Professional Documents
Culture Documents
AYACUCH0- 2017
1
DEDICATORIA
Este trabajo en primer lugar se lo queremos dedicar a Dios, que durante todo
este tiempo nos estuvo acompandonos, iluminndonos y guindonos para
llegar a nuestra meta.
A nuestros padres que con su apoyo incondicional en todo momento, en
momentos de fortaleza y de debilidades, que siempre nos estuvieron para
incentivarnos a seguir adelante y ser mejores personas
2
INTRODUCION
El hombre con nico ser que est dotado de raciocinio en su afn de organizar
su mundo. Ha ensayado diversos y complejos sistemas de organizacin poltica
con el fin de encontrar formas que le permitan desarrollar adecuadas relaciones
de comunicacin y cooperacin con los dems.
Crean un sistema complejo llamado sistema de organizacin constitucional
Consecuencia de las mltiples ideas liberales de crear un mundo mejor con la
nica finalidad de proveer a la sociedad los mecanismos esenciales e
indispensables para dar solucin a sus naturales conflictos dentro de un clima
de paz y tranquilidad.
Construir este sistema, hasta darle forma y contenido doctrinario, ha costado a
la humanidad sangre, sudor y lgrimas a travs de un largo y complejo proceso
histrico de lucha permanente por lograrlo.
Es as como se da el sistema de la constitucional en el cual una determinada
sociedad o un estado tienen que estar regulado por un ordenamiento jurdico o
una norma suprema al cual llamaremos constitucin. Pero aquella constitucin
tiene que ser creado ya que no se puede tener existencia propia es as que el
pueblo a travs del poder que tiene elige a sus representantes y les delega el
poder y crean el poder constituyente.
El poder constituyente es la que se va a encargar de crear una constitucin
poltica de una sociedad en estado de derecho en donde prevalezca la igualdad
El poder constituyente tiene divisiones a la cual delegar funciones como van a
ser el poder constituyente originario o revolucionario y el poder constituyente
derivado o de reforma. El poder constituyente encargado de crear la constitucin
y el poder constituyente derivado o de reforma el cual su finalidad es actualizar
la constitucin para asegurar la continuidad jurdica. Pero de ninguna manera
destruirla. Se encarga de actualizar o reformar una constitucin mediante
mecanismos que le confiere como parte del poder constituido ya que el derecho
debe ser estable pero no inamovible, debe ser estable porque su fijeza apunta a
la seguridad jurdica, pues tampoco puede ser eterna porque el tiempo tambin
pasa por las instituciones y a veces los cambios son necesarios a fin de poder
mantener las cosas por lo menos en sentido esencial.
3
INDICE
Contenido
CAPITULO I................................................................................................................................. 5
CAPITULO II ............................................................................................................................... 8
1. PODER CONSTITUYENYE.......................................................................................... 8
CAPITULO IV ........................................................................................................................... 19
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................ 38
4
CAPITULO I
5
1.3. Elaborar una Nueva Constitucin Poltica .
Una tercera posicin se pronuncia por la inmediata convocatoria a un Congreso
o Asamblea Constituyente, rgano supremo que tendra la misin de dar al pas
un nuevo texto constitucional. Est dems decir que discrepamos con este
respetable planteamiento. Si el Per estuviese a punto de cambiar de forma de
Estado y adoptar un nuevo rgimen, por ejemplo convertirse en monarqua, en
un Estado federal, en una Repblica popular socialista, o algo as, tal vez si fuese
necesario cambiar de Constitucin Poltica; pero, si vamos a seguir con el
sistema representativo de gobierno republicano, con los lineamientos de una
democracia formal y un sistema econmico social de mercado, no hace falta una
nueva Carta Poltica. Lneas arriba hemos dicho que nuestras constituciones, a
partir de 1834, son copias de la Constitucin de 1828. Esta afirmacin no la
sostenemos por mero prurito intelectual. Basta comparar el contenido de las dos
ltimas constituciones que hemos tenido, la de 1979 y 1993, para darnos cuenta
que cerca de un 80% del contenido de la Carta vigente hoy en da, es copia fiel
y exacta de su predecesora. Ese 20% diferencial pudo haberse introducido va
reforma constitucional; pero Fujimori,
Presidente de facto a la sazn, necesitaba una Constitucin con nombre propio
para salvar sus responsabilidades, y sin miramientos de ninguna naturaleza,
impuso a los peruanos la Constitucin que hasta hoy nos rige.
