PRONUNCIAMIENTO N 1225-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Distrital de Marcona

Referencia: Adjudicacin Directa Selectiva N 027-2013/CEP-MDM,

convocada para la contratacin de la consultora de obra para
la Elaboracin de expediente tcnico: "Creacin del centro
de esparcimiento cultural, social y deportivo en el AA.HH.,
San Martn en el distrito de Marcona, Nasca, Ica".

1. ANTECEDENTES

Mediante el Oficio N 002-2013-CEP-MDM, recibido el 19.NOV.2013, subsanado

mediante el Informe Tcnico N 001-2013-MDM/CEP-ADS 027, recibido el
21.NOV.2013, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las once (11)
observaciones formuladas por el participante CESAR AUGUSTO TATAJE CARBAJAL,
as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28
del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-
2008-EF2, en adelante el Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del

Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

Sobre el particular, siendo que el Comit Especial acoge parcialmente la Observacin N

9, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de sus extremos no
acogidos. Asimismo, en tanto las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 7 y
N 11 no fueron acogidas por el Comit Especial, este Organismo Supervisor emitir
pronunciamiento sobre ellas.

Por otro lado, cabe sealar que de la revisin de la solitud de elevacin de observaciones,
se desprende que el participante cuestiona el acogimiento de las Observaciones N 6, N 8
y N 10, sin embargo, no sustenta las razones por las cuales a pesar de ser acogidas dichas
observaciones, stas an resultaran contrarias a la normativa, en tal sentido, este
Organismo Supervisor no se pronunciar sobre ellas.

Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
11
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

Observante: CESAR AUGUSTO TATAJE CARBAJAL

Observacin N 1 Contra el Registro Nacional de Proveedores

del Postor

Mediante la Observacin N 1, el participante cuestiona que el consultor deba encontrarse

inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) en la especialidad de consultora en
obras urbanas, edificaciones y afines, pues seala que al ser el presente proceso de
seleccin una Adjudicacin Directa, al postor como mnimo slo debera solicitarse la
inscripcin en consultora en obras menores. Por lo tanto, el participante solicita que se
suprima de las Bases la exigencia de contar con registro en la especialidad de consultora
en obras urbanas, edificaciones y afines, y que solo se exija al postor la inscripcin en
consultora en obras menores.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases se advierte que se establece lo siguiente:

IV. PERFIL REQUERIDO DEL CONSULTOR
()
1.2 CALIFICACIN TCNICA

Persona natural o jurdica, debidamente Constituido y Registrado, y la

acreditacin como Consultor Registrado en OSCE en las siguientes
especialidades:
Categora 1 CONSULTORIA EN OBRAS URBANAS, EDIFICACIONES Y
AFINES.
Categora 7 CONSULTORIA EN OBRAS MENORES ()

Al respecto, en el respectivo pliego de consultas y observaciones, el Comit Especial

seala que no acoge la observacin debido a que () el Expediente Tcnico a elaborar es
un proyecto de Edificacin con consideraciones urbansticas por lo que el Comit
considera que el postor deber acreditar experiencia en estas especialidades a fin de
obtener el mejor el mejor resultado posible".

Ahora bien, en el Informe Tcnico remitido con ocasin de elevacin de Observaciones, el

Comit Especial aadi que () que los requerimientos mnimos exigidos a cada uno de
los profesional propuesto han sido elaborados por el rea usuaria la cual es la nica
facultada para efectuar dichos requerimientos ().

Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del

Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
 3

En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante

resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.

De lo anterior se concluye que es legalmente factible que las Entidades establezcan

requerimientos mnimos, inclusive respecto de la experiencia del postor.

No obstante, cabe indicar que si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que
consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es
irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe
verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.

En relacin a lo expuesto, debe tenerse presente que, de acuerdo con la Directiva N 016-
2012/OSCE/CD y los artculos 267 y 268 del Reglamento, para el caso de procesos de
seleccin cuyo monto corresponde a una Adjudicacin Directa Selectiva, bastar que los
consultores de obras como mnimo cuenten con inscripcin vigente en la especialidad
de consultora de obras menores, con la cual podrn participar, presentar propuestas y
suscribir contrato de manera individual o en consorcio.

Como es de verse, para que un proveedor pueda participar en los procesos de seleccin y
contratar con el Estado en consultora de obras, cuyo monto corresponde a una
Adjudicacin Directa Selectiva, bastar que dicho proveedor cuente como mnimo con
Registro Nacional Proveedores (RNP) vigente en la especialidad en consultora de obras
menores, lo que no impedira que otro proveedor que tenga RNP vigente en otras
especialidades pueda participar en el referido proceso de seleccin.

Por lo expuesto, considerando que es responsabilidad del Comit Especial establecer los
requerimientos tcnicos mnimos y siendo que la pretensin del participante es que se
suprima de las Bases que el postor cuente con registro en la especialidad de consultora en
obras urbanas, edificaciones y afines si tener competencia para ello, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 1.

Sin perjuicio de lo anterior, de conformidad con la Directiva N 016-2012/OSCE/CD, con

ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que bastara que el consultor
cuente con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores en la especialidad
de obras menores.

Observaciones N 2 y 3 Contra el Experiencia del postor y del

profesional propuesto Arquitecto

Mediante la Observacin N 2, el participante cuestiona que el postor tenga que acreditar

experiencia en la actividad y en la especialidad obtenida a partir de la elaboracin de perfil
inversin de proyectos viabilizados, considerando que el objeto de la convocatoria es la
elaboracin del expediente tcnico de obra. Por tanto, solicita suprimir de cualquier
extremo de las Bases que, el postor acredite experiencia en la elaboracin de perfiles de
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inversin de proyectos viabilizados.

A travs de la Observacin N 3, cuestiona que el profesional propuesto Arquitecto,

acredite experiencia en estudios a nivel de perfil de inversin en los ltimos cinco (05)
aos que cuente con Cdigo SNIP viabilizados; toda vez que no condice con el objeto de la
convocatoria. En tal sentido, solicita suprimir de las Bases que, dicho profesional acredite
experiencia en estudios a nivel de perfil de inversin en los ltimos cinco (05) aos que
cuente con Cdigo SNIP viabilizados.

Pronunciamiento

En principio, debe tenerse en cuenta que el objeto del servicio de consultora de obra
convocado es la elaboracin de un Expediente Tcnico para el proyecto: Creacin del
Centro de Esparcimiento Cultural, Social y Deportivo en el AA.HH. San Martin en el
distrito de Marcona Nazca Ica.

Ahora bien, con relacin a la Observacin N 2, de los factores de evaluacin referidos a la

experiencia del postor previstos en las Bases se aprecia lo siguiente:

A. EXPERIENCIA DEL POSTOR

A.1. EXPERIENCIA EN LA ACTIVIDAD
Criterio:

Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor correspondiente

elaboracin de perfiles de inversin de proyectos viabilizados y/o expedientes tcnicos
en General, durante un periodo de diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente a una (1) vez el valor
referencial. (El subrayado es agregado)

A.2. EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD

Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor correspondiente
a servicios iguales o similares al objeto del proceso, durante un periodo de diez (10)
aos a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado
equivalente a 0.5 veces el valor referencial.

Se considerar servicio similar a Elaboracin de Perfiles de inversin de proyectos,

expedientes tcnicos de ciclovas, pistas, veredas, mobiliario urbano, establecimientos
de salud, centros educativos. (El subrayado es agregado)

Con relacin a la Observacin N 3, de la revisin de las Bases se advierte que se establece

lo siguiente:

Arquitecto con experiencia de 05 aos acumulados en la actividad profesional,

deber contar con mnimo (01) Maestra nacional en Direccin de Empresas,
Constructoras e Inmobiliarias.
()
 5

Deber tener experiencia en elaboracin de (05) Estudios A Nivel de

Expediente Tcnico y (06) Estudios A Nivel de Perfil de Inversin en los
ltimos 05 aos que cuenten con Cdigo SNIP viabilizados. (el subrayado es
agregado)

Al respecto, debe tenerse en cuenta que, para la evaluacin de la experiencia en la

especialidad debe recurrirse a la nocin de trabajos similares establecida en el numeral 51
del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, segn la cual se considera
trabajo similar a todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin.

En esa medida, la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben compartir las
mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que se ejecutarn dentro del
contrato. As, la experiencia en la especialidad se traducir en aquellas prestaciones iguales
o similares a las labores que el postor prestar durante la ejecucin del contrato.

Sobre al particular, debe tenerse en cuenta que un estudio de pre inversin es el documento
tcnico que se realiza con la finalidad de obtener la declaracin de viabilidad de un
proyecto de inversin pblica, comprendiendo etapas a nivel de perfil y factibilidad.

Al respecto, de conformidad con las definiciones contenidas en el glosario de trminos de

la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01 de fecha 24.03.2011, los estudios a nivel de perfil,
consisten en la estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de
un conjunto de alternativas, es decir, plantea las alternativas que luego sern depuradas con
la realizacin de los estudios posteriores; mientras que un estudio a nivel de estudio de
factibilidad es la valorizacin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.

Por su parte, los estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, son los estudios
especializados que permiten definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de
preinversin y calificada como viable, contemplando labores que estn relacionadas
mayormente con el diseo, especificaciones tcnicas, costos y estimaciones del proyecto
seleccionado, que si bien es cierto resultan complejos, corresponden a la etapa de inversin
y no de pre inversin, tal como se establece en los artculos 6 de la Ley N 27293, Ley que
crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y 12 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 102-2007-EF.

Conforme a lo indicado, no resultara razonable que la elaboracin de perfiles de inversin

de proyectos viabilizados sean consideradas como actividades vlidas para acreditar
experiencia similar en el presente proceso, dado que los estudios a nivel de perfil y
factibilidad del proyecto de inversin pblica no son de naturaleza semejante, en cuanto a
sus caractersticas esenciales, a la elaboracin de Expediente Tcnico.

Asimismo, cabe precisar que tal como se ha previsto en las Bases, la normativa prev que
el servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la
experiencia en la actividad, por lo que, para acreditar experiencia en la actividad, dicha
experiencia debe estar relacionada con el Objeto de la convocatoria, es decir, en la
elaboracin de expedientes tcnicos en general.
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Por tanto, este Organismo Supervisor decide ACOGER las Observaciones N 2 y 3, en el

sentido que debern reformularse los requerimientos mnimos de los profesionales y los
factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor, de modo que no se considere
vlida la experiencia obtenida en la elaboracin de perfiles de inversin de proyectos
viabilizados para acreditar la experiencia del postor en la actividad o en la especialidad.

Sin perjuicio de lo expuesto, se debe tener en consideracin que la definicin de trabajos

similares es nica y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos
tcnicos mnimos o factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto.

Por tanto, deber suprimirse de cualquier extremo de las Bases, que el postor o los
profesionales puedan acreditar experiencia en la elaboracin de perfiles de inversin de
proyectos viabilizados, lo que deber ser implementado en las Bases integradas.

Observacin N 4 Contra el perfil del profesional Arquitecto

A travs de la Observacin N 4 el participante seala lo siguiente:

- Mediante el primer extremo de la presente Observacin, suprimir de las Bases que,

el profesional propuesto Arquitecto acredite experiencia en la actividad, toda vez
que no se condice con el objeto de la convocatoria.

- A travs del segundo extremo, precisar que la experiencia del profesional

cuestionado, sea en la elaboracin de expedientes tcnicos de obras similares.

- Mediante el tercer extremo de la presente Observacin, que la experiencia en la

elaboracin de expedientes tcnicos sea cuantificado en el tiempo efectivo de los
trabajos realizados y no por el numero de servicios realizado, toda vez que ello no
asegurara una mejor experiencia del profesional

Pronunciamiento

De la revisin del numeral 1.2 del Captulo III de la Seccin Especfica, se advierte que se
establece lo siguiente:

Arquitecto con experiencia de 05 aos acumulados en la actividad

profesional, deber contar con mnimo (01) Maestra nacional en Direccin
de Empresas, Constructoras e Inmobiliarias.

El profesional presentar Declaracin Jurada de N de Registro de

Colegiatura.

Deber tener experiencia en elaboracin de (05) Estudios A Nivel de

Expediente Tcnico y (06) Estudios a Nivel de Perfil de Inversin en los
ltimos 05 aos que cuenten con Cdigo SNIP viabilizados. (el subrayado es
agregado)
 7

Tal como se ha sealado previamente, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado

con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que
la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Sobre el primer extremo de la presenta observacin, cabe precisar que la experiencia se

mide en funcin a la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante
un perodo determinado. En aplicacin de la definicin anotada, en el caso de los
profesionales propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en cierto perodo.

Siendo ello as, en relacin al personal propuesto, corresponde precisar que lo relevante es
que el profesional propuesto cuente con experiencia en la especialidad, la que se traduce en
prestaciones iguales o similares a las labores que desarrollar durante la ejecucin del
contrato.

Por lo expuesto, considerando que no se advierte congruencia ni razonabilidad al exigirle

al Arquitecto que acredite experiencia en la actividad profesional, al amparo de lo indicado
precedentemente, puesto que la experiencia adquirida durante los aos acumulados en la
actividad profesional, no asegura necesariamente que el profesional propuesto haya
adquirido experiencia relacionado al objeto de la presente convocatoria, y estando a que la
pretensin del recurrente es suprimir el referido requisito y precisar en las Bases que el
profesional Arquitecto acredite experiencia en la elaboracin de expedientes tcnicos en
obras similares, este Organismo Supervisor decide ACOGER el primer y segundo extremo
de la Observacin N 4.

Por tanto, deber suprimirse de las Bases el requisito referente a que el Arquitecto acredite
experiencia en la actividad profesional. Asimismo, deber precisarse que, el profesional
Arquitecto deber acreditar experiencia en la elaboracin de expediente tcnicos en obras
similares.

En lo que concierne al tercer extremo de la presente Observacin, corresponde aclarar que,

dado que el objeto de la contratacin es la elaboracin de expediente tcnico, es potestad
de la Entidad requerir la experiencia de los profesionales, o bien, en funcin al tiempo de
experiencia obtenido, o bien, en funcin a la "cantidad de trabajos para elaborar
expedientes tcnicos" en los que haya participado el profesional.

En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el tercer extremo de

la Observacin N 4, mxime si la pretensin del recurrente es que el referido requisito
mnimo se reformule del modo que l propone.

Sin perjuicio de lo anterior, tal como se sealara anteriormente, si bien es facultad de la

Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus
necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos se debe verificar que los mismos resulten razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los
principios que regulan la normativa de contratacin pblica. Por tanto, resultara excesivo
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requerir experiencia de (05) aos en la elaboracin de expediente, y que adems acredite

haber elaborado (05) estudios a nivel de Expediente Tcnico, por lo que con ocasin de la
integracin de las Bases, dado que ello constituye un doble requisito, deber precisarse en
los requerimientos tcnicos mnimos del Arquitecto si la experiencia se evaluar en funcin
al tiempo de experiencia o a la cantidad de estudios a nivel de Expedientes Tcnicos
realizados.

Observaciones N 5, 7 y 9 Contra las Maestras requeridas a los profesionales

propuestos

A travs de la Observacin N 5, el participante cuestiona que, el profesional propuesto

arquitecto cuente como mnimo una Maestra Nacional en Direccin de Empresas,
Constructoras e Inmobiliarias, toda vez que dicha maestra no existira en el mercado
nacional, y ms an que ello no se condice con el objeto de la convocatoria. En tal sentido
solicita lo siguiente:

- Mediante el primer extremo, suprimir de las Bases que dicho profesional cuente
con Maestra en Direccin de empresa, constructoras e inmobiliarias.

- Se permita acreditar maestras en temas referidos al objeto de la convocatoria

como por ejemplo Gerencia de proyectos y/o Gerencia de obras, residencia de
obras y/ o Supervisin.

- Se permita mediante diplomados, acreditar la capacitacin requerida al profesional

cuestionado.

Mediante la Observacin N 7, el participante cuestiona la Maestra en Gestin del Riesgo

de Desastres y Responsabilidad Social requerida al profesional Ingeniero Civil, toda vez
que solo se dicta en la Universidad Continental, y ms an que ello no se condice con el
objeto de la convocatoria, por lo que no resultara vlido para el profesional que elaborar
el expediente tcnico. En tal sentido solicita lo siguiente:

- Mediante el primer extremo, suprimir de las Bases que dicho profesional cuente
con Maestra en Gestin del riesgo de desastres y responsabilidad social.

- Se permita acreditar maestras en temas referidos al objeto de la convocatoria como

por ejemplo Gerencia de proyectos y/o Gerencia de obras, residencia de obras y/ o
Supervisin.

- Se permita mediante diplomados, acreditar la capacitacin requerida al profesional

cuestionado.

- Se ample las capacitaciones exigidas, en la media que se acredite adems con

capacitaciones referidas a Seguridad y Salud ocupacional.

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 9, el participante cuestiona la

Maestra en Ingeniera Mecnica y Elctrica con mencin Ingeniera de Sistemas
requeridas al profesional Especialista en instalaciones elctricas, sosteniendo que, dichas
maestras, no es dictado por universidades dentro del territorio nacional y ms an que ello
 9

no se condecira con el objeto de la convocatoria. En tal sentido, solicita suprimir de las

Bases que, el especialista cuestionado, acredite Maestra en Ingeniera Mecnica y
Elctrica con mencin Ingeniera de Sistemas o caso contrario, se permita acreditar
maestras en temas referidos al objeto de la convocatoria como por ejemplo Gerencia de
proyectos y/o Gerencia de obras.

Pronunciamiento

De las Bases se aprecia que, entre los requerimientos tcnicos mnimos, se ha previsto que
los profesionales propuestos acrediten tener las siguientes maestras:

Arquitecto con experiencia de 05 aos acumulados en la actividad profesional,

deber contar con mnimo (01) Maestra nacional en Direccin de Empresas,
Constructoras e Inmobiliarias.(El subrayado es agregado)

PERSONAL PROPUESTO:
PROFESIONAL: Ingeniero
CLASE : Civil
CARGO : INGENIERO CIVIL
CANTIDAD : 01

Adems el Profesional deber ser egresado de la Maestra de Gestin del

Riesgo de Desastres y Responsabilidad Social ().(El subrayado es
agregado)

PROFESIONAL : Ingeniero
CLASE : Electricista y/o Mecnico electricista
CARGO : ESPECIALISTA EN INSTALACIONES ELECTRICAS
CANTIDAD : 01

Adems el Profesional deber contar con Estudios de Maestra en Ingeniera

Mecnica y Elctrica mencin Ingeniera de Sistemas ()(El subrayado es
agregado)

De la lectura del respectivo pliego de absolucin de observaciones, se desprende que la

Entidad confirma las maestras solicitadas al personal propuesto (Observaciones N 5, N 7
y N 9), indicando que existen y garantizan el mejor resultado posible.

En ese sentido, conforme lo sealado precedentemente, es prerrogativa y exclusiva

responsabilidad de la Entidad determinar sus requerimientos tcnicos mnimos y, en tanto
ellos resultan razonables, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 5, N 7 y N 9.

Sin perjuicio de todo lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia previsto en el

artculo 4 de la Ley, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en el
Sistema Electrnico de Contracciones del Estado (SEACE) un informe que sustente la
razonabilidad de requerir los referidos estudios al mencionado profesional, teniendo en
cuenta las funciones que ste desempear durante la vigencia del contrato; as como la
informacin que sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil
 10

requerido (estudios y experiencia) para el "Arquitecto", el "Ingeniero civil" y el

"Especialista en instalaciones elctricas", considerando los honorarios previstos en el
expediente de contratacin.

Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn por la
cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a
rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes solicitado, corresponder
suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito esencial, resulte restrictivo.

Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus

recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.

Observacin N 11

El participante cuestiona que se est otorgando puntaje en el factor de evaluacin C. Otros

factores referidos al objeto de la convocatoria a requerimientos que resultaran subjetivos,
toda vez que se est calificando la sola presentacin de documentos sin precisar los
parmetros y el contenido mnimo que deben tener en cuenta los postores al momento de
presentar sus propuestas. Por lo tanto, solicita que se implemente el referido factor en la
medida que su calificacin resulte objetiva, caso contrario que se suprima de las Bases el
referido factor, distribuyendo el puntaje asignado en los otros factores de evaluacin.

Pronunciamiento

En el factor de evaluacin "Otros factores referidos al objeto de la convocatoria se ha

previsto lo siguientes criterios de valuacin:

C. OTROS FACTORES REFERIDOS AL OBJETO 20 PUNTOS

DE LA CONVOCATORIA

C.1 Descripcin de la Metodologa y Plan a Ejecutar

el Servicio 10 PUNTOS
PRESENTO 00 PUNTOS
NO PRESENTO

C.2 Programacin de la Prestacin del Servicio 10 PUNTOS

PRESENTO 00 PUNTOS
NO PRESENTO

Sobre tal aspecto, el Comit Especial no acoge la Observacin del participante, precisando
que "la calificacin de los factores referidos al objeto de la convocatoria no son de
carcter subjetivo como se menciona en la observacin, por cuanto estos debern ser
debidamente elaborados en concordancia al concepto sol".

Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento, las
Bases debern fijar los factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin
de la mejor propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los
 11

factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto
de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Dichos factores solo podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo
exigido.

De conformidad con lo dicho anteriormente, a travs de los factores de evaluacin se busca

seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que
mejoren lo mnimo requerido en los trminos de referencia, es decir, discriminar entre
aquellos que pueden resultar ser mejores candidatos para ejecutar el servicio, y de esa
forma, otorgarles el puntaje correspondiente en funcin a la mejora que presentan y
representan.

Sin embargo, cabe sealar que los criterios de evaluacin cuestionados resultan subjetivos,
toda vez que no se ha establecido las condiciones o el contenido objetivo en funcin del
cual se considerar vlida la "Descripcin de la Metodologa y plan a ejecutar del servicio"
y la "Programacin de la prestacin del servicio".

Por lo tanto, siendo que el cuestionado factor de evaluacin vulnera el artculo 43 del
reglamento, y toda vez que el requerimiento del participante es que se modifique o que se
suprima el cuestionado factor de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente Observacin, en el sentido que con motivo de la integracin de las
Bases, la Entidad deber suprimir el factor de evaluacin "Otros factores referidos al objeto
de la convocatoria" y redistribuir su puntaje entre los dems factores de evaluacin.

Finalmente, de conformidad con lo establecido en el literal c) del Artculo 46 del

Reglamento, el Comit Especial deber establecer un factor de evaluacin que califique
"Mejoras a las condiciones previstas" en los requerimientos tcnicos mnimos, los cuales
debern ser objetivos superando u otorgando alguna ventaja directa a lo solicitado como
requerimiento tcnico mnimo, teniendo que cuenta que el margen de puntacin deber ser
de 20 a 25 puntos.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1. Requisitos para la presentacin del contrato

En el numeral 2.7 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se ha precisado que
Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales
como () lo cual resultara ser impreciso; con ocasin de la integracin de las Bases, se
recomienda suprimir dicha frase.

3.2. Respecto de la colegiatura del personal propuesto

De la revisin del Captulo III de las Bases, se advierte que se estara solicitando que los
 12

profesionales propuestos se encuentren colegiados y habilitados.

Sobre el particular, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 3, en

atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se estableci
el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que dispone que la colegiatura y
habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva
en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante,
lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el
ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar
haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.
En ese sentido, debern adoptarse las siguientes medidas:

i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de los
profesionales ofertados en la presentacin de propuestas o suscripcin del contrato,
en tanto que ello slo resulta exigible y relevante para el inicio efectivo de su
participacin en el contrato,

ii) Indicarse en las Bases Integradas que la experiencia efectiva ser pasible de
acreditacin en el presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo
contando con las condiciones legales para el ejercicio de su profesin,

iii) La Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de suscribir el

contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia efectiva que se
acredit en la presentacin de propuestas la obtuvo el profesional contando con las
condiciones legales para el ejercicio de su profesin, segn el ordenamiento
peruano o extranjero, segn corresponda.

En ese sentido, no ser vlida cualquier regulacin de las Bases integradas que se oponga a
lo sealado en el citado precedente de observancia obligatoria.

3.3. Profesin del consultor

En el numeral 1.2 del Captulo III de la Seccin Especfica, se indica que el consultor
requerido ser un "Arquitecto"; no obstante, en el literal d) del numeral 1.2.1 del Captulo
III de la Seccin Especfica, se indica que el responsable de la elaboracin del Expediente
Tcnico podr ser "Arquitecto" o "Ingeniero". Al respecto, a fin de evitar ambigedades,
con motivo de la integracin de las Bases, la Entidad deber precisar si requiere que el
consultor responsable de la elaboracin del expediente tcnico pueda ser nicamente
"Arquitecto" o tambin "Ingeniero", de conformidad con lo indicado en el expediente de
contratacin

3.4. Factores de evaluacin obligatorios

De conformidad con lo establecido en el Artculo 46 del Reglamento, el Comit Especial

deber establecer un factor de evaluacin que califique al "Personal propuesto"
considerado en los requerimientos tcnicos mnimos, los cuales debern ser objetivos
superando u otorgando alguna ventaja directa a lo solicitado como requerimiento tcnico
mnimo, teniendo que cuenta que el margen de puntacin deber ser de 30 a 40 puntos.
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3.5. Mrgenes de puntuacin de los factores de evaluacin del postor

De conformidad con lo establecido en el Artculo 46 del Reglamento, la sumatoria del

puntaje asignado para los factores de evaluacin relacionados a la "Experiencia en la
actividad", "Experiencia en la especialidad" y al "Cumplimiento del servicio" del postor,
deber sumar de 25 a 35 puntos. Por lo tanto, con motivo de la integracin de las Bases, el
Comit Especial deber reformular el puntaje asignado a los citados factores de
evaluacin, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Reglamento.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

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Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el

presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los
postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 5 de diciembre de 2013

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS

Director de Supervisin (e)

RBE/LEM.