ASAMBLEA CONSTITUYENTE

1. Concepto
2. Tipos
3. Composicin
4. Clases
5. Efectos
6. Limites
7. Eleccin de sus componentes

JORGE MACHICADO

CONCEPTO. Una Asamblea Constituyente es una reunin nacional de delegados

del pueblono representantes elegidos o designados con el objetivo especfico
de determinar las reglas de funcionamiento del Poder Publico como fundamento
de su sistema poltico y plasmar a travs de un pacto poltico en una Constitucin
fijando reglas para la construccin de un nuevo Estado y de convivencia entre ste
y la sociedad.

TIPOS
Una Asamblea Constituyente o simplemente Constituyente puede presentarse en
dos tipos: como Asamblea o como Convencin.
Se llama Asamblea si sta se conforma luego de una revolucin, un golpe de
Estado o un desconocimiento total de la Constitucin (Ejemplos la Asamblea
Nacional Constituyente francesa de 1789, La Asamblea de las provincias del Alto
Per de 1825). Es conocida tambien con el nombre de Asamblea constituyente no
institucionalizada.

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Se llama Convencin si no se desconoce el rgimen constitucional. Esta facultada
solamente para reformar el texto constitucional. Es llamado tambien: Asamblea
constituyente institucionalizada.

COMPOSICIN
Las personas que componen la Constituyente no son representantes,
sino delegados porque es el pueblo soberano en reunin, si fuesen
representantes la soberana pasara a stos.
En el concepto que dimos elegidos significa que se utiliza las elecciones. Para
una constituyente sea exitosa se debe utilizar una sistema mixto de > sistema
uninominal, el sistema de representacin: proporcional de las minoras por listas
estatales o nacionales y el sistema de eleccin delegados por colectivos.
designados significa que, en el caso de Estados plurinacionales, la naciones
elijan a sus delegados a la constituyente de cuerpo a sus costumbres de
designacin de sus autoridades. Por ejemplo en el Derecho Colla las autoridades
se designan de acuerdo al Principio de rotacin de la autoridad que es
una valoracin de justicia por el cual todos los individuos al menos por una vez en
su vida deben ocupar obligatoriamente un cargo de autoridad para servir a su
comunidad. Siguiendo este esquema para componer una Constituyente seguiran
tambin el procedimiento de designacin de una persona para que defienda los
intereses del nacin colla en la Constituyente.

CLASES
La Constituyente es originaria o derivada. (Como consecuencia de que
modernamente todo Poder Constituyente se considera originario toda
Constituyente es originaria. Esta clasificacin la sealaremos solo por asuntos de
pedagoga.)
Si es originaria, como realidad poltica, su fundamento est en la Legitimidad; si
es derivada, como realidad jurdica, su fundamento est en el Principio De
Legalidad.

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Normalmente la Constituyente surge para justificar una situacin de hecho, de
acuerdo con el espritu de las ideas de la revolucin o del golpe de Estado
triunfante, que se plasma en el nuevo texto constitucional. Este tipo
de constituyente es originaria en la medida que surge del rompimiento de un
orden, sea constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento
del sistema poltico.
La constituyente es derivada cuando la institucin est prescrita en el texto
constitucional, o a travs de una ley especial, su viabilidad jurdica se realiza
dentro de los cauces constitucionales y por ello no implica el rompimiento de orden
constitucional, se preserva el hilo constitucional.

EFECTOS
Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica
en que la constituyente originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho,
se asienta en una legitimidad con vocacin de legalidad que obliga a prescribir
expresamente que reas del orden jurdico decide mantener vigente; mientras que
la constituyente derivada, dado que no rompe con el Estado de Derecho, sin
necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa estatal, salvo
aquellos estatutos jurdicos y principios estatales que decide expresamente
derogar.

LIMITES
Los nicos lmites de la Constituyente son los lmites del Poder constituyente:

los derechos fundamentales,

el proceso poltico del momento en que es ejercido, el principio de
delegacin de competencias del poder pblico entre los diferentes rganos:
legislativo, ejecutivo, judicial y electoral,
los limites ideolgicosvalores predominantes cuando acta el poder
constituyente.