1.4. Crear el Modelo Peruano de Democracia Directa.
De todo lo dicho hasta aqu, a modo de conclusiones, podemos sostener las
siguientes:
a. El Per necesita articular un proyecto nacional, con especificacin clara de
sus objetivos, metas, estrategias y tcticas polticas, sociales, econmicas y
Culturales para los prximos cien aos.
b. Solo de esa manera podremos darnos exacta cuenta de lo que somos y
prefigurar lo que debemos ser en el futuro. Con ello elaboraremos un programa
Que nos precise lo que debemos hacer en cada momento del quehacer nacional.
Solo as sabremos qu tipo de Constitucin necesitamos, qu leyes nos hacen
falta y qu gobernantes deberemos elegir
c. Sabiendo el derrotero del pas, conoceremos el Itinerario de los gobernantes,
sabremos el tipo de control que deberemos ejercer los ellos. De este modo la
6
democracia no ser una ddiva del poderoso sino un requerimiento real y
profundo del pas.
d. Necesitamos crear una nueva cultura constitucional que garantice una efectiva
supremaca de nuestro texto jurdico fundamental. Las autoridades, las leyes y
los hombres comunes y corrientes, estarn sujetos a un solo mando, una sola
estrategia, una sola direccin. La Constitucin Poltica ser la biblia de la
democracia, del sistema de gobierno republicano y del Estado de Derecho.
e. El Per necesita un quiebre constitucional. Basta ya de hacer y deshacer
constituciones. En tanto se articula el proyecto nacional que necesitamos con
Urgencia, retomemos la Constitucin de 1979 y reformmosla del modo ms
idneo para resolver los problemas nacionales, irresolutos desde hace casi
Dos siglos. Conquistemos, de una vez por todas, la democracia formal y demos
el definitivo paso a la democracia real. Ser el mejor aporte de la presente
Generacin a las que nos sucedern maana en este hermoso y rico suelo que
se llama Per.1
1files.uladech.edu.pe/docente/40289752/LIBROS%20DE%20LOS%20CURSOS%20DE%20DE
RECHO/15%20LIBRO%20DERECHO%20CONSITUTCIONAL%20ESPECIAL.pdf
7
CAPITULO II
1. PODER CONSTITUYENYE
ORIGEN. El estudio del poder constituyente cobra especial inters dentro del
constitucionalismo debido a que esta institucin constituye, entre otras cosas,
la base de la que emerge la moderna teora del estado constitucional.
El mrito de haber dado forma a esa institucin corresponde, sin lugar a dudas,
el abate francs Enmanuel sieyes, quien esboza sus primeros perfiles,
justamente, en el momento en el que su patria viva la efervescencia de la
revolucin.
En efecto, fue sieyes el que logro establecer el nexo necesario entre el poder
constituyente y la teora pactista desarrollada por Rousseau. As, frente al
radicalismo representado por la teora de la soberana popular, imprescriptible e
indelegable, expuesta con rigor terico impecable por Rousseau en el Contrato
Social, sieyes propone la teora de la representacin, por la cual el pueblo en
uso de su facultad soberana elige a sus representantes para que en su nombre
adopten las decisiones que, por razones tcnicas, le es imposible realizar de
manera directa.
8
Esta lgica la recoge Sieyes de los trabajos expuestos por los pensadores
liberales del siglo XVII, quienes al fundamentar sus teoras sentaron las bases
para la creacin del poder constituyente, por el cual el pueblo, despierto a la
conciencia poltica, es el nica facultad para organizarse polticamente, de la
forma que crea, a travs de una constitucin, redactada por medio de sus
representantes, elegidos libremente con este fin especfico.
CONCEPTO.
Prez Serrano, por ejemplo, define al poder constituyente como aquel poder
singular y extraordinario por virtud del cual un pueblo que vena viviendo sin
constitucin, se da su primera la poltica fundamental.
Xifras Heras, por su parte, lo define como la voluntad que procede directamente
del ser poltico. La voluntad espontnea y viva de la realidad social. Se trata de
una actividad poltica puara, creadora, fundadora, innovadora, originaria,
enrgica, excepcional, eficaz que plasma en el derecho una concepcin de
estado.
