Modelo Educativo 2017

M O D ELO ED U C AT IVO
MODELO
EDUCATIVO
Para la educacin obligatoria
Educar para la libertad y la creatividad

Aurelio Nuo Mayer
Secretario de Educacin Pblica
Otto Granados Roldn

Subsecretario de Planeacin, Evaluacin y Coordinacin
Salvador Jara Guerrero

Subsecretario de Educacin Superior
Rodolfo Tuirn Gutirrez

Subsecretario de Educacin Media Superior
Javier Trevio Cant

Subsecretario de Educacin Bsica
Irma Adriana Gmez Cavazos

Oficial Mayor
Segunda edicin, 2017
D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2017

Argentina 28, Centro
06020, Ciudad de Mxico
ISBN: 978-607-96903-6-6
Impreso en Mxico
DISTRIBUCIN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA
En los materiales dirigidos a las educadoras, las maestras, los maestros, las
madres y los padres de familia de educacin preescolar, primaria y secundaria,
la Secretara de Educacin Pblica (SEP) emplea los trminos: nio(s), adoles-
cente(s), jven(es), alumno(s), educando(s), aprendiz(ces), educadora(s), maes-
tro(s), profesor(es), docente(s) y padres de familia aludiendo a ambos gneros,
con la finalidad de facilitar la lectura. Sin embargo, este criterio editorial no
demerita los compromisos que la SEP asume en cada una de las acciones enca-
minadas a consolidar la equidad de gnero.
Contenido
7 Educacin para libertad y la creatividad 149 IV. INCLUSIN Y EQUIDAD

10 Siglas y acrnimos 152 IV.1 Un planteamiento curricular incluyente
13 Presentacin 155 IV.2 Condiciones equitativas para las escuelas
27 Resumen ejecutivo 157 IV.3 Atencin a nias, nios y jvenes indgenas,
31 Introduccin e hijos de jornaleros agrcolas migrantes
160 IV.4 Transicin de la educacin especial
57 I. EL PLANTEAMIENTO CURRICULAR a la educacin inclusiva
59 I.1 La vigencia del humanismo 161 IV.5 Igualdad de gnero en el sistema educativo
61 I.2 Los desafos de la sociedad 163 IV.6 Becas, segundas oportunidades
del conocimiento y otros esfuerzos focalizados para fomentar
64 I.3 Los avances en el campo de la trayectorias educativas completas
investigacin educativa y del aprendizaje
70 I.4 El planteamiento curricular 169 V. LA GOBERNANZA DEL SISTEMA
de la educacin obligatoria EDUCATIVO
82 I.5 Ambientes propicios para el aprendizaje 171 V.1 La colaboracin entre mbitos
86 I.6 Principios pedaggicos de la labor docente de gobierno
174 V.2 El papel del Instituto Nacional
95 II. LA ESCUELA AL CENTRO para la Evaluacin de la Educacin (INEE)
DEL SISTEMA EDUCATIVO 176 V.3 La relacin entre la autoridad
97 II.1 Hacia un escuela que favorezca educativa y el magisterio
la cultura del aprendizaje 177 V.4 El Poder Legislativo
101 II.2 La escuela como una comunidad 178 V.5 Participacin de las familias
con autonoma de gestin en la educacin
110 II.3 Asistencia, acompaamiento 180 V.6 El conapase
y supervisin pedaggica 181 V.7 Organizaciones de la sociedad civil,
115 II.4 Participacin social en la educacin academia y sector productivo
119 II.5 Infraestructura, equipamiento 182 V.8 La administracin del sistema educativo
y conectividad
187 REFLEXIONES FINALES: UN MODELO
127 III. FORMACIN Y DESARROLLO EDUCATIVO PARA EL SIGLO XXI
PROFESIONAL DE LOS MAESTROS
128 III.1 Desafos para los docentes del siglo XXI 193 Referencias bibliogrficas
130 III.2 La docencia como profesin 198 Glosario
133 III.3 Formacin continua para docentes 214 Listado de cuadros
140 III.4 Formacin inicial 214 Listado de Ilustraciones
MO D ELO ED U C ATIVO
EDUCACIN PARA LA LIBERTAD

Y LA CREATIVIDAD
Hoy vivimos en un mundo complejo e interconectado,

cada vez ms desafiante, que cambia a una velocidad
indita. En muchos sentidos, ms que una era de cam-
bios, nos encontramos frente a un cambio de era.
En medio de esta incertidumbre, tenemos la respon-
sabilidad de preparar a nuestros hijos e hijas para que
puedan enfrentar el difcil momento histrico que estn
viviendo y logren realizarse plenamente. Estoy convenci-
do de que el presente y el futuro de Mxico estn en los
nios y jvenes. Si logramos darles las herramientas que
necesitan para triunfar, nuestro pas ser ms prspero,
justo y libre.
Para lograr este objetivo necesitamos una autntica re-
volucin de la educacin. A lo largo del siglo XX, el sis-
tema educativo hizo realidad su utopa fundacional, que
era llevar un maestro y una escuela hasta el ltimo rincn
del pas. Hoy tenemos que ser ms ambiciosos y ade-
ms de garantizar el acceso a la educacin, asegurar que
sta sea de calidad y se convierta en una plataforma para
que los nios, nias y jvenes de Mxico triunfen en el
siglo XXI: educacin para la libertad y la creatividad.
7
La Reforma Educativa que impuls el Presidente Enrique

Pea Nieto nos da la oportunidad de hacer este cambio.
A partir de ella, hemos podido construir una visin com-
partida de la educacin que necesita el pas. El Modelo
Educativo que tienes en tus manos contiene un nuevo
planteamiento pedaggico, que requiere la reorganiza-
cin del sistema educativo y de sus polticas pblicas.
En suma, considera los pasos que debemos seguir todos,
autoridades, maestros, padres de familia, estudiantes y
la sociedad en general, para lograrlo.
Hacer realidad esta revolucin educativa ser un pro-
ceso gradual y complejo que supera el horizonte de este
gobierno. El reto consiste en hacer de este Modelo Edu-
cativo, mucho ms que una poltica gubernamental, un
verdadero proyecto nacional.
Ha sido un honor encabezar esta noble tarea porque
estoy convencido del poder de la educacin. En ella se
encuentra no slo la oportunidad de cambiar la vida
de las personas, sino de transformar algo mucho ms
grande: Mxico.
Aurelio Nuo Mayer

Secretario de Educacin Pblica
9
Siglas y acrnimos
ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica

ATP Asesor TcnicoPedaggico
CAPFCE Comit Administrador del Programa Federal de Construccin
de Escuelas
CIDE Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
CONAGO Conferencia Nacional de Gobernadores
CONALEP Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
CONALITEG Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
CONAPASE Consejo Nacional para la Participacin Social en la Educacin
CTE Consejos Tcnicos Escolares
CTZ Consejos Tcnicos de Zona
DOF Diario Oficial de la Federacin
EB Educacin Bsica
ECEMS Espacio Comn de la Educacin Media Superior
EMS Educacin Media Superior
ENLACE Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares
EXCALE Examen para la Calidad y el Logro Educativo
INEA Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INIFED Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa
LGE Ley General de Educacin
10
LGSPD Ley General del Servicio Profesional Docente

MCC Marco Curricular Comn
MEVyT Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
PIPE Programa Interdisciplinario sobre Poltica y Prcticas Educativas
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes
PLANEA Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes
RIEB Reforma Integral de Educacin Bsica
RIEMS Reforma Integral de la Educacin Media Superior
SATE Servicio de Asesora Tcnica a la Escuela
SEN Sistema Educativo Nacional
SEP Secretara de Educacin Pblica
SIGED Sistema de Informacin y Gestin Educativa
SINEMS Sistema Nacional de Educacin Media Superior
SNB Sistema Nacional de Bachillerato
SNEE Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
SPD Servicio Profesional Docente
STEM Science, Technology, Engineering and Mathematics,
en espaol: Ciencia, Tecnologa, Ingeniera y Matemticas
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
11
Presentacin
En diciembre de 2012, las principales fuerzas polticas del pas

pusieron en marcha un proceso de profunda transformacin: la
Reforma Educativa. Esta Reforma elev a nivel constitucional
la obligacin del Estado mexicano de mejorar la calidad y la
equidad de la educacin, a fin de que todos los estudiantes se
formen integralmente y logren los aprendizajes que necesitan
para desarrollar con xito sus proyectos de vida en un mundo
globalizado, como lo exige la sociedad del siglo XXI.
Como parte de la Reforma, tal como lo mandata el Artculo 12
transitorio de la Ley General de Educacin, se realiz una revi-
sin del Modelo Educativo vigente en su conjunto, incluidos los
planes y programas, los materiales y los mtodos educativos.
Este replanteamiento inici en el primer semestre de 2014,
mediante la realizacin de 18 foros de consulta regionales, seis
de ellos sobre la educacin bsica, e igual nmero para la edu-
cacin media superior y la educacin normal. Adicionalmente,
se realizaron tres reuniones nacionales en las cuales se presen-
taron las conclusiones del proceso. En total, participaron ms
de 28,000 personas y se recibieron cerca de 15,000 documentos
con propuestas.1
Con estas estas aportaciones, en julio de 2016 la SEP presen-
t un planteamiento para la actualizacin del modelo educati-
vo, compuesto de tres documentos:
1 Los videos y relatoras de los foros de Consulta Nacional para la Revisin del
Modelo Educativo de 2014 se encuentran disponibles en una pgina especial-
mente construida para recopilar esta informacin. SEP, Foros de Consulta Na-
cional para la Revisin del Modelo Educativo, Mxico, Secretara de Educacin
Pblica, 2014, en: http://www.forosdeconsulta2014.sep.gob.mx
13
1. Carta sobre los Fines de la Educacin en el Siglo XXI. Expone
de manera breve qu mexicanas y mexicanos se busca for-
mar con el nuevo Modelo Educativo.
2. El Modelo Educativo 2016. Explica, en cinco grandes ejes, el

modelo que se deriva de la Reforma Educativa, es decir, la
forma en que se propone articular los componentes del sis-
tema para lograr el mximo logro de aprendizaje de nias,
nios y jvenes.
3. Propuesta Curricular para la Educacin Obligatoria 2016. Con-

tiene un planteamiento curricular para la educacin bsica y la
media superior, y abarca tanto la estructura de los contenidos
educativos como los principios pedaggicos que la sustentan.
A partir de la conviccin de que el mejoramiento de la educa-

cin es un desafo que requiere de la participacin de todos y
de que un modelo educativo tiene que conformarse como una
poltica de Estado, la SEP someti los tres documentos mencio-
nados al anlisis y discusin de todos los actores involucrados
en la educacin. Esta consulta busc el fortalecimiento de las
propuestas, y se llev a cabo del 20 de julio al 30 de septiembre
de 2016, en las siguientes modalidades:
15 foros nacionales con ms de 1,000 representantes de

distintos sectores: la Conferencia Nacional de Gobernado-
res (CONAGO), el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE), la Cmara de Senadores, la Cmara de
Diputados, organizaciones de la sociedad civil, el Sindicato
14
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), directores

de escuelas normales, acadmicos, especialistas en poltica
educativa, empresarios, la Asociacin Nacional de Univer-
sidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), el
Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin
(CONAPASE), directores de escuelas particulares, hablantes
de lenguas indgenas, y nias, nios y jvenes.
Ms de 200 foros estatales en las 32 entidades federativas,

con casi 50,000 asistentes.
Discusiones en los Consejos Tcnicos Escolares de la educa-

cin bsica, de los cuales ms de 17,400 colectivos docentes
compartieron sus comentarios a travs del portal dispuesto
para este objetivo.
Discusiones en las Academias de la educacin media supe-

rior, en las que participaron 12,800 colectivos docentes.
Una consulta en lnea con ms de 1.8 millones de visitas y

50,000 participaciones.
Este proceso de consulta permiti una amplia y comprometida

participacin social de nias, nios y jvenes, docentes, madres y
padres de familia, acadmicos y representantes de distintos
sectores de la sociedad, as como de las propias autoridades
educativas. En total, se capturaron ms de 81,800 registros,
298,200 comentarios y 28 documentos externos elaborados por
distintas instituciones.
15
El Programa Interdisciplinario sobre Polti-
ca y Prcticas Educativas (PIPE) del Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
recopil, orden y sistematiz en un infor-
me las aportaciones, opiniones y propuestas
hechas alrededor de los documentos presen-
tados por la SEP.2
De forma paralela, el CONAPASE llev a
cabo una consulta en lnea para capturar las
opiniones de madres y padres de familia.3 Con
el apoyo de las autoridades educativas loca-
les, se obtuvieron ms de 28,000 respuestas4
que fueron sistematizadas por el mismo Consejo.
Al trmino de la consulta, la Carta sobre los Fines de la Edu-
cacin en el Siglo XXI y El Modelo Educativo 2016 se enriquecie-
2 Para conocer los detalles del proceso de consulta, vase el informe del CIDE
sobre la Consulta Nacional del Modelo Educativo 2016. PIPE-CIDE. Consulta so-
bre el Modelo Educativo 2016, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Eco-
nmicas, 2016, en: https://www.gob.mx/modeloeducativo2016
3 De acuerdo a sus facultades establecidas en la Ley General de Educacin. Ley

General de Educacin de 1993 (vigente), Diario Oficial de la Federacin, 1 de junio
de 2016.
4 Estas aportaciones, adicionales a las expresadas por los integrantes del CONA-
PASE en el Foro de Consulta realizado por la SEP, fueron registradas por el PIPE-CIDE.
CONAPASE-SEP, Opinin acerca de los fines de la educacin, el modelo educativo
y la propuesta curricular para la educacin obligatoria 2016: Las voces de madres
y padres de familia e integrantes del CONAPASE, Mxico, Secretara de Educacin
Pblica, 2016, en: http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/work/models/cona-
pase/Resource/799/1/images/consulta_me_y_pc_conapase.pdf
16
ron con las conclusiones recogidas en el informe del CIDE. En el

reporte se resumen las aportaciones de miles de personas en
las que se reconocieron los aciertos y se identificaron las reas
de oportunidad de la propuesta.
Entre los principales aciertos se sealaron la introduccin
de un enfoque humanista; la seleccin de aprendizajes clave;
el nfasis en las habilidades socioemocionales; la descarga
administrativa; y el planteamiento de una nueva gobernanza.
Entre los principales retos, se inform la necesidad de mejorar
la calidad y la articulacin entre niveles; la pertinencia real de la
formacin del docente; la claridad en los objetivos esperados; y
la definicin del camino a seguir tras la presentacin del docu-
mento para llevar lo planteado a la prctica.
Todas estas aportaciones contribuyeron a precisar la visin del
Modelo Educativo y de los nuevos planes y programas de estu-
dio. En particular, destacan los siguientes puntos que se incor-
poran en el Modelo:
17
1. En la Carta sobre los Fines de la Educacin Mejor gradualidad entre los niveles educa-
en el Siglo XXI tivos, expresada en los perfiles de egreso,
para guiar los esfuerzos de padres, docen-
Mejor relacin horizontal entre los aprendi- tes y autoridades educativas.
zajes esperados en cada nivel educativo; y
mayor vinculacin entre estos y los conteni- Reconocimiento explcito de la educacin en
dos de planes y programas de estudio. lenguas indgenas.
18
2. En El Modelo Educativo para la educacin Mayor hincapi en una formacin docen-

obligatoria (antes El Modelo Educativo 2016) te pertinente y de calidad como condicin
necesaria para la innovacin educativa.
Mejor explicacin de las condiciones del
sistema educativo que hicieron necesaria la Presentacin de nuevas modalidades de
Reforma Educativa. Se explicita el mandato formacin para la transformacin de las
de revisin del modelo educativo que dio prcticas pedaggicas; as como la impor-
lugar a la realizacin de los foros de 2014, tancia de la formacin didctica en discipli-
cuyas conclusiones sirvieron para la defini- nas especficas.
cin de los fines de la educacin y una mejor
articulacin de los componentes del sistema. Mayor reconocimiento y fortalecimiento del
trabajo colaborativo entre los docentes.
Presentacin de las principales innovacio-
nes del Modelo Educativo. Ms nfasis en la necesidad de la forma-
cin en administracin y gestin para los
Articulacin explcita de los objetivos, directivos.
aprendizajes y contenidos de la educacin
bsica y la media superior. Reconocimiento de la importancia de deli-
near una ruta de implementacin del Mode-
Reconocimiento de la diversidad de con- lo Educativo.
textos y modalidades en que se desarrollan
las comunidades educativas y sus implica- Incorporacin de explicaciones y descripcio-
ciones para los planteamientos del Modelo nes de los componentes clave del currculo,
Educativo; tal es el caso de las escuelas tales como las habilidades socioemociona-
rurales, comunitarias, multigrado, telese- les, la autonoma curricular, la autonoma de
cundarias y telebachilleratos, y la situacin gestin, la participacin social en la educa-
educativa particular de jornaleros agrco- cin y la evaluacin educativa, entre otros.
las y nias, nios y jvenes migrantes.
Definicin de conceptos empleados tanto
Fortalecimiento de la perspectiva de inclu- en la Carta sobre los Fines de la Educacin
sin y equidad como un componente trans- en el Siglo XXI, como en El Modelo Educati-
versal del sistema educativo. vo para la educacin obligatoria.
Mayor reconocimiento de los aciertos del Sin lugar a dudas, la consolidacin del Mode-
modelo anterior. lo Educativo a nivel nacional ser un proceso
19
gradual, y muchos de los cambios aqu planteados requerirn
de tiempo para su maduracin. No obstante, en continuidad del
proceso de transformacin que inici con la iniciativa de refor-
ma constitucional en materia educativa el 10 de diciembre de
2012, ha sido posible fortalecer sus bases y encauzar su desa-
rrollo para hacer de la transformacin de la educacin un pro-
yecto con arraigo nacional.
20
La apuesta de esta
Formar en libertad gran transformacin
y excelencia a los tiene que estar en
mexicanos del futuro. el maestro, que no
Las comunidades es el problema, sino la
escolares deben solucin.
contar con ms
Hay que
apoyo, recursos y
prepararnos.
acompaamiento.
Las ideas de
equidad e inclusin
son fundamentales en Los materiales deben
la sociedad global actual procurarse en distintas
y deben promoverse lenguas indgenas a fin
en la escuela. de lograr un acceso ms
Los maestros y las equitativo a los mismos.
escuelas tienen que
estar preparados para
Es necesario recibir a nios con
revalorizar y discapacidad.
redefinir
la funcin docente.
Me agrada el hecho
de que se identifiquen
los aprendizajes
Vencer los clave porque eso evita la
prejuicios respecto saturacin.
a la evaluacin. Que la capacitacin no
slo se centre en el
docente, que tambin
incluya a los directivos,
los supervisores, los
tcnicos pedaggicos:
Voces de la consulta para que todos estn en
la misma lnea.
21
El deporte prepara Que haya menos
en lo fsico y tambin contenidos, pero
para el respeto a las ms profundos, dando
normas. tiempo a los nios a
mostrar y desarrollar sus
Que las autoridades
inquietudes.
estn atentas a
las necesidades
Se debe buscar la
reales del docente.
manera de que los Incluir temas que
padres de familia Romper paradigmas refuercen el amor a
tengan ms de aprendizajes en la patria, nuestros
participacin en la docentes y directivos. eventos cvicos y los
escuela. valores patriticos.
Es un reto muy grande
para los docentes, pero
Adecuacin y tambin para los
flexibilidad en el caso padres.
de los alumnos con La propuesta
discapacidad. curricular es una gran
Que los jvenes oportunidad para que
puedan contar escuelas y comunidades
con una opcin de con caractersticas
incorporacin al particulares echen a
sector productivo andar algunos proyectos.
mientras siguen
estudiando. Que cumplamos
Lograr que la cada uno con lo que
participacin de nos corresponde.
Que el alumno sea diversos actores sociales
reflexivo, argumente sea alrededor del
sus respuestas, que sea
proceso educativo,
crtico y autodidacta.
y que trascienda lo Ahora lo importante
Que su formacin sea
poltico y lo sexenal. es aprovechar las
progresiva y sea acorde
posibilidades que
a sus contextos.
ofrece el Modelo
Educativo.
22
Cules son las caractersticas de tu docente favorito?
Mi docente favorito me ense a creer en mi mismo

como estudiante; me preparo ms en las materias
que vi ms adelante.
[Mi docente favorito] maneja bien los temas de ciencias,
pone ejemplos, ilustra, no da tanta teora y si lo hace,
es resumido y sutil; hay prctica en sus clases.
[Mi docente favorito] es el tipo de maestro que te motiva
para seguir adelante.
Es tolerante, comprensiva [...] me ense a respetar
y respetarme; le gustaba su trabajo.
Que hara que tus clases fueran mejores?
Mayor comunicacin alumno-profesor, profesor-alumno.

[Que] los maestros nos pongan ms atencin para
aprender mucho ms.
[Que los maestros] usaran algn material didctico para

ensear, ya que las clases suelen aburrir constantemente.
Voces de las nias, nios y jvenes en la consulta
23
Que hara que tu escuela fuera mejor?
Mayores oportunidades para personas que se esfuerzan

para destacar.
[Que] cambiara la forma de enseanza de los profes.

Que los profesores tengan una mejor preparacin.
Ms talleres dinmicos.
Me gustara que en mi escuela aumentaran ms
actividades como ingls, danza, pintura, etc.
Que se lavaran los banos.

Que mejoraran los salones.
Amplen el horario de clases e ingls.
Cmo es una escuela que recibe a todos?
Con igualdad de gnero y respeto.

Una escuela con alegra y respetuosa.
[Una escuela] que [sic] no importa su color de piel, ni
cmo se viste; con rampas para discapacitados.
Mas prcticas didcticas y divertidas; se puede ensenar

de diferentes formas.
[Una escuela que recibe a todos] permite el ingreso a

cualquier persona, sin importar [las] capacidades que
tiene, [la] lengua que habla, [la] posicin econmica,
filosfica y poltica; para esto debe contar con el personal
capacitado, infraestructura necesaria y apoyo moral.
24
Que necesitamos para que Mxico sea mejor?
Comunicacin; Mxico necesita amistad para

comunicarse y no causar ms violencia; [necesitamos]
ms tecnologa, ms recursos econmicos, naturales y
buenas decisiones para la sociedad.
Que haya justicia, ms escuelas, mejores maestros.

Que los profesores tengan una mejor preparacin, que
tuvieran un mejor nivel acadmico, ms talleres dinmicos.
Los exmenes deben ser mejores.

Cambiar los roles del futuro, fortalezas acadmicas,
una esttica de sencillez y austeridad, necesidad de
entenderse una sociedad con valores y armona.
25
26
Resumen ejecutivo
El modelo que se deriva de la Reforma Educativa, es decir, la

forma en que se articulan los componentes del sistema desde
la gestin hasta el planteamiento curricular y pedaggico, tiene
como fin ltimo colocar una educacin de calidad con equidad
donde se pongan los aprendizajes y la formacin de nias, ni-
os y jvenes en el centro de todos los esfuerzos educativos.
En cumplimiento del Artculo 12 transitorio de la Ley General de
Educacin y con base en un proceso de diagnstico, discusin
y deliberacin pblica, la SEP da a conocer el Modelo Educativo
para la educacin obligatoria, que explica cmo la reorganiza-
cin del sistema educativo en cinco grandes ejes contribuir a
que nias, nios y jvenes de nuestro pas desarrollen su poten-
cial para ser exitosos en el siglo XXI.
I. Planteamiento curricular. Se plasma un perfil de egreso que

indica la progresin de lo aprendido desde el preescolar has-
ta el bachillerato, que implica tambin el primer ejercicio
de articulacin formal para la educacin obligatoria. A par-
tir de un enfoque humanista, y con base en hallazgos de la
investigacin educativa, se introducen las directrices del nue-
vo currculo de la educacin bsica, el cual se concentra en el
desarrollo de aprendizajes clave, es decir, aquellos que con-
tribuyen al desarrollo integral de los estudiantes y que les per-
miten aprender a lo largo de la vida. Adicional a los campos de
la formacin acadmica, se incorpora el desarrollo personal
y social de los estudiantes como parte integral del currcu-
lo, con nfasis especial en el desarrollo de las habilidades
socioemocionales. Al mismo tiempo, se otorga a las escuelas
un margen indito de autonoma curricular, con lo cual podrn
27
adaptar los contenidos educativos a las necesidades y con-
textos especficos de sus estudiantes y su medio. Finalmen-
te, para la educacin media superior se dise un proceso de
actualizacin a fin de que el Marco Curricular Comn tenga
una mejor seleccin de contenidos y se concrete en el desa-
rrollo de los aprendizajes clave.
II. La Escuela al Centro del Sistema Educativo. Se plantea que la

escuela es la unidad bsica de organizacin del sistema educa-
tivo y debe enfocarse en alcanzar el mximo logro de aprendi-
zaje de todos sus estudiantes. Por ello es indispensable pasar
gradualmente de un sistema educativo que histricamente se
ha organizado de manera vertical a uno ms horizontal, para
construir un sistema compuesto por escuelas con mayor auto-
noma de gestin, es decir, con ms capacidades, facultades
y recursos: plantillas de maestros y directivos fortalecidas,
liderazgo directivo, trabajo colegiado, menor carga adminis-
trativa, infraestructura digna, acceso a las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin, conectividad, un presupuesto
propio, asistencia tcnicopedaggica de calidad, y mayor par-
ticipacin de los padres y madres de familia.
III. Formacin y desarrollo profesional docente. Se concibe al

docente como un profesional centrado en el aprendizaje de
sus estudiantes, que genera ambientes de aprendizaje inclu-
yentes, comprometido con la mejora constante de su prcti-
ca y capaz de adaptar el currculo a su contexto especfico.
Para lograrlo, se plantea el Servicio Profesional Docente como
un sistema de desarrollo profesional basado en el mrito,
anclado en una formacin inicial fortalecida, con procesos de
evaluacin que permiten ofrecer una formacin continua per-
tinente y de calidad.
IV. Inclusin y equidad. El sistema educativo en su conjunto debe

eliminar las barreras para el acceso, la participacin, la per-
manencia, el egreso y el aprendizaje de todos los estudiantes.
Mediante el reconocimiento de su contexto social y cultural,
28
la educacin debe ofrecer las bases para que independiente-

mente de su lengua materna, origen tnico, gnero, condicin
socioeconmica, aptitudes sobresalientes o discapacidad de
cualquier tipo, los estudiantes cuenten con oportunidades
efectivas para el desarrollo de sus potencialidades. La inclu-
sin y la equidad deben ser principios bsicos generales que
conduzcan al funcionamiento del sistema, al mismo tiempo
que se toman medidas compensatorias para aquellos estu-
diantes que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.
V. La gobernanza del sistema educativo. Se definen los meca-

nismos institucionales para una gobernanza efectiva, basada
en la participacin de distintos actores y sectores de la socie-
dad en el proceso educativo y la coordinacin entre ellos: el
gobierno federal, las autoridades educativas locales, el INEE,
el sindicato, las escuelas, los docentes, los padres de fami-
lia, la sociedad civil y el Poder Legislativo.
La implementacin del Modelo Educativo es un proceso a desa-

rrollar de manera gradual, participativa, y con la flexibilidad ne-
cesaria que tome en cuenta la gran diversidad que caracteriza a
Mxico. La meta es clara: que todas las nias, nios y jvenes
reciban una educacin integral de calidad que los prepare para
vivir plenamente en la sociedad del siglo XXI.
29
Introduccin
La necesidad de transformar el Modelo Educativo

Desde inicio del siglo XX hasta nuestros das, el sistema educa-
tivo mexicano se caracteriz por su estructura vertical y rgida.
Como base de una nacin en proceso de reconstruccin, centra-
lizar la educacin constituy un paso indispensable para crear y
sostener un sistema que llevara educacin a prcticamente todos
los rincones del pas, y difundiera los ideales de la Revolucin
y los valores del humanismo.5 No obstante, a casi un siglo de su
diseo original, el modelo no refleja cabalmente, en la organiza-
cin y en los contenidos educativos, la variedad de perspectivas
y culturas que preservan identidades diferentes, reflejo de la di-
versidad que nos caracteriza como nacin. El Modelo Educativo
necesita renovarse para ser compatible con una sociedad cada
vez ms educada, plural, democrtica e incluyente.
5 El humanismo es una corriente de pensamiento que surgi entre el fin de la

Edad Media y el principio de la Modernidad, durante el Renacimiento (siglos XV-
XVI). A lo largo del tiempo y en distintos contextos, se distingue por rescatar
el saber clsico de la Antigedad, y reconocer su relevancia y autoridad en el
presente. En esa tarea cobran especial importancia las humanidades como la
filologa, la historia, la retrica, la teologa y la filosofa. Adems, el humanismo
plantea que los seres humanos no estn sometidos a leyes inexorables de la his-
toria, el mercado o la naturaleza, sino que pueden hacerse a s mismos, conocer
el mundo y dirigir el curso de la historia de acuerdo a ideales afines a la libertad
y la dignidad humanas. El humanismo es tambin sensible a la diversidad hist-
rica del ser humano, sus culturas y civilizaciones. Velasco, Ambrosio, Humanis-
mo, (documento de trabajo, Conceptos y fenmenos fundamentales de nuestro
tiempo, Ciudad de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, 2009,
en: http://conceptos.sociales.unam.mx/conceptos_final/437trabajo.pdf?PHP-
SESSID=ffc42510e755335c76404a255913b8ab.
31
En 1921, el Presidente lvaro Obregn fund la Secretara de
Educacin Pblica y design a Jos Vasconcelos como su primer
titular. Vasconcelos haba sido el principal promotor de la crea-
cin de un organismo central y provisto de fondos para que
exista la posibilidad de una accin educativa, extensa e inten-
sa, capaz de influir en la vida pblica. Y [tocara] a este organis-
mo, generalmente llamado Ministerio de Educacin, sealar las
orientaciones generales tcnicas y polticas de la enseanza.6
En ese momento, el panorama educativo nacional enfrentaba
enormes desafos y carencias: la poblacin del pas era primor-
dialmente rural y el analfabetismo era cercano al 70%. Acorde a
esa realidad, Vasconcelos puso en marcha un proyecto educa-
tivo que parti de una gran campaa alfabetizadora, la edicin
de libros de autores clsicos, la fundacin de bibliotecas popu-
lares y de las Misiones Culturales que buscaban incorporar
a la poblacin indgena y al campesinado a la nacin. A pesar de
su breve gestin como Secretario de Educacin Pblica (1921
1924), la visin y determinacin de Vasconcelos hicieron posi-
ble establecer las bases del sistema educativo y dejar claros
los propsitos que lo animaran durante las dcadas sucesivas.
Quienes lo sucedieron al frente de la SEP buscaron dar
mayor pertinencia a la educacin, para atender las necesida-
des de los campesinos y favorecer la pedagoga del apren-
6 Vasconcelos, Jos, De Robinson a Odiseo: Pedagoga estructurativa, Mxico,

Constancia, 1952, pp. 101-102, citado en Tuirn, Rodolfo y Quintanilla, Susana,
90 Aos de Educacin en Mxico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica-Cenzontle,
2012, pp. 18-19.
32
der haciendo. La multiplicacin de este tipo de acciones

logr el reconocimiento del modelo conocido como Escuela
Rural Mexicana.
Durante el gobierno de Lzaro Crdenas (19341940), se
busc democratizar el acceso a la educacin, se impuls el
combate al analfabetismo, y se apoy la educacin rural e ind-
gena. Adems, en este periodo se crearon escuelas vinculadas
a centros de produccin y se alent la enseanza tcnica.7
En 1934, se modific el Artculo 3 constitucional vigen-
te desde 1917 para establecer el carcter socialista de la
educacin. Esta polmica reforma tambin ampli las facul-
tades del gobierno federal para controlar los distintos nive-
les del sistema educativo y vigilar el funcionamiento de las
escuelas particulares.8
Con posterioridad al cardenismo, el Presidente Manuel vi-
la Camacho (19401946) adopt una posicin ms conciliado-
ra. En 1940, se expidi la primera Ley Orgnica de Educacin,
reglamentaria del Artculo 3, la cual se reform en poco tiempo
(1942) para establecer la unidad de todas las escuelas prima-
rias, rurales, urbanas y semiurbanas, y acabar con las atribucio-
nes que hasta entonces haban tenido las entidades federativas
en materia curricular. De esta manera nacieron los planes y pro-
gramas de estudio nacionales, y nicos, para la primaria.
7 Quintanilla, Susana, La educacin en Mxico durante el periodo de Lzaro

Crdenas, 1934-1940, en Diccionario de historia de la educacin en Mxico, Luz
Elena Galvn, (coord.), Mxico, UNAM-CIESAS-CONACYT, 2002.
8 Tuirn, Rodolfo y Quintanilla, Susana, op. cit., pp. 30-32
33
En 1943, Jaime Torres Bodet recibi el primero de dos nom-
bramientos, que tendra a lo largo de su vida, como Secretario
de Educacin Pblica. Inspirado en el legado de Vasconcelos,
Torres Bodet plante la extensin de la cobertura educativa a
todo el territorio nacional, emprendi de nuevo una campaa
de alfabetizacin, y cre el Instituto Nacional de Capacitacin del
Magisterio para impulsar su desarrollo profesional y promover
el trabajo docente en el campo.
Paralelamente, en 1944 organiz la Comisin Revisora y Coor-
dinadora de Planes Educativos, Programas de Estudio y Textos
Escolares para unificar los planes y programas de primaria, y
garantizar un piso mnimo de calidad en la educacin. Tambin
cre el Comit Administrador del Programa Federal de Construc-
cin de Escuelas (CAPFCE) para atender las crecientes necesi-
dades de infraestructura educativa.
Durante 1946, el Secretario Torres Bodet lider los trabajos
para reformar nuevamente el Artculo 3 constitucional, con el
fin de suprimir el carcter socialista de la educacin, asentar su
carcter nacional, y establecer como su fin ltimo el desarrollo
armnico de todas las facultades del ser humano a partir del
amor a la Patria y los valores fundamentales. Esta reforma fue
de la mayor relevancia, ya que dio orientacin filosfica certera
a la educacin nacional hasta nuestros das.
34
En su segundo periodo al frente de la SEP, durante el gobier-

no del Presidente Adolfo Lpez Mateos (19581964), Torres
Bodet introdujo el sentido de la planeacin de largo plazo en el
quehacer educativo, con el Plan Nacional para el Mejoramiento
y la Expansin de la Educacin Primaria, mejor conocido como
Plan de Once Aos. Adems, cre un instrumento que resul-
tara primordial para la educacin de los mexicanos: el libro de
texto gratuito. Con la fundacin, en 1959, de la Comisin Nacio-
nal de Libros de Texto Gratuitos, la sociedad tuvo acceso a los
libros de texto, no solamente como herramienta para refor-
zar los contenidos comunes en la educacin de todo el pas,
sino como una medida de equidad y apoyo a las familias que no
tenan recursos para adquirirlos.
A lo largo de las siguientes dos dcadas continu la expansin
de la cobertura educativa, as como el fortalecimiento jurdico,
institucional y operativo del sistema. El incremento acelerado
de la poblacin y la urbanizacin del pas dieron lugar a la con-
centracin de enormes recursos en las escuelas urbanas, y a
un fuerte impulso a la educacin tecnolgica. Por su parte, en
el mbito rural, aunque hubo avances, entre los que destaca la
creacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
en 1971, los esfuerzos dirigidos a modificar prcticas, mtodos
y contenidos de fortalecimiento del ejercicio magisterial no fue-
ron suficientes para cambiar la lgica del modelo educativo y
hacer de la educacin un verdadero motor de movilidad social.
En 1973, se estableci la Comisin Coordinadora de la Refor-
ma Educativa con el objetivo de mejorar la educacin primaria.
Dicha comisin revis los planes y programas de estudio, as
como los materiales y contenidos de los libros de texto gratuito.
35
Asimismo, se realiz un esfuerzo por descentralizar funciones
de la SEP a partir de la creacin de unidades de servicios regio-
nales en las nueve zonas en las que fue dividido el pas. Se
public tambin una nueva Ley Federal de Educacin, en susti-
tucin de la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1942.9
Durante esa misma dcada, la matrcula de la educacin bsi-
ca continu su rpido crecimiento. La puesta en marcha de la
telesecundaria a partir de 1969 result fundamental para pro-
veer este nivel educativo en el mbito rural. Para atender la cre-
ciente demanda de la educacin media superior, se abrieron
nuevas opciones como el Colegio de Ciencias y Humanidades
de la UNAM, el Colegio de Bachilleres y la preparatoria abierta.
Adems, se cre el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (CONALEP), con el fin de vincular a los estudiantes con el
mundo laboral, y se fund la Universidad Pedaggica Nacional.
En los aos ochenta, se fund el Instituto Nacional para la Edu-
cacin de los Adultos (INEA), y se pretendi avanzar en la des-
centralizacin de la educacin bsica y normal. Era evidente la
necesidad de emprender una nueva etapa de desarrollo del sis-
tema educativo y transferir responsabilidades a los gobiernos
estatales en la prestacin del servicio educativo; sin embargo,
sta se lograra hasta 1992.
A principios de los aos noventa, se llev a cabo la federaliza-
cin de la educacin bsica en el marco del Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Bajo el nuevo
arreglo institucional, la SEP preserv su facultad normativa para
9Ibdem, pp. 73-74.
36
el diseo de planes y programas de estudio en la educacin bsica

de todo el pas, mientras que los gobiernos estatales asumieron
la responsabilidad de operar los servicios educativos, lo cual
les permiti atender de manera ms cercana las necesidades
educativas. No obstante, a pesar de la transferencia de cien mil
escuelas de la federacin a las autoridades locales, el sistema
educativo mantuvo su carcter esencialmente vertical y prescrip-
tivo, sin que se modificaran las prcticas en el aula.
Durante los primeros aos del siglo XXI, se hicieron esfuer-
zos de renovacin curricular y articulacin de la educacin
bsica, desde el preescolar (obligatorio a partir de 2002) hasta
la secundaria (obligatoria desde 1993).10 En 2011, se plante la
Reforma Integral de Educacin Bsica (RIEB) como una poltica
de formacin integral de los estudiantes a partir de un perfil de
egreso con aprendizajes esperados.11 Sin embargo, estas modi-
ficaciones curriculares resultaron superficiales debido a que
los cambios necesarios en la gestin del sistema educativo y
en la formacin de los docentes no fueron suficientes para dar
cabida a una verdadera transformacin educativa.
10 En 2004, se public en el DOF el Acuerdo 348 que determina el Programa de

Educacin Preescolar y, en 2006, el Acuerdo 384 que reform el plan y los pro-
gramas de estudio de educacin secundaria. Posteriormente, se procedi a la re-
forma de la educacin primaria, cuyos programas de estudio piloto se plasmaron
en el Acuerdo 494, de primero y sexto grados, y en el Acuerdo 540, de segundo
y quinto grados. En 2011 se public el Acuerdo 592 que establece la articulacin
de la educacin bsica, Diario Oficial de la Federacin, 29 de agosto de 2011,
Tercera y Cuarta.
11 Ibdem, p. 9.
37
La educacin media superior se desarroll, a diferencia de
la educacin bsica, en mltiples subsistemas agrupados en
tres grandes categoras: el bachillerato general, el bachillera-
to tecnolgico y, ms tarde, la formacin profesional tcnica.
Durante la mayor parte del siglo XX, este nivel educativo tuvo
una escasa cobertura que comenz a acelerarse hacia fina-
les de los aos sesenta y, sobre todo, desde inicios de los
noventa. En 2008, se dise la Reforma Integral de la Educa-
cin Media Superior (RIEMS) para impulsar el enfoque de edu-
cacin por competencias y la articulacin de los ms de treinta
subsistemas educativos, mediante el establecimiento del Mar-
co Curricular Comn (MCC) y el Sistema Nacional de Bachille-
rato (SNB).
Fue en 2012 que se reform el Artculo 3 constitucional y
se estableci la obligatoriedad de la educacin media superior.
En este momento se plante como meta alcanzar la cobertu-
ra universal para el ciclo escolar 20212022.12 No obstante, a
pesar de los avances en materia curricular y en el aumento de
la matrcula, las tasas de cobertura en este nivel seguan muy
rezagadas respecto a la educacin bsica, y un alto porcentaje
de quienes iniciaban sus estudios los abandonaban.13 Adems
persistan importantes retos para mejorar la calidad y la perti-
nencia de este nivel educativo.
12 En el ciclo escolar 20152016, la educacin media superior alcanz una co-

bertura en la modalidad escolarizada de 74.2% de la poblacin de 15 a 17 aos.
Si se toma en cuenta la matrcula de la educacin media superior no escolarizada
(i.e. el programa Prepa en Lnea-SEP y la preparatoria abierta), la matrcula total
es cercana a 5.3 millones de estudiantes, con lo que se alcanza una cobertura de
78.7%. SEP, Cuarto Informe de Labores 2015-2016, Mxico, Secretara de Educa-
cin Pblica, 2016, p. 17.
13 Este problema se manifiesta principalmente en el primer ao. La tasa de

abandono escolar en la modalidad presencial pas de representar el 15% de la
matrcula, en el ciclo escolar 20112012, a 12.6% en el ciclo escolar 20142015,
y se estim a 12.1% para el ciclo escolar 20152016. En cuanto a la eficiencia
terminal de media superior, para el ciclo escolar 20152016, fue de 66.4%, cifra
muy baja si se compara con el 98.8% para primaria y 87.4% para secundaria.
SEP, ibdem, p. 12.
38
Noventa y cinco aos despus de que Vasconcelos iniciara

la construccin del sistema educativo, se ha cumplido en gran
medida el propsito original de garantizar educacin de mane-
ra generalizada a los mexicanos. De 1921 a la fecha, la tasa de
analfabetismo se redujo de casi 70% al 5% y la escolaridad pro-
medio de la poblacin aument de uno14 a 9.2 aos, mientras
que la cobertura de la educacin primaria obligatoria desde
1917 y de la secundaria es prcticamente universal. El sistema
educativo mexicano es hoy uno de los ms grandes del mundo,
con 36.4 millones de estudiantes escolarizados en los diversos
tipos, niveles y servicios que lo conforman, ms de dos millo-
nes de docentes, y cerca de 260 mil planteles educativos.15
14 Tuirn, Rodolfo y Quintanilla, Susana, op. cit., p. 18.
15 La educacin bsica est integrada por los niveles de preescolar, primaria

y secundaria. En el ciclo escolar 2015-2016 concentr 71.2% de los alumnos del
Sistema Educativo Nacional (SEN). La cobertura, con relacin a la poblacin
entre tres y 14 aos de edad, es de 96.6%. Para atender a los alumnos de edu-
cacin bsica se cont con un poco ms de 1.2 millones de maestros en 226,300
escuelas. La educacin media superior agrupa los subsistemas de bachillerato
general, bachillerato tecnolgico y el de profesional tcnico, en 20,383 plante-
les. La educacin media superior rene a 13.7% de la matrcula total del SEN.
Tomando en cuenta nuevos modelos educativos como los telebachilleratos co-
munitarios, el bachillerato intercultural y el programa Prepa en Lnea-SEP, la
matrcula total, que incluye la modalidad escolarizada, mixta y no escolarizada,
fue cercana a 5.3 millones de estudiantes. SEP, op. cit., p. 14.
39
En el siglo XXI, el primer gran desafo del Sistema Educati-
vo Nacional es mejorar la calidad de la educacin, de mane-
ra que, como lo establece el Artculo 3 constitucional, los
materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la
infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y
directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los
estudiantes. El bajo desempeo de la mayora de los estu-
diantes mexicanos se ha evidenciado de manera reiterada
en distintas pruebas, tanto nacionales (EXCALE/ENLACE/
PLANEA) como internacionales (PISA), lo que da cuenta de la
magnitud del reto.16
16 En la ltima publicacin del Programa para la Evaluacin Internacional de

Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) realizada en 2015, el desempeo de
Mxico se encuentra por debajo del promedio OCDE en ciencias (416 puntos),
lectura (423 puntos) y matemticas (408 puntos). En estas tres reas, menos
del 1% de los estudiantes en Mxico logra alcanzar niveles de competencia de
excelencia (nivel 5 y 6). OCDE, Mxico. Nota pas: Programa para la Evaluacin
Internacional de Alumnos (PISA) 2015-Resultados, Pars, Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, 2016, acceso el 18 de febrero de 2017
en: https://www.oecd.org/pisa/
40
El segundo gran desafo es reducir las desigualdades estructu-

rales que persisten en el sistema educativo. Estas brechas exis-
ten en todos los niveles, ya sea entre modalidades educativas,
grupos sociales o regiones,17 tanto en materia de acceso18 como
en el propio desempeo escolar.19 Estas desigualdades son
resultado de una compleja interaccin de causas internas y
externas al sistema educativo.20 Atenderlas requiere un esfuer-
17 Narro, Jos, Martuscelli, Jaime y Brzana, Eduardo (coords.), Plan de diez

aos para desarrollar el Sistema Educativo Nacional, Mxico, DGPFE-UNAM,
2012, en: http://www.planeducativonacional.unam.mx
18 En el ciclo 2015-2016, la atencin en preescolar tuvo valores de 41.4%, 90.7% y

