O BRASIL NO MERCADO INTERNACIONAL DE LEITE EM P: PADRO,

CRIAO E DESVIO DE COMRCIO NO MERCOSUL

vslirio@ufv.br

Apresentao Oral-Comrcio Internacional

CLAUDIA MARA OLIVEIRA; BARBARA FRANOISE CARDOSO; VIVIANI SILVA
LRIO; ANTNIO CARLOS MIRANDA.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA, VIOSA - MG - BRASIL.

O BRASIL NO MERCADO INTERNACIONAL DE LEITE EM P:

PADRO, CRIAO E DESVIO DE COMRCIO NO MERCOSUL

Grupo de Pesquisa: Comrcio Internacional.

Resumo:
A participao brasileira no mercado internacional de leite em p sempre foi a de um
grande comprador. Mesmo considerando a importncia da atividade para a estrutura
agrria nacional e o grande potencia produtivo, diferentes aspectos comerciais e
tecnolgicos limitavam o aumento significativo da competitividade nacional nesse setor.
Atualmente, a evoluo de uma base produtiva mais eficiente, aliada consolidao de um
parque agroindustrial especializado, favoreceu a modificao do padro da insero
brasileira no mercado internacional de leite em p, passando o Brasil a figurar como
exportador lquido do produto. No caso do MERCOSUL, os efeitos de sua criao foram
sentidos, desde o incio, pelos agentes da cadeia produtiva do leite no Brasil. As diferenas
tecnolgicas e de custos de produo fomentaram a mudana nas estratgias domsticas e
construram, aos poucos, novas possibilidades de expanso das vendas externas para os
pases membros do bloco. Na inteno de melhor compreender essa realidade os objetivos
dessa pesquisa foram, de forma seqenciada: analisar a evoluo e o perfil da insero
brasileira no mercado (global e regional) de leite em p, e avaliar a criao e o desvio de
comrcio existente. Utilizando como instrumentos de anlise dois indicadores Grubel e
Lloyd e Criao e Desvio de Comrcio foi possvel avaliar as dimenses pretendidas.
Concluiu-se, em sntese: a) pela constatao do ano de 2000 como ponto de inflexo da
insero do Brasil (de importador a exportador lquido de leite em p); b) pela
identificao de predomnio de comrcio inter-industrial, no mbito do MERCOSUL; e,
pela predominncia do desvio de comrcio sobre a criao de comrcio, exceo dos
ltimos quatro anos da anlise.
Palavras-chave: criao e desvio de comrcio, comrcio inter-regional, comrcio intra-
regional, leite em p, MERCOSUL

Abstract:
1
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
The Brazilian participation in the international market for milk powder was always a big
buyer. Currently, the development of a more efficient production base, combined with the
consolidation of an agroindustrial park specialist, helped to change the pattern of insertion
in the international market for Brazilian milk powder, through Brazil to appear as a net
exporter of the product. In the case of MERCOSUR, the effects of its creation were felt
from the beginning, by the chain of milk production in Brazil. The technological
differences in production costs and bring about change in the domestic strategies and built,
little by little, new opportunities for expansion of foreign sales for member countries of the
bloc. In order to better understand this reality the objectives of this research were, in
sequence: to analyze the evolution and profile of the Brazilian market integration (global
and regional) of milk powder, and evaluate the trade creation and diversion of existing.
Using as instruments of analysis two indicators - Grubel and Lloyd and Creation and
Diversion of Trade - was to assess the dimensions required. It was, in short: a) the finding
of 2000 as a point of inflection of the insertion of Brazil (the importer to net exporter of
milk powder), b) identification of the predominance of trade inter-industrial within the
MERCOSUR; and the predominance of the diversion of trade on the establishment of
trade, with the exception of the last four years of analysis.
Keywords: creation and diversion of trade, inter-regional trade, intra-regional trade, milk
powder, MERCOSUR.