9
A. FORMAS DE PODER CONSTITUYENTE.
El poder constituyente originario es el inicial por cuanto no hay ningn otro que
le preceda ni se le imponga. Le corresponde la primaca y esta le confiere
superioridad. Aparece el momento de la fundacin o la transmutacin del orden
jurdico. Es autnomo, en la medida en que no est condicionado ni limitado por
ningn otro y es inagotable debido a su potencial estado latente que hace
posible su presencia o manifestacin en cualquier momento.
10
adquiere la denominacin de agravado. Su autoridad deriva, pues, de la
constitucin vigente que habilita su ejercicio y leda el fundamento a su eficacia.
11
Lo que es vlido para el poder constituyente originario, fundacional o
revolucionario no lo es, sin embargo, para el poder constituyente derivado o de
reforma, el cual es por naturaleza limitado. Su actuacin obedece a un
procedimiento sujeto a condiciones determinadas por la propia constitucin.
2
Text recopilado del autor HUMBERTO ENRIQUEZ FRANCO DERECHO
COSNTITUCIONAL PAG 95-105. EDITORA FECAT LIBERIA JURIDICA. Av. Amrica
Norte N1619-1621- Trujillo-Per.
12
CAPITULO III
1. LA REFORMA COSNTITUCIONAL
ORIGEN.
3 icesi.edu.co/contenido/pdfs/C1A-mcajas-reforma.pdf
18
CAPITULO IV
1. EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
La facultad de reforma prescrita por una norma constitucional significa que una
o varias reglas del texto fundamental pueden ser sustituidas u objetos de
adiciones, reducciones o enmiendas, pero bajo el supuesto de que queden
garantizadas la identidad y continuidad de la constitucin considerada como un
todo.
4
LIBRO DE DERECHO CONSTITUCIONAL Vctor Garca Toma p.533.
5 AUTOR CARL SCHMITT [Teora de la Constitucin. Madrid: Alianza Universitaria, 1970].
19
cierto modo, comprender su relativa permanencia. Esta perdurar en la medida
que armonice con los procesos reales; por ende, debe asumirlos y acomodarse
a ellos. Los cambios formales la afectan, pero al integrarlos en su seno se
renueva y as contina viva y lozana. De lo contrario, cuando es desbordada por
la realidad y es incapaz de asumirla, se abre pas a la revolucin o a la dacin
de un nuevo texto.
Sin embargo, para que esa dimensin integradora sea cabal, segn Vctor
Garca Toma existen lmites que conforman la denominada la frmula basilar; la
cual no puede ser cambiada por la reforma constitucional. En caso contrario, se
abandona el cauce de legitimidad constitucional y se origina un proceso
revolucionario.
20
A nuestro entender, la reforma total, que equivale al cambio de la Constitucin,
no sera doctrinariamente posible desde el momento mismo en que la propia ley
fundamental prev su enmienda y correccin, pero no su sustitucin.
6
VLADIMIRO NARANJO MESATeora Constitucional e Instituciones Polticas p.364-
EDITORIAL- TEMIS S.A Santa Fe de Bogot- Colombia 2000.
21
modificar una constitucin varan, de acuerdo con la estructura interna de cada
Estado y de la concepcin poltica imperante en cada circunstancia.
Sin embargo cabe resaltar que los dos autores mencionan al poder constituyente
originario como medio importante en una reforma constitucional.
a) La necesidad de la reforma.
El legislador no puede prescindir ni evitar al momento de discutir la
probabilidad de una revisin el tener que justificar el carcter su
imprescindibilidad. Tal necesidad se expresa desde las consideraciones
siguientes:
La existencia de una grave crisis de legalidad que puede conllevar a un
proceso de ruptura constitucional.
22
La presencia excesiva de usos polticos o interpretaciones normativas
constitucionales ocasionadas por el fenmeno de las mutaciones.
La subordinacin de los preceptos constitucionales a las exigencias de
quien depende la decisin poltica.
La existencia de contradicciones entre los mandatos de la Constitucin y
las exigencias sociales.
La existencia de omisiones y vacos normativos.
24
d) Las reglas de aprobacin.
a) Lmites formales
Estos se encuentran referidos a los requisitos objetivamente reconocidos
por la Constitucin para otorgar validez a la reforma. Entre estos aparecen
el rgano investido con la capacidad para ejercer la potestad modificatoria
y el ter legislativo.
