La gestin de la poltica social en el debate

del TRABAJO SOCIAL CRTICO

MSc. Mara Lorena Molina M. (1*)
Catedrtica Universidad de Costa Rica
lorena.molina@ucr.ac.cr

Resumen:
La autora coloca en el debate el tema referido a una de las competencias
profesionales reseado en las discusiones profesionales y acadmicas como
la administracin de los servicios sociales influenciado notablemente por la
teora clsica de la administracin en el Trabajo Social Clsico. El tema en la
dcada de los aos noventa se visibiliza tangencialmente como objeto de
debate ms en el plano de lo ideolgico que terico-metodolgico, pues la
llamada administracin de servicios sociales adquiere otros matices tericos
desde la teora sistmica en la teora de las organizaciones complejas y la
designacin como gerencia social que los organismos internacionales
conceptualizan en vinculacin con la crtica hacia el Estado de Bienestar.
La autora pretende contribuir a un debate terico-metodolgico sobre las
organizaciones productoras de servicios sociales desde una postura crtica y
con ello aportar a esta dimensin de las competencias profesionales:
gestionar poltica social, lo cual se operacionaliza en gestionar los vnculos
tensos, complejos y contradictorios de los intereses en conflicto en los que
los programas, los proyectos, los procesos de trabajo de las organizaciones
pblicas y privadas se insertan. En la densidad de las mediaciones
estructurales, coyunturales e institucionales que determinan la gerencia o
gestin de la poltica social se configuran desafos para el trabajo profesional,
a fin de aportar tambin a la defensa y exigibilidad de los derechos
econmicos y sociales; as como colocarlo como objeto de estudio desde lo
que implica la mediacin poltica social-manifestacin de la cuestin social.
Tal mediacin pasa por comprensiones tico polticas, terico
metodolgicas y tcnico operativas.

Palabras clave: gestin de politia social- trabajo social crtico

Introduccin

Este trabajo pretende llamar la atencin sobre el mbito de la investigacin y

el trabajo profesional referido a la gestin o gerencia de la poltica social
desde el ngulo de visibilidad terico metodolgico del Trabajo Social Crtico,
en consecuencia con una postura tico-poltico de defensa y exigibilidad de
los derechos humanos en especial de los econmicos y polticos en un
tiempo histrico de visible contraccin de los mismos. Un tiempo histrico en

1
(*) Catedrtica de la Universidad de Costa Rica. Licenciada en Trabajo Social y Magister
Scientiae en Administracin Pblica. Docente de la Maestra en Trabajo Social con nfasis
en Gerencia Social.

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el que las crisis peridicas de acumulacin del capitalismo contrae o reversa
las conquistas sociales y agudiza el deterioro de las condiciones de vida y de
trabajo de la mayor parte de la poblacin que vive del trabajo.

Se pretende demostrar que el tema de la gestin o gerencia de las

organizaciones ejecutoras de la poltica mediante programas, proyectos o
acciones institucionales, no ha sido un tema de relevancia en las discusiones
convocadas por ALAETS -CELATS, ni en publicaciones en lo que va del siglo
XXI. Ante esta insuficiencia la autora contribuye con algunos aportes a una
discusin de orden terico metodolgico a considerar en el campo de la
formacin y la investigacin de los procesos de trabajo de la gestin de
organizaciones productoras de servicios sociales (OPSS) lo cual no significa
una propuesta procedimental de investigacin ni de gestin.

Primero es necesario destacar que la administracin y la gestin o gerencia

son procesos diferentes, complementarios y necesarios en las
organizaciones. Ambos se implican. Se administran los procesos de trabajo
relativamente rutinarios o formalizados estandarizados que son soporte a la
realizacin de la tarea sustantiva de la organizacin. La tarea sustantiva se
dirige, gerencia estratgicamente.
Esta tarea sustantiva refiere a la razn social que justifica histricamente la
existencia de la misma, en tanto que tal organizacin se ocupa de alguna
expresin de las manifestacin de la cuestin social que concit el inters
pblico y por lo tanto form parte de la agenda de luchas, negociaciones y
decisiones de actores sociales-polticos en el marco del Estado y la sociedad
civil y dio lugar a leyes y /o poltica social.
La gerencia de organizaciones implica conducir la direccionalidad de la
misma en la tensin de los intereses en conflicto. Est plagada de
determinaciones histrico-estructurales, coyunturales y cotidianas y por tanto
de contradicciones.

La gerencia de OPSS en la contemporaneidad desde ngulos crticos

Es un desafo para la gerencia de las organizaciones que producen servicios

sociales comprender tericamente la integralidad de las categoras
ontolgicas y reflexivas que constituyen los sistemas organizacionales, as
como lo que constituye la gerencia como proceso de trabajo, pero colocadas
en el seno de las mediaciones-contradicciones econmicas, sociales y
polticas para una aprehensin desde el materialismo histrico. O sea, asumir
las categoras terico-metodolgicas para el estudio de la gerencia de
organizaciones dialcticamente aprehendidas en su origen, desarrollo y
decline . Esto permite darle la densidad que tales organizaciones y sus
proceso de trabajo tienen, ms all de la apariencia tcnico administrativa
que revelan, por otro lado, contribuye a superar el mito de que son
organizaciones de bienestar social, separadas de la lgica de la esfera
econmica e ideolgica. Con tal denominacin: organizaciones de bienestar
social o sin fines e lucro ocultan el carcter poltico ideolgico que los
programas tienen y el manejo de los intereses econmicos sociales en
tensin sobre los cuales ellas trabajan.

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Gerenciar las organizaciones como sistemas en tensin dialctica implica
manejar los juegos de poder internos y externos que originaron la poltica y
los juegos que coexisten durante la ejecucin de la misma, as como, los
juegos de intereses cuando los resultados de tales polticas se convierten en
objetos de evaluacin. Tales juegos impactan los diversos componentes
organizacionales y si no se develan y manejan con competencia terica,
poltica y metodolgica pueden quedar en la apariencia como decisiones y
procesos de trabajo tcnicos, neutros que buscan el bien comn y se mueven
en la ilusin de servir y por tanto quedar atrapados en el discursos de las
metas oficiales.
Por esto, sostenemos que la direccionalidad de las OPSS es un campo que
exige competencias ticas-polticas, histrico-tericas-metodolgicas y
tcnico operativas; requiere investigacin desde este ngulo terico - tico y
tambin exige de transformaciones curriculares en la formacin de los y las
profesionales.

Aunque observamos que en la formacin profesional tempranamente se

introducen cursos sobre administracin social, sostengo la hiptesis que han
estado plagados
de la teora clsica de la administracin2 y con ms influencia del campo de la
administracin de empresas que del campo de la administracin pblica y
vaciadas de la dimensin histrica que les dio origen.

En los aos ochenta, noventa en la formacin profesional, se incorporan los

enfoques sistmicos de las organizaciones productoras de servicios sociales.
Las condicionalidades de los organismos internacionales para llevar adelante
el ajuste estructural y la reforma del Estado introducen una serie de
planteamientos consecuentes con el nuevo patrn de produccin toyotista -
onista en contraposicin al fordismo taylorismo y el boon de las consultoras
para evaluar programas sociales ofreci desde el mercado laboral la
expectativa de tcnicos profesionales que manejasen las herramientas del

2
La teora clsica de la administracin cuyos principales exponentes son Taylor y Fayol
unido al fordismo construye un paradigma congruente con los requerimientos de los proceso
de produccin en gran escala en el desarrollo del capitalismo monoplico. Tales
planteamientos junto con las contribuciones de Max Weber y la teora de la burocracia; la
separacin entre lo poltico y tcnico configuraron un marco terico en la enseanza de la
administracin de los programas sociales en las escuelas de Trabajo Social. Luego se
incorporarn otros desarrollos referidos a las relaciones humanas en la empresa; la
influencia de categoras como estructura, tecnologa y procesos organizacionales y el
entorno. Ser con la perspectiva sistmica cuando se abre la posibilidad de aprehender las
categoras constituyentes de las organizaciones en sus dimensiones externa e interna como
un holos de interrelaciones. Por supuesto que no puede negarse la fuente epistemolgica de
la cual deriva la teora sistmica, pero en su dimensin metodolgica contribuye a una
aprehensin como sistema relacional y no de fragmentos organizacionales. Cul es su
insuficiencia: el vaciamiento de la dimensin contradictoria de los intereses econmicos y
polticos en los cuales se estructuran esas relaciones, as como, la no consideracin de la
historicidad de los sistemas organizacionales en vinculacin con la lgica del patrn de
produccin y la poltica social. Ante tal vaco las organizaciones aparecen como
procesamientos tcnicos de demandas que dan lugar a productos o resultados y lo poltico
se encubre o se transmuta.

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oficio, pero carentes de crtica sobre la direccionalidad de las estrategias del
ajuste y la reforma del Estado. El manejo del marco lgico, la planificacin
estratgica, los crculos de calidad, la participacin el trabajador en el contro l
de la calidad, el FODA, etc . se fueron colocando como herramientas
necesarias, pero su potencial no necesariamente fue colocado en un ngulo
de crtica sobre la direccionalidad de la focalizacin, la neofilantropa, la
desproteccin social progresiva del Estado mediante la emergencia del
Tercer Sector, la manipulacin de la participacin y las redes sociales de la
sociedad civi l, los programas de renta mnima condicionados. O sea, las
herramientas no necesariamente fueron colocadas al servicio de cuestionar la
desigualdad, la exclusin, las inequidades sociales, la discriminacin, el
recargo de las funciones sociales en la familia (la mujer, los adultos mayores,
redes sociales comunitarias) como soportes en la sociedad civil de lo que el
Estado progresivamente fue dejando de hacer o no hizo por la va de la
poltica social.
La crtica conservadora al Estado de Bienestar asociada al dficit fiscal
coloca la urgencia de resolver la ineficiencia para atender eficazmente los
problemas de la pobreza, como si la pobreza fuese un problema de orden
institucional, de gestin eficiente de los cada vez menores recursos
asignados a la inversin social- mal llamado gasto social, y no un asunto de
orden estructural.
La crtica al Estado de Bienestar y la reconfiguracin del Estad Mnimo para
lo social atribuye a la gestin o gerencia de las OPSS responsabilidades que
histrica y tericamente no son realizables, pero construye un marco
ideolgico de debilitamiento al Estado de Bienestar y adems, introduce las
estrategias de privatizacin para los servicios rentables, encubiertos en la
estrategia de descentralizacin.
Para los servicios no rentables la estrategia es la descentralizacin-
municipalizacin de competencias estatales sin transferencia de recursos, o
bien la participacin de la sociedad civil por la va de las ONGs, las
organizaciones y redes sociales comunitarias para sostener la neofilantropa
y el voluntariado como pilares de la gestin de la poltica social.

La gerencia de organizaciones no es tema relevante en el debate del

Trabajo Social.

Es posible detectar y demostrar una preponderancia del debate sobre el tema

metodolgico y la poltica social, el cual ha tenido una significativa relevancia
y a su vez constatar que los temas de gestin y evaluacin ocupan lugares
secundarios en la discusin.
El tema de la gerencia o gestin de organizaciones qued atrapado ms en la
discusin ideolgica de crtica al neoliberalismo y las frmulas de gestin de
la pobreza, que a la crtica terica y por tanto escasamente hubo
contribuciones al debate terico.
Desde el Trabajo Social vamos a encontrar ms debate en lo referente a
poltica social como veremos en el siguiente acpite, pero no as en el campo
de la gestin y evaluacin de la misma. En este campo vale mencionar las

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contribuciones de Morera Nidia y Molina Lorena (1999, 2001) 3 y las
publicaciones de colegas brasileas sobre evaluacin del Nordeste de Brasil,
sobre el vnculo gentico entre desarrollo del capitalismo y las teoras de la
administracin de la empresa reseadas por Rosangela de Carvalho (2004)
en al UERJ y las contribuciones de Janet Prates en la PUCRS.

Desde 1977 hasta 1991 se registra en las treinta y dos Revistas Accin
Crtica publicadas por el CELATS, la presencia del tema poltica social y su
vinculacin con el Trabajo Social. Esto permiti comprender el vnculo
prctica profesional y la poltica como objeto de estudio y con ello tal objeto
tendi a ser colocado en un entramado ms complejo de relaciones, que
configuran determinantes y condicionantes en la marco de las relaciones
sociales capitalistas y la consecuente conformacin del Estado interventor.
Esta comprensin fue desarrollada y potenciada desde los aportes realizados
para el estudio del Trabajo Social en el capitalismo. Cabe destacar a Maguia
(1977); Mojica (1977); Manrique y Villela (1979); Clavijo y Martnez (1981);
Iamamoto y Carvalho (1982); Quiroz (1983); Faleiros (1986,1987).

En lo que refiere a Polticas sociales cabe mencionar las contribuciones de

Boris Lima (1977) y Tesch (1977); Kovarick (1979), Parodi (1979) Vilas
(1979), Guerra (1979) y las conclusiones del Simposio de Playas Ecuador los
cuales cierran la dcada del 70 con las contribuciones tericas iniciales. Entre
1975-1976 el CELATS impulsa la investigacin sobre Polticas sociales del
Estado en: Brasil, Per, Puerto Rico. La publicacin Humanitas/CELATS de
varios autores (1979) titulada Trabajo Social en la poltica social del Estado,
contiene el debate del VII Seminario Latinoamericano convocado por
ALAETS en Repblica Dominicana (1977).
Durante los aos 80 encantaremos a Vilas (1980), Faleiros (1982), Alayn
(1980), Parodi (1981) con aportes tericos de mayor densidad a la
comprensin del tema. Alayn destacar la relevancia de la asistencia social
como derecho para las poblaciones sujetos de atencin profesional en un
tiempo de reflexin cuando la asistencia fue sustrada del debate terico de la
profesin y de las polticas sociales as como en el campo de la enseanza,
pese a que desde los debates sostenidos en Terespolis (1971) se sostuvo la
intrnseca relacin entre el Trabajo Social y la asistencia social. El tema ser
posteriormente asumido como objeto de debate e investigacin
especialmente en el marco de las luchas y conquistas de la Ley de asistencia
social en Brasil por Carmelita Yasbeck, Potyara Pereira, Ana Cristiana
Laurell, Ivanete Boschetti entre otras.

Entre 1989 y 1992 las publicaciones en la materia de poltica social referirn

al contexto de la crisis y el neoliberalismo en: Carrasco y Rozas (1989);

3
Por ejemplo: Prates, Janet (1995): Gestin estratgica de instituciones sociales: el
mtodo marxiano como mediacin del proyecto poltico. Tesis de Maestra en
Metodologa del Servico Social. PUCRS. Brasil. Molina, Ma Lorena y Nidia Morera (1999): La
gerencia de servicios sociale s. Lumen Hvmanitas. Argentina. Nair de Carvalo Barbosa,
Rosangela (2004): Gestao: planejamiento e administraao. En ABEPSS Revista
Temporalis . Brasil. Pgs: 51-76.

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Fernndez (1989), as como al anlisis de polticas sectoriales especialmente
sobre salud en Escobar (1989) y Reyes (1989).
Al iniciar los aos noventa Mndez (1991), Rozas y Cassaniga (1991);
Pereira (1991); Guendell (1991); Quiroz (1991); Kameyama (1991);
Fernndez (1991); Ziga (1992); Batista y Spalding (1992) hacen referencia
al impacto del neoliberalismo y las orientaciones de la poltica social en
Venezuela, Brasil, Centroamrica, Argentina.

En Borginanni y Montao (1999): La poltica social hoy, convoca la

participacin de autores brasileos que asumen la discusin de la poltica
social desde el punto de vista histrico, terico y metodolgico.

En lo que va del siglo XXI los estudios tienden a incrementarse en cantidad y

en la densidad terica desde donde son asumidos. Citamos por ejemplo,
Guardiola, Dagmar (2006) Poltica sociales en el Caribe; Souza Bravo y
Pereira (org) (2002):Poltica social y democracia; Grassi, Estela (2003):
Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal; Rozas, Margarita
(2001) coloca la relacin polticas sociales campo de intervencin profesional
Boschetti, Ivanette (2006): Seguridad social y trabajo; Rossetti Beharing, I.
Boschetti (2006) Poltica social: fundamentos e historia; Frire,Moraes y
Barroso de castro (2006): Servico Social, Poltica social y trabajo; Rossetti
Behring y Tenorio de Almeida (2008) Trabajo y seguridad social.

Puede afirmarse que una vez comprendida la gnesis de la profesin en el

marco de las polticas sociales del Estado de bienestar con diversos tipos de
regmenes polticos de Amrica Latina en la fase del capitalismo monoplico,
la poltica social adquiere progresivamente el carcter de objeto de
investigacin transitando as de su carcter de categora ontolgica a
categora reflexiva para la comprensin crtica de los determinantes histrico
estructurales y coyunturales del trabajo profesional sobre todo, en el mbito
de la ejecucin de la poltica social. De ello da cuenta el registro de las
publicaciones supra indicadas y la continuidad del debate El debate en la
Red Atlantea sobre poltica social ha sido sostenido durante 7 eventos,
iniciados en el segundo quinquenio de los noventa como proyecto de la
Escuela Graduada de Trabajo Social de la Universidad de Puerto Rico4.
Estos eventos acadmicos han buscado promover el intercambio de ideas,
experiencias y reflexiones de docentes, investigadores y profesionales en
ejercicio sobre polticas sociales. En este marco segn se registra en sus
publicaciones, en Repblica Dominicana (2001) se ha buscado debatir sobre
el anlisis de las polticas sociales, la relacin entre las polticas y las
realidades de los pases de la regin, as como la participacin de la sociedad
civil en la formulacin e implementacin de las polticas.

Los temas en debate a partir del ao 2001 registrados en el cuadro siguiente

estn referidos a:

4
La red tiene una cobertura geogrfica para Mxico, Centroamrica y Caribe El primer
Encuentro fue en Cuba (1994); el segundo en Puerto Rico (1997); el tercero en Mxico
(1999).

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 Red ATLANTEA. Temas sobre poltica social en debate

Encuentro segn ao y pas Temas en debate

2001 Repblica Dominicana Polticas sociales en pobreza,
educacin, seguridad social,
migracin
2003 Costa Rica Gestin local y participacin
ciudadana.
2005 Panam Democratizacin, responsabilidad
social y derechos sociales
2007 Nicaragua Comunidades y polticas sociales
entre la academia y l aprctica
cotidiana
2009 Guatemala
Fuente. Proyecto Atlantea.Serie Atlantea Nmeros 1, 2,3,4.
Universidad de Puerto Rico

Los estudios sobre poltica social y los enfoques predominantes. La

pregunta que emerge es: cules enfoques predominan en la investigacin
sobre la poltica social y qu implicancias tiene.
Borginanni y Montao (1999) citan a Coimbra (1987), quien menciona en su
clasificacin de enfoques 5 sobre los estudios de poltica social: la
perspectiva del Servicio Social y este autor la caracteriza como la ms
antigua y tradicional en el estudio de las polticas sociales, por su vocacin
emprica y pragmtica preocupada por alterar la realidad con orientacin de
cuo reformista para la mejora social de situaciones localizadas y singulares.
No expresa vocacin por la elaboracin terica. Este enfoque -afirman
Borgianni y Montao (1999)- corresponden con los estudios iniciales
influe nciados por el funcionalismo y referidos a la ejecucin terminal de la
poltica, por tanto coloca a las polticas sociales como instrumentos de
correccin, integracin y mecanismos de redistribucin de renta en un Estado
concebido como neutro y supraclasista.
Pese a la postura crtica gestada en el Movimiento de Reconceptualizacin,
en materia de poltica social se sesg hacia el fatalismo en tanto priv una
concepcin instrumentalista leninista del Estado.

Es a partir de 1977 cuando se muestra la inflexin en la forma de abordar las

polticas sociales tal y como muestran las publicaciones de la Revista Accin
Crtica de ALAETS/CELATS y en Brasil la revista Servicio Social y Sociedad
a partir de 1979.
En las discusiones se observa la presencia de la concepcin liberal de
ciudadana de Marshall; la presencia de categoras marxistas reinterpretadas

5
Coimbra (1987), citado por Borginanni y Montao (1999:9) clasifica los enfoques segn:
teora de la ciudadana, la perspectiva marxista, el funcionalismo, la teora de la
convergencia, el pluralismo, las teoras econmicas y la perspectiva de Servicio Social

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que dan un sesgo politicista a los estudios en tanto privilegian la funcin de
control social y despolitizacin como instrumentos exclusivamente
funcionales al sistema. Con inspiracin en Althusser se omite la presencia de
la esfera econmica en la poltica social y el papel de la sociedad civil en la
lucha y conquista.

Otros estudios sustentados en categoras marxistas con una concepcin de

Estado como instrumento contradictorio sern colocados en los aos ochenta
y noventa por Faleiros, Kovarick, Sposati, Iamamoto, Motta.
Elaine Rossetti Behring (1999) destacar las debilidades reseadas en los
estudios de la politica social para subrayar la necesaria vinculacin entre la
esfera econmica, social, poltico e ideolgica contenida en las poltica social.
No puede ligarse el estudio de la poltica social slo a la esfera de la
distribucin y el consumo, en tanto la explicacin esencial de ella est en la
esfera prod uctiva porque refieren a la preservacin manutencin de la fuerza
de trabajo y al consumo de mercancas, pero a su vez son mecanismos de
control social y reproduccin ideolgica del sistema.
Al ser instrumento mediador de la relacin capital-trabajo, la poltica social
reproduce las funciones del Estado capitalista como condensacin de
intereses en conflicto siendo mediada por: los intereses que mueven el patrn
de produccin, los movimientos sociales en las coyunturas y la interpretacin
ideolgico polti ca que el bloque en el poder asuma.

El desafo terico metodolgico, siguiendo a Elaine Rossetti, ms all del

mbito de fronteras de profesiones, es colocar el estudio de la poltica social
desde la totalidad social superando los enfoques economicistas, politicistas,
tecnocrticos.
Considero que el estado de la cuestin reseado para este trabajo me
permite identificar vacos necesarios de asumir con una perspectiva crtica de
la desigualdad social, pero a la vez, propositiva en el marco estratgico de
lucha que significa la conquista de la modernidad contenida en la declaracin
de los derechos humanos, con especial acento en los derechos econmicos y
sociales. Esto implica analizar y gestionar poltica social en relacin con: los
derechos conculcados, los cuales se expresan en las singularidades de los
grupos sociales cuyas condiciones de vida y trabajo sintetizan
manifestaciones de la cuestin social, derechos no realizados y analizar y
gestionar develando los mecanismos de exigibilidad que puedan ser
activados o ampliados con el acompaamiento de las organizaciones de la
sociedad civil.

En tiempos actuales de crisis del capital, nuevamente se recrudecer la

conculcacin del derecho al trabajo con seguridad social, el derecho a la
alimentacin, a la vivienda, la educacin, la salud, la recreacin. Todo ello
posiblemente redunde en aumento de la violencia social contra la vida y la
propiedad como expresin de una vida social compleja y signada por
mltiples exclusiones, carencias. Por otra parte, se dibujan intenciones de un
neo-keynesianismo regulando el mercado y la contencin social. Veremos
hasta dnde se mantiene la focalizacin o si habr virajes hacia la inclusin,
pues las fuerzas neoliberales an son hegemnicas.

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Todo ello nos interpela ticamente para contribuir a la produccin del
conocimiento al servicio de quienes menos han sido favorecidos socialmente
y a desafiarnos en las premisas y formas que los y las profesionales en
Trabajo Social asumimos la gestin o gerencia de organizaciones, programas
y proyectos que operativizan la poltica social.

Ahora bien, en el mbito de la investigacin me parece relevante construir

una agenda de problemas de investigacin asociados con el estudio en
perspectiva de totalidad social.
la necesaria relacin entre cuestin social resultante de las relaciones
econmicas entraadas en el patrn de produccin en la universalidad -
particularidad y la tendencia dominante que las luchas y conquistas de las
fuerzas sociales y polticas colocan en la agenda pblica y que i mprimen a
la poltica social una determinada orientacin. Tal orientacin que asume
el Estado y su bloque en el poder para mediar las particularidades de la
cuestin social por la va de las polticas sectoriales tambin tiene
mediaciones o condicionalidades, discursos de los organismos
internacionales necesarias de desvendar.
La gestin o gerencia de las Organizaciones Productoras de Servicios
Sociales y su tensa relacin con la manifestacin de la cuestin social
expresada en los grupos sociales que constituyen su poblacin-meta,
insertas (organizacin y sectores sociales) en las mediaciones
estructurales y coyunturales apuntadas.
La poltica social en las empresas privadas dirigidas a la fuerza de trabajo
segn los patrones de produccin, tendencias de la acumulacin - crisis
del capital y papel de las organizaciones de los y las trabajadoras.
Las articulaciones contradictorias de las organizaciones de la sociedad
civil en el mbito de la ejecucin gestin de la poltica social en el
entramado de la descentralizacin, privatizacin, neofilantropa.
La familia como sujeto de proteccin social (asistencia y seguridad social)
por parte del Estado o el recargo de la funcin de proteccin en la familia
y en particular la mujer y adultos mayores ante la retraccin de la poltica
social.
Patrn de produccin- poltica de empleo y derechos laborales
conculcados.
Patrn de produccin -desempleo y poltica de asistencia social con
poblacin en pobreza, enfermos crnicos y terminales, discapacidad,
viejos, indgenas, entre otros.

No se registran investigaciones publicadas acerca del tema GESTIN DE LA

POLITICA SOCIAL 6 que trascienda los estudios administrativos que
privilegian determinadas categoras organizacionales descolgadas de una
dinmica social contradictoria de intereses en los cuales tales organizaciones
se mueven.

6
Existen investigaciones y trabajos de residencias en el programa de la Universidad d e
Costa Rica, Maestra en Trabajo Social con nfasis en Gerencia Social en ambas
modalidades: profesional y acadmica pero carecen de divulgacin por la va de las
publicaciones.

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En este sentido, la autora pretende aportar al debate en el mbito de la
investigacin y el trabajo profesional lo que refiere a la gestin de la poltica
social vista en una perspectiva de totalidad y de defensa y exigibilidad de los
derechos humanos.

El debate contemporneo sobre el tema de la gestin de OPSS

Suele plantearse una disociacin entre las discusiones relacionadas entre el
mbito de la gestin y la teora crtica en la vida acadmica, como si fuesen
opciones eclcticas del conocimiento. Rosangela Nair de Carvalho B. (2004)
docente de poltica social en la UERJ - seala la necesidad de asumir el
desafo de establecer algunos parmetros de vinculacin entre teora y
operatividad, o dicho de otra manera, entre teora crtica y la gestin-
ejecucin-evaluacin de la poltica social, operativizada desde las OPSS por
medio de programas, proyectos y acciones institucionales. En este sentido la
categora proceso de trabajo es clave.
En esta misma lnea de razonamiento pretendo colocar en este texto algunos
planteamientos de orden terico metodolgico para auxiliar la investigacin
sobre la gestin de procesos de trabajo en organizaciones productoras de
servicios sociales o ejecutoras de poltica social. Comprendo que la categora
proceso de trabajo es terica y ontolgica, en consecuencia para ser asumida
como componente de un objeto de estudio requiere ser conceptualizada y
operacionalizada, para tomar las decisiones acerca de para qu y por qu y
por lo tanto determinar cules datos y cules herramientas tcnicas permiten
la captura de los datos pertinentes y relevantes.
Entendemos que la categora proceso de trabajo 7 desde la dimensin de la
singularidad de la OPSS permite capturar las mediaciones contenidas en la
particularidad institucional en un momento histrico determinado, el cual a su
vez est mediado por la tendencia dominante que la dimensin de la totalidad
expresa o sea, la poltica social en tiempos neoliberales congruente con un
patrn de acumulacin y un tipo de Estado necesario. Estas mediaciones
condensadas configuran los procesos de trabajo singulares y estn plagados
de tensiones, continuidades, rupturas que no son ms que la expresin de las
contradicciones que configuran la poltica social. La poltica social contiene el
desafo econmico, poltico e ideolgico de aparecer como si actuase
autnomamente en el terreno de lo social, como si lo social estuviese
vaciado de materialidad econmica; crea el simbolismo de actuar a favor del
bien comn trasmutando el punto nodal: acta simultneamente para ambos
intereses contradictorios, pero privilegiando a unos sobre otros, segn se
mueva la relacin tensa entre lucha -conquista concesin entre los actores
polticos y grupos de inters. Este presupuesto terico es insoslayable para

7
Las contribuciones de Marilda Iamamoto (2003) entre otras sobre este tema son muy
esclarecedoras referidas al trabajo profesional. Ver Servicio Social en la Comtemporaneidad.
Cortez Editora. Biblioteca Latinoamericana.

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no quedar atrapado en anlisis ingenuos, formalistas o supuestamente slo
tcnicos, vaciados de contenido poltico.
Tales mediaciones condensadas o sintetizadas en los proceso de trabajo,
refieren a los vnculos o relaciones contradictorias existentes en el sistema
organizacional en su conjunto (OPSS y sus interrelaciones) en cada
particularidad histrica. Visto as, se requiere asumir el desafo de esclarecer
el ngulo terico de visibilidad que posibilite la aprehensin crtica de los
proceso de trabajo, pero a la vez, con competencia estratgico propositiva en
un terreno tico poltico con visin de ampliar al mximo los lmites de lo
histrico-institucional posible, desde donde cada investigador o profesional se
posicione.

Reflexiones histrico- terico-metodolgicas para la aprehensin de la

gestin de OPSS.

La dimensin de la universalidad se expresa en las particularidades

histricas donde las OPSS se desempean.

La gestin de las OPSS, programas, proyectos, oficinas de OPSS estn

mediadas por los proceso de reforma del Estado que es correspondiente con
los cambios en el patrn de produccin y de organizacin del mundo del
trabajo que conllevan nuevas perspectivas poltico-tecnolgicas de gestin en
la empresa privada y en los programas del Estado. En el lenguaje y en la
materializacin de los proceso productivos y de reforma del Estado han
tomado posesin progresiva las estrategias conocidas como: flexibilizacin-
tercerizacin; descentralizacin-privatizacin; focalizacin; estructuras
organizativas planas; polifuncionalidad en los cargos del nivel operativo;
competencia profesional permanente en los cargos intermedios y
estratgicos; produccin en pequea escala contra demanda; reingeniera de
proceso de trabajo; gestin por resultados; calidad total; crculos de calidad y
participacin de la fuerza de trabajo en el control; la tecnologa de
formulacin y evaluacin de proyectos. Con la poltica social se asocia la
participacin social por la va de ONGs y organizaciones comunitarias- redes
sociales; la solidaridad de la sociedad y los deberes morales de la familia y
la comunidad; la tercerizacin de procesos de trabajo otrora responsabilidad
estatal-; la focalizacin porque los recursos son escasos y la
condicionalidad del servicio en detrimento de una concepcin de derecho
ciudadano. Todo esto ha conllevado a una demanda de habilidades tcnicas
especializadas que dejan en apariencia un drenaje del contenido poltico de
los procesos de la llamada reforma del Estado y lo que aparenta ser simple
rutinario de los procesos de trabajo y posible de enmarcarse en la solidaridad
de la familia y la comunidad es traslado a ese mbito neo filantrpico, y con
ello se des-profesionaliza la atencin de lo social.

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La reforma del Estado es necesaria para la lgica neoliberal para disminuir el
tamao y competencias del Estado, para actuar en focalizacin de
derechos econmicos sociales y revertir la lgica del Estado Interventor-
Social en la tendencia hacia la universalizacin de derechos, compatible con
el patrn de produccin fordista y las luchas y conquistas del trabajo, para
convertirlos en servicios de consumo que se compran, y no, en bienes
pblicos de acceso colectivo garantizados por el Estado (la salud, la
educacin, la seguridad social, la asistencia social por ejemplo). Todo esto
ubicado en la estrategia del capital para dar respuesta a la crisis de
acumulacin sustentada en el patrn de produccin fordista o sea produccin
a gran escala, por oferta, con trabajo estable y proteccin social y una
organizacin del proceso productivo en los fundamentos de la llamada
administracin cientfica con divisin especializada de las actividades del
proceso de trabajo por operarios, con una jerarqua organizacional con
mbitos de control y mando entre otras caractersticas. Todo esto queda
contenido en lo que se conoce como fordismo taylorismo Vs toyotismo
onismo en los planteamientos de Antunes en su texto: Adis al trabajo
(1995) y los sealamientos de Jeremy Rifkin en: El fin del Trabajo (1995) y la
Era del acceso (2000). El pragmatismo tecnocrtico de los aos 90 es
acompaado por el carcter anti -terico de nuestra poca como ya ha
planteado Atilio Born (2001).
A fines de la primer dcada del siglo XXI otra crisis del capital se expresa -en
particular del capital financiero- pone en cuestin la receta neoliberal y la no
regulacin del mercado de capitales. Valerio Arcar (2008: 37-51) siguiendo a
Istvn Mszaros se pregunta si hay otra alternativa : el da despus del
neoliberalismo. Mszaros en el 2000 sealaba que el capital en el siglo XX
fue forzado a responder ante las crisis con una hibridacin de la forma
siempre creciente de intromisin del Estado en el proceso socioeconmico de
reproduccin como un modo de superar sus dificultades, pero ignorando los
peligros que el remedio trajo a largo plazo para la viabilidad del sistema. La
receta neoliberal como la alternativa, el pensamiento nico y el fin de la
historia no resisti la prueba de la realidad, ello se muestra en: el incremento
de los alimentos y la libre fluctuacin de precios ante la desregulacin y la
protesta y luchas sociales lo evidencian; la inminencia de la quiebra de los
bancos privados y la hiper millonaria transferencia del Estado USA en
septiembre 2008 para contenerlos da muestra de la necesaria intervencin el
estado. El estado Neoliberal se redujo en las reas a favor de los intereses
del trabajo para aumentar sus intervenciones a favor del capital. Se hizo
mnimo para hacerse mximo. En Amrica Latina la crisis del neoliberalismo
potencia situaciones revolucionarias en Bolivia, Ecuador (2003-2005),
Argentina 2001-2002, Venezuela (2002), El Salvador (2008). Contra-reforma ,
Reforma o Transformacin parecen ser las consignas de lo proyectos de
sociedad en tensin en el devenir histrico.

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La pregunta -seala Arcar (2008:44) es: es posible un capitalismo regulado
en los albores del siglo XXI? o sea, negociacin de reformas, distributivas de
renta que garantice extensin y no reduccin de los derechos. Los
nostlgicos del keynesianismo dicen que s. Mszros relocaliza el eje de
anlisis y trata de superar las tentaciones predominantes ms
simplificadoras: retorno a las frmulas keynesianistas o la defensa de una
nueva versin del socialismo de mercado (o sea ms privatizacin,
desregulacin de los derechos del trabajo libre circulacin de capitales y
polticas sociales compensatorias). Mszaros llama la atencin sobre un
nuevo lugar del Estado en la poca de decadencia del capitalismo, o sea un
proyecto para la transicin post capitalista que defienda la socializacin que
no es sinnimo de estatizacin. La nueva centralidad del Estado parece
colocarse en una poca histrica en la que los conflictos de clase ya no se
expresan y procesan entre reaccin-reforma, sino en trminos ms agudos o
sea la confrontacin entre contra-revolucin y revolucin.
Las premisas liberales con el anti estatismo contenido en la tercera va, que
defiende: las no obligaciones del Estado de los servicios pblicos, traslados a
las ONGs y el paso ms radical del neoliberalismo que transfiere a las
familias la responsabilidad de la educacin, la salud y la previsin social, solo
reservndose las polticas de renta mnima para los sectores ms
vulnerables, marcaron los aos noventa y lo que va del siglo XXI. Esto
impact la orientacin de la poltica social y en consecuencia la gestin de las
organizaciones productoras de servicios sociales. De all que, la lectura de la
tendencialidad del patrn de produccin, as relaciones sociales, la cultura , la
cuestin social mediada por el Estado por medio de la poltica social y su
refraccin en polticas sectoriales no puede ser ajena a una profesin que se
ocupa en forma sustantiva de esta materia. No basta aprehe nder histrica
y tericamente el Estado y a poltica social sin referirlo a la esfera de la
economa y no basta aprehender el Estado sin capturarlo en su aparataje
institucional y su andamiaje poltico, legal, administrativo. No basta ignorar el
significado del vnculo Estado-tercer sector en las lgicas de la contra -
reforma social. Hacerlo es poca competencia histrica terica para dilucidar
las responsabilidades profesionales que marchan de la mano del tiempo
histrico y es de alguna manera una ceguera ante los procesos mediadores
de la gestin de las OPSS.
La gestin de la poltica social constituye el eje de la bisagra de los
intereses contradictorios que contiene la misma. Esto es, responde a los
intereses del capital y del trabajo. Por un lado, generando servicios para el
mantenimiento y reproduccin de la fuerza de trabajo y la capacidad de
consumo, que son los requerimientos para la reproduccin social del
trabajador (a), su familia y el sistema. Por otro lado, la poltica social por la
va de los encadenamientos de las empresas privadas a los diversas fases
del proceso de produccin, comercializacin, distribucin de insumos (bienes
o servicios) que requiere la ejecucin de la poltica social (p.e. construccin

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de viviendas de inters social; alimentos para albergues, hospitales, insumos
y equipos hospitalarios, entre otros) se coloca tambin como expresin de
intereses econmicos de grupos sociales que no son precisamente sus
beneficiarios directos. Recordemos que la fuerza de trabajo humana es la
nica mercanca capaz de crear valor y a su vez es consumidora de las
mercancas que circulan. El manejo de tales intereses en conflicto se sitan
tambin en los procesos sociopolticos de construccin o fortalecimiento de
regmenes democrticos o bien en su retraccin. Esto lo manifestar la
poltica social, ya sea tendiente a la inclusin y la nocin de derecho, o bien,
ms tendiente a la compensacin y condicionalidad con lo cual se aleja de la
posibilidad de colocarse como derecho ciudadano y de reversin de la
exclusin.

Las OPSS reproducen la universalidad en la particularidad histrica de

sus procesos de trabajo.

Gestionar OPSS es trabajo humano-social. Siguiendo a Marx y Lukcs, el

trabajo supone un proceso de transformacin de un objeto (una demanda
institucional en este contexto) que deriva en un resultado anticipado o
proyectado en correspondencia con una teleologa. Para que tal
transformacin ocurra, se requiere de un proceso de transformacin
organizado sobre la base de una instrumentalid ad, que no es slo tcnica.
De acuerdo con Iamamoto y Guerra; la comprensin histrico-terica de la
realidad de los objetos de trabajo- es parte constituyente de la
instrumentalidad, as como, la dimensin tica-poltica que marca la
teleologa de las acciones del proceso de trabajo. Ahora bien, aprehender
cmo se desarrolla ese proceso de transformacin es desafiante si se quiere
superar los marcos sistmicos de la teora de la organizacin o la teora
clsica de Taylor, Fayol, Gulick entre otros.
Consti tuye un desafo comprender los procesos de trabajo implicados en la
gestin de las OPSS desde la perspectiva de la totalidad social. En otras
palabras, comprenderlos como singularidades colocadas en particularidades
de pases y pocas histricas que estn en articulacin y reproduccin con la
lgica la organizacin del modo de produccin operacionalizado en patrones
de produccin y las formas de la vida social en la historia universal de la
humanidad. De all que comprender la dimensin de universalidad de la
totalidad social sea un imperativo para poder comprender las tendencias de
los proyectos de sociedad en cada pas o particularidad histrica. Porque los
procesos de trabajo de la gestin de la poltica social estn engarzados en la
produccin, re-distri bucin de la produccin de la riqueza y su contracara
dibujada en las expresiones de desigualdad y esto es una condicin
universal.

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La gestin contiene una sntesis de mediaciones que refieren a la
particularidad histrica (espacio-temporal) en la que la OPSS se coloca como
un actor institucional con determinadas competencias en el proceso general
de trabajo, que implica la gestin-produccin de servicios sociales. En ese
proceso de trabajo se articulan cadenas de produccin y gestin de servicios
sociales aparentemente fragmentados y dispersos que conforman procesos
de trabajo singulares a las OPSS consecuentes con la poltica social y
su refacciones en las polticas sectoriales.

Las mediaciones de ese proceso general de trabajo refieren a las

condiciones o determinaciones tico- poltico-legales, econmicas-
financieras, ideolgico-culturales que marcan la teleologa de la poltica
social en un determinado tiempo histrico. Son expresin de lucha-conquista -
concesin-negociacin- reformas o contra reformas en la arena de los
actores polticos estatales (corporativos), actores y movimientos sociales-
polticos de la sociedad civil. En esa tensin se colocan proyectos de
sociedad en confrontacin.
La singularidad de tales condiciones en cada OPSS est referida o matizada
segn sean las demandas sociales de los sujetos que configuran la
poblacin-meta e la OPSS (manifestaciones de la cuestin social asumidas
por el Estado, las empresas o las ONGs) y las mediaciones institucionales
que definen el mbito de la intervencin posible. Tales demandas son
convertidas en los objetos de trabajo. Estos objetos generan
procesamientos especficos o singulares para obtener como resultado un
bien o servicio de orden asistencial, socioeducativo- promocional o
teraputico.
Cada proceso de trabajo especfico es de carcter poltico, socio-tcnico y
tiene una teleologa tico-poltica condensada en el resultado y sus
consecuencias en los sujetos. Para que pueda ser realizado se requiere
que los agentes profesionales manejen competencia tcnico operativa
congruente con un fundamento terico-metodolgico (investigativo-explicativo
del objeto) pertinente para incidir mediante las acciones en la transformacin
del objeto de trabajo,-o sea la demanda institucional-, plasmado en el
resultado esperado que es de orden material y simblico ideolgico. Esto
en teora de la organizacin sistmica suele llamarse insuficientemente
tecnologa o sea: cmo se hace el trabajo, su fundamento terico
metodolgico concretizado en acciones tcnicas, pero tal denominacin
parece preponderar el manejo tcnico vaciado de la direccionalidad poltica.
Para superar tal riesgo, es necesario hacer la relacin tecnologa -metas y
valores organizacionales, pero en la comprensin de los intereses
contradictorios que subyacen y no slo en la expresin de la formalidad de
las metas oficiales.
El proceso socio-tcnico del trabajo supone una divisin de tareas, mbitos
de autoridad, coordinacin y comunicacin de datos e informacin que

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hacen posible la toma de decisiones y su realizacin. Todo ello configura
la estructura organizativa en su expresin formal y real. Esta cotidianidad
organizacional en su apariencia es dispersa, fragmentada, rutinaria a veces
parece no coherente, pero en su esencia reproduce la lgica contradictoria de
la poltica social que responde a intereses del trabajo y del capital.
Los criterios que subyacen en la toma de decisiones cotidianas en las
OPSS (por ejemplo los criterios de accesibilidad a los servicios focalizados)
estn plagados de contenido tico y poltico, aunque se transmuten en
aparente carcter tcnico, son expresin de las relaciones de poder, de las
visiones de mundo y de los proyectos de sociedad que conviven (uno
hegemnico, otro subalterno) en cada segmento de la OPSS y se reproducen
en la cotidianidad. Marcan una hegemona de intereses en la dinmica
organizacional cuya tendencialidad se articula al proceso general de trabajo
que hace realizable los objetivos econmicos, polticos, ideolgicos de la
poltica social.
Estas especificidades del proceso singular de trabajo que amerita el
procesamiento de cada objeto de trabajo (contenido o encarnado en los
sujetos individuales/colectivos de la atencin) suelen estar encadenados a
procesos de trabajo correspondientes a otras OPSS (a esto se le conoce
en la teora de la organizacin como uno de los componentes del dominio
organizacional y ambiente de tarea) y en consecuencia tales procesos se
articulan con las llamadas relaciones inter-organizacionales que se
expresan en cooperac in, competencia, control, supervisin, conflicto,
coordinacin y permiten u obstruyen la obtencin del resultado materializado
en un servicio social y en un discurso simblico hegemnico o contra -
hegemnico. Con ello se evidencian los juegos de poder en las parcelas del
Estado y las interacciones con otras organizaciones en territorios o bien en
sectores institucionales.
El desarrollo de los proceso de trabajo requieren apoyo tecnolgico y
equipamiento para el procesamiento de datos en informacin que es a su
vez, soporte de la toma de decisiones operativas, gerenciales y
estratgicas. Tales decisiones se engarzan a la normativa de la
planificacin de presupuestos y reas de trabajo, controles
administrativo-financieros de la ejecuci n presupuestaria, inserta en la
dinmica poltica del manejo del presupuesto pblico, sus fuentes de
financiamiento y condiconalidades de los organismos internacionales.

No puede quien gerencia abstraerse de este componente: proceso de trabajo

en el que se engarzan contradicto riamente los discursos de los valores,
objetivos y metas oficiales con las metas reales de la OPSS y los
recursos confrontadas con las demandas sociales o sea el recorte de la

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manifestacin de la cuestin social que el Estado se apropia para s. 8En
este orden, adquiere relevancia la evaluacin de proceso y resultado, pero no
como simple ejercicio tcnico sino con claridad de para qu y por qu y
desde cules sub -categoras se estudia o se asume un objeto de estudio-
evaluacin inserto en una dinmica econmica y socio-poltica. Esto que
hemos sealado podra ayudar a manejar el riesgo del sentido comn o la
lectura empirista de la realidad para estudiar gestin de los procesos de
trabajo y caer en un vano pragmatismo.
Los procesos de trabajo especficos se realizan por la accin intelectual,
instrumental, comunicativa, proyectiva, transformadora creada entre los
sujetos involucrados en el terreno de las mediaciones (posiciones
econmico-sociales, visiones de mundo, concepciones),que configuran esa
relacin entre sujetos: agente profesional - sujeto individual o colectivo
(familias, grupos, organizaciones comunitarias, redes sociales; OPSS u
otras).
Esos sujetos en tanto seres humano sociales concurren y se relacionan
cargados de su historia, que es entretejida (mediada) en la historia social
econmica, poltica cultural que le determina. Poseen visiones de mundo y
aspiraciones (ingenuas, crticas) de su proyecto de vida social y del proyecto
de sociedad. Desde all interactan, dialogan y permean sus visiones con
un lenguaje que es instrumento fundamental en la produccin de servicios
sociales, pues por medio de l se incide en la conciencia existente sobre la
situacin que configura el objeto de trabajo y que es a su vez, fuente de
potencial transformador. Capturar las representaciones sociales como
expresin de apariencia del objeto y penetrarlas-desvendarlas en el
dilogo que el agente profesional construye desde el fundamento tico-
terico para investigarlo, es a la vez un resultado simblico del proceso de
trabajo que impacta la conciencia.
A modo de corolario
Para concluir coloco algunas reflexiones asociadas a la produccin de
conocimiento y la formacin profesional.
Es un terreno tambin fecundo el realizar investigaciones sobre la
tendencialidad de la poltica social o sea su origen, desarrollo contradictorio

8
Sobre CUESTIN SOCIAL no se encuentran publicaciones desde el CELATS referidas
expresamente al tema. No obstante es interesante observar que temticas especficas
referidas a determinados grupos sociales, organizaciones y movimientos sociales fueron
colocados en las publicaciones a saber : problemtica indgena (1977); movilizacin
campesina (1977); sector sindical (1980); Problema urbano (1981); vivienda (1983);
estrategias de sobrevivencia (1984); mujer (1985); movimientos populares (1986, 1988);
refugiados (1987)salud (1988,1989); niez (1989); recreacin; derechos humanos (1988 -
1989); participacin (1989); pobreza (1990) y violencia (1992). En 1990 en el marco del XXV
Congreso Mundial de Escuelas de trabajo Social, coorganizado IASSW y ALAETS -CELATS
se plantea el tema de la pobreza; el desarrollo social; los nios de la calle, el VIH-SIDA y
desigualdades de gnero. Las contribuciones al debate sobre este tema de la cuestin social
de Iamamoto, Netto, Yasbeck, Pereira, Boscheti contenidas en ABEPSS (2004) Revista
Temporalis No 3. Brasil son muy esclarecedoras.

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(inflexiones, continuidades, rupturas y declneos o decadencia) ante las
manifestaciones de la cuestin social en determinados sectores poblaciones,
para poder argumentar sobre la formulacin y gestin de la poltica social,
para subsidiar la accin de los movimientos sociales; para estimular los
pronunciamientos y denuncias de los colegios profesionales.
En los procesos de formacin profesional las teoras que conforman el
pensamiento administrativo y la teora de las organizaciones requieren ser
conocidas, comprendidas y situadas crticamente en el contexto de su
emergencia socio-histrica en las fases del desarrollo del capital,
relacionadas con los desafos que enfrenta el patrn de produccin y
organizacin del mundo del trabajo en la lgica de la acumulacin.
Tales teoras9 No pueden ser ignoradas, o rechazadas con criterio ideolgico
ad-portas, pues ellas median y estn presentes en los procesos de
organizacin del trabajo y en las llamadas reforma del Estado. Se requiere
argumentacin terica para contra-arguementar crticamente, con solidez y
rigurosidad intelectual.
La teora de sistemas coloca las organizaciones como sistemas
organizacionales abiertos que capturan insumos del ambiente, los c uales son
procesados en la dinmica organizacional con la interaccin de todos sus
subsistemas micro-organizacionales y en relacin con su ambiente de
tarea10. Las interacciones son abstradas en trminos de incoherencias que
obstruyen el equilibrio dinmico del sistema. La principal contribucin de los
tericos sistmicos de la organizacin ha sido comprender la organizacin
como un todo de interrelaciones. Han desarrollado un conjunto de categoras
reflexivas abstradas de la realidad de las organizaciones para el estudio de
las mismas con la finalidad de captar su integralidad. O sea las
organizaciones son comprendidas holsticamente pero como un holos
estructurado y funcional o una totalidad en interaccin para un equilibrio
dinmico. Este aspecto resulta insuficiente si se quiere captar la OPSS desde
la dialctica de su constitucin y en su procesualidad histrica, pero estudiar
las sub-categoras que aporta puede resultar un desafiante ejercicio

9
Me refiero a:
Teora de la administracin cientfica coloca la categora ingeniera de produccin divisin el
trabajo y la tecnologa manejada por la fuerza de trabajo.
Teora de la anatoma y fisiologa de la organizacin: la estructura formal
Teora de las relaciones humanas: estructura informal y los compromisos organizacionales.
Teora de la burocracia: el modelo racional burocrtico.
Teora estructuralista: la relacin del todo y las partes.
Teora neoclsica: objetivos organizacionales
Teora conductista: motivacin y comportamiento organizacional
Ciencias matemticas y estadsticas: tomo de decisiones
Ciberntica y teora General de sistemas. Sistema abierto
Teora de la contingencia: ambiente y tecnologa.
Las organizaciones y el giro lingustico: redes de conversaciones
10
Cfr, los aportes de Kast y Rosensweig; Richard Hall; Hodge y Jonhson, Hasenfeld sobre
estas categoras del universo de la teora sistmica de las organizaciones.

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intelectual para superar el riesgo del teoricismo en la aprehensin de las
polticas sociales, su gestin y operatividad. Tal teoricismo redundara
siempre en reiterar su carcter contradictorio pero no demostrado en cada
particularidad histrica y su singularidad segn sea la OPSS y sobre todo se
corre el riesgo del ejercicio estril de no poder aportar poltica y
estratgicamente argumentos que ensanchen la posibilidad de acceso a la
realizacin de derechos por medio de los servicios sociales.
Siguiendo esta lnea de reflexin, el punto desafiante es poder recuperar las
categoras tericas (reflexivas) que permiten una radiografa del sistema
organizacional para capturar las categoras ontolgicas en su dinamicidad
histrico contradictoria y las mediaciones constituyentes de cada proceso de
trabajo especfico a cada OPSS, que a su vez es parte del proceso general
de gestin de la poltica social y por tanto de reproduccin del capital. O sea,
capturar por qu y cmo en los proceso de trabajo de produccin y gestin de
la poltica social se muestra el origen, desarrollo contradictorio y declneo de
las formas de mediar la cuestin social en la tensin de interese en conflicto.
Por qu aparece como irracional el surgimiento y trmino de programas
sociales en cada gobierno y por qu algunos permanecen como poltica de
Estado.
Este desafo permitira quizs superar algunos problemas en la produccin de
conocimientos referidos a: el teoricismo que cree explicarlo todo por la
reiteracin de la abstraccin de la universalidad o sea desde la contradiccin
principal (capital-trabajo); o el pragmatismo tecnocrtico que captura la
realidad en el aqu y el ahora vaciada de dimensin poltica preponderando
los fines tiles; o en las posiciones empiristas que preponderan la
experiencia, transcripcin y clasificacin como fuente de conocimiento
descartando el poder de la teora explicativa; o bien el apriorismo que
encaja la realidad organizacional en moldes o modelos predefinidos
independiente del problema y el objeto de estudio.
Desde la perspectiva de enfoques terico-metodolgicos gerenciales resulta
relevante el estudio de la propuesta de la Red NUEVO PARADIGMA, aunque
sea objeto de debate el tema del construccionismo; la concepcin holstica
de la realidad; y cambio de poca o gnesis de otra poca. Desde este
enfoque de la gestin de organizaciones se parte de la pertinencia de
construir: un marco para pensar con explcitas posiciones tico polticas; un
marco para decidir y un marco para actuar a favor de los derechos humanos
y las mayoras excluidas, lo cual se sintetiza en un proyecto institucional de
gestin.
Construir, investigar o dirigir proyectos institucionales de gestin implica
manejo:
a. del contexto (determinantes estructurales, coyunturales, institucionales;
actores, demandas, recursos);

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b. de premisas ticas, tericas y metodolgicas para pensar el actuar, el
rumbo en el horizonte de la exigibilidad de derechos y ampliacin de
servicios sociales;
c. el marco de accin con herramientas tcnico-operativas para formular,
gestionar y evaluar: programas, proyectos, sistemas de informacin y
monitoreo, evaluacin exante, evaluacin de proceso, evaluacin ex-post.

En esta propuesta de la Red Nuevo Paradigma se considera como

dimensiones relevantes del sistema organizacional las siguientes:
ENTORNO; FUTURO; GESTIN, ESTRATEGIA y PARTICIPACIN. Cada
una de las dimensiones arroja elementos terico-metodolgicos relevantes
para encarar procesos de investigacin y elaborar propuestas o sea ofrece un
marco terico-metodolgico para mirar, leer -interpretar e innovar proceso de
la GESTIN DE OPSS.
Ser profesional supone tener un conocimiento experto certificado en un
determinado ramo del saber y a su vez, una fundamentacin terica para
comprender las mediaciones constituyentes y una fundamentacin tica que
marca la direcciona lidad de las acciones profesionales, inscritas en una
lgica poltica y visin de mundo. La comprensin de este terreno de
posibilidades correspondientes a la proteccin, promocin, defensa y
exigibilidad de los derechos humanos requiere de un slido conocimiento de
la legislacin y sus mecanismos; de la poltica para colocar la comprensin
de los objetos de trabajo en el campo de las posibilidades de mximo acceso
y ampliacin de la oferta de los servicios sociales que hagan realizable el
derecho a tener derecho. Un conocimiento de la poltica, las OPSS insertas
en las relaciones econmicas de nuestra poca, las crisis cclicas del capital
y las estrategias que ste configura configura para enfrentarlas, as como los
caminos alternativos para enfrentar la situacin actual parecen exigirnos
colocarnos en senderos de mayor densidad terico y de exigibilidad en el
cumplimiento de la promesa de la modernidad: libertad-igualdad y justicia
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