Lima, 21-22 de Noviembre de 2013

SEMINARIO SOBRE SEGURIDAD Y RIESGO EN PRESAS

Construyendo la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

NORMATIVA E INSTITUCIONALIDAD
DE LA SEGURIDAD DE PRESAS

FRANCISCO JAVIER SNCHEZ CARO

Dr. Ingeniero de Caminos
Coordinador Internacional del Comit Espaol de Grandes Presas
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ASPECTOS PREVIOS

El Per es un pas con un gran potencial hdrico, que no es

ptimamente aprovechado, entre otros factores, por las
limitaciones en infraestructura hidrulica existente y del
soporte tcnico que garantice su gestin.
En todos los proyectos de Infraestructura del Per, se hace
una revisin financiera (SNIP) y adicionalmente, de otros
aspectos (ambientales, sociales, etc.).
La diferencia fundamental de los proyectos de presas, en
relacin con otro tipo de infraestructuras es,
evidentemente, las exigencias de SEGURIDAD que
implican.
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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

Presas de La Calzada y
LAMBAYEQUE
Calicantro

Valle de las Pirmides

D. LUIS BERGA VALLE LA LECHE

CASAFONT
EX-PRESIDENTE DE
ICOLD
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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

MARZO 2009

D. JOS POLIMN
LPEZ
VICE-PRESIDENTE DE
ICOLD
OCTUBRE 2013
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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

SEATLE (WASHINGTON, USA)
AGOSTO 2013
D. JOS POLIMN LPEZ

PRESIDENTE COMIT NACIONAL ESPAOL DE GRANDES PRESAS

PRESIDENTE DEL CLUB EUROPEO DE ICOLD
VICE-PRESIDENTE DE ICOLD
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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

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RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

PIURA, MAYO-2013
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SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ESPAA Y PER

1,285.000 km2

504.000 km2

Poblacin
(Millones) 45,0 30,5
Rec. Hd. Renov
(Km3/ao)
112 1913
Rec. Hd. Regulado 67 3
(Km3/ao)
N Grandes Presas 1300 54
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SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ESPAA Y PER

Km3/ao y N Presas por Km2 o Hab /

RECURSO HIDRICO RENOVABLE /Km2 218,3 1488,7 14,7 %
RECURSO HIDRICO RENOVABLE /Hab 2,44 62,72 3,9 %
RECURSO HIDRICO RENOVABLE 112,0 1913,0 5,8 %

RECURSO HIDRICO REGULADO /Km2 132,9 2,3 5694,1 %

RECURSO HIDRICO REGULADO /Hab 1,49 0,10 1513,7 %
RECURSO HIDRICO REGULADO 67,0 3,0 2233,3 %

NATURALEZA E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE

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SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ESPAA Y PER

N PRESAS /103 Km2 2,58 0,04 6137,9 %

N PRESAS /106 Hab 28,89 1,77 1631,7 %
N PRESAS 1300 54 2407,4 %

RECURSO HIDRICO REGULADO/RENOVABLE 0,609 0,00238839,7 %

PROYECCIN DE LA INFRAESTRUCTURA FUTURA

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SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ESPAA Y PER

Tras estos datos, pudiera parecer que poco tienen en comn Per y
Espaa. Sin embargo, comparten aspectos fundamentales:
1. Irregularidad espacial y discordante con la poblacin: En
Per, el 98% de la masa hdrica pertenece a la Cuenca
Atlntica, donde se concentra poca poblacin. En la Costa
del Pacfico, con la mayor parte de poblacin y de industria,
la aportacin es el 1,68%. Finalmente, en la Cuenca
Titicaca, con 4,8% de la poblacin, la oferta hdrica resulta
ser el 0,31% del total.
2. Irregularidad temporal de la aportacin: Los ros costeros
peruanos tienen abundancia de agua tres meses (Febrero-
Abril con el 70% de la aportacin anual) y generan una
escorrenta pequea o prcticamente nula durante los
meses restantes.
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SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ESPAA Y PER

Otros aspectos similares entre Espaa y Per:
1. En Espaa existe una tradicin milenaria de aprovechamiento
del agua (poca romana, rabe, etc). En Per, tambin existe
una significativa cultura del agua precolombina.
2. En Espaa el sector agrcola es muy potente, exportando a
todos los pases de la Unin Europea (principalmente
hortalizas y frutas). Per tambin tiene esa vocacin agrcola y
exportadora.
3. Existe el fenmeno Gota Fra (que puede considerarse
similar a El Nio) que provoca avenidas en el Levante
Espaol.
4. Las tierras ms frtiles se localizan en reas con
precipitaciones escasas y poco homogneas, lo que obliga a
realizar trasvases significativos de agua.
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SINGULARIDADES EN EL PER

En los ltimos aos hemos perdido el paso en construccin de

presas. Sin el recurso hdrico, sin las reservas adecuadas y sin
una buena administracin es poco lo que podemos hacer. En los
ltimos 50 aos se han construido poco ms de 50 presas que
permiten regular escasamente entre 2000 y 3000 Mm3.

Per posee el 5% de la disponibilidad hdrica del mundo. La mayor

cantidad de esos recursos van a la vertiente del Atlntico, en
donde solo habita el 26% de la poblacin. El 1,8% de los recursos
hdricos est en la vertiente del Pacfico, donde habita el 70% de la
poblacin peruana, que se beneficia con solo tres meses de lluvia
al ao.

Hugo Jara Las presas en el Per: importancia y seguridad (Oct 2012)

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SINGULARIDADES EN EL PER

MINERA
INCREMENTO DEL TURISMO
INCREMENTO DEL NIVEL DE VIDA
INCREMENTO DE LA POBLACIN

EL AGUA DEBE SER POLTICA DE ESTADO

Necesidad de acometer obras de regulacin para garantizar el
suministro y disponibilidad

PLANIFICACIN TCNICA (MS QUE POLTICA)

EL AGUA ES VIDA
EL AGUA ES CALIDAD DE VIDA
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SINGULARIDADES EN EL PER

RETOS DEL ANA

LUCHAR CONTRA

AUMENTO DEL ESTRS HDRICO EN LA REGIN COSTERA

FALTA DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AGUA

POCA EFICIENCIA DEL SECTOR RIEGO

INADECUADO ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO

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NORMATIVA DE SEGURIDAD
DE PRESAS EN ESPAA
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NORMATIVA TCNICA ESPAOLA

RESUMEN NORMATIVA DE
SEGURIDAD DE PRESAS EN ESPAA
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NORMATIVA TCNICA ESPAOLA

1905 INSTRUCCIN PARA REDACCIN DE PROYECTOS
DE PANTANOS (primera Normativa Europea)
1960 NORMAS TRANSITORIAS SOBRE VIGILANCIA DE
PRESAS
1967 INSTRUCCIN PARA PROYECTO, CONSTRUCCIN
Y EXPLOTACIN DE GRANDES PRESAS (AN VIGENTE)
1996 REGLAMENTO TCNICO SOBRE SEGURIDAD DE
PRESAS Y EMBALSES
2008 REAL DECRETO 9/2008 SOBRE SEGURIDAD DE
PRESAS Y BALSAS
2012 NORMAS TCNICAS SEGURIDAD DE PRESAS
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NORMATIVA TCNICA ESPAOLA

CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL
RIESGO POTENCIAL
INSPECCIN DE PRESAS DURANTE CONSTRUCCIN Y
PRIMER LLENADO (Plan de puesta en carga)
NORMAS DE EXPLOTACIN Y PLANES DE EMERGENCIA
REVISIONES PERIDICAS DE LA SEGURIDAD DURANTE
LA EXPLOTACIN

COMIT NACIONAL ESPAOL DE GRANDES PRESAS

(CNEGP-SPANCOLD)
GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS
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MINISTERIO: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

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SPANCOLD: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

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SPANCOLD: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

NUEVAS GUAS TCNICAS

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SPANCOLD: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

EN FASE DE MAQUETACIN

1.- GUA TCNICA N 2. 2 PARTE. CRITERIOS PARA

PROYECTOS DE PRESAS Y SUS OBRAS ANEJAS.
PRESAS DE MATERIALES SUELTOS
2.- GUA TCNICA DE EXPLOTACIN DE PRESAS
3.- GUA TCNICA DE MEDIO AMBIENTE
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SPANCOLD: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

EN FASE DE MAQUETACIN
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DOCUMENTACIN TCNICA ASOCIADA A PRESAS

1.- ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DISEOS DE

CONSTRUCCIN
2.- DOCUMENTO DE CLASIFICACIN DE PRESA
3.- DOCUMENTO XYZT (AS BUILT Y MODIFICACIONES)
4.- PLAN DE PUESTA EN CARGA (PRIMER LLENADO)
5.- NORMAS DE EXPLOTACIN
6.- PLANES DE EMERGENCIA
7.- INFORMES DE REVISIN-INSPECCIN
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y
SEGURIDAD DE PRESAS
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

No existe en el Per un Organismo que se encargue de la

Vigilancia de la Seguridad de las Presas, de carcter
eminentemente tcnico, conformado por un equipo de
Inspectores de Presas, quienes se responsabilicen de:
Revisin, evaluacin y asesoramiento tcnico de todos los
proyectos que se formulen (a nivel de Perfil, Factibilidad,
Ingeniera de Detalle).
Anlisis y arbitraje de los aspectos tcnicos de todas las
presas en construccin en el Per
Evaluacin de las condiciones tcnicas de las presas que
estn en explotacin.
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

Este Organismo Tcnico debe ser de preferencia estatal y

mejor an si tuviera cierta independencia para con el MINAG,
MINEM y de otros Ministerios con competencias en materia
de Presas (y, obviamente, de gobiernos Regionales y
locales). Lo ideal es que fuera un Organismo autnomo
dependiente del Congreso de la Repblica del Per, de la
PCM o de un Colectivo Ministerial.
Desde el punto de vista operativo, un pas como Per (con
perspectivas firmes de incrementar notablemente el nmero
de Presas), en principio, debera tener unos 10
15 expertos o
Inspectores de Presas, dirigidos por un Director del
Organismo. Todos ellos deben ser Ingenieros de
nacionalidad peruana.
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

El Director del Organismo debe ser un Ingeniero de amplia

experiencia, de unos 50 aos de edad, para que dirija este
Organismo por un periodo razonable. Sera bueno que
pudiera, a su vez, cubrir el cargo de Presidente del Comit
Peruano de Grandes Presas, institucin que requiere de una
necesaria reestructuracin que le d un nuevo impulso que
dinamice su ejercicio para ejercer el liderazgo en este campo
de la ingeniera.

Los Inspectores deben ser ingenieros ms jvenes, con
edades variables entre los 30 y 45 aos, de tal forma que no
se produzca un vaco generacional; estos profesionales
debern a su vez, reforzar su formacin acadmica en el
campo de la ingeniera de presas y especialidades afines
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

FINANCIAMIENTO

El Director del Organismo y los Inspectores deben estar

adecuadamente remunerados, dotados de medios
suficientes y con el personal auxiliar correspondiente.
Desde el punto de vista de la financiacin de este Organismo,
existen diversas alternativas, estableciendo algn canon:

En etapa de Proyecto: Del presupuesto de los Estudios de
Perfil, Factibilidad, Ingeniera de Detalle.

En etapa de Construccin: Del Presupuesto de la Obra y de
la Supervisin.

En etapa de Explotacin: De los ingresos por tarifa de agua
suministrada y/o de Energa producida.
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

COMPETENCIAS
Desde el punto de vista del mbito de jurisdiccin, ste
abarcara todas las grandes presas del Per (segn la
definicin de ICOLD) sea cual fuere su titularidad estatal o
privada. Tambin podra plantearse la ampliacin de su
mbito a todo tipo de reservorios o balsas (presas pequeas
de menos de 15 metros de altura).
Los aspectos que deben revisarse en todas las presas del
Per (con responsabilidad del Inspector correspondiente)
son los siguientes:

Seguridad estructural de la presa (y de los elementos de
desvo del ro, en caso de presas en construccin o
proyecto).
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

COMPETENCIAS

Aspectos geolgico
geotcnicos que condicionan la

seguridad de la presa

Seguridad ante el input hidrolgico (suficiencia de
aliviaderos y rganos de desage en situaciones extremas
Fenmeno de El Nio, limitaciones de laminacin por
prdida de capacidad debido al problema de sedimentacin,
consideracin de los efectos previsibles del cambio climtico,
estudios de inundabilidad aguas abajo de la presa, etc.)

Seguridad ante el input ssmico

Seguridad de elementos elctricos y de equipos
hidromecnicos
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

COMPETENCIAS

Modernizacin y automatizacin de los sistemas de

Auscultacin, Instrumentacin, Control y Vigilancia de la
Presa.