25
b) Lmites materiales
El autor Vctor Garca Toma alude, toda Constitucin como cualquier obra
humana, es en s misma incompleta, mximo cuando es la consecuencia
de un compromiso poltico asumido por las fuerzas sociales y los grupos
partidarios que participaron en su elaboracin. En ese sentido, tal como lo
seala Karl Loewenstein[Teora de la Constitucin, Barcelona: Ariel, 1984]
la expresin sentimiento constitucional permite describir aquella
conciencia de la comunidad, que, trascendiendo a todas las tensiones y
antagonismos existentes polticos, econmicos, sociales, culturales,
religiosos, etc.-, integra y rene detentadores y destinatarios del poder en
el marco de un orden comunitario obligatorio.
26
Rousseau habra que decir que si la razn hace a la persona, el
sentimiento la conduce.
27
haciendo y deshaciendo constituciones. El germinar de un texto cada diez
aos nos muestra, a las claras, que ellos no provinieron ni del mandato ni
de la historia ni de las exigencias de una realidad puntual y precisa, ni
mucho menos fueron corolario del consenso social.7
28
3. La responsabilidad por los actos del poder constituyente.
Karl Loewenstein [ob, cit.] seala que la Constitucin ideal sera aquella
en que el orden conformador del proceso poltico y el desarrollo futuro de
la comunidad (poltico, social, econmico, cultural) pudiese ser previsto de
tal manera que no fuese necesario un cambio en las normas. Sin
embargo, es inevitable que la Constitucin no pueda prever totalmente el
derrotero de lo venidero.
29
La reforma constitucional es aquella que atiende a la modificacin del
texto bsico mediante un acto normativo y con estricta observancia del
procedimiento que la propia constitucin seala. Por tal motivo, toda
reforma que se genere al margen de estos supuestos debe ser
considerada como no formal.
30
Para dicho autor la mutacin constitucional implica una incongruencia
entre las normas constitucionales y la realidad.
31
b) Mutacin por la no ejercibilidad de determinadas competencias o
atribuciones constitucionales.
Se trata de potestades constitucionales discrecionales o regladas; y que
por causas sobrevinientes y el transcurso del tiempo caen en desuso.
En puridad surgen ante la imposibilidad del ejercicio por razones de
facultad poltica o por desuso de las competencias y atribuciones
establecidas en la Constitucin.
En el constitucionalismo peruano es citable el caso de la Constitucin de
1933, en donde se consign la creacin de un Consejo Nacional de
Economa y un Senado Funcional. Durante la vigencia de dicho texto
jams se implementaron los referidos rganos.
Asimismo, aparece el caso del artculo 152 de la Constitucin
vigente que prescribe la eleccin popular de los jueces de paz.
32
su inconstitucionalidad formal, ellos rigen por imperio de los hechos. La
realidad social reconoce que estas normas generan en muchos casos
efectos irreversibles y ponen en juego la seguridad jurdica.
Pedro de Vega [ob. Cit.] expone que entre la mutacin y la reforma
constitucional existe una relacin complementaria y excluyente. As, en
tanto exista un Estado con vocacin normativamente actualizante la
mutacin carecer de sentido
5. La norma de habilitacin constitucional
Este concepto es una derivacin de los criterios planteados por la escuela
Vienesa de Kelsen en torno a la validez y vigencia de las normas. Se
encuentra vinculado con el estudio de los problemas que se derivan de la
aplicacin de los alcances de la pirmide jurdica; entre pautas legales de
jerarqua distinta.
Como es sabido, la relacin fundamental entre los contenidos normativos
consiste en que la significacin de un precepto de grado inferior no puede
rebasar los lmites que le impone la de mayor rango, ya que de lo
contrario carecera de valor. En virtud de ello, como sancin a dicho
rebasamiento surge la nulidad de la norma, por inconstitucional. As se
desprende tcitamente, por ejemplo, del artculo 51 de nuestro texto
fundamental, el cual afirma:
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley. Sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
Sin embargo, puede acontecer que no se aplique la consecuencia
sancionadora prevista o sea, la nulidad-, sino que, por el contrario, se
concrete en la realidad la equivalencia del resultado de validez entre las
normas en conflicto, de manera tal que el deber o derecho asignado en
exceso no carecer de validez jurdica.
6. El fraude constitucional
Dicho concepto alude a la utilizacin espuria del procedimiento de
reforma. As, desde la legalidad se destruye el orden constitucional.
Tal el caso de Gustavo Adolfo Hitler quien cumpliendo la frmula prevista
en la Constitucin de Weimar, implement un rgimen fascista.
