TURISMO DE LA LIBERTAD

El Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR), establece lneas de accin hasta el ao 2018,
y representa una de las iniciativas ms importantes en nuestro pas en materia de desarrollo y
ordenamiento turstico. Si bien, sus polticas proponen una visin compartida y estrategias que
orienten los planes regionales de desarrollo turstico sostenible, con gestin y planificacin
concertada y descentralizada, reconoce tambin la flexibilidad en su implementacin, con la
finalidad de retroalimentarse y mejorarse en el tiempo. Ello genera la posibilidad de seguir
estrategias regionales de acuerdo a las caractersticas propias de cada zona y sus respectivos
modelos de desarrollo. Visin del PENTUR El Per est posicionado en el mercado nacional y en
los principales mercados emisores internacionales como un destino turstico seguro, competitivo y
confiable, lder en Amrica Latina, que tiene una oferta de productos tursticos competitiva,
diversificada y sostenible; un marco legal e institucional adecuado y una gestin participativa y
descentralizada; una conservacin y uso racional de su mega diversidad natural, histrica e
intercultural, y una identidad turstica propia. Misin del PENTUR Organizar, promover y dirigir el
desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del Per mediante procesos
integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social,
generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin
y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural. Valores Los valores
fundamentales que deben regir las acciones de los involucrados en el Plan Estratgico Nacional
de Turismo son: Identidad nacional Compromiso con la Calidad Total Formalidad,
profesionalismo y orden Honestidad, honradez, integridad y tica Dedicacin, esmero y pasin
Solidaridad y responsabilidad social Respeto por el territorio, los recursos del pas, los
ciudadanos, los visitantes y la cultura. Polticas: Las polticas establecidas por el PENTUR
promueven el turismo sostenible como base del desarrollo integral del pas, promoviendo el uso
responsable de los recursos culturales y naturales, mejorando la calidad de vida de las poblaciones
locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural, ambiental y econmico; la innovacin,
competitividad y calidad en la diversificacin de la oferta turstica, el desarrollo de productos y
servicios; as como la inclusin de grupos sociales excluidos y vulnerables. En relacin a los
involucrados, se enfatiza una gestin articulada del sector pblico y privado, buscando la
participacin e integracin de los Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios representativos
del Sector Turismo, as como la participacin y compromiso de la poblacin en general y de los
actores de la actividad turstica, enfatizando en el fortalecimiento de la identidad cultural como
insumo vital del proceso. 14 Asimismo, la seguridad y la lucha contra la explotacin sexual de
nios, nias y adolescentes son componentes indispensables para este desarrollo. En cuanto a la
promocin, indica que debe realizarse sobre destinos que cuenten con la oferta turstica
desarrollada, apuntando hacia los mercados prioritarios y aprovechando los canales de
comercializacin apropiados. Para el desarrollo de destinos tursticos en el Per, el PENTUR
establece ocho virtudes: 1. Cada destino turstico debe poseer un ente gestor vlido y reconocido
en territorio, con competencias en materia turstica, encargado de la planificacin estratgica de
desarrollo turstico. 2. La poltica y vocacin turstica ser consensuada con MINCETUR, para lo
que es necesario mantener una comunicacin fluida. 3. Cada destino turstico tiene una
delimitacin georeferencial, dentro de los trminos regional-provincial-distrital que lo componen. 4.
Los destinos deben poseer un potencial turstico capaz de articular productos avanzados
competitivos (recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una
oferta comercial con personalidad propia) 5. Cada destino llevar asociado un modelo de
desarrollo turstico propio, basado en un producto especfico: propuesta principal de venta (PPV).
6. Los productos tursticos deben poner en valor el uso turstico del destino teniendo presente la
variable de la demanda.
7. Cada destino debe contar con un Plan de Desarrollo Turstico que incluya un plan operativo.
8. Los destinos deben poseer una imagen-marca definida en el mercado que sea fcilmente
reconocible por los consumidores y acorde con su identidad y la estrategia comunicativa
representativa del territorio para que pueda ser utilizada en los soportes de comunicacin sin
generar ruidos comunicacionales. En cuanto a la estructura de organizacin que deben seguir
los destinos, establece seis programas gua de trabajo:
1. Programa de planificacin y gestin de destino El ente gestor, en coordinacin con el
MINCETUR, asume el modelo estratgico del PENTUR y es el encargado de planificar
exhaustivamente su destino, establecer un programa de gestin financiera permanente, as como
de ejercer un rol ejecutor en las inversiones y acciones necesarias para el desarrollo turstico,
definidas en el plan estratgicooperativo del propio destino.
2. Programa de territorio y destino En este apartado se incluyen todos los aspectos relacionados
con la infraestructura bsica necesaria para el ptimo desarrollo del destino turstico, la
conservacin del medio ambiente y el paisaje cultural y la regulacin y ordenacin turstica del
territorio.
3. Programa de creacin de producto Los entes gestores sern los encargados de asumir las
directrices para crear y/o mejorar sus productos tursticos en torno a un plan estratgico, las que
debern ser comunicadas al MINCETUR y alineadas al PENTUR.
4. Programa de promocin, comunicacin y comercializacin La comunicacin interna quedar a
cargo del propio destino. En este programa se engloban acciones de sensibilizacin, presentacin
de la oferta a nivel interno, concertacin de agentes, dinamizacin turstica, entre otras actividades.
Respecto a la comunicacin externa del destino, las acciones tendrn que ser consensuadas y
validadas por el MINCETUR (concretamente PROMPER), quien ostenta la responsabilidad de
promocionar el destino de forma integral. Cada uno de los destinos podr ofrecer su propia imagen
a travs de sus propias capacidades solo dentro de las fronteras del pas. La comercializacin de
productos tursticos evidentemente corresponde al sector privado. Sin embargo, el ente gestor, y
por ende los agentes en territorio, debern apoyar en esta faceta tomando en cuenta aspectos
como la planificacin comercial de la cartera de productos, la comunicacin de los mismos y los
objetivos finales deseados. Junto a estos cuatro programas de trabajo, existen otros dos que
actan de forma transversal a los anteriores y que son igualmente necesarios para desarrollar
ordenadamente un destino turstico:
5. Programa de calidad De forma independiente, en colaboracin o delegando en otras entidades
que trabajen en materia turstica, el programa de calidad tiene que ser desarrollado dentro de cada
uno de los programas, bien a travs de implantacin de sistemas de calidad en destino, bien en la
mejora de los servicios tursticos considerando los lineamientos e instrumentos propuestos en el
CALTUR.
6. Programa de seguridad La percepcin de inseguridad no solo se relaciona con el incremento
de la delincuencia o el mayor nmero de accidentes viales, sino que tiene tambin que ver con la
poca confianza que tiene la ciudadana en la capacidad de las entidades del Estado encargadas
de garantizar el orden en el pas. Se ha constatado que el programa de seguridad es fundamental
para enfrentar esta situacin, y es por ello que las autoridades regionales y nacionales deben
iniciar sus procesos de control en los distintos destinos tursticos del pas. De esta forma se orienta
el apoyo de iniciativas locales en prevencin para la elaboracin e implantacin de polticas
eficientes y eficaces de seguridad ciudadana, que resulten en una reduccin de la criminalidad e
incertidumbre vial que hoy afecta al pas.