Seguridad y Sedimentacin del Embalse

Seguridad y Estabilidad de las laderas que conforman la
zona de embalse

Seguridad de Comunicaciones

Seguridad frente a intrusismo, etc (Dam Security)
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

IMPLEMENTACIN

Sera adems de gran utilidad si la ANA, ente rector en materia

de gestin de los recursos hdricos en el Per, impulsara la
creacin de este Organismo de Vigilancia de la Seguridad de
las Presas- Podra ser mediante una licitacin Internacional
(5 aos) que se encargue de asesorar en su implementacin y
se centrase en los siguientes aspectos:

Colaboracin en los aspectos tcnicos y operativos para la
puesta en marcha del citado Organismo de Vigilancia de la
Seguridad de las Presas, incluyendo la asistencia tcnica a la
redaccin de Informes de Seguridad de Presas durante este
perodo transitorio de 5 aos (Poechos, Tinajones, Gallito
Ciego, Condoroma, etc.).
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

IMPLEMENTACIN

Redaccin de una Normativa Tcnica Peruana sobre
Seguridad de Presas, acorde con ICOLD.
(Podra incluir un acuerdo para que el Comit Espaol de Grandes Presas )

Formacin de los futuros Inspectores de Presas en el

Master Internacional de Seguridad de Presas y Balsas (que
se celebra PRESENCIAL en Madrid, durante unos 9 meses),
con objeto de:
o Facilitar la transferencia de tecnologa, especialmente en
materia de ingeniera de presas.
o Complementar la formacin del futuro Inspector con este
Master (CNEGP, CICCP y UPM, titulacin homologada).
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

IMPLEMENTACIN

Formacin profesional de los futuros Inspectores de
Presas en Espaa (aprovechando la realizacin del Master y
simultaneando ambos aspectos, con especial dedicacin a los
sistemas EXPERTOS SEGA & SAIH para gestin de
presas en explotacin).

Realizacin, por parte de los futuros Inspectores de
Presas de viajes de prcticas a proyectos emblemticos de
Espaa visitando distintas presas en ejecucin y operacin.

Cursos y seminarios complementarios en Per, impartidos
por profesionales espaoles reconocidos. Con la ventaja de
que pueden asistir un gran nmero de profesionales
peruanos.
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

IMPLEMENTACIN
Los posibles temas a tratar seran algunos de los siguientes:
o Proyecto y Construccin de reservorios o balsas
o Sistemas de Irrigacin Tecnificados
o Hidrologa, Presas y Defensa contra avenidas
o Proyecto y Construccin de Grandes Presas de Hormign
o Proyecto y Construccin de Grandes Presas de Tierras
o Aprovechamientos Hidroelctricos
o Auscultacin y Seguridad de Presas
o Normativa Tcnica y Legislacin
o Agua y Salud: Abastecimiento, Saneamiento y Depuracin.
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

IMPLEMENTACIN

Organizacin y Celebracin en Lima de las I Jornadas
Iberoamericanas de Presas. Se podran organizar unas
Jornadas en Lima (de tres das, por ejemplo) de mbito
iberoamericano (Espaa, Portugal e Iberoamrica), hacia
finales de 2014 o principios de 2015, bajo el auspicio de la
ICOLD. Se tratara (no sera difcil) que el Presidente de
ICOLD, Excmo. Sr. Adama Nombre, estuviera presente. El
MAGRAMA Espaol apoyara institucionalmente. El Comit
Nacional Espaol y Peruano tendran una participacin activa
en este evento. En estas Jornadas se trataran dos o tres
temas tcnicos; uno de ellos sera, el de Sedimentacin de
Embalses, otro de Seguridad de Presas y un tercero a definir.
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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

IMPLEMENTACIN

Colaboracin entre Universidades espaolas

(preferentemente la Universidad Politcnica de Madrid y la
Universidad Politcnica de Valencia) con Universidades
peruanas (Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad
Catlica, Universidad Nacional Agraria La Molina,
Universidad de Piura, etc).

Otros mbitos de colaboracin ms especficos de
Seguridad de Presas.
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 Lima, 21-22 de Noviembre de 2013

SEMINARIO SOBRE SEGURIDAD Y RIESGO EN PRESAS

Construyendo la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

MUCHAS GRACIAS

FRANCISCO JAVIER SNCHEZ CARO

Dr. Ingeniero de Caminos
Coordinador Internacional del Comit Espaol de Grandes Presas