33
Como expone Pedro de Vega [ob.cit] las leyes del 26 de mayo de 1933 y
la del 31 de enero de 1934, son las que promueven la desaparicin de la
Constitucin de Weimar.
As, mediante las denominadas Leyes de Conferimiento de Plenos
Poderes, se crearn las condiciones por establecer el principio de
actividad o de supremaca del jefe; el cual le permiti a Hitler derogar las
normas constitucionales que dispusieran lo contrario.
7. LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DEMOCRTICA
34
b) Naturaleza jurdica de la Constituyente.
Ante todo hay que advertir que el procedimiento de la Asamblea
Constituyente rara vez est previsto en los textos constitucionales. Se
trata, pues, de un procedimiento extraconstitucional que solo se utiliza
de manera excepcional, en las condiciones antes sealadas. Ninguna
Constitucin, para empezar, prev su cambio total por otra distinta; las
constituciones son establecidas con vocacin de perpetuidad.
c) En qu circunstancias debe convocarse una Constituyente?
Una Asamblea Constituyente debe convocarse cuando se haya
presentado una ruptura total del ordenamiento constitucional de un
Estado, como ocurre en los casos de una revolucin triunfante, un
golpe de Estado que pretenda cambiar el rgimen poltico o una
dictadura prolongada.
d) Cmo debe convocarse e integrarse la Constituyente?
En principio la convocatoria a una Asamblea Constituyente debe
hacerla el propio pueblo soberano, mediante el procedimiento de un
plebiscito.
C) El referndum constitucional
Es el sistema en el cual se aplican los principios de la democracia directa.
Al pueblo se le somete el texto de una nueva Constitucin para que l se
pronuncie libremente, mediante sufragio universal, sobre su adopcin. Ya
no es una asamblea, sino el pueblo mismo quien establece directamente la
Constitucin.
D) El plebiscito
La institucin del plebiscito tiene su origen en la Roma antigua, donde las
decisiones de la asamblea de las tribus y el Consejo del pueblo eran
sometidas a ratificacin popular, a travs del plebiscito, donde los tribunos
se hacan plebiscitar.
8. EL RGANO COMPETENTE PARA HACER LAS REFORMAS
Una cuestin es la de la iniciativa en materia de reformas
constitucionales y otro el del rgano competente para tramitarlas a
continuacin se presentas:
1.- El parlamento.- Es como decimos el rgano al cual se confa, en la
mayora de los casos, la atribucin de dar trmite a los proyectos de
35
reforma. Siendo como se sabe la gran mayora de las constituciones de
carcter rgido, lo que se hace es consagrar en ellas, para efecto de
reformas a la Constitucin.
2.-Un rgano especial.- Muchas veces con miras a agilizar las reformas a
la Constitucin, o para sustraerlas del mbito del parlamento, por razones
diversas, se confa la competencia para realizarlas a un rgano especial,
que puede ser una Asamblea Constituyente, o una convencin.
3.- El pueblo.- Como en el caso de establecimiento de la Constitucin, el
pueblo puede ser tambin competente para adelantar su reforma, por
medio del procedimiento de referndum constitucional. Este consiste en
que se someta a votacin popular un texto de reforma elaborado sea por el
Parlamento, sea por el gobierno, sea por un cuerpo especial, para que el
pueblo diga s o no al mismo.
9. Las Reforma de la Constitucin de 1993
36
financiera con la que haba cerrado la dcada de los aos ochenta; los
partidos polticos debilitados por la extenuante confrontacin con el
terrorismo y los continuos ataques del gobernante, que con discursos
demaggicos haca responsable a la partidocracia de todos los males
y carencias que afectaban al pas, estaba en verdad indefenso y
sumamente limitado para defender la democracia. Por esta razn sectores
numerosos de la poblacin, se sentan distantes de la legalidad
democrtica, y dispuestos ms bien a creer en el espejismo de la solucin
autoritaria y dictatorial, como salida a los problemas que afectaban al pas.
37
BIBLIOGRAFIA
Referencias Bibliogrficas.
1. files.uladech.edu.pe/docente/40289752/LIBROS%20DE%20LOS%20
CURSOS%20DE%20DERECHO/15%20LIBRO%20DERECHO%20C
ONSITUTCIONAL%20ESPECIAL.pdf
3. icesi.edu.co/contenido/pdfs/C1A-mcajas-reforma.pdf
4. LIBRO DE DERECHO CONSTITUCIONAL Vctor Garca Toma
p.533.
38