1. INTRODUO

As transaes comerciais externas sempre constituram, em maior ou menor grau,

importante fator no desenvolvimento das naes. Seguindo a lgica do aprofundamento
das regras comerciais e das exigncias do intercmbio no mercado internacional, o formato
dos padres de comrcio modificou-se ao longo do tempo, tendo sido construda uma
ampla gama de possibilidades para os arranjos comerciais entre os diferentes pases.
Nesse sentido, e, sobretudo, a partir do perodo posterior Segunda Guerra
Mundial, houve significativo aumento das intenes de integrao econmica, com a
crescente realizao de acordos comerciais. Nesse ambiente, a Europa, principal modelo de
integrao, j quela poca (fins da dcada de 1940) tomava decises conjuntas
importantes acerca dos padres e regras estruturais de comrcio externo.
Esse processo pressionou, em certa medida, os pases da Amrica Latina a se
unirem em busca de aes coletivas e de fortalecimento comercial. Como resultado,
emergiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) em 1960, tendo
como pases membros a Argentina, o Brasil, o Chile, o Mxico, o Paraguai, o Peru, e o
Uruguai. Apesar do esforo intentado, esta foi uma tentativa relativamente frustrada de
integrao. Apesar dos avanos de comunicao e do crescimento do fluxo de mercadorias,
os intentos do bloco no foram plenamente alcanados, sobretudo em termos do
cumprimento dos prazos para o aprofundamento das relaes comerciais dos pases do
grupo.
Mantendo as atenes para a necessidade de aglutinar esforos comuns, em
sequncia ALALC foi criada a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI),
que expandiu a lista dos pases com a entrada da Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela.
Esta estrutura, ainda que com pequenos ajustes, permaneceu at 1999, quando Cuba passou
a integrar o conjunto de naes signatrias. Os passos seguintes culminaram na percepo
2
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de que a integrao, para fazer valer o aspecto da representatividade e da fora conjugada,
precisaria ser mais profunda. Assim, para a criao de um espao ainda mais coeso,
embora mais restrito do ponto de vista numrico, foi pensado, estruturado e efetivamente
constitudo o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
Desde ento, foram vrios os esforos analticos acerca dos efeitos dessa parceria
para os diferentes pases envolvidos, e mesmo para os adjacentes ao processo. No caso
especfico do Brasil, diferentes autores destacaram os benefcios do processo, identificando
a deciso de integrar-se como muito vantajosa, principalmente ao longo dcada de 1990.
Segundo Gonalves (2000, pg. 3), um dos defensores do processo, poca de sua
constituio, a criao do MERCOSUL representou um ganho de cinco pontos de
centsimo de percentagem no comrcio mundial e, portanto, funcionou como um freio
queda de competitividade internacional do Brasil.
De acordo com Lirio e Campos (2004), outra grande vantagem que o MERCOSUL
representou para o mercado nacional derivou da possibilidade de crescimento na produo
e exportao de produtos beneficiados, com maior valor agregado. Apesar de tratar-se de
mercado em incio de estruturao, em virtude dos grandes desafios de harmonizao
macroeconmica e de estabilidade poltica entre os pases membros, aps um perodo de
retrao, as expectativas voltaram a configurarem-se otimistas
Especificamente sobre a questo das exportaes de manufaturados, Jos Augusto
de Castro, vice-presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB, 2008),
ressalta que as vantagens de operar em mercados consumidores com foco em produtos de
maior valor agregado, deriva do fato de os mesmos possurem forte efeito multiplicador,
no produto, no emprego e na renda. Para ter-se idia da importncia dessas vendas
externas, segundo dados da AEB (2008), a cada US$ 1 bilho de manufaturados
exportados eram gerados 50 mil empregos; no caso dos produtos bsicos, esse nmero no
passa de 20 mil.
Entretanto, os desafios do MERCOSUL, hoje, extrapolam as questes setoriais ou
de perfil de produto transacionado. Apesar do avano dos fluxos de produtos e servios, a
partir do final da dcada de 1990, o bloco passou por vrios problemas, sobretudo em
decorrncia de crises internas aos pases membros.
Nesse sentido, talvez o caso mais emblemtico seja o da Argentina. Em 1995, o
pas sofreu significativo abalo devido aos efeitos da crise Mexicana. Em seguida, quando
estava se recuperando, j no ano de 1997, os pases asiticos criaram instabilidades que
acentuaram, ainda mais, a crise do pas. Para o Brasil, os efeitos da crise argentina no
comrcio foram graves, e se acentuam pelo fato de aquele pas, principal parceiro
comercial do bloco, ser grandemente dependente dos Estados Unidos.
Para ter-se exemplo das dificuldades de autonomia enfrentadas, sobretudo em
relao aos norte-americanos, cite-se que em meados de 2001, a Argentina, apesar de ter
feito acordo com os demais participantes do MERCOSUL de que s entraria no proposto
Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) como bloco, terminou por assinar
individualmente o Acordo. Esse procedimento, compreendido como quebra de acordo
entre as partes, foi entendido, segundo diferentes autores e especialistas, como responsvel
pela quase desintegrao do MERCOSUL.
Apesar da melhoria relativa das questes macroeconmicas especficas, se
comparado ao auge da crise Argentina, os demais pases pertencentes ao bloco se
encontram, ainda hoje, com diferentes problemas de ordem poltica e econmica. A prpria
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crise internacional, de ao mais fortemente percebida a partir da segunda metade do ano
de 2008, favoreceu a que o MERCOSUL sofresse certa estagnao, tanto em relao s
iniciativas individuais, quanto s coletivas. Ainda assim, alguns produtos, sobretudo os
agroindustriais, destacam-se na pauta das transaes Brasil-MERCOSUL.
justamente nesse espao que se insere a presente pesquisa. Uma anlise, mesmo
que rpida, das pautas comerciais indicam que o agronegcio tem peso importante no
comrcio entre o Brasil e o MERCOSUL. Muitos produtos encontraram, justamente a
partir do estabelecimento de regras de liberdade comercial entre os pases do bloco, maior
espao competitivo. Dentre os que apresentaram, mais notadamente, mudana nesse
padro destaca-se o leite, importante produto alimentar, que teve sua demanda ampliada de
forma importante nos ltimos anos e que ser, nesta pesquisa, o foco de anlise mais
relevante.

1.1. A importncia do MERCOSUL para o mercado brasileiro de produtos lcteos.

Apesar de o leite no figurar na lista dos produtos mais representativos nos fluxos
comerciais brasileiros, perceptvel a mudana no perfil das suas transaes
internacionais. De acordo com Lirio et al (2008), o agronegcio do leite, no Pas, passou
por grandes transformaes, como a sada do Governo como agente determinante do preo;
a abertura comercial (com destaque para o prprio bloco); o ganho de demandas
internacionais na Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e a relativa estabilidade
econmica. Alm disso, as modificaes tecnolgicas de mbito domstico ampliaram a
qualidade e a produtividade do setor, fazendo com que as condies de acesso ao mercado
externo pudessem ser melhoradas.
importante que se destaque, entretanto, que poca da consolidao do
MERCOSUL, o setor lcteo brasileiro passou por srias presses e dificuldades. Com a
adeso nacional s regras de iseno aduaneira no cone sul, o setor, de reconhecido
desempenho inferior aos parceiros, ficou exposto competio de setores de alta
produtividade, como os da Argentina e Uruguai. Em superao aos desafios, a experincia
comprovou a capacidade de adaptao e o dinamismo do empresrio rural e agroindustrial
brasileiro: atualmente, o Pas migrou de um contexto de exportador lquido para exportador
de leite.
Destaque-se, ainda, que apesar das exportaes serem modestas, elas tm
apresentado dinmica constante: de acordo com dados da Serlac Trading, responsvel pela
maior parte das exportaes brasileiras de leite em p, a capacidade de produo deste
produto no Brasil dever crescer, aproximadamente, 40% at 2012, alcanando as 700 mil
toneladas por ano projetadas pela trading (AGRIPOINT, 2008).
Mais recentemente, entretanto, o Governo e as instituies vinculadas ao setor
lcteo nacional tm deixado clara a preocupao de que a reverso do comrcio exera
presso desfavorvel sobre o preo. O receio de que o aumento nas importaes de leite
implique em queda no preo do leite pago ao produtor nacional, que hoje oscila entre R$
0,40 e R$ 0,60/litro. A preocupao se justifica: de acordo com o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e abastecimento (MAPA, 2009), as importaes passaram de 2
milhes para 10 milhes de litros em janeiro de 2009.
Alm disso, a cadeia do leite, ela sua complexidade, bastante sensvel a mudanas
externas. No caso especfico do bloco, inclusive, segundo Gomes (s/d) para o Brasil, a
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cadeia agroindustrial do leite uma das mais sensveis s influncias do MERCOSUL. O
autor cita, entre os fundamentos mais importantes na composio dessa sensibilidade, as
seguintes questes (Gomes, s/d, pg. 01):

