies
Criminalidade investigada
pela PJ (2008):
- Crimes contra as pessoas
Vrios rgos de (5.017)
Conjunto de diligncias que, nos termos da lei
Lei de investigao - Crimes contra o Patrimnio
processual penal, se destinam a averiguar a existncia
Organizao da Lei n. 49/2008, de 27 de criminal (8.255)
de um crime, determinar os seus agentes e a sua
Investigao Agosto - PJ - Crimes contra a Paz e
responsabilidade, descobrir e recolher as provas, no
Criminal (LOIC) - PSP Humanidade27 (5)
mbito do processo (art. 1 da LOIC)
- GNR - Crimes contra a vida em
sociedade (15.522)
- Crimes contra o Estado
(986)
- Idosos,
crianas, Preveno prioritria:
mulheres - Violncia, ameaa grave de
A poltica criminal tem como objectivo prevenir,
Lei-quadro da grvidas, doentes violncia ou recurso a
reprimir e reduzir a criminalidade, promovendo a
Poltica Criminal Lei n. 38/2009, de 20 de ou portadoras de armas;
defesa de bens jurdicos, a proteco das vtimas e a
para o binio de Julho algumas - Contra vtimas
reintegrao dos agentes do crime na sociedade (art. 1
2009/2011 deficincias e especialmente vulnerveis,
da lei n. 38/2009)
imigrantes entre outros (art. 3 n. 2,
- Cooperao alneas da lei 38/2009)
entre os OPC
27
Idem
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
- Portaria n. 340-A/2007
Reorganizao Definio reas de
- Resoluo de Conselho A Resoluo do Conselho de Ministros envolve a deciso
territorial das responsabilidade da GNR
de Ministros n. 44/2007, sobre a rede de cobertura territorial da PSP e GNR, no
foras de PSP e PSP, relativas aos
de 19 de Maro intuito de solucionar desajustamentos decorrentes da
segurana GNR itinerrios nas reas
- Portaria n. 778/2009, sobreposio de competncias em freguesias patrulhadas
(http://reformassi. metropolitanas de Lisboa
de 22 de Julho por ambas as Foras (n. 44/2007)
mai-gov.info) (AML) e Porto (AMP)
28
Dar resposta s novas realidades impostas por uma sociedade em constante evoluo
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Decreto-lei n. 252/2000
Tem por objectivos fundamentais controlar a circulao de
de 16 de Outubro
pessoas nas fronteiras, a permanncia e actividades de
Lei Orgnica do Lei n. 23/2007, de 4 de Servios de
estrangeiros em territrio nacional, bem como estudar,
SEF Julho (entrada, Estrangeiros e 1.478 funcionrios (2008)
promover, coordenar e executar as medidas e aces
(www.sef.pt) permanncia, sada e Fronteiras
relacionadas com aquelas actividades e com os movimentos
afastamento de
migratrios (art. 1 do decreto-lei n. 252/2000)
estrangeiros)
29
Idem
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
- Espao comum de
divulgao, comunicao e
Uma Intranet onde convergem Colaboradores dos
integrao;
diferentes Organismos, os fornecedores e todos os
Projecto Intranet Despacho n 5780/2006 Organismos do - Melhor comunicao
participantes na actividade do MAI. Plataforma nica e
do MAI de 13 de Maro de 2006 MAI institucional (interna e
integrada que permite optimizao dos recursos humanos,
externa);
financeiros e tcnicos (www.rcc.gov.pt)
- Qualidade e eficincia;
- (Entre outros)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
49.992 achados
Sistema Integrado
introduzidos em 2008
de Informao - Portaria n. 1513/2007, de 29 de
Procedimentos a adoptar pelas foras de segurana (Medida de boas prticas
sobre Perdidos e Novembro Cidados
em relao a objectos perdidos e achados considerada pela agncia de
Achados - Simplex 2007
modernizao
(http://perdidoseach
administrativa)
ados.mai.gov.pt)
(descontinuado)
dando lugar aos
Planos Nacionais
de Combate
Violncia
Domstica Projecto-piloto (Pipp -
- Lei n 59/2007 de 4 de Setembro esquadra): 2006 - Lisboa,
Programa (Altera Decreto-Lei n 48/95 de Porto, Aveiro, Beja, Braga,
Integrado de 15 de Maro, Artigo 152. - Maus Bragana, Castelo Branco,
Policiamento de tratos ou sobrecarga de menores, Estabelecimento de programas de policiamento de Coimbra, vora, Faro,
Proximidade de incapazes ou do cnjuge do proximidade para ultrapassar problemas de Pessoas Guarda, Leiria, Portalegre,
(2006): Cdigo Penal) criminalidade especfica, quer numa ptica vulnerveis, Santarm, Setbal, Viana
- EPES (Equipas do - Directiva Estratgia n. 10/2006 preventiva quer reactiva. (iGov-Doc, 2009, p. 61) desprotegidas do Castelo, Vila Real e
Programa Escola de 15 de Maio (PIPP) Viseu, ilhas da Madeira e
Segura) Aores.
