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Desenvolvimento
Sustentvel:
Desafios para o Brasil
Copias extras:
Ftima Engel
Execuo Grfica
Instituio executora:
Apoio:
RESUMO....................................................................................................3
1. INTRODUO .......................................................................................3
2. DIMENSO ECONMICA DA MINERAO NO PERODO
1980-2000 .............................................................................................9
A. Reservas...........................................................................................9
B. Produo ........................................................................................11
C. Investimento e Exportaes ...........................................................16
D. Emprego .........................................................................................19
3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MINERAO NO PERODO
1980-2000 ...........................................................................................24
A. Poltica Mineral ...............................................................................24
B. Atuao Institucional.......................................................................28
C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes.....................................32
D. Perspectivas Futuras da Poltica e Regulamentao do
Setor Mineral .................................................................................35
E. Encargos da Minerao..................................................................36
4. DIMENO AMBIENTAL DA MINERAO NO PERODO
1980-2000 ...........................................................................................41
A. Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira.................................43
B. Evoluo das Polticas Pblicas .....................................................48
C. Organizao Institucional ...............................................................51
D. Instrumentos de Gesto Ambiental ................................................56
E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo
Ambiental no Setor Mineral ...........................................................69
F. Impactos Ambientais da Minerao................................................73
G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente .........78
H. Passivo Ambiental da Minerao ...................................................80
I. Programas de Reabilitao para reas de Minerao ....................83
J. Fechamento de Minas.....................................................................88
5. DIMENSO SOCIAL DA MINERAO NO PERODO
1980-2000 ...........................................................................................92
A. Breve Histrico da Minerao no Brasil..........................................94
B. Aspectos Demogrficos e Sociais dos Principais
Municpios Mineradores do Brasil................................................101
C. Atores do Setor Mineral Brasileiro................................................113
D. Participao Pblica .....................................................................119
E. Acesso Informao ....................................................................122
F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento
Sustentvel ..................................................................................130
G. Minerao em Terras Indgenas ..................................................132
6. PEQUENA MINERAO ...................................................................138
A. Histrico........................................................................................139
B. Pequena Empresa de Minerao .................................................140
C. Garimpo........................................................................................147
D. Principais Desafios e Propostas..................................................159
7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO ...........................162
A. Breve Discusso Metodolgica ....................................................161
B. Discusso dos Temas Selecionados............................................168
C. Agendas .......................................................................................178
8. DESAFIOS A ENFRENTAR ...............................................................187
9. AGRADECIMENTOS .........................................................................191
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................192
11. GLOSSRIO ....................................................................................203
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 3
Desafios para o Brasil
RESUMO
1. INTRODUO
O CETEM, como coordenador nacional do MMSD, encarregou-
se tanto do processo de participao como do desenvolvimento da
pesquisa, tendo em vista produzir um quadro sobre a minerao e o
desenvolvimento sustentvel no Brasil. Para alcanar seus propsitos,
os dois componentes bsicos, a pesquisa e a participao, funcionaram
de forma coordenada, retroalimentando-se. importante observar que a
pesquisa foi baseada em estudos, informaes e dados preexistentes e
anos 50, intensificando-se nos anos 60); o carvo no Rio Grande do Sul
e no Paran (anos 50), com grande incremento a partir dos anos 60; as
minas de cobre do Rio Grande do Sul (anos 60), Par e Gois, nas
dcadas posteriores; as minas de chumbo na Bahia (anos 60), e em
Minas Gerais mais recentemente; o nibio de Arax em Minas Gerais
(anos 60); o caulim na Amaznia; fosfato e zinco em Minas Gerais; o
megaprojeto Carajs no Par; o amianto da mina Cana Brava, em
Gois; a bauxita de Minas Gerais e Par; assim como a descoberta da
provncia estanfera de Rondnia, todos na dcada de 1970.
O setor mineral brasileiro foi construdo sob uma viso
estratgica de desenvolvimento nacional, tendo por base uma poltica e
uma legislao fomentadoras. As preocupaes com a preservao do
meio ambiente aparecem nos anos 80, embora algumas empresas
tenham comeado a incorpor-las j na dcada de 1970. Nesse sentido,
tem-se uma evoluo do equacionamento da dimenso ambiental no
Brasil, que se refletiu no setor mineral e que se pode identificar em trs
grandes fases: a primeira at os anos 60, caracterizada por uma viso
fragmentada, quando a proteo ambiental incidia apenas em alguns
recursos, particularmente aqueles relacionados mais estreitamente
sade humana, como o controle da gua potvel, a preocupao por
algumas espcies da flora e fauna e pelas condies no ambiente de
trabalho; a segunda, dos anos 70 a 80, inicia-se com o enfrentamento de
questes mais amplas, como a poluio ambiental e o crescimento das
cidades, culminando com a viso holstica do meio ambiente como um
ecossistema global; e a terceira, a partir dos anos 90, que posiciona o
paradigma do desenvolvimento sustentvel como o grande desafio, ou
seja, como equacionar desenvolvimento econmico e social com
preservao do ecossistema planetrio.
nesse contexto que o Projeto MMSD se insere, fazendo parte
de uma reflexo nacional, que comea mais intensamente nos meados
dos anos 90.
O livro estruturado em sete captulos. So retratadas de forma
sinttica, nos captulos 2 a 5, as dimenses econmica, institucional,
ambiental e social do setor mineral brasileiro nos ltimos 20 anos, alm
do tema Pequena Minerao, que, por sua relevncia, especialmente
tratado no captulo 6. No captulo 7 so relatados os resultados do
processo participativo, precioso insumo que, juntamente com os
A. Reservas
O Brasil ocupa uma posio mundial dominante como detentor
de grandes reservas1 mundiais, para uma diversificada gama de
minerais metlicos e no-metlicos, cerca de 40, colocando-se
seguramente entre os seis mais importantes pases minerais do mundo.
