UNIVERSIDAD Nacional FEDERICO

VILLAREAL

Facultad de Administracin

Escuela de Administracin de Turismo y Negocios

Internacionales

Tema: Desarrollo Poltico, Econmico, Cultural y Social del

Per

Curso: Visin Crtica del Per

Docente: Dr. Juan Alfredo Velsquez Vsquez

Grupo:

Luna Arone, Andrea Camila

Solimano Segura, Maty Brisette

1
 Sanchez Paredes, Diana Roco

Quispe Huanca, Kelly Joselyn

Medina Bejar, Diana Lucero

2
 ndice

Caratula.

Indice.

Introduccin.

Descripcion.

Desarrollo poltico .
1. Primer Gobierno de Alan Garca
1.1. Poltica heteredoxa.
1.2. La poltica exterior y el protagonismo internacional
1.3. El proceso de regionalizacin.
1.4. El proceso de regionalizacin.
1.5. Surgimiento del FREDEMO

2. El Gobierno De Alberto Kenya Fujim Ri Fujimori

2.1. El Congreso durante los gobiernos de Alberto Fujimori

2.2.El plan poltico-militar y el ascenso de Alberto Fujimori
2.2.1. El Plan Poltico-Militar
2.2.2. El fenmeno Fujimori
2.3El golpe del 5 de abril: medidas e implicancias.
2.3.1Gobernar por decreto
2.3.2. Constitucin de 1993
2.4. Interpretacin Autntica
2.5.Marcha de los cuatro suyos
2.6.Escndalo de vladivideos
2.7. Cada de su Gobierno

3. EL gobierno de Valentn Demetrio Paniagua Corazao

3.1. Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR)

4. El Gobierno De Alejandro Celestino Toledo Manrique

4.1. La crisis de 2003
4.2. La crisis de 2004
4.3. La crisis ministerial de 2005
4.4. Los ltimos meses del gobierno

5.EL 2DO GOBIERNO DE ALAN GABRIEL LUDWIG GARCA PREZ

5.1.Aspecto internacional
5.2.Escndalo Petroaudios

6. EL GOBIERNO DE OLLANTA MOISS HUMALA TASSO

6.1. Gravamen minero
6.2. Escndalos de Vicepresidentes
6.3. Crisis del gabinete

3
 6.4. Crisis poltica de julio de 2013
6.5. Disputa por la candidatura para la Presidencia del Congreso
2014-2015 y crisis interna en el Partido Nacionalista

Desarrollo econmico.

1. Sector econmico.
2. Reforma heterodoxa.
3. Del inti al nuevo sol.
4. Empleo en la industria peruana
5. La estabilizacin econmica en los 90
6. Privatizaciones: concesiones de infraestructura en el Per
7. La produccin manufacturera en el Per
8. El neoliberalismo en el Per

Desarrollo cultural.

1. Diversidad cultural en el Per

1.1. Migracin y sus efectos culturales
1.2. Los impactos culturales que se han dado a consecuencia
2. Identidad cultural
2.1. Factores culturales
2.1.1. Discriminacin y racismo
2.1.2. Cultura chicha
2.1.3. Desarrollo social
3. Influencia de la diversidad cultural en el Per
3.1. Idioma
3.2. Religin
3.3. Costumbres
3.4. Gastronoma
3.5. Artesana
3.6. Msica y Danza
3.7. Idiosincrasia
4. Ventajas de la diversidad cultural del Per

Desarrollo social.

1. El Terrorismo : implicancia en la sociedad.

2. El aspecto social durante el primer gobierno de Fujimori
3. Violacin a los derechos humanos
4. Los medios de comunicacin
5. La agona de la escuela pblica.

4
6. Supuesto plan masivo de salud pblica

7. Acontecimientos sociales a partir del 2001

8. Avances y retrocesos de la poltica social en la lucha contra la pobreza

9. Planificacin y diseo de polticas sociales.

10. La pobreza en el Per

11. Tema educativo.

12. Problemas actuales
12.1. Pobreza, desigualdad e inequidad en la educacin.
12.2. La mala calidad de la educacin
13. La situacin del empleo.

Conclusiones.

Bibliografa.

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 INTRODUCCION
A lo largo de los ltimos 30 aos el Per ha tenido una serie de sucesos a nivel
poltico que marcaron fuertemente el nivel de vida de la poblacin, aspectos
culturales y econmicos de toda la nacin. A lo largo del desarrollo de este
tema vamos a ver como el Per enfrenta problemas como: el terrorismo, la
hiperinflacin, un golpe de estado, cambio de constitucin y muchas otros
fenmenos polticos. Si bien es cierto que el Per esta pasando a un mejor
estado econmico, a nivel poltico podemos observar un alto grado de
corrupcin que gracias a los ltimos gobiernos y a su poco inters en este
tema, se ha ido virilizando.

En los ltimos aos, el Per ha experimentado un importante crecimiento

econmico en el marco de un proceso de consolidacin democrtica. Sin
embargo, la pobreza es una grave amenaza para la sostenibilidad de su
modelo de desarrollo. Es difcil que el gobierno actual cumpla con su meta de
reduccin de la pobreza, pero el futuro puede ser promisorio siempre y cuando
se incremente la inversin social, los programas sociales se hagan ms
eficientes y se focalicen an ms las polticas sociales, destinadas a los grupos
ms vulnerables de la poblacin.
Durante aproximadamente cuarenta aos, las polticas sociales en nuestro
continente estuvieron influenciadas por el capitalismo de Estado y el
crecimiento hacia dentro que propugnaban organismos como la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), lo cual propici que las polticas
sociales se orientaran hacia el asistencialismo, con la consecuente carga de
clientelismo y partidizacin en el tratamiento a los beneficiarios.
Posteriormente, a partir de las reformas neoliberales que ocurren a partir de los
aos 90, las polticas sociales se transforman y comienzan a hacerse ms
eficientes gracias al acompaamiento de los organismos multilaterales a los
gobiernos de la regin.
Es importante profundizar en este aspecto, dado que las reformas neoliberales
se efectuaron en dos tiempos, a travs de las denominadas reformas de
primera y segunda generacin. Las de primera generacin se enfocaron hacia
las polticas econmicas basadas en fuertes medidas de ajuste fiscal y la
reduccin del Estado a su mnima expresin. Segn Garca (2003) el objetivo
de estas reformas era sellar el compromiso de pago de los pases. Por el
contrario, las reformas de segunda generacin, tuvieron un objetivo ms
amplio, destinado a reforzar la capacidad estatal con el objeto de fortalecer el
entramado institucional y mejorar la efectividad de las respuestas estatales
frente a las demandas de la poblacin. Si bien es cierto que en un primer
momento lo ms importante para el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo fue el ajuste fiscal y las tristemente recordadas polticas de
shock, desde fines de los noventa los organismos multilaterales comprendieron
que sin la presencia del Estado las reformas estaban condenadas al fracaso.

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Las polticas sociales implementadas por los gobiernos comenzaron a cambiar,
de un modelo universalista, que propugna el acceso potencial de todos los
ciudadanos a los programas sociales, a un paradigma focalizado, que tiende a
discriminar a los beneficiarios tales como nios, adolescentes, ancianos, o
mujeres y proporcionar subsidios condicionados, de acuerdo con el
cumplimiento en los hogares de determinadas metas.
En tanto que la situacin econmica en general ha mejorado en Amrica
Latina, incluso a pesar de la crisis global, el problema de la pobreza continua
siendo un pesado fardo que pesa sobre el desarrollo de nuestros pases y por
esta razn los conflictos sociales y los problemas de gobernabilidad siguen
vivos en la regin.
Otro de los aspectos que abordaremos es sobre la Diversidad Cultural en el
Per pues tambin beneficia al desarrollo del pas, ya que poner al Per en los
ojos del mundo y que as aumente el turismos o que empresarios vengan a
hacer negocios. Gracias a la rica Diversidad Cultural en nuestro pas el
desarrollo econmico, social y sostenible ir en aumento si protegemos y
aprendemos a convivir con las diferentes culturas que tenemos.

El Per es un pas de mucha Diversidad Cultural. Existe una gran variedad de

etnias y lenguas en el Per. La Diversidad Cultural se divide en tres sectores, la
cultura occidental, en donde estn la costa, la andina, de diferentes
costumbres, diferente economa y actividades. Y por ltimo la selva, la cual
diramos que es el sector que ms etnias y lenguas tiene.

7
Desarrollo politico

1. EL 1ER GOBIERNO DE ALAN GABRIEL LUDWIG GARCA

PREZ
(28 de julio de 1985-28 de julio de 1990)
El inicio del gobierno aprista se produjo en un contexto muy similar al
primero de Belaunde: una votacin muy alta, nivel de popularidad al tope
y apoyo de amplios sectores sociales en todos los estratos. El PAP haba
logrado incluso limar sus histricas asperezas con las Fuerzas Armadas.
La principal fuerza poltica que podra disputarle el liderazgo en el pas, la
IU, adoleca de serias disputas internas motivadas entre otras razones,
por las ambiguas posiciones y hasta simpatas de su principal lder,
Alfonso Barrantes Lingn, respecto al presidente Garca. En cuanto al
programa de gobierno, Alan Garca sorprendi a propios y extraos con
su discurso del 28 de julio, por su contenido radical, antimperialista y
defensor de las amplias capas empobrecidas del pas; discurso que en la
realidad se ira desdibujando segn avanzaban los meses.
En su discurso Alan Garca critic las polticas de ajuste del FMI que se
haban aplicado hasta entonces y seal que la crisis econmica era
causada por una larga historia de injusticia. Asimismo, critic la
corrupcin y el abuso prepotente del poder en todos los niveles. Su
interpretacin sobre la realidad del pas era que ste estaba administrado
por los sectores econmicos ms poderosos en colusin con el
centralismo y la dependencia. Denunci a un empresariado que slo
ensamblaba productos importados y mantena su capacidad productiva
instalada funcionando slo en un 38%. Se anunci as una poltica de
apoyo a la industria nacional, de descentralizacin, de economa
autnoma, de redistribucin de la riqueza y de solidaridad con los ms
pobres. Segn su discurso, los principales problemas del pas eran: la
deuda externa, la inflacin, la recesin, la subversin, el desorden y la
inmoralidad. Respecto de la deuda externa, seal que sta era producto
de las desiguales relaciones entre los pases ricos y pobres, del
sobredimensionado valor del dlar frente a otras monedas y de nuestra
debilidad como pas, para utilizar productivamente dichos recursos.
Enseguida anunci: dialogaremos con nuestros acreedores sin usar
como intermediario al Fondo Monetario Internacional, pero en los
prximos doce meses y mientras las situaciones no cambien, slo
destinaremos al servicio de la deuda externa el 10% del valor total de
nuestras exportaciones y no el 60%, como hasta ahora se nos exige.
Seal que la inflacin se deba a que el Estado prefiri apoyar las
ganancias transnacionales, a la industria ensambladora de Lima y al
crecimiento de la burocracia, olvidando al campesinado y a la agricultura;
para resolver este problema plante elaborar una ley antimonopolio, una

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 poltica de apoyo al agro, una reorientacin de nuestro consumo y el
control de precios contra las ganancias abusivas.
En cuanto a la recesin, la necesidad de garantizar el ahorro interno y la
fuga de capitales, Garca anunci una poltica de control de las
transacciones con el exterior mediante la restriccin del uso del dlar; el
apoyo a la inversin privada (tanto nacional como extranjera) ofreciendo
seguridad en las reglas de inversin, restringiendo las importaciones a lo
indispensable, mediante la estabilidad laboral para el trabajador y, sobre
todo, el apoyo crediticio, tcnico y de maquinaria para el agro. Su discurso
sealaba que la subversin tena su causa en la miseria y que la
democracia deba ser autoridad y energa. Ms adelante dira que: no
aceptamos que el sistema democrtico use la muerte como instrumento y
que la ley sera aplicada con severidad tambin para los que violen los
derechos humanos mediante la muerte, las ejecuciones extrajudiciales y
la tortura. Para combatir el desorden y la inmoralidad, Garca propuso la
doble pena para los funcionarios pblicos, la reorganizacin de las
Fuerzas Policiales y la coordinacin con Colombia de acciones conjuntas
contra el narcotrfico. En su poltica exterior, propuso una postura
integracionista, de soberana y libre determinacin, resaltando nuestra
posicin como pas no alineado.
Los hechos posteriores se encargaran de refutar cada uno de los puntos
de este discurso.

La eleccin de Alan Garca Prez fue saludada por la prensa internacional,

cuyos analistas vean en l a un joven gobernante social demcrata moderado
y razonable. Portada de la revista Visin, publicacin de inspiracin liberal, del
1 de julio de 1985.

1.1. Poltica econmica heterodoxa, 1985-1987

Con respecto a la poltica econmica del gobierno aprista, se distinguen
claramente dos momentos: el primero caracterizado por la aplicacin de una
poltica heterodoxa, keynesiana abarc desde julio de 1985 hasta diciembre
de 1987, cuando fue ministro de Economa Luis Alva Castro, y el segundo
desde enero de 1988 hasta julio de 1990, Fernando Len de Vivero, uno de los
lderes histricos del APRA, hace uso de la palabra como presidente de la
cmara de Diputados. Cuando se aplic una poltica ortodoxa, vinculada a los
lineamientos del FMI. Como se seal, al finalizar el segundo gobierno de
Belaunde las reservas internacionales se encontraban en los niveles de 1980,
lo que le permiti al gobierno aprista una inicial maniobrabilidad poltica.
Como condiciones favorables hay que agregar tambin el alto porcentaje de la
capacidad instalada ociosa, la situacin del nivel de precios, especialmente
pblicos, que por su sobrecosto permitan una poltica de control, y la
proclividad pblica al discurso populista de Alan Garca. La tendencia
econmica inicial es keynesiana: en vez de contraer la demanda mediante una
poltica de ajustes, haba que alentar el crecimiento productivo y el uso de la
capacidad instalada ociosa mediante el estmulo de la demanda, la mejora de

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los sueldos y salarios, el aumento del gasto pblico, el control de los precios de
los productos de primera necesidad, del dlar y de las tasas de inters.
De esta manera se buscaba reducir la alta tasa inflacionaria, evitar la reduccin
de la inversin privada (que baj de 10,3% en 1980 a 6,1% en 1984) y el
deterioro de los niveles de vida de la poblacin. En los primeros das de agosto
se elev el tipo de cambio a 13,90 soles y luego se le congel, reducindose
las tasas de inters de 280% a 140%. Ms adelante, stas llegaran a reducirse
al 38%. Siguiendo su propuesta de proteger el mercado interno, reorientando
las divisas que se usaban en el pago de la deuda externa, el gobierno transfiri
el 12% del PBI al sector privado mediante modificaciones tributarias y manejo
de los precios pblicos.
Con ello se buscaba incentivar la inversin privada, el uso de la capacidad
instalada ociosa y una reestructuracin de la economa. Los empresarios se
vieron beneficiados ampliamente con estas medidas, cuyos gastos derivados
asumi el Estado incrementndose el dficit fiscal. Sin embargo, a pesar de
que la industria se recuper y volvi a funcionar con toda su capacidad, no dio
el salto de hacer nuevas inversiones y se content con las fciles ganancias
que el gobierno le haba otorgado. Ello gener un problema poltico interno que
provoc que en su discurso del 28 de julio de 1987 Alan Garca anunciara la
estatizacin de la banca privada. Sin embargo, con estas medidas se logr
reducir la inflacin: en 1985 la inflacin acumulada fue de
158% y en 1986 de 60%.
Otra de las medidas de apoyo al sector industrial privado fue la paulatina
desactivacin de la estabilidad laboral iniciada bajo el gobierno de Morales
Bermdez. El gobierno aprista tom medidas para poner en el rgimen de
eventuales los contratos de los trabajadores, debilitando as otros derechos
colectivos y el uso de la presin sindical.
Entre las medidas introducidas como medidas de empleo temporal destaca el
D.L. 22342, que sealaba que las empresas exportadoras podan contratar el
nmero de personal eventual a plazo fijo que requiriesen, a condicin de que
existiera un contrato de exportacin, orden de compra o documento similar y un
programa de produccin a ser cumplido. Acogindose a este dispositivo legal,
muchas empresas incorporaron masivamente a trabajadores eventuales,
quienes acumularon aos de trabajo sin adquirir estabilidad laboral.
Otra de las medidas de empleo temporal establecida por los D.S. 018-86-TR y
020-86-TR fue el Programa Ocupacional de Emergencia (PROEM). Segn este
dispositivo, los empleadores podan contratar personal a plazo fijo sin limitacin
de nmero y sin necesidad de acreditar la naturaleza accidental o temporal de
las labores a realizarse. Con el inicio de la crisis en 1988, dicho dispositivo fue
prorrogado hasta julio de 1990.
En lo que respecta al agro, se congelaron los precios industriales y se
liberalizaron los precios agrcolas, con el fin de beneficiar al campo en la
poltica redistributiva. Tambin se aplic el denominado crdito cero, sobre
todo en el llamado trapecio andino donde el conflicto con Sendero Luminoso
era ms agudo, y se impuls los llamados rimanacuys, en el marco de los
cuales el presidente Garca, desconociendo a las organizaciones sindicales
agrarias, realiz asambleas directas con las comunidades campesinas. En
cuanto al trato al capital extranjero, el hecho ms significativo fue la
declaratoria de nulidad del contrato suscrito entre Petroper y la Belco

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Petroleum Corporation, a fines de 1985, que signific la prctica expropiacin
de la empresa.
En el sector financiero destacan la quiebra del Banco Amaznico, que sera
asumido por el Banco Continental, y la definitiva consolidacin del Banco del
Sur Medio y Callao (Surmebanc) como banco estatal, que tras haber sido
intervenido por el presidente Belaunde, fue reflotado bajo el gobierno de Alan
Garca. En cuanto a la deuda externa y a la postura de pagar nicamente el
10% de sta, scar Ugarteche afirma que existieron tres criterios relacionados
con la transferencia neta de recursos (TNR). Primero, si el acreedor tena una
TNR positiva al pas, definida como la diferencia entre los desembolsos de
crditos menos los pagos por amortizaciones e intereses, se le pagaba; si sta
era negativa, no se le pagaba. En segundo lugar, aquellos a quienes se les
pagaba deuda recibiran una parte proporcional de ese 10%. En tercer lugar,
hubo un conjunto de entidades a las que no se pagaba. De este modo los
crditos de mediano y largo plazo del sector pblico captaban casi el 20% del
servicio de la deuda, incluidos los del BCR, crditos privados y de corto plazo.
Indudablemente, esta restriccin de los pagos provoc serios conflictos
polticos internacionales con todos los acreedores. El gobierno peruano saba
que el Per sera declarado valor deteriorado, y no le import. Esta
declaracin significaba que las deudas seran colocadas en una reserva
contable como incobrables, y mientras esa situacin durase, el Per no sera
sujeto de crdito. El gobierno aprista calcul segn Ugarteche correctamente
que era irrelevante ser considerado en esta categora, porque de todas
maneras no habra crditos de mediano y largo plazo de parte de la banca
comercial internacional en un perodo largo por razones ajenas a la economa
peruana. Sin embargo, el gobierno aprista pag alrededor del 30% de las
exportaciones de bienes y un 20% de servicios, descendiendo stas
drsticamente en 1988 cuando se agotaron las reservas internacionales.
Este modelo del gobierno aprista tena, pues, un lmite. El presidente Garca
esperaba que con estas medidas los empresarios recuperaran la confianza en
el Estado, mediante los beneficios otorgados, y se reorientaran hacia una
poltica ms nacionalista. Esta alianza no lleg a concretarse porque, como ya
se seal, los empresarios se contentaron con los altos beneficios alcanzados
pero no reinvirtieron.
Hacia octubre de 1986 comienzan a aparecer los primeros lmites de la poltica
heterodoxa. Segn scar Ugarteche, a fines de 1986 las reservas
internacionales cayeron aceleradamente a un ritmo de 100 millones de dlares
mensuales, y la inflacin comenz a incrementarse debido a que la oferta
estaba alcanzado los cuellos de botella ante la falta de nuevas inversiones.
No obstante, durante 1987 se mantuvo la poltica heterodoxa llegndose a
diciembre de dicho ao con una inflacin acumulada de 120% y sin reservas
internacionales. Ante esta situacin, el gobierno dict medidas de
flexibilizacin.
Para recuperar las reservas internacionales netas, se busc reducir la
importacin mediante un proceso de devaluaciones del 2% anual,
estableciendo una variedad de tipos de cambio a partir de su funcin
(exportacin o importacin), evaluados como porcentajes del dlar MUC y del
financiero. En segundo lugar, debido al desfase entre los precios pblicos y un
efectivo control de precios, se establecieron cuatro categoras de stos: los

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controlados, los de rgimen especial, los regulados y los supervisados. En esta
coyuntura, Luis Alva Castro renuncia al ministerio de Economa a fines de junio
de 1987, teniendo en perspectiva las elecciones internas del PAP para
candidato a presidente, y es reemplazado por Gustavo Saberbein.
A principios de julio se produjo una devaluacin del 93,7% del tipo de cambio
paralelo. El presidente Garca decreta el 28 de julio la prohibicin del mercado
paralelo y la estatizacin de la banca, medida que produjo la desconfianza de
los empresarios. A pesar de todas estas acciones la inflacin volvi a
desbocarse, alcanzando nuevamente ndices de ms de un dgito.

1.2. La poltica exterior y el protagonismo internacional

Se puede sealar que con el anuncio sobre el pago del 10% con respecto a la
deuda externa, se inici la poltica exterior del gobierno aprista. Dicha posicin
sera ratificada en la ONU en setiembre de 1985, ocasin en que Alan Garca
comenz a perfilarse como uno de los nuevos lderes mundiales del
movimiento NO-AL. Habra que recordar que el Per no era un pas ms al
interior del Tercer Mundo, ya que bajo el gobierno del general Velasco haba
cumplido el importante papel de acercar a Amrica Latina a este movimiento, y
por su poltica exterior de enfrentamiento a los Estados Unidos; Alan Garca no
haca ms que recoger la cosecha. Su discurso antimperialista, independiente y
radical tuvo tambin amplio impacto en el exterior, sobre todo cuando el
gobierno aprista comenz a acercarse cada vez ms a la Internacional
Socialista o Segunda Internacional, entre cuyos principales lderes se
encontraban los primeros ministros de Alemania (Willy Brandt), Francia
(Francois Mitterrand) y Espaa (Felipe Gonzales), y el ex presidente de
Venezuela, Carlos Andrs Prez. En ese sentido, Alan Garca estaba dispuesto
a disputarle el liderazgo latinoamericano y tercermundista a Fidel Castro, uno
de los ltimos lderes histricos del movimiento NO-AL, quien adems sostena,
frente al problema de la deuda externa, la tesis del no pago y el uso de los
recursos militares de las grandes potencias para cubrirla.
Alan Garca asiste a la promulgacin de la Constitucin sandinista, se opone a
la intervencin de Estados Unidos en Panam y a la derogacin de la Decisin
24 del Pacto Andino que pona lmites a la inversin extranjera en la regin, e
impulsa la formacin del Grupo de Apoyo al Grupo de Contadora, encargado
de las negociaciones de paz para Centroamrica.
El momento cumbre de la poltica exterior del gobierno aprista fue cuando la
Internacional Socialista acept la invitacin del presidente Garca para realizar
su XVII congreso en Lima en junio de 1986. Los sucesos de los penales fueron
un duro revs para la poltica exterior peruana, del cual nunca se pudo
recuperar.

1.3. El proceso de regionalizacin

Segn ha sealado Sinesio Lpez, ante el debilitamiento del gobierno aprista el
presidente Garca busc ganar nueva legitimidad impulsando el proceso de
regionalizacin. Basndose en la Constitucin de 1979 se procedi a la
elaboracin del Plan Nacional de Regionalizacin, en donde se establecera el
nmero de regiones a formarse y los mecanismos de constitucin de los
gobiernos regionales.

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Los aprobados fueron los siguientes: Grau (marzo de 1988), Loreto (marzo de
1988), Nor-Oriental del Maran (julio de 1988), Ucayali (noviembre de
1988), Inka (enero de 1989), La Libertad-San Martn (enero de 1989), Los
Libertadores-Wari (febrero de 1989), Andrs Avelino Cceres (abril de 1989),
Arequipa (abril de 1989), Chavn (abril de 1989), y Jos Carlos Maritegui (abril
de 1989). Sin embargo, mientras se tramitaba la aprobacin de las regiones,
diferentes circunscripciones solicitaron modificaciones en los proyectos. La
creacin de la regin La Libertad-San Martn qued suspendida ya que por
consulta popular este ltimo departamento logr ser separado. La regin Lima-
Callao tambin pidi su separacin. El problema que se presentaba era que el
Plan Nacional de Regionalizacin slo reconocera 13 regiones. Los debates
continuaron durante los primeros meses del gobierno de Fujimori.
San Martn sera reconocida como regin autnoma en febrero de 1991, pero
todo el proceso qued trunco el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori desconoci
a los gobiernos regionales y el proceso volvi a cero. Despus no se ha vuelto
a tratar el tema.
Una de las caractersticas del proceso de regionalizacin aprista es que
mantuvo la posicin centralista de Lima, ya que no se otorg autonoma ni
atribuciones a los gobiernos regionales ni los recursos econmicos necesarios
para su funcionamiento. Asimismo, el Estado comenz a reducir la asignacin
de recursos fiscales para una serie de programas multisectoriales que
afectaron a las regiones. stos fueron los casos de las CORDEs, Cooperacin
Popular y los programas de emergencia, cuyos montos invertidos bajaron de
3,2% del gasto pblico global entre 1980-1985 a 2,9% entre 1986-1990, segn
Sinesio Lpez. Esta reduccin sera una de las principales causas del fracaso
de los gobiernos regionales.

1.4. La Crisis de la izquierda

Izquierda Unida logr mantener su unidad hasta 1989, pero ya manifestaba
signos de crisis alrededor de 1987. A sus habituales discrepancias internas
entre los sectores moderados y radicales se agregaron las discrepancias de
actitud y toma de posicin respecto del gobierno aprista. Al inicio de ste, los
sectores moderados de IU, encabezados por el propio Barrantes, intentaron un
acercamiento a Alan Garca, mientras que los partidos radicales asumieron de
principio una actitud de oposicin y diferenciacin con el PAP. Para algunos, la
renuncia a la segunda vuelta electoral fue vista como un tcito apoyo a Alan
Garca. Pero los sucesos de los penales marcaron un momento de
distanciamiento entre los sectores moderados de IU que apoyaban la posicin
de Barrantes frente al gobierno. Esta actitud se fortaleci con la estatizacin de
la banca, cuando los sectores radicales apoyaron inicialmente la medida con el
fin de llevarla ms lejos; pero ambas posiciones fueron derrotadas junto con el
intento estatizador, debido a las dudas al interior del PAP, que tena mayora en
el Congreso.
Una de las antiguas aspiraciones de las elites provincianas fue la
descentralizacin. La carta poltica de 1979 prescriba un plan nacional de
regionalizacin (art. 259). A partir de 1988 se fueron estableciendo las
regiones, pero el proceso qued suspendido en 1992. En la imagen, la ciudad
de Pucallpa en el departamento de Ucayali.

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La agudizacin de las discrepancias internas en IU se hizo cada vez ms
patente cuando Barrantes Lingn comenz a utilizar la amenaza de renuncia a
su presidencia, como una manera de defender su posicin, lo cual era
expresin de la existencia de posiciones encontradas. Barrantes slo poda
apelar a su imagen poltica como independiente y como catalizador de la fuerza
electoral de IU. Comenz a marcar distancia con las protestas sociales,
viajando, por ejemplo, a Bulgaria en mayo de 1987, cuando se iba a realizar un
importante paro convocado por la CGTP.
En esos aos se fueron perfilando tres sectores: los sectores radicales,
representados por el Partido Unificado Mariateguista (PUM, ex UDP), la Unin
de Izquierda Revolucionaria (UNIR) y el FOCEP; el sector de centro,
conformado por los llamados cristianos de izquierda que defendan la
institucionalidad de IU al margen de los partidos y del propio Barrantes, y el
PCP; y los sectores moderados, encabezados por Barrantes, quien comenz a
crear su propia organizacin al interior de IU, los No Partidarizados, apoyados
por partidos como el PSR y APS.
Las constantes discrepancias y tensiones internas llevaron a la convocatoria
del primer congreso nacional de Izquierda Unida para los primeros meses de
1989. Se buscaba, en teora, resolver los problemas internos mediante un
evento organizativo que definiera un programa, una lnea poltica y una
democratizacin interna; apuesta, sobre todo, de los sectores de centro. Sin
embargo, en la prctica, el proceso hacia el primer congreso signific la
polarizacin interna. Si bien se lleg a acuerdos polticos formales en los temas
tratados, la situacin clave era la definicin del candidato a alcalde para las
elecciones municipales de noviembre. Alfonso Barrantes haba sido a lo largo
de la dcada el candidato de consenso en toda eleccin importante. Los
sectores radicales plantearon su candidatura, lo cual fue considerado por el
sector moderado como una maniobra para cerrarle el paso a la candidatura
presidencial de 1990 en caso de ganar las elecciones municipales.
La ruptura se produce cuando los sectores que apoyaban a Barrantes se
retiran del evento. Los sectores radicales llegan entonces a un acuerdo con el
sector de centro mediante el lanzamiento de la candidatura de Henry Pease.
A estos factores internos habra que sumar los factores externos que afectaron
a toda la izquierda en general: en primer lugar, el reagrupamiento de la derecha
peruana alrededor de la figura de Mario Vargas Llosa y de un programa de
claro tinte neoliberal. Desde la estatizacin de la banca haba comenzado una
vasta campaa propagandstica que enfrentaba ideolgicamente a la izquierda
y al PAP, a quienes se acusaba de continuar las polticas populistas iniciadas
bajo el gobierno militar. En segundo lugar, la crisis del socialismo real a nivel
mundial, que comenz con el debate alrededor de la perestroika y el glasnost
impulsados por Mijail Gorbachov en la entonces
Unin Sovitica. Dicha situacin se expresara en 1989 en la cada del muro de
Berln y en 1990 en la disolucin de la URSS.

1.5. Surgimiento del FREDEMO

A pesar de que el lanzamiento de la candidatura de Vargas Llosa era
prematuro, nadie dudaba de sta. Se inici entonces la difusin por diferentes
medios de las tesis neoliberales que en el largo plazo fueron creando

14
reacciones opuestas en la ciudadana, pues dejaban entrever una admiracin
por los pases europeos en desmedro del Per, del cual se tena una visin
pesimista, especialmente del campesinado y del sector agrario, denotando a la
vez prejuicios raciales ya manifestados en el informe sobre Uchuraccay.
Dentro del Movimiento Libertad destacaban los denominados jvenes turcos,
profesionales de ideas neoliberales, que representaban a los sectores ms
radicales. Este sector en concreto se opuso a un acercamiento entre Libertad y
AP y el PPC, a los cuales denominaban partidos tradicionales y populistas.
Sin embargo, la necesidad de unir el mayor nmero de fuerzas para asegurar
una aplastante victoria que le diera la mayora en el Congreso fue decisiva.
Luego de semanas de negociaciones, en marzo de 1989 se constituye el
denominado Frente Democrtico utilizando el nombre del frente poltico
liderado por Bustamante y Rivero en 1945 o Fredemo, conformado por el
Movimiento Libertad, AP, el PPC y el SODE. Para formalizar la candidatura de
Vargas Llosa, y para continuar usando la imagen de 1945, se lleva a cabo un
mitin en Arequipa, una de las bases histricas del liberalismo peruano. Sin
embargo, los problemas comenzaron muy pronto.
Al realizarse las negociaciones para establecer las candidaturas a las
elecciones municipales de ese ao, a las discrepancias al interior de Libertad
sobre sus aliados se unieron las disputas por las cuotas electorales de cada
partido. Libertad consideraba que por constituir la fuerza ms importante de
atraccin electoral, deba encabezar las listas municipales; AP apelaba a su
importante presencia municipal a nivel nacional. Vargas Llosa decide presionar
amenazando con su renuncia a la candidatura presidencial, iniciando su
primera cura de silencio frente a los problemas internos del Fredemo.

2. EL GOBIERNO DE ALBERTO KENYA FUJIMORI FUJIMORI

(De 1990 a noviembre de 2000)
El ingeniero Alberto Fujimori Fujimori gobern el Per entre los aos 1990 y
2000. Elegido en comicios libres, el presidente Fujimori se convirti en
gobernante de facto el 5 de abril de 1992, cuando, apoyado en las Fuerzas
Armadas, dio un golpe de Estado contra el Poder Legislativo y el Poder Judicial
y asumi facultades que la Constitucin Poltica de 1979 no le otorgaba.
Aunque reelegido en 1995, su gobierno tuvo durante todo el perodo un
carcter autoritario y transgresor del estado de derecho. Esos rasgos se
acentuaron an ms cuando impuso su candidatura para una segunda
reeleccin en el ao 2000, contrariamente a lo prescrito en la Constitucin de
1993 que el propio gobierno haba hecho aprobar. Finalmente, declarado
triunfador en unos comicios signados por fraudes, irregularidades y abusos, el
ingeniero Fujimori no pudo consolidar un tercer perodo presidencial. Su
gobierno se desplom al revelarse escandalosamente que se trataba de un
rgimen corrupto en un grado pocas veces visto antes en la historia de la
Repblica. Sin embargo, los aos de gobierno del presidente Fujimori fueron
tambin aqullos en que las organizaciones subversivas sufrieron una derrota
estratgica. La captura de sus ms altos jefes y la destruccin de sus
organismos de direccin fueron los hechos ms ostensibles de esa derrota. El
triunfo sobre la subversin, traducido en una sensacin colectiva de seguridad
y orden despus del caos, fue uno de los principales factores de la aceptacin

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ciudadana de la que goz el gobierno a pesar de los atropellos ya
mencionados. El propio gobierno y, de manera sealada, el asesor presidencial
Vladimiro Montesinos se encargaron de montar tcticas de propaganda en las
que se atribuan a s mismos, al Servicio de Inteligencia Nacional y a las
Fuerzas Armadas el mrito de la victoria sobre el PCP-SL y el MRTA, y
sustentaban en ese mrito su legitimidad, a despecho de numerosas
ilegalidades patentes.
La CVR ha encontrado sin embargo que, la verdad sobre la derrota de las
organizaciones subversivas es diferente de la verdad oficial construida en la
dcada del 90. Aunque hubo aciertos significativos que se sealan en el
Informe Final de la CVR y en este volumen, las acciones decisivas para
desactivar la amenaza de la subversin fueron realizadas al margen y, en
ocasiones a contracorriente, de la estrategia de signo fundamentalmente militar
favorecida por el gobierno. Por otro lado, la CVR ha constatado que los
gobiernos que encabez el presidente Fujimori, en estrecha colaboracin con
Vladimiro Montesinos y con un dominio muy frreo de los aparatos del Estado,
son responsables de graves violaciones de derechos humanos.
El final de la dcada y del segundo gobierno de Fujimori mostr que, por
privilegiar objetivos estrictamente polticos, y a pesar de las proclamas de
dureza frente al terrorismo que siempre hicieron el Presidente y sus
colaboradores, se haba descuidado el trabajo contrasubversivo y se haba
desperdiciado la oportunidad de dar una solucin definitiva al problema.

Primer Periodo: 1990 - 1995

2.1. El Congreso durante los gobiernos de Alberto Fujimori
Luego de una dcada de conflicto armado interno, la violencia se haba
generalizado en el Per. En los aos previos, las acciones tomadas desde los
distintos estamentos del Estado no haban logrado frenar la avanzada
subversiva; por el contrario, se haba creado un nuevo flanco de violencia,
debido a discrecionalidad con que los agentes estatales podan actuar.
Los parlamentos peruanos de los aos ochenta tambin tienen responsabilidad
en el agravamiento de la violencia, por renunciar al cumplimiento apropiado de
sus funciones. En otras ocasiones, fue el propio Parlamento el que descuid la
constitucionalidad de la lucha contra la subversin, al permitir que con normas
inadecuadas se desencadenaran masivas violaciones de derechos humanos,
sea porque aqullas no resultaron lo suficientemente represivas frente a la
subversin, o porque originaron nuevos campos de discrecionalidad para los
agentes estatales.
En la dcada de los noventa la situacin fue distinta. Despus del golpe del 5
de abril de 1992, la plida labor parlamentaria en la lucha contrasubversiva se
vio agravada por el desarrollo de un proceso de corrupcin normativa de alta
nocividad social, que busc, entre otras cosas, montar un aparato que
garantizara la impunidad a los crmenes cometidos por agentes estatales. En
muchos casos, la mayora oficialista de los congresos pos golpe no slo
renunci a su funcin constitucional de fiscalizacin, sino que aval y promovi
el encubrimiento y la impunidad.

16
 2.2. El plan poltico-militar y el ascenso de Alberto Fujimori
Durante 1989, al mismo tiempo que las Fuerzas Armadas elaboraban y ponan
en funcionamiento la nueva estrategia contrasubversiva, un grupo de militares y
civiles prepar clandestinamente un plan de golpe de Estado para introducir un
sistema de democracia dirigida a partir del cambio de gobierno en julio de
1990. La lnea poltica neoliberal y autoritaria de este extenso documento,
conocido en medios periodsticos como el Plan Verde, fue asumida despus
por la camarilla poltico-militar que Vladimiro Montesinos organiz alrededor de
Fujimori. En adelante, llamaremos Plan Poltico-Militar a este documento, a
falta de otro nombre ms preciso. La idea del Plan Poltico-Militar era hacer un
pronunciamiento militar poco antes del cambio de gobierno, derrocar en el acto
a Alan Garca, detenerlo, procesarlo por traicin a la Patria y presionar al nuevo
Presidente para que aceptara cogobernar con las Fuerzas Armadas. Esta
accin no se puso en marcha porque el ascenso de Fujimori complic las
cosas. El Plan Poltico-Militar contaba con una polarizacin extrema entre el
Frente Democrtico (Fredemo) y el PAP que impedira una salida pacfica
dentro del proceso democrtico y dara lugar a un pronunciamiento militar del
que nacera un nuevo rgimen civil sustentado por las Fuerzas Armadas, el
cual realizara los dos grandes cambios inminentes e inevitables, la reforma
econmica y la derrota del terrorismo. Pero el acercamiento poltico de Fujimori
con el PAP y las izquierdas a inicios de su gobierno abri un comps de
espera. ste se alarg a causa de las negociaciones con los Estados Unidos
sobre la ayuda militar y econmica para luchar contra la subversin y el
narcotrfico. En todo este proceso, Vladimiro Montesinos, aunque no haba
formado parte del grupo creador del Plan Poltico-Militar, se hizo cargo de
mantener vivo el plan a travs de estas complicaciones, actualizndolo y
adecundolo a los intereses de su camarilla presidencial-militar. En otras
palabras, llev la conspiracin ms all de lo que se haban imaginado los
conspiradores. Finalmente, el operativo previsto en el Plan Poltico-Militar y su
programa de gobierno, actualizados para la nueva coyuntura, fueron puestos
en prctica en el golpe de Estado de Fujimori el 5 de abril de 1992.

2.2.1. El Plan Poltico-Militar

El objetivo principal del Plan Poltico-Militar es establecer un gobierno militar
secreto que sea el que efectivamente gobierne mientras se mantiene la
apariencia de que los responsables polticos son los ministros del gobierno
elegido. El poder real y determinante se encontrara en el mbito de accin
llamado dominio estratgico y sera ejercido por el Jefe de Estado, la Junta
de Gobierno, el Consejo Estratgico del Estado (CEE) y la Secretara Ejecutiva
Nacional (SEN). Segn el plan, este nivel superior de accin del Estado no
debe estar expuesto al desgaste poltico ni debe estar dentro del campo visual
del enemigo, por ello su existencia debe ser un secreto. El Jefe de Gobierno
y dems encargados de los portafolios , En cambio, podrn sufrir el
desgaste que fuera preciso y ser removidos o reemplazados sin que la
conduccin estratgica de la Patria sufra alteracin alguna. Ellos actan en el
dominio poltico, el cual cumple la funcin de camuflaje y es
responsabilizado de los defectos y errores de la gestin real.
Una metfora ayuda a explicar de qu se trata: quien decide por dnde debe
ir el vehculo (Estado) para llegar a los objetivos nacionales de largo plazo es

17
las Fuerzas Armadas que emplea los mejores choferes (Civiles) para manejar
dicho vehculo. La diferencia entre el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno no
da lugar aqu a un primer ministro fuerte y un autntico gobierno de gabinete,
como es lo propio de las democracias constitucionales europeas. Los ministros
obedecen a un gabinete secreto, el Consejo Estratgico del Estado, el cual
ejecuta sus decisiones mediante la Secretara Ejecutiva Nacional. sta es el
ncleo operativo principal, es el vaso comunicante y el motor de los nuevos
destinos de la Patria, es el ESTADO MAYOR, el celoso guardin de la
aplicacin de acciones destinadas a resolver los problemas estratgicos del
Estado. En la composicin del Consejo Estratgico del Estado llama la
atencin que no figure el Jefe de Estado (el Presidente de la Repblica elegido)
y en cambio s el Jefe de Gobierno (que viene a ser el Presidente del Consejo
de Ministros). Los dems miembros son la Junta de Gobierno
(presumiblemente los tres Comandantes Generales), el Jefe de la Guerra
Contrasubversiva (presumiblemente el Presidente del Comando Conjunto), el
Jefe del Sistema Nacional de Control, Seguridad y Propaganda (una especie
de GESTAPO), el Secretario Ejecutivo Nacional (Jefe de la SEN), cinco
miembros designados por la SEN y el Presidente del Directorio Estratgico
cuyo sector est en anlisis y discusin. Hay tantos Directorios Estratgicos
como ministerios.
El anlisis del Plan Poltico-Militar nos permite identificar el tipo de politizacin
que avanzaba en ese momento en las Fuerzas Armadas. Queda claro, primero,
que la afirmacin del derecho de los oficiales de las Fuerzas Armadas a tomar
el poder inconstitucionalmente, usando para ello las mismas armas que la
Nacin puso en sus manos, era en ese momento ya una doctrina indecente e
inconfesable, meramente conspirativa, hecha para cohesionar a las Fuerzas
Armadas en el odio hacia el orden democrtico. En segundo lugar, es notorio
que el nfasis puesto en la eliminacin de excedente poblacional indeseable
responde al mismo propsito, poner a las Fuerzas Armadas en una postura
ideolgica contraria a la cultura de los derechos humanos que ya en ese
momento era patrimonio comn de los partidos que participaban en la
contienda democrtica. Estas forzadas posturas ideolgicas respondan, en
tercer lugar, a la pretensin de aduearse de los dos grandes logros que
estaban abrindose paso en ese momento en el pas, la victoria estratgica
sobre el terrorismo y la reforma estructural de la economa.
Los altos oficiales golpistas no estaban dispuestos a permitir que la democracia
superase los mayores problemas del pas, tras lo cual muchos de ellos,
adems, quedaran en el banquillo de los acusados por las violaciones a los
derechos Humanos cometidas a lo largo del conflicto. En esta voluntad
usurpadora se combinaban el falso orgullo institucional de una tradicin de
militares-gobernantes, la codicia de la cpula militar de ese momento y el
deseo de impunidad de los implicados en violaciones a los derechos humanos.
Una cuarta conclusin sale de las referencias a los Estados Unidos: la
ambicin de triunfo personal de los oficiales conspiradores buscaba una actitud
semejante en los protagonistas del Plan Baker, quienes, con tal de expandir su
exitosa persecucin mundial contra el comunismo en retirada, parecan
dispuestos a arriesgar la existencia de la dbil democracia peruana.

2.2.2. El fenmeno Fujimori

18
Dos procesos interfirieron y transformaron los planes golpistas que se urdan
dentro de las Fuerzas Armadas, la victoria electoral de Fujimori y las
condiciones que pusieron los Estados Unidos para prestar ayuda econmica a
la lucha contrasubversiva y antinarcticos. Ciertamente, el Plan Poltico-Militar
haba subestimado ambos factores. Aunque saban que ya no podran
gobernar de nuevo abiertamente como en los aos setenta, los golpistas no
calcularon que esto significaba estar sometidos a la voluntad de un lder
popular que sacaba su poder de la misma dinmica poltica que ellos se
proponan neutralizar. Sobre los Estados Unidos su confusin era tambin
profunda, pues haban perdido de vista qu significa ser parte del mundo libre.
Las elecciones presidenciales del 8 de abril de 1990 le dieron a Alberto Fujimori
un sorprendente 29% que lo situ muy cerca del candidato favorito, Mario
Vargas Llosa, quien slo obtuvo un 33%, y le permiti entrar junto a ste a la
segunda vuelta electoral, dejando atrs al candidato del PAP, Luis Alva Castro,
quien obtuvo, sin embargo, un tambin sorprendente 22%, seguido por Henry
Pease, de IU, con 8% y Alfonso Barrantes, de Izquierda Socialista, con 5%.
Como el 35% de votos que sumaban el PAP y las izquierdas eran, ante todo,
votos antiliberales y contrarios al ajuste estructural anunciado por Vargas Llosa,
ste dio la contienda por perdida y a Fujimori le bast, para ganar ampliamente
la segunda vuelta, decir durante el debate electoral que l no aplicara la
poltica econmica de shock.
El proceso electoral haba producido un nuevo liderazgo de altsima
popularidad en el cual confluan confusamente, por un lado, el rechazo
ideolgico a la poltica de ajuste, marcado por el apoyo del PAP y las
izquierdas, y por otro, el rechazo a todos los partidos polticos, encarnado en
Cambio 90, el improvisado y variopinto movimiento de apoyo a la candidatura
de Fujimori.
Los golpistas quedaron obligados a recomponer su diagnstico de la coyuntura
y, en consecuencia, sus planes operativos. Apenas siete semanas antes, en su
apreciacin de inteligencia al 20 de febrero de 1990, haban concluido que las
previsiones sobre un proceso electoral, transferencia de gobierno y los
prximos meses de la nueva administracin del pas dentro de un marco
ordenado carecen de realismo y podran conducir a la Repblica al
desencadenamiento de una convulsin social generalizada. En estas
condiciones slo las fuerzas del orden en la conduccin poltica del Estado
pueden garantizar la unidad de la mayora de la poblacin y la iniciacin de un
proceso de construccin nacional, al margen del sistema democrtico
establecido en la Carta Magna. Pero al da siguiente de las elecciones, en una
nueva apreciacin de inteligencia fechada el 9 de abril, se explican lo sucedido
as: Existe una natural tendencia de la Ciudadana en los perodos de
inestabilidad social, poltica y econmica, de orientarse a posiciones
moderadas y no confrontacionales. Afirman al mismo tiempo que el resultado
expresa las condiciones anormales por las que atraviesa el Estado peruano,
pues CAMBIO 90 no es ms en la actual coyuntura que una corriente de
opinin adicional que no fue capaz de inscribir siquiera candidatos a
diputados en diez departamentos del pas. Se dan cuenta as mismo de que
este giro protege a Alan Garca y, junto con l, a todos los dems polticos, de
la persecucin que el planeado golpe militar iba a lanzar. Los planes de golpe
quedan, pues, suspendidos, porque un pronunciamiento despus de la

19
segunda vuelta electoral constituye ir en contra de una esperanza de cambio ya
configurada de una fuerza electoral no menor de 50% conformada por los
estratos de menores niveles econmicos que veran que la irrupcin de las
Fuerzas Armadas es a favor de los ricos del Per.
Durante todo este ao electoral las acciones subversivas y contrasubversivas
continuaron con mucha intensidad. En enero fue asesinado por el MRTA el ex
ministro de defensa Enrique Lpez Albjar. El MRTA tena secuestrado al
empresario Hctor Delgado Parker desde octubre de 1989. La DIRCOTE allana
un local del PCP-SL donde se encuentra importante informacin sobre su
comit central que sirve de base para las decisivas capturas que vendran. Los
paros armados convocados por el PCP-SL fracasan, pero al mismo tiempo
perpetra masacres contra los pueblos nativos en la selva de Junn, 150
ashninkas fueron muertos en marzo, en la zona de San Martn de Pangoa, y
35 en abril, en Mazamari, Satipo. El Ejrcito persigue a columnas senderistas
en todos los frentes, pero tambin se producen numerosos excesos contra
inocentes pobladores. El mayor xito de los subversivos en este perodo es la
fuga de 47 presos del MRTA del penal de alta seguridad Castro Castro por un
tnel. Ello ocurre el 9 julio, faltando das para el cambio de gobierno. Los
hechos de violencia continuaban golpeando casi a diario la conciencia de la
poblacin y, pese al inminente cambio de gobierno, la sensacin de
inseguridad no cesaba. Sobre ello, la indefinicin poltica de Fujimori crea un
vaco en el que van a instalarse muchas de las lneas polticas preparadas por
los golpistas.
Entre el 10 de junio, da de la segunda vuelta electoral, y el 28 de julio, da en
que asumi el gobierno, Fujimori pas varias semanas alojado en una suite del
Crculo Militar, con el pretexto de velar por la seguridad del nuevo presidente
electo. All fue iniciado por Vladimiro Montesinos en los planes secretos de las
Fuerzas Armadas. El pronunciamiento militar previsto para el 27 de julio por la
ltima apreciacin de inteligencia anexa al Plan Poltico-Militar se volva
improcedente en el momento en que Fujimori acceda a realizar las metas de
dicho plan. Es ms, si la idea era que el control de las Fuerzas Armadas sobre
el gobierno elegido fuera secreto, entonces la instalacin misma del nuevo
sistema deba ocurrir tambin en secreto. Esta versin perfeccionada y, al
mismo tiempo, mediatizada del Plan Poltico-Militar fue puesta en vigor por
Montesinos y Fujimori en las conspiraciones de junio. As quedaron fuera de
lugar las fantsticas instituciones secretas de que hablaba el Plan (el Consejo
Estratgico del Estado, la Secretara Ejecutiva Nacional, el Sistema Nacional
de Control, Seguridad y Propaganda, los Directorios Estratgicos, etc.) y
tambin la Junta de Gobierno, aorante recuerdo de los aos setenta. Pero el
gobierno en la sombra s existira. Su sede sera el SIN y todas sus funciones
seran dirigidas por Vladimiro Montesinos.
El objetivo inmediato era que Fujimori se desprendiera de los asesores
econmicos contrarios al ajuste que haba enrolado durante la campaa, scar
Ugarteche y Santiago Roca. En efecto, fueron defenestrados a mediados de
julio, aun antes de la asuncin del mando. Luego se anuncia como primer
ministro a Juan Carlos Hurtado Miller, quien es el primero en revelar que,
inevitablemente, se tendr que aplicar un programa de ajuste para cerrar
brechas fiscales.

20
El mensaje presidencial del 28 de julio fue muy impreciso sobre las medidas de
ajuste que se tomaran, pero su vaguedad fue significativa. Estaba
abandonando el rechazo a la poltica de ajuste econmico. Recurdese que el
nico contenido poltico de la mayora electoral conseguida por Fujimori
consisti en dos rechazos: uno a la poltica de ajuste econmico y otro a los
partidos. Eliminado el primero, quedaba slo el segundo como la nica fuente
de identidad poltica del mandatario. Esto era lo que buscaba el Plan Poltico-
Militar, el aniquilamiento de los partidos y la instauracin de una democracia
dirigida con metas de largusimo plazo fijadas por las Fuerzas Armadas.
Fujimori, guiado por Montesinos, les estaba robando el programa a los militares
golpistas y los estaba sometiendo a su liderazgo.
Para demostrar la efectividad con que el nuevo gobierno poda dar pasos en
esta direccin, se realiza en los mismos das del ascenso de Fujimori al poder
una purga en las Fuerzas Policiales que da de baja a todos los oficiales
allegados al ex ministro del Interior del PAP, Agustn Mantilla. Ms de 300
oficiales son apartados del servicio. ste era un punto dbil admitido por las
apreciaciones de inteligencia del Plan Poltico-Militar, la falta de control de los
oficiales conjurados sobre las Fuerzas Policiales, pues esta se haba convertido
durante el gobierno de Garca en una especie de bastin gobiernista. Pero el
acto decisivo para la estabilizacin de Fujimori y Montesinos frente a las
Fuerzas Armadas fue el fujishock.
En agosto, a pocos das de haber asumido Fujimori el gobierno, fue aplicado un
programa radical de ajuste econmico sin la menor previsin de programas
sociales de emergencia para los ms pobres. Las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas
Policiales fueron desplegadas para prevenir desmanes o saqueos, pero ello fue
casi innecesario, pues la poblacin asumi pacficamente los hechos sin actos
de desobediencia. Al da siguiente del fujishock, cuando el dinero ya no
alcanzaba para adquirir ni la dcima parte de los bienes que el da anterior, una
encuesta estim que el 49% de la poblacin de Lima estaba de acuerdo con las
medidas econmicas.
No fue, pues, la poltica econmica lo que puso a Fujimori en el camino del
golpe de Estado del 5 de abril, sino la voluntad de las Fuerzas Armadas
alentada por el gobierno mismo de eliminar todo control democrtico sobre la
poltica de seguridad y defensa. En octubre se realiz la primera prueba de
fuerza en este terreno.
Fue el decreto supremo 017-90-JUS, por el cual el Ejecutivo otorgaba amnista
a los procesados por excesos y violaciones a los derechos humanos cometidos
durante la lucha contrasubversiva. Como era previsible, el Senado dej sin
efecto el decreto supremo por encontrarlo inconstitucional e ilegal. A partir de
ese momento, Fujimori no pierde una ocasin para desacreditar a los poderes
Legislativo y Judicial, tildndolos de corruptos e irresponsables con trminos
extremadamente agresivos: canallas, chacales. Mientras tanto, las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales proceden con redoblada dureza en
la lucha contra la subversin y las denuncias sobre ejecuciones ilegales,
masacres, torturas y desapariciones perpetradas por ellos aumentan
velozmente. Fujimori anuncia, con pleno respaldo de las Fuerzas Armadas, una
nueva estrategia contrasubversiva que implica la accin coordinada de todos
los sectores del Estado. La polarizacin poltica se da entre, por un lado, la

21
posicin fujimorista a favor de una guerra contrasubversiva irrestricta y, por
otro, la posicin de la mayora opositora en el Congreso, favorable a
profundizar la contrasubversin sin abdicar del control democrtico ni del
estado de derecho. Fujimori impulsa esta polarizacin no slo para desarrollar
su liderazgo sobre las Fuerzas Armadas, sino tambin para intentar mantener
la cohesin de su grupo parlamentario por oposicin a los partidos polticos. En
ese contexto, Alan Garca es librado de una acusacin constitucional en el
Congreso por las masacres de Lurigancho y El Frontn gracias a que los votos
de la bancada fujimorista se sumaron a los del PAP.

2.3. El golpe del 5 de abril: medidas e implicancias

El 5 de abril de 1992, a las 10:30 de la noche, el Presidente Constitucional de
la Repblica Alberto Fujimori anunci la disolucin del Congreso Nacional y la
reorganizacin total del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Tribunal de Garantas Constitucionales y del Ministerio
Pblico. Minutos despus, los jefes del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional expresaron en un comunicado su absoluto
respaldo al golpe de Estado que, en cambio, provoc la renuncia del
Presidente del Consejo de Ministros, Alfonso de los Heros. El 6 de abril se
tom juramente a un nuevo gabinete ministerial presidido por scar de la
Puente Raygada. Ese mismo da, De la Puente hizo pblico el primer decreto
ley del rgimen, Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin
Nacional, que dispuso, entre otras cosas, la elaboracin de una nueva
constitucin.
La oposicin parlamentaria reaccion de diversas formas, incluyendo la
declaracin de la vacancia de la Presidencia de la Repblica por incapacidad
moral. No obstante, y a pesar tambin de iniciales condenas de la comunidad
internacional, el rgimen de facto logr asentarse. En el plano local, la opinin
pblica lo favoreci. El 71% de la poblacin aprob la disolucin del Congreso
y el 89% se expres de acuerdo con la reestructuracin del poder judicial. Por
otro lado, el 51% de la poblacin consideraba que el rgimen que se iniciaba el
5 de abril era democrtico, y slo el 21% crea que se deba declarar la
vacancia presidencial.
Fue fundamental para la estabilizacin del rgimen la asamblea de cancilleres
de la OEA donde Fujimori anunci elecciones para un nuevo Congreso
Constituyente. El 1 de junio se convocaron esas elecciones. El rgano
resultante se llamara Congreso Constituyente Democrtico (CCD) y sus
integrantes fueron electos el 22 de noviembre. Sin oposicin real al frente, el
rgimen tuvo un perodo de casi nueve meses desde abril de 1992 hasta
diciembre de 1992 para gobernar slo con sus propias reglas: por decreto y
sin contrapeso de poderes.

2.3.1. Gobernar por decreto

El mismo 5 de abril de 1992 el gobierno de Fujimori emprendi la promulgacin
de una serie de decretos ley que modificaron sustancialmente la legislacin
antiterrorista, violando en varios casos la suspendida Constitucin de 1979. Se
promulgaron tambin los decretos legislativos sobre pacificacin que haban
sido modificados o derogados por el Congreso a fines de 1991. En julio, el
decreto ley 25365 repuso, con algunas modificaciones, la Ley del Sistema

22
Nacional de Inteligencia que otorgaba amplias prerrogativas al SIN. Asimismo,
se promulgaron decretos ley que ampliaban el control policial en los penales,
extendan el apoyo a las rondas campesinas, permitan la intervencin militar
en las universidades e intensificaban las operaciones de registro en
poblaciones urbanas y la accin cvica.
En materia de legislacin antiterrorista marco legal de la detencin y el
juzgamiento se realizaron cambios que pasaban por alto las garantas
elementales del debido proceso. La CVR considera que, si bien se requeran
medidas concretas y una adecuacin del sistema al contexto de crisis, esto no
justificaba hacerlo a costa de las garantas ciudadanas bsicas como ocurri
con los decretos mencionados. Como resultado, mientras que algunos tipos de
violaciones de los derechos humanos como las ejecuciones y desapariciones
se redujeron considerablemente desde 1993, se inaugur una nueva etapa en
las violaciones al debido proceso. As el pas cumpla mejor con los estndares
requeridos en las negociaciones con Estados Unidos para recibir apoyo
econmico y militar disminuir el nmero de muertos y desaparecidos,
mantener un registro de detenidos y permitir que la Cruz Roja ingresara a los
centros de reclusin, pautas destinadas a garantizar la vida de los detenidos,
antes que a evaluar si se estaban siguiendo las normas bsicas del debido
proceso. Mientras el proceso poltico segua este curso, el PCP-SL
incrementaba sus acciones de violencia con cruentos asesinatos en la capital.
Sin embargo, la campaa urbana era, en realidad, la otra cara de la derrota del
PCP-SL en las zonas rurales debida a la estrategia que las Fuerzas Armadas
aplicaban desde 1989, apoyadas en la poblacin rural organizada en comits
de autodefensa. Paralelamente, el trabajo policial del GEIN y la BREDET
estaba dando buenos resultados en acumulacin de informacin y capturas de
importancia como se ha sealado ya en este volumen. Desde 1990, la polica
haba encontrado en ciertos inmuebles las claves que la llevaran hasta
Abimael Guzmn.
A pesar de lo dicho, haba gran preocupacin no slo en el Per sino tambin
en la comunidad internacional por la apariencia de que el PCP-SL podra, en
efecto, imponerse sobre el Estado peruano. En marzo de 1992, en Washington,
el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Interamericanos de los EEUU,
Bernard Aronson, declar que la falta de ayuda internacional para el gobierno
peruano podra facilitar al PCP-SL la toma del poder. Ese mismo ao, el
Congreso norteamericano realiz unas audiencias pblicas en las que debati
qu posicin deban adoptar los Estados Unidos en caso de que el PCP-SL se
hiciese del poder.
Tal alarma externa e interna estaba sustentada en actos de terrorismo de gran
envergadura, entre ellos el ocurrido en el jirn Tarata, en Miraflores, que
termin por alojar en la imaginacin de la clase media capitalina la posibilidad
de que el PCP-SL venciese. En ese contexto, un gobierno de facto que
prometa mano dura reciba el respaldo de la poblacin.

2.3.2. Constitucin de 1993

El Congreso Constituyente Democrtico aprob el 4 de septiembre de 1993 la
Constitucin que debera someterse a referndum. Los peruanos la aprobaron
el 31 de diciembre por 52,9% de votos a favor y 47,1% en contra y fue
promulgada el 29 de diciembre de 1993. Esta ley bsica introduca como

23
principales novedades respecto a la anterior: la pena de muerte por delitos de
terrorismo, la reeleccin presidencial inmediata por un solo perodo, la nica
meralidad parlamentaria con un Congreso de 120 miembros, medidas de
liberalizacin econmica y amplias posibilidades de referndum.
El decreto ley 25475 (6 de mayo de 1992) estableca la cadena perpetua
para algunos casos de terrorismo y ampliaba las penas para otros
casos, a la vez que instauraba el procedimiento de jueces sin rostro.
El decreto ley 25499 (16 de mayo de 1992) modificaba el decreto
legislativo 748, a travs del cual se estableca la ley de arrepentimiento
de subversivos rendidos. El decreto ley 25564 (20 de junio de 1992)
reduca la edad de los exentos de responsabilidad penal de 18 a 15
aos para los que cometan delitos de terrorismo.
El decreto ley 25659 (13 de agosto de 1992) estableci la figura penal
de traicin a la patria para delitos antes tipificados como de terrorismo.
Permita adems, en un claro acto inconstitucional, que los tribunales
militares juzgaran a civiles acusados de terrorismo. Asimismo, reduca
los plazos del proceso y limitaba as la capacidad de defensa de los
inculpados. Con este mismo grupo de decretos se confirmaron las altas
prerrogativas militares, as como la extensin de su poder en las zonas
de emergencia y en la actividad contrasubversiva.
El decreto ley 25626 estableci que todas las dependencias vinculadas
a la lucha contra la subversin y el narcotrfico deban adecuar sus
normas y procedimientos a las directivas del Comando Operativo del
Frente Interno (COFI), dirigido por el presidente del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas.
El decreto ley 25708 estableci los procedimientos para juzgar los
delitos de traicin a la patria y permiti la aplicacin del procedimiento
sumario del Cdigo de Justicia Militar en los juicios en el teatro de
operaciones.
Finalmente, el decreto ley 25728 cre facultades para condenar en
ausencia a los responsables del delito de terrorismo.

Segundo Periodo: 1995 2000

2.4. Interpretacin Autntica
En el ao 1996 Fujimori inici maniobras legales para presentarse por tercera
vez como candidato, desatando la controversia poltica en torno a la
Constitucin al promulgar una ley denominada de Interpretacin Autntica de la
Constitucin, en la que se facultaba a s mismo para presentarse por tercera
vez a la presidencia. El argumento de esta ley sealaba que si bien el artculo
112 indicaba que el presidente puede ser reelegido slo para un periodo
inmediato o despus de transcurrido otro perodo constitucional, la eleccin de
Fujimori el ao 1990 no contaba porque no se encontraba vigente la
Constitucin de 1993 sino la de 1979. Es entonces que el 23 de agosto de
1996 se promulg la Ley No 26657 o Ley de Interpretacin Autntica del
artculo 112 de la Constitucin; en ella se establece que la reeleccin est
referida y condicionada a los mandatos presidenciales iniciados con
posterioridad a la fecha de promulgacin del referido texto constitucional. La
Ley concluye, entonces, que en el cmputo no se tienen en cuenta

24
retroactivamente, los perodos presidenciales iniciados antes de la vigencia de
la Constitucin.

El 29 de agosto de 1996 el Colegio de Abogados de Lima present una accin

de inconstitucionalidad contra la Ley No. 26.657 ante el Tribunal Constitucional,
por la violacin del artculo 112 de la Constitucin peruana. El 20 de noviembre
de 1996 se conoci dicha causa en audiencia pblica con la presencia de los
siete magistrados del Tribunal Constitucional. El 27 de diciembre del mismo
ao se discuti y vot la ponencia sobre la materia, con cinco votos a favor y
dos en contra. El fallo adoptado declar la inaplicabilidad de la norma y no su
inconstitucionalidad. Al respecto, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional establece que se requieren seis votos conformes para resolver
las demandas de inconstitucionalidad, mientras que para la declaratoria de
inaplicabilidad de las leyes slo se requiere la mayora simple de los votos
emitidos. En enero de 1997 se solicit una nueva votacin, en la cual cuatro
magistrados se reservaron su opinin y dos votaron por la inaplicabilidad de la
Ley de Interpretacin Autntica; das despus se volvi a emitir una sentencia
con tres votos a favor y cuatro abstenciones, declarndose la inaplicabilidad de
la ley.

Tras estos hechos, en el Congreso se form una Comisin Investigadora que

denunci a los Magistrados Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia
Revoredo Marsano de Mur por emitir sentencia sin que haya sido discutida por
el tribunal y por emitir resoluciones aclarando la ley sin haber sido discutidas.
La Comisin Permanente del Congreso acus a los tres magistrados e incluy
al Presidente del Tribunal Constitucional, Ricardo Nugent por facilitar los
hechos; en mayo de 1997, el Congreso destituy a los Magistrados Aguirre
Roca, Rey Terry y Revoredo Marsano de Mur.

Tercer Periodo: de julio a noviembre de 2000

2.5. Marcha de los cuatro suyos
El da 25 de julio de 2000 llegaron a Lima desde distintos puntos del pas para
participar de la primera fecha de la masiva marcha frente al Congreso de la
Repblica del Per, da en que los congresistas electos asumen su cargo y
misma jornada en que los legisladores opositores podran declarar la vacancia
presidencial si logran reunir una mayora suficiente de 61 congresistas.

Tuvo como punto central el da 28 de julio, que coincidi con la celebracin de

las Fiestas Patrias en el Per y la juramentacin de Fujimori como presidente
por tercera vez consecutiva; en ese da se desataron movilizaciones populares
durante las cuales se atacaron importantes lugares pblicos y privados (como
los medios de comunicacin). En medio de las protestas la sede del Banco de
la Nacin fue incendiada, en ella se encontraban 6 guardias de seguridad, los
cuales murieron intoxicados por el humo. Otros guardias sobrevivieron al
escapar hacia la calle a travs de las ventanas de los pisos superiores.

2.6. Escndalo de vladivideos

25
Poco despus de su eleccin en el 2000, y a travs de la compra de un vdeo
por parte de grupos opositores, salieron a la luz el 14 de septiembre de ese
ao, evidencias de los actos de corrupcin efectuados durante su gobierno por
Montesinos, su ms leal asesor. Fue mediante vdeos de cmara oculta que
Montesinos ordenaba grabar y en los que apareca sobornando a miembros de
otros partidos para que apoyasen a Fujimori. En ese momento estall la ltima
crisis de su gobierno: Fujimori se vio obligado a convocar el 17 de septiembre a
nuevas elecciones generales, tanto para la eleccin de un presidente como de
un nuevo congreso de la Repblica. En estas elecciones, seal, no
participara activamente como candidato.

El da 23 de octubre, Francisco Tudela van Breugel-Douglas, Primer

Vicepresidente, renunci de manera irrevocable al cargo debido a que se
encontraba en desacuerdo con la inclusin de condiciones para la realizacin
de nuevas elecciones generales.

2.7. Cada de su Gobierno

En medio del caos poltico y la inestabilidad de su gobierno, Fujimori viaj el 13
de noviembre a la Cumbre de APEC en Brunei Darussalam, en su condicin de
Presidente del Per. Al finalizar esta conferencia, se tena previsto su paso por
Kuala Lumpur para luego llegar a Tokyo y desde all emprender un viaje a
Panam para la X Cumbre Iberoamericana; sin embargo Fujimori se qued en
Tokyo.

El da 19 de noviembre, desde la capital nipona y ante el temor de que fuera

denunciado penalmente por los actos de corrupcin de su gobierno y alegando
falta explcita de garantas para su integridad fsica; Fujimori remiti por fax al
Congreso de la Repblica su renuncia formal y luego envi un mensaje a sus
partidarios, anuncindoles que renunciaba a la Presidencia de la Repblica; la
misiva se dio a conocer el da 20. Ante ello, Ricardo Mrquez Flores, Segundo
Vicepresidente de la Repblica, renunci al cargo.

El da 21 del mismo mes, el Congreso se reuni, no acept la renuncia, declar

la incapacidad moral permanente de Fujimori y la vacancia presidencial. Del
mismo modo se aceptaron las renuncias de los dos vicepresidentes y se
procedi con la sucesin legal, en la que asumi como presidente transitorio,
Valentn Paniagua, entonces presidente del Congreso.

3. EL GOBIERNO DE VALENTN DEMETRIO PANIAGUA

CORAZAO
(22 de noviembre de 2000 AL 28 de julio de 2001)
Accedi a la Jefatura del Estado automticamente por mandato constitucional
despus de la dimisin del presidente Alberto Fujimori y de sus vicepresidentes
primero y segundo, Francisco Tudela y Mrquez, respectivamente.
El pleno del Congreso peruano rechaz, en la noche del martes, la renuncia
presentada por Fujimori desde Japn y declar vacante la Presidencia por 62
votos a favor, 9 en contra y 9 abstenciones, despus de una sesin de doce
horas de debate.

26
La incapacidad moral permanente del ex gobernante se declar, en un hecho
sin precedentes en la historia del pas, segn lo establecido por el inciso dos
del artculo 103 de la Constitucin Poltica de Per e impide a Fujimori volver a
ejercer cualquier cargo pblico en su pas.
La resolucin seal, adems, la aplicacin de las normas de sucesin
establecidas por el artculo 115 de la Constitucin, ante el vaco de poder.
El Congreso acord, tambin, aceptar la renuncia de Tudela, luego de que el
pasado lunes Ricardo Mrquez, quin era el encargado de la Jefatura del
Estado, renunciara a su derecho de asumir la Presidencia.
La decisin del Congreso de declarar incapaz moral a Fujimori fue celebrada
por cientos de personas en los alrededores de la sede del Legislativo.
Los manifestantes entonaron el himno nacional de Per y corearon: y ya cay,
y ya cay, la dictadura ya cay, al tiempo que exigieron crcel para Fujimori,
Montesinos y los oficialistas corruptos.
La polica rode la sede del Parlamento y algunas calles aledaas durante las
doce horas que dur el debate en el pleno y lanz bombas lacrimgenas para
intentar evitar que los manifestantes se apostaran en las puertas del
Legislativo.
Los manifestantes quemaron, sin embargo, en la cntrica avenida Abancay,
frente a la sede del Congreso, muecos que representaban a Fujimori y
Montesinos, adems de neumticos que produjeron una densa humareda en
toda la zona. EFE El nuevo presidente El nuevo Jefe de Estado de Per,
Valentn Paniagua Corazao, es un abogado constitucionalista de 64 aos, con
una vasta y reconocida trayectoria profesional y poltica.

3.1. Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR)

La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) fue una comisin peruana
encargada principalmente de elaborar un informe sobre la violencia armada
interna, vivida en el Per durante el periodo de los aos 1980 y 2000. Fue
creada en junio de 2001 por el presidente provisional Valentn Paniagua,
convocando a diferentes miembros de la sociedad civil. Fue presidida por
Salomn Lerner Febres, entonces rector de la Pontificia Universidad Catlica
del Per. Adems de la investigacin de la violencia terrorista de Sendero
Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), intent
profundizar en las causas de esa violencia y en la dura represin militar contra
estos movimientos terroristas, que cobr principalmente vctimas civiles en este
fuego cruzado. Para ello, recogi el testimonio de 1985 personas y organiz 21
audiencias con las vctimas de la violencia, a las que asistieron ms de 9500
personas. El Informe Final se hizo pblico el 28 de agosto del 2003, ante el
presidente peruano Alejandro Toledo Manrique.
El informe final se present el 28 de agosto del 2003 en una ceremonia
realizada en el Palacio de Gobierno. Este consta de nueve tomos donde se
detallan los hechos sucedidos durante los veinte aos que cubre el informe.
Consta de tres partes principales: La primera donde se relata el proceso, los
hechos y las vctimas. La segunda, que relata los factores que permitieron que
se desarrolle el conflicto. Y la tercera que explica las secuelas del conflicto y se
postulan las recomendaciones para que estos eventos no se repitan. A pesar
de los esfuerzos de la CVR, la sociedad civil ha sido muy indiferente a esta
iniciativa.

27
 4. EL GOBIERNO DE ALEJANDRO CELESTINO TOLEDO
MANRIQUE
(28 de julio de 2001 28 de julio de 2006)
Toledo dirigi un mensaje a la nacin en el cual propuso detener la compra de
armas en la regin latinoamericana, el nombramiento de un fiscal
anticorrupcin para investigar los casos de enriquecimiento ilcito de los
gobiernos anteriores, la lucha frontal contra la pobreza; as mismo anunci una
poltica fiscal y monetaria disciplinada que evite rebrotes inflacionarios, la
conservacin de la democracia, la inclusin social y el fortalecimiento de las
relaciones internacionales.
El da 29 de julio, Toledo jurament simblicamente en una ceremonia que se
realiz en Machu Picchu; en ella prometi combatir la pobreza, trabajar por los
necesitados, impulsar el turismo y trabajar incansablemente porque este pas
ingrese a la era de la modernidad pero sin descuidar su riqueza cultural. Su
esposa, Eliane Karp, pronunci un discurso en quechua anunciando buenos
tiempos para la gran nacin del Tahuantinsuyo. Al finalizar la ceremonia, se le
entreg a Toledo el Cetro del Poder, un collar de oro y las llaves de la ciudad
de Machu Picchu. Fue acompaado por el prncipe de Asturias, Felipe de
Borbn y Grecia, el presidente chileno Ricardo Lagos, el costarricense Miguel
ngel Rodrguez y el canciller israel, Shimon Peres.
La administracin en este gobierno se caracteriz por el proceso de desarrollo
del pas, por el inicio del despunte macroeconmico con el fomento de la
inversin extranjera y la firma de tratados de libre comercio; tambin destac la
implementacin de varios proyectos de inversin en infraestructura y desarrollo
humano.

4.1. La crisis de 2003

En mayo de 2003, Alejandro Toledo declar estado de emergencia en todo el
pas para prevenir un desborde social a raz de una oleada de protestas
masivas y huelgas por parte de maestros, agricultores y trabajadores de salud,
en reclamo de mejoras laborales y salariales. La medida concluy 30 das
despus.
En junio de 2003, salieron a luz serias divergencias en el partido Per Posible,
cuando la mayora parlamentaria oficialista rechaz medidas tributarias
planteadas por el Ejecutivo. Los ajustes tenan como finalidad obtener recursos
destinados a aumentos salariales para los profesores, que cumplieron una
extensa huelga. A los das siguientes las encuestadoras revelaron que Toledo
contaba con una desaprobacin del 85% y apenas un respaldo del 11%. El 23
de junio el Presidente del Consejo de Ministros, Luis Solari renunci a su
puesto. El da 29 de julio se nombr a Beatriz Merino como Premier; junto a ella
juramentaron nuevos ministros.
En noviembre de 2003 se dio el escndalo Diez Canseco (ver Crisis de 2004);
en el cual el Ministro de Comercio Exterior y Turismo se vio involucrado en
trfico de influencias; a la semana siguiente el Ministro de Defensa, Aurelio
Loret de Mola, pidi ser relevado del cargo por considerar que no cuenta con el
presupuesto necesario para su sector; posteriormente, un programa de la
televisin local denunci un presunto trfico de influencias de la presidenta del
Consejo de Ministros, Beatriz Merino, a quien se acus de haber favorecido a

28
su amiga Irma Chonati, con quien comparte una vivienda desde hace doce
aos. Tras estos escndalos, el 12 de diciembre, Toledo solicit mediante un
comunicado de prensa la renuncia de todo el gabinete y de los 7 asesores
presidenciales. El lunes 15 de diciembre la Premier Beatriz Merino renunci, y
en la tarde del mismo da fue nombrado Carlos Ferrero como Presidente del
Consejo de ministros.

4.2. La crisis de 2004

A. El escndalo Diez Canseco
El 6 de noviembre de 2003, un diario local inform del romance del
Vicepresidente y Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Ral Dez Canseco
Terry con Luciana de la Fuente. Bajo el ttulo de Los pecados de Ral, el
informe detallaba que el entonces casado y con hijos, Diez Canseco, haba
contratado a De la Fuente en PROMPEX, entidad que dependa del ministerio
que l diriga, con muy altos sueldos. Al respecto De la Fuente se defendi
indicando que ingres a trabajar a PROMPEX por un concurso pblico, sin
intervencin de Diez Canseco. Luego de ello fue revelado que Diez Canseco
expidi un decreto que modificaba el rgimen tributario para restaurantes
situados en una zona del aeropuerto de Lima. La acusacin fue que con tal
cambio solo haba dos beneficiarios, uno de ellos: Germn de la Fuente, su
actual suegro, deudor para entonces de impuestos. El 10 de noviembre, el
Ministro renunci a su funcin ministerial; esa misma tarde, Alfredo Ferrero fue
nombrado como su reemplazo. El 30 de enero de 2004 renunci a la primera
vicepresidencia.

B. El escndalo Almeyda
Luego de la renuncia del vicepresidente, Ral Dez Canseco Terry, sali a la
luz una grabacin en la que Csar Almeyda, ex jefe del Consejo Nacional de
Inteligencia y amigo de Toledo, negociaba un acuerdo clandestino con el
fallecido general Oscar Villanueva, conocido como el "cajero" de Vladimiro
Montesinos. La grabacin registr una conversacin de diciembre de 2001 en
la que Almeyda ofreca a Villanueva la posibilidad de "recomendarlo" con algn
juez para que levantara una detencin que pesaba sobre l, a cambio de dar al
gobierno informacin sobre personas ligadas a la corrupcin. Luego de
revelada la grabacin, el presidente dio una conferencia de prensa en donde le
'declar la guerra' a la mafia montesinista; pero enseguida el gobierno recibi
fuertes crticas: el legislador Jos Barba Caballero, invit a Toledo a renunciar
al cargo y llamar al presidente del Congreso, Henry Pease, para que convoque
a elecciones generales anticipadas.; del mismo modo el diario El Comercio,
present el 12 de febrero un editorial en el cual se le peda al presidente dar un
paso al costado y delegar en su primer ministro, Carlos Ferrero Costa, sus
plenos poderes polticos. Al siguiente da el Consejo Permanente de la
Organizacin de Estados Americanos se pronunci sobre el tema y exhortaron
al gobierno, a los partidos polticos y a la sociedad civil del Per a "lograr
consensos nacionales que aseguren la estabilidad democrtica". El 14 de
febrero, el presidente ratific a Carlos Ferrero Costa en el Premierato y al
siguiente da jurament un recompuesto gabinete con 13 miembros
independiente.

29
 4.3. La crisis ministerial de 2005
En los primeros das de agosto de 2005, surgi el rumor de la posible
designacin de Fernando Olivera como Canciller, nombramiento que haba sido
descartado por el premier. Sin embargo; el da 10 lleg a Palacio de Gobierno
el primer ministro Carlos Ferrero Costa a firmar la resolucin suprema que
nombraba a Olivera como Ministro.
El 11 de agosto, Olivera asisti a Palacio a juramentar como Ministro de
Relaciones Exteriores; pese a ello, siete minutos despus de la toma de
juramento se envi un comunicado a todos los medios de prensa anunciando la
renuncia con carcter de irrevocable del primer ministro Carlos Ferrero Costa.
Segn la constitucin, si el Presidente del Consejo de Ministros es censurado,
o si renuncia o es removido por el Presidente de la Repblica, se produce la
crisis total del gabinete; es decir todos los ministros estn obligados a
renunciar.
En medio de la ceremonia, el presidente Toledo se enter de la renuncia de
Ferrero, y sali de palacio con direccin a la PCM, mientras los ministros
Carlos Bruce, Pilar Mazzetti y Eduardo Salhuana presentaban su renuncia.
Toledo no logr encontrar a Ferrero en su lugar de trabajo y regres a palacio
junto a los ministros, una hora despus apareci Olivera, pero no particip en el
encuentro por la oposicin de algunos miembros del gabinete. En un intento
por mitigar la crisis, el presidente Toledo dijo, despus de la dimisin
irrevocable de Ferrero y de los otros ministros, que l haba pedido la renuncia
de todo el gabinete para a dejar libre a los ministros que quieran participar en
las elecciones presidenciales de 2006.
Al medioda del 12 de agosto Olivera asumi el cargo en el Palacio de Torre
Tagle (sede de la cancillera) pese a ser un ministro saliente; 2 das despus
Olivera renunci. El da 16, Toledo nombr Presidente del Consejo de Ministros
a Pedro Pablo Kuczynski, quin nombr a scar Martua de Romaa como
Ministro de Relaciones Exteriores.

4.4. Los ltimos meses del gobierno

El jueves 8 de diciembre, Alejandro Toledo convoc a elecciones generales
para el 9 de abril de 2006, para la eleccin del Presidente de la Repblica y
Vicepresidentes, as como de los Congresistas de la Repblica y
representantes peruanos ante el Parlamento Andino. Las elecciones se
realizaron y pasaron a segunda vuelta Ollanta Humala y Alan Garca; el
balotaje se realiz en junio, en donde result ganador Alan Garca.
El 28 de julio se dio la ceremonia de transmisin de mando, inici en la
Catedral de Lima con la tradicional misa y Te Deum, celebrados por Juan Luis
Cipriani Thorne. Luego de ello, Toledo regres a Palacio de Gobierno, mientras
que al Palacio Legislativo llegaban los presidentes de los poderes pblicos, del
Tribunal Constitucional, el gabinete ministerial saliente presidido por el doctor
Pedro Pablo Kuczynski. Asimismo, lleg el cardenal Juan Luis Cipriani Thorne,
el Nuncio Apostlico de Su Santidad y decano del cuerpo diplomtico
acreditado en el Per, jefes y oficiales de las Fuerzas Armadas y Policiales, as
como los familiares ms cercanos del nuevo Presidente de la Repblica y los
ex presidentes Valentn Paniagua y el general Francisco Morales Bermdez.
Toledo lleg al Palacio Legislativo, se le rindieron los honores militares por el
contingente de las Fuerzas Armadas; luego de ello se dirigi al hemiciclo, subi

30
al estrado y dio su ltimo discurso a la nacin, en el cual hizo un balance de su
gestin y dese xitos al mandato de Garca.

5. EL 2DO GOBIERNO DE ALAN GABRIEL LUDWIG GARCA

PREZ
(28 de julio de 2006 al 28 de julio de 2011)
Al comienzo de su mandato, Alan Garca decret no recibir ningn premio
durante su presidencia.
Obras:
Hubo un dficit en la lucha contra la delincuencia ya que el 72% de la
poblacin segn las encuestas, se siente inseguro en su propio distrito y
el 43% ha sido vctima de algn delito.
Se hizo ms de 130 mil obras en todo el Per. Entre las obras ms
importantes estn la construccin del Hospital del Nio, la remodelacin
de colegios emblemticos como el Alfonso Ugarte, el inicio de la
construccin del gran Teatro Nacional, y la construccin del
metropolitano, as como tambin el reinicio de la construccin del tren
elctrico.
Se promulg la ley de la Carrera Pblica Magisterial del cual trata de
mejorar la infraestructura de ciertos colegios para que haya un mejor
ambiente de educacin.
Se rehabilitaron, mejorado y construido ms de 11 mil kilmetros en
carreteras.
Se dio prioridad a la Poltica Educativa.
Se dio la descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin de
la educacin primaria, la necesidad de contar con indicadores de calidad
educativa evaluables y comparables, la importancia de la jornada
escolar completa, el programa de formacin permanente de maestros en
convenio con las universidades, la erradicacin del analfabetismo, la
acreditacin de instituciones de formacin de maestros y la mejora de la
infraestructura educativa.
El 10 de diciembre del 2010 se convoca a elecciones el 10 de abril del 2011.

5.1. Aspecto internacional

Adems de las firmas de los TLC ya mencionadas, en el aspecto internacional
es de destacar la demanda presentada por el Estado Peruano ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya para solucionar la Controversia de
delimitacin martima entre Chile y el Per sobre la soberana de una zona
martima de aproximadamente 37 900 km en el ocano Pacfico. El 16 de
enero de 2009, el embajador peruano Allan Wagner Tizn, entreg en la sede
de la Corte la demanda y el 13 de marzo present la memoria que sustentaba
la posicin peruana; mientras que Chile present su contra memoria el 9 de
marzo de 2010. La rplica peruana se dio el 9 de noviembre de 2010 y la
dplica chilena el 11 de julio de 2011. La Corte, luego de analizar las
posiciones de los dos pases, dio su fallo el 27 de enero de 2014, ya bajo el
gobierno de Ollanta Humala. Por este fallo el Per recobr 50 mil km de mar.
En el 2008 Lima fue sede de la cumbre APEC.

31
 5.2. Escndalo Petroaudios
El caso de los petroaudios ocurri como resultado de la difusin de una
grabacin de audio por una estacin peruana de televisin. Supuestamente la
grabacin es de Alberto Qumper, un ejecutivo de Per-Petro, la compaa
estatal a cargo de promover la inversin extranjera en el sector del petrleo, y
Rmulo Len, ex-ministro aprista, discutiendo sobre pagos para ayudar a la
empresa Discover Petroleum de Noruega a ganar contratos. Esto fue seguido
de manifestaciones lideradas por profesores, trabajadores, obreros y mdicos
para la renuncia del Consejo de Ministros. El escndalo llev a la renuncia del
Presidente del Consejo de Ministros Jorge del Castillo y el nombramiento de un
nuevo gabinete encabezado por Yehude Simon.
El 5 de octubre de 2008, el programa de noticias Cuarto Poder difundi las
grabaciones de audio supuestamente pertenecientes a Alberto Quimper,
Miembro del Directorio de Per-Petro, y Rmulo Len Alegra, miembro del
partido Aprista que tras el escndalo fue expulsado definitivamente del partido
Aprista. En la grabacin, discuten secretamente pagos mensuales de $10000 a
Quimper, Len y Ernesto Arias-Schreiber, el representante legal de Discover en
el Per en intercambio de contratos petrolferos de exploracin en bloques
submarinos de petrleo y campos de gas.4 5
El primer audio fue difundido por el programa periodstico "Cuarto Poder" por el
ex ministro del Interior, Fernando Rospigliosi, y despus, sigui apareciendo
grabaciones telefnicas, que pusieron al descubierto el presunto pago de
comisiones y regalas por la adjudicacin de cuatro lotes para la exploracin de
hidrocarburos ubicados entre Pisco y Nasca, y otro en Madre de Dios.
Crisis en el Ministerio: Luego de aparecer un audio donde se implica al premier
Jorge del Castillo y al ministro Juan Valdivia, los integrantes del Gabinete
Ministerial pusieron sus cargos a disposicin del presidente Alan Garca.
Garca, acept lamentando la renuncia del consejo de ministros.

6. EL GOBIERNO DE OLLANTA MOISS HUMALA TASSO

(28 de julio de 2011 28 de julio de 2016)
Igualdad de oportunidades para la poblacin, acceso equitativo a los
servicios bsicos del Estado (salud y educacin de calidad), e inclusin y
estabilidad econmica como camino hacia la justicia social son algunos de los
conceptos o propuestas que tena este gobierno como meta para lograr la
Inclusin Social en nuestro pas.
Las designaciones de su primer gabinete ministerial se consideraron acertadas;
no obstante, la designacin de diversos militares de su entorno cercano en
puestos del Estado, ha sido objeto de fuertes crticas. El gabinete tambin fue
integrado por miembros de Per Posible (partido de Alejandro Toledo
Manrique), estos fueron: Daniel Mora (Defensa) y Rudecindo Vega (Trabajo).

6.1. Gravamen minero

El presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner Ghitis, anunci el 25
de agosto, que el gobierno acord con las empresas mineras que operan en el
pas el pago de un gravamen de 3,000 millones de nuevos soles por ao, fue

32
durante su exposicin de la poltica gubernamental ante el pleno del Congreso
de la Repblica. Explic que en cinco aos, este nuevo ingreso pblico a los
nuevos niveles actuales de precio alcanzar la cifra de 15,000 millones de
soles.

Este gravamen no afectar ni la inversin ni la competitividad de las empresas

facilitando la inversin en proyectos por 30,000 millones de dlares en los
prximos cinco aos en el sector de minera, acot.

6.2. Escndalos de Vicepresidentes

En la quincena de octubre de 2011, el periodista Gustavo Gorriti denunci que
el segundo vicepresidente y congresista, Omar Chehade, habra sido enlace
entre oficiales de la polica y familiares suyos vinculados al grupo Wong.
Chehade fue acusado por el general retirado de la Polica, Guillermo Arteta, de
haber planteado a inicios de este mes en una reunin con otros altos oficiales
de esa institucin el desalojo de los trabajadores de la empresa azucarera
Andahuasi que la administran por orden judicial. Esto, segn Arteta (que era
entonces jefe policial de Lima Norte, donde est ubicada Andahuasi), con el fin
de entregar la azucarera a la empresa Wong, una de las ms poderosas en el
pas con actividades en la agroindustria y el comercio. Tras ello la Fiscala de la
Nacin plante una investigacin y del mismo modo, la Comisin de tica del
Congreso de la Repblica. Al respecto, Chehade ha negado la versin de
Arteta y se ha defendido, indicando que se pretende desestabilizar su trabajo
en el parlamento. Das despus se revel que Chehade sostuvo reuniones con
el ex-ministro de Transportes Enrique Cornejo Ramrez en el mes de junio para
tratar de direccionar la licitacin del segundo tramo del Tren Elctrico a favor de
la empresa brasilea Andrade Gutirrez, obra que est valorizada 583 millones
de dlares. El congresista y vicepresidente fue suspendido 120 das por el
Pleno del Congreso el 5 de diciembre, con 103 votos. Chehade Moya renunci
a la vicepresidencia el 16 de enero de 2012, horas antes de la votacin en el
congreso para una acusacin constitucional.
El 30 de octubre, el programa periodstico Cuarto Poder denunci que la
vicepresidenta Marisol Espinoza ejerci su poder (mientras estaba ocupando el
despacho presidencial) para trasladar un tomgrafo que estaba destinado a
Abancay, a Piura, ciudad natal de la tambin congresista. Esta denuncia se
basa en que el 11 de agosto, un mes antes de que se reasignar el equipo de
Abancay a Piura, Espinoza le envi una carta al presidente ejecutivo de
EsSalud, lvaro Vidal, pidindole explicaciones de por qu un tomgrafo que
requera Piura desde hace cuatro aos, no haba llegado todava.
Coincidentemente, casi un mes despus de su carta, el 6 de setiembre se hizo
oficial el traslado del tomgrafo comprado para Abancay a la ciudad natal de la
legisladora oficialista. El 9 de diciembre el diario Peru21 denunci que la
tambin congresista en enero de 2011 defendi la ampliacin de la Ley 29299
y exigi que, por insistencia, el Pleno aprobara el proyecto de ley observado
por el Ejecutivo que planteaba establecer medidas para viabilizar el rgimen
de las empresas azucareras Luego de ello la vicepresidenta intervino en la
diligencia judicial de Tumn, a favor del Grupo Oviedo, para evitar el cambio de
la administracin a favor de un grupo de demandantes. Luego de la
promulgacin de la cuestionada norma por parte del Congreso, Jorge Espinoza

33
Cruz, piurano, hermano de la parlamentaria, ingres a trabajar al rea de
Seguridad, Calidad y Medio Ambiente de la azucarera chiclayana Tumn, que
es administrada por el grupo Oviedo.

6.3. Crisis del gabinete

El 10 de diciembre de 2011 el Presidente del Consejo de Ministros, Salomn
Lerner Ghitis, renunci a su cargo. Tras ello, Humala acept su renuncia y dio a
conocer a los medios que scar Valds asumir el premierato. La renuncia se
dio en medio de conflictos sociales como los de Cajamarca, Andahuaylas y
Madre de Dios, despertando preocupaciones en la oposicin. Al da siguiente el
ex-presidente Alejandro Toledo Manrique sali en los medios de prensa a
anunciar el retiro de sus ministros del gabinete y que no acept un nuevo
ofrecimiento para volver a integrar el Ejecutivo. En la noche del mismo da
jurament el Premier y 10 nuevos ministros.

6.4. Crisis poltica de julio de 2013

A inicios de julio de 2013, se promulg la denominada Ley del Servicio Civil que
plantea unificar los regmenes del trabajador pblico puesto que los servidores
pblicos pueden estar bajo Contrato Administrativo de Servicios (CAS),
contratacin como privados o de manera pblica; sin embargo los trabajadores
estatales sostienen que la nueva ley pondra muchas trabas para el desarrollo
profesional por las evaluaciones que implica la nueva norma. Es por ello que
centenares de trabajadores del Estado comenzaron una serie de protestas y
marchas en distintas ciudades del pas como Arequipa, Lima, Iquitos, Cusco,
Chiclayo y Cajamarca.
El domingo 14 de julio un programa periodstico difundi una escucha
telefnica en donde se oa al ministro de Defensa, Pedro Cateriano Bellido
decir que la primera dama, Nadine Heredia le dio luz verde para realizar un
decreto de urgencia en el cual el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo se encargue de las licitaciones para equipar instalaciones militares
en el valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE).
El mircoles 17 de julio el Congreso de la Repblica design en medio de
cuestionamientos y en un accidentado pleno a los miembros del Tribunal
Constitucional, del Banco Central de Reserva y a la defensora del pueblo;
accin que fue cuestionada debido a la militancia partidaria de tres candidatos
al Tribunal Constitucional (los oficialistas Cayo Galindo, Vctor Mayorga y el
fujimorista Rolando Sousa) y la candidata a la Defensora del Pueblo Pilar
Freitas. Horas despus de la designacin, el presidente Ollanta Humala pidi al
nuevo magistrado Sousa y a Freitas que diesen "un paso al costado debido a
los cuestionamientos. A las pocas horas de la eleccin, los Magistrados electos
renunciaron al igual que la defensora del pueblo Freitas, por ello el Congreso
realiz una sesin extraordinaria el da 24 de julio en la cual se anul las
designaciones de las tres instituciones.
El 24 de julio Ollanta Humala tom juramento a tres nuevas ministras: Mnica
Rubio Garca asumi la cartera de Inclusin y Desarrollo Social, Diana lvarez
Caldern Gallo de Belmont fue designada en el Ministerio de Cultura y Blanca
Magali Silva Velarde-lvarez en el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
El 28 de julio, el presidente dio el tradicional mensaje por fiestas patrias en el
Congreso de la Repblica, en el cual se dedic a enumerar los principales

34
logros de sus primeros tres aos en el poder, entre los que resalt el impacto
transformador que tuvo en los jvenes de escasos recursos el programa Beca
18 o la aprobacin de la Ley del Servicio Civil, la nica reforma estructural que
ha emprendido el Gobierno.
Sin embargo, no se hizo anuncios importantes en ninguno de los tres ejes
claves (Seguridad, Educacin y Salud), y s una lista de buenos deseos e
intenciones para los dos aos que le quedan por delante.

6.5. Disputa por la candidatura para la Presidencia del

Congreso 2014-2015 y crisis interna en el Partido
Nacionalista
A mediados del 2014, un grupo de congresistas del Partido Nacionalista
Peruano suscribi una carta, en la que proponen como alternativa para la
Presidencia del Congreso en el periodo anual de sesiones de julio del 2014 a
julio del 2015 a la vicepresidenta Marisol Espinoza. Segn los parlamentarios,
Espinoza tena el consenso para lograr tender puentes con las bancadas de
oposicin, sin embargo ella no sera la nica aspirante dentro del nacionalismo
para tentar la Presidencia, sino tambin Ana Mara Solrzano, parlamentaria
que contaba con el aval de Humala y de Nadine Heredia, ambos se oponan a
una eventual postulacin de Espinoza argumentando que habra una duplicidad
de funciones teniendo en cuenta que era la Vicepresidenta. Los congresistas
firmantes de la carta se opusieron, dado que Solorzano tena mayor cercana
con Heredia y por consiguiente iba a generar resistencias en las dems
bancadas.
Tras reuniones sin resultados positivos, se determin que Solorzano fuera la
candidata para la Presidencia del Congreso, en detrimento de Espinoza, a
consecuencia de ello, el 24 de julio del 2014, seis congresistas; Justiniano
Apaza, Claudia Coari, Esther Saavedra, Natalie Condori, Juan Pari y Amado
Romero; decidieron renunciar a la bancada nacionalista, en desacuerdo por la
forma en la que Solrzano fue seleccionada. Este grupo de congresistas form
una nueva bancada denominada "Dignidad y Democracia".

35
SECTOR ECONMICO
La economa en nuestro pas en los ltimos treinta aos tuvo muchos avances
y retrocesos, un pas tan mega diverso tiene que preocuparse no solo de la
economa del capital, si no tambin velar por los intereses de los dems
departamentos, en este proceso ha habido ltimas manifestaciones y ciertas
reformas que nos han llevado a nuestra situacin actual.

LA REFORMA HETERODOXA

En 1985, Alan Garca tuvo dos opciones, continuar con el programa ortodoxo
que vea forjndose desde varias dcadas, o probar una reforma distinta:
Heterodoxa. Debido a la situacin de los ltimos aos, y la constante cada de
la economa peruana, se esperaba al menos un cambio, cosa que fue realizada
en este ao. Sin embargo, fue algo muy radical.

Consolidado principalmente el programa heterodoxo como estabilizador, que

intentaba disminuir la inflacin a cero con neutralidad distributiva en manos de
una poltica econmica consistente y viable para los dems sectores del pas.
En el discurso a la nacin del presidente, se critic a las FMI, fuente del
programa ortodoxo, que ya haba llegado a su fin con este radical cambio. En
las palabras de Garca encontrbamos De ahora en adelante, el pago de la
deuda externa se limitara al valor equivalente al 10% de las exportaciones
peruanas. Es as que se establece una nueva reforma, limitar el pago de la
deuda externa con los ingresos que llegaban al pas, una poltica tambin
usada hasta nuestros das

La principal medida econmica consisti en la congelacin de los precios

bsicos, sueldos y tasa de cambio relativa al dlar. Un ejemplo podemos
mostrarlo en la gasolina, que, despus de su inflacin de 25%, quedo
estancada por una temporada. La idea general era anticipar la inflacin y a
largo plazo, dale al consumidor ms poder adquisitivo. Lo que contribuy a la
reactivacin econmica en varios sectores del pas. Cabe resaltar que esta
estrategia sigue aplicada hasta hoy en da.

Las dos ideas centrales de la poltica heterodoxa fueron:

Para pagar la deuda era necesario reactivar la economa, lo que

implicaba hacer una recesin en las importaciones, sin embargo, la
produccin industrial econmica dependa de la manufactura importada
de las grandes empresas de maquinarias y materias primas. As que la
nica alternativa era limitar el pago de las deudas, lo que se ahorraba en
el pago de las deudas era para financiar las importaciones.
El presidente y sus economistas consideraban que haba un buen
potencial en nuestra economa para aumentar la oferta, sin embargo la

36
 FMI pensaba que la inflacin en el Per se deba a un exceso en la
demanda por un mal Estado que no saba cmo manejar los fondos del
pas, y gastaba por encima de sus posibilidades.

A continuacin presentamos las medidas que aplico la reforma heterodoxa para

con la Nacin con el objetivo de mejorar la crisis heredada de los anteriores
gobiernos:

Como medida de coordinacin de precios, se estableci la congelacin

de estos (como antes explicado), esto hecho con el fin de parar la
inflacin, es as que un aumento en el precio significara en ese
momento un incremento en las ganancias.
Devaluacin en la moneda y reduccin de la tasa de inters.
Incremento de las remuneraciones, esto significara reducir la inflacin
sin reducir la capacidad adquisitiva de los compradores.

Este nuevo programa econmico quedara equilibrado, por una parte, el

aumento de los insumos importados y el aumento otorgado a los trabajadores,
y por otra parte la reduccin de la tasa de inters efectiva (que luego se
observara no beneficiara al sector empresarial, y as la reduccin de costos y
un crecimiento del consumo interno.

Despus de un intermitente sube y baja del dlar (que algunas veces llegara al
43%); luego de un ao, en la primera mitad de 1987, el dlar paralelo se
dispar de 20 a 40 intis, por lo tanto se hizo referente que el Banco Central de
Reserva no poda controlar el mercado del dlar, el sector privado comenz a
demandar dlares, es as que rpidamente el valor del dlar estaba escapando
de todo control. Por ltimo, el Estado no perciba mayores ingresos.

La solucin entonces es reducir el ritmo de crecimiento de los costos,

conjuntamente con el de los precios, para reducir la inflacin e interrumpir o
quebrar la inercia concertacin entre gobierno y empresarios para disminuir o
eliminar las expectativas inflacionarias, y reactivar selectivamente ciertos
sectores productivos, etc. Para ello proponen la participacin e intervencin del
Estado en el manejo de los principales agregados macroeconmicos, como es
la demanda agregada va consumo, gasto agregado para efectos
redistributivos, direccin de la poltica fiscal y monetaria expansionista, control
directo de precios en la economa, y control del tipo de cambio, etc.

DEL INTI AL NUEVO SOL

Hacemos referencia tambin al cambio de moneda, del Inti al Nuevo Sol, el

cual se dio lugar en la transicin de gobierno de Belaunde a Garca, donde se
reunieron 1000 soles de oro y naci el inti. En 1985 un dlar vala 13000 soles,
as, en adelante vala 13000 intis. Este periodo del inti solo duro seis aos,

37
yendo a su cada la moneda se prepar su extremauncin en el 1990 creando
el Inti milln. En la poca de supremaca del Inti, el valor de la moneda peruana
era cuestionable. Haba ms de 100 tipos de cambio, diferenciados por cada
tipo de alimento, no obstante, el problema se asent mas con el dlar MUC, el
cual significa Mercado nico de Cambios. La situacin en ese, pues los nicos
que conseguan dlares en el mercado oficial era empresarios favoritos del
rgimen y funcionarios. Tal situacin se agravo ms cuando el Estado
desconoca de la supervisin de las operaciones que se realizaban de
intercambios de monedas, no olvidemos que la cantidad de. Sin embargo ah
llego el momento del Nuevo Sol. Con esta nueva imagen de la economa
peruana y su moneda, por ltimo se cimento tambin la autoridad de Banco
Central de Reserva, la cual haba estado censurada hasta antes de agosto de
1990. Con una nueva moneda, el nuevo banco que velara por la estabilidad
monetaria llevaba nuevas reformas estructurales, Es as que la evolucin de la
moneda estuvo acompaada de una disminucin de la inflacin, el ao 1994
fue clave para la economa peruana. Sin embargo, a partir del ao 1999, la
economa peruana experimento por una gran recesin por choques externos y
quiebres de bancos, esto llevo a que el Banco Central adopte metas
inflacionarias explicitas; al cspide de la crisis el dlar haba llegado a tener
como tipo de cambio 3.50 nuevos soles, por otra parte, en 2002 la moneda se
establece, se cosecharon las ganancias de la productividad que se haban
cesado en 1990.

Actualmente, la incertidumbre se mantiene por las expectativas respecto a la

decisin de los Reserva Federal por la subida de sus tasas de inters,
evidenciando un retiro de capitales en nuestro pas, an queda la incertidumbre
de que es lo que pasara con nuestra moneda peruana. Nuestra legislacin
precisa que el Banco Central de Reserva tiene la condicin de agraviado en
todo delito contra el orden monetario, entre los que se cuenta la modalidad de
falsificacin de billetes. Esta ley orgnica data del 2003 y es preciso introducirle
algunas modificaciones, pues con el transcurso del tiempo se han
perfeccionado las tcnicas de impresin y de reproduccin del papel moneda,
causantes de falsificaciones cada vez ms difciles de advertir. En el pas se ha
multiplicado la falsificacin, que ahora se mide en millones de dlares y soles.
El nuevo sol ha sido la moneda menos voltil entre los principales pases de la
regin.

EMPLEO EN LA INDUSTRIA PERUANA

A lo largo del desarrollo de las ltimas dos dcadas del siglo XX se aprecia una
estabilidad en el empleo, un proletariado potencial enfocado en algunas
fbricas, en el sector minero, y como ha sido desde siempre, en el trabajo
informal. Pero podemos apreciar algo distinto en la ltima dcada. El inters
por analizar el desarrollo industrial manufacturero de las ltimas dcadas

38
imprescindibles para nuestro estudio, as como tambin el empleo en las
grandes fbricas y la evolucin de sus trabajadores.

En la economa peruana de los aos 90 la gran mayora de las ramas

industriales han sido afectadas por la apertura y el atraso cambiario, debido a
que se produjeron un notable crecimiento en el sector manufacturero. En una
economa abierta y de mercado, el tipo de cambio se convierte en el principal
instrumento que orienta la asignacin de recursos.

Cabe resaltar que el empleo industrial en la economa peruana tiene una

tendencia al crecimiento en una proporcin a lo que ha crecido el PBI a lo largo
de nuestra dcada. Aun as, se observa que la participacin industrial ha
disminuido respecto a hace 20 aos aproximadamente; ciertamente, la
evolucin del empleo industrial est determinada por la capacidad de
transformacin de recursos al interior de la economa peruana, sin embargo
esta capacidad se ha visto enmaraada en ciertas crisis que han facilitado su
recesin y deterioro con el pasar del tiempo. Desde mediados de la dcada de
1970 hasta principios de los aos noventa, lo que genero la especien o cierre
de ciertas empresas manufactureras. Segn el Instituto de Estudios
Econmicos y Sociales de la Sociedad Nacional de Industrias, en la dcada de
1985-1995, el desempeo externo de la industria manufacturera peruana fue
poco alentador.

Desde el 2001 se produjo un cambio en el rgimen poltico en el pas que dio

lugar a una transicin democrtica, sin embargo, los rasgos esenciales de la
poltica econmica y de la estrategia del crecimiento econmico no sufrieron de
modificaciones en base de su aplicacin. Desde su implantacin en 1990. Se
sigui con el modelo econmico liberal, es decir, basado en la apertura externa
y atraccin de capitales internacionales, la privatizacin de empresas pblicas.
La preocupacin por la instrua y el desarrollo en el pas se ha llevado a un
segundo plano, sin embargo luego de la crisis que mantuvo en recesin a la
economa peruana entre 1997 y 2001, el producto bruto interno comenz a
subir, desde e2022 el pas crece de forma significativa, pues quedaron
superados los impactos recesivos generados por la crisis asitica sobre la
economa general.

Sin embargo, este crecimiento sufri una cada en 2009 como resultado de una
crisis internacional en los Estados Unido, que tuvo mayor intensidad que la
crisis asitica, pero en l nuestra economa no reflejo tal impacto con tanto
dinamismo y duracin.

Otro rasgo significativo de esta poca, fue que en los primeros aos de la
dcada del 2000 la produccin industrial manufacturera no creci en forma
importante, recin a partir de 2006 se observa un dinamismo en la actividad

39
manufacturera, irrumpido por la crisis internacional del 2009, pero recuperado
en 2010 y continuado en 2011.

La participacin de la industria manufacturera peruana en el PBI ha ido

descendiendo a lo largo de los ltimos 20 aos. En 1990 tena una
participacin de 18,2%, mientras que en el ao 2000 bajo a 14,4%, y
consiguientemente, en 2010, la participacin industrial en el PBI fue solamente
de 13,2%. Por otro lado la generacin de PBI per cpita industrial
manufacturero ha ido en ascenso en nuestro pas, as, en 1990 era de 244,7
dlares per capital mensual, y as sucesivamente, muestra un leve crecimiento
con el pasar de los aos, obviamente, con poqusimas excepciones. En los
veinte aos de observacin del PBI per cpita de la industria manufacturera
peruana, los dos periodos de cada han correspondido a las crisis
internacionales que afectaron fuertemente a la economa peruana (la asitica
en 1997 y la crisis mundial de los Estados Unidos ocurrida en 2008). La
principal razn de impacto es la demanda por los productos industriales que
exporta el pas se reduce, dado que los mercados a los que llegaban dichos
productos actualmente se encuentran en recesin. En trminos de la PEA
industrial ocupada en el periodo de mayor crecimiento en el Per se observa
que su participacin en la PEA total ha permanecido prcticamente estable, sin
algn incremento significativo.

En el ao 2004 se observ un 10% de participacin, en cambio en el 2010, tuvo

un leve incremento hacia 10,9. Esto nos quiere dar a entender que el empleo
industrial porcentualmente no se ha visto tan beneficiado, en los que se ha
visto ms el cambio han sido en el sector construccin (de 3,7% a 5,6%) y
servicios tanto personales (de 8,7% a 10,1%), como no personales (21,5% a
25,8%); todo esto segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones
de Vida y Pobreza que aplica el INEI. A diferencia de los aos anteriores la
poblacin econmicamente activa esta aumentado considerablemente. en la
ltima dcada, la mayor cantidad de poblacin econmicamente activa
ocupada que existe en el Per tiene la edad de 30 a 44 aos y se espera que
en los prximos aos sigan aumentando a diferencia de las personas con edad
de 15 a 29 aos que estn disminuyendo con el pasar de los aos.

LA ESTABILIZACION ECONOMICA EN LOS 90

Antes que todo, remontarnos a la crisis generalizada de los aos ochenta,

hiperinflacin, terrorismo, crisis sanitaria, recaudacin insuficiente, deudores y
precios subiendo de una manera que los jvenes actualmente seguimos sin
entender la situacin.

Es as que en las elecciones se da una campaa poltica peculiar: un Mario

Vargas Llosa con un enfoque liberal y propugnando un shock econmico y un
Fujimori que propone, al contrario que su contendor, el no shock. Cuando este

40
ltimo es electo, se llev una gran sorpresa de nuestra situacin hasta ese
momento: no haba caja, no haban reservas, ni crdito al cual recurrir, y
tampoco haba manera de para la inflacin.

Bsicamente aplico en plan de Vargas Llosa, con una diferencia en el rea

macroeconmica, la idea del literato era producir una maxidevaluacin, fijar el
tipo de cambio y que todos los precios se alineen a este. Esto proveera un
impulso a las exportaciones y el pas convergira rpidamente a poca inflacin.
Sin embargo, realizar todo este plan requiere una condicin macroeconmica
importante, que esta fijacin sea con un beneficio temporal, que no vuelva a
haber otra inflacin o devaluaciones seguidas, as que esto no era posible
garantizarlo, pues como se repite desde el prrafo anterior, no haba reservas
ni crdito.

Gracias a Alfredo Jalilie, quien uso el ancla monetaria en esta situacin;

funcionaba bsicamente como una bodega: entraba el dinero de un da y ese
era el dinero que se gastaba, es as que este ancla fue eliminando la inflacin y
en tres aos logro llegar a un digito, considerndose el primer logro econmico.

Haban muchos problemas de por medio, las empresas publicas acumulaban

muchas prdidas, no eran viables; faltaba una reforma que tenga asociacin
con esta economa de mercado: liberalizar otras cosas junto con los precios,
como la entrada y salida de capitales en el pas, se liberaron los aranceles, se
quitaron las prohibiciones a importar y se estableci un tratamiento igualitario a
la inversin nacional y extranjera. Todo esto se consagrara en un nuevo
rgimen dado en la Constitucin de 1993, en los cinco aos posteriores, la
economa creci a 7,1% en promedio.

PRIVATIZACIONES: CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PER

En nuestro pas, la inversin privada en los sectores de construccin,

rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura y servicios pblicos bajo la
modalidad de concesiones se empez a promover desde finales del ao 1991,
con la promulgacin del Decreto Ley 758. Actualmente, en la evolucin de este
rgimen, encontramos la Ley de la Promocin de la Inversin Privada en Obras
Publicas de Infraestructura y Servicios Pblicos (Decreto Ley 839) constituye
un marco legal que regula la entrega en concesin de dichas obras al sector
privado y establece un organismo nico encargado de promoverla y dirigirla, el
cual es la Comisin de Promocin de Concesiones Privadas, esta centraliza las
decisiones en el mbito de competencia de calidad de entre rector mximo.

Dentro de estos criterios figuran el nivel y estructura de las tarifas, el plazo de

la concesin, la oferta financiera, el ingreso promedio garantizado por el
Estado, el compromiso de riesgo asumido por el licitante respecto del costo del
proyecto y la explotacin, la frmula del reajuste de tarifas y su sistema de

41
revisin, las condiciones tcnicas, los pagos que realizara el concesionario del
Estado, las consideraciones de carcter ambiental y la provisin de servicios
adicionales.

Durante 1007, la PROMCEPRI esperaba comprometer 1600 millones de

dlares de inversin privada en la provisin de infraestructura pblica mediante
contratos de concesin, aqu presentamos un breve resumen de los proyectos
estimados hasta ese momento.

CARRETERAS: por mediacin con el Ministerio de Transportes, se

impuls el Programa de Concesiones por Redes Viales, que contempla
la concesin de 7000 kilmetros de carreteras, divididos en 12 proyectos
que contemplan entre 150 y 1000km. Cada uno. Este programa requera
una inversin inicial de 428 millones de dlares, los cuales 96 millones
de dlares estaran aportados por el concesionario privado y 32 millones
de dlares por el sector pblico, lo dems a cargo del Estado.
FERROCARRILES. Mediante la Empresa Nacional de Ferrocarriles del
Per ENAFER PERU, haba determinado los tramos de las vas frreas
que podan entregarse por concesiones al sector privado. Se tratara
entonces de los que actualmente usan los ferrocarriles del centro (Lima-
La Oroya-Cerro de Pasco), Sur (Matarani-Cusco) y Sur Oriente (Cusco-
Quillabamba)
PUERTOS Y AEROPUERTOS: Desde aos previos, el gobierno
peruano ya contaba con el estudio bsico, el plan de desarrollo y
condiciones para la concesin de los puertos de Paita, Salaverry,
Chimbote, Huacho, Callao, San Martin, Ilo, e Iquitos. As como tambin
se ha elaborado una propuesta sobre el papel que ejercer el Estado en
este sector, y un proyecto de concesiones respectivas para cada puerto.
Este proceso tiene un aproximado de 500 millones de inversin. Se
acord tambin entregar en concesiones los cuatro aeropuertos ms
grandes del pas: Lima, Arequipa, Cuzco e Iquitos, todo esto estimado
tambin en 500 millones de dlares.
SECTOR ELECTRICO: La actividades se rigen de acuerdo a la Ley de
Concesiones Elctricas, promulgada a fines de 1992, en virtud a tres
reas: generacin, transmisin y distribucin de la electricidad, todo esto
con el fin de promover la competencia entre ellas y crear el mximo de
eficiencia del servicio elctrico pblico.
En 1999 la lnea de transmisin Mantaro-Socabaya, ya en entrega de
concesin, uni el Sistema Interconectado Centro Norte (SICN) y el
Sistema Interconectado Sur (SISUR), esta concesin demandara una
inversin de 280 millones de dlares en un plazo de 25 aos.
PROYECTOR HIDROENERGETICOS: Surge el complejo
hidroenergtico Olmos-Tinajones, y la inversin estimada fue de 2200

42
 millones de dlares. Los cuales se dividen en: 890 millones
corresponden a la infraestructura de riego y los otros 1310 millones a la
instalacin de una central hidroelctrica de 875MW de potencia. Hasta la
actualidad, se han invertido 229 millones de dlares.
La estimacin de otro proyecto hidroenergtico Jequetepeque-Zaa,
requiere una inversin de 485 millones de dlares, de los cuales 359
millones se destinan a la construccin de obras de infraestructura de
riego y presas, y 126 millones a la generacin de energa elctrica. El
objetivo de este proyecto es irrigar 66 mil ha de tierra de los valles de
Jequetepeque y Zaa, y generar 86 MW de potencia mediante la
construccin de centrales hidroelctricas.
Por ltimo, el proyecto Chanvimochic, cuya inversin estimada fue de
1950 millones de dlares, y hasta ahora se ha logrado desembolsar 795
millones en las primeras dos etapas, la construccin de la tercera deriva
de una inversin adicional de 450 millones de dlares.
MUNICIPALIDAD DE LIMA: Despus de la promulgacin del Decreto
Ley 758, el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) elaboro un
banco de proyectos de inters municipal con vistas a traer inversionistas
privados para financiar su ejecucin.
a.- Anillo vial del centro histrico: construccin de una va perimtrica
alrededor del centro histrico de Lima. La inversin estimada recaera a
40 millones de dlares
b.- Prolongacin Norte y Sur de la Va Expresa: Se planea la
prolongacin mediante ductos subterrneos, con una inversin estimada
de 185 millones de dlares.
c.- Sistema de Transporte masivo Ate Vitarte-Callao: una
implementacin con un tren liviano en el eje Este-Oeste de Lima.
Accedera con una inversin de 95 millones de dlares.
d.- Gran Parque del Rio Hablador: Canalizacin y estabilizacin de las
aguas del rio Rmac y la recuperacin ambiental de su entorno. La
inversin estimada alcanzara los 125 millones de dlares.
Sector de Turismo-.Lo que se provee para la entrega de concesiones
figuran la construccin y operacin del telefrico de Machu Picchu y las
playas de Mncora. Entre ambos proyectos, hay una estimacin de 100
millones de dlares.

En este proceso de otorgamiento de concesiones en obras de infraestructura y

servicios pblicos al sector privado, participaron principales empresas
constructoras de Amrica Latina, tales como Ingenieros Civiles Constructores
(ICA), Trituradores Baslticos .A. (TRIBASA), Bufete Industrial y Grupo
Mexicano de desarrollo (GMD). Actualmente, estas empresas en conjunto han
adquirido ms de 15000 en concesiones en la regin y estn participando
prcticamente en cada licitacin de obras de infraestructura pblica o

43
edificacin privada que se anuncia a los pases latinoamericanos. As como
tambin se encuentran las empresas brasileas Norberto Odebrecht y
Andrade-Gutirrez, pero no tienen tanta intervencin econmica, pues al
parecer se encuentran ms preocupados en su propio mercado laboral y su
vinculamiento con otras regiones.

Todo lo anterior demuestra que la inversin es necesaria para el desarrollo del

pas, todo a cargo de grandes grupos inversionistas que financiaron la incursin
de estas mismas empresas en los proyectos de infraestructura del Per. An
no logramos ser de esos pases autnomos, seguimos dependiendo de nuestro
entorno para lograr un avance, esto nos demuestra entonces que la economa
no est avanzando como naturalmente pensamos, si no, en un estancamiento
en general que a largo plazo nos llevara a una dependencia de todo lo dems.

LA PRODUCCION MANUFACTURERA EN EL PERU

En el periodo de 1975-1989 hubo problemas en nuestro mercado tales como el

estancamiento del PBI, volatilidad en sus variaciones y creciente
estrangulamiento externo; y para esto, hallamos dos explicaciones.

La primera, sostiene que el intervencionismo estatal, al impedir el libre albedrio

de las fuerzas del mercado, distorsiono el mecanismo de precios, provocando
desequilibrios internos y externos, que terminaron bloqueando, a largo plazo, el
crecimiento econmico, As, el dficit en la balanza comercial seria resultado
de una poltica proteccionista m que no permiti la ductilidad del mercado, ni el
desarrollo de este en una categora de ventajas comparativas, si no que la
sigui defendiendo y la hizo subsistir ineficientemente y sin capacidad para
exportar(cosa que los dems pases lograron sacar ventaja), as bloqueando la
competencia.

La segunda explicacin destaca la brecha interna sobre la brecha externa, esto

quiere decir la predominancia del sector peruano en la nueva crisis;
argumentando que el desequilibrio externo es fruto del intento estatal de crecer
a una tasa superior a la permitida por el ahorro interno. Esta insuficiencia se
asocia inmediatamente a la intervencin estatal en el mercado financiero que
deprime artificialmente las tasas de inters.

Las dos explicaciones dan respuesta a la crisis de la deuda externa de 1982;

con un vector de inversiones que no estimula el mercado domstico; el
crecimiento y los ciclos son determinados por impulsos de demanda que
provienen mayoritariamente del sector pblico y tambin de algunos mercados
externos donde la competencia en el mbito de la manufactura resulta
competitiva. Aun as el aumento de la demanda provoca un mayor dficit
comercial y por el servicio de la deuda externa, en un mayor dficit en la cuenta
corriente de la balanza de pagos. Es as, que el crecimiento a largo plazo no es

44
posible sin polticas orientadas a resolver los problemas estructurales del sector
manufacturero. L expansin de esta fortalece la restriccin externa y el papel
del gasto fiscal deficitario en el crecimiento econmico. As como tambin el
dficit externo se mueve en la misma direccin que el dficit fiscal ; as tambin
como exponemos el papel de la industria manufacturera en el crecimiento, la
cual corrobora la hiptesis de su papel motor y la transgiversion de este en el
periodo 1980-1995 que da lugar a una tendencia de desarrollo econmico.

Por consiguiente, en el pasar del tiempo, la industria agota su capacidad de

inducir cambios en la produccin y la demanda as como tambin el papel de
impulsar la productividad y el empleo, en la ausencia del sistema arancelario-
cambiario, lo que correspondera al dsvinculamiento del proteccionismo
econmico en el Per.

Como la industria responde a cambios en la demanda y estos no estn

determinados por la inversin, el dficit fiscal constituye una de las principales
causas de la demanda y por tanto, del ciclo econmico. Podemos concluir que
estas etapas intermitentes de freno y arranque en la economa, las cuales se
han venido aplicando n la ltima media dcada, configuran una situacin de
mayor volatilidad y una tendencia al estancamiento.

Una vez corroborada la importancia de la manufactura y dadas sus

correlaciones con los otros sectores determinados por demanda, se eleva de
nivel a la produccin, para luego explicar su comportamiento a largo plazo. Con
este fin se somete a prueba la hiptesis acerca de la demanda, ya sea de
insumos, como en millones de hogares; o tambin externa, debido a la
competitividad. En particular se pondera el papel de gasto del Estado en la
generacin de la tendencia del producto, usando la metodologa de la
cointegracion.

Por ltimo, se estima el valor del producto resultante de la manufactura, en un

nivel no primario de la produccin , es as que luego de una desaceleracin del
crecimiento como producto del agotamiento del proceso sustitutivo, el producto
potencial registra una tendencia decreciente a partir de 1985; como producto
final, se examina su evolucin en el proceso econmico. Es as que estos datos
corroboran la hiptesis acerca del papel del gasto fiscal a largo plazo en el
producto final.

45
EL NEOLIBERALISMO EN EL PERU

Tuvo su origen en 1975 en Chile, y hacia fines de la dcada del 70 ya se haba

convertido en la tendencia que englobo a todos los roncones del mundo; donde
los principales representantes fueron Margaret Thatcher en el Reino Unido y
Ronald Reagan en los Estados Unidos.

Los fines de este concepto se llevaron a la prctica fcilmente, pues las

medidas eran concretas y solo apuntaban a un sector; se propona desregular
la economa, liberar los mercados, flexibilizar la contratacin de la mano de
obra. Como consecuente, en los pases del primer mundo sufrieron un
estancamiento en las remuneraciones y una trascendente concentracin de la
propiedad y el ingreso.

Este resultado motiva y posibilita la colocacin de dinero en cuantiosos en las

inversiones ms prximas; estos enormes excedentes provocaron una
rentabilidad; y mientras tanto en los pases subdesarrollados, causo un
aumento significativo de las exportaciones, el producto y el ingreso promedio.
El neoliberalismo surge de tal manera que renueve el crecimiento econmico
en la poca de estanflacin; es decir, una etapa que mezcla el estancamiento
con la inflacin. Cabe resaltar que el neoliberalismo implica una ruptura con el
liberalismo tradicional; el verdadero concepto tiene un fi humanista, diran los
psiclogos; busca que el individuo reciba mandatos que lo enfila hacia el xito
en la competencia y as alcanzar el verdadero fin de la vida. A diferencia del
liberalismo, donde cada uno tena su propia autonoma para fijarse en sus
metas, lo que ocasionaba intermitentes estancamientos y una tendencia al
fracaso; con el neoliberalismo, tenemos la labor de realizarnos como nos pide
la sociedad, es as que se nos propone un valor social que debemos de
adoptar y alcanzar a la plenitud.

En el Per, el neoliberalismo se manifest de una manera dbil; las ideas de

igualdad de derechos para todos y de autonoma para escoger las propias
creencias no tuvieron efecto, pues aqu la imposicin de ideales y abuso, junto
con la intolerancia seguan reproducindose sin ser cuestionadas. Es as que
en oposicin a la injusticia, surgen los caminos antiliberales. Si la idea de
flexibilidad y autonoma fallaba, se tendra que aplicar una idea radicalista; en
toda su visin aprista y comunista. Hallamos pues, una incapacidad del
liberalismo nacional para asentarse y que adems produjera el exterminio del
gamonalismo racista. Se aplicaron entonces las ideas populistas de cambio;
aumento de remuneraciones y de gasto fiscal y por otro lado, congelamiento de
precios y de tipo de cambio. Hoy en da el sentido comn nos apunta hacia el
neoliberalismo, no se discute el modelo en las prcticas de campaa a la
presidencia; sin embargo este ideal no ha logrado asentarse completamente.

46
1. DIVERSIDAD CULTURAL EN EL PER

Somos un pas diverso y nos cuesta reconocerlo. Somos uno de los

pases ms grandes del mundo. Ocupamos el19 lugar en extensin
entre el conjunto de casi 200 pases. Si preguntamos a jvenes
estudiantes por el lugar que ocupa el Per por el tamao de su territorio,
pocos aciertan, no slo por ignorancia sino por baja autoestima, pocos
creeran que estamos entre los 20 pases ms grandes del mundo.
Dentro de ese inmenso territorio, poseemos una enorme diversidad
geogrfica, biogentica y tambin cultural. Las dos primeras son ya
valoradas positivamente, pero nos cuesta hacer lo mismo con nuestra
variedad de razas, lenguas, religiones, costumbres, tradiciones.
Si damos una mirada a nuestro entorno, encontraremos que lo que nos
rodea, o lo que existe en nuestro pas es muy variado, tanto si
pensamos en los climas o paisajes de las diferentes regiones del pas,
como si atendemos a los modos de ser y de hablar, a las costumbres,
las comidas, etc. de los peruanos. Diversidad ecolgica. Al mirar nuestra
geografa, para comenzar, podemos contemplar paisajes distintos, flora
y fauna diversa, climas diferentes, etc. El Per es rico en microclimas
posee 84 de las 101 zonas de vida conocidas en el mundo; es, adems,
uno de los cinco pases reconocidos como mega diversos en el planeta.
En nuestro territorio, por ejemplo, encontramos 1701 especies de aves y
34 de primates; ambas cifras nos colocan, respectivamente, en el
segundo lugar a nivel mundial. Pasemos ahora a lo que ocurre con las
personas, es decir a la diversidad cultural peruana. Nuestra realidad
lingstica, aunque por lo general no tenemos una idea completa de ella
es bastante compleja: en el Per se hablan aproximadamente 45
lenguas distintas, distribuidas en unas 19 familias lingsticas.
Diversidad tnica .Si nos remontamos a tiempos anteriores, es posible
percibir que la diversidad tnica o cultural peruana tiene sus races en
las diversas matrices o ejes tnicos que si bien con el tiempo han
atravesado una serie de procesos de transformacin e interpretacin-
pueden reconocerse en el pas, desde los prehispnicos ejes andinos y
amaznicos, hasta los llegados con y luego del proceso de conquista y
colonizacin espaola de nuestro territorio. La complejidad tnica, sin
embargo, no termina all, por dos razones fundamentalmente: la primera
es que mencionar las matrices por separado podra dar la idea de la
existencia autnoma y aislada de cada una de ellas, lo que, como ya
mencionamos es irreal. La segunda razn se basa en que cada una de
estas matrices es, a su vez, diversa. Lo propio y lo ajeno en el Per de
hoy y la identidad multicultural peruana. Las culturas son dinmicas y

47
tienden a la transformacin; incorporan siempre elementos nuevos, que
toman inicialmente prestados y los hacen propios Lo propio, en este
sentido, no es necesariamente lo autctono, sino tambin lo que se
integra- en una relacin productiva- a lo que en el ncleo cultural existe.
As como la guitarra espaola se hizo parte de la msica andina,
podemos encontrar mltiples ejemplos en la msica, en las comidas, en
nuestros maneras de ver el mundo, en la tecnologa, en nuestras
maneras de ver el mundo, en la tecnologa, en nuestros modos de
establecer validez moral, etc. que no son originarios de nuestra tierra y
que, sin embargo, consideramos hoy como autnticamente peruanos.

1.1. Migracin y sus efectos culturales

Si bien los relatos histricos del presente siglo construyen el Per como
un pas de migrantes, la migracin iniciada en los 50 es reconocida
como un proceso fundamentalmente nuevo y distinto. Y lo es por varias
razones que conviene recordar ahora. En primer lugar, por el origen
social y hasta espacial de los migrantes. En efecto, ellos no
pertenecieron a las lites seoriales avecindadas en las principales
capitales y provincias serranas y costeas que enviaron a sus hijos a
Lima entre la primera y segunda dcada del siglo. Tampoco
pertenecieron a las clases medias urbanas de comerciantes,
profesionales y empleados de esas mismas capitales y provincias que
entre los 30 y 40 alentaron a sus hijos a desplazarse hacia la capital. Los
migrantes de los 50 en adelante provinieron en su vasta mayora de las
comunidades campesinas y de las familias de siervos, peones y
yanaconas de las haciendas situadas en las provincias ms pobres, en
los valles interandinos y en los pisos ecolgicos ms altos de los Andes.
En segundo lugar, a diferencia de las dos anteriores migraciones, la que
se inicia en los 50 no concluye concentrndose 22 exclusivamente en
Lima sino que se irradia, como se sabe, no solo a las principales
capitales de la costa sino tambin de la sierra y, en la ltima dcada, a la
ceja de selva. Una tercera diferencia de la ltima migracin con respecto
a las anteriores y la ms notable es el extraordinariamente masivo
contingente poblacional que se desplaz del campo y los Andes hacia
Lima y la sedes urbanas del pas. Esta migracin envolvi literalmente a
millones de peruanos en el curso de dos o tres dcadas. No fue, por
tanto, un proceso episdico, intermitente y minoritario como los
anteriores sino uno masivo, continuo y global. No es por azar, en este
sentido, que se acuda a la atemorizada imagen citadina de la invasin
para dar cuenta de su magnitud. Estas tres caractersticas, pero no solo
ellas, definen la migracin de la que hablamos como el modo de
expresin de la ruptura histrica ms importante de la sociedad peruana
del presente siglo y que, en definitiva, no solo escinde nuestra visin del

48
siglo entre las pocas de la sociedad rural y la sociedad urbana, sino
que abre las ms decisivas tendencias y direcciones de la evolucin del
pas, sea cual fuere el plano de anlisis en que nos situemos.

Si la sociedad peruana hasta los 50 fue una

sociedad rural y andina, resulta evidente que su escisin entre
la poblacin que permanece y la que migra comporta una ruptura
en el corazn de las orientaciones valorativas, los patrones
conductuales, los modos de la conciencia y la prctica social
que dotaban de sentido a los mas ntimos y subjetivos mecanismos
gobernantes de la evolucin del pas. Cuando se ha tratado de explicar
las causas de la ruptura
de la sociedad rural, las aguas se divorciaron inicialmente
entre dos tipos de hiptesis. La primera de ellas, explicaba la
migracin a partir del proceso de modernizacin, entendindola
como un efecto del poder atractivo de Lima y sus prestigios,
de la aparicin de la industria y sus posibilidades, de la
irradiacin del Estado y sus servicios o de la extensin de los
intercambios mercantiles. La otra, en cambio, se orientaba a revelar los
mecanismos de expulsin de la sociedad rural como
determinantes internos de la migracin: el conflicto entre el
crecimiento demogrfico de la poblacin andina y comunera
y la escasez de las tierras distribuibles, la apropiacin por los
hacendados de los dominios comunales, los rigores extremos
de la servidumbre campesina. Con el curso de los aos, una
nueva interpretacin, que se quiso parsimoniosa y persuasiva,
construy una tercera explicacin basada en diferentes mezclas
o interacciones de la atraccin y la repulsin, de los mecanismos
externos e internos.

1.2. Los impactos culturales que se han dado a consecuencia:

Prcticas y valores culturales. Los migrantes influenciados por

una educacin alienante, por el capitalismo, por el individualismo,
por los que consideran al dinero como nico valor, y por la falta
de conciencia en relacin a su pueblo, son fciles presas de
cambios culturales rotundos; en relacin a la alimentacin ya no
prefieren los alimentos de su comunidad, por ejemplo sopas de
toda variedad ,tostado, mote, aguas aromticas, los yuyus y los
granos, prefiriendo mayormente consumir productos elaborados o
comer papas fritas ,jamn, hodoks, con ensaladas; etc, o, a lo
mucho prefieren comer el arroz, luego caf o coca cola. En la
medicina ya no acuden a donde los tayta yachaks , o ya no

49
 conocen sobre las hiervas medicinales como su padre o su
abuelito las conoca. En relacin a la msica ya no le gusta
escuchar la msica tpica, segn ellos, en especial los jvenes es
un desvalor escuchar esa msica y ,deambulan en sus vehculos
con un volumen alto para que los dems lo identifiquen como
recin llegados o como a alguien que es de poder econmico. En
relacin a los vestidos ya no quieren poner los vestidos de su
pueblo indgena, van cambiando por ropa americana, a veces
hasta con aretes imitando el estilo hipi. Ya no quieren hablar la
lengua kichwa, muchas veces incluso sabiendo la lengua,
manifiestan no saber, o dicen que "solo entiende pero no habla",
queriendo ocultar su verdadera identidad, del cual est
sumamente arrepentido; pero en este caso ocurre un fenmeno
muy raro,cuando estos jvenes, en especial cuando se reunen
entre ellos ,beben licor, de borrachos empiezan a conversar y
cantar en kichwa como una muestra de que el recuerdo de su
identidad est vivo, lastimosamente el camino de la vida los llev
para que se sientan de esa forma; contradictoriamente prefieren
hablar solo en castellano y muchos prefieren tambin hablar en
ingls.

Organizacin econmica de la familia. Toda la responsabilidad

dentro de la casa como tambin de la comunidad es asumida por
la mujer, asume inicialmente desde los pagos de las deudas; los
dlares enviados por el esposo generalmente es administrado por
el mismo esposo desde la distancia, la mujer es solamente una
contadora del dinero, ya no hay el mismo dilogo para una
decisin conjunta, por otro lado el marido poco a poco va
perdiendo respeto y autoridad en el hogar, los hijos y la misma
esposa lo ver como a un ser extrao y que pronto volver a ir, de
la misma forma cada uno se acostumbran a tener una vida
autnoma y cuando estn juntos vendr un desequilibrio, los hijos
aprendern que aqu, en el trabajo agrcola o artesanal no se
saca nada y terminarn por migrar, repitiendo lo de su padre, de
esta forma se desorganiza todo la economa familiar sustentada
en la dualidad y en la comprensin familiar ,con la participacin
incluso de los hijos; a mas de ello la mujer ser presa de toda
crtica y de todos los chismes en relacin a su nueva funcin
mltiple que toco cumplir obligadamente.

Las relaciones de afectividad. En el mundo andino la clula de

una organizacin social es la familia, mujeres sin el marido
siempre son criticadas o no tienen la misma aceptacin o el

50
 prestigio dentro de una comunidad, lo mismo pasa con hombres
solos tambin, siendo as la migracin siempre repercute
negativamente en la cohesin de la familia, en este sentido quiz
sea el dao ms grande que puede causar a propsito de ganar
unos dlares ms, quiz el trauma de los hijos, de las mismas
esposas, o del marido jams lo podamos recuperar, o reiniciar
una vida normal afectivamente y ser un ejemplo de una vida
amorosa para nuestros hijos, sern simplemente seres extraos
que quiz se mantengan en matrimonio solo por el inters
econmico; en la vida real hay muchas parejas que se separan
definitivamente, muchos y muchas encuentran otra vez la
felicidad en otro hombre o en otra mujer y hay casos en donde se
comprometen jams separarse, vivir juntos aunque sin los dlares
que los separ del otro matrimonio ; muchas veces aumentan
ms este desequilibrio las crticas que surgen de todas las
personas de la comunidad, le cuentan a sus maridos que la mujer
est ya con otro hombre, que est por un lado y por otro lado, que
sale en las noches, etc., es un factor que ayuda a que las parejas
llegan a divorciarse, con la nefasta consecuencia en especial para
los nios.

2. IDENTIDAD CULTURAL

En el Per hay muchas identidades culturales, cada una corresponde a

una nacin antigua y que hoy en muchos casos puede definirse como
una regin. Es que en el Per es un pas, un estado, una repblica, tiene
una constitucin, tiene un cdigo civil y penal, pero no es una nacin. En
el Per hay muchas naciones que sobreviven subterrneamente y que
cinco siglos despus an se mantienen vigentes. No fueron
desarticuladas totalmente, no desaparecieron.

Los Chankas de Huancavelica son una Nacin; Ayacucho norte es una

nacin y el sur otra; los Huancas son otra nacin y los Collas o Aymaras,
tambin lo somos, y probablemente la ms antigua por provenir del
Tiawanaku. Pero son muchas las naciones que an sobreviven en estos
territorios.

El estado peruano nos ha pretendido hacer creer que solo existe la

nacin peruana, a la cual se le debe amor y respeto, desconociendo o
negndose a aceptar que el Per es un pas plurinacional y que en el
pasado todas estas naciones indias convivieron en relacin armoniosa y
de cooperacin. Que la demarcacin entre una y otra no estuvo dada

51
por una frontera geogrfica, que haba cuidar y proteger de una invasin,
sino que estaba dada por factores culturales.

Que habamos sido capaces de desarrollar una sociedad que

desconoca el hambre y la miseria, una sociedad que no propugnaba la
supremaca del hombre sobre las dems especies que habitaban la
tierra; una sociedad que sabiendo lo abrupto del territorio se organiz
previsoramente para sobrellevar los tiempos de sequa o los de lluvias
torrenciales. Un tipo de sociedad que por sus mismas caractersticas
geogrficas difciles desarrollo la cooperacin y la solidaridad, que hasta
hoy sobrevive en el ande a travs del Ayni y la Minka. Una sociedad
donde la idea de propiedad privada o esclavitud no tena cabida ya que
no corresponda a su realidad y posibilidades de desarrollo. Una
sociedad sana.

Pero, la historia la escribieron los tiranos

Y desde entonces nosotros perdimos. El gran estado plurinacional
andino fue desarticulado utilizando las prcticas polticas, militares y
religiosas europeas; Espaa, de ser el pas ms atrasado de Europa,
pas a convertirse en una potencia econmica y militar que poda mirar
de igual a igual a sus vecinos, y para ensanchar su ego y justificar la
masacre en nuestras tierras, y su falta de cultura, invento una historia
donde aparecamos, primero como especies pre-humanas, como
brbaros y salvajes, feroces y sanguinarios, para finalmente aceptar que
si ramos humanos, ero que pertenecamos a una de las tribus perdidas
de Israel; descendientes de judos y por lo tanto no merecamos la
menor consideracin ni respeto.

Primero fue la maquinaria colonial la que se dedic a borrar intentar

borrar toda huella de nuestro pasado y cultura. Despus vino la guerra
de la independencia que fue llevada a cabo por las montoneras indias
pero que termino siendo arrebatada por los criollos, quienes continuaron
con la misma poltica colonial respecto a nuestra cultura. Nuestra
historia, nuestra verdadera historia, aquella que nos presentara como
una sociedad altamente desarrollada y que viva en armona con la
naturaleza, ha sido totalmente distorsionado, manipulada, y es lo que se
sigue enseando a nuestros hijos en las escuelas.

No podemos dejar de reflexionar en torno a lo que significa realmente

identidad cultural y realidad nacional en el Per, cuando este es un pas
racista donde nuestra raza ancestral india o indgena ha sido siempre
marginada. Solo se reconoce nuestro valor por los impresionantes

52
testimonios arqueolgicos que sobrevivieron en el tiempo,
presentndolos como algo lejano, pasado que ya desapareci.

Para la solucin del problema nacional no basta alcanzar una identidad

cultural chola. Es necesario, adems, el desarrollo de un bloque
nacional-popular que transforme revolucionariamente el Estado, de
modo que la sociedad se reconozca plenamente en l. Mientras tanto, la
misma realidad que nos lleva a constatar xitos de los sectores
populares (en este artculo, de las poblaciones andinas), en el plano de
la movilidad social, nos revela asimismo su fragilidad, en tanto siguen
siendo sectores subordinados.

2.1 Factores culturales

Nuestra diversidad no es meramente ornamental. Los peruanos y

peruanas no podramos habitar los 84 pisos ecolgicos que posee el
pas de no haber sido por la variedad de formas de vida y produccin,
artefactos y estrategias, patrones de asentamiento y movilidad,
desarrollados a lo largo de milenios. Nuestra diversidad no es solo tnica
o lingstica, incluye las diversas prcticas y perspectivas que resultan
de la condicin de gnero, de los saberes y capacidades construidos y
transmitidos en diferentes entornos. Nuestra diversidad es el ms
importante patrimonio inmaterial del cual disponemos. Las Orientaciones
que se presentan, apuntan a promover y defender esta diversidad. No es
esta una tarea simple. La diversidad cultural no siempre ha sido
valorada. Muchas veces ha sido vista como un obstculo a la integracin
nacional y al progreso. Sobre esta base, algunas diferencias han sido
estigmatizadas y utilizadas para legitimar exclusiones. En la perspectiva
del segundo centenario de la Independencia y la fundacin de la
Repblica, estos lineamientos apuntan a contribuir a que el "verdadero
Per" deje de ser un problema y que la "promesa de la vida peruana" se
haga realidad en un marco de reconocimiento y valoracin pblica de la
diversidad y pluralidad cultural. Para ello, asumimos como principios el
reconocimiento de la diversidad cultural, la promocin de la
interculturalidad y la no discriminacin como garanta de disfrute de los
derechos culturales y los derechos humanos en general. Estas
orientaciones estn dirigidas a los diferentes sectores y niveles del
Estado, para que desde sus respectivos roles y funciones, promuevan y
protejan la diversidad cultural.

2.1.1 Discriminacin y racismo

Son distintos los factores que constituyen la cultura del Per, uno de
ellos es la etnicidad, la cual siempre ha estado presente en nuestro pas,

53
desde la colonizacin e inevitablemente una de las consecuencias de
esta caracterstica que presenta el pas, fue la discriminacin.

La discriminacin ha sido abordada por las ciencias sociales peruanas

principalmente a travs del estudio del racismo y del sexismo. Para
Ames (2010) los principales debates sobre el racismo en el Per han
sido bsicamente tres: su persistencia (a saber, si existe o no racismo en
el Per postoligrquico), las formas que el mismo tomara actualmente
(nuevas formas de racismo a travs del status, por ejemplo) y cmo ha
cambiado en el tiempo. Sobre su persistencia, Ames resea una vasta
literatura que seala que las principales categoras raciales que marcan
el racismo de hoy provienen de la colonia; y, por tanto, es pertinente
sealar el legado colonial como un rezago pre moderno que se
mantiene en las relaciones sociales de la actualidad (Flores Galindo
1988; Callirgos, 1993; Portocarrero 1993; Manrique 1999). En una lnea
crtica con este enfoque, autoras como Mndez (2000), Oliart (1995) y
Poole (2000) ubicaban los legados del racismo como mucho ms
contemporneos, particularmente en los inicios de la Repblica del siglo
XIX y en el proceso mundial de biologizacin de las razas impulsado
por el darwinismo social. Finalmente, Ames seala un tercer grupo de
autores (Oboler 1996; De la Cadena, 1997; Wilson 2000) que vincula las
expresiones del racismo a las formas culturales propias de cada periodo
histrico (por ende, el racismo en el Per sera permanentemente
reconfigurado segn las pocas).

En los ltimos aos se han visto interesantes debates sobre el tema del
racismo a raz de hechos coyunturales denunciados en la prensa. Ms
recientemente, el caso de las masivas protestas por el decreto 1090 y el
asesinato de policas y nativos en la provincia de Bagua en Amazonas,
ha ahondado las diferencias entre gobierno y comunidades nativas;
acusndose al primero de poca sensibilidad frente a la multiculturalidad y
poco respeto por otros estilos de vida; y, por ende, de racismo. Ames
apunta a que gran parte del discurso del gobierno actual en torno a las
concesiones minero-petroleras en la selva peruana plasmadas en los
discursos del Presidente Alan Garca viene de una imagen
territorializada del indgena de la regin amaznica: los mismos viviran
en un territorio vaco y desaprovechado. Similares procesos de
territorializacin de la poblacin indgena se han vivido en los Andes: la
sierra peruana sera un lugar inhspito que requiere ser integrado a las
zonas costeras del pas mediante el progreso.

Frente a estas perspectivas enfocadas en la relevancia de la cultura y el

tipo de sociedad, opo, Chong y Moro (2010) enfatizan la importancia de
distinguir entre inequidades que estn basadas en la discriminacin y

54
aquellas que se explican ms bien por una falta de habilidades o
dotaciones iniciales (como cuidado de salud durante los primeros aos
de vida, una educacin de calidad, entre otros). Los autores llaman la
atencin sobre cmo en pases multirraciales, la pobreza tiende a ser
vista como un factor de discriminacin, mientras que en pases ms
homogneos, la pobreza no est directamente relacionada con la
discriminacin. En Castillo, Petrie y Torero (2010) se detalla un
experimento en el cual se le peda a un grupo de limeos que eligiesen
compaeros para un grupo basndose, primero, en fotografas y,
segundo, en comportamientos previos. Al tener que elegir
exclusivamente por fotografas, la mayora privilegiaba criterios como la
estatura o el ser mujer, mientras que el ser indgena era un fuerte
predictor de no ser convocado al grupo. No obstante, una vez conocido
el desempeo de cada uno de los posibles convocados, todos los
criterios fenotpicos desaparecan y primaba la confianza en el sujeto. La
forma ms obvia de discriminacin es la que se asienta en el racismo.
En muchos pases la discriminacin esta o ha estado vinculada a la
segregacin, pero en el Per tiende ms bien a ser una discriminacin
vergonzante. En el Per muy pocos se reconocen racistas, pero en la
prctica los criterios racistas funcionan desde la contratacin para un
trabajo ("se busca joven de buena presencia") hasta los turnos de
atencin en las tiendas comerciales. Desde una crtica a la
discriminacin racista aparece una postura de reivindicacin del valor
intrnseco de cada cultura, desde un punto de vista de relativismo
cultural: toda la cultura es muy valiosa en s misma y tiene el derecho a
ser respetada como tal. Este punto de vista es muy interesante, pero
conduce fcilmente a la propuesta de intentar preservar (cuando no
"congelar") culturas encerradas en s mismas. Este multiculturalismo
suea con espacios propios para culturas "puras" claramente
diferenciadas y todas en pie de igualdad. Pero no se ve sobre que bases
en el mundo de hoy podran convivir sin agredirse constantemente
culturas cuya condicin de existencia sera una discriminacin mutua
constante. Otra manera de combatir la agresin de la discriminacin es
respondiendo con una discriminacin al revs. Esto sucedi en gran
parte del movimiento antirracista. De cierta forma, el indigenismo en el
Per se ubica tambin en esa perspectiva. A la agresin tnica se opone
una contra-agresin tnica. No se trata ya de decir que todas las culturas
se valen, sino de afirmar la superioridad de la cultura oprimida. Como
conclusin de su experimento, los autores hablan de la importancia de
incentivar las relaciones interpersonales entre los diferentes grupos
humanos, de tal manera que tales interacciones disminuyan los
prejuicios asociados con determinadas caractersticas fsicas.

55
2.1.2 Cultura chicha

La cultura chicha que ha encontrado un sitio en la sociedad peruana y

hasta la ha dominado casi por completo.
La cultura chicha (o el estilo neo-andino, segn el artstico Eloy Jauregui)
es hija predilecta de la informalidad, es tambin prima hermana de la
cultura combi, en este contexto el Mototaxi es, nieto de la carretilla de los
viejos fruteros, hijo del cholotaxi juliaqueo y bisnieto de los burros en
punta carretera (final de la carretera).
El techo a dos aguas, con tejas es cada vez ms frecuente en el paisaje
de la capital, el cachineo (sano) y el trueque andino son parientes.
Los cocineros andinos en los chifas (restaurantes chinos), la cumbia, el
huayno y su hijo la tecnocumbia, la piratera de DVD, VCD, CD y todo lo
que haya que piratear.
Se podra hablar ms de la cultura chicha, pero es mejor invitar a cada
uno de los lectores de estas lneas a dar un paseo por las cuadras de la
que debera ser el corredor Ricardo Palma pero el que todos conocemos
como la capital del departamento de Apurimac, la avenida Abancay. En
sus 15 cuadras incluyendo las que llegan hasta la plaza Manco Cpac
en el distrito de la Victoria- usted podr encontrar el resumen de la
cultura chicha y como dicen los especialistas no hay mejor manera de
saber y conocer una cosa que experimentndola (praxis), puede tomar la
combi y llegar a este paraso de socilogos antroplogos investigadores
y cuanto loco decida entenderla.
La cultura chicha se basa en un fundamento ineludible, "la creatividad".
A esta cualidad innata del peruano se suma la necesidad de sobre salir
en una sociedad que siempre les ha dado las espaldas, ellos no tuvieron
otra alternativa que hacerlo a su manera.
As lo reconoce Hernando de Soto cuando seala que el Misterio del
Capital, no es otro que aquel capital informal, o marginal al mismo el que
pertenece la cultura andina y esta potencialidad creativa es un capital
que debera ser canalizado por las autoridades y crear climas necesarios
para desarrollar adecuadamente y dentro de estatutos de legalidad y
formalidad. Esta manera de trabajo marginal como su condicin ha
creado nuevas realidades econmicas, para eso teneos un ejemplo claro
que es Gamarra, un emporio comercial, que supera de largo a cualquier
otro existente en el pas y es uno de los ms importantes en
Sudamrica, pues en tan poco espacio hay ms de 11 mil empresarios y
es all donde existen 17 mil tiendas y en sus 20 manzanas se negocia al
ao ms de 800 millones de dlares.
Esta cultura chicha ha creado esa "economa neoliberal del cachineo"
segn Eloy Juregui. Y ha impulsado nuevos conos de produccin y las
grandes empresas y empresarios surgidos en dcadas pasadas en la

56
cspide de la lite peruana, ya casi han desaparecido, estos son los
nuevos peruanos que tienen el poder econmico de la sociedad
mayoritaria, aunque an le duela aceptar a dueos de bancos y de
consorcios que todava son de la clase oficial.
"Su produccin y comercio forman parte del mundo de la economa
contestataria a la que pertenecen" (Matos Mar).
El historiador Franklin Pease, haciendo referencia a la informalidad de
estos sectores emergentes o a la manera informal de iniciar sus
actividades dice: "...hay un pas formal y otro informal. Pareciera que hoy
confiamos ms en el azar que en un proyecto".

2.1.3 Desarrollo Social

A lo largo de la historia, los grupos sociales han tendido a considerar que

su propia manera de relacionarse con el mundo era la mejor, o inclusive
la nica verdaderamente humana. Llamamos etnocentrismo a esa
tendencia a centrarlo todo en el propio pueblo. Muchos pueblos tienden
a considerar al extranjero como salvaje o brbaro (este ltimo vocablo
significaba precisamente extranjero en griego y no por casualidad tiene
la connotacin de salvaje en castellano) o tambin como una suerte de
dios o de demonio, es decir no propiamente como un humano. La
dominacin colonial espaola en los andes utilizo la conciencia de esa
diversidad como un recurso eficaz de poder, al construir jerarquas y
desigualdades sociales sobre la base de diferencias construidas
socialmente como "evidentes". Como todos sabemos, la mayor brecha
fue construida entre los espaoles y los "indios". La frecuente utilizacin
de la diversidad para fines de poder no significa que entre quienes se
perciben como diferentes no pueda existir nunca un dialogo de igual a
igual. Nos invita sin embargo a estar atentos a que ciertas situaciones de
"dialogo" pueden ocultar relaciones sociales de subordinacin y a
trabajar por tanto en construir las condiciones de un dialogo en pie de
igualdad.
Cuando grupos tnicos o sociales con tradiciones culturales diversas se
encuentran en una relacin relativamente intensa en la vida cotidiana (es
decir, para tomar ejemplos sencillos, no en la relacin marginal que
tenan los antiguos comerciantes como pueblos lejanos, sino en la de un
hacendado de origen espaol con su pen "indio"), se produce una
situacin de interculturalidad en la que la influencia mutua se ejerce en
ambos sentidos, independientemente de que se reconozca o no dicha
influencia. Puestos en la situacin de tener que convivir con otros grupos
humanos diferentes, los humanos tenemos varias alternativas: negar la
situacin, buscar fortalecernos mediante algn tipo de discriminacin o,
finalmente, aceptar el dialogo.

57
3. INFLUENCIA DE LA DIVERSIDAD CULTURAL EN EL PER

En un pas como el Per, en el que se reconoce la existencia de una

multiculturalidad, que, a su vez, constituye la base de una riqueza
cultural reconocida en diversos aspectos por ejemplo nuestra
gastronoma pero que pueden derivar, a la vez, en problemas
nacionales, tales como la carencia de una identidad comn, este anlisis
se convierte en trascendental. Si a ello aadimos la llegada de
expatriados para trabajar en empresas peruanas o en transnacionales
que operan en territorio nacional, ponemos de manifiesto una diversidad
cultural que se debe administrar de forma correcta.

El segundo factor sobre la influencia es la gran diversidad cultural que

funciona como un recurso existente, propio de nuestra herencia cultural;
somos una civilizacin de 5,000 aos de antigedad. Es importante
subrayar el carcter multicultural de Amrica Latina, se estima la
existencia de unas 6,000 lenguas en el mundo, en nuestro continente se
han identificado alrededor de 500 lenguas. En el Per, en la zona
amaznica, se cuenta con 42, pertenecientes a 16 familias lingsticas;
y, en los Andes, se encuentra el quechua, la lengua geogrficamente
ms extendida y la que cuenta con el mayor nmero de hablantes, y el
aymara, presente sobre todo en el altiplano del sur peruano.

3.1 Idioma

El gran legado antiguo y la cultura de Per se expresan en la variedad

de lenguas nativas que coexisten en su territorio. El espaol es el idioma
oficial y se usa en gran parte del pas. Tambin son parte de la cultura
del Per y reconocidos constitucionalmente: el quechua, que se habla en
varias regiones andinas con sus respectivas variantes, y el aymara
predominante en el sur andino. El shipibo, el ashaninka, el aguaruna,
utilizadas por comunidades de la Amazona, son algunas de las 43
lenguas nativas identificadas en el pas.

3.2 Religin

La libertad de culto rige en Per, aunque la religin mayoritaria es la

catlica, heredada tambin de los espaoles. Las fiestas religiosas
tienen una fuerte influencia espaola, pero son una expresin de su
convivencia con la diversidad de creencias y cultos de nuestras culturas
prehispnicas.

58
 3.3 Costumbres

Fiestas: La confluencia de credos, costumbres y vivencias han creado

en la vida de los peruanos cerca de 3.000 fiestas populares al ao, entre
patronales, procesiones, carnavales y rituales, expresin de la fe en un
Dios, el respeto a la naturaleza y la celebracin de la libertad. Las fiestas
en Per tienen un aspecto mstico, la mayora manifiestan la fusin del
catolicismo con las tradiciones prehispnicas de cada regin. El pago a
la tierra es una de las celebraciones principales en todas las regiones,
bajo el concepto de retribuir a la Pachamama (Madre Tierra) por su
eterna generosidad.

3.4. Gastronoma

En Per, comer es un culto al buen paladar, es expresin de sus

mltiples culturas conviviendo en un solo territorio y en los ltimos aos
se ha convertido en parte de la identidad nacional, un elemento
unificador del pas sobre el cual nadie discute. Los peruanos se han
vuelto expertos en experimentar nuevos sabores, en armonizar aromas y
descubrir cocciones, y para ello la diversidad de su produccin agrcola,
sus microclimas, su geografa tan variada, sus mltiples culturas y la
genialidad de sus cocineros han enriquecido su cocina al punto de haber
sido reconocida como una de las mejores expresiones gastronmicas a
nivel mundial, a la par de la comida italiana o francesa. Mistura es la
principal feria gastronmica en Per, que congrega a los principales
chefs y restaurantes del pas. Se realiza una vez al ao en Lima,
considerada la capital gastronmica de Amrica, y ha comenzado a
aparecer como evento principal en los itinerarios tursticos
internacionales de la regin.

3.5. Artesana

Los antiguos peruanos fueron artesanos por excelencia y desarrollaron

un alto nivel tecnolgico en esta actividad. El arte de Per precolombino
se registra desde tiempos milenarios en tejidos, calabazas, madera,
piedra, oro, plata, cermica, e incluso barro, cualquier material donde se
pudiera expresar parte de las vivencias diarias. Esta herencia ancestral
se sigue desarrollando en la actualidad en pueblos de la costa, sierra y
selva, en diversas piezas de gran calidad en tejidos. Muy valoradas a
nivel mundial son la filigrana de plata, los mates burilados, los retablos
ayacuchanos, los tallados en piedras de Huamanga y en madera, la
cermica de Chulucanas, los ponchos de Monsef, entre otras piezas.

59
 3.6. Msica y Danzas

La msica y la danza siempre han tenido un rol importante en la

sociedad peruana, desde la poca precolombina. Los antiguos peruanos
utilizaron los caracoles de mar, las caas y hasta los huesos de
animales para emitir sonidos. Se dice que los peruanos de la cultura
Nazca fueron los msicos precolombinos ms importantes del
continente. Antaras o zampoas, trompetas de terracota, pututos,
constituyeron parte de los instrumentos musicales ms importantes del
antiguo Per. Las piezas musicales tenan carcter religioso, guerrero o
profano. Tambin como producto de sus mltiples culturas, Per tiene
hoy un folklore rico y variado, diversidad de expresiones musicales y
bailes, que combinan los gneros y el espritu indgena con la influencia
hispana, as como estilos modernos que se han adecuado a la cadencia
y gusto de los grupos sociales mayoritarios.

3.7. Idiosincrasia

Los peruanos estamos cada vez ms orgullosos de la riqueza histrica y

cultural del pasado y presente. Despus de haber vivido por siglos de
espaldas a nuestros orgenes andinos, hoy reconocemos el valor del
Ande y la Amazona por todo lo que representa en recursos y tradicin
milenaria. Somos la civilizacin ms antigua de Sudamrica. De nuestro
territorio y nuestro imperio surgieron los pases vecinos. El Per fue el
centro poltico y productivo de la regin, con una privilegiada ubicacin
geogrfica. El Per de hoy est poblado de emprendedores que han
redescubierto su capacidad de crear nuevas riquezas, nuevos negocios,
nuevos servicios. El pas ha superado difciles momentos de crisis
econmicas y polticas. Aunque est en proceso de consolidacin de las
instituciones tutelares del Estado, ha conservado ms de dos dcadas
de democracia. En general, el Per es acogedor, como su gente, que
ofrece la mejor atencin al visitante, con su comida y mltiples
celebraciones. El ftbol es la pasin, y adems de ser el deporte
nacional, es motivo de encuentro familiar y amical. Somos un pueblo
muy creyente, la religin catlica prima en la vida social, pero convive
con los diversos credos.

4. VENTAJAS DE LA DIVERSIDAD CULTURAL EN EL PER

Una de las ventajas de la diversidad cultural es que permite el desarrollo

sostenible. Para lograr el desarrollo sostenible es necesario tomar en
cuenta los factores sociales y el contexto cultural, en nuestro caso la
gran diversidad cultural, as como la participacin de la comunidad en la

60
participacin y ejecucin de proyectos (Invertir en la diversidad cultural
y dilogo intercultural; 2009). En nuestro pas, la aceptacin de una
determinada cultura y el rechazo de otras han producido en las personas
de estas culturas excluidas un sentimiento de inferioridad, por lo que
sienten que su participacin, la cual contiene contenidos culturales, sea
vana. Sin embargo, el reconocimiento y valoracin de la diversidad
cultural permite que estas personas se sientan ms orgullosas de su
patrimonio inmaterial, que es su patrimonio cultural, conformado por
conocimientos, creencias, ideologas, manifestaciones artsticas, etc., y
lo utilicen para mejorar sus condiciones de vida y contribuir con sus
comunidades. De esta manera se combatira la pobreza y, en este caso,
la diversidad cultural sera una herramienta para lograr el Objetivo del
Milenio 1, que est relacionado con la erradicacin de la pobreza.

Otra de las ventajas que nos ofrece la diversidad cultural es que

mediante ella podemos asegurar la sostenibilidad ambiental. Las
poblaciones rurales o las poblaciones indgenas, por ejemplo, poseen
conocimientos relacionados con la gestin ambiental, los cuales son
desconocidos an por la cultura occidental, como por ejemplo la
produccin en pequea escala con pocos excedentes y bajas
necesidades de energa, o el enfoque de proteccin a la tierra y los
recursos naturales, lo cual evita el despilfarro y agotamiento de los
recursos (Invertir en la diversidad cultural y el dilogo intercultural;
2009). De aqu podemos decir que existe una relacin entre diversidad
cultural y biodiversidad, pues la primera influye en el comportamiento del
hombre ante el consumo y administracin de la diversidad mediante
conocimientos, tecnologas que responden a la diversidad biolgica que
rodea a determinado grupo. En este caso, tambin la diversidad cultural
sera una herramienta para lograr el Objetivo del Milenio 7, que es
garantizar la sostenibilidad del Medio ambiente.
Otra ventaja de la diversidad cultural es que esta diversidad cultural nos
hace ver que no hay una nica solucin a los problemaspor lo que
tenemos distintas posibilidades a escoger. En otras palabras, esta
diversidad cultural nos ofrece diversas soluciones y respuestas que
podemos adoptar para nuestro propio contexto y por ende, nuestro
bienestar.
La diversidad cultural es el nexo fundamental entre las dimensiones
inmateriales y materiales del desarrollo. El desarrollo material se puede
medir en trminos de salud humana, de capacidades econmicas, de
flujo de mercancas, de garantas concretas de seguridad y
productividad. El desarrollo inmaterial reside en el espritu de
participacin, el entusiasmo por lograr una mayor autonoma, la
satisfaccin del reconocimiento y los beneficios de la aspiracin. Aunque

61
estas caractersticas inmateriales del desarrollo pueden verse como
obvias, el descuidarlas ha creado fracasos masivos en el esfuerzo del
mundo entero por desarrollar las economas ms pobres y transferir las
tecnologas de subsistencia. La diversidad cultural constituye el vnculo
clave entre estas dos dimensiones crticas del desarrollo,
fundamentalmente indivisibles para garantizar la supervivencia de las
mltiples visiones de prosperidad y de una amplia gama de conexiones
concretas entre las representaciones morales y materiales del buen vivir.
Muchos proyectos de desarrollo han fracasado porque fallaron al no
hacer un enlace persuasivo entre dichas dimensiones, o trataron de
imponer una visin simple de crecimiento y prosperidad material. La
diversidad cultural, al ser un semillero creativo de visiones de bienestar,
y tambin una fuente natural de motivacin y compromiso, es mucho
ms que un valor ornamental. Constituye un recurso inagotable para
fortalecer los lazos entre los valores culturales y el bienestar material.
En tiempos antiguos sin embargo la diversidad cultural era vista como
ventaja. Las sociedades andinas en particular se han desarrollado dando
mucho nfasis al manejo de la diversidad. Esto fue cierto en el caso de
los cultivos: la civilizacin andina fue la nica en el mundo a
desarrollarse como civilizacin agraria sobre la base de una gran
cantidad de productos (a diferencia por ejemplo de Mesopotamia o
Egipto que dependan del trigo, o de la India o China cuyo gran sustento
era el arroz). Grupos tnicos obligados a convivir en espacios limitados
desarrollaron tambin muchos recursos culturales para manejar sus
conflictos (a travs por ejemplo de competencias rituales, de bailes y
danzas).
En el mundo moderno - este mundo del INTERNET por ejemplo - la
diversidad aparece cada vez ms como una enorme ventaja si se la
sabe manejar adecuadamente. As como los ecologistas redescubren
hoy la sabidura de antiguas tradiciones, los antroplogos llamamos la
atencin sobre el potencial muchas veces ignorado que se encuentra en
ellas, no para preservarlas como objetos de museo, sino para aprender
de ellas sobre el manejo de la diversidad que necesitamos con tanta
urgencia.

62
 14. El Terrorismo : implicancia en la sociedad.
Haciendo una breve introduccin, el terrorismo, que se haba iniciado en el
gobierno de Belande, alcanz sus picos ms altos de violencia entre 1986 y
1988 Dentro de esto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinado
en los distintos centros penitenciarios.

El terrorismo de los aos 1980 al 2000 fue devastador para el Per y tuvo
efectos en el mbito poltico, social y econmico. Se estima que el nmero total
de muertos a causa del conflicto armado interno fue de 1.2 millones. stas
prdidas de vida humana afectaron considerablemente al pas porque
significaron una gran fuga de talentos, adems de que una enorme cantidad de
nios quedaron hurfanos (alrededor de 132 000). Asimismo, se debe
mencionar los fuertes efectos psicolgicos que traen la muerte de amigos y
familiares.

Otro hecho que da psicolgicamente a los peruanos fue la violencia ejercida

por los terroristas, que los mantuvo viviendo bajo un clima de constante terror,
amenaza e intimidacin. Estos efectos psicolgicos son generalmente
duraderos y afectan la manera en que las personas se conciben a s mismas, a
la sociedad, y a las posibilidades de convivir con otros. Los impactos se vieron
fortalecidos debido a que la gente no hablaba sobre lo ocurrido, pues se
prohibi con amenazas hacerlo. Adems, mucha gente tambin guarda silencio
por miedo.

El clima de terror estuvo constituido por asesinatos selectivos o en grupo,

desapariciones y secuestros, la oscuridad de los apagones, las incursiones
repentinas, el hallazgo cotidiano de cadveres y la amenaza permanente de
una bomba que podra destruir la edificacin ms cercana.

El terror era constante porque era la herramienta que utilizaban el PCP y

Sendero Luminoso para ejercer control sobre las poblaciones, y conseguir su
consentimiento. Declaran algunas personas: se iban a trasladar a otro pueblo,
entonces me agarran a m, me queran llevarme y me negu, no quise; me
dijeron: vas a las buenas o te vas bajo la tierra (1).

Asimismo, los grupos terroristas utilizaban el miedo para evitar las denuncias y
la organizacin de grupos para enfrentarlos. Estaba la conocida advertencia de
los mil ojos y mil odos , que sugera la idea de que cualquiera poda ser un
terrorista, y que podan enterarse de cualquier acto subversivo fcilmente.

Paralelamente, miembros de las Fuerzas Armadas tambin generaron miedo

en la poblacin como parte de su estrategia represiva. Realizaron amenazas y
acciones violentas arrasadoras, que consistieron en maltratar a los civiles,
reprimirlos indiscriminadamente y hacer desapariciones forzadas.

63
El terrorismo, adems, implic la injusta encarcelacin de personas inocentes.
Esto se debe al pnico causado por los terroristas, que hizo que el gobierno
encarcelara a todo aquel que tuviera ideas socialistas, por ser un posible
enemigo del gobierno y terrorista. El arresto de estos ciudadanos caus la
separacin de familias y la deshonra de los acusados, quienes fueron
encarcelados injustamente.

Asimismo, hubo varias consecuencias sociales y polticas, derivadas de la

violencia del conflicto armado interno, que llevaron a la destruccin y
debilitamiento de la organizacin social y de las autoridades locales. Esto se
puede ver principalmente en el desplazamiento de personas y grupos hacia
zonas distantes de sus lugares de origen; en las formas anrquicas y
desorganizadas de vida, debido a las incursiones armadas que desarticularon
la vida cotidiana de las poblaciones, destruyeron las normas que controlaban la
dinmica interna y al asesinato de los dirigentes locales tradicionales; y en el
incremento de los conflictos locales ancestrales, pues los terroristas
alimentaron los odios y rencores internos para dificultar el retorno del orden
local.

El desplazamiento es un fenmeno que se dio a gran escala, especialmente en

el campo, que involucr a familias, e incluso comunidades enteras, que salieron
de sus lugares de origen para escapar de la violencia y hostilidad. Un testigo
declara: Cuando no les hacamos caso es que nos amenazaban con matar y
si nosotros hubiramos seguido ah noms fijo nos hubiera matado, si no
hubiramos escapado al cerro a vivir. En el cerro es lo que vivamos, dejando
nuestras cosas. No hemos llevado nada, ni nuestros animales, ms que nada
por nuestra vida es lo que principalmente nos hacamos alejar. (2).

El desplazamiento masivo constituy un doloroso proceso de desarraigo y

empobrecimiento de cientos de miles de peruanos; ello produjo una fuerte
inmigracin hacia las ciudades, especialmente a Lima, lo que trajo problemas
de sobrepoblacin. Adems, ocurri un gran retroceso en el patrn de
ocupacin del territorio andino, lo que habr de afectar por largo tiempo las
posibilidades de un desarrollo humano sostenible.

Adicionalmente, los inmigrantes tuvieron que adaptarse a formas de vida muy

duras, pues ocuparon territorios desrticos, sin ninguna clase de infraestructura
ni servicios urbanos, y en la mayora de los casos, no recibieron ayuda del
gobierno. Asimismo, fueron en muchos casos discriminados en escuelas,
barrios y centros de trabajo
La inestabilidad econmica y terrorismo provocaron el descontento de la
poblacin peruana, que en las elecciones de 1990 sali elegido Alberto
Fujimori.
15. El aspecto social durante el primer gobierno de Fujimori

64
El contexto social en el que se encontraba el pas estaba marcado por el ms
alto ndice de violencia en la historia del Per causado por el terrorismo, a
manos de Sendero Luminoso.
Este grupo terrorista se vino formando varios aos atrs y comenz sus
ataques en 1980, durante el gobierno de Belaunde. Sin embargo tomo ms
fuerza durante el gobierno de Aln Garca. Hasta 1990 haba habido 20 000
muertes y una prdida de 20 000 millones de dlares. En el ao 1991 los
ataques estuvieron centrados en Lima y en 1992 la violencia tom un pico muy
alto.
La sociedad se encontraba en un estado muy grave, pobres y ricos se vean
afectados por el terrorismo. Los atentados ms impactantes de Sendero
Luminoso fueron: el asesinato de Mara Elena Moyano, la explosin de un
coche bomba frente al canal 2 de tv y la explosin en la calle Tarata de
Miraflores.
De estos 3 el hecho ms recordado fue el de Tarata, el 16 de Julio de 1992.
Este atentado dej 23 muertos y un centenar de heridos.
El aporte ms grande del gobierno de Fujimori, es la derrota del terrorismo. La
estrategia que Alberto Fujimori estuvo basada en 3 principios:

Recuperar la autoridad del estado

Importancia de trabajar con el pueblo
Inteligencia sobre fuerza

El ltimo principio es el que caracteriza la victoria del Estado sobre el

terrorismo. Prioridad a la inteligencia policial para desenmascarar a los
terroristas. Este principio fue aplicado por medio del SIN, donde se estudiaban
los movimientos de los terroristas y se lograba crear planes por los cuales se
capturaba a miembros de Sendero Luminoso sin la necesidad de violencia.
Esta poltica social fue muy buena pues as evit ms muertes y la
violencia fue combatida con la inteligencia y no con las armas, como muchos
lo hacen.
Otros aportes para el vencimiento del terrorismo fueron que Fujimori logr
identificar los principales centros terroristas que eran lo penales y
universidades y logr poner orden en estos. Tambin promulga leyes que
ayudaron a detener el terrorismo:

Todo acto terrorista sera acusado como traicin a la patria,

Jueces sin rostro: de esta manera e protega a los jueces de la
venganza de los terroristas.
Ley de arrepentimiento: si los terroristas menores delataban a sus
cmplices, se les dara una sentencia menor.

Adems logr que el gobierno tenga el control sobre el nitrato de amonio, que
era una substancia usada para crear explosivos por los terroristas.
El hecho cumbre en la derrota del terrorismo se dio el 12 de septiembre de
1992 con la captura de Abimael Guzmn, jefe de Sendero Luminoso. Este
hecho se dio a las 8: 45 de la noche y el cabecilla fue capturado por el GEIN de
la polica e una casa de Surquillo. La captura fue el fruto de meses de
seguimiento. Inspectores policiales, disfrazados incluso de recogedores de
basura, permitieron tener la certeza de la ubicacin de Guzmn y de su estado

65
de salud (se encontraron varias medicinas para el tratamiento de la soriasis,
enfermedad que se saba que padeca Guzmn). Una de las cosas ms
importantes de la captura, aparte de el hecho que se haba capturado a la
cabecilla de los Sendero Luminoso lo que significara el decaimiento de este;
fue la manera en que se ejecut, pues fue de una forma pacfica. Esto fue
clasificado en la comunidad internacional como un ejemplo de la forma de
derrotar el terrorismo. A su vez, esto ayud a la economa pues pases
extranjeros miraron hacia el Per y esto facilit la nuestra reinsercin en el
sistema financiero.

Despus de la captura de Abimael Guzmn se logro capturar a muchos otros

cabecillas y poco a poco Sendero Luminoso fue decayendo.

El 17 de diciembre de 1996 se da el ltimo gran ataque terrorista, pero esta vez

no por sendero Luminoso sino por el MRTA (movimiento revolucionario Tpac
Amaru). quienes asaltaron la residencia del embajador Japons durante un
almuerzo; Cerpa la cabeza de dicho movimiento terrorstico tomo la embajada
con el propsito de sobornar al gobierno peruano lo cual no le fue exitoso ya
que Fujimori se refiri a l diciendo que para l no existe el chantaje del
terror.14 miembros de este grupo tomaron como rehenes a cientos de
diplomticos, oficiales del gobierno y militares de alto rango y hombres de
negocios que asistan a una celebracin en la embajada de Japn.
Nuevamente el gobierno tuvo que actuar y nuevamente lo hizo de una forma
muy inteligente, pues si pretendan liberar a los rehenes forzosamente a travs
de las armas era lo ms seguro que los terroristas los mataran. Es por esto que
los rehenes estuvieron tanto alrededor de 4 meses capturados, pues el SIN
tena que planear muy bien la liberacin de estos. El 22 de abril de 1997, se
logr liberar a todos los rehenes, menos uno que muri. La estrategia utilizada
fue ingresar a la embajada subterrneamente, ya que todas las otras formas
posibles fueron bloqueadas por el MRTA. Este hecho fue una vez ms una
muestra de la eficacia del gobierno de Alberto Fujimori.

16. Violacin a los derechos humanos

La violacin a los derechos humanos en el gobierno de Fujimori se dio

principalmente en el proceso de derrota del terrorismo. A pesar de que la
poltica era usar la inteligencia antes que la violencia, se dieron algunos casos
en el que esto no fue aplicado, sin embargo esto no desmerita el hecho de que
generalmente se trat de evitar la agresividad y se obtuvo la victoria sobre el
terrorismo.

La violacin de derechos humanos se dio en 2 casos:

Casos de barrios altos, el 3 de Noviembre de 1991: 8 hombres

encapuchados mataron a 16 personas en barrios altos.
Caso de la cantuta, el 18 de Julio de 1992: se asesinaron a 9
estudiantes y un profesor.

66
En ambos casos primero se crey que haban sido ataques se Sendero
Luminoso. Sin embargo investigaciones realizadas por el congreso, dieron
como resultado que estos haban sido realizados por el grupo Colina, que era
un escuadr de la muerte paramilitar, conformado por miembros del SIN. Estos
ataques fueron realizados pues se pens que las vctimas eran terroristas, sin
embargo esto no justifica la masacre, pues es ilegal y va contra los derechos
humanos ese tipo de agresin. Adems iba contra la democracia y el principio
de la inteligencia sobre las armas.

Se denuncia primero a Vladimiro Montesinos por la responsabilidad de estos

casos, sin embargo Vladimiro no poda realizar nada sin la autorizacin de
Fujimori, es por eso que tambin se acusa al presidente. Y es ms aparte de
corrupcin, una de las razones por la cual Fujimori est en la crcel es por la
responsabilidad de estos casos. Sin embargo Fujimori defiende hasta hoy en
da su inocencia sobre estos y dice que Vladimiro actuaba sin que el supiera. Y
nuevamente, al igual que en el aspecto poltico se forma una interrogante, es
Fujimori verdaderamente culpable o no? Sea cual sea la respuesta es verdad
que Fujimori cometi un error o por aceptar estas medida tan drsticas o por no
conocer lo que suceda en el SIN.
17. Los medios de comunicacin
Desde 1992 se le acusa a Fujimori de realizar una poltica por la cual interviene
y toma el control de los medios de comunicacin y el control sobre distintos
peridicos para promover su gobierno.
Esta poltica fue aplicada pues los medios de comunicacin influyen mucho en
la sociedad y en su pensamiento, por lo tanto si se oponan a su gobierno, gran
parte de la poblacin se opondra tambin. Por una parte esta medida pudo ser
buena, para mantener la estabilidad poltica y para mantener a la sociedad
conforme con su gobierno y alcanzar la meta de recuperacin de la autoridad.
Sin embargo se viola el derecho de libre expresin de las personas.
Se denunciaron varios casos de amenazas y amedrentamiento de periodistas.
Los ms crticos al gobierno, como Csar Hildebrandt, fueron despedidos.
Este control tuvo un efecto negativo en la sociedad pues no se respetaba su
derecho a expresarse libremente y dio como resultado ms oposicin al
gobierno. Sobre todo de parte de la clase alta. Sin embargo con el control de
algunos peridicos se logr ampliar su popularidad en la clase baja, pues
controlaron los diarios chicha.
En general el aspecto social durante el gobierno de Fujimori se ve teido de
positivismo por el derrocamiento del terrorismo y las estrategias y leyes usadas
para esto, que fueron muy buenas. El terrorismo era el tema ms preocupante
y daino para toda la sociedad y se logr erradicarlo dando como resultado,
estabilidad social despus de bastantes aos de continuos ataques. Sin
embargo si se cometieron algunas equivocaciones que hirieron a la sociedad
en el tema de no respetar sus derechos, a la hora del proceso de la victoria
sobre el terrorismo y la recuperacin de la autoridad.

67
 18. La agona de la escuela pblica
Remontmonos a 1993. Una misin interagencial solicitada por el gobierno de
entonces daba recomendaciones especficas al Estado peruano sobre cmo
mejorar su educacin pblica. Sealaba que faltaba un programa nacional de
educacin, que el liderazgo del MED era nulo y que exista una reducida
inversin en educacin. Adems que haba una rgida burocracia con normas y
procedimientos superpuestos, sin idoneidad en el currculo para la educacin
bsica. Adems de una notoria ausencia de materiales educativos pertinentes,
gran deterioro de la infraestructura y falta de mobiliario.

La respuesta ms inmediata del gobierno fujimorista fue construir escuelas

como parte de su campaa de reeleccin; y emitir el Decreto 882 que, sin
control alguno ni acreditacin por entes pblicos, dio paso a la creacin
indiscriminada de centros privados en una perspectiva de mercado y de lucro
antes que de servicio eficiente

Si se hiciera un recuento de lo obrado por el Estado desde entonces a travs

de sucesivos gobiernos, respecto a esas recomendaciones, concluiramos que
varias de ellas siguen sin cambio notable y con problemas agravados.

19. Supuesto plan masivo de salud pblica

La investigacin precisa que entre 1996 y 2000 se realizaron 215.227 ligaduras

de trompas y 16.000 vasectomas, en el marco de un supuesto plan masivo de
salud pblica, cuyo objetivo no era la prevencin de epidemias, sino que
disminuyera el nmero de nacimientos en los sectores ms pobres de Per. 'Se
capt personas bajo presiones, amenazas e incentivos con alimentos sin que
fueran debidamente informadas, lo que impidi que tomaran una decisin
realmente informada',

Algunas lderes de organizaciones de mujeres, adems de condenar la

esterilizacin forzosa practicada durante el fujimorismo y que tuvo el
trgico saldo de 18 muertes, han advertido en el Ministerio de Sanidad la
intencin de acabar con las ligaduras de trompas o vasectomas como
mtodo de planificacin familiar. Una de las recomendaciones del
informe ministerial es anular la resolucin que aprueba las
anticoncepciones quirrgicas voluntarias. Es decir, el centro de atencin
no seran las mujeres afectadas, sino el mtodo en s.

20. Acontecimientos sociales a partir del 2001

Despus de haber convocado Valentn Paniagua a elecciones, se postulan a

aquellos diferentes candidatos. Luego de haber llegado a una segunda vuelta
contra Alan Garca, resulta victorioso un economista que se haba hecho
conocido en el mbito poltico gracias a su Marcha de los 4 Suyos: Alejandro
Toledo. Llega al poder un 28 de Julio del 2001.

68
Durante su periodo se manifestaron algunos movimientos:
Arequipazo:
En la quincena de junio del 2002 se levant un movimiento en Arequipa que
agrupo a multitudes en una huelga rechazando el proyecto del gobierno para
privatizar la empresa elctrica Egasa ; con el fin de pasarla a manos de una
transnacional belga. El pueblo se molest ya que Toledo haba prometido no
hacer esto. Este movimiento se extendi hasta Moquegua y Tacna para luego ir
a Puno y Cuzco. Toda la regin fue declarada en estado militar y tuvo riguroso
control militar. Esto tuvo como desenlace que el gobierno diera un paso hacia
atrs. Semanas despus todo el gabinete renuncio.
Andahuaylazo
Subversivos al mando de Antauro Humala atentan contra una Comisara en
Andahuaylas donde atentan contra la vida de 4 policas y 17 de ellos son
tomados como rehenes entre el 2 y 4 de enero. Humala junto con los
etnocaceristas trata de manifestar en este acto una renuncia del presidente
Toledo por corrupcin y entreguismo. Finalmente el 5 de enero por la noche es
arrestado, cuando negociaba su rendicin. Existen rumores que este ataque
haba sido planeado por el hermano de Antauro, Ollanta Humala.
Al inaugurarse el mandato de Ollanta Humala como Presidente de la Repblica
en el ao 2011, se gener gran expectativa alrededor del enfoque de
crecimiento con inclusin social que pretenda llevar adelante el nuevo
gobierno. No era para menos ya que a nivel conceptual invitaba a pensar en la
implementacin de mecanismos efectivos de redistribucin de la riqueza
generada por el crecimiento econmico, resolviendo brechas sociales sin poner
en riesgo la dinmica del aparato productivo alcanzada aos atrs. Para ello, el
instrumento elegido fue el gasto social. Los dficits de calidad tanto en diseo,
gestin y articulacin que presentaba la poltica social y el limitado impacto que
esta haba generado en mejorar las condiciones de vida de la poblacin
permitan justificar la necesidad de hacer reformas en este campo. Mientras
tanto, los recursos fiscales disponibles financiaran las iniciativas planteadas en
profundizacin y optimizacin de los programas sociales sin poner en riesgo los
equilibrios macroeconmicos logrados. El contexto era el adecuado; aunque
luego de tres aos los resultados observados son mixtos.

21. Avances y retrocesos de la poltica social en la lucha contra la

pobreza
Como primer elemento de anlisis, tomamos como punto de referencia los
principales fundamentos que sustentan la poltica social gubernamental, porque
ellos constituyen la clave para verificar la coherencia entre el sustento
conceptual y las polticas implementadas hasta ahora.
El Presidente Garca Prez, proviene del partido con mayor tradicin histrica
del pas, la Alianza Popular Revolucionaria para Amrica Latina (APRA),
identificado con las grandes luchas sociales que se dieron en el continente a
partir del primer tercio del siglo pasado. En su programa de gobierno para las

69
elecciones de 2006, con respecto al tema social, se seala dentro de los
objetivos centrales del nuevo gobierno, la necesidad impostergable del
desarrollo humano, en el que prioriza la lucha contra la pobreza, la seguridad
ciudadana, la prestacin del servicio de salud y educacin para toda la
poblacin, haciendo nfasis en los sectores ms vulnerables como los nios y
las mujeres embarazadas.
El Presidente Garca Prez ha manifestado en reiteradas oportunidades que
una de las metas ms importantes de su gobierno es la reduccin de la
pobreza a 30% al trmino de su mandato. Necesitamos la refundacin del
Estado con las reformas de la descentralizacin, la educacin, la salud, la
administracin de justicia y la reduccin de la pobreza.
Es necesario reconocer que el tema del desarrollo de capacidades, as como el
desarrollo humano es una constante en el discurso oficial de lucha contra la
pobreza. Bajo esta concepcin, el crecimiento econmico es slo un factor ms
que contribuye con el desarrollo.
Otro aspecto que destaca en el Plan de Gobierno y en los documentos rectores
de la poltica social, es su inters por la focalizacin; dado el xito que ha
tenido esta vertiente de poltica social, en pases latinoamericanos como Chile
y Mxico.
Dentro de los grupos de inters del gobierno se destacan las gestantes y los
nios menores de 5 aos; dado que son poblaciones altamente vulnerables. De
esta manera, una de las primeras acciones del gobierno de Garca Prez
cuando lleg al poder en 2006 fue el nombramiento de un comando de lucha
contra la pobreza, que hizo un diagnstico y una propuesta sobre los
programas sociales en el pas. Ms de un ao despus, las conclusiones eran
evidentes, la cantidad de programas sociales y la dispersin de los entes
pblicos responsables, generaban gran ineficiencia en los programas. Incluso,
un informe de la Contralora de Presupuesto en 2007 (citada por Per 21, 2009:
7) seala que slo 16 de 34 programas estudiados cuentan con normas
especficas de creacin, e incluso sostiene que la mayor cantidad de
programas son asistencialistas, y por tanto no contribuyen a disminuir la
pobreza en el largo plazo.
La propia institucin recomend la creacin de nuevas instancias de apoyo
social que cuenten con un diseo y planificacin adecuada. Esto es importante
porque al menos nos conduce a la idea de que desde el mismo gobierno se
est realizando un diagnstico adecuado de la situacin de los programas
sociales, que apunta hacia soluciones concretas.

22. Planificacin y diseo de polticas sociales

Probablemente donde se han logrado los mayores y mejores avances ha sido

en la reformulacin del diseo de la poltica social en general y algunos
programas sociales de forma particular. Es decir, en la parte conceptual de la
reforma. A nivel de lo general, el ejemplo ms concreto es la formulacin de la

70
Estrategia Nacional Incluir para Crecer diseada desde el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) donde a pesar del evidente error de
causalidad en el ttulo, se establecen objetivos estratgicos claros en el
enfoque de alivio y superacin de la pobreza. Por ejemplo, se definen principios
programticos organizados sobre la base del ciclo de vida de los hogares
vulnerables, los cuales resultan en cinco ejes fundamentales de intervencin:
nutricin infantil, desarrollo infantil temprano, desarrollo integral del nio y el
adolescente, inclusin econmica y proteccin del adulto mayor. Adems, cada
uno de estos aspectos se desarrolla individualmente bajo modelos causales
que permiten identificar la multiplicidad de intervenciones que deben actuar de
manera conjunta para resolver las vulnerabilidades sociales y econmicas de la
poblacin excluida. Asimismo, se establecen criterios de focalizacin claros que
van ms all de lo estrictamente monetario, a travs de la definicin de la
Poblacin en Proceso de Inclusin (PEPI).

Mientras tanto, a nivel de lo particular, el incremento paulatino de los

programas presupuestales bajo en enfoque de Presupuesto por Resultados
(PpR) fueron impulsos importantes en la modernizacin del gasto social. La
mayor relevancia de la evidencia emprica en la formulacin de polticas
pblicas y el inters mostrado en incluir actividades especficas de evaluacin
permitieron un cauto optimismo respecto a una nueva cultura en diseo y
mejora continua en los programas sociales. Si bien todava este proceso es
imperfecto y ha mostrado retrasos en su implementacin (sobre todo en
evaluaciones de impacto) a diferencia de aos anteriores es posible mostrar
algunos ejemplos de investigacin aplicada con cierta rigurosidad tcnica
(pocas concluidas, algunas en proceso y muchas por realizarse) promovidas
desde el Estado y que han sido parcialmente incorporadas en el proceso de
planificacin de la poltica social. Innovaciones puntuales como fueron la
inclusin de componentes de estimulacin temprana y acompaamiento a
familias en el programa Cuna Ms o la exploracin de esquemas de
transferencias alternativos en el Programa Juntos que motiven un mayor y
mejor uso de los servicios sociales, constituyen experiencias que han seguido
(o pretenden seguir) procesos de planificacin serios.

23. La pobreza en el Per

Al referirnos a la pobreza estamos hablando de fenmenos antiguos y

estructurales que van mucho ms all de los ltimos gobiernos y de las
polticas sociales aplicadas en los aos recientes. Por ello, es indispensable
acotar el tiempo al que nos vamos a referir, y ser conscientes que nuestro
objetivo no es clarificar o discutir sus causas estructurales.

Si bien, como dijimos, la pobreza existi desde hace mucho tiempo, recin se
le comienza a medir en forma sistemtica desde 1990. Anteriormente se
hablaba de ella, y ciertamente era una preocupacin de todos; sin embargo,
casi siempre estaba vinculada a algn otro fenmeno, como por ejemplo al
desempleo, a los bajos salarios, a la baja productividad en el campo, al
fenmeno informal, y como tal se le trataba de resolver a travs del proceso al
cual se le vinculaba. Es as que, antes de esa fecha haba programas de

71
empleo temporal, subsidios a la agricultura, programas como el del vaso de
leche , pero no se hablaba de eliminacin de la pobreza ni se tenan polticas
integrales o programas especficos para combatirla.

A pesar de que las fuentes y por lo tanto las metodologas para realizar las
mediciones de la pobreza a lo largo de estos aos son diferentes, de todas
formas el cuadro nos puede dar una mirada de conjunto a lo que ha pasado en
el Per desde principios de los 70. Vemos que durante los primeros aos, del
70 al 85 se logra disminuir la pobreza y la pobreza extrema en forma
significativa; sin embargo esta situacin se revierte pues en el ao 90, producto
de la grave crisis econmica de este perodo, alcanzando los mayores niveles
de pobreza y pobreza extrema, llegando al 58% de la poblacin, la primera, y al
20% la segunda. Desde 1991 al 2004, prcticamente no se ha avanzado
mayormente en la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema. Vemos que
ambas variables fluctan ligeramente hacia arriba o hacia abajo, pero
bsicamente se han mantenido en el mismo nivel; a fines de los 90 empeoraron
y en los ltimos aos del presente siglo, mejoraron en algo, pero para alcanzar
bsicamente los mismos niveles. La pobreza pas de 58% a 54% en este
perodo y la pobreza extrema volvi al 20% en el que haba empezado en
1991.

24. Tema educativo.

El tema educativo es claramente uno de los ms trajinados en el Per; todos

los gobiernos lo declaran prioritario, todos los polticos hablan de l, todos los
intelectuales dicen que es la clave para el desarrollo del pas, los empresarios
han organizado varios CADEs y congresos para tratar el tema, es la
preocupacin central de los padres de familia, y ocupa uno de los lugares
preferentes en la encuestas de opinin como uno de los principales problemas
nacionales. Los alumnos, nias, nios y jvenes son el sector social ms
importante de la sociedad peruana, por su nmero y sobre todo porque
representan el futuro del pas. Los maestros son el grupo ms numeroso de
trabajadores pblicos y los ms organizados; ellos tienen una presencia
importante en la sociedad, y sus frecuentes paros y luchas impactan en la vida
social y econmica del pas, y por supuesto en la propia educacin peruana. El
gasto en educacin es el rubro ms importante del presupuesto pblico, y ha
aumentado en los ltimos aos.

Sin embargo, nada sucede; a pesar de las palabras, las buenas intenciones,
los compromisos, los recursos destinados, las leyes y los reglamentos, as
como las huelgas y las protestas, la educacin sigue siendo de mala calidad y
mantiene intactas sus carencias y deformaciones ancestrales. Parecera que es
un problema sin solucin, y muchos estn empezando a perder la fe en que
algn da se arreglar. Sin compartir este sentimiento, consideramos que hay
que tomarlo en cuenta pues no se puede seguir traficando demaggicamente
con el tema; hay que acabar con tanta palabrera hueca y sin contenido y

72
proponernos de una vez por todas, empezar a trabajar con seriedad y
persistencia la educacin en el Per.

12. Problemas actuales

12.1. Pobreza, desigualdad e inequidad en la educacin

La pobreza y sus expresiones, no son iguales en todo el pas. Tenemos un

promedio de 25% de nios con desnutricin crnica, cifra que se reduce en
Lima Metropolitana a 8,3%, pero aumenta a 32,4% en Loreto, a 42,8% en
Hunuco, a 43,2% en Cusco y a 53,4% en Huancavelica; cifras que slo
pueden compararse con Afganistn (52%) o Etiopa (52%). Esto revela que las
enormes desigualdades sociales que existen en el pas afectan
fundamentalmente a los nios. Adems, un escalofriante 72% de nios
menores de dos aos padecen anemia por deficiencia de micronutrientes. Est
demostrado, adems, que las polticas sociales dirigidas a los nios no llegan a
todos aquellos a quienes debe beneficiar y que los niveles de filtracin de la
ayuda son demasiado altos.

12.2. La mala calidad de la educacin

En las pruebas nacionales de medicin de la calidad de los aprendizajes del

ao 2001 se ha podido comprobar que la mayora de alumnos que concluye la
primaria apenas identifica la idea principal de un texto o reconoce una
informacin explcita y reiterada, y que encuentra difcil relacionar textos e
imgenes o descifrar sus mensajes. Del mismo modo, se constat que a la
mayora de los que acaban 4 de secundaria les cuesta trabajo identificar las
ideas ms importantes del texto y jerarquizarlas, establecer relaciones entre
ellas y tener una comprensin global; por lo contrario, muestran una lectura
lineal y literal. Por lo dems, los nios de reas rurales con nivel suficiente
en comprensin de textos lleg apenas a 11% en 4 grado de primaria y a 1%
en 6 grado. En todas las reas evaluadas, los peores resultados
correspondieron a escuelas de educacin bilinge.

Un indicador que explica esta situacin es la prdida sistemtica de horas de

aprendizaje, asociada a inasistencias de los docentes, suspensiones de clase,
retrasos del inicio del ao escolar o la jornada diaria y la prolongacin del
recreo. Un estudio realizado en escuelas rurales muestra la envergadura del
desperdicio de tiempo. En los centros educativos estudiados, los alumnos
permanecieron en las aulas 341 horas por ao, menos de la mitad de las 720
horas normadas oficialmente, de las cuales una parte significativa se perda o
se dedicaba a asuntos administrativos y ajenos al aprendizaje como tal. Por si
fuera poco, tambin se encontr que las clases estaban bsicamente centradas
en el profesor, es decir, en su exposicin, en el copiado en la pizarra o el
dictado, ocupando el 56% del tiempo, mientras las situaciones de trabajo no
supervisado de los alumnos tomaba apenas el 25% del tiempo empleado en el

73
aula. Est demostrado estadsticamente en pruebas de evaluacin que el
tiempo efectivo dedicado a la tarea tiene un efecto significativo en el
rendimiento de los alumnos.

Los resultados en las pruebas internacionales tambin son bastante

preocupantes. As, un estudio realizado para 13 pases de Amrica Latina y El
Caribe, muestra que el Per, junto a Honduras, Repblica Dominicana, Bolivia
y Venezuela, se encuentra a la cola de la regin en cuanto a logros de
aprendizaje, tanto en el rea de matemtica como de lenguaje. Adems, si bien
en el mbito total algunos pases tienen peores resultados que el nuestro, en el
mbito rural, los escolares peruanos obtienen las ms bajas calificaciones . La
no comprensin y atencin de este sector pone en evidencia el poco contacto
con la realidad de la educacin en el pas; y la poca capacidad que tiene en
percibir esta situacin como una oportunidad para utilizar su propia experiencia
de estos nios y jvenes como un material educativo

13. La situacin del empleo

El empleo ha sido siempre la variable puente entre el mundo econmico y el

social. Es econmico en tanto recurso bsico para producir bienes y servicios,
y es social en tanto fuente de ingresos, de satisfacciones, identidad y
socializacin. Pero adems, desde hace muchos aos se ha convertido en la
principal aspiracin de la poblacin peruana, y su falta es considerada en todas
las encuestas como el principal problema del pas, solo superado algunas
veces y por poco tiempo por el terrorismo o la inseguridad ciudadana.

En la dcada del 70 se tuvieron los mayores niveles de Empleo Adecuado (con

salarios mayores al mnimo y con todos los beneficios sociales y derechos
laborales reconocidos por las leyes vigentes en el momento), fluctuando entre
45 y 55% del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). El
subempleo (tanto por horas como por ingresos) era la segunda categora en
importancia, con variaciones del 35 a 45%, y la tercera categora era el
Desempleo Abierto, que se ubicaba entre el 5 y 10%. En la siguiente dcada, la
del 80, sobre todo en la segunda mitad, a partir del proceso hiperinflacionario, y
la sucesiva crisis econmica, el empleo adecuado se derrumb a niveles del 20
al 25% (en Lima Metropolitana lleg a ser 15.6% ), y el Subempleo pas a ser
la categora principal de la situacin laboral en el Per, llegando a niveles del
60 y 70%. El desempleo abierto se mantuvo entre 5 y 10% a nivel nacional,
aunque en Lima y en algunas ciudades super en algunos momentos esa cifra.
Esta situacin no pudo ser modificada en la dcada de los 90 a pesar de todas
las reformas introducidas en el mercado laboral y de la reactivacin de la
economa entre el 92 y 97.

74
Conclusiones

Esta nueva realidad econmica en el escenario internacional fue

denominada globalizacin, que ha dividido a la sociedad mundial en
pases globalizantes y pases globalizados. Los unos con produccin
ciberntica y los otros con produccin de materia prima. El inicial grupo
de los siete (G7) monitorearon esta nueva configuracin imponiendo
condiciones al resto de pases.
La filosofa neopositivista, la teora monetarista y el Consenso de
Washington constituyen los fundamentos convencionales del
Neoliberalismo.
La filosofa neopositivista se define como anlisis lgico del lenguaje, es
decir no se ocupa del ser o la realidad. La teora monetarista considera
que la investigacin es observacin de fenmenos econmicos, es decir,
descripcin de las formas de la realidad econmica. Y la poltica
econmica Consenso de Washington favorece a los conglomerados
multinacionales despreocupndose de la desigualdad econmica y
social que genera en el mundo
Desde el 5 de Abril de 1992 que se instaur un gobierno dictatorial en el
Per, se implant una poltica econmica neoliberal que se formaliz
jurdicamente en la Constitucin de 1993. En esta nueva Constitucin se
favoreci la inversin de los conglomerados multinacionales y se
flexibiliz los derechos laborales. Lo ltimo signific, congelamiento del
salario mnimo vital, escaso inters por la seguridad social de los
trabajadores, despreocupacin por la estabilidad laboral, etc.
Los efectos de la poltica econmica neoliberal se not en el incremento
del PBI, con altas ganancias de las empresas nacionales y extranjeras,
tal como se constata en las cuentas nacionales y en los informes de la
Bolsa de Valores de Lima sobre la rentabilidad de las acciones
negociadas en Bolsa. En el 2010 la rentabilidad ms alta en
Latinoamrica se dio en la Bolsa de Valores de Lima, contrariamente el
salario mnimo vital en el Per fue el segundo ms bajo en
Latinoamrica.
La mayor prueba de la desigualdad en el Per se visualiza en la
comparacin entre la curva del excedente de explotacin con respecto a
la curva del promedio de salarios reales, que tienden a una mayor
divergencia.
En el espacio econmico del Per, la inversin de los conglomerados
multinacionales ocupa alrededor del 75%, el capital nacional e
inversiones latinas alrededor del 20% y la incursin del Estado es tan
slo el 5%, aproximadamente. La inversin de los conglomerados
multinacionales implica mayormente remisin de utilidades a los centros

75
 matrices y una escasa contribucin al desarrollo econmico y social del
pas.
Los efectos nocivos que se perciben por la poltica neoliberal en el Per
son: aumento del desempleo, leve descenso de la pobreza total y de la
pobreza extrema, escasa designacin presupuestal en educacin,
privilegio a la educacin privada en todos sus niveles, alta tasa de
mortalidad infantil, tercer lugar de enfermos con TBC despus de Hait y
Bolivia, escaso destino presupuestal para investigacin y tecnologa,
corrupcin pblica, etc.
Actualmente, nosotros avanzamos hacia una globalizacin en la que, el
comercio altera la cultura, as como la dominacin financiera desgasta a
los pases multiculturales. Los contenidos culturales, de esta manera se
convierten en mercancas, lo que significan miles de aos de diversidad
cultural, que desaparecen en los supermercados. El turismo y los viajes
buscan igualmente convertirse de hecho, en grandes industrias
culturales donde las culturas, son vaciadas de todo su contenido
simblico. Al margen de los beneficios econmicos que todas estas
actividades puedan producir, no dejan de causar estragos a nivel cultural
y tambin destruyen el medio ambiente.
Para poder tener un desarrollo debe establecerse un respeto por las
diferentes culturas y tradiciones dentro de nuestro pas. El desarrollo en
el Per crecer cuando hay un avance en los niveles de crecimiento
econmico, social, cultural y poltico.
En el pas, en las ltimas cuatro dcadas, se privilegi el crecimiento
econmico sin restricciones. Ello llev a ejercer permanente presin
sobre determinados recursos naturales forestales y pesqueros. Como
consecuencia, el patrn de desarrollo favoreci perodos de crecimiento
de corto plazo, de ah que nunca se construy un proceso de desarrollo
sostenible; y, por el contrario, se redujo el capital natural del pas.
La diversidad cultural es en s una fuente de posibilidades de desarrollo
para nuestro pas en vez de ser un problema. Es por eso que es
sumamente necesaria la promocin de programas que conserven,
valoren e impulsen la diversidad cultural. La educacin es un factor
importante en la preservacin de la diversidad cultural. Por ello, la
educacin debe tomar una postura por la cual reconozca la variedad de
culturas en nuestro pas, promueva el respeto a la diversidad cultural y
se ajuste al tipo de cultura de cierta comunidad sin imponer otro patrn
cultural como el patrn perfecto, que es lo que se ha hecho por mucho
tiempo al querer imponer un tipo de pensamiento, lengua y costumbres a
comunidades que no tenan relacin alguna con estos elementos
culturales. Entonces, la educacin debe utilizar los elementos culturales
inmateriales de cada comunidad para el desarrollo de las personas de
tal manera que sean competitivas dentro de la sociedad usando su

76
 patrimonio cultural para que puedan contribuir en el desarrollo de
nuestro pas y, como resultado, lograr cierta unidad e inclusin de las
comunidades diversas entre la diversidad.
Uno de los desafos ms grandes de los gobiernos latinoamericanos en
la actualidad es la reduccin de la pobreza y la bsqueda de la equidad
en sus sociedades. En los ltimos aos, Per ha ido cambiando y
convirtindose en un ejemplo de superacin de situaciones econmicas
y polticas adversas, y experimenta profundas transformaciones que
apuntan al logro de un mayor desarrollo econmico, poltico y social. Sin
embargo, contina siendo un pas profundamente desigual, en donde la
pobreza y los problemas sociales se presentan como las principales
amenazas para la continuidad del progreso.
Para enfrentar este problema ms adelante, el Estado peruano deber
concentrarse en desarrollar a la vez una poltica econmica responsable
y exitosa, una poltica social, altamente institucionalizada y focalizada
hacia los sectores ms vulnerables de la sociedad, acompaada de una
fuerte inversin social y de la evaluacin permanente de los programas
sociales. Es inevitable que dentro de este esfuerzo, el gobierno deber
tratar de incluir a la sociedad civil, al sector privado y a aquellas
instituciones vinculadas al mismo fin.

77
 Bibliografa

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