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Si es Constituyente derivado, sus limitantes son la normativa que le dio
nacimiento, y los limites Procesalesreglas procesales como la actuacin, tramite
para la reforma, plazos y trminos, etc. puestas anteriormente que eviten el
caos.
Fuera de estos lmites expresos, la Constituyente tiene amplias facultades de
decisin como:

Aprobar una nueva Constitucin, y de acuerdo al Principio de la

legitimidad democrtica debe someter su texto a la ratificacin por parte del
constituyente primario, el pueblo, por intermedio del referndum.
Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir
asumir todos los poderes directamente, el sistema de gobierno es entonces
de asamblea o de convencin. Los poderes constituidos pasan a ser
delegatarios que rinden cuenta de sus actos a la asamblea i a la
convencin, y ella puede, cuando libremente as lo considere, removerlos.
Ratificacin. La constituyente puede decidir asumir la ratificacin de los
actos de la rama ejecutiva del Estado, sin destituir al jefe de Estado ni al
jefe de gobierno.
Funcin Legislativa . La constituyente puede asumir la funcin legislativa
directamente, lo cual conlleva la disolucin del Parlamento, o decide
convivir con l.
Reorganizacin judicial . La constituyente puede decidir la reorganizacin
total o parcial de la rama judicial del Estado.
Reorganizacin de los poderes . La constituyente, como asamblea o
convencin nacional, puede decidir la disolucin de los poderes
constituidos, o en todo caso, su reorganizacin, mientras aprueba la
configuracin definitiva de la forma de Estado que ser plasmada en la
nueva Constitucin.

ELECCION DE SUS COMPONENTES

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La constituyente es una Asamblea o una Convencin nacional, es decir, es
un todo delegativo constitutivo de la nacin o de las naciones en caso de
sociedades plurinacionales, por ejemplo Bolivia, Ecuador, Canad, Brasil,
Venezuela. No es un todo delegativo diluyente de fracciones particulares de la
nacin o naciones. Se desea que la constituyente sea la mejor expresin de la
participacin popular.
Cmo llegar a este todo delegativo constitutivo?
El sistema uninominal: en funcin del establecimiento de un determinado nmero
de circunscripciones electorales uninominales en el territorio nacional no
permite que las minoras estn representados en la constituyente, ya que solo el
ganador ira como delegado a ella. Los votantes de los perdedores no tendrn voz
ni voto en la constituyente.
Otra forma de eleccin de delegados es el sistema de
representacin: proporcional de las minoras por listas estatales o nacionales,
tomando en cuenta el cociente electoral y residuo, pero este sistema hace que
queden diversos departamentos o provincias sin representacin.
Aun existe otra forma de eleccin. El sistema de eleccin delegados por
colectivos. Los cuales enviaran sus delegados respectivos elegidos o designados
de acuerdo a sus reglas internas. Pero este sistema va contra los individuos que
no pertenecen a ningn colectivo.
Como subsanar esto?
A travs de un sistema mixto: que combine las ventajas del sistema uninominal sin
quebrantar la delegacin de las minoras ni de los colectivos y en las sociedades
plurinacionales, la delegacin de las naciones mismas.
Para la composicin de una convencin exitosa se debe utilizar un sistema mixto
de:

El sistema uninominal,
el sistema de representacin: proporcional de las minoras por listas
estatales o nacionales y
el sistema de eleccin delegados por colectivos.

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Si no es mixto se corre el peligro de que solo los partidos polticos estn
representados en la convencin, desnaturalizando de esta manera la misma y,
excluyendo, de esta manera a los delegados de los factores reales del poder como
son los obreros, campesinos, naciones, intelectuales, empresarios y dems
estratos de la sociedad.
En la Convencin deben estar todos los delegados de los componentes de una
sociedad. Si alguna parte de la sociedad no esta en el todo delegativo
constituyente, esa porcin de la sociedad tiene el derecho de no acatar las normas
jurdicas de la nueva Constitucin., aun cuando esa nueva Constitucin fuese
ratificado por un referndum, ya que el referndum no es un institucin
democrtica porque permite que las minoras en voto sean obligadas a acatar lo
que la mayora prefiere, rompiendo as uno de los pilares de la democracia: el
respeto de la mayora por las minoras en voto.