II. DIAGNSTICO DEL TURISMO EN LA REGIN LA LIBERTAD La Libertad constituye un
amplio escenario turstico por su diversidad de recursos, cuenta con variada naturaleza geogrfica,
escenarios histricos, desarrollo cultural, agroindustrial y empresarial. Sin embargo, esta rica
diversidad, por un lado es muy joven como producto turstico, y en otros casos no pasa del nivel
de atractivo o recurso, dada la escasa inversin, infraestructura, calidad de servicios, inclusin de
la comunidad y planificacin, as como la selectividad en promocin y difusin cultural. La actual
oferta turstica est constituida bsicamente por el turismo cultural concentrado en la costa con
sus conos arqueolgicos representativos: Chan Chan (Patrimonio de la Humanidad UNESCO),
Huaca de la Luna (Premio Reina Sofa), Huaca El Brujo. El Centro Histrico de Trujillo (casonas e
iglesias coloniales y republicanas), museos arqueolgicos y temticos; a los que se suma la cultura
viva de los pueblos de Huanchaco y Moche, una oferta de playas y gastronoma en Huanchaco,
Puerto Malabrigo y Pacasmayo, con un mar propicio para deportes nuticos. Eventualmente, se
ofertan presentaciones del Caballo Peruano de Paso y actividades tradicionales como el Concurso
Nacional de Marinera y el Festival Internacional de la Primavera. En cuanto al turismo de
naturaleza y aventura tenemos escenarios de la costa y la sierra (Puerto Morn, Pacasmayo,
Cascas, Huamachuco, Santiago de Chuco, Pataz), an con limitaciones en conectividad y
servicios bsicos. El turismo religioso es abanderado por la provincia de Otuzco con el culto a la
Inmaculada Virgen de la Puerta. Transversalmente a toda la regin, debemos aadir la
gastronoma y las festividades patronales con sus danzas y costumbres. La problemtica del
turismo en la regin se resume en infraestructura turstica, acceso vial a los atractivos y calidad de
servicios. Sumndose a ello factores sociales como la seguridad ciudadana, factores polticos que
limitan la integracin entre gobiernos regional y local, y la continuidad de proyectos; as como la
escasa capacidad tcnica especializada en la gestin y planificacin para el desarrollo turstico
sostenible e innovador. Sin embargo, hay modelos que sirven como ejemplos de referencia para
el turismo sostenible y buenas prcticas en la regin, como el Proyecto Arqueolgico Huacas del
Sol y la Luna, que cuenta con un modelo de gestin propio que involucra al sector pblico y privado;
el Proyecto Arqueolgico El Brujo que viene mostrando resultados exitosos en implementacin de
servicios, control de calidad e inclusin social. Recientemente ambos inauguraron importantes
museos de sitio. Otro avance alentador es el trabajo que se viene realizando con la implementacin
de la Ruta Moche, desde instancias nacionales, regionales y locales, con miras a convertirla en el
segundo destino turstico arqueolgico del pas, despus de Cusco. Ello nos ofrece una
oportunidad extraordinaria para competir a nivel nacional e internacional. LA RUTA MOCHE
(MINCETUR) Propuesta Principal de Venta (PPV): Ruta Moche Eje temtico principal: Turismo
cultural Tiempo de visita/uso: 3-5 das Tipo de actividad: Didctica-recreativa Subsegmentos-
Recursos: o Turista cultural especfico: Tcume, Huaca Rajada, Pakatnam, ChanChan, Huaca
de La Luna, y Huaca El Brujo o Turista de esparcimiento: Huanchaco, Puerto Malabrigo,
Pacasmayo, Puerto Pimentel. O Turista mixto de naturaleza: Bosque de Pmac, Reserva Chaparri,
Caoncillo. 18 Otros aspectos favorables y concretos para el desarrollo turstico regional son: El
crecimiento econmico, minero, agroindustrial, pesquero, educativo, comercial, tecnolgico,
turstico, que muestra la regin en los ltimos aos. Ello se puede apreciar a travs de los
indicadores nacionales econmicos que la ubican en los primeros lugares. La instalacin de tres
grandes centros comerciales en la ciudad de Trujillo, con franquicias nacionales e internacionales;
el desarrollo agroindustrial y los niveles de exportacin de productos locales; el incremento de una
oferta educativa superior (universidades, escuelas de post grado e institutos), entre otros.
Implementacin del Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) a travs de la Ruta Moche,
el Plan Estratgico de CALTUR y el Plan COPESCO. Inters mostrado por las autoridades locales
y sus respectivas reas de desarrollo econmico provinciales y distritales en orientar esfuerzos al
desarrollo turstico de sus respectivas reas de intervencin. Existencia de asociaciones y gremios
empresariales vinculados a la actividad turstica que posibilitan acciones integradas y coordinadas,
as como la capacitacin asociada para la mejora de servicios, de comunicacin y promocin.