So muito expressivas as reservas de 11 substncias minerais2
detidas pelo Brasil em 2000: nibio (1o lugar mundial, 90%), tantalita (1o
lugar mundial, 45%), caulim (2o lugar mundial, 28%), grafita (2o lugar
mundial, 21%), alumnio (3o lugar mundial, 8%), talco (3o lugar mundial,
19%), vermiculita (3o lugar mundial, 8%), estanho (4o lugar mundial, 7%),
magnesita (4o lugar mundial, 5%), ferro (4o lugar mundial, 7%) e
mangans (4o lugar mundial, 1%).
A esse conjunto diversificado e destacado de reservas minerais
brasileiras correspondem, para oito substncias minerais, minas de
excelncia global, operadas por empresas de grande porte sediadas no
Brasil: nibio em Arax (MG), minrio de ferro no Quadriltero Ferrfero
(MG) e em Carajs (PA); bauxita em Oriximin (PA), caulim em So
Domingos do Capim e Monte Dourado (PA), estanho em Presidente
Figueiredo (AM), grafita em Salto da Divisa (MG), talco em Ponta Grossa
(PR) e em Brumado (BA) e magnesita em Brumado (BA), que
1 O Brasil, assim como a maioria dos servios geolgicos dos pases mineiros, adota
desde 1967 a classificao de reservas estabelecida na dcada de1940 pelo U.S.
Geological Survey.
2 Entre parnteses, indica-se a posio mundial ocupada e o percentual mundial de
participao das reservas totais brasileiras (%).
B. Produo
Em 2000, a indstria extrativa mineral apresentou um
crescimento de 8,2% (10,5% se incluirmos o petrleo e o gs natural),
tendo sido o setor individual que maior crescimento apresentou no PIB
14
12
10
8
6
4
2
0
1980-84 1985-89 1990-94 1995-99
500
450
400
1980
350
1985
300
1990
250
200 1995
150 2000
100
50
Ferro Ouro Bauxita
C. Investimento e Exportaes
Os investimentos na indstria extrativa mineral no Brasil3, ao
longo do perodo de 1982-1998, apresentam um valor acumulado de
US$ 2,1 bilhes, comparados com US$ 33 bilhes dos investimentos
mundiais no setor, representando uma participao de cerca de 7%.
A srie anual em investimentos na pesquisa mineral, a dlares
constantes de 1998, mostra um comportamento anual irregular, mas
D. Emprego
A Tabela 5 apresenta o total oficial dos trabalhadores da
indstria extrativa mineral (minas e usinas). Contudo, quando se
considera a varivel informalidade, presente principalmente na pequena
e mdia minerao, particularmente no subsetor de agregados para a
construo civil, esse nmero poder quase duplicar, tendo em vista que
cerca de 90% da mo-de-obra informal, de acordo com levantamento
de 1999 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Ferreira
(1996) avalia somente para a pequena e mdia empresa um total de
67.670 trabalhadores.
Tabela 5: Emprego
B. Atuao Institucional
H quatro rgos importantes, em nvel federal, para o
gerenciamento, controle, fiscalizao e fomento do setor mineral:
Secretaria de Minas e Metalurgia SMM, Departamento Nacional de
Produo Mineral DNPM e Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais CPRM (atuando como Servio Geolgico do Brasil),
vinculados ao Ministrio de Minas e Energia MME, e o Centro de
Tecnologia Mineral CETEM, vinculado ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia MCT.
Durante a dcada de 1990, a organizao institucional voltada
ao setor mineral sofreu uma breve transformao, quando houve a
extino do Ministrio de Minas e Energia e a criao do Ministrio da
Infra-Estrutura MINFRA, em 1990, ao qual ficaram subordinadas as
instituies que pertenciam ao MME. Em 1992, houve a extino do
MINFRA e a recriao do MME.
Lei 7.805/89 e pelo Decreto-Lei 98.812/90. Ser visto com mais detalhes
no item C do captulo 6.
E. Encargos da Minerao
A Constituio brasileira de 1988 deu um novo balizamento s
atividades minerais com relao ao pagamento de tributos e rendas. A
extino do IUM pela Carta Magna, que fez com que a minerao
passasse a ser tributada de forma idntica s outras atividades
econmicas, e a criao da Compensao Financeira por Explorao
dos Recursos Minerais CFEM foram as principais inovaes.
A Unio, como proprietria do subsolo, tem direito a uma compensao
financeira instituda sob a forma da CFEM. Tal compensao devida
aos estados, Distrito Federal, municpios e rgos da Administrao
Direta da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica de
C. Organizao Institucional
No Brasil, a competncia comum da Unio, estados e
municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas; preservar as florestas, a flora e a fauna;
registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Para tanto, existem rgos voltados para o tratamento da
questo ambiental nas diversas esferas de governo, como dito
anteriormente, que foram reunidos num arranjo administrativo
denominado Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
O SISNAMA foi institudo pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente, em 1981, sendo constitudo pelos rgos e entidades da
Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios,
bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
CONAMA
O CONAMA composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas. Sua
presidncia cabe ao ministro do Meio Ambiente e a Secretaria Executiva
fica a cargo do secretrio executivo do MMA. De acordo com o MMA
(2001), O Conselho um colegiado, representativo dos mais diversos
Licenciamento Ambiental
Com o objetivo de harmonizar o desenvolvimento econmico
com a proteo ao meio ambiente, foi institudo, no Brasil, o Sistema de
Licenciamento das Atividades Poluidoras, tais como as extrativas
minerais, de acordo com a Lei Federal 6.938/81, modificada pela Lei
7.804/89 e pelo Decreto Federal 99.274/90.
Todas as empresas poluidoras do meio ambiente devem ser
submetidas autorizao do Poder Pblico para funcionar, de acordo
com a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Existem trs tipos de licena,
que esto relacionadas com as fases do empreendimento e so
concedidas pelo rgo ambiental competente, de acordo com a Tabela
15.
