Captulo 6.

Proyecto SIAF-SAG

6 DEL PROYECTO SIAF-SAG

ANTECEDENTES

Debido a los vertiginosos cambios en la

manera de procesar la informacin, y con el objeto
administracin pblica' el Gobierno de Guatemala de modernizar la
desde hace argunos aos atrs inici un proceso
reestructuracin' descentralizacin y desconcentracin de
de todo el sector pblico, organizada de
se encuentre al servicio de los intereses tal forma, que
de la sociedad. Es as, que por medio del
95' de fecha L7-05-95' se crea el Proyecto Acuerdo Gubernativo 217-
de Reforma de la Rdmnistracin Financiera,
lntegrado de Administracn Financiera y denominado,,sistema
Control" (SIAF_SAG).

El proyecto slAF-sAG, fue financiado en

su etapa inicial por el Banco Mundial y comenz
a operar
Admnistracin central desde el ao 1998-
n pioye.toirine, l" dirigido por un comit Ejecutivoen la
Sistema lntegrado de Administracin Financ"r. der
v ?oniroi, ."r0r""" por el Ministro de Finanzas pblicas,
contralor General de cuentas, Director Nacional
por los Directores de: Presupuesto, contabrv oi.u.aoilii".l.i"n"l del proyecto, comit que es asistido
aeL is,;;, ;; Financiamiento Externo y
Informtico, Administracin O" g"n" r"rr.,"r Fideicomiso,
V r r"rr.."r"" ,ir.,.*,.
DEFINICIN

Resulta un tanto difcil dar una definicin

deu sistema tan complejo, pero podramos definir
lnformacin Financiera y control- slr-iee, al sistema de
.oror u, ,ir.o rnformtico operado por
ji'w;;';;rr;;,
computocionates que utio i; ;;;rult' i iiil',nr"rr"t, para
integrar y comunicar a tos
medios
sistemas de presupuesto, tesorerd,,;;r;i;;r;;;;";;;;;;;r;:;dquisiciones, crdito pbtico
gubernamental, y a trlfs det cual y auditoro
se_ regtstra,i-nto v-r, ii*u de una ,oriro-'"iror, eliciente y
trosparente, tanto tas
ingresos, como tos
datos en tiempo reat, es decir "sr"'i''d"
iii '-'.'"""
ul ;;;;;;;;r";"iirilii1,,ri,
en und base de
cuando oru;; tu;;"li;'
REFORMAS DE LA ADMNISTRAON
FINANCIERA SIAF-SAG

a) mbito de operacin' Ef slAF est implantado en toda la administracin

tiempo realen todas las etapas "r prol"- p;;ril;;";;'"n't, central desde 199g, operando en
Ministerio de Finanzas P,ibd;;, r"rirr,;;;;;;#*, rectores y otras direcciones der
"nr",
se tienen rss unaJes Ejecutoras ras
er presupr"'. a,.";;;;;; ilil:"';rlina
:::]:: :j".:.an
entidades descentralizadas ergasto-Aq;;;;; cuenta con 26
v autnor., qui"* ir"-.rr,n,a"lr';;t;;."ir;;;':;'et
del Provecto. En er ,n" zor *;ffi
wEB' centralizando el sistema en una
ffiil;;::';ffi: apoyo directo
servidor a una tecnoroga basada en ra
;"tr;;;;;;:;;;-rJ; er sector pbtico No Financiero -spNF_.
b) Formtlacin del Presupuesto" A travs del slAF, el presupuesto
se formura por resultados, fijando metas
fsicas y financieras' en forma desconcentrada
de presupuesto institucionales se consolidan
por ."0" ,i"i""Ls mnsterios y secretaras. Los proyectos
y con ellos se formula el presupuesto
Estado' El presupuesto est basado en eeneial de lngresos y
una rea programatica por resurtados con er
:tffiTj? enfoque

c) Programacin de ta ejecucin'- El presupuesto es

cuatrimestralmente' y en funcin del
dinmico, programndose su ejecucin
balance entre el ritmo de la captacin
gasto se fijan cuotas cuatrimestrales para de recursos y ra ejecucin del
la ejecucin de compromisos y mensuars para
devengado y su pago' se ha ido ausiando er gasto
la programacrr Jel gasto permtiendo que
herramientas' como el Programa Mnsualizado se manejen
ae ca.a-euc y ios flujos de caja con lo
cual se pueden
estacionalidades de la caja priorizar en
v etermnaao, *or"rtos
X:rtIT:,T:l;"?:: 'tt ros principares

87
 Por. J. Ernesto Molina L.
Introduccin al Estudio de la contabilidad Gubernamental

y
cuotas, como las solicitudes de modificaciones
d) Descentralizacin operativa.- Tanto la programacin de ejecutoras
y operadas por las instituciones
ejecucin presupuestaria son solicitadas, cuando corresponde,
y aprobadas en forma electrnica desde la Direccin Tcnica de Presupuesto en tiempo real' cada
real y en forma desconcentrada' por intermedio
ministerio y secretara ejecuta su presupuesto en tempo
han sido capacitadas y dotadas de
de unidades de Rdmnistracin Financiera (uDAF), las cuales
y procedimientos y perfiles de puestos'
herramientas informticas y de comunicaciones, organizacin

para ciertas operaciones como es el soporte de los

e) Firmas Electrnicas.- se ha eliminado el papel fsico
los cuales ya no son requeridos para el pago y
documentos hacia el Ministerio de Finanzas Pblicas,
que ha sido procesada con los niveles de seguridad en
simplemente basta con la informacin electrnica por el
electrnicas que son validadas automticamente
el sistema informtico; en cambio se tienen firmas
sistema.

en el sistema, cada ente ejecutor prioriza sus

sistema de pagos.- con las cuotas peridicas aprobadas cuenta por parte
en
pagos y stos se ,".tir* i..vs del ,iat"r" bancario por rdenes de acreditamento
de la Tesoreri"
"
ru..ion.l,-;";;;;;;l.;72horas de iecibida la informacin electrnica de la ejecucin
presu puesta ria.

A travs de la red del sistema bancario nacional

viajan las rdenes de la Tesorera para el acreditamiento
pblicos' Los proveedores pueden acceder por
en cuenta o" lo, prg, to, oror"udores y servidores
"
para consultar el estado de sus facturas y de los pagos realizados
-t";;
traljs del sistema
lnternet 1.t'f1:'a
J"r urr (nmero de identificacin tributaria) y un PIN
que da la
bancario, simptemente;"
Tesorera Naclonal. No se emiten cheques oar"
prgo de proveedores, ni para el pago de las nminas' sino
que los pagos se f..rr..n . ,orrt i..,"^Ao tian-sterencias electrnicas {depsitos) directamente a cada
f

"t bancario'
uno de ellos con abono en cuenta corriente utilizando el sistema

Los Bancos remiten en forma electrnica informacin diaria

de los movimie:lot-d" las cuentas
automtcamente' con tltyt' la Te-sorera conoce
monetarias Ae la fesorera f el sistema las concilia
que cuenta para realizar sus flujos de caja y hacer las
todos los das a primeo rrr" los saldos con
proyecciones de corto Plazo. !
e innovadora, la cual ha
il SIAF-SAG funciona con una arquiteCtura tecnolgica efectiva
(siete das de la semana, z-+ no13s
permitido cobertura n"lonrf, escalabilidad, disponibilidad de 7x24x365
facilita la administracin
at das y 365 das d;; ;il; tc;rio"J, ."jor. el mantenmento,
sostenibilidad,
del sistema y reduce los costos sustancialmente'

permite garantizar mxima disponibilidad'

La informacin del sistema permanece en el sitio central lo cual
centralizada y operando sobre equipos
estabilidad, ,"grriJri v ,rnulrur,a.d. La base de datos est
ubicados.n ..1.,11o'#.#;;;"i.i*iio."rio de Finanzas pblicas. El acceso a la infsrmacin
"r hace mediante la infraestructura de comunicaciones actual, la cual interconecta a las
l"nirrlrrA, se
y Autnomas con enlaces a travs de la
entidades del Gobierno central y Entidades Descentralizadas
lnternet.

ha firmado convenio con la red privada del

h) Registro, fiscalizacin y control de los lngresos.- El slAF
los Bancos y el Banco de Guatemala' La Tesorera
sistema bancario, a travs de la cual se comunican todos
de todas las cuentas que la Tesorera
Nacional opera a trrr, l"-1, Cuenta nica la cual se compone
y a travs de su red se reciben diariamente los
Nacional ha abierto en cada uno de los bancos del sistema
ingresos los cuales son validados automtcamente con la
Superintendencia de Administracin Tributaria
(sAr).

del SIAF se pueden consultar en la pgina de

Acceso Pblico.- Las operaciones realizadas a travs que
a travs de lnternet por cualquier usuario
transparencia fiscal http://transparencia.minfin.gob.gt,

88
 Captulo 6. Proyecto SIAF-SAG

tenga acceso a la WEB, la informacin que est publicada es acumulado por ao a partir del ao 199g
hasta la fecha y se actualiza cada mes para el ao vigente; esto ayuda a transparentar la gestin de la
administracin pblica al hacer de conocimiento general la ejecucin del Presupuesto General de lngresos
y Egresos del Estado y la informacin de la deuda pblica del Gobierno Central,

Exsten ms de 1000 usuarios actvos en el SlColN WEB y unos 4000 pasivos que corresponden
a los
usuarios que son proveedores del Estado y los medios de comunicacin quienes tienen acceso directo
para consultar en el sistema de informacin. Los proveedores del Estado consultan sus facturas
sobre los
servicios prestados o venta de bienes, y saben exactamente cunto tiempo ha demorado el proceso de
pago y en dnde se encuentra; los seores de la prensa escrita y hablada tienen acceso directo
http://sicoin.minfin.gob.gt con un usuario que se llama prensa y su contrasea tambin es prensa, y
pueden consultar cualquier transferencia o la situacin del gasto pblico segn los requerimientos y
detalle. A los comunicadores se les imparti una induccin sobre el manejo del sistema de informacin y
ellos acceden directamente al sistema, 1o mismo que los diputados y asesores tcnicos del Congreso de la
Repblica.

LOS TRES NIVELES DEt SIAF

El SIAF, aunque es uno slo, se le divide en a) slAF - cENTRAL, b) slAF LoCALES, y c) slAF-DESAGREGADO.
La
siguiente grfica indica la manera como est compuesto cada uno de los niveles del SIAF.

opERA EN EL MrNlsrERlo DE FtNANzAs pBLtcAs

sE DEFINEN r-As potfTtcAs y LAs NoRMAs DE
. PRESUPUESTo FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS,
. CONTABILIDAD
. TESORERA sE pRocEsA LA tNFoRMActN AGREGADA DEL
. CRDITO PBLICO SEcroR PBLrco.
. ADQUISICIONES
. ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS
. RECURSOS HUMANO5

. MINISTERIOS
REPTICA TOS ELEMENTOS DELSIAF CENTRAL,
. SECRETARAS DE ESTADO

. ENTIDADESDESCENTRAITZADAS
rNsrRUMENTos PARA EL coNTRot DE GESIN
GLoBAt y FUNctoNAL
DE GADA tNsTlructN.

. PROGRAMAS

. UNIDADESDESCONCENTRADAS CLULAS BstcAs EN LA ToMA DE DEctstoNEs euE

APOYAN EL CONTROL OPERACIONAL DE
1l
PROGRAMAS Y PROYECTOS.
I
]

ii
!

El slAF CENTRAL recibe la informacin proporcionada por los SIAF locales y SIAF desagregados, la cual procesa
consolidando toda la informacin del sector Pblico; y ste a su vez, gira instruccones, autorizaciones
o restrcciones de
pago o del uso de fondos hacia los SIAF locales y SIAF desagregados. Los SIAF locales y
desagregados por su parte,

89
Introduccin al Estudio de la Contabilidad Gubernamental Por. J. Ernesto Molina L.

procesan informacin detallada de las transacciones y operaciones que realizan, las cuales envan a la base de datos
central para su registro.

REPRESENTAqN GRFCA DE tA RED DEt SIAF

SIAF
CENTRAL

MINISTERIOS,
SECRETARAS DE
ESTADO, Y
ENTIDADES DES-
CENTRALIZADAS

PROGRAMAS Y
UNIDADES
EIECUTORAS

RETACIN DEL SIAF CON tOS SISTEMAS DE GESTIN PBLICA

O
SIGES = Sistema lnformtico de Gestin
SAT = Superintendencia de Administracin Tributaria
SNIP = Sistema Nacional de lnversin Pblica

90
 Captulo 6. Proyecto SIAF-SAG
UNtDADES DE ADMtNtsrneclru FtNANctERA_UDAF

Para lograr una verdadera desconcentracin

del sistema de Administracin Financiera (srAF),
en cada organismo y ente del
i""*il,Lli]il;;1fl.i::lj,r;Hi,l*;ilill; ;,;;#;:'i;i'l,ro ,.",oonsabreser designado por ertiturar
o

De acuerdo a los reondim:I:: internos y tmao de la organizacin

podrn crearse en los nivele, qr" de cada institucin, y para afianzar la
i:r:t"T::yttin' .rrlrp-oiirr, "'raes
.
Desconcentrads de Administracin

son atribuciones de las unidades de Administracin

Financiera de cada organismo y ente
der sector pbrico, ras siguientes:
a) coordinar la formulacin del presupuesto, la programacin
de ra ejecucin presupuestara, y con los
responsabres de cada programa, ra evaruacidn
d"'r, g;;i;;resupuestaria.
b) Admnstrar la gestin financiera del presupuesto,
de la contabilidad lntegrada, de tesorera y
sistemas finaneieros *v. op.#;';;;r*nirl]"'0.r, de los dems
er efecto se proceder conforme
r i n ea m i entosl ;;l;; J. ; ti",'r"*. i ii!"'.';'j: ."" res de ca da s istem a.
ros

' c) Registrar las dj11as elaoas del ingreso y

del gasto en el sistema integrado de informacin
institucin' ascomo el .lrp"it"ri""i"'" financiera de su
presupuestros. iu""l"i*;;'fro."
- -- '-* en er sistema de seguimiento de programas
.--'-"
d) rinanciera, a ras autoridades
l::l%1';:3 #t::i,1"ri,l$:l:t;;lt' superiores de ros organismos,

e)
}lilfifllx,.*::i.l:":ff,ji:i:i1,r:n""[:;#1';'"":Hfs de ros sistemas de administracin financiera y

Et SISTEMA INTEGRADO A ADMINISTRACIN

FINANCIERA MUNICIPAT SIAF. MUNI.
A partr de enero del ao.2004, se.dio
inicio a una serie de reformas ,ron" ;,;.
sobre ta utitizacin de ta teora a"r pr"irpr.s,;;";p;A;;;;;'fiil,:l
". " ,e formuta, ;;"r,".a" y asesorando
produccin municipal, v se ha desarrottado y tiquida segn ta red de
avalada tcncamente con la contrar'-Ln"rrl
r;.";";;;';";;;"r;;;;il denominadaejecuta
srarrro-Mur,r, que ya
municipalidades trabajando ton
a" ir".i.L
t'"rr'iliir,.oo de este primer esfuerzo se tienen ha sido
"r1.;;;. .ti. 321
ejecucin del Presupuesto de lngresos
i;;;;;;?-o11;;ii;r;0"'#1," rendir ros infoqmes correspondientes de ra
der ruunicipio.-p;;J;;;r.r ra auditoria
implementado el portal de transf,aren.v iocar, se ha desarrorado e
.i,tp.r htdr/r;;rriiri..gt;
ejecucin del presupue.to de cualquie;;;#;i;;.4 este portar permite ra consurta de ra
'contr" Lr:rk irr"er'i"'rr"r.es con*oridados
po," ra ";r;;.i;J ;.*=;rl;;' mensuarmente, esto es
;:?il1',;,:.:irectamente er ente encargado de hacer cumprir ra
". -- o--- -.
.

El SIAF se ha implantado en 50
municipalida es e] sff que coitempra ros.princpares mduros
municipal' entre otros Receptora, {unr!,
Co;ilbi,ffi, i;t"rera, prespues,l'n"ir.r" para ta gestin
civir, servicios pbricos, Endeudamiento
[il:'l';l'::",I:',:?J*:iff:::"ll;:',llr',.,.*f* llS:,n;fi,a presracin deservicios
vhacer una mejor

OPERAC!N DET SIAF EN ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS.
Hasta el ao 2005 el slAF operaba
en 26 Entidades Descentralizadas y Autnomas,
Bosques -INAB-' lnsttuto Nacional
a" it.arrti., -rNE-, Zona r-r e-lnaustrialasy cuales
comercializacin Agrcola-.-lNDECA-, r.pi"rli"rr"carrires
son: lnsttuto Nacional de
comercio -zoLrc-, rnstituto de
Agrcola -lcrA-' comit olmpico nett,i a" cr.i"lrr.
-mriiir,o-r."ico
-FEGUA-, inrtitrt-a" ciin.i. y Tecnoroga
INTECAP-' Empresa Portuaria
;;;
e la propLuaa, de capacitacin y productividad
gu9{r -rpq-,-ronao ae rilriasarienns-, superintendencia
Tributaria -sAT'' organismo Judicial de Administracin
-
-ol--vl]ri"ro pbrcolM, tiigr"ll
Autnoma de Guatemala ae ra Repbrica, confeieracin Deportiva
-Co-NFEDE-, c"rr""J" proteccin a" rj n.iiEll'curt"mata
Municipal -lNFoM-' Empresa Portuaria
ruacontianto Toms de castila -'zupoRNAC-, -cNpAG-, rnstituto de Fomento
GUATEL-' Empresa Portuaria.Nacional Empresa de Terecomunicaciones
cnamp".Ilrprvnc-, lnsttui ruacon.t a" ean.'nrtracin -
,lXi:[:i[:: i:Jffff"-.'].t#i-' ;;;;;;t"i"
pbrica _,Np-,
,"nu,,, ru.v., o" ,.illnara -eLrvrc-, Municiparidad rnstituto
de Guatemara,

9t
 Capttilo 7. Sistema de Tesorera

7 SISTEMA DE TESORERA
segn el Artculo 54 de la Ley orgnica del Presupuesto Decreto LoL-g7,el
sistema de tesorera lo constituyen
el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos relativos a la administracin
de los recursos
pblicos y su aplicacin para el pago de las obligaciones del Estado.

ncno REcroR DEr stsrEMA DE TEsoRERA

El Ministerio de Finanzas Pblicas (M.F.P), a travs de la Tesorera Nacional (T.N),

ser el rgano rector del
sistema de tesorera y como tal, coordinar el funcionamiento operativo de todas
las unidades de Tesorera
que funcionen en el sector pblico, dictando las normas y procedimientos que para
el efecto se establezcan.
(Artculo 55 de la Ley Orgnica del presupuesto Decreto IOI-I7,).

ATRBUCIONES DE LA TESORERA NACIOITAL ..

a) Programar y controlar los flujos de ingresos y pagos del Gobierno, con el propsito de coadyuvar
al
etrcrente y oportuno cumplimiento de los programas y proyectos gubernamentales;

b) Realizar, en coordinacin con la Direccin Tcnica del Presupuesto (D.T.p) del

Ministerio de Finanzas
Pblicas, la programacin_y reprogrrr".n peridica ae ta eecuci; il;;.1";;'a"i'pr"rrpr"sto
generat
de ingresos y egresos del Estado;

c) Administrar el fondo cornn del Estado.

d) Formular, ejecutal, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobiernp

Central;

e) Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de

vv caja v! qJ
vsre de las LuErrLqJ
cuentas corrientes de las
entidades pblicas, no incorporadas en el rono co,nJru

f) Coordina.r. con la unidad especializada de crdito pblico

del : Ministerio dei Finanzas pblicas, la
negociacin de Letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales
v a"rpoirf", " ."r;
g) que las entidades descentralizadas y autnomas inviertan
sus excedentes de liquidez en ttulos
lr91urar.
del Estado;
- t 'l*
i
h) -r'
financiera y estadstica del.sector pblico, para verlficar la existencia a

::Ifil"rmacin
sobrantes de caja.
de fltantes o

Adems de las atribuciones anteriores la Tesorera Nacional es la

encargada de registrar en el sistema
lntegrado de Administracin Financiera (slAF) todo ingreso o salida
de recursos que afecte el Fondo comn y
los dems fondos, esto segn el Artculo 36 del Reglamento de la Ley
orgnica del presupuesto, Acuerdo
Gubernativo 240-98

-OBJETIVOS DET SISTEMA DE TESORERA

segn el Artculo 35 del Reglamento de la Ley orgnica del Presupuesto

Acuerdo Gubernativo 240-9g, son
objetivos del Sistema de Tesorera los siguientes:

a) Mantener la liqudez del Tesoro pblico;

b) contribuir al equilibrio y saneamiento de las Finanzas pbricas;

93
 Introduccin al Estudio de la contabilidad Gubernamental Por. J. Ernesto Molina L.

que
c) Definir los principios, rganos, normas, procedimientos para desarrollar los mecanismos
garanticen la disponibilidad de los Fondos del Estado;

d) Programar los recursos financieros; y

del
e) Determinar de los montos de financiamiento temporal para mantener rltmo en la ejecucin
Presupuesto General de lngresos y Egresos del Estado'

para cumplir con sus objetivos, la Tesorera Nacional coordinar sus acciones con otras dependencias
vinculadas al Sistema lntegrado de Administracin Financiera'

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE TESORERA

Los principios que rigen el funcionamiento del Sistema de Tesorera son

entre otros:

y gasto deben ser evaluados en trminos

La programacin, entendida como la etapa en que el ingreso el
a)
de rendimiento;

La unidad de caja, expresada como la necesidad de tener los fondos del Estado
bajo una misma autoridad
b)
para salvaguardarlos, optimizarlos y para una adecuada,toma de decisiones;

que evita la
c) La racionalidad, entendida como el manejo equitativo y justo de los fondos del Estado,
dispersin innecesaria, optimiza su recaudacin y propicia su utilizacin adecuada de acuerdo a los
objetivos ProPuestos; Y

d) La descentralizacin operativa de la administracin, entendida como el mecanismo

de delegacin o
1r

transferencia de funciones cuando corresponda para que los recursos del Estado estn a la disposicin
'ii._
inmediata de los usuarios.

LA PROGRAMACIN FINANCIERA DE LA TESORERA NACIONAT

1

y
La Tesorera Nacional, dentro de la gestin financiera del Estado, administra regula el
flujo de fondos del
y
Tesoro e interviene en el equilibrio fiscal. Es el sistema cuantitativo objetivo para la toma de decisiones,
pues a partir de los recursos monetarios disponibles, ser posible ejecutar lo previsto en el Presupuesto'

Los instrumentos que se utilizarn para la programacin financiera de la Tesorera Nacional

son: El Programa
(PMC)
Anual de Caja y el Programa Mensualizado de Caja o Cuotas de Pago Mensuales

programa Anual de Caia: Es el instrumento mediante el cual se programan los flujos de fondos del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y se definen los montos mximos, para cada uno de los
perodos que establezca el reglamento, de los fondos disponibles para que los organismos y entidades
(Artculo 56 de la Ley
cumplan con las obligaciones generadas en el proceso de la ejecucin presupuestaria.
Orgnica del presupuesto, Decreto 101-97). En tal sentido, la Tesorera Nacional en coordinacin con las
dems dependencias del Ministerio de Finanzas Pblicas, elaborar el Flujo de Caja, instrumento que
permitir evaluar la recaudacin de ingresos y orientar las cuotas de pago cuya vigencia ser de un ao; todo
ya que por medio de
lo anterior con el propsito de programar y controlar los ingresos y pagos del Gobierno,
este instrumento se identifican las necesidades de financiamiento en el corto plazo, as como de los posibles
excedentes de caja.

que
Las estimaciones o proyecciones del flujo de caja de tesorera, constituyen un instrumento fundamental
y
facilita la planificacin del programa de administracin del efectivo, a mediano corto
plazo; as como el

control de los recursos monetarios en diferentes perodos, sea anual, mensual, semanal o diario'

94
 Captulo 7. Sistema de Tesorera

Las estimaciones de caja, le permitirn a la Tesorera Nacional, prever desequilibrios temporales de efectivo,
planificar las soluciones que podran incluir arreglos de financiamiento de mora en el pago de obligaciones,
agilizar la recaudacin de los ingresos, etc.

La aprobacin de las Cuotas de Pago Mensuales (PMC) parte de la premisa que las solicitudes de los rganos
ejecutores son fiel reflejo de las necesidades reales, en cuanto al valor y fecha para la ejecucin de sus pagos y
su filosofa se fundamenta en que los gastos deben ejecutarse de acuerdo a los ingresos reales o efectivos,
exhibidos por el Tesoro Pblico.

PROCEDIMENTO DE LA PROGRAMAON MENSUALIZADA DE CAJA - PMC

a) La Tesorera Nacional, para ejecutar la Programacin Mensualizada de Caja toma como base fundamental
los requerimientos de cuotas de compromiso y devengado que realicen las entidades ejecutoras

b) Cuando la Tesorera Nacional consolida el PMC con las solicitudes de las entidades, debe controlar si se
superan las metas financieras mensuales, trimestrales y anuales definidas por el Comit de la
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria -COPEP-, en cuyo caso realiza un proceso de ajuste.

El proceso de programacin y aprobacin de las cuotas de pagos, se presenta en la grfica siguiente:

CONOCE EL ELAEORAN Y
PMC GLOBAL PROPONEN CUOTA$
Y FMC,s DE DE COI4FROMISO,
ENTIDADES DEVENGADO Y
CONOCE CUOTAS DE PAGO P
EL FLAN] POR FUENTE DE
FINANCIERO FINANCIAI4IENTO Y
(Flujos de Caja) COITIOLIDA PIIC S
GRUPO DE GASTO
DE LAS ENTIDADES

ELABORA EL
PROGRANIA
AJUSTA EL PI\4C
MENSUALIZADO DE
CONSOLIDADO DE
CAJA PIilC GLOBAL
ENTIDADES CON PMC
DE COPEP

FONDO COMN

Todos los ingresos que perciba el Estado debern ser depositados en un fondo comn, y a travs del 1, se
harn todos los pagos con cargo a los crditos autorizados en el Presupuesto General de lngresos y Egresos de
Estado. Los egresos sern administrados por la Tesorera Nacional por medio del Fondo Comn - Cuenta nica
Nacional, la cual est constituida por todas las cuentas de depsito monetario que maneja esta Dependencia.

95
Introduccin al Estudio de la contabilidad Gubernamental Por. J. Ernesto Molina L.

Funcionamiento del Fondo Comn

para el Estado, as como los
L. Todas las dependencias gubernamentales que perciban ingresos de dinero
cuenta del Banco de Guatemala denominada "Fondo Comn -
bancos, deben transferir los mismos en una
Cuenta nica Nacional", a cargo de la Tesorera Nacional'

propios y que requieran fondos para

2. Los organismos o entes del Sector Pblico que no tienen ingresos
y de pago mensuales, los debern solicitar a
cumplir con sus cuotas de compromisos devengados cuotas
y aprobadas por la Direccin Tcnica
la Tesorera Nacional, la que de acuerdo con el flujo de caja cuotas
del Presupuesto a travs de -coPEP-, realizarla visa a los
pagos solicitados'

las arcas nacionales, procede a

3. La Tesorera Nacional, previo a verificar si hay disponibilidad de dinero en
tendrn por objeto atender las
transferir los fondos a cada organismo o ente del Sector Pblico, los cuales
(empleados) a terceros en la ejecucin de su
y
obligaciones asumidas por los mismos frente a su personal
presuPuesto.

y los organismos o entes del

4. Mientras se concreta la erogacin (salida) de fondos, la Tesorera Nacional
garantizada, que les generen
Sector pblico podrn efectuar inversiones de rpida convertibilidad
rendimientos financieros (intereses), los cuales debern ser depositados a
nombre de la Tesorera
Nacional en el "Fondo Comn - Cuenta nica NacionalT'

por un "Comprobante nico de

5. Todo pago que deba hacer la Tesorera Nacional debe estar respaldado
de cada organismo o ente del sector Pblico,
Registro,, (c.u.R), firmado por los autorizadores de egresos
quienes sern los responsables de la informacin suministrada y rendirn cuentas ante el fiscalizador del
Estado.

de los C.U.R's en el SIAF

6. A la Direccin de Contabilidad del Estado, le compete la validacin o aprobacin
Central.

Tesorera nacional paga los CUR's de gasto, utilizando el mtodo PEPS

(Primero en entrar, primero en
7.
salir), segn las disponibilidades en caja y de acuerdo a las cuotas airrobadas por el Comlt de
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria (COPEP)'

g. y hora en que se
Laejecucin del gasto se controla mediante la ruta crtica del CUR, que registra el da la
emiten en la UDAF, hasta que los cobra el beneficiarlo'

Los pagos de los CUR's se hacen a travs de transferencias bancarias por medios electrnicos
avanzados
9.
directamente a cuentas monetarias de los beneficiarios, bajo estrictas normas y procedimientos de

seguridad documentaria e informtica, y excepcionalmente por medio de cheque no negociable.

10. Los CUR's en trmite y los pagos efectuados se registran y se pueden consultar en el
sistema informtico
(SICOING-SIAF); y los de proveedores y contratistas, en la pgina Web de Tesorera Nacional, o en la

pgina de internet GuatecomPras'

presupuestarios ni
No se pueden adquirir compromisos o efectuar gastos si no se cuenta con crditos
disponer de estos, para finalidad distinta de la prevista evitando as la malversacin de fondos.

96
 Capitulo 7. Sistema de Tesorera

REPRESENTECIIr ENrCE DEt MECANISMO DE tA cUENTA ruIce NAcIoNAL (c.U.N}

edliB&e

Undad Ejecutora
(UDAF)
CUR
(Comprobante t.inico
ffi"&*
de Registro)
m {.*,}
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Relacin

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ACREEDORES
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Conciliacin
Relacin de rdenes
bancarias por banco

DEL ESTADO

Fmoc,nfi I
+*.*-Mo^vmento]]ara
Beneficiaros del
Pago

6f*&r*c.r'a*s*ll LOnCiltacron

t'mo
CrffiCdn{6rE0e
r. Gic{*M}: '

BANCOS
Consignacin Cuenta Nacional Contrbuyentes
de recaudo TN Personas naturales y
Declaraciones - Recibos y Dinero jurdicas que pagan sus
impuestos, tasas, multas
y otros recursos propios
del Ppto. General del
Estedo

97
 Captulo 11. Sistema de Contabilidad Integrada

LL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

CONTABIT!DAD GUBERNAMENTAT

sabemos que la contabilidad es nica como ciencia, pues

sus principios son inmutables. sin embargo,
atendiendo a la empresa a la cual se aplica, puede
tener la contabildad un carcter especulativo o
administrativo, segn impere en la empresa el espritu
de lucro o de simple gestin, respectvamente.

El Estado de ninguna manera es una institucin lucrativa,

por ms que se tienda a hacer que sus ingresos
superen a sus egresos, aunque tericamente la cuanta
de unos y de otros sea igual al votarse el presupuesto.

El Estadotampoco es una empresa privada, sino

de orden pblico, puesto que uno de sus fines es atender
necesidades las
del conglomerado social.

Hechas las anteriores consideraciones damos

a conocer nuestra definicin de los que es la ,,contabilidad
Gubernamental": Es und rama de la contobilidod de
,orarti, ,arinistrativo, q;;; ;;; ;, bs normas para
ltevar cuenta v razn de tas op"rariin", ;i";;;;;-i
bienes que constituyen el.todas
rri**,t* ddministracin y consumo de tos
patrimonio del Estado, y conoce, ii*,itoao
de ta ejecucin presupuestaria.
"t
Objetivos de la Contabilidad Gubernamentat

Los obietivos que persigue la contabilidad Gubernamental

los podemos resumir de la siguiente forma:

a) conocer los elementos econmicos de la Hacienda Pblica,

incluso derechos y obligaciones;

b) conocer las fuentes y origen de los ingresos del Estado,

as como su naturaleza y cuanta;

c) conocer la naturareza de ros gastos der Estado, as

como su destino y cuanta; i
d) Determinar las causas de las alteraciones que
sufre el patrimonio estatal, as como E)Ldul
establecer o aclarar los
motivos de supervits o dficits habidos r. r;i ;;;;;r*r;;:'""'lv'|rrv
"n "".r.io;
Relaciones con Otras Ciencias y Disciptinas

La contabilidad Gubernamental est ntimamente

relacionada con la ciencia de las Finanzas pblicas, la
rqJ rrrrd
Hacienda pbtica, ra Legisracin Fiscar, ra ciencia
riscat, ras ai;;il;;; J;;J;.
Para comprender mejor lo que acabamos de decir, debemos tener conocimiento
conceptos: sobre los siguientes

Las Finanzas Pblicas'- Es un coniunto de

reglas y principios que determinan la manera de constituir,
administrar e invertir el patrimonio pblico, ya que el Estado atiende
colectivas porque existe
a un sin nmero de necesidades
un inters pblico en su satisfaccin, sea este el
de la propia conservacin del Estado
o porque afecta en forma general a la poblacin, ya que
el hombre no puede atenderlas eficientemente con
sus propios medios.

aquella que nos ensea a estudiar en qu rorma

i;li::::i1l:fl:::Es est constituida ta estructura rsica y

1,77
Introduccin al Estudio de la Contabilidad Gubernamental Por. J. Ernesto Molina L.

La Legislacin Fiscal.- Que es una rama de la ciencia fiscal, que nos ayuda a conocer la forma de cmo est
constituida la estructura del Estado, desde el punto de vista de sus ingresos.

Las Matemticas.- Que es la ciencia que nos ayuda a llevar las cuentas y clculos exactos de las operaciones
financieras.

El Derecho.- Que es el conjunto de leyes y normas que regulan la actividad de entidades y/o personas jurdicas
dentro de la sociedad.

Relaciones de la Contabilidad con la Administracin Financiera: Por administracin financiera a nivel de

Estado debe entenderse el conjunto de procedimientos que regulan el aprovechamiento de los recursos
humanos, materales y financieros, buscando su mejor aplicacin para satisfacer en orden prioritario las
necesidades de la organizacin social. Dicho con ms sntesis son los mtodos institucionales ms
convenientes que regulan la administracin de las finanzas pblicas. La Contabilidad cumple funciones muy
importantes al aportar mtodos de control y evaluacin, ya que avanza a la misma velocidad de otras ciencias
en el campo de la tecnologa.

Relaciones de la Contabilidad Gubernamental con las Cuentas Nacionales: El sistema integrado de

administracin financiera y contabilidad gubernamental, ofrece las informaciones bsicas adecuadas para la
preparacin de las estadsticas que reflejan las operaciones del Gobierno. Y en cuanto se- refiere a estadsticas
de cuentas nacionales, la Contabilidad Gubernamental lntegrada permite evaluar en forma ms precisa la
incidencia del gasto pblico en el desarrollo de la economa y su contribucin al Producto lnterno Bruto (PlB),
la adquisicin de bienes y servicios para el funcionamiento y la formacin del capital.

Relaciones de la Contabilidad con la Planificacin: Al analizar las cifras-que ofrece la Contabilidad, se puede
medir los resultados de la gestin gubernativa y efectuar los ajustes en futuras proyecciones. Por lo tanto en
el campo de la planificacin sirve de instrumento regulador que facilita conocer en oportunidad las tendencias
econmicas y enmendar la programacin. El perfeccionamiento de las tcnicas de control y evaluacin ha
permitido en los ltimos aos proporcionarle a los investigadores econmicos, verdaderos instrumentos de
medicin y planificacin. 2

Relaciones de la Contabilidad con el Presupuesto por Programas: Las cifras que aparezcan en los cuadros de
ejecucin presupuestaria deben presentar los ingresos y gastos, clasificados de acuerdo al Manual de
Planificacin y Programacin Presupuestaria de Guatemala. Los ingresos desagregados en corrientes y de
capital, mostrndose cada uno de los rubros del respectivo ingreso. Los gastos clasificados en egresos
corrientes y egresos de capital, divididos por programas, subprogramas, actividades y objetos del gasto. Los
egresos de capital siguen la misma presentacin a excepcin de las actividades que son sustituidas por los
proyectos de inversin.

Se considera que en la administracin presupuestaria, el programa no slo sirve como unidad de informacin
estadstica para demostrar la gestin cumplida en signos monetarios, sino que, adems, permite establecer los
costos de las cosas elaboradas o gestiones desarrolladas con las partidas de cada programa. De ah que en el
presupuesto se hayan establecido unidades de medicin fsica y de gestin.

Como cada programa es una meta dentro de la filosofa de los planes de desarrollo econmico y social, a
medida que se van estructurando los instrumentos de medicin y por lo tanto identificando esas metas, van
apareciendo con claridad las relaciones de lo econmico con lo social y lo administrativo, se van delineando
con caracteres ms ntidos los campos de la Contabilidad para producir informaciones como instrumentos de
gerencia.

118
 Captulo 11. Sistema de Contabilidad Integrada

Relaciones de la contabilidad con et Patrimonio: Deben aplicarse

sistemas de contabilidad, adecuados para
lograr el registro, control y evaluacin de los valores que se refieren al movimiento
de los bienes adquiridos,
cualquiera que sea su naturaleza o destinacin posterior, para conformarlos
simultneamente con las
operaciones de ejecucin presupuestaria. La incidencia de las operaciones presupuestarias
en la vigencia
anual, implica no slo una demanda de bienes y servicios del sector privado,
sino que representa tambin un
cambo patrimonial de la entidad del Derecho Pblico que compra, as el Estado
no tenga como fin esencial
atesorar riquezas, lo cierto en este caso es que la acumulacin de bienes en poder
del Gobierno se produce y
debe ser registrada. El control e informacin permanente sobre los activos
inmovilizados del sector pblico,
es una condicin inherente a cualquier proyecto futuro de realizaciones sociales,
como consecuencia de la
capacidad de direccin con que debe contar cada institucn del Estado moderno.

Caractersticas de la !nformacin Contable

Aunque la contabilidad Gubernamental es de carcter administrativo, la informacin que

sta proporciona
tiene las mismas caractersticas que la Contabilidad rrp"Jriir. o.or"r.i"l, siendo
estas:

a) Utilidad;
b) Confiabilidad;
c) Oportunidad;
d) Objetividad;
e) Verificabilidad; y
f) Provisionaldad

utldad: como caracterstica de la informacin contable, la utilldad es la cualidad

de adecuarse al propsito
del usuario y estos propsitos son diferentes en detare p"r; ;J;;r;;;";;-,;;;;;".
en comn un
inters monetario en la entidad econmica. Entre estos interesados
r" io, .jrnrtradores, la
"nauan**,
contralora General de cuentas, lnversionistas en Bonos a"l r"siio, l;;;;;;;;""r"il,..',
Dada ta
imposibilidad de FreFarar
inr11afo1 que cumpla-con tas n"l"ror"r a" ..1-. ,r*n" J*".*'.","..se presenta
informacin-general por medio de los estads financieros; el a;Lnc"
General del Estado, el Estado de
Resultados, Estado de la Ejecucin Presupuestaria y otros estados financieros
que se c,onsioeren convenientes.

confiabilidad: Es la ca.racterstica de la informacin contable por la que el

usuario la acepta y utiliza para
tomar decisiones basndose en ella. Esta es una cuatidad que refea t"
,;t;;"-";i;; et usuario y ta

oportunidad: Es el aspecto esencial de que llegue a manos del usuario la informacin

cuando ste pueda
usarla para tomar sus decisiones a tiempo paia rograr sus fines,
,r;q;" ;;;"-ri"rrl.io, ;'il;;;
cortando convencionalmente la vida de la entidad econmica, y
," pr"r"nten cifras estiiaaas;; ;;;;;
'-'--' -' '
cuyos efectos todava no se conocen totalmente :
obietividad: lmplica que las reglas del sistema no han sido deliberadamente
distorsionadas y que la
informacin representa la realidad de acuerdo con dichas reglas.

verificabilidad:
Es la caracterstica del sistema de que toda operacin permite
ser revisada posteriormente, y
que se puedan aplicar pruebas para comprobar la informacin producida;
ya que son explcitas sus reglas de
operacin.

Provisionalidad: Esta caracterstica es una limitacin a la precisin

de la informacin. significa que la
contabilidad no representa hechos totalmente acabados ni terminados.
La necesidad de tomar decisiones
obliga a hacer cortes en la vida de la empresa para presentar los resultados
de operacin y la situacin
financiera y srs c"m6ios incluyendo eventos cuyos efectos no terminan
a la fecha de los estados financieros.
Adems de las caractersticas que posee la informacin contable del
slcolNG, podemos agregar esta otra:

7L9
 Introduccin al Estudio de la Contabilidad Gubernamental Por. J. Ernesto Molina L.

principalmente las
Uniformidad: Es la caracterstica del sistema de que todas las entidades gubernamentales,
permite una
que pertenecen al Sector Pblico No Financiero, emplean un Sistema Contable Uniforme, que
adecuada informacin para la gestin administrativa de las entidades, que refleja los resultados
presupuestarios y patrimoniales y que permite la consolidacin de todos los estados contables financieros de
y

la Administracin Pblica.

SISTEMA DE CONTABILI DAD I NTEGRADA GUBERNAMENTAL'SICOING

de Contabilidad
Segn el Artculo 48 de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto No. 101-97, el Sistema
principios, rganos, normas y procedimientos
t: lntegrada Gubernamental (slcolN) lo constituyen el conjunto de
que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de
t
* fondos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades
de informacin
i y del control, as como
destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la administracin el ejercicio
i
{,
li
informar a terceros y a la comunidad sobre la ffiarcha de la gestin pblica.
1
planes de desarrollo
lnspirado como est el sistema presupuestario de lograr una estrecha relacin entre los
de gestin pblica y los presupuestos como mecanismos operativos de sus
como instrumentos orientadores la
coordinacin entre las instituciones, el Sistema de Contabilidad lntegrada
realizaciones, as como la debida
Gubernamental viene a satisfacer los requerimientos de control, evaluacin financiera y patrimonial de las
operaciones desarrolladas por el sector pblico.

que
El Sistema de Contabldad para el Sector pblico establece una metodologa uniforme e
integrada se

sustenta en principios universales de contabilidad generalmente aceptados, que

permiten entre otras cosas
pblico hacia los objetivos de la contabilidad social y adems
encausar la informacin proveniente del sector
principalmente los que se canalizan
i: precisar el crecimiento, el destino y las fuentes de los recursos del Estado,
t mediatas jnmediatas a cargo del
d-., a travs del presupuesto pblico; el origen y el monto de las obligaciones e
t fiscal, el resultado de la
Tesoro pblico; las causas que hayan producido el dficit o supervit de cada ejercicio
ejecucin presupuestaria; el crecimiento y destino de los bienes patrimoniales; las inversiones realizadas; el

costo - beneficio por actividades del Estado; el crecimiento de la infraestructura, etc.

'2

rgano Rector del SICOIN

Es el Ministerio de Finanzas pblicas, a travs de la Direccin de Contabildad del Estado, el rgano rector del
Sistema de Contabilidad lntegrada Gubernamental, y como tal, el responsable de prescribir,
poner en
funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el mbito del Sector Pblicb no Financiero y tendr las

&
siguientes atribuciones:
,i

Dictar as normas de Contablidad lntegrada Gubernamental para el Sector Pblico no Financiero, definir
la metodologa contable a aplicar, asl como la periodicidad, la estructura y las caracterfsticas de los
estados contables;

b) Realizar el registro sistemtico de las transacciones del Sector Pblico con efectos presupuestarios,
patrimoniales y financieros, en un sistema comn, oportuno y confiable, que permita conocer el destino
de los egresos y fuente de los ingresos expresados en trminos monetarios;

c) Con base a los datos financieros y no financieros, generar informacin relevante y til para la toma de
decisiones a los distintos niveles de la gestin pblica;

d) Asegura que los sistemas contables que se diseen puedan ser desarrollados e implantados
por las
y
distintas entidades del Sector Pblico, conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas
requerimientos de informacin de sus autoridades;

120
 w
Captulo 11. Sistema de Contabilidad Integrada

e) ldentificar cuando sea relevante, el costo de las actividades de produccin

de bienes y de servicios del
Estado y medir los resultados obtenidos;

Asesorar y asistir tcnicamente a las entidades del Sector Pblico en

la implantacin de las normas y
metodologas del sistema de contabilidad lntegrada Gubernamental;

c) Realizar operaciones de ajuste y cierre contables y producir anualmente

los estados financieros para su
remisin a la Contralora General de Cuentas;

h) Preparar liquidacin anual del presupuesto, contemplada en el artculo

241 de la constitucin de la
Repblica, para su remisin a la Contralora General de Cuentas y al Congreso
de la Repblica;
i) Administrar el sistema integrado de informacin fnanciera;

j) Normar los procedimientos para el mantenimiento de los archivos de documentacin

financiera de
soporte de los registros, a cargo de cada unidad de administracin financiera
de los organismos
ejecutores del presupuesto;

Objetivos delSlCOtN

a) Formular una integracin y uniformidad que facilite el anlisis y consolidacin

de las operaciones
contables y presupuestarias del sector Pblico, as como la obtenci a" inrr".in
variaoa, completa y
oportuna, necesaria para la toma de decisiones de los ejecutiror r"rp".iir;;; r;ir;;sl
incoencia en tas
operaciones de la Contabilidad social o Cuentas Nacionales;

b) Satisfacer
.los
requerimientg: del control y evaluacin financiera y patrimonial de las operaciones
desarrolladas por el Sector pblico;

c) lntroducir un sistema contable computarizado utilizando el sistema de partida simple, el cual

automticamente transformara ta i"r";;;;;;;;;;; ;:"oJri,o, dobre, cumptiendo as con princpios
v normas de contabilidad generalmente aceptadas, que u t"'ru. i,i"i;;;ifo],:';'oil,*,or,o a
todo et
Sector Pblico Nacionat;

d) Que las operaciones y.transacciones que realizan las distintas unidades gubernamentales
sean registradas
en el momento de lo devengado y no en et momento de to progrmJ;;;;;;;'h"..*"r,"rmente.

Alcances y Ventajas del SICOIN

El sistema de contabilidad lntegrada Gubernamental per.a bj Ios

siguientes spectos;

a) Estn subordinados a normas legales y estatuaras, y permiten

una mayor agilizacin operativa;

b) Las funciones de ejecuc.in del presupuesto y las del

sistema de contabildad, son complementarias y
estn estrechamente integradas, para que la contabilidad pueda
servir como instrumento de registro,
control, medicin y evaluacin y presentar los resultados clasificados
adecuadamente;

c) El sistema permite el establecimiento de las responsabilidades de

los ordenadores del gasto y
administradores de ingreso;

d) El sistema de cuentas aunque ha sido diseado para

operarlo mediante procedimientos computarizados,
tambin puede llevarse manualmente conforme con ls necesidades
de cada institucin y est auxiliado
con mtodos de comprobacin que garantizan la consistencia de las informaciones
financieras y facilita la
aplicacin de procedimientos de auditora interna y externa;

1,2L
Introduccin al Estudio de la Contabilidad Gubernamental Por. J. Ernesto Molina L.

e) Todas las operaciones contables se ingresan a la base de datos del sistema por el mtodo de partida
simple, pero el sistema est diseado para recibir estos datos y transformarlos de forma automtica en
asientos de dia.rio de partida doble.

e) El sistema posibilita el anlisis econmico financiero del lngreso y Gasto Pblico;

f) Las cuentas son llevadas de modo que proporclonen datos financieros tiles para el anlisis econmico y
la reclasificacin de las transacciones gubernamentales que sirvan de ayuda para alimentar las cuentas
nacionales;

g) El sistema registra la incorporacin de los bienes adquiridos, y facilita el establecimiento de inventarios

permanentes, as como la determinacin de costos como instrumentos de medicin.

Centros de Registro delSlCOlN

Se llaman "Centros de Registro", a todas aquellas unidades u oficinas gubernamentales que la Direccin de
Contabldad del Estado haya dotado prr" pro."r.r informacin con;ble.

Los organismos del Estado que obligadamente deben ser centros de registro son:

a) Direccin de Contabilidad del Estado (D.C.E.)

b) Direccn Tcnica del Presupuesto
c) Unidad de Programacin y Ejecucin presupuestaria
d) Oficinas, agencias o cajas recaudadoras de ingresos, sean de rentas o de Aduanas
e) Direccin de Financiamiento Externo y Fideicmisos (Crdito Pblico)
f) Unidad de Operaciones delTesoro (Tlsorera Nacional)
g) Organismos Aprobadores de gastos u ordenadores de pagos
h) Unidades de Administracin Financiera (UDAF)

El SlcolN, es un sistema diseado para ser operado en forma computarizada o automtica, en el que la
Direccin de Contabilidad del Estado, como rgano rector del sistema, es la administradora de la base central
de datos, la que recibe la informacin contable proporcionada de los dems centros de registro. La base
central de daios intesra sta informacin y ta .onroiia. p;;; ;";; ; ,; ;";;;;" ;;rbte de todo et
Sector Pblico. 2

Queremos dejar claro que los centros de registro contabilizan sus operaciones bajo el procedimiento de
partda simple, esto es, que ingresan a la base de datos solo cuentas deudoras o sl cuentas acreedoras, ya
que cuando la base de datos central integre toda la informacin proporcionada por todos los centros e
registro, sta las transformar automticamente en asientos de partida doble. por ejemplo, mientras una
oficina recaudadora de ingresos ingres al sistema la cuenta de producto (Grupo 5), la tesoieri, n".onii, pi
su parte, carg a la cuenta Fondo Comn (Grupo 1) el dinero depositado, obtenindose al final un asenio de
partida doble procesada en la base de datos central.

MOMENTOS O ETAPAS DE REGISTRO CONTABTE

En el caso de los lngresos

Los ingresos se contabilizan cuando se devenguen, esto es cuando por una relacin jurdica, se establece un
derecho de cobro a favor de los organismos y entes del Sector Publico y, simultneamente, una obligacin de
pago por parte de personas individuales o jurdicas, stas ltimas pueden ser de naturaleza pblica privada.
o

Los ingresos tambin se registran contablemente cuando se produce la percepcin o recaudacin efectiva de
los ingresos en el momento en que los fondos ingresan o se ponen a disposicin de una oficina recaudadora.

t22
 Captulo 11. Sistema de Contabilidad Integrada

En el caso de los Egresos

stos se registran en cualquiera de las etapas siguientes:

1) En !a etapa del compromiso: Se considera comprometido un egreso presupuestario cuando en virtud de

autoridad competente se dispone su utilizacin, debiendo en dicho acto quedar determinado el monto, la
persona de quien se adquirir el bien o servicio en caso de contraprestacin, o el beneficiario si el acto es
sin contraprestacin, para lo cual deber afectarse preventivamente el crdito presupuestario en el monto
qUE COTTCSPOnda. ESTA ETAPA NO SE REGISTRA CONTABLEMENTE, SOLO PRESUPUESTARIAMENTE.

2) En Ia etapa del devengado: Se considera devengado un gasto cuando surge la obligacin de pago por
haberse recibido de entera conformidad los bienes o servicios oportunamente contratados o por haberse
cumplido los requisitos administrativos en los casos de gastos sin contraprestacin. ESTA ETAPA Sl SE
REGISTRA CONTABLEMENTE.

3) En la etapa det Pago: Se debe hacer un registro contable de los egresos cuando la Tesorera Nacional sita
los recursos en los bancos del sistema a favor de los beneficiarios del pago, en virtud en que anteriormente
han entregado un bien o servcio al Estado y que previamente se han cumplido con las etapas del
compromiso y devengado

En otras palabras el pago extingue la obligacin adquirida en las etapas del compromiso y en la etapa del
devengado, mediante la entrega de una suma de dinero a[ acreedor o beneficiario. EI reglstro del pago se
efectuar en la fecha en que se emita el cheque, se formalice la trasferencia de fondol a la cuenta del
acreedor o beneficiario o se materialice por la entrega de efectivo o de otros valores. ESTA ETAPA
TAMBIN SE REGISTRA CONTABTEMENTE.

Otro momento de registro contable puede ser: El momento del consumido o uso, el cual es aplicable en los
organismos o entes que por sus caractersticas as lo ameriten. Este momento o etapa de registro proceder
en el momento que efectivamente se utilizan los materiales y suministros en las divrsas categoras
programticas para el cumplimiento de las metas previstas, o para el registro de la depreciacin para el caso
de los activos fijos.

GRFICA QUE EXPLICA LA coNVERsIN DE PARTIDAs SIMPLES

BASE DE DATOS
CENTRAL
Procesa las
operaciones
proporcionadas por
las Unidades de
Administracin
Financiera

SALIDA

11120000 BANCOS
L1120100 Fondo Comn
A SOOOOOOO INGRESOS 60000000 GASToS
51000000 lngresos Corrientes (Varias Cuentas)
51100000 lngresos Tributarios 11120000 BANcos
51120000 lmpuestos lndirectos 11120100 Fondo Comn

123