Desarrollo de carreras profesionales y tcnicas vinculadas al turismo, en universidades pblicas y
privadas, as como institutos de educacin superior. II.1. Gestin Turstica Institucional COMIT
CONSULTIVO REGIONAL DE TURISMO DE LA LIBERTAD CCRT El CCRT es un rgano
adscrito a la Presidencia Regional, cuya funcin principal es desempearse como interlocutor
regional en materia de turismo ante instituciones pblicas y privadas de carcter nacional, regional
y local, de conformidad con el artculo 10o de la Ley No 29408 Ley General de Turismo. Otras
funciones del CCRT son: formular recomendaciones sobre lineamientos de polticas relacionadas
con la actividad turstica regional, establecer canales de comunicacin entre el sector pblico y
privado para lograr una visin conjunta; emitir opiniones y recomendaciones sobre planes,
programas, proyectos e inversiones regionales, as como de acciones y actividades; proponer
acciones de facilitacin turstica, proteccin y defensa del turista, y otras consultas afines que se
sometan a su consideracin; absolver las consultas que le someta la Presidencia Ejecutiva y la
Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo, respecto a las polticas de desarrollo de la
actividad turstica y la aplicacin de la normatividad turstica en el mbito regional. Proponer
disposiciones que contribuyan al ejercicio de las competencias regionales y locales; proponer,
coordinar y contribuir con actividades y eventos que promuevan y difundan la actividad turstica
regional. GERCETUR La Gerencia de Comercio Exterior, Turismo y Artesana GERCETUR es
el ente gestor pblico sectorial de la promocin del desarrollo turstico sostenible en la regin.
GERENCIA REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, TURISMO Y ARTESANIA DIRECCIN DE
COMERCIO EXTERIOR DIRECCIN DE TURISMO DIRECCIN DE ARTESANA OFICINA DE
ADMINISTRACIN OFICINA DE COMUNICACIONESC OFICINA DE PLANEAMIENTO
Organizacin: De conformidad con lo establecido en la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y su modificatoria Ley N 27902, la Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo
y Artesana de La Libertad, depende jerrquica y administrativamente de la Gerencia General
Regional del Gobierno Regional La Libertad; funcional y normativamente en el marco genrico del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Los objetivos que persigue son: a)
Promover el desarrollo secuencial y estructurado del comercio exterior y de la actividad turstica y
artesanal regional, con los componentes de gestin empresarial, responsabilidad ambiental e
inclusin social a fin de contribuir a transformar y mejorar los niveles de bienestar integral de la
poblacin de La Libertad. b) Lograr una efectiva y eficiente gestin administrativa, a travs de una
organizacin que optimiza sus procesos y recursos para brindar servicios de calidad que
contribuyan al desarrollo sostenible de las actividades de comercio exterior, turismo y artesana en
La Libertad. c) Contribuir para que se incremente y diversifique la oferta exportable regional
promoviendo entre los empresarios y la comunidad educativa el desarrollo de una cultura
exportadora. d) Promover el desarrollo de la actividad turstica regional con los componentes de
gestin empresarial, responsabilidad ambiental e inclusin social, a fin de contribuir a transformar
y mejorar los niveles de bienestar integral de la poblacin de La Libertad. e) Revalorizar la actividad
artesanal y promover su competitividad a travs de estrategias y acciones orientadas al logro del
crecimiento sostenido de la produccin y su posicionamiento comercial. 20 Planificacin de
Desarrollo Turstico Existen normas de aplicacin a nivel nacional establecidas por MINCETUR,
CALTUR y PROMPERU que GERCETUR aplica a travs de sus direcciones. Entre ellas: La Ley
General de Turismo Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR Reglamento para el
funcionamiento de hoteles Reglamento para el funcionamiento de restaurantes Reglamento para
el funcionamiento de agencias de viajes Adems de la Ruta Moche, en la que GERCETUR integra
el ente gestor, se han encontrado avances de proyectos tursticos a nivel de propuestas (con zonas
especficas) que estn en proceso de implementacin. Cabe destacar la necesidad de recursos,
tanto humanos como tcnicos y financieros para que la gestin estratgica del rea pueda
desarrollarse y abastecerse en su totalidad. El trabajo operativo y las actividades del sector,
predominan en el tiempo de sus directivos. No existen planes tursticos provinciales y distritales,
bajo una mirada de gestin integrada. Sin embargo, s encontramos iniciativas de planes de
desarrollo turstico en algunas provincias que consideramos deben trabajarse en coordinacin con
GERCETUR, PROMPERU, los gremios privados y actores involucrados, por supuesto, alineados
a las polticas del PENTUR y el presente PERTUR. La informacin sobre el rea se encuentra
publicada en Internet, pudindose acceder a travs del siguiente link de gestin, trasparencia y
difusin: http://www.regionlalibertad.gob.pe INSTITUCIONES VINCULADAS A LA ACTIVIDAD
TURSTICA EN LA REGIN ADAVID Asociacin De Agencias de Viajes y Turismo Agrupa a las
agencias de viajes de Trujillo, hasta el momento se cuenta con aproximadamente 30 agencias
inscritas. Para pertenecer a la asociacin deben tener el registro de Gercetur, licencia de la
Municipalidad Provincial de Trujillo y Registro nico del Contribuyente al da. ADAVID realiza
seminarios, y capacitaciones de servicios y atencin al cliente con la gestin de su directiva.
Adems, participa en ferias a nivel nacional e internacional, produce folletera con apoyo del
gobierno local y empresas privadas. AHORA - Asociacin de Hoteles y Restaurantes La Libertad
Asocia y representa aproximadamente a 8O empresas del sector turismo de los rubros de
restaurantes, hoteles y agencias de viaje, debidamente registrados en Gercetur, los municipios y
SUNAT. En el caso de hoteles, estos deben estar categorizados. Las funciones que desempea
AHORA son de representatividad y de gestin, logrando la capacitacin gratuita en atencin en
hoteles y restaurantes, participacin en ferias nacionales e internacionales a nivel de asociados,
con respaldo del gremio. CADETUR - Cmara de Turismo La Libertad La CADETUR, es un gremio
de gremios que agrupa a 7 asociaciones entre ellas: AHORA, ADAVID, AGOTUR, REPTUR,
ADETUR, CADETUR Huanchaco y el Proyecto Huacas del Sol y de la Luna, lo que hace un
aproximado de 200 asociados en total. Est respaldada por la ley de turismo. CADETUR se
considera un ente articulador con el sector pblico. Tiene un representante por cada gremio que
forma parte de la directiva, quienes se renen peridicamente. Las actividades que realizan son
de fortalecimiento de los gremios a travs de reuniones y estrategias que generen un mayor
ingreso econmico, adems fortalecen el destino regin con la participacin en work shops, ferias
nacionales y alianzas con PromPer y Mincetur. COLITUR - Colegio Profesional de Licenciados
en Turismo Representan a los licenciados en turismo de la regin La Libertad, cuentan con el
registro de estos profesionales y sus expedientes personales para una mejor identificacin de los
cuadros necesarios. La entidad funciona en las instalaciones de la Universidad Nacional de Trujillo
y procura fortalecer la presencia de profesionales altamente capacitados en el sector. Polica
Nacional del Per: Divisin de Turismo y Ambiente Trujillo Esta entidad se divide operativamente
en dos reas: Polica de Turismo (POLTUR) y la Polica de Proteccin al Medio Ambiente. Las
funciones de la Divisin de Turismo son cuidar el patrimonio cultural y los atractivos tursticos,
velar por la seguridad de los turistas nacionales e internacionales, y brindarles informacin,
adems registran y hacen seguimiento a las denuncias efectuadas por turistas extranjeros.
Adems brindan facilidades a los turistas guardando sus equipajes para que puedan visitar la
ciudad. DRC - Direccin Regional de Cultura El Instituto Nacional de Cultura (INC), ahora Direccin
Regional de Cultura, depende administrativamente del Gobierno Regional y, normativamente del
Ministerio de Cultura. Entre sus principales funciones, tiene la supervisin y gestin del patrimonio
cultural, cuidar la memoria colectiva y brindar asesora tcnica para el mantenimiento y
reconstruccin de monumentos culturales. En el mbito turstico, vela por los complejos
arqueolgicos y facilita el ingreso de personas con la finalidad de generar turismo sostenible.
IPER- PROMPER IPer es una instancia de PROMPER (MINCETUR) que brinda informacin
y orientacin al turista, aprovechando su visita para promocionar otros circuitos y recursos, tambin
ofrece capacitaciones sobre atencin al cliente. Recepciona quejas y busca canalizar su
resolucin. Eventualmente, asiste al turista en casos de emergencia. Oficinas de Turismo
Municipalidades Son pocos los distritos que cuentan con oficinas organizadas de turismo, as como
sus respectivas estructuras jerrquicas. En algunos casos pertenecen al rea de Desarrollo
Econmico (por ejemplo: Trujillo, Huamachuco, San Pedro de LLoc, Guadalupe), en otros casos,
dichas funciones las ejercen oficinas que dependen de la alcalda (por ejemplo, Chepn) o
directamente encargadas en sus regidores (por ejemplo, Cascas).