a) No Brasil, a produo de leite uma atividade importante, tanto do ponto de

vista econmico quanto social, para todos os estados da federao; estima-se
que o nmero de produtores comerciais seja em torno de um milho;
b) Do ponto de vista de consumo, o leite tambm muito importante, em razo de
suas caractersticas alimentcias. Para algumas fases da vida humana ele
essencial;
c) Os sistemas de produo adotados no Brasil so muito menos produtivos que
aqueles praticados em outros pases do MERCOSUL, especialmente pela
Argentina; e
d) O Brasil ainda no conseguiu alcanar a auto-suficincia na produo de leite;
por isso, obrigado a recorrer, sistematicamente, ao mercado internacional
para completar o abastecimento domstico.

O autor tambm destaca que existem poucos trabalhos formais que investiguem a
atual composio (e efeitos) dos fluxos das vendas externas do leite. Embora os trabalhos
sobre as relaes e o dinamismo do setor lcteo brasileiro no MERCOSUL (e vice e versa)
no sejam recentes, a perda de dinamismo do bloco reduziu ainda mais, e por algum
tempo, o interesse analtico sobre o tema. A maioria parte da literatura a este respeito data
da dcada de 1990 e considerando que justamente aps esse perodo os pases integrantes
do bloco sofreram grandes mudanas, abre-se claro espao para a realizao de um estudo
desta natureza.
Alm das questes relacionadas gerao de divisas e de insero nacional em
mercados externos, ou da anlise das importaes e seus efeitos sobre o preo domstico
do leite e derivados, importante manter o foco na relevncia per si do setor. Trata-se de
uma atividade que emprega milhares de pessoas, de amplos efeitos multiplicadores e
grandemente difundida na economia agrria do Brasil. Por conseguinte, quaisquer
mudanas significativas nessa atividade engendram efeitos importantes sobre um grande
nmero de empresrios e trabalhadores rurais.
Considerando, adicionalmente, que o Brasil um dos pases que possui melhores
condies de expanso e de melhoria da qualidade na produo de leite, e levando-se em
conta a importncia recente do mercado internacional (no caso, exportador) para o Pas,
entende-se ser oportuno investigar, de modo formal e metodologicamente consistente a
evoluo recente e o panorama atual do setor lcteo no MERCOSUL.
Destaque-se, porm, que as transaes mais relevantes constituem-se, quase na
ntegra, dos fluxos de leite em p. Os outros produtos, a exemplo do creme de leite,
queijos, manteiga e leite condensado so, em termos de fluxos mdios, menos relevantes.
Assim, considerando a necessidade de escolha de um segmento (produto) a ser analisado
em maior profundidade optou-se, nessa pesquisa, pelo leite em p.
Os objetivos do trabalho, portanto, envolvem trs grandes questes, entre si
complementares: (a) a anlise a evoluo da participao do Brasil no comrcio
internacional de leite em p, em especial com os pases do MERCOSUL; (b) a avaliao

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do padro do comrcio intra-bloco e extra-bloco; e, (c) a identificao da criao e, ou,
desvio de comrcio, para o leite em p, aps a criao do MERCOSUL.
Em termos de estrutura, este trabalho organiza-se da seguinte forma. Alm desta
introduo, os captulos 2 e 3 trazem, respectivamente, a discusso dos fundamentos
tericos a utilizados na pesquisa e a descrio dos procedimentos metodolgicos. O quarto
captulo discute os resultados da pesquisa e o quinto encerra as concluses, que se seguem
das referncias bibliogrficas.

2. REFERENCIAL TERICO

2.1. Critrios e fundamentos da competitividade internacional

No estudo das bases da Economia Internacional sempre til iniciar as reflexes a
partir da anlise dos motivos pelos quais os pases comercializam. Desde h muito, para
responder a essa questo, tericos como Adam Smith e David Ricardo, buscaram
explicaes atravs das vantagens prticas obtidas com o comrcio, usualmente lastreando
suas avaliaes em questes objetivas, como os custos de produo.
Nesse sentido, Sodersten (1994) afirma que o comrcio propicia a capacitao de
um pas na produo de um determinado bem, realocando os fatores de produo para o
produto onde ele obtiver vantagem comparativa, fazendo com que ambos os pases
consumam mais atravs do comrcio.
A competitividade de uma nao, todavia, no uma questo simples ou um tema
consensual. Existem diferentes vises do que seja, de fato, a competitividade e, de acordo
com a linha terica e, ou, a viso seguida por cada autor, estabelecem-se, periodicamente,
conceitos mais destacados. Em cada perodo do avano do conhecimento, em cada poca,
portanto, considera-se mais ou menos importante um conceito ou outro, em abordagens
que, usualmente, mais se complementam do que competem entre si.
Nesse sentido, proposta inicial de anlise das trocas comerciais, a contribuio de
Schumpeter (1950) foi pioneira no questionamento da abordagem neoclssica. Ao associar
a base cientfica base tecnolgica de uma atividade, expressa na relao inveno-
inovao, o autor prope o entendimento da tecnologia como um bem que, como qualquer
outro, incorpora um sistema produtivo em sua criao, envolvendo custos e riscos.
Ademais, a transio da inveno para a inovao implicaria, nessa abordagem, na
existncia de um agente econmico que se define no cerne da competio o empresrio -
e que utiliza a informao tecnolgica como instrumento competitivo. Ainda nesse sentido,
Teixeira e Souza (2007, pg. 623), afirmam que:

A competitividade resultado do processo de interao annima entre os agentes

econmicos (empresas, consumidores), onde a pulverizao de decises
coordenada pelas foras do mercado. Supe-se que todos os agentes tm acesso
perfeita informao e que o conhecimento tecnolgico acessvel, codificvel e
perfeitamente transmissvel.

Esse conceito leva em considerao a existncia de um mercado em concorrncia

perfeita, ou seja, onde todos os agentes so iguais com foras equivalentes. Essa
abstrao da realidade feita para que o modelo produzido possa ser usado como base na
tomada de deciso, uma vez que essa deciso pode ser individual (de cada agente do
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mercado), mas tambm pode ser coletiva, se considerados todos os agentes de uma
determinada nao como sendo um pas.
Na realidade, na realizao de um estudo que aborde o mercado internacional, em
qualquer aspecto, se torna fundamental a considerao de que cada pas um agente do
mercado; assim, uma vez que as naes precisam comercializar, o comrcio ser feito com
base na atratividade que um pas tenha para com o outro. A prtica mostra, todavia, que o
que muitas vezes ocorre, mesmo sob pena de perda de eficincia, a formao de acordos
comerciais feitos entre os pases (ou representantes dos mesmos), que tenham interesses
comuns, e que iro se beneficiar com o estabelecimento de regras de apoio mtuo. No caso
desta pesquisa, os acordos de interesse, em primeira instncia, so aqueles realizados entre
Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, pases signatrios do MERCOSUL.
importante lembrar que usual que os pases, como forma de proteo ao
mercado interno, imponham tarifas importao, ou criem mecanismos outros, fazendo
com que, artificialmente, o mercado domstico fique mais competitivo. Apesar a idia de
que o mercado em livre funcionamento a primeira instncia em termos de benefcios
multilaterais (First Best), esses acordos so recorrentes e, at certo ponto naturais.
Segundo Averburg (1998), no processo de consolidao do MERCOSUL, o tratado
de Assuno foi fundamental para uma integrao econmica entre os pases, dado que ele
previa uma Zona de Livre Comrcio e uma Unio Aduaneira. Todavia, na viso de Mendes
(1999, pg. 60),

a poltica comercial adotada no MERCOSUL, em geral, ainda pouco orientada

de forma a favorecer, em bases amplas, o comrcio entre os pases membros. Ao
mesmo tempo, as polticas econmicas so adotadas sem levar em considerao
aspectos locacionais e setoriais, seja no nvel especfico interno de cada pas, seja
no conjunto dos pases participantes do bloco.

Sobre os fatores que condicionam o processo de integrao comercial, Winters e

Soloaga (1999) mostram que os acordos realizados entre os pases so muitas vezes
motivados pela proximidade entre eles, uma vez que a distncia estimularia a criao ou o
desvio do comrcio. Para Piani e Kume (2000, pg. 14),

O coeficiente estimado da distncia absoluta demonstra sua importncia como

fator de resistncia ao comrcio: o acrscimo de 1% na distncia entre um par de
pases acarreta uma queda, em mdia, de 0,72% no comrcio entre eles. Quanto
distncia relativa, seu coeficiente positivo e altamente significativo, confirmando
o fato de que pares de pases mais isolados do centro econmico mundial
tendem a comercializar mais entre si e vice-versa.

2.2. Teoria das unies aduaneiras: criao e desvio de comrcio.

No contexto da criao de blocos econmicos, uma das questes mais interessantes

refere-se identificao de criao, e, ou, desvio de comrcio. Isso ocorre porque a
eliminao de tarifas importao intra-bloco, usualmente, torna alguns produtos menos
eficientes em sua produo dentro do bloco econmico e mais competitivos em relao a
pases fora do mesmo.
7
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 Assim, a criao de comrcio de um pas em relao ao bloco ao qual pertence
ocorrer quando as tarifas de importao intra-regionais forem anuladas, e emergir o
comrcio entre parceiros de forma lastreada na eficincia, pois, com isso, a produo para
importaes para os pases do bloco se deslocar (Sodersten, 1994, citando Viner, 1950).
Neste caso, se o pas estar trocando um produto menos eficiente por um mais eficiente em
sua produo, haver um aumento de bem-estar para o pas em questo. Por outro lado, o
desvio de comrcio ocorrer se a iseno tarifria criar distores de mercado, fazendo
com que o pas troque um produto mais eficiente por um menos eficiente, o que acarretar
em perda de bem-estar.
Alm da questo da eficincia lastreada em custos de produo - outra forma de
analisar a questo a partir dos volumes transacionados. Alguns autores, flexibilizando a
proposta original de Viner (1950), entendem que a criao de comrcio ocorre quando h
um crescimento mais que proporcional do comrcio intra-bloco, o que permite um
aprofundamento do processo de integrao entre os pases membros. Analogamente, a
destruio (ou desvio) de comrcio acontece quando h um crescimento menos que
proporcional do comrcio intra-bloco, o que mostra a intensificao da integrao extra-
bloco do pas.
preciso considerar, entretanto, que o aumento das trocas intra-regionais pode no
ser apenas conseqncia das alteraes tarifrias, no podendo ser considerado um desvio
de comrcio de forma direta. A diminuio dessas trocas pode ser, por exemplo, resultado
de alteraes na taxa de cmbio, no podendo ser considerado uma criao de comrcio.
Logo, as crticas que a esse indicador dizem respeito eliminao das tarifas que no
afetam os termos de troca (SOUZA, 2003).
No caso deste trabalho, as consideraes sobre o padro das trocas comerciais e
sobre a existncia de desvio/criao de comrcio, sero construdas a partir da anlise dos
efeitos da integrao sobre o setor lcteo, tendo como referncia o leite em p.

3. MODELO ANALTICO

A construo de ndices com a finalidade de estabelecer padres numricos

comparativos antiga, nas anlises sobre competitividade internacional. Nesse mbito, a
disponibilidade de indicadores grande, permitindo uma srie de avaliaes de acordo
com as prioridades e interesses dos pesquisadores. Em se tratando dos objetivos desta
pesquisa, foram selecionados dois indicadores, um para avaliar o padro dos fluxos
comerciais (Grubel e Lloyd) e outro para inferir sobre a criao e desvio de comrcio.

3.1. Anlise dos padres comerciais: comrcio intra e intersetorial

No caso do primeiro indicador, a primeira proposta de medio foi desenvolvida por
Verdoorn (1960). O autor analisou o grau de especializao inter e intra-setorial nos pases
de Benelux1, utilizando um indicador com base no comrcio externo. poca, calculou-se
a taxa de cobertura das importaes pelas exportaes. A taxa de cobertura um suporte ao
ndice de Grubel e Lloyd, sendo este ltimo, sem dvida, o mais utilizado nos estudos
empricos. Para Verdoorn (1960),

1
Ver Verdoorn, p (1960), pg. 311.
8
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 Xi
TCI = ;
Mi (1)

Se TCI>1 (ou 100%), entende-se que o pas possui uma forte posio exportadora
nesse produto. Assim, quando os produtos apresentam valores prximos da unidade, se
estaria na presena de comrcio intra-setorial. Os produtos que se afastam da unidade
(prximos de zero) representam comrcio intersetorial.
As limitaes a essa abordagem simplificada, entretanto, envolvem trs grandes
questes: nessa abordagem, no se tem em conta o grau de abertura das economias; no se
aborda o problema de dficit comercial; e, trata-se apenas de um indicador de vantagens
comparativas (Leito, 2008).
Por outro lado, ampliando a anlise, Grubel e Lloyd2, definem o comrcio intra-setorial
como a diferena entre o saldo da balana comercial de um setor (i) e o comrcio total
desse mesmo sector.

a) Comrcio intra-setorial: Ri = ( Xi + Mi ) Xi Mi (2)

( Xi + Mi ) - Comrcio total;
Xi Mi - Comrcio intersetorial, interligado s vantagens comparativas;

Sendo, Ri o comrcio intra-setorial em termos globais do produto em anlise.

Se Xi>Mi ento:

Ri = Xi + Mi Xi + Mi = 2 Mi

Se Xi< Mi ento:

Ri = Xi + Mi Xi + Mi = 2 Xi

O clculo numa forma ponderada, caso seja de interesse da pesquisa, permite a

comparao entre setores ou pases:

Xi Mi ( Xi + Mi ) Xi Mi
Bi = 1 Bi = 100 (3)
( Xi + Mi ) ( Xi + Mi )
Este indicador proporciona a noo do peso do comrcio intra-setorial ponderado,
variando entre os valores de 0 e 100. Ao valor 100 corresponde o comrcio intra-setorial;
quando o valor 0 o comrcio do tipo intersetorial. O indicador de comrcio intra-
setorial ponderado pode ser ainda apresentado de uma forma simplificada:

2
Ver Grubel e Lloyd (1975) pg., 20-23
9
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 Ri
Bi = (4)
( Xi + Mi )
Se, como resultado, o produto ou o setor se aproximar da unidade, considera-se que
ocorre o comrcio intra-setorial. Assim, nessa viso, um valor de Bi superior a 0,5 significa
que o comrcio da indstria em questo do tipo intra-setorial. Por outro lado, se o valor
for igual ou prximo de 0 o comrcio do tipo intersetorial.

3.1.1. A diferenciao do comrcio intra-setorial vertical e horizontal

O critrio da similaridade entre os produtos foi introduzido por Abd-el-

Rahman(1986), podendo ser aplicado aos indicadores de Grubel e Lloyd na verso de
Greenamy, Hine e Milner (1994). O quociente do valor unitrio das exportaes e
importaes (taxa de cobertura) permite-nos avaliar a relao entre os produtos
transacionados.
O comrcio intra-setorial (ITT) ser do tipo horizontal se o valor obtido se situar no
intervalo 0,85 e 1,15. Considera-se que a diferenciao ser do tipo vertical se o valor
obtido no se enquadrar neste intervalo. O critrio horizontal e vertical pode-se aplicar aos
ndices de Grubel e Lloyd em termos globais e relativos, onde esta subjacente os termos de
troca, isto , o preo unitrio das exportaes e importaes.

3.2. Mecanismos de identificao de criao e desvio de comrcio

Como j referenciado neste trabalho, existe um grande nmero de ndices e

abordagens correlatas que buscam medir a competitividade relativa de um pas e, ou setor,
no mercado internacional. No caso das medies de criao e desvio de comrcio, a
proposta deste trabalho utilizar o indicador desenvolvido por Diaz e Mora (2001).
Este ndice de competitividade, intitulado ndice de Criao e Desvio de Comrcio,
aplicado em pases que participam de zonas integradas, ou seja, de blocos econmicos,
como o MERCOSUL. Para sua construo preciso ter conhecimento de dados
relacionados no apenas a um pas, mas a todo o conjunto de naes que fazem parte do
bloco. De acordo com Daz Mora (2001), o ndice dado pela seguinte frmula:

P X Mi Me
1= + + (5)
CA CA CA

Em que: CA o consumo aparente; P a produo nacional; X a exportao; M i a

importao intrabloco; M e a importao extrabloco; e M a importao total, sendo que
M = Mi + Me . As interpretaes, ainda de acordo com Daz Mora (2001), mais utilizadas
so:

M
a) > 1 , indica existncia de criao de comrcio em geral, ou seja, com o resto
PX
do mundo;
10
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
 M
b) < 1 , indica destruio de comrcio;
PX
Mi
c) > 1 , indica desvio de comrcio em geral e criao de comrcio intrabloco;
Me
Mi
d) < 1 , indica criao de comrcio em geral e destruio de comrcio intrabloco.
Me

3.3. Fonte e tratamento dos dados

Os dados utilizados nessa pesquisa referiram-se produo, consumo aparente,

importao e exportao de leite do Brasil, do MERCOSUL, e do restante dos pases que
comercializam leite em p. Os dados foram coletados junto ao Ministrio de
Desenvolvimento da Indstria e Comrcio (MIDIC) e a srie histrica utilizada foi de 1990
a 2008. Esses anos foram escolhidos para facilitar a mensurao dos resultados.
Considerando a diversidade de tipos de leite em p na base de dados do Ministrio,
foi preciso considerar quais segmentos seriam considerados. Como o estudo no tem fins
nutricionais optou-se pela agregao das seguintes categorias (Cdigos AliceWeb):
0402.10.0100, 0402.10.0200, 0402.21.0101, 0402.21.0102, 0402.21.0199, 0402.29.0101,
0402.29.0102, 0402.29.0103, 0402.29.0199.
Importante destacar que o valor para a produo de leite em p foi aproximado
seguindo regras de converso usuais no setor; isso foi necessrio porque a produo
nacional dada em litros de leite cru. Seguindo as instrues de Teixeira (2008, pg. 24),
foram utilizadas duas formas de converso para se encontrar a produo em quilogramas
de leite em p.
Na primeira delas, a produo nacional total de leite em litros, foi convertida para a
produo o valor que destinado ao leite em p. Segundo a regra de converso, a
quantidade utilizada para a fabricao de leite em p em torno de 24% do total de leite
produzido no pas. Na segunda, a converso de litros de leite cru para quilogramas de leite
em p foi feita considerando que esta varia de 8 a 10 litros de leite para a produo de 1
quilograma de leite em p (o mais utilizado so 10 litros). Com base nessas informaes
foi possvel converter a produo total que era em litros de leite para a produo total de
leite em p em quilogramas.
Os demais dados, necessrios consecuo da pesquisa, foram retirados do
Ministrio de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio (MDIC). Os dados mais
relevantes encontram-se disponveis em anexo, na Tabela 1A.

4. RESULTADOS E DISCUSSO

4.1. Anlise da participao brasileira no mercado internacional e regional de leite

em p

As exportaes e importaes brasileiras do setor lcteo, conforme j salientado,

concentram-se grandemente nas compras e vendas de leite em p. Em ambos os casos
(exportaes e importaes), uma simples anlise visual do comportamento das sries

11
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
apresentadas nas Figuras 01 e 02, mostra grandes modificaes no padro de participao
do Brasil no mercado externo.

90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportao Total 17. 25. 2.7 10. 341 118 5.3 1.0 1.0 151 216 740 1.4 2.8 24. 26. 18. 41. 82.

Fonte: MDIC, 2008.

Figura 01: Evoluo das exportaes brasileiras de leite em p para o resto do mundo,
1990 a 2008.

250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Importao Total 57. 95. 30. 51. 86. 196 156 125 160 182 127 47. 108 37. 22. 30. 34. 19. 27.

Fonte: MDIC, 2008.

Figura 02: Evoluo das importaes brasileiras de leite em p do resto do mundo, 1990 a
2008.

No caso das exportaes, observa-se que a partir do ano 2000, e, sobretudo aps
2003, o Brasil passou, gradualmente, a manter-se em posio dinmica nas vendas
externas. Essa fase coincide com o perodo em que o Pas conseguiu, atravs de ampla
articulao jurdica e empresarial, o direito de impor tarifas compensatrias s importaes
de leite de pases que, abertamente, praticavam taxas de apoio e subsdios distorcivos.
No caso das importaes, as mudanas foram ainda mais significativas. O pas j
foi um dos principais importadores lquidos de leite em p e, desde o ano de 2006 mostra-
12
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
se em posio de exportador lquido, com o saldo positivo na balana comercial do
produto.
Em relao ao MERCOSUL, os fluxos de comrcio no permitem a definio de
critrios de evoluo bem definidos. No caso das exportaes do Brasil para os parceiros
do bloco, os dados indicam que, na realidade, as vendas externas (Figura 03), apesar de
aumentadas a partir de 2002 (exceo feita ao perodo de 1992), ainda so muito modestas.
Na realidade, apesar do declnio nas importaes (Figura 04), o saldo comercial com o
Bloco ainda deficitrio.

1400000

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportao 6752 2830 1E+0 3339 1E+0 1E+0 7336 6603 1E+0 7169 4445 512 1308 1E+0 2530 2E+0 0 88 3E+0

Fonte: MDIC, 2008.

Figura 03: Evoluo das exportaes brasileiras de leite em p para o MERCOSUL, 1990
a 2008.

180.000.000

160.000.000

140.000.000

120.000.000

100.000.000

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Im portao 12.8 9.86 2.05 10.9 30.4 64.5 62.7 75.3 110. 169. 103. 41.8 98.8 35.0 22.6 30.3 34.4 19.4 24.1

Fonte: MDIC, 2008.

Figura 04: Evoluo das importaes brasileiras de leite em p do MERCOSUL, 1990 a
2008.

13
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
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 Em ambos os casos (anlise global ou regional/MERCOSUL), fica claro que o
perodo 1999/2000 foi de inflexo no padro de insero do Brasil no mercado externo. Foi
a partir dessa fase, que coincide tanto com a inverso cambial (janeiro de 1999) quanto
com a ampliao dos esforos pela granelizao na coleta do leite, que o Pas passou a
figurar como pas vendedor de leite em p, fazendo jus sua posio de grande produtor
de leite.

4.2. Avaliao dos padres de comrcio do leite em p no MERCOSUL

O objetivo de se proceder anlise do comrcio inter ou intra-indstria avaliar o

perfil da insero de um pas em um determinado mercado, ou conjunto de mercados.
Segundo Guimares (2007) o comrcio interindstria se ocorre entre diferentes
atividades; j o padro intra-indstria indica que o valor das exportaes de uma indstria
compensado pelas importaes da mesma indstria. Formalmente, os valores variam entre
zero e um, sendo que se for menor que 0,5, predomina o comrcio interindstria e se for
maior predomina o intra-indstria. Faustino (2003, pg. 1), por seu turno, discute que no
essencial temos trs tipos de comrcio:

o comrcio inter-setorial (comrcio de produtos pertencentes a setores ou

indstrias diferentes), o comrcio intra-setorial, (comrcio de produtos
predominantemente diferenciados que pertencem mesma indstria ou setor) e o
comrcio intra-firma (que ocorre dentro da mesma firma multinacional e que pode
ser inter-setorial ou intra-setorial).

Assim, o padro de comrcio inter-setorial fundamenta-se nas vantagens

comparativas, sendo usualmente explicado pela diferena na produtividade do trabalho dos
pases(modelo de Ricardo) ou pela diferena na dotao relativa de fatores (modelo de
Heckscher-Ohlin). J o comrcio intra-setorial baseia-se nas economias de escala, na
diferenciao do produto e na concorrncia imperfeita.
No caso do padro intra-setorial, a diferenciao dos produtos pode ser horizontal
ou vertical . De acordo com Faustino (2003), a diferenciao horizontal uma
diferenciao pelas variedades, em que as variedades de um mesmo produto tm uma
qualidade semelhante, mas diferentes atributos e os consumidores preferem consumir o
mximo de variedades do mesmo produtoou cada consumidor prefere uma variedade s
outras. Para o autor, a diferenciao vertical uma diferenciao pela qualidade,
diferentes variedades do mesmo produto tm diferentes qualidades. (Faustino, 2003, pg.
01)
A Figura 05 traz os resultados obtidos para o ndice de Grubel e Lloyd (G&L), que
evidencia os padres inter e intraindustriais para o setor de leite em p no MERCOSUL.
No perodo analisado, facilmente perceptvel que o tipo de comrcio era inter-industrial
at 2003 (coeficiente inferior a 0,5), passando para intra-industrial a partir de 2004, quando
volta a ser do tipo inter-industrial.
Isso indica que, na maior parte do perodo analisado prevaleceram as vantagens
tradicionais de comrcio, lastreadas em custos ou fatores de produo. Apenas em perodo
recente, no qual ocorreram ganhos domsticos (tecnolgicos, principalmente) e retraes
dos concorrentes, o padro migrou para um perfil intra-industrial.
14
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 Comrcio intra- 1,0
industrial tipo
(horizontal intervalo
entre 0,85 e 1,15)
0,8
Comrcio intra-
industrial
(+ 0,5) e inter-
0,6
industrial, inter-bloco (-
0,5).

0,4

0,2

0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
G&L=(1((Xi-Mi)/(Xi+Mi))) 0,00 0,00 0,16 0,33 0,00 0,00 0,06 0,01 0,01 0,00 0,00 0,03 0,02 0,14 0,95 0,92 0,68 0,63 0,49

Fonte: Resultados da pesquisa, 2008.

Figura 05: Resultados obtidos para o Indicador G&L, 1990 a 2008.

Considerando o aprofundamento analtico de Greenamy, Hine e Milner (1994), na

fase em que o padro comercial migra para a estrutura intra-industrial (2004 a 2007),
apenas nos anos de 2004 e 2005 o comrcio assume perfil do tipo horizontal. Isso mostra
algum ganho qualitativo, embora ainda sem permanncia na indstria nacional de leite em
p.

4.3. Criao e desvio de comrcio no mercado de leite em p, no MERCOSUL.

Com vistas a facilitar a anlise dos resultados sobre criao e desvio de comrcio
no MERCOSUL, o perodo foi segmentado de modo a aprimorar a possibilidade de
entendimento. Na seleo dos perodos, procurou-se evidenciar intervalos de fcil
referenciao, a saber:

i. 1990 a 1993: perodo anterior formao do MERCOSUL;

ii. 1994 a 1998: ps-MERCOSUL e primeira fase do Plano Real;
iii. 1999 a 2003: segunda fase do Plano real;
iv. 2004 a 2008: perodo mais recente.

Inicialmente, observa-se que para todos os perodos analisados o resultado [M/(P-

X)], segunda coluna da Tabela 01, foi menor que a unidade, o que leva concluso de que
para a srie estudada preponderou destruio do comrcio com o resto do mundo.
De acordo com os padres de anlise dos resultados (Seo 3), os resultados
tambm mostram (terceira coluna), nos trs primeiros perodos, destruio de comrcio
extra-zona e criao de comrcio intra-zona. Esse quadro reverte-se no ltimo perodo
analisado (2004-08), quando os resultados indicam uma mudana de padro bastante

15
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significativa: criao de comrcio com o resto do mundo e destruio de comrcio intra-
bloco.

Tabela 01 Resultados obtidos para a criao e desvio de comrcio do leite no

MERCOSUL/Resto do Mundo, em perodos selecionados.
Perodos Considerados Resultado do ndice [M/(PX)] (M i /M e)
1990 a 1993 0,89 0,04 1230,74
1994 a 1998 0,88 0,08 138,76
1999 a 2003 0,98 0,37 1173,83
2004 a 2008 1,08 0,13 0,50
Fonte: Resultados da pesquisa.

Tais resultados corroboram os obtidos por Nonnenberg e Mendona (1999), no em

cuja pesquisa os autores afirmam que o leite possui um pequeno potencial de criao de
comrcio e uma das maiores possibilidades para desvio de comrcio. Considerando que as
importaes intra-regionais e extra-regionais tiveram um grande crescimento do segundo
para o terceiro perodo, era de se esperar um resultado reverso no ltimo perodo analisado.
Isso mostra que, via de regra, a variao das importaes de leite no explicada por
alteraes na poltica comercial, ou seja, pelas tarifas, mas pelas condies de oferta e
demanda domstica.

5. CONCLUSES

As vendas brasileiras externas de leite em p encontram-se, hoje, em padro de

comportamento bastante diverso do observado h alguns anos atrs. A insero nacional
ampliou-se e, facilmente, pode-se perceber que a partir do ano 2000, o Brasil mudou
substantivamente para melhor seu posicionamento. Hoje, o Brasil situa-se entre os pases
considerados exportadores lquidos do produto.
A importncia desse melhor posicionamento, naturalmente, no se deve apenas s
questes relacionadas gerao de divisas, ou ampliao de market share internacional.
Trata-se, em ltima instncia, da abertura de mais um canal de escoamento da produo
lctea nacional, com importantes efeitos benficos sobre toda a cadeia produtiva do leite.
Formalmente, o padro observado mais fortemente o inter-industrial, apenas
revertido, ao longo da srie analisada, entre os anos de 2004 a 2008. Isso indica que
predomina, ainda, o fluxo comercial sem destaques qualitativos ou de diferenciao.
No caso da outra anlise referendada nesta pesquisa, observou-se que no perodo
analisado, predominou o desvio de comrcio. Apenas no ltimo quadrinio analisado
(2004-2008) pde-se perceber uma inverso do processo, com a criao de comrcio intra-
bloco.
Possivelmente, tal fato relaciona-se melhoria das condies de competitividade
relativa do setor lcteo nacional frente aos parceiros do MERCOSUL, em proporo
superior aos ganhos na mdia dos fluxos internacionais.
Acredita-se que trabalhos, complementares a este, que contemplem a desagregao
setorial e incluam outros derivados lcteos nas anlises aqui realizadas, possam permitir

16
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inferncias mais aprofundadas e contribuir para o melhor entendimento dos efeitos da
formao do MERCOSUL e das dinmicas tecnolgicas sobre a competitividade nacional.

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18
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 ANEXO A

Tabela 1A: Sntese dos dados bsicos utilizados na pesquisa 1990 a 2008.
Ano P X Mi Me M CA
1990 347.625.912,00 17.178,00 12.831.684,00 10.426,00 12.842.110,00 404.967.549,00
1991 361.900.464,00 25.961,00 9.863.000,00 23.131,00 9.886.131,00 457.295.381,00
1992 378.816.264,00 2.773.574,00 2.051.000,00 1.595.174,00 3.646.174,00 406.823.312,00
1993 374.181.168,00 10.159.638,00 10.910.080,00 10.126.248,00 21.036.328,00 415.078.323,00
1994 378.805.368,00 341.757,00 30.499.160,00 219.794,00 30.718.954,00 464.573.970,00
1995 395.384.760,00 118.617,00 64.571.994,00 18.362,00 64.590.356,00 591.786.702,00
1996 444.369.360,00 5.337.603,00 62.794.314,00 5.264.238,00 68.058.552,00 595.128.704,00
1997 447.984.240,00 1.016.301,00 75.389.648,00 950.269,00 76.339.917,00 572.160.058,00
1998 448.653.936,00 1.036.654,00 110.648.414,00 924.035,00 111.572.449,00 608.493.314,00
1999 457.681.152,00 151.849,00 169.829.867,00 144.680,00 169.974.547,00 640.166.652,00
2000 474.412.944,00 216.705,00 103.727.195,00 212.260,00 103.939.455,00 601.993.664,00
2001 492.238.872,00 740.705,00 41.863.160,00 740.193,00 42.603.353,00 538.805.072,00
2002 531.944.976,00 1.407.387,00 98.839.218,00 1.406.079,00 100.245.297,00 639.273.772,00
2003 542.280.000 2.885.856,00 35.048.269,00 2.750.125,00 37.798.394,00 576.416.100,00
2004 563.472.000 45.383.431,00 22.624.740,00 45.358.131,00 67.982.871,00 541.049.903,00
2005 589.728.000 26.739.996,00 30.309.428,00 26.575.605,00 56.885.033,00 593.905.856,00
2006 601.512.000 18.103.173,00 34.456.025,00 18.103.173,00 52.559.198,00 617.934.340,00
2007 625.584.000 41.919.599,00 19.486.135,00 41.919.511,00 61.405.646,00 603.217.261,00
2008 693.360.000 82.710.868,00 24.185.250,00 82.410.848,00 106.596.098,00 -55.423.618,00
Fonte: MDIC (2008) Dados trabalhados pelos autores.

CA: consumo aparente;

P, produo nacional;
X, exportao;
M, importao total;
M i, importao intrazonal;
M e, importao extrazonal.

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Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural