Tema 1 Tramitacion Procesal

Tema 1
La Constitucin espaola de 1978:

estructura y contenido.
Las atribuciones de la Corona.
Las Cortes Generales:
composicin, atribuciones
y funcionamiento.
La elaboracin de las leyes.
El Tribunal Constitucional.
Composicin y funciones.
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DERECHO
Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional.
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero
de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
Tramitacin Procesal y Administrativa
Guin-resumen
1. La Constitucin espaola de 1978 4. La elaboracin de las Leyes

1.1. Concepto y alcance de la 4.1. Fase introductoria
Constitucin espaola
4.2. Fase constitutiva
1.2. Caractersticas
4.3. Fase integradora de eficacia
1.3. Estructura y contenido
4.4. Derogacin y vigencia de las leyes
1.4. Principios generales contenidos en
el Ttulo Preliminar 4.5. Eficacia de la ley. Principio de
irretroactividad
2. La Corona y sus atribuciones
5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo
2.1. Concepto y caracteres de la con fuerza de ley: Decretos
Monarqua espaola Legislativos y Decretos-Leyes
2.2. Ttulo y tratamiento 5.1. Decretos Legislativos
2.3. Proclamacin y juramento 5.2. Decretos-Leyes
2.4. La Regencia 6. El Tribunal Constitucional:
2.5. La tutela composicin y funciones
2.6. El Prncipe heredero 6.1. Concepto y naturaleza
2.7. Funciones constitucionales del Rey 6.2. Composicin
2.8. El refrendo 6.3. Mandato
2.9. La sucesin 6.4. Estatuto jurdico de los magistrados
3. Las Cortes Generales: composicin, del Tribunal Constitucional
atribuciones y funcionamiento 6.5. Funcionamiento
3.1. Introduccin 6.6. Competencias
3.2. Caractersticas de las Cortes 6.7. Efectos de las sentencias
Generales
7. Reforma de la Constitucin
3.3. Estatuto jurdico de los Diputados y
Senadores 7.1. Concepto
3.4. Composicin de las Cortes 7.2. Iniciativa
Generales 7.3. Procedimientos de reforma
3.5. Organizacin interna de las
Cmaras
3.6. Rgimen de funcionamiento de las
Cmaras
3.7. Funciones de las Cmaras
3.8. Disolucin de las Cmaras
1-2
La Constitucin espaola de 1978
1. La Constitucin espaola de 1978

1.1. Concepto y alcance de la Constitucin espaola
La Constitucin espaola de 1978 es el resultado de un largo proceso constituyente
que se desarrolla desde el verano de 1977 hasta diciembre de 1978. Agotado el perodo
de elaboracin en las Cmaras, fue aprobada por las Cortes en sesin plenaria del Congreso
y del Senado el 31 de octubre de 1978. Fue ratificada por el pueblo espaol en referndum
el 6 de diciembre de ese mismo ao y sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27
de diciembre. Por ltimo, el da 29 fue publicada en el BOE, entrando en vigor en esa
misma fecha.
El sentido y alcance que debe darse al texto magno, a la Constitucin espaola, es el

de un documento en el que se integran las reglas del juego a seguir por las instituciones
y ciudadanos espaoles, un conjunto de normas que el pueblo espaol se ha dado a s
mismo a travs de sus legtimos representantes al objeto de que sirvan de marco dentro
del que desenvolver la vida pblica, privada, poltica e institucional del pas. Un texto que
integre las normas y principios bsicos que todos los espaoles hemos de respetar, como
premisa de convivencia pacfica y ordenada en el Estado.
La Constitucin es, en un sentido material, la norma que establece los principios fun-
damentales que han de regir el orden social, poltico y econmico de la sociedad. Es decir,
la norma que contiene las premisas bsicas y principios que han de inspirar el conjun-
to de las normas (leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, etc.) que se aprueben en el
futuro en el Estado espaol.
Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento

elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo, que, en ejercicio de
su soberana, se dota del estatuto jurdico por el que desea regirse. Es decir, la Constitucin
ocupa la posicin de jerarqua suprema en el ordenamiento jurdico espaol. Es la norma
primera y fundamental y ninguna otra ley o norma del Estado puede contradecir el contenido
de la misma, en base a esa posicin de supremaca jerrquica que ocupa con respecto al
resto del ordenamiento jurdico.
1.2. Caractersticas
La Constitucin espaola de 1978, en tanto que Constitucin escrita, se caracteriza
por los siguientes rasgos generales:
1.2.1. Es una Constitucin rgida

Es una Constitucin rgida o, lo que es lo mismo, su reforma exige un procedimiento
ms severo y difcil que la de cualquier otra norma jurdica. El mismo se
encuentra regulado en el Ttulo X y se prevn dos sistemas de reforma en
funcin del alcance o mbito de los artculos que se pretendan reformar de la
misma.
1-3
1.2.2. Es una Constitucin consensuada

Es una Constitucin consensuada debido a que gran parte de su contenido fue el
resultado no de la voluntad mayoritaria de la Asamblea constituyente, sino de una formu-
lacin que hiciese posible el acuerdo de todos los miembros de aqulla. Ello hace que los
contenidos consensuados se caractericen por una cierta ambigedad e indefinicin.
1.2.3. Es una Constitucin democrtica de origen popular

La Constitucin fue elaborada por una Asamblea constituyente, es decir, elegida al
efecto de poder redactar la Constitucin. En esta Asamblea se encontraban representadas
todas las fuerzas polticas del momento, al tiempo que posteriormente fue ratificado su
texto en referndum por el conjunto del pueblo espaol.
1.2.4. Es la norma jurdica suprema o norma primera

Desde el punto de vista jurdico-constitucional, la Constitucin es la norma funda-
mental del Estado, superior al resto de las leyes y a cualquier otro tipo de norma. La Cons-
titucin legitima la actuacin de los poderes pblicos y garantiza un rgimen poltico de
libertades. Todos los poderes pblicos y los ciudadanos, sin excepcin, incluido el Rey y su
familia, estn sometidos a la Constitucin y, por tanto, obligados a cumplir sus mandatos.
1.2.5. Es una norma con doble valor jurdico

Por una parte, es fuente inspiradora del sistema jurdico y, por la otra, es norma inte-
grante del mismo ordenamiento jurdico.
Este doble valor de la Constitucin de 1978 ha constituido una innovacin en la tra-

dicin constitucional espaola, ya que es la primera Constitucin de la que puede predi-
carse tal carcter. Por una parte, en la misma se integran los valores y principios funda-
mentales del sistema, aquellos que todos los poderes pblicos y particulares han de seguir
en su actuacin diaria, pero, por otra, la Constitucin es norma en s misma, norma jur-
dicamente aplicable ante los Tribunales de Justicia e invocable ante el resto de los poderes
pblicos. Tiene un doble valor, es norma directamente aplicable y norma inspiradora del
resto de las que comprende el ordenamiento jurdico espaol.
1.3. Estructura y contenido

Desde un punto de vista formal, la estructura de la Constitucin espaola de 1978 es
la de un texto escrito dividido en un Prembulo, 169 artculos, cuatro Disposiciones Adicio-
nales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin
Final. En un sentido material, en cambio, se distingue entre parte dogmtica y
parte orgnica, atendiendo a la diferente naturaleza de los preceptos constitu-
cionales. La parte dogmtica incluye los preceptos que enuncian los principios
1-4
bsicos y valores reconocidos en la Constitucin, mientras que la parte orgnica es la que

contiene los artculos que definen la composicin y funcionamiento de los poderes del Esta-
do, as como las relaciones entre ellos.
1.3.1. Prembulo
El prembulo recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma constitucional
y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no
preceptivo. El texto del prembulo no est integrado en el articulado de la CE y nicamente
recoge una declaracin de principios y motivos por los que el pueblo espaol se ha dado
a s mismo una Constitucin, como elemento de convivencia.
1.3.2. Parte dogmtica

La parte dogmtica de la Constitucin espaola est integrada por el Ttulo Preliminar
(arts. 1 a 9) y Ttulo I (arts. 10 a 55). Ambos Ttulos integran el conjunto de principios
generales del ordenamiento jurdico, poltico y territorial del Estado, as como los valores
que han de presidir la total actividad pblica y privada del Estado y el conjunto de derechos
esenciales del ciudadano.
1.3.3. Parte orgnica

La parte orgnica de la Constitucin est integrada por los Ttulos II al IX de dicho
cuerpo legal, y en la misma se integran los lmites de actuacin de los tres poderes del
Estado y del conjunto de las instituciones que lo comprenden. Es decir, se articula en estos
Ttulos el reparto de funciones y competencias que van a desarrollar todas y cada una de
las instituciones pblicas y polticas que la Constitucin reconoce.
Los distintos Ttulos recogen todos los artculos referidos a una misma materia y estn
divididos, a su vez, en captulos y stos en secciones.
El contenido de los distintos Ttulos es el siguiente:
Ttulo II: De la Corona (arts. 56 a 65).
Ttulo III: De las Cortes Generales (arts. 66 a 96).
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107).
Ttulo V: De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
(arts. 108 a 116).
Ttulo VI: Del Poder Judicial (arts. 117 a 127).
Ttulo VII: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136).
Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado (arts. 137 a 158).
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165).
1-5
1.3.4. Reforma Constitucional

El ltimo Ttulo de la Constitucin, el X (arts. 166 a 169), se dedica a regular los
distintos procedimientos para la reforma de la CE.
1.3.5. Disposiciones finales

Las disposiciones finales, fuera del articulado de la Constitucin, constituyen un
sistema de cierre de la misma, en las que se prevn aspectos tan importantes como los
sistemas de acceso al autogobierno (autonoma) de varias Comunidades histricas, as
como un conjunto de aspectos genricos de carcter tcnico-jurdico. Es importante recordar
su distribucin, que es la que sigue:
4 Disposiciones Adicionales.
9 Disposiciones Transitorias.
1 Disposicin Derogatoria.
1 Disposicin Final.
Se encuentra fuera del articulado.

Prembulo Sirve de prtico a la Constitucin.
No tiene fuerza obligatoria.
Parte Ttulo Preliminar

Ttulo I: De los derechos y deberes
Dogmtica
fundamentales
Ttulo II: De la Corona

Ttulo III:De las Cortes Generales
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin
Estructura Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno
Parte y las Cortes Generales
(169 arts.) Orgnica Ttulo VI: Del Poder Judicial
Ttulo VII: Economa y Hacienda
Ttulo VIII: De la organizacin territorial
del Estado
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional
Reforma
Constitucional Ttulo X: De la Reforma Constitucional
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
1-6
1.4. Principios generales contenidos en el Ttulo Preliminar

El anlisis del Ttulo Preliminar de la Constitucin debe hacerse pormenorizadamente
en tanto que en el mismo se asientan e integran los principios generales de articulacin de
todo el sistema jurdico, territorial y poltico del Estado espaol.
1.4.1. Estructura jurdica, poltica y territorial del Estado espaol

(arts. 1 y 2 CE)
En los arts. 1 y 2 de la CE se encuentran definidos los lmites jurdicos, polticos y terri-
toriales del Estado, al prever dichos artculos que Espaa se constituye en un Estado social
y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. La soberana nacional
reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado. La forma pol-
tica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. El art. 2, por su parte, establece
que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma
de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Veamos
a continuacin el significado de estos artculos:
A) Estructura jurdica del Estado

El art. 1 de la CE define la estructura jurdica del Estado como la de un Estado social,
democrtico y de Derecho que, adems, debe propugnar como valores superiores de su
ordenamiento jurdico los principios de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico.
a) El Estado social; el concepto de Estado social es uno de los ms empleados en los
ltimos aos por la sociedad entera. A diferencia del Estado liberal de finales
del siglo XIX inicios del XX, que nicamente se limitaba a garantizar una situacin
de paz y seguridad en la sociedad ptima para que cada individuo en particular
realizara sus derechos y desarrollara su iniciativa privada, el Estado social, surgido
a mediados del siglo XX, parte del principio de socializacin del Estado, de la
necesidad de que el Estado y, a travs suyo, los poderes pblicos, tomen la
iniciativa para garantizar al ciudadano mucho ms que una simple paz o seguridad
ciudadana dentro de la que desarrollar cada cual su iniciativa privada. El Estado
adquiere un compromiso y obligacin de satisfaccin de prestaciones sociales
hacia el ciudadano y ste tiene garantizado en nuestra legislacin el derecho a
reclamar del Estado las mismas. El Estado y, a travs suyo, los poderes pblicos
(Gobierno, Cortes Generales, Administracin, Poder Judicial, etc.) deben llevar a
cabo una actividad encaminada a la plena satisfaccin de los derechos y servicios
que la Constitucin espaola ha reconocido a los ciudadanos. Se incluyen aqu
todos los servicios pblicos clsicos de garanta social (sanidad pblica, sistema
de pensiones, subsidio de desempleo, proteccin familiar...), como las nuevas
formas de regulacin estatal a travs de una poltica orientada al
pleno empleo, formacin profesional, as como programas de
redistribucin (social y regional) de la renta por medio de la poltica
fiscal, etc.
1-7
En definitiva, el Estado social es un Estado activo, un Estado que participa y toma

la iniciativa en sectores tradicionalmente reservados a la iniciativa privada (duran-
te la vigencia del Estado liberal no exista seguridad social, prestaciones por
desempleo, prestaciones sanitarias, pensin por jubilacin, educacin obligatoria
hasta una cierta edad, etc.), al objeto de asegurar a todos los ciudadanos espaoles
(y extranjeros residentes en Espaa) aquellos derechos que la Constitucin les ha
reconocido en su Ttulo Primero.
b) Estado democrtico; el Estado democrtico es aquel que tiene una estructura
organizativa democrtica y propugna una convivencia plenamente democrtica.
Uno y otro aspectos se garantizan en nuestra Constitucin, al prever la misma un
conjunto de mecanismos de articulacin democrtica de la sociedad, como son
los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones empresariales, las asocia-
ciones, las libertades pblicas, el pluralismo lingstico, la libertad de creencia reli-
giosa, etc. Esta pluralidad de mecanismos de articulacin democrtica (conocidos
como formas de participacin indirecta del ciudadano en la vida pblica) se com-
plementa con los mecanismos de participacin semidirecta o directa reconocidos
en la propia Constitucin y que permiten la plena participacin del ciudadano en
las instituciones del Estado, a travs de la iniciativa legislativa popular, el refern-
dum nacional, el derecho de peticin, la accin popular, el jurado, etc.
El art. 1.2 de la CE deposita en manos del pueblo espaol la soberana nacional,
o, lo que es lo mismo, la titularidad terica del conjunto de los poderes del Esta-
do. Esta precisin del art. 1 de la CE se incluye en el texto magno al objeto de cla-
rificar que la titularidad de los poderes del Estado no reside en el Rey sino en el
pueblo espaol, quien, a travs de los mecanismos de participacin directa e indi-
recta antes enumerados, ejerce los mismos, delegando en representantes y terce-
ros el ejercicio real de los mismos (senadores, diputados, funcionarios, etc.) o ejer-
cindolos directamente, como sucede a travs del referndum, el Jurado, etc.
c) El Estado de Derecho; el Estado de Derecho que preconiza la CE de 1978 se fun-
damenta en dos principios bsicos:
La separacin de poderes. La separacin de poderes del Estado en un Poder
Legislativo, un Poder Ejecutivo y un Poder Judicial responde al esquema cl-
sico de estructuracin del Estado diseado en la Revolucin francesa y que
se ha difundido a lo largo de los dos siglos anteriores en la mayor parte de
Estados europeos. ste es el sistema empleado por la CE de 1978; sin embar-
go, dicho sistema es mucho ms complejo que el diseado en la Revolucin
francesa, por dos motivos, la interdependencia de los poderes pblicos entre
s y el surgimiento de las Comunidades Autnomas (17 en la actualidad y
dos Ciudades Autnomas), en las que cada una de ellas ha desarrollado, con
mayores o menores competencias, un Poder Legislativo y Ejecutivo propio,
no Judicial, que es comn para el conjunto del territorio nacional
El principio de legalidad. El significado del principio de legali-
dad se encuentra perfectamente definido en el art. 9.1 de la CE
al establecer el mismo que los ciudadanos y los poderes
1-8
pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

El sometimiento a la ley de toda la sociedad espaola, sin distincin, es la
expresin mxima del Estado de Derecho. Con dicho sometimiento se
excluyen arbitrariedades y se impone un lmite jurdico y tico a la capacidad
de actuacin de los poderes pblicos, quienes estn igualmente sometidos
a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, debiendo responder
ante la sociedad y ante los Tribunales de Justicia en los casos en que se
quebrante dicho sometimiento a la ley y al Derecho.
B) Estructura poltica del Estado
El art. 1.3 de la CE establece que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
Parlamentaria. La Monarqua ha sido la forma poltica tradicional de gobierno de este pas
durante muchos siglos y, como tal, es una institucin de profundo calado histrico y cuyas
normas reguladoras se remontan hasta la Edad Media. La Constitucin de 1978 no ha
hecho sino recoger tal tradicin poltica y consagrarla como forma poltica de gobierno del
Estado espaol, si bien sometindola a los lmites que la expresin parlamentaria com-
porta.
Ya dijimos antes que la soberana nacional reside en el pueblo y no en el Rey, por lo
que es el pueblo espaol el titular de los poderes del Estado. El Rey, como representante
actual de la institucin secular de la Corona de Espaa, se encuentra sometido y limitado:
a) Al pueblo espaol, titular de la soberana nacional.
b) A las Cortes Generales, legtimos representantes del pueblo espaol.
c) A la Constitucin espaola, en virtud del principio de legalidad y del hecho de
que la institucin de la Corona tiene hoy su fundamento en el propio texto
magno, al regular el mismo en su Ttulo II la forma de sucesin del Rey y la figura
del Prncipe heredero.
C) Estructura territorial del Estado

Segn el art. 137 de la CE, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. La estructuracin terri-
torial del Estado en municipios y provincias es ya clsica y asentada en nuestra legislacin.
Sin embargo, la estructuracin del Estado en Comunidades Autnomas, suprimiendo la
anterior divisin regional, constituye una innovacin jurdica fruto de la situacin poltica
de consenso y de la necesidad de obtener acuerdos en la transicin. Surge as el Estado
de las autonomas, frmula que tiene y ha tenido mltiples deficiencias organizativas y
estructurales, pero ha servido para mantener la convivencia pacfica del pas y reconocer la
existencia de sustratos diversos dentro del Estado. El sistema territorial de
autogobierno que preconiza la CE est basado en la existencia de unas insti-
tuciones de gobierno (Consejo de Gobierno y Asamblea legislativa de las
CCAA) propias en las CCAA que, dotadas de mayores o menores competen-
1-9
cias, segn la forma de acceso al autogobierno que emplearan en su momento, permiten

la coexistencia en el Estado espaol de unas instituciones polticas de gobierno de mbito
territorial central y unas instituciones de autogobierno autonmicas con limitacin terri-
torial y competencial de sus funciones al territorio en el que se constituyen y a las compe-
tencias que asumen en sus Estatutos de Autonoma o a las que posteriormente les han sido
transferidas.
El Estado de las autonomas se asienta en las siguientes premisas bsicas:
a) La prohibicin o no reconocimiento a las CCAA del derecho a la autodetermi-
nacin. Es decir, se admite y reconoce el autogobierno pero se excluye la inde-
pendencia.
b) El reconocimiento constitucional de que la nacin espaola es una, indisoluble
y unida.
c) La prohibicin de federacin entre las diversas Comunidades Autnomas.
d) La articulacin del sistema de autonomas sobre la base del principio de la soli-
daridad entre todas ellas.
e) El reconocimiento de la existencia de pueblos y nacionalidades histricos con
identidad propia dentro del Estado espaol.
1.4.2. El idioma (art. 3 CE)

El art. 3 de la CE prev al respecto que el castellano es la lengua oficial del Estado. Todos
los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espao-
las sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus
Estatutos. (...). De este precepto legal se induce claramente la existencia de un rgimen de
cooficialidad de las lenguas en el Estado: el castellano con carcter general a todo el pas y las
lenguas autonmicas en cada uno de los territorios en los que la misma est reconocida.
1.4.3. La bandera y la capitalidad del Estado (arts. 4 y 5 CE)

El art. 4 de la CE prev que la bandera de Espaa est formada por tres franjas hori-
zontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas. Los Estatutos (de autonoma), podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. stas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios
pblicos y en sus actos oficiales.
Asimismo, el art. 5 de la CE prev que la capital del Estado es la villa de Madrid.
1.4.4. Los partidos polticos (art. 6 CE)

Tal y como los define el art. 6 de la CE, los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico y son el mecanismo para la formacin y manifestacin de
la voluntad popular; en definitiva, un instrumento fundamental para asegu-
1-10
rar la participacin poltica en el Estado democrtico. Como peculiaridad ms importante

a resaltar de los mismos, la CE exige a stos, aparte de que su creacin y el ejercicio de su
actividad sean libres, que lo sea dentro del respeto a la Constitucin y a la ley y que su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
1.4.5. Los sindicatos y asociaciones empresariales (art. 7 CE)

La Constitucin espaola, en su art. 7, recalca con respecto a los sindicatos y organi-
zaciones empresariales que ambos contribuyan a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios, diferenciando cada organizacin los intereses
que ha de defender y perseguir.
La creacin y el ejercicio de la actividad de los sindicatos y organizaciones empresa-
riales se llevar a cabo dentro del respeto a la Constitucin y a la ley, y nuevamente la CE
hace hincapi en que su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
1.4.6. Las Fuerzas Armadas (art. 8 CE)

Las Fuerzas Armadas estn integradas por los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, y deben
diferenciarse de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, integrados por la Guardia
Civil, la Polica Nacional, las Policas autonmicas y las Policas locales o municipales. Los
objetivos de uno y otro colectivos son muy diferentes y, si bien puede definirse en rasgos
generales que las FCSE tienen como misin garantizar la seguridad ciudadana y el orden
pblico, la Constitucin espaola de 1978 reserva a las Fuerzas Armadas las siguientes fun-
ciones:
Garantizar la soberana e independencia de Espaa.
Defender su integridad territorial.
Defender el ordenamiento constitucional.
El Jefe de las Fuerzas Armadas es el Rey, si bien es el Gobierno, a travs del Ministro
de Defensa, quien dirige la poltica militar nacional.
Dispone la CE que una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar con-
forme a los principios de la presente Constitucin (art. 8.2).
Dicha Ley Orgnica es la 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.
1.4.7. Los principios del art. 9 de la CE

El art. 9 de la CE consagra un conjunto de principios o garantas bsicos en la estruc-
turacin jurdica del Estado; algunos de stos ya han sido analizados, como el principio de
legalidad o el deber de los poderes pblicos de promover las condiciones
necesarias para que los ciudadanos participen en la vida poltica, econmica,
cultural y social del pas; sin embargo, el art. 9 de la CE contempla, adems,
otros principios, que se refieren a:
1-11
A) La jerarqua normativa
El ordenamiento jurdico espaol est integrado por el conjunto de normas vigentes

en el Estado, tanto las de mbito territorial nacional como las de mbito territorial auto-
nmico. Todo este conjunto de normas est estructurado sobre la base de dos principios,
el de jerarqua y el de competencia. El primero de ellos se refiere a la existencia de un orden
de graduacin jerrquico entre los diversos tipos de normas que asegura la preeminencia
de las unas sobre las otras. A la cabeza de todas ellas se coloca la Constitucin espaola y
por debajo de la misma se estructura un conjunto de normas que tradicionalmente son
jerarquizadas y plasmadas en forma de pirmide, conocida como pirmide de Kelsen.
B) La publicidad de las normas

La publicidad de las normas es un presupuesto bsico para asegurar su conocimiento
por los ciudadanos y, con ello, la plena seguridad jurdica. La entrada en vigor y eficacia de
las normas est basada en la previa y necesaria publicidad de las mismas y, a tal efecto, el
Cdigo Civil, en su art. 2.1, prev que las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su
completa publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si en ellas no se dispusiere otra
cosa. As, pues, la regla general la constituye la necesaria publicacin en el BOE de las nor-
mas, antes de que las mismas entren en vigor, al objeto de asegurar el principio de publi-
cidad reconocido en la CE.
Los veinte das de no vigencia de las normas a que se refiere el art. 2.1 del Cdigo Civil
se conocen jurdicamente como el perodo de vacatio legis. Este perodo tiene por objeto
que los ciudadanos se informen y conozcan el significado de la norma al objeto de que,
transcurrido que sea dicho plazo, pueda la misma entrar en vigor sin dificultad.
La propia norma puede establecer un perodo ms largo o ms corto de vacatio legis,
siempre que se exprese el mismo en la norma misma. As, por ejemplo, hemos visto cmo
la Constitucin espaola de 1978 entr en vigor el mismo da de su publicacin en el BOE,
sin esperar los veinte das de vacatio legis. En otras ocasiones, los legisladores establecen
plazos de cuatro o cinco meses de vacatio legis al objeto de que la norma aprobada sea
conocida por toda la sociedad, especialmente cuando la misma conlleva una transforma-
cin sustancial con respecto al contenido de la norma derogada.
El art. 6.1 del Cdigo Civil prev que la ignorancia de las leyes no excusa de su cum-
plimiento. Partiendo de este presupuesto legal, la publicidad de las normas es un ele-
mento esencial para asegurar el conocimiento de las mismas por todos y, con ello, la segu-
ridad jurdica a la que nos referiremos posteriormente.
C) La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o

restrictivas de derechos individuales
Este principio general del Derecho se encuentra doblemente regulado en
nuestro ordenamiento jurdico: por una parte, en la Constitucin espaola y,
por otra, en el Cdigo Penal, donde ms categricamente el art. 2 del mismo
establece que no ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle
1-12
prevista por ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las
leyes que establezcan medidas de seguridad. No obstante, tendrn efecto retroactivo aque-
llas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia
firme y el sujeto estuviere cumpliendo condena.... La irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales constituye una garanta
de seguridad jurdica, en tanto que el ciudadano no debe preocuparse por los hechos que en
el futuro puedan ser considerados delictivos, sino nicamente por los hechos que en la
actualidad las leyes sancionadoras consideran dignos de sancin penal o administrativa.
Por el contrario, la despenalizacin de ciertas conductas s afecta a las personas que en
el pasado cometieron las mismas y se encuentran siendo juzgadas o cumpliendo condena
por dichos hechos. Con la evolucin social son muchas las conductas que el legislador va
considerando que han de ser despenalizadas y, por ello, impunes. Las personas que en el
momento de ser despenalizada una conducta se encuentran sufriendo prisin por la pena
impuesta en su da al haber cometido la misma han de ser dejadas en libertad inmediata-
mente, y si en los juzgados se instruyen procesos penales contra personas por la comisin
de hechos ahora despenalizados, los mismos han de ser archivados y no proseguir con los
mismos. Esto es lo que se conoce bajo el principio de aplicacin retroactiva de las leyes
penales que favorezcan al reo.
D) La seguridad jurdica
La seguridad jurdica se encuentra ntimamente ligada a la publicidad de las normas, ya
que una es presupuesto de la otra. Con un adecuado sistema de publicidad se consigue el
mximo de seguridad jurdica. Es necesario que el ciudadano conozca o pueda conocer el
ordenamiento jurdico, al objeto de que le pueda ser exigido el cumplimiento del mismo. A
partir del momento en que las leyes constan publicadas en el BOE, puede exigirse su cum-
plimiento a los ciudadanos, sin que stos puedan alegar su desconocimiento o ignorancia.
E) La responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos

Este principio, consagrado en el art. 9.3 in fine, no es ms que la plasmacin directa
del principio de legalidad, el sometimiento de todos los poderes pblicos y de los ciuda-
danos a la ley. Con la plasmacin expresa en la Constitucin de las expresiones respon-
sabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos se hace especial hin-
capi en el sometimiento de los mismos al principio de legalidad y la posibilidad de
persecucin de responsabilidades (civiles, penales y administrativas) contra los actos con-
trarios a derechos de los mismos.
2. La Corona y sus atribuciones

2.1. Concepto y caracteres de la Monarqua espaola
Como decamos al inicio del tema, la forma poltica del Estado espaol
ha sido tradicionalmente la Monarqua y, en la actualidad, la Monarqua par-
lamentaria. Por ello la institucin de la Corona, encarnada en su momento en
1-13
la figura de S.M. el Rey Don Juan Carlos I y en la actualidad en la de Don Felipe VI, goza
de una larga tradicin jurdica y legitimidad popular entre los espaoles. Esta peculiaridad
se pone de manifiesto en la regulacin jurdica efectuada por la Constitucin espaola de
dicha institucin, ya que la misma ha sido inspirada en la tradicin jurdica espaola y sus
antecedentes hay que buscarlos en los textos de las Partidas de Alfonso X el Sabio. La
figura del Rey viene definida en la Constitucin por una serie de caracteres, as como por
el rgimen de su proclamacin y juramento.
Los caracteres que identifican la Monarqua espaola son:
2.1.1. Es hereditaria
El art. 57.1 de la CE prev que la Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores
de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. Las fun-
ciones de Rey las ejerce Su Majestad Don Juan Carlos I con carcter vitalicio hasta su muer-
te o hasta que, llegado el da, opte por la abdicacin en favor de su legtimo heredero, el
Prncipe de Asturias. La Constitucin prev claramente los criterios que ha de seguir la
sucesin de Su Majestad el Rey y, a tal efecto, el art. 57.1 de la CE sigue indicando que la
sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo
preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prxi-
mo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la perso-
na de ms edad a la de menos edad. Estos criterios de sucesin aqu establecidos son los
que tradicionalmente han regido la sucesin de los reyes en Espaa y, como tales, tienen
su legitimidad en la tradicin histrica y en la propia institucin de la Monarqua, si bien
revelan una preferencia en la seleccin en favor de los varones sobre las mujeres.
Si bien la funcin de Rey es vitalicia, tambin es cierto que la misma puede finalizar
antes de la muerte del Rey por los dos motivos siguientes:
Por abdicacin del Rey, cediendo sus derechos dinsticos en favor de su legtimo
heredero.
Por inhabilitacin del Rey para el ejercicio de sus funciones, inhabilitacin que
habrn de acordar las Cortes Generales por los motivos que luego se analizarn.
As, y de acuerdo con las previsiones constitucionales, se promulg la Ley Orgnica
3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey
Don Juan Carlos I de Borbn. En ella, Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn
abdica la Corona de Espaa, resultando efectiva en el momento de entrada en vigor de la
ley orgnica que resuelve sobre dicho acto regio el 19 de junio de 2014, fecha de su publi-
cacin en el BOE y produciendo la sucesin en la Corona de Espaa de forma automti-
ca, siguiendo el orden previsto en la Constitucin.
2.1.2. Es parlamentaria
El art. 1.3 de la CE prev que la forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua Parlamentaria, y ya dejamos explicado al inicio del tema que dicha
1-14
acepcin implica el sometimiento de S.M. el Rey al pueblo espaol (como titular de la sobe-
rana popular), a las Cortes Generales (como representantes legtimos del pueblo espaol) y
a la Constitucin espaola (como norma jurdica suprema del Ordenamiento jurdico).
2.1.3. El Rey es el Jefe del Estado

Nuestra Constitucin diferencia claramente las funciones de Jefe de Gobierno con las
funciones de Jefe del Estado. Jefe de Gobierno (o Presidente del Gobierno) es un cargo
electivo de duracin temporal que se elige en el Congreso de los Diputados por el proce-
dimiento previsto en el art. 99 de la Constitucin. Jefe del Estado es un cargo simblico
que representa la unidad y permanencia del Estado, al tiempo que le confiere las faculta-
des de arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones del Estado. Al ana-
lizar las funciones del Rey observaremos cmo su presencia (si bien muchas veces simb-
lica) se encuentra en la mayor parte de actos que llevan a cabo los tres poderes pblicos.
2.1.4. Asume la ms alta representacin del Estado espaol

en las relaciones internacionales
Como smbolo de la unidad y permanencia del Estado espaol, a Su Majestad el Rey le
corresponde la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales
de ste con otros pases y con organismos internacionales. Es hoy una funcin ms simbli-
ca que real, pero que se mantiene como testimonio de las amplias facultades que siglos atrs
tuvieron los monarcas, con plena facultad para declarar la guerra y la paz con pases extran-
jeros, funciones que hoy se encuentran en manos de las Cortes Generales en cuanto a la
facultad de decisin y en manos del Rey en cuanto a su proyeccin formal externa.
2.1.5. Su persona es inviolable

El Rey est sometido a la Constitucin y al resto de normas del Ordenamiento Jurdi-
co; sin embargo, su persona es inviolable, lo que implica que no puede ser detenido y no
est sujeto a responsabilidad. No puede ser juzgado por los Tribunales de Justicia y de sus
actos responden las personas que refrenden los mismos.
2.1.6. Ejerce las funciones que expresamente le atribuyen

la Constitucin y las leyes
Como plena plasmacin de la forma poltica de gobierno instaurada en la Constitu-
cin, la Monarqua parlamentaria, y del significado de dicha expresin, el art. 56.1 de la
CE vuelve a hacer hincapi en el hecho de que las funciones que efecta el Rey son las que
le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2.2. Ttulo y tratamiento

La Constitucin dispone en el art. 56.2 que su ttulo es el de Rey de
Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona (se hace
1-15
referencia con esta expresin a los que correspondan a la dinasta histrica, esto es, la
dinasta borbnica). Recibir el tratamiento de Majestad.
La consorte del Rey de Espaa, mientras lo sea o permanezca viuda, recibir la deno-
minacin de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la Reina de
Espaa recibir la denominacin de Prncipe y el tratamiento de Alteza Real.
2.3. Proclamacin y juramento

La condicin de Rey o Reina de Espaa se adquiere, normalmente, desde el hecho de la
herencia, segn el orden sucesorio que luego estudiamos. Es decir, se es Rey o Reina de Espa-
a por el hecho del fallecimiento del Rey o Reina anteriores. Ahora bien, el Rey no puede ejer-
cer como tal sin alcanzar la mayora de edad; mientras es menor entra en juego la Regencia.
Al entrar en el ejercicio de sus funciones, el Rey es proclamado ante las Cortes
Generales. En este mismo acto el Rey prestar juramento (art. 61.1 de la CE) de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes,
y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
Asimismo, sigue disponiendo el art. 61.2 de la CE que el Prncipe heredero, al alcanzar
la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn
el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey, todo ello ante las Cortes Generales.
2.4. La Regencia
2.4.1. Concepto
La Regencia es una institucin vinculada a la Monarqua que ha de ser proclamada en
los casos en que, por minora de edad del Rey o por inhabilitacin del mismo, es preciso
arbitrar un mecanismo de sustitucin del mismo, con carcter temporal (hasta que alcan-
ce la mayor edad o hasta que se recupere de la inhabilitacin), al objeto de que el Regen-
te asuma y ejerza las funciones que la Constitucin otorga al Rey, en nombre del mismo.
2.4.2. Supuestos en que procede

A) Regencia legtima
La Regencia legtima es aquella que regula el art. 59 de la CE para los supuestos de

minora de edad del Rey o de inhabilitacin del mismo, y para los cuales la propia CE prev
los mecanismos de nombramiento de Regente.
Minora de edad.
Cuando el Rey fuere menor de edad entrar a ejercer la Regencia el

padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad
ms prximo a suceder en la Corona.
1-16
Inhabilitacin.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regen-
cia el Prncipe heredero, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de
la manera prevista en el caso anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la
mayora de edad.
B) Regencia dativa
La Regencia dativa es aquella que se produce en el caso de que no hubiere ninguna per-
sona a quien corresponda la Regencia (segn los criterios expresados en el apartado anterior);
sta ser nombrada por las Cortes Generales y se compondr de una, tres o cinco personas.
2.4.3. Requisitos para ser Regente

Los requisitos exigidos para ejercer la Regencia son:
Ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey.
Como ya hemos dejado apuntado anteriormente, el Regente o Regentes debern
prestar delante de las Cortes Generales el mismo juramento que el Rey y, adems, el de
fidelidad al Rey. El tratamiento que tiene la persona que ejerza las funciones de la Regen-
cia es el de Alteza y se le atribuyen los mismos honores que los establecidos al Prncipe de
Asturias.
2.5. La tutela
2.5.1. Concepto
La tutela es una institucin del Derecho de familia en la que el tutor tiene como
funcin principal el cuidar de las personas menores o incapaces y la guarda de sus bienes.
En relacin con el Rey, la tutela va referida a la persona y bienes del Rey menor, reservndose
para la institucin de la Regencia y para el Regente las funciones de Estado que la Consti-
tucin atribuye al Rey. La institucin de la Regencia pretende suplir las necesidades de
Estado, mientras que la institucin de la tutela pretende suplir las necesidades personales
de educacin y guarda del Rey.
2.5.2. Nombramiento de tutor

El nombramiento de tutor est previsto en el art. 60 de la CE siguiendo
unos criterios de designacin sucesiva, de forma que si existe una designa
efectuada bajo el primer sistema, ello impide pasar al siguiente.
1-17
A) Tutela testamentaria
Ser tutor del Rey la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. ste es el sistema ms empleado
para el nombramiento de tutor, ya que, al otorgar testamento, la mayora de progenitores
designan a un pariente, familiar o amigo que haya de encargarse de la educacin de los hijos
para el caso de que fallezca el padre o madre.
B) Tutela legtima
Prev el art. 60 de la CE que si no lo hubiere nombrado (tutor en el testamento),

ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos.
C) Tutela dativa
En su defecto, nombrarn tutor las Cortes Generales a quien consideren apto e idneo
para el cargo.
2.5.3. Compatibilidad del cargo de tutor con otros cargos

Dispone el art. 60 de la CE que no podrn acumularse los cargos de Regente y de
tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. El ejercicio de la tutela es
incompatible con todo cargo o representacin poltica.
2.5.4. Requisitos para ser tutor

Aparte de la mayora de edad, la CE exige en el art. 60 que el tutor sea espaol de
nacimiento.
2.6. El Prncipe heredero

Especial relevancia dentro de la Familia Real tiene el Prncipe heredero. A l se refiere
la Constitucin en los siguientes extremos:
Es el sucesor de la Corona de Espaa; es decir, tiene el derecho de suceder al Rey

cuando se produce su fallecimiento, y su persona viene predeterminada por las
reglas de sucesin, segn veremos.
Tendr, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine su

llamamiento, la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
Al alcanzar la mayora de edad prestar juramento ante las Cortes

Generales; es el mismo juramento que hace el Rey, pero aa-
dindose el de fidelidad al Rey (61.2).
1-18
Es llamado a la Regencia cuando el Rey se inhabilita para el ejercicio de su auto-

ridad, si el Prncipe heredero tiene en ese momento la mayora de edad.
2.7. Funciones constitucionales del Rey

Las funciones expresas atribuidas al Rey pueden ser clasificadas en los siguientes gru-
pos, constituyendo facultades regladas y, por lo general, actos debidos (lo que excluye la
posible discrecionalidad del Rey en su ejercicio) y de carcter simblico.
2.7.1. En relacin con el Poder Legislativo

a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales.
c) Convocar elecciones generales.
d) Convocar el referndum.
2.7.2. En relacin con el Poder Ejecutivo

a) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones.
b) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
c) Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros.
d) Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con
arreglo a las leyes.
e) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
f) Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
g) Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
2.7.3. En relacin con el Poder Judicial

a) La justicia se administra en nombre del Rey (art. 117.1).
b) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
c) Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo, al Fiscal General del
Estado, a los Vocales del Consejo General del Poder Judicial y a los
miembros del Tribunal Constitucional.
1-19
2.7.4. En materia de relaciones internacionales

a) Ejercer la ms alta representacin del Estado.
b) Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos, y los represen-
tantes extranjeros estn acreditados ante l.
c) Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
d) Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
2.7.5. En relacin con las Comunidades Autnomas

a) Ha de respetar los derechos de las Comunidades Autnomas.
b) Nombrar a los Presidentes de las Comunidades Autnomas, con el refrendo del
Presidente del Gobierno.
c) Sancionar los Estatutos de Autonoma.
d) Convocar los referendos autonmicos.
2.8. El refrendo
2.8.1. Concepto
La institucin del refrendo est ntimamente ligada al problema de la posible res-
ponsabilidad del Rey por los actos que realiza en el ejercicio de la Jefatura del Estado. La
Constitucin, tal como se ha indicado (art. 56.3), dispone que la persona del Rey no est
sujeta a responsabilidad y, por tanto, sus actos estarn siempre refrendados (firmados por
otra persona), careciendo de validez estos actos si no van acompaados de dicho refrendo.
As, pues, mediante el refrendo se presta autenticidad al acto de otra persona (el Rey)
y se asume por el que refrenda la responsabilidad derivada de dicho acto que de otra manera
pudiera recaer en el Rey. El acto del refrendo se materializa mediante la firma por el
encargado de hacerlo junto a la firma del Monarca.
2.8.2. Sujetos legitimados para refrendar (art. 64)

La determinacin de los encargados de los actos de refrendo se contiene en las
siguientes reglas:
A) En general
El Presidente del Gobierno o los Ministros competentes.
1-20
B) En especial
El Presidente del Congreso en la propuesta y nombramiento del Presidente del
Gobierno y en la disolucin de las Cmaras y convocatoria de nuevas elecciones cuando el
candidato a Presidente del Gobierno no obtiene la confianza del Congreso, transcurridos
dos meses a partir de la primera votacin de investidura.
2.8.3. Actos que no deben ser refrendados (art. 65)

De acuerdo con lo establecido en el art. 56.3 del texto constitucional, los nicos actos
del Rey que no precisan de refrendo son los relativos al nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su Casa, previsto en el art. 65.2.
Adems, y de conformidad con este ltimo precepto, el Rey recibe de los Presupuestos
del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye
libremente la misma.
2.8.4. Efectos del refrendo

El refrendo confiere validez al acto refrendado y traslada la responsabilidad que pueda
derivarse del acto refrendado de la persona del Rey a la persona que ha puesto la firma de
refrendo (es decir, Presidente del Gobierno, Ministros...).
EL REFRENDO
En general: Presidente del Gobierno o Ministros competentes.
Propuesta y nombramiento del Presidente del

Sujetos legitimados Gobierno.
para refrendar En especial: Presidente Disolucin de las Cmaras y convocatoria de
del Congreso. nuevas elecciones k 2 meses tras la 1 votacin
de investidura k candidato a Presidente de
Gobierno no obtiene la confianza del Congreso.
Conferir validez al acto refrendado.

Efectos del refrendo Transferir la responsabilidad del acto refrendado de la persona del Rey a la
persona que ha puesto la firma de refrendo.
2.9. La sucesin
Ya hemos dejado sentado anteriormente que la sucesin en el Trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos;
sin embargo, interesa destacar ahora, con respecto a la misma, las siguientes
limitaciones:
1-21
2.9.1. Exclusin de la sucesin

Dispone el art. 57.4 de la CE que aquellas personas que teniendo derecho a la suce-
sin en el Trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cor-
tes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
2.9.2. Resolucin de dudas con respecto a la sucesin

Dispone el art. 57.5 de la CE que las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de
hecho o de derecho que ocurra en el orden sucesorio se resolvern por una ley orgnica.
2.9.3. Extincin total de sucesores

Dispone el art. 57.3 de la CE que extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las
Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa. As pues, la CE deposita en las Cortes Generales la resolucin de los
problemas que pueda plantear la institucin de la Corona en cuanto a la sucesin del Rey.
SUPUESTOS QUE PUEDEN PLANTEARSE EN RELACIN CON LA SUCESIN, REGENCIA Y TUTELA

Si el Prncipe heredero Ser proclamado Rey ante las Cortes.
es mayor de edad Prestar juramento.
Requisitos Espaol y mayor de edad

Regente
1. Padre o madre
Preferencia 2. Pariente ms prximo 1
3. Designacin por las Cortes de 3
Si el Prncipe heredero 5
es menor de edad
Mayor de edad
1. Testamentaria
Espaol de nacimiento
Tutor 2. Padre o madre Viudos
Fallecimiento
(preferencia)
del Rey 3. Designacin por las Cortes
No hay prncipe, pero

Si es mayor de edad Proclamacin y juramento
s persona con derecho
a suceder Si es menor de edad Regencia y tutela
No hay persona
alguna con derecho Las Cortes proveern a la sucesin
a suceder
Reconocida por las Cortes

Inhabilitacin
Regente Prncipe heredero mayor de edad
Abdicacin
(o renuncia) Se regularn por Ley Orgnica
1-22
3. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y

funcionamiento
3.1. Introduccin
En la actualidad, y de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de 1978 (art.
66.1), las Cortes Generales son un rgano bicameral (integrado por el Congreso de los
Diputados y el Senado) y son el rgano representativo del pueblo espaol. En tanto que
depositario de la soberana ostenta una preeminencia terica sobre los dems poderes del
Estado y constituye el eje referencial del proceso poltico como en cualquier rgimen par-
lamentario democrtico.
Tradicionalmente, la funcin del Poder Legislativo ha sido doble: por una parte, ela-
borar y aprobar las leyes del Estado y, por la otra, llevar a cabo el control del Gobierno. Sin
embargo, en el momento presente, la primera de las funciones se encuentra sensiblemen-
te distorsionada por dos elementos. Por una parte, la implantacin del Estado de las Auto-
nomas determina que las Comunidades Autnomas tengan capacidad de legislar sobre su
propio territorio y en el mbito de sus competencias estatutarias, circunstancia que ha
hecho perder a las Cortes Generales el monopolio que tradicionalmente haba ostentado
en la creacin de normas. Hoy existen diversos rganos legislativos en el Estado espaol,
uno de mbito central, denominado Cortes Generales, y 17 rganos legislativos ms de
mbito territorial circunscritos a cada Comunidad Autnoma, denominados Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas (o Parlamentos autonmicos). De otro lado,
tambin ha venido a distorsionar la tradicional funcin legislativa de las Cortes Generales
la utilizacin, abusiva en ocasiones, por el Gobierno del recurso constitucional del Decre-
to-Ley, norma con rango de ley prevista para circunstancias de extraordinaria urgencia y
necesidad. Su admisin, as como la de la legislacin delegada y otros mecanismos consti-
tucionales ha venido a reforzar la posicin constitucional del Poder Ejecutivo, en relacin
con la actividad parlamentaria, lo que responde a la necesidad de actuar con eficacia.
3.2. Caractersticas de las Cortes Generales

Los rasgos que definen la naturaleza de las Cortes Generales son los siguientes:
3.2.1. rgano constitucional del Estado

Las Cortes Generales tienen su origen inmediato y directo en la Constitucin y parti-
cipan en la direccin poltica del Estado. Son un rgano constitucional del Estado.
3.2.2. rgano representativo

Es el rgano en el que se delega la soberana popular de manera directa,
ya que es el nico rgano constitucional del Estado cuya composicin se efec-
ta por sufragio universal.
1-23
Sin embargo, la representacin nacional se realiza en cada Cmara a travs de un

principio representativo distinto:
A) Principio representativo proporcional a la poblacin
Este es el principio por el que se rige la eleccin de los miembros del Congreso de
los Diputados y permite la representacin del pueblo espaol en su unidad y en su con-
junto. En este caso son los habitantes de toda Espaa, divididos en circunscripciones elec-
torales provinciales, los que eligen un nmero de diputados proporcional al nmero de
habitantes de la Provincia.
B) Principio representativo territorial

Este principio rige para la eleccin de los Senadores. En cada provincia se elige un
mismo nmero de Senadores (cuatro), con independencia de su poblacin. Cada
Comunidad Autnoma designar, adems, un Senador y uno ms por cada milln de
habitantes. Como se aprecia, el Senado es una Cmara de representacin de los terri-
torios de Espaa (de las CCAA constituidas en la misma). No importa el nmero de
habitantes que tenga la provincia o la Comunidad Autnoma, ya que todas tendrn la
misma representacin inicial de Senadores (normalmente, cuatro).
3.2.3. rgano bicameral

Las Cortes Generales son un rgano complejo de estructura bicameral, compuesto por
el Congreso de los Diputados y por el Senado. Como norma general ejerce sus funciones
constitucionales actuando cada una de las Cmaras por separado, excepto en los supuestos
expresamente determinados por la Constitucin. En estos casos las Cortes Generales actan
conjuntamente, rigindose entonces por el Reglamento de las Cortes Generales y siendo
presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados (art. 72.2 de la Constitucin).
En concreto, los casos reservados a las sesiones conjuntas de las Cortes Generales son
los relativos al ejercicio de las competencias no legislativas que le atribuye el Ttulo II en
relacin con la Corona, y que son los siguientes:
Proveer a la sucesin en la Corona en el caso de que se extingan las lneas
sucesorias legitimadas en Derecho para ello (art. 57.3).
Prohibicin de matrimonio a personas con derecho a la sucesin en el trono
(art. 57.4).
Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad (art. 59.2).
Nombramiento de la Regencia en el caso de ausencia de Regencia legtima
(art. 59.3).
Nombramiento de tutor del Rey menor en caso de inexistencia de
tutor testamentario y de tutor legtimo (art. 60.1).
1-24
Recepcin del juramento del Rey en la proclamacin del mismo que se hace ante
ellas, as como del Prncipe Heredero y del Regente o Regentes (art. 61).
Autorizacin al Rey para declarar la guerra y hacer la paz (art. 63.3).
3.2.4. rgano colegiado y deliberante

Es un rgano integrado por una pluralidad de individuos que representan las opcio-
nes polticamente relevantes de la sociedad, cuyas decisiones se adoptan en virtud de un
acuerdo de voluntades que se alcanza a travs de las distintas mayoras. La adopcin de
dichas decisiones vendr precedida del oportuno debate o deliberacin en el que se mani-
fiestan las diferentes opciones que sus integrantes propugnan para la resolucin de los pro-
blemas que deban resolverse.
3.2.5. rgano legislador

Es el rgano que detenta el poder ordinario de hacer las leyes. La funcin legislativa
de las Cortes Generales se realiza a travs de los procedimientos legislativos independien-
tes, aunque coordinados, de los dos cuerpos colegisladores: el Congreso de los Diputados
y el Senado. Tambin las Cortes Generales fueron las encargadas de redactar en su da la
Constitucin espaola.
3.2.6. rgano permanente

Como tal rgano no decae nunca. Su existencia es independiente de sus integrantes
individuales, peridicamente renovados (cada cuatro aos) en elecciones generales.
En los interregnos parlamentarios, por disolucin de las Cmaras o perodos de vaca-

ciones parlamentarias, son las Diputaciones Permanentes de cada una de las Cmaras las
que asumirn las funciones de las Cortes Generales.
3.2.7. rgano inviolable

As lo establece el art. 66.3 de la Constitucin, de modo que las Cortes Generales no
podrn ser suspendidas en sus funciones, ni sus decisiones podrn ser ignoradas.
3.3. Estatuto jurdico de los Diputados y Senadores

3.3.1. Las prerrogativas parlamentarias. Concepto
La condicin de miembro parlamentario, es decir, de miembro integrante de cada una
de las Cmaras (Senador o Diputado), comporta una serie de peculiaridades
que hace de los parlamentarios un colectivo protegido por un fuero especial.
El fuero de los parlamentarios se rige por las denominadas prerrogativas par-
lamentarias. La causa por la que la Constitucin espaola (y la generalidad de
1-25
Constituciones del mundo) otorga a los miembros de las Cmaras legislativas un fuero
especial o prerrogativas parlamentarias obedece al hecho de que los mismos son los legti-
mos representantes del pueblo espaol y, en consecuencia, quienes ejercen la soberana
nacional en nombre del pueblo.
3.3.2. Las prerrogativas parlamentarias. Clasificacin

A) Inviolabilidad parlamentaria
Es una prerrogativa clsica, que nuestra Constitucin recoge en el art. 71.1. Consiste
en la no exigencia de responsabilidad jurdica por las opiniones o votos que pueda mani-
festar el Diputado o el Senador en el ejercicio de su funcin. Es una prerrogativa que ampa-
ra la funcin parlamentaria en s misma (no al parlamentario; no es, por tanto, un privile-
gio), garantizando al parlamentario que su persona no ser objeto de accin civil o penal
alguna por la expresin de opiniones que su cargo conlleva. Se disfruta an despus de ter-
minado el mandato, de modo que Diputados y Senadores no podrn ser perseguidos ms
tarde por las opiniones que manifestaron durante el perodo de su mandato.
B) Inmunidad parlamentaria
Es la prerrogativa complementaria de la anterior y, como ella, igualmente clsica. Su
contenido, como recoge el art. 71.2 de la Constitucin, consiste en proteger a los parla-
mentarios frente a cualquier arresto o detencin, en relacin con actos ajenos a su funcin,
impidiendo que puedan ser detenidos salvo en caso de flagrante delito.
C) El suplicatorio
El suplicatorio es el trmino con que se conoce jurdicamente el comunicado que
debe remitir el rgano judicial (el Tribunal Supremo) encargado de la instruccin de un pro-
ceso penal contra un Diputado o Senador en solicitud de autorizacin de la Cmara a la que
pertenece para poder procesarlo o acusarlo de un hecho delictivo. No puede procederse
penalmente contra un Diputado o Senador si no es previa la autorizacin respectiva de la
Cmara a que pertenece, manifestada a travs del trmite del suplicatorio. La regulacin del
procedimiento para su concesin se encuentra recogida en los Reglamentos de las Cmaras.
D) El fuero especial ante el Tribunal Supremo

El nico rgano judicial competente para la instruccin y enjuiciamiento de un Dipu-
tado o Senador es la Sala Segunda, de lo Penal, del Tribunal Supremo.
Si un juez lleva a cabo la instruccin de un proceso penal y de los hechos instruidos
aprecia la posibilidad de que puede resultar autor de los mismos un parlamentario, se abs-
tendr de seguir conociendo del proceso y dispondr la remisin del mismo al Tribunal
Supremo, al objeto de que por dicho rgano se designe un instructor que
contine con la instruccin del proceso al objeto de que, posteriormente, si
existe acusacin formal contra el aforado, se enjuicie el delito en la Sala
Segunda del Tribunal Supremo.
1-26
E) Incompatibilidades
El estatuto jurdico de los parlamentarios se completa con el Rgimen de Incompati-

bilidades que les afecta. La Constitucin, en el art. 70.1, y la Ley Orgnica 5/1985, de 19
de junio, sobre el Rgimen Electoral General, en su art. 155, establecen las causas de
incompatibilidad de los parlamentarios.
Asimismo, a travs de los Reglamentos del Congreso y del Senado se establece la obli-
gacin que tienen de formular declaracin de sus bienes patrimoniales y de sus activida-
des en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Electoral General.
En primer lugar, en un sistema bicameral, la primera incompatibilidad deriva de la

propia condicin de Diputado o Senador, establecindose que en ningn caso nadie podr
ser miembro de ambas Cmaras simultneamente ni acumular el acta de Diputado y
miembro de una Asamblea legislativa autonmica (art. 67 de la CE). El resto de los cargos
pblicos incompatibles con el ejercicio de la funcin parlamentaria son, segn la Consti-
tucin, los siguientes:
Los componentes del Tribunal Constitucional.
Los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
Magistrados, jueces y fiscales, en activo.
Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Poli-

ca en activo.
Miembros de Juntas electorales.
3.4. Composicin de las Cortes Generales

3.4.1. Composicin del Congreso de los Diputados
A) Nmero de miembros
El Congreso de los Diputados se compone, de acuerdo con el art. 68.1 de la Constitu-

cin, por un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados. Nmero que la Ley Orgni-
ca 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General, en su art. 162.1, ha concretado en
350 diputados. La eleccin se verifica por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos, disponiendo la Constitucin en su art. 68.5 que la ley reconocer y
el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
1-27
B) Circunscripcin electoral
La circunscripcin electoral es la provincia (art. 68.2 de la Constitucin). El nmero

de Diputados que le corresponden a cada provincia (hasta completar los 350) es propor-
cional al nmero de habitantes censados en la misma. Ello no obstante, como medida de
correccin del sistema, la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General asigna una repre-
sentacin mnima de 2 Diputados por provincia, con carcter obligatorio, y el resto pro-
porcional al nmero de habitantes.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla (hoy ya convertidas en Ciudades Autnomas)

estn representadas en el Congreso de los Diputados por 1 Diputado cada una de ellas.
C) El sistema electoral
El sistema electoral empleado en un pas para efectuar el recuento de votos y la ads-

cripcin de Diputados a una u otra provincia y, dentro de la misma, a uno u otro partido
poltico es de una importancia esencial, ya que la consagracin de un sistema u otro lle-
var aparejada la instauracin de un sistema bipartidista con predominio de los partidos
grandes (como ocurre en Espaa) o la instauracin de un sistema en el que otros partidos
puedan obtener una representatividad significativa en la Asamblea parlamentaria (como
ocurre en Italia, por ejemplo).
La CE prev en su art. 68.3 que para la eleccin de los miembros del Congreso de los
Diputados debe emplearse un sistema de representacin proporcional, que la Ley Orgnica
de Rgimen electoral General se encarga de precisar a travs del sistema DHondt. Consiste
dicho sistema en la divisin del nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2,
3, etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin, adju-
dicndose los escaos a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores, de acuerdo
con un orden decreciente. En todo caso, se exige que la candidatura obtenga un mnimo de
votos vlidos en la circunscripcin el 3% para tener derecho al reparto de escaos.
El voto de los ciudadanos se expresa por medio de listas cerradas y bloqueadas. Es decir,
los partidos polticos presentan unas listas de candidatos por cada provincia que incluya un
nmero de candidatos a Diputados igual al nmero de escaos que correspondan a esa pro-
vincia. La lista se presentar ordenada numricamente y, una vez fijada, no ser posible efec-
tuar alteraciones en la misma en cuanto a la posicin de los candidatos (orden interno), ni
existe tampoco la posibilidad de que un elector opte por algunos candidatos de una lista y
otros candidatos de otra lista. A esta circunstancia se le denomina listas cerradas y bloquea-
das, es decir, el elector vota una lista electoral, sin posibilidad de modificar su orden o hacer
una lista propia con candidatos de todas las listas. Este mecanismo, que priva de protago-
nismo al elector, favorece a los partidos polticos, quienes son libres y dueos absolutos de
la composicin de las listas electorales, fijando las directivas de los partidos polticos las per-
sonas que han de figurar en los primeros puestos de la lista electoral de cada provincia y que
son, realmente, las que tienen alguna opcin de ser elegidas como Diputados
por la misma.
1-28
D) Duracin del mandato
El Congreso es elegido por un perodo de cuatro aos (art. 68.4 de la CE) y el mandato
de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara. Las elecciones al Congreso tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la ter-
minacin del mandato, y una vez efectuadas el Congreso electo deber ser convocado den-
tro de los veinticinco das siguientes.
3.4.2. Composicin del Senado

A) Definicin
El Senado es la Cmara de representacin territorial, segn dispone el art. 69.1 de la

Constitucin. Como se dijo ms arriba su configuracin responde a un principio represen-
tativo de carcter territorial que permite la representacin del pueblo espaol atendiendo a
la variedad de territorios que integran el Estado. Esta definicin influye en su composicin,
sensiblemente distinta a la del Congreso de los Diputados, permitiendo el diferente sistema
que rige la eleccin de sus miembros una dispar conformacin de ambas Cmaras.
B) Circunscripcin electoral
La circunscripcin electoral es, como regla, la provincia, efectundose la eleccin del

modo que se sistematiza a continuacin:
a) Las provincias peninsulares, segn dispone el art. 69.2 de la CE, en cada provin-
cia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
La adscripcin de 4 Senadores en las provincias peninsulares es automtica, con
independencia del nmero de habitantes que tenga la misma.
b) Las islas, a su vez, el art. 69.3 de la CE establece que en las provincias insulares,
cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una
circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo:
3 Senadores a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y

Tenerife).
1 Senador a cada una de las siguientes islas o agrupaciones de ellas (Ibiza-For-

mentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma).
c) Las poblaciones de Ceuta y Melilla, segn el art. 69.4 de la CE las poblaciones

de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
C) Los Senadores autonmicos
Configurado el Senado como Cmara de representacin territorial, reco-

noce el art. 69.5 de la Constitucin a las CCAA la potestad para designar a
1-29
cierto nmero de miembros del Senado. Dispone al respecto que las Comunidades Aut-
nomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su res-
pectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto,
al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que esta-
blezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin propor-
cional. A efectos de dicha designacin el nmero concreto de Senadores que correspon-
da a cada Comunidad Autnoma se determinar tomando como referencia el censo de
poblacin de derecho vigente en el momento de celebrarse las ltimas elecciones genera-
les al Senado.
D) El sistema electoral
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General el

sistema electoral que rige la eleccin en el Senado es de carcter mayoritario, al permi-
tirse al elector votar un nmero inferior al de Senadores que deban designarse en la cir-
cunscripcin. En concreto, los electores pueden dar su voto a un mximo de tres can-
didatos en las circunscripciones provinciales, dos en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife,
Ceuta y Melilla, y uno en las restantes circunscripciones insulares.
Sern proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor nmero de votos
hasta completar el de Senadores asignados a la circunscripcin.
E) Duracin del mandato
El Senado es elegido por un perodo de cuatro aos. El mandato de los Senadores ter-
mina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 69.6
de la Constitucin).
Especial atencin merece el mandato de los Senadores autonmicos, puesto que al

haber sido designados por la Asamblea Legislativa autonmica u rgano colegiado supe-
rior de la Comunidad Autnoma su mandato viene delimitado por el de la propia Asam-
blea que los design y no por el del Senado al que pasan a integrarse. As pues, normal-
mente no coincidir el perodo de mandato de los Senadores provinciales y el de los
Senadores autonmicos, peculiaridad que determina que la disolucin del Senado por el
transcurso de los cuatro aos de la legislatura afecte nicamente a aqullos y no a los Sena-
dores designados por las Comunidades Autnomas.
1-30
COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CMARAS

Circunscripcin Duracin Atribuciones
Composicin Eleccin
Electoral mandato genricas
Provincia: nmero de
Mnimo 300 Sufragio Universal, Diputados proporcional al
libre, igual, directo y nmero de habitantes. Representar
CONGRESO Mximo 400
secreto. al pueblo
Ceuta: 1.
Actualmente 350 espaol.
Electores y elegibles: Melilla: 1.
espaoles en pleno
uso de sus derechos Provincia: 4 senadores. Ejercer la
polticos. Gran Canaria: 3. potestad
Mallorca: 3. legislativa.
Criterio de 4 aos
Senadores representacin Tenerife: 3.
Provinciales 208 proporcional Islas restantes: 1 cada una. Aprobar los
(mayoritario en el presupuestos.
SENADO Senadores Ceuta: 2.
Autonmicos 58 Senado).
Melilla: 2.
Controlar la
Total 266 Fecha elecciones: Comunidad Autnoma:
entre los 30 y 60 das accin del
1 por C.A. Gobierno.
desde la terminacin
del mandato. 1 ms por cada milln de
habitantes.
3.5. Organizacin interna de las Cmaras

3.5.1. Introduccin
El funcionamiento de las Cmaras se rige por el Reglamento interno de cada una
de ellas, exceptuados los casos de sesin conjunta de ambas Cmaras, que se regirn
por el Reglamento de las Cortes Generales (art. 72.2 de la Constitucin).
Segn el art. 72.1 de la Constitucin, las Cmaras elaboran autnomamente sus

propios Reglamentos, requiriendo su aprobacin la mayora absoluta de la Cmara
correspondiente.
En la actualidad los Reglamentos existentes son:
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
Los rganos internos de las Cmaras establecidos por la Constitucin (art. 72.2) y sus
respectivos Reglamentos dirigen y ordenan el funcionamiento de cada una de las Cmaras.
3.5.2. rganos administrativos y funcionales de las Cmaras

A) El Presidente de la Cmara
Segn la Constitucin (art. 72.2), las Cmaras eligen a sus respectivos

Presidentes.
1-31
El procedimiento para la eleccin se recoge en los Reglamentos, requiriendo, tanto en

el caso del Congreso de los Diputados como en el del Senado, la mayora absoluta de la
Cmara en una primera votacin. Si esta mayora no se consigue, resultar elegido en
segunda votacin aquel ms votado de entre los dos que ms votos hubiesen obtenido en
la primera vuelta. A la segunda votacin, por tanto, nicamente podrn presentarse los dos
candidatos ms votados en la primera vuelta y, por un simple criterio mayoritario, quedar
nombrado Presidente de la Cmara el que ms votos obtenga de los dos.
El Presidente es sustituido por los Vicepresidentes de la Cmara, por su orden, ejer-

ciendo sus funciones en caso de vacante, ausencia o imposibilidad de aqul.
Las funciones de los Presidentes de las Cmaras quedan esbozadas en la Constitucin

al disponer que les corresponde en nombre de aquellas el ejercicio de todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
B) La Mesa de la Cmara
La Mesa es el rgano colegiado rector de la Cmara.
La Constitucin nicamente establece que la eleccin de la Mesa es facultad de cada

Cmara. Est formada por el Presidente de la Cmara, que dirige y coordina su actuacin;
cuatro Vicepresidentes (dos en el caso del Senado) y cuatro Secretarios. En su composicin
suelen pactar los partidos polticos una representacin amplia de todas las fuerzas polticas
que integran la Cmara, bajo la premisa de un apoyo al candidato que postule para la Pre-
sidencia el partido ms votado.
C) El Pleno
Es la reunin de todos los miembros de la Cmara. Las sesiones plenarias tienen carc-
ter solemne y, por ello, los debates en el Pleno deben reducirse a los planteamientos gene-
rales y a las cuestiones polticas fundamentales, dejando el trabajo tcnico y de detalle para
las Comisiones.
D) Las Comisiones
Las Comisiones son secciones de las Cmaras a travs de las cuales se realiza la divi-
sin del trabajo parlamentario. Las Comisiones son, en este sentido, autnticos rganos de
trabajo de las Cmaras.
Las Comisiones estn compuestas en funcin de los grupos parlamentarios y en pro-

porcin a la importancia numrica de los mismos. Todos los grupos parlamentarios esta-
rn representados en todas las Comisiones, cuando menos, por un miembro.
Las Comisiones se dividen en:
Comisiones legislativas permanentes: son las ms importantes.

Como su nombre indica, son fijas, es decir, no concluyen con la
1-32
legislatura. El Pleno podr delegar en ellas la aprobacin de proyectos o propo-

siciones de ley, excepto cuando se trate de: reforma constitucional, cuestiones
internacionales, leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Esta-
do. En la actualidad, despus de las ltimas reformas del Reglamento de Con-
greso de los Diputados y del Reglamento del Senado, se han establecido como
Comisiones Legislativas Permanentes las siguientes:
CONGRESO SENADO
Constitucional. General de las Comunidades Autnomas
Comisin de Asuntos Exteriores. Constitucional.
Comisin de Justicia. Asuntos Exteriores.
Comisin de Interior. Justicia.
Comisin de Defensa. Interior.
Comisin de Economa y Competitividad. Defensa.
Comisin de Hacienda y Administraciones Economa y Competitividad.
Pblicas. Hacienda y Administraciones Pblicas.
Comisin de Presupuestos. Presupuestos.
Comisin de Fomento. Fomento.
Comisin de Educacin y Deporte. Educacin y Deporte.
Comisin de Empleo y Seguridad Social. Empleo y Seguridad Social.
Comisin de Industria, Energa y Turismo. Industria, Energa y Turismo.
Comisin de Agricultura, Alimentacin y Agricultura, Pesca y Alimentacin.
Medio Ambiente.
Sanidad y Servicios Sociales.
Comisin de Sanidad y Servicios Sociales.
Cooperacin Internacional para el Desa-
Comisin de Cooperacin Internacional para rrollo.
el Desarrollo.
Cultura.
Comisin de Cultura.
Igualdad.
Comisin de Igualdad.
Entidades Locales.
Medio Ambiente y Cambio Climtico.
Comisiones permanentes no legislativas: son Comisiones importantes, pero no

por la funcin legisladora que cumplen (no son legislativas), sino por la relevan-
cia parlamentaria de otros aspectos de funcionamiento de la Cmara.
CONGRESO SENADO
Comisin de Reglamento. Reglamento.

Comisin del Estatuto de los Diputados. Incompatibilidades.
Comisin de Peticiones. Suplicatorios.
Comisin para las polticas integrales de la Peticiones.
discapacidad. Asuntos Iberoamericanos.
Comisin Consultiva de Nombramientos. Nombramientos.
Comisin de control de los crditos
destinados a gastos reservados.
Comisin de Seguimiento y Evaluacin de
los Acuerdos del Pacto de Toledo.
Comisin sobre Seguridad Vial y Movilidad
Sostenible.
1-33
Comisiones no permanentes: son las que se crean para un asunto concreto, extin-
guindose con la terminacin del mismo o, en todo caso, con el fin de la legisla-
tura. Las ms importantes de ellas son las Comisiones de Investigacin o especia-
les, que constituyen un importante instrumento de control poltico del Gobierno.
Comisiones mixtas (art. 74.2): estarn compuestas por igual nmero de Dipu-
tados y Senadores y se constituirn cuando no exista acuerdo entre ambas Cma-
ras acerca de alguno de los siguientes temas:
Autorizacin para suscribir un Tratado Internacional.
Autorizacin de un acuerdo de cooperacin entre Comunidades Autnomas.
Distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial.
En estos casos, la Comisin presentar un texto que ser votado por ambas
Cmaras. De no resultar aprobado, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Hay otro tipo de Comisiones mixtas que estn constituidas no para resolver dis-
crepancias entre las Cmaras sino para relacionarse con rganos o instituciones
determinadas. As:
Permanentes:
Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del
Pueblo.
Comisin Mixta Congreso-Senado para la Unin Europea.
Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal
de Cuentas.
Comisin Mixta Congreso-Senado para el Estudio del Problema de las
Drogas.
Comisin Mixta de Control Parlamentario de la Corporacin RTVE y
sus sociedades.
No permanentes:
Comisin Mixta para el Estudio del Cambio Climtico.
3.5.3. rganos polticos de las Cmaras

A) La Junta de portavoces
La Junta de portavoces est compuesta por los portavoces de todos los grupos parla-
mentarios bajo la presidencia del Presidente de la Cmara.
Las decisiones en la Junta de portavoces se adoptan siempre segn el crite-
rio del voto ponderado, es decir, en funcin de los votos que cada grupo parla-
mentario tenga en la Cmara.
1-34
Las funciones de la Junta de portavoces son, sobre todo, las de direccin poltica de la
Cmara, ya que los portavoces de los grupos parlamentarios son, usualmente, el dirigente
del partido poltico autorizado para expresar la opinin poltica del grupo parlamentario.
B) Los grupos parlamentarios

En el Senado el nmero mnimo para poder formar grupo parlamentario es el de
10 Senadores. Pero en esta Cmara, adems de formarse el grupo parlamentario
por afinidad poltica, es posible que se constituyan tambin grupos parlamentarios
territoriales entre los Senadores que, perteneciendo al mismo grupo parlamenta-
rio, hayan sido elegidos en el territorio o por las Asambleas legislativas u rganos
colegiados superiores de dos o ms Comunidades Autnomas, sin que ningn
Senador pueda formar parte de ms de uno de ellos. Los portavoces de estos gru-
pos territoriales participan en la Junta de Portavoces y en los debates del Pleno de
la Cmara sobre cuestiones que afecten de modo especial a las Comunidades
Autnomas, el Presidente, de acuerdo con los portavoces de los grupos parlamen-
tarios respectivos, ampliar el nmero de turnos de portavoces fijados en cada caso
por el Reglamento a efectos de que puedan intervenir los representantes de los
grupos territoriales afectados.
En el Congreso el nmero mnimo para poder formar grupo parlamentario no

debe ser inferior a 15, pero tambin podrn constituir grupo parlamentario los
Diputados de una o varias formaciones polticas que, sin reunir dicho mnimo,
hubieran obtenido un nmero de escaos no inferior a 5 y al menos el 15% de
los votos correspondientes a la circunscripcin en que hubieren presentado can-
didatura o el 5% de los emitidos en el conjunto de la Nacin.
En todo caso, los parlamentarios que no puedan formar grupo propio pasarn a
integrarse en el grupo parlamentario mixto, que tendr idntica participacin en
las actividades de la Cmara.
3.5.4. rganos permanentes: las Diputaciones Permanentes de las Cmaras

Las Diputaciones Permanentes son rganos de trabajo puesto que asumen las fun-
ciones de las Cmaras cuando stas no estn reunidas, por no hallarse en perodo de sesio-
nes, o cuando ha terminado el perodo de mandato parlamentario. De forma que su
misin fundamental es asegurar la continuidad de las Cmaras; por ello se estudian ms
propiamente como rganos de continuidad o permanencia. Se regulan en el art. 78 de la
Constitucin, cuyo apartado primero establece que: En cada Cmara habr una Diputa-
cin Permanente compuesta por un mnimo de 21 miembros, que representarn a los gru-
pos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica.
Sus funciones son las siguientes:

Solicitar la reunin de las Cmaras en sesin extraordinaria cuando
se estuviese fuera del perodo ordinario de sesiones, de acuerdo con
el art. 73.
1-35
Asumir las facultades de las Cmaras en relacin con la convalidacin de los

Decretos-Leyes (art. 86) y con la declaracin y, en su caso, prrroga de los esta-
dos de alarma, excepcin y sitio (art. 116), en caso de que hubieren sido disuel-
tas o hubiere expirado su mandato. Son stas funciones que slo corresponden
a la Diputacin Permanente del Congreso de los Diputados.
Velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
Seguir ejerciendo sus funciones, una vez expirado el mandato o en caso de diso-
lucin, hasta la constitucin de las nuevas Cortes generales. Una vez reunida la
Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
Las Diputaciones Permanentes estn presididas por el Presidente de la Cmara res-

pectiva.
3.6. Rgimen de funcionamiento de las Cmaras

3.6.1. Sesiones ordinarias
El art. 73.1 de la CE establece los perodos de sesiones ordinarias al prever que las
Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de sesiones: el primero, de septiem-
bre a diciembre; y el segundo, de febrero a junio. La determinacin del da de inicio y
fin de cada perodo de sesiones es funcin de la Mesa de cada Cmara.
3.6.2. Sesiones extraordinarias

El art. 73.2 de la CE prev la posibilidad de reunin extraordinaria de las Cmaras, es
decir, fuera del perodo de sesiones y cuando las circunstancias del pas as lo aconsejen.
Prev dicho artculo que las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peti-
cin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miem-
bros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre
un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
3.6.3. Sesiones conjuntas

Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legisla-
tivas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales y que ya se han expli-
cado con anterioridad.
3.6.4. Publicidad de las sesiones que se celebren en las Cmaras

El art. 80 de la CE establece con carcter general que las sesiones ple-
narias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
1-36
Cmara, adoptada por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento. En general, pues,
las sesiones del Pleno de la Cmara son pblicas (y, en ocasiones, retransmitidas televisiva
y radiofnicamente), salvo que el objeto de discusin en el Pleno fuere algn aspecto rela-
tivo al decoro de la Cmara o a la suspensin de algn Diputado, o cuando as se acuerde
en la forma indicada en el art. 80 de la CE.
Por el contrario, las sesiones en las comisiones de las Cmaras, como regla general, no
son pblicas, si bien podrn asistir los representantes debidamente acreditados de los medios
de comunicacin social, excepto cuando aquellas tengan carcter secreto. As sucede, de
acuerdo con los Reglamentos de las Cmaras, con las sesiones de la Comisin del Estatuto
del Diputado y, en el Senado, con las sesiones de Comisiones que tengan por objeto el estu-
dio de incompatibilidades, suplicatorios y cuestiones personales que afecten a Senadores.
Igualmente podrn acordar las Comisiones que sus sesiones sean secretas acordndose por
la mayora absoluta de sus miembros.
3.6.5. Adopcin de acuerdos

Las reuniones de parlamentarios deben celebrarse previa convocatoria reglamentaria,
ya que en otro caso no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer estas sus funciones
ni ostentar sus privilegios.
Para adoptar acuerdos, de conformidad con lo establecido en el art. 79 de la Consti-

tucin, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayo-
ra de sus miembros.
Los acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miem-
bros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin
o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de
las Cmaras.
El voto de los Senadores y Diputados es personal e indelegable.
1-37
Ordinarias Celebradas dentro de un perodo ordinario (septiembre a diciembre o febrero a junio).
Celebradas fuera de un perodo ordinario.

Convocadas por:
Rgimen de
Extraordinarias - Gobierno.
sesiones
- Diputacin Permanente.
- Mayora absoluta de Diputados o Senadores.
Conjuntas Para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye a las Cortes.
Presidente Elegido por la Cmara respectiva.

Funcionamiento y Organizacin de las Cmaras
Mesa Compuesta por el Presidente, 4 Vicepresidentes (2 en el Senado) y 4 Secretarios.
Pleno Sesiones pblicas, como regla general.
El Pleno puede delegar en ellas la aprobacin de leyes.

Permanentes
Excepciones: Leyes orgnicas, de bases, presupuestos, etc.
Creadas por Congreso, Senado o por ambas Cmaras.
De
Investigan cualquier asunto de inters pblico.
Comisiones investigacin
Sus conclusiones no vinculan a los Tribunales.
rganos
Composicin: igual nmero de Diputados y Senadores.
Mixtas Creacin: si no hay acuerdo entre ambas Cmaras acerca de
determinadas materias.
Composicin Mnimo, 21 miembros.

Diputacin
Velar por los poderes de las Cmaras.
Permanente
Atribuciones Convalidar Decretos-leyes.
Convocar sesiones extraordinarias.
Junta de
Presidida por el Presidente de la Cmara respectiva.
Portavoces
Grupos 15 Diputados (regla general).
parlamentarios 10 Senadores.
Reunidas reglamentariamente las Cmaras.

Adopcin de Asistencia de la mayora (la mitad ms uno) de los miembros (qurum de asistencia, para garantizar la
acuerdos representatividad del Parlamento).
Aprobacin por mayora de miembros presentes, salvo excepciones.
3.7. Funciones de las Cmaras

3.7.1. Funciones generales
Son las enunciadas en el art. 66 de la Constitucin:
Representan al pueblo espaol.
Ejercen la potestad legislativa del Estado.
Aprueban los Presupuestos del Estado.
Controlan la accin del Gobierno.
3.7.2. Funciones normativas de las Cortes Generales

La Ley es la norma jurdica emanada del Poder Legislativo (Cortes Gene-
rales) segn un procedimiento establecido y solemne. El ordenamiento cons-
1-38
titucional reconoce una pluralidad de instrumentos normativos con valor y fuerza del ley,
y dejando aparte las disposiciones del Poder Ejecutivo con fuerza de ley que son objeto de
estudio ms adelante, se pueden distinguir las siguientes normas legales:
A) Leyes Orgnicas
Las Leyes Orgnicas suponen una limitacin al Poder Legislativo en el ejercicio de sus
funciones constitucionales: las Cortes no pueden legislar como quieran, sino que, en cier-
tas materias ha de seguir un procedimiento especial:
Materias reservadas a la Ley Orgnica

Son materias reservadas a la ley orgnica, es decir, materias que nicamente pueden
ser reguladas por las Cortes Generales mediante este tipo de ley, de acuerdo con lo dis-
puesto en el art. 81.1 de la Constitucin, las siguientes:
El desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas (Seccin 1 del
Captulo Segundo del Ttulo I de la Constitucin).
Las Leyes que aprueben los Estatutos de Autonoma.
El rgimen electoral general.
Otras materias para las que la Constitucin tambin establece expresamente la
reserva de ley orgnica (regulacin del Defensor del Pueblo, del Tribunal Cons-
titucional, del Poder Judicial, de la iniciativa legislativa popular, de las distintas
modalidades de referndum).
Procedimiento de aprobacin
La aprobacin de las leyes orgnicas requiere mayora absoluta del Congreso (en el
Senado basta la mayora simple) en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
B) Leyes ordinarias
Las leyes ordinarias son el instrumento normal de realizacin de la funcin legislativa
por parte de las Cortes y pueden referirse a cualquier materia que no est reservada por la
Constitucin a otro tipo de norma, constituyendo la legislacin habitual.
Las leyes ordinarias pueden ser de distintos tipos. As, atendiendo a la forma de su apro-
bacin, se distingue entre leyes de Pleno y leyes de Comisiones. En efecto, junto a las leyes
ordinarias aprobadas por el Pleno de las Cmaras existen las que pueden denominarse leyes
de Comisin, caracterizadas porque suponen un traspaso interno de la competencia del
Pleno de la Cmara legislativa a favor de sus Comisiones. Segn el art. 75. de
la Constitucin Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El valor jur-
dico de las leyes as aprobadas es idntico al del resto de las leyes ordinarias.
1-39
En todo caso, el rgano plenario puede en cualquier momento recabar el debate y la

votacin de los proyectos o proposiciones de ley que han sido objeto de delegacin. Asi-
mismo, debe de ponerse de relieve que existen lmites importantes para la utilizacin de
esta frmula, exceptundose de la aprobacin mediante leyes de Comisin las cuestiones
referidas a la reforma constitucional, los asuntos internacionales, leyes orgnicas y de bases
y Presupuestos Generales del Estado.
Por otra parte, atendiendo a su especial contenido, la Constitucin contempla dife-
rentes tipos de ley ordinaria, como las leyes marco, las leyes de armonizacin, o las dife-
rentes leyes de bases a que se refiere en su art. 149.
Finalmente, y frente a las leyes aprobadas por las Cortes Generales, hay que tener pre-
sente las leyes de las Comunidades Autnomas, que stas pueden aprobar en el ejercicio
de sus competencias constitucionales.
3.7.3. Funciones en relacin con la Corona

Prohibir expresamente la celebracin de matrimonio de aquellas personas
que tengan derecho a la sucesin en el trono de forma conjunta con el Rey
(art. 57.4).
Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad (art. 59.2).
Nombrar Regente (art. 59.3) y tutor (art. 60.1) en los casos en que proceda.
Tomar juramento al Rey, al Prncipe heredero y al Regente.
Resolver por ley orgnica las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho
o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona.
Provisin a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses
nacionales, en caso de que se hubiesen extinguido las lneas llamadas a suceder.
3.7.4. Funciones en materia de relaciones internacionales

Velar por el cumplimiento de los tratados y resoluciones internacionales (art. 93).
Otorgar la previa autorizacin para facultar al Estado a obligarse por medio de
tratados o convenios internacionales en los casos que establece el art. 94.
3.7.5. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno

Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111), funcin que
corresponde a ambas Cmaras.
Concretamente, al Congreso le corresponde, y con exclusividad y sin
participacin alguna del Senado:
Otorgar la confianza al candidato a Presidente de Gobierno
(art. 99).
1-40
Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del

Gobierno (art. 112).
Exigir responsabilidad poltica al Gobierno mediante la mocin de censura
(art. 113).
Intervenir en la declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio
(art. 116).
3.7.6. Funcin presupuestaria

Tambin corresponde a las Cortes Generales el examen, enmienda y aprobacin de los
Presupuestos Generales del Estado. Facultad regulada en el art. 134 de la Constitucin, y
que entronca con las funciones econmicas primitivas que dieron origen a las Asambleas
representativas medievales, que deban aprobar los subsidios que solicitaba el monarca.
Hoy da, en toda la elaboracin del Presupuesto se observa un aumento de las competen-
cias del Gobierno en detrimento de las del Parlamento, lo que se explica tanto por el mejor
conocimiento del Gobierno de las necesidades pblicas como porque el Presupuesto es el
instrumento que le permitir desarrollar su programa poltico.
3.7.7. Funciones de orden interno

Establecer sus propios Reglamentos.
Aprobar sus Presupuestos.
Elegir a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.
Regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
3.8. Disolucin de las Cmaras

La disolucin de las Cmaras legislativas tiene lugar, de ordinario, por la expiracin de
la legislatura, del mandato de cuatro aos. Sin embargo, la Constitucin contempla unos
supuestos excepcionales en los que igualmente se produce dicha disolucin; son los
siguientes:
3.8.1. Disolucin anticipada a propuesta del Presidente del Gobierno

El art. 115 de la CE prev expresamente que el Presidente del Gobierno, previa deli-
beracin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el
Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de disolucin
no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura. No pro-
ceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5.
1-41
3.8.2. Disolucin por no alcanzar el candidato propuesto por el Rey el

voto favorable en la mocin de investidura en el plazo de dos
meses a partir de la primera votacin
La facultad institucional atribuida al Rey para proponer un candidato a la Presidencia
del Gobierno tiene una limitacin temporal, que conlleva la disolucin de las Cortes Gene-
rales. En concreto, dispone el art. 99.5 de la CE que si transcurrido el plazo de dos meses,
a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiera obtenido la con-
fianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el
refrendo del Presidente del Congreso.
3.8.3. Disolucin en caso de revisin constitucional

En los casos en que se aborde una reforma esencial de la Constitucin espaola, ser
preciso que las Cortes Generales que aprueben la modificacin constitucional se disuelvan
y se celebren elecciones generales al objeto de que las nuevas Cortes constituyentes ratifi-
quen la decisin de reforma constitucional y aprueben el nuevo texto. La normativa viene
recogida en el art. 168 de la CE en los siguientes trminos: Cuando se propusiere la revi-
sin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo
segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del prin-
cipio por mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. Las
Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto cons-
titucional, que deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras. Aprobada la
reforma por las Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin.
4. La elaboracin de las Leyes

La funcin ms importante de las Cortes es la de aprobar las leyes. La funcin legisla-
tiva de las Cortes Generales se realiza a travs de las actuaciones independientes, aunque
coordinadas, de ambas Cmaras.
Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso (muy
improbable) de veto por parte del Senado (artculo 90.2 de la Constitucin), en que la ley
se aprobara tan slo por el Congreso.
El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites
que impulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del proyecto hasta la aproba-
cin del texto definitivo.
El proceso legislativo puede dividirse en tres fases:
Fase introductoria.
Fase constitutiva.
Fase integradora de la eficacia.
1-42
4.1. Fase introductoria

Designa el momento de la presentacin del texto del proyecto ante las Cmaras o
iniciativa legislativa.
De acuerdo con la Constitucin (art. 87.1), los legitimados para iniciar el proceso
legislativo son:
El Gobierno.
El Congreso.
El Senado.
Las Asambleas de las CCAA (art. 87.2 de la CE).
El pueblo espaol (art. 87.3 de la CE).
Dependiendo entonces de dnde se origine el impulso tendremos cuatro formas de
iniciativa legislativa.
4.1.1. Iniciativa gubernamental

Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolucin aprobada por el Consejo
de Ministros se denominar proyecto de ley (art. 88) y se introducir obligadamente
a travs del Congreso. Se debe acompaar de una exposicin de motivos y de los ante-
cedentes necesarios.
La iniciativa gubernamental goza de preferencia en la tramitacin parlamentaria res-
pecto de la iniciativa del resto de los titulares de la misma (art. 89.1).
4.1.2. Iniciativa parlamentaria

Corresponde tanto al Senado como al Congreso y ha de ser presentada por un Grupo
Parlamentario o por 15 Diputados o 25 Senadores.
En caso de iniciativa parlamentaria el texto presentado se denomina proposicin de ley.
4.1.3. Iniciativa autonmica

Este procedimiento se recoge en el art. 87.2 de la Constitucin y permite a las Asam-
bleas de las Comunidades Autnomas una doble va:
Solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley.
Remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando
ante dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea Auto-
nmica para su defensa.
1-43
4.1.4. Iniciativa popular

Se encuentra contenida en el art. 87.3 de la Constitucin y desarrollada en la Ley
Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular.
El trmite exigido comprende la presentacin por la Comisin promotora de la ini-
ciativa de una proposicin de ley ante el Congreso.
Una vez admitida por el Congreso, la Comisin promotora deber obtener un mni-
mo de 500.000 firmas acreditadas que avalen la iniciativa, obtenidas en el plazo de 9
meses, prorrogable por 3 meses ms si la Mesa del Congreso aprecia causa mayor.
La Constitucin y la Ley Orgnica 3/1984 excluyen de la iniciativa legislativa popular:
Materias propias de ley orgnica.
Materias de naturaleza tributaria.
Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
Materias de carcter internacional.
Materias del art. 131 de la Constitucin (planificacin econmica).
Materias del art. 134.1 (cuestiones presupuestarias).
La reforma constitucional.
4.2. Fase constitutiva

Es la fase que comprende los trmites en los que se desarrolla la elaboracin y apro-
bacin del texto presentado.
El procedimiento es esencialmente el mismo en ambas Cmaras y se compone de los
siguientes trmites:
4.2.1. Presentacin de enmiendas

Una vez presentado el proyecto de ley, la Mesa de la Cmara abre un plazo de quin-
ce das para la presentacin de enmiendas, es decir, para la presentacin de modificacio-
nes al texto original, y dispone el envo del texto a la Comisin correspondiente.
Los Diputados y los Grupos Parlamentarios presentarn las enmiendas mediante escri-
to dirigido a la Mesa de la Comisin y firmado por el portavoz del Grupo a que pertenez-
ca el Diputado o de la persona que sustituya a aqul, a los meros efectos de conocimien-
to. Las enmiendas podrn ser:
Enmiendas a la totalidad: rechazan todo el proyecto o presentan
otro alternativo. Slo podrn ser presentadas por los Grupos Parla-
mentarios.
1-44
Enmiendas parciales: que pueden ser de adicin, de supresin o de modifica-

cin.
4.2.2. Debates a la totalidad en el Pleno

Las enmiendas a la totalidad se debatirn en el Pleno. Si estas enmiendas se rechazan,
el proyecto original pasar a la Comisin para el debate de las enmiendas parciales.
Si alguna de las enmiendas a la totalidad es aprobada, el proyecto o proposicin se
devuelve al iniciador, aceptndose el texto alternativo, que se trasladar a la Comisin para
su ulterior debate y tramitacin. Al texto alternativo no podr presentrsele nuevas
enmiendas a la totalidad.
4.2.3. Debates en Comisin

Tienen lugar una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno, si es que se ha pro-
ducido.
La Comisin a la que corresponda el proyecto o proposicin nombrar una Ponencia,
que redactar un informe en el plazo de quince das (que podr prorrogarse por la Mesa de
la Comisin cuando la trascendencia o complejidad del proyecto de ley as lo exigiere) que
servir de base para el debate en la Comisin.
Dicho debate se har artculo por artculo, y en cada uno de ellos podrn hacer uso
de la palabra los enmendantes al artculo y los miembros de la Comisin.
Las enmiendas que se hubieren presentado en relacin con la Exposicin de Motivos
se discutirn al final del articulado, si la Comisin acordare incorporarla como Prembulo
de la ley.
Durante la discusin de un artculo, la Mesa podr admitir a trmite nuevas enmiendas
que se presenten en este momento por escrito por un miembro de la Comisin, siempre
que tiendan a alcanzar un acuerdo por aproximacin entre las enmiendas ya formuladas y
el texto del artculo. Tambin se admitirn a trmite enmiendas que tengan por finalidad
subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales.
El dictamen final sobre el proyecto o proposicin originario, firmado por su Presi-
dente y por uno de los Secretarios, se remitir al Presidente del Congreso para la tramita-
cin subsiguiente que proceda.
4.2.4. Deliberacin en el Pleno

Se inicia 48 horas despus de recibir el dictamen de la Comisin. Dentro de ese plazo
los Grupos Parlamentarios, en escrito dirigido al Presidente de la Cmara, debern comu-
nicar los votos particulares y enmiendas que, habiendo sido defendidos y
votados en Comisin y no incorporados al dictamen, pretendan defender en
el Pleno.
1-45
El debate en el Pleno podr comenzar por la presentacin que de la iniciativa del

Gobierno (si es el caso) haga un miembro del mismo y por la que del dictamen haga un
Diputado de la Comisin, cuando as lo hubiere acordado sta. Estas intervenciones no
podrn exceder de quince minutos.
Corresponde a la Presidencia de la Cmara (odas la Mesa y la Junta de Portavoces)
ordenar los debates y las votaciones por artculos, o bien, por materias, grupos de artculos
o de enmiendas. Asimismo, durante el debate la Presidencia podr admitir enmiendas que
tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales;
y enmiendas de transaccin entre las ya presentadas y el texto del dictamen cuando ningn
Grupo Parlamentario se oponga a su admisin y sta comporte la retirada de las enmiendas
respecto de las que se transige.
4.2.5. Tramitacin en el Senado

Concluida la deliberacin y debate del Pleno del Congreso, el texto finalmente apro-
bado se remite por el Presidente del Congreso al Senado. Esta Cmara repetir todo el pro-
cedimiento descrito, pudiendo, al final, optar entre:
a) Vetar (rechazar) el proyecto de ley enviado. En este caso, el Congreso podr:
Ratificar inmediatamente por mayora absoluta el texto rechazado por el
Senado (es decir levanta o quita el veto que impuso el Senado).
Esperar dos meses desde la interposicin del veto y volver a aprobar el texto
rechazado por el Senado por mayora simple.
b) Enmendar el proyecto enviado, en cuyo caso las enmiendas del Senado se deba-
tirn en el Congreso y quedarn incorporadas al proyecto las que obtengan
mayora simple, si se trata de una Ley Ordinaria, o mayora absoluta, si se trata
de una Ley Orgnica.
El Senado dispone, tanto para enmendar como para vetar, un plazo de dos meses, salvo
que el proyecto sea declarado urgente por el Gobierno o el Congreso, en cuyo caso se dis-
pone de 20 das naturales. Dichos plazos se entienden referidos al perodo ordinario de sesio-
nes, de modo que si concluyesen fuera de este perodo se computarn los das necesarios del
siguiente hasta completar el plazo de dos meses o de veinte das naturales, respectivamente.
4.3. Fase integradora de eficacia

La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes
Generales.
Estos trmites son:
Sancin.
Promulgacin.
Publicacin.
1-46
4.3.1. Sancin y promulgacin

El art. 91 de la Constitucin establece que el Rey sancionar las leyes aprobadas por
las Cortes en el plazo de quince das, y las promulgar y ordenar su publicacin.
Se trata de vestigios histricos: antiguamente el Rey tena que dar su consentimiento
a las leyes. Hoy no tiene ningn poder decisorio sino que se limita a firmarlas (sancin) y
a proclamarlas como tales (promulgacin), implica, formalmente, la concesin de fuerza
obligatoria. Pese a todo, son requisitos indispensables para la validez de una ley.
4.3.2. Publicacin
La publicacin de las normas no es un simple requisito formal: es un dato esencial
del Estado de Derecho, garantizado adems por el art. 9.3 de la Constitucin. La publi-
cacin es el hecho determinante para la entrada en vigor de las leyes.
Hay que hacer referencia al Real Decreto 489/1997, de 14 de abril, sobre publicacin
de las leyes en las lenguas cooficiales de las CCAA, que establece que las leyes, los Reales
Decretos-Leyes y los Reales Decretos-Legislativos, una vez sancionados por el Rey sern
publicados en castellano en el BOE (art. 2.1 del Cdigo Civil), derivndose de dicha publi-
cacin su plena eficacia.
Dichas disposiciones podrn tambin ser publicadas en las dems lenguas oficiales de
las diferentes CCAA, si as lo decidieran los rganos competentes de las mismas. Se podrn
publicar en el BOE o en el Boletn propio de la Comunidad Autnoma.
4.4. Derogacin y vigencia de las leyes

En cuanto a su vigencia, las leyes slo se derogan por otras disposiciones posteriores.
La derogacin tendr el alcance que expresamente se disponga y se extender siempre a
todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la ante-
rior (art. 2.2 del Cdigo Civil).
Las leyes entran en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, a no ser
que en ellas se dispusiera otra cosa (art. 2.1. del Cdigo Civil).
Las leyes estarn en vigor mientras no se deroguen, con la sola excepcin de las leyes
temporales cuyo vigor cesar cuando cese el plazo para el que se dictaron o cesen las con-
diciones que las motivaron.
4.5. Eficacia de la ley. Principio de irretroactividad

Su eficacia no es retroactiva, salvo que la misma ley lo disponga as. Adems, la igno-
rancia de las leyes no excusa de su cumplimiento, lo cual no significa que ese desconoci-
miento no pueda tener consecuencias jurdicas, sin mengua de la seguridad jurdica.
El art. 9.3 de la Constitucin garantiza la irretroactividad de las disposi-

ciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
1-47
LA ELABORACIN DE LAS LEYES
INICIATIVA
Congreso Proposicin
GOBIERNO Proyecto de Ley Senado de
Asambleas Legislativas Ley
Pueblo (500.000 firmas)
CONGRESO
Publicacin proyecto
MESA Ordena
Apertura plazo de 15 Se tramita igual que
das para presentar un proyecto de ley
Envo a la enmiendas Debe ser tomada en
COMISIN consideracin
correspondiente
Enmienda a la Enmiendas Debatidas y votadas

totalidad al articulado en la Comisin
El proyecto Deliberacin
Debate de totalidad y aprobacin
en el vuelve a la
Comisin por el PLENO
PLENO
Se repite, en lneas generales,

Aprobacin Rechazo el procedimiento expuesto
de la enmienda de la SENADO
enmienda puede ocurrir Tramitacin en 2 meses (20
das, si el proyecto es urgente)
Devolucin
al
Gobierno, etc.
2. Que se aprueben enmiendas 3. VETO Mayora absoluta
1. Que no se
presenten enmiendas
CONGRESO CONGRESO
Finaliza
tramitacin Si la enmienda del Senado
en las Cmaras obtiene mayora simple, se Ratifica texto por mayora absoluta
incorpora al proyecto O espera 2 meses, bastando mayora simple
Sancin y promulgacin Rey 15 das
Publicacin en el BOE
En el plazo sealado por la propia Ley
Entrada en vigor
En 20 das, si no establece plazo
1-48
5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo con fuerza de ley:

Decretos Legislativos y Decretos-Leyes
La Constitucin, como ya se ha estudiado, atribuye el ejercicio de la potestad legisla-
tiva del Estado a las Cortes Generales (art. 66.2), pero al mismo tiempo permite que el
Gobierno pueda dictar en dos casos singulares normas que tienen igualmente fuerza de
ley: los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes. Su aprobacin y las frmulas de control
parlamentario sobre dichas normas ponen de manifiesto el equilibrio en las relaciones
entre los Poderes del Estado que define nuestra norma constitucional.
5.1. Decretos Legislativos

5.1.1. Concepto
Los Decretos Legislativos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en
virtud de una delegacin de las Cortes Generales (art. 82.1 de la Constitucin). Es el Par-
lamento quien, por propia iniciativa, decide permitir que el Gobierno intervenga en la
regulacin de una materia que, en principio, no le compete. Este mecanismo jurdico reci-
be el nombre de legislacin delegada; y as se recoge en el art. 85 del texto constitucio-
nal, segn el cual las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada reci-
birn el ttulo de Decretos Legislativos.
5.1.2. Clases de Decretos Legislativos

De la regulacin constitucional de esta materia se desprende la existencia de dos
modalidades de Decreto Legislativo:
El texto refundido. Comporta la reduccin de diversos textos legales en un nico
texto, en el que quedan refundidos los preexistentes. En este caso, la ley habili-
tante ha de ser una ley ordinaria, que determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armoni-
zar los textos legales que han de ser refundidos.
El texto articulado. Por medio de un texto articulado el Gobierno desarrolla las
bases previamente aprobadas por las Cortes Generales a travs de una ley de
bases, la cual delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin legis-
lativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Adems, las
leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia
ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
5.1.3. Requisitos y lmites. Control de las leyes de delegacin

Impone la Constitucin un lmite objetivo a la facultad conferida al
Gobierno por medio de las leyes de delegacin: en ningn caso podr dele-
garse la potestad de dictar normas con rango de ley sobre las materias reser-
vadas a la ley orgnica.
1-49
Asimismo, la Constitucin exige que la delegacin se otorgue al Gobierno de forma

expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma
correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo inde-
terminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio
Gobierno.
Por ltimo, y en cuanto a las frmulas de control sobre las normas que el Gobierno
aprueba en virtud de una delegacin legislativa, la Constitucin seala que, sin perjuicio
de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en
cada caso frmulas adicionales de control.
5.1.4. Prerrogativas del Gobierno durante la vigencia de

una delegacin legislativa
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la
ley de delegacin.
5.2. Decretos-Leyes
5.2.1. Concepto
Los Decretos-Leyes son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno
en casos de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86.1 CE). En este caso es el Gobierno
quien toma la iniciativa de regular, ante la urgencia y gravedad de una situacin, una mate-
ria que normalmente est reservada a la ley. No existe pues ningn control previo de la
actuacin del Gobierno, ni la actuacin de ste responde a una delegacin previa de las
Cortes.
5.2.2. Revisin parlamentaria

Toda vez que las Cmaras no intervienen previamente a la aprobacin por parte del
Gobierno de un Decreto-Ley, su funcin de control sobre esta clase de normas tiene lugar
despus de su aprobacin y entrada en vigor a fin de verificar si concurran los requisitos
que legitimaban la accin del Gobierno. As, dispone la Constitucin que en los treinta
das siguientes a su promulgacin los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente some-
tidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto
si no estuviere reunido. Dentro de dicho plazo el Congreso habr de pronunciarse expre-
samente sobre su convalidacin o derogacin, a travs de un procedimiento especial y
sumario establecido en el Reglamento de la Cmara.
Asimismo, durante dicho plazo, las Cortes podrn tramitar los Decretos-
Leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
1-50
5.2.3. mbito de aplicacin

De forma anloga a lo ya estudiado a propsito de los Decretos Legislativos, la Cons-
titucin tambin impone unos lmites objetivos a la utilizacin de los Decretos-Leyes por
el Gobierno. stos no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Esta-
do, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgi-
men de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
A pesar de que en un primer momento los gobiernos autonmicos no tenan reco-
nocida la potestad de dictar decretos-leyes, las ltimas reformas estatutarias permiten tal
posibilidad: art. 64 Estatuto de Catalua; art. 44.4 Estatuto Comunidad Valenciana; art. 49
Estatuto Illes Balears; art. 110 Estatuto de Andaluca; art. 44 Estatuto de Aragn y art. 25
Estatuto de Castilla y Len.
6. El Tribunal Constitucional: composicin y funciones

6.1. Concepto y naturaleza
El Tribunal Constitucional (TC) es un rgano constitucional al que la Ley Orgnica
2/1979, de 3 de octubre, que lo regula define como intrprete supremo de la Constitu-
cin. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.
Como autntico rgano constitucional es el rgano superior en su funcin. Pero, ade-
ms, es un rgano constitucional de naturaleza jurdica. Se trata de un verdadero Tribunal,
compuesto por Jueces, que realiza sus funciones por procedimientos jurisdiccionales y
cuyas decisiones adoptan la forma de sentencias, sin que pueda actuar de oficio, sino ni-
camente a instancia de parte.
El Tribunal Constitucional es un rgano que ejerce una funcin jurisdiccional y se
encuentra integrado por Magistrados; sin embargo, se encuentra fuera de la organizacin
del Poder Judicial. Es un rgano de naturaleza independiente no integrado en la organiza-
cin jurisdiccional ordinaria, en cuya cspide se sita el Tribunal Supremo, sino en una
posicin aneja y superior a ste.
6.2. Composicin
De acuerdo con el art. 159.1 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional se com-
pone de 12 miembros, propuestos por otros rganos constitucionales. De este modo el
Tribunal Constitucional se compone de:
2 Magistrados nombrados por el Rey a propuesta del Gobierno.
8 Magistrados de origen parlamentario, esto es, nombrados por el Rey a pro-
puesta del Congreso de los Diputados (4) y del Senado (4), en ambos casos ele-
gidos por mayora de 3/5 de cada Cmara.
2 Magistrados de origen judicial, nombrados por el Rey a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial.
1-51
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en relacin con el procedimiento de desig-

nacin, precisa que los Magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los can-
didatos presentados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas en los
trminos que determine el Reglamento de la Cmara. Asimismo, dispone que los candida-
tos propuestos por el Congreso y por el Senado debern comparecer previamente ante las
correspondientes Comisiones en los trminos que dispongan los respectivos Reglamentos.
6.3. Mandato
El mandato de los miembros del Tribunal Constitucional es de nueve aos, si bien la
renovacin de los mismos no se efecta en forma conjunta o global, sino parcial; cada tres
aos se renueva 1/3 de los miembros que integran el mismo (art. 159.3 CE). Ningn
Magistrado podr ser propuesto al Rey para otro perodo inmediato salvo que hubiera ocu-
pado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Las vacantes producidas por causas distintas a la de la expiracin del periodo para el
que se hicieron los nombramientos sern cubiertas con arreglo al mismo procedimiento uti-
lizado para la designacin del Magistrado que hubiese causado vacante y por el tiempo que
a ste restase. Si hubiese retraso en la renovacin por tercios de los Magistrados, a los nue-
vos que fuesen designados se les restar del mandato el tiempo de retraso en la renovacin.
A los efectos de la renovacin del Tribunal Constitucional, la Disposicin Transitoria

Novena de la Constitucin determin que a los tres aos de la eleccin por primera vez de
sus miembros se procediera por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miem-
bros de la misma procedencia electiva que hubiera de cesar y renovarse, entendindose a
estos solos efectos agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos desig-
nados a propuesta del Gobierno y a los dos que procedieran de la formulada por el Con-
sejo General del Poder Judicial. Del mismo modo hubo que proceder transcurridos otros
tres aos entre los dos grupos no afectados por el sorteo anterior, debiendo estarse a par-
tir de ese segundo sorteo al sistema establecido en el articulado del texto constitucional.
6.4. Estatuto jurdico de los Magistrados del Tribunal Constitucional

6.4.1. Requisitos para el acceso al cargo
Segn el art. 159.2 de la CE, Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser
nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos
y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de
ejercicio profesional.
6.4.2. Incompatibilidades
Las incompatibilidades a que se encuentran sometidos los miembros del
Tribunal Constitucional (art. 159.4 de la Constitucin) son las siguientes: no
pueden ejercer mandato representativo alguno, ni cargo poltico o adminis-
trativo, ni desempear funciones directivas en un partido poltico o en un sin-
1-52
dicato (aunque s pueden pertenecer a ellos) o estar empleados al servicio de los mismos,
ni ejercer las carreras judicial y fiscal, ni actividad profesional o mercantil. En lo dems, ten-
drn las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial.
6.4.3. Causas de cese

Los Magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de las causas siguientes:
Renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal.
Expiracin del plazo de su nombramiento.
Incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del
Poder Judicial.
Incompatibilidad sobrevenida.
Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
Violar la reserva propia de su funcin.
Haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito
doloso o por culpa grave.
El cese o la vacante en el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional, en los dos
primeros casos, as como en el de fallecimiento, se decretar por el Presidente. En los res-
tantes supuestos decidir el Tribunal en Pleno, por mayora simple en los casos tercero y
cuarto y por mayora de las tres cuartas partes de sus miembros en los dems casos.
6.4.4. Responsabilidad
La responsabilidad civil y penal de los integrantes del Tribunal Constitucional se exi-
gir ante las Salas Primera y Segunda (de lo Civil y Penal) del Tribunal Supremo.
6.5. Funcionamiento
Los rganos en que se estructura el Tribunal Constitucional para asegurar su correcto
y eficaz funcionamiento son los siguientes: el Pleno, las Salas y las Secciones, as como el
Presidente del Tribunal Constitucional.
6.5.1. El Pleno
El Pleno est integrado por los 12 miembros y lo preside el Presidente del Tribunal
Constitucional y en su defecto, el vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado ms
antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
Las funciones del Pleno (art. 10 LOTC) son prcticamente todas las com-
petencias del Tribunal, exceptuados los recursos de amparo, que son compe-
tencia de las Salas y, en su caso, de las Secciones.
1-53
No obstante, el Pleno podr atribuir a las Salas el conocimiento de recursos de incons-

titucionalidad contra leyes y disposiciones con valor de ley cuando sean de mera aplicacin
de doctrina, determinadas cuestiones de constitucionalidad, los conflictos constitucionales
de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o los de stas entre s, las
impugnaciones previstas en el apartado 2 del art. 161 de la Constitucin, as como los con-
flictos en defensa de la autonoma local.
6.5.2. Las Salas

Las Salas en que se divide el Tribunal Constitucional son dos. La Sala Primera es pre-
sidida por el Presidente del Tribunal Constitucional y la Segunda por el Vicepresidente.
Ambas Salas pueden constituirse en Secciones, compuestas por el Presidente y dos Magis-
trados.
Las competencias de las Salas son, en principio, aquellas que no corresponden al
Pleno y las que puedan recabar de las Secciones. La ms importante es el conocimiento de
los recursos de amparo, sin perjuicio de que igualmente pueda conocer de los asuntos que
le sean atribuidos por el Pleno.
Cada Sala la integran 6 Magistrados.
6.5.3. Las Secciones

Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibi-
lidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Seccio-
nes compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su
competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el
conocimiento del asunto de que se trate, en los trminos previstos en la Ley.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos
asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera.
6.5.4. El Presidente del Tribunal Constitucional

El art. 160 de la CE prev que el Presidente del Tribunal Constitucional ser nom-
brado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un
perodo de tres aos. En el cargo de Presidente del Tribunal Constitucional puede ser ree-
legido una vez el Magistrado que ejerza sus funciones. La forma de seleccin del mismo
dentro del Pleno del Tribunal Constitucional consiste en una doble votacin. En primera
vuelta, es elegido el Magistrado que alcanzare la mayora absoluta de votos. En segunda
vuelta, para el caso de que en la primera ningn candidato alcanzase dicha mayora, que-
dar elegido el candidato que mayor nmero de votos obtenga. En caso de
empate se efectuar una ltima votacin y si ste se repitiese, ser propuesto
el de mayor antigedad en el cargo y en el caso de igualdad el de mayor edad.
1-54
Por el mismo sistema que al Presidente del Tribunal Constitucional se elige al Vice-
presidente de dicho rgano, al que incumbe sustituir al Presidente en caso de vacante,
ausencia u otro motivo legal y presidir la Sala Segunda.
La eleccin del Presidente y Vicepresidente se producir a partir de cada renovacin
parcial del Tribunal. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados no coinci-
diera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato quedar prorrogado para
que finalice en el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen posesin los
nuevos Magistrados.
6.6. Competencias
La LOTC establece que el Tribunal Constitucional es nico en su orden y con juris-
diccin en todo el territorio nacional.
De conformidad con lo establecido en el art. 161 de la Constitucin y en la propia
LOTC, el Tribunal Constitucional conocer:
Del recurso y la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley y normas forales fiscales (DA 5 LOTC).
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas recono-
cidos en el art. 14 y en la seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I, as como del
derecho a la objecin de conciencia reconocido en el art. 30.2 de la Constitucin.
De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comuni-
dades Autnomas o de los de stas entre s.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del estado.
De los conflictos en defensa de la autonoma local y de la autonoma foral.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
Del control previo (recurso previo) de inconstitucionalidad en relacin con los
Proyectos de Estatutos de Autonoma y las Propuestas de Reforma de los Esta-
tutos de Autonoma.
De las impugnaciones que el Gobierno pueda formular en relacin con disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. Esta impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurridas pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo
no superior a cinco meses.
De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las leyes orgnicas.
6.6.1. Control de constitucionalidad de las leyes

El proceso de declaracin de inconstitucionalidad puede desarrollarse
por dos vas:
1-55
Por va de recurso de inconstitucionalidad.