Tabela 15: Licenciamento ambiental
Requerida na fase preliminar de planejamento e
Licena Prvia (LP)
viabilidade do empreendimento.
Licena de Instalao Requerida na fase de desenvolvimento do
(LI) empreendimento, quando os projetos de extrao e
controle ambiental j esto implantados.
Licena de Operao Autoriza o incio da atividade de extrao, desde que
(LO) seja comprovado o controle ambiental.
Princpio do Poluidor-Pagador
De acordo com Benjamin (1993), o Direito Ambiental gira em
torno do Princpio do Poluidor-Pagador, que surgiu na dcada de 1970 e
determina que quem polui deve arcar com as despesas de preveno e
reparao da poluio. Ou seja, quem degrada ou polui o meio ambiente
responsvel pelo dano ambiental, seja por suas aes ou por omisso.
Nesse princpio est embutida a idia de internalizao dos
custos sociais da poluio, considerados at ento como externalidades
dos processos produtivos. Tais custos passaram a ser considerados no
preo final de produtos e servios. Entretanto, o seu clculo nem sempre
fcil, de acordo com Benjamin (1993).
Zoneamento Ambiental
Caracterizado como um dos instrumentos de gesto da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, o zoneamento ambiental define-se como
um conjunto de procedimentos de natureza geoeconmica, voltados
para a integrao sistmica e interdisciplinar da anlise ambiental de um
determinado locus, objetivando disciplinar os distintos usos do solo e a
conseqente gesto racional e otimizada dos recursos naturais e
ambientais da rea objeto.
Desenvolvimento Tecnolgico
Em relao ao incentivo do desenvolvimento tecnolgico, pouco
tem sido feito atravs de regulamentao, j que, aplicada tecnologia,
a chamada concorrncia perfeita tem atuado, motivando um
desenvolvimento tecnolgico mpar na histria da humanidade, nos
ltimos 200 anos.
Essa afirmao tem de ser encarada de forma relativa, ou seja,
a regulamentao no foi a mola propulsora do desenvolvimento
tecnolgico, mas importante lembrar o papel que algumas polticas
regulatrias tiveram e tm at hoje, como as normas de propriedade
industrial e do comrcio de tecnologia e, mais recentemente, as do meio
ambiente, na lapidao das leis de mercado.
De acordo com Tigre (1994), qualquer produto ou processo
industrial gera um impacto ambiental. A diversidade dos impactos
grande, bem como sua abrangncia, agentes que afeta, dimenso
temporal e cumulativa, intensidade do impacto e mesmo sua
inevitabilidade. Pode-se dizer com relativa segurana que o
Atravs dos estudos realizados pelo IPT e por Bitar, pode-se apontar
os principais desafios da reabilitao de reas de minerao na
contribuio para a sustentabilidade ambiental das cidades, entre os
quais Bitar (2000) destaca: conter o uso e a ocupao desordenada
de reas degradadas; apoiar a instalao de modalidades de usos
ps-minerao que, alm de produtivas, tendem a ser mais favorveis
tanto gerenciabilidade quanto sustentabilidade ambiental.
Caso 2:
Caso 3:
No estado de Santa Catarina, atualmente existem aproximadamente
4.000 ha de reas degradadas pelos rejeitos da minerao de carvo,
segundo dados da Secretaria de Estado de Desenvolvimento e Meio
Ambiente SDM, o que levou a regio Sul do estado a ser classificada
como a 14a rea Crtica Nacional pelo Decreto Federal 85.206/80.
Essas reas, do ponto de vista legal, so particulares e a
responsabilidade por sua recuperao das empresas de minerao.
Desde o incio da atividade na regio no houve, por parte das
empresas particulares ou pblicas, maiores preocupaes com a
minimizao dos impactos causados pelos resduos da minerao na
qualidade dos recursos hdricos, do solo ou do ar, o que comprometeu
gravemente a qualidade de vida das comunidades envolvidas e dos
ecossistemas existentes, gerando um enorme passivo socioambiental.
O governo do estado de Santa Catarina, deparado com tal situao
crtica, iniciou um processo de recuperao de tais reas, priorizando,
numa primeira etapa, as reas pblicas e de interesse social. Essas
reas sero transformadas em hortos florestais, reas de lazer para a
comunidade e, em alguns casos, quando estiverem prximas aos
centros urbanos, em loteamentos populares e reas industriais (SDM,
2001).
O processo de recuperao tem como objetivo geral recuperar as
reas degradadas pelo depsito inadequado de rejeitos provenientes
da minerao de carvo e demais atividades, melhorando a qualidade
dos recursos hdricos da regio. O processo iniciado pelas reas de
propriedade do Poder Pblico tem o intuito de servir de modelo para a
recuperao de reas de propriedade das empresas mineradoras.
A realizao das obras depende de processo licitatrio que est em
fase de julgamento (SDM, 2001).
carvo so: drenagem cida das minas, que polui tanto guas
superficiais como subterrneas; degradao do solo devido ao acmulo
dos resduos da minerao; contaminao de reas urbanas e rurais;
poluio do ar; perda de solos e de reservas de gua em razo do
acmulo dos resduos do carvo; e impacto visual.
A degradao da paisagem um impacto visual, que se
constitui num problema srio em regies carbonferas, especialmente
quando o carvo extrado a cu aberto. A degradao do solo tem
duas fontes principais: a minerao a cu aberto e o depsito de
resduos. A sedimentao outra forma de degradao do solo que
afeta tanto reas rurais como urbanas.
A perda de reservas de gua tambm outro importante
impacto, j que estas so usadas parcialmente para o depsito dos
resduos do carvo, o que reduz em grande parte a oxidao da pirita e
sua conseqente acidificao. Em contrapartida, caso existam
vazamentos ou ruptura da barragem de conteno de rejeitos, poder
contaminar solos, guas subterrneas e superficiais.
O enxofre e os resduos do carvo so responsveis por
significativos impactos ambientais, dentre eles a drenagem cida e,
conseqentemente, a solubilizao de metais. Produtos com baixo pH,
sedimentos transportados e metais so os principais poluentes das
guas e solos.
O assoreamento das calhas dos rios outro problema
relacionado com o acmulo dos resduos e a drenagem das minas. A
eroso carrega materiais slidos que se acumulam em diversos locais,
causando inundaes.
Um dos mais importantes impactos da extrao do carvo a
poluio do ar, que ocasiona graves problemas de sade para os
trabalhadores das minas e para as comunidades locais.
A poluio ambiental causada pela extrao de carvo, sem os
devidos cuidados ambientais e sociais, se constitui num alto preo social
da indstria carbonfera.
J. Fechamento de Minas
A questo do fechamento de minas um tema novo no Brasil. A
formulao de uma poltica e regulamentao esto neste momento
sendo discutidas em nvel federal.
A esse respeito, Barreto (2000) comenta que, at os anos 80, a
principal preocupao dos Cdigos de Minas era com o aproveitamento
dos recursos minerais e seu fomento. E que, com a introduo da
varivel ambiental, tal concepo est sendo gradativamente
modificada. E nessa nova viso que o tema fechamento de minas se
insere.
A Constituio de 1988 faz referncias especficas
recuperao de reas degradadas pela minerao; entretanto no prev
uma regulamentao especfica para o fechamento de minas. O
fechamento de minas um processo que deve ser encarado como mais
uma etapa do projeto de minerao, planejado de acordo com o projeto
de lavra; e suas atividades e custos, na medida do possvel, devem estar
previstos desde o incio do empreendimento. Nesse processo
(planejamento e avaliao do empreendimento) fundamental a
participao da sociedade civil organizada e, principalmente, da
comunidade local a ser afetada.
No Brasil, atualmente, como j citado, existe a exigncia de que
todos os empreendimentos de minerao apresentem um Plano de
Recuperao de reas Degradadas PRAD ao rgo ambiental
competente durante o processo de licenciamento ambiental. Tambm foi
elaborado pelo Governo um manual tcnico para recuperao de reas
degradadas pela minerao. Entretanto, no foi institudo nenhum tipo
Caso 2:
Mina da Passagem: mina subterrnea de ouro explotada de 1719 a
1996, localiza-se numa regio turstica do estado de Minas Gerais.
Transformou-se numa atrao turstica, onde so realizadas visitas
guiadas s instalaes de subsolo, mergulhos, demonstraes prticas
de bateamento e promovidas feiras de amostras de minrios e
minerais e de artefatos de pedra-sabo. Sua usina de beneficiamento
foi transformada num museu e ainda existe um restaurante com
comidas tpicas da regio. Atualmente as visitas a essa mina foram
suspensas devido a problemas tcnicos (Chaves, 2000).
Caso 3:
Minas de Cachoerinha e Massangana: essas minas de cassiterita,
localizadas no estado de Rondnia, foram fechadas em 1989 como
conseqncia de uma crise de mercado. Os equipamentos foram
vendidos para outras minas da regio, importante produtora de
diversos bens minerais e de alguns produtos agrcolas. Devido s
alternativas econmicas da regio e boa infra-estrutura das vilas das
reas de minerao, parte das casas foi vendida para a populao do
entorno (Chaves, 2000).
Caso 4:
Mina de Riacho dos Machados: pequena minerao de ouro, que
iniciou suas atividades no ano de 1989 em Minas Gerais, numa regio
semi-rida onde as atividades econmicas se resumiam agricultura e
pecuria. As conseqncias do incio das atividades de minerao
foram o xodo rural, desenvolvimento urbano e aumento da renda da
populao. A mina foi fechada em 1997. Apesar de todas as medidas
de reabilitao ambiental cabveis terem sido tomadas, o impacto
social causado pelo fechamento da mina no foi considerado, o que
resultou numa reduo do nmero de habitantes urbanos que
migraram de volta para as zonas rurais (Chaves, 2000).
Crescimento Demogrfico
Observando-se a evoluo demogrfica dos principais
municpios mineradores, entre os anos de 1980 a 2000, pode-se resumir
o seguinte:
municpios novos da regio Norte, no existentes em 1980, onde a
minerao a atividade mais importante: Parauapebas (PA), Vitria
do Jari (AP), Ipixuna do Par (PA), Presidente Figueiredo (AM);
municpios com alto crescimento demogrfico (acima de 60%):
Oriximin (PA), 63%; Catalo (GO), 64%; Rosrio do Catete (SE),
81%;
municpios no estado de Minas Gerais, onde a minerao uma
atividade econmica tradicionalmente importante e cujo crescimento
demogrfico mdio (de 58% a 22%): Mariana (58%), Nova Lima
(56%), Paracatu (53%), Baro de Cocais (53%), Brumadinho (48%),
Arax (48%), Itabirito (40%), Itabira (38%), Santa Brbara (34%),
Congonhas (34%), Ouro Preto (23%), Tapira (22%);
municpios com crescimento demogrfico baixo ou negativo (abaixo
de 20%): Jaguarari (BA), 19%; Minau (GO), 18%; Corumb (MS),
18%; Fortaleza de Minas (MG), 36%.
Pode-se detectar um crescimento demogrfico diferenciado dos
dois principais estados mineradores.
Na regio Norte, com nfase para o estado do Par, tem-se o
surgimento de novos municpios em reas de minerao e um elevado
crescimento demogrfico, possivelmente indicando o dinamismo desses
empreendimentos minerais enquanto empregadores de mo-de-obra
e/ou geradores de outras atividades econmicas que atraem a mo-de-
obra.
No estado de Minas Gerais, os principais municpios
mineradores tm um crescimento demogrfico mdio, possivelmente
resultante de uma certa estabilidade de mo-de-obra e um crescimento
econmico mais constante, derivado de empreendimentos mineiros
maduros que atuam na regio h vrios anos.
