SISTEMA

DE CIUDADES
Una aproximacin visual al caso colombiano
SISTEMA DE CIUDADES
Una aproximacin visual al caso colombiano

DIRECCIN DEL PROYECTO

Taimur Samad
Jos Alejandro Bayona Chaparro
COMIT EDITORIAL

AUTORES
BANCO MUNDIAL DNP .PUNTOAPARTE BOOKVERTISING
Taimur Samad COLOMBIA

Alexandra Panman www.bancomundial.org/co www.dnp.gov.co www.puntoaparte.com.co

Alejandro Rodrguez
Nancy Lozano-Gracia Taimur Samad Mauricio Santa Mara Salamanca Andrs Barragn
Alexandra Panman Paula Ximena Acosta Mrquez Mateo L. Ziga
DIRECCIN EDITORIAL Alejandro Rodrguez Tatiana Milena Mendoza Lara

Andrs Barragn Nancy Lozano-Gracia Jos Alejandro Bayona Chaparro

Mara Clara Ucrs Jos Antonio Pinzn

DIRECCIN DE ARTE Y DISEO

Mateo L. Ziga

Basado en Colombia Urbanization ISBN: 978-958-8575-40-7

Review:Amplifying the Gains from the
Urban Transition (ISBN: 978-0-8213-9522-
Banco Mundial, 2012.
6). Eds. Taimur Samad, Nancy Lozano-
DNP, 2012.
Gracia, Alexandra Panman. Publicado en
.Puntoaparte Ltda., 2012.
junio 7 de 2012 por el Banco Mundial.

Todos los derechos reservados

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Prohibida la reproduccin total o parcial, dentro y fuera del
A Pablo Roda, Francisco Podermo, Bob
territorio de Colombia, del material textual y/o grfico sin
Yarro, Nicols Ronderos, Francisco
autorizacin expresa del Banco Mundial.
Rodrguez Vitta, Juan Benavides y
Mauricio Olivera por los insumos
ofrecidos. As mismo, a Eric Dickson, El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la informacin incluida en esta publicacin y no acepta responsabilidad alguna
Carolina Daz Giraldo, Mauricio Cullar, por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretacin. Los lmites, los colores, las denominaciones y dems
Juan Mauricio Ramrez y Diana Rubiano informacin contenida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre
Vargas por su valiosa asesora. la situacin legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptacin de dichos lmites. Los resultados, interpretaciones

y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma alguna al

Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su Directorio Ejecutivo ni a los pases que representan.

IMPRESIN
Iconografa cortesa de Schner Medien, Thibault Geffroy, Anton Khristolubov, Geremy Good, Matthew Hock, Joel Burke,
Panamericana Formas e Impresos S. A. Scott Lewis y Ryan Oksenhorn de The Noun Project. Geografa cortesa de Ssolbergj, The Emirr, Marcos Elias de Oliveira
quien solo acta como impresor. Jnior a travs de Wikimedia Commons y vectorworldmap.com.
SISTEMA
DE CIUDADES
Una aproximacin visual al caso colombiano
4 SIST EMA DE C IUDADE S

SISTEMA DE CIUDADES, UNA APROXIMACIN VISUAL AL CASO

COLOMBIANO OFRECE HERRAMIENTAS DE DIAGNSTICO PARA
FORTALECER EL DILOGO NACIONAL A PROPSITO DE POLTICAS
PBLICAS Y DE PRIORIDADES EN INVERSIN. EL INFORME,
DESARROLLADO EN CONSTANTE CONSULTA CON EL DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PLANEACIN (DNP) FUE IMPLEMENTADO EN DOS ETAPAS.

La primera identific una serie de cuellos de botella que limita la eficiencia del sistema urbano.

La segunda se centr en tres reas donde los abismos analticos son ms amplios: la profundizacin de la conectividad
econmica, el aumento de la coordinacin regional en los niveles metropolitanos y la promocin de la eficiencia y de la
innovacin en la manera como las ciudades se financian a s mismas. La conectividad, la coordinacin y la financiacin
son los tres pilares del presente estudio.

ESTE LIBRO SER DE INTERS PARA GESTORES DE POLTICAS PBLICAS

E INVESTIGADORES DE COLOMBIA Y DEL MUNDO CENTRADOS EN
EXPLORAR LOS RETOS DE LA URBANIZACIN.
I n t ro d u cci n 5
CONTENIDOS

TERRITORIOS, FINANCIANDO TRANSPORTE,

INTRODUCCIN
MERCADOS DE SUELO Y VIVIENDA CIUDADES CONGESTIN Y MOVILIDAD

pginas 5 a 12 pginas 13 a 20 pginas 21 a 44 pginas 45 a 52

 Para informacin adicional sobre
municipios en Colombia y siglas
utilizadas en este libro ver:

DEFINIENDO CIUDADES / GLOSARIO

pginas 121 a 124

CONECTANDO CALIDAD DE VIDA COORDINANDO

RIESGOS
CIUDADES Y POBREZA CIUDADES

pginas 53 a 76 pginas 77 a 88 pginas 89 a 112 pginas 113 a 120

8 SIST EMA DE C IUDADE S

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Bogot

COLOMBIA

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Sur

Actualmente

34,5
millones de personas
viven en reas urbanas.

Esto equivale al

75%
de la poblacin colombiana.
 I n t ro d u cci n 9

INTRODUCCIN
TRES CUARTAS PARTES DE LA POBLACIN COLOMBIANA, QUE EQUIVALEN A
ALREDEDOR DE 34,5 MILLONES DE PERSONAS, VIVEN EN REAS URBANAS,
MIENTRAS QUE BOGOT, LA CAPITAL DEL PAS, CON SUS CERCA DE OCHO
MILLONES DE HABITANTES, CONSTITUYE UNA DE LAS CIUDADES MS
DENSAS DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL.

Durante las ltimas dcadas, las ciu- estudios y anlisis de poltica, as

dades colombianas han sido motores
de crecimiento, al tiempo que sus
mejoras en la calidad de vida se han
asociado directamente con su urba-
nizacin. Sin embargo, esta urbani-
zacin representa desafos enormes,
para los que se necesita una amplia
gama de soluciones innovadoras.
Entre los desafos que enfrenta el
Gobierno de Colombia estn la con-
gestin, movilidad, gestin del riesgo
de desastres, proteccin del medio
ambiente urbano, vivienda y servicios
bsicos, as como la reurbanizacin de
las ciudades. Para apoyar al Gobierno
en esta tarea, el Banco Mundial ofrece
una amplia gama de servicios de co-
nocimiento, entre los que se destacan
como un fuerte programa de servicios
de financiamiento.
Tanto la presente publicacin como
la agenda de conocimiento impulsa-
da a propsito de este tema funcio-
nan en pos de un propsito crtico y
oportuno: centrar la atencin de los
actores en las oportunidades y los
desafos que representa la urbaniza-
cin en Colombia.
Esperamos que el anlisis de las polti-
cas y las recomendaciones planteadas
en este documento se conviertan en un
aporte clave para el Gobierno de Colom-
bia en su objetivo de trazar el camino Gloria M. Grandolini
que conduzca a la creacin de ciudades Directora Banco Mundial
ms productivas y sostenibles. Mxico y Colombia
10 SIST EMA DE C IUDADE S

85% del PIB nacional

es generado por actividades en los centros urbanos.
15% restante.

En 2050 cerca de

54,5millones de colombianos
vivirn en reas urbanas.

Esto equivaldr al

85%
de la poblacin colombiana
estimada para entonces.

Esto significa que

20 millones
de colombianos llegarn a las ciudades
en cuatro dcadas.

POR QU PENSAR EN EL SISTEMA DE CIUDADES
O EN LAS CIUDADES COMO UN SISTEMA?
Cerca del 75% de la poblacin colom-
biana vive en centros urbanos, y se
estima que esta proporcin aumen-
tar al 85% en el ao 2050. En otras
palabras, durante las prximas cuatro
dcadas cerca de veinte millones de
personas llegarn a nuestras ciuda-
des, con las correspondientes deman-
das de vivienda, transporte, servicios
pblicos y sociales, entre otros.
En los ltimos aos las ciudades
colombianas se han convertido en el
motor de nuestra economa. Cerca del
85% del Producto Interno Bruto (PIB)
nacional lo generan actividades en los
centros urbanos, por lo que se encuen-
tra una fuerte relacin positiva entre
el nivel de urbanizacin y el ingreso
per cpita de las regiones colombia-
nas. Esa realidad le ha permitido a las
ciudades disminuir la pobreza y cerrar
gradualmente las brechas sociales.
No obstante lo anterior, las ciuda-
des enfrentan importantes retos. El
acelerado proceso de urbanizacin
provoc problemas para el adecuado
ordenamiento territorial, lo mismo
que externalidades negativas propias
de la aglomeracin, relacionadas con
la accesibilidad a viviendas formales,
la congestin vehicular, la conta-
minacin ambiental aire, ruido,
residuos e inseguridad.
En el mismo sentido, se observa que el
pas presenta grandes rezagos en ma-
teria de infraestructura y conectividad
entre el sistema de ciudades, factor
que ocasiona tiempos prolongados y
altos costos de los desplazamientos, la
reduccin en el acceso a los mercados
y dificultades en la movilidad de las
personas, los bienes y los servicios; en
suma, todo ello provoca la alta diver-
sificacin de las principales ciudades
del pas, su baja especializacin y su
escasa complementariedad.
Para dar respuesta a la situacin
descrita, las polticas y estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 estn encaminadas a garantizar
una solucin integral a los principales
problemas del desarrollo urbano.
Particularmente, la estrategia de
Ciudades Amables plantea acciones
concretas en lo relativo a la sosteni-
bilidad ambiental urbana, el fortaleci-
miento de la oferta y la demanda de
vivienda, la optimizacin de los servi-
cios de agua potable y saneamiento
bsico, y la movilidad urbana.
I n t ro d u cci n 11
Como complemento, se ha propuesto
definir una poltica para fortalecer el
Sistema de Ciudades, como motor
de crecimiento del pas, mediante
la promocin de la competitividad
regional y nacional, unida al mejo-
ramiento de la calidad de vida de
sus habitantes; de forma tal, que se
avance en la construccin de un pas
ms justo, ms competitivo y ms
eficiente, con ciudades ms amables.
La presente publicacin desarro-
llada por el Banco Mundial con el
apoyo del Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), es un primer
esfuerzo por analizar nuestro Siste-
ma de Ciudades, para as maximizar
los beneficios de la urbanizacin y
minimizar sus externalidades.
Por mi parte, concluyo expresando
mis ms sinceras felicitaciones, tanto
al equipo del Banco Mundial como a
los funcionarios del DNP, quienes han
hecho posible este trabajo.
Mauricio Santa Mara Salamanca
Director General DNP
12 SIST EMA DE C IUDADE S