Por va de cuestin de inconstitucionalidad.
En ambos procedimientos el Tribunal Constitucional garantiza la supremaca de la
Constitucin.
A) Recurso de inconstitucionalidad
Objeto
Con este proceso se verifica la conformidad de una ley o de un acto con fuerza de ley
respecto de la Constitucin. Por esta va podrn impugnarse ante el TC las siguientes normas:
Leyes orgnicas.
Leyes ordinarias.
Leyes de bases.
Tratados internacionales.
Decretos-leyes.
Decretos legislativos.
Disposiciones normativas con rango de ley de las Comunidades Autnomas.
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales y los reglamentos de las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Normas forales de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
Legitimacin
Estn legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Pero estas dos ltimas clases de rganos slo podrn plantear recurso de
inconstitucionalidad contra leyes o actos con fuerza de ley del Estado que
puedan afectar exclusivamente al mbito de la Comunidad Autnoma en
cuestin.
1-56
B) Cuestin de inconstitucionalidad
Objeto
A travs de este procedimiento cuando un juez o tribunal, de oficio o a instancia de
parte, considere que una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez depen-
da el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitu-
cional. Al hacerlo, deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad
se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o justificar en
qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin.
Legitimacin
La decisin de plantear la cuestin de inconstitucionalidad corresponde exclusiva-
mente a los rganos judiciales, si bien esta iniciativa puede adoptarse no slo de oficio sino
tambin a instancia de parte en el proceso judicial de que se trate.
6.6.2. El recurso de amparo

A) Objeto
El recurso de amparo se establece en los arts. 53.2 y 161.1.b) de la Constitucin y
desarrolla por el Ttulo III (arts. 41 a 58) LOTC. Se postula como el procedimiento de
remedio ltimo frente a violaciones de los poderes pblicos de los derechos y libertades
reconocidos en los arts. 14 a 29 y 30.2 de la Constitucin originadas por:
Decisiones o actos sin valor de ley de los rganos legislativos del Estado o de
las CCAA (art. 42 LOTC) que podrn ser recurridos dentro del plazo de tres
meses desde que, segn las normas internas de estos rganos (las Cmaras),
sean firmes.
Actos jurdicos, disposiciones, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o
autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las CCAA
o de sus autoridades o funcionarios o agentes, una vez agotada la va judicial pre-
via (art. 43 LOTC). El plazo para interponerlo ser de veinte das siguientes a la
notificacin de la resolucin judicial.
Actos u omisiones de un rgano judicial (art. 44 LOTC). El plazo para interpo-
nerlo ser de treinta das a partir de la notificacin de la resolucin judicial.
Actos que violen el derecho a la objecin de conciencia, previa impugnacin ante
los rganos judiciales contenciosoadministrativos.
B) Legitimacin
La legitimacin (activa) para la interposicin del recurso de amparo
corresponde, en los diferentes supuestos, a la persona directamente afectada
por las decisiones o actos sin valor de ley de rganos legislativos, o sujetos que
1-57
hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, y, en todo caso, al Defensor del
Pueblo y Ministerio Fiscal.
Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal, la Sala

competente para conocer del mismo lo comunicar a los posibles agraviados que fueran
conocidos y ordenar anunciar la interposicin del recurso en el Boletn Oficial del Estado
(cuya publicacin tendr carcter preferente) a efectos de comparecencia de otros posibles
interesados.
Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de

demandado o con el de coadyuvante (legitimacin pasiva), las personas favorecidas por la
decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el recurso o que ostenten un inters
legtimo en el mismo.
El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la

legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley.
6.6.3. Conflictos constitucionales de competencia

Se trata de aquellos conflictos que se generan entre rganos superiores del Estado res-
pecto de la titularidad de la competencia. Este tipo de conflictos podrn plantearse entre:
El Estado y las Comunidades Autnomas.

Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
El Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del
Poder Judicial; o cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
Tambin entender el Tribunal Constitucional de los conflictos en defensa de la auto-
noma local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad
Autnoma y de los conflictos en defensa de la autonoma foral que planteen las Diputa-
ciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Viz-
caya contra normas del Estado con rango de ley.
Los conflictos pueden ser tanto de carcter positivo (al querer ambos rganos consti-
tucionales en conflicto asumir la misma competencia) o negativo (al negarse ambos rga-
nos constitucionales a asumirla).
6.7. Efectos de las sentencias

Las sentencias del Tribunal Constitucional tendrn pleno efecto siempre que cumplan
los requisitos previos siguientes:
Que sean publicadas en el BOE.
Que conjuntamente con el texto de la sentencia se publiquen los
votos particulares de las opiniones disidentes.
1-58
Los efectos de las sentencias son los siguientes:

Tienen valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuer-
za de ley tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo no se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en

la parte no afectada por la inconstitucionalidad.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
COMPOSICIN ATRIBUCIONES
12 MIEMBROS
Recurso de inconstitucionalidad.
Nombramiento Eleccin Cuestin de inconstitucionalidad.
4 Congreso. Recurso de amparo.
El Rey 4 Senado. Conflictos entre:

2 Gobierno. Estado y CCAA.
2 CGPJ. Diversas CCAA.
rganos constitucionales del Estado.
Duracin mandato
Conflictos en defensa de la autonoma
local y foral.
9 aos
Se renueva 1/3 cada 3 aos
SENTENCIAS FUNCIONAMIENTO
Se publican en el BOE.
Valor de cosa juzgada. Pleno Salas Secciones
No recurribles.
7. Reforma de la Constitucin
7.1. Concepto
La Constitucin espaola de 1978 es una Constitucin rgida, lo que quiere decir que
para la modificacin de su contenido habr de seguirse un procedimiento especfico, dis-
tinto del procedimiento legislativo ordinario y ms agravado en sus trmites que ste. El
procedimiento para la reforma constitucional viene regulado en el Ttulo X de la Constitu-
cin (arts. 166 a 169).
7.2. Iniciativa
La iniciativa para promover la reforma constitucional viene atribuida por
el art. 166 de la Constitucin a los siguientes rganos:
1-59
El Gobierno.
El Congreso de los Diputados.
El Senado.
Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Se excluye expresamente de la posibilidad de impulsar una reforma a la iniciativa
popular.
Asimismo, tampoco podrn iniciarse reformas de la Constitucin en tiempos de gue-
rra o durante la vigencia de alguno de los estados excepcionales previstos en el art. 116
(alarma, excepcin y sitio):
7.3. Procedimientos de reforma

La Constitucin regula dos procedimientos de reforma diferentes en atencin a la
materia que sea objeto de la misma. Cuando lo que se pretende reformar afecte a los con-
tenidos del Ttulo Preliminar, a la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I (derechos
fundamentales y libertades pblicas) o al Ttulo II (la Corona) o se pretenda reformar total-
mente la Constitucin, se exige un procedimiento especialmente agravado, recogido en el
art. 168. Por el contrario, cuando la reforma pretendida no afecte a esos contenidos espe-
cialmente protegidos, el procedimiento a seguir ser el previsto en el art.167.
7.3.1. Procedimiento general

El procedimiento general u ordinario exige, de acuerdo con el art. 167 de la Consti-
tucin cumplimentar los siguientes trmites:
Aprobacin del proyecto de reforma en las Cmaras por mayora de 3/5 de cada
una de ellas. En caso de desacuerdo entre ambas Cmaras, se formar una Comi-
sin Mixta de composicin paritaria de Diputados y Senadores cuyo Dictamen se
propondr a votacin en ambas Cmaras. Si no fuera aprobada esta propuesta, la
reforma se entender aprobada si el texto cuenta con el voto favorable de la mayo-
ra absoluta del Senado y una mayora de 2/3 en el Congreso de los Diputados.
Referndum facultativo de ratificacin. Aprobada la reforma, ser sometida a
referndum para su ratificacin cuando lo soliciten, dentro de los quince das
siguientes, 1/10 parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Mediante este procedimiento se efectu la reforma constitucional de 27 de agosto de
1992. Afect al art. 13.2 como consecuencia y condicin para la ratificacin del Tratado
de Maastricht. Este Tratado exiga que todos los ciudadanos de la Unin Europea pudie-
sen tener derecho de sufragio tanto activo como pasivo en las elecciones municipales en
el caso de residir en un Estado miembro del que no fueran nacionales, y con
este propsito se reform el art. 13.2 del texto constitucional que en su redac-
cin originaria se refera solamente a las condiciones de ejercicio del derecho
de sufragio activo por los extranjeros en las elecciones municipales.
1-60
Asimismo, por el procedimiento general se llev a cabo tambin posteriormente la

segunda reforma constitucional, de 27 de septiembre de 2011, que modific el artculo
135 de la Constitucin con el propsito de garantizar el principio de estabilidad presu-
puestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en su consecucin, reforzando
el compromiso de Espaa con la Unin Europea y garantizando, al mismo tiempo, la sos-
tenibilidad econmica y social de nuestro pas.
7.3.2. Procedimiento especial

Este procedimiento especial o extraordinario, previsto en el art. 168, es el que se sigue
para llevar a cabo una reforma total de la Constitucin o de esos contenidos especialmen-
te protegidos a que se hizo referencia con anterioridad. Consta de los siguientes trmites:
Aprobacin de la propuesta de reforma por mayora de 2/3 de cada Cmara sin
que contemple la Constitucin una frmula para superar el posible desacuerdo
entre las Cmaras, procedindose a la disolucin inmediata de las Cortes.
Ratificacin por las Cmaras elegidas de la decisin de reformar el texto consti-
tucional, pasando al estudio del proyecto de reforma. Aprobado el texto de la
reforma por mayora de 2/3 de cada una de las Cmaras, el Presidente del Con-
greso de los Diputados lo comunicar al del Gobierno a los efectos de la convo-
catoria de referndum.
Referndum obligatorio para ratificar la reforma constitucional.
Gobierno.
Iniciativa Congreso.
Senado.
Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Reforma total
Reforma del Ttulo Preliminar
Supuestos
Reforma de la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I
Especial Reforma del Ttulo II
Aprobacin de la iniciativa por mayora de 2/3

REFORMA DE LA Procedimientos Disolucin de las Cmaras
CONSTITUCIN Trmites
de Reforma Aprobacin del nuevo texto: mayora 2/3
Referndum
Supuestos Reforma de alguna parte distinta de las mencionadas
Ordinario
Aprobacin por 3/5 (regla general)
Trmites Referndum, cuando lo solicite al menos una
dcima parte de Diputados o Senadores
En tiempos de guerra Alarma

No procede
Durante la vigencia de los estados de Excepcin
Sitio
1-61

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La Constitucin espaola de 1978:

La reproduccin total o parcial de esta obra por cual-

Ediciones Valbuena, S.A.

www.adams.es quier medio, existente o de prxima invencin, sin

Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos

fotocopiar, escanear o hacer copias digitales de A

1. La Constitucin espaola de 1978 4. La elaboracin de las Leyes

1. La Constitucin espaola de 1978

El sentido y alcance que debe darse al texto magno, a la Constitucin espaola, es el

Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento

1.2.1. Es una Constitucin rgida

1.2.2. Es una Constitucin consensuada

1.2.3. Es una Constitucin democrtica de origen popular

1.2.4. Es la norma jurdica suprema o norma primera

1.2.5. Es una norma con doble valor jurdico

Este doble valor de la Constitucin de 1978 ha constituido una innovacin en la tra-

1.3. Estructura y contenido

bsicos y valores reconocidos en la Constitucin, mientras que la parte orgnica es la que

1.3.2. Parte dogmtica

1.3.3. Parte orgnica

1.3.4. Reforma Constitucional

1.3.5. Disposiciones finales

Se encuentra fuera del articulado.

Parte Ttulo Preliminar

Ttulo II: De la Corona

1.4. Principios generales contenidos en el Ttulo Preliminar

1.4.1. Estructura jurdica, poltica y territorial del Estado espaol

A) Estructura jurdica del Estado

En definitiva, el Estado social es un Estado activo, un Estado que participa y toma

pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

B) Estructura poltica del Estado

C) Estructura territorial del Estado

cias, segn la forma de acceso al autogobierno que emplearan en su momento, permiten

1.4.2. El idioma (art. 3 CE)

1.4.3. La bandera y la capitalidad del Estado (arts. 4 y 5 CE)

Asimismo, el art. 5 de la CE prev que la capital del Estado es la villa de Madrid.

1.4.4. Los partidos polticos (art. 6 CE)

rar la participacin poltica en el Estado democrtico. Como peculiaridad ms importante

1.4.5. Los sindicatos y asociaciones empresariales (art. 7 CE)

1.4.6. Las Fuerzas Armadas (art. 8 CE)

Dicha Ley Orgnica es la 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.

1.4.7. Los principios del art. 9 de la CE

El ordenamiento jurdico espaol est integrado por el conjunto de normas vigentes

B) La publicidad de las normas

C) La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o

E) La responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos

2. La Corona y sus atribuciones

2.1.3. El Rey es el Jefe del Estado

2.1.4. Asume la ms alta representacin del Estado espaol

2.1.5. Su persona es inviolable

2.1.6. Ejerce las funciones que expresamente le atribuyen

2.2. Ttulo y tratamiento

2.3. Proclamacin y juramento

2.4.2. Supuestos en que procede

La Regencia legtima es aquella que regula el art. 59 de la CE para los supuestos de

Cuando el Rey fuere menor de edad entrar a ejercer la Regencia el

2.4.3. Requisitos para ser Regente

2.5.2. Nombramiento de tutor

Prev el art. 60 de la CE que si no lo hubiere nombrado (tutor en el testamento),

2.5.3. Compatibilidad del cargo de tutor con otros cargos

2.5.4. Requisitos para ser tutor

2.6. El Prncipe heredero