84.8% para edades de tres, cuatro y cinco aos, respectivamente. Al considerar a
las nias y nios de cinco aos de edad que estudian en preescolar o primaria, la
atencin de la poblacin de esta edad es universal. SEP, op. cit., p. 32. Vase tam-
bien INEE, La educacin obligatoria en Mxico. Informe 2016, Mxico, INEE, 2016.
19 La prueba PLANEA 2015 confirma este anlisis. En el rubro de Lenguaje y co-

municacin, 8 de cada 10 alumnos de primarias indgenas se ubic en el nivel
ms bajo (nivel I). En Matemticas, 83 de cada 100 alumnos de escuelas ind-
genas y 70 de cada 100 estudiantes de escuelas comunitarias estn en el nivel
ms deficitario de logro, mientras que en las privadas la cifra es de 26. INEE,
Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes: Resultados Nacionales
2015, Mxico, INEE, 2016, en: http://www.inee.edu.mx/index.php/resultados-
nacionales-2015
20 Reimers, Fernando, Educacin, desigualdad y opciones de poltica en Amrica

Latina en el siglo XXI, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. 30,
nm. 2, 2000, pp. 11-42; Blanco, Rosa y Cusato, Sandra, Desigualdades educativas
en Amrica Latina: todos somos responsables, Santiago de Chile, OREALC-UNESCO,
s.f., en: http://red-ler.org/desigualdades_educativas_america_latina.pdf. Vase
tambin Muoz, Carlos y Ulloa, Manuel, Cuatro tesis sobre el origen de las des-
igualdades educativas. Una reflexin apoyada en el caso de Mxico, en Revista
Latinoamericana de Estudios Educativos 21, nm. 2, 1992, pp. 11-58.
41
zo transversal, as como medidas compensatorias para apoyar
a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, y brindar a
las escuelas y a sus comunidades escolares mejores condicio-
nes para encarar el reto educativo.
Crear un modelo educativo que enfrente estos desafos y orien-
te las polticas, estrategias y prcticas de la educacin obligato-
ria,21 no es posible ni deseable a partir de cero. Por el contrario,
se requiere reunir las aportaciones y experiencias que se han pro-
ducido a lo largo del desarrollo del sistema educativo nacional en
un diseo coherente de nuevos paradigmas que lo fortalezcan,
articulen y permitan ponerlo en marcha.
A lo largo de la historia se puede entrever cmo la SEP, des-
de su creacin, potenci la conduccin federal de la educacin.
A pesar de procesos como la descentralizacin educativa, las
escuelas se han mantenido dirigidas desde fuera, sin mayor
capacidad de decisin, con dificultades para articularse con su
entorno e integrar de manera creativa y continua la participa-
cin social y, en particular, la de los padres y madres de fami-
lia.22 Por ello, es necesario recordar permanentemente que
la poltica educativa y la enseanza estn vinculadas. De ah
que el nuevo modelo ha de transformar los paradigmas para
poner la escuela al centro del sistema educativo nacional, y
mantener en todo momento como principal objetivo de todos
los esfuerzos, los aprendizajes y el bienestar de nias, nios y
jvenes de Mxico.
21 De acuerdo con el Artculo 3 constitucional, la educacin obligatoria est

conformada por la educacin bsica y la educacin media superior. La educa-
cin bsica se cursa a lo largo de 12 grados, distribuidos en tres niveles edu-
cativos: tres grados de educacin preescolar, seis grados de primaria y tres de
secundaria; y abarca la formacin de los tres a los 14 aos de edad. La edu-
cacin media superior comprende el nivel de bachillerato y los dems niveles
equivalentes a ste. (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Art. 3, prrafo I).
22 Guevara, Gilberto, Reflexiones sobre la educacin nacional, en ndice de

Competitividad Internacional 2009. Mxico ante la crisis que cambi al mundo,
Mxico, IMCO, 2009, citado en Tuirn y Quintanilla, op. cit., p. 123.
42
La Reforma Educativa
Conscientes de la importancia de la educacin para el futuro del
pas y de los retos que enfrenta, en diciembre de 2012 el Presiden-
te de la Repblica y las principales fuerzas polticas del pas acor-
daron emprender una profunda Reforma Educativa que definiera
como prioridad de todo esfuerzo educativo a las nias, nios y
jvenes del pas. Bajo este nuevo paradigma sera posible tran-
sitar hacia una educacin de calidad para todos los mexicanos,
y abonar a la construccin de un pas ms justo, libre y prspero.
Para ello, se reformaron los Artculos 3 y 73 constitucio-
nales, se modific la Ley General de Educacin, y se crearon
la Ley General de Servicio Profesional Docente y la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).23
Particularmente, se estableci como mandato que la educa-
cin que imparte el Estado sea de calidad, de tal manera que
los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar,
la infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y
23 Para conocer el marco normativo de la Reforma Educativa se sugiere consul-

tar: Reforma Educativa. Marco Normativo, Mxico, Cmara de Diputados-INEE,
2015, en: http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/E/101/P1E101.pdf
43
los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los
educandos,24 incorporando la evaluacin como una herra-
mienta clave para la mejora continua.
Al mismo tiempo, la Reforma estableci como obligacin
constitucional que esta educacin de calidad ha de conjugar-
se con la equidad. Esto significa que todos los estudiantes, sin
importar su origen, gnero, condicin socioeconmica, o dis-
capacidad alguna, deben adquirir los conocimientos, habilida-
des, actitudes y valores necesarios para integrarse y participar
activamente en la sociedad.25
Para cumplir con sus objetivos, la Reforma Educativa man-
dat en el Artculo 12 transitorio de la Ley General de Educa-
cin la revisin del Modelo Educativo en su conjunto, es decir,
de todos los elementos del sistema educativo, e incluy de mane-
ra particular los planes y programas, los materiales y mtodos
educativos.26
La Reforma Educativa tambin estableci en el Artculo 5
transitorio la obligacin de transformar la organizacin del sis-
tema educativo para fortalecer la autonoma de gestin de las
escuelas, es decir, poner a la escuela al centro.
24 Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
25 OREALC/UNESCO, El derecho a una educacin de calidad para todos en

Amrica Latina y el Caribe, en Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad,
Eficacia y Cambio en Educacin, vol. 5, 2007.
26 Ley General de Educacin, Artculo 12 transitorio.
44
Los fines de la educacin

El Modelo Educativo parte de una visin clara de los fines que
debe tener la educacin en el siglo XXI, y refrenda los principios
que la Constitucin establece en su Artculo 3 y que la Ley Ge-
neral de Educacin desarrolla en sus Artculos 7 y 8, al igual
que los Artculos 57, 58 y 59 de la Ley General de los Dere-
chos de Nias, Nios y Adolescentes. En un mundo cada vez
ms interconectado, complejo y desafiante, existen numerosos
retos para construir un Mxico ms libre, justo y prspero. En
este contexto, la educacin presenta una gran oportunidad
para que cada mexicana y mexicano, y por ende nuestra nacin,
alcancen su mximo potencial.
Para lograrlo, la educacin debe buscar la formacin integral
de todas las nias, nios y jvenes,27 al mismo tiempo que cul-
tive la conviccin y la capacidad necesarias para contribuir a la
construccin de una sociedad ms justa e incluyente. El prop-
sito de la educacin bsica y la media superior es contribuir a
formar ciudadanos libres, participativos, responsables e infor-
mados, capaces de ejercer y defender sus derechos, que con-
curran activamente en la vida social, econmica y poltica de
Mxico y el mundo. En otras palabras, el Modelo Educativo bus-
ca educar a personas que tengan la motivacin y la capacidad
de lograr su desarrollo personal, laboral y familiar, dispuestas
a mejorar su entorno social y natural, as como continuar con su
formacin acadmica y profesional.
27 Artculo 7 de la Ley General de Educacin y Artculo 58 de la Ley General

de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
45
De manera ms especfica, todo egresado de la educacin
obligatoria debe ser una persona que:
Se exprese y comunique correctamente, de forma oral y

escrita, con confianza, eficacia y asertividad, tanto en espa-
ol como en una lengua indgena, en caso de hablarla; sepa
identificar ideas clave en textos para inferir conclusiones;
sea capaz de comunicarse en ingls; emplee el pensamiento
hipottico, lgico y matemtico para formular y resolver pro-
blemas cotidianos y complejos; tenga la capacidad de anli-
sis y sntesis; sepa argumentar de manera crtica, reflexiva,
curiosa, creativa y exigente; se informe de los procesos natu-
rales y sociales, de la ciencia y la tecnologa, para compren-
der su entorno; sea competente y responsable en el uso de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin; y tenga la
capacidad y el deseo de seguir aprendiendo de forma aut-
noma o en grupo durante el transcurso de su vida.
Se conozca y respete a s misma, asuma y valore su identidad,

reflexione sobre sus propios actos, conozca sus debilidades
y fortalezas, confe en sus capacidades, sea determinada y
46
perseverante; reconozca como iguales en dignidad y en dere-

chos a todos los seres humanos, y sea emptica al relacio-
narse con otras personas y culturas; sepa trabajar en equipo
y tenga capacidad de liderazgo; en la solucin de conflictos
favorezca el dilogo, la razn y la negociacin; cuide de su
salud fsica y mental; tome decisiones razonadas y responsa-
bles que le permitan adaptarse con rapidez y eficiencia a los
cambios de su entorno; y sea capaz de disear y llevar a la
prctica un plan para construir una vida plena.
Se oriente y acte a partir de valores, se comporte ticamen-

te y conviva de manera armnica; conozca y respete la ley;
defienda el Estado de Derecho, la democracia y los derechos
humanos; promueva la igualdad de gnero; valore la diversi-
dad tnica, cultural y lingstica de nuestro pas y del mundo;
conozca las historias que nos unen, nos dan identidad y perte-
nencia a un territorio, en el marco de un contexto global; sienta
amor por Mxico; tenga creatividad y un sentido esttico, apre-
cie la cultura y las artes; cuide el medio ambiente; participe de
manera responsable en la vida pblica y haga aportaciones al
desarrollo sostenible de su comunidad, su pas y el mundo.
47
Estas caractersticas deben desa-
rrollarse a lo largo de la educacin
obligatoria, con metas especficas
para cada nivel educatvo que orien-
ten los esfuerzos de maestros,
padres de familia, estudiantes, auto-
ridades educativas y comunidad, as
como la sociedad en general.
Cuadro 1. PERFIL DE EGRESO del estudiante al trmino de cada nivel educativo

Al trmino
Al trmino Al trmino Al trmino
mbitos del preescolar de la primaria de la secundaria
de la educacin
media superior
Expresa emociones, Comunica sentimientos, Utiliza el espaol Se expresa con claridad

gustos e ideas en sucesos e ideas, tanto para comunicarse con en espaol, de forma
su lengua materna, de forma oral como eficacia, respeto y oral y escrita. Identifica
Lenguaje y comunicacin
sea sta el espaol o escrita en su lengua seguridad en distintos las ideas clave en un
una lengua indgena. materna, sea sta el contextos y con texto o discurso oral e
Usa el lenguaje para espaol o una lengua mltiples propsitos. infiere conclusiones
relacionarse con otras indgena. Si es hablante Si tambin habla una a partir de ellas, obtiene
personas. Comprende de una lengua indgena lengua indgena, la e interpreta informacin
algunas palabras y tambin se comunica emplea de la misma y argumenta con
expresiones en ingls. en espaol, oralmente forma. Describe en eficacia. Se comunica
y por escrito. Describe ingls experiencias, en ingls con fluidez y
en ingls aspectos de acontecimientos, naturalidad.
su pasado y entorno, deseos, aspiraciones,
as como necesidades opiniones y planes.
inmediatas.
Cuenta al menos Comprende los Ampla su conocimiento Construye e interpreta

hasta 20. Razona para fundamentos y de tcnicas y conceptos situaciones reales,
Pensamiento matemtico
solucionar problemas procedimientos para matemticos para hipotticas o formales

de cantidad, construir resolver problemas plantear y resolver que requieren de
estructuras con figuras matemticos y para problemas con distinto la utilizacin
y cuerpos geomtricos, aplicarlos en diferentes grado de complejidad, del pensamiento
y organizar informacin contextos. Tiene una as como para matemtico. Formula
de formas sencillas (por actitud favorable hacia proyectar escenarios y resuelve problemas,
ejemplo, en tablas). las matemticas. y analizar situaciones. aplicando diferentes
Valora las cualidades enfoques. Argumenta la
del pensamiento solucin obtenida de un
matemtico. problema con mtodos
numricos, grficos o
analticos.
48
Al trmino
de la educacin
media superior
Muestra curiosidad Reconoce algunos Identifica una variedad Obtiene, registra y

y asombro. fenmenos del mundo de fenmenos naturales sistematiza informacin,
Explora el entorno natural y social que le y sociales, lee acerca consultando fuentes
cercano, plantea generan curiosidad y de ellos, se informa relevantes,
preguntas, registra necesidad de responder en distintas fuentes, y realiza los anlisis
del mundo natural y social
informacin, elabora a preguntas. Los investiga a partir de e investigaciones

Exploracin y comprensin
representaciones explora mediante la mtodos cientficos, pertinentes. Comprende

sencillas y ampla investigacin, el anlisis formula preguntas la interrelacin de la
su conocimiento del y la experimentacin. de complejidad ciencia, la tecnologa,
mundo. Conoce las principales creciente, realiza la sociedad y el medio
caractersticas anlisis y experimentos. ambiente en contextos
de algunas Sistematiza sus histricos y sociales
representaciones y hallazgos, responde especficos.
modelos (por ejemplo, a sus preguntas y Identifica problemas,
mapas, esquemas y emplea modelos formula preguntas de
lneas del tiempo). para representar los carcter cientfico y
fenmenos. Comprende plantea las hiptesis
la relevancia de las necesarias para
ciencias naturales y responderlas.
sociales.
Tiene ideas y propone Resuelve problemas Formula preguntas para Utiliza el pensamiento
actividades bsicas aplicando estrategias resolver problemas. lgico y matemtico,
para jugar, aprender, diversas: observa, Se informa, analiza as como los mtodos
conocer su entorno, analiza, reflexiona y argumenta las de las ciencias para
y solucin de problemas
solucionar problemas y planea con orden. soluciones que propone analizar y cuestionar
sencillos y expresar Obtiene informacin y fundamenta sus crticamente fenmenos
Pensamiento crtico
cules fueron los pasos que apoye la solucin conclusiones. Reflexiona diversos. Desarrolla
que sigui para hacerlo. que propone. Explica sobre sus procesos argumentos, evala
sus procesos de de pensamiento (por objetivos, resuelve
pensamiento. ejemplo, a travs de problemas, elabora y
bitcoras), se apoya en justifica conclusiones y
organizadores grficos desarrolla innovaciones.
(por ejemplo, tablas o Asimismo, se adapta a
mapas mentales) para entornos cambiantes.
representarlos y evala
su efectividad.
49
Al trmino
de la educacin
media superior
Identifica sus Tiene capacidad de Asume responsabilidad Es autoconsciente

cualidades y reconoce atencin. Identifica y sobre su bienestar y determinado,
las de otros. Muestra pone en prctica sus y el de los otros y lo cultiva relaciones
autonoma al proponer fortalezas personales expresa al cuidarse a s interpersonales sanas,
Habilidades socioemocionales
ideas para jugar y para autorregular sus mismo y a los dems. se autorregula, tiene
aprender de manera emociones y poder Aplica estrategias para capacidad de afrontar la
y proyecto de vida
individual y en jugar, aprender, procurar su bienestar en adversidad, actuar con

grupo. Experimenta desarrollar empata el corto, mediano y largo efectividad y reconoce
satisfaccin al cumplir y convivir con otros. plazo (por ejemplo, la necesidad de solicitar
sus objetivos. Disea y emprende hacer ejercicio). Analiza apoyo. Tiene la capacidad
proyectos (por los recursos que le de construir un proyecto
ejemplo, mejorar permiten transformar de vida con objetivos
sus calificaciones retos en oportunidades. personales. Fija metas
o practicar algn Comprende el concepto y busca aprovechar al
pasatiempo) de corto y de proyecto de vida mximo sus opciones
mediano plazo. para el diseo de planes y recursos. Toma
personales. decisiones que le generan
bienestar presente,
oportunidades, y sabe
lidiar con riesgos futuros.
Participa con inters Trabaja de manera Reconoce, respeta y Trabaja en equipo de

trabajo en equipo
y entusiasmo en colaborativa. Identifica aprecia la diversidad de manera constructiva

Colaboracin y
actividades individuales sus capacidades, y capacidades y visiones y ejerce un liderazgo

y de grupo. reconoce y aprecia las al trabajar de manera participativo y
de los dems. colaborativa. Tiene responsable, propone
iniciativa, emprende y alternativas para actuar
se esfuerza por lograr y solucionar problemas.
proyectos personales y Asume una actitud
colectivos. constructiva.
Habla acerca de Desarrolla su identidad Se identifica como Reconoce que la

su familia, de sus como persona, como mexicano y siente amor diversidad tiene
costumbres y de las miembro de su por Mxico. Reconoce lugar en un espacio
Convivencia y ciudadana
tradiciones, propias y comunidad, el pas y el la diversidad individual, democrtico, con

de otros. Conoce reglas mundo. Conoce, respeta social, cultural, tnica inclusin e igualdad de
bsicas de convivencia y ejerce sus derechos y y lingstica del pas, y derechos de todas las
en la casa y en la obligaciones. Favorece el tiene conciencia del personas. Entiende las
escuela. dilogo y contribuye a papel de Mxico en relaciones entre sucesos
la convivencia pacfica el mundo. Acta con locales, nacionales
y rechaza todo tipo responsabilidad social, e internacionales,
de discriminacin y apego a los derechos valora y practica la
violencia. humanos y respeto interculturalidad.
a la ley. Reconoce las
instituciones y la
importancia del Estado
de Derecho.
50
Al trmino
de la educacin
media superior
Desarrolla su Explora y Analiza, aprecia y Valora y experimenta

creatividad e experimenta distintas realiza distintas las artes porque le
Apreciacin y expresin
imaginacin al manifestaciones manifestaciones permiten comunicarse,

expresarse con artsticas. Se expresa artsticas. Identifica le aportan un sentido de
recursos de las artes de manera creativa por y ejerce sus derechos identidad y comprende
artsticas
(por ejemplo, las artes medio de elementos culturales (por ejemplo, su contribucin al
visuales, la danza, la de la msica, la danza, el derecho a practicar desarrollo integral de
msica y el teatro). el teatro y las artes sus costumbres y las personas. Aprecia
visuales. tradiciones). Aplica la diversidad de las
su creatividad para expresiones culturales.
expresarse por medio de
elementos de las artes
(entre ellas, la msica,
la danza y el teatro).
Identifica sus rasgos Reconoce su cuerpo. Activa sus habilidades Asume el compromiso
y cualidades fsicas y Resuelve retos y corporales y las adapta de mantener su cuerpo
reconoce las de otros. desafos mediante el a distintas situaciones sano, tanto en lo que
Atencin al cuerpo
Realiza actividad fsica a uso creativo de sus que se afrontan en toca a su salud fsica
partir del juego motor y habilidades corporales. el juego y el deporte como mental. Evita
y la salud
sabe que es buena para Toma decisiones escolar. Adopta un conductas y prcticas
la salud. informadas sobre su enfoque preventivo al de riesgo para favorecer
higiene y alimentacin. identificar las ventajas un estilo de vida activo y
Participa en situaciones de cuidar su cuerpo, saludable.
de juego y actividad tener una alimentacin
fsica, procurando la correcta y practicar
convivencia sana y actividad fsica con
pacfica. regularidad.
Conoce y practica Reconoce la importancia Promueve el cuidado Comprende la

hbitos para el cuidado del cuidado del medio del medio ambiente de importancia de la
Cuidado del medio ambiente
del medio ambiente ambiente. Identifica forma activa. Identifica sustentabilidad y

(por ejemplo, recoger y problemas locales y problemas relacionados asume una actitud
separar la basura). globales, as como con el cuidado proactiva para encontrar
soluciones que puede de los ecosistemas soluciones sostenibles.
poner en prctica (por y las soluciones que Piensa globalmente
ejemplo, apagar la luz y impliquen la utilizacin y acta localmente.
no desperdiciar el agua). de los recursos naturales Valora el impacto social
con responsabilidad y ambiental de las
y racionalidad. Se innovaciones y avances
compromete con la cientficos.
aplicacin de acciones
sustentables en su
entorno (por ejemplo,
reciclar y ahorrar agua).
51
Al trmino
de la educacin
media superior
Est familiarizado con Identifica una variedad Compara y elige los Utiliza las Tecnologas
el uso bsico de los de herramientas recursos tecnolgicos de la Informacin y la
herramientas digitales a y tecnologas que a su alcance y los Comunicacin de forma
Habilidades digitales
su alcance. utiliza para obtener aprovecha con tica y responsable

informacin, aprender, una variedad de para investigar, resolver
comunicarse y jugar. fines de manera tica y problemas, producir
responsable. Aprende materiales y expresar
diversas formas ideas. Aprovecha
para comunicarse y estas tecnologas para
obtener informacin, desarrollar ideas e
seleccionarla, innovaciones.
analizarla, evaluarla,
discriminarla y
organizarla.
Los principales ejes del Modelo Educativo

El antiguo modelo educativo hizo posible la construccin de
un sistema que fue pilar del desarrollo de Mxico en el siglo
XX, pero que por su verticalidad y sentido prescriptivo dej de
ser adecuado para el siglo XXI. En contraste, el nuevo Modelo
Educativo identifica a las nias, nios y jvenes como la razn
de ser y el centro de todos los esfuerzos del sistema educativo
nacional, de tal forma que reorganiza todos sus componentes
para que los estudiantes puedan formarse integralmente.
El planteamiento pedaggico las prcticas pedaggicas en
el aula y el currculo constituye el primer eje. Con base en un
enfoque humanista y los avances en los estudios sobre el apren-
dizaje, el Modelo plantea un currculo que reconoce los desafos
de la sociedad del conocimiento, y por ello plantea enfocarse en
los aprendizajes clave.
Para materializar la propuesta, se propone una reorganiza-
cin que coloca la escuela al centro del sistema educativo, ya
que en ella convergen los recursos y esfuerzos de los distintos
actores, y desde ah impactan en las aulas y los estudiantes.
Este segundo eje del Modelo conlleva que las comunidades
escolares cuenten con mejores condiciones, ms apoyo, recur-
sos y acompaamiento para desarrollar progresivamente las
capacidades que requieren en el ejercicio responsable de una
gestin escolar autnoma.
52
Al mismo tiempo, hacer realidad el nuevo planteamiento

pedaggico en las aulas implica apoyar la formacin de docen-
tes el tercer eje del Modelo no slo para que estn mejor
preparados sino para que sean partcipes en un proceso de
desarrollo profesional permanente. Dentro del marco nacional
que define la SEP, el objetivo es que los maestros construyan
interacciones educativas significativas, con creatividad e inno-
vacin, a fin de estimular a los estudiantes a que alcancen los
resultados esperados, en condiciones de equidad. Para ello se
proyecta la consolidacin de los procesos del Servicio Profe-
sional Docente evaluaciones, promociones, reconocimientos
y formacin continua, as como el fortalecimiento de la for-
macin inicial, con el objeto de atraer y retener en el sistema
educativo a los mejores maestros.
El cuarto eje del Modelo se orienta a abatir las barreras dentro
del sistema educativo que dificultan el aprendizaje, y a crear las
condiciones necesarias a partir de las cuales este planteamien-
to pedaggico sea una realidad para las nias, nios y jvenes
de Mxico, independientemente de su lengua, origen tnico y
cultural, gnero, condicin socioeconmica o discapacidad.
Para ello, todos los elementos del Modelo Educativo currculo,
directores, docentes, padres y madres de familia, infraestructu-
ra, presupuesto, procesos, flujos de informacin, entre otros
deben responder al imperativo de la educacin inclusiva y con
equidad, como principios intrnsecos de la tarea educativa.
Finalmente, en su quinto eje, el Modelo establece los prin-
cipios y mecanismos que permitirn una gobernanza efectiva
y un funcionamiento adecuado del sistema educativo, dentro de
un contexto que se caracteriza por la multiplicidad de actores
53
involucrados en la educacin. Esto incluye, en primer lugar, la
colaboracin entre el gobierno federal y los gobiernos estata-
les; pero tambin la relacin entre la autoridad educativa y el
magisterio. Asimismo, el Modelo Educativo reconoce la impor-
tancia del papel que desempean el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (INEE), el Poder Legislativo, los
padres de familia y otros actores de la sociedad civil.
Cuadro 2. Principales innovaciones del Modelo Educativo

Articula los componentes del sistema educativo. Se orienta hacia lo pedaggico a
Objetivo fin de brindar una educacin de calidad y que los estudiantes alcancen su mximo
potencial. Las nias, nios y jvenes son el centro de todos los esfuerzos educativos.
Se formulan de manera explcita para la educacin obligatoria en su conjunto. A
Fines de la educacin lo largo del trayecto escolar sirven de gua para estudiantes, docentes, padres, y
sociedad en general.
Perfil de egreso Define una progresin mnima comn de lo aprendido para todos los estudiantes
de la educacin de la educacin obligatoria, la cual comprende la educacin preescolar, primaria,
obligatoria secundaria y media superior.
Seleccin de Seleccin de los aprendizajes clave y su articulacin con los contenidos. Incluye una
contenidos con mejor gradacin de los logros de aprendizaje esperados, desde el nivel preescolar
articulacin de hasta el medio superior, para una mayor relevancia y pertinencia de la educacin
aprendizajes obligatoria.
esperados
Incorporacin Reconocimiento del papel central de las habilidades socioemocionales en el
del desarrollo aprendizaje de nias, nios y jvenes, as como de la capacidad de las personas para
de habilidades relacionarse y desarrollarse como seres sanos, creativos y productivos.
socioemocionales
al currculo
Autonoma Cada comunidad escolar tendr la facultad de disear parte del currculo, de acuerdo
curricular con las necesidades y los intereses de sus estudiantes y su contexto.
en la escuela
La escuela se pone al centro del sistema educativo, por ser el espacio ms inmediato
Escuela al centro de a la realidad y necesidades de los estudiantes. Al mismo tiempo, los recursos se
la gestin del sistema alinean para apoyar la organizacin y el funcionamiento de las escuelas y dotarlas
educativo de mejores condiciones. A su vez, laescuela centra su actividad en el logro de
aprendizaje de todos y cada uno de los estudiantes.
Mayor autonoma para que la escuela tome decisiones responsables e informadas,
Autonoma orientadas a mejorar, de manera colectiva y en colaboracin, la calidad del servicio
de gestin educativo que ofrece, centrando su actividad en el logro de los aprendizajes de los
estudiantes que atiende.
Fortalecimiento de las funciones directivas, de supervisin, y de asistencia tcnico
Asistencia, pedaggica, para que su orientacin sea primordialmente pedaggica. El objetivo
acompaamiento es, mediante el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE), acompaar a los
y supervisin docentes, en lo colectivo e individual, en la concrecin curricular, la transformacin
pedaggica de su prctica docente, la mejora continua del funcionamiento de la escuela, la
evaluacin interna de los aprendizajes, y la interpretacin de evaluaciones externas.
54
Se emplea la informacin generada por las evaluaciones docentes para disear una
Nuevos esquemas de formacin continua ms diversa, pertinente, de calidad, y orientada a la mejora de la
formacin continua prctica. Se aprovecha la vinculacin con instituciones de educacin superior y las
docente TIC. Por otra parte se fortalece la formacin continua centrada en la escuela (in situ).
Servicio Profesional Consolidacin del Servicio Profesional Docente (SPD) como un sistema en el cual
Docente basado el ingreso, la promocin y los estmulos se asignan exclusivamente con base en el
en el mrito mrito profesional.
Los componentes del sistema educativo se orientan a que todas las personas, sin
Transversalidad
importar su origen, gnero, condicin socioeconmica o discapacidad, reciban una
de la inclusin
educacin de calidad para el mximo logro de aprendizajes, focalizando recursos
y equidad
y esfuerzos en quienes se encuentran en rezago o estn en riesgo.
Evaluar para Con la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE), encabezado por
mejorar el INEE, se incorpora la evaluacin de todos los componentes del sistema educativo
como una herramienta clave para la toma de decisiones y la mejora continua.
Se reconoce que la educacin, sus mecanismos y procesos son tarea de todos

y se explicitan los mbitos de participacin de cada grupo de actores: autoridades
Gobernanza educativas locales, el INEE, el magisterio, el Poder Legislativo, las madres y padres de
familia y otros actores de la sociedad civil.
55
I. EL PLANTEAMIENTO CURRICULAR
El nuevo planteamiento curricular implica el reordenamiento y la

inclusin de los contenidos, as como la adopcin de los mto-
dos necesarios para lograr la formacin integral de las nias,
nios y jvenes en el contexto del siglo XXI. En un mundo globa-
lizado, plural y en constante cambio, este planteamiento debe
aprovechar los avances de la investigacin en beneficio de la
formacin humanista y buscar un equilibrio entre los valores
universales y la diversidad de identidades nacionales, locales e
individuales.28 Esta relacin entre lo mundial y lo local es la cla-
ve para que el aprendizaje contribuya a insertar a cada persona
en diferentes comunidades en las que pueda pertenecer, cons-
truir y transformar.29 Por ello, nuestro sistema educativo debe
formar personas conscientes de su individualidad dentro de la
comunidad, el pas y el mundo.
Hoy en da, el mundo se comprende como un sistema comple-
jo en constante movimiento y desarrollo. A partir del progreso
tecnolgico y la globalizacin, la generacin del conocimiento
se ha acelerado de manera vertiginosa, y las fuentes de infor-
macin y las vas de socializacin se han multiplicado de igual
forma. La inmediatez en el flujo informativo que hoy brindan
internet y los dispositivos inteligentes, cada vez ms presentes
en todos los contextos y grupos de edad, era inimaginable hace
28 Tedesco, Juan Carlos, Opertti, Renato y Amadio, Massimo, Por qu importa

hoy el debate curricular, Ginebra, UNESCO, 2013, p. 19.
29 Reimers, Fernando, Empowering global citizens: a world course, North Char-

leston, South Carolina, CreateSpace Independent Publishing Platform, 2016,
s/p (libro electrnico).
57
una dcada.30 A su vez, estas transformaciones en la construc-
cin, transmisin y socializacin del conocimiento han impac-
tado las formas de pensar y relacionarse de las personas. En
este contexto, resulta necesario formar al individuo para que
sea capaz de adaptarse a los entornos cambiantes y diversos,
desarrolle pensamientos complejos, crticos, creativos, reflexi-
vos y flexibles, y resuelva problemas de manera innovadora.
30 Brunner, Jos Joaqun y Tedesco, Juan Carlos (eds.), Las nuevas tecnologas
y el futuro de la educacin, Buenos Aires, Septiembre Grupo Editor.
58
Para lograrlo es importante superar la saturacin de conte-

nidos; buscar la interdisciplinariedad y la transversalidad; y
mejorar la articulacin entre niveles educativos, campos del
conocimiento y reas del desarrollo personal y social. Esta nue-
va focalizacin en los aprendizajes clave implica fortalecer en
la educacin obligatoria los conocimientos, habilidades, actitu-
des y valores que permitan aprender a aprender, es decir, con-
tinuar aprendiendo a lo largo de la vida. El replanteamiento de
la organizacin de los conocimientos promueve su constante
relacin y evita una concepcin del saber limitado a espacios
fijos. Al mismo tiempo, busca conciliar las exigencias propias
de un proyecto humanista.
I.1 La vigencia del humanismo

La filosofa que orienta al sistema educativo nacional se encuen-
tra expresada en el Artculo 3 de la Carta Magna. La Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la
educacin es un derecho que debe tender al desarrollo armnico
de los seres humanos. Desde este enfoque humanista, la educa-
cin tiene la finalidad de contribuir a desarrollar las facultades y
el potencial de todas las personas, en lo cognitivo, fsico, social
y afectivo, en condiciones de igualdad; para que stas, a su vez,
se realicen plenamente y participen activa, creativa y responsa-
blemente en las tareas que nos conciernen como sociedad, en
los planos local y global. De ah que sea indispensable identifi-
car los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que ni-
as, nios y jvenes requieren para alcanzar su pleno potencial.
La vida en sociedad requiere aprender a convivir, y supone
principios compartidos entre todas las personas. Por lo tanto,
59
la fraternidad y la igualdad, la promocin y el respeto a los
derechos humanos, la democracia y la justicia, la equidad,
la paz, la inclusin y la no discriminacin son principios que
deben traducirse en actitudes y prcticas que sustenten, ins-
piren y legitimen el quehacer educativo. Educar a partir de
valores humanistas implica formar en el respeto y la convi-
vencia, en la diversidad, en el aprecio por la dignidad humana
sin distincin alguna, en las relaciones que promueven la soli-
daridad, y en el rechazo a todas las formas de discriminacin
y violencia.
En un planteamiento educativo basado en el humanismo, las
escuelas y planteles no cesan de buscar y gestar condiciones
y procesos para que todas y todos los estudiantes tengan la
oportunidad de aprender. As, las escuelas deben identificar
y hacer uso efectivo de los recursos humanos, econmicos y
sociales disponibles, con el objetivo de desarrollar el mximo
potencial de aprendizaje de cada estudiante en condiciones
de igualdad.31
Asimismo, adems de ser individuos que aprecian y respetan
la diversidad, y rechazan y combaten toda forma de discrimina-
cin y violencia, es preciso que los estudiantes aprendan a reco-
nocerse como personas que actan en lo local, forman parte de
una sociedad global y plural, y habitan un planeta cuya preser-
vacin es responsabilidad de todos. Esta visin se concreta en
un contexto de constantes cambios y acelerada transformacin
de los conocimientos, culturas y procesos productivos. Por ello,
31 Tedesco, Juan Carlos, Opertti, Renato y Amadio, Massimo, op.cit., p. 11.
60
el planteamiento curricular propicia una mirada crtica, histri-

ca e incluso prospectiva como punto de arranque para la forma-
cin de los estudiantes.
I.2 Los desafos de la sociedad del conocimiento

Las transformaciones veloces y continuas que experimenta el
mundo de hoy tienen su centro en la generacin de conocimien-
to. Si bien en la sociedad actual la transmisin de la informa-
cin y la produccin de nuevos saberes ocurren desde mbitos
diversos, la escuela debe garantizar la organizacin de dicha
informacin; asegurar que todas las personas tengan la posi-
bilidad de disfrutar de sus beneficios; y crear las condiciones
para adquirir las habilidades de pensamiento cruciales en el
manejo y procesamiento de informacin y uso consciente y res-
ponsable de las TIC.
Las sociedades actuales suponen transformacin, ampliacin
y profundizacin del conocimiento, as como insercin de nuevas
tecnologas en el desarrollo cientfico. Tambin la vida cotidiana
cambia y se formulan problemas nuevos.32 Es responsabilidad
de la escuela facilitar aprendizajes que permitan a nias, nios
y jvenes ser parte de las sociedades actuales, adems de par-
ticipar en sus transformaciones sociales, econmicas, polticas,
32 Aguerrondo, Ins, Repensando las intenciones, los formatos y los conteni-

dos de los procesos de reforma de la educacin y el currculo en Amrica Latina,
en Aguerrondo, Ins (coord.), La naturaleza del aprendizaje: Usando la investiga-
cin para inspirar la prctica, s/i, OCDE-OIE UNESCO-UNICEF LACRO, 2016, pp.
244-285.
61
culturales, tecnolgicas y cientficas. En un mundo tan cambiante,
los pilares de la educacin del siglo XXI son aprender a aprender y
a conocer, aprender a ser, aprender a convivir y aprender a hacer.33
La funcin de la escuela ya no es ensear a nias, nios y
jvenes lo que no saben, sino contribuir a desarrollar la capa-
cidad de aprender a aprender, que significa aprender a pen-
sar; a cuestionarse acerca de diversos fenmenos, sus causas y
consecuencias; a controlar los procesos personales de apren-
dizaje; a valorar lo que se aprende en conjunto con otros; y a
fomentar el inters y la motivacin para aprender a lo largo
de toda la vida. En una sociedad que construye conocimiento
mediante mltiples formas y actores, el desafo de la escuela
es contribuir tambin a que las personas amen el aprendizaje,
el quehacer cientfico y las posibilidades del saber.
Para lograr estos objetivos es necesario reforzar las capacida-
des de comprensin lectora, expresin escrita y verbal, el plu-
rilingismo, el entendimiento del mundo natural y social, el
razonamiento analtico y crtico. La educacin que se necesita en
el pas demanda la capacidad de la poblacin para comunicarse
en espaol y en una lengua indgena, en caso de hablarla, as
como en ingls; resolver problemas; practicar el pensamiento
lgico matemtico y cientfico; trabajar de manera colaborativa.
De manera particular, la educacin enfrenta retos altamente
desafiantes con relacin a la cantidad de informacin al alcan-
ce, pues ha de garantizar el acceso a ella sin ninguna exclusin;
33 Delors, Jacques, La educacin encierra un tesoro, Ciudad de Mxico, UNES-

CO, 1994.
62
ensear a discernir lo relevante y pertinente; saber evaluarla, cla-

sificarla, interpretarla y usarla con responsabilidad. Para ello, la
escuela debe apoyarse en las herramientas digitales a su alcan-
ce; promover que los estudiantes desarrollen habilidades para
su aprovechamiento, y que stas se encausen a la resolucin de
problemas sociales, lo que implica trabajar en una dimensin
tica y social y no nicamente tecnolgica o individual.34
Es primordial fortalecer las habilidades socioemocionales
que les permitan a los estudiantes ser felices, tener determina-
cin, ser perseverantes y resilientes, es decir, que puedan lidiar
y adaptarse a nuevas situaciones, y ser creativos.35 Tambin es
fundamental la incorporacin adecuada de la educacin fsi-
ca y el deporte, las artes, y la valoracin de la identidad y la
diversidad cultural como piezas indispensables en su desarro-
llo personal y social, en todos los niveles y modalidades de la
educacin obligatoria.
35 Reimers, Fernando, Teaching and Learning for the Twenty First Century, Cam-
bridge, Harvard Education Press, 2016, p. 11.
63
I.3 Los avances en el campo de la investigacin
educativa y del aprendizaje
La poltica y las prcticas educativas no pueden omitir los avan-
ces en la comprensin sobre cmo ocurre el aprendizaje y su re-
lacin con factores como la escuela, la familia, la docencia, el
contexto social, entre otros. Si bien la investigacin educativa y
las teoras del aprendizaje no son recetas, stas permiten trazar
pautas que orienten a las comunidades educativas en la planea-
cin e implementacin del currculo. Los estudios ms recientes
en materia educativa cuestionan el mtodo conductista de la
educacin, que tanto impacto tuvo en la educacin escolarizada
durante el siglo pasado y que, entre otras tcnicas, empleaba
el condicionamiento y el castigo como una prctica vlida y ge-
neralizada. Igualmente, los estudios contemporneos buscan
comprender a mayor profundidad la labor escolar mediante pre-
guntas y metodologas de varias disciplinas, entre ellas los estu-
dios culturales, la sociologa, la psicologa y las neurociencias,
64
el diseo y la arquitectura, cuyos hallazgos propician la mejora

de los procesos y ambientes de aprendizaje y de las escuelas.
Una aportacin de gran trascendencia en el campo educativo es
el entendimiento del papel que juegan los afectos y la motivacin
en el aprendizaje, y de cmo la configuracin de nuevas prcticas
para guiar los aprendizajes tiene impacto en el bienestar de los
estudiantes, su desempeo acadmico e incluso su permanencia
en la escuela y la conclusin de sus estudios.36 Resulta cada vez
ms claro que las emociones tienen una huella duradera, positiva
o negativa, en los logros de aprendizaje.37 Por ello, el quehacer de
la escuela es clave para ayudar a los estudiantes a reconocer sus
propias emociones y para expresarlas, autorregularlas y saber
cmo influyen en sus relaciones y su proceso educativo.
Otro elemento fundamental en el que la investigacin edu-
cativa ha ahondado es en el aprecio por aprender, como una
caracterstica intrnsecamente individual y humana.38 El aprendi-
36 Si bien este planteamiento reconoce que las motivaciones se configuran a

partir de la interaccin compleja entre el sujeto y su medio ambiente, asimismo
considera que es desde la escuela que la motivacin se orienta por el recono-
cimiento de las inteligencias de todos y cada uno de los estudiantes. Adems
de que es en este espacio donde se les debe dar la confianza, en igualdad de
condiciones, para aprender, sentir placer por el conocimiento y las posibilida-
des de saber y hacer.
37 Reyes, Mara R. et al., Classroom emotional climate, student engagement

and academic achievement, en Journal of Educational Psychology, vol. 104,
nm. 3, 2012, pp. 700-712.
38 Fischer, K. W. e Immordino-Yang, M. H., The fundamental importance of the

brain and learning for education, en The Jossey-Bass reader on the brain and
learning, San Francisco, Jossey-Bass, 2008, p. xvii.
65
zaje ocurre en todo momento de la vida, en varias dimensio-
nes y modalidades, con diversos propsitos y en respuesta
a mltiples estmulos. No obstante, ste requiere del com-
promiso del estudiante para participar en su propio apren-
dizaje y en el de sus pares.39 A partir de la investigacin
educativa enfocada en la cultura escolar, el planteamiento
curricular considera que el aprendizaje est estrechamente
relacionado con la capacidad individual y colectiva de modi-
ficar entendimientos, creencias y comportamientos en respuesta
a la experiencia y el conocimiento, la autorregulacin de cara a
la complejidad e incertidumbre, y, sobre todo, el amor, la curio-
sidad y la disposicin por el conocimiento. 40 Por lo tanto,
las comunidades educativas han de colocar al estudiante y
el mximo logro de sus aprendizajes al centro de la prctica
educativa y propiciar que ste sienta inters por aprender y se
apropie de su proceso de aprendizaje.
39 Wenger, Ettiene, Communities of practice: Learning, meaning, and identity,

Cambridge, Cambridge University Press, 1998, p. 2.
40 Von Stumm, Benedikt Hell, Sophie y Chamorro-Premuzic, Tomas, The hungry

mind: intellectual curiosity is the third pilar of academic performance, en Perspecti-
ves on Psychological Science, vol. 6, nm. 6, 2011, pp. 574-588.
66
Por su parte, el anlisis interdisciplinario ha permitido identi-

ficar elementos sociales que contribuyen a construir ambientes
de aprendizaje favorables para diferentes personas y grupos.41
Este enfoque reconoce que el aprendizaje no es un proceso
mediado completamente por la enseanza y la escolarizacin,
sino el resultado de espacios con caractersticas sociales y fsi-
cas particulares, cuyas normas y expectativas facilitan o no que
el estudiante aprenda.42 El nfasis en el proceso de transforma-
cin de la informacin en conocimiento, implica reconocer que la
escuela es una organizacin social, compleja y dinmica, que
ha de convertirse en una comunidad de aprendizaje en la
que todos sus miembros construyen conocimientos, habilidades,
actitudes y valores mediante procesos diversos que atienden las
necesidades y caractersticas de cada uno de ellos.
Adems, estudios multimetodolgicos indican que es impor-
tante encaminarse hacia una educacin cada vez ms personali-
zada, lo cual implica activar el potencial de cada estudiante con
respeto a sus ritmos de progreso.43 Por otro lado, la atencin al
41 Aguerrondo, Ins, La naturaleza del aprendizaje, op.cit., pp. 244-285.
42 Bransford, John D., Brown, Ann y Cocking, Rodney R., How people learn: Bra-
in, mind, experience and schooling, Washington, D.C., Commission on Behavio-
ral and Social Sciences, National Research Council, National Academy Press,
2000, p. 4.
43 Meece, Judith L., Hermann, Phillip y McCombs, Barbara L., Relations of

learner-centered teaching practices to adolescents achievements goals, en
International Journal of Educational Research, vol. 39, nm. 4-5, 2003, pp. 457-
475. Vase tambin Weimer, Maryellen, Learner-Centered Teaching. Five key
changes to practice, San Francisco, Jossey-Bass, 2002.
67
bienestar de las y los estudiantes integrando sus semblantes
emocionales y sociales, adems de los cognitivos, ha resultado
ser un factor positivo para su desarrollo.44 Bajo la perspectiva
del Modelo Educativo, las prcticas pedaggicas de los docen-
tes deben contribuir a la construccin de una comunidad de
aprendizaje solidaria y afectiva, en donde todos sus miembros
se apoyen entre s.45
Entre los mtodos de enseanza para promover la indagacin,
la creatividad, la colaboracin y la motivacin, se encuentra el
aprendizaje basado en preguntas, problemas y proyectos,46
el cual considera los intereses de los alumnos y los fomenta
mediante su apropiacin e investigacin. Este mtodo permite
a los estudiantes construir y organizar conocimientos, apreciar
alternativas, aplicar procesos disciplinarios a los contenidos de
la materia por ejemplo, la investigacin histrica o cientfica
y el anlisis literario y presentar resultados. La libertad para
elegir e investigar temas y presentarlos en pblico mediante
conferencias, as como la reflexin y el dilogo posterior
45 Fullan, Michel y Langworthy, Maria, Towards a new end: New pedagogies for
deep learning, Seattle, Collaborative Impact, 2013, p. 11.
46 Barron, Brigitt y Darling Hammond, Linda, Perspectivas y desafos de los

enfoques basados en la indagacin, en Aguerrondo, Ins (coord.), El aprendi-
zaje bajo la lupa: Nuevas perspectivas para Amrica Latina y el Caribe, Panam,
UNICEF, 2015, pp. 160-183.
68
sobre sus intereses y hallazgos, 47 da lugar al aprendizaje pro-

fundo. Igualmente, mtodos como el aprendizaje cooperativo
a travs del trabajo en equipo, y modelos como el aula
invertida, en la que el estudiante lleva a cabo parte del pro-
ceso de aprendizaje por cuenta propia y fuera del aula, para
posteriormente dar lugar mediante la discusin y la reflexin a
la consolidacin del aprendizaje, fomentan que los estudian-
tes movilicen diversos conocimientos, habilidades, actitu-
des y valores para adaptarse a situaciones nuevas, empleen
diversos recursos para aprender y resolver problemas. El
uso de este tipo de mtodos, y las estrategias que de ellos
se derivan, contribuyen a que los estudiantes logren aprendi-
zajes significativos, pues les permitan aplicar los conocimien-
tos escolares a problemas de su vida.Por su parte,el juego
educativo, el uso y la produccin de recursos didcticos, y el
trabajo colaborativo mediante herramientas tecnolgicas pro-
mueven el desarrollo del pensamiento crtico, la seleccin y
sntesis de informacin. 48
47 El proceso de reflexin posterior a la presentacin de resultados de los es-

tudiantes suele conocerse por varios nombres, entre los que destacan dilogo y
clase dialogada. En l, los estudiantes y docentes crean nuevos significados pro-
pios y dan espacio a nuevas preguntas. Vase Celestin Freinet, Tcnicas Freinet
de la Escuela Moderna, Mxico, Siglo XXI, 2005.
48 Coll, Csar, Aprender y ensear con las TIC: expectativas, realidad y potencia-
lidades, en Boletn de la Institucin Libre de Enseanza, 2008, en: http://cmaps-
public.ihmc.us/rid=1MVHQQD5M-NQN5JM-254N/Cesar_Coll__aprender_y_ense-
nar_con_tic.pdf
69
I.4 El planteamiento curricular
de la educacin obligatoria
A partir de todas estas premisas, el currculo para la educacin
obligatoria establece los objetivos generales y particulares para
el desarrollo de los aprendizajes clave y las competencias esen-
ciales que permiten a los egresados desarrollarse en todas sus
dimensiones, tal como se plasma en los perfiles de egreso de la
educacin bsica y media superior.
A lo largo de toda la educacin obligatoria, el currculo se orien-
ta a la edificacin de los cuatro pilares de la educacin. El pri-
mero, aprender a conocer resulta de la convergencia entre una
cultura general amplia y los conocimientos profundos de apren-
dizajes clave y est estrechamente vinculado con la capacidad de
aprender a aprender, es decir, el desarrollo de conocimientos,
habilidades, actitudes y valores a lo largo de la vida. Segundo,
aprender a ser implica conocerse a s mismo, ser autnomo,
libre y responsable. Por su parte, aprender a convivir consiste
en desarrollar las capacidades que posibilitan a nias, nios y
70
jvenes establecer estilos de convivencia sanos, pacficos, res-

petuosos y solidarios. Aprender a hacer es la articulacin de
aprendizajes que guen procedimientos para la solucin de pro-
blemas de la vida, desde la educacin preescolar hasta la educa-
cin media superior. 49
Para construir estos pilares educativos a travs de la prcti-
ca diaria, el planteamiento curricular determina los conocimien-
tos, habilidades, actitudes y valores que los estudiantes han de
adquirir a lo largo de la educacin obligatoria. Estos se comple-
mentan con el desarrollo de la capacidad de reflexionar sobre el
proceso de aprendizaje propio, y el desarrollo de la capacidad
de seguir aprendiendo a lo largo de la vida.50
A partir de evaluaciones recientes, puede decirse que las
disciplinas en torno a las cuales est organizado el aprendiza-
je el espaol (y de ser el caso una lengua indgena), el ingls,
las matemticas, las ciencias naturales, las ciencias sociales,
as como la filosofa, entre otras siguen vigentes y son nece-
sarias, pues conforman el ncleo de conocimientos bsicos
que se requieren para la comunicacin efectiva, el pensa-
miento lgico y la comprensin del entorno en que vivimos.51
49 Delors, Jacques, La educacin encierra un tesoro, Ciudad de Mxico, UNESCO, 1994.
50 OCDE, Global Competency for an Inclusive World, Pars, OCDE, 2016, p. 2.
51 Vase ms sobre el Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes,

en: http://planea.sep.gob.mx. Vase tambin OCDE, (PLANEA), puesto en mar-
cha por la SEP en coordinacin con el INEE y las autoridades educativas en las
entidades federativas, en Nota pas: PISA Resultados 2015, OCDE, 2016, en:
https://www.oecd.org/pisa/PISA-2015-Mexico-ESP.pdf
71
No obstante, el planteamiento curricular ahora tambin se orien-
ta al fortalecimiento del sentido y el significado de lo que se
aprende. Se propone ensanchar y hacer ms slida la compren-
sin de los aprendizajes clave, as como de las relaciones que
guardan entre s.
Si bien la adquisicin de determinados conocimientos basa-
dos en la memoria tiene un papel importante, enfocar todo el
aprendizaje en la sola memorizacin de hechos o conceptos es
insuficiente y hoy an ocupa demasiado espacio en la ensean-
za. El desarrollo de capacidades de pensamiento crtico, anlisis,
razonamiento lgico y argumentacin son indispensables para
un aprendizaje profundo que permita trasladarlo y aplicarlo a
situaciones diversas y a la resolucin de problemas. Los aprendi-
zajes adquieren significado cuando verdaderamente contribuyen
al pleno desarrollo personal y social de los individuos.
Por ello, en la educacin bsica el currculo se organiza a par-
tir de aprendizajes clave. Los aprendizajes clave son un conjunto
de contenidos, actitudes, habilidades y valores fundamentales
que contribuyen sustancialmente al crecimiento de la dimensin
intelectual, personal y social del estudiante, y que se desarrollan
de manera significativa en la escuela. Adems, sientan las bases
cognitivas y comunicativas que permiten la incorporacin a la
sociedad del siglo XXI. Los aprendizajes clave se concentran en
los campos de formacin acadmica, las reas de desarrollo per-
sonal y social, y los mbitos de la autonoma curricular.
72
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Ilustracin 1. Componentes curriculares de la educacin bsica
73
Por su parte, en la educacin media superior, los aprendi-
zajes clave se refieren a las competencias del Marco Curricu-
lar Comn que deben adquirir todos los estudiantes de este
nivel. Los aprendizajes clave fortalecen la organizacin disci-
plinar de asignaturas y de campos de conocimiento, a travs
de tres dominios organizadores: eje, componente y contenido
central.52
Una de las principales innovaciones de este planteamien-
to es la incorporacin de las habilidades socioemocionales al
currculo formal de toda la educacin obligatoria. Esto signifi-
ca que la formacin acadmica debe ir de la mano del desa-
rrollo progresivo de habilidades, actitudes y valores, el mejor
conocimiento de s mismo, la autonoma, la autorregulacin, la
perseverancia y la convivencia. Por ello, se debe promover que
los docentes apoyen y alienten a los estudiantes a fortalecer la
regulacin de sus emociones, as como acompaar, gestionar y
monitorear su desempeo escolar.
52 El eje organiza y articula los conceptos, habilidades, actitudes y valores de los

campos disciplinares y es el referente para favorecer la transversalidad interdis-
ciplinar. El componente genera y/o integra los conceptos centrales y responde a
formas de organizacin especfica de cada campo disciplinar. El contenido central
corresponde a los aprendizajes fundamentales y se refiere al contenido de mayor
jerarqua dentro de los programas de estudio.
74
Cuadro 3. Habilidades socioemocionales
Las habilidades socioemocionales son comportamientos, actitudes y rasgos de la personalidad que contribuyen
al desarrollo de una persona. Con ellas pueden:
Conocerse y comprenderse a s mismos.
Cultivar la atencin.
Tener sentido de autoeficacia y confianza en las capacidades personales.
Entender y regular sus emociones.
Establecer y alcanzar metas positivas.
Sentir y mostrar empata hacia los dems.
Establecer y mantener relaciones positivas.
Establecer relaciones interpersonales armnicas.
Tomar decisiones responsables.
Desarrollar sentido de comunidad.
Tradicionalmente, la escuela ha fijado la atencin en el desarrollo de las habilidades intelectuales y motrices de

las nias, nios y jvenes, sin prestar el mismo inters por las emociones. Se pensaba que esta rea corresponda
ms al mbito familiar que al escolar o que era parte del carcter de cada persona. Sin embargo, cada vez hay
ms evidencias que sealan el papel central de las emociones en el aprendizaje, as como en la capacidad de los
individuos para relacionarse y desenvolverse como seres sanos y productivos. Las habilidades socioemocionales
son fundamentales para el desarrollo de las personas porque se asocian con trayectorias escolares, personales
y laborales ms exitosas y con mejor aprendizaje.
En el Modelo Educativo se incorpora el desarrollo de las habilidades socioemocionales como parte del
currculo, tanto en la educacin bsica, dentro del componente curricular Desarrollo personal y social, como en
la educacin media superior, al incluirlas en el Marco Curricular Comn (MCC).
El currculo debe ser suficientemente preciso para fungir como

orientador de la prctica docente y de su trabajo en el aula, mar-
co de referencia para las escuelas y gua para padres y madres
de familia, y para los estudiantes respecto a los aprendizajes que
deben alcanzarse. Debe ser lo suficientemente flexible y abierto
para permitir que cada comunidad escolar concrete los objetivos
curriculares de manera adecuada a sus necesidades y contexto.
Los objetivos y contenidos bsicos imprescindibles que se esta-
blezcan como base comn para todos los estudiantes deben ser
paulatinamente profundizados y ampliados a nivel estatal (por
modalidad y subsistema en el caso de la educacin media supe-
rior) y en cada escuela, de manera que se facilite el aprendizaje.
En la educacin bsica, que se rige por un currculo nacional
definido por la SEP y de observancia obligatoria, es preciso supe-
rar el antiguo modelo vertical y prescriptivo para transitar hacia
uno ms flexible. As, el Modelo Educativo impulsa el fortaleci-
miento de las comunidades educativas mediante la autonoma
curricular, facultad de cada escuela para elegir activamente los
contenidos y el diseo de una parte del currculo.
75
Cuadro 4. Autonoma curricular en la educacin bsica
Este componente ofrece a todas las escuelas de educacin bsica la posibilidad indita de decidir una parte de
su currculo. La autonoma curricular se rige por principios de la educacin inclusiva porque busca atender las
necesidades e intereses educativos especficos de cada estudiante. Cada escuela determinar en su Consejo
Tcnico Escolar considerando la opinin de sus alumnos y sus Consejos Escolares de Participacin Social los
contenidos programticos de este componente con base en las horas lectivas que tenga disponibles, de acuerdo
con los lineamientos que expida la SEP para normar sus espacios curriculares.*
La autonoma curricular permite agrupar a las nias, nios y jvenes por habilidad o inters, de modo que
estudiantes de grados y edades diversos puedan convivir en un mismo espacio curricular. Los cinco mbitos en
los que se organiza son:
Cinco mbitos de
Ejemplos
la Autonoma Curricular
1. Profundizacin en la formacin Lenguaje y comunicacin: taller de escritura creativa, ingls, debates

acadmica Pensamiento matemtico: taller de matemticas ldicas
Exploracin del mundo natural y social: taller de tecnologa
Taller de exploracin de condiciones del medio y cambio climtico
2. Ampliacin del desarrollo Ligas deportivas: futbol, beisbol, basquetbol, etc.

personal y social Orquestas escolares
Talleres de teatro, danza, pintura
Taller de convivencia escolar y otros espacios para el desarrollo
de las emociones
3. Nuevos contenidos relevantes Educacin financiera

Programacin
Robtica
Habilidades para emprender
4. Contenidos regionales y locales Microhistoria

Talleres de tecnologas
Talleres de artesanas locales
Talleres de cultivo de hortalizas y plantas medicinales de la localidad
Educacin ambiental contextualizada
5. Impulso a proyectos de Limpieza de basura en la comunidad

impacto social Potabilizacin del agua escolar y comunitaria
Democracia escolar
Eliminacin de barreras de aprendizaje de todos los miembros
de la comunidad escolar
* El nmero de horas cuyos contenidos sern determinados con autonoma curricular varan dependiendo del nivel y
modalidad educativos. Por ejemplo, una primaria de joornada regular puede tener desde 2.5 horas lectivas de 50 a 60
mintos de autonoma curricular a la semana, pero si es de jornada de tiempo completo stas pueden ascender hasta a 20.
76
Contrariamente a la educacin bsica, que histricamente se

ha caracterizado por un currculo nacional centralizado, rgido y
prescriptivo, la educacin media superior se distingue por una
marcada heterogeneidad organizacional e institucional, la cual
se refleja en una gran diversidad de propuestas curriculares, y
representa un desafo para la adopcin de polticas educativas.
Por esa razn, en 2008 la Reforma Integral de la Educacin
Media Superior (RIEMS) se propuso articular los diferentes sub-
sistemas y construir una identidad curricular a travs del Marco
Curricular Comn que establece objetivos formativos, ms all
de las diversas formas organizativas. No obstante, era nece-
sario alinear sus propsitos y las acciones hacia el logro de un
perfil de egreso concreto.
El Marco Curricular Comn fue diseado para articular las diversas

opciones de servicio educativo en la EMS,
operadas a travs de los subsistemas, y dar identidad
al bachillerato.
COMPETENCIAS REQUERIDAS PARA OBTENER EL TTULO DE BACHILLER

EN LAS DISTINTAS MODALIDADES DE BACHILLERATO
Conforme las competencias se especializan se
Bachillerato General Bachillerato General Bachillerato Tecnolgico

vuelven menos generales y transversales
con capacitacin y Profesional Tcnico

para el trabajo
Genricas Genricas Genricas
Disciplinares bsicas Disciplinares bsicas

Disciplinares bsicas
Disciplinares Profesionales bsicas
extendidas
Disciplinares Profesionales
extendidas Profesionales bsicas extendidas
77
DESCRIPCIONES
Genricas 11 Competencias genricas
Disciplinares Profesionales bsicas
extendidas
Conform
vuelven
Disciplinares Profesionales
extendidas Profesionales bsicas extendidas
DESCRIPCIONES
Genricas 11 Competencias genricas
Comunes a todos los egresados de la EMS. Son competencias agrupadas en 6 categoras
clave, por su importancia y aplicaciones diversasa lo largo de
la vida; transversales, por ser relevantes a todas las disciplinas
y espacios curriculares de la EMS, y transferibles, por reforzar la
capacidad de los estudiantes de adquirir otras competencias.
60 Competencias
disciplinares bsicas:
Disciplinares bsicas
8 Matemticas, 14 Ciencias
Comunes a todos los egresados de la EMS. Representan la base
Experimentales,10 Ciencias
comn de la formacin disciplinar en el marco del SNB.
Sociales, 12 Comunicacin
y 16 Humanidades
Disciplinares extendidas
No sern compartidas por todos los egresados de la EMS. Dan 54 Competencias
disciplinares extendidas
EMS. Son de mayor profundidad o amplitud que las competencias.
Profesionales bsicas. Proporcionan a los jvenes formacin elemental para el trabajo.
Profesionales extendidas.
para incorporarse al ejercicio profesional.
Ilustracin 2. Marco Curricular Comn
Por ello, el MCC se ha revisado para hacer un mayor nfasis en

los aprendizajes clave y en las prcticas pedaggicas, as como
en los logros de desempeo esperados en cada etapa del tra-
yecto educativo. De esta manera, se busca que el currculo de
la educacin media superior favorezca el logro de las tres fun-
ciones fundamentales de este nivel educativo:
La formacin propedutica para la educacin superior.

La formacin de los jvenes como ciudadanos competentes
y personas capaces de construir sus proyectos de vida.
La preparacin para ingresar al mundo del trabajo.
Tanto el currculo nacional de la educacin bsica como el MCC

mantienen una secuencia lgica y una congruencia horizontal
(entre campos formativos, reas y asignaturas de un grado y nivel)
y vertical (a lo largo de los tres niveles de la educacin bsica,
78
y entre sta y la educacin media superior). El currculo prevee

los referentes de logro en el dominio de los conocimientos, habi-
lidades, actitudes y valores que se espera que los estudiantes
desarrollen a lo largo de su trayectoria escolar y, mediante los
planes y programas, contribuye a las formas de enseanza que
conduzcan a aprendizajes significativos y estimulantes.
79
ESQUEMA
ESQUEMA
ESQUEMA
DE DE
ORGANIZACIN
DE
ORGANIZACIN
ORGANIZACIN
CURRICULAR
CURRICULAR
CURRICULAR
DE DE
LA DE
LA
EDUCACIN
LA
EDUCACIN
EDUCACIN
OBLIGATORIA
OBLIGATORIA
OBLIGATORIA
PREESCOLAR
PREESCOLAR
PREESCOLAR PRIMARIA
PRIMARIA
PRIMARIA SE
GRADO
GRADO
ESCOLAR
GRADO
ESCOLAR
ESCOLAR GRADOGRADOESCOLAR
GRADOESCOLAR
ESCOLAR GR
1 1 12 2 23 3 3 1 1 21 2 32 3 43 4 54 5 65 6 6 1 1
Campo Formativo
Campo
Campo
Formativo
Formativo Asignaturas, reasreas
Asignaturas, y mbitos
Asignaturas, reas
y mbitos
y mbitos Asignatu
Asig
Lengua
Lengua
materna
Lengua
materna
materna
Lenguaje
Lenguaje
Lenguaje
y y y
comunicacin
comunicacin
comunicacin
LENGUAJE
LENGUAJE
LENGUAJE
Y Y Y
CAMPOS FORMATIVOS DE LA EDUCACIN BSICA
Espaol.
Espaol.
Segunda
Espaol.
Segunda
Segunda
Lengua.
Lengua.
Lengua.
COMUNICACIN
COMUNICACIN
COMUNICACIN
Ingls
Ingls Ingls
Lengua
Lengua
extranjera.
Lengua
extranjera.
extranjera.
Ingls.
Ingls.
Ingls.
PENSAMIENTO
PENSAMIENTO
PENSAMIENTO Pensamiento
Pensamiento
Pensamiento matemtico
matemtico
matemtico Matemticas
Matemticas
Matemticas
MATEMTICO
MATEMTICO
MATEMTICO
Ciencias Naturales
Ciencias
Ciencias
Naturales
Naturales
Biologa
Bio
y Tecnologa
y Tecnologa
y Tecnologa
EXPLORACIN DEL MUNDO
EXPLORACIN
EXPLORACINDEL DEL
MUNDO
MUNDO Geografa
Geografa
Geografa
Exploracin del mundo
Exploracin
Exploracin
del mundo
del mundo
Conocimiento Historias,
Conocimiento
ConocimientoHistorias,
Historias, Ge
Geogra
NATURAL Y SOCIAL
NATURAL
NATURAL
Y SOCIAL
Y SOCIAL natural ynatural
social
natural y social
y social del Mediodel paisajes
del MedioMedio paisajes
paisajes Formacin
Formacin
Formacin
y convi-
y convi-
y convi- Forma
F
vencia
venciaCvica
vencia y tica
Cvica
Cvica
y tica
y tica
Historia
Historia
Historia
REAS DE DESARROLLO
DE DESARROLLO
DE DESARROLLO
Y SOCIAL
Y SOCIAL
PERSONAL Y SOCIAL
ARTES
ARTES
ARTES ArtesArtesArtes ArtesArtesArtes
EDUCACIN
EDUCACIN
EDUCACIN
FSICA
FSICA
FSICA Educacin
Educacin
Educacin
Fsica
Fsica
Fsica Educacin
Educacin
Educacin
FsicaFsicaFsica Ed
PERSONAL
PERSONAL
DESARROLLO
DESARROLLO
DESARROLLO Educacin
Educacin
Educacin
REAS
REAS
Educacin Socioemocional
Educacin
Educacin
Socioemocional
Socioemocional
SOCIOEMOCIONAL
SOCIOEMOCIONAL
SOCIOEMOCIONAL Socioemocional
Socioemocional
Socioemocional Educac
Ed
AMPLIAR
AMPLIAR
AMPLIAR
LA FORMACIN
LA FORMACIN
LA FORMACIN Ampliar
Ampliar
la
Ampliar
formacin
la formacin
la formacin Ampliar la
Ampliar formacin
Ampliar
la formacin
la formacin Am
ACADMICA
ACADMICA
ACADMICA acadmica
acadmica
acadmica acadmica
acadmica
acadmica aca
CURRICULAR
CURRICULAR
AUTONOMA CURRICULAR
POTENCIAR
POTENCIAR
POTENCIAR
EL DESARROLLO
EL DESARROLLO
EL DESARROLLO
Potenciar el desarrollo
Potenciar
Potenciar
el desarrollo
el desarrollo Potenciar el desarrollo
Potenciar
Potenciar
el desarrollo
el desarrollo Poten
PERSONAL
PERSONAL
PERSONAL
Y SOCIAL
Y SOCIAL
Y SOCIAL personal ypersonal
personalsocial
y social
y social personal ypersonal
personalsocial
y social
y social pe
MBITOS DE
DE
DE
NUEVOS
NUEVOS
NUEVOS
CONTENIDOS
CONTENIDOS
CONTENIDOS Nuevos contenidos
NuevosNuevos
contenidos
contenidos Nuevos contenidos
Nuevos
Nuevos
contenidos
contenidos Nu
MBITOS
MBITOS
RELEVANTES
RELEVANTES
RELEVANTES relevantes
relevantes
relevantes relevantes
relevantes
relevantes
AUTONOMA
AUTONOMA
CONOCIMIENTOS
CONOCIMIENTOS
CONOCIMIENTOS Conocimientos regionales
Conocimientos
Conocimientos
regionales
regionales Conocimientos regionales
Conocimientos
Conocimientos
regionales
regionales Conoci
Co
REGIONALES
REGIONALES
REGIONALES
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
DE DE DE Proyectos de impacto
Proyectos
Proyectos
de impacto
de impacto Proyectos de impacto
Proyectos
Proyectos
de impacto
de impacto Proy
IMPACTO
IMPACTO
IMPACTO
SOCIAL
SOCIAL
SOCIAL socialsocial
social socialsocial
social
CURRCULO
CURRCULO
CURRCULO
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
DE EDUCACIN
DE EDUCACIN
DE EDUCACIN
BSICA
BSICA
BSICA
Ilustracin 3. Esquema de organizacin curricular de la educacin obligatoria
80
SECUNDARIA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

GRADO ESCOLAR SEMESTRE
1 2 3 1 2 3 4 5 6
Asignaturas, reas y mbitos Asignaturas, reas y mbitos
Espaol Lectura y expresin oral y escrita

Taller de lecturay redaccin
LENGUAJE Y
Lengua adicional al espaol
COMUNICACIN
Tecnologas de la informacin y comunicacin
COMPETENCIAS GENRICAS O DISCIPLINARIAS

Ingls
COMPONENTES BSICOS Y PROPEDEUTICOS

lgebra
Aritmtica
Matemticas PENSAMIENTO
Clculo
MATEMTICO
Trigonometra
CAMPOS DISCIPLINARES DE LA EMS

Estadstica
Biologa Fsica Biologa CIENCIAS EXPERIMENTALES

Fsica Qumica Qumica Ecologa
Geografa
Formacin cvica y tica Historia Sociologa Antropologia CIENCIAS SOCIALES

Derecho Poltica Economa
Historia Administracin
Esttica Filosofa Lgica HUMANIDADES

Artes Literatura tica
Educacin Fsica
Tutora y
Educacin Socioemocional
COMPETENCIAS PROFESIONALES
COMPONENTES PROFESIONAL
Ampliar la formacin ASIGNATURAS Y MDULOS* CARRERAS TCNICAS
acadmica *Por subsistema Y FORMACIN PARA
EL TRABAJO
Potenciar el desarrollo
personal y social
Nuevos contenidos
relevantes
Conocimientos regionales
Proyectos de impacto
social
MARCO CURRICULAR COMN
Cada crculo indica una mayor conexin con otras asignaturas o reas.
En la EMS la Educacin Fsica, el Desarrollo Socioemocinal y la Autonoma Curricular constituyen aprendizajes transversales.
81
I.5 Ambientes propicios para el aprendizaje
Los procesos cognitivos necesarios para que el aprendizaje ocu-
rra estn estrechamente vinculados a los ambientes que los pro-
pician. Hoy en da resulta indispensable reconocer que los am-
bientes fsico, afectivo y social tienen influencia en los logros de
desempeo individual y grupal. El ambiente de aprendizaje es un
conjunto de factores que favorecen o dificultan la interaccin so-
cial en un espacio fsico o virtual determinado. Implica un espacio
y un tiempo, donde los participantes construyen conocimientos y
desarrollan habilidades, actitudes y valores.
La comunidad de aprendizaje comprende diversos actores
y todos participan en el intercambio de saberes. Sin embar-
go, para hacer posible el mayor logro de los estudiantes, los
docentes deben priorizar las interacciones significativas entre
ellos.53 Esto requiere que las comunidades educativas propicien
53 Perrenoud, Phillippe, Diez competencias para ensear: una invitacin al via-

je, Barcelona, Gra, 2007, p. 17.
82
un aprendizaje ms activo, colaborativo, situado, autorregu-

lado, afectivo, orientado a metas y que facilite los procesos
personales de construccin de significado y de conocimiento.
El ambiente de aprendizaje debe reconocer a los estudian-
tes y su formacin integral como su razn de ser e impulsar su
participacin activa y capacidad de autoconocimiento. Asimis-
mo, tiene que asumir la diversidad de formas y necesidades de
aprendizaje como una caracterstica inherente al trabajo escolar.
A travs de estos ambientes, se favorece que todos los estu-
diantes integren los nuevos aprendizajes a sus estructuras de
conocimiento existentes, y se da lugar al aprendizaje significa-
tivo con ayuda de materiales adecuados para los estudiantes,
frente al meramente memorstico o mecnico.
Este ambiente debe procurar que en la escuela se diseen
situaciones que reflejen una interpretacin del mundo, a la
par que demanda que los estudiantes aprendan en circuns-
tancias cercanas a su realidad. Esto significa que la presencia
de materiales educativos de calidad, de preferencia organiza-
dos y gestionados en una biblioteca escolar, y su buen uso en
las escuelas son factores importantes para la correcta imple-
mentacin del currculo, el apoyo al aprendizaje y la transforma-
cin de la prctica pedaggica de los docentes en servicio. De
esta manera, es factible promover aprendizajes a partir de la
vida cotidiana y los intereses de los estudiantes. La actividad
escolar no est aislada del mundo social que la rodea, sino
que tiene como objetivo educar para la vida dentro y fuera de
las aulas, adems de apropiarse de la vida cultural y social,
todo ello con el fin de que los estudiantes alcancen su mxi-
mo potencial.
83
El ambiente de aprendizaje tambin debe reconocer que el
conocimiento se construye en comunidad y fomentar activa-
mente el aprendizaje de forma cooperativa, solidaria, participa-
tiva y organizada, a partir de las necesidades de la comunidad
educativa y de la sociedad que la rodea.54 As, se debe dar
mayor peso a la motivacin personal, al tiempo que se fomen-
ta la colaboracin entre los estudiantes se disean estrategias
para hacer relevante el conocimiento que induce en ellos el
aprecio por s mismos, su capacidad de asombro y su deseo de
aprender a lo largo de toda la vida.
En consecuencia, los ambientes de aprendizaje requieren
superar la visin de la disciplina acotada al cumplimiento de
normas y reglas organizadas a partir de los mandos de autori-
dad, para dar cabida a procesos colectivos de dilogo, toma de
decisiones y trabajo en equipo como las asambleas escolares
y la participacin activa en las sociedades de estudiantes, y a
la autorregulacin cognitiva y moral de cada individuo.55
De forma complementaria, para que los estudiantes alcancen
su mximo potencial requieren que haya concordancia de pro-
psitos entre la escuela y el hogar. De ah la importancia de que
las familias comprendan la naturaleza y los beneficios para sus
hijos e hijas de los cambios curriculares propuestos. Las familias
son un pilar fundamental para que nias, nios y jvenes puedan
55 Cox, Cristian, et al., Educar para la ciudadana y la democracia en las Am-

ricas: una agenda para la accin, Washington D.C., Banco Interamericano de
Desarrollo, 2005, p. 20.
84
aprovechar las oportunidades que brinda la escuela. Por ello, es

importante que participen activamente en la comunidad de apren-
dizaje a la que pertenecen sus familias y contribuyan a su mejora.
En un ambiente de aprendizaje, la evaluacin es un proceso
que tiene como objetivo mejorar el desempeo de los estudian-
tes e identificar sus reas de oportunidad. Adems, es un factor
que impulsa la transformacin de la prctica pedaggica y el
seguimiento de los aprendizajes. Se comprende que los erro-
res son parte de cualquier proceso de construccin de cono-
cimiento, y que estos deben concebirse y usarse como fuente
de mejora constante.56 La evaluacin se sustenta en diversas
metodologas y debe consolidarse como un proceso que contri-
buya al aprendizaje mediante la retroalimentacin. Adems, el
docente puede orientar mejor a los estudiantes al hacer expl-
citas las actividades y los criterios del desempeo que espera,
y al dar una retroalimentacin objetiva, positiva y constructiva
para que todos puedan entender sus xitos y fracasos.
Asimismo, es importante recurrir al modelaje de las estrate-
gias de aprendizaje, es decir, ejecutarlas identificando en voz
alta los procedimientos, y propiciar la interrogacin del estu-
diante para que conozca y reflexione sobre las estrategias
utilizadas. As, las estrategias son de orden pblico y pueden
acoplarse a las necesidades especficas de los estudiantes. A
la par, promover el trabajo colaborativo se convierte en una va
para que los estudiantes tomen conciencia de sus propios pro-
cesos de aprendizaje.
56 Aguerrondo, Ins, El aprendizaje bajo la lupa, op.cit., p. 56.
85
1.6 Principios pedaggicos de la labor docente
Esta manera de concebir el ambiente y las comunidades de
aprendizaje revaloriza la funcin del docente quien, lejos de ser
nicamente un transmisor del conocimiento, es un profesio-
nal capaz de guiar y participar activamente en la comprensin
de los estudiantes, sus motivaciones, intereses y formas de
aprender. Adems tiene el dominio necesario de los conteni-
dos que ensea, los conocimientos, habilidades, actitudes
y valores para el siglo XXI, y la capacidad de monitorearlos y
evaluarlos. 57 Los docentes son mediadores entre los saberes
y los estudiantes, el mundo social y escolar, que propician las
condiciones para que cada estudiante aprenda.
57 Hattie, John, What are the atributes of excellent teachers? Teachers make a
diference. What is the research evidence?, Melbourne, Australian Council for
Educational Research, 2003, p. 5.
86
1. PONER AL ALUMNO Y SU APRENDIZAJE parte del proceso de aprendizaje; as se

EN EL CENTRO DEL PROCESO EDUCATIVO conocen las habilidades, actitudes y valores
de los estudiantes para usarlos como punto de
La educacin habilita a los estudiantes partida en el diseo de la clase.
para la vida en su sentido ms amplio.
La planeacin de la enseanza es sensi-
El aprendizaje tiene como objetivo ayudar a ble a las necesidades especficas de cada
las personas a desarrollar su potencial cog- estudiante.
nitivo: los recursos intelectuales, personales
y sociales que les permitan participar como Las actividades de enseanzaaprendizaje
ciudadanos activos, contribuir al desarrollo aprovechan nuevas formas de aprender para
econmico y prosperar como individuos en involucrar a los estudiantes en el proceso
una sociedad diversa y cambiante. de aprendizaje, descubriendo y dominando
el conocimiento existente y luego creando y
Significa ampliar la visin acerca de los resul- utilizando nuevos conocimientos.
tados de aprendizaje y el grado de desarrollo
de competencias que deben impulsarse en la
escuela y reconocer que la enseanza es sig- 3. Ofrecer acompaamiento
nificativa si genera aprendizaje verdadero. al aprendizaje
El aprendizaje efectivo requiere el acompa-

2. Tener en cuenta los saberes amiento tanto del maestro como de otros
previos del estudiante estudiantes. Directores, profesores, biblio-
tecarios, padres y otros involucrados en la
El docente reconoce que el estudiante no formacin de un estudiante generan acti-
llega al aula en blanco y que para apren- vidades didcticas, y aportan ambientes
der requiere conectar los nuevos aprendi- y espacios sociales y culturales propicios
zajes con lo que ya sabe, adquirido a travs para el desarrollo intelectual y emocional
de su experiencia. del estudiante.
Los procesos de enseanza se anclan en los Las actividades de aprendizaje se organizan

conocimientos previos de los estudiantes en distintas formas, a modo de que todos los
reconociendo que dichos conocimientos no estudiantes puedan acceder al conocimien-
son necesariamente iguales para todos. Por to. Se eliminan las barreras al aprendizaje y
ello, el docente promueve que el estudiante a la participacin en virtud de la diversidad
exprese sus conceptos y propuestas, como de necesidades y estilos de aprender.
87
Es necesario propiciar la interrogacin meta-
cognitiva para que el estudiante conozca y
reflexione sobre las estrategias de aprendi-
zaje que l mismo utiliza para mejorar.
6) Reconocer la naturaleza social

del conocimiento
La interaccin social es insustituible en la

construccin del conocimiento, para lo cual
Antes de remover el acompaamiento, el es primordial fomentar la colaboracin y
profesor se asegura de la solidez de los propiciar ambientes en los que el trabajo
aprendizajes. en grupos sea central.
El trabajo cooperativo permite que los

4. Mostrar inters por los intereses estudiantes debatan e intercambien
de sus estudiantes ideas, y que los ms aventajados contri-
buyan a la formacin de sus compaeros.
Es fundamental que el profesor establez- As, fomenta el desarrollo emocional nece-
ca una relacin cercana con el estudiante, sario para aprender a cooperar y a vivir
a partir de sus intereses y sus circunstancias en comunidad.
particulares. Esta cercana le permitir pla-
near mejor la enseanza, y buscar contex- El estudiante debe saber que comparte la
tualizaciones que los inviten a involucrarse responsabilidad de aprender con el profe-
ms en su aprendizaje. sor y con sus pares.
5. Dar un fuerte peso a la motivacin 7. Disear situaciones didcticas

intrnseca del estudiante que propicien el aprendizaje situado
El docente disea estrategias que hagan El profesor busca que el estudiante apren-
relevante el conocimiento, fomenten el apre- da en circunstancias que lo acerquen a la
cio del estudiante por si mismo y por las realidad, simulando distintas maneras
relaciones que establece en el aula con otros. de aprendizaje que se originan en la vida
De esta manera favorece que el estudiante cotidiana, en el contexto en el que l esta
tome el control de su proceso de aprendizaje. inmerso, en el marco de su propia cultura.
88
Adems, esta flexibilidad, contextualizacin La evaluacin forma parte de la secuen-

curricular y estructuracin de conocimien- cia didctica como elemento integral del
tos situados, dan cabida a la diversidad de proceso pedaggico, por lo que no tiene
conocimientos, intereses y habilidades un carcter exclusivamente conclusivo o
de los estudiantes. sumativo. La evaluacin busca conocer
cmo los estudiantes organizan, estruc-
El reto pedaggico reside en hacer de la turan y usan sus aprendizajes en contex-
escuela un lugar social de conocimiento, tos determinados para resolver problemas
donde los alumnos se enfrenten a circuns- de distintos niveles de complejidad y de
tancias autnticas. diversa ndole.
Cuando el docente retroalimenta al estu-

8. Entender la evaluacin como diante con argumentos claros, objetivos y
un proceso relacionado con la constructivos sobre su desempeo, la eva-
planeacin y el aprendizaje luacin adquiere significado para ste pues
brinda elementos para la autorregulacin y
La evaluacin no busca nicamente la mejora de sus aprendizajes.
medir el conocimiento memorstico. Es un
proceso que resulta de aplicar una diver-
sidad de instrumentos y de los aspectos 9. Modelar el aprendizaje
a estimar.
Los maestros son modelos de conducta
La evaluacin del aprendizaje tiene en para sus estudiantes, por lo que han de
cuenta tres variables: las situaciones ser vistos ejecutando los comportamientos
didcticas, las actividades del estudiante y que quieren impulsar en ellos, tanto frente
los contenidos. a sus estudiantes como compartiendo las
actividades con ellos.
La evaluacin parte de la planeacin,
pues ambas son dos caras de la misma Los docentes deben leer, escribir, buscar
moneda: al planear la enseanza, contex- informacin, analizarla, generar conjetu-
tualizada al entorno de los estudiantes, ras y realizar cualquier otra prctica que
planteando opciones que permitan a cada consideren que sus estudiantes han de
quien aprender y progresar desde donde desarrollar.
esta, el profesor define los aprendizajes
esperados, y la evaluacin mide si un El profesor identifica en voz alta cada uno de
estudiante los alcanza. los pasos que realiza.
89
10. Reconocer la existencia y el valor El trabajo colegiado permite que los docen-
del aprendizaje informal tes compartan sus experiencias y preocu-
paciones y puedan construir respuestas en
Los nios y jvenes cuentan con diversas equipo sobre diferentes temticas.
fuentes de informacin para satisfacer sus
necesidades e intereses.
12. Favorecer la cultura
La enseanza escolar considera la existen- del aprendizaje
cia y la importancia de estos aprendiza-
jes informales. Los maestros investigan y La enseanza favorece los aprendizajes indi-
fomentan en los estudiantes el inters por viduales y colectivos. Promueve que el estu-
aprender en diferentes medios. diante entable relaciones, que se comunique
con otros para seguir aprendiendo, y apoye
Una forma de mostrar al estudiante el de ese modo el propsito comn de construir
valor de ese aprendizaje es buscar estrate- conocimiento y mejorar los logros tanto indi-
gias de enseanza para incorporarlo adecua- viduales como colectivos.
damente al aula. Los aprendizajes formales
e informales deben convivir e incorporarse a El estudiante cuenta con oportunidades de
una misma estructura cognitiva. repensar, reconsiderar y rehacer; fomenta
el desarrollo de productos intermedios y
crea oportunidades de retroalimentacin
11. Promover la relacin copiosa entre pares.
interdisciplinaria
Esto ayuda a que los nios y jvenes sean
La enseanza promueve la relacin entre conscientes de su aprendizaje. El docente da
disciplinas, reas del conocimiento y asig- voz al estudiante en su proceso de aprendi-
naturas. zaje y reconoce su derecho a involucrarse en
ste, cultivando su participacin activa y su
La informacin que hoy se tiene sobre capacidad de autoconocimiento.
cmo se crea el conocimiento, a partir de
piezas bsicas de aprendizajes que se Los estudiantes aprenden a regular sus
organizan de cierta manera, permite traba- emociones, impulsos y motivaciones en el
jar para crear estructuras de conocimiento proceso de aprendizaje, a establecer metas
que se transfieren a campos disciplinarios personales y a monitorearlas, a gestionar
y situaciones nuevas. Esta adaptabilidad el tiempo, las estrategias de estudio y a
moviliza los aprendizajes y potencia su uti- interactuar con otros para propiciar apren-
lidad en la sociedad del conocimiento. dizajes relevantes. Se ha de propiciar la
90
como caractersticas intrnsecas y positivas

del proceso de aprendizaje en el aula.
Tambin deben identificar y transformar sus

propios prejuicios con nimo de impulsar el
aprendizaje de todos sus estudiantes, esta-
bleciendo metas de aprendizaje retadoras
para cada uno.
Se fomentan ambientes de respeto y trato

digno entre los diferentes, pero iguales en
derechos, donde la base de las relaciones y el
entendimiento sean el respeto, la solidaridad,
la justicia y el apego a los derechos humanos.
Las prcticas que reconozcan la intercultu-

ralidad y promuevan el entendimiento de
las diferencias, la reflexin individual, la
participacin activa de todos y el dilogo,
son herramientas que favorecen el apren-
dizaje, el bienestar y la comunicacin de
todos los estudiantes.
autonoma del estudiante y, con ello, el

desarrollo de un repertorio de estrategias 14. Superar la visin de la disciplina
de aprendizaje, de hbitos de estudio, con- como un mero cumplimiento
fianza en s mismo y en su capacidad de ser de normas
el responsable de su propio aprendizaje.
La escuela da cabida a la autorregulacin
cognitiva y moral para promover el desarrollo
13. Reconocer la diversidad en el de conocimientos y la convivencia.
aula como fuente de riqueza para
el aprendizaje y la enseanza Los docentes y directivos propician un
ambiente de aprendizaje seguro, cordial,
Los docentes han de fundar su prctica en la acogedor, colaborativo y estimulante, en el
equidad, mediante el reconocimiento y apre- que cada nio o joven sea valorado y se sien-
cio a la diversidad individual, cultural y social ta seguro y libre.
91
Cuadro 5. Ejemplo de movilizacin de principios pedaggicos
Tener en cuenta los saberes previos del estudiante.

Reconocer la existencia y el valor del aprendizaje formal
basado en la experiencia.
Mostrar inters por los intereses de los estudiantes.
Es importante reconocer que nuestros estudiantes, en todos los niveles, y

en todas las escuelas, tienen aprendizajes previos adquiridos en niveles
escolares anteriores, con sus familias y en sus comunidades. Los estudiantes
aprenden mediante actividades informales y experiencias fuera del saln
de clases. La labor docente ha de construir nuevos aprendizajes a partir de
dichos conocimientos y reconocer que no son necesariamente iguales
para todos. Tal diversidad de conocimientos ha de aceptarse, respetarse,
apreciarse y comprenderse como una oportunidad de enseanza. Existen
mltiples estrategias didcticas para tomar en cuenta los saberes previos
e intereses de los estudiantes y fortalecer la incorporacin de nuevos
conocimientos, habilidades, actitudes y valores.
Por ejemplo, la maestra Laura de 3 grado de primaria, prepara una
leccin sobre el patrimonio cultural de su estado, Yucatn. Para ello,
solicita a sus estudiantes que hagan una lista de las expresiones culturales
que consideran ms representativas en su comunidad. Pueden consultar
con sus familias si no estn seguros. Los resultados son interesantes:
92
algunos estudiantes sealan la lengua y la gastronoma, mientras

que otros consideran que la msica o la artesana son las expresiones
culturales ms relevantes. Varios ejemplos compartidos no son originarios
del estado. La maestra Laura les explica que Yucatn tambin tiene una
rica historia de migracin y diversidad cultural. Dicho ejercicio sirve como
fundamento para que la maestra pregunte y los estudiantes compartan si
ellos practican alguna de estas expresiones. Con este ejercicio, la maestra
identifica que varios de sus estudiantes hablan maya, otros saben bordar,
algunos ms estn aprendiendo a tocar un instrumento o a cocinar. Con
la informacin recin obtenida, la maestra Laura pide a sus estudiantes
que, mediante pequeas exposiciones, compartan a sus compaeros un
poco de lo que saben. Al final, la maestra hace preguntas detonadoras para
facilitar el dilogo sobre la diversidad y la riqueza del patrimonio cultural
de su comunidad, por ejemplo, cules son los orgenes de las diversas
expresiones que presentaron?, qu rasgos son comunes entre ellas?
Con este ejercicio, la maestra ha tomado en cuenta los saberes de sus
estudiantes, tanto informales como el aprecio por la gastronoma o las
artesanas, como formales entre ellos, la msica, para ensearle a sus
estudiantes las caractersticas, el origen y la diversidad del patrimonio cultural
de su estado. Adems, ha mostrado aprecio y empata por los intereses de
sus estudiantes al reconocer el valor de sus experiencias fuera de la escuela.
93
II. LA ESCUELA AL CENTRO

DEL SISTEMA EDUCATIVO
En los hechos, la principal funcin de la escuela ha sido im-

plementar prescripciones que se definen fuera de su mbito y
lejanas a su realidad, mientras que la estructura del aparato
educativo ha tenido fundamentalmente como misin transmitir
polticas y supervisar su adecuada instrumentacin lo que ha
derivado en una alta carga administrativa.58 En buena medida,
las escuelas han sido el ltimo eslabn en la cadena burocr-
tica. Las exigencias administrativas que deben atender limitan
severamente su capacidad para llevar a cabo las tareas peda-
ggicas. Ante esta situacin, el Modelo Educativo plantea como
uno de los elementos clave de la transformacin educativa en
el siglo XXI poner a la escuela al centro del funcionamiento del
sistema educativo.59 La escuela se debe concebir como uni-
58 La administracin escolar es entendida como las actividades que se re-

fieren al planeamiento, la instrumentacin, la coordinacin, la gestin y el
control de los servicios. Las caractersticas aplicables, en mayor o menor me-
dida, del enfoque administrativo al sistema educativo mexicano se basan en:
IIEPE-UNESCO, Diez mdulos destinados a los responsables de los procesos de
transformacin educativa, Buenos Aires, UNESCO, 2000. As como en UNESCO,
Modelo de acompaamiento apoyo, monitoreo y evaluacin del Proyecto de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC), Declaracin de la Haba-
na, Santiago de Chile, UNESCO, 2003.
59 La normatividad seala cuatro condiciones mnimas que deben cumplirse

para poner la escuela al centro del sistema educativo: el fortalecimiento de los
Consejos Tcnicos Escolares y de zona, la descarga administrativa, el fortale-
cimiento de la supervisin escolar y la participacin social. Estas condiciones
ponen de manifiesto la necesidad de redefinir y fortalecer la asistencia y acom-
paamiento a la escuela: Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela
pbica de educacin bsica para definir sus propias estrategias en un marco de
95
dad bsica de organizacin, integrada fundamentalmente por
maestros, directivos, estudiantes y padres de familia, que tiene
el conocimiento y la capacidad para lograr que el sistema edu-
cativo se oriente al aprendizaje y desarrollo de todos y cada uno
de los estudiantes.60
A lo largo del tiempo, el enfoque administrativo de la orga-
nizacin escolar ha producido dinmicas indeseables como la
subordinacin de lo pedaggico, la burocratizacin, la falta de
contextualizacin o pertinencia de las acciones, la superposicin
de tareas, el uso ineficiente del tiempo en el aula y en la escuela,
la ausencia de una visin estratgica orientada hacia las priori-
dades educativas y, en consecuencia, la frustracin personal y
colectiva en las comunidades escolares. Este enfoque es incom-
patible con el nuevo planteamiento pedaggico, la implementa-
cin del nuevo currculo y una educacin de mayor calidad.61
Fortalecer a la comunidad escolar como centro del sistema
educativo permite orientar los recursos y las acciones hacia el
objetivo nico de brindar una educacin de calidad con equidad.
Esto es posible a travs de la coordinacin de esfuerzos de los
corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia tcnica especializada. Vase

DOF, ACUERDO Nmero 717 por el que se emiten los lineamientos para formular
los Programas de Gestin Escolar, Ciudad de Mxico, Diario Oficial de la Fede-
racin, 2014.
60 Para leer ms sobre el enfoque de la escuela como organizacin para el

aprendizaje vase Posner, Charles M., Enseanza efectiva. Una revisin de
la bibliografa ms reciente en los pases europeos y anglosajones, en Revista
Mexicana de Investigacin Educativa 9, abril-junio 2004, p. 298. Vase tambin
el anlisis de las escuelas como organizaciones que aprenden en Santizo Rosall,
Claudia A., Gobernanza y Cambio Institucional en la Educacin Pblica Bsica en
Mxico, Mxico, UAM, 2012.
61 Una gestin educativa centrada en la escuela busca fortalecer a los actores

y medios cercanos al estudiante; en este sentido es compatible con un enfoque
pedaggico orientado a formar comunidades de aprendizaje. [A] partir de aho-
ra, el aprendizaje escolar no recae exclusivamente en manos del profesorado,
sino que el logro de una educacin de gran calidad depende de la participacin
conjunta de las familias [], en Flecha Garca, Ramn y Pluigvert, Lidia, Las
comunidades de aprendizaje: una apuesta por la igualdad educativa en Revis-
ta de estudios y experiencias en educacin, vol. 1, nm. 1, 2002, pp. 11-22.
96
actores involucrados en torno a los propsitos y prioridades edu-

cativas planteadas en la Ruta de Mejora que cada escuela define.
Por ello es necesario implementar mecanismos institucionales
que fortalezcan la escuela, que la doten de mayores facultades
para ejercer su autonoma de gestin, as como de mayores recur-
sos y mejores condiciones para poder atender, con oportunidad
y pertinencia, sus propias necesidades y las de los estudiantes.62
Lo que el Modelo Educativo busca es crear una escuela reno-
vada que cuente con una organizacin fortalecida (docentes,
directivos, estudiantes y padres de familia), recursos, acompa-
amiento, infraestructura, equipamiento, materiales y servicios
que permitan que las aulas se conviertan en autnticos espa-
cios inclusivos de aprendizaje donde se implemente la pedago-
ga que plantea el Modelo.
II.1 Hacia un escuela que favorezca

la cultura del aprendizaje
El enfoque administrativo que ha imperado parte de la premi-
sa de que hay un nico sistema de organizacin idneo para
62Pozner, Pilar, Gestin Educativa Estratgica en IIPE-UNESCO(coord.),

Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa, Buenos Aires,
UNESCO, 2000, pp. 6-7.
97
todas las escuelas. En otras palabras, se trata de una visin
estandarizada de la gestin que, independientemente de las
circunstancias y particularidades, supone que los mismos
principios y lineamientos permiten a todas las organizaciones
escolares trabajar de forma efectiva y eficiente. Al enfatizar
el cumplimiento formal de la norma central documentado en
evidencias como va para ejercer la autoridad y el control,
el paradigma antiguo ha reducido la funcin de la supervisin
escolar a vigilar que las escuelas cumplan con reglas y realicen
las tareas que les han sido definidas externamente. Ms all
de ese seguimiento administrativo, la escuela enfrenta el reto
educativo de forma solitaria.
De la misma manera, con el enfoque administrativo se desin-
centiva el trabajo colaborativo y se desaprovechan las posibi-
lidades de intercambio horizontal y el aprendizaje entre pares.
Con su carcter vertical, este arreglo que prioriza el cumpli-
miento de las normas y los reglamentos, ha desalentado que
las escuelas lleven a cabo actividades no previstas en la norma-
tividad y, con ello, ha contribuido al desarrollo de una cultura
que inhibe la creatividad, la innovacin y el cambio tendientes
a mejorar el aprendizaje. En el enfoque administrativo que pesa
sobre la educacin y la escuela, un proyecto pedaggico per-
tinente, que impulse los aprendizajes complejos propios del
siglo XXI, tiene poca viabilidad.63 Por ello, el Modelo Educativo
busca transformar la cultura escolar a fin de lograr la centrali-
dad de los aprendizajes de los estudiantes.
El Modelo Educativo se nutre de experiencias previas exitosas,
como aqullas de los programas de Escuelas de Tiempo Comple-
63 Debe aclararse que no se pretende desconocer la importancia de lo admi-

nistrativo, sino que esta dimensin debe dejar de ser el eje rector y colocarse al
servicio de lo pedaggico. Las instituciones educativas son sistemas permea-
bles en un entorno complejo que exige frmulas para integrar y equilibrar lo pe-
daggico, lo poltico y lo tcnico. Vase Garca, Benilde, Zendejas, Laura y Meja,
Jaime, La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los
modelos de gestin en Garca, Benilde y Zendejas, Laura (coords.), Hacia un
nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas, Ciudad de
Mxico, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, 2008, pp. 15-47.
98
to y Escuelas de Calidad, del Programa de la Reforma Educativa,

as como de los resultados de la investigacin sobre la gestin
escolar y el aprendizaje.64 La experiencia ha mostrado que no
basta con el cambio normativo y que poner la escuela al centro
exige un reordenamiento del sistema educativo.65
El objetivo es sentar las bases para construir centros escola-
res que fomenten el trabajo colaborativo y colegiado, el aprendi-
zaje entre pares y la innovacin, en ambientes que promuevan la
igualdad de oportunidades y la convivencia pacfica, democrti-
ca e inclusiva en la diversidad. El nuevo enfoque busca impulsar
la planeacin estratgica,66 la evaluacin para la mejora conti-
64 Garca, Benilde y Zendejas, Laura, op. cit., pp. 15-47.
65 Crdenas, Sergio, Administracin centrada en la escuela: experiencias para

su implementacin, Mxico, CIDE, 2010. Vase tambin Murnane, R.J., Willet,
J. y Crdenas, S., Ha contribuido el Programa Escuelas de Calidad a mejorar
la educacin pblica en Mxico?, en Reimers, F. (ed.) Aprender ms y mejor,
polticas, programas, oportunidades de aprendizaje en la educacin bsica en
Mxico 20002006, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006.
66 Entendida como la gestin que, orientada por prioridades claramente iden-

tificadas y definidas por el colectivo escolar a partir del diagnstico y la evalua-
cin interna, formula, implementa y evala decisiones en mltiples dimensio-
nes que permiten a la escuela cumplir sus objetivos en un proceso de mejora y
ajuste continuo.
99
nua, el uso efectivo del tiempo en las aulas con interacciones
significativas, y la creacin de ambientes adecuados para el
aprendizaje. Por ltimo, esta nueva gestin pedaggica busca
fortalecer los liderazgos directivos, las prcticas docentes flexi-
bles, la participacin social responsable, y un mejor uso de los
recursos de la escuela, con base en principios de tica, transpa-
rencia, eficiencia y rendicin de cuentas.
Para ello, una condicin indispensable es fortalecer en la
educacin bsica a los Consejos Tcnicos Escolares, como un
espacio de construccin colectiva y aprendizaje entre pares. En
ellos, docentes y directivos, en un dilogo horizontal planean,
implementan, dan seguimiento y evalan una Ruta de Mejora
que se enfoca en el aprendizaje de los estudiantes y la conviven-
cia escolar, con nfasis en aqullos en rezago y riesgo de que-
dar excluidos. Asimismo, el Modelo promueve que este espacio
de aprendizaje se extienda ms all de la escuela, en la cons-
truccin de redes de aprendizaje, por medio de los Consejos
100
Tcnicos de Zona, reuniones de escuelas, Academias y redes

virtuales. La supervisin escolar (supervisor y asesores tcni-
copedaggicos), se integra a esta comunidad de aprendizaje
para apoyar, asesorar y acompaar el desarrollo profesional y el
mejor funcionamiento de las escuelas. Los padres de familia y
la comunidad en general se involucran como corresponsables del
aprendizaje de sus hijas e hijos, y coadyuvan en esta tarea den-
tro y fuera de la escuela. Finalmente los estudiantes, como los
principales actores, aprenden a aprender como parte activa de
esta comunidad y se comprometen con su aprendizaje.
II.2 La escuela como una comunidad

con autonoma de gestin
Este planteamiento establece habilitar y facultar gradualmente
a las escuelas para que, bajo el liderazgo del personal directi-
vo, se logre la implementacin de una Ruta de Mejora orientada
hacia el aprendizaje de los estudiantes; la participacin activa
de toda la comunidad escolar en su diseo, implementacin y
seguimiento; la contextualizacin curricular y la implementa-
cin de proyectos de enseanza; el aprendizaje permanente
entre pares; el uso de resultados de evaluaciones externas, as
como el ejercicio de los recursos financieros conforme a las ne-
cesidades especficas de cada plantel y con efectos verificables
en la mejora del servicio educativo.
Por lo anterior, tanto en el nivel bsico como en el medio
superior, la direccin de la escuela debe ser el engranaje que
articule a la institucin con el resto del sistema educativo, y
ejerza el liderazgo pedaggico que conduzca a la conformacin
101
de una comunidad escolar con una visin, objetivos y metas
acordadas mediante el trabajo colaborativo.67 Para llevar esto
a la prctica es necesario fortalecer las capacidades directivas,
lo cual implica: la formacin del personal que recin se incorpo-
ra a la funcin; brindar a los directivos opciones adecuadas de
formacin continua; en la educacin bsica transformar al Con-
sejo Tcnico de Zona en un espacio para el aprendizaje entre
pares; proveer de herramientas y recursos de apoyo especfi-
cos, y de la asesora y acompaamiento sistemtico del Servi-
cio de Asistencia Tcnica a la Escuela.
La escuela debe desarrollar capacidades para integrarse como
una comunidad que aprende y mejora. La planeacin estratgica
funge como una prctica orientada hacia la mejora continua que
a partir del dilogo informado identifica retos, define prioridades
y promueve la igualdad de oportunidades. Esta planeacin en la
educacin bsica en particular se enmarca en la Ruta de Mejora
Escolar68 y parte de un diagnstico para identificar prioridades,
trazar objetivos, metas y programar actividades. La planeacin
debe ser flexible y adecuada a las condiciones de cada escuela
para facilitar la implementacin de los acuerdos establecidos,
darles seguimiento, evaluar sus resultados, hacer los ajustes
necesarios y rendir cuentas a la comunidad escolar.
Por medio de los Consejos Tcnicos Escolares en educacin
bsica y las Academias en la educacin media superior, es pre-
ciso trabajar para instrumentar el planteamiento pedaggico
que derive en proyectos de enseanza de los docentes. Con
67 Centro de Estudios de Polticas y Prcticas de Educacin (CEPPE), Prcticas

de liderazgo directivo y resultados de aprendizaje. Hacia conceptos capaces de
guiar la investigacin emprica, en Revista Iberoamericana sobre Calidad Eficacia
y Cambio en la Educacin, vol. 7, nm. 3, 2009, pp. 19-33.
68 En la educacin bsica, la Ruta de Mejora se concibe como un sistema de

gestin que desde el Consejo Tcnico Escolar permite a la escuela ordenar y sis-
tematizar sus decisiones respecto del mejoramiento del servicio educativo y fo-
calizar los esfuerzos de la autoridad educativa. Implica procesos de planeacin,
implementacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas. A travs de las
guas para las sesiones del CTE la SEP busca brindar un material de apoyo para el
desarrollo del trabajo colectivo.
102
ello es posible lograr que, tanto los objetivos como los con-
tenidos generales del currculo nacional de educacin bsica
y el Marco Curricular Comn de la educacin media superior,
se cumplan a cabalidad y sean contextualizados a cada grupo
especfico de estudiantes.
Por lo mismo, el CTE y las Academias deben consolidarse
como rganos colegiados de decisin tcnicopedaggica
para implementar de forma colaborativa los compromisos de
la planeacin y darle seguimiento a la concrecin del currculo
mediante el anlisis de los resultados de las evaluaciones a los
aprendizajes de los estudiantes. Es justamente en este espacio
colectivo, acompaado por la supervisin de zona y por la auto-
ridad, donde se tomarn las decisiones para el ejercicio de la
autonoma curricular.
A partir de la Ruta de Mejora, los Consejos Tcnicos Escolares
y las Academias deben orientar sus metas y acciones en torno
a prioridades nacionales que se concreten en sus contextos y
necesidades especficas. Entre estas prioridades fundamenta-
les, ms no exclusivas est primero, promover la normalidad
103
mnima69 escolar para asegurar las condiciones bsicas en el
proceso de enseanzaaprendizaje. La segunda prioridad est
vinculada al acompaamiento de los estudiantes con la detec-
cin y atencin oportuna de aqullos en rezago para prevenir la
desercin escolar. En tercer lugar, cada uno de los estudiantes
debe adquirir los aprendizajes esperados y desarrollar la com-
petencia de aprender a aprender. Cuarto, cada escuela ha de
construirse como un espacio de convivencia pacfico, inclusivo
y participativo, donde nias, nios y jvenes aprendan a convi-
vir. Quinto, la mejora del trabajo docente en el aula debe basar-
se en el anlisis y la reflexin compartida.
En la educacin bsica, el Consejo Tcnico Escolar, en ejer-
cicio de la autonoma escolar, gestiona el uso del tiempo con
flexibilidad y de acuerdo con sus necesidades para asegurar
un mejor aprovechamiento de la jornada y del calendario esco-
lar flexible. De igual manera, debe establecer estrategias para
evaluar el aprovechamiento de los estudiantes y combatir opor-
tunamente los factores que motivan el rezago y el abandono.
Adems, debe promover que los procesos de aprendizaje suce-
dan en condiciones de equidad e inclusin, es decir, que las
nias, nios y jvenes puedan aprender mediante estrategias
que eliminen barreras y promuevan la participacin de todos.
En la educacin obligatoria, el trabajo colegiado docente pla-
neado y sistemtico debe consolidarse como un componente
clave para fortalecer y actualizar el conocimiento pedaggico de
69 Para el caso de la educacin bsica y la educacin media superior, la nor-

malidad mnima escolar plantea ocho rasgos: 1. Pleno respeto del calendario
escolar; 2. Todos los grupos deben disponer de maestros la totalidad de los
das del ciclo escolar; 3. Puntualidad de los maestros; 4. Puntualidad de
los alumnos; 5. Los materiales para el estudio deben estar a disposicin
de cada uno de los estudiantes y se usarn sistemticamente; 6. Buen uso del
tiempo en el aula y la escuela; 7. Todos los alumnos deben estar involucrados
en el trabajo de clase; 8. Todos los alumnos deben consolidar, conforme a su
ritmo de aprendizaje, su dominio de la lectura, la escritura y las matemticas,
de acuerdo con su grado educativo. Ver DOF, Acuerdo nmero 717, por el que se
emiten los lineamientos para formular los Programas de Gestin Escolar, Ciu-
dad de Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 2014.
104
Cuadro 6. Calendario Escolar Flexible
A partir del ciclo escolar 2016-2017 se puso en marcha el Calendario

Escolar Flexible con el objeto de que las escuelas logren un mejor uso del
tiempo en el aula y tengan la posibilidad de adaptarse a las necesidades
climticas, culturales o educativas de su comunidad.
Con este objetivo, en mayo de 2016 se emiti el decreto por el que
se reforman los Artculos 13, 51, 56 y 69 de la Ley General de Educacin
y se faculta a todas las escuelas de educacin bsica (preescolar,
primaria y secundaria), de todos los tipos de servicio, para optar por
el calendario tradicional de 200 das o cambiar a uno de 185 das,
con jornadas ms largas. De esta manera se garantiza que el tiempo
escolar efectivo sea el mismo en ambos calendarios: las escuelas que
prefieren el calendario escolar de 185 das trabajan el mismo nmero
de horas efectivas en el ao que las que mantienen el de 200 das.
Con estas definiciones normativas, se fortalece la autonoma de
gestin de las comunidades escolares, las cuales podrn definir de forma
democrtica, con el concurso de docentes y padres de familia, y previa
autorizacin de la autoridad educativa estatal, el calendario que ms
convenga a sus necesidades.
los contenidos; para mejorar el desarrollo de interacciones sig-

nificativas; y para favorecer la consulta, la reflexin, el anlisis,
la concertacin y la vinculacin con la comunidad acadmica y
directiva de los planteles. El trabajo colegiado debe resultar en
equipos slidos, capaces de dialogar, concretar acuerdos, y defi-
nir y dar seguimiento a metas especficas sobre el aprendizaje y
la trayectoria educativa de los estudiantes.
Para que el funcionamiento del aparato educativo sea con-
gruente con las nuevas definiciones y prioridades, los centros
escolares, tanto de educacin bsica como de media superior,
requieren de una estructura interna y externa de acompaa-
miento para el logro de las metas anteriores. Parte del problema
que impide el desarrollo de la escuela como una organizacin
con autonoma de gestin es la falta de claridad en las reglas
que norman la actuacin de los supervisores escolares y las
autoridades directivas. Esto obedece a que no siempre ha sido
claro, entre otros, el alcance de las capacidades administrati-
vas y de gestin de los diversos actores en el sistema educativo.
105
Estas indefiniciones han dado lugar a la prdida de eficacia y a
la generacin de cargas burocrticas excesivas. Por tal motivo
es fundamental contar con reglas precisas sobre las atribucio-
nes y obligaciones de los directores, supervisores y autorida-
des de todos los niveles.
Cuadro 7. Autonoma de Gestin Escolar
Es la poltica educativa que atiende el derecho y la capacidad de la escuela

para tomar decisiones informadas y colegiadas, orientadas a mejorar el
servicio educativo que ofrece a partir de sus necesidades educativas y su
contexto escolar, con el principal propsito de alcanzar el mximo desa-
rrollo de los aprendizajes de todos sus estudiantes bajo los principios de
equidad e inclusin. Esto no implica dejar a la escuela sola, sino por el con-
trario, fortalecerla y acompaarla de manera ms cercana, y reconocer que
las autoridades educativas en sus distintos niveles, los padres de familia
y la sociedad en general, somos corresponsables en la tarea educativa.
Para fortalecer la autonoma de gestin escolar

se desarrollan las siguientes acciones:
Cambios normativos para definir y ampliar los mbitos de la autonoma
de gestin escolar y para el desarrollo de programas y acciones que
persiguen el fortalecimiento de la supervisin escolar.
Esfuerzo sostenido para fortalecer a los Consejos Tcnicos Escolares
en el ejercicio de la autonoma de gestin escolar y como espacios de
aprendizaje entre pares.
A travs de los Programas de Tiempo Completo y de la Reforma
Educativa las escuelas reciben recursos financieros directos para
mejorar sus condiciones de operacin y apoyar las estrategias y
acciones definidas en su Ruta de Mejora escolar, con la participacin
y contralora de la comunidad.
Desarrollo de capacidades de gestin y el liderazgo pedaggico de
los directores.
Una Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de la Supervisin
Escolar, que impulsa un cambio normativo en la labor de la
supervisin para focalizarla en el acompaamiento pedaggico, y
despliega acciones para el desarrollo de competencias profesionales
de los supervisores.
Apoyo al trabajo de supervisores y directores mediante herramientas
de trabajo que les permitan observar el desempeo docente dentro de
la clase, el desarrollo de las habilidades de lectura, escritura y clculo
matemtico, as como la implementacin de un sistema de alerta
temprana (SisAT) que posibiite identificar y apoyar oportunamente a
estudiantes en riesgo de rezago educativo o de abandono escolar.
106
Un reto clave para una nueva forma de gestin escolar es la

descarga administrativa de las figuras educativas clave en el
sistema: docentes, directores, asesores tcnicopedaggi-
cos y supervisores. Asimismo, debe constituirse un sistema
de informacin y gestin educativa que mejore la comunica-
cin al interior del sector, que sistematice los flujos de infor-
macin, reduzca los requerimientos a las escuelas, elimine
duplicidades y permita a los centros escolares comunicar sus
requerimientos y recibir respuesta oportuna. Este sistema es
una herramienta para facilitar que las escuelas cuenten con
las plantillas de maestros completas y realicen sustituciones
oportunas del personal frente a grupo, al mismo tiempo que
agilicen los procesos de control escolar y manejen de mane-
ra estratgica la informacin de grupos y estudiantes, entre
otros. De esta manera, al sustituir trmites largos, complejos
e inciertos este sistema fortalece el liderazgo de los directo-
res, no solo en el mbito administrativo sino fundamentalmen-
te en el pedaggico.
107
Cuadro 8. El Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED)
En el marco de la Reforma Educativa, se establece el Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED) para tener
en una sola plataforma los datos necesarios para la planeacin, administracin y evaluacin del sistema educativo
y, a su vez, permitir una comunicacin directa entre los directores de la escuela y las autoridades educativas.
Esta plataforma busca aprovechar las tecnologas para el mejor funcionamiento del aparato educativo y,
especficamente, reducir las cargas administrativas de maestros y directivos. Con el SIGED se busca una mejor
gestin escolar que facilite los flujos de informacin administrativa de manera que el personal se pueda concentrar
en tareas tcnicopedaggicas. Adems, el SIGED busca construir la memoria de los diferentes componentes del
sistema educativo y con ello facilitar la tarea de todos quienes participan en el quehacer educativo.
Hacia la construccin del SIGED

Durante el ciclo escolar 2015-2016, se integraron bases de datos relevantes del sistema educativo PLANEA,
el Sistema de Captura de Educacin Inicial, Especial y Bsica va Internet (Formato 911), as como la base de
datos del diagnstico de la infraestructura educativa, realizado por el INIFED.
En junio de 2016 se llev a cabo una prueba piloto para incorporar la informacin de control escolar de educacin
bsica (inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin) de los sistemas de informacin estatales al
SIGED, con la participacin de las entidades de Chiapas, Estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Nayarit,
Oaxaca, Sonora y Veracruz. En julio de 2016 se integr la informacin del resto de las entidades federativas.
La conclusin del diseo conceptual del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Media Superior
(CEMES) dar inicio a la etapa de registro de los planteles, estudiantes y docentes de instituciones pblicas
y privadas de este tipo educativo, las caractersticas, prcticas pedaggicas, as como sus condiciones
de operacin. La informacin que se integre fungir como un punto de arranque para la conformacin del
SIGED en lo que corresponde a este tipo educativo.
Desde la estrategia La Escuela al Centro se trabaja con las entidades federativas para impulsar que todas
las escuelas tengan acceso a un sistema automatizado que simplifique las tareas de gestin escolar y que
estos sistemas estn vinculados con el SIGED.
Un modelo con la escuela al centro permite a maestros, direc-

tores, supervisores y dems autoridades identificar retos y
fortalezas y crear colectivamente soluciones a sus problemas
educativos con mayor autonoma y pertinencia. Por ello, las nor-
mas deben otorgar facultades adicionales a los actores escola-
res y delimitar con claridad las responsabilidades de los dems
actores del sistema educativo. De tal manera que cada uno pue-
da concentrarse en el alcance de los objetivos. La facultad para
tomar decisiones dentro del sistema educativo debe siempre
orientarse por el propsito de que en las escuelas y planteles
se generen dinmicas de organizacin y convivencia encauza-
das a que los estudiantes desarrollen su mximo potencial en
el marco previsto por los planes y programas de estudios y el
Marco Curricular Comn.
108
En los niveles bsico y medio superior, la comunidad edu-

cativa en su conjunto debe desarrollar un marco normativo
de convivencia y, a nivel escolar, acuerdos especficos a fin de
impulsar un clima escolar armnico, de respeto, igualdad
de trato y empata hacia la diversidad, as como el buen mane-
jo de los conflictos entre sus miembros. En la educacin bsi-
ca, este ejercicio debe ser encabezado por el Consejo Tcnico
Escolar con la cercana colaboracin del Consejo Escolar de
Participacin Social en la Educacin, de los padres de familia
en general y de los propios estudiantes. Por su parte, debe pro-
moverse, a travs del consenso, el establecimiento de pautas
de conducta, reglas y normas institucionales que propicien la
seguridad e integridad fsica y emocional de cada uno de los
miembros de la comunidad escolar, incluyendo entre ellas pro-
tocolos de prevencin, atencin oportuna de situaciones de
acoso escolar, violencia y adicciones. Este mismo ejercicio
de consenso deber replicarse para marcar las pautas de tra-
bajo y convivencia en el aula.
109
II.3 Asistencia, acompaamiento
y supervisin pedaggica
Uno de los grandes retos del sistema educativo, condicin in-
dispensable para la implementacin del Modelo Educativo y el
desarrollo profesional de los docentes, es avanzar en la conso-
lidacin de sistemas de apoyo tcnicopedaggico para aten-
der las necesidades especficas de las escuelas y los docentes,
y acompaar el cumplimiento de su labor de acuerdo con las
polticas nacionales.
En la educacin bsica, la supervisin escolar de zona es la
instancia fundamental que debe transformarse para constituir
el eje del Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE). La
supervisin, integrada por el supervisor escolar como su lder
pedaggico y los asesores tcnicospedaggicos expertos
en la nueva pedagoga que debe instalarse paulatinamente en
cada una de las aulas, ha de fortalecerse en sus capacidades
tcnicas con mejores condiciones operativas y organizaciona-
les para brindar apoyo, asesora y acompaamientos cercanos
a las escuelas. Esta asistencia tcnica especializada debe res-
ponder a las necesidades especficas que planteen las escue-
las y atender de manera prioritaria a los contros escolares con
resultados educativos menos satisfactorios en cada zona esco-
lar. La Ley plantea que la asistencia atienda cuatro aspectos
fundamentales: el desarrollo profesional docente, el fortaleci-
miento de la escuela y el ejercicio de la autonoma de gestin,
las capacidades de evaluacin interna, y el uso de los resulta-
dos de evaluaciones externas.
Es imprescindible que la evaluacin interna se apuntale
como actividad permanente de carcter formativo y tendiente
110
al mejoramiento de la prctica profesional de los docentes y al

avance continuo de la escuela. Para ello, es necesario brindar
asistencia a los Consejos Tcnicos Escolares en la implemen-
tacin de la evaluacin interna, as como en la interpretacin y
uso de evaluaciones externas.
El apoyo tcnicopedaggico, en conjunto con la funcin
directiva, debe fungir como asesor de la prctica educativa a
partir del seguimiento de acciones de la Ruta de Mejora, es decir,
como apoyo externo que identifique las fortalezas y las reas de
oportunidad en las escuelas. Por ello, se debe orientar a estas
figuras para que desarrollen habilidades de observacin en el
aula, con rigor tcnico y profesionalismo tico, as como capaci-
dades de supervisin con una directriz pedaggica y una retro-
alimentacin formativa especfica, para que de ellas deriven
recomendaciones para la prctica en el aula y en las escuelas.
La supervisin y la asesora pedaggica deben transfor-
marse para acompaar a las escuelas en la concrecin curri-
cular. En particular, la asesora pedaggica debe orientar
a la escuela en la forma en la que los planes y programas
de estudio se imparten y consideran la situacin especfica de
cada escuela y las caractersticas regionales y culturales de la
poblacin escolar. La conformacin de colectivos docentes espe-
cializados en contextos de diversidad es clave para lograr una
asistencia pertinente, oportuna y con rigor tcnico y equidad.
A travs del Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela, y
con el apoyo de supervisores, asesores tcnicopedaggicos
y directivos destacados, las escuelas cuentan con la asesora y
acompaamiento para aprender a gestionar su autonoma curri-
cular. Con base en la normatividad nacional y su propia Ruta de
111
Mejora, responden a las necesidades e intereses especficos
de los estudiantes. En la educacin media superior, este traba-
jo recae en los cuerpos colegiados docentes, tanto al interior
como entre planteles y subsistemas.
Cuadro 9. Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE)
Qu es?
El Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE) es el conjunto de apoyos, asesora y acompaamiento
especializados que se brinda a los docentes y directores escolares de educacin bsica, con el propsito de
mejorar su prctica profesional y el funcionamiento de la escuela. Contempla cuatro mbitos de accin:
Mejorar la prctica docente a partir de la experiencia profesional individual y colectiva, en atencin de las
necesidades de aprendizaje de los estudiantes. Con ello se busca impulsar la toma de decisiones reflexivas e
informadas en el trabajo del aula, en un marco de equidad, inclusin y reconocimiento a la diversidad.
Fortalecer el funcionamiento de las escuelas en el marco de la autonoma de gestin, a travs del impulso de
los Consejos Tcnicos Escolares, la Ruta de Mejora Escolar, el liderazgo directivo y el trabajo colaborativo
de la comunidad escolar.
Apoyar a los colectivos docentes en la prctica de la evaluacin interna, propiciando que sta tenga un
carcter permanente y formativo, que contribuya a la toma de decisiones fundamentadas que incidan en la
mejora de los aprendizajes de los estudiantes.
Apuntalar a los colectivos docentes en la interpretacin y el uso de las evaluaciones externas, utilizando
estos resultados como insumos para el anlisis del trabajo educativo que se realiza con los estudiantes en
las escuelas.
Quines lo integran?
1. El personal y los recursos que las autoridades educativas locales dispongan para su coordinacin y apoyo
especializado.
2. La supervisin escolar de zona o regin, conformada por los supervisores y los asesores tcnico-
pedaggicos (ATP) asignados.
3. El personal directivo con funciones adicionales de asesora tcnica en materia de gestin.
Cmo realiza sus funciones?

Los servicios de apoyo, asesora o acompaamiento se brindan a la escuela a solicitud del director y/o del
colectivo docente, a partir de las necesidades surgidas del quehacer educativo que tiene a su cargo el plantel.
A partir de los resultados educativos y del contacto permanente con las escuelas, el SATE tambin
puede identificar la necesidad de brindar apoyo y asesora en un plantel determinado, aunque ste no
necesariamente solicite la intervencin. Prioriza y focaliza las tareas de acompaamiento permanente para
atender a las escuelas que enfrentan resultados educativos ms bajos (retencin, aprobacin, aprendizaje),
apoyndose en la informacin derivada de los procesos de evaluacin interna y externa disponibles.
Para llevar a cabo sus funciones, el SATE encuentra, en el Consejo Tcnico de Zona, un espacio prioritario de
diagnstico, planeacin, seguimiento, aprendizaje entre pares, y evaluacin, con los directivos de la zona o
regin. Adicionalmente puede contar con apoyos especializados que brinda la AEL, de manera directa
o en alianza con otras instituciones, para asistir en las necesidades especficas de las escuelas que no
puedan ser solventadas por el personal o los recursos propios del servicio; por ejemplo, asuntos de apoyo
psicolgico, gestin escolar, inclusin, y otros.
112
Cul es la funcin de los supervisores escolares en el marco del SATE?

El supervisor escolar es el responsable de coordinar las tareas del SATE en el mbito de su zona o regin, con el
apoyo de los ATP y los directivos con funciones de asesora tcnica. Lo anterior implica:
Identificar, junto con los directivos, las necesidades de apoyo y asistencia de las escuelas de la zona.
Elaborar un plan de trabajo que d respuesta a las necesidades o problemticas identificadas.
Visitar las escuelas para realizar acciones de acompaamiento tcnicopedaggico, con el apoyo de los ATP.
Dar asistencia a las escuelas en los cuatro mbitos de intervencin.
Apoyar a las escuelas en el establecimiento de un sistema de alerta temprana.
Requerir a las autoridades educativas locales la asistencia tcnica especializada que necesiten las escuelas.
Cul es la funcin de los ATPs en el marco del SATE?

Los ATP son un actor fundamental en el marco de las transformaciones introducidas en el nuevo Modelo Educativo
ya que brindan apoyo, asesora y acompaamiento especializado a los docentes y a las escuelas. Sus tareas son
exclusivamente de carcter tcnicopedaggico, y las realizan en coordinacin con el supervisor. stas incluyen:
participar en la planeacin, organizacin, desarrollo y seguimiento del SATE en el mbito de la zona o regin;
disear la estrategia de acompaamiento, priorizando a las escuelas que ms lo requieren; visitar a las escuelas
peridicamente para apoyar, asesorar y acompaar al personal docente; observar el trabajo que realizan con
los estudiantes; y participar en la generacin y fomento de redes y comunidades de aprendizaje entre colectivos
docentes y escuelas de la zona.
113
Tanto en la educacin bsica como en la media superior, las au-
toridades federales y estatales deben garantizar que cada vez un
mayor nmero de escuelas tengan plantillas completas al inicio de
cada ciclo escolar, de acuerdo con lo establecido en el Servicio
Profesional Docente y las estructuras ocupacionales convenidas.
Asimismo, han de crear los mecanismos para que las sustitucio-
nes de docentes y directivos, que ocurren a lo largo del ciclo, se re-
duzcan de manera significativa y cuando sucedan se cubran opor-
tunamente sin perjuicio para la formacin de los estudiantes, en el
marco de la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
Por su parte, resulta fundamental desarrollar y/o fortalecer
las capacidades de asesora y acompaamiento pedaggico
de los supervisores que acceden al cargo, a fin de que su funcin se
oriente fundamentalmente al fortalecimiento de la gestin escolar
y los asuntos relacionados con el aprendizaje de los estudiantes.
Para fortalecer la dimensin pedaggica de las nuevas supervisio-
nes escolares, stas deben superar el papel administrativo y de
control que han tenido durante dcadas en la educacin bsica.
Para que lo anterior suceda, la supervisin escolar ha de contar,
adems del supervisor, con asesores tcnicopedaggicos con
el perfil y la formacin adecuados, as como con apoyo adminis-
trativo que permita al equipo pedaggico focalizar todo su tiem-
po en la asistencia tcnica a las escuelas. Un acompaamiento
cercano requiere que en cada zona escolar exista un nmero ade-
cuado de escuelas, ubicadas en un polgono que sea viable de
atender por el equipo de supervisin. Finalmente, deben mejorar-
se los espacios de trabajo y equipamiento.
En la educacin bsica, las supervisiones escolares han de
apoyar el fortalecimiento del liderazgo de los directores, orientar
114
el desarrollo de los Consejos Tcnicos Escolares, y promover el

mejoramiento del ambiente escolar y la participacin activa de
las familias. De la misma manera, es importante que las super-
visiones visiten las aulas para apoyar a los docentes en el uso
efectivo del tiempo, en la deteccin de estudiantes en riesgo de
abandono, en la atencin a sus problemas de aprendizaje y en
la transformacin de las prcticas pedaggicas acorde con el
Modelo Educativo.70 Finalmente, deben brindar asesora respecto
al aprovechamiento del material didctico as como el estableci-
miento de ambientes de aprendizaje y de convivencia escolar.
Por su parte, en los planteles de educacin media superior el
trabajo de acompaamiento a los estudiantes se ha de llevar a
cabo a travs del trabajo colegiado docente. Por ello, es necesa-
rio desarrollar las capacidades de acompaamiento de los docen-
tes principalmente de tutora acadmica de tal manera que el
estudiante cuente con el apoyo permanente para evitar el aban-
dono escolar y concluya exitosamente la educacin obligatoria.
II.4 Participacin social en la educacin

Las familias y las comunidades tienen un papel destacado en
el buen funcionamiento de las escuelas y en generar ambientes
propicios para que los estudiantes aprendan. El Modelo Educa-
tivo abre nuevas posibilidades de participacin en la educacin,
70 Estos procesos de acompaamiento tendrn como nico objetivo la retro-

alimentacin al docente en un dilogo entre pares y no formarn parte de las
evaluaciones.
115
al otorgar a las escuelas mayor autonoma y flexibilidad para la
toma de decisiones. La colaboracin de los padres de familia y
las escuelas representa ventajas particularmente importantes
para lograr que la educacin sea integral.
Segn la encuesta sobre la educacin bsica en el Modelo
Educativo, llevada a cabo en 2016 por el CONAPASE, se recono-
ce que ste invita a una participacin ms activa de la familia
en las decisiones de la escuela. Ello crea las condiciones apro-
piadas para que gradualmente los padres y madres vean las
ventajas de ser miembros activos de una comunidad escolar.
Un aspecto favorable para avanzar en esa direccin es la fuerte
disposicin familiar a involucrarse ms en las actividades esco-
lares. Una gran mayora de padres y madres manifest estar
dispuesta a participar en las actividades que como parte de la
autonoma curricular se lleven a cabo en la escuela.71
Los padres y madres de familia reconocen de manera desta-
cada la importancia de la formacin integral. La formacin aca-
dmica, personal y social deben producirse armnicamente.
Temas como el aprendizaje de la responsabilidad y la conviven-
71CONAPASE, Opinin acerca de los fines de la educacin, el Modelo Educativo

y la propuesta curricular para la educacin obligatoria 2016, Mxico, CONAPASE
Secretara de Educacin Pblica, 2016, p. 8.
116
cia respetuosa reciben las ms altas valoraciones entre ellos. 72

Este tipo de formacin se logra mejor cuando la familia trabaja
armnicamente con las escuelas de sus hijos.
Las normas y prcticas que rigen la participacin de los padres
son muy relevantes para construir comunidades educativas
ms slidas. Se debe trabajar con maestros y directores a fin
de que en los Consejos Tcnicos Escolares se tomen decisiones
que faciliten la colaboracin de los padres de familia en aque-
llas tareas que fortalezcan los resultados educativos.
Cuadro 10. Los padres de familia y su corresponsabilidad

para poner a la escuela al centro del sistema educativo
El Modelo Educativo plantea una mayor participacin de los padres

de familia en el apoyo a la gestin escolar, y en la corresponsabilidad
con el aprendizaje de sus hijos desde el hogar. Esto implica que des-
de el sistema educativo:
Se generen procesos formativos que permitan a los padres apoyar

mejor a sus hijos, principalmente en el desarrollo de sus habilida-
des socioemocionales, en los procesos de lectoescritura y en el
pensamiento lgicomatemtico.
Se les informe peridicamente sobre el avance acadmico y

desempeo de los estudiantes a fin de promover su aprendizaje
y bienestar, y prevenir su rezago o abandono escolar.
Se fomenten acciones y difunda informacin que permitan una

mayor y mejor comunicacin entre padres e hijos y que promuevan
la participacin de las familias, a fin de contar con mejores am-
bientes para el aprendizaje tanto en el hogar como en la escuela.
72Ibdem, p. 7.
117
En el caso particular de la educacin media superior es de gran
importancia favorecer una mayor vinculacin con el sector social
y el productivo que favorezca un proyecto educativo de formacin
integral, y fortalezca el componente de formacin profesional de la
EMS. Acercar a las escuelas el apoyo de instituciones y organiza-
ciones de la sociedad permite aumentar el capital social y cultu-
ral de los miembros de la comunidad escolar, habilitar estrategias
asociadas al desarrollo de planes de vida y desarrollo personal
de los estudiantes, as como contar con informacin y orientacin
pertinente y actualizada. Se trata de contrarrestar el desarrollo de
modelos asociados a conductas negativas o nocivas e involucrar a
los padres de familia en estas actividades, para que refuercen con
sus hijos la visualizacin de alternativas de trayectos de vida.
Una estrecha colaboracin con los sectores productivos per-
mite asegurar el desarrollo de las competencias que posibilite
a nuestros estudiantes una insercin exitosa, tanto al mundo
laboral como a una carrera universitaria. Se trata de consolidar
una vinculacin capaz de contribuir a la formacin de los ciuda-
danos del siglo XXI que nuestro pas requiere.
Cuadro 11. Vinculacin de la educacin media superior con el Sector Productivo.

Modelo Mexicano de Formacin Dual (MMFD)
El MMFD es una opcin educativa del tipo medio superior que pertenece a la modalidad mixta. A travs de
ella los estudiantes reciben, de manera alternada, formacin terica en los planteles educativos y formacin
prctica en las empresas, con la finalidad de fortalecer el desarrollo integral de sus habilidades y facilitar la
insercin laboral de los que as lo deseen.
El MMFD fue desarrollado por la SEP en colaboracin con el sector empresarial y la asesora de la Cmara
Mexicano-Alemana de Comercio e Industria (CAMEXA), en un esfuerzo indito de vinculacin de la educacin
media superior con la iniciativa privada en nuestro pas. Esta opcin educativa est abierta para estudiantes
del bachillerato tecnolgico, profesional tcnico o profesional tcnico bachiller de Instituciones Pblicas de
Educacin Media Superior (IPEMS).
Carreras impartidas en esta modalidad

Actualmente hay 18 carreras tcnicas dentro del MMFD, diez de corte industrial y ocho de corte servicios.
De corte industrial: Electromecnica, Mquinas herramienta, Mecatrnica, Transformacin de Plsticos,
Mantenimiento Industrial, Autotrnica, Qumica Industrial, Electricidad Industrial, Refrigeracin y Clima-
tizacin y Sistema de Produccin Agrcola.
De corte servicios: Alimentos y Bebidas, Informtica, Autotransporte, Contabilidad, Administracin, Hos-
pitalidad Turstica, Telecomunicaciones, Asistente Directivo.
118
Ventajas de esta modalidad para el estudiante

Obtiene el certificado de bachillerato tecnolgico o de profesional tcnico bachiller, y tiene la oportunidad
de acceder a una certificacin, de forma externa, de las competencias profesionales desarrolladas duran-
te la estancia en la empresa.
Tiene un instructor, capacitado y certificado, adscrito a la empresa, responsable de dirigir sus activida-
des de aprendizaje conforme a un plan de rotacin de puestos de aprendizaje.
En su institucin educativa cuenta tambin con un tutor acadmico, responsable de acompaar, dar se-
guimiento, y mediar las experiencias de aprendizajes en mbitos laborales y escolarizados.
Tiene la posibilidad de ser postulado por su institucin educativa para obtener una beca de formacin
dual, de acuerdo con los requisitos establecidos en la convocatoria correspondiente.
Plan de estudios
La formacin del estudiante se lleva a cabo mediante una trayectoria curricular combinada. sta consiste
en que la institucin educativa acredita las actividades de aprendizaje durante los dos primeros semes-
tres conforme al Plan de Estudios. En el caso de los semestres restantes, y conforme a lo previsto en un
Plan de Formacin Personalizado, combina actividades de aprendizaje en la empresa y en la escuela.
El periodo de formacin del estudiante dentro de la empresa tiene un tiempo mximo de 40 horas sema-
nales, que incluye una hora diaria para el autoestudio.
Las actividades de formacin y capacitacin contempladas se orientan al desarrollo de competencias
genricas, disciplinares y profesionales.
Forma de evaluacin
La acreditacin del plan de estudios por el estudiante depender de la evaluacin que lleve a cabo la institu-
cin educativa, as como de los resultados de las evaluaciones reportados por la empresa en la que desarrolla
su formacin.
Acreditacin de estudios
Certificado de Bachillerato y Cdula Profesional.
De forma adicional, un estudiante que se forma en la modalidad dual tiene acceso a una certificacin
externa de competencias laborales, por parte del Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales (CONOCER), con validez en toda la Repblica Mexicana.
II.5 Infraestructura, equipamiento y conectividad

La infraestructura y el equipamiento escolar contribuyen a la
generacin de ambientes propicios para el aprendizaje. Con base
en estudios sobre el diseo de espacios escolares, se sabe que la
disponibilidad de luz natural, la temperatura y el mobiliario ade-
cuado, las oportunidades para moverse dentro y fuera del aula,
el acomodo de los materiales, las experiencias con la naturale-
za, entre otros elementos del espacio educativo, pueden influir
119
en la disposicin de los estudiantes para aprender.73 Por ello, las
escuelas deben hacer todo lo posible por disponer de instalacio-
nes y equipamientos dignos y adecuados que favorezcan la salud
y la seguridad de la comunidad escolar, as como el aprendizaje
activo y colaborativo de estudiantes y docentes para la realiza-
cin de actividades cientficas, artsticas y motrices.
Para cumplir su funcin como espacios en los que se apren-
de, escuelas y planteles deben contar con las medidas de segu-
ridad necesarias; mejorar las condiciones de accesibilidad para
todos sus estudiantes; y disponer de los servicios de luz, agua
y sanitarios para que la comunidad escolar tenga condiciones
adecuadas para el aprendizaje. De igual manera, es importante
que las escuelas cuenten con el mobiliario suficiente y adecua-
do para todos los estudiantes.
Otros componentes importantes para acompaar el desarro-
llo de habilidades del siglo XXI son la conectividad y el acceso
a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin incorpo-
radas a los procesos de aprendizaje.
Con un enfoque centrado en el aprendizaje de los estudian-
tes, y con el acompaamiento del docente, las TIC pueden
contribuir, al incorporarse gradualmente con pertinencia, a
estimular una mayor autonoma en los estudiantes as como a
desarrollar competencias para la investigacin, la comprensin
y el anlisis crtico de la informacin. Al mismo tiempo, las TIC
son clave para garantizar la equidad en el acceso a recursos
educativos diversos y de calidad. Finalmente, a travs del in-
73 Barrett, Peter, et al., Clever Classrooms, Manchester, University of Salford, 2015.
120
tercambio de experiencias a distancia, los estudiantes pueden

tomar conciencia del papel que desempean en su comunidad y
el impacto que tienen sus acciones en el mbito local, nacional
y global.
En la formacin docente, el fortalecimiento de competencias
digitales es fundamental porque las TIC son una herramienta
que permiten el desarrollo profesional mediante el intercambio
de informacin y de experiencias, as como la innovacin de las
estrategias didcticas. De manera general, las TIC pueden ser
de amplia utilidad para apoyar la gestin de los procesos de
mejora y facilitar la colaboracin en las escuelas y planteles.
121
Cuadro 12. @prende 2.0
@prende 2.0 es una estrategia transversal que tiene como objetivo potenciar el uso de las TIC en las escuelas,
para que docentes y estudiantes desarrollen las habilidades digitales y el pensamiento computacional necesario
para participar activamente en la sociedad del siglo XXI.
La estrategia de @prende 2.0 contempla seis componentes:

Desarrollo profesional docente en TIC. Para la adopcin y potenciacin del uso de las TIC se impulsar la
capacitacin autnoma, accesible y transversal con otros programas de la SEP.
Recursos educativos digitales. Una amplia variedad de recursos educativos digitales ha sido seleccionada,
validada y clasificada con nimo de que docentes, estudiantes, padres de familia y pblico en general
puedan descargar y visualizar materiales en lnea. Adems, dichos recursos pueden usarse sin internet
mediante una aplicacin para dispositivos mviles.
Iniciativas estratgicas. Para generar un mayor impacto y promover el pensamiento computacional
(i.e. cdigo, robtica, etc.) entre un pblico amplio, @prende 2.0 ha sumado esfuerzos con diversas
organizaciones por medio de convenios y colaboraciones especficas.
Equipamiento. Contempla el equipamiento de 3000 aulas @prende 2.0 en los 32 estados del pas, a fin de
beneficiar a todos los docentes y estudiantes de cada escuela. Para fortalecer la estrategia se aprovecharn
los dos millones de equipos entregados a partir del 2012.
Conectividad. En conjunto con la Secretara de Comunicaciones y Transportes y las empresas de
telecomunicaciones, se promueve la instalacin del servicio de internet, la formacin docente para su
manejo, y la atencin y soporte tcnico del mismo.
Monitoreo y evaluacin. Se desarrolla una plataforma que permite medir resultados para mejorar la
planeacin y evaluacin de las estrategias de capacitacin, el uso efectivo de los recursos, la utilizacin de
las TIC con impacto social, el aprovechamiento y la disponibilidad de conectividad.
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Des cente en TIC nal
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122
Histricamente, las escuelas han dispuesto de recursos insu-

ficientes para la inversin fsica y su operacin cotidiana, en
parte debido a que los esfuerzos del sistema educativo han
estado concentrados en la expansin masiva de los servicios.
Hoy que se cuenta con una cobertura prcticamente universal
en primaria y secundaria, es necesario otorgar directamente a
las escuelas ms recursos, primordialmente en funcin de su
matrcula y nivel de rezago, a fin de que puedan hacer frente a
las diversas necesidades propias de la operacin diaria de la
escuela, esto es, cambiar desde un vidrio roto hasta el reempla-
zo de equipo de cmputo, por citar un par de ejemplos.
En el marco de la Reforma Educativa, el Censo de Escue-
las, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica realizado por el
INEGI en 2013, ha sido un referente para la identificacin de
aquellas escuelas y planteles con mayor rezago en infraestruc-
tura y equipamiento. En este sentido, es necesario que, bajo
el principio de equidad, los programas destinados a la mejora
fsica de las escuelas atiendan como prioridades la seguridad
estructural y las condiciones generales de funcionamiento,
servicios sanitarios, bebederos, mobiliario y equipo, accesi-
bilidad, reas de servicios administrativos, conectividad, y
espacios de usos mltiples.
Como parte del enfoque que fortalece las capacidades de
gestin de la escuela es importante que en la definicin de las
inversiones que se realizan en cada plantel, los maestros y
padres de familia velen para que el gasto se encuentre vincula-
do ineludiblemente a las metas descritas en la Ruta de Mejora,
y orientadas al mejoramiento de las condiciones en los que los
estudiantes aprenden.
123
Cuadro 13. Escuelas al CIEN
El Programa Escuelas al CIEN busca dignificar la infraestructura fsica educativa para que los nios, nias y
jvenes de Mxico tengan mejores escuelas. En 2013, en colaboracin con el INEGI, la SEP levant un censo
del sector educativo para conocer con precisin el nmero de estudiantes, maestros y escuelas en todo el pas,
incluyendo las condiciones fsicas de cada plantel. A partir de esa informacin y los diagnsticos realizados por
el INIFED, se inici la rehabilitacin de las condiciones fsicas o de equipamiento de las escuelas ms necesitadas
de todo el pas.
Los Certificados de Infraestructura Nacional (CIEN)

Se tratan de un novedoso instrumento financiero cuya fuente de pago es el Fondo de Aportaciones Mltiples
(FAM) del Ramo 33, correspondiente a las entidades federativas. Con este instrumento se posibilita la disposicin
de 50,000 millones de pesos adicionales al presupuesto ordinario destinado a infraestructura escolar, lo que
posibilita una inversin indita en este rubro, en un lapso corto de tiempo.
Qu necesidades se atienden?
El programa tiene ocho componentes para mejorar todas o algunas de las siguientes prioridades, respetando el
orden que se seala a continuacin:
Seguridad estructural y condiciones generales de funcionamiento. Atencin a daos en muros, pisos,
techos, ventanas, pintura, impermeabilizacin, escaleras, barandales, instalacin elctrica y barda o cerco
perimetral.
Sistema de bebederos. Instalacin y mantenimiento de sistemas de bebederos con agua potable para el
consumo humano.
Accesibilidad. Dotar de las condiciones pertinentes para asegurar la inclusin de personas con discapacidad
a las instalaciones educativas, al menos en servicios sanitarios y sistema de bebederos.
124
Servicios sanitarios. Rehabilitacin de instalaciones hidrulicas y sanitarias, mejoramiento de muebles

sanitarios.
Mobiliario y equipo. Proveer de pupitres, mesas, pizarrn, estantera, escritorio, silla y armario para
maestro.
reas de servicios administrativos. Desarrollo de mejores espacios para maestros y personal directivo y
administrativo.
Infraestructura para la conectividad. Instalacin de cableado interno para contar con internet y telefona en
aulas de medios y reas de servicios administrativos.
Espacios de usos mltiples. Infraestructura de arco, techo o techumbre para un mejor desarrollo de
actividades cvicas y deportivas, y tambin comedores para escuelas de tiempo completo.
Transparencia y rendicin de cuentas

La aplicacin de los recursos estar a cargo de los Institutos de Infraestructura Fsica Educativa de cada una de
las entidades federativas y, en el caso de la Ciudad de Mxico, del propio INIFED. Los Comits de Mejoramiento
de la Infraestructura Educativa de cada escuela, como parte de los Consejos Escolares de Participacin Social y
el INIFED, vigilarn que todo el proceso de la obra se lleve a cabo con transparencia, en tiempo y forma.
metas
Ms de 33,000 planteles beneficiados de todos los niveles educativos.
Al menos 11,000 planteles rehabilitados anualmente de diciembre de 2015 a diciembre de 2018.
Cerca de 6 millones de estudiantes beneficiarios, de ellos, 1.5 millones asisten a escuelas indgenas
y rurales.
125
III. formacin y desarrollo

profesional de los maestros
Los logros que nuestro pas pudo alcanzar a lo largo del siglo XX
se relacionan con la tarea docente que, con gran amor a Mxico,
millones de personas realizaron de manera ejemplar. Con gran
sentido de responsabilidad social asumieron el compromiso de
prepararse muchas veces de manera precaria para su queha-
cer profesional, ya fuera en las escuelas normales o de manera
paralela a la prctica docente, que en ocasiones debieron asumir
con poca preparacin. Algunas veces, saban un poco ms que
quienes esperaban recibir de ellos los beneficios del aprendizaje.
Para enfrentar los retos que impone el mundo globalizado del
siglo XXI y hacer realidad el planteamiento educativo, es indis-
pensable fortalecer la condicin profesional de los docentes en
servicio, y construir una formacin inicial que garantice el buen
desempeo de quienes se incorporen al magisterio. La labor
docente enfrenta importantes desafos y las autoridades deben
acercar a los maestros los elementos para poder desempearse
exitosamente y seguir impulsando el desarrollo de nuestro pas.
Los factores que inciden en la calidad de la educacin son ml-
tiples: externos e internos a la escuela. Los docentes cumplen un
rol esencial para que los estudiantes aprendan y logren trascen-
der los obstculos de su contexto. Los maestros que cuentan con
conocimientos disciplinares y pedaggicos adecuados, las habili-
dades para aprender por s mismos, y las actitudes y valores para
comprender las mltiples necesidades y contextos de sus estu-
diantes, hacen una enorme diferencia en el xito del aprendizaje
de las nias, nios y jvenes.74
74UNESCO, Investing in teachers is investing in learning. A prerequisite for the

transformative power of education, Pars, UNESCO, 2015, p. 5.
127
III.1 Desafos para los docentes del siglo XXI
La principal funcin del docente es contribuir con sus capaci-
dades y experiencia en la construccin de ambientes que pro-
picien el logro de los aprendizajes esperados por parte de los
estudiantes. En ello reside su esencia. En ello debe enfocarse
la formacin inicial y la formacin continua, ofrecida de ma-
nera formal por las distintas autoridades y los Consejos Tc-
nicos Escolares, la colaboracin entre pares y el arduo trabajo
que, de manera individual, realizan da con da los maestros
de Mxico.
La investigacin educativa ha demostrado que el rol del
docente es fundamental para que los estudiantes aprendan y
trasciendan, incluso, los obstculos inherentes a su entorno.
Un buen maestro parte del punto en el que encuentra a sus
estudiantes, y los ayuda a llegar lo ms lejos posible tanto en el
dominio de los conocimientos, habilidades, actitudes y valores
planteados en los planes y programas de estudio, como en el
desarrollo de su potencial.75 Esto representa una tarea de gran
complejidad que requiere diferentes competencias que, ade-
ms, deben contender con los problemas derivados de la vida
en sociedad y del contexto en el que el aprendizaje tiene lugar.
Hoy en da existen elementos en el desarrollo de las din-
micas global y local que tienen un efecto considerable en la
concepcin de la educacin, el aprendizaje y el papel de estu-
75 [L]os maestros mejoran el aprendizaje cuando tienen altas expectativas de

sus alumnos, no discriminan entre ellos, les piden que aprendan unos de otros
y les dan comentarios, en ibdem, pp. 5-7.
128
diantes y maestros. El desarrollo acelerado de la ciencia y la

tecnologa ha tenido un impacto profundo en la vida cotidiana
de los habitantes de todos los pases del mundo. Estas reas del
conocimiento humano avanzan a una mayor velocidad en com-
paracin con lo que suceda en pocas anteriores, en las que
los cambios ocurran de manera gradual.
Por ello, el papel de la escuela se ha modificado para prepa-
rar adecuadamente a los nios, nias y jvenes.76 Este mundo
cambiante requiere personas que puedan adaptarse a l, no
con conocimientos adquiridos de una sola vez, sino con capa-
cidades para aprender permanentemente nuevas habilidades.
Personas que puedan procesar informacin para ser utiliza-
da en su beneficio, a partir de valores y actitudes necesarios
para la convivencia armnica y el fortalecimiento de la paz y la
democracia. Por otra parte, el conocimiento en torno a la edu-
cacin ha dado grandes pasos. Se ha transitado de una visin
uniforme sobre los estudiantes a una conciencia que permi-
te reconocer y valorar sus diferencias hasta admitir que sin la
aceptacin a la diversidad no se alcanza la verdadera calidad
en beneficio de todos.
Ante estos desafos, se requiere reforzar la confianza en el
profesionalismo de los maestros y dejar de considerarlos pre-
ponderantemente como transmisores de conocimiento pres-
crito en un currculo vertical, poco abierto a la creatividad y la
76 Pozner, Pilar Mdulo 1. Desafos de la Educacin, en Competencias para la

profesionalizacin de la gestin educativa, Buenos Aires, IIEPE-UNESCO, 2000,
pp. 6-7.
129
adaptacin a diferentes entornos. La premisa del Modelo Edu-
cativo es que los maestros son agentes capaces de discernir
sobre la aplicacin del currculo frente a estudiantes con carac-
tersticas heterogneas y participantes activos en el proceso de
aprendizaje.
Este planteamiento contempla una concepcin diversa de la
educacin y, por ende, una prctica educativa que representa
un desafo importante para los maestros. En esta tarea, cada
parte del sistema educativo tiene una responsabilidad y los
docentes no enfrentan solos estos retos. La autoridad educati-
va debe proveer, tanto en lo individual como en lo colectivo, los
apoyos necesarios para facilitar el quehacer de los educadores
y contribuir a su desarrollo profesional.
III.2 La docencia como profesin

Con el fin de ordenar el proceso de profesionalizacin magiste-
rial y construir un nuevo sistema basado en el mrito, se crea
el Servicio Profesional Docente (SPD) que define los mecanis-
mos para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la per-
manencia de los maestros. El SPD contribuye a hacer de la
enseanza una profesin respetada y una eleccin de carrera
ms atractiva77 para seleccionar a los mejores docentes, pero
tambin para motivar y acompaar a quienes estn en servicio
77UNESCO, Investing in teachers, op.cit., p. 2.
130
para la mejora continua de su prctica,78 para que se sientan

satisfechos de un trabajo que se orienta a la mejora de los
aprendizajes de los estudiantes.79
Una parte fundamental del SPD es la evaluacin, concebida
como un medio imprescindible para el crecimiento profesional,
ya que un docente que de manera peridica revisa su desem-
peo, puede mejorar su prctica y favorecer el logro de mejores
resultados de aprendizaje. Si bien la adquisicin de los apren-
dizajes por parte de los estudiantes no depende exclusivamen-
te de los docentes, pues hay diversos factores contextuales
que juegan un papel importante, s es posible afirmar que el
rol del maestro es esencial como facilitador de los ambientes
propicios y de la motivacin necesaria para la participacin de
los estudiantes.
78 En el reporte Profesores Excelentes, se apunta que para mejorar la calidad

de los profesores, se deben afrontar tres desafos bsicos: reclutar, desarrollar
y motivar mejores maestros. Bruns, Brbara y Luque, Javier, Profesores exce-
lentes. Cmo mejorar el aprendizaje en Amrica Latina, Washington D.C., Banco
Mundial, 2015.
79UNESCO, Investing in teachers, op.cit, p. 4.
131
Cuadro 14. Servicio Profesional Docente
Qu es el Servicio Profesional Docente?

Es el conjunto de mecanismos para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio
pblico educativo. Impulsa la formacin continua, con la finalidad de garantizar la idoneidad de los conocimientos
y capacidades del personal docente, directivo y de supervisin, que participan en el proceso de enseanza
aprendizaje en todos los niveles de la educacin pblica.
Qu instancias intervienen en las evaluaciones del SPD?
Emite lineamientos y
criterios tcnicos e indicadores; adems
acerca de cmo de etapas, mtodos e
realizar y validar INEE SEP instrumentos
las evaluaciones. de evaluacin.
AUTORIDADES Propone parmetros e

Implementa las
evaluaciones en EDUCATIVAS indicadores de las
las entidades. LOCALES evaluaciones complementarias.
Cules son los procesos y mecanismos del Servicio Profesional Docente?

Ingreso. La adecuada seleccin de los docentes que ingresan al servicio es uno de los aspectos ms relevantes
para la calidad de la educacin. Por lo anterior, slo se puede ingresar al Servicio Profesional Docente
mediante concursos de oposicin.
Promocin. El mrito es el criterio central para el otorgamiento de las promociones a funciones de direccin y
de supervisin a partir de concursos de oposicin. Tambin existen promociones que motivan al personal a
un mejor desempeo sin que para ello deba necesariamente cambiar de funcin, como por ejemplo sucede
en las funciones de asesora tcnicopedaggica y en la asignacin de horas adicionales para docentes que
no son de jornada.
Reconocimiento. Quien destaca en su desempeo es objeto de reconocimiento, mediante movimientos laterales
como la tutora, la coordinacin de materias y la asesora tcnicopedaggica de carcter temporal. Ello
implica la realizacin de funciones complementarias y, en algunos casos, un cambio de funcin, y la entrega
de estmulos econmicos.
Permanencia. Las autoridades deben evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan funciones de direccin
o de supervisin en la educacin obligatoria que imparta el Estado. Dicha evaluacin ser obligatoria y el
INEE determina su periodicidad y contenido, garantizando que se tome en cuenta el contexto especfico de
cada docente para determinar de manera precisa su nivel de desempeo.
Mediante una evaluacin integral se conocer el nivel de desempeo y el cumplimiento de los requerimientos
inherentes a la funcin. En el caso de que existan insuficiencias se debern cursar programas remediales,
tenindose hasta dos oportunidades de evaluacin adicionales para mostrar que se cumple con las condiciones
para la permanencia.
Fuente: LGSPD, INEE
132
El propsito de la evaluacin en el marco del Servicio Profesional

Docente consiste en impulsar la mejora continua. Por ello, se trata
de una evaluacin en la que se identifican las fortalezas de la prc-
tica docente, as como las reas de oportunidad, con el propsito
de realimentar al maestro para que, tanto a travs de estrategias
individuales como colectivas, lleve a cabo un proceso de anlisis
y perfeccionamiento de sus habilidades docentes. La evaluacin
debe ser contextualizada, es decir, tomar en cuenta el entorno del
quehacer cotidiano de los docentes, y prever espacios para la re-
flexin personal y grupal de los maestros sobre su propia prctica.
Adems, los docentes deben recibir apoyo en su formacin para
desarrollar las capacidades que el aprendizaje exige.
III.3 Formacin continua para docentes

El principal objetivo de la funcin docente es acompaar los pro-
cesos de formacin de los estudiantes para lograr los aprendizajes
esperados y debe guiar su formacin continua.
Al igual que sus estudiantes, los docentes no conforman una
poblacin homognea. Laboran en distintos niveles, grados
educativos y modalidades, tienen aos de experiencia varia-
bles, y desempeos diversos, en parte por los criterios aplica-
dos para el ingreso, el amplio espectro de la formacin inicial
que ha dependido del momento histrico, el lugar en el que se
ha impartido y las necesidades de formacin a las que ha res-
pondido.80 Ante esa realidad, las autoridades deben ofrecer a
80 Fumagalli, Laura, Resultados de la encuesta docente en Argentina y sus

aportes a la formacin docente, en el panel El conocimiento requerido para
la toma de decisiones en investigacin. Seminario Internacional Polticas de
formacin docente, inicial y continua, Buenos Aires, IIEPE-UNESCO, 8 y 9 de
noviembre de 2016. (Intervencin)
133
los maestros acompaamiento a travs de tutoras en caso de
que sean de nuevo ingreso, oportunidades para desarrollar
recursos pedaggicos innovadores, y los conocimientos, habi-
lidades, actitudes y valores necesarios para llevar a cabo un
trabajo planeado. Las diversas modalidades de formacin con-
tinua han de orientarse al aprendizaje de los estudiantes y a la
solucin de los problemas que se presentan en el aula. Esto es
especialmente importante en la educacin media superior, ya
que no todos los docentes en servicio cuentan con una prepa-
racin inicial que les haya introducido a la profesin.
Es clave que la formacin continua se imparta mediante dos
mecanismos complementarios. El primero consiste en el apro-
vechamiento de la oferta con que cuentan actores e instancias
nacionales, estatales y locales para generar opciones educati-
vas relevantes y pertinentes, que atiendan los problemas espe-
cficos de las escuelas y los maestros. El segundo mecanismo
de formacin continua se sita directamente en las escuelas.
En el primer caso, la estrategia de formacin continua debe
atender las necesidades que el Modelo Educativo y el currculo
plantea a supervisores, asesores tcnicopedaggicos, direc-
tores y docentes, as como las particularidades de los niveles
educativos y sus distintas modalidades, tanto en la educacin
bsica como en la media superior. Una oferta de formacin con-
tinua, amplia y adecuada, permite a los maestros apropiarse
del proceso y tomar decisiones hacia la materializacin de la
visin que el currculo plantea y alentarlos para que, a su vez,
motiven e impulsen la superacin de los estudiantes.
Los rganos encargados de la formacin continua deben tomar
en cuenta los resultados de las evaluaciones para ofrecer los tra-
134
yectos educativos que los profesores requieran cursar. Por un lado,

deben estar orientados a que los docentes tengan un dominio del
currculo y, por otro, a la renovacin del trabajo en el aula a travs
de la introduccin de innovaciones y estrategias pedaggicas para
propiciar los ambientes de aprendizaje, procesos de evaluacin
y generacin de materiales adecuados. La formacin debe estar
orientada a la renovacin de los ambientes de aprendizaje, y a que
en las aulas se propicie un aprendizaje activo, situado, autorre-
gulado, dirigido a metas, colaborativo, y que facilite los procesos
sociales de conocimiento y de construccin de significado.
La oferta debe ser amplia, focalizada y heterognea, e incluir
modalidades escolarizadas, virtuales, mixtas y abiertas con
acceso a materiales adecuados y diversos. En los procesos de
formacin docente se debe impulsar la participacin de las insti-
tuciones de educacin superior y las escuelas normales, con el fin
de ampliar las opciones de capacitacin, actualizacin y desarro-
llo profesional, siempre orientadas a atender las necesidades de
reforzamiento para la prctica educativa. La formacin continua
con un alcance nacional debe aprovechar el potencial de las Tec-
nologas de la Informacin y la Comunicacin para cerrar brechas
en el acceso a materiales y contenidos de calidad para todos. El
objetivo debe ser superar las limitaciones de la formacin descon-
textualizada y en cascada que ha probado ser poco efectiva.81
81 Aguerrondo, Ins, Los desafos de la poltica educativa relativos a las re-

formas de la formacin docente, en AAVV (coord.), Maestros en Amrica Lati-
na: Nuevas perspectivas sobre su formacin y desempeo, Santiago de Chile,
PREALCINDE, 2004, p. 118.
135
En este esfuerzo, las autoridades estatales juegan un papel
central, ya que son ellas quienes saben con mayor exactitud cu-
les son los requerimientos de sus docentes y estudiantes a partir
del conocimiento que les proveen las evaluaciones y su trabajo
cotidiano. Por lo tanto, pueden disear opciones de forma-
cin, presenciales o a distancia, pero comunes para la entidad,
y especficas para las regiones.
El segundo mecanismo de formacin continua se centra en la
escuela. El objetivo de esta estrategia in situ consiste en que
las escuelas se conviertan en comunidades de aprendizaje
que hagan de la reflexin colectiva sobre la vida escolar y la
prctica pedaggica un trabajo inherente a la profesin docente
y al quehacer diario de las escuelas.82 Esto, a travs de reunio-
nes presenciales de academias, crculos y grupos de estudio o
consejo tcnico para reflexin, contextualizacin y solucin de
dudas. Este esfuerzo implica tambin la creacin de propues-
tas didcticas integrales para la solucin de las dificultades de
aprendizaje de los estudiantes.
En este mecanismo es de vital importancia el papel de
los maestros y los directores. De la misma manera en que el
estudiante debe tener una participacin activa en su propio
aprendizaje, los maestros y los directores deben involucrarse
activamente en su proceso de mejora continua como protago-
nistas, al planear, implementar, reflexionar y perfeccionar su
82 Posner, Charles M., Enseanza efectiva. Una revisin de la bibliografa

ms reciente en los pases europeos y anglosajones, en Revista Mexicana de
Investigacin Educativa 9, abril-junio 2004, p. 298.
136
propia prctica. Las ventajas de la formacin [] centrada en

la escuela son: mayor transferencia de lo aprendido en la prc-
tica; el protagonismo de los docentes para su propio desarrollo
profesional; mayor compromiso; mayor pertinencia; el incre-
mento en la posibilidad de innovar y mejorar en la prctica; y
la capitalizacin de la experiencia profesional.83 Un elemen-
to central en este tipo de formacin es cambiar el esquema de
trabajo solitario que ha caracterizado al modelo tradicional por
uno de colaboracin y trabajo colegiado.
Las escuelas deben contar con diferentes estrategias para
desplegar una formacin continua in situ eficaz. El aprendiza-
je del docente debe partir de su propia prctica y las experien-
cias de sus pares relacionadas con la enseanza y la didctica,
as como de la actualizacin individual de conocimientos y com-
petencias para su mejora permanente. Como un reconocimien-
to a los maestros con alto nivel de desempeo, se les debe invitar
a colaborar en actividades de tutora y trabajo conjunto con sus
pares, en la propia escuela o en la zona escolar.
83 Tapia Uribe, Medardo y Medrano, Vernica, Modelos de formacin continua

de maestros en servicio de educacin primaria: criterios e indicadores para su
evaluacin, Mxico, INEE, 2016, p. 6.
137
El trabajo personal del maestro debe estar respaldado por los
Consejos Tcnicos Escolares. Con base en la Ruta de Mejora,
la planeacin colectiva tiene que orientar a los maestros para
proyectar el trabajo individual y enfrentar los retos educativos
de la escuela. Dar seguimiento a esta planeacin y evaluar lo
conseguido, es por s mismo un proceso de aprendizaje para
el colectivo docente que adems puede derivar en la identifica-
cin de reas de formacin necesarias.
Como citan mltiples estudios, no hay un solo caso docu-
mentado de escuelas que hayan cambiado la trayectoria del
logro de sus estudiantes en ausencia de liderazgos talento-
sos.84 En escuelas y planteles que se transforman en organi-
zaciones para el aprendizaje, los directivos han de [i]nspirar la
necesidad de generar transformaciones, generar una visin de
futuro, comunicar esa visin de futuro, promover el trabajo en
equipos, brindar orientacin que desarrolle el espritu de logro,
consolidar los avances en las transformaciones; actualizar el
aprendizaje y acumular el conocimiento.85 Por lo tanto, en
84UNESCO, Investing in teachers, op.cit., p. 6. Vase tambin Posner, Char-

les M., Enseanza efectiva. Una revisin de la bibliografa ms reciente en
los pases europeos y anglosajones, en Revista Mexicana de Investigacin,
op.cit., p. 298.
85 Pozner, Pilar, Mdulo 2. Siete prcticas de liderazgo en la gestin educati-

va, en Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa, Buenos
Aires, UNESCO y Ministerio de Educacin de Argentina, 2000, p. 19.
138
la educacin bsica como en la media superior, la formacin

continua debe contribuir al desarrollo de liderazgos direc-
tivos como lderes acadmicos con altas expectativas de sus
comunidades de aprendizaje, que impulsen la autonoma
de gestin y cada vez una mayor transparencia y rendicin de
cuentas ante la comunidad.
Asimismo, el Servicio Profesional Docente ha de tener como
uno de sus ejes fortalecer los liderazgos directivos, brindar
oportunidades de promocin a cargos de direccin o supervi-
sin, y el nombramiento como asesores tcnicopedaggicos
temporales o permanentes. Todo ello debe realizarse con base
en el mrito, de forma objetiva y transparente, sin consideracio-
nes ajenas a las evaluaciones de promocin.
El Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE) puede
ser una poderosa herramienta en este proceso de formacin.
Como parte de sus funciones, el SATE busca mejorar la prc-
tica docente a partir de la experiencia profesional individual y
colectiva y de las necesidades de aprendizaje de los estudian-
tes. Con ello se busca impulsar la toma de decisiones reflexivas
e informadas en el trabajo del aula, en un marco de equidad,
inclusin y reconocimiento a la diversidad. El SATE se organiza
y es operado por las autoridades educativas locales, coordina-
do por los supervisores e implementado por los asesores tc-
nicopedaggicos, junto con otros maestros que obtengan ese
reconocimiento.
139
Estrategia Nacional de Fortalecimiento y Formacin disciplinar
Formacin Continua actualizacin de la
*Oferta en lnea desarrollada prctica docente Mejora de la prctica
e impartida por la SEP en pedaggica
colaboracin con las IES *Necesidades del Modelo
Educativo
*DVD, USB, manuales y/o *Nuevos Enfoques Curriculares
materiales impresos para los
docentes que no dispongan de Atencin a las
necesidades de Reconocimiento
conectividad.
FORMACIN formacin de los
*En coordinacin con las AEL Promocin
CONTINUA procesos del SPD
PARA *Alineada a los Permanencia
perfiles, parmetros e
DOCENTES indicadores del SPD Ingreso
Trabajo colaborativo
y aprendizaje entre
Situada en la escuela Educacin bsica
pares en Consejos
*Transformacin de Tcnicos Escolares
escuelas y planteles en
comunidades de Educacin media Acompaamiento SATE
aprendizaje superior
Trabajo colegiado
en Academias
Ilustracin 4. Formacin Continua para docentes
III.4 Formacin inicial

Para la profunda transformacin que plantea el Modelo Educati-
vo, la formacin inicial de los docentes es tan importante como la
formacin continua. La bsqueda de una educacin que permi-
ta atender los nuevos retos de las sociedades del conocimiento,
que propicie en las nias, nios y jvenes la formacin integral y
los aprendizajes significativos tiles para la vida no puede des-
vincularse del compromiso con la propia formacin de quienes
han optado por prepararse en el desarrollo de su vocacin y con
sus formadores.
Por primera vez el sector se abre a profesionistas con voca-
cin docente, pero con una formacin universitaria diversa.
Adems de enriquecer los perfiles docentes, esto permite al sis-
tema educativo cubrir la alta demanda de nuevos maestros que
ha resultado de los cambios en la composicin del magisterio.
140
En este contexto, es indispensable que las escuelas normales

impulsen los cambios necesarios para actualizarse y seguir
siendo el pilar de la formacin inicial de los docentes de edu-
cacin bsica.
Los procesos de evaluacin para el ingreso a las escuelas
normales siempre deben asegurar que los estudiantes admiti-
dos acrediten la preparacin necesaria para su formacin como
maestros. La profesin docente debe ser una opcin atractiva
para los buenos egresados de bachillerato. Cuando las normales
son vistas como escuelas slidas, con infraestructura adecuada,
maestros preparados, ambientes propicios para el aprendizaje, y
programas de estudio pertinentes que conduzcan a la profesin
docente, atraen a mejores estudiantes. Para lograrlo, las escue-
las normales requieren y merecen los apoyos necesarios.
La formacin inicial debe alinearse al planteamiento pedaggi-
co del Modelo Educativo. Los tres componentes que estructuran
el currculo de la educacin bsica los campos formativos, el
desarrollo personal y social y la autonoma curricular repre-
sentan grandes cambios. Por un lado, se definen aprendiza-
jes clave que deben desarrollarse con profundidad. Por otro,
se hace un nfasis importante en el desarrollo de habilidades
socioemocionales. Finalmente, las escuelas tienen nuevas
facultades para definir parte de su currculo en funcin de su
contexto y las caractersticas de sus estudiantes.
Para que los docentes puedan dar vida a este nuevo plan-
teamiento pedaggico y guiar el aprendizaje de todos sus estu-
diantes, es preciso actualizar las licenciaturas en educacin que
ofrecen las escuelas normales, as como los planes y programas
de estudios afines de otras instituciones de educacin superior.
141
Los maestros deben desarrollar el dominio sobre los contenidos
de los aprendizajes clave, as como de las estrategias para trans-
mitirlos. Tambin tienen que adquirir el conocimiento, las habili-
dades, las actitudes y los valores necesarios para desarrollar en
su propia persona y en los estudiantes las habilidades socioemo-
cionales. Por ltimo, requieren la capacidad para identificar las
necesidades y caractersticas de sus estudiantes y aprovechar la
nueva autonoma curricular con una visin integral.
La formacin inicial debe equipar a los maestros con las bases
pedaggicas y didcticas que les permitan poner en prctica los
principios pedaggicos en que se sustenta el Modelo Educativo.
Los docentes tienen que ser capaces de disear ambientes de
aprendizaje en los que se valore la heterogeneidad de los estu-
diantes y fomente su participacin activa y motivada, promo-
viendo el trabajo colaborativo con empata y respeto. Asimismo,
deben construir proyectos colaborativos basados en problem-
ticas reales de su contexto, e interrelacionar asignaturas, reas
de conocimiento y trayectos formativos con el fin de que, desde
una visin integradora, propicien aprendizajes para la vida.
De manera central, la formacin inicial debe desarrollar en los
maestros la capacidad para aprender a aprender. Al igual que
a los estudiantes, el vertiginoso avance en el conocimiento y el
acelerado cambio social en el que vivimos obliga a los docen-
tes a seguir aprendiendo a lo largo de sus vidas. Ser maestro
implica aprender constantemente para poder ofrecer lo mejor a
sus estudiantes.
La enseanza del ingls es una de las prioridades del nuevo
currculo porque es una herramienta indispensable para facili-
tar la interlocucin en un mundo cada vez ms interconectado,
142
tanto para docentes como para estudiantes. El objetivo es que

todos los nios, nias y jvenes de Mxico aprendan a leer y
comunicarse en ingls para insertarse plenamente en el mundo
globalizado y en la sociedad del conocimiento. Para logarlo,
es fundamental que todos los maestros no solamente quie-
nes ensean esta asignatura dominen este idioma. A su vez,
esto exige alcanzar un nivel de ingls alto entre la planta docen-
te en las escuelas normales.
Otro elemento indispensable para el desarrollo de las com-
petencias del siglo XXI en el planteamiento pedaggico del
Modelo Educativo es la incorporacin de las TIC al aprendizaje.
Al igual que el ingls, las Tecnologas de la Informacin y de
la Comunicacin son una herramienta clave para participar en
las dinmicas de las sociedades contemporneas, e investigar,
resolver problemas, producir contenidos educativos, expresar
ideas e innovar. Adems, la introduccin de las TIC puede faci-
litar la creacin de ambientes de aprendizaje ms dinmicos,
que apoyen el desarrollo de conocimientos, habilidades, acti-
tudes y valores. Por tanto, es clave que las escuelas normales,
al igual que las dems instituciones de educacin superior, ten-
gan acceso a las nuevas tecnologas para formar a los docentes
en estas competencias.
Por otra parte, el Modelo Educativo plantea la inclusin
y la equidad como principios bsicos transversales, lo cual
exige que la formacin inicial adopte una perspectiva equi-
tativa, inclusiva e intercultural. Esto significa que las escue-
las normales deben formar docentes para promover la
convivencia y el aprendizaje incluyentes en ambientes donde
se valore la diversidad. La plena inclusin de estudiantes con
143
discapacidad que plantea el Modelo supo-
ne que todos los maestros deben contar
con preparacin en la atencin de nias,
nios y jvenes en esta condicin.
De la misma manera, todos los maestros
deben formarse en la interculturalidad,
para transmitir el aprecio y el valor de la
diversidad cultural. En las zonas donde predomine la poblacin
indgena es preciso ofrecer programas de formacin inicial en
preescolar y primaria intercultural bilinge que promuevan de
manera particular el conocimiento de la lengua en que esos futu-
ros maestros previsiblemente han de ensear. De esta manera,
una vez en funciones el docente puede adecuar su enseanza al
contexto lingstico y sociocultural de sus estudiantes, e incluso
elaborar materiales didcticos especficos.
Para lograr esta profunda transformacin de la formacin
inicial, las escuelas normales tienen que organizarse como ins-
tituciones de educacin superior y funcionar con la calidad nece-
saria para ofrecer opciones de innovacin. En las normales, la
curiosidad por aprender y la interdisciplinariedad han de ser el
eje rector de la vida acadmica.
En ese sentido, es necesario disear un sistema de incentivos
que promueva la excelencia en las escuelas normales y fomen-
te los cambios institucionales. ste debe apoyar el fortaleci-
miento y profesionalizacin continua de los cuerpos docentes
para que puedan desempearse en sus funciones de docencia
e investigacin. As como los maestros de educacin bsica y
media superior son determinantes en la calidad de la educa-
cin que reciben las nias, nios y jvenes, los docentes en las
144
escuelas normales lo son para la formacin de los maestros.

Adems de su perfil individual, se debe promover la colegiali-
dad acadmica entre los docentes y el dilogo entre diversos
campos del conocimiento.
Igualmente, como todas las instituciones de educacin supe-
rior, las escuelas normales deben realizar un esfuerzo interno
por acreditar la calidad de los servicios que ofrecen. Los siste-
mas de evaluacin de las normales, asociados a indicadores que
den cuenta de los avances que logren y los faltantes que deban
ser superados, sern la base para orientar su trabajo interno y
su relacin con las autoridades educativas. Los estudiantes de
las escuelas normales deben tambin saber que el desarrollo
de sus instituciones se corresponde con el esfuerzo que ellos
realicen en su formacin para acceder a la funcin docente.
Instituciones
formadoras
de docentes
Formacin
inicial y continua
de los docentes
Aprendizajes
de los
estudiantes
Ilustracin 5. Relacin entre el fortalecimiento de las

instituciones formadoras, la formacin de docentes
y estudiantes del SEN
145
Por otra parte, es importante fortalecer las relaciones de
colaboracin entre las normales y otras instituciones de edu-
cacin superior para robustecer la formacin docente y la
construccin del conocimiento. En estos vnculos acadmicos,
las universidades pueden contribuir a travs de una slida for-
macin terica, la investigacin y el espritu crtico necesario,
mientras que las escuelas normales son fuente de saberes
aplicados y especializados en educacin. El trabajo conjunto
entre las escuelas normales y las universidades beneficia a
las escuelas de educacin bsica y los planteles de educacin
media superior, pues es en ellas donde se refleja la diversidad e
interdisciplinariedad de muchos profesionales de la educacin
con procesos y trayectorias complementarias.
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Ilustracin 6. Esquemas de movilidad docente y estudiantil de las escuelas normales
146
Para construir una sinergia de esta naturaleza, es necesario

asegurar que las virtudes de las escuelas normales se valoren y
fortalezcan, por ejemplo, sus conocimientos pedaggicos especia-
lizados y su vocacin docente, as como su hincapi en la relevan-
cia de la prctica. Estas colaboraciones deben ajustarse segn el
nivel escolar y de las especialidades de la formacin docente, ya
que la educacin preescolar, primaria, y secundaria, la educacin
indgena y la inclusiva, expresan necesidades distintas. Es indis-
pensable asegurar que las normales se consoliden como autnti-
cas instituciones de educacin superior.
147
IV. INCLUSIN Y EQUIDAD
Mxico es un pas marcado por profundos contrastes, exclu-

siones y desigualdades que limitan el desarrollo del potencial
fsico, social y humano necesario para mejorar las condiciones
de vida y el bienestar de las personas y de la sociedad en su
conjunto.86 En el sistema educativo existen rezagos histricos,
importantes inequidades y complejos desafos de exclusin y
discriminacin que deben ser atendidos. Solo de esa manera
se puede hacer realidad el nuevo planteamiento pedaggico en
todas las escuelas del pas y lograr que todos los estudiantes,
sin importar su gnero, origen tnico, cultural, o condicin de
discapacidad, tengan una educacin de calidad y desarrollen
su mximo potencial.
Si bien los indicadores relevantes han tendido a mejorar a
travs del tiempo, las brechas entre regiones del pas y algu-
nas otras variables se han mantenido prcticamente iguales a
lo largo de las ltimas dcadas.87 La desigualdad educativa en
Mxico contina siendo alta en comparacin con otros pases,
lo cual se refleja en un bajo ndice de movilidad social.88 En tr-
86 Blanco, Rosa, La inclusin en educacin: una cuestin de justicia y de

igualdad, Sinctica 29, agosto 2006-enero 2007, www.redalyc.org/articulo.
oa?id=99815739003
87 Martnez Rizo, Felipe, La desigualdad educativa en Mxico, en Revista La-

tinoamericana de Estudios Educativos, vol. XXII, nm. 2, 1992, pp. 59-120. Vase
tambin Navarro, Jos Csar Lenin y Favila, Antonio, La desigualdad en la edu-
cacin en Mxico, 1990-2010: el caso de las entidades federativas, en Revista
Electrnica de Investigacin Educativa, vol. 15, nm. 2, 2013, pp. 21-33.
88 de la Torre, Rodolfo, et. al., Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2016,
Ciudad de Mxico, PNUD, 2016, p. 17.
149
minos generales, los estudiantes en
situacin de desventaja econmica
y social enfrentan grandes obstcu-
los en sus trayectorias educativas y
no desarrollan los aprendizajes ms
relevantes para su vida actual y fu-
tura.89 Las poblaciones indgenas,
migrantes, rurales, afrodescendien-
tes y con discapacidad son las ms
afectadas por estos rezagos.90
Por una parte, la inequidad se
manifiesta en el acceso a los dife-
rentes niveles educativos, as como
en la permanencia y conclusin de
los estudios obligatorios. Durante
la segunda mitad del siglo XX, el
Estado logr alcanzar la cobertura
prcticamente universal en primaria
y secundaria. Sin embargo, an existen importantes retos en
la cobertura de la educacin media superior, superior y prees-
colar, particularmente en los niveles de ingreso ms bajos y
los grupos tradicionalmente excluidos.91 De la misma manera,
89 Schmelkes, Sylvia, Equidad, diversidad, interculturalidad: las rupturas ne-

cesarias, en Marchesi, A., Tedesco, J.C., y Coll, C., Calidad, equidad y reformas
en la enseanza, OEI-Fundacin Santillana, Serie Reformas Educativas, 2009,
pp-48-49.
90UNESCO, Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo.

2015, Pars, UNESCO, 2015, p. 7.
91 En el intervalo de entre 3 y 5 aos (que es la edad para asistir a la educacin

preescolar), la diferencia en el acceso entre el primer y el ltimo decil es signifi-
cativa y asciende a alrededor de 17 puntos (68.6% contra 85.3%). La brecha en
el grupo de 6 a 11 aos (edad tpica para cursar la primaria) en esos mismos seg-
mentos de ingreso es de tan slo 2.6 puntos. La brecha entre el segmento ms
pobre y el segmento ms rico se eleva a 12.6 puntos entre la poblacin de 12 a 14
aos (edad tpica para cursar la secundaria). Alcanza 32.6 puntos de diferencia
entre los 15 a 17 aos y supera los 48 puntos porcentuales entre los jvenes de
18 a 22 aos. Estimaciones de la SEP con base en los registros del formato 911.
150
es un desafo importante asegurar la permanencia de estos

estudiantes en la escuela hasta concluir la educacin obliga-
toria.92 A lo largo de los aos, estos obstculos en el acceso a
las oportunidades educativas y el abandono escolar han dado
lugar a la acumulacin de un importante rezago educativo. En
2015, alrededor de 30 millones de mexicanos de 15 aos o
ms (32.1% de esta categora de edad) no haban concluido
la educacin bsica, afectando en primer lugar a las mujeres
indgenas adultas.93
Por otra parte, las desigualdades se manifiestan en el propio
aprovechamiento de las nias, nios y jvenes, as como en la
discriminacin que viven cotidianamente al interior del sistema
educativo. De manera crnica, las personas que provienen de
los estratos de menores ingresos, los estudiantes de turnos
vespertinos, los hablantes de lenguas indgenas, los habitantes
urbanos que residen en zonas marginadas, quienes forman par-
te de comunidades indgenas, los residentes de las localidades
rurales y las poblaciones de regiones menos desarrolladas, ob-
tienen resultados ms bajos, acumulan dficits marcados que
propician el abandono escolar y con ello tienen menos posibili-
dades de desarrollar al mximo su potencial.94
Para abordar integralmente la desigualdad educativa y la
exclusin se requieren polticas intersectoriales. De manera
especfica, al sistema educativo le corresponde, entre otras
cosas, remover las barreras que limitan la equidad en el ac-
92 Se estima que en ciclo 2014-2015, poco menos de 1 de cada 100 nias y ni-
os abandonaba la educacin primaria, en la educacin secundaria se elevaba
a 5.1 de cada 100 adolescentes y en el bachillerato afectaba a 12.6 de cada 100
jvenes. La diferencia entre estados es muy amplia: mientras que en Aguas-
calientes se registra una tasa de abandono de 1.7% en secundaria, en Oaxaca
se registra una tasa de 9.5%. Estimaciones de la Subsecretara de Educacin
Media Superior con base en los registros del formato 911.
93 Moctezuma Navarro, David, Narro Robles, Jos y Orozco Hernndez, Lour-

des, La mujer en Mxico: inequidad, pobreza y violencia, en Revista Mexicana
de Ciencias Polticas y Sociales, ao 59, no. 220, 2014.
94 Schmelkes, Sylvia, op. cit., pp. 47-56.
151
ceso, la permanencia y el egreso, as como ofrecer una edu-
cacin de calidad para todos. En este esfuerzo es importante
reconocer la gran diversidad organizacional, cultural y regio-
nal que caracteriza la educacin en Mxico para dar cabida a
las distintas necesidades, capacidades, ritmos y formas de
aprendizaje de cada estudiante y comunidad.95
Para lograr estos objetivos, es necesario que los principios
de equidad e inclusin estructuren de manera transversal el
sistema educativo y todos los elementos que lo componen, al
mismo tiempo que se tomen medidas focalizadas de alto im-
pacto para romper los principales nudos de desigualdad y apo-
yar a las poblaciones ms vulnerables.
IV.1 Un planteamiento curricular incluyente

El propio planteamiento curricular debe apegarse a esta vi-
sin, desde su diseo hasta su operacin cotidiana. Tanto los
planes y programas y los objetivos de aprendizaje los cua-
les incluyen no slo conocimientos y habilidades, sino tambin
valores y actitudes, como las prcticas y los mtodos edu-
cativos, los materiales y los ambientes escolares, tienen que
obedecer a la lgica de la equidad y la inclusin.
95UNESCO, Global Education Monitoring Report 2016. Education for people and
planet: Creating sustainable futures for all, 2016, http://unesdoc.unesco.org/
images/0024/002457/245752e.pdf. Vase tambin De la Torre, Rodolfo, et al.,
Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2016. Ciudad de Mxico, PNUD, 2016.
152
Esto significa que el planteamiento curricular debe ser lo su-

ficientemente flexible para que, dentro del marco de objetivos
nacionales, cada escuela fomente procesos de aprendizaje con-
siderando las distintas necesidades y contextos de sus estu-
diantes, y pueda encontrar la mejor manera de desarrollar su
mximo potencial. En consecuencia, en la educacin bsica es
fundamental transitar de un currculo rgido y saturado, excesi-
vamente enfocado en la acumulacin de conocimientos, hacia
uno que permita a cada comunidad escolar profundizar en los
aprendizajes clave de sus estudiantes, que incluyen el desarro-
llo de las habilidades socioemocionales y los valores, e incluso
les permita definir una parte de los contenidos.
Esta transformacin no se puede limitar a las escuelas urba-
nas de organizacin completa, sino que debe concretarse en to-
das las modalidades, incluyendo la educacin indgena, la edu-
cacin migrante, las telesecundarias, las escuelas multigrado y
los cursos comunitarios del CONAFE. Respetando la diversidad
cultural, lungstica y tnica, as como los derechos culturales y
lingsticos de los pueblos y las comunidades, el planteamien-
to curricular debe permitir a todos las nias, nios y jvenes
recibir una educacin equitativa de calidad y pertinente para
desarrollarse plenamente.
Ms all de las diferencias entre escuelas, es deseable que al
interior de cada plantel converjan estudiantes de distintos con-
textos y conformen una comunidad plural y compleja. Las es-
cuelas deben ser espacios incluyentes, en donde se fomente el
aprecio por la diversidad y se elimine la discriminacin por
origen tnico, apariencia, gnero, discapacidad, religin,
orientacin sexual o cualquier otro motivo. Pero la inclusin
153
debe ser concebida como beneficio no slo para las perso-
nas vulnerables y los grupos tradicionalmente excluidos, sino
para todos los actores que participan en el proceso educa-
tivo.96 En ese sentido, uno de los principales objetivos del
planteamiento curricular es que los estudiantes aprendan a
convivir, trabajar y relacionarse en grupos multiculturales,
bilinges, plurilinges, de contextos econmicos y lugares
de origen distintos, es decir, que se formen en la intercul-
turalidad y comprendan la diversidad como una fuente de
enorme riqueza.
La concrecin del planteamiento curricular exige la dis-
ponibilidad de materiales educativos de calidad, diversos y
pertinentes. De manera general, esto implica la entrega opor-
tuna y en nmero suficiente de los libros de texto, actualiza-
dos y alineados con los propsitos del currculo, en todos los
niveles y modalidades. En el caso particular de escuelas que
se encuentran en contextos de vulnerabilidad o atienden a
grupos poblacionales tradicionalmente excluidos, como ha-
blantes de lenguas indgenas, hijas e hijos de jornaleros agr-
colas y migrantes, o estudiantes con alguna discapacidad,
96 La evidencia proveniente de la psicologa social y las teoras del desarrollo

cognitivo sugieren que la exposicin a experiencias de diversidad tiene, por
ejemplo, el potencial de desafiar las creencias adquiridas en una etapa cr-
tica del desarrollo personal. Asimismo, se ha advertido que la experiencia de
diversidad fomenta, a travs de diversos mecanismos, una disposicin a adop-
tar un pensamiento ms complejo. Vase Bowman, N., College diversity expe-
riences and cognitive development: a meta-analysis, en Review of Educational
Research, 80, 2010, pp. 4-33.
154
el acceso a materiales educativos en formatos diversos y

pertinentes es an ms importante para lograr los objetivos
de aprendizaje.
IV.2 Condiciones equitativas para las escuelas

Por otra parte, es necesario hacer adecuaciones desde el entor-
no ms inmediato de la escuela hasta la organizacin de las
estructuras educativas para que funcionen de acuerdo con los
imperativos de la calidad, la inclusin y la equidad. Esto se re-
fiere a la infraestructura y el equipamiento de los planteles, pero
tambin a su gestin y la participacin de las familias, as como
la supervisin, el acompaamiento tcnicopedaggico, y los
recursos y apoyo que reciben.
Las comunidades escolares requieren de autonoma en su
gestin cotidiana para encontrar en cada caso la mejor solucin
a los retos que enfrentan. Ante la gran diversidad de escuelas,
dotarlas de ms facultades, como por ejemplo en la definicin
de su calendario escolar o el destino de sus propios recursos,
les permite organizarse de acuerdo a sus necesidades y contex-
tos lingsticos, culturales y sociales especficos.
No obstante, para que las comunidades escolares puedan
ejercer esa autonoma de manera efectiva en beneficio del de-
sarrollo integral de sus alumnos, es indispensable apoyarlas,
sobre todo a aquellas que se encuentran en zonas rurales y
atienden a poblaciones indgenas, hijas e hijos de jornaleros
agrcolas y migrantes, o estudiantes con alguna discapacidad
o aptitudes sobresalientes. En muchos casos, estas escuelas
no cuentan con los recursos, ni el personal docente o directivo
155
suficiente en nmero y en preparacin, para ofrecer una educa-
cin de calidad a sus estudiantes.
El deterioro en la infraestructura fsica, el mobiliario y el
equipamiento de los centros escolares en las zonas margina-
das es una de las inequidades ms visibles. Por ello es crucial
que los recursos disponibles para la rehabilitacin de plante-
les y su equipamiento se focalicen en aquellas escuelas que
ms los necesitan. Ms all del mantenimiento de los inmue-
bles, los principios de equidad e inclusin deben manifestarse
mediante un mayor impulso al diseo de espacios, mobiliario y
equipamiento de tal manera que contribuyan a la conformacin
de comunidades de aprendizaje tomando en cuenta el contexto
cultural y social de cada caso.
Por otra parte, es urgente avanzar en la conformacin de
plantillas de maestros y estructuras de supervisin comple-
tas para que las escuelas puedan funcionar adecuadamente.
Adems, se debe incentivar a aquellos docentes, directivos y
supervisores con buenos desempeos que laboran en las es-
cuelas con mayor rezago. De la misma manera, los maestros
y directivos en estos planteles deben recibir acceso prioritario
a los programas de formacin continua, as como la orientacin
156
y la asesora tcnicopedaggica en el marco del SATE. Final-

mente, esquemas innovadores como las supervisiones o las
direcciones itinerantes pueden contribuir a atender las necesi-
dades ms urgentes de manera inmediata.
Por ltimo, para cumplir cabalmente con los principios de
equidad e inclusin, se deben revisar, ajustar y flexibilizar los
manuales y reglamentos administrativos, de control escolar,
de organizacin, de disciplina y tcnicopedaggicos para que
la normatividad escolar pueda dar respuesta a la diversidad y
desigualdad del pas. De esa manera, se puede evitar que estos
constituyan barreras o formas de discriminacin para el acceso,
la permanencia y el aprendizaje significativo de los estudiantes
en las escuelas.
En el caso particular de los migrantes que retornan a nues-
tro pas, es importante otorgar todas las facilidades adminis-
trativas y normativas para su reinsercin al sistema educativo
nacional. Esto implica todo requisito que limite su derecho a
la educacin, al mismo tiempo que se simplifica el trmite de
revalidacin de estudios, con el fin de que nios y jvenes que
regresan a Mxico puedan continuar sus estudios sin mayores
dificultades.
IV.3 Atencin a nias, nios y jvenes indgenas e hijos

de jornaleros agrcolas migrantes
Uno de los principales nudos de desigualdad se encuentra en la
educacin que atiende a la poblacin indgena, tanto en la moda-
lidad indgena como en las escuelas generales, en la oferta para
las hijas e hijos de jornaleros agrcolas migrantes, y en los servi-
157
cios comunitarios del CONAFE. Una alta proporcin de quienes
reciben estos servicios ven afectado su derecho a la educacin
por problemticas de exclusin, discriminacin e inequidad.97
Cuadro 15. Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
El Consejo Nacional de Fomento Educativo es un organismo descentralizado que tiene por objeto brindar ser-
vicios de educacin inicial y bsica, bajo el modelo de educacin comunitaria, con equidad e inclusin social.
Su poblacin objetivo son las nias, nios y jvenes que viven en localidades marginadas y/o con rezago
social, hablantes de lengua indgena, y la poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas
y sociales de desventaja.
El CONAFE brinda servicios educativos a poblaciones de mnimo 5 y mximo 29 estudiantes en edad escolar,
que viven en zonas de alta pobreza, aislamiento y alto rezago social del pas, por medio de intervenciones
educativas que aseguren procesos de aprendizaje y enseanza eficaces, as como mecanismos de formacin
docente y participacin social eficientes. Cuando la poblacin existente rebasa dichos lmites, las autori-
dades educativas estatales y federales deben promover el acceso a servicios regulares.
Los servicios educativos del CONAFE se enfocan en:
a) Educacin inicial. Atiende a comunidades rurales e indgenas con muy alto o alto grado de marginacin
y/o rezago social, a travs de la orientacin a madres, padres y cuidadores, con el fin de enriquecer las
prcticas de crianza que promuevan el desarrollo integral de los nios de 0 a 4 aos.
b) Educacin comunitaria. Atiende a las poblaciones correspondientes a la educacin bsica mediante los
Lderes de la Educacin Comunitaria jvenes voluntarios de entre 16 y 29 aos de edad, por lo general
originarios de zonas rurales y con escolaridad mnima de secundaria, quienes tienen la tarea de ser
mediadores del aprendizaje. Para responder a las necesidades especficas de las comunidades benefi-
ciarias, el CONAFE tiene una propuesta curricular flexible, pertinente, bilinge e intercultural.
Para atender estos desafos, se requiere un intenso esfuerzo de

focalizacin. En primer lugar, realizar una planeacin lings-
tica, que va desde reconfigurar la oferta inicial de educacin
intercultural y bilinge, para asegurar que los docentes tengan
97 La mitad de los maestros de las escuelas indgenas no cuenta con

grado de licenciatura. Slo 22 normales del pas tienen la licenciatura en
Educacin Primaria Intercultural Bilinge. Adems no hay una oferta simi-
lar para los docentes de preescolar indgena. Vase Schmelkes, op. cit.,
47-56.
158
un mejor dominio de la lengua en que enseen, hasta las nece-

sidades escolares actuales. Esta planeacin parte del recono-
cimiento al bilingismo, el plurilingismo, la multiculturalidad
y las aulas multigrado, para permitir la atencin de necesida-
des especficas de aprendizaje en las lenguas de dominio de
los estudiantes, ya sean indgenas, espaol, Lengua de Seas
Mexicana, o una lengua extranjera. Asimismo, es importante
robustecer la supervisin escolar, el acompaamiento tcnico
pedaggico y el desarrollo de colectivos docentes, as como
establecer las medidas necesarias para que el desarrollo profe-
sional de los maestros corresponda al contexto en que trabajen.
Por otra parte, es imprescindible estrechar la vinculacin en-
tre las familias y las escuelas mediante los Consejos Escolares
de Participacin Social, as como la imparticin de talleres de
orientacin y capacitacin, para involucrar a las comunidades
en la planeacin y gestin cotidiana de las escuelas. Finalmen-
te, se deben priorizar los planteles de estas comunidades en los
programas que invierten en la infraestructura fsica, facilitando
su participacin en la definicin y la supervisin de las obras.
La experiencia de otros pases demuestra que en ocasiones
resulta favorable promover la unin de esfuerzos de aquellos
159
centros escolares que, por su ubicacin geogrfica y el deseo
de sus comunidades, puedan consolidarse en un nodo de aten-
cin para compartir los recursos y capacidades disponibles con
el fin de que todos reciban una educacin de calidad de forma
continua. Adems, la posibilidad de que los estudiantes conoz-
can otras realidades y aprendan a convivir con ellas es valiosa,
ya que las sociedades contemporneas se construyen con base
en la diversidad y en la posibilidad de consenso.98
Se ha demostrado que cuando nias, nios y jvenes en si-
tuacin de desventaja conviven e interactan en las aulas con
personas de mayor capital social, su desempeo escolar mejo-
ra considerablemente.99 Sin embargo, este fenmeno, llamado
efecto par, se ve prcticamente anulado en escuelas con alta
segregacin. En todos los casos, el criterio que oriente estos
esfuerzos debe ser el derecho de todas las nias, nios y jve-
nes a recibir una formacin integral, sin distingo de su origen,
gnero o condicin social.
IV.4 Transicin de la educacin especial

a la educacin inclusiva
De la misma manera se deben redoblar esfuerzos para consoli-
dar una educacin inclusiva, a travs de acciones que promue-
van la plena participacin de estudiantes con discapacidad,
98 Reimers, Fernando, Empowering, op. cit., s/p (libro electrnico).

99 Rubia, F., La segregacin escolar en nuestro sistema educativo, en Forum
Aragn 10, 2013, pp. 47-52.
160
aptitudes sobresalientes en el sistema de educacin regular

en beneficio de toda la comunidad educativa. Paulatinamente
y atendiendo la naturaleza de las discapacidades, se han de
crear las condiciones necesarias para que estos estudiantes
formen parte de las escuelas regulares y reciban una educacin
de calidad que asegure su trnsito por la educacin obligatoria.
Esto implica eliminar las barreras para el acceso, el aprendiza-
je, la participacin y el egreso de estos estudiantes.
En este esfuerzo, la formacin inicial y continua de los docen-
tes es un elemento fundamental, pues los maestros requieren
desarrollar capacidades que les permitan orientar el proceso de
conformacin de comunidades educativas incluyentes, solida-
rias y respetuosas de la diversidad. En ese sentido, es impor-
tante que todos los maestros puedan adquirir, como parte de su
preparacin inicial, las herramientas necesarias para trabajar
bajo el enfoque de la educacin inclusiva.
El entorno fsico es clave en esta transicin. La infraestruc-
tura y el equipamiento, as como los materiales educativos di-
versos y pertinentes, y las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin deben contribuir al pleno acceso de los alumnos
con distintas discapacidades a una educacin de calidad y con-
tribuir al desarrollo de su mximo potencial.
IV.5 Igualdad de gnero en el sistema educativo

Otro de los pilares de la equidad e inclusin es el impulso a
acciones orientadas a la igualdad entre hombres y mujeres. Si
bien el sistema educativo mexicano ha logrado prcticamente
la paridad de gnero en el acceso a la educacin en todos los
161
niveles,100 an persisten brechas en los niveles de aprovecha-
miento en ciertas disciplinas. En particular, nias y jvenes ob-
tienen peores resultados que sus pares masculinos en las cien-
cias exactas y naturales.101 La ansiedad en el aprendizaje de las
matemticas y los estereotipos de gnero afectan a las nias
desde temprana edad, e impactan en su desarrollo matemtico
en todos los niveles.102
La escasa presencia relativa de mujeres en los campos de la
Ciencia, la Tecnologa, la Ingeniera y las Matemticas (STEM,
por sus siglas en ingls) tiene consecuencias en los mbitos per-
sonal y social. Su participacin en estos campos implica crea-
cin de conocimiento, desarrollo de soluciones innovadoras,
igualdad sustantiva de derechos y acceso a ocupaciones mejor
remuneradas. Por lo tanto, es primordial atender especficamen-
te la promocin de las mujeres en STEM a travs de intervencio-
nes focalizadas, como mentoras y formacin continua docente
para que las dinmicas en las aulas sean ms incluyentes.
De igual manera, se debe promover y facilitar el acceso de las
jvenes a la educacin media superior, pues ms de una tercera
parte de las mexicanas entre 15 y 29 aos no estudia ni trabaja,
100 La matrcula femenina en la educacin bsica representa el 49% total,

mientras que en la educacin media superior y superior alcanza el 50%.
101 En PISA 2015, los hombres presentan mejores resultados que las mujeres en
las pruebas de matemticas y ciencias: 412 vs. 404 y 413 vs. 406, respectivamente.
102 Rgner, Isabelle, Steele, Jennifer R. y Huguet, Pascal, Stereotype threat

in children: Past and Present en Revue Internationale de Psychologie Sociale,
vol. 3, 2014, pp. 5-12.
162
comparado con tan solo uno de cada diez varones.103 Aunque

hay madres jvenes que deciden o se ven obligadas a detener
sus estudios para dedicarse al trabajo en el hogar, este indicador
tambin refleja las inequidades del sistema educativo. Los obs-
tculos en el acceso de mujeres jvenes a la educacin no slo les
afectan a ellas y a sus familias, sino a la sociedad en su conjun-
to ya que dificulta la construccin de comunidades incluyentes y
equitativas. Por todas estas razones, es clave promover el acceso
igualitario de las nias y jvenes a todos los niveles educativos
y su plena participacin en todas las reas del conocimiento.
IV.6 Becas, segundas oportunidades

y otros esfuerzos focalizados para fomentar
trayectorias educativas completas
Es indispensable avanzar en la cobertura de los servicios edu-
cativos y garantizar la permanencia de todas las nias, nios y
jvenes en la escuela hasta concluir su educacin obligatoria.
Para ello, se requieren polticas integrales que combatan las
causas econmicas, sociales y familiares, as como las propia-
mente educativas del rezago y abandono.
En primer lugar, esto implica consolidar el sistema de becas
para apoyar a los estudiantes con mayor riesgo de desertar.
Hoy en da, el Estado mexicano apoya a un nmero importante
103 OCDE, Cerrando las brechas de gnero: es hora de actuar, s/i, http://www.
oecd.org/gender/Closing%20the%20Gender%20Gap%20-%20Mexico%20FI-
NAL.pdf
163
de estudiantes104 pero hace falta asegurar que su distribucin
beneficie a los alumnos con mayores carencias y necesidades,
primordialmente a aquellos que se encuentran en los cuatro de-
ciles de ingreso ms bajos. Un segundo esfuerzo en este rubro
debe ser el de agilizar la entrega de las becas y procurar una
oportuna dispersin de los recursos. Se requiere un cambio de
paradigma para que las becas no se asignen de acuerdo a la
escuela o al nivel educativo, sino que vayan ligadas a los estu-
diantes, de acuerdo a su perfil socioeconmico, de tal manera
que los acompaen a lo largo de su trayectoria, ms all de su
paso por un plantel o subsistema especfico.
Por su parte, las causas extraescolares del abandono esco-
lar deben atenderse en colaboracin con las familias de los
estudiantes. La participacin de las familias en la comunidad
educativa es esencial para garantizar que sus hijos cuenten
con una red de apoyo durante su trayectoria educativa, so-
bre todo en la educacin media superior, que es el nivel ms
afectado por este fenmeno. Las familias deben ser fuente de
motivacin y seguridad para los estudiantes.105 De este modo,
104 Considerando solamente los apoyos de origen federal, se entregaron un

total de 7.7 millones de becas en el ciclo escolar 2015-2016 (con una inversin
de 12,651 millones de pesos), las cuales representaron casi 40% de los estu-
diantes de primaria provenientes de los primeros cuatro primeros deciles de in-
greso per cpita y alrededor de 80% de los estudiantes del nivel medio superior
en esos mismos deciles de ingreso.
105 Grolnick, Wendy, et al., Parent involvement in learning, en Hattie, John y

Andermann, Eric (coords.), International Guide to Student Achievement, Nueva
York, Routledge, 2013, p. 101.
164
su involucramiento es toral para evitar el abandono escolar y

mejorar el desempeo escolar.
De manera complementaria, hay que combatir los factores es-
colares y extraescolares que provocan la desercin y el rezago,
ms all de las causas econmicas. Centralmente se trata de ha-
cer las experiencias educativas ms relevantes, integrales y sa-
tisfactorias para los estudiantes, lo cual requiere tutoras y otros
apoyos acadmicos, orientacin educativa y vocacional, as como
la atencin a las necesidades socioemocionales de los alumnos.
De la misma manera, es clave mejorar la coordinacin en-
tre niveles educativos para favorecer el aumento de las ta-
sas de transicin y as impulsar la concrecin de trayectorias
educativas completas. Particularmente, el trnsito de la se-
cundaria a la educacin media superior sucede en una etapa
formativa crtica de los estudiantes por lo cual completarlo
exitosamente constituye un esfuerzo esencial para promover
la movilidad social y evitar la reproduccin de la pobreza y la
exclusin social.106
Al mismo tiempo, el enfoque de equidad e inclusin requiere
ampliar y flexibilizar las modalidades educativas para la pobla-
cin con mayores desventajas. Esto implica ofrecer alternativas
106 La transicin entre secundaria y nivel medio superior es especialmente

relevante, pues es en este cambio que puede acentuarse la posibilidad del
abandono escolar. Es urgente fortalecer polticas que coordinen a autoridades
de ambos niveles con el nimo de apoyar las trayectorias educativas de los ado-
lescentes. Vase Curran, Ruth, Stoner-Elby, Scott y Furstenberg, Frank, Con-
necting entrance and departure: The transition to ninth grade and High School
dropout, en Education and Urban Society, 40, nm. 5, 2008, s/i.
165
a la educacin escolarizada y no escolarizada para personas
con distintas necesidades de aprendizaje. Particularmente en
la educacin media superior es necesario ampliar las oportuni-
dades educativas en aquellas poblaciones con menos de 2,500
habitantes que carecen de oferta educativa de este nivel. Para
ello, el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comuni-
cacin a travs de la educacin a distancia y acceso a recursos
diversos de aprendizaje, se convierte en un medio valioso para
ampliar el acceso a oportunidades educativas de calidad y dis-
minuir la desigualdad educativa.
Adems de prevenir la desercin y el rezago, las opciones
de segunda oportunidad son indispensables para apoyar
a quienes, por condiciones sociales, econmicas, laborales
o de otra ndole, no han podido concluir la educacin obli-
gatoria de manera especfica. En ese contexto, el Instituto
Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) tiene una
responsabilidad de la mayor trascendencia. A travs de su
modelo de educacin para la vida y el trabajo (MEVyT), sus
programas regulares de alfabetizacin y de la educacin b-
sica, as como proyectos innovadores que reconocen los sa-
beres adquiridos a lo largo de la vida, el INEA atiende a las
poblaciones en rezago.
Finalmente, ms all de la educacin obligatoria es esen-
cial el impulso a programas que apoyen el desarrollo infantil
temprano en general, pero con especial nfasis entre los grupos
poblacionales ms desfavorecidos. Desde hace algunos aos se
reconoce que la educacin de cero a tres aos es una de las
intervenciones con mayor impacto en las habilidades cogniti-
vas de las nias y nios, y consecuentemente en el desarrollo
166
que tienen a lo largo de sus vidas.107 Por ello, se deben impul-

sar nuevos esfuerzos y la articulacin de los ya existentes, ya
sea al interior del sistema educativo, por ejemplo la educacin
inicial que ofrece el CONAFE, o en los sectores sociales y de
salud, y se debe estrechar la colaboracin entre familias, au-
toridades y sociedad civil con el fin de aumentar la cobertura y
mejorar el impacto de estos esfuerzos. El fortalecimiento de la
enseanza en esta etapa de desarrollo es clave para alcanzar,
simultneamente, los objetivos de calidad y equidad que plan-
tea el Modelo Educativo.108
107 Heckman, James y Raut, Lakshmi, Intergenerational long term effects of

preschool Structural estimates from a discrete dynamic programing model,
Cambridge MA, National Bureau of Economic Research, 2013, p. 4.
108 Tedesco, Juan Carlos, Educacin y desigualdad, op. cit., p. 8.
167
V. LA GOBERNANZA DEL SISTEMA EDUCATIVO
El Modelo Educativo requiere de una gobernanza distinta a la

tradicional. No es concebible que un planteamiento horizontal,
flexible y participativo como el que se propone quede sujeto a
un concepto y ejercicio de gobierno vertical, rgido y prescripti-
vo. Para que las nias, nios y jvenes del pas adquieran los
aprendizajes que el siglo XXI exige y se formen integralmente,
el sistema educativo nacional debe modificar su gobernanza.
sta parte de reconocer que los grandes retos necesitan, ade-
ms de grandes soluciones, aprovechar un conjunto de relacio-
nes que, tanto dentro como fuera del aparato gubernamental,
permitan tratar de manera global un asunto pblico.109
Como resultado de la descentralizacin de la educacin en
la dcada de los aos noventa, de la Reforma Educativa, y de
los propios cambios estructurales de la sociedad y economa
mexicanas, el sistema educativo ha quedado conformado por
una pluralidad de actores con distintas responsabilidades.110
Debido a ello, la transformacin de la educacin requiere indis-
pensablemente de mecanismos de cooperacin y colaboracin.
Sin embargo, la sola existencia de estos esquemas no es sufi-
ciente: es necesario hacerlos funcionales mediante esfuerzos
deliberados.111
109 Lynn, L., et al., Improving Governance: A New Logic for Empirical Research,
Georgetown, Georgetown University Press, 2002.
110 Para conocer las distintas atribuciones del Sistema Educativo Nacional,
consultar la Ley General de Educacin, Artculos 12-17.
111 Aguilar, Luis, Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar, Mxico, Funda-

cin Friedrich Naumann, 2010.
169
En la medida en que se logre una mejor relacin entre los
diferentes rdenes de gobierno y la interoperabilidad de recur-
sos y capacidades de los distintos actores del sistema edu-
cativo y de la sociedad en general, crecer la capacidad de
transformar la educacin, y mejorar los aprendizajes de las
nias, nios y jvenes.
El principio de autoridad que rige la gobernanza del sistema
educativo se encuentra alimentado por valores ticos, jurdi-
cos y polticos que nacen en la escuela y alcanzan los niveles
de ms alta responsabilidad en dicha estructura. Los principa-
les valores que deben nutrirlo son el respeto, la confianza, la
honestidad y la responsabilidad.
En materia de divisin de responsabilidades, la coordinacin
para el ejercicio de las atribuciones correspondientes se for-
talecer desde el gobierno federal, las autoridades educativas
locales y los municipios; de la misma forma en la que se procu-
ra la participacin de los docentes, los directivos, las familias,
los supervisores y los asesores tcnicopedaggicos.
El nuevo esquema que coloca la escuela al centro del sistema
educativo no solo supone un cambio en la gestin y en la peda-
170
goga, sino que implica una transformacin cultural de la mayor

relevancia, en la cual se subordina todo ejercicio de la autoridad
al aprendizaje de los estudiantes. Esto no significa renunciar al
deber de conocer lo que sucede en las escuelas; por el contra-
rio, plantea una mayor proximidad a la realidad de los centros
escolares para atender mejor sus necesidades.
En este sentido, los mecanismos de transparencia, segui-
miento y rendicin de cuentas que se aplicarn en los distintos
tramos de responsabilidad deben ser adecuados para asegurar
la eficacia del quehacer educativo. Por ejemplo, los procesos
de evaluacin previstos en la normatividad vigente permiti-
rn conocer puntualmente los elementos que contribuyen a un
mejor desempeo de las escuelas, identificar las causas que
limitan los alcances esperados, y disear con las comunidades
educativas las medidas para subsanar deficiencias, corregir
errores y mejorar sus prcticas.
V.1 La colaboracin entre mbitos de gobierno

Las directrices aqu planteadas deben concretarse en las
escuelas de todo el pas, independientemente si son parte del
sistema federalizado o de los sistemas estatales. En consecuen-
cia, la colaboracin entre el gobierno federal, los gobiernos de
los estados y sus municipios es determinante para la exitosa
implementacin del Modelo Educativo. Al tratarse de una mate-
ria que exige una responsabilidad compartida, debe partirse de
la premisa segn la cual un mbito de gobierno puede lograr
ms, siempre que el otro se fortalezca. Para avanzar en esa
direccin es preciso compartir propsitos y metas comunes.
171
Esta corresponsabilidad entre los distintos rdenes de gobier-
no federacin, estados y municipios en la prestacin de los
servicios educativos pblicos deriva del mandato expreso del
Artculo 3 constitucional, reglamentado por la Ley General de
Educacin y las leyes de educacin estatales, que determinan
este funcionamiento institucional y, esencialmente, la interac-
cin, participacin y colaboracin entre los distintos actores
involucrados a fin de cumplir la obligacin de ofrecer educacin
de calidad a todas las nias, nios y jvenes.
En trminos generales, los principios normativos y la fun-
cin compensatoria son materia de la federacin, mientras
que la prestacin de los servicios educativos corresponde a
las autoridades locales, en coordinacin con los municipios;
aunque en la educacin media superior tambin en esta tarea
participa la federacin. Dado que las escuelas se encuentran
en el mbito de las autoridades locales, se requiere que la
funcin de los estados vaya ms lejos que la mera administra-
cin del aparato educativo. Esto hace indispensable trabajar
conjuntamente con los docentes y las escuelas, acompaarlas
para generar el impulso necesario que propicie una verdadera
transformacin educativa.
Los programas que disee y promueva el gobierno federal
para implementar el Modelo Educativo sern concertados con
las autoridades de los estados y obedecern a los principios
compartidos. De esta manera, se evita que los programas fede-
rales se traduzcan en acciones desarticuladas que incentivan
la simulacin burocrtica y saturan a las escuelas, provocando
impactos inciertos en los aprendizajes, en perjuicio de la ges-
tin escolar estratgica.
172
Los mecanismos de trabajo de la federacin corresponden

al principio de que la cooperacin es la base para el logro de
mejores resultados educativos. Para complementar las reunio-
nes nacionales de las autoridades educativas es importante
atender la dimensin regional con el fin de discutir, enriquecer y
encauzar polticas.
El Modelo Educativo tambin requiere de una mejor coordi-
nacin y un trabajo ms cercano con las autoridades de todos
los niveles, el cual no debe descansar en las prescripciones
tradicionales que han impedido favorecer la labor escolar. Es
necesario asegurar el cumplimiento de ciertas condiciones que
permitan ordenar y volver fecundo el cometido a largo plazo: el
establecimiento de reglas claras y pertinentes, la formacin en
el trabajo, y el financiamiento suficiente; todo ello dentro del
marco de un dilogo respetuoso y responsable.
El establecimiento de reglas se encamina a que haya una
mayor precisin en el alcance de las obligaciones de cada parte.
Si bien la Ley General de Educacin distribuye las funciones edu-
cativas de la federacin y los estados, y las leyes estatales fijan
puntualmente las correspondientes a estos y sus municipios, se
requiere en particular una regulacin permanente y una claridad
superior sobre la forma en que se ejercen las atribuciones.
Adems es imprescindible una coordinacin eficaz entre el
gobierno federal y las autoridades educativas, a fin de estable-
cer no slo rutas de trabajo conjunto y corresponsabilidad para
la concrecin del Modelo Educativo, sino tambin mecanismos
de seguimiento a los principales indicadores relacionados con
el aprendizaje, y de acompaamiento a la trayectoria educativa
de las escuelas.
173
En este sentido, el mecanismo de coordinacin regional en
materia educativa divide al pas en cinco zonas educativas
Centro, Noreste, Sur-Sureste, Occidente y Noroeste que
agrupan a las autoridades de cada regin, encabezadas por
sus gobernadores.
Cuadro 16. Mecanismo de Coordinacin Regional en Materia Educativa
De manera peridica, el Secretario de Educacin Pblica y su equipo de trabajo se renen con los gober-
nadores y las autoridades educativas de cada entidad federativa, para dar seguimiento a los avances y
retos del sector educativo, a partir de indicadores y metas establecidas conjuntamente. Este mecanismo
permite conocer y analizar problemticas regionales, intercambiar mejores prcticas, y desarrollar de
manera eficiente agendas de trabajo pertinentes.
Zona Noroeste Zona Noreste

Baja California Coahuila
Baja California Sur Durango
Chihuahua Nuevo Len
Sinaloa San Luis Potos
Sonora Tamaulipas
Zona Centro
Ciudad de Mxico
Estado de Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala
Zona Occidente Zona Sur-Sureste
Aguascalientes Campeche
Colima Chiapas
Guanajuato Guerrero
Jalisco Oaxaca
Michoacn Quintana Roo
Nayarit Tabasco
Quertaro Veracruz
Zacatecas Yucatn
V.2 El papel del Instituto Nacional para

la Evaluacin de la Educacin (INEE)
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin es un
organismo constitucional autnomo, con personalidad jurdica
y patrimonio propios, que goza de plena autonoma tcnica, de
gestin, presupuestaria, y de determinacin de su organiza-
cin interna. El Instituto tiene como tarea principal evaluar la
calidad, el desempeo y los resultados del Sistema Educativo
174
Nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y

media superior, tanto pblica como privada, en todas sus mo-
dalidades y servicios. Adems, al INEE tambin le corresponde
coordinar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE).
Para cumplir con su tarea, el INEE disea y realiza las medi-
ciones que correspondan a los componentes, procesos o resul-
tados del sistema; y expide los lineamientos a los que se sujeta
la SEP y las autoridades educativas locales para llevar a cabo las
funciones de evaluacin que les competan. Asimismo, el INEE
genera y difunde informacin para mejorar la calidad de la edu-
cacin y su equidad como factor esencial en la bsqueda de la
igualdad social.
La informacin, las directrices y las recomendaciones que
se derivan del trabajo del INEE son insumos valiosos para la
toma de decisiones de poltica pblica y la mejora continua del
Modelo Educativo.
Cuadro 17. Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
Qu es el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa?

El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa es el conjunto de instituciones, procesos, instrumentos, acciones
y elementos que tienen como finalidad contribuir a la calidad de la educacin.
Cules son sus fines?

Coordinar a las autoridades educativas integrantes y dar seguimiento a las acciones que se establezcan
para su funcionamiento.
Formular polticas, programas y estrategias en materia de evaluacin educativa.
Promover la congruencia de planes, programas y acciones de las autoridades educativas con las directrices
que emita el INEE.
Analizar, sistematizar, administrar y difundir informacin que contribuya a evaluar los componentes,
procesos y resultados del SEN.
Verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del SEN.
Quin lo coordina y qu elementos lo constituyen?

El SNEE es coordinado por el INEE y est constituido por el Instituto, la SEP, las autoridades educativas locales,
y la Conferencia. Lo constituyen los componentes, procesos y resultados de la evaluacin, los parmetros e
indicadores educativos, los lineamientos y las directrices de la evaluacin, los procedimientos de la difusin de
los resultados y los mecanismos para su funcionamiento.
175
ELEMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN EDUCATIVA
Los procedimientos de difusin de los INEE Autoridades

resultados de las evaluaciones educativas
Los lineamientos y las directrices La Conferencia

de la evaluacin
SNEE
Los parmetros e indicadores Los componentes,

educativos y la informacin relevante procesos y resultados
que contribuya al cumplimieneto de de la evaluacin
Fuente: INEE (www.inee.edu.mx)
Para que las evaluaciones y los estudios realizados por el INEE

se traduzcan en medidas de poltica pblica eficaces y tendien-
tes a elevar la calidad de la educacin, es indispensable una
estrecha colaboracin entre el Instituto y las autoridades edu-
cativas. Esta coordinacin debe basarse en el respeto mutuo, y
sin menoscabo alguno a la autonoma del Instituto o las atribu-
ciones de las autoridades.
V.3 La relacin entre la autoridad educativa

y el magisterio
Las organizaciones sindicales son actores indispensables para
una gobernanza efectiva del sistema educativo. El Modelo Edu-
cativo plantea una serie de cambios importantes respecto al
papel de las autoridades, la escuela y, dentro y entorno a ella,
de los maestros, directores, supervisores y personal de apoyo.
Los docentes dejan de ser considerados como simples transmi-
sores de conocimientos prescritos en un currculo cerrado a la
creatividad, y se conciben como profesionales con la capacidad
de concretar el currculo acorde a las caractersticas heterog-
neas de su entorno y sus estudiantes.
176
En ese contexto de cambios y grandes retos, el Sindicato

Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y sus lide-
razgos han mostrado una gran responsabilidad para moderni-
zarse y sumarse a esta profunda transformacin del sistema
educativo nacional.
Desde su fundacin en 1943, el SNTE ha jugado un papel cru-
cial en la vida y el desarrollo del magisterio. La organizacin
sindical contribuye a elevar la calidad de la educacin desde su
competencia, que consiste en acompaar a los maestros y velar
por sus derechos laborales, respetuosa de las atribuciones de
la autoridad educativa, responsable de la poltica pblica en
esta materia.
Dentro de un marco de respeto, son fundamentales la cola-
boracin estrecha y el dilogo permanente entre las autorida-
des educativas y las organizaciones de los trabajadores para
llevar a cabo una conduccin eficaz del sistema educativo y el
bienestar del magisterio.
V.4 El Poder Legislativo

ElCongreso de la Unin, depositario del Poder Legislativo del
Estado federal mexicano, tiene un papel esencial en la gober-
nanza del sistema educativo nacional. La Cmara de Diputados
y la Cmara de Senadores establecen el marco legal para coor-
dinar la educacin en toda la Repblica Mexicana y distribuir
la funcin social educativa entra la federacin, las entidades
federativas y los municipios.
El Congreso de la Unin ha sido un actor protagnico en la Refor-
ma Educativa, al haber aprobado las modificaciones al Artculo 3
177
constitucional y a la Ley General de Educacin, as como la crea-
cin de la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Como su facultad exclusiva, la Cmara de Diputados aprueba
cada ao el presupuesto educativo. Este elemento es indispen-
sable para la operacin cotidiana del sistema educativo, y la pro-
gresiva transformacin estructural de la educacin que exige el
Modelo Educativo. Adems, el Congreso tiene como funcin esen-
cial supervisar la instrumentacin de la Reforma que aprob.
En el mbito estatal, los congresos locales tienen la impor-
tante tarea de avanzar y profundizar en la armonizacin de sus
leyes para hacer realidad la Reforma Educativa en cada entidad.
Por estas razones, para el buen funcionamiento del Modelo
Educativo es fundamental el dilogo cercano y constante entre
gobierno federal y legisladores de todos los niveles.
V.5 Participacin de las familias en la educacin

Una de las claves para el buen funcionamiento del sistema edu-
cativo en su conjunto y, sobre todo, a nivel de cada plantel es-
colar, es la participacin social, activa y responsable. En parti-
cular, el involucramiento de las madres y los padres de familia
es un factor que incide altamente en el desempeo acadmico
y el desarrollo de los estudiantes, tanto en la educacin bsica
como en la media superior. En el tradicional modelo de gestin
vertical, los padres y madres de familia han tenido pocas posi-
bilidades de participar activamente en la vida de las escuelas
porque stas no tenan mrgenes de decisin propia que lo hi-
cieran posible.
178
Al poner a la escuela al centro del sistema educativo y dotar

a los planteles de una mayor autonoma de gestin, se facilita
un involucramiento ms activo de las madres y los padres de
familia y se favorece el buen funcionamiento de las comunida-
des escolares de las que forman parte. De manera puntual, el
Artculo 10 de la Ley General de Educacin se reform para
reconocer a los padres de familia como agentes del sistema
educativo, y promover su participacin de manera ms activa,
organizada y corresponsable.
Las familias de los estudiantes juegan un papel importan-
te en la gestin escolar, al participar en la toma de decisio-
nes y cumplir una funcin de contralora social. Pueden incidir
en cmo se usan los recursos que reciben los planteles, as
sea para invertir en infraestructura fsica, adquirir materiales
educativos, o desarrollar las capacidades de la comunidad
escolar. Una vez tomada una determinacin, las madres y los
padres contribuyen a la gestin, la transparencia y la rendicin
de cuentas.
La experiencia de varios programas ha enseado que dotar
a las escuelas con presupuestos propios detona dinmicas
positivas de participacin social y organizacin escolar, ade-
ms de otorgar los beneficios tangibles para los planteles.112
El Modelo Educativo fortalece a la educacin pblica y pro-
112Uribe, Claudia, et al., Mxico: Retos para el Sistema Educativo 2012-

2018, presentacin realizada en el coloquio Renovar el federalismo educativo:
agenda de reforma para Mxico a 20 aos de la federalizacin educativa, Ciudad
de Mxico, 25 y 26 de octubre de 2012.
179
mueve que las madres y los
padres de familia participen
en la escuela para contribuir
a mejorar la educacin de
sus hijos, sin que ello implique que deban hacer pago obligato-
rio alguno para ejercer su derecho a la educacin.
V.6 El CONAPASE
En la educacin bsica, los Consejos Escolares de Partici-
pacin Social tienen un papel importante en el apoyo que
puedan otorgar a los Consejos Tcnicos Escolares. Si bien
compete a estos, es decir, al director y a los maestros de cada
escuela, realizar la planeacin acadmica y disear la Ruta
de Mejora, existe espacio para que las madres y los padres de
familia contribuyan en su seguimiento a fin de que se lleven a
cabo los objetivos trazados. Esto implica desde apoyos para
que se cumpla la normalidad mnima hasta contribuir median-
te actividades extracurriculares que promuevan la lectura, la
convivencia sana, el cuidado del medio ambiente o una ali-
mentacin saludable.
Por todas estas razones, el Consejo Nacional de Participacin
Social en la Educacin (CONAPASE), un espacio de deliberacin
que congrega a autoridades educativas, padres de familia y
representantes de la sociedad civil, es un actor relevante en la
gobernanza del sistema educativo. El CONAPASE, junto con los
consejos estatales y municipales de participacin social, pro-
mueve el establecimiento y buen funcionamiento de los Conse-
jos Escolares de Participacin Social que sirven como rganos
de participacin de la comunidad en cada plantel. Es crucial con-
180
tinuar la ampliacin de esta red de rganos colegiados y desa-

rrollar mecanismos para asegurar su funcionamiento eficaz.
Por su parte, la educacin media superior otorga especial
atencin al fortalecimiento de la comunicacin y la participa-
cin activa de las familias en su currculo. El acompaamiento
a la trayectoria educativa de los jvenes, no slo es clave en su
proceso de aprendizaje, como ya se mencion, lo es tambin
para promover su permanencia en la escuela, lo cual es de la
mayor relevancia para enfrentar el abandono escolar.
Consejo Nacional de
Participacin Social en la Educacin
Consejos Estatales de
Consejos Municipales de
Consejos Escolares de
ILUSTRACIN 7. ORGANIZACIN DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIN SOCIAL EN LA EDUCACIN
V.7 Organizaciones de la sociedad civil, academia

y sector productivo
La sociedad civil organizada se caracteriza por una gran cer-
cana a las comunidades y un profundo conocimiento de los
181
fenmenos educativos. Como un nmero importante de expe-
riencias lo demuestran, sus aportaciones para la rendicin de
cuentas y la transparencia, la investigacin, la transferencia
de conocimientos, y la mejora continua de las prcticas educa-
tivas, han sido factor de innovacin y transformacin social a
lo largo y ancho del pas. Por ello, es un actor clave para acom-
paar la implementacin de la Reforma Educativa y la construc-
cin del Modelo Educativo.
Por su parte, la academia desarrolla conocimiento valioso
sobre la educacin y la poltica educativa que apoya la toma
de decisiones y el diseo de polticas pblicas. Adems, las
instituciones de educacin superior participan de manera cen-
tral en la formacin continua docente, uno de los esfuerzos
ms importantes para hacer realidad el cambio educativo en
las aulas.
Finalmente, el sector productivo contribuye de manera desta-
cada a la pertinencia de la educacin en general y, en particular,
en el nivel medio superior. Su participacin es indispensable
para que los aprendizajes planteados en el Modelo sean con-
gruentes con las realidades del mercado laboral.
V.8 La administracin del sistema educativo

La relacin entre la federacin y los estados se lleva a cabo
dentro de un sistema educativo grande y complejo. La distri-
bucin de atribuciones para la operacin de diversos niveles y
modalidades educativas supone retos, entre los que destaca el
financiamiento a la educacin.
Adems de asegurar el pago oportuno a los docentes y
una administracin eficiente del personal, orientar el siste-
ma al logro educativo implica canalizar cada vez ms recur-
sos directamente a las escuelas, consideradas como la
unidad bsica de organizacin del sistema educativo. Ello
hace indispensable mejorar la informacin, especialmente
de aquellos sistemas que puedan nutrirse de los registros
elaborados en las escuelas y en las reas de administracin
de los aparatos educativos locales.
182
Por lo tanto, a partir de los requerimientos de las escuelas,

se propone la creacin del Sistema de Informacin y Gestin
Educativa (SIGED). Este sistema captura electrnicamente la
informacin que se genera en cada plantel, ya sea respecto al
control escolar, los movimientos de personal que suceden en
la escuela, o los registros de la infraestructura escolar y sus
bienes muebles. La informacin capturada en la operacin ordi-
naria de las escuelas produce las transacciones que se requie-
ren para que las reas administrativas provean a las escuelas
de los apoyos humanos y materiales pertinentes.
El SIGED es una herramienta que facilita, entre otras cosas,
que las escuelas cuenten con las plantillas de maestros com-
pletas desde el primer da de clases; ayuda a que haya susti-
tuciones oportunas del personal frente a grupo; y se reduzca
la fragmentacin de horas en las secundarias, de forma tal que
los docentes puedan tener ms horas asignadas en la misma
escuela y de esa manera contribuyan cabalmente a la construc-
cin de la comunidad escolar.
Los directores de las escuelas ven fortalecida su autoridad en
la medida en que el SIGED les sirve como herramienta de gestin
183
que sustituya los trmites largos, complejos y de resultados
inciertos que con mucha frecuencia han debido hacer hasta
la fecha. Por su parte, las supervisiones, reas intermedias y
autoridades de los mbitos estatal y nacional encontrarn en el
SIGED el medio para conocer mejor lo que sucede en las escue-
las y as poder apoyarlas con oportunidad. La construccin de
este sistema ser paulatina para asegurar que en su implemen-
tacin no se afecten a las escuelas ni a los diversos procesos
del sistema educativo.
De manera complementaria, en la educacin media superior
se establece un nuevo mecanismo de coordinacin el Sistema
Nacional de Educacin Media Superior (SINEMS) para atender
la serie de retos que implica su gran diversidad institucional,
tales como la amplia dispersin y heterogeneidad curricular,
los problemas de pertinencia y relevancia, y la falta de equiva-
lencias curriculares entre subsistemas. Este mecanismo tiene
como objetivo establecer las bases para la organizacin, coor-
dinacin y desarrollo de la educacin media superior, a travs
de principios, directrices, polticas y acciones que permitan el
fortalecimiento de este tipo educativo con buena calidad, per-
tinencia y equidad.
En la concrecin del SINEMS se alienta la coordinacin,
comunicacin y colaboracin entre subsistemas educativos.
Su objetivo es garantizar que los planteles de la educacin
media superior cumplan con los estndares generales de
calidad y pertinencia en sus planes y programas de estudio,
de capacitacin docente y directiva, y de eficiencia de insta-
laciones y equipamiento. En particular, se marcan las pautas
para la incorporacin de los planteles a un padrn de buena
184
calidad en el marco del Sistema Nacional de Bachillerato (SNB).

La SEP tiene la facultad exclusiva de coordinar el SINEMS,
y los estados la de participar en la integracin y operacin
del mismo.
Por otra parte, a travs del Espacio Comn de la Educa-
cin Media Superior (ECEMS), se busca articular un conjunto
de esfuerzos y acciones en reas de inters comn, bajo los
principios de solidaridad, corresponsabilidad y reciprocidad.
El ECEMS, al igual que el SINEMS, dota a la educacin media
superior de identidad, orden y articulacin en el marco de res-
peto a la diversidad. De esta manera, se puede fomentar una
comunicacin intensa entre los subsistemas y planteles y el
intercambio de buenas prcticas, al mismo tiempo que se dise-
minen con mayor celeridad las orientaciones de poltica educa-
tiva y su implementacin.
185
REFLEXIONES FINALES:
UN MODELO EDUCATIVO PARA EL SIGLO XXI
Una educacin de calidad representa la mejor inversin que

puede hacer nuestro pas por sus ciudadanos y su propio desa-
rrollo. Por ello, en 2012 da inicio un proceso de reforma que
mandata revisar el modelo educativo y exige definir la visin
que debe guiar la educacin que se imparte en las escuelas
pblicas de los niveles obligatorios. La responsabilidad no es
menor: nias, nios y jvenes ingresan a las aulas desde los
tres aos y egresan al cumplir la mayora de edad; una parte
muy importante de su formacin emocional, cognitiva y social
se desarrolla en la escuela, con la gua de sus maestros.
Asimismo, la educacin de calidad forma integralmente a las
personas y las prepara para la poca en la que les corresponde
vivir. Como resultado de los avances logrados por la educacin,
hoy reconocemos el valor de la diversidad, as como las exi-
gencias de la democracia, la construccin de la equidad, el ejer-
cicio de las libertades, el respeto a los derechos humanos, y el
Estado de Derecho. El desarrollo de los individuos y las nuevas
formas de convivencia ya no admiten las certezas del pasado.
Las regiones y las entidades de nuestro pas anhelan leg-
timamente que el sistema educativo reconozca la variedad de
identidades que conforman a la nacin y estimule la capaci-
dad creativa surgida en las propias comunidades, para cons-
truir nuevas y ms pertinentes respuestas a las necesidades
locales. La educacin enfrenta, adems, los nuevos retos
correspondientes a los cambios sociales, culturales, polticos
y econmicos en el marco del cambio tecnolgico acelerado y
la globalizacin. La velocidad con la que se desarrolla el cono-
cimiento hace necesarias mayores capacidades para la inter-
pretacin de los fenmenos y el manejo de conocimientos en
187
entornos cambiantes, as como una mayor creatividad. Hoy no
es suficiente adquirir y memorizar informacin, es necesario
saber acceder y profundizar en aquello que se requiere a lo lar-
go de la vida y crear nuevos conocimientos.
Todo ello implica un planteamiento renovado que asegure la
vigencia de la educacin laica, gratuita y de calidad que impar-
te el Estado. No se trata de cambiar arbitrariamente, sino de
afianzar los valores que como sociedad asumimos para forta-
lecer el respeto a nosotros mismos y a los dems, el sentido
del deber y de la responsabilidad, para favorecer la capacidad de
cooperacin y la de mirar por el inters de todos. Tampoco se
trata de cambiarlo todo ni de introducir elementos que resulten
extraos a docentes, estudiantes, padres de familia y sociedad.
Se trata de un Modelo Educativo que a travs de la educacin
logre situar a Mxico en la ruta que nos permita enfrentar
con xito los desafos que plantea el siglo XXI.
Los cambios introducidos por la Reforma Educativa y las obliga-
ciones que derivan de ella, exigen de la autoridad la construccin
de una nueva visin integradora que permita actualizar, reorde-
nar y vincular adecuadamente los componentes que intervienen
en la produccin del hecho educativo. A partir de la realizacin de
las funciones que a cada uno corresponde y de la interaccin que
se produce entre los elementos del sistema educativo, tienen
lugar los diversos procesos que desembocan en la escuela.
En los mbitos de la educacin bsica y de la media supe-
rior se relacionan entre s mltiples elementos. Diversos facto-
res se articulan en torno a los aprendizajes efectivos, adems
del desarrollo cognitivo de cada nia, nio o joven. Para que
haya buenos aprendizajes, debe haber un currculo actualiza-
188
do y pertinente; condiciones para su implementacin; prcticas

de enseanza adecuadas; directores con liderazgo y maestros
capaces, comprometidos y actualizados. Se requiere de ambien-
tes escolares propicios; participacin de los padres de familia
y de la comunidad; presupuestos y normas que apoyen a las
escuelas y a los maestros en el ejercicio de su funcin. Cada
aspecto o componente juega un papel que se articula e interre-
laciona con los dems.
El Modelo Educativo conserva buena parte de sus anteceden-
tes: el carcter nacional de la educacin y la atribucin de la
federacin para determinar los planes y programas de estudio
de la educacin bsica; los libros de texto gratuitos; el papel
central de las normales en la formacin inicial de docentes;
la formacin continua de los maestros en servicio; el Marco
Curricular Comn de la educacin media superior como res-
puesta a la diversidad de modalidades en este nivel; y la eva-
luacin de los distintos componentes de la educacin, entre
otros aspectos que han caracterizado a la educacin nacional y
que forman parte del sistema educativo.
El cambio consiste en una nueva conjugacin de los compo-
nentes del sistema educativo. El Modelo Educativo est conce-
bido para que estos componentes se organicen de manera que
hagan posible la realizacin de un planteamiento pedaggico
apropiado para lograr los aprendizajes del siglo XXI.
Ello exige escuelas en que los maestros gocen de mayor con-
fianza en su calidad de profesionistas expertos en la ensean-
za. Los docentes no pueden ser vistos como quienes transmiten
un conjunto de conocimientos homogneos ms o menos est-
ticos y suficientes para toda la vida. Se requiere que los maes-
189
tros, los directivos y las escuelas en donde trabajan se aboquen
a los requerimientos de la educacin del siglo XXI, reflejados
en los planes y programas de estudio de la educacin bsica y en
el Marco Curricular Comn de la educacin media superior.
Las nuevas exigencias implican que los maestros y las escue-
las reciban apoyos adicionales a los que han recibido en el
pasado. No solo se trata de cuestiones materiales que desde
luego son muy relevantes sino tambin de acompaamiento,
asesora, formacin continua pertinente para las necesidades
de las escuelas y recursos pedaggicos diversos.
La relacin entre maestros y escuelas con los dems compo-
nentes del sistema educativo ser tambin de abajo hacia arri-
ba y en intercambios horizontales, no slo de arriba hacia
abajo. Los diversos componentes del sistema educativo, en par-
ticular aquellos que inciden ms cercanamente en la vida de las
escuelas, se conjugarn dinmicamente en el proceso de forma-
cin integral del ser humano que permita a Mxico hacer frente a
los desafos del siglo XXI. En esto consiste el Modelo Educativo.
En consecuencia, es indispensable que su implementacin sea
concebida como un proceso a desarrollar, sujeto a una dinmica
de mejoramiento y enriquecimiento permanentes, a partir de la
creatividad compartida horizontalmente y auspiciada desde
la autoridad responsable, quien ha de asegurar su consistencia
y vitalidad, as como la vigencia del principio de inclusin. Esto
es mucho ms que un conjunto de mtodos y contenidos que
quedan rgidamente establecidos desde el momento que son
comunicados por la autoridad.
Este proceso de instrumentacin implica una amplia inter-
vencin de expertos y miembros del magisterio de todo el pas.
190
Lejos de sugerirse un deber ser rgido, el modelo alienta una

movilizacin pedaggica nacional que inyecte vitalidad a las
diversas formas de enseanza y de interaccin de los docentes
con sus estudiantes en el aula, para instaurar una slida con-
crecin curricular.
Asimismo, la implementacin del Modelo Educativo da cabi-
da a ideas y elementos que emerjan a lo largo del tiempo y que
permitan enriquecer la discusin pedaggica en el pas, y recono-
cer los espacios que corresponden a las voces plurales prove-
nientes de regiones y localidades, a fin de asegurar la presencia
de la diversidad que caracteriza a Mxico.
Por ltimo, este proceso impulsa a las autoridades estata-
les a desempear un papel ms relevante, para asegurar una
191
adecuada concrecin que responda a las caractersticas de las
distintas regiones del pas.
Es evidente que en cada caso el punto de partida vara consi-
derablemente de acuerdo a la situacin real de cada comunidad
escolar. Esa diversidad puede traducirse en distintos grados de
dificultad y tambin en potencialidades diferentes. El Modelo
se adecuar a cada realidad particular, por ello su diseo tiene
la flexibilidad necesaria para asegurar la inclusin de la varie-
dad de condiciones existentes en el pas, las caractersticas
de las personas, y las diversas posibilidades reales que presen-
tan las escuelas y los maestros.
De esta forma, el Modelo Educativo cumple su propsito fun-
damental de hacer realidad el derecho establecido en el Artculo
3 constitucional en favor de todas las nias, nios y jvenes:
recibir en la escuela una educacin de calidad, que les permita
adquirir una formacin integral y les prepare para realizar ple-
namente sus potencialidades en la sociedad del siglo XXI.
La educacin es un derecho que detona poderosas transfor-
maciones. Cuando el Modelo Educativo define que el prop-
sito de la educacin obligatoria es que todas las nias, nios
y jvenes mexicanos se formen como ciudadanos libres, res-
ponsables e informados, capaces de ejercer sus derechos y
participar cabalmente en la vida productiva y democrtica de
la sociedad, ste procura que los mayores esfuerzos posibles
se enfoquen en la formacin de personas que participen en
proyectos individuales y de grupo, pero que tambin tengan
capacidad y visin para incidir en su entorno y ser parte de
la transformacin de nuestro pas hacia uno ms libre, justo
y prspero.
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GLOSARIO
Academia. Trmino especfico utiliza- tividad educativa en un plantel, por forman el componente de autonoma
do en la educacin media superior, se medio de la gestin de recursos fsi- curricular. Por medio de la gestin de
refiere al conjunto docente y directivo cos y econmicos, con objeto de ha- los aprendizajes, en este espacio se
que labora en un plantel. En ciertas cerlos utilizables para las actividades promueve el diseo de situaciones
instituciones puede referirse a cuerpos de la comunidad escolar y para facili- didcticas, organizado por los do-
colegiados que trabajan en reas espe- tar el aprendizaje de los estudiantes. centes o el Consejo Tcnico Escolar,
cficas de la enseanza, por medio de Ante los procesos de globalizacin el cual no representa una instruccin
la colaboracin y la reflexin colectiva. y la conformacin de la sociedad del estricta sino una orientacin.
conocimiento, se requiere un modelo
Acompaamiento. Asesora califica- con capacidad de operacin que se Aprender a aprender. A partir del In-
da que se brinda al personal docente replantee constantemente las necesi- forme Delors, se considera un elemen-
y a la escuela para apoyar procesos dades de cambio para atender la auto- to clave de la educacin a lo largo de
de formacin continua y desarrollo noma de gestin escolar. la vida. Suele identificarse con estra-
profesional. Facilita que los docen- tegias metacognitivas, que consisten
tes tengan elementos tericos y me- Ambiente de aprendizaje. Conjunto de en la reflexin sobre los modos en que
todolgicos para la construccin de factores fsicos, pedaggicos, perso- ocurre el propio aprendizaje; y algu-
ambientes de aprendizaje. El trmino nales y culturales, como la infraestruc- nas de sus facultades, como la me-
sugiere el respeto a la libertad y auto- tura y los principios pedaggicos, que moria o la atencin, para su reajuste y
noma del docente, al mismo tiempo favorecen o dificultan la interaccin mejora. Es una condicin previa para
que promueve el apoyo de una mane- social y de aprendizaje. Al organizar aprender a conocer.
ra cercana a su prctica en tiempo, estos factores de manera que permi-
espacio y contenido. tan la interaccin de la comunidad es- Aprender a conocer. De acuerdo con
colar y los contenidos curriculares, se el Informe Delors, este pilar se forma
Actitud. Disposicin individual que gestan ambientes positivos para tener combinando una cultura general sufi-
refleja los conocimientos, creencias, experiencias que privilegian el apren- cientemente amplia con la posibilidad
sentimientos, motivaciones y carac- dizaje. Una educacin integral implica de profundizar los conocimientos en
tersticas personales hacia objetos, el reconocimiento de los ambientes de un nmero determinado de asigna-
personas, situaciones, asuntos, ideas aprendizaje como relaciones socioe- turas. Supone adems aprender a
(por ejemplo, entusiasmo, curiosidad, mocionales entre personas y conteni- aprender para poder aprovechar las
pasividad, apata). Las actitudes hacia dos para construir conocimientos, ha- posibilidades que ofrece la educacin
el aprendizaje juegan un papel impor- bilidades, actitudes y valores. a lo largo de la vida.
tante en el inters, atencin y aprove-
chamiento de los estudiantes, adems mbito. Espacio de libertad curricular Aprender a hacer. Se trata de la arti-
de ser el soporte que los lleva a seguir con determinado margen de accin y culacin de conocimientos y actitudes
aprendiendo a lo largo de la vida. conocimiento establecido. Especfica- que guan procedimientos prcticos
mente para el currculo de la educa- para la solucin de problemas plantea-
Administracin escolar. Serie de pro- cin bsica, se trata de cada una de dos por la vida cotidiana o laboral. De
cesos dedicados a consolidar la ac- las agrupaciones de contenidos que acuerdo con el Informe Delors, estos
198
se articulan a fin de adquirir una cali- Aprender a convivir. Es el desarrollo otros depende de distintos factores,
ficacin profesional y una competen- de las habilidades emocionales y so- como los conocimientos previos, su
cia que posibilite al individuo a hacer ciales que privilegian la coexistencia utilidad, y la respuesta emocional que
frente a gran nmero de situaciones y pacfica. El fundamento de aprender provoquen. Lo aprendido es tambin
a trabajar en equipo; pero tambin se a convivir est en el encuentro con el trasladable, ya que se puede utilizar
relacionan en el marco de las distin- otro y con la valoracin y respeto de la en escenarios distintos al original,
tas experiencias sociales o de trabajo diferencia; y en el reconocimiento de facilitando la solucin de problemas
que se ofrecen a los jvenes y adoles- las semejanzas y la interdependencia nuevos. Los paradigmas de la socie-
centes, ya sea informalmente dado el entre los seres humanos. El desarro- dad del conocimiento se refieren a
contexto social o nacional, o bien for- llo de estas habilidades es necesario esto como transformar la informa-
malmente gracias al desarrollo de la para aceptar lo que distingue a cada cin en conocimiento. En la educa-
enseanza por alternancia. ser o grupo humano, y encontrar las cin es necesario reconocer y atender
posibilidades de trabajo comn. Pre- que hay distintos ritmos y formas de
Aprender a ser. Es el desarrollo global supone las capacidades de aprender aprendizaje entre los estudiantes.
de cada persona en cuerpo, mente, a conocer quines son los otros, la
inteligencia, sensibilidad, sentido es- capacidad de previsin de conse- Aprendizajes clave. En la educacin
ttico, responsabilidad y espirituali- cuencias que se deriva de aprender bsica es el conjunto de conteni-
dad. Se fundamenta en la libertad de a hacer, y el conocimiento y control dos, prcticas, habilidades y valo-
cada ser humano para determinar qu personales que vienen de aprender a res fundamentales que contribuyen
hacer en diferentes circunstancias ser. De acuerdo con el Informe Delors, sustancialmente al crecimiento de la
de la vida. De acuerdo con el informe aprender a convivir es fundamental dimensin intelectual y personal del
Delors, la formacin en el aprender a para la comprensin del otro y la per- estudiante. Se desarrollan de manera
ser contribuye al florecimiento de la cepcin de las formas de interdepen- significativa en la escuela. Favorecen
propia personalidad y permite estar dencia realizar proyectos comunes y la adquisicin de otros aprendiza-
en mejores condiciones de obrar con prepararse para tratar los conflictos- jes en futuros escenarios de la vida
creciente capacidad de autonoma, respetando los valores de pluralismo, y estn comprendidos en los campos
juicio y responsabilidad personal. Con comprensin mutua y paz. formativos y asignaturas, el desarro-
tal fin, se deben apreciar las posibi- llo personal y social, y la autonoma
lidades de cada persona: memoria, Aprendizaje. Conjunto de procesos curricular. Sientan las bases cogniti-
razonamiento, sentido esttico, capa- intelectuales, sociales y culturales vas y comunicativas que permiten la
cidades fsicas, y aptitud para comu- para la sistematizacin, construccin incorporacin a la sociedad del siglo
nicar. Aprender a ser requiere educar y apropiacin de la experiencia. Cada XXI. Particularmente en la educacin
en la diversidad, y formar la iniciativa, persona vive distintas experiencias, y media superior se refieren a las com-
la creatividad, la imaginacin, la inno- mediante procesos mentales la infor- petencias del Marco Curricular Co-
vacin e incluso la provocacin. En un macin que recolecta se sistematiza, mn, a lo que tienen derecho todos
mundo en constante cambio, las per- analiza y evala, manteniendo me- los estudiantes de este nivel educati-
sonas necesitan herramientas y espa- moria de ciertos elementos. La apre- vo en nuestro pas. Los aprendizajes
cios para la construccin del yo. hensin de algunos elementos sobre clave fortalecen la organizacin disci-
199
plinar del conocimiento, y favorecen s y las relaciones interpersonales a bsico las asignaturas se estructu-
la integracin inter e intra asignaturas partir de las artes, la educacin fsica ran en cinco campos disciplinares:
y campos de conocimiento, median- y la educacin socioemocional. Son matemticas, ciencias experimenta-
te tres dominios organizadores: eje, piezas clave para promover el apren- les, ciencias sociales, comunicacin
componente y contenido central. der a ser, aprender a convivir y apren- y humanidades.
der a hacer, y alejan al currculo de su
Aprendizaje esperado. Es un indicador tradicional concentracin en lo cog- Autonoma de gestin escolar. Se tra-
de logro que, en trminos de la tempo- nitivo, uno de los retos del siglo XXI. ta de la capacidad de la escuela para
ralidad establecida en los programas Dado que tratan con expresiones de tomar decisiones orientadas hacia la
de estudio, define lo que se espera de rasgos humanos inconmensurables y mejora de la calidad del servicio edu-
cada estudiante en trminos de saber, espontneos, su evaluacin y enfoque cativo que ofrece. La educacin media
saber hacer y saber ser. Adems, le da de enseanza necesitan ser disea- superior obedece a lo establecido en
concrecin al trabajo docente al hacer dos en funcin de las caractersticas la Ley General de Educacin, Artculos
constatable lo que los estudiantes lo- propias de los contenidos. 12, 25 y 28 bis. La autonoma de ges-
gran, y constituye un referente para la tin tiene tres objetivos: usar los re-
planificacin y evaluacin en el aula. Asesor TcnicoPedaggico (ATP). sultados de la evaluacin como retro-
Los aprendizajes esperados gradan Personal docente con funciones de alimentacin para la mejora continua
progresivamente los conocimientos, asesora tcnicopedaggica. Cum- en cada ciclo escolar; desarrollar una
habilidades, actitudes y valores que ple con los requisitos establecidos en planeacin anual de actividades, con
los estudiantes deben alcanzar para la Ley y tiene la responsabilidad de metas verificables y puestas en cono-
acceder a conocimientos cada vez brindar a otros docentes la asesora cimiento de la autoridad y la comuni-
ms complejos, al logro de los Estn- sealada, y constituirse en un agente dad escolar; y administrar en forma
dares Curriculares, y al desarrollo de de mejora de la calidad de la educa- transparente y eficiente los recursos
competencias. cin para las escuelas, a partir de las que reciba para mejorar su infraestruc-
funciones de naturaleza tcnicope- tura, comprar materiales educativos,
Aprendizaje significativo. De acuerdo daggica que la Autoridad educativa o resolver problemas de operacin b-
con la teora del Aprendizaje Verbal el Organismo descentralizado le asig- sicos, y propiciar condiciones de parti-
Significativo, ste se facilita cuando ne. En la educacin media superior, cipacin para que estudiantes, docen-
la persona relaciona sus conocimien- este personal comprende a quienes tes, y padres y madres de familia, bajo
tos anteriores con los nuevos. Es lo con distintas denominaciones ejercen el liderazgo del director, se involucren
que se conoce tambin como anda- funciones equivalentes. En el marco en la resolucin de los retos que cada
miaje entre los aprendizajes ya adqui- del Modelo Educativo, el ATP es un escuela enfrenta.
ridos y los que estn por adquirirse. agente para el acompaamiento, que
En el Modelo Educativo se refiere a la es uno de los requisitos para colocar Autonoma curricular. En la educacin
interconexin de los aprendizajes. la escuela al centro, y contribuir a lo- bsica es la facultad que posibilita
grar la calidad educativa al dar sopor- a la escuela a decidir un porcentaje
Aprendizaje situado. Es el que resulta te profesional al personal escolar. de los contenidos programticos de
cuando los contenidos o habilidades acuerdo con las necesidades educa-
tienen sentido en el mbito social en el Asignatura. Unidad curricular que tivas especficas de sus educandos.
que se desarrolla la persona, y que se agrupa conocimientos y habilidades Se ejerce en cinco posibles mbitos,
articula con su entorno cultural local en propias de un campo disciplinario es- con base en las horas lectivas que
lugar de presentarse como ajeno a su pecfico, seleccionadas en funcin de cada escuela tenga disponibles y los
realidad, a su inters o a su necesidad. las caractersticas psicosociales de lineamientos que expida la SEP para
los estudiantes. El avance se grada normar sus espacios curriculares.
reas de desarrollo. Para el currculo de acuerdo a la edad, las posibilida- Este componente facilita reorganizar
de educacin bsica son espacios de des de aprendizaje de los estudian- al alumnado por habilidad o inters,
formacin anlogos a las asignaturas. tes, y su relacin con los objetivos propiciando la convivencia en un mis-
Se refieren a los espacios curriculares del plan de estudios. En la educacin mo espacio curricular de estudiantes
que potencializan el conocimiento de media superior, en su componente de grados y edades diversas.
200
Autonoma del estudiante. Capacidad cio de labores profesionales, y a tener garante de la calidad en la educacin
de la persona de tomar decisiones y una funcin propedutica que prepare obligatoria, de manera que los mate-
buscar el bien para s mismo y para los a los estudiantes para continuar sus riales y mtodos educativos, la organi-
dems. Tambin implica responsabili- estudios en el nivel superior. zacin escolar, la infraestructura edu-
zarse por el aprendizaje y la conducta cativa y la idoneidad de los docentes y
tica propios, desarrollar estrategias Biblioteca de aula. Acervo de recursos los directivos garanticen el mximo lo-
de aprendizaje, y distinguir los princi- bibliogrficos dirigidos a estudiantes gro de aprendizaje de los educandos.
pios de convivencia pertinentes para de preescolar, primaria y secundaria, Por ello, el Modelo Educativo la incluye
cada situacin ms all del ambien- accesible para cada aula, e integrados como un objetivo curricular a la par de
te escolar. Uno de los objetivos pri- al resto de los materiales destinados la inclusin, la laicidad y la gratuidad,
mordiales en la educacin es que los a los docentes y estudiantes. Tiene estableciendo que a nadie se prive de
docentes generen oportunidades de como propsitos favorecer el aprendi- acceso a una educacin vinculada con
aprendizaje para que los estudiantes zaje, la lectura y la escritura; fomen- sus necesidades.
alcancen un desarrollo autnomo. tar el amor a la lectura; mantener una
actitud abierta al conocimiento y la Campo disciplinar. reas que com-
Autoridad educativa. Comprende a la cultura. La seleccin de los acervos prenden contenidos y habilidades b-
Secretara de Educacin Pblica de la bibliogrficos considera la realidad sicas y comunes para los estudiantes
Administracin Pblica Federal y las que viven nias, nios y jvenes en la de educacin media superior. Se di-
correspondientes de los estados, la actualidad. Lo integran una gran va- vide en cinco reas de conocimiento:
Ciudad de Mxico y municipios. Tiene riedad de ttulos y un adecuado equi- matemticas, ciencias experimenta-
las responsabilidades de orientar la librio entre obras literarias e infor- les, comunicacin, ciencias sociales
toma de decisiones, supervisar la eje- mativas, con el fin de responder a los y humanidades.
cucin de los programas educativos, y intereses, necesidades, gustos e incli-
proveer las condiciones para las mis- naciones lectoras de los estudiantes Campo formativo. En el currculo de
mas. La autoridad federal se reserva la en los distintos niveles educativos. la educacin bsica es cada una de
atribucin de determinar los planes y las tres cohortes de agrupacin de
programas de estudio a nivel nacional. Biblioteca escolar. Acervo de mate- aprendizajes clave. Concretamente
rial bibliogrfico, sonoro, grfico y de son a) Lenguaje y comunicacin, b)
Bachillerato. Nivel nico que conforma video dirigido a la educacin bsica. Pensamiento matemtico, y c) Explo-
a la educacin media superior. Com- Cuenta tambin con libros en lengua racin y comprensin del mundo na-
prende opciones que permiten la for- indgena. Comprende un espacio de tural y social. Los campos formativos
macin para el ingreso a la educacin consulta, con una ubicacin aut- sientan las bases para el desarrollo
superior, y la adquisicin de habilida- noma y mobiliario adecuado, y una de aptitudes especializadas en el fu-
des laborales. Dichas opciones educa- extensin que permite la circulacin turo. Se desglosan en asignaturas, y
tivas son ampliamente diversas, y es- hacia las aulas y la reserva para con- conforman el primer componente del
tn reguladas por el Sistema Nacional sulta local. De acuerdo con el Manual currculo. Es de observancia nacional,
de Bachillerato, y sujetas en trminos de Bibliotecas Escolares y de Aula, es y contiene las referencias para las
curriculares al Marco Curricular Comn. un centro de recursos y bsqueda de evaluaciones estandarizadas.
informacin pertinente para estudian-
Bachillerato general. Nivel orientado tes y docentes. Sirve como reserva Ciudadana, educacin para la. Se
a consolidar los saberes adquiridos para las bibliotecas de aula. refiere a la promocin del desarrollo
en etapas previas, y tener una funcin de conocimientos, habilidades, ac-
propedutica que prepare a los estu- Calidad. Implica la congruencia entre titudes y valores necesarios para la
diantes para continuar sus estudios los objetivos, resultados y procesos participacin cvica y poltica en la
en el nivel superior. del sistema educativo, conforme a las democracia. Dicha formacin implica
dimensiones de eficacia, eficiencia, un abordaje integral de contenidos es-
Bachillerato tecnolgico. Nivel que pertinencia y equidad. Esto opera en pecficos en asignaturas, como forma-
oferta planes y programas orientados el marco del Artculo 3 Constitucional, cin cvica y tica o historia; la trans-
a capacitar al estudiante en el ejerci- donde se indica que el Estado es el versalidad con otras asignaturas; los
201
mtodos de enseanzaaprendizaje; den las competencias bsicas y ex- genricas; y las extendidas, destina-
la organizacin de la escuela; y la vin- tendidas. Las primeras son comunes a das a desarrollar capacidades tcni-
culacin con padres y madres de fami- todos los egresados de la EMS y repre- cas especficas.
lia y sociedad civil. sentan la base comn de la formacin
disciplinar en el marco del Sistema Componente curricular. En la educa-
Competencias. Movilizacin e integra- Nacional de Bachillerato. Las extendi- cin bsica es el conjunto de saberes
cin de habilidades, conocimientos y das no son compartidas por todos los que agrupa aprendizajes y contenidos
actitudes en un contexto especfico. egresados de la EMS, dan especifici- que pertenecen a una misma rea de
El planteamiento curricular de la edu- dad al modelo educativo de los distin- conocimiento. Rene conocimientos,
cacin bsica no parte de un enfoque tos subsistemas de la EMS, y son de habilidades, actitudes y valores fun-
explcito de aprendizaje por competen- mayor profundidad o amplitud que las damentales para acercarse a los sa-
cias; sin embargo, no por ello se deja de competencias disciplinares bsicas. beres de Lenguaje y comunicacin,
contemplar el desarrollo y prctica de Pensamiento matemtico, y Explora-
conocimientos, habilidades, actitudes Competencias docentes. Conjunto de cin y comprensin del mundo natural
y valores. Precisamente, el Modelo Edu- conocimientos, habilidades y actitu- y social; el componente de Desarrollo
cativo considera poner mayor nfasis des que el docente pone en juego para personal y social se orienta a la cons-
en asegurar que todos estos procedi- generar ambientes de aprendizaje en truccin de una vida social slida y
mientos y componentes logren consoli- los que los estudiantes desplieguen saludable, contemplando el Desarro-
darse como aprendizajes ms slidos. las competencias genricas. Permi- llo corporal y salud, el Desarrollo ar-
En la educacin media superior, esta ten al docente mejorar continuamen- tstico y creatividad, y el Desarrollo
estructura reordena y enriquece los pla- te sus conocimientos, perfeccionar el emocional; finalmente, el componen-
nes y programas de estudio existentes, dominio de la disciplina que ensea, te de autonoma curricular guarda m-
y se adapta a sus objetivos. No busca colaborar con otros docentes, utili- bitos generales para la elaboracin de
reemplazarlos, sino complementarlos y zar las TICs, facilitar el aprendizaje, aportaciones locales.
especificarlos. Define estndares com- disear planes de trabajo, reconocer
partidos que hacen ms flexible y per- las caractersticas de los estudiantes, Comunidades de aprendizaje. Modo
tinente el currculo de la EMS. En este innovar en su prctica, evaluar los de funcionamiento de la comunidad
nivel son de tres tipos: genricas, disci- procesos de enseanza y aprendizaje, escolar, en donde el aprendizaje se
plinares y profesionales. y construir ambientes de aprendizaje. torna el medio y objetivo fundamental
de convivencia. Requieren disponibi-
Competencias directivas. En la edu- Competencias genricas. Son los co- lidad de informacin sobre los con-
cacin media superior son el conjunto nocimientos, habilidades, actitudes y tenidos y las estrategias educativas,
de conocimientos, habilidades, acti- valores comunes a todos los egresa- as como espacios para su revisin
tudes y valores que el director pone dos de la educacin media superior. colectiva, con el fin de plantear pla-
en juego para propiciar un ambiente Tienen aplicaciones diversas a lo largo nes efectivos y reformularlos cuando
escolar conducente al aprendizaje; de la vida, y son transversales y trans- sea necesario. Como modelo, ofrecen
para coordinar, asistir y motivar a los feribles en distintos espacios curricu- igualdad de oportunidades en la so-
docentes en su trabajo; para realizar lares. Comprenden el autocuidado, la ciedad del conocimiento.
los procesos administrativos y de vin- expresin, el pensamiento crtico, el
culacin de la escuela con la comu- aprendizaje autnomo, el trabajo cola- Conocimiento interdisciplinar. Apro-
nidad de manera efectiva; as como borativo y la participacin social. vechamiento de los contenidos y me-
para disear, implementar y evaluar todologas de ms de una disciplina,
los procesos de mejora continua de Competencias profesionales. Habili- para entender aspectos complejos
su plantel, entre otras acciones fun- dades intelectuales y prcticas orien- de la realidad. Ms que un tipo de
damentales y tendientes a asegurar la tadas al ejercicio de un campo laboral conocimiento especfico, se trata
calidad y pertinencia de la EMS. especfico, de acuerdo con las normas de la articulacin de conocimientos
profesionales vigentes para cada op- provenientes de distintas discipli-
Competencias disciplinares. En la cin. Se dividen en dos: las bsicas, nas para pensar un problema de ma-
educacin media superior compren- destinadas a establecer capacidades nera integral.
202
Conocimiento. Entendimiento terico que propicien aprendizajes durade- metros que favorecen el desempeo
o prctico de la realidad, elaborado ros; y 3) que mantengan un balance de los estudiantes. ste da lugar a una
por la sistematizacin de las expe- entre la cantidad y la calidad. particular ecologa del aprendizaje,
riencias adquiridas en diversos m- es decir, a las relaciones simples y
bitos de la vida. Producirlo conjuga Contenidos programticos. Conjunto complejas que se producen entre los
las capacidades de percibir, asimi- de conocimientos y habilidades que actores (estudiantes, profesores, di-
lar, razonar y recordar. Cada persona se ensean y aprenden en el curso de rectivos, padres, autoridades, etc.)
construye el conocimiento en rela- un programa educativo. Permiten a que participan del hecho educativo,
cin con su ambiente fsico y socioe- los docentes programar sus estrate- y a la interaccin de ellos con el con-
mocional. gias de enseanza, uso de recursos y texto del que forman parte. Entre los
actividades enfocadas a la formacin parmetros que dan forma al currcu-
Consejo Tcnico Escolar. En la edu- integral de los estudiantes. lo destacan: Para qu se aprende?
cacin bsica se trata del cuerpo Cmo y con quin se aprende? y Qu
colegiado integrado por el director y Cultura. Rasgos tangibles o intan- se aprende?, es decir, los fines, la pe-
la totalidad del personal docente de gibles que distinguen a un grupo dagoga y los contenidos.
cada escuela, encargados de planear social. Abarca distintas formas y ex-
y ejecutar decisiones comunes diri- presiones de una sociedad: produc- Derechos humanos. De acuerdo con
gidas a que el centro escolar, de maciones lingsticas, modos de vida, la Oficina del Alto Comisionado de las
nera unificada, se enfoque a cumplir manifestaciones artsticas, dere- Naciones Unidas para los Derechos
satisfactoriamente su misin. En el chos, costumbres, rituales, sistemas Humanos, son inherentes a todos los
Consejo Tcnico Escolar, se observan de valores y creencias. seres humanos, sin distincin alguna
y comentan las necesidades tcnico de nacionalidad, lugar de residencia,
pedaggicas de la escuela y se planea Cultura escolar. Prcticas y convic- sexo, origen nacional o tnico, co-
la Ruta de Mejora. ciones sobre los modos de vida y los lor, religin, lengua, o cualquier otra
sistemas de valores presentes en el condicin. Todas las personas tienen
Contenido central. En la educacin mbito escolar. Abarcan las formas de los mismos derechos humanos, sin
media superior corresponde a los organizar a las comunidades escola- discriminacin alguna. Ellos son in-
aprendizajes fundamentales, y se re- res, y las funciones que conciernen a terrelacionados, interdependientes e
fiere a los conocimientos, habilidades cada actor en relacin con otros y en indivisibles. Son universales y estn
y actitudes de mayor jerarqua dentro relacin con el currculo mismo. Sin contemplados en la ley y garantiza-
de los programas de estudio. embargo, estas relaciones no son es- dos por ella, a travs de los tratados,
tticas, dan lugar a la reflexin y a la el derecho internacional consuetudi-
Contenido(s) educativo(s). Conoci- bsqueda de nuevas significaciones. nario, los principios generales y otras
mientos, habilidades, actitudes y va- fuentes del derecho internacional.
lores propuestos en un currculo para Cultura pedaggica. Conjunto de
ser transmitidos en un proyecto edu- prcticas y teoras sobre los modos de Desarrollo cognitivo. Fortalecimiento
cativo. Estos contenidos son valiosos enseanza, aprendizaje y gestin es- de los distintos aspectos que permiten
para la sociedad ya que forman la cul- colar. Con frecuencia, estas conviccio- al individuo construir conocimiento,
tura y los valores del estudiante, que nes se expresan en el currculo y en los tales como la experiencia, la memoria,
le permitirn el ejercicio de la ciuda- planes y programas de estudio, pero la atencin, el lenguaje, la percepcin
dana, la vida laboral, la vida familiar y tambin en las formas de interaccin o la abstraccin, entre otros. El desa-
las relaciones interpersonales. entre los actores escolares. La cultura rrollo cognitivo no es un proceso apar-
pedaggica se transforma y se adap- te del desarrollo emocional o fsico, se
Contenidos fundamentales. Conoci- ta a las necesidades de educacin de complementa con ambos. Se vincula
mientos, habilidades, actitudes y va- distintas pocas y sociedades. particularmente con el aprender a
lores seleccionados para la educacin aprender y aprender a hacer; pero hoy
bsica, en funcin de las siguientes Currculo. Cada vez menos se concibe se sabe que se ve favorecido de mane-
caractersticas: 1) que atiendan a la como una lista de contenidos, y ms ra importante por la relacin con los
formacin integral del individuo; 2) como la suma y organizacin de par- otros, es decir, aprender a convivir.
203
Desarrollo personal y social. Utiliza- para el funcionamiento de las escuelas, vorable o de desprecio inmerecido
cin de las facultades derivadas de los de conformidad con el marco jurdico y a determinada persona o grupo, de
desarrollos cognitivo, fsico y emocional administrativo aplicable. Tiene la res- acuerdo con el Consejo Nacional para
para la construccin de una personali- ponsabilidad de generar un ambiente Prevenir la Discriminacin. Puede
dad autnoma y solidaria que pueda al- escolar conducente al aprendizaje; or- suceder entre sujetos, pero tambin
canzar objetivos individuales,y partici- ganizar, apoyar y motivar a los docen- cuando una disposicin organizativa
par al mismo tiempo en la cimentacin tes; realizar las actividades adminis- genera condiciones de acceso o per-
de una sociedad justa, democrtica y li- trativas de manera efectiva; dirigir los manencia en el Sistema Educativo
bre. En la educacin bsica se refiere al procesos de mejora continua del plan- Nacional (SEN) que un cierto grupo o
componente curricular en el que se pro- tel; propiciar la comunicacin fluida de individuo no puede cumplir por cau-
mueven los conocimientos, habilida- la escuela con los padres de familia, tu- sas que le superan. Eliminar la discri-
des, actitudes y valores que permiten al tores u otros agentes de participacin minacin es una condicin necesaria
estudiante, de manera gradual, resol- comunitaria; y desarrollar las dems para lograr una educacin democr-
ver distintos retos. Este componente se tareas que sean necesarias para que tica en la diversidad, la inclusin, y
desarrolla por va del trabajo artstico, se logren los aprendizajes esperados. que promueva el aprender a convivir
creativo, corporal y emocional. Ms que un cargo o nombramiento y aprender a aprender.
que opere decisiones, su liderazgo es
Desarrollo Profesional Docente. Es el eficiente cuando se trata de una figura Diversidad. Multiplicidad de formas
proceso que sigue el personal docente a la que la comunidad otorga confianza. de pensamiento, sentimiento y cultu-
y personal con funciones de direccin, La figura del director es central como ra. Puede presentarse dentro de un
de supervisin y de asesora tcnico soporte pedaggico de los docentes, saln de clases en el que la totalidad
pedaggica y tcnico docente para vnculo con otros directores y auto- del alumnado pertenezca a una mis-
fortalecer tanto sus competencias ridades educativas, organizador de ma cultura, pero cada quien presenta
como su capacidad para tener los des- los Consejos de Participacin Escolar, capacidades cognitivas, emocionales
empeos profesionales que conduz- miembro de Consejo Tcnico Escolar, o sociales distintas; o puede ser en
can a la obtencin de los resultados coordinador del componente de Auto- una zona donde se presentan grupos
esperados en las aulas y las escuelas noma curricular, y referente tico de de distintas culturas. La diversidad
pblicas de la educacin bsica. La su plantel. es condicin para la flexibilidad del
formacin continua es una parte fun- pensamiento. En la educacin bsi-
damental del desarrollo profesional. Discapacidad. Resulta de la interac- ca se pretende que la diversidad sea
cin entre las personas con limita- una ventaja en dos sentidos: por un
Didctica. Disciplina del campo peda- ciones fsicas o mentales y las barre- lado permite aprender a convivir y, por
ggico que tiene por objeto el estudio ras debidas a la actitud y al entorno otro, promueve el desarrollo cognitivo
de las prcticas de enseanza. Es un que evitan su participacin plena y de los estudiantes.
campo interdisciplinario que busca efectiva en la sociedad, en igualdad
la comprensin de dichas prcticas y de condiciones con los dems. Esta Docente. Profesional de la educacin
su prescripcin o regulacin. Permite nocin ha evolucionado, alejndose responsable de la enseanza en el
abordar, analizar y disear los esque- de sealar a las personas como inca- proceso educativo escolarizado. Es el
mas y planes para abordar las distin- paces, y acentuando la importancia promotor, coordinador, facilitador, in-
tas teoras pedaggicas. Las prcti- del ambiente para facilitar su integra- vestigador y agente directo del proce-
cas de enseanza contemporneas cin. La educacin inclusiva modifica so educativo. Est encargado de orga-
reconocen que el conocimiento es una dichos ambientes para que permitan a nizar los ambientes de aprendizaje e
aprehensin de la realidad, en funcin las personas interactuar sin barreras interpretar el currculo en estrategias
de los puntos de referencia que le dan con otras personas, con el ambiente, e intervenciones didcticas pertinen-
sentido en una sociedad y cultura. con los materiales y recursos, con los tes para asegurar la calidad de la en-
contenidos, y con las evaluaciones. seanza en el aula. Bajo condiciones
Director. Docente encargado de la pla- de autonoma curricular, autonoma de
neacin, programacin, coordinacin, Discriminacin. Prctica cotidiana gestin y acompaamiento, puede ser
ejecucin y evaluacin de las tareas que consiste en dar un trato desfa- agente de cambio y transformacin a
204
travs de la organizacin y estructura- capacidades para percibir, asimilar, personas desde su nacimiento; y las
cin del conocimiento en contextos y comprender y reconocer las emocio- teoras de vnculo y apego y de edu-
circunstancias particulares. nes propias y ajenas, modificando la cacin en contexto, para desarrollar
conducta en funcin de dicha com- en los nios un psiquismo sano. Esta
Educacin. Proceso social por medio prensin. educacin est sustentada en los de-
del cual se transmiten la cultura, valo- rechos de las nias y los nios.
res, conocimientos, prcticas, creen- Educacin inclusiva. De acuerdo con
cias, tecnologas, usos o costumbres la Declaracin de Incheon de la UNES- Educacin integral. Conjunto de prin-
que en una sociedad se consideran CO, la educacin inclusiva garantiza el cipios educativos que parten de la
valiosos. Es un derecho fundamental y acceso, permanencia, participacin y nocin de que el ser humano se educa
habilitador, adems de un bien pbli- aprendizaje de todos los estudiantes, en relacin con su comunidad, su en-
co que garantiza condiciones de igual- con especial nfasis en aquellos que torno natural y valores fundamentales
dad, entendimiento, tolerancia y paz. estn excluidos, marginados o en ries- de respeto a la dignidad humana. Re-
Cuando se da una transmisin que a la go de estarlo. Esto se realiza mediante quiere de conocimientos y habilidades
vez abre espacios para la innovacin, la puesta en prctica de un conjunto que atiendan a todas las capacidades
la sociedad est en condicin para de acciones orientadas a eliminar o humanas en trminos fsicos, emocio-
adaptarse a los cambios en el mundo. minimizar las barreras que limitan el nales, cognitivos y sociales.
Esta centralidad en la continuidad y aprendizaje y la participacin. Dichos
transformacin sociales hacen de la obstculos pueden surgir de la interac- Educacin media superior. Es un tipo
educacin la base del desarrollo eco- cin entre los estudiantes y sus con- educativo que comprende el nivel de
nmico y social. textos: las personas, las polticas, las bachillerato, los dems niveles equi-
instituciones, las culturas y las prc- valentes a ste, y la educacin profe-
Educacin bsica. Comprende los ni- ticas. Adems, la educacin inclusiva sional que no requiere bachillerato o
veles de preescolar, primaria y secun- sustenta y favorece la conformacin sus equivalentes.
daria. Su funcin es ofrecer los conoci- de la equidad, justicia, igualdad e in-
mientos y habilidades fundamentales terdependencia que asegura una me- Educacin obligatoria. Suma de la
para la vida cvica en la participacin y jor calidad de vida para todos, sin dis- educacin bsica y la educacin media
ejercicio de los derechos; para la vida criminacin de ningn tipo; y de una superior. El mandato establecido en el
individual en el desarrollo integral de sociedad que reconozca y acepte la Artculo 3 constitucional indica que
las capacidades que favorecen el logro diversidad como fundamento para la es deber de todo mexicano atender a
de los fines personales; y para la cons- convivencia social, y que garantice la la educacin bsica y media superior.
titucin de las bases que permiten la dignidad del individuo, sus derechos, La educacin bsica comprende tres
continuacin de los estudios. autodeterminacin, contribucin a la niveles educativos: preescolar, con
vida comunitaria, y pleno acceso a los duracin de tres aos; primaria, con
Educacin fsica. Comprende dos as- bienes sociales. duracin de seis aos; y secundaria,
pectos interrelacionados del desa- con duracin de tres aos. Abarca la
rrollo humano: el corporal y el emo- Educacin inicial. Tiene como pro- formacin de los tres a los 14 aos de
cional. El corporal se refiere: a) al psito favorecer el desarrollo motor, edad. La educacin media superior se
fortalecimiento de las capacidades de fsico, cognitivo, afectivo y social de extiende por tres grados y comprende
percepcin y uso del cuerpo orienta- los menores de cuatro aos de edad. el rango de edad entre 14 y 17 aos.
do al desarrollo de la expresin y la Incluye orientacin a padres de fami-
exploracin del mundo, a partir de la lia o tutores para la educacin de sus Educacin preescolar. Es el primer ni-
realizacin de diversas acciones mo- hijas, hijos o pupilos. La Secretara vel de la educacin bsica. Busca el
trices y estrategias didcticas; y b) de Educacin Pblica cuenta, desde desarrollo integral y equilibrado que
al aprendizaje de tcnicas corporales 2013, con el Modelo de Atencin con facilita la relacin de los nios con
especficas, entre ellas el baile, el Enfoque Integral para la Educacin sus pares y con adultos. Promueve la
juego motor, la actuacin y el depor- Inicial, basado en las ms recientes socializacin y la afectividad, las ca-
te educativo. El desarrollo emocio- investigaciones de las neurociencias pacidades de comunicacin, el pensa-
nal implica el fortalecimiento de las relacionadas con el aprendizaje de las miento matemtico, el conocimiento
205
de los entornos natural y social, el habilidades para que el estudiante se puesto. La enseanza requiere el do-
desarrollo y enriquecimiento fsico y forme como ciudadano responsable, minio del rea de conocimiento, pero
psicomotriz, y la expresin artstica. libre, incluyente y solidario, capaz de tambin de habilidades para la vincu-
superar el individualismo y construir lacin interpersonal.
Educacin primaria. Es el segundo ni- un ambiente de comunidad al promo-
vel del tipo de educacin bsica. Su ver el propio bienestar, el de los de- Equidad. Distribucin igualitaria y jus-
objetivo es sentar las bases en reas ms y del entorno. ta del servicio educativo que satisfaga
fundamentales para la adquisicin las necesidades particulares de quie-
de conocimientos posteriores, esto Educacin superior. Comprende el t- nes lo reciben, para as contribuir a su-
es, el dominio de la lectoescritura, el tulo de licenciatura, los grados de es- perar las diferencias existentes, bajo
conocimiento matemtico aritmtico pecialidad, maestra y doctorado, as el principio de que sea para todos, se-
y geomtrico, el conocimiento bsico como todas las opciones terminales gn sus necesidades y capacidades.
de las ciencias naturales y sociales, el previas a la licenciatura y la educacin Se trata tambin de ejercer acciones
conocimiento del cuerpo, las posibili- normal en todos sus niveles y especia- afirmativas, es decir, que conlleven
dades motrices y las emociones, las lidades. Su objetivo es ofrecer forma- apoyos suplementarios para los gru-
artes y las relaciones interpersonales. cin profesional que permita al indi- pos en situacin de vulnerabilidad.
viduo incorporarse al campo laboral.
Educacin secundaria. Es el tercer ni- Los currculos de este nivel no estn Escuela. Espacio, personal y prcticas
vel del tipo de educacin bsica. Su regulados por la Secretara de Educa- educativas orientadas a transmitir los
objetivo es ofrecer conocimientos y ha- cin Pblica, aunque tienen que ser valores culturales y sociales expresa-
bilidades avanzados, que consoliden aprobados por la misma, salvo que la dos en el currculo. Es la base orgnica
los procesos iniciados en los niveles institucin tenga un estatuto de auto- del sistema educativo nacional para la
anteriores, y que sienten bases para noma otorgado por la legislacin local prestacin del servicio pblico de edu-
las reas especializadas que se estu- o federal. cacin bsica o media superior. Su ob-
dian en la educacin media superior. jetivo es proveer un lugar seguro y ade-
Eje. En la educacin media superior cuado para que sucedan experiencias
Educacin socioemocional. Busca, organiza y articula los conceptos, ha- educativas en ambientes de aprendiza-
mediante un proceso de aprendizaje bilidades, actitudes y valores de los je con recursos especializados.
permanente, la adquisicin y cons- campos disciplinares y es el referente
truccin de habilidades personales para favorecer la transversalidad in- Escuela al Centro. Estrategia que ar-
para la socializacin, las cuales inte- terdisciplinar. En Matemticas y Cien- ticula acciones y programas de la Se-
gran y potencian el desarrollo cogni- cias Experimentales, los ejes estarn cretara de Educacin Pblica, cuyo
tivo para generar as una educacin conformados por componentes. objetivo es fortalecer la autonoma de
integral. Tiene como objetivo que los gestin escolar. Contempla acciones
estudiantes pongan en prctica accio- Enseanza. Proceso didctico orien- como promover el liderazgo del di-
nes y actitudes encaminadas a gene- tado al desarrollo de conocimientos o rector; fortalecer los recursos huma-
rar un sentido de bienestar, consigo habilidades por la va de acciones nos de las escuelas y la supervisin
mismos y con los dems, a travs de intelectuales, sociales o fsicas que escolar, la disminucin de la carga
actividades y rutinas asociadas a las faciliten al estudiante la aprehensin administrativa, la toma de decisiones
actividades escolares, de manera que del contenido. Dado que el aprendiza- internas sobre recursos financieros y
comprendan y aprendan a manejar de je es un proceso cognitivo individual, trabajo acadmico; el fortalecimiento
forma satisfactoria los estados emo- la enseanza ofrece el contenido de del Consejo Tcnico Escolar y el Con-
cionales impulsivos o aflictivos, y lo- los modos ms convincentes para sejo Escolar de Participacin Social; y
gren hacer de la vida emocional y de que la accin propia de los estudian- la asistencia tcnica a la escuela. Fa-
las relaciones interpersonales un de- tes los incorpore. Considerando las cilita la accin del personal del plantel
tonante para la motivacin, el apren- mltiples variables asociadas, la en- y la supervisin escolar, capaz y res-
dizaje y pael cumplimiento de metas seanza es una labor que requiere ponsable de solucionar problemas es-
sustantivas y constructivas en la vida. constantes ajustes y rediseos para pecficos. Por va de principios como
Adems, provee los fundamentos y las mantener el rumbo de accin pro- los de acompaamiento, autonoma
206
de gestin o autonoma curricular, se Estilos de aprendizaje. La conjuncin des propias hacia los dems, la soli-
optimizan las facultades de decisin de distintas capacidades cognitivas, daridad y la tolerancia.
de cada plantel. sociales y emocionales en cada perso-
na implica que los modos ms eficien- Evaluacin. Valoracin sistemtica de
Escuelas de verano. En la educacin tes para aprender pueden variar de las caractersticas de individuos, pro-
bsica son un programa de extensin estudiante en estudiante. La diversi- gramas, sistemas o instituciones, en
de las actividades del ciclo escolar, dad de estilos de aprendizaje requiere atencin a un conjunto de normas o
comprendidas en el componente de ciertas condiciones de disponibilidad criterios. Permite la identificacin del
autonoma curricular, durante una de material, espacio, saturacin de estado de estas caractersticas para
parte del periodo vacacional. Estas estudiantes por grupo, y formacin la toma de decisiones.
escuelas pueden centrar sus esfuer- docente.
zos en actividades deportivas, cultu- Evaluacin de los aprendizajes. Emi-
rales y de reforzamiento acadmico en Estudiante. Beneficiario del SEN. Aun- sin de un juicio basado en el anlisis
un tono de convivencia y recreacin. que coloquialmente se intercambia de evidencia sobre el estado de desa-
por alumno, al dar preferencia a estu- rrollo de las capacidades, habilidades
Escuelas indgenas. Atienden el mis- diante, se recalca su calidad de per- y conocimientos del estudiante. Los
mo currculo que otras escuelas, pero sona activa y responsable de su apren- resultados de la evaluacin permiten
de manera contextualizada y diversi- dizaje. Los estudiantes se acercan a tomar decisiones sobre los mejores
ficada. Ofrecen educacin en la len- los contenidos en funcin de los ante- modos de continuar un proceso edu-
gua indgena tanto como en espaol, cedentes que sus entornos familiares cativo. Existen distintos propsitos
lo cual implica tambin la produccin y culturales les proveen, as como del para evaluar los aprendizajes y distin-
de materiales en lengua indgena, modo en que los contenidos son pre- tas maneras de evaluarlos.
y la adaptacin de los programas sentados por la escuela.
para responder con pertinencia a Evaluacin educativa. Emisin de un
la diversidad social, cultural, tni- Estudios del aprendizaje. Denomina- juicio basado en el anlisis de evi-
ca y lingstica. El Consejo Nacional cin genrica del conjunto de disci- dencia sobre el estado de distintos
de Fomento Educativo, la Direccin plinas que producen conocimientos aspectos de un proyecto educativo:
General de Educacin Indgena y la descriptivos sobre el aprendizaje, sin procesos de enseanza, contenidos,
Coordinacin General de Educacin encargarse de elaborar conocimientos procesos de aprendizaje, procesos or-
Intercultural Bilinge son las ins- prescriptivos. Esto es, la sociologa, ganizativos o el currculo, con el fin de
tancias encargadas de la educacin la historia, la psicologa, la politolo- tomar decisiones sobre el desarrollo
indgena. ga, la antropologa o la economa, posterior de los mismos.
por mencionar algunas, tienen ramas
Escuelas multigrado. Las escuelas que producen conocimientos que Filosofa de la educacin. Es la utiliza-
primarias multigrado son atendidas describen o analizan el modo en que cin de los procedimientos filosficos
por uno, dos, tres, cuatro o hasta cin- suceden el aprendizaje y los diversos de anlisis lgico, clarificacin de ar-
co maestros, que distribuyen en un fenmenos que lo componen. gumentos, conceptos, teoras y lengua-
mismo grupo a los estudiantes perte- je para el estudio de la educacin. El
necientes a dos o hasta seis grados. tica del cuidado. Actitud o disposi- objetivo de la filosofa de la educacin
As, por el nmero de profesores que cin moral para la gestin del currcu- es clarificar si las teoras y propuestas
componen la planta docente, estas lo. Se parte del reconocimiento de que educativas mantienen una coherencia
escuelas se definen como: unitarias, todos los mbitos de la labor educati- interna en sus proposiciones, y externa
si un maestro da clases a todos los va funcionan primordialmente gracias con las condiciones de la vida social y
grados; bidocentes, con dos profe- a las relaciones entre las personas. El la naturaleza. Por extensin, se refiere
sores; tridocentes, con tres maestros cuidado necesario de estas relaciones a una postura tomada sobre los princi-
adscritos; y tetra y pentadocentes se lleva a cabo mediante la atencin, pios generales que rigen una prctica
con cuatro y cinco profesores respec- el reconocimiento y el aprecio del educativa. Se relaciona sobre todo con
tivamente; a veces, en estas ltimas, otro. Requiere fomentar el inters por los fines que se persiguen y la didcti-
algunos grupos ya no son multigrado. ayudar, reconocer las responsabilida- ca que se sugiere.
207
Flexibilidad curricular. Es el princi- percepcin, memoria, eleccin de que ningn cambio puede efectuarse
pio de diseo curricular que incluye motivos, regulacin emocional, au- si no guarda alguna similitud con las
elementos susceptibles de cambio, toconciencia, lenguaje, autocontrol, estructuras mentales previas.
ajuste o variacin dentro del currculo funciones ejecutivas, razonamiento,
nacional, a fin de ajustar los proce- metacognicin y sincronizacin de las Habilidad. Destreza para la realiza-
sos educativos a las necesidades de anteriores. cin de una tarea, fsica o mental. Las
la poblacin y poder ser utilizados en habilidades no estn dadas en cada
los planteles, escuelas y localidades. Gnero. De acuerdo con el Institu- individuo, sino que se desarrollan en
to Nacional de las Mujeres (2007), la interaccin que tiene con el ambien-
Formacin continua docente. Tambin es el conjunto de ideas, creencias y te, de modo que los procesos indivi-
llamada actualizacin, se trata de atribuciones sociales, construidas duales de aprendizaje y los procesos
una modalidad de formacin docente en cada cultura y momento histrico, sociales de interaccin necesitan
sobre saberes especficos, y de per- tomando como base la diferencia se- coordinarse para lograr su mejora.
feccionamiento de la prctica en el xual, a partir de la cual se elaboran
aula. Se imparte en las ms variadas los conceptos de masculinidad y Habilidades cognitivas. Estrategias y
instancias, y se conforma de planes feminidad que determinan el com- recursos mentales de los que se dis-
especficamente diseados para me- portamiento, funciones, oportunida- pone para aprender. Su desarrollo
jorar la prctica de los docentes en des, valoracin, y relaciones entre requiere poner en juego los recursos
ejercicio, los proyectos que puedan mujeres y hombres. cognitivos ya existentes, para abor-
crear los profesores en el ejercicio co- dar problemas nuevos que lleven a
legiado, y los programas de posgrado Globalizacin. Proceso progresivo reformar o reutilizar las estrategias
y especializacin. de comunicacin e interdependen- ya conocidas.
cia entre distintos pases del mundo,
Formacin docente. Preparacin para que une mercados, fusiona culturas y Habilidades socioemocionales. Herra-
el ejercicio docente. Comprende el de- produce transformaciones de carc- mientas mediante las cuales las per-
sarrollo de saberes relacionados con ter migratorio, econmico, poltico y sonas pueden entender y regular las
los contenidos de la enseanza, as cultural. Enmarca formas inditas de emociones; establecer y alcanzar me-
como los conocimientos y habilidades relacin entre las naciones y conforma tas positivas; sentir y mostrar empata
en trminos pedaggicos que se re- nuevos vnculos y procesos de inclu- hacia los dems; establecer y mante-
quieren en dicha tarea. sin y exclusin a escala planetaria. ner relaciones positivas; y tomar deci-
siones responsablemente. Entre ellas
Formacin inicial docente. Modalidad Gobernanza. Procesos instituciona- se encuentran el reconocimiento de
que se imparte para docentes nove- les de decisin que dan forma a un emociones, la perseverancia, la em-
les. Sienta las bases para el ejercicio sistema educativo, desde las deci- pata y la asertividad.
de la enseanza en distintas especia- siones a mayor escala legislativa o
lidades segn rea o nivel, ofertadas poltica, hasta las decisiones en el Horas lectivas. Horas dedicadas al
por las escuelas normales, las univer- aula y el plantel. La participacin de trabajo educativo escolar, sinnimo
sidades y las instituciones de educa- todos los actores transforma el proce- de horas de clase. El currculo asigna
cin superior. so educativo e impacta en el gobierno un cierto nmero de horas lectivas se-
de s mismo. manales a cada espacio curricular, de
Formacin propedutica. Aquella que manera que cada escuela pueda defi-
tiene por objetivo sentar las bases Gradualidad. Caracterstica de desa- nir su organizacin especfica.
cognitivas para el ingreso a una etapa rrollarse de manera paulatina. Es una
educativa posterior. de las suposiciones ms ampliamen- Humanismo. Corriente de pensamien-
te difundidas sobre el aprendizaje y to que tiene como fin ltimo la convi-
Funciones cognitivas superiores. Pro- el desarrollo humano. Reconoce que vencia humana justa y solidaria. Re-
cesos mentales que en mutua coor- el crecimiento de las facultades y ca- quiere del conocimiento provisto por
dinacin permiten la resolucin de pacidades humanas depende de las las ciencias sociales para entender
problemas. Comprenden la atencin, condiciones preexistentes, de modo a la sociedad, las comunidades, las
208
instituciones y las relaciones inter- conocimiento complejo a partir de en materiales; el acompaamiento pe-
personales. Reconoce la diversidad y piezas bsicas de aprendizajes que daggico; la transformacin pedag-
el dilogo entre distintas formas de se organizan de cierta manera per- gica de los docentes a su cargo; y la
pensamiento, as como la bsqueda mite trabajar para crear estructuras direccin de la tica del cuidado en su
constante de conocimiento cientfico de conocimiento que se transfieren a centro escolar.
y moral para la convivencia humana. campos disciplinarios y situaciones
Parte de la conviccin de que cada ser nuevas. Esta adaptabilidad moviliza Liderazgo educativo. Conjunto de
humano puede y debe hacerse cargo los aprendizajes y potencia su utilidad prcticas pedaggicas que facilitan,
del modo en que sus actos impactan a en la sociedad del conocimiento. orientan y regulan procesos comple-
otros seres humanos. jos de cooperacin y formacin de
Investigacin educativa. Produccin docentes, directivos, funcionarios,
Igualdad de gnero. Situacin en la cientfica de conocimientos que ex- supervisores y dems partcipes del
cual mujeres y hombres acceden con plican el funcionamiento de distintos SEN. La funcin del liderazgo es di-
las mismas posibilidades y oportu- asuntos: sistemas, prcticas educa- namizar los distintos niveles del SEN
nidades al uso, control y beneficio tivas, aspectos emocionales, cogniti- para mantener el sentido pedaggico
de bienes, servicios y recursos de la vos, sociales o culturales, entre otros. del trabajo escolar; y desarrollar y li-
sociedad, as como a la toma de deci- Estas explicaciones sirven posterior- derar prcticas y cultura inclusiva en
siones en todos los mbitos de la vida mente para definir teoras prescripti- el centro de trabajo.
social, econmica, poltica, cultural y vas y disear proyectos educativos.
familiar. (Ley General para la Igualdad Logros de aprendizaje. Habilidades
entre Mujeres y Hombres) Lenguaje y comunicacin. En la educa- intelectuales y prcticas observables
cin bsica, se trata de un campo for- que, en trminos de adquisicin de
Igualdad sustantiva. Acceso al mis- mativo que se concentra en la cultura conocimientos, habilidades, actitu-
mo trato y oportunidades para el re- escrita. La adquisicin de la escritura des y valores, se espera que el estu-
conocimiento, goce o ejercicio de los requiere procedimientos especiales diante desarrolle de manera gradual
derechos humanos y las libertades de enseanza, y resulta necesaria tras concluir el curso de un plan o pro-
fundamentales. como un rea de concentracin edu- grama de estudios.
cativa. Las capacidades de abstrac-
Inclusin. Enfoque de atencin a la cin, memoria, reconocimiento visual, Mapa curricular. Representacin grfi-
diversidad. Implica el respeto a las y asignacin de sentido que estn im- ca y simblica de las relaciones entre
libertades fundamentales, los dere- plicadas, son en s mismas tiles para algunos componentes curriculares.
chos humanos y la pertenencia a una el desarrollo infantil, y permiten la Representa la secuencia temporal de
misma comunidad para la educacin, comunicacin efectiva necesaria para los estudios y su relacin con la dis-
la cultura y la participacin en el de- las interacciones sociales del mun- tribucin por reas de conocimiento.
bate pblico de todas las personas, do contemporneo. El currculo de la
independientemente de sus condicio- educacin bsica recurre a la produc- Marco Curricular Comn. Esquema de
nes, caractersticas, identidades, cacin contextualizada de lenguaje oral organizacin curricular para la educa-
pacidades y necesidades. o escrito, la escritura de textos guia- cin media superior que tiene como
dos por finalidades o destinatarios, la base las competencias genricas,
Interdisciplinariedad. Cualidad de rea- interpretacin de un texto, y el anli- disciplinares (bsicas y extendidas)
lizar un estudio u otra actividad con la sis de la produccin lingstica. y profesionales que deben desarrollar
cooperacin de varias disciplinas. La los estudiantes. Est orientado a do-
promocin de la relacin interdiscipli- Liderazgo directivo. Uso de las facultar a la educacin media superior de
naria se contempla en el nuevo curr- tades de planificacin, motivacin, una identidad que responda a sus ne-
culo, el cual busca que la enseanza administracin y asesoramiento de cesidades presentes y futuras.
fomente la relacin entre disciplinas, un equipo de trabajo. Es un requisito
reas del conocimiento y asignaturas. para coordinar las definiciones del Materiales educativos. Objetos uti-
La informacin que hoy se tiene so- componente Autonoma curricular; las lizados con la intencin de facilitar
bre cmo se crean las estructuras de correspondientes alianzas e inversin el acercamiento a los contenidos de
209
aprendizaje. Comprenden materiales cen cinco opciones para la educacin Pensamiento complejo. Forma de pen-
especialmente diseados para res- de tipo medio superior: I) Educacin samiento que articula modelos de la
ponder a las necesidades del currcu- presencial, II) Educacin intensiva, III) realidad a partir del reconocimiento
lo; o fabricados con fines pedaggi- Educacin virtual, IV) Educacin auto y la identificacin de distintas dimen-
cos; o aquello que originalmente no planeada y V) Educacin mixta. siones. El pensamiento complejo re-
tenan esa intencin, su uso en el aula quiere determinar los elementos de la
les confiere un sentido educativo. In- Organismo descentralizado. Entidad realidad ms all de las definiciones
cluyen los libros de texto gratuito creada por ley o decreto del Congreso que acotan a cada rea del conoci-
de la Unin o por decreto del Ejecuti- miento (vase conocimiento interdis-
Modalidad educativa. Variaciones en vo Federal, con personalidad jurdica ciplinar), as como reconocer que
requisitos de presencia escolar. Pue- y patrimonio propios, cualquiera que las partes de un todo interactan de
den ser: escolar, cuando requiere la sea la estructura legal que adopte. modo dialctico, esto es, se influyen
asistencia cotidiana a un plantel; no mutuamente a lo largo del tiempo.
escolarizada, cuando no requiere la Participacin social en educacin. In-
asistencia cotidiana a un plantel; y volucramiento de miembros de la co- Pensamiento creativo. Estrategia de
mixta. La diversidad de modalidades munidad escolar en la promocin de pensamiento consistente en poner en
busca satisfacer las necesidades de las condiciones ptimas para su traba- consideracin vnculos que resultan
personas en distintas condiciones de jo, dentro de los marcos establecidos poco evidentes entre diversos temas,
acceso a la escuela. por la legalidad. Los ambientes socia- a fin de encontrar nuevas perspecti-
les influyen en el trabajo escolar y el vas y concepciones de lo ya conocido.
Modelo Educativo. Forma en que se re- aprendizaje; as, es necesaria la parti- Requiere exceder los lmites estable-
lacionan los componentes filosficos, cipacin de madres y padres de familia cidos por las definiciones y buscar
humanos, pedaggicos, cognitivos y para garantizar las mejores condicio- relaciones en lo inusual, y mantener
materiales de un proyecto educativo. nes de operacin escolar. La autoridad siempre una vinculacin lgica o ana-
Es un marco de referencia ms amplio escolar es la responsable de facilitar lgica, causal o por similitud con el
que el currculo y regula la implemen- y procurar la participacin, con el res- problema original. Por su flexibilidad
tacin del mismo. Est conformado por paldo del ayuntamiento y la autoridad caracterstica facilita resolver y abor-
principios orientadores de la prctica educativa locales. dar problemas de toda ndole.
de los individuos y las instituciones que
componen el SEN, y es una referencia a Pedagoga. Disciplina que estudia la Pensamiento crtico. Conjugacin de
la que estos miembros recurren para in- educacin en los conocimientos cient- distintas formas de pensamiento,
terpretar y regular sus decisiones. ficos que sobre ella se producen, para como el analtico, el complejo o el crea-
generar lineamientos o propuestas de tivo, para llevar a cabo una valoracin
Nivel educativo. Corresponde a cada accin que sean eficientes y cuiden la holstica de un problema, en por lo
una de las subdivisiones de los tipos dignidad humana de los estudiantes. Es menos dos sentidos: la comprensin
educativos. Mantienen un plan de es- un campo que trabaja de modo interdis- del problema en sus componentes; y el
tudios propio con objetivos comunes ciplinario conjugando conocimientos discernimiento de las relaciones con el
para los grados que los integran. La de distintas reas, para disear teoras, contexto que le dan lugar y le permiten
bsica tiene los niveles preescolar, proyectos y estrategias educativas. o impiden sostener su funcionamiento.
primaria y secundaria; la media supe-
rior, bachillerato o equivalentes, y la Pensamiento analtico. Forma de pen- Perfil de egreso. Conjunto de conoci-
superior licenciatura, especialidad, samiento estratgico para la com- mientos, habilidades, y valores expre-
maestra y doctorado. prensin y resolucin de problemas. sadas en rasgos deseables para ser
Consiste en desarrollar las capacida- alcanzados por el estudiante al con-
Opciones educativas. Ajustes al uso des para descomponer un problema cluir la educacin obligatoria. El logro
del tiempo, los espacios o los reque- en elementos constitutivos, e identi- de estos rasgos requiere de la interac-
rimientos, para permitir el desarrollo ficar las caractersticas de cada uno cin entre el estudiante, el docente y
de los distintos planes de vida que los tanto como las relaciones que estos el currculo, con el adecuado soporte
individuos puedan tener. Se recono- guardan entre s. de la escuelay el SEN.
210
Permanencia. Continuidad de un es- Plantel. Cada centro educativo inclu- des y conocimientos entre la pobla-
tudiante en los ciclos de la educacin ye al personal y la infraestructura fsi- cin, el desarrollo de las capacidades
obligatoria, las causas que la permi- ca. Especialmente referido en la edu- para aprender a aprender y aprender
ten, y los indicadores estadsticos cacin media superior. a hacer, as como la estimulacin de
que la describen. Es importante in- condiciones para la creatividad y la
terpretar la permanencia en trminos Plantilla completa. Disponibilidad de innovacin.
de inclusin, ya que los grupos o in- un cuerpo docente que tenga suficien-
dividuos que tienen dificultades para tes miembros para cubrir las plazas Proyecto de vida. Es el proceso de
lograrla suelen ser aquellos que pre- de cada plantel. La posibilidad de toma de decisiones para la vida pro-
sentan condiciones socioculturales, disponer de personal posibilita la dis- pia, al asumir la libertad que cada
cognitivas, fsicas o emocionales que tribucin equilibrada de las tareas, y individuo tiene para construir su iden-
no son atendidas de manera adecua- permite a cada docente concentrarse tidad en interaccin con su ambiente
da por el SEN. en atender de modo integral las nece- social. Es posible gracias a la adqui-
sidades estudiantiles. sicin de conocimientos que permitan
Pertinencia. Correspondencia entre lograr metas personales, habilidades
los contenidos curriculares y las es- Prcticas pedaggicas. Diseo, pla- sociales para la interaccin y fortale-
trategias de enseanza con las ne- neacin, implementacin y evaluacin cimiento de las capacidades emocio-
cesidades de aprendizaje, la oferta de estrategias educativas, sustenta- nales de cada individuo. Es un ejerci-
adecuada de conocimientos y su ad- das en modelos tericos; y utilizacin cio fundamental de aprender a ser.
quisicin en la poblacin estudiantil. de estrategias didcticas y materiales
La pertinencia es una condicin para en la observacin y anlisis de los es- Rasgos del egresado. Caractersticas
el logro de la equidad y la inclusin tudiantes, que permitan comprender descritas en trminos de conocimien-
educativas, ya que las necesidades las caractersticas especficas del tos, habilidades, actitudes y valores
de aprendizaje dependen tambin de grupo real con el que se trabaja. adquiridos durante la formacin es-
factores extra escolares. colar. En un programa de estudios,
Programas de estudio. En ellos se usualmente se refieren a estados ter-
Plan de estudio. Documentos en que establecen, dentro de un plan de es- minales, tales como los objetivos o el
se establecen los propsitos de for- tudios, los propsitos especficos de perfil de egreso.
macin general y, en su caso, la ad- aprendizaje de las asignaturas u otras
quisicin de conocimientos, habili- unidades de aprendizaje; as como Reforma Educativa. Reforma consti-
dades, capacidades y destrezas que los criterios y procedimientos para tucional a los Artculos 3 y 73, apro-
correspondan a cada nivel educa- evaluar y acreditar su cumplimiento. bada por el Congreso de la Unin,
tivo; contenidos fundamentales de Pueden incluir sugerencias sobre m- promulgada por el Ejecutivo Federal
estudio, organizados en asignaturas todos y actividades para alcanzar di- el 25 de febrero de 2013, y publicada
u otras unidades de aprendizaje que, chos propsitos. Dados los espacios en el Diario Oficial de la Federacin
como mnimo, el estudiante debe de libertad y autonoma curricular (DOF ) al da siguiente. Incorpor dos
acreditar para cumplir los propsitos contemplados en la educacin bsi- aspectos clave para el Sistema Edu-
de cada nivel educativo; secuencias ca, los programas pueden ser modifi- cativo: el primero, y que determin el
indispensables que deben respetar- cados en atencin a las necesidades alcance del proceso transformador,
se entre las asignaturas o unidades y contexto de los estudiantes, tras el es que elev a rango constitucional el
de aprendizaje y que constituyen un debido anlisis y discusin en los gru- derecho a una educacin de calidad
nivel educativo; y criterios y proce- pos colegiados. para todos los mexicanos. El Estado
dimientos de evaluacin y acredita- se obliga a garantizar no slo un lu-
cin para verificar que el estudiante Progreso tecnolgico. Continua pro- gar en la escuela a todos los nios,
cumple los propsitos de cada nivel duccin de mtodos para la transfor- nias y jvenes, sino que debe velar
educativo. macin del mundo material y la re- para que los estudiantes alcancen
solucin de problemas, mediante el su mximo logro de aprendizajes. La
Planteamiento curricular. Vase cu- diseo de bienes y servicios. Lograrlo educacin impartida por el Estado
rrculo. requiere la socializacin de habilida- debe ser gratuita, laica y de calidad.
211
El segundo estableci la obligacin resultado de la interaccin personal elegir sobre su destino ante la influen-
de crear un sistema para la profesio- con lugares, situaciones, personas, cia de otras personas o grupos, o bien
nalizacin de los docentes, que les objetos, pensamientos y normas. La ante condiciones del ambiente. Los pa-
otorgue certidumbre en su ingreso, diversidad, la cual atiende al principio sos que la escuela tome para eliminar
su permanencia y la promocin, me- de inclusin, requiere un espacio para las barreras que enfrentan estas po-
diante el establecimiento de procesos los saberes de los antecedentes cultu- blaciones, son acciones de inclusin.
de evaluacin justos y transparentes. rales y sociales a los que los estudian-
Ambos elementos se concretaron me- tes pertenecen. Sociedad del conocimiento. Se deno-
diante modificaciones a la Ley General mina a la sociedad cuyos procesos y
de Educacin y la promulgacin de la SATE. El Servicio de Asistencia Tc- prcticas se basan en la produccin,
Ley del Servicio Profesional Docente. nica a la Escuela, es el conjunto de distribucin y uso de conocimientos;
Asimismo, en el marco de la Reforma apoyos, asesora y acompaamiento en la que el conocimiento se convier-
Educativa se mandat la revisin del especializados al Personal Docente y te en el verdadero capital y el primer
Modelo Educativo Nacional. Personal con Funciones de Direccin recurso productor de riqueza. Socie-
para mejorar la prctica profesional dad global, en donde la ciencia y la
Resultados esperados. Vase logros docente y el funcionamiento de la tecnologa transforman uno a uno y en
de aprendizaje. Escuela. Entre sus atribuciones es- cada instante los distintos mbitos de
pecficas se cuenta el apoyo a los do- nuestra vida: el modo de comunicar-
Retos del siglo XXI. Problemticas centes para la evaluacin interna y la nos, de transportarnos, la forma de
que surgen en el marco de la sociedad interpretacin y uso de evaluaciones curar las enfermedades, de sentir y de
globalizada, las cuales requieren de externas. El servicio es brindado por pensar, la forma de amar, de estudiar,
estrategias especficas para ser supe- personal de direccin, supervisin o de recrearnos, de pagar las cuentas,
radas. Entre ellos se cuentan: la capa- personal docente, con funciones de entre otros. Es un sistema econmi-
cidad de comprender la relacin entre asesor tcnico pedaggico. co y social en donde el producto final
los entornos locales y globales, en tr- se caracteriza por un valor agregado
minos sociales y ecolgicos; mantener SEN. El Sistema Educativo Nacio- de conocimiento incorporado. Es la
la confianza en la escuela; promover nal, comprende a: I) los estudiantes, configuracin de los sistemas polti-
proyectos educativos innovadores; educadores y los padres de familia; cos, econmicos y sociales donde el
asumir teoras pedaggicas que tras- II) las autoridades educativas; III) el bienestar humano tiene como funda-
ciendan el aprendizaje centrado en la Servicio Profesional Docente; IV) los mento la participacin pblica, la cual
cognicin; disminuir las brechas de planes, programas, mtodos y mate- requiere conocimiento. En la sociedad
desigualdad; respeto a los profesiona- riales educativos; V) las instituciones del conocimiento se necesitan capa-
les de la educacin; y compromiso con del estado y de sus organismos des- cidades cognitivas para enfrentar la
un proyecto educativo comn. centralizados; VI) las instituciones saturacin de informacin; socioe-
de los particulares con autorizacin o mocionales para establecer redes de
Ruta de mejora Escolar. Es el plantea- con reconocimiento de validez oficial colaboracin; y la movilizacin de
miento dinmico o sistema de gestin de estudios; VII) las instituciones de ambas para lograr los objetivos indi-
por medio del cual el plantel ordena educacin superior a las que la ley viduales y colectivos, siempre que se
sus procesos de mejora. Es elaborada otorgue autonoma; VIII) la evaluacin consideren las consecuencias ticas
e implementada por el Consejo Tcni- educativa; IX) el Sistema de Informa- de los actos. Asimismo se requiere
co Escolar. Comprende la planeacin, cin y Gestin Educativa; y X) la in- estimular el ingenio y la creatividad
implementacin, seguimiento, eva- fraestructura educativa. como capacidades para iniciar y hacer
luacin, y rendicin de cuentas. frente al cambio.
Situacin de vulnerabilidad. Sucede
Saberes. Producto y consecuencia cuando una persona o grupo de per- Subsistemas educativos. En la edu-
de la vida de cada sujeto, obtenidos sonas est en riesgo de sufrir o sufre cacin media superior, son cada una
por distintas vas, no slo la educa- una disminucin, por condiciones eco- de las opciones que cuenten con sus
cin formal y la produccin cientfica nmicas, sociales o ecolgicas, de su propios planes de estudios, estn-
e intencional del conocimiento. Son capacidad para utilizar su soberana y dares de calidad, criterios de ingre-
212
so, egreso, objetivos y metas. Hasta cualquier otro cargo anlogo; y a quie- la educacin socioemocional que re-
hoy se cuentan ms de treinta sub- nes con distintas denominaciones fuerza y es reforzada por otras reas
sistemas, y pueden categorizarse de ejercen funciones equivalentes en la de conocimiento.
acuerdo con el tipo de institucin que educacin media superior.
los administra: los centralizados del Tutora. En el SEN tiene dos acep-
gobierno federal, los descentraliza- Teoras del aprendizaje. Modelos ex- ciones. Por un lado es el proceso de
dos del gobierno federal, los descen- plicativos del aprendizaje, obtenidos acompaamiento a un estudiante que,
tralizados de las entidades federati- por vas de la investigacin cientfica adems de referir a los aspectos es-
vas, los estatales, los del gobierno en distintas reas, como la pedago- trictamente acadmicos y cognitivos
de la Ciudad de Mxico, y los de las ga, la filosofa, la psicologa, la socio- de la trayectoria escolar, apoya en las
universidades autnomas. loga o la neurociencia. La precisin condiciones sociales, emocionales y
con la que estas teoras describan el de desarrollo personal que los condu-
Supervisin escolar. En la educacin proceso de aprendizaje constituye cen. En segundo lugar, en especfico
bsica cumple funciones de carcter una base para el diseo de tcnicas, en relacin con los docentes, es una
tcnicopedaggico y administrati- estrategias, programas y sistemas estrategia de profesionalizacin orien-
vo, que comprenden la asesora y la educativos que respondan a las po- tada a fortalecer las capacidades, los
evaluacin. Es considerada como una sibilidades de las capacidades huma- conocimientos y las competencias del
autoridad educativa y su funcin pri- nas. (Vase aprendizaje significativo y personal docente y tcnico docente
vilegia los apoyos tcnicos y didcti- aprendizaje situado.) de nuevo ingreso en el servicio pbli-
cos sobre los administrativos. co educativo. Mediante la tutora se
Trabajo colaborativo. Forma de orga- garantiza el derecho del personal de
Supervisin pedaggica. Se refiere a nizacin colectiva del trabajo, con- nuevo ingreso de contar con el apoyo
la supervisin escolar. Aunque se re- sistente en articular las funciones y de profesionales experimentados que
curre al adjetivo pedaggica para tareas de manera que cada miembro lo acompaarn acadmicamente a lo
destacar su funcin de identificar del grupo d soporte y reciba respal- largo de dos aos, contados a partir de
fortalezas y reas de oportunidad en do de los dems. No se trata de frac- su insercin en el servicio educativo.
las escuelas, ya que en el pasado, la cionar o segmentar una labor, sino de Simultneamente, la tutora coadyuva
supervisin escolar tuvo funciones coordinar su ejecucin hacia una meta en el cumplimiento de las obligaciones
predominantemente administrativas. comn. Es una caracterstica del tra- normativas de permanencia en la fun-
bajo colegiado de las Academias. Es cin del docente o tcnico docente, al
Supervisor. Es el responsable de vigi- un medio y un fin de la enseanza que contribuir con su incorporacin al tra-
lar el cumplimiento de las disposicio- contribuyen principalmente a apren- bajo escolar y a la mejora de su desem-
nes normativas y tcnicas aplicables; der a aprender, aprender a convivir y peo profesional
apoya y asesora a las escuelas para aprender a hacer.
facilitar y promover la calidad de la Valores. Elecciones que hacen los
educacin; favorece la comunicacin Trabajo colegiado. Asociacin de do- individuos sobre la importancia de
entre escuelas, padres de familia y centes y directivos de un plantel que un objeto o comportamiento, segn
comunidades; y realiza las dems realizan trabajo colaborativo para me- criterios que permiten jerarquizar la
funciones que sean necesarias para jorar la prctica pedaggica, redise- opcin de unos sobre otros. La ense-
la debida operacin de las escuelas, ar estrategias de evaluacin, generar anza de los valores es entonces la
el buen desempeo y el cumplimien- materiales didcticos, y gestionar una creacin de ambientes de aprendizaje
to de los fines de la educacin. El su- mejor formacin docente. donde se transmitan los usos que la
pervisor es tambin responsable de sociedad hace de ciertos objetos o la
la alerta temprana para detectar a los Transversalidad. Nocin que refiere a ejecucin de ciertas prcticas.
estudiantes que estn en riesgo de un conjunto de conocimientos o habili-
reprobacin o exclusin. En la edu- dades que se hacen presentes en dis-
cacin bsica incluye a supervisores, tintos mbitos y momentos del curr-
inspectores, jefes de zona o de sector culo, como la lectura, la escritura, o el
de inspeccin, jefes de enseanza o clculo; y en el plano de la formacin,
213
listado de cuadros
Cuadro 1. Perfil de egreso del estudiante

al trmino de cada nivel educativo (48)
Cuadro 2. Principales innovaciones del Modelo Educativo (54)
Cuadro 3. Habilidades socioemocionales (75)
Cuadro 4. Autonoma curricular en la educacin bsica (76)
Cuadro 5. Ejemplo de movilizacin de principios pedaggicos (92)
Cuadro 6. Calendario Escolar Flexible (105)
Cuadro 7. Autonoma de Gestin Escolar (106)
Cuadro 8. El Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED) (108)
Cuadro 9. Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE) (112)
Cuadro 10. Los padres de familia y su corresponsabilidad para
poner a la escuela al centro del sistema educativo (117)
Cuadro 11. Vinculacin de la educacin media superior con el
Sector Productivo. Modelo Mexicano de Formacin Dual (118)
Cuadro 12. @prende 2.0 (122)
Cuadro 13. Escuelas al CIEN (124)
Cuadro 14. Servicio Profesional Docente (132)
Cuadro 15. Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) (158)
Cuadro 16. Mecanismo de Coordinacin Regional en Materia
Educativa (174)
Cuadro 17. Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (175)
Listado de ilustraciones
Ilustracin 1. Componentes curriculares

de la educacin bsica (73)
Ilustracin 2. Marco Curricular Comn (78)
Ilustracin 3. Esquema de organizacin curricular
de la educacin obligatoria (80)
Ilustracin 4. Formacin Continua para Docentes (140)
Ilustracin 5. Relacin entre el fortalecimiento
de las instituciones formadoras, la formacin de docentes
y estudiantes del SEN (145)
Ilustracin 6. Esquemas de movilidad docente y estudiantil
de las Escuelas Normales (146)
ILUSTRACIN 7. ORGANIZACIN DE LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIN
SOCIAL EN LA EDUCACIN (181)
214
Crditos fotogrficos
Acervo DGME-SEB-SEP (6, 8, 29)
Acervo SEMS-SEP (39, 40, 44, 55, 56, 58, 63, 64, 66, 74,
79, 91, 113, 121, 167, 191)
Itzel Aiko Alonso (185)
Martn Aguilar Gallegos/DGME-SEB-SEP (180)
Pedro Argumedo (82, 92, 138, 159)
Ral Barajas/DGME-SEB-SEP (26, 137, 148)
Colegio de Bachilleres Mxico-SEMS-SEP (116)
CONALEP Sonora (99)
Depositphotos (72)
Fotolia (156)
Aureliano Garca Arregun/SEMS-SEP (86, 94, 97, 100,
107, 126, 168, 170, 183)
Noem Guerrero/CETI-SEMS-SEP (18, 34, 48)
Esteban Lpez (14)
Miguel ngel Lpez Camacho/SEMS-SEP (103, 109)
Alfred Jos Louis Federico Jacob Vilalta/DGEI (144)
Photo Stock (43, 131)
Miguel Tovar (16, 17, 25, 70, 88, 147)
Ismael Villafranco Tinoco (150, 186)
edicin y diseo
mara ngeles gonzlez y gabino flores castro
mag edicin en impresos y digitales, s.c.
modelo educativo
para la educacin obligatoria
Se imprimi en el mes de marzo
de 2017, por encargo de la
Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, en los talleres de

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Educar para la libertad y la creatividad

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Salvador Jara Guerrero

Rodolfo Tuirn Gutirrez

Javier Trevio Cant

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Segunda edicin, 2017

D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2017

DISTRIBUCIN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA

7 Educacin para libertad y la creatividad 149 IV. INCLUSIN Y EQUIDAD

EDUCACIN PARA LA LIBERTAD

Hoy vivimos en un mundo complejo e interconectado,

La Reforma Educativa que impuls el Presidente Enrique

Aurelio Nuo Mayer

ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica

LGSPD Ley General del Servicio Profesional Docente

En diciembre de 2012, las principales fuerzas polticas del pas

2. El Modelo Educativo 2016. Explica, en cinco grandes ejes, el

3. Propuesta Curricular para la Educacin Obligatoria 2016. Con-

A partir de la conviccin de que el mejoramiento de la educa-

15 foros nacionales con ms de 1,000 representantes de

Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), directores

Ms de 200 foros estatales en las 32 entidades federativas,

Discusiones en los Consejos Tcnicos Escolares de la educa-

Discusiones en las Academias de la educacin media supe-

Una consulta en lnea con ms de 1.8 millones de visitas y

Este proceso de consulta permiti una amplia y comprometida

3 De acuerdo a sus facultades establecidas en la Ley General de Educacin. Ley

ron con las conclusiones recogidas en el informe del CIDE. En el

2. En El Modelo Educativo para la educacin Mayor hincapi en una formacin docen-

Cules son las caractersticas de tu docente favorito?

Mi docente favorito me ense a creer en mi mismo

Que hara que tus clases fueran mejores?

Mayor comunicacin alumno-profesor, profesor-alumno.

[Que los maestros] usaran algn material didctico para

Voces de las nias, nios y jvenes en la consulta

Mayores oportunidades para personas que se esfuerzan

[Que] cambiara la forma de enseanza de los profes.

Que se lavaran los banos.

Cmo es una escuela que recibe a todos?

Con igualdad de gnero y respeto.

Mas prcticas didcticas y divertidas; se puede ensenar

[Una escuela que recibe a todos] permite el ingreso a

Que necesitamos para que Mxico sea mejor?

Comunicacin; Mxico necesita amistad para

Que haya justicia, ms escuelas, mejores maestros.

Los exmenes deben ser mejores.

El modelo que se deriva de la Reforma Educativa, es decir, la

I. Planteamiento curricular. Se plasma un perfil de egreso que

II. La Escuela al Centro del Sistema Educativo. Se plantea que la

III. Formacin y desarrollo profesional docente. Se concibe al

IV. Inclusin y equidad. El sistema educativo en su conjunto debe

la educacin debe ofrecer las bases para que independiente-

V. La gobernanza del sistema educativo. Se definen los meca-

La implementacin del Modelo Educativo es un proceso a desa-

La necesidad de transformar el Modelo Educativo

5 El humanismo es una corriente de pensamiento que surgi entre el fin de la

6 Vasconcelos, Jos, De Robinson a Odiseo: Pedagoga estructurativa, Mxico,

der haciendo. La multiplicacin de este tipo de acciones

7 Quintanilla, Susana, La educacin en Mxico durante el periodo de Lzaro

8 Tuirn, Rodolfo y Quintanilla, Susana, op. cit., pp. 30-32

En su segundo periodo al frente de la SEP, durante el gobier-

9Ibdem, pp. 73-74.