Ingreso Corte: 812 -2017

Secretaria: Civil
Recurso: Proteccin
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EN LO PRINCIPAL: SE HACE PARTE; PRIMER OTROSI: INFORMA RECURSO DE
PROTECCION; SEGUNDO OTROSI: SOLICITA OFICIO

ILTMA. CORTE DE APELACIONES PUERTO MONTT.

YESSICA AVENDAO URIBE, Abogada de la Direccin de Vialidad Regin de

Los Lagos, domiciliado para estos efectos en OHiggins 451, cuarto piso, Puerto Montt,
en recurso de proteccin interpuesto por don Jos Ricardo Cceres Olave, en contra de la
Direccin Regional de Vialidad Los Lagos, Rol N 812-2017, a USI., digo:

Que por este acto vengo en hacerme parte de la causa de autos.

POR TANTO
RUEGO a SS., ILUSTRSIMA, Acceder a lo solicitado

PRIMER OTROS: Encontrndome dentro de plazo legal, y conforme lo solicitado,

ruego a SSi., tener por evacuado informe de acuerdo con la Ley y al Autoacordado sobre
interposicin, tramitacin y fallo del recurso de proteccin de las garantas
constitucionales de la Excma. Corte Suprema, de fecha 24 de junio de 1992, y sus
modificaciones posteriores, solicitando desde ya el rechazo del presente recurso, en
mrito de los antecedentes de hecho y de derecho que paso a exponer:

1. Cuestiones preliminares:

Lo primero que debemos sealar SS., es que hechos descritos en estos autos, dicen
relacin con Autorizacin para la ocupacin de la faja fiscal en el camino pblico Cruce
Longitudinal (Barra) Los Pinis, entre los kilmetros 0.780 y 3.602 con ducto efluente
tratado Planta de Tratamiento de aguas servidas, sector Panitao, Comuna de Puerto
Montt, Provincia de Llanquihue.

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Cabe hacer presente que esta autorizacin se materializ a travs de Convenio cuya
escritura pblica se autoriz por el Notario Pblico Sr. Alvaro Gajardo Casaas, con fecha
18 de mayo del presente ao.
Asimismo, cabe hacer presente que la citada autorizacin que por estos autos se recurre
constituye el acto administrativo final una serie de actuaciones preliminares, amparadas
en lo dispuesto en el Art 41 inciso 3, que dispone Sin perjuicio de sus atribuciones, la
Direccin de Vialidad podr autorizar, en la forma y condiciones que ella determine, con
cargo a sus respectivos propietarios, y previo pago de los derechos correspondientes, la
colocacin de caeras de agua potable y de desage; las obras sanitarias; los canales de
riego; las tuberas o ductos para la conduccin de lquidos, gases o cables; las
postaciones con alambrado telefnico, telegrfico o de transmisin de energa elctrica o
fibra ptica y, en general, cualquier instalacin que ocupe los caminos pblicos y sus
respectivas fajas de dominio pblico u otras obras viales regidas por esta Ley..
Pues bien, a este respecto cabe sealar que el procedimiento de autorizacin de
ocupacin de faja vial, para los efectos de lo dispuesto en el Art. 41 del DFL N850 antes
citado, se encuentra regulado en internamente por esta Direccin de Vialidad, a travs del
Instructivo sobre Paralelismo en Caminos Pblicos.
El citado procedimiento administrativo se inicia con la presentacin de un proyecto de
paralelismo o atravieso, proyecto que debe ser ingresado a la Oficina de Partes de la
Direccin Regional de Vialidad, y que debe incluir los siguientes elementos:
a) Memoria descriptiva del proyecto en ella se debern indicar las caractersticas tcnicas
principales que contemple el proyecto, tales como postaciones, tneles, excavaciones a
tajo abierto, longitud, dimetro, nmero de ductos, entre otros detalles,
b) Planos del proyecto de paralelismo, incluyendo perfiles longitudinales y transversales.
c) Especificaciones tcnicas del proyecto referidas al Manual de Carreteras, 3, 5 7.
d) Catastro de los servicios pblicos existentes.
e) Copia de la autorizacin que permitir la utilizacin de la postacin por parte del
propietario f) Copia del Acto Administrativo que permiti la localizacin de dichas redes
(cuando se trate de utilizar infraestructura existente).
g) Es necesario indicar que tanto la memoria, especificaciones tcnicas, presupuestos y
planos debern estar firmados tanto por el proyectista como por el representante legal de
la empresa de servicio que realiza la presentacin del proyecto.
Con posterioridad el proyecto se evala por personal tcnico de nuestra Direccin,
quienes verificaran diversos aspectos tcnicos del proyecto, el cual encontrndose
conforme se autorizara mediante Resolucin de Autorizacin provisoria de proyecto de
paralelismo y atravieso, y posteriormente Convenio, luego del cual el peticionario se
encuentra en estado de iniciar sus obras utilizando la faja fiscal, las que sern en todo
caso fiscalizadas en la ejecucin por personal de la Direccin de Vialidad a fin de
asegurar el cumplimiento del proyecto presentado.

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2.- Aspectos generales de la autorizacin para la ocupacin de la faja fiscal en el
camino pblico Cruce Longitudinal (Barra) Los Pinis, entre los kilmetros 0.780 y
3.602 con ducto efluente tratado Planta de Tratamiento de aguas servidas, sector
Panitao, Comuna de Puerto Montt, Provincia de Llanquihue.

Que el citado proyecto se ingres a esta Direccin de Vialidad con fecha 3 de noviembre
de 2016, mediante presentacin efectuada por la representante legal de la Empresa de
Servicios Sanitarios San Isidro S.A. doa Maria Adriana Tagle Reskckynsky al Director
Regional de Vialidad Los Lagos.
Este proyecto sufri observaciones tcnicas comunicadas a travs del Ord. N646 de
fecha 13 de marzo de 2017, razn por la cual el proyecto se reingresa con fecha 22 de
marzo de 2017, a travs de presentacin de la misma representante legal.
Finalmente con fecha 13 de abril de 2017, se dicta Res. Exenta N 784, del Director
Regional de Vialidad, a travs de la cual se autoriza provisoriamente el proyecto
paralelismo y atravieso Vial Ruta V- 819 ducto efluente tratado Planta de Tratamiento de
Aguas Servidas sector Panitao, Comuna de Puerto Montt, Provincia de Llanquihue.

Que la citada Resolucin dispuso lo siguiente:

1. - APRUBESE PROVISORIAMENTE PROYECTO, presentado por la empresa ESSSI S.A.,

cuyo inicio de las obras del Proyecto de Paralelismo soterrado de alcantarillado de Aguas
Servidas, podr tener lugar una vez cumplido los puntos a describir en este resuelvo.

El paralelismo se emplazar por la faja fiscal del camino pblico segn se detallan en los
cuadros siguientes:

CUADRO N 1: PARALELISMOS RED DE AGUAS SERVIDAS

CAMINO Km INI. Km TER. LADO L (m) TUBERAS

Cruce Longitudinal (Barra) - Los 0,780 2,985 DER 2205 HDPE PE100 D=315 mm, PN6
Pinis, Rol V-819 2,985 3,602 IZQ 617 HDPE PE100 D=315 mm, PN6

TOTAL 2.822 m

CUADRO N 2: ATRAVIESOS RED DE AGUAS SERVIDAS

CAMINO Km H (m) L (m) TUBERAS

Cruce Longitudinal (Barra) - Los Pinis, HDPE PE100 D=315 mm, PN6 + ENC.
2,985 1,44 8,50
Rol V-819 TUBERIA ACERO d=24

TOTAL 1 un

CONDICIONES DE LA AUTORIZACIN:

2.- La Direccin de Vialidad en virtud del Art. N 41, podr autorizar en la forma y
condiciones que ella determine, con cargo a sus respectivos propietarios, cualquier obra
o instalacin que ocupe los caminos pblicos y sus respectivas fajas de dominio pblico
u otras obras viales. La Direccin de Vialidad en apego a la transcrita disposicin autoriza
el uso de la faja fiscal del camino pblico Cruce Longitudinal (Barra) - Los Pinis, Rol V-

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 819, con el fin de realizar el proyecto de Paralelismo y Atravieso soterrado indicado en el
cuadro ya sealado siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

2.1 La autorizacin que se otorga de emplazamiento de tubera en la Ruta V-819,

corresponde exclusivamente al tramo ubicado fuera del radio urbano y que es
tuicin de la Direccin de Vialidad.

2.2 La autorizacin que se otorga considera que la ejecucin de las obras se realizar
apegada a los cercos a una distancia mxima de 0,50 mts de estos, alejada la
calzada y a una profundidad tal que la distancia medida entre la clave superior
de la tubera y el terreno existente inmediatamente sobre ella sea de 1,20
metros mnimo.

2.3 Los trabajos se desarrollarn en conformidad con lo sealado en las

Especificaciones Tcnicas, planos aprobados y en todo aquello que no se
contraponga en lo estipulado en Manual de Carreteras Volumen 5
Especificaciones Tcnicas Generales versin 2016.

2.4.- El rea comprometida de la faja fiscal, deber cumplir con un perfil tipo aprobado
por el Inspector Fiscal de Vialidad, quedar totalmente pareja, libre de escombros
y excedentes, los cuales sern llevados a botaderos autorizados.

2.5.- Queda estrictamente prohibido acopiar materiales provenientes de las

excavaciones y materiales de construccin dentro de la faja vial, esto con el fin
de resguardar la seguridad de los transentes, trabajadores y usuarios del
Camino.

2.6.- Todo elemento vial (vereda, calzada, elementos de paisajismo y/o berma), que
fuese afectado por los trabajos, se deber restituir como mnimo en las
condiciones existentes en que se encuentra antes de efectuar los trabajos, los
que debern estar a entera satisfaccin de la Inspeccin Fiscal.

2.7.- Se deber considerar la existencia de otras instalaciones de servicios en el rea.

Cualquier dao que se produzca a terceros producto de la ejecucin de los
trabajos, ser de cargo exclusivo de ESSSI S.A.

3.- La aprobacin del presente proyecto es en referencia a lo que a la Direccin de

Vialidad le compete, debiendo la empresa ESSSI S.A., tramitar y obtener todos
los permisos adicionales que sean exigibles para este tipo de obras en los
organismos competentes y de acuerdo a las normas y leyes vigentes para cada
caso, tal como Municipalidades, MINVU, CONAF, SEC, DOH, DGA, Ministerio de
Medio Ambiente, Carabineros y otros, con el fin de poder ejecutar las obras
autorizadas en la presente resolucin, eximiendo de toda responsabilidad a la
Direccin de Vialidad.

4.- Ser responsabilidad de ESSSI S.A., verificar la interferencia de las obras con sitios
arqueolgicos, monumentos nacionales, zonas patrimoniales, zonas tpicas, zonas de
inters turstico, entre otros, as como notificar de sus hallazgos arqueolgicos a la
autoridad competente, eximiendo de toda responsabilidad a la Direccin de Vialidad.

5.- Se prohbe estrictamente el corte o desvo del trnsito vehicular.

6.- La Direccin de Vialidad no tendr responsabilidad alguna por la seguridad en la

ejecucin de las obras que se autorizan en la presente resolucin, ser de
responsabilidad exclusiva la empresa ESSSI S.A., la cual deber cumplir con la
normativa laboral vigente y de seguridad en las obras.

7.- ESSSI S.A., en seal de aceptacin del contenido de la presente Resolucin, deber
protocolizar ante Notario este documento. Por otra parte, ESSSI S.A., deber firmar un
Convenio Ad-Referndum, cuyo modelo se adjunta, firmado por su representante legal y
por el Director Regional de Vialidad, en el que se indiquen las condiciones que regirn la
utilizacin de la faja fiscal, del cual una copia quedar en poder de ESSSI S.A., una
copia para la Asesora Jurdica de la Direccin Regional de Vialidad, una copia para el
Sub Departamento de Administracin de la Faja Fiscal y una copia que ser remitida a la
Direccin Provincial de Vialidad Llanquihue.

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Como SSI., podr apreciar, el Punto 3 de la citada resolucin es clara en sealar que: La
aprobacin del presente proyecto es en referencia a lo que a la Direccin de Vialidad le
compete, debiendo la empresa ESSSI S.A., tramitar y obtener todos los permisos
adicionales que sean exigibles para este tipo de obras en los organismos
competentes y de acuerdo a las normas y leyes vigentes para cada caso, tal como
Municipalidades, MINVU, CONAF, SEC, DOH, DGA, Ministerio de Medio Ambiente,
Carabineros y otros, con el fin de poder ejecutar las obras autorizadas en la
presente resolucin, eximiendo de toda responsabilidad a la Direccin de Vialidad.

En este mismo orden de ideas, quiera hacer presente a SSI., que la Empresa de Servicios
Sanitarios San Isidro S.A. por la naturaleza de los servicios que presta, tiene
jurdicamente constituida una concesin para la utilizacin de las fajas pblicas, concesin
que le ha sido conferida por Ley y que esta Direccin de Vialidad no puede desconocer,
en este contexto, resulta del todo aplicable lo dispuesto por la Contralora General de la
Repblica que en los dictmenes 65813N11 y 17815N13, ha sealado: En consecuencia,
procede concluir, por una parte, que los concesionarios elctricos deben contar con la
autorizacin de la Direccin de Vialidad para emplazar sus instalaciones en las fajas
adyacentes a los caminos pblicos -ocupacin a la que les da derecho su calidad de
concesionario-, autorizacin cuyo contenido y alcance debe limitarse a las
exigencias necesarias para la seguridad vial, y por la otra, que el costo de los
traslados de instalaciones elctricas y sanitarias, ordenados a partir de la entrada en
vigencia de la ley N 19.474, por la Direccin de Vialidad en el ejercicio de sus
competencias, es de cargo del respectivo propietario. Y: Ahora bien, frente a la
solicitud de pronunciamiento que se atiende, corresponde consignar que acorde con la
jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida en su dictamen N 65.813, de
2011 -que, en lo que concierne, se refiri, entre otros, al antedicho oficio N 1.029, de
2007, a propsito de su aplicacin a empresas concesionarias de servicio pblico de
distribucin de energa elctrica-, este ltimo constituye un documento de
comunicacin interna en la Direccin de Vialidad, en el que se hace alusin a ciertas
exigencias que se han establecido para que los caminos pblicos y sus fajas
adyacentes puedan ser ocupados por obras o instalaciones -de paralelismo, que
ocupan los terrenos de la faja vial del camino siguiendo su sentido longitudinal, y de
atravieso, que cruzan un camino mediante ductos o postaciones-, las que solamente
pueden traducirse en medidas que garanticen el uso adecuado de dichos bienes y el
resguardo de la seguridad vial, y limitadas a las necesarias para obtener dichos fines,
de modo que la autorizacin que debe otorgar la Direccin de Vialidad en virtud del
antes referido artculo 41 a esas concesionarias slo puede tener por objeto velar
porque no se afecte el uso o finalidad principal de esos caminos y sus fajas, y la
normativa pertinente, cuyo cumplimiento y fiscalizacin compete a esa Direccin.
En este sentido SS., la Contralorea General de la Repblica, ha sido clara en cuanto a
que las competencias de la Direccin de Vialidad ante solicitudes de autorizacin del uso

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de la faja fiscal para paralelismos y atraviesos, debe limitarse a las medidas que
garanticen el uso adecuado de dichos bienes (fiscales) y el resguardo de la seguridad
vial, careciendo de competencias para extender la revisin a otros aspectos, pues las
autorizaciones antes sealadas se limitan a la utilizacin de la faja, correspondiendo a
otros entes administrativos otro tipo de requerimientos. En el caso de autos, bien quedo
plasmado en la resolucin la limitacin de las competencias de esta Direccin de Vialidad,
en tanto se autoriz la ocupacin de la faja fiscal, sin perjuicio de que la Empresa
peticionaria (Servicios Sanitario San Isidro S.A.) deba solicitar los dems permisos
sectoriales en los rganos competentes.

DERECHO

1.- Ausencia de acto arbitrario o ilegal y garanta vulnerada.

De acuerdo a lo prescrito en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Chile, y de lo sustentado reiteradamente por nuestros Tribunales Superiores
de Justicia y por la Doctrina Constitucional, el recurso de proteccin, debe reunir ciertos y
determinados presupuestos o requisitos copulativos para su procedencia: a) La ocurrencia
de una accin u omisin reprochable; b) que dicha accin u omisin sea arbitraria o ilegal;
c) que como consecuencia de ello se derive la privacin, perturbacin o amenaza en el
legtimo ejercicio de un derecho protegido constitucionalmente; y d) que el Tribunal ante
quien se recurre est en condiciones de brindar la proteccin reclamada; debiendo
agregar que el recurrente que solicita tutela jurisdiccional debe estar ejerciendo su
derecho en forma legtima, lo que no ocurre en la especie.
Cabe hacer presente SS., que la autorizacin para el uso de la faja fiscal no puede
ser en caso alguno considerado un acto arbitrario o ilegal, pues se enmarco dentro de la
legislacin vigente y conforme a derecho
No puede considerarse arbitrario, dado que la decisin de autorizar el uso de la
faja fiscal en virtud de los dispuesto en el Art 41 del DFL N850 del ao 1997, no
dependen del arbitrio de ningn funcionario, ni del inspector fiscal ni del Director de
Vialidad, sino del hecho de si se cumplen los requerimientos tcnicos regulados por la
Direccin de Vialidad, para su autorizacin. Por su parte, no puede considerarse ilegal la
por cuanto como hemos repetidamente sealado la facultad cuenta con sustento legal y
se autoriz ajustndose a la normativa pertinente

En conclusin en este punto, slo podemos sealar que el recurso de proteccin

interpuesto en autos debe ser desestimado, por cuando no existe en los hechos descritos
ningn acto u omisin arbitrarios o ilegales, en el sentido en el que lo exige el artculo 20
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

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2.- Improcedencia del recurso de proteccin por no existir garanta vulnerada.

Que tal como se seal anteriormente, no solo no existe acto jurdico arbitrario o
ilegal que justifique el presente recurso, sino adems no existe una efectiva perturbacin,
privacin o amenaza de garanta constitucional, puesto que no es efectivo que la
resolucin que autorizo el uso provisorio de la faja fiscal haya vulnerado el Art 19 N2

Ausencia de vulneracin al Art 19 N2

Se ha definido por la Excma. Corte Suprema igualdad ante la ley como el

sometimiento de todas las personas de similares condiciones a un mismo estatuto jurdico
fundamental para el cumplimiento de sus deberes, sin que sea posible discriminar entre
ellas, por lo que es natural que, en una serie de mbitos, la ley pueda hacer diferencias
entre grupos, siempre y cuando no sea una discriminacin arbitraria, esto es, contraria a
la tica elemental o que no tenga una justificacin racional. Corte Suprema, 15 de junio de
1988, R.D.J. Tomo 85, seccin 5, pag. 97. Citado en el considerando 5, fallo de la Corte
Suprema. 17 de octubre de 2002. Rol: 3522-2002.14.
Pues bien SS., podemos sealar categricamente que en el caso de autos no se
ha discriminado arbitrariamente, pues no existen situaciones similares en que la decisin
administrativo haya sido distinta, en consecuencia no logra configurase la desigualdad
arbitraria, ms an como indicamos el procedimiento de autorizacin para el uso de la faja
fiscal se encuentra regulado internamente por este rgano administrativo, aplicndose de
manera uniforme en todos los casos.
As, podemos concluir que no existe vulneracin alguna al Art 19 N2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

POR TANTO
En mrito de lo expuesto y por lo prescrito en los artculos 19 N 2, artculo 20 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, el DFL N850 del ao 1997,

RUEGO a US., ILUSTRSIMA, tener por evacuado el informe solicitado, y rechazar el

presente recurso, por no existir acto ni omisin arbitrario o ilegal por parte de esta
Direccin de Vialidad, ni mucho menos vulneracin a la garanta contemplada en el Art
19 N2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por cuanto se actu dentro del marco
legal y la rbita de competencias, en uso de atribuciones y prerrogativas que son propias,
todo ello con costas.

SEGUNDO OTROSI: Atendido que la autorizacin de faja fiscal recae sobre obras de la
Empresa de Servicios Sanitarios San Isidro S.A., y que como indicamos anteriormente
esta Direccin de Vialidad carece de competencias para pronunciarse sobre tema

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ambientales, ruego a SSI., se oficie a dicha empresa a fin de que informe su situacin en
estos autos.