- EPAV (Equipas (Fase de expanso)
de Proximidade e
de Apoio s
Vtimas)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Em 2008, controlo de
Reconhecimento
Controlo automatizado na fronteira externa atravs 12.039.272 na passagem
Automtico de
de um dispositivo que efectua uma comparao das fronteiras externas, dos
Passageiros - Plano tecnolgico 2009 - Cidados
entre os identificadores biomtricos do viajante e quais 10.599.570,
Identificados - Simplex 2007 - Estrangeiros
os dados biomtricos integrados nos documentos passageiros nas fronteiras
Documentalmente
de viagem (iGov-Doc, 2009, p. 78) areas e 1.439.702 pessoas
(RAPID)
nas fronteiras martimas
- OPC
- Articulao
com
Sistema Integrado organizaes
art. 11 da Lei de Organizao da Intercmbio de informao criminal entre os vrios Desadequado, necessrio
de Investigao internacionais
Investigao Criminal rgos de polcia criminal avaliar
Criminal - Organismos e
servios
estrangeiros
homlogos
Em fase de implementao
- Estabelecimentos de
restaurao e bebidas com
espao de dana com mais
Utilizao de sistemas de vigilncia por cmaras
Videovigilncia Locais pblicos de duzentos lugares
- Lei n. 1/2005, 10 de Janeiro de vdeo pelas foras e servios de segurana em
(www.mai.gov.pt) - Videovigilncia - Zona histrica do Porto
- Lei n. 33/2007, de 13 de Agosto locais pblicos de utilizao comum, para captao
nos txis - Centro histrico de
e gravao de imagem e som para o seu posterior
Coimbra
tratamento (art. 1 da lei n. 1/2005, 10 de Janeiro)
- Santurio de Ftima
- Praia da Rocha (parque de
estacionamentos)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
- Direco-Geral
da Administrao 138 Sinalizaes:
Observatrio do - Decreto-Lei n. 229/2008, de 27 O Observatrio tem por misso a produo,
Interna (DGAI)
Trfico de Seres de Novembro recolha, tratamento e difuso de informao e de - 123 Vtimas sinalizadas
- Cidados que em Portugal continental
Humanos (OTSH) - Resoluo do Conselho de conhecimento respeitante ao fenmeno do trfico
foram vtimas de
(http://www.otsh.m Ministros n. 81/2007, de 22 de de pessoas e a outras formas de violncia de - 15 Vtimas sinalizadas no
trfico de
ai.gov.pt/) Junho gnero (Decreto-lei n. 229/2008) arquiplago da Madeira
pessoas, entre
outros
Territorializao da segurana
- Estado
- Autarquias
O CLS um instrumento fundamental no reforo
- Sociedade civil
objectivo da segurana e na confiana das - Bairro do Cerco (Porto);
- Programa XVII do Governo - Foras de
populaes, atravs do aprofundamento dos nveis Conselho de Loures; Viseu;
Constitucional Segurana
Contratos Locais de articulao, entre a aco das foras de 16 Municpios do distrito de
- Protocolo entre o MAI e ANMP - Universidades
de Segurana segurana e os anseios dos cidados, atravs do Faro; 8 CLS no distrito de
(Associao Nacional dos - Empresas
(CLS) desenvolvimento de programas de policiamento de vora; Municpio de
Municpios Portugueses 12 de - Governadores
proximidade e no envolvimento das comunidades Cabeceiras de Bastos
Agosto de 2008) Civis
(Protocolo de celebrao do CLS no municpio de (Braga); Cuba (Beja)
- Conselhos
Loures Projecto-piloto)
Municipais de
Segurana
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
RESPOSTAS
QUESTES
A polcia tradicional A polcia comunitria ou de proximidade
Um organismo empenhado basicamente na aplicao A polcia o pblico e o pblico parte da polcia. Cada
1. O que a polcia?
da lei (law enforcement). agente deve envolver-se nos problemas dos cidados.
Concentrar os seus esforos na deteco e resoluo Uma abordagem mais ampla, dedicada a resolver problemas
3. Qual o papel da polcia?
dos crimes (resoluo de problemas)
9. O que o profissionalismo
Combate ao crime de forma eficaz e eficiente Interagir com a comunidade
policial?
10. Que tipo de informao mais As informaes sobre incidentes criminais (o estudo Informaes sobre os autores dos crimes (informaes
importante? dos crimes em particular) sobre actividades criminosas ou de grupos criminais)
11. Qual a natureza da Altamente centralizado, regido por regras, ordens e nfase na responsabilidade local em relao s
responsabilizao da polcia? instrues dos decisores polticos perante a lei necessidades de segurana das comunidades
Fonte: Jean-Paul Brodeur (2003). Les visages de la police: pratiques et perceptions. Les presses de lUniversit de Montral, Bibliothque nationale du Qubec. pp.
90-92
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
Administrao da
Questes Governance da Segurana
Segurana
Papel activo
Assunto demasiado srio
Qual o papel do cidado Participao em parcerias
para ser entregue ao
na segurana? Apoio na reconstruo do controlo social
cidado
de proximidade
Descentralizada
Qual a forma de Centralizada
Autonomia ao nvel local
organizao? Concentrao de decises
Mais prximo do cidado
Actuao:
- Reduo e preveno da
criminalidade
- Presena da Polcia
- Reforo da aplicao da
lei e variao das sanes
- Gesto por objectivos
- Implementao do
- Trabalho de Equipa
Policiamento de
- Comunicao interna/externa clara
Proximidade e Parcerias
Novo ciclo nas polticas pblicas de segurana - Resoluo de Problemas
- Colaborao e
- Recolha da demanda da segurana
Novo paradigma no domnio da segurana cooperao institucional
- Avaliao contnua
pblica dos vrios actores
- Polcia ao servio do pblico
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
BIBLIOGRAFIA
LIVROS E ARTIGOS
ADEN, Hartmut (2003). La coopration internationale des polices. In Approches compares des polices en
Europe. Cultures & Conflits, Sociologie Politique de lInternational. LHarmattan. pp. 15-32
AFONSO, Almerindo (2001) Reforma do Estado e Polticas Educacionais: entre a crise do Estado-nao e a
emergncia da regulao supranacional. Educao & Sociedade, n. 75. pp. 15-32
ALVAREZ, Josephina (2006). Les diagnostics locaux de scurit. Une tude compare, pour mieux
comprendre et mieux agir. Centre international pour la prvention de la criminalit, Institut national de sant
publique e Ministre de la Scurit Publique: Qubec
AMADEU (2004). Polcias, sociedades e culturas nos tempos modernos. Sua incidncia na formao
policial. In Conferncia Internacional a polcia ao servio do cidado. Ministrio da Administrao
Interna. Inspeco-Geral da Administrao Interna. pp. 68-83
AMARAL, Carlos Eduardo Pacheco (1998). Do Estado Soberano ao Estado das Autonomias: Regionalismo,
Subsidiariedade e Autonomia para uma nova ideia de Estado. Porto, Biblioteca das Cincias do Homem.
Edies Afrontamento
AMARAL, Diogo Freitas do (1998). Histria das Ideias Polticas. Coimbra: Almedina. 5Edio, 2006
ARAJO, Dalila (2009). Ciclos de conferncias Segurana e Defesa Novos desafios para a Segurana
Interna: Contratos Locais de Segurana. Lisboa, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
AZEVEDO, Anthimio et alia (1997). Nova Enciclopdia Larrousse, Lisboa, Crculo de Leitores, 18 Vols, pp.
5578 e 5579
BALESTRERI, Ricardo Brisola (1998). Direitos Humanos: coisa de polcia. Paster editora: Brasil
BALESTRA, Florencia (2006). Tendncias mundiais em reformas policiais: estudo de casos. S/l.
BAYLE, JeanLouis Loubet Del (1981). La police dans de systme politique. Revue franaise de Science
Politique. Paris. Vol. 31. n.3. pp. 509-534
BAYLEY, David H et SKOLNICK, Jerome H. (2006). Nova Polcia. Trad. de Geraldo Gerson de Souza. 1
ed. 1 reimpresso. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo. Srie Polcia e Sociedade, n. 2
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
BESSA, Fernando Jos da Conceio (2006). Os alistados das foras de Segurana - I. Revista da Guarda -
Pela Lei e pela Grei, n. 4, Out. /Dez. pp. 22-28
BORGES, Cssia (2006). Estado, Sociedade e Criminalidade: polticas pblicas de segurana na Bahia
(1991-2002). Universidade Federal da Bahia, Salvador: Bahia
BRODEUR, Jean-Paul (1994). Police et coercition. Revue franaise de science politique. Vol. 35. n. 3.
pp. 457-485
BRODEUR, Jean-Paul (2003). Les visages de la police: pratiques et perceptions. Les presses de lUniversit
de Montral, Bibliothque nationale du Qubec
CALL, Charles (2003). Challenges in Police Reform: Promoting Effectiveness and Accountability. Relatrio
do International Peace Academy. New York: International Peace Academy.
CANAS, Vitalino (2005). Princpio de proibio do excesso e polcia. In Manuel Valente (coord.). I
Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp. 187-211
CAVACO, Paulo Daniel (2003). A Polcia no Direito Portugus, Hoje. In Estudos de Direito de Polcia:
seminrio de Direito Administrativo de 2001/2002. Regncia de Jorge Miranda. Lisboa: Associao
Acadmica da Faculdade de Direito. Vol. 1.
CAVANNA, H. (1998). Challenges to the Welfare State: internal and external Dynamics for change.
Cheltenham: Edward Elgar
CEZRIO, Kelly de Freitas Souza (2009). Os jovens em Portugal e a Polcia de Segurana Pblica (PSP)
Um policiamento orientado para a cidadania: o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp).
In Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 3, ed. 4, Fev./Mar., p. 56-71
CLEMENTE, Pedro Jos Lopes (1997). Da Polcia de Ordem pblica. Dissertao de Mestrado em
Estratgia, Lisboa, Governo Civil do distrito de Lisboa
CLEMENTE, Pedro Jos Lopes (2006). A Polcia em Portugal. Coleco Cadernos INA, n. 26, Instituto
Nacional de Administrao: Oeiras
CLEMENTE, Pedro Jos Lopes (2008). As informaes de Polcia. Instituto Superior de Cincias Policiais e
Segurana Interna: Lisboa. pp. 47
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (2008). Preparing Europes digital future - i2010
Mid-Term Review. Brussels
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
CONSELHO EUROPEU (2003). Uma Europa segura num mundo melhor. Estratgia europeia em matria de
segurana. Bruxelas
CONTUMLIAS, Fernando e Mrio (2008). Polcia Portuguesa. 1 ed. Editora Livros DHoje: Publicaes
Dom Quixote, Alfragide.
CORREIA, Tem. Carlos e al. (2009). Os novos modelos de segurana no paradigma do sculo XXI. 9 Curso
de Promoo a Capito. Escola da Guarda. Lisboa, Queluz
CORREIA, Srvulo (1994). Polcia, in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica. Vol. VI. Lisboa, p.
394
COTTA, Francis (2005). A crise da modernidade e a insegurana social. Revista humanidades. V. 7, n. 14.
Fevereiro/Maro
DIAS, Manuel Domingos Antunes (2001). Liberdade, Cidadania e Segurana. Edies Almedina, Coimbra
DUPONT, Benot (2008). La gouvernance et la scurit. In Trait de Scurit Intrieure. Sous la direction
de Maurice Cusson, Benot Dupont, Frdric Lemieux. Editions Hurtubise HMH Ite. Collection Sciences
Forensiques. pp. 67-80
DURO, Susana (2006). Patrulha e Proximidade. Tese de Doutoramento. Lisboa, Instituto Superior de
Cincias do Trabalho e da Empresa
DURO, Susana (2008). A produo de mapas policiais. Prticas e polticas da polcia urbana em Portugal.
Intersecciones en Antropologia. n. 10, pp. 43-61
ELIAS, Lus (2007). Policiamento de Proximidade: desafios e perspectivas futuras. Revista Polcia
Portuguesa. Lisboa. N. 5, III Srie. Out./Dez., pp. 26-30
ENGELS, F. (1884). The Origin of Family, Private Property and The State. Nova York: Internacional
Publishers. First German editions, 1884. K. Marx and F. Engels, Selected Works. Moscou: Progress
Publishers
FERNANDES, Antnio (2005). O Poder Poltico e Segurana Interna. In Manuel Valente (coord.). I
Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, SA. pp. 23-37
FERNANDES, Lus Fies (2005). As novas ameaas como instrumento de mutao do conceito
segurana. In Manuel Valente (coord.). I Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp.
123-152
FERNANDES, Lus Fies (2006). A preveno da criminalidade. In Manuel Valente (coord.). II Colquio
de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp. 69-117
FORJAZ, Maria (2000). Globalizao e crise do Estado Nacional. Revista de Administrao de Empresas,
So Paulo, V. 40, n. 2, pp. 38-50
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
GARCIA, Francisco Proena (2006). As ameaas transnacionais e a segurana dos Estados. Negcios
Estrangeiros. Instituto de Estudos Superiores Militares. pp. 339-374
GOLDSMITH, Andrew (2005). Police reform and the problem of trust. Theoretical Criminology.
Sagepublications. Vol. 9(4), pp. 443-470
GOMES, Agostinha (2006). O papel do Balenced Scorecard na avaliao de desempenho do Sistema Policial
Portugus. Universidade do Minho: Escola de economia e Gesto
GOMES, Paulo Valente (2006). Cooperao policial internacional: o paradigma da Unio Europeia. In
Manuel Valente (coord.). II Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp. 227-284
GONALVES, Cndido Gonalo Rocha (2007). A construo de uma polcia urbana (Lisboa, 1890 1940)
Institucionalizao, organizao e prticas. Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa:
Lisboa
HARNISH, Astrid (2002). Multi-level governance beyond the nation state: the end of legitimate democratic
politics? The Bologna Center Journal of Internacional Affairs
IANNI, Octvio (2002) A era do globalismo. 7 edio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
JOBARD, Fabien et FAVRE, Pierre (1997). La police comme objet de science politique. Revue franaise
de Science Politique. Paris. Vol. 47. n. 2. pp. 204-210
JALALI, Carlos (2005). Nova governao, nova cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal. Revista de
estudos politcnicos, Vol. II, n. 4
JALALI, Carlos (2007). Policopiado da disciplina Governao e Polticas Pblicas. Aveiro, SACSJP
JUC, Maria C. M. (2002). Crise e Reforma do Estado: as bases estruturantes do novo modelo. Jus
navigandi. [em linha] Acedido em 14 de Janeiro de 2009, disponvel em URL:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3598
KJAER, Anne Mette (2004). Governance: an overview of its usages. Conference on democratic network
governance. Helsingor
LEITO, Jos (2000). Sentimentos de insegurana. Revista Polcia Portuguesa. Lisboa. Ano LXII, n. 125,
II Srie, Set./Out., pp. 2-13
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
LISBOA, Manuel e Teixeira Dias, Ana (2008) Organizaes e Meio Envolvente: o caso do Policiamento de
Proximidade, VI Congresso Portugus de Sociologia, Lisboa
LOPES, Antnio Jorge de Figueiredo (2006). Segurana e Cidadania: conceitos e polticas. Grupo de
estudo e reflexo de estratgia. Cadernos Navais, n. 19. Edies culturais da marinha. Out./Dez.
MAI (2009). iGov-Doc: manuais de referncia da Administrao Pblica. Plano Tecnolgico: Ministrio da
Administrao Interna
MAI (2009). Sistema de Monitorizao para o Trfico de Pessoas: anlise estatstica dos casos registados
durante o ano de 2008. Ministrio da Administrao Interna Direco-Geral da Administrao Interna,
Lisboa
MALTEZ, Jos (1991). Ensaio sobre o problema do Estado. Academia Internacional da Cultura Portuguesa:
Lisboa
MATEUS, Joo Carlos (2008). O Governo Electrnico, a sua aposta em Portugal e a importncia das
Tecnologias de Comunicao para a sua estratgia. Revista de Estudos Politcnicos. Tkhne. Vol VI, n. 9
MENDES, Mrio e Lucas, Paulo (2009). Estudos avanados em Direito e Segurana. Lisboa, Sistema de
Segurana Interna e Faculdade de Direito, Universidade Nova de Lisboa
MIRANDA, Jorge Manuel Moura Loureiro (1998). Para um novo conceito de polcia. In IGAI. Direitos
Humanos e eficcia policial. pp. 21-30
MISHRA, Ramesh (1999). Globalization and The Welfare State. Cheltenham, Edward Elgar
MONET, Jean-Claude (2006). Polcias e Sociedades na Europa. Srie Polcia e Sociedade n. 3. 2 ed.
Reimpresso. Editora da Universidade de So Paulo (esusp). Trad. Mary Amazonas Leite de Castro
MOORE, Mark Harrison (2003). Policiamento comunitrio e policiamento para a soluo de problemas. In
Tonry et Morris (orgs.). Policiamento Moderno. Srie Polcia e Sociedade n. 7. Editora da Universidade de
So Paulo (esusp). Trad. Jacy Cardia Ghirotti. pp. 115 - 175
MLLER, Wolfgang (2003). The Changing European State, em Hayward e Menon (eds.), Governing
Europe, Oxford: Oxford University Press
MOTTIAR, Shauna e White, Fiona (2003). Co-production as a form of service delivery: community policing
in Alexandra township. Centre for Policy Studies (CPS), Johannesburg, South Africa
NETO, Osvaldo ( ) Crise do Estado e Segurana Nacional: nova geopoltica num contexto de terrorismo,
crime organizado, democracia e liberdade. Revista Observatrio de Segurana. Vol. 2
NUNES, Ivan (2001). Globalizao e Soberania dos Estados. In Sociologia, Problemas e Prticas, n. 37, pp.
77-89
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
OLIVEIRA, Jos Ferreira (2001). A Cooperao Policial na Unio Europeia. Separata da Revista Polcia
Portuguesa. Lisboa. Ano LXIV, n. 131, II Srie, Set./Out., p. 1-17
OLIVEIRA, Jos Oliveira (2005). O processo de mudana nas polcias: o caso portugus e os seis efeitos na
redefinio das boas prticas policiais. In IGAI. Conferncia Internacional Direitos Humanos e
Comportamento Policial. Calouste Gulbenkian: Lisboa. pp. 148-163
PFETSCH, Frank Richard (1998) Capacidade de actuar e legitimao do Estado democrtico de direito na
era da globalizao. Revista brasileira Poltica Interna. V. 41, n. 2, pp. 102-117
PIERRE, Jon e Peters, B. Guy (2000). Governance, Politics and the State. Political Analysis. London:
Macmillan
PIERRE, Jon e Peters, B. Guy (2001). Developments in intergovernmental relations: towards multi-level
governance. Policy & Politics. V. 29, n. 2, pp. 131-135
REINER, Robert (2004). A Poltica da Polcia. Srie Polcia e Sociedade n. 11. 3 ed., Editora da
Universidade de So Paulo (esusp). Trad. Jacy Cardia Ghirotti e Maria Cristina Pereira da Cunha Marques
RIBEIRO, Ludmila, et al. (2003). Descentralizao da segurana pblica: dilemas da governana. Anpad
[Em linha] Acedido em 18 de Maro de 2009, disponvel em URL:
www.anpad.org.br/enanpad/2003/.../enanpad2003-gpg-0100.pdf
RHODES, Rod (1994) The Hollowing Out of the State: the Changing Nature of the Public Service in Britain.
In Political Quarterly, Oxford, V. 65, n. 2, pp. 138-151
RHODES, Rod (2003). What is New About Governance and Why Does It Matter? In Governing Europe.
Oxford: Oxford University Press, pp. 61-73
RYNEVELD, Dirk (2004). A importncia do controlo civil nas sociedades democrticas. In IGAI.
Conferncia Internacional a polcia ao servio do cidado, Ministrio da Administrao Interna: Lisboa. pp.
5-39
ROCH, Sebastian (2005). Police de proximit: nos politiques de scurit. Paris, Editions du Seuil
ROSENBAUM, Dennis et al. (1994), An Inside Look at Community Policing Reform: Definitions,
Organizational Changes, and Evaluation Findings, Crime & Delinquency, 40:3, pp. 299-314.
SANTIAGO, Homero (2006). Tem-se a polcia que se merece. Cadernos de tica e Filosofia Poltica n. 9,
p. 147-177
SANTOS, Boaventura Sousa (2001). Globalizao: fatalidade ou utopia? Porto: Edies Afrontamento
SANTOS, Boaventura de Sousa (2005). Os processos de globalizao. Santos, Boaventura de Sousa [org.]. A
Globalizao e as Cincias Sociais. 3 edio. So Paulo: Cortez
SANTOS, Boaventura Sousa (2006). A crise do contrato social da modernidade e a emergncia do fascismo
social. In Boaventura de S. Santos, A Gramtica do Tempo: Para Uma Nova Cultura Poltica. Porto:
Edies Afrontamento, pp. 295-316
SARMENTO E CASTRO, Catarina (2003). A questo das Policias Municipais. Coimbra Editora
SARMENTO, Cristina Montalvo (2006). Poder e identidade desafios de segurana. In Manuel Valente
(coord.), II Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp. 155-168
SKOLNICK, Jerome et Bayley, David (2006). Policiamento Comunitrio: questes e prticas atravs do
mundo. Trad. de Ana Lusa Amndola Pinheiro. 1 ed. 1 reimpresso. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo. Srie Polcia e Sociedade, n.6
SOARES, Luiz Eduardo (2006). Segurana Pblica: presente e futuro. Estudos avanados n. 20 (56), pp. 91-
106
SOUSA, Constana Urbano de (2005). A segurana Interna no Espao Europeu. In Manuel Valente
(coord.), I Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp. 101-122
STIGLITZ, Joseph (2006). Making globalization work. London: Penguin Books, p.p. 3-24
STOKER, Gerry (1998). Governance as theory: five propositions. Internacional Social Science Journal Vol.
50, n. 155. pp. 17-28
TEIXEIRA, Nuno Severiano (2002). Contributos para a poltica de Segurana Interna. Setembro de 2000 a
Maro de 2002. Ministrio da Administrao Interna
TEIXEIRA, Nuno Severiano et al. (2006a). Estudo para a reforma do modelo de organizao do sistema de
segurana interna: relatrio preliminar. Instituto Portugus de Relaes Internacionais: Universidade Nova de
Lisboa, Lisboa
TEIXEIRA, Nuno Severiano et al. (2006b). Apresentao Pblica do Relatrio Preliminar do Estudo para a
reforma do modelo de organizao do sistema de segurana interna. Instituto de Relaes Internacionais:
Universidade Nova de Lisboa, Lisboa
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
TINSLEY, Peter (2004). As melhores prticas para impedir a violncia policial e melhores relaes uma
questo de atitude. In IGAI, Conferncia Internacional a polcia ao servio do cidado, Ministrio da
Administrao Interna: Lisboa. pp. 40-67
TIMONEN, V. (2003). Restructuring the welfare state: globalization and social policy reform in Finland and
Sweden. Cheltenham: Edward Elgar
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes (2000). A segurana como tarefa fundamental do Estado de Direito
Democrtico. Revista Polcia Portuguesa. Lisboa. Ano LXII, n. 125, II Srie. Set./Out., pp. 27-29
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes (2005). Contributos para uma tipologia de segurana interna. In
Manuel Valente (coord.), I Colquio de Segurana Interna. Edies Almedina, Coimbra. pp. 69-98
VICENTE, Antnio (2005). O Sistema de Segurana Interna Portugus. Tese de Licenciatura em Cincias
Policiais. Lisboa: ISCPSI
VIEGAS, General Jos Manuel da Silva (1998) Policiamento de proximidade, uma responsabilidade
partilhada o papel das relaes de parceria. In Conferncia Internacional Policiamento de Proximidade.
Lisboa
_ (2008). PSP expe no Portugal Tecnolgico 2008. Revista Polcia Portuguesa. Lisboa, n. 9, III srie.
Jul./Set.
RELATRIOS
CONSELHO EUROPEU (2008). Relatrio sobre a Execuo da Estratgia Europeia de Segurana Garantir
a Segurana num Mundo em Mudana. Bruxelas. S407
MAI (2005). Relatrio Anual de Segurana Privada. Lisboa: Ministrio da Administrao Interna
MAI (2006). Estudo de Racionalizao de Estruturas da GNR e da PSP Relatrio Final. Ministrio da
Administrao Interna e Accenture
MAI (2006). Relatrio Anual de Segurana Privada. Lisboa: Ministrio da Administrao Interna
MAI (2007). Relatrio Anual de Segurana Privada. Lisboa: Ministrio da Administrao Interna
MAI (2008). Relatrio Anual de Segurana Privada. Lisboa: Ministrio da Administrao Interna
MAI (2008). Relatrio Final do Grupo de Trabalho Carjacking. Ministrio da Administrao Interna
Gabinete do Ministro, Lisboa
IMPRENSA
FERNANDES, Pedro Miguel (2009). Queixas distncia de um clique. IGov central, 13 de Agosto.
SARAIVA, Nuno; Meireles, Lusa e Marcelino, Valentina (2007). Entrevista ao Ministro do Estado e da
Administrao Interna. Jornal Expresso, 10 de Maro
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
SITES DA INTERNET
PORTUGAL (2009). Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana. Decreto-lei n. 297/2009.
Dirio da Repblica. I Srie, n. 199, 14 de Outubro, 7662-7700
PORTUGAL (2009). Portal da Segurana. Portaria n. 1019/2009. Dirio da Repblica. I Srie, n. 176, 10
de Setembro, 6192-6193
PORTUGAL (2009). Objectivos, Prioridade e Orientaes de Poltica Criminal para o binio 2009-2011
(Lei-quadro da Poltica Criminal). Lei n. 38/2009. Dirio da Repblica. I Srie, n. 138, 20 de Julho, 4533-
4541
PORTUGAL (2009). Rede Nacional de Segurana Interna. Lei n. 23/2009. Dirio da Repblica. I Srie, n.
98, 21 de Maio, 3246-3248
PORTUGAL (2009). Regime Jurdico das armas e suas munies. Lei n. 17/2009. Dirio da Repblica. I
Srie, n. 87, 6 de Maio, 2559-2604
PORTUGAL (2008). I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos. Decreto-lei n. 229/2008. Dirio
da Repblica. I Srie, n. 231, 27 de Novembro, 8538-8540
PORTUGAL (2008). Lei de Segurana Interna. Lei n. 53/2008. Dirio da Repblica. I Srie, n. 167, 29 de
Agosto, 6135-6141
PORTUGAL (2008). Lei de Organizao da Investigao Criminal. Lei n. 49/2008. Dirio da Repblica. I
Srie, n. 165, 27 de Agosto, 6038-6042
PORTUGAL (2008). Actividade de Segurana Privada. Lei n. 38/2008. Dirio da Repblica. I Srie, n.
153, 8 de Agosto, 5345-5346
PORTUGAL (2008). Orgnica da Polcia Judiciria. Lei n. 37/2008. Dirio da Repblica. I srie, n. 151, 6
de Agosto, 5281- 5289
PORTUGAL (2007). Sistema de Queixa Electrnica. Portaria n. 1593/2007. Dirio da Repblica I Srie, n.
242, 17 de Dezembro, 8945-8949
PORTUGAL (2007). Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados. Portaria n. 1513/207.
Dirio da Repblica. I Srie, n. 230, 29 de Novembro, 8688-8691
PORTUGAL (2007). Orgnica da Guarda Nacional Republicana. Lei n. 63/2007. Dirio da Repblica. I
Srie, n. 213, 6 de Novembro, 8043-8051
PORTUGAL (2007). Orgnica da Polcia de Segurana Pblica. Lei n. 53/2007. Dirio da Repblica, I
Srie, n. 168, 31 de Agosto, 6065-6074
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA
PORTUGAL (2007). Grandes Opes do Plano para 2008. Lei n. 31/2007. Dirio da Repblica. I Srie, n.
154, 10 de Agosto, 5127-5181
PORTUGAL (2007). Aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros
do territrio nacional. Lei n. 23/2007. Dirio da Repblica. I Srie, n. 127, 4 de Julho, 4290-4330
PORTUGAL (2006). Regulamento do Programa Escola Segura. Despacho n. 25 649. Dirio da Repblica. II
Srie, n. 242, 19 de Dezembro, 29382-29383
PORTUGAL (2006). Programa Txi Seguro. Decreto-Lei n. 184/2006. Dirio da Repblica. I Srie, n. 176,
12 de Setembro, 6691-6692
PORTUGAL (2006). Sistema Integrado das Redes de Emergncia e Segurana de Portugal. Resoluo do
Conselho de Ministros n. 74/2006. Dirio da Repblica. I Srie-B, n. 113, 12 de Junho, 4165-4167
PORTUGAL (2005). Utilizao de cmaras de vdeo pelas foras e servios de segurana em locais pblicos
de utilizao comum. Lei n. 1/2005. Dirio da Repblica. I Srie-A, n. 6, 10 de Janeiro, 205-208
PORTUGAL (2004). Reviso da lei-quadro que define e forma de criao das polcias municipais. Lei n.
19/2004. Dirio da Repblica. I Srie-A, n. 118, 20 de Maio, 3152-3155
PORTUGAL (2004). Actividade da Segurana Privada. Decreto-lei n. 35/2004. Dirio da Repblica. I-Srie
A, n. 44, 21 de Fevereiro, 932-941