Existe uma diferena fundamental no crescimento populacional
nas duas regies apontadas como mais importantes para a minerao.
Isso indica que a minerao indutora de plos de crescimento e do
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Municpios
Acidentes de Trabalho
As Figuras 6 e 7 apresentam, respectivamente, uma srie
histrica de 1995 a 1997 de coeficientes de mortalidade e incapacidade
total. O setor mineral encontra-se inserido na indstria extrativa,
classificado como C, incluindo a extrao de petrleo e gs natural.
Os coeficientes de mortalidade e de incapacidade total
permanente representam o nmero total de mortes e acidentes graves
por grupo de 100.000 trabalhadores.
C Indstrias Extrativas
14 Extrao de Minerais No-Metlicos 22 35,66
1) SETOR PBLICO
2) SETOR PRIVADO
3) SOCIEDADE CIVIL
D. Participao Pblica
No Brasil, existem alguns instrumentos jurdicos que garantem a
participao da sociedade civil no controle de projetos ou
empreendimentos que podem ser lesivos a ela, tais como a Ao Civil
Pblica, a Ao Popular e as Audincias Pblicas. Estes sero descritos
resumidamente a seguir.
Ao Civil Pblica
Infraes s leis penais que versam sobre o meio ambiente
resultam, obviamente, em diversas penalidades. Todavia, a repercusso
de tal fato no se restringe ao mbito penal, sendo, ao contrrio,
bastante comum a ao civil. Observe-se, por exemplo, que a derrubada
de rvores em reserva ambiental origina tanto a contraveno penal
quanto a reparao civil, a leso ao meio ambiente.
Acontece que tal leso era habitualmente enfocada somente
sob os ditames do Cdigo Civil. Isso significa dizer que apenas aquele
que sofresse o prejuzo direto teria legitimidade para postular a
indenizao. A chegada em cena de um ator to fundamental quanto o
meio ambiente e a premncia da sua proteo levaram, contudo, a uma
reviso de conceitos, o que resultou na edio da Lei 7.347, de 1985,
que instituiu a Ao Civil Pblica.
Destinada, em suma, tutela dos interesses difusos, tendo, por
conseguinte, espectro mais amplo do que os interesses individuais, a
Ao Civil Pblica caracterizada pela titularidade ativa da coletividade.
Em outras palavras, remete o interesse difuso e, a reboque, a Ao Civil
Pblica no a uma pessoa ou grupo determinado delas, mas sim a todo
Ao Popular
Vlida para a proteo do meio ambiente, conforme expressa a
Lei 7.347/85, era, inicialmente, a Ao Popular direcionada a anular os
atos lesivos ao patrimnio pblico das entidades pblicas (sociedades
de economia mista, pessoas jurdicas de direito pblico).
Apesar do advento da Lei 6.513, de 1977, que acresceu ao rol
original os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,
histrico e turstico, certo que somente com a Constituio de 1988
ficou claro que a Ao Popular um instrumento de defesa do meio
ambiente, onde qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
Audincia Pblica
Prevista originalmente na Resoluo CONAMA 01/86, a
Resoluo CONAMA 09, de 1987, veio, enfim, disciplinar a matria.
Tendo por finalidade expor aos interessados o contedo do
produto em anlise (...) dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as
crticas e sugestes a respeito, a Audincia Pblica uma ferramenta
indispensvel a servio da publicidade do EIA/RIMA. Obviamente o que
for de sigilo industrial ou comercial, devidamente invocado, provado e
deferido pelo rgo licenciador, no estar presente.
O rgo licenciador promover, durante o perodo de anlise do
EIA/RIMA, reunies e discusses sobre o empreendimento e seus
impactos ambientais. O parecer tcnico ser resultado da conjugao de
opinies dos tcnicos do rgo licenciador e de todos os interessados
participantes do projeto. O presidente do rgo licenciador, por sua
iniciativa, ou atendendo reivindicao dos interessados, realizar
audincia pblica.
E. Acesso Informao
O acesso informao ponto primordial para a participao da
sociedade civil nas atividades econmicas de uma forma geral, no
sendo diferente para o setor mineral. Questes como gesto
participativa, obteno de consensos e negociao de conflitos esto
cada vez mais presentes no dia-a-dia das empresas, do governo e da
sociedade civil organizada, embora exista um longo caminho a ser
trilhado para que a situao ideal seja atendida.
IBGE
O IBGE tem como principal funo ser o rgo provedor de
dados e informaes, fornecendo uma viso completa e atual do pas,
atravs da coordenao, produo, anlise e consolidao de
informaes estatsticas, geogrficas e ambientais.
Atravs de sua diretoria de pesquisas, o IBGE coordena o
Sistema Estatstico Nacional, produzindo e sistematizando estudos,
IBAMA
O IBAMA o rgo responsvel pelo Centro Nacional de
Informao Ambiental CNIA e pelo Sistema Nacional de Informaes
sobre Meio Ambiente.
O CNIA tem como objetivo principal sistematizar a informao
necessria para apoiar o processo de tomada de deciso na rea do
meio ambiente, atravs do desenvolvimento de bases de dados, da
implementao da Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
RENIMA e da operacionalizao, no Brasil, de sistemas internacionais
de informao. Suas atribuies so:
planejar e coordenar a implantao e desenvolvimento da Rede
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente RENIMA;
planejar e coordenar a implantao e desenvolvimento da Base de
Dados de Informao Referencial REMA, da Base de Dados de
Legislao Ambiental LEMA, e da Base de Dados de Informao
Documentria DOMA, do SINIMA;
gerenciar, em todo o Brasil, as atividades de implantao e
operacionalizao de sistemas nacionais e internacionais de
informao e documentao relativos ao meio ambiente;
coordenar a implantao ou fortalecimento das unidades de
informao localizadas na Procuradoria Geral e nas unidades
descentralizadas do IBAMA;
preservar a memria tcnica e histrica do IBAMA;
CPRM
A CPRM tem por misso gerar e difundir o conhecimento
geolgico e hidrolgico bsico do pas. Em seu Relatrio Anual 2000,
divulga as atividades desenvolvidas no sentido de cumprir sua misso.
Destaca-se o prosseguimento na atualizao de suas 18 bases de
dados, que alcanaram 829.119 documentos ao final do ano de 2000.
A CPRM, em relao gerao e divulgao de informaes
para o pblico, atua atravs dos seguintes programas:
Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil (PLGB):
Compreende o conjunto de atividades relacionadas aos
levantamentos geolgicos, com base nos levantamentos
aerogeofsicos e estudos de sensoriamento remoto, visando
aquisio e integrao de dados de campo e de laboratrio, bem
como o arquivo, processamento, interpretao e divulgao do
conhecimento geocientfico;
Programa de Recursos Minerais: Possui um Sistema de
Informaes em Economia Mineral (SIECOM), que tem por objetivo
alimentar a Base de Dados em Economia Mineral da CPRM, para
subsidiar a elaborao de estudos econmicos sobre o setor mineral
brasileiro, para o atendimento a solicitaes internas e externas. A
base, organizada por unidades da federao, contempla 60 bens e
produtos minerais e os dados referem-se a reservas minerais,
produo nacional, comrcio exterior e preos;
Programa Nacional de Hidrologia (PNH): Objetiva efetuar o
levantamento hidrolgico bsico e o estudo dos recursos hdricos,
gerando informaes sobre a qualidade e a quantidade das guas
superficiais e subterrneas, fundamentais para o desenvolvimento
socioeconmico do pas;
Programa Levantamentos de Informaes para Gesto Territorial
(GATE): Rene um conjunto de estudos e projetos diretamente
DNPM
O DNPM, dentro das suas atividades voltadas para a rea
socioeconmica, tem como funo divulgar o setor e suas estatsticas
para os segmentos da sociedade envolvidos com o setor mineral. Nesse
sentido, foi lanado, em maro de 2000, pelo ministro de Minas e
Energia, o Cadastro Mineiro, um sistema de informaes e banco de
dados que hoje se constitui no mais importante instrumento de gesto
processual, desde o requerimento at a outorga e acompanhamento dos
Ttulos Minerrios.
Esse cadastro est disponvel na Internet para consulta. Alm
de permitir ao usurio o acompanhamento dos processos de minerao,
dispe de um sistema de busca das mais variadas informaes sobre os
CETEM
O CETEM, desde 1979, publica e distribui gratuitamente para
todos os interessados diversas sries de livros ligadas s temticas
minerao e meio ambiente. So elas: Tecnologia Mineral, Tecnologia
Ambiental, Estudos e Documentos, Qualidade e Produtividade, Rochas
Ornamentais e Iniciao Cientfica.
A biblioteca do CETEM possui em seu acervo, distribudo em
diversas bases de dados, aproximadamente 20.000 obras, entre livros,
folhetos, relatrios tcnicos e artigos de peridicos; tambm tem
disponveis cerca de 97 ttulos de peridicos.
Na home page do CETEM (www.cetem.gov.br), encontramos o
INFOMIMET guia eletrnico que disponibiliza informaes sobre mais
de 240 bases de dados e 800 sites da Internet considerados importantes
para o setor mnero-metalrgico. O objetivo deste guia apoiar
6. PEQUENA MINERAO
A pequena minerao tem grande importncia econmica e
social no Brasil. A despeito de toda a discusso referente definio da
pequena minerao (tendo como critrio nmero de empregados,
volume fsico de produo, capital, investimentos, tipo de jazida,
dimenso da rea, minrio extrado ou faturamento), pode-se dizer que
esse universo composto por dois grandes segmentos diferenciados: o
da pequena empresa de minerao e da minerao artesanal ou, como
chamado no Brasil, o do garimpo. Este captulo ir tratar desses dois
segmentos.
A. Histrico
Apesar da separao da pequena minerao em dois
segmentos, em termos histricos essas duas realidades se confundem.
O primeiro grande ciclo da minerao no Brasil comeou pelas mos dos
garimpeiros (apesar de no serem assim chamados poca) e remonta
ao sculo XVII, na poca colonial. Um aspecto interessante que a
pequena minerao no deu origem grande minerao so como
realidades que correm paralelas e que tm grande dificuldade de se
encontrarem.
A pequena minerao comeou pelo ouro, na poca colonial.
Sofreu uma longa interrupo at os anos 80, onde ressurge, e logo
aps, nos anos 90, entra novamente num processo de decadncia.
No sculo XX, particularmente depois da Segunda Guerra
Mundial, a pequena minerao de outras substncias minerais
lentamente comea a surgir, como as visualizadas na Tabela 24.
A busca da explicao para as vicissitudes da pequena
minerao de ouro deve-se principalmente a razes econmicas,
vinculadas ao preo do ouro, apesar de muitos analistas enfocarem o
esgotamento das jazidas superficiais como causa primordial.
J o aparecimento lento, mas crescente, da pequena minerao
de outras substncias, inclusive em subsetores tradicionalmente, em
nvel mundial, cativos das grandes empresas, como os metlicos e
dentro destes os ferrosos, deve-se, talvez, s condies geolgicas
brasileiras e a um grande potencial de pequenos depsitos dessas
Panorama Institucional
Torna-se necessrio lembrar que, em 1994, foi elaborado o
Plano Plurianual para o Setor Mineral. Dentre as aes previstas para a
pequena empresa, destaca-se a que trata do marco legal e da
tecnologia, na qual se especificam:
simplificar os regimes de explorao e aproveitamento dos recursos
minerais, especialmente para os empreendimentos de pequeno
porte;
criar o regime de permisso de lavra, visando extrao de
substncias minerais que dispensem trabalhos prvios de pesquisa,
para o imediato incio da lavra, com possibilidades de ingresso e
pesquisa em reas oneradas para outras substncias minerais;
estabelecer um programa de difuso tecnolgica voltado para a
pequena e mdia minerao, com nfase na segurana e proteo
ambiental;
Marco Legal
O atual Cdigo de Minerao no trata de forma explcita a
pequena e grande empresa de minerao, s quais no dispensa um
tratamento especfico. Na verdade, o legislador no define o conceito de
C. Garimpo
Panorama Institucional
Grande parte dos planos governamentais citados para a
pequena empresa de minerao se aplica realidade do garimpo.
Especificamente para o garimpo, entretanto, o governo brasileiro, por
meio de alguns rgos federais como o DNPM e o CETEM, realizou
diversos estudos sobre o impacto ambiental gerado, principalmente
pelos garimpos de ouro na regio amaznica.
O Ministrio de Minas e Energia criou o Projeto de
Monitoramento Ambiental das reas Garimpadas na Amaznia
Brasileira, que tem como metas principais: o desenvolvimento de aes
para evitar desastres ecolgicos; a substituio progressiva das tcnicas
e mtodos utilizados nos garimpos prejudiciais ao meio ambiente; e a
criao de programas para a descontaminao das reas degradadas.
Alm desse projeto, tambm esto sendo implantados pelo governo
federal programas-piloto, que tm como objetivo prevenir a
contaminao do meio ambiente pelo mercrio.
Marco Legal
Em relao poltica reguladora da atividade garimpeira, pode-
se dizer que, no perodo 1980-2000, uma srie de reformas ocorreu
implicando mudanas significativas na regulamentao e, obviamente,
na concepo da atividade garimpeira. Entre as mais importantes, pode-
se citar a promulgao da Constituio em 1988 e, posteriormente, a
instituio da Lei 7.805, de 1989, revogando a legislao ordinria
existente a respeito dessa atividade.
A Constituio Federal
A Constituio Brasileira de 1988 a primeira na histria que
trata da questo garimpeira. Para alguns, reflete a prolixidade dessa
Constituio e, para outros, uma necessidade resultante da persistncia
dessa atividade na histria mineral e de conflitos que se deseja sejam
sanados pelos novos valores disciplinadores da atividade do garimpo.
Os dispositivos constitucionais comeam pela preferncia dada
s cooperativas sobre todas as outras formas de organizao da
atividade, passam pela prioridade das cooperativas na autorizao de
pesquisa e permisso de lavra das substncias minerais garimpveis,
nas reas onde estejam atuando, e terminam atribuindo competncia
Unio para estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade garimpeira.
Com tais preceitos to especficos, a Constituio deixou muito
pouco espao para a legislao ordinria, constituindo-se em uma
camisa de fora no presente e no futuro.
Legislao Ordinria
Pode-se dizer que a Lei 7.805/89 o pilar da legislao
ordinria para a atividade garimpeira e, de acordo com Barreto (1993),
esculpe um novo universo legal, criando o regime de permisso de lavra
garimpeira. A exposio interministerial de motivos da Lei diz-nos qual
foi a inteno do poder pblico ao promulg-la:
criar um regime que incentive a pequena empresa de minerao;
Legislao Ambiental
A partir de 1981, com a promulgao da Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente (6.938/81), definitivamente a problemtica
ambiental entrou no universo de qualquer atividade econmica. O
garimpo no foi uma exceo, obrigando-o a uma adaptao nova
realidade, incorporando a preocupao da preservao do meio
ambiente. A legalidade/ilegalidade passou tambm para a esfera
ambiental.
Lembra-se que a legalizao ambiental dos empreendimentos
de minerao, que tambm vlida para o garimpo, j foi citada no item
D do captulo 4.
C. Agendas
Apresentam-se, a seguir, as agendas sugeridas pelos diversos
atores e construdas durante o processo participativo. Observa-se que
elas se encontram organizadas por temas, nos quais esto inseridos
quatro tipos de agendas: de polticas pblicas e empresariais, de
pesquisa e de capacitao. Dessa forma, possvel que algumas
propostas repitam-se em mais de um tema.
Durante o processo participativo duas propostas apareceram no
sentido de simplificar as agendas, visando a tornar mais fcil a leitura e o
Agendas de Pesquisa
Desenvolver estudos ou linhas e programas de pesquisa sobre o
uso e a segurana dos rejeitos.
Identificar (as necessidades), desenvolver, introduzir e divulgar
novas tecnologias e tecnologias limpas.
Agendas de Capacitao
Fortalecer as autoridades municipais, capacitando as prefeituras
para participarem nos processos de licenciamento ambiental da
minerao.
Capacitar os quadros tcnicos dos rgos pblicos, fomentando o
intercmbio entre si.
Agendas de Pesquisa
Investir e promover o intercmbio em cincia e tecnologia.
Gerar novas tecnologias ou mesmo otimizar as j existentes,
visando a aumentar a eficincia de extrao, bem como o
aproveitamento/reciclagem dos subprodutos gerados.
Gerar tecnologias limpas e de recuperao ambiental.
Agendas de Capacitao
Capacitar e/ou treinar os recursos humanos nos setores pblico e
privado.
Promover a capacitao das comunidades locais, visando a permitir
sua participao, acompanhamento e fiscalizao nas diferentes
fases do empreendimento.
Criar programas de capacitao de profissionais nas reas
relacionadas aos processos produtivos, observando-se as suas
interdisciplinaridades, bem como de educao ambiental, dirigidos
s necessidades das comunidades envolvidas.
Agendas de Pesquisa
Promover o desenvolvimento e a transferncia tecnolgica, atravs
de estudos multidisciplinares que avaliem os principais gargalos e
identifiquem as necessidades.
Elaborar diagnsticos sobre os impactos ambientais e sociais.
Identificar as reas crticas de poluio.
Agendas de Pesquisa
Desenvolver pesquisas sociais nos plos de minerao.
Identificar experincias bem-sucedidas de desenvolvimento local
(por exemplo, as cooperativas de garimpeiros).
Gerar indicadores sobre os impactos sociais da minerao e dos
empreendimentos minerais sobre a comunidade e trabalhadores do
setor.
Gerar bancos de dados acessveis a todos os atores, referentes a
indicadores socioeconmicos e ambientais da minerao, e bancos
temticos de reas particularmente sensveis no ponto de vista
social ou ambiental.
Agendas de Capacitao
Promover o treinamento das comunidades locais, permitindo
desenvolver um melhor conhecimento de seus direitos.
Capacitar integrantes do Poder Judicirio, para melhor atender s
demandas.
Promover seminrios de integrao entre os atores envolvidos com
a atividade mineral.
Promover a capacitao para desenvolver, gerenciar, executar e
agregar valor ao produto mineral.
Agendas de Pesquisa
Desenvolver solues e tcnicas especficas, visando minimizao
dos impactos.
Promover o conhecimento geolgico, socioambiental e cultural da
rea antes de explor-la.
Identificar e divulgar experincias bem-sucedidas.
Agendas de Capacitao
Investir na qualificao dos recursos humanos, visando melhor
gesto dessas reas e seus recursos.
Promover convnios com instituies de pesquisas, das reas de
geocincias e biologia.
Promover a capacitao para desenvolver, gerenciar, executar e
agregar valor ao produto mineral.
Reaparelhar os rgos de controle e gesto dessas reas.
Agendas de Capacitao
Capacitar pessoal tcnico das empresas e dos rgos pblicos em
todos os nveis.
Capacitar os gerentes das diversas reas das empresas no
tratamento da questo socioambiental.
Agendas de Pesquisa
Otimizar o aproveitamento do depsito mineral.
Promover o desenvolvimento e a transferncia tecnolgica, atravs
de estudos multidisciplinares que avaliem os principais gargalos e
identifiquem as necessidades.
Elaborar diagnsticos sobre os impactos ambientais e sociais.
Identificar as reas crticas de poluio.
Agendas de Capacitao
Promover programas de capacitao para empresrios e
trabalhadores, inclusive, sobre sade e segurana.
Criar programas de capacitao para possibilitar a elaborao do
planejamento local participativo.
Agendas de Capacitao
Capacitar o profissional no sentido de melhor interagir com a
sociedade.
Capacitar profissionais para executar o processo de certificao.
8. DESAFIOS A ENFRENTAR
Neste projeto podem-se destacar os principais desafios a serem
enfrentados pelo setor, sem preocupao de estabelecer prioridades:
1) A participao da sociedade civil nos processos decisrios e
gerenciais no nvel das polticas pblicas, tanto minerais como
ambientais, ainda muito incipiente. Essa situao, tambm, se
reflete no nvel do empreendimento mineral; ou seja, a comunidade
no participa das decises relacionadas ao processo de instalao e
no acompanha as diversas etapas da evoluo do
empreendimento e do seu fechamento. A grande maioria dos
projetos de minerao no gerada localmente, acabando por ser
considerados pela populao como projetos externos ou enclaves.
Para tanto, urge criar instrumentos que: viabilizem a efetiva
participao; promovam a capacitao dessas comunidades; e
permitam o acesso informao. O Planejamento Estratgico
Participativo exemplo de um instrumento indispensvel, para
qualquer empreendimento mineral, seja ele grande, mdio ou
pequeno e, em qualquer das suas fases, inclusive, para a de
fechamento da mina. Tal planejamento dever viabilizar a discusso
clara e transparente com as comunidades locais.
2) A regulamentao incidente sobre o setor, tanto a ambiental como a
mineral, de difcil identificao, apreenso, aplicao e, em muitos
casos, conflitantes. A outorga do licenciamento ambiental muito
9. AGRADECIMENTOS
11. GLOSSRIO
AC Acre
AL Alagoas
AP Amap
AM Amazonas
ANM Agncia Nacional de Minerao
ADIMB Agncia para o Desenvolvimento da Indstria Mineral Brasileira
ABINAM Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais
ABIROCHAS Associao Brasileira da Indstria de Rochas
Ornamentais
ABAS Associao Brasileira de guas Subterrneas
ABC Associao Brasileira de Cermica
ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland
ABRACO Associao Brasileira de Corroso
ABEQ Associao Brasileira de Engenharia Qumica
ABGE Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
ABM Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
APROMIN Associao Brasileira de Profissionais da Minerao
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos
ABAL Associao Brasileira do Alumnio
PA Par
PB Paraba
PR Paran
PE Pernambuco
PI Piau
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
PAE Plano de Aproveitamento Econmico
PCA Plano de Controle Ambiental
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
PPA Plano Plurianual
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PIB Produto Interno Bruto
GATE Programa Levantamentos de Informaes para Gesto
Territorial
PLGB Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil
PNH Programa Nacional de Hidrologia
RJ Rio de Janeiro
RN Rio Grande do Norte
RS Rio Grande do Sul
RO Rondnia
RR Roraima
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SC Santa Catarina
SP So Paulo
SE Sergipe
SRF Secretaria da Receita Federal
SDM Secretaria de Estado de Desenvolvimento e Meio Ambiente de
Santa Catarina
SMM Secretaria de Minas e Metalurgia
SDS Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SINGEO Sindicato de Gelogos do Estado de Minas Gerais
SIGESP Sindicato dos Gelogos do Estado de So Paulo
SIECOM Sistema de Informaes em Economia Mineral
SBGf Sociedade Brasileira de Geofsica
SBG Sociedade Brasileira de Geologia
SBGq Sociedade Brasileira de Geoqumica
TO Tocantins
TDM Ttulo de Direito Minerrio nico
UNDP United Nations Development Programme
PROJETO MMSD
Coordenao:
Equipe Tcnica:
Bruce Johnson
Francisco Fernandes
Glria Janaina de Castro Sirotheau
Maria Helena Rocha Lima
Samir Nahass
Consultores:
Apoio